i. informe final · 2015. 12. 24. · 1.2.2. clima ... tabla n° 23: variación en el uso de suelo...
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I. Informe Final PLADECO
Comuna de Victoria
MUNICIPALIDAD DE VICTORIA:
Responsable Comunal
Juan Andrés Etcharren White, SECPLA
Ejecutado por:
PROSUR LTDA.
Jefe Proyecto
Ernesto Antonio Medina Barra, Ingeniero Comercial. Magíster. Economía de Recursos Naturales y Medio Ambiente.
Coordinadora Comunal
Paola Ginette Godoy Yáñez. Asistente Social.
Coordinador Metodológico
Freddy Andrés Vera Cornejo. Sociólogo. Licenciado en Sociologia.
Análisis Social y Económico
Carlos Alberto Schleef Urrutía. Ingeniero Agrónomo. Licenciado en Cs. Agropecuarias.
Especialista en Desarrollo Urbano y Territorial
Patricio Eduardo Vargas Ormeño. Arquitecto. Licenciado en Arquitectura. Magíster en Desarrollo Urbano.
Analista
Blasco Germán. Muñoz Fernandois. Ingeniero Comercial.
JUNIO 2015
CONTENIDO ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................................................................................................................ v
ÍNDICE DE FIGURAS ......................................................................................................................................................................... vi
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................................................... 8
CAPITULO I: DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA COMUNA DE VICTORIA .................................................................................................... 9
1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS ..................................................................................................................................................... 9
1.2. ANTECEDENTES DE LA GEOGRAFÍA DE LA COMUNA .............................................................................................................. 11
1.2.1 FISIOGRAFÍA ..................................................................................................................................................................... 11
1.2.2. CLIMA .............................................................................................................................................................................. 12
1.2.3. HIDROGRAFÍA ................................................................................................................................................................. 14
1.2.4. CAPACIDADES DE USO DE SUELO .................................................................................................................................... 15
1.4. ÁREAS DE PROTECCIÓN .......................................................................................................................................................... 16
1.4.1 PROTECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES ....................................................................................................................... 16
1.4.2. PROTECCIÓN POR REDUCCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD ................................................................................................... 16
1.4.3. PROTECCIÓN POR VALOR PAISAJÍSTICO Y/O TURÍSTICO ................................................................................................. 16
1.4.4. PROTECCIÓN POR PRESENCIA DE COMUNIDADES INDÍGENAS ....................................................................................... 17
1.4.5. PROTECCIÓN POR EROSIÓN ............................................................................................................................................ 17
1.4.6. PROTECCIÓN POR TAMAÑO DE LOS PREDIOS ................................................................................................................ 17
1.4.7. PROTECCIÓN POR DAÑOS POR USO DE FUEGO .............................................................................................................. 17
1.4.8. PROTECCIÓN POR CONTAMINACIÓN .............................................................................................................................. 18
1.4.9. PROTECCIÓN POR CONTAMINACIÓN DE AGUAS ............................................................................................................ 18
1.4.10. PROTECCIÓN POR PRESENCIA DEL CANAL VICTORIA .................................................................................................... 18
CAPITULO 2: DIAGNÓSTICO SISTÉMICO SOCIOTERRITORIAL ............................................................................................................. 19
2.2. SUBSISTEMA SOCIOECONOMICO Y CULTURAL....................................................................................................................... 19
2.2.1. DEMOGRAFÍA .................................................................................................................................................................. 20
2.2.2 FUERZA DE TRABAJO Y EMPLEO ...................................................................................................................................... 26
2.2.3. GENERACIÓN DE INGRESO EN LA COMUNA ................................................................................................................... 30
2.2.4. POBREZA Y DESIGUALDAD .............................................................................................................................................. 35
2.2.5. DESARROLLO SILVO AGRO PECUARIO COMUNAL ........................................................................................................... 37
2.2.6. CAPITAL HUMANO .......................................................................................................................................................... 43
2.3. DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN EN LA COMUNA DE VICTORIA ....................................................... 47
2.4. ANALISIS DEL SISTEMA DE SALUD EN LA COMUNA DE VICTORIA .......................................................................................... 66
2.5 ANALISIS SUBSISTEMA MEDIO CONSTRUIDO .......................................................................................................................... 78
2.5.1 ÁREAS DE RIESGO ............................................................................................................................................................. 79
2.5.2 POTENCIAL PATRIMONIAL ............................................................................................................................................... 81
2.5.4 VIVIENDA.......................................................................................................................................................................... 87
2.5.5 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES ........................................................................ 90
2.5.6 COBERTURA DE INFRAESTRUCTURA ................................................................................................................................ 94
CAPITULO 3: DIAGNÓSTICO CUALITATIVO ......................................................................................................................................... 99
3.1. CONTEXTUALIZACIÓN GENERAL Y METODOLOGÍA DEL PROCESO PARTICIPATIVO .......................................................... 99
3.2. DESARROLLO DE LOS TALLERES PARTICIPATIVOS ........................................................................................................... 100
3.3. SISTEMATIZACIÓN DE TALLERES PARTICIPATIVOS.......................................................................................................... 101
3.3.1. CONCEJO MUNICIPAL ............................................................................................................................................. 102
3.3.2. FUNCIONARIOS MUNICIPALES ............................................................................................................................... 106
3.3.3. FUNCIONARIOS DE PROGRAMAS SOCIALES ........................................................................................................... 111
3.3.4. ORGANIZACIONES COMUNITARIAS URBANAS ....................................................................................................... 116
3.3.5. ORGANIZACIONES SOCIALES SELVA OSCURA ......................................................................................................... 123
3.3.6. ORGANIZACIONES SOCIALES QUINO ...................................................................................................................... 131
3.3.7. ORGANIZACIONES SOCIALES PÚA .......................................................................................................................... 138
3.4. ANÁLISIS INTEGRADO DE TALLERES ................................................................................................................................ 144
3.5. PRIORIDADES A NIVEL COMUNAL ................................................................................................................................... 147
3.6. INTEGRACION Y PRINCIPALES CONCLUSIONES ETAPA DIAGNÓSTICO............................................................................ 153
CAPITULO 4: ANÁLISIS ESTRATÉGICO ............................................................................................................................................... 155
4.1 IMAGEN – OBJETIVO Y DEFINICIÓN, REFORMULACIÓN O VALIDACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ............................... 155
CAPITULO 5: CONSTRUCCIÓN PROPUESTA DE IMAGEN- OBJETIVO ................................................................................................ 167
CAPITULO 6: MODELO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO .................................................................................................................... 171
6.1 Modelo de Control y Seguimiento ........................................................................................................................................ 171
CAPITULO 7: DESARROLLO DE UN PLAN DE ACCIÓN Y UN PLAN DE INVERSIONES PARA EL PERÍODO ........................................... 172
7.1 Desarrollo de un Plan de Acción y un Plan de Inversiones para el Período ........................................................................... 172
7.2 Construcción de Plan De Acciones Y Plan de Inversiones ...................................................................................................... 173
Anexo 1: Registro fotográfico reuniones y talleres participativos .......................................................................................... 211
Anexo 2: Listas de asistencias talleres participativos ............................................................................................................. 215
Anexo 3: Nomina de asistencia a los talleres de validación de imagen / jerarquización planes de acción y plan de inversión en comunal. .......................................................................................................................................................................................... 222
Anexo 4: Fotos de asistencia a los talleres de validación de imagen / jerarquización planes de acción y plan de inversión en comunal. .......................................................................................................................................................................................... 233
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla N° 1: Densidad de Victoria en Relación a la Región y el País 20 Tabla N° 2: Población Distribuida por Distritos 21 Tabla N° 3: Distribución de Población por Zonas Rurales y Urbanas, en Relación al Censo 1992 y 2012 22 Tabla N° 4: Distribución de la Población por Rango Etario 22 Tabla N° 5: Población Mapuche en la Comuna de Victoria 23 Tabla N° 6: Evolución de la Población y Tasa de Crecimiento 24 Tabla N° 7: Tasa de Inmigración Neta de la Comuna de Victoria 25 Tabla N° 8: Fuerza de Trabajo en Relación a la Población de la Comuna 26 Tabla N° 9: Mujeres Ocupadas, en Relación al Total de Ocupados 27 Tabla N° 10: Participación de la Población Mapuche 27 Tabla N° 11: Ocupados por Grupos de Edades 28 Tabla N° 12: Categorías de Ocupación 29 Tabla N° 13: Grupos de Ocupación de la Comuna en Relación al País y Región 30 Tabla N° 14: Estructura del Ingreso Total de la Comuna 31 Tabla N° 15: Ingreso Promedio de los Ocupados 32 Tabla N° 16: Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados, en Relación al Género 32 Tabla N° 17: Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados, en Relación Mapuche y no Mapuche 33 Tabla N° 18: Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados 34 Tabla N° 19: Ingreso Per Cápita 35 Tabla N° 20: Subsidios Per Cápita 35 Tabla N° 21: Tasa de Pobreza Comunal 36 Tabla N° 22: Coeficiente de Gini 36 Tabla N° 23: Variación en el Uso de Suelo en el Periodo 2007 39 Tabla N° 24: Superficie de Huertos Frutícolas en la Comuna de Victoria 41 Tabla N° 25: Número de Cabezas de Animales en la Comuna 42 Tabla N° 26: Tasa de Analfabetismo en la Comuna de Victoria 43 Tabla N° 27: Tasa de Analfabetismo 43 Tabla N° 28: Tasa de Analfabetismo, de los Habitantes con Etnia Mapuche 44 Tabla N° 29: Tasa de Variación de la Escolaridad Promedio 44 Tabla N° 30: Escolaridad Promedio de la Fuerza de Trabajo 45 Tabla N° 31: Escolaridad promedio de la Fuerza de Trabajo, Población Mapuche y No Mapuche 45 Tabla N° 32: Variación de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario 46 Tabla N° 33: Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario, por Sexo 46 Tabla N° 34: Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario, Mapuche y No Mapuche 47 Tabla N° 35: Establecimientos Educacionales de la Comuna 50 Tabla N° 36: Establecimientos de Educación Comuna de Victoria 51 Tabla N° 37: Puntaje Promedio SIMCE de la Comuna de Victoria 60 Tabla N° 38: Resultados PSU AÑO 2013 en la Comuna 66 Tabla N° 39: Establecimientos de Salud de la Comuna 77 Tabla N° 40: Ingresos Netos por Otros Servicios 83 Tabla N° 41: Índice de Hacinamiento en Hogares en la Comuna de Victoria 88 Tabla N° 42: Tipo de Tenencia de la Vivienda en la Comuna de Victoria 88 Tabla N° 43: Índice de Saneamiento 89 Tabla N° 44: Tipo de Vivienda en la Comuna de Victoria 89 Tabla N° 45: Índices de Allegamiento en Hogares en la Comuna de Victoria 90 Tabla N° 46: Vías de Comunicación y Rutas a Nivel Intercomunal 91 Tabla N° 49: Etapas y Actividades de Talleres Participativos 100 Tabla N° 50: Participantes Talleres Participativos 101
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura N° 1: Ubicación de la Comuna de Victoria Dentro de la Provincia de Malleco y de la IX Región 11 Figura N° 2: Relieve de la Comuna de Victoria 12 Figura N° 3: Clima de la Comuna de Victoria 13 Figura N° 4: Zonas Climáticas Comuna de Victoria 14 Figura N° 5: Fisiografía Comuna de Victoria 15 Figura N° 6: Tipos de Suelo Comuna de Victoria 16 Figura N° 7: Evolución de la Población en el Largo Plazo 24 Figura N° 8: Proyecciones de Población hasta el año 2020, para la Comuna de Victoria 26 Figura N° 9: Superficie por Tipo de Uso, Comuna de Victoria 37 Figura N° 10: Superficie de Matorrales y Praderas, Comuna de Victoria. 38 Figura N° 11: Superficie Comunal por Tipo de Uso 39 Figura N° 12: Superficie de Bosques, Comuna de Victoria 40 Figura N° 13: Nivel Educacional, Comuna de Victoria 48 Figura N° 14: Establecimientos Educacionales Rurales Municipales 49 Figura N° 15: Establecimientos Educacionales Urbanos Municipales 50 Figura N° 16: Matrícula Educación Básica por Comuna 52 Figura N° 17: Matrícula Enseñanza Municipal 53 Figura N° 18: Ingreso Subvención $M 54 Figura N° 19: Presupuestos Totales Área Educación 55 Figura N° 20: Ingresos Totales Subvención 2013 55 Figura N° 21: Ingresos Subvención por Alumno. 56 Figura N° 22: Subvención Promedio 56 Figura N° 23: Gasto Total Área Educación 57 Figura N° 24: Gasto Total Área Educación $M 58 Figura N° 25: Índice de Vulnerabilidad Escolar Comunal 59 Figura N° 26: Puntajes SIMCE de 2° Básico en la Comuna 61 Figura N° 27: Puntajes SIMCE de 4° Básico en la Comuna 62 Figura N° 28: Puntajes SIMCE de 8° Básico en la Comuna, Rural-Urbano 63 Figura N° 29: Puntajes SIMCE de 2° Medio en la Comuna, Rural-Urbano 64 Figura N° 30: Puntajes Promedio PSU en Lenguaje, Para la Comuna 65 Figura N° 31: Puntajes Promedio PSU en Matemáticas Para la Comuna 66 Figura N° 32: Condiciones de Salud de la Población de Comuna 67 Figura N° 33: Tipo de Previsión Social de la Población de Comuna 68 Figura N° 34: Población Inscrita en el Servicio de Salud Municipal 68 Figura N° 35: Tasa de Consultas Médicas Por Cada 1000 Habitantes Inscritos 69 Figura N° 36: Presupuesto Inicial del Sector Salud en la Comuna 70 Figura N° 37: Aporte del MINSAL (per cápita) Sobre el Ingreso Total del Sector 70 Figura N° 38: Aporte del FNDR en Salud en la Comuna de Victoria 71 Figura N° 39: Transferencias Municipales a Salud Sobre Ingresos Propios Municipales (%) 72 Figura N° 40: Porcentaje del Gasto en Personal de Salud Sobre el Gasto Total (%) 72 Figura N° 41: Inversión Real en Salud en la Comuna 73 Figura N° 42: Gasto Total Devengado en Salud en la Comuna de Victoria 74 Figura N° 43: Tasa de Mortalidad Infantil en la Comuna 75 Figura N° 44: Tasa de Natalidad Comunal 75 Figura N° 45: Estado Nutricional de Población 76 Figura N° 46: Plano Relaciones Localidades de Victoria – Selva Oscura – Púa - Quino 78 Figura N° 47: Mapa de Vías de Evacuación de la Región de la Araucanía 80 Figura N° 48: Diagnóstico Ambiental 81 Figura N° 49: Relaciones Funcionales con las Comunas Aledañas 82 Figura N° 50: Edificios o Zonas con Interés y Actividades Culturales Tradicionales 85 Figura N° 51: Emplazamiento Construcciones de Carácter Patrimonial 87 Figura N° 52: Vías de Comunicación y Rutas a Nivel Intercomunal 91 Figura N° 53: Sistema Vial Principal Ciudad de Victoria 92
Figura N° 54: Plano Zonas de la Ciudad de Victoria 93 Figura N° 55: Plano Ejes Plan Maestro de Ciclo Rutas 93 Figura N° 56: Listado de Vías para Bicicletas 94 Figura N° 57: Programa de Pavimentación Participativa Periodo 2010 - 2015 96 Figura N° 58: Áreas Verdes por Habitante 98
8 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
INTRODUCCIÓN
El presente documento corresponde al desarrollo de la Etapa 0 y I del proceso de consultoría para el Apoyo
a la Actualización del Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO; comuna de Victoria, que la consultora PROSUR
LTDA, se encuentra ejecutando por adjudicación.
El Objetivo General del proceso es: “Entregar apoyo a funcionarios municipales en el diseño y elaboración
de Planes de Desarrollo Comunal de la Municipalidad de Victoria”.
Objetivos Específicos son:
Disponer de condiciones óptimas, para el inicio y desarrollo de la actualización del PLADECO.
Confeccionar diagnóstico global, para obtener un acabado conocimiento técnico sobre los factores
críticos y potencialidades de la comuna a través; de una metodología participativa.
Determinar la imagen – Objetivo representativa del sentir de los diferentes agentes de la comuna,
respecto de los atributos y rasgos que ésta debiese tener.
Elaborar y validar lineamientos estratégicos y objetivos comunales.
En relación a la Etapa 0: “Generación de condiciones necesarias y constitución del Equipo Gestor”, realizaron
una serie de reuniones con el equipo técnico y equipo técnico municipal, entrevistas personalizadas, se
publicó información en página WEB de la municipalidad, detalles de los talleres con las organizaciones y
actores relevantes se pueden ver en Anexo del documento.
En el informe se presentan los principales avances correspondientes a la Etapa I: “Análisis y
Complementación Global del Diagnóstico”, que corresponden al análisis cuantitativo y cualitativo de la
comuna.
9 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
CAPITULO I: DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA COMUNA DE VICTORIA
1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS
La Ciudad de Victoria fue fundada el 28 de marzo de 1881 por las fuerzas expedicionarias de la Frontera, al
mando de don Gregorio Urrutia. Estaba emplazada en un cerro cerca del río Traiguén, la población se fue
formando al amparo del fuerte. El plano de distribución de los sitios de la ciudad se aprobó el 15 de
diciembre de 1897. El poblado original pudo sobrevivir a diversos ataques en 1588, 1598 y 1628, siendo
completamente arrasada por los mapuches en el año 1635, conjuntamente con el resto de las ciudades del
sur. Tal sublevación, significó la desaparición de la Ciudad por 29 años, período en que la frontera española
permaneció al norte del río Maule. La ciudad fue refundada y rebautizada por el gobernador don Ángel de
Peredo, el 19 de Enero de 1664, con el nombre de San Ángel de Chillán, en el mismo lugar escogido en 1580.
Los orígenes de la ciudad de Victoria están ligados al proceso de ocupación y penetración del ejército chileno
en la Araucanía. Según algunos autores, las tierras que hoy están bajo la jurisdicción victorenses, antaño
pertenecían al cacique Mangin-Mañin, también llamado Mañil Hueno, quien al morir delegó el poder en su
hijo Quilapan. Según otros, el jefe del lugar desde principios del siglo XIX fue Juan Mangin o Mañin Huenu. A
la muerte de éste, ocurrida en 1861, lo sucedió su hijo, José Santos Quilapan, quien aumentó las acciones
armadas en contra de las incursiones militares chilenas. En Santiago, mientras tanto, los planes para
conquistar de manera definitiva la Araucanía iban tomando forma. En 1861, el militar Cornelio Saavedra
presentó al congreso el “Plan Saavedra”, que sugería la estrategia de edificación de fuertes para avanzar
hacia el sur. Pese a que el “Plan” fue rechazado por los parlamentarios, en la práctica el gobierno de José
Joaquín Pérez concentró poderes plenipotenciarios para las labores de Saavedra en la Araucanía. De esta
forma, hasta 1869, Cornelio Saavedra encabezó la intervención castrense en tierras indígenas, mediante
asonadas armadas, parlamentos y fundación de ciudades. Ese año fue reemplazado por el coronel José
Manuel Pinto, pero la planificación chilena no varió. Es más, el coronel Pinto intensificó la penetración por la
vía militar, consiguiendo gran éxito en su objetivo.
Inmersa en ese plan de construcción de fortificaciones fue que surgieron la ciudad de Victoria y muchos
otros pueblos del sector. Efectivamente, esa fue la orden cuando en 1880 el coronel Gregorio Urrutia se hizo
cargo del Ejército interventor y comenzó a avanzar por las riberas del río Cautín. En medio del viaje, envió
una expedición de reconocimiento al mando del teniente coronel Alejandro Larenas, con la orden de
internarse en el río Traiguén. Este a su vez, delegó la orden de emplazar un fuerte en un sitio estratégico en
la expedición adelantada al mando del sargento mayor Bernardo Muñoz Vargas. El 28 de marzo de 1881, se
eligió el lugar, originando el Fuerte de Victoria. El cacique Quilapan, dueño de aquellas tierras, se encontraba
entonces “en la línea del Cautín y CholChol, empeñado en destruir el naciente fuerte de Temuco”, por lo
cual no hubo resistencia a la construcción. Aunque durante los meses venideros el jefe indígena continuaría
la defensa de sus territorios, ésta comenzó a hacerse más difícil, producto de la creación de otras fortalezas,
como las de CholChol y de Alta Imperial, que en la práctica fueron acorralando al caique. La muerte de
Quilapán, ocurrida en 1882, terminó al parecer con los ataques armados de los mapuches de la región y
permitió mejores condiciones para la concentración de población foránea. Empero, los mapuches no
sucumbieron o desaparecieron ante esta intervención, sino que acentuaron los esfuerzos por mantener sus
tradiciones culturales. Toda la historia de la ciudad, por lo tanto, mantiene hasta hoy como uno de sus ejes
fundamentales la relación entre sociedad chilena y sociedad mapuche. Por esos años, Victoria fue
10 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
convirtiéndose en sitio de convergencia para inmigrantes de las más diversas latitudes. Los primeros
extranjeros en llegar fueron treinta familias alemanas y suizas en enero de 1883, a quienes se les asignaron
cuarenta hectáreas de terreno. Así, el crecimiento de la población en torno al fuerte fue un fenómeno
fácilmente comprobable, mediante el surgimiento de establecimientos comerciales y productivos de las más
diversas áreas económicas. En los loteos cercanos a Victoria, Quino y Púa, en particular, se produjo una
exhaustiva parcelación, que sirvió para poblar rápidamente, con chilenos y extranjeros, territorios que el
gobierno estimaba como estratégicos.
En 1883, el presidente Santa María autorizó la construcción del ferrocarril de Angol a Traiguén y de Renaico
a Victoria, lo que significó, principalmente, una revalorización de las tierras y la atracción de capitalistas. En
1888, el gobierno de José Manuel Balmaceda reconoció oficialmente la población y residencia de los colonos
llegados en 1883. Este hecho fue complementado con la división del antiguo Territorio de Colonización en
dos provincias, Malleco y Cautín. Traiguén fue establecida como capital provincial, mientras que Victoria
pasó a ser una subdelegación de aquella. En 1889, el Registro Civil se instaló en Victoria, pero abarcando una
jurisdicción que se extendía también a Selva Oscura y sus alrededores. Un año después, la línea del
ferrocarril llegó hasta Victoria, lo cual tuvo dos grandes consecuencias para el pueblo: facilitar notablemente
sus comunicaciones con otros lugares y definir en gran medida su funcionamiento interno. De ésta, la
modernización acarreada por los ferrocarriles, constituyó un factor primordial en la consolidación de la
chilenización de la zona, que prosiguió – respondiéndose también a las peticiones de algunos victorenses -
con la creación del Departamento de Mariluán, capital Victoria el 23 de noviembre de 1893. Victoria
continúo su asentamiento sin preocupaciones por la cuestión indígena, manifestando una tendencia
mayoritaria en el pensamiento de la época. En 1915, la ciudad llegó a los 10 mil habitantes. A partir de los
años 30, y producto de la crisis económica derivada de la gran depresión, muchos Victorenses emigraron
hacia los grandes centros poblados. Pese a esto, se produjo en la ciudad un vertiginoso proceso de
urbanización, reflejado en el impulso municipal y privado a las pavimentaciones de calles, construcción de
edificios y mejoramientos de plazas. Surgieron así el edificio del Banco Español Chile, el Hotel Royal, el Hotel
Victoria, el edificio de la Cárcel Pública y el Estadio Municipal, entre muchos otros. A todo ello se debe
sumar la ágil comunicación mantenida con otras ciudades, fundamentalmente gracias al creciente uso del
ferrocarril, que poseía ramales hacia Quino, Galvarino, Traiguén y Victoria, entre muchas otras localidades.
El sostenido desarrollo urbanístico de Victoria se mantuvo a partir de la década de 1950, con la construcción
de los edificios del Hospital San José, de la Escuela Normal, de la Escuela “Marcela Paz”, del Liceo y de la
Escuela Industrial y muchas otras oficinas públicas. Este auge demostraba, entre otros elementos, que la
migración de campesinos pobres era un factor persistente, ya que también dio como resultado el
emplazamiento de poblaciones, como La Victoria Nº 1, 2 y 3; Arturo Prat, Empleados Particulares, Tolhuaca,
Quilapan, Ferroviaria, Club Hípico, Schneider, Mackray, Gabriela Mistral, Servantí, Los Coigües y la
Esperanza. Hacia 1956, los límites de Victoria urbano eran la Avenida San Martín por el Este; la Avenida
Pedro Dartnell por el Oeste; la calle Manuel Rodríguez hacia el Norte y al Sur, Esmeralda y Villa Alegre. Con
el arribo de la década de 1970, Victoria adquirió una fisonomía aún más urbana. Se inauguraron el Gimnasio
Techado Nº 1 y el edificio de la Biblioteca Municipal. Con el comienzo de la dictadura militar en 1973, se
abrió una nueva etapa en la historia de la comuna. El proceso de reforma administrativa y regionalización
iniciado ese mismo año, y puesto en marcha en 1976, otorgó a Temuco el carácter de capital de la Novena
Región de la Araucanía. Esta, a su vez, fue dividida en dos provincias, Malleco y Cautín, con Angol y Temuco
como capitales, respectivamente. Este acontecimiento impactó en forma negativa a Victoria, ya que
comenzó a depender administrativamente de Angol, y económicamente de Temuco. Este fenómeno, junto
al cierre del ferrocarril ocasionó drásticos cambios en la ciudad, en particular el decaimiento de la actividad
11 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
comercial y productiva. En efecto hacia inicios de los años 80 la intensidad de la urbanización y en las
inversiones fue decayendo, por lo que no se tienen registros de las construcciones de importancia durante
esos años. En relación a la dicotomía urbano/rural en la comuna, actualmente Victoria sigue
constituyéndose como un importante centro urbano de la región de la Araucanía. Sin embargo, su población
rural continúa siendo un segmento nada despreciable en cantidad.
1.2. ANTECEDENTES DE LA GEOGRAFÍA DE LA COMUNA
La comuna de Victoria forma parte de la Provincia de Malleco en la Novena Región de la Araucanía, se
encuentra en el valle central (depresión intermedia) y cuenta con una superficie total de 1.256 Km². Se
encuentra entre los Meridianos 72º y 73º Longitud Oeste y entre el paralelo 38º y 39º de latitud Sur. Tiene
como comunas vecinas a Ercilla por el Norte, a Perquenco y Lautaro por el Sur, Curacautín por el Este y a
Traiguén por el Oeste (ver figura Nº 1) siendo atravesada de Norte a Sur por la Carretera Panamericana
(Carretera 5 Sur).
Figura N° 1: Ubicación de la Comuna de Victoria Dentro de la Provincia de Malleco y de la IX Región
La Comuna de Victoria presenta 4 centros poblados, las localidades de Púa, Quino y Selva Oscura, siendo
Victoria la Capital Comunal y el centro poblado más importante de la Comuna. La superficie comunal,
población, y densidad poblacional en relación a la Región, Provincia y sus comunas vecinas se detallan a
continuación:
1.2.1 FISIOGRAFÍA
12 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
La Comuna de Victoria se encuentra ubicada en la depresión intermedia, ésta es la faja central del territorio,
la de mayor valor y la de más amplia superficie en la Región (16.646 Km²), la que por su situación ha
recibido plena influencia de los rasgos del micro relieve que la flanquea por el Este y el Oeste y la que
finalmente, presenta las mayores obras de infraestructura económica y social.
El relieve de la Comuna de Victoria se presenta como una planicie suavemente ondulada en algunos
sectores y fuertemente onduladas en otros, con relieves locales que sobrepasan los 350 m.s.n.m. y alcanzan
su máxima altitud en el Piemonte Andino, lo que la hace estar siempre expuesta a los vientos
predominantes. Los ríos han profundizado en ella, enérgicamente sus cauces y, en términos generales se
encuentran encajonados y con cauces bien definidos. (Ver figura Nº 2). La figura Nº 2 nos muestra una
comuna con la predominancia de planicies onduladas, con presencia de pendientes más pronunciadas en el
límite Noroeste, debido a la presencia de una parte de la Cordillera de Nahuelbuta y en el sector Oeste de la
Comuna, en su límite con Curacautín, donde las pendientes se hacen más fuertes a medida que nos
acercamos al Piemonte Andino. También se puede apreciar la existencia de algunas quebradas, las que en
términos generales se encuentran asociadas a cursos de agua.
Figura N° 2: Relieve de la Comuna de Victoria
1.2.2. CLIMA
El clima predominante corresponde al tipo templado húmedo, se caracteriza por bajas temperaturas e
intensas lluvias en el invierno, con precipitaciones siempre superiores a los 1.250 mm. Anuales, las que van
en aumento de Poniente a Oriente (ver figura Nº3), concentradas por lo menos en 10 meses del año. Las
temperaturas medias mensuales son inferiores a 18 ºC, pero el promedio de las máximas puede superar los
25ºC. Y las mínimas entre 2 y 5 ºC. En invierno y primavera las heladas son una seria limitante para la
13 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
agricultura, el período libre de heladas es de Diciembre a Febrero inclusive. El déficit hídrico es de 3 a 4
meses.
Figura N° 3: Clima de la Comuna de Victoria
Si se realiza una aproximación a las características agro-climáticas de la Comuna, se puede indicar que ésta
se encuentra dividida en dos zonas edafoclimáticas predominantes. La primera es el Valle Central, donde el
tipo de suelo predominante es aquel derivado de cenizas volcánicas recientes, trumaos planos y de lomaje,
encontrándose también, en menor cantidad, suelos rojo arcillosos, con un menor balance hídrico. La
segunda es Pre-cordillera Andina, en ésta los suelos son predominantemente trumaos con una alta fijación
de fósforo. El clima se caracteriza por presentar bajas temperaturas a inicios del otoño, produciéndose en el
período invernal fuertes heladas e intensas lluvias, aún mayores que las del Valle Central, tanto el periodo
libre de heladas como el período de déficit hídrico son menores (Ver figura Nº 4).
14 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 4: Zonas Climáticas Comuna de Victoria
A pesar de existir un alto nivel de precipitaciones en el período invernal, en la comuna. Esta presenta un
marcado déficit hídrico en el período estival, donde las precipitaciones en los meses que van de diciembre a
marzo, fluctúan entre los 20 y 70 mm de agua caída en un año normal. Esto, asociado a la escasa
infraestructura de riego, hace que el sistema productivo predominante sea el cerealero-ganadero, donde el
suelo es ocupado principalmente por praderas naturales y el cultivo de trigo, el cual se repite en los
distintos estratos de agricultores de la comuna. A partir de lo anteriormente expuesto, en la Comuna de
Victoria se puede hacer una clasificación de las condiciones edafoclimáticas dividiendo ésta en 5 zonas, 2 de
gran relevancia y anteriormente descritas, las que corresponden al Valle Central y Pre-cordillera, a las que
se suman con una superficie poco significativa en el límite con la Comuna de Traiguén, 2 zonas, una
correspondiente a la influencia del secano interior y la otra que se podría clasificar como Nahuelbuta
Oriente, la quinta zona está en el límite con la Comuna de Curacautín y se podría definir como Cordillera
baja.
1.2.3. HIDROGRAFÍA
Hay tres hechos que caracterizan la hidrografía en la Región de la Araucanía, la nieve que se acumula en la
Cordillera Andina, las lluvias abundantes en el período invernal y la presencia de lagos reguladores de
caudal. En la Comuna de Victoria se dan dos de estos tres hechos, ya que no existe regulación de los
caudales a través de lagos en los cursos de agua de la Comuna. Los cursos de agua más importantes
corresponden al río Traiguén y río Quino, los que cuentan con una serie de afluentes de menor tamaño que
15 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
se abren paso a través de pequeñas quebradas dentro de la fisiografía Comunal. A su vez los ríos Traiguén y
Quino son afluentes del río Chol - Chol y éste a su vez del gran Río Imperial. (Ver figura Nº 5).
Figura N° 5: Fisiografía Comuna de Victoria
1.2.4. CAPACIDADES DE USO DE SUELO
Predominan en la Comuna los suelos de uso agrícola, existiendo un alto porcentaje de suelos clase III y IV de
secano. La profundidad del suelo varía entre 35 y 70 cm. y descansa sobre un substrato de brecha volcánica
con diversos grados de meteorización. La topografía es plana o suavemente ondulada en pendientes de 1 a
3%. El drenaje es bueno a moderado y las texturas varían de medias a moderadamente fina. Predominan en
la Comuna de Victoria los suelos de uso agrícola, en general son suelos arables sin restricción, con algunas
restricciones y arables con restricción. Los suelos no arables ocupan un lugar secundario en cuanto a
superficie dentro de la comuna, predominando los arables con algunas restricciones (Ver figura Nº 6).
16 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
1.4. ÁREAS DE PROTECCIÓN
Figura N° 6: Tipos de Suelo Comuna de Victoria
1.4.1 PROTECCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES
Dado el tipo de actividad forestal (plantaciones) que está comenzando a primar en la Comuna, son todas las
que podrían incluirse en áreas de riesgo potencial y latente, especialmente en aquellos territorios que están
cerca de centros poblados, en especial la localidad de Selva Oscura y el sector norte de la localidad de
Victoria. Este riesgo latente puede enfrentarse, por tanto, desde dos perspectivas, en relación con la pérdida
económica de los bosques y el daño ambiental asociado al incendio y, con relación a sectores se ubica la
poblacional, que eventualmente pudiesen ser afectadas por incendios.
1.4.2. PROTECCIÓN POR REDUCCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
Disminución de biodiversidad florística en las zonas de plantaciones asociados al menor número de especies,
la simplificación de ecosistemas y la desaparición de hábitat adecuados para la fauna.
1.4.3. PROTECCIÓN POR VALOR PAISAJÍSTICO Y/O TURÍSTICO
En la Comuna de Victoria no existen áreas que por su valor paisajístico, cultural o histórico, estén protegidas
por disposición de algún órgano administrativo del Estado. Sin perjuicio de lo anterior, es posible reconocer
y realizar en la comuna una valoración que permita rescatar algunos aspectos tales como, la escasa
17 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
presencia del bosque nativo. Este bosque ocupa un 12% de la superficie comunal lo que se traduce en
15.028,80 hectáreas. No obstante, sin ser una de los usos más importantes, revela en cierta medida el grado
de intervención entrópica que ha sufrido la Comuna. Esta pequeña superficie Comunal comparativamente
hablando, respecto del uso agrícola, presenta uno de los patrocinios naturales que aún persisten en la
comuna por lo que debiese presentarse especial atención y cuidado a esta reserva forestal nativa, ya que
ella puede llegar a constituirse en un atractivo desde el punto de vista paisajístico y uno de los recursos que
la comuna debiese solventar y promover. En la comuna, tampoco se reconocen áreas de valor turístico, sin
embargo, la población reconoce que existen sectores aledaños al río Quino que se considerarían como tal,
dentro del contexto interno comunal, de manera estacional. Respecto a los recursos que se reconocen,
dentro del contexto estacional y vecinal de la comuna de Victoria, se encuentran los siguientes:
Camping El Descanso: Conectado al río Quino, se ubica a 8 kms. al sur de la ciudad de Victoria.
Kangaroo Lodge: Conectado al Estero El Bosque, se ubica a 22 kms. al este de la ciudad de Victoria.
Camping río Quino: Conectado al río Quino se ubica a 7 Kms. al sur de la ciudad de Victoria.
Camping Queipul: Conectado al río Quino, se ubica a 9 kms. al sureste de la ciudad de Victoria.
1.4.4. PROTECCIÓN POR PRESENCIA DE COMUNIDADES INDÍGENAS
Corresponden a la totalidad de tierras indígenas protegidas por la Ley Indígena Nº 19.253.
1.4.5. PROTECCIÓN POR EROSIÓN
En ocasiones es posible que se produzca una erosión del manto vegetal, lo que provoca zanjas o grietas que
tienden a formar cárcavas, micro deslizamientos y derrumbes. Dentro de estas áreas emergen como
prioridades las ubicadas en el sector oriente de la comuna, donde no existe evidencia de erosión pero donde
el proceso de deforestación de especies nativas, especialmente en las cabeceras de las sub-cuencas y en
sectores cercanos a cuerpos y cursos de agua, podría llegar a producirse un desbalance del régimen
hidrológico.
1.4.6. PROTECCIÓN POR TAMAÑO DE LOS PREDIOS
Las concentraciones de tierra hacia la Industria Forestal implican una fuerte reducción de los predios de
propiedades de familias campesinas, este hecho provoca la pérdida de suelos agrícolas, y no es posible
garantizar el sustento mínimo a las familias.
1.4.7. PROTECCIÓN POR DAÑOS POR USO DE FUEGO
El uso generalizado del fuego para limpiar campos, antes reforestarlos causa daños al medio ambiente y a la
atmósfera, destruye la biología del suelo, disminuye su contenido de materia orgánica y por tanto su
fertilidad, daña su cobertura y promueve la erosión.
18 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
1.4.8. PROTECCIÓN POR CONTAMINACIÓN
Dentro del marco de la intervención entrópica como generadora de contaminación, cabe señalar que dentro
de la comuna de Victoria, existe un vertedero de basura ubicado en el sector norte de la localidad, el cual
expele olores hacia la población cercana, observándose además una degradación del paisaje en términos de
suciedad, al acercarse a él.
1.4.9. PROTECCIÓN POR CONTAMINACIÓN DE AGUAS
En la localidad de Victoria, C un análisis detallado, se puede establecer de acuerdo a la percepción de la
ciudadanía, la preocupación por los desechos de la planta Lechera Vialac, los cuales son vertidos al río
Traiguén con la consecuente contaminación de sus aguas. Esta situación se ve confirmada de acuerdo a los
muestreos de oxígeno disuelto y DBO registrados por las estaciones de monitoreo de la DGA en el río
Traiguén, donde se detectaron valores relativamente bajos (Oxígeno Disuelto) y altos (DQO) aguas debajo de
la ciudad de Victoria. Sin perjuicio de lo anterior, la Empresa se encuentra desarrollando los estudios
necesarios para mejorar su sistema de evacuación de desechos, el cual se encuentra en revisión por parte de
la CONAMA.
1.4.10. PROTECCIÓN POR PRESENCIA DEL CANAL VICTORIA
Los logros esperados relacionados con el proyecto Canal Victoria, promueven la idea que toda la zona
afectada por este proyecto, figura como una zona de protección con actividades exclusivamente agrícolas.
19 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
CAPITULO 2: DIAGNÓSTICO SISTÉMICO SOCIOTERRITORIAL
Se presentan los principales análisis del diagnóstico cuantitativo y cualitativo, para lo cual se han
considerado los siguientes subsistemas:
1. Subsistema Físico Natural
2. Subsistema Socioeconómico y Cultural
3. Subsistema Medio Construido
4. Subsistema Asentamientos Humanos
5. Subsistema Institucional y Político
Para el diagnóstico cualitativo, se realizó un análisis del territorio, y en conjunto con el equipo gestor se
acordó usar la misma zonificación de la comuna de PLADECOS anteriores, para el desarrollo de los talleres
participativos.
2.2. SUBSISTEMA SOCIOECONOMICO Y CULTURAL
Para su análisis se considera las características sociodemográficas de la población, donde en las principales
actividades productivas, aspectos culturales, educación, salud, y calidad de vida de la población, se incluyen
las siguientes variables de análisis:
Socio Demografía
- Análisis de la población urbana rural por distrito censo 2002- Casen 2013
- Análisis de la estructura de población por distrito censo 2002-Casen 2013
- Análisis de la estructura económica de la población censo 2002- Casen 2013
- Análisis de la estructura educativa de la comuna por dependencia
- Análisis de la pobreza a través de encuesta CASEN 2013
- Caracterización de la pobreza por medio de método de Necesidades básicas insatisfechas
- Análisis de la segregación socio espacial a través del distrito censo 2002, datos disponibles.
Aspectos Culturales
- Localización de sitios arqueológicos
Actividades Productivas
- Turismo
- Caracterización de las principales actividades productivas de la comuna
- Industrial
- Sector terciario
20 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
2.2.1. DEMOGRAFÍA
En la descripción y análisis de la demográfica para la comuna de Victoria, se utilizará las bases de datos
tales como: Censo 2002, Casen 2011, 2013, y otras bases de datos disponibles de los servicios involucrados.
2.2.1.1 POBLACIÓN TOTAL Y SUPERFICIE TERRITORIAL
El Censo preliminar de Población y Vivienda, realizado en 2012, arrojo que la población total de la comuna
de Victoria era de 32.980 personas. Por lo tanto podemos visualizar que la población de Victoria representa
sólo el 3,612% de la población total de La Araucanía. En el año 2012 era el 0,198% de la población del país.
La superficie total de esta comuna es de 1.256,0 kilómetros cuadrados. Esto es el 3,94% de la superficie de
La Araucanía y el 0,17% de la superficie total del país.
Tomando la población de año 2012 y la superficie en kilómetros cuadrados se puede calcular la densidad de
población, que es la población por kilómetro cuadrado (población / superficie). Victoria tiene una densidad
baja de población, dado el gran tamaño de su territorio y una población relativamente pequeña, sólo 26,2
personas se encuentran presentes por kilómetro cuadrado en la comuna (ver Tabla 1).
Tabla N° 1: Densidad de Victoria en Relación a la Región y el País
TERRITORIOS Densidad
2012
País 22,01
La Araucanía 28,67
Victoria 26,26
Fuente: Elaboración propia en base a datos de INE y Pre-Censo de Población y Vivienda año 2012.
21 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Distritos
Por otro lado, la población total de Victoria en el año 2002 se divide en los siguientes distritos:
Tabla N° 2: Población Distribuida por Distritos
Porcentaje DISTRITOS DE VICTORIA Población Urbana Rural
del Total 01 Municipalidad 2.354 7,0% 2.354 0
02 Molino 1.902 5,7% 1.902 0
03 Río Traiguén 2.380 7,1% 2.372 8
04 Hospital 6.155 18,4% 6.102 53
05 Victoria Sur 11.121 33,2% 11.092 29
06 Quilquilco 258 0,8% 0 258
07 Rosario 443 1,3% 0 443
08 San Gregorio 227 0,7% 0 227
09 Pehuenco 441 1,3% 0 441
10 Santa Teresa 638 1,9% 0 638
11 Selva Oscura 1.752 5,2% 0 1.752
12 Santa Ana 1.191 3,6% 0 1.191
13 Cullinco 1.773 5,3% 0 1.773
14 Púa 757 2,3% 0 757
15 Quino 1.007 3,0% 0 1.007
16 Manzanaco 248 0,7% 0 248
17 María Ester 512 1,5% 155 357
18 Adencul 234 0,7% 0 234
19 Dumo 108 0,3% 0 108
Total Comuna 33.501 100% 23.977 9.524
Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2002.
La tabla muestra grandes diferencias en cuanto a la localización de la población al interior de Victoria. El
distrito de Victoria sur tiene a cerca del 33,2% de la población de la comuna. Los otros distritos importantes
en este ámbito son Hospital 18,4% y Rio Traiguén 7,1%.
22 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Zonas Rurales y Zonas Urbanas
Al interior de la comuna de Victoria también resulta interesante el análisis por zonas rurales y urbanas. Los
datos muestran claramente que esta comuna es esencialmente de carácter rural:
Tabla N° 3: Distribución de Población por Zonas Rurales y Urbanas, en Relación al Censo 1992 y 2012
TERRITORIOS 1992 2002 2012
Porcentaje
Urbanas
Porcentaje
Rurales
Porcentaje
Urbanas
Porcentaje
Rurales
Porcentaje
Urbanas
Porcentaje
Rurales
PAÍS 83,5 16,5 86,6 13,4 86,9 13,1
La Araucanía 61,3 38,7 67,7 32,3 69,1 30,8
Victoria 65,3 34,7 71,6 28,4 73,9 25,8
Fuente: Censos de Población y Vivienda, 1992 ,2002 y 2012.
Como se puede observar, entre el año 1992 y 2012 aumenta el porcentaje de población viviendo en zonas
urbanas, sobre todo a nivel nacional y regional, Victoria mantiene la tendencia en este ámbito. Además, esta
comuna mantiene un porcentaje de personas viviendo en zonas urbanas que es mucho más alta que lo que
sucede en La Araucanía, con más del 73%. Esto le entrega a la comuna un fuerte carácter urbano, lo que
determina los sectores económicos fundamentales del territorio.
Distribución por Rangos de Edad
La población total de Victoria se distribuye de forma distinta a la región y al país de acuerdo a los rangos de
edad:
Tabla N° 4: Distribución de la Población por Rango Etario
Población, Porcentaje del Total
RANGOS DE EDAD Victoria La Araucanía PAÍS
0-10 años 12,8 15,1 15,2
11-20 años 19,1 17,2 15,6
21-30 años 12,8 12,6 14,4
31-40 años 11,1 13,1 13,9
41-50 años 15,3 14,2 13,5
51-60 años 13,2 11,3 11,8
61-70 años 6,7 8,2 8,2
71-80 años 6,8 5,7 4,9
más de 80 años 2,0 2,5 2,4
Total 100,0 100,0 100,0
Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2013.
23 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
La diferencia de estructura en cuanto a los rangos de edad no es muy grande. Quizás lo más significativo
resulta ser la mayor presencia relativa de población infanto-juvenil entre 10 y 19 años en Victoria respecto al
promedio regional y nacional. Ello puede estar reflejando una mayor natalidad en esta comuna.
Población Mapuche
La Araucanía es la región del país donde hay mayor presencia relativa de personas de etnias originarias,
básicamente de origen mapuche. En la comuna de Victoria su presencia es incluso mayor en el año 2013,
como se puede ver en la Tabla.
Mientras en el país los Mapuche son sólo el 7,7% de la población, en La Araucanía son el 31,8%, lo que la
ubica en primer lugar nacional en este indicador. Como puede observar, en Victoria es igualmente elevada la
presencia relativa de esta etnia, con el 30,1% de toda la población.
Tabla N° 5: Población Mapuche en la Comuna de Victoria
TERRITORIOS Porcentaje
Mapuche
PAÍS 7,7
La Araucanía 31,8
Victoria 30,1
Fuente: Elaboración propia Casen 2013.
Evolución de la Población en el Largo Plazo
Entre 1960 y 2012 la población de Victoria tuvo la siguiente evolución, tomando los años de los Censos de
Población y Vivienda de ese período.
El incremento más importante de población en esta comuna ocurrió entre 1960 y 1970, pues
posteriormente ha habido cierto estancamiento, incluso con una reducción entre 1982 y 2013.
En la siguiente tabla se muestran las tasas de crecimiento promedio anual de la población, tanto para
Victoria como para la Araucanía y el total nacional.
24 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Figura N° 7: Evolución de la Población en el Largo Plazo
1960 1970 1982 1992 2002 2012
Victoria 26.874 28.356 31.530 32.979 33.501 32.980
Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda 1960, 1970, 1982, 1992, 2002, 2012.
Tabla N° 6: Evolución de la Población y Tasa de Crecimiento
TERRITORIOS Tasas de Crecimiento Promedio Anual
1961-1970 1971-1982 1983-1992 1993-2002 2002-2012
PAÍS 1,88 2,05 1,65 1,25 0,87
La Araucanía 0,53 1,26 1,13 1,08 0,40
Victoria 0,45 0,88 0,45 0,15 -0,14
Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda 1960, 1970, 1982, 1992, 2002, 2012.
Tomando el período completo, 1961 – 2012, Victoria muestra una dinámica demográfica contraria al
promedio de la región, pero menor a lo sucedido a nivel nacional. Tomando los períodos más cortos de
Censo a Censo, el crecimiento de Victoria no sigue la misma tendencia que La Araucanía y el país. A nivel
nacional y regional el crecimiento de la población se incrementó en la década de los 70`s, para
posteriormente ir descendiendo en las décadas siguientes. En cambio, en Victoria el mayor incremento fue
en la década de los 80`s. En las décadas de los 90`s en adelante el crecimiento fue nulo o negativo.
Procesos Migratorios Hasta el 2002
Una de las cosas que explica el resultado anterior en cuanto a crecimiento demográfico de largo plazo es lo
relacionado con el proceso migratorio.
Para estimar una aproximación de la migración de la comuna, se asume que la principal causa de emigración
es la búsqueda de trabajo. La revisión de estudios migratorios realizados con datos del CENSO (2002),
25 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
demuestran que la Región de la Araucanía es una región “expulsora” de población, fenómeno que se repite
en la comuna de Victoria.
La tasa de migración se mide por la diferencia entre el número de personas que entran y salen de un país
durante el año por cada 1000 habitantes, basada en la población medida a mitad del año. Un exceso de
personas que entran al país se conoce como la inmigración neta; un exceso de personas que abandonan el
país se conoce como la emigración neta.
Tabla N° 7: Tasa de Inmigración Neta de la Comuna de Victoria
TERRITORIOS Tasa de
Inmigración Neta
País 0,35
La Araucanía -1,854
Victoria -0,060
Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2002.
Victoria tiene un indicador de inmigración superior que la región, pues en forma neta hay una salida de
personas nacidas aquí, desde cualquier año anterior hasta el 2002, que representa una tasa de inmigración
negativa de -60 personas por mil habitantes. Entre las causas de este proceso está el que incentiva la
búsqueda de mejores oportunidades en otros territorios.
Como se ve, la mayoría de la población que se mueve desde Victoria hacia otras comunas son hombres en
edad laboral, con un promedio de edad de 29,9 años, con un promedio de 9,2 años de estudio.
El 5,6% de la población regional al Censo de 2002, equivale a 48.729 personas, que han trasladado su
residencia habitual a otra comuna dentro de la Región, como son Padre Las Casas, Nueva Imperial, Pucón y
Villarrica, siendo las comunas más expulsoras de población Carahue, Loncoche y Galvarino, en la Provincia
de Cautín.
Proyecciones de Población Hasta 2020
El INE, según los indicadores de natalidad, mortalidad y migraciones ha estimado la población de las
comunas de La Araucanía hasta 2020. La proyección proyectada de Victoria se muestra en el siguiente
gráfico de la derecha.
El INE proyecta un crecimiento de la población algo lento para este período. Para el período 2001 – 2020 se
estima una dinámica demográfica de 0,66% como promedio anual, que es inferior a las estimaciones para La
Araucanía (0,84%) y para el promedio nacional (0,94%).
26 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 8: Proyecciones de Población hasta el año 2020, para la Comuna de Victoria
Fuente: Elaboración propia en base a proyecciones de Instituto Nacional de Estadísticas, INE.
2.2.2 FUERZA DE TRABAJO Y EMPLEO
Participación de la Población en la Fuerza de Trabajo
La fuerza de trabajo (ocupados + desocupados, o sea, las personas que desean trabajar) de esta comuna
estaba integrada por 11.042 personas solamente según Censo 2002, mientras que la Casen 2013 estimada
11.350 personas. Esto significaba el 34,44% de la población de la comuna. Entre los dos últimos Censos este
porcentaje se ha incrementado.
Tabla N° 8: Fuerza de Trabajo en Relación a la Población de la Comuna
Fuerza de Trabajo, Porcentaje de la Población
TERRITORIOS Censo 2002 Casen 2013
PAÍS 38,12 40,60
La Araucanía 31,99 36,53
Victoria 33,48 34,42
Fuente: Elaboración propia en base a Censo de Población y Vivienda, 2002 y Casen 2013.
Un mayor porcentaje de población que pertenece a la fuerza de trabajo es algo favorable para incrementar
el ingreso de los hogares, más personas están disponibles para trabajar. La tendencia general es que este
porcentaje se va incrementando en Chile, dado el envejecimiento de la población y la mayor incorporación
34500
34000
33500
33000
32500
32000
31500
31000
30500
30000
29500
27 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
de la mujer al trabajo (por cambios culturales y un mayor incentivo monetario en el mercado laboral para las
mujeres gracias al proceso de crecimiento económico).
Observe que desde año 2002 hasta la actualidad se ha incrementado bastante el porcentaje de la fuerza de
trabajo dentro del total de la población en el país, en un poco más de 2 puntos, desde 38,12% hasta 40,60%.
Con La Araucanía ha ocurrido algo similar, aunque siempre en niveles menores que los del país, desde
31.99% hasta 36,53%. Y con Victoria también ha ocurrido algo similar, pues ha avanzado desde 33,48% hasta
34,42%.
Las Mujeres Ocupadas
Uno de los factores que explican la evolución anterior se asocia a la incorporación de la mujer a la fuerza de
trabajo. En la siguiente tabla se muestra el porcentaje que representan las mujeres en el total de ocupados:
Tabla N° 9: Mujeres Ocupadas, en Relación al Total de Ocupados
Mujeres, Porcentaje de los Ocupados
TERRITORIOS Censo 2002 Casen 2006 Casen 2011 Casen 2013
PAÍS 35,04 38,50 34,05 41,36
La Araucanía 31,88 34,48 26,03 38,84
Victoria 30,75 31,17 29,51 33,92
Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda, 2002 y Casen 2006, 2011 y 2013.
Como se puede observar, a nivel nacional aumenta la participación de las mujeres en el total de ocupados,
de 35,04% en 2002 a 41,36% en 2013. El avance en La Araucanía ha sido algo más fuerte que a nivel país, de
31.88% a 38,84%, aunque siempre se ha mantenido por debajo del resultado del país. En Victoria no ha
avanzado en este sentido, pasando de 30,75% en 2002 a 33,92 en 2013. La mayor incorporación de la mujer
a los ocupados puede contribuir mucho a aumentar el ingreso per cápita y las condiciones de vida en los
hogares, pero esto ha tenido un retroceso en los últimos años. Cabe destacar que el 2011 bajo la
participación de la mujer en el mundo laboral tanto en el país como en la región y la comuna.
La Participación de los Mapuche
Como se mostró arriba, la población mapuche es bastante importante en la comuna de Victoria, llegando al
44% de la población total en 2013. Sin embargo, el mapuche representa el 27,86% de la fuerza de trabajo de
esta comuna. Esto ya refleja una menor participación en la fuerza de trabajo en esta etnia. Los datos para
2002 y 2013 se muestran a continuación:
Tabla N° 10: Participación de la Población Mapuche
Fuerza de Trabajo, Porcentaje de la Población
Casen 2003 Casen2013
TERRITORIOS Mapuche No Mapuche Mapuche No Mapuche
La Araucanía 28,2 32,99 27,86 40,82
Victoria 30,9 30,24 34,4 39,90
Fuente: Casen 2003 y 2013.
28 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Esta situación es muy interesante, ya que si se toma a la población no mapuche, su participación en la fuerza
de trabajo es similar en la región y en Victoria, en torno al 40% en 2013. Sin embargo, dentro de los
mapuche se aprecia una participación menor en ambos territorios, aunque mucho más bajo en el caso de la
región. O sea, en esta comuna, sólo el 34,4% de los Mapuche participa en la fuerza de trabajo, lo que es
menor al comportamiento de los no mapuche, a nivel región las diferencias son mayores.
Esto se asocia también a la participación de las mujeres. Tomando solamente a los ocupados mapuche de
Victoria, dentro de ellos sólo el 10,54% son mujeres en Casen 2013. En cambio, dentro de los ocupados no
mapuche de la comuna las mujeres representan el 26,09% del total de ocupados. A nivel regional ocurre
algo parecido, con una menor presencia de las mujeres mapuche dentro de esos ocupados, mientras que en
los no mapuches las mujeres participan más en el ámbito laboral.
Esta situación influye sin duda en un menor nivel de vida del mapuche en esta comuna, en comparación con
el resto de la población. Lo anterior afecta a la relación familiar donde muchas mujeres que son madres
también requieren de nuevos servicios como son el cuidado de sus hijos.
Grupos de Edad de los Ocupados
Dentro de los ocupados resulta interesante hacer la caracterización según los rangos de edad básicos. En la
tabla siguiente se muestra la estructura de los ocupados según esos rangos para 2013:
Tabla N° 11: Ocupados por Grupos de Edades
Ocupados, Porcentaje del Total
RANGOS DE EDAD Victoria La Araucanía País
0-15 años
16-30 años 23,02 23,63 25,82
31-45 años 32,22 34,63 34,06
46-65 años 40,85 37,68 36,01
sobre los 65 años 3,91 4,03 4,09
Total 100 100 100
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.
Las diferencias que hay entre Victoria, La Araucanía y el país no son muchas. Las primeras diferencias más
claras están en el grupo de los adultos (de 46 a 65 años), los que son porcentualmente más en Victoria. Ello
puede estar indicando que el grupo de los más jóvenes tiene a disminuir en una tendencia nacional. Quizás
en contraposición con esto aparece menos relevante el grupo de 16 a 30 años, aunque este grupo también
puede ser de los que más emigren de la comuna en búsqueda de nuevas oportunidades. Por último, los de
más avanzada edad (de más de 65 años) tienen una participación relativamente menor que en el promedio
regional y nacional, quizás por la menor necesidad de seguir trabajando para mantener ciertos niveles de
vida.
29 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Categorías de Ocupación
Tomando la información que brinda la Casen 2013 (recordar que se hace sobre una muestra, por lo que
tiene un porcentaje de error mayor al de un Censo) con una apertura más amplia de categorías, los
resultados son los siguientes:
Tabla N° 12: Categorías de Ocupación
Ocupados, Porcentaje del Total
CATEGORÍAS DE OCUPACIÓN Victoria La Araucanía País
Patrón o empleador 3,15 2,14 2,00
Trabajador por cuenta propia 26,93 27,20 19,39
Empleado u obrero del sector público 14,46 12,19 7,20
Empleado u obrero de empresas públicas 3,62 3,10
Empleado u obrero del sector privado 50,34 49,90 63,42
Servicio doméstico puertas adentro 0,09 0,21
Servicio doméstico puertas afuera 4,86 3,73 3,53
FF.AA. y del Orden 0,27 0,44 0,70
Familiar no remunerado 0,69 0,45
Total 100,00 100,00 100,00
Fuente: Elaboración propia Casen 2013.
Con estos datos aparece con más fuerza la presencia de los trabajadores por cuenta propia en Victoria, con
una diferencia amplia en cuanto a presencia relativa respecto al promedio regional y nacional. Los
empleados u obreros del sector privado le siguen en importancia en esta comuna, aunque con un peso
mucho menor que en la región y el país, pues esas dos formas de empleo son sustitutas: habitualmente,
cuando no hay muchas oportunidades de emplearse las personas buscan como alternativa el autoempleo.
Por otra parte, en Victoria los empleados del sector público relacionados con el Gobierno Central o
Municipal son bastante relevantes, a diferencia de la región o el país, lo que se puede asociar quizás a una
política pública de generación de empleo en una comuna que lo necesita.
La Fuerza de Trabajo por Actividades Económicas
La otra apertura importante que hace el Censo con respecto a las actividades económicas donde se
encuentran ocupadas las personas. A continuación se muestra el porcentaje de la fuerza de trabajo según
actividad económica, aunque sólo se muestran los 60 sectores más importantes para Victoria, del total que
brinda la encuesta Casen del año 2011, pues con este grupo se alcanza casi el 100% de la fuerza de trabajo
de la comuna, a continuación se presenta un resumen de con los sectores de mayor participación en el
mercado laboral de Victoria.
30 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Tabla N° 13: Grupos de Ocupación de la Comuna en Relación al País y Región
Fuerza de Trabajo, Porcentaje del
Total
GRUPOS DE OCUPACIÓN Victoria La Araucanía País
Actividades de hospitales 2,1% 2,0% 1,8%
Actividades de médicos y odontólogos 2,7% 1,6% 2,2%
Actividades de servicios agrícolas y ganaderos, excepto las actividades
veterinarias
4,1% 1,3% 0,7%
Construcción de edificios completos y de partes de edificios; obras de
ingeniería civil
6,4% 6,8% 5,8%
Cultivo de frutas, nueces, plantas cuyas hojas o frutas se utilizan para
preparar bebidas, y especias
5,1% 4,7% 3,8%
Enseñanza primaria 7,2% 6,4% 4,4%
Enseñanza secundaria de formación general 3,4% 1,8% 1,5%
Hogares privados con servicio doméstico 6,8% 6,1% 6,4%
Restaurantes, bares y cantinas 3,3% 3,1% 3,7%
Silvicultura, extracción de madera y actividades de servicios conexas 5,1% 3,2% 0,8%
Transporte de carga por carretera 3,3% 2,2% 1,7%
Venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco 2,4% 0,8% 0,7%
Venta al por menor de alimentos, bebidas y tabaco en almacenes
especializados
2,0% 1,4% 1,5%
Venta al por menor en almacenes no especializados con surtido compuesto
principalmente de alimentos, bebidas y tabaco
4,8% 4,1% 4,3%
Otros sectores 41,4% 54,4% 60,8%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.
Ante todo, en la comuna de Victoria el principal grupo de ocupación y que tiene un peso mucho mayor a lo
que sucede en la región y en el país son los profesores, servicio doméstico, construcción, cultivos de frutas y
silvicultura de extracción de Madera. Este grupo representa más de 30,6% de toda la fuerza de trabajo de
Victoria. Una situación similar (más presencia relativa en Victoria respecto a la región y el país) ocurre con
los estos rubros de mayor importancia relativa en la comuna. O sea, la mayoría de ellos se relacionan con
actividades económicas primarias y de servicios.
2.2.3. GENERACIÓN DE INGRESO EN LA COMUNA
La Estructura del Ingreso Total de la Comuna por Ramas de Actividad
La base de datos de Casen entrega una apertura sectorial pequeña, agrupando los sectores en 19 rama
actividad. Considerando esas ramas de actividad económica, en la siguiente tabla se muestra la estructura
del ingreso o valor agregado total de la comuna, la región y el país.
31 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Tabla N° 14: Estructura del Ingreso Total de la Comuna
Valor Agregado, Porcentaje del Total
RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Victoria La Araucanía País
A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 25,71% 15,78% 5,70%
B. Pesca 0,00% 0,32% 0,53%
C. Explotación de minas y canteras 0,62% 0,84% 4,33%
D. Industrias manufactureras 5,57% 6,23% 11,26%
E. Suministro de electricidad, gas y agua 1,09% 0,63% 0,62%
F. Construcción 6,79% 9,61% 9,37%
G. Comercio al por mayor y al por menor 15,80% 14,94% 18,03%
H. Hoteles y restaurantes 3,23% 4,39% 4,56%
I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 5,43% 6,19% 8,74%
J. Intermediación financiera 0,61% 0,85% 3,60%
K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler
0,19%
4,88%
12,32%
L. Administración pública y defensa 5,22% 8,51% 0,35%
M. Enseñanza 15,18% 12,26% 10,38%
N. Servicios sociales y de salud 5,57% 8,94% 9,04%
O. Otras actividades de servicios comunitarios,
sociales y personales
_
1,55%
0,06%
P. Hogares privados con servicio doméstico 5,02% 3,35% 0,14%
Organizaciones y Órganos extraterritoriales 0,00% 0,01% 0,08%
X. No bien especificado 0,46% 0,71% 0,90%
TOTAL 100,0 100,0 100,0
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2011.
Las ramas de actividad Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca, la Educación, el Comercio al por mayor y
al por menor, educación, Construcción, Administración pública y defensa, servicios de salud, Industrias
manufactureras significan alrededor del 79,84% del valor agregado en Victoria. Se mantiene la tendencia
indicada en empleabilidad donde actividades económicas primarias y de servicios son las que aportan más al
valor agregado de la economía de la comuna.
Ingreso Promedio de los Ocupados
Los trabajadores son los que generan el ingreso en la economía (claramente en su interacción con los otros
factores productivos, como el capital físico y los recursos naturales), por lo que es interesante el cálculo de
cuánto obtiene cada trabajador en promedio. En 2013, el ingreso promedio mensual de los ocupados en
Victoria era de $218.836 pesos. Tomando el promedio nacional como referencia (=100) los resultados son
los siguientes:
32 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Tabla N° 15: Ingreso Promedio de los Ocupados
TERRITORIOS Ingreso Promedio
Ocupados en 2013
País = 100 %
PAÍS 100%
La Araucanía 67%
Victoria 65%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.
En 2013 el ingreso promedio de los ocupados de Victoria era un 65% del ingreso promedio de un trabajador
a nivel nacional. Observe que La Araucanía también se encuentra por debajo del promedio nacional, aunque
con una brecha menor.
La brecha en cuanto a ingreso promedio de los ocupados es un reflejo de diferencias en cuanto a la dotación
de capital humano de los trabajadores, que ya se mostró arriba se puede explicar por la mayor
concentración en sectores productivos primarios y servicios, donde existe poco capital humano y sin
procesos productivos intensivos en mano de obra y baja especialización.
Una diferencia interesante es la relacionada con el género. En 2013 no se encuentra una gran diferencia en
los ingresos promedios de los ocupados cuando se separan hombres y mujeres en la comuna de Victoria.
Tabla N° 16: Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados, en Relación al Género
Ingreso Promedio Mensual
de los Ocupados en 2013
Mujeres /
Hombres
TERRITORIOS Hombres Mujeres Porcentaje
PAÍS 469.572 342.282 72,89%
La Araucanía 333.439 288.228 86,44%
Victoria 245.217 319.021 130,10%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.
En todos los casos las mujeres aparecen obteniendo menores ingresos que los hombres. No obstante, en
Victoria la brecha de ingresos por género es inversa al promedio regional y nacional. Además, los hombres
de Victoria obtienen menos ingresos que hombres y mujeres a nivel regional y nacional.
33 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Por otra parte, las diferencias entre mapuche y resto de la población son de gran relevancia considerarlas.
Tabla N° 17: Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados, en Relación Mapuche y no Mapuche
Ingreso Promedio Mensual
de los Ocupados en 2013
Mapuche / No
Mapuche
TERRITORIOS Mapuche No Mapuche Porcentaje
PAÍS 284.088 426.438 66,62%
La Araucanía 251.933 340.838 73,92%
Victoria 190.957 301.263 63,39%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.
Los Mapuche obtienen menos ingresos por el trabajo que el resto de la población tanto en la comuna como
en la región y el país. En Victoria la brecha entre estos grupos es bastante menor a lo que sucede en La
Araucanía y el país. El Mapuche de Victoria obtiene menos ingresos promedio que los Mapuche de toda La
Araucanía. Además, la comuna de Victoria respecto al promedio del país es más baja para ambos grupos de
la población (o sea, bastante por debajo).
Considerando ahora el ingreso promedio mensual de los ocupados por ocupación principal (actividades más
formales, generalmente), los resultados indican una brecha aún mayor con respecto a la región y el país. Ese
indicador se utilizará para el análisis de las diferencias por ramas de actividad.
34 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Tabla N° 18: Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados
RAMAS DE ACTIVIDAD Victoria La Araucanía País
A. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 166.951 247.017 247.457
B. Pesca 233.137 302.729
C. Explotación de minas y canteras 800.000 647.145 746.792
D. Industrias manufactureras 220.713 227.039 366.846
E. Suministro de electricidad, gas y agua 460.000 418.273 497.901
F. Construcción 263.374 315.646 405.345
G. Comercio al por mayor y al por menor 243.085 257.713 309.871
H. Hoteles y restaurantes 188.368 277.333 285.921
I. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 241.952 321.208 431.812
J. Intermediación financiera 623.016 473.808 890.601
K. Actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler
212.375
417.085
742.125
L. Administración pública y defensa 484.440 585.282 606.347
M. Enseñanza 555.282 397.787 487.969
N. Servicios sociales y de salud 379.758 627.512 580.784
O. Otras actividades de servicios comunitarios, sociales
y personales
528.221
234.785
366.150
P. Hogares privados con servicio doméstico 138.695 144.272 189.124
Q. Organizaciones y Órganos extraterritoriales 105.000 562.165
X. No bien especificado 210.000 309.042 474.761
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.
Podemos ver que los ingresos promedio de los sectores como; explotación de minas y canteras,
intermediación financiera, enseñanza, servicios comunitarios, sociales y personales, administración pública
y defensa y Suministro de energía, son los más altos. Sin embargo, los ingresos promedio de la comuna
siguen siendo más bajos que los del país, y en algunos casos esta sobre el ingreso de la región y el país, como
es el caso de los sectores como explotación de minas y canteras, suministro de electricidad, gas y agua,
enseñanza, otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales.
El Ingreso per Cápita
Los resultados del ingreso promedio de los ocupados se reflejan en los ingresos promedio de todos los
integrantes de los hogares. A continuación se considerará el ingreso per cápita de la comuna, el que se
calcula considerando todos los ingresos de las personas, incluidos los ingresos por el trabajo, el alquiler
imputado de la vivienda (en caso de que se vida en una vivienda propia) y los subsidios monetarios que
entrega el gobierno, divididos por la cantidad de personas (trabajen o no, o sea, se incluyen a los niños y
adultos mayores). Es decir, esta variable es un reflejo más completo del nivel de vida de la población y sus
posibilidades de consumo, pues incluye a todos los integrantes de los hogares y no solamente a los que
trabajan. A continuación los resultados para 2013
35 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Tabla N° 19: Ingreso Per Cápita
TERRITORIOS Ingreso per Cápita
en 2013
PAÍS = 100 %
PAÍS 100%
La Araucanía 69%
Victoria 67%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.
El ingreso per cápita mensual de Victoria en el año 2013 fue de $ 183.484 pesos, que fue cerca de la mitad
del nivel promedio del país. La Araucanía también se encontraba bastante por debajo del promedio
nacional, pero no tanto como Victoria. Esta situación provoca que el nivel de vida de la comuna sea
relativamente bajo, con pocas posibilidades de consumo per cápita. Por otro lado, en esta comuna puede
que exista un mayor bienestar no económico, como es el aire limpio, menor estrés y más solidaridad entre
las personas, elementos que no se valoran en dinero.
Como se mencionó arriba, esta situación de bajo ingreso en esta comuna ayuda a explicar la fuerte salida
neta de personas hacia otros territorios.
Por otro lado, es interesante indicar que los subsidios monetarios son una parte de esos ingresos totales, y
que son relativamente más importantes en Victoria:
Tabla N° 20: Subsidios Per Cápita
TERRITORIOS Subsidios per Cápita en
2013
Porcentaje del Ingreso
per Cápita
PAÍS 2,9%
La Araucanía 6,7%
Victoria 6,3%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.
Los subsidios que reciben las personas significan un 6,3% de todo el ingreso total que reciben, lo que es más
bajo de lo que sucede en la región (6,7%) y en el promedio nacional (2,9%). O sea, desde esta perspectiva se
está focalizando menos ayuda pública para las personas de menores ingresos.
2.2.4. POBREZA Y DESIGUALDAD
La Evolución de la Tasa de Pobreza
La situación de pobreza indica un nivel de bienestar de las personas que resulta insuficiente para satisfacer
necesidades básicas: alimentación, vestido, calzado, vivienda; etc. El análisis anterior sobre el ingreso per
cápita ayuda a explicar bastante lo que sucede con la pobreza en los diferentes territorios. De acuerdo a las
36 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
estimaciones realizadas por MIDEPLAN a partir de información de CEPAL e INE, el costo de la canasta básica
de alimentos durante marzo alcanzó a $ 48.613 (Marzo 2013) mensuales por persona.
Primero se muestra la evolución de la tasa de pobreza (porcentaje de la población que no llega a un nivel
umbral de ingresos que permite la satisfacción de las necesidades básicas) entre 2000, 2011 (los datos
comunales para los indicadores de la Casen comienzan a estar disponibles a partir del año 2000).
Tabla N° 21: Tasa de Pobreza Comunal
Tasa de Pobreza Tasa de
Variación
TERRITORIOS 2003 2013 2003 - 2013
PAÍS 20,2 14,4 13,4
La Araucanía 32,7 27,9 26,9
Victoria 32,5 21,2 20,2
Fuente: Casen 2003 y 2013.
Lo más importante que se destaca es que entre 2003 y 2013 hay una importante reducción de la tasa de
pobreza en Victoria, tal como ha ocurrido a nivel de la región y del país. En diez años paso de 32,5% de la
población a 21,2% en la comuna.
Desigualdad
El indicador de desigualdad más completo es el Coeficiente de Gini, que en definitiva toma como referencia
la diferencia entre la Curva de Lorenz y la línea de la igualdad absoluta. Este es un indicador más completo
de desigualdad, pues considera las diferencias de ingreso entre todos los grupos de la sociedad y no
solamente entre los grupos extremos. El Coeficiente de Gini se calcula de forma tal que los resultados son
entre 0 y 1 (o entre 0 y 100, si se multiplica por 100). Mientras más cercano a 1 (o a 100) mayor es el grado
de desigualdad de ingresos en un territorio. A continuación los resultados para 2011.
Tabla N° 22: Coeficiente de Gini
TERRITORIOS Coeficiente de Gini
en 2013
PAÍS 0,41
La Araucanía 0,38
Victoria 0,37
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.
Por este indicador más completo se puede apreciar que prácticamente no hay diferencias entre Victoria, la
región y el país. Sin embargo, las comparaciones internacionales indican que Chile se encuentra entre los
países más desiguales del mundo, por lo que los resultados de la comuna igualmente indican una menor
desigualdad de ingresos.
37 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
2.2.5. DESARROLLO SILVO AGRO PECUARIO COMUNAL
Superficie por Tipo de Suelo
La figura N°9, muestran la superficie por tipo de uso para la Comuna de Victoria. Según este cuadro, la
superficie total de la Comuna es de 126.375,93 ha. Las categorías de uso más importantes corresponden a
terrenos agrícolas, que representan un 73,07 %, bosques con un 25,07%, praderas y matorrales 5,88%. El
resto de las categorías de uso tales como humedales, cuerpos de agua, etc., tienen poca importancia
cubriendo en total un 0,77% del territorio comunal.
Figura N° 9: Superficie por Tipo de Uso, Comuna de Victoria
Fuente, PRODER Municipalidad de Victoria
Superficie de Matorrales y Praderas
La figura N°10, indican que los matorrales y praderas de la Comuna cubren un total de 4.709,37 ha. Dentro
de esta categoría, el tipo de uso más importante lo conforma las praderas con el 66,86%. El tipo de pradera
predominante es la anual que abarca 2.542.31 ha.
38 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 10: Superficie de Matorrales y Praderas, Comuna de Victoria.
Fuente, PRODER Municipalidad de Victoria
La Comuna de Victoria, dadas sus características territoriales, entorno físico y las condiciones climáticas,
condicionan el desarrollo económico local en el ámbito silvo agropecuario. El territorio presenta una
geografía con pendientes, riesgo volcánico, inviernos extremadamente fríos, con precipitaciones de nieve.
Esto limita seriamente las actividades agrícolas, que en su mayoría corresponden a actividades de
subsistencia básica donde destacan la ganadería menor y en algunas zonas la horticultura, respecto del
desarrollo forestal es posible realizarlo pero presenta algunas limitaciones
Tabla N°23, muestran la superficie por tipo de uso para la Comuna de Victoria. Según este cuadro, la
superficie total de la Comuna es de 126.375,93 hás. Las categorías de uso más importantes corresponden a
terrenos agrícolas, que representan un 73,07 %, bosques con un 25,07%, praderas y matorrales 5,88%. El
resto de las categorías de uso tales como humedales, cuerpos de agua, etc., tienen poca importancia
cubriendo en total un 0,77% del territorio comunal.
39 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Tabla N° 23: Variación en el Uso de Suelo en el Periodo 2007
Fuente: INE, Censo Agropecuario 2007
Figura N° 11: Superficie Comunal por Tipo de Uso
40 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Superficie de Bosques
Según el Cuadro, la superficie total destinada a plantación de bosques de la Comuna de Victoria es de
28.357,16 ha., de las cuales 12.960,55 ha., corresponden a Plantaciones Forestales, representando un
45,70% del total de bosques, mientras que el bosque nativo abarca 15.320,20 ha. y los bosques mixtos 76,41
ha., correspondiente a un 54,03% y 0,27% respectivamente.
Figura N° 12: Superficie de Bosques, Comuna de Victoria
Fuente, PRODER, Municipalidad de Victoria
Considerando que lo relacionado con los bosques y montes, no tienen mucha explotación productiva y que
lo que realmente se relaciona con el empleo y la actividad económica de esta comuna es lo que se asocia a
la ganadería (praderas naturales y mejoradas). A continuación se hará un análisis más detallado de esa
actividad. Hay que añadir que cuando se analizaron las estadísticas de las hectáreas sembradas de cereales,
legumbres, tubérculos, cultivos industriales, hortalizas y frutales, entre otros cultivos agrícolas, en Victoria
no se encontró ninguno que fuera relativamente importante.
Contexto Productivo
En el cuadro comparativo, se puede observar que la principal superficie de la comuna es en base a los
cultivos anuales la actividad forestal exótica y las praderas naturales. Sin embargo, se debe tener en cuenta
que esto engloba, en sí, a tres actividades absolutamente disímiles. De este modo, las principales actividades
que existen hoy en la comuna, en el ámbito silvoagropecuario, están ligadas a las siguientes áreas.
Cereales
En este ámbito, el de los cultivos anuales, se debe destacar la producción de triticum aestivum (trigo) y
avena sativa (avena). Estos cultivos, de carácter intensivo, están presentes en todo nivel de explotación,
llegando a aquellos que utilizan espacios de menos de una hectárea, hasta varios cientos de ellas. Los
cultivos anuales, que representan un 32.5% en el uso de suelo, son la actividad agropecuaria más
importante en términos de rentabilidad, y está posicionada, de alguna manera, como fuente de contratación
de mano de obra. El destino principal de la producción menor son los molinos, los cuales permiten obtener
41 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
la harina que requieren para la alimentación anual. En tanto, las producciones de mayor tamaño son
destinadas a la comercialización por volumen. Este trabajo está asociado a la compra del producto por
varios corredores que retiran y reciben en sus plantas el producto.
Estos agricultores grandes están sometidos a los precios que fija el mercado comprador, así como también a
las exigencias que hace variar muchas veces el precio final del producto. Respecto al manejo de las siembras,
este se desarrolla en la agricultura pequeña por recomendaciones repetidas anualmente, independientes de
los diferentes niveles de fertilización que puedan presentar los suelos. Aquellos productores más
tecnificados se hacen asesorar por diversas empresas privadas, que ofrecen asesoría y venta de sus
productos. El uso de agroquímicos está ligado principalmente a dos ámbitos. Uno, el de la fertilización,
busca nutrir de manera química sintética los suelos con fertilizantes principalmente ligados al nitrógeno, el
fósforo y el potasio, elementos claves en el crecimiento de las especies gramíneas.
El otro, el ámbito de uso de este tipo de productos, está ligado al control sanitario del cultivo, ya que existe
una gran diversidad de malezas que se presentan en los cultivos (principalmente con el trigo, ya que la
avena presenta una rusticidad mayor). Éstas se agrupan en gramíneas y hoja ancha. Las gramíneas más
comunes en Victoria son la ballica, la avenilla y la cola de zorro; mientras que las de hoja ancha más
comunes son el rábano, el yuyo, la mostacilla, el calabacillo, el pasto pinito, el quilloi quilloi, el vinagrillo.
Evidentemente, la presencia o ausencia de éstas, así como también su densidad en los cultivos, es variable
entre localidades o predios, y depende de igual forma del tipo de manejo predial y condiciones climáticas
anuales que existan.
Frutícola
Las principales especies presentes en la comuna, aparecen indicadas en el siguiente cuadro. Como se
aprecia, en general son especies que encuentran las condiciones adecuadas para su crecimiento, y que
principalmente se destinan a la exportación, trabajo desarrollado por diversas empresas en la zona.
Tabla N° 24: Superficie de Huertos Frutícolas en la Comuna de Victoria
ESPECIE SUPERFICIE (ha)
Arándano 88
Avellano Europeo 258
Manzano rojo 32,7
Manzano Verde 2,7
Castaño 8,8
TOTAL 390,2
Fuente: CIREN. 2012
Como se indica en los datos presentados, el avellano europeo es el que más se trabaja en la comuna en
relación a la producción frutícola, ocupando más de 258 hectáreas plantadas. Muy de lejos aparecen otras
dos especies, el Castaño y el manzano verde, lo cual indica que, a pesar de la preeminencia ya indicada del
avellano europeo, se ha logrado reconvertir agrícolamente algunos suelos, para proceder a desarrollar
producción orientada principalmente a la exportación (p.e. Avellano europeo y Arándano). Para el año 2007,
la comuna de Victoria poseía una superficie total de 188,3 ha. De frutales. Con el catastro frutícola del 2012,
42 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
hecho por el CIREN (Centro de Información de Recursos Naturales), se estima una superficie de alrededor de
390,2 hectáreas esto ha significado un aumento en un 48,2% de superficie en relación al pasado censo
agropecuario (6 años).
Productos Pecuarios Y Avicol
El Censo del año 2007 hace referencia a los animales presentes en la comuna. Se debe destacar que éstos
son utilizados para el consumo familiar, pero también representan una importante base para la economía
familiar.
Tabla N° 25: Número de Cabezas de Animales en la Comuna
ESPECIE N° DE CABEZAS
Bovinos 28.117
Ovinos 10.129
Porcinos 5.435
Aves 35.930
Fuente: Censo Agropecuario 2007. INE.
Las praderas naturales con un 16.5% del uso de suelo representan a su vez, una importante estabilidad para
la mantención de la actividad pecuaria, sin embargo, la necesidad de adquirir forraje foráneo es latente. En
general estas praderas no son fertilizadas y corresponden a zonas de rezago.
Plantaciones Forestales Exóticas.
Por su parte, los cultivos exóticos en la comuna, que representan un 24.1% de uso de suelo, forman una
importante fuente económica para las personas que tienen la posibilidad de esperar tiempos considerables
para la rentabilidad de sus plantaciones. En este ámbito, es importante considerar que este tipo de
producción requiere de una mínima a nula mano de obra. Idealmente, los suelos que se deben usar en la
actividad forestal corresponden a sectores degradados, pero no ha sido así, y se han utilizado grandes
superficies para la plantación de estas especies. La más utilizada es el eucaliptus, especie que es de rápido
crecimiento, y cuyo uso está ligado a la industria de la celulosa, existiendo una amplia red de compras,
transporte y venta de plantas. El uso no está restringido sólo a grandes territorios plantados. También es
común encontrar esta especie en los predios pequeños, en donde los agricultores han sido incluidos en
programas de plantación de pequeñas áreas. Existe un importante debate respecto a la responsabilidad que
estas plantaciones tienen sobre la problemática pérdida del recurso hídrico en la zona. Diversos estudios
indican que el crecimiento excesivo de estas plantaciones han afectado de manera notable la disponibilidad
de agua para riego y consumo humano.
43 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
2.2.6. CAPITAL HUMANO
Analfabetismo
De la población mayor a 10 años en 2002, la tasa de analfabetismo en Victoria era de 5,6%. Es la población
que no sabía leer ni escribir en la comuna. La condición de analfabetismo no permite buenas condiciones
para la mayoría de las ocupaciones y es un indicador básico de capital humano. La situación comunal,
regional y nacional en 2003 y 2013 se presenta a continuación:
Tabla N° 26: Tasa de Analfabetismo en la Comuna de Victoria
TERRITORIOS Tasa de Analfabetismo,
Población de 10 años y más
2003 2011 2013
PAÍS 4,0 4,2 2,4
La Araucanía 8,7 7,3 4,2
Victoria 5,6 3,3 4,8
Fuente: Censos de Población y Vivienda, 2003 y 2011, elaboración propia casen 2013.
Se puede apreciar que tanto en el país, como en la región y la comuna se reduce la tasa de analfabetismo,
aunque en el caso de Victoria ocurre lo contrario. Tomando la Casen 2013, la tasa de analfabetismo (pero
para personas de 15 o más años) en Victoria fue de 4,8%, que se mantenía por encima del promedio
regional (4,2%) y obviamente del promedio nacional (2,4%). Ahora bien, en 2013 había diferencias
importantes entre hombres y mujeres en este indicador básico.
Tabla N° 27: Tasa de Analfabetismo
TERRITORIOS Tasa de Analfabetismo en 2013,
Población de 10 años y más
Hombres Mujeres
PAÍS 2,4 2,4
La Araucanía 3,6 4,8
Victoria 2,3 7,0
Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2013.
Los hombres tenían una tasa de analfabetismo de2,3%, mientras que las mujeres tenían una de 7,0%en esta
comuna. A nivel regional hay una brecha algo menor, mientras que a nivel nacional la diferencia por género
no existe. O sea, las mujeres en Victoria cuentan con menos condiciones básicas para insertarse
adecuadamente en el mercado laboral. Observe que en Victoria como mujeres presentan un indicador peor
que lo que ocurre en la región y el país.
44 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Por otro lado, las diferencias según etnia son también interesantes, dada la relevancia de esta población en
Victoria. En la siguiente tabla se muestran los resultados para 2013.
Tabla N° 28: Tasa de Analfabetismo, de los Habitantes con Etnia Mapuche
TERRITORIOS Tasa de Analfabetismo en 2013,
Población de 10 años y más
Mapuche No Mapuche
PAÍS 3,5 2,3
La Araucanía 7,2 3,0
Victoria 8,9 3,1
Fuente: Elaboración propia en base a datos de CASEN 2013.
Las diferencias en la tasa de analfabetismo de 2013 entre mapuche y el resto de la población son bastante
grandes, tanto en Victoria como en La Araucanía y el país. Los resultados del mapuche son bastante peores
que los del resto de la población en este ámbito, lo que debe incidir en sus posibilidades de tener una
elevada productividad y en el éxito relativo general en el ámbito laboral.
Años de Escolaridad Promedio de la Fuerza de Trabajo
Otro indicador de capital humano, algo más general y muy utilizado es de los años de escolaridad promedio
de la fuerza de trabajo.
Tabla N° 29: Tasa de Variación de la Escolaridad Promedio
Escolaridad Promedio de
la Fuerza de Trabajo
Tasa de
Variación
TERRITORIOS 2003 2013 2003 – 2013
PAÍS 10,16 12,04 1,88
La Araucanía 9,06 11,70 2,64
Victoria 8,77 10,50 1,73
Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda 2003 y CASEN 2013
En 2013 un trabajador de Victoria tenía en promedio 10,5 años de escolaridad, es decir, que tenía sólo un
poco más de enseñanza básica. Ello es inferior al promedio regional y nacional. Además, entre 2003-2013
este indicador se expandió más en Victoria que en la región y el país, lo que indica que la brecha se ha
disminuido respecto a las tendencias generales.
La diferencia por género en 2013 de este indicador no es significativa.
45 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Tabla N° 30: Escolaridad Promedio de la Fuerza de Trabajo
TERRITORIOS Escolaridad Promedio
de la Fuerza de Trabajo
Hombres Mujeres
PAÍS 12,16 11,94
La Araucanía 11,27 12,08
Victoria 10,51 10,51
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.
En todos los casos sucede que las mujeres presentan similar escolaridad promedio que los hombres, aunque
la diferencia no es muy grande. Además, en Victoria tanto hombres como mujeres se encuentran con niveles
por debajo del promedio regional y nacional.
Por otro lado, en Victoria hay diferencias importantes en la escolaridad promedio de la fuerza de trabajo en
2011 cuando se hace el análisis por etnia.
Tabla N° 31: Escolaridad promedio de la Fuerza de Trabajo, Población Mapuche y No Mapuche
TERRITORIOS Escolaridad Promedio
de la Fuerza de Trabajo en 2013
Mapuche No Mapuche
PAÍS 12,11 11,11
La Araucanía 11,57 10,21
Victoria 11,90 9,54
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Casen 2013.
Los Mapuche que están en la fuerza de trabajo tienen menos años de escolaridad promedio que los no
mapuche tanto en Victoria como en La Araucanía y el país. Pero en Victoria esa brecha es mucho mayor. Por
tanto, los Mapuche en esta comuna cuentan con menores condiciones para tener éxito en el ámbito laboral,
en términos de productividad del trabajo.
Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario
Un indicador más específico relacionado con las posibilidades de tener elevada productividad del trabajo y
utilizar las tecnologías avanzadas en la producción es el que se puede calcular como el porcentaje de la
fuerza de trabajo que tiene nivel universitario, que se puede asociar al capital humano avanzado.
46 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
El resultado para 2003-2013 es el siguiente.
Tabla N° 32: Variación de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario
Porcentaje de la Fuerza de
Trabajo con Nivel Universitario
Tasa de Variación
TERRITORIOS 2003 2013 2003-2013
PAÍS 7,0 16,69 9,69
La Araucanía 5,4 13,03 7,63
Victoria 1,3 12,72 11,42
Fuente: Elaboración propia en base Casen 2003 y 2013.
Con este indicador más específico ocurre algo similar que con el de los años de escolaridad promedio para
Victoria. Si bien avanza bastante entre 2032 y 2013, el crecimiento no es tanto como lo que sucede a nivel
nacional. Además, en ambos años la comuna muestra un resultado más bajo que el promedio regional y
nacional.
La diferencia por género en 2013 para este indicador señala claramente que las mujeres que se encuentran
en la fuerza de trabajo tienen mejores condiciones de capital humano avanzado.
Tabla N° 33: Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario, por Sexo
TERRITORIOS Porcentaje de la Fuerza de Trabajo
con Nivel Universitario
Hombres Mujeres
PAÍS 17,42 16,05
La Araucanía 12,95 13,09
Victoria 8,81 15,91
Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2013.
Las mujeres que están en la fuerza de trabajo cuentan con un porcentaje bastante elevado de este
indicador, en comparación con los hombres. En Victoria esa diferencia es bastante grande. Además, si bien
los hombres de esta comuna muestran un indicador bajo respecto a los hombres a nivel regional y nacional,
las mujeres de Victoria, se encuentran sobre el nivel regional y con una brecha pequeña a nivel nacional.
47 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
En cuanto a la diferencia por etnia los resultados para 2013 son los siguientes.
Tabla N° 34: Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con Nivel Universitario, Mapuche y No Mapuche
TERRITORIOS Porcentaje de la Fuerza de Trabajo con
Nivel Universitario
No Mapuche Mapuche
PAÍS 17,27 9,07
La Araucanía 15,67 6,93
Victoria 16,05 4,80
Fuente: Elaboración propia en base a Casen 2013.
En todos los niveles territoriales ocurre que los Mapuche muestran más bajos porcentajes de universitarios
en la fuerza de trabajo, en comparación con el resto de la población. Pero en el caso de Victoria esa
diferencia es mucho más amplia que a nivel regional y nacional, además de que la comuna se encuentra por
debajo de la región y el país cuando se hace la diferencia por mapuche y no mapuche.
2.3. DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN EN LA COMUNA DE
VICTORIA
En este capítulo se abordan las características educacionales de la comuna de Victoria desde un punto de
vista netamente cuantitativo, utilizando sólo datos secundarios disponibles para el logro de los objetivos
planteados.
Se pretende dar respuesta a la necesidad de elaborar un diagnóstico cuantitativo sobre la situación
educativa comunal, además de efectuar un acercamiento a los distintos factores de riesgo escolar
existentes, principalmente en los indicadores aportados por el Índice de Vulnerabilidad Escolar (IVE).
Para el logro de lo anteriormente planteado el presente informe se estructura en base a tres dimensiones
elementales:
Caracterización educacional de la comuna de Victoria: se presentan los principales indicadores de la
situación comunal mediante la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Casen 2013.
Características de la situación escolar existente: los principales indicadores en relación a la
identificación de las características comunales corresponden a datos aportados por el Sistema de
Información Nacional Municipal SINIM.
Resultados en los principales sistemas de medición de rendimiento académico existentes: resultados
del Sistema nacional de Medición de la Calidad de la Educación SIMCE y de la Prueba de Selección
Universitaria PSU.
Nivel Educacional
48 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
A continuación se presentan las categorías de nivel educacional declarados por la población de Victoria en el
año 2013. Los resultados están expresados en proporción de población comunal existente.
Los resultados expresan una mayoría de personas en los niveles inferiores de escolaridad, particularmente
que poseen educación básica incompleta, o bien no poseen educación formal, se plantea esta situación de
baja escolaridad ya que ambos niveles educacionales suman en su conjunto un 12,6% de la población
comunal.
Figura N° 13: Nivel Educacional, Comuna de Victoria
Fuente: elaboración propia en base a Casen 2013
En detalle, la mayoría de las personas de la comuna ha alcanzado la educación básica, la cual asciende al
78,4% de la población total, mientras que lo que respecta enseñanza media se presenta prácticamente la
misma cantidad de población, tanto con sus estudios finalizados o incompletos en enseñanza media
humanista con un 39,1% cada una, no así con la educación media técnica profesional en donde la proporción
es 27,2% mucho menor que en la enseñanza media científico humanista, Sin embargo, a diferencia de otras
comunas, Victoria presenta mejores niveles (aunque muy bajos en comparación a las categorías restantes)
en porcentaje de población que posee algún nivel educacional técnico superior o universitario, existiendo
una misma proporción entre aquellos que poseen sus estudios incompletos en relación a aquellos que si
poseen un nivel de estudios finalizado en la educación superior con un 13,3% del total de población comunal
para cada categoría.
Técnico Nivel Profesional Nunca asistió Jardín infantil/Sala
Superior (carreras(carreras de 4 o 7,36%
de 1 a 3 años) más años)
cuna
2,00%
2,52%
Educación Media Técnica
Profesional 9,49%
Técnica, Comercial, Industrial o Normalista
(sistema antiguo) 0,24%
10,22% Postgrado
0,56%
Educación especial (diferencial)
0,32%
Kinder/Pre-kinder 2,87%
Primaria/Preparat oria (sistema
antiguo) 7,65%
Educación Básica 27,43%
Educación Media Científico- Humanista
27,24%
Humanidades (sistema antiguo)
2,11%
49 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Características Educacionales
A continuación se presenta el análisis de indicadores de estado de la educación municipal en la comuna de
Victoria. Este análisis está dirigido a las principales variables que determinan el estado situacional de la
educación en la comuna tanto en el 2013. Dentro del análisis se efectúa un primer acercamiento a la
situación comunal frente a la región, para luego profundizar en la comuna, tal como se planteó, en los
últimos 3 años. Estas variables corresponden a.
Cantidad de escuelas y liceos: estos se refieren al número de establecimientos educacionales
existentes, sean estos de educación básica o educación media.
Matrícula promedio: se utiliza la matricula existente en la comuna en establecimientos municipales.
Número de Establecimientos
En lo que respecta a la situación al interior de la comuna, existen grandes diferenciaciones urbano-rurales en
el número de establecimientos existentes. Tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico que no mucha
diferencia en la existencia de establecimientos en el área urbana, los cuales corresponden a uno municipal y
a uno particular subvencionado en enseñanza básica mientras que la cantidad de establecimientos aumenta
considerablemente en el área rural.
Figura N° 14: Establecimientos Educacionales Rurales Municipales
Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013
25
20
15
10
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50 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 15: Establecimientos Educacionales Urbanos Municipales
Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013
En relación a los establecimientos de enseñanza media existe uno sólo que se encuentra en el área urbana,
no presentándose más establecimientos de este nivel dentro de la comuna.
En relación al número de establecimientos educacionales existentes en las distintas comunas de La
Araucanía, la comuna de Victoria presenta un total de 19 establecimientos municipales, siendo superados
por 8 comunas, las cuales presentan mayor cantidad de establecimientos educacionales municipales, de un
total de 32 comunas existentes en la región. Al efectuar un análisis general, dejando de lado a la comuna de
Temuco, debido a su gran número de establecimientos educacionales, nos encontramos con que la comuna
de Victoria se encuentra bajo la media regional.
Tabla N° 35: Establecimientos Educacionales de la Comuna
Establecimientos Educacionales Comuna
Urbano Rural Total
Municipal P. Subvencionado Municipal P. Subvencionado
Básica 5 5 12 4 26
Media 2 4 - - 6
Total 7 9 12 4 32
Fuente: http://www.mime.mineduc.cl
A continuación se presenta un listado completo de establecimientos educacionales existentes en la comuna
con el nombre de estos, la dependencia (municipal/particular subvencionado), la dirección de este, el área al
35
30
25
20
15
10
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0
MELIP
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51 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
que pertenece y el tipo de enseñanza impartida, sea básica o media, todo lo anterior con el respectivo
código único que posee cada establecimiento educacional, el cual es otorgado por el Ministerio de
Educación: Rol de Base de Datos (RBD).
Tabla N° 36: Establecimientos de Educación Comuna de Victoria
Nº NOMBRE DEPENDENCIA TIPO SECTOR
5395 ESCUELA MARCELA PAZ MUNICIPAL - DAEM BASICA URBANO
5396 COLEGIO IGNACIO CARRERA PINTO MUNICIPAL - DAEM BASICA URBANO
5398 ESCUELA HEROES DE IQUIQUE MUNICIPAL - DAEM BASICA URBANO
5404 ESCUELA HERNAN TRIZANO AVEZZANA MUNICIPAL - DAEM BASICA URBANO
5406 ESCUELA SELVA OSCURA MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL
5407 ESCUELA BASICA PATRICIO LINCH MUNICIPAL - DAEM BASICA URBANO
5408 ESCUELA PAILAHUEQUE MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL
5410 ESCUELA PEHUENCO MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL
5411 ESCUELA QUINO MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL
5414 ESCUELA BASICA TOQUIHUE MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL
5415 ESCUELA BASICA EL PORVENIR MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL
5422 ESCUELA BASICA LAS CARDAS MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL
5423 ESCUELA BASICA TRANGOL MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL
5424 ESCUELA BASICA SAN LUIS MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL
5425 ESCUELA BASICA SANTA ELENA MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL
5430 ESCUELA BASICA COLO MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL
5431 ESCUELA BASICA SAN PEDRO MUNICIPAL - DAEM BASICA RURAL
5434 COLEGIO INSTITUTO VICTORIA P.SUBVENCIONADO BASICA URBANO
5435 COLEGIO SANTA CRUZ DE VICTORIA P.SUBVENCIONADO BASICA URBANO
5436 ESCUELA PARTICULAR LA ARAUCANA P.SUBVENCIONADO BASICA RURAL
5437 ESCUELA PARTICULAR BOLLILCO P.SUBVENCIONADO BASICA RURAL
20008 COLEGIO EL LABRADOR P.SUBVENCIONADO BASICA URBANO
20052 COMPLEJO EDUCACIONAL VICTORIA P.SUBVENCIONADO BASICA URBANO
20141 ESCUELA PARTICULAR EMANUEL P.SUBVENCIONADO BASICA RURAL
20162 ESCUELA PART. REINO DE SUECIA P.SUBVENCIONADO BASICA URBANO
20201 ESCUELA KUMUN NEWEN P.SUBVENCIONADO BASICA RURAL
5393 LICEO POLITECNICO MANUEL MONTT MUNICIPAL - DAEM MEDIA URBANO
5394 LICEO JORGE ALESSANDRI RODRIGUEZ MUNICIPAL - DAEM MEDIA URBANO
5434 COLEGIO INSTITUTO VICTORIA P.SUBVENCIONADO MEDIA URBANO
5435 COLEGIO SANTA CRUZ DE VICTORIA P.SUBVENCIONADO MEDIA URBANO
20008 COLEGIO EL LABRADOR P.SUBVENCIONADO MEDIA URBANO
20052 COMPLEJO EDUCACIONAL VICTORIA P.SUBVENCIONADO MEDIA URBANO
Fuente: http://www.mime.mineduc.cl
Matrícula
Las grandes diferenciaciones existentes en el número de establecimientos en las áreas urbano-rural, además
del tipo educación que se imparte, ya sea básica o media, no necesariamente se condice con la cantidad de
matrícula existente, lo cual se presentará más adelante.
52 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 16: Matrícula Educación Básica por Comuna
Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013
Si bien en el número de establecimientos educacionales municipales existentes en la comuna de Victoria no
son los más bajos, en relación a la matricula existente en la región. Cabe destacar las grandes
diferenciaciones existentes en el resto de comunas de la región, diferencia que se encuentra dada
principalmente en relación al tamaño poblacional de las principales comunas.
Al igual que en la diferenciación existente en número de establecimientos educacionales municipales en
términos del tipo de educación impartida, en relación al número de matrícula total no se reitera esta
diferenciación, tal como se puede apreciar en la gráfica, la matricula total existente en enseñanza básica, no
supera ampliamente, en muchas comunas, a la totalidad de matrícula existente en establecimientos
educacionales que poseen enseñanza media.
La matrícula existente en la comuna en los últimos 4 años ha presentado un comportamiento descendiente,
pero no con una tendencia tan marcada con lo que se pueda afirmar rotundamente la disminución
constante de la matrícula de enseñanza básica en establecimientos municipales.
34.000 32.000 30.000 28.000 26.000 24.000 22.000 20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000
8.000 6.000 4.000 2.000
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53 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 17: Matrícula Enseñanza Municipal
Fuente: elaboración propia en base a SINIM.
Lo que ha sucedido en la enseñanza básica municipal, el comportamiento de la matrícula en enseñanza
media presenta un comportamiento tendencial en los últimos 9 años, ya que existe del 2010 al 2013 una
disminución en el número de matriculados, pero no sucede lo mismo del 2012 al 2013, en donde se
presenta una leve recuperación de la matrícula de enseñanza básica y media. Lo permitiría demostrar que la
imagen de la educación pública en Victoria se está recuperando.
Diagnostico Económico-Educacional
A continuación se presenta el análisis de indicadores de estado de la Económico-Educacional municipal en la
comuna de Victoria. Este análisis está dirigido a las principales variables que determinan el estado
situacional de la educación en sus aspectos económicos en la comuna. Dentro del análisis se efectúa un
primer acercamiento a la situación comunal frente a la región, para luego profundizar en la comuna, de la
misma forma que se presentó el análisis anterior. Las variables correspondientes a esta dimensión de la
situación educacional corresponden a.
Ingresos de la educación municipal
Ingresos totales
Subvención
Gastos totales
Inversión total
Índice de Vulnerabilidad escolar JUNAEB
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013
Enseñanza Básica Municipal
Enseñanza Media Municipal
4.321,00 4.183,00 3.876,00 3.823,00
2.550,00 2.505,00 2.220,00 2.214,00
54 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
En lo que respecta al ingreso en subvención en el 2013, la comuna de Victoria presenta valores que se
encuentran por sobre la media de la región, pero con grandes diferenciaciones con aquellas comunas que
presentan los indicadores más altos dentro de la región, cabe destacar que el posicionamiento de la comuna
en lo que respecta al ingreso total de subvención no se condice plenamente con los valores totales de
matrícula presentados anteriormente. Está en mejor posicionamiento en el nivel de ingreso por subvención
que en el número de estudiantes matriculados en el sistema de Educación Municipal en comparación con
otras comunas.
Figura N° 18: Ingreso Subvención $M
Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013
En lo que respecta al presupuesto invertido en el área de educación en el municipio el comportamiento es
similar al de ingreso por concepto de subvención frente al resto de comunas de la región, cabe mencionar
que los datos expuestos se encuentran expresados en miles de pesos (M$) en el año 2013.
14.000.000 13.000.000 12.000.000 11.000.000 10.000.000
9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000
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55 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 19: Presupuestos Totales Área Educación
Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013
En lo que respecta al ingreso total de subvención percibido y el presupuesto son bastante similares en
montos de recursos, lo que demuestra una buena planificación y control de presupuesto.
Figura N° 20: Ingresos Totales Subvención 2013
Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013
20.000.000 19.000.000 18.000.000 17.000.000 16.000.000 15.000.000 14.000.000 13.000.000 12.000.000 11.000.000 10.000.000
9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000
0
24.000.000 22.000.000 20.000.000 18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000
8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000
0
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56 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 21: Ingresos Subvención por Alumno.
Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013
Si bien, con anterioridad se mostraba la disminución en el último año del número total de matrículas en la
comuna, la situación en lo que respecta al ingreso por subvención se ve auspiciosa en términos
comparativos regionales, sin embargo si miramos los últimos 4 años, esto es, periodo 2010-2013, nos
encontramos con un aumento sostenido del ingreso promedio de subvención en el sistema de educación
municipal de Victoria, lo cual se puede apreciar en la siguiente gráfica, cercana a M$1.000,00 de subvención
promedio.
Figura N° 22: Subvención Promedio
Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2009-2013
1050,00 1000,00
950,00
900,00
850,00
800,00
750,00
Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013
1.600,00
1.400,00
1.200,00
1.000,00
800,00
600,00
400,00
200,00
0,00
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57 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
En lo que respecta a los gastos totales en educación regional en el año 2013, la comuna de Victoria presenta
un posicionamiento medio, al igual que en los ingresos totales a esta área. En donde esta comuna no
presenta diferencias considerables entre los montos, expresados en miles de pesos (M$), que ingresan y los
montos de gastos totales en el área de educación municipal.
Figura N° 23: Gasto Total Área Educación
Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013
Al igual que en el ingreso promedio por concepto de subvención, el gasto promedio en el área de
educación ha presentado un aumento constante en los últimos 4 años, situación que viene a reafirmar lo
planteado con anterioridad, en términos de la mejora en los indicadores de la situación en la educación
municipal de la comuna de Victoria en los últimos años. Sin embargo preocupa que le gasto promedio este
cercano a los M$1.400 mientras que le ingreso promedio por subvención es de M$ 1000.
24.000.000 22.000.000 20.000.000 18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000
8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000
0
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58 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 24: Gasto Total Área Educación $M
Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013
El Índice de Vulnerabilidad Escolar
El Índice de Vulnerabilidad Escolar (IVE) es un indicador que se genera cada año, el cual es elaborado por la
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) y tiene como propósito ser un insumo para la
planificación de los programas ofrecidos y permite distribuir los recursos a la población objetivo. Este
indicador está construido principalmente con variables asociadas a la condición socioeconómica de los
niños, los cuales ingresan al sistema escolar financiado por el Estado y sus familias, lo que convierte a este
en una aproximación concreta en términos de un indicador de los niveles de pobreza existentes en la
comuna. Por lo tanto a continuación se efectúa una aproximación, desde un punto de vista cuantitativo, con
base en datos secundarios de los indicadores de vulnerabilidad existentes en la comuna y cuál ha sido el
comportamiento en los últimos 2 años, a modo de presentar uno de los elementos que indican el grado
situacional en términos de riesgo escolar existente en la comuna, en relación a ciertos niveles de pobreza,
tomando a este como uno de los tantos factores que incrementan los niveles de riesgo escolar dentro de la
comuna. Tal como se plantea es una aproximación a través de datos cuantitativos, cabe recordar que para el
abordaje de esta problemática, en términos de la identificación de los factores de riesgo existentes en la
realidad educativa comunal.
Tal como se planteó con anterioridad el IVE se construye cada año mediante una encuesta realizada en cada
una de las escuelas por parte de JUNAEB en el mes de abril. Que permite tener un mapa regional, en el cual
se muestran los distintos IVE existentes en cada una de las 32 comunas que componen la región.
Si bien al interior de la región existen elevados IVE, a su vez se presentan grandes diferenciaciones entre
cada una de las distintas comunas que conforman la región, tal es el caso de muy pocas comunas que se
encuentran con IVE bajos, principalmente capitales provinciales y comunas en donde el porcentaje de
1600,00
1400,00
1200,00
1000,00
800,00
600,00
400,00
200,00
0,00
Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013
59 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
población indígena es reducido y además las características productivas son diferentes a aquellas comunas
que mantienen los más elevados índices de vulnerabilidad, las cuales poseen altos porcentajes de población
indígena y características ocupacionales entorno al sector forestal y agrícola, en donde los requerimientos
de mano de obra son menos especializados, las condiciones de trabajo son más precarias y los niveles de
ingreso son reducidos, factores que son comunes en aquellas comunas que presentan los más altos IVE, con
valores que ascienden por sobre el 90% de vulnerabilidad comunal.
Para el caso de la situación del sistema educacional municipal en Victoria, a continuación se presenta la
evolución que ha presentado el IVE comparando el año 2010 con el año 2013, efectuando la diferenciación
Urbano-Rural.
Figura N° 25: Índice de Vulnerabilidad Escolar Comunal
0,00
COMUNA RURAL URBANO
2010 69,43 87,61 72,64
2014 71,89 92,10 71,32
Fuente: elaboración propia en base a IVE-SINAE 2010-2014
Tal como se puede apreciar existe una leve aumento, sin embargo es preocupante, de la situación de
vulnerabilidad existente al interior del sistema de educacional municipal, ya sea urbana o rural, se presenta
unos cambios en diferente dirección en los años de análisis, en donde la diferencia más excesiva se presenta
en el área rural, pero en el área urbana la situación, si bien disminuyo, los valores que alcanzan son
preocupantes, ya que al presente año el IVE promedio cercano al 92% para el área rural.
Resultados Académicos
A continuación se presentan los principales indicadores en relación a los resultados obtenidos por la
educación municipal en Victoria, por lo cual se mostrarán los distintos logros y posicionamientos alcanzados
por la comuna a nivel regional, y luego se presentarán los resultados al interior de esta entorno a la prueba
SIMCE, quien es el principal instrumento el cual mide el rendimiento académico de la educación en Chile,
por lo cual este pasa a ser el sistema nacional de medición de resultados de aprendizaje del Ministerio de
educación. Su objetivo principal es informar acerca del desempeño de los estudiantes en las distintas áreas
60 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
del currículo nacional, dependiendo del nivel en que se rinda la prueba, esta prueba evalúa el logro de los
Objetivos fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios del Marco curricular en los distintos
subsectores.
Luego se presenta una caracterización de los principales logros en puntajes obtenidos por los distintos
establecimientos municipales de la comuna que rindieron la prueba SIMCE, ya sea en 4° año de enseñanza
básica, 8° año de enseñanza básica o 2° año de enseñanza media. Debido a la existencia de un
establecimiento que imparte enseñanza media, se analizan por medio de porcentajes aquellos puntajes
obtenidos por sobre los 450 puntos, los cuales son requisito mínimo para postular a una institución de
educación superior tradicional.
SIMCE
A continuación se presentan los resultados existentes en el SIMCE 2010-2011 en la comuna de Victoria, en
los distintos niveles en que se rinden, además de la situación existente en los establecimientos
educacionales que rinden la prueba.
Tabla N° 37: Puntaje Promedio SIMCE de la Comuna de Victoria
Puntaje promedio SIMCE Comuna de Victoria
LENG MAT NAT
2° Básico 235,82 4° Básico(2011) 251,18 237,14 252,00
8° Básico 238,50 232,50 246,29
2° Medio 249,83 255,33
Fuente: elaboración en base a resultados SIMCE 2013, disponibles en www.simce.cl
En lo que respecta a los distintos subsectores en el que se rinde el SIMCE los resultados son variados
dependiendo del nivel. Tal es el caso de 4° año básico quien presenta los mejores resultados en la prueba de
lenguaje, mientras que la misma prueba en 8° año básico y 2° año medio que presentan altos resultados, la
prueba de matemáticas es la que presenta menores valores de las demás pruebas de subsectores. Los datos
proporcionados por la tabla anterior corresponden a los resultados promedios obtenidos por los distintos
niveles en cada uno de los subsectores en que rinden la prueba, a excepción de los resultados del 2° año de
enseñanza media, el cual no muestra el promedio, sino que presenta los valores reales del único
establecimiento de enseñanza media presente en la comuna.
A continuación se presentan los resultados obtenidos con sus respectivos promedios para 2° año básico, en
los que es la rendición de la prueba de Lenguaje y Comunicación.
Existe una clara diferenciación en los resultados globales obtenidos por los distintos establecimientos
educacionales que rindieron la prueba SIMCE en la comuna, con una marcada diferencia entre la zona
urbana y rural. Tal es el caso de la escuela Quino (con puntaje de 270) la que presenta mejores resultados
en relación a las demás escuelas, mientras que la escuela particular Trangol (con puntaje en la prueba de
201) la que presenta los menores resultados.
61 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Cabe destacar que los mejores resultados promedio fueron obtenidos en las escuelas particulares y en zonas
urbanas, sin embargo, ninguna logra un nivel de resultados avanzado.
Figura N° 26: Puntajes SIMCE de 2° Básico en la Comuna
Fuente: elaboración propia en base a Simce 2013 (www.simce.cl).
A continuación se presentan los resultados obtenidos con sus respectivos promedios para 4° año básico.
Como demuestran los datos, existe una clara diferencia en los resultados globales obtenidos por los distintos
establecimientos educacionales que rindieron la prueba SIMCE en la comuna, sobre todo entre la zona
urbana y rural.
Tal es el caso Colegio Santa Cruz de Victoria (280 puntos SIMCE, promedio de la pruebas SIMCE) y Escuela
Marcela Paz (266 puntos promedio SIMCE), quienes presentan mejores resultados en relación a las demás
escuelas (logro avanzado), mientras que la escuela Básica Santa Elena es la que presenta los menores
resultados a los 200 puntos en la prueba SIMCE.
Cabe enfatizar que los mejores resultados promedio fueron obtenidos en ciencias naturales y lenguaje,
siendo la prueba de matemáticas la más baja.
COLEGIO EL LABRADOR ESCUELA SELVA OSCURA300
ESCUELA QUINO
ESCUELA PEHUENCO
COLEGIO IGNACIO CARRERA PINTO COLEGIO INSTITUTO VICTORIA
COLEGIO SANTA CRUZ DE VICTORIA
ESCUELA PARTICULAR LA ARAUCANA
250
200
150
100
50
0
COMPLEJO EDUCACIONAL VICTORIA
ESCUELA PARTICULAR EMANUEL ESCUELA BASICA COLO
ESCUELA PART. REINO DE SUECIA ESCUELA BASICA LAS CARDAS
ESCUELA PAILAHUEQUE ESCUELA BASICA PATRICIO LINCH
ESCUELA MARCELA PAZ
ESCUELA HEROES DE IQUIQUE ESCUELA HERNAN TRIZANO AVEZZANA
ESCUELA BASICA SAN PEDRO
ESCUELA BASICA SANTA ELENA ESCUELA BASICA TOQUIHUE
ESCUELA BASICA TRANGOL
62 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 27: Puntajes SIMCE de 4° Básico en la Comuna
Fuente: elaboración propia en base a SIMCE 2013 (www.simce.cl).
Como ya se ha venido planteando, destaca el rendimiento superior en el subsector ciencias naturales,
seguido de lenguaje y, por último, de matemáticas.
ESCUELA SELVA OSCURA
ESCUELA QUINO
COLEGIO EL LABRADORCOLEGIO IGNACIO CARRERA
300 PINTO COLEGIO INSTITUTO VICTORIA
250 ESCUELA PEHUENCO COLEGIO SANTA CRUZ DE
VICTORIA
200 ESCUELA PARTICULAR LA
ARAUCANA 150
COMPLEJO EDUCACIONAL VICTORIA
ESCUELA PARTICULAR EMANUEL
100 ESCUELA BASICA COLO
50 ESCUELA PART. REINO DE
SUECIA ESCUELA BASICA EL PORVENIR
0
ESCUELA PAILAHUEQUE ESCUELA BASICA LAS CARDAS
ESCUELA MARCELA PAZ ESCUELA BASICA PATRICIO
LINCH
ESCUELA KUMUN NEWEN ESCUELA BASICA SAN LUIS
ESCUELA HEROES DE IQUIQUE
ESCUELA HERNAN TRIZANO
ESCUELA BASICA TRANGOL
ESCUELA BASICA SAN PEDRO
AVEZZANA ESCUELA BASICA SANTA ELENA
ESCUELA BASICA TOQUIHUE
PROM_LECT PROM_MAT PROM_NAT
63 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 28: Puntajes SIMCE de 8° Básico en la Comuna, Rural-Urbano
Fuente: elaboración propia en base a resultados SIMCE 2013, disponibles en www.simce.cl
En relación a los 8° años básicos, son las escuelas particulares Instituto Victoria y Santa Cruz de Victoria,
quienes presentan los mejores resultados frente a los demás centros. Por su parte, la escuela pública Santa
Elena y Héroes de Iquique son las que presentan los más bajos rendimientos promedio en conjunto.
En lo que respecta a los subsectores que se evalúan en 8° año básico, se observa que los mejores resultados
son obtenidos en las pruebas de Lenguaje y Naturaleza.
ESCUELA SELVA OSCURA
ESCUELA QUINO
COLEGIO EL LABRADOR 300
250
200
150
100
50
0
COLEGIO IGNACIO CARRERA PINTO
COLEGIO INSTITUTO VICTORIA
ESCUELA PAILAHUEQUE COLEGIO SANTA CRUZ DE
VICTORIA
ESCUELA MARCELA PAZ COMPLEJO EDUCACIONAL
VICTORIA
ESCUELA HEROES DE IQUIQUE ESCUELA BASICA LAS CARDAS
ESCUELA HERNAN TRIZANO AVEZZANA
ESCUELA BASICA PATRICIO LINCH
ESCUELA BASICA SANTA ELENA
PROM_LECT PROM_MAT PROM_NAT
64 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 29: Puntajes SIMCE de 2° Medio en la Comuna, Rural-Urbano
Fuente: elaboración propia en base a resultados SIMCE 2013, disponibles en www.simce.cl
Tal como se planteó con anterioridad, los resultados para la prueba de 2° medio se presentan de forma
comparativa.
Por lo que se refiere a los resultados obtenidos por los establecimientos de educación media existentes en la
comuna que rindieron la prueba SIMCE en el año 2013, se destacan los puntajes obtenidos por los colegios
Instituto Victoria y Santa Cruz de Victoria, que alcanza niveles avanzados en la rendición de las pruebas,
llegando a una diferencia sobre los 50 puntos con el resto de los colegios de enseñanza media de la comuna.
COLEGIO EL LABRADOR
400
300 LICEO
POLITECNICO MANUEL MONTT
200
COLEGIO INSTITUTO VICTORIA
100
0
LICEO JORGE ALESSANDRI RODRIGUEZ
COLEGIO SANTA CRUZ DE VICTORIA
COMPLEJO EDUCACIONAL
VICTORIA
PROM_LECT PROM_MAT
65 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Prueba de Selección Universitaria
Figura N° 30: Puntajes Promedio PSU en Lenguaje, Para la Comuna
Fuente: elaboración propia en base a resultados DEMRE 2013
En lo que se refiere a los resultados en la PSU, se logra apreciar que en los últimos años no existe una
visualización posible de los resultados comunales obtenidos. Esto se debe a la deficiencia de datos existente
con los que se puedan desarrollar análisis que permitan una caracterización educacional comunal de
resultados en la Prueba de Selección Universitaria.
Para el análisis se utilizar las pruebas de lenguaje y matemáticas por requisito para la postulación a cualquier
carrera que forme parte del sistema de Universitario de Chile.
600
500
400
300
200
100
0
TEM
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66 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 31: Puntajes Promedio PSU en Matemáticas Para la Comuna
Fuente: Elaboración propia en base a resultados DEMRE 2013
El rendimiento PSU en las dos principales pruebas, permite a la comuna que se ubique en la media del
rendimiento regional, tal como se demuestra en el gráfico anterior. Sin embargo, en el ranking general la
región tiene mejor ubicación que la comuna.
Tabla N° 38: Resultados PSU AÑO 2013 en la Comuna
LENGUAJE MATEMATICA
Promedio 506,30 514,47
Máximo 727,25 727,25
Mínimo 307,25 332,00
Fuente: elaboración propia en base a resultados DEMRE 2013
2.4. ANALISIS DEL SISTEMA DE SALUD EN LA COMUNA DE VICTORIA
Se elabora un diagnóstico cuantitativo del estado y las características del sector salud en la comuna, a través
de la determinación de patologías de la población, principales logros en gestión administrativa del sector
salud en el municipio, entre otros aspectos de relevancia para comprender y ahondar en las características
comunales.
Para el logro de lo planteado anteriormente, el presente informe se estructura en base a las siguientes
dimensiones elementales:
Características de salud de la población, cuyos principales indicadores de la situación comunal
fueron extraídos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica CASEN 2013.
600
500
400
300
200
100
0
TEM
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67 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Características de la situación económico administrativa del sector de salud municipal, cuya
información corresponde a datos del Sistema Nacional de Información Municipal SINIM.
Situación de Salud Comunal
A continuación se presentan las categorías de dificultades de salud, declarados por la población de Victoria
en el año 2011. Los resultados están expresados de acuerdo a la proporción de población comunal existente.
Al interior de la comuna la mayor dificultad es la física y/o movilidad, con el 2,9%, y la ceguera o dificultad
visual, con el 0,44%. Estas son las patologías que se presentan en una mayor proporción de la población,
seguido en un porcentaje más bajo por las dificultades mentales o psiquiátricas, con un 0,58%.
Se puede afirmar con los datos expuestos anteriormente, que la mayoría de la población de Victoria
presenta buenas condiciones de salud, ya que el 95,12% de los habitantes no presenta algunas de las
condiciones de larga duración enunciadas anteriormente.
Figura N° 32: Condiciones de Salud de la Población de Comuna
Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2011.
Sistema Previsional
En lo que respecta al sistema previsional existente en la comuna, presenta una clara supremacía la
utilización del sistema público por parte de la población. Además, destaca el aumento sostenido que ha
presentado el porcentaje de población perteneciente a este sistema durante el transcurso de los años,
mientras que muy por debajo en los últimos 10 años en que se aplicó la CASEN se encuentran los sistemas
previsionales de la Isapre, o bien un sistema particular.
Sordera o dificultad para
Dificultad física oír aún usando y/o movilidad
2,92% audífonos
0,47%
Mudez o dificultad del
habla 0,26%
Dificultad psiquiátrica 0,23%
Ceguera o dificultad para
ver aún usando lentes 0,44%
Dificultad mental o
intelectual 0,58%
No tiene ninguna
condición de larga duración
95,12%
68 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 33: Tipo de Previsión Social de la Población de Comuna
Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2003,2006,2009,2011 y 2013.
Población Inscrita
El total de personas inscritas en el servicio de salud municipal, validada por FONASA y medida en valores
absolutos, manifiesta una importante tendencia hacia la disminución en los últimos cinco años, pasando de
poco más de 34.837 inscritos en el año 2009 a poco más de 34.950 en el año 2013.
Figura N° 34: Población Inscrita en el Servicio de Salud Municipal
Fuente: Elaboración propia en base a SINIM 2009-2013.
35.400
35.300
35.200
35.100
35.000
34.900
34.800
34.700
34.600
34.500
35.352 35.355
34.950 34.902
34.837
2009 2010 2011 2012 2013
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
85% 90% 88% 90% 91%
Público
Isapres
Particular
2% 8% 5% 3% 5%
2003 2006 2009 2011 2013
69 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
De los años considerados, el mayor aumento se produce entre el 2010 y el 2011, pasando de los 34.902 a los
35.355 inscritos.
Al considerar en conjunto el porcentaje de cobertura y el total de inscritos, se observan tendencias muy
similares en el período, es decir, una disminución de la importancia de la salud municipal en la comuna.
Tasa de Consultas Médicas
La tasa de consultas médicas por cada 1.000 habitantes inscritos de la comuna de Victoria, aunque con leves
variaciones, manifiesta una tendencia a la disminución en el periodo considerado.
Figura N° 35: Tasa de Consultas Médicas Por Cada 1000 Habitantes Inscritos
Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2010-2013.
Entre 2010 y 2013 existe una disminución del número total de atenciones, cifra que alcanza a una tasa de
105, lo que demuestra una baja del acceso y consumo del sistema de salud, siendo un criterio de evaluación
de la gestión de la municipalidad.
Presupuesto Salud Municipal
A continuación se presentan los principales indicadores referidos a las características económicas de la salud
municipal, las cuales corresponden al presupuesto municipal, ingresos desde el Ministerio de Salud
(MINSAL), aportes del Fondo de Desarrollo Regional (FNDR), gastos totales, entre otros.
En lo que respecta a los ingresos totales en el sistema de salud municipal de Victoria, éste presenta un
aumento sostenido en el presupuesto en los últimos 5 años, el cual pasó de un monto menor a los
$1.328.631 (M$) en el 2009, a estar por sobre los $1.884.025 (M$) en el 2013.
120 105 105 105 105
100
80
60
40
20
0
2010 2011 2012 2013
70 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 36: Presupuesto Inicial del Sector Salud en la Comuna
Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2009-2011.
Al comparar el presupuesto total de salud municipal con la cobertura de salud primaria comunal, se aprecia
una relación indirectamente proporcional. Uno de los principales ingresos al sistema de salud municipal
proviene del Ministerio de Salud (MINSAL). En la siguiente gráfica se presenta el aporte per cápita efectuado
por el MINSAL al sistema de salud municipal en los últimos 5 años. El aporte efectuado por el MINSAL en los
últimos años presenta una clara tendencia alcista, hasta el año 2012, pasando de un aporte porcentual
sobre el 68,87% en el año 2012 a un aporte bajo el 62% per cápita, en el año 2013.
Figura N° 37: Aporte del MINSAL (per cápita) Sobre el Ingreso Total del Sector
Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2009-2013
70 68,87
68 67,28
66 64
62,27 61,81 61,59
62 60 58 56
2009 2010 2011 2012 2013
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1.884.025 1.760.234
1.444.142 1.459.103 1.328.631
2009 2010 2011 2012 2013
71 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Tal como se planteó anteriormente, se muestra la evolución de los aportes efectuados por el Fondo
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).
Figura N° 38: Aporte del FNDR en Salud en la Comuna de Victoria
Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2010-2013.
De acuerdo a la información entregada por el SINIM en el año 2012, se informó el mayor aporte efectuado
con una cifra cercana a los 50.000 (M$). A grandes rasgos, se puede afirmar que no existe un
comportamiento errático a través de los años en cuanto a los aportes por parte del FNDR.
Uno de los principales aportes al sistema de salud municipal proviene del MINSAL, pero a su vez los propios
municipios también realizan aportes a este sistema.
Por esto, a continuación se muestra en términos porcentuales el aporte per cápita llevado a cabo por el
propio municipio, lo cual viene a complementar el aporte efectuado por el MINSAL. Al observar la gráfica, se
ve que existen porcentajes de aporte del propio municipio, pero éstos se encuentran muy por debajo del
MINSAL, y tiende a cero.
$ 60.000
$ 50.000
$ 40.000
$ 30.000
$ 20.000
$ 10.000
$ 0
Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013
72 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 39: Transferencias Municipales a Salud Sobre Ingresos Propios Municipales (%)
Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2009-2013.
Gasto en Personal Adscrito a Establecimientos Municipales
Este indicador tiene por objetivo determinar la proporción que se destina al pago de los gastos en personal
que trabaja en los establecimientos de salud, con relación a los gastos totales en personal del área.
Figura N° 40: Porcentaje del Gasto en Personal de Salud Sobre el Gasto Total (%)
Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2009-2013.
77,32 77,5
77
76,5
76
75,5
75
74,5
74
73,5
73
72,5
76,45
75,47
74,86
74,37
Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013
73 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Los datos correspondientes a los últimos cinco años indican que se presentó un comportamiento errático,
una leve disminución de la proporción de gasto en personal adscrito a establecimientos de salud entre los
años 2009, mientras que en el año 2010-2012 tuvo un aumento considerable en 3 puntos porcentuales,
alcanzando a un 77,32%, para luego disminuirá niveles inferiores a año 2009.
Inversión Real en Salud
Por su parte, la inversión real en salud, que se refiere a la participación de la inversión real en el gasto total
de salud comunal, es preocupante, tal como indica la gráfica.
Figura N° 41: Inversión Real en Salud en la Comuna
Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2009-2013.
Es preocupante este indicador, ya que los valores comunales existentes en los últimos 5 años presentan una
disminución sostenida, recuperando los niveles de inversión del año 2009.
Gasto total en Salud
Una forma de indagar en la gestión de sistemas de administración, como es el caso de un sistema de salud
municipal, es el establecimiento de la relación entre ingresos, presupuesto total y gastos totales. Es por ello
que a continuación se presenta el último de estos indicadores, ya que los anteriores ya han sido expuestos.
40.000 35.811 33.919
35.000
30.000
25.000
20.000 16.777
13.871 15.000 11.172
10.000
5.000
0
Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013
74 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 42: Gasto Total Devengado en Salud en la Comuna de Victoria
Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2009-2013.
En lo que respecta a la evolución que ha presentado el gasto total en los últimos años es creciente, éste se
condice plenamente, tanto en términos de montos, lo cual plantea un gasto efectivo y acorde al
presupuesto del sistema de salud municipal en Victoria.
Tasa de Natalidad y Mortalidad
A través de la tasas de natalidad y mortalidad infantil se puede efectuar una caracterización de la situación
de salud de un territorio determinado.
La tasa de natalidad es una medida de cuantificación de fecundidad, que se refiere a la relación que existe
entre el número de nacimientos ocurridos en un cierto periodo de tiempo y la cantidad total efectivos del
mismo periodo. La tasa de mortalidad infantil señala el número de defunciones en una población de niños
cada mil habitantes, durante un período de tiempo determinado, generalmente un año.
Dentro de la región, la comuna de Victoria se ubica dentro de las que presentan tasas de natalidad sobre la
media en el año 2013, ubicándose en una posición intermedia dentro de la región, tal como lo indica la
gráfica.
En el año 2013 la comuna de Victoria presentó una de las tasas de mortalidad infantil comunales dentro de
las más bajas de la región, siendo superada sólo por 13 comunas. Al establecer niveles de comparación entre
ambas tasas (natalidad-mortalidad infantil), en el 2013 se aprecia una baja tasa de mortalidad infantil, ya
que ésta no supera los 5,1 puntos a las tasa de natalidad.
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013
75 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Figura N° 43: Tasa de Mortalidad Infantil en la Comuna
Fuente: elaboración propia en base a Indicadores comunales SINIM 2013.
Figura N° 44: Tasa de Natalidad Comunal
13,3
Fuente: elaboración propia en base a Indicadores Comunales SINIM 2013.
30
25
20
15
10
5,1 5
0
76 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Estado Nutricional
Otro de los indicadores que logra visualizar el estado de salud de una población es el estado nutricional en
que se encuentran los niños, ya que guarda relación con condiciones sociodemográficas, de educación,
ingresos, entre otras.
Figura N° 45: Estado Nutricional de Población
Fuente: elaboración propia en base a CASEN 2013
En base a los datos expuestos, se puede afirmar que el estado nutricional de los niños en la comuna es
bueno, ya que el 58,4% de los menores presenta normalidad en este aspecto. De todos modos, hay que
prestar atención al 41,6% de personas que presenta alguna alteración en su peso, especialmente al
sobrepeso (18,9%).
Cobertura Territorial de Salud en Victoria
Según datos del año 2014, existiría el siguiente listado de los establecimientos de salud de la comuna de
Victoria
58,4%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0% 22,7%
18,9%
20,0%
Pais
Araucanía
Victoria
10,0% 0,0% 0,0%
0,0%
77 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Tabla N° 39: Establecimientos de Salud de la Comuna
Nom.Tipo Nombre
Establecimiento Mayor Complejidad Hospital San José (Victoria)
Centro de Salud Familiar Centro de Salud Familiar Victoria
Posta de Salud Rural Posta de Salud Rural Selva Oscura
Posta de Salud Rural Posta de Salud Rural Púa
Posta de Salud Rural Posta de Salud Rural Quino
Posta de Salud Rural Posta de Salud Rural Rosario
Posta de Salud Rural Posta de Salud Rural Cullinco
Posta de Salud Rural Posta de Salud Rural California
Posta de Salud Rural Posta de Salud Rural Reducción Pailahueque
Centro Comunitario de Salud Familiar Centro Comunitario de Salud Familiar Cons.
Victoria
Fuente: Elaboración propia.
De esta forma, la comuna de Victoria, registra a fines del 2014 un hospital en el sector urbano, cinco
estaciones médico rurales y ocho postas en el mundo rural.
Concejo Consultivo en Salud
En la comuna existe un consejo consultivo en salud, conformado por representantes de las organizaciones,
directores y funcionarios.
Las funciones son.
Promover iniciativas y propuestas de solución de la comunidad, frente a problemáticas vinculados
con la salud.
Informar a la comunidad sobre gestiones y procesos de la atención en salud.
Recoger opiniones e iniciativas de la comunidad y de personal de salud, para la mejora continua de
la atención de salud.
Impulsar acciones de trabajo conjunto entre equipos de salud, usuarios y comunidad.
¿Quienes Participan?.
Representantes de organizaciones sociales, juntas de vecinos, grupos de salud como:
voluntariados, agrupaciones comunitarias de adultos mayores, de jóvenes, otros.
Representantes de los funcionarios de los establecimientos de salud.
Equipo directivo del establecimiento.
78 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
2.5 ANALISIS SUBSISTEMA MEDIO CONSTRUIDO
Los principales asentamientos humanos de la comuna de Victoria son Victoria, Selva Oscura, Púa y Quino.
Desde esta estructura se hacen los énfasis para articular las coberturas en diferentes áreas (educación –
salud - conectividad (caminos)); etc. En el caso de las 3 localidades menores, es importante señalar que se
estructuraron a partir del desarrollo de ferrocarriles y por lo mismo entraron en decadencia con la
desaparición del mismo. Punto a favor de estas localidades es que la vialidad desde la ciudad de Victoria se
encuentra asfaltada.
Figura N° 46: Plano Relaciones Localidades de Victoria – Selva Oscura – Púa - Quino
Fuente: Elaboración Propia.
En el contexto regional a continuación el mapa utilizado por el departamento de defensa de la ONEMI para
la Región de la Araucanía, la que comprende todas las entradas y salidas de la comuna, que se aprecian en el
mapa en color rojo, estas corresponde a las principales vías de evacuación desde y hacia otras ciudades, en
líneas punteada los caminos rurales, apreciándose los ríos y la delimitación de la Región, esta planimetría no
presenta modificaciones a Marzo de 2014: En Tal sentido es importante señalar que la comuna de Victoria
es un articulador en el proceso de evacuación de la Región, en especial de la provincia de Malleco: Norte –
sur y oriente – poniente (Curacautín – Traiguén).
El Plan Regional de Desarrollo Urbano define que la Región se ve afectada principalmente por cuatro
problemas ambientales de relevancia, condicionando con ello su desarrollo tanto para los sistemas
productivos como para las condiciones de habitabilidad. Estos son déficit hídrico, contaminación por
pesticidas, erosión y riesgos naturales. Los cuales se explican por los procesos de deforestación y reemplazo
de especies nativas por exóticas junto a la habilitación de tierras para la agriculturas en áreas de menor
79 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
aptitud generando con ello la alteración del balance hídrico de las cuencas productoras de agua de la región,
mayor concentración de pesticidas por menor capacidad de disolución, erosión de suelos, inundaciones
producto de la mayor escorrentía superficial junto a la modificación de los cursos de agua y menor
intercepción y, problemas de anegamiento producto de pérdida de la cobertura vegetal, mecánica de
suelos, su hidrogeología y actividad actual. Los problemas ambientales posibles son.
2.5.1 ÁREAS DE RIESGO
Procesos de Inundación: En la Región la unidad central presenta la mayor peligrosidad la cual se
emplaza en el valle central asociada a la alta concentración de población por lo cual la Comuna de
Victoria presenta algunos problemas en este ámbito.
Procesos de Anegamiento: A nivel regional los valores máximos están en la unidad central (valle
central). En la comuna no es relevante este ítem aun cuando se presentan zonas de anegamiento
que bien manejadas son un potencial de desarrollo agrícola.
Procesos de Remoción en Masa: La unidad que presenta los mayores valores máximos
corresponde a la costera de uso y expansión forestal en la cual los procesos de remoción en masa
se manifiestan debido a que el tipo de suelo no es el adecuado para la actividad que se está
desarrollando. En el caso de la comuna, la pérdida de masa arbórea nativa vinculada a los cursos de
agua define zonas con potencial de remoción en masa
Procesos Volcánicos: La comuna no presenta esta variable.
Tsunami: La comuna no presenta esta variable.
Susceptibilidad a la Contaminación por Pesticidas: La zonas agrícolas y forestales presentan estas
variables por lo cual, el desarrollo forestal que presenta la comuna la definen con altos índices de
contaminación especialmente en los cursos de aguas.
Déficit Hídrico: A nivel regional un 21% (634.457 ha) del territorio presenta déficit hídrico, siendo la
unidad costero degradado de alta intervención la que alcanza los mayores valores máximos, esta
unidad se caracteriza por estar ubicada en el sector norte de la región y asociada a terrenos con
fuerte presión de uso agrícola y forestal, características que presenta la comuna de Victoria. Las
variables que condicionan esta realidad son la geología e hidrogeología limitando con ello las
alternativas de solución a medidas que permitan capturar las aguas lluvias en pequeños tranques
y/o represamientos artificiales. Por otra parte es necesario trabajar en la recuperación de
cabeceras de ríos y cauces con especies nativas.
Erosión Potencial: A nivel regional es posible señalar que un 29% (916.684 ha) del territorio
presenta algún grado de susceptibilidad a la erosión concentrándose los valores máximos en la
unidad costero de uso y expansión forestal. Nuevamente, esta es una variable muy presenta en la
comuna.
Incendios Forestales: Variable presenta en toda la Provincia de Malleco y por lo mismo en la
comuna de Victoria, asociados especialmente a las plantaciones forestales y pastizales.
Todos estos procesos, requieren medidas de contingencia que permitan procesos de evacuación y
suministro de materiales y contingente especializado para intervenir los diferentes eventos señalados.
80 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Es importante señalar que los 3 asentamientos definidos en la comuna como son Selva Oscura, Quino y Púa,
tienen acceso por caminos asfaltados lo que favorece su evacuación.
Figura N° 47: Mapa de Vías de Evacuación de la Región de la Araucanía
Fuente: Oficina Nacional de Emergencia. Programa Gestión Territorial, actualizado a Marzo 2014
Dentro de los principales problemas directos y peligros ambientales de la comuna de Victoria destacan la
contaminación y deterioro atmosférico, del suelo y el agua, por micro basurales y la contaminación
industrial. A nivel rural se asocian al empleo de agroquímicos y las actividades derivadas de la producción
agrícola.
Falta un sistema de evacuación de aguas lluvia.
Negación del río Traiguén como un sitio de interés natural y turístico.
Arbolado urbano, de alto valor paisajístico, con mal manejo de podas.
Contaminación por flujo de camiones al interior de la ciudad.
Falta de educación ambiental adecuada.
El PUE de Victoria (Proyectos Urbano Estratégicos) define como principales aspectos ambientales negativos.
zonas propensas a inundaciones y anegamientos, zonas con pendientes, micro basurales, mal manejo de
arbolado urbano, alto flujo vehicular, usos de suelo contaminantes (mataderos, terminal, industria). Estas
variables se grafica en el plano siguiente.
81 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 48: Diagnóstico Ambiental
Fuente: Proyecto Urbano Estratégico 2014.
En el caso de la zona sur oriente asociada al sector de expansión por vivienda social, los proyectos que se
han ido construyendo, han realizado movimientos de tierra propios para trabajar con esta variable.
Considerando además, que los indicadores de crecimiento de la comuna están bajo la media regional,
menos necesario se hace plantear trabajos de mejoramientos para habilitar zonas de expansión. En este
escenario se considera de mayor valor para la ciudad intervenir estas áreas como patrimonio paisajístico
vinculante con el resto de las áreas verdes del centro urbano referidos más en específico los bordes del río
Traiguén y por otra parte se aprecia la factibilidad, después de analizar el grano y la baja densidad de la
trama fundacional, que es propicio desarrollar programas de densificación que estimular la expansión de la
ciudad.
2.5.2 POTENCIAL PATRIMONIAL
Recursos Turísticos
El gran atractivo turístico que ha caracterizado a la Región de la Araucanía, se centra en la zona lacustre
vinculada al lago y volcán Villarrica y sus derivados. De igual forma la zona cordillerana definida por el sector
del lago Conguillio. En general por la belleza escénica. En la zona en donde se emplaza la comuna de
Victoria, se le considera un portal de acceso desde la carretera 5 sur hacia la zona cordillerana, es decir, la
comuna de Victoria tiene ciertas dependencias paisajísticas con las comunas colindantes de Curacautín y
Lonquimay y en menor grado con las zonas asociadas a la cordillera de Nahuelbuta y el cruce a la Región del
Bio Bio.
82 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Bajo este escenario se hace necesario, pensar en implementar infraestructura, en conjunto con un producto
atractivo a desarrollar, y explorar otras temáticas que transformen a los territorios en atractivos turísticos.
Existen experiencias trabajando el capital social y cultural de los territorios como lo ha sido el etnoturismo,
ecoturismo, deporte aventura entre otros. La construcción de rutas es potencialmente viable cuando se
suman diferentes componentes, el soporte territorial con sus diferentes cualidades, la componente socio
cultural que es la que le da la identidad y que en definitiva le da la “denominación de origen” variable que la
hace única. Aun cuando existen algunos sectores con buenas condiciones paisajísticas, ellas por sí sola no
logran competir con los otros atractivos turísticos ya posesionados en la región.
En este contexto la exploración que se está realizando con la variable patrimonial Arquitectónica con el
estudio recién contratado denominado “Estudio Catastro de Bienes Patrimoniales Comuna de Victoria”, es
un camino acertado para estos objetivos de construir sinergia entre distintas temáticas para el desarrollo
turísticos y del cual la ciudad de Victoria tiene mucho que decir.
Si a esta variable le sumamos la recuperación de la estructura histórica de ferrocarriles y sus estaciones,
resiliencia de su trazado, puesta en valor de la cultura mapuche y sus costumbres ancestrales, se construye
un soporte comunal que puede complementarse con los atractivos de las comunas vecinas como Traiguén
con su patrimonio Arquitectónico al igual que Angol, Purén con su patrimonio hispánico y mapuche, Lumaco
con su patrimonio indígena, Curacautín como acceso a la zona cordillerana, Lonquimay como paso fronterizo
y captador de flujo internacional, y todos estos territorios vinculados por las diferentes geografías, pueden
transformarse en una oferta turística atractiva para la comuna y la región.
Figura N° 49: Relaciones Funcionales con las Comunas Aledañas
Fuente: Elaboración Propia.
83 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Este soporte territorial y cultural permite actividades vinculadas que construyen sistemas de recorridos a
lugares de interés arqueológicos; fiestas folclóricas; visita a parques naturales, visita a lugares de interés
histórico; visita a lugares de interés cultural; visita a lugares de interés científico; raid; gastronomía; Tour de
artesanía; observación de aves (bird watching); trekking; observación de fauna; observación de flora;
caminatas; picnic.
Por otro lado, si analizamos los ingresos netos por diversos servicios de turismo, excluyendo alojamientos,
se aprecia que la provincia de Malleco, comparando Enero de 2010 con Enero 2011, tuvo un incremento
cercano al 200% según fuente Sernatur. Es decir, las actividades complementarias turísticas entre comunas
con diversidad de servicios, que no necesariamente tengan la componente de alojamiento, es una variable
de ingresos potenciales para las comunas de Malleco.
Tabla N° 40: Ingresos Netos por Otros Servicios
Mes Año Cautín Malleco Araucanía
enero 2011 330 151 481
diciembre 2010 328 94 422
noviembre 2010 171 49 220
octubre 2010 225 156 381
septiembre 2010 120 177 297
agosto 2010 156 30 186
julio 2010 200 25 225
junio 2010 159 60 219
mayo 2010 122 28 150
abril 2010 173 45 218
marzo 2010 91 63 154
febrero 2010 375 150 525
enero 2010 388 52 440
Fuente: Estadísticas Sernatur 2011
El estudio mencionado vinculado al Patrimonio Arquitectónico, se hace en el marco de la competencia que
tienen los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT) en la protección del patrimonio construido de las
zonas urbanas, lo cual define por defecto no sólo el área de competencia de éste, sino los sujetos de
atención y alcances normativos en la gestión de “proteger” y direccionar el desarrollo urbano local en
consecuencia.
Es así como el análisis de Victoria, si bien se inicia en un contexto más general, su ámbito final de aplicación
son las áreas urbanas y los inmuebles y zonas que pueden ser sujeto de norma bajo la competencia del IPT
local y sus planos seccionales. Sin perjuicio de esto, la propuesta debe ampliarse al valor patrimonial
Arquitectónico que tiene toda la comuna, la cual incluye obras en sectores rurales. Con esto se puede
84 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
construir un circuito que recorra toda la comuna poniendo en valor en este sistema de recorridos, también
el valor natural, cultural y social.
2.5.3 MORFOLOGÍA URBANA DESTACADA
Según lo señala los antecedentes del PUE 2014 de Victoria; “
Al identificar los distintos elementos se perciben como aislados, aun cuando se encuentran próximos el
uno del otro, esto debido a la inclusión de nuevos inmuebles que no reconocen los elementos valorados,
principalmente respecto a la publicidad y alteración de los recursos edificados en tanto se desarrollan
modificaciones o ampliaciones desvirtuando sus valores. Se encuentran en general en buen estado y no
existe gran presión de suelo que ponga en peligro su existencia. Es preciso determinar lineamientos de
desarrollo urbano que consideren la unificación de los elementos aislados y el fortalecimiento de los
espacios de valor histórico y urbano que presentan cualidades para la optimización de uso al estar
vinculadas con la mayor actividad actual del poblado”.
Bajo este escenario la Arquitectura es el fiel reflejo de las diferentes etapas que ha vivido este
asentamiento, por lo cual se le define como una Arquitectura híbrida asociada a las tradiciones de los
colonizadores y a la modernidad asociada a la cultura de ferrocarriles, todo esto entrelazado con la casona
chilena que determina como lenguaje representativo para la ciudad, la fachada continua y los corredores
que no solo protegen de la lluvia, sino que también de las épocas intensas de calor que presenta la comuna
de Victoria.
A continuación se enumeran edificios y zonas con interés patrimonial que de alguna forma representan
parte de la historia y que se proponen en el PUE 2014 para trabajar con ellos para construir un sistema en
conjunto con el espacio público y actividades culturales tradicionales para ser rescatadas dentro del
patrimonio Arquitectónico de la comuna.
85 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 50: Edificios o Zonas con Interés y Actividades Culturales Tradicionales
EDIFICIOS O ZONAS CON INTERES
PARROQUIA DE LA MERCED
IGLESIA SAGRADO CORAZONES
PUENTE FERROVIARIO TRAIGUEN
CLUB SOCIAL
CURTIEMBRE MONDION
CASA MONDION
MOLINO OTTO
CEMENTERIO
MUNICIPALIDAD ANTIGUA
ESCUELA NORMAL RURAL
MERCADO MUNICIPAL
COLEGIO SANTA CRUZ
HOGAR DE LA MADRE CAMPESINA
IGLESIA METODISTA
CASA BALBOA
CASA DIAZ
CASA HOSPEDAJE
BANCO SANTANDER
CASA RODRIGUEZ
TEATRO MUNICIPAL
BANCO ESTADO
BANCO DE CHILE
FERRETERIA METER
CASA JEFE DE ESTACIÓN
ESTACION FFCC
TORRE DE AGUA FERROCARRILES
CARCEL
ZONAS PATRIMONIO URBANO
PLAZA DE ARMA
SECTOR ESTACION
AVENIDA PRAT
ACTIVIDADES CULTURALES TRADICIONALES
FERIA CAMPESINA
FERIA COSTUMBRISTA, FESTIVAL DEL CORDERO
DIFERENTES FERIAS
Fuente: PUE 2014
A partir de esta componente patrimonial Arquitectónico, se puede inducir la construcción de un sistema
patrimonial que esté vinculado a partir de potenciar los trazados de la ciudad y el espacio público.
86 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Como una manera de complementar la calidad de los inmuebles destacados en el estudio en desarrollo
“Estudio Catastro de Bienes Patrimoniales Comuna de Victoria”, en el área central del casco urbano y se
puede definir una “zona pública patrimonial” que contienen valores arquitectónicos, históricos y
paisajísticos. Esta “zona pública patrimonial” puede estar a su vez interconectada con el sistema general de
áreas verdes.
Es altamente relevante que este valor patrimonial Arquitectónico propuesto se piense como un sistema que
se complementa con el sistema de áreas verdes, lo cual es replicable en la escala mayor de la comuna
(urbano-rural). Lo importante de esta propuesta es que se puede sumar un interés local por la valoración
patrimonial que trasciende a los órganos de la planificación local, alcanzando esferas de la civilidad
organizada en torno a estos intereses y que ven en la planificación normativa un aporte a la identidad local.
Teniendo estructurado el estudio mencionado, es posible dar viabilidad a la materialización de la Imagen
Objetivo del Patrimonio construido de la ciudad de Victoria, mediante un plan estratégico de gestión, que
puede entregar los siguientes componentes.
Proporcionar un soporte normativo diversificado, acorde a los requerimientos de protección de las
zonas e inmueble de valor patrimonial.
Identificar y proponer fuentes de financiamiento públicas o privadas, para la mantención de los
inmuebles y zonas.
Proponer estructura organizacional para la eficiente implementación del modelo de gestión, que
considere las funciones del plan de conservación, la relación de dependencia y participación
sectorial y por sobre toda ciudadana.
87 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
La distribución de este patrimonio se grafica de la siguiente forma según el estudio realizado por el PUE
2014 y el cual se verificará y complementará con el “Estudio Catastro de Bienes Patrimoniales comuna de
Victoria” en etapa de ejecución.
Figura N° 51: Emplazamiento Construcciones de Carácter Patrimonial
Fuente: PUE 2014.
2.5.4 VIVIENDA
En el análisis de los indicadores entregados por la CASEN 2003-2011 y los antecedentes entregados por el
Serviu, se aprecia que la población de Victoria es predominantemente urbana, aproximadamente el 62% es
urbana y el 28% rural.
88 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
En los datos entregados por la Casen, se aprecia que los niveles de hacinamiento están en el promedio a
nivel regional y nacional, sin embargo en el hacinamiento crítico está por muy debajo de la media regional y
nacional.
Tabla N° 41: Índice de Hacinamiento en Hogares en la Comuna de Victoria
Hacinamiento en los Hogares 2003 2006 2009 2011 % según Territorio (2011)
Comuna Región País
Sin Hacinamiento 8.89
7
7.35
0
8.12
1
8.16
2
85,07 90,67 89,8
Hacinamiento Medio 520 1.29
3
907 1.43
2
14,93 8,81 9
Hacinamiento Crítico 57 140 72 0 0 0,52 1,1
Total 9.47
4
8.78
3
9.10
0
9.59
4
100 100 100
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN).
La condición de tenencia de la vivienda definida en pagadas o pagándose supera el 74% lo que está por
sobre la media regional y muy superior a la media nacional. Este es un fuerte indicador de arraigo con el
territorio comunal.
Tabla N° 42: Tipo de Tenencia de la Vivienda en la Comuna de Victoria
Tenencia 2003 2006 2009 2011 % según Territorio (2011)
Comuna Región País
Viviendas Pagadas 5.358 5.938 5.811 6.518 67,94 63,55 53,56
Viviendas Pagándose 1.830 459 565 533 5,56 6,91 11,90
Viviendas Arrendadas 1.330 799 1.088 1.243 12,96 10,82 16,97
Viviendas Cedidas 923 1.533 1.568 1.048 10,92 14,40 14,85
Viviendas Usufructo 33 54 68 252 2,63 2,99 1,77
Ocupación Irregular 0 0 0 0 0 0,32 0,32
Total 9.474 8.783 9.100 9.594 100 100 100
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN).
89 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
El índice de saneamiento aceptable está por muy sobre la media regional pero iguala la media nacional y en
el caso del índice de saneamiento deficitario está bajo la media regional.
Tabla N° 43: Índice de Saneamiento
Categorías País Región: La Araucanía Comuna Victoria
Aceptable 82,5 70,6 82,3
Deficitario 17,0 29,2 17,5
Sin Dato 0,5 0,3 0,2
Fuente Observatorio Social, Ministerio de Desarrollo Social 2012
Tipo de Vivienda Predominante
Para el caso de la tipología de vivienda, claramente estamos en una comuna que solo desarrolla el modelo
de vivienda unifamiliar en extensión, sin explorar en otras tipologías, ni tampoco en modelos de
densificación.
Tabla N° 44: Tipo de Vivienda en la Comuna de Victoria
% según Territorio (2011)
Tipo de Vivienda 2003 2006 2009 2011
Comuna
Región
País
Casa (Individual, en
Condominio)
Cité,
en
9.299
8.513
8.902
9.315
97,09
96,41
87,21
Departamento
0
0
0
0
0
1,86
11,40
Pieza
0
0
0
0
0
0,02
0,32
Otro Tipo
175
270
198
279
2,91
1,71
1,06
Total
9.474
8.783
9.100
9.594
100
100
100
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
90 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Índices de Allegamiento de Hogares
Los índices de allegamiento son considerables ya que involucran casi un 12% de los requerimientos de
vivienda, esto significa que existe una demanda potencial en la comuna de Victoria aun cuando la comuna
presente procesos de crecimiento poblacional.
Tabla N° 45: Índices de Allegamiento en Hogares en la Comuna de Victoria
% según Territorio (2011)
Allegamiento en los Hogares 2003 2006 2009 2011
Comuna
Región
País
Sin Allegamiento Interno
6.208
6.779
7.580
8.359
87,13
87,23
82,90
Con Allegamiento Interno
3.266
2.004
1.520
1.235
12,87
12,77
17,20
Sin Allegamiento Externo
9.324
8.783
9.100
9.594
100
96,80
93,30
Con Allegamiento Externo
150 0 0 0 0
3,20 6,70
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
Se encuentra en la actualidad en proceso de actualización la demanda por comités y particular de viviendas.
En general se puede apreciar que en las últimas dos décadas, la vivienda desarrollada en la comuna de
Victoria, es principalmente por parte de programas de carácter social del MINVU, lo que fortalece el
principio de construir en la periferia y en extensión con tipologías unifamiliar.
Si bien el Plan Regulador vigente aprobado en 1992, define terrenos de expansión urbana que suministran
terrenos para una proyección a 30 años, todos los parámetros de análisis muestran que el centro urbano de
la ciudad de Victoria se encuentra subutilizado. Esto se aprecia por ejemplo en el tamaño de la subdivisión
predial de grandes tamaños que permitirían facilitar la gestión con el suelo urbano para densificar y no
expandir. Facilita esta interpretación de igual forma el bajo grano que tiene la trama fundacional.
De igual forma, la altura de las edificaciones permite pensar que muchas áreas son blandas al cambio, otro
factor más para definir modelos que implementen programas de densificación predial y a la vez incorporar
en el nuevo Plan Regulador áreas de renovación urbana.
2.5.5 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
La vía de comunicación principal para la comuna es la carretera 5 sur y la conexión con Curacautín y
Traiguén, esta última que vincula con la región del Bio Bio, todas rutas asfaltadas y en mantención
constante.
91 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Las vías principales que conectan a la comuna desde y hacia Victoria se pueden observar en el siguiente
cuadro y plano.
Tabla N° 46: Vías de Comunicación y Rutas a Nivel Intercomunal
DESTINO UTP RUTA NIVEL MATERIALIDAD
Curacautín Comuna Vecina R-181 Intercomunal Asfalto en algunos tramos en regular
estado
Ruta 5 Sur Vía Nacional R-404 Intercomunal Asfalto en buen estado de
mantención
Traiguén Comuna Vecina R-86 Intercomunal Asfalto en algunos tramos en regular
estad
Fuente: Dirección de vialidad MOP
Figura N° 52: Vías de Comunicación y Rutas a Nivel Intercomunal
Fuente: Elaboración Propia.
La comuna se conecta con diversas ciudades a través de diversos servicios de transporte privado que en
términos generales construyen una buena movilidad con el resto de las comunas aledañas como Curacautín
- Lonquimay, Traiguén – Lumaco, Collipulli - Temuco y el resto de la Región. La evaluación de los habitantes
de Victoria es buena considerando además del servicio que presta ferrocarriles con su servicio hacia
Temuco.
92 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 53: Sistema Vial Principal Ciudad de Victoria
Fuente: PUE 2015.
En la evaluación de la conectividad y la movilidad se puede concluir que la vialidad Intercomunal está bien
construida en asfalto, con mantención constante y el sistema de transporte permite una movilidad expedita
con el resto de los centros urbanos, en especial considerando la carretera 5 sur.
En este ítem será importante de abordar los impactos de la vialidad dentro del centro urbano de Victoria,
que se ve fuertemente afectado por el flujo de camiones que vienen desde Argentina hacia los puertos de la
Región del Bio Bio. Esto tiene que ver principalmente con el traspaso de la carretera R-181. Esto implica
diseñar un sistema de amortiguación de los bordes que constituyen los perfiles. En definitiva será relevante
no solo demostrar que los flujos, los perfiles, la movilidad es aceptable, sino que también como estos flujos
impactan la vida de las personas en el centro urbano en cuestión. Esto implica no solo preocuparse del
“asfalto”, sino que también de sus bordes. Para una buena convivencia del “día a día”, del habitante del
centro urbano con estos flujos es necesario construir medidas de mitigación asociados al espacio público de
sus bordes para lo cual se propone entre otras medidas
Sistema de Arborización como medida de mitigación (amortiguación de la contaminación visual y
acústica.
Trabajo de los accesos para dar relevancia y reconocimiento.
Por otra parte será importante realizar un estudio que permite programar la inversión que mejore la
conectividad interna de la ciudad de Victoria, debido a que la configuración de las distintas zonas se ven
desvinculadas por una trama inconexa, fraccionada y en algunos casos desvinculados. En definitiva más que
construir un by pass, se recomienda la construcción de las medidas de mitigación.
93 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 54: Plano Zonas de la Ciudad de Victoria
Fuente: PUE 2014.
Otra variable importante para la ciudad de Victoria es que es una ciudad caminable y con escala peatonal
por lo cual se hace imperioso implementar el sistema de ciclo vías propuesto por el Plan Maestro de ciclo
rutas.
Figura N° 55: Plano Ejes Plan Maestro de Ciclo Rutas
Fuente: SECTRA 2013.
94 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 56: Listado de Vías para Bicicletas
Fuente: SECTRA 2013.
En el ítem de las telecomunicaciones es relevante destacar que en el área rural la cobertura de celulares es
deficitaria, teniendo muy pocas zonas en la comuna, con señal clara. En el caso de internet, no es una
comuna que haya masificado este servicio. Especial mención es señalar que la cobertura en el espacio rural
depende de algunos colegios y en algunas postas. Este sistema de comunicación está claramente restringido
para el mundo rural de la comuna. Es decir los habitantes de las zonas rurales y en especial los niños, están
en una importante desventaja con los habitantes del centro urbano.
2.5.6 COBERTURA DE INFRAESTRUCTURA
1.- Infraestructura de Agua Potable y Alcantarillado
La comuna de Victoria cuenta con agua potable en su zona urbana y parte de su zona rural. No cuentan con
agua potable rural en su totalidad, por lo que existen sectores que se alimentan con agua de pozo. La
cobertura es del 100% en el área urbana. Esto implica que en área urbana las inversiones se deben dirigir en
mejorar y mantener los sistemas de la evacuación de las aguas servidas y especial énfasis se requiere
mejorar la planta de aguas servidas de Selva Oscura.
En este ítem la comuna debe centrar sus esfuerzos en dar cobertura al agua potable rural que es el gran
tema de la comuna y la provincia de Malleco. Desde la planificación de pequeñas represas, hasta el manejo y
acuerdo con las forestales para construir zonas de resguardo a los cursos de agua. Este tema es prioridad
política y técnica.
La demanda directa del sector rural se centra en comunidades que requieren y postulan a APR y abasto de
agua, entre otros.
95 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
APR Amaza Lincoyan
APR Cullinco Bayotoro
Abasto de agua Blanca Nahuel
Abasto de agua sector La Selva
Abasto de agua sector Los Placeres
Abasto de agua sector Temulemu Chico
Abasto de agua Comunidad Chavol
Abasto de agua Sector Dumo
Abasto de agua Comunidad Juan Andrés Cheuque
2.- Infraestructura Energética
En electrificación existe cobertura en un 100% en el área urbana tanto de la ciudad de Victoria como de las
localidades de Selva Oscura, Púa y Quino. En estos asentamientos la comunidad tiene conciencia de regular
el consumo energía a través de la iluminación instalando sistemas de alta eficiencia lo cual se debe
transformar en una política de ahorro para el Municipio. En el área rural aún existen familias sin el
suministro, especialmente en las comunidades que han sido favorecidos con la entrega de tierras. Algunas
comunidades sin suministro son.
Comunidad Calbuñir
Comunidad Huenchuñir
Comunidad Marileo
Inversión Área Urbana
En primer lugar se consideran los proyectos de carácter vial que tienen como objetivo mejorar la
conectividad entre las distintas zonas de la planificación urbana y también persiguen integrarlas a una
percepción global del espacio. En este sentido se pueden distinguir las siguientes tipologías de proyectos
que en la actualidad están en etapa de verificación y factibilidad.
Proyectos Viales
La ciudad de Victoria a presentado buenos avances en el programa de Pavimentos Participativos lo que en
las localidades de Selva Oscura, Púa y Quino no se da con tanta relevancia y que es alta importancia para sus
comunidades.
96 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Figura N° 57: Programa de Pavimentación Participativa Periodo 2010 - 2015
Fuente: Seremi Minvu Región de la Araucanía.
97 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Las principales inversiones en este ítem se centran en mejorar la calidad de los perfiles de las principales
avenidas y con esto dar identidad al centro urbano de Victoria y mejorar la conectividad de toda la ciudad
con diferentes proyectos, que abordan diferentes escalas de intervención. Destacan en este ítem.
Mejoramiento Av. Muñoz Vargas
Mejoramiento Av. A. Prat
Reposición aceras Av. O’Higgins
Mejoramiento encuentro de calles Miraflores con Villa Alegre
Mejoramiento encuentro de calles O’Higgins, Darnell, Ramirez
Mejoramiento Vial encuentro calles Prat, Muñoz Vargas, Saavedra
Mejoramiento Vial encuentro calles Av. O’Higgins, Ruta 5 Sur
Pasarela peatonal Sector Estación
Construcción Puente Tacna
Equipamiento
Según los antecedentes arrojado por el Pladeco actual de Victoria, los indicadores en infraestructura de
salud, educación, deportiva y recreacional en el ámbito de las áreas verdes, cumplen con las exigencias
mínimas que exige la normativa en Chile. Importante de destacar es las falencias que existen en el edificio
consistorial lo que no permite tener un buen funcionamiento de sus funcionarios y por sobre todo acoger la
atención de las personas. En el desglose del equipamiento en general se puede verificar lo siguiente.
2.- Salud: Existen en la comuna establecimientos de salud, un hospital y en la ciudad de Victoria, que no
solo cubren necesidades de la comuna sino que también de comunas aledañas. Se puede definir que en
términos de infraestructura la comuna está bien equipada, no así su equipamiento médico y la dotación de
personal.
El cementerio, por su parte, requiere de mantención y en especial trabajar de mejor manera su acceso.
Proyectos a considerar dentro de los proyectos mencionados en los talleres de participación destacan.
Construcción servicio de alta resolución SAR
Reposición Cesfam
Mejoramiento acceso cementerio municipal
Deporte: Presenta buenos estándares, estos se ven favorecidos por la remodelación del estadio de Victoria
de gran calidad y la configuración de un sistema de gimnasio entre públicos y privados que dan un total de 6
recintos. Algunos requerimientos que se presentan en la actualidad por parte de la comunidad son.
Diseño mejoramiento Gimnasio N°1 Muñoz Vargas
Diseño y Construcción Gimnasio Liceo B-11 Politécnico
98 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Construcción Cancha Sintética Selva Oscura
Construcción Piscina Temperada para Victoria
Mejoramiento Multicancha Púa
Mejoramiento Multicancha Selva Oscura
Construcción multicancha Quino
Áreas Verdes: Según los antecedentes entregado por el Plan Regulador, en áreas verdes la ciudad de
Victoria esta por muy sobre está por sobre la recomendación de la OMS, en estos momentos por sobre los
22 m2 x persona. Visualmente no se aprecia tal dato por lo cual se sugiere verificar con la dirección de aseo
y ornato las áreas con y sin mantención.
Figura N° 58: Áreas Verdes por Habitante
Si bien la localidad de Victoria presenta buenos indicadores en este aspecto, es importante señalar que un
porcentaje importante de estas áreas verdes no son áreas verdes, sino que espacios abandonados que están
lejos de provocar un beneficio y cumplir con los estándares de la OMS, existen los terrenos pero no su
habilitación.
Sin lugar a dudas es de alta relevancia trabajar el espacio público en todas sus tipologías, entre ellas las
calles (corredores verdes), plazas y parques, lo que permite construir identidad y dar una estructura que
defina arraigo y por lo tanto permanencia. Códigos relevantes que se pueden considerar son el
fortalecimiento de las calles estructurales con arborización que complemente la existente y que esta
Además tenga un manejo adecuado de podas. La intervención de la arborización además de construir
identidad, sirve como barrera de amortiguación, como ya se señaló, de la contaminación acústica y visual del
desplazamiento vehicular que pasa por dentro de la trama urbana.
Con el fortalecimiento de los ejes viales, se facilita un sistema integrado que conecte el sistema patrimonial
propuesto, configure los accesos a la ciudad de Victoria, amortigüe los impactos del paso de la carretera por
la ciudad y recupere y ponga en valor el patrimonio ambiental de la comuna incorporando además el borde
del río Traiguén y los bordes de la huella de Ferrocarriles transformándolo en un corredor verde.
99 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
CAPITULO 3: DIAGNÓSTICO CUALITATIVO
El presente capítulo expone los resultados del diagnóstico cualitativo realizado en Victoria en el marco de la
actualización del PLADECO, expresando los alcances y metodologías que guiaron el proceso participativo en
la comuna, el detalle de la convocatoria y los resultados obtenidos una vez finalizados los talleres y
entrevistas.
En una primera instancia se realiza una contextualización general del trabajo realizado con el Equipo Gestor,
el cual contempla una zonificación comunal, elaborada para operacionalizar el diagnóstico cualitativo, y la
exposición de la metodología de trabajo utilizada para realizar los talleres participativos y entrevistas.
Una vez expuesta y detallada la metodología con que se planificaron y llevaron a cabo los talleres, se
presentan los principales resultados obtenidos en cada uno de ellos, lo cual incluye matriz de
sistematización, asistencia (con respaldo escaneado), fotos, facilitadores; etc.
Finalmente, se realiza un análisis integrado de los talleres llevados a cabo en los distintos territorios, el cual
incluye principales problemas y necesidades identificadas, oportunidades con que se cuenta y aspiraciones
manifestadas por la población.
3.1. CONTEXTUALIZACIÓN GENERAL Y METODOLOGÍA DEL PROCESO PARTICIPATIVO
En el marco de la Actualización de Plan de Desarrollo Comunal 2015-2019, de la comuna de Victoria se
realizó el diagnostico cualitativo, el cual es realizado en base a un abordaje metodológico representado por
talleres participativos con la comunidad y representantes del municipio, dichos talleres buscan rescatar la
percepción que tienen diferentes actores clave sobre los problemas, necesidades y oportunidades que
presenta la comuna de Victoria. La finalidad de este diagnóstico es poder comprender las necesidades que
perciben los vecinos de la comuna de Victoria, como así también poder priorizar dichas necesidades para la
posterior construcción de los lineamientos estratégicos de intervención.
Los actores convocados para dicha instancia son los siguientes.
1. Concejo Municipal
2. Funcionarios Municipales
3. Funcionarios de Programas Sociales
4. Organizaciones Comunitarias Urbanas
5. Organizaciones Sociales Selva Oscura
6. Organizaciones Sociales Quino
7. Organizaciones Sociales Púa
Los resultados de los talleres son presentados en una matriz de sistematización en donde se detalla la
actualidad de los problemas presentados por los participantes. En un primer momento se presentan los
resultados por tipo de actor para finalmente realizar un análisis integrado de la realidad comunal. A su vez,
los resultados de este diagnóstico serán contrastados con la realidad local expresada en la primera etapa
denominada “diagnostico cuantitativo” para así tener una comprensión de la realidad comunal desde
diferentes metodologías de trabajo, las cuales pueden complementarse al momento de realizar los análisis.
100 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
3.2. DESARROLLO DE LOS TALLERES PARTICIPATIVOS
Los talleres participativos se realizaron en conjunto con funcionarios municipales (en presencia (la
municipalidad) con el equipo de trabajo de la consultora Prosur Ltda., en donde la municipalidad quedó
encargada de realizar las respectivas convocatorias y gestión de espacios físicos, el equipo consultor de la
realización de los talleres.
Los talleres participativos responden a una metodología basada en el enfoque cualitativo de investigación,
por lo que presentan una estructura y etapas claramente delimitadas para así asegurar la correcta
realización de éstos y la fidelidad de la información obtenida. Dichas etapas son: presentación del trabajo a
realizar, desarrollo del taller y cierre, las cuales son presentadas en detalle en la siguiente tabla.
Tabla N° 47: Etapas y Actividades de Talleres Participativos
Etapas Actividades
Presentación de la actividad e introducción al equipo de trabajo por parte de un
representante del municipio
Presentación del PLADECO por parte del equipo consultor
Presentación
Desarrollo
Presentación del equipo consultor
Señalar los objetivos del taller
Presentar la dinámica del encuentro
Ronda de preguntas nacidas desde los participantes con el fin de validar la reunión,
en donde se responden a todas sus inquietudes, generalmente para saber la
utilidad del taller y en que puede beneficiar a la comunidad
Presentación de los problemas/necesidades/oportunidades que afectan a la
comuna y/o comunidades por parte de los participantes
Categorización de problemáticas
Ronda conversatorio, en donde se indaga más profundamente en las principales
problemáticas presentadas
Presentación de principales conclusiones (a priori)
Cierre
Agradecimientos y cierre de actividad
Coffee break
Fuente: Elaboración propia. Actualización PLADECO Victoria. Marzo/2015.
Como se señaló anteriormente se distinguieron siete tipos de actores relevantes para la realización de esta
etapa diagnostica, por lo tanto se realizaron siete talleres participativos, con un total de 119 participantes,
los cuales son detallados por tipo de actor a continuación.
101 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Tabla N° 48: Participantes Talleres Participativos
Tipo de actor
Fecha
N° de
Participantes
Concejo Municipal 3 de marzo de 2015 13
Funcionarios Municipales 18 de febrero de 2015 12
Funcionarios Programas Sociales 13 de enero de 2015 22
Organizaciones Comunitarias Urbanas 21 de enero de 2015 27
Selva Oscura 12 de febrero de 2015 19
Quino 13 de febrero de 2015 13
Púa 18 de febrero de 2015 13
Total 119
Fuente: Elaboración propia. Actualización PLADECO Victoria. Marzo/2015.
3.3. SISTEMATIZACIÓN DE TALLERES PARTICIPATIVOS
Como se señaló anteriormente la sistematización de los talleres participativos se realizó en una primera
etapa diferenciando por tipo de actor, para luego realizar un análisis integrado de la realidad comunal.
102 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
3.3.1. CONCEJO MUNICIPAL
Dentro de las problemáticas abordadas en el taller realizado con el Concejo Municipal se encontraron
temáticas relacionadas con el fortalecimiento de las organizaciones sociales y específicamente de los líderes
sociales de dichas organizaciones; en cuanto a la cultura se señaló que existe una deficiencia en la cantidad
de espacios existentes para el desarrollo de dicho ámbito en la comuna. Por otra parte, dentro de las
problemáticas relacionadas con el medioambiente se expresó el problema del manejo de la basura para
mejorar la cara visible de la ciudad. En salud, el principal problema que se presenta es la falta de médicos
especialistas, si bien el hospital cuenta con la infraestructura necesaria, no existe la disponibilidad de los
profesionales para cubrir dicha necesidad. En cuanto a la infraestructura se presentan dos problemáticas
principales, la primera es el poco atractivo presente en el ingreso a la comuna, el cual no genera mayor
encanto hacia la llegada de turistas, por lo que se plantea necesario mejorarlo, también se señala que la
señal ética vial es deficiente y que muchas veces no se respeta. Con respecto a la construcción de viviendas
en la comuna, es necesario mejorar la calidad de éstas, para mejorar la calidad de vida de los victorenses,
como así también para generar una retención y atracción de profesionales a la ciudad de Victoria. En el
desarrollo productivo se señala que uno de los principales problemas es la falta de trabajos estables, ya que
existe una alta cantidad de personas que se dedican a los trabajos estacionales, principalmente en cosechas,
además existe un bajo aprovechamiento de las potencialidades turísticas que tiene la comuna, refiriéndose
específicamente al río que pasa por la comuna. En cuanto a la gestión realizada por el municipio se señala
que ésta es mejorable en tanto se capaciten a funcionarios y concejales en temáticas referentes a sus
funciones y también a las formas en que se pueden atraer recursos para el desarrollo de la comuna y de sus
habitantes. Los ejes tratados en el taller se presentan en el siguiente esquema, para a continuación
presentar el detalle de las problemáticas expuestas en una matriz de sistematización.
103 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadana
s
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Desarroll
o Social
Falta de líderes
comunitarios
capacitados.
La comuna cuenta
con líderes
empoderados y con
conocimientos sobre
la gestión que deben
realizar.
No se visualiza
Ofrecer instancias
en donde se
capacite a los
dirigentes de las
organizaciones
comunitarias.
Se visualiza una
deficiencia en la
participación
ciudadana, la cual
es una vía para la
solución de
problemas de
diversa índole
dentro de la
comuna.
Interés político en la
capacitación de
líderes sociales.
Numero de
dirigentes y/o
líderes sociales
capacitados.
Cultura
Falta de espacios
para el desarrollo
de la cultura en la
comuna.
La comuna cuenta
con espacios en
donde de ofrezca a la
comunidad diversas
opciones de acceso a
la cultura.
No se visualiza
Ofrecer a la
comunidad
diversidad en la
oferta cultural,
esto es: teatro,
cine, museos, etc.
La oferta cultural
en la comuna se
ve como una
opción de
atracción para
turistas, por lo
que se prioriza de
tal manera.
Existencia de un
espacio en desuso, el
cual se puede utilizar
para cine y/o teatro.
Existe voluntad
política para el
fortalecimiento de la
cultura en la comuna.
Cantidad de
eventos
culturales
realizados.
Cantidad de
espacios
habilitados.
Medio
Ambient
e
Deficiencia en
manejo de
residuos.
La comuna cuenta
con un buen manejo
de residuos.
No se visualiza.
La municipalidad
es responsable del
manejo de
residuos dentro
de la comuna.
Afecta a otros
temas como salud
y turismo.
Interés político en
solucionar el
problema.
104 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadana
s
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Salud
Falta de médicos
especialistas en
el hospital.
La comuna cuenta
con médicos
especialistas.
Los habitantes
recurren a otras
comunas a
atenderse.
El municipio
deriva la atención
a otras comunas.
Prioridad
necesaria en la
comuna.
Existencia de
infraestructura
necesaria.
Cantidad de
médicos
especialistas
contratados.
Infra-
estructura
Ingreso a la
ciudad poco
atractivo.
Contar con un
ingreso atractivo a la
ciudad.
No se visualiza.
No se visualiza.
Prioridad
necesaria para el
desarrollo de la
comuna (turismo).
No se visualiza.
Ingreso
mejorado
.
Insuficiente señal
ética vial.
Mejorar la
señalización vial de la
comuna.
No se visualiza.
El municipio debe
instalar la señal
éticas necesarias.
Seguridad de los
peatones.
No se visualiza.
Cantidad de
señal ética
instalada.
Vivienda
Construcción de
viviendas de baja
calidad.
Se mejoran los
estándares de calidad
en la construcción de
viviendas en la
comuna.
No se visualiza.
Fiscalización en la
construcción de
viviendas y
fomento de la
calidad de las
viviendas.
Una de las
prioridades
necesarias, ya que
actualmente es
muy baja la oferta
habitacional.
No se visualiza.
Cantidad de
viviendas
construidas en la
comuna.
105 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadana
s
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Desarrollo
Productivo
Falta de
utilización de
recursos
turísticos.
Se crean proyectos
de desarrollo
turístico basado en
las potencialidades
de la comuna (río).
No se visualiza.
No se visualiza.
Prioridad basada
en el desarrollo
turístico de la
comuna.
Paso de un río por la
comuna.
Cantidad de
proyectos
existentes en la
materia.
Falta de oferta
laboral estable.
En la comuna se
instalan empresas
que oferten
oportunidades de
empleo estables.
Se realizan
trabajos
temporales
(cosecha).
El municipio debe
fomentar y apoyar
la instalación de
empresas en la
comuna.
Prioridad
necesaria para el
desarrollo de la
comuna.
Voluntad e interés
político.
Cantidad de
empresas
instaladas en la
comuna.
Gestión
Municipal
Baja capacitación
de funcionarios y
concejales.
Se realizan
capacitaciones a
funcionarios y
concejales.
No se visualiza.
El municipio debe
tener un equipo
capacitado en la
toma de
decisiones.
Influencia en la
gestión que se
realiza en el
municipio, así
como en la
utilización y
captación de
recursos.
Voluntad e interés
político.
Cantidad de
funcionarios
capacitados.
106 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
3.3.2. FUNCIONARIOS MUNICIPALES
En el taller desarrollado con funcionarios municipales, en el tema de la salud, se presenta la
problemática de la insuficiente capacidad generada por el CESFAM; por otro lado, se señala que existe
una preocupación por mejorar la atención que se le brinda a los adultos mayores de la comuna,
finalmente se señala que existen problemas en el servicio que presta la ambulancia. En cuanto a la
gestión que realiza el municipio, se señala que es posible mejorarla si existiera una mayor comunicación
entre los diferentes departamentos existentes en la comuna. En cuanto a los problemas
medioambientales se señala que existe un déficit del recurso hídrico, lo que influiría en el desarrollo
humano y productivo de la comuna. Finalmente en cuanto al desarrollo social de la comuna se señala
que es necesario que se fortalezcan las organizaciones sociales, mediante la capacitación de los líderes y
participantes de éstas, además de fortalecer ayuda a que estas funcionen de manera más independiente
con respecto del municipio; por otro lado, señalan que es necesario generar políticas de integración e
inclusión de las personas con discapacidad. Los ejes temáticos tratados en el taller son presentados en el
siguiente esquema, para posteriormente detallar las problemáticas en la matriz de sistematización.
107 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Salud
Desperfecto en la
atención hacia el
adulto mayor.
Perfeccionar y
Acrecentar la calidad
y atención hacia el
adulto mayor (salud
mental, cuidado
domiciliario).
Presentado ante
el servicio de
salud y la
municipalidad.
Interés ante la
demanda.
Poca actividad
para el adulto
mayor.
Adultos Mayores más
activos y autónomos
con más actividades.
Problemática
presentada en
la oficina del
adulto mayor.
Búsqueda y
coordinación de
espacio y horarios
para el desarrollo
de actividades.
Restaurar y
ampliar la posta y
CESFAM.
Progreso de la posta
y CESFAM.
Formalización
de la necesidad.
Ejecución de
acciones.
En etapa de avance
y ejecución.
Se cuenta con
espacio físico e
infraestructura
.
Construcción del
SAR, periodo
2015.
Falta de
ambulancia.
Adquirir una nueva
ambulancia.
Insistencia
expuesta.
108 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Gestión
Municipal
Falta de
coordinación
entre
departamentos
municipales
Los diferentes
departamentos
municipales se
coordinan
obteniendo mejores
resultados en las
gestiones.
No se visualiza.
Los
departamentos
trabajan de
manera separada
debido a los
objetivos que
buscan conseguir.
La coordinación de
los diversos
departamentos
ayudaría a una
mayor eficacia y
eficiencia en la
gestión municipal.
No se visualiza.
No se visualiza.
Desarroll
o social
Fortalecimiento
de
organizaciones
comunitarias.
Organizaciones
comunitarias de
Victoria funcionan
autónoma y
sustentablemente
cumpliendo con los
objetivos que se
proponen.
Las
organizaciones
comunitarias
funcionan de
acuerdo a las
capacidades
propias de los
individuos que
las componen,
los cuales no
siempre tienen
las capacidades
y/o
conocimientos
suficientes.
Capacitación a
organizaciones
sociales de
manera que éstas
puedan funcionar
de manera
autónoma.
Es una necesidad
prioritaria de parte
de los funcionarios
municipales como
una forma de
mejorar la eficiencia
de los recursos
asignados a las
organizaciones,
como así también
para que éstas
mejoren su gestión.
Cantidad de
organizaciones
sociales.
Numero de
organizaciones
comunitarias
capacitadas.
109 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Dependencia de
organizaciones
sociales y vecinos
de la ayuda del
municipio.
Fortalecer las
capacidades
individuales de
manera que la
asistencia del
municipio pueda ser
sustentada en el
tiempo por las
personas y/o grupos
de forma
independiente.
Recurrencia en
asistir al
municipio y/o a
programas
sociales para
solicitar ayudas,
subsidios, o
beneficios en
general.
El municipio
facilita los
beneficios sin
tener una
planificación a
largo plazo de las
acciones que
acompañan los
beneficios.
La prioridad de
solución de éste
punto radica en una
mejora en la
entrega de
beneficios como así
también en la
mejora de la calidad
de vida de los
individuos basada
en el
fortalecimiento de
sus propias
capacidades.
Temática
problematizada de
manera informal a
nivel de los
funcionarios
municipales.
Cantidad de
personas y/u
organizaciones
capacitadas.
Gestión de los
recursos y de los
beneficios
entregados.
Planificación de
acciones que
giran en torno a
los beneficios.
Exclusión de
personas con
discapacidad
Las personas
discapacitadas son
incluidas en el
desarrollo de la
comuna, a nivel de
infraestructura,
participación social y
el pleno ejercicio de
sus derechos
No se visualiza.
No se visualiza.
La inclusión de las
personas con
discapacidad es una
de las prioridades
principales a tener
en cuenta, como así
también los
diversos grupos que
quedan excluidos
del desarrollo
comunal.
No se visualiza.
Cantidad de
acciones
relacionadas a la
inclusión de las
personas con
discapacidad.
110 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Medio
ambiente
Falta de recurso
hídrico.
La comuna cuenta
con acceso
garantizado al
recurso hídrico.
No se visualiza
Proveer el
recurso hídrico
en los lugares de
escasez.
Recurso
sumamente
prioritario para el
desarrollo humano
y productivo.
No se visualiza
111 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
3.3.3. FUNCIONARIOS DE PROGRAMAS SOCIALES
Dentro de las principales problemáticas señaladas por los profesionales de los programas sociales esta la
baja participación social y deficiencia en las organizaciones comunitarias, principalmente por falta de
capacidades y conocimientos en la gestión de fondos concursables, por lo que se evidencia una
dependencia del municipio para su funcionamiento, por lo que se plantea de suma urgencia el
fortalecimiento de dichas organizaciones, para que éstas puedan funcionar de forma más autónoma y
sostenible en el tiempo. Por otro lado, en la temática del desarrollo productivo, se señala que uno de los
problemas principales es la baja empleabilidad de la comuna, especialmente si nos dirigimos al segmento
de mujeres y adultos mayores, para los cuales es necesario tener estrategias específicas de
empleabilidad, dentro de las opciones para la mejora de este aspecto se presenta la capacitación en
oficios y la generación de una estrategia comunal de desarrollo. En cuanto a la cultura, se señala que en
la comuna hay una necesidad de más espacios para el desarrollo de ésta. Finalmente en infraestructura y
salud se despliega el tema de la inclusión, en infraestructura los accesos universales para discapacitados,
y en salud se señala la necesidad de programas enfocados específicamente en la salud mental de los
adultos mayores. Los ejes temáticos tratados se señalan en el siguiente esquema, para a continuación de
éste se presenten en detalle los problemas señalados por los funcionarios de programas sociales.
112 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Desarroll
o Social
Falta de
capacitación a
líderes sociales.
La comuna cuenta
con líderes sociales
capacitados y
competentes en el
ejercicio de sus
funciones.
Los líderes
sociales actúan
dentro del
manejo de sus
posibilidades
pidiendo apoyo
al municipio.
El municipio
brinda asesoría a
los líderes
sociales; sin
embargo, es
necesario generar
capacitaciones
para tener actores
sociales más
autónomos.
Es una temática
relevante en el
sentido de dar
autonomía y
sustentabilidad a las
organizaciones
sociales.
No se visualiza.
Cantidad de
líderes
capacitados.
Poca
participación
social.
Aumenta la
participación social
en la comuna.
Existe un bajo
nivel de
participación
social, al mismo
tiempo la
problemática se
asocia al
asistencialismo
El municipio debe
generar instancias
de participación
social.
Es necesario
fortalecer las
organizaciones
sociales, tanto en
número como en
capacidades y
conocimientos.
No se visualiza.
Número de
organizaciones
comunitarias.
Número de
participantes.
Número de
capacitaciones
.
113 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Desarroll
o Social
Poca
participación e
inclusión de los
jóvenes.
Aumentar la
participación y los
espacios de
participación social
de los jóvenes.
No se visualiza.
El municipio debe
generar espacios
de participación
para los jóvenes.
El recambio
generacional de los
actores sociales es
una de las
temáticas
relevantes para
generar continuidad
en las acciones
tendientes a
promover la
participación social.
No se visualiza.
Falta de
capacidad de
gestión de
organizaciones
deportivas.
Las organizaciones
deportivas son
capaces de
gestionar sus
propios recursos.
Cuando las
organizaciones
necesitan
recursos acuden
al municipio.
El municipio debe
capacitar a las
organizaciones
deportivas en la
captación de
recursos y gestión
de estos.
No se visualiza.
Cantidad de
recursos
gestionados por
las
organizaciones
deportivas.
Desarrollo
Productivo
Falta de una
estrategia de
desarrollo.
La comuna cuenta
con una estrategia
general y
sustentable de
desarrollo.
No se visualiza.
El municipio
puede actuar
como ente
unificador de las
diversas iniciativas
existentes.
Existen algunas
estrategias
independientes de
desarrollo.
114 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Desarrollo
Productivo
Falta de
oportunidades
laborales,
especialmente
para mujeres y
adultos mayores.
La comuna genera
puestos de empleo,
además de generar
políticas que
apoyen
específicamente a
mujeres y adultos
mayores.
La población se
dedica a los
trabajos
estacionales.
No se visualiza.
Prioridad necesaria
para el desarrollo
de la ciudad en
conjunto con sus
habitantes.
No se visualiza.
Tasa de
desempleo de la
comuna.
Falta de
conocimiento de
oficios en la
comuna.
Generar
capacitaciones en
oficios para generar
mayor
empleabilidad.
Buscan trabajos
disponibles si
especializarse en
algún oficio.
No se visualiza.
No se visualiza.
Cantidad de
capacitacione
s realizadas.
Cultura
Falta de espacios
culturales.
Generación de
espacios culturales.
Existencia de
agrupaciones
culturales.
Fortalecer y
generar oferta
cultural en la
comuna.
Existencia de
agrupaciones
culturales.
Cantidad de
proyectos
culturales.
Salud
Falta de
programas
especializados en
salud mental del
adulto mayor.
Existencia de
estrategias
enfocadas en salud
mental del adulto
mayor.
No se visualiza.
No se visualiza.
Existencia de un
programa del
adulto mayor.
115 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Infra-
estructura
Falta de accesos
para personas
con discapacidad.
Generación de
accesos universales
en la comuna.
No se visualiza.
No se visualiza.
Prioridad necesaria
para el desarrollo
inclusivo de la
comuna.
Existencia de
agrupaciones de
discapacitados.
Porcentaje de
edificios con
accesos
universales.
3.3.4. ORGANIZACIONES COMUNITARIAS URBANAS
Las organizaciones comunitarias del área urbana de la comuna problematizaron dentro de sus primeras
prioridades la seguridad pública, donde se señala una alta sensación de riesgo con respecto a la
delincuencia. Por otro lado, y aun ligado a la sensación de seguridad, en el aspecto de infraestructura,
señalan que existe un deficiente alumbrado público en algunos sectores de la ciudad, además de una
necesaria mejora en la infraestructura vial, reconocida ésta como señal ética, lo que produciría una
mayor seguridad en los peatones. En cuanto a la participación ciudadana, entendida esta como
desarrollo social, se plantea que es necesario más apoyo para las iniciativas emprendidas por parte de las
organizaciones, así mismo, se desprende que es necesaria una mayor capacitación en dichas temáticas,
para generar una mayor autonomía de éstas organizaciones. En cuanto a la temática medioambiental, se
señala que existe una alta cantidad de micro basurales en la comuna, como sí también es necesario
mejorar el sistema de recolección de basura, el cual se considera deficiente; por otra parte, se considera
que son necesarias más áreas verdes dentro de la ciudad, y que se genere una mantención y cuidado de
las existentes, finalmente se señala que en la ciudad existe un problema de una alta cantidad de perros
vagos. En cuanto a la salud, se señala que existe una necesidad imperiosa de médicos especialistas para
el hospital. En educación se presenta la problemática de la necesidad de una escuela de verano para
poder satisfacer la necesidad del cuidado de los hijos de trabajadores, los cuales no tienen otra solución
durante este periodo. La infraestructura de la ciudad presenta deficiencias principalmente enfocadas en
la vialidad, esto es: entrada a la ciudad, cuidado y mantención de las calles y señal ética. Además de la
necesidad de ofrecer más espacios para el desarrollo de la cultura y el deporte en la comuna. Los ejes
tratados son resumidos en el siguiente esquema, para profundizar en las problemáticas en la matriz de
sistematización presentada a continuación.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 116
117 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Seguridad
Pública
Alta percepción
de riesgo en
cuanto a
delincuencia.
Disminuir la
delincuencia en la
comuna y/o
aumentar la
sensación de
seguridad en los
vecinos.
No se visualiza.
No se visualiza.
Es una de las
principales
prioridades
presentadas por
parte de los
vecinos en el
taller.
No se visualiza.
Infra-
estructura
Deficiencia en la
infraestructura
vial.
Mejorar la señal ética
para que los
conductores
respeten las leyes del
tránsito.
No se visualiza.
No se visualiza.
Los participantes
señalan que no
existe una
seguridad para el
peatón al
desplazarse por la
ciudad.
No se visualiza.
118 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Infra-
estructura
Deficiente
iluminación
pública en barrios
de la comuna.
La comuna cuenta
con iluminación
pública de calidad en
todos los sectores de
ésta.
No se visualiza.
No se visualiza.
La
implementación
de un mejor
alumbrado
público aumenta
la sensación de
seguridad de los
vecinos de la
comuna, uno de
los temas
principales
resaltados por
éstos.
No se visualiza.
Desarroll
o Social
Deficiencia en la
gestión de
iniciativas
comunitarias.
Las iniciativas
comunitarias que se
generan en la
comuna son exitosas.
Las
organizaciones
esperan del
apoyo de la
municipalidad
para la
realización de
sus proyectos.
El municipio
brinda apoyo a las
organizaciones;
sin embargo, no
siempre existe la
disponibilidad de
los profesionales
necesarios para
dicha tarea.
La gestión de las
iniciativas
comunitarias
favorece el
fortalecimiento
de las
organizaciones y
resuelve
problemas que la
misma
comunidad
presenta.
Iniciativas
comunitarias
existentes de parte
de jóvenes y en
temáticas culturales y
medioambientales.
Cantidad de
iniciativas
comunitarias
realizadas con
éxito.
119 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Medio
Ambient
e
Alta presencia de
basura y
existencia de
micro basurales.
Mayor frecuencia de
recolección de
basura y eliminación
de micro basurales.
La gente vota
basura en
lugares no
permitidos.
El municipio
administra la
recolección de
basura pero sin
embargo no
responde a la
necesidad de la
comuna.
Fue una de las
principales
prioridades
señaladas por los
participantes.
No se visualiza.
Frecuencia de
recolección de
basura.
Medio
Ambient
e
Deficiencia de
cantidad y
calidad de áreas
verdes en la
comuna.
La comuna cuenta
con áreas verdes en
buen estado y
constante
mantenimiento.
No se visualiza.
Creación y
mantenimiento
de áreas verdes.
Existencia de áreas
verdes que deben ser
mejoradas.
Cantidad de
áreas verdes con
mantenimiento.
Alta presencia de
perros vagos.
Disminuir la cantidad
de perros vagos.
Tenencia
irresponsable
de mascotas.
No se visualiza.
Problema
importante pero
secundario frente
a los principales
No se visualiza.
120 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Salud
Menester de
especialistas en la
demanda de
atención, horas y
exámenes
Agregación de más
especialistas al área
de salud
Los usuarios,
deben esperar
mucho tiempo o
buscan
alternativa de
atención fuera
de la comuna
Realiza gestiones
como, listas de
espera y
derivaciones
proporcionando
el traslado
De primera línea,
visualizándose
como problema
latente
Cuentan con la
infraestructura para
la demanda de
atención
Contratación de
especialistas como:
Cardiólogo, Geriatra,
Odontólogo,
Urólogo,
Oftalmólogo.
Ampliar horas de
atención.
Sistema rotativo
de funcionarios;
contratación y
nivel de ingreso
Educación
Cuidado de
niños(as) en
periodo de
verano.
Ampliación de
escuelas de verano.
Solicitud
presentada de
acuerdo a
demanda y
necesidad.
Acoger la
solicitud.
Tasar petición.
121 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Educación
Orientar y
fortalecer a
educadores y
equipo técnico
para la oferta de
educación
superior y fondos
públicos.
Perfeccionamiento, e
Instauración de
nuevas
metodologías.
Presentación e
inducción de las
insuficiencias.
Cuentan con cuerpo
docente.
Infra-
estructura
Falta mantención
en calles de la
comuna.
La comuna cuenta
con calles en buen
estado.
No se visualiza.
No se visualiza.
No se visualiza.
Cantidad de
calles reparadas.
Infra-
estructura
Entrada a la
ciudad poco
atractiva.
La comuna cuenta
con una entrada
llamativa y amigable
con los turistas.
No se visualiza.
No se visualiza.
Prioridad
necesaria para
fomentar el
desarrollo
turístico de la
comuna.
Relevancia social y
política para el
desarrollo de la
comuna.
122 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Falta de señal
ética vial.
La comuna cuenta
con la señal ética
necesaria y esta es
respetada por los
conductores.
No se visualiza.
No se visualiza.
Necesidad
relacionada con la
seguridad de los
peatones,
especialmente
adultos mayores.
No se visualiza.
Estadística de
atropellos a
peatones por
causa del
conductor.
Infra-
estructura
Falta de
infraestructura
para el desarrollo
de la cultura y
deportes.
La comuna cuenta
con la infraestructura
necesaria para el
desarrollo cultural y
deportivo.
No se visualiza.
No se visualiza.
Es necesario para
cubrir las
necesidades
recreativas de la
comuna.
Existe actualmente
un centro cultural
municipal.
123 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
3.3.5. ORGANIZACIONES SOCIALES SELVA OSCURA
En Selva Oscura una de las principales problemáticas es la salud, caracterizada principalmente por la
necesidad de una ambulancia, falta de médicos, el mejoramiento de la posta del sector, y la falta de
horarios de atención. En cuanto a la seguridad pública, los vecinos señalan que existe una muy baja
dotación de carabineros, por lo que es necesario que aumente la cantidad. En educación uno de los
principales problemas es el acceso, ya sea este por la falta de establecimientos de enseñanza básica o
media, principalmente de media, como también del traslado desde Selva Oscura a Victoria, para los que
estudian en la ciudad, así mismo se presenta el problema del acceso a la educación superior; por otro
lado, también se presenta la necesidad de nivelar los estudios de la población adulta y finalmente se
hace necesario impartir educación sexual en niños y adolescentes debido al alto número de embarazos
que señalan los vecinos. En cuanto al desarrollo social, se considera que existen dos grupos que es
necesario incluir en las iniciativas, estos son jóvenes y adultos mayores. Nuevamente se repite el
problema del transporte, ya que los vecinos señalan que el servicio ofrecido es deficiente,
principalmente los días domingo. En el tema medioambiental se presenta el problema de la alta cantidad
de perros vagos, la frecuencia de retiro y la cantidad de contenedores disponibles en el sector y
finalmente el problema del agua, en donde se señala que existe escasez de dicho elemento. Finalmente
en cuanto a la infraestructura del sector se señala que es necesario que existan más espacios para el
desarrollo de actividades deportivas y pavimentación de calles principales. Lo anterior es resumido en un
esquema, para a continuación detallar las problemáticas en una matriz de sistematización.
124 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadana
s
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Salud
No se cuenta con
ambulancia.
Obtener
ambulancia para
suplir la necesidad
de urgencia y
traslado.
Presentación de
requerimiento
ante la Ilustre
Municipalidad.
Evaluación y
presentación de
necesidad al
concejo.
No se visualiza.
Ambulancia con
personal y
disponibilidad.
Insuficiencia de
médicos.
Incorporación de
médicos.
Adquisición
propia y/o
gestión en otro
servicio de
salud.
Desarrollo de
acciones
paliativas.
Necesidad
prioritaria.
No se visualiza.
Cantidad de
médicos por
paciente.
Reponer la posta.
Mejoramiento de la
posta.
Solicitudes y
demandas
planteadas de
forma
reiterativa.
Desarrollo de
acciones paliativas
como atención
domiciliaria.
Se cuenta con
espacio físico e
infraestructura
.
125 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadana
s
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Salud
Escasez en horarios
de atención
Creación y
prolongación
horaria
Los usuarios
que requieren
atención,
deben esperar
mucho tiempo
o buscan
alternativa de
atención en
otro centro de
salud
La Ilustre
municipalidad
realiza gestiones
como, listas de
espera y
derivaciones
facilitando el
traslado.
No se visualiza.
Cantidad de
horas solicitadas
vs. Cantidad de
horas
entregadas.
Seguridad
Pública
Necesidad de más
efectivos policiales.
El sector cuenta
con mayor dotación
de carabineros.
No se visualiza.
No se visualiza.
Los vecinos
consideran que
existen pocos
carabineros; sin
embargo, la
sensación de
inseguridad no se
percibe alta.
No se visualiza.
Cantidad de
carabineros
disponibles para
el sector.
126 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadana
s
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Educación
Deficiencias en el
traslado desde
Selva Oscura hacia
la ciudad.
Existe una solución
definitiva para el
traslado de los
estudiantes que
concurren a
Victoria.
Los habitantes
utilizan la
locomoción
pública
existente, la
cual es
deficiente y no
presenta una
respuesta a sus
necesidades.
No se visualiza.
En el sector en una
de las principales
prioridades
presentadas en
cuanto a la
disponibilidad del
servicio, como así
también de la
calidad y el subsidio
de éste.
No se visualiza.
Educación
Falta de
establecimientos
educacionales.
El sector cuenta
con oferta de
enseñanza primaria
y secundaria que
responde a las
necesidades reales
de la comunidad.
Los vecinos
llevan a
estudiar a sus
hijos a Victoria.
La oferta
educativa
existente en la
comuna se
concentra
principalmente en
el área urbana de
ésta.
La comunidad
necesita una
solución en el
acceso,
principalmente de
la educación
secundaria, ya sea
ésta en transporte o
infraestructura.
No se visualiza.
127 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadana
s
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Gran cantidad de
embarazos
adolescentes.
La cantidad de
embarazos en
adolescentes
disminuye.
No se visualiza.
No se visualiza.
Prevenir los
embarazos en
población
adolescente se
presenta como una
forma de mejorar la
calidad de vida y las
opciones de la
población juvenil.
No se visualiza.
Evolución en la
cantidad de
embarazos
adolescentes.
Acceso a la
educación
superior.
Se generan
mecanismos para
fomentar el ingreso
a la educación
superior.
No se visualiza.
Facilitar las
opciones de
ingreso a la
educación
superior.
La comunidad
presenta como
problemática de la
disponibilidad,
como así también,
de la capacidad
financiera de las
familias.
No se visualiza.
Evolución de la
matrícula en
educación
superior en la
comuna.
Educación para
adultos.
La educación en
adultos se nivela de
manera que
aumentan los
niveles
educacionales de la
comuna.
No se visualiza.
No se visualiza.
No se visualiza.
Cantidad de
adultos con
estudios
nivelados.
128 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadana
s
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Desarroll
o Social
Exclusión de
grupos etarios
jóvenes y adultos
mayores.
Los jóvenes y
adultos mayores
son contemplados
en las iniciativas
municipales.
No se visualiza.
El municipio debe
gestionar
iniciativas que
contemplen la
satisfacción de
necesidades de
estas poblaciones
etarias.
No se visualiza.
Cantidad de
iniciativas
realizadas.
Transporte
Transporte
deficiente entre
Selva Oscura y
Victoria.
El municipio
gestiona y fiscaliza
una solución
definitiva de
transporte para el
sector.
Los vecinos se
movilizan en
base a sus
propios
recursos y a la
disponibilidad
de transporte
existente.
No se visualiza.
Existe una
importante
necesidad de
conectividad con la
ciudad,
especialmente los
días domingo.
Existencia de
servicio en el
sector.
Cantidad y
frecuencia de los
servicios
ofrecidos.
Medio
ambiente
Baja frecuencia de
retiro y
contenedores de
basura.
Existe una
frecuencia
apropiada de retiro
de basura de
acuerdo a las
necesidades del
sector.
La gente se
deshace de la
basura sin
importa la
frecuencia de
retiro.
Aumentar la
frecuencia en el
retiro de basura.
Afecta la salud y el
entorno.
No se visualiza.
Frecuencia de
retiro de basura.
129 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadana
s
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Gran cantidad de
perros vagos
Baja población de
perros vagos en el
sector.
No se visualiza.
No se visualiza
Existe una alta
prioridad por parte
de los vecinos ya
que existe una alta
población canina la
cual sigue
aumentando.
No se visualiza.
Déficit hídrico.
La comuna resuelve
los problemas de
escasez de agua.
No se visualiza
El municipio
debería acopiar y
entregar agua.
El acceso al agua es
una necesidad vital
básica como
también es uno de
los pilares en el
desarrollo
productivo del
sector.
No se visualiza.
Infra-
estructura
Falta
pavimentación en
calles principales
del sector.
Las calles del sector
son pavimentadas.
No se visualiza.
No se visualiza.
Es una de las
prioridades para el
desarrollo del
sector.
Existencia de la
posibilidad de
realizar
pavimentación
participativa.
Cantidad de
calles
pavimentadas.
130 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadana
s
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Falta de
infraestructura
deportiva.
El sector cuenta
con la
infraestructura
necesaria para que
los vecinos realicen
actividades
deportivas
No se visualiza.
No se visualiza.
No se visualiza.
Infraestructur
a construida.
131 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
3.3.6. ORGANIZACIONES SOCIALES QUINO
En el sector de Quino una de las principales dificultades son los conflictos existentes entre los vecinos, lo
que dificulta la organización y la gestión de recursos, así mismo en la temática de desarrollo social, es
necesaria la capacitación de los líderes sociales, y el fomento de la participación ciudadana caracterizada
por el recambio generacional, finalmente, es necesaria la creación de nuevos espacios para el desarrollo
de la cultura y el deporte. En educación se presenta el problema del cuidado de los niños en el verano
para los padres que trabajan. En salud se detecta principalmente la falta de asignación de recursos,
caracterizada por la falta de médicos para la entrega de remedios, médicos especialistas, y una
ambulancia para el sector, además de la falta de horarios de atención. En cuanto al medioambiente se
presenta la problemática de la falta de contenedores y la baja frecuencia del retiro de basura. Con
respecto a la infraestructura se señala que es necesario instalar señal ética para reducir la velocidad de
los vehículos que pasan por el sector, como así también pavimentar las calles principales, y ofrecer un
servicio de Internet público, ya que en el sector actualmente no existe. En cuanto al desarrollo
productivo se señala que existe una alta cantidad de trabajadores temporales, por lo que se hace
necesaria la creación de puestos de empleo permanente y estable, además se señala que en el sector
existe potencial turístico que no ha sido explotado. Finalmente en cuanto a la temática de vivienda se
señala que la gran mayoría de los terrenos no poseen el título de dominio regularizado. Dichos ejes son
presentados en el siguiente esquema para a continuación detallarlos en la matriz.
132 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Salud
Falta de
especialistas
.
Contar un equipo
de especialistas.
Presencia de
reiterada
demanda de
necesidad.
Evaluar
contratación de un
especialista.
Falta de
ambulancia.
Disponibilidad de
ambulancia.
Solicitud
emanada a la
identidad
competente.
Evaluación y
presentación de
necesidad al
Concejo
Municipal.
Falta de horarios
de atención.
Extensión horaria.
Los usuarios que
requieren
atención, deben
esperar mucho
tiempo o buscan
alternativa de
atención en otro
centro de salud.
La Ilustre
municipalidad
realiza gestiones
como, listas de
espera y
derivaciones
facilitando el
traslado.
De primera línea.
Cuentan con la
infraestructura
para la demanda de
atención.
Sistema rotativo
de funcionarios;
contratación y
nivel de ingreso.
133 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Salud
Falta de médicos
para la entrega
de remedios.
Contar con médicos
y/o en su defecto
un sistema de
telemedicina.
Solicitud
presentada a la
entidad.
Llevar a cabo una
solución de
manera que los
vecinos del sector
puedan acceder a
los medicamentos.
Necesidad primaria
en salud.
Infraestructur
a existente.
Educación
Cuidado de
niños(as) en
verano.
Creación de escuela
de verano y/o
jardines infantiles.
Demandas
reiterativas ante
la Ilustre
Municipalidad.
Priorización de
demanda.
Evaluar demanda
presentada por el
sector.
Cuentan con
Infraestructura y
estadística
requerida por
normativa.
Desarroll
o Social
Falta de espacios
recreativos, tanto
deportivos como
culturales.
Exista oferta
variada de espacios
deportivos y
culturales en el
sector.
No se visualiza.
El municipio
ofrece actividades
a las
organizaciones,
principalmente en
el periodo de
verano.
Existencia de
interés por parte de
agrupaciones
locales en
desarrollar
iniciativas en la
temática.
Cantidad de
actividades
realizadas.
134 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Conflictos entre
juntas de vecinos.
Se solucionen los
conflictos y las dos
JJ.VV. puedan
trabajar en
conjunto.
Cada junta de
vecino trabaja
independiente-
mente.
No se visualiza.
El trabajo
mancomunado de
las dos
organizaciones
generaría una
mayor fuerza en las
iniciativas que se
presenten.
Población joven
que puede generar
un recambio en las
prácticas y terminar
las rivalidades.
Baja participación
ciudadana.
Se produzca un
aumento de la
participación
ciudadana,
principalmente
explotando la
población joven del
sector.
Existen líderes
sociales sobre los
cuales el resto de
la población
descansa.
El municipio
puede tomar un
rol capacitador,
para generar un
recambio
generacional.
La participación
ciudadana se
presenta como una
opción para que las
personas puedan
solucionar sus
propios problemas.
Población joven
con ganas de
participar.
Cantidad de
capacitacione
s realizadas.
135 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Baja capacitación
de líderes
sociales (y
nuevos líderes
sociales).
Los líderes sociales
cuentan con las
capacidades y
conocimientos
necesarios para
generar cambios en
la comunidad.
Actualmente
existen líderes
reconocidos por
la comunidad, sin
embargo es
necesario que
exista un
recambio.
El municipio debe
asumir el rol
capacitador para
que los líderes
conozcan cuáles
son sus
posibilidades,
principalmente en
cuanto a los
fondos
concursables a
que pueden
acceder.
La capacitación de
los líderes sociales
es la base de
cualquier acción
social que pueda
generar la
comunidad.
Gran cantidad de
población joven
con disponibilidad
de participar.
Cantidad de
capacitacione
s realizadas.
Medio
ambiente
Baja frecuencia
en retiro de
basura y poca
cantidad de
contenedores.
En el sector existe
una mayor cantidad
de contenedores y
alta frecuencia en
el retiro de basura.
No se visualiza.
Al municipio le
corresponde la
recolección de los
residuos.
Es prioritario para
la comunidad y
además influye en
diversos aspectos
en el desarrollo del
sector.
No se visualiza.
Frecuencia con
que se retira la
basura y mayor
cantidad de
contenedores del
sector.
136 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Infra-
estructura
Vehículos
transitan a altas
velocidades
debido a la falta
de señalética en
el sector.
El sector cuenta
con la señalética
vial necesaria y
pertinente para
reducir la velocidad
de los vehículos.
No se visualiza.
No se visualiza.
Es prioritario en el
sentido de
salvaguardad la
seguridad de los
habitantes del
sector que
transitan por el
lugar.
No se visualiza.
Infra-
estructura
Falta
pavimentación de
calles.
El sector cuenta
con todas las calles
principales
pavimentadas.
Los vecinos se
organizan para
realizar
pavimentación
participativa.
Apoyar en la
organización y
postulación a
pavimentaciones
participativas.
Organización
existente para
resolver la temática
(comités).
Cantidad de
calles
pavimentadas.
No hay acceso
público a
Internet.
Se instala un
servicio público de
Internet en el
sector.
No se visualiza.
No se visualiza.
Prioridad necesaria
para el sector,
como apoyo a las
labores educativas.
No se visualiza.
Servicio de
Internet
existente en el
sector.
Vivienda
No existe
regularización de
los títulos de
dominio.
Se regularizan los
títulos de dominio
de los vecinos del
sector.
No se visualiza.
No se visualiza.
Es una de las
prioridades
principales del
sector.
No se visualiza.
Cantidad de
propiedades
regularizadas
.
Desarrollo
Productivo
Alto porcentaje
de trabajadores
temporales.
Se generan trabajos
estables para los
vecinos del sector.
Trabajan
temporalmente
en la época de
cosecha.
No se visualiza.
Prioridad primaria
relacionada al
desarrollo
económico del
sector.
No se visualiza.
Cantidad de
trabajadores en
puestos estables.
137 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Potencial
turístico no
aprovechado.
Se provecha el
potencial turístico
del sector y además
se generan
emprendimientos
en el rubro.
No se visualiza.
No se visualiza.
La iniciativa apoya
el desarrollo
económico del
sector.
Potencial turístico
en la rivera de un
río.
138 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
3.3.7. ORGANIZACIONES SOCIALES PÚA
En el taller desarrollado en el sector de Púa, en cuanto a la temática de salud se señaló que una de las
deficiencias es la falta de médicos generales y también de médicos especialistas, como así también de la
disponibilidad de medicamentos, además de la falencia en la infraestructura de postas y estaciones de
salud, y finalmente es necesario generar prevención en temas relacionados con la familia. En educación
se presenta nuevamente el problema del cuidado de niños en el verano, además de la orientación
vocacional de los estudiantes y finalmente la mala calidad de la conexión de Internet de la escuela. En
cuanto al medioambiente se señala que la planta de tratamiento de aguas servidas genera un alto
impacto para los vecinos del sector, además de que no existe un servicio de retiro de escombros para el
sector. En el desarrollo productivo se señala que no existen oportunidades de empleo para los jóvenes
del sector. Finalmente, en cuanto a la infraestructura se señala que no existe un grifo en el sector, la falta
de pavimentación de algunas calles principales y completar la red de alumbrado público del sector, como
así también reparar y ampliar la sede social existente. Las temáticas son presentadas a continuación en
un esquema y los problemas son detallados en la matriz de sistematización.
139 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Salud
Depreciación de
médicos.
Que se instruya,
cumpla y respete un
equipo de médicos
para Púa.
Generan
demandas en
otras comunas.
Instancias de
solicitudes,
demandas,
acciones y
acuerdo con el
sistema de salud.
De carácter
urgente, según
planteamiento,
demanda y registro
de atención.
Disposición de
espacio físico y
contratación de
médicos.
Cantidad de
médicos
contratados.
Falta de
medicamentos
.
Disponibilidad de
medicamentos.
Adquisición
propia y/o
gestión en otro
servicio de salud.
Desarrollo de
acciones
paliativas.
Necesidad
prioritaria.
No se visualiza.
Defectuosa
infraestructura
en postas rurales
y estaciones.
Necesidad de
mejoramiento y/o
construcción del
espacio de salud.
Asistencia al
mismo espacio
defectuoso,
atención en
rondas médicas o
asistencia a otros
centros médicos
fuera de la
comuna.
Evaluación y
presentación de
necesidad al
concejo.
Representació
n urgente.
No se visualiza.
Cantidad de
proyectos de
mejora de
infraestructura.
149 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Prevención
cuidado de la
familia
orientación
madres solteras,
VIF, infancia y
familia.
Mayor difusión,
implementación e
intervención de
programas
específicos de
demanda.
Desvalorización
en la
convocatoria y
Participación.
Instancias de
inserción,
presentación e
instauración de
espacios
informativos
(talleres, charlas
entre otros).
Experticia y
habilidad de
espacios,
profesionales y
monitores
expertos.
Salud
Carencia en la
atención de
especialistas,
exámenes y
demanda.
Que aumente el
nivel de
especialistas en la
comuna.
Los usuarios que
requieren la
atención de algún
especialista,
deben esperar
mucho tiempo o
buscan
alternativa de
atención en otro
centro de salud.
La Ilustre
municipalidad
realiza gestiones
como, listas de
espera y
derivaciones
facilitando el
traslado.
Es una prioridad y
necesidad que se
encuentra en
primera línea, en la
cual se han
realizado diferentes
gestiones; pero
lamentablemente
solo han podido
subsanar algunas
necesidades
dejando otras sin
cobertura,
visualizándose
como problema
latente.
Cuentan con la
infraestructura
para la demanda de
atención.
Sistema rotativo
de funcionarios;
contratación y
nivel de ingreso.
141 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Educación
Orientació
n
vocacional.
Programas o
lineamientos
orientados a la
vocación
profesional de
acuerdo a tiempo y
espacio; para una
exhaustiva
preparación.
Obtención de
información a
través de medios
de comunicación.
Acercamiento
con
Universidades e
Institutos de la
Región.
Necesidad inscrita
en carpeta de
gestión.
Cuentan con la red
informativa.
Conversaciones
de parte del
Alcalde con
Instituciones de
la región.
Mala
conectividad de
Internet en la
escuela.
Que se desarrolle
una mejora en la
velocidad y
conectividad del
Internet.
Conversaciones
con la empresa de
internet.
Servir de
mediador ante la
empresa y la
escuela para
mejorar la
velocidad y
conectividad.
Necesidad inscrita
en carpeta de
gestión.
Existe el
compromiso y
aproximación entre
las partes.
Sector con
conectividad de
buena calidad.
Falta de espacios
para el cuidado
de niños en el
verano.
Creación y
existencia de
escuela de verano
para que las madres
puedan desarrollar
instancia laboral.
Demanda
insistente ante la
municipalidad.
Priorizar
demanda, para
fortalecer el nivel
y calidad de vida.
Retomar demanda
inscrita en carpeta
de gestión.
Se cuenta con
Infraestructura y
estadística
requerida por
normativa.
142 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Medio
ambiente
Alto impacto de
la planta de
tratamiento de
aguas servidas.
Reducir el impacto
que genera en la
población el
funcionamiento de
la planta de
tratamientos de
aguas servidas.
No se visualiza.
El municipio
asume un rol
fiscalizador
frente a esta
problemática.
Para los vecinos
esta temática es
relevante ya que
influye en su calidad
de vida.
No se visualiza.
Falta de retiro de
escombros.
Se genera una
frecuencia
constante en retiro
de escombros.
No se visualiza.
Gestión en la
recolección de
escombros.
No se visualiza.
Frecuencia en los
que se retiran los
escombros.
Desarrollo
productiv
o
Bajas
oportunidades en
trabajos para
jóvenes.
Existe una
adecuada oferta
laboral para los
jóvenes del sector.
Existe una alta
migración de la
población joven
por falta de
oportunidades.
No se visualiza.
Es una temática
relevante para los
vecinos del sector,
al mismo tiempo, al
existir una mayor
oferta de trabajo se
genera una
retención de la
población joven.
No se visualiza.
143 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Eje Temático
Problema
Expectativas
Acciones
Ciudadanas
Rol del municipio
Prioridad
Oportunidades
Indicadores de
Avance
Infra-
estructura
Falta de grifo.
El sector cuenta con
un grifo.
No se visualiza.
No se visualiza.
Prioridad en caso de
emergencias.
Cuenta con
compañía de
bomberos.
Grifo instalado y
funcionando.
Alumbrado
público
incompleto.
Se instalan los
alumbrados
faltantes en el
sector.
No se visualiza.
No se visualiza.
Ofrece sensación de
seguridad a los
vecinos.
No se visualiza.
Porcentaje de
cobertura del
alumbrado
público.
Reparación y
ampliación sede
social.
La sede social es
reparada y
ampliada.
Se buscan otros
lugares para
realización de
actividades.
No se visualiza.
Prioridad en el
ámbito del
fortalecimiento de
las organizaciones.
Existencia de
terreno y
construcción previa
de sede social.
Sede social
ampliada y
reparada.
Existencia de
calles sin
pavimentar.
El sector cuenta con
la totalidad de sus
calles pavimentadas
No se visualiza.
No se visualiza.
Existencia de
pavimentación
participativa.
Cantidad de
calles
pavimentadas.
144 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
3.4. ANÁLISIS INTEGRADO DE TALLERES
El análisis integrado de los talleres realizados con actores sociales de la comuna se realiza mediante la
priorización de las demandas emanadas. Esta priorización se realiza en base a la cantidad de demandas
desde el eje temático; sin embargo, no se relaciona directamente con la urgencia de la necesidad, sino más
bien con la cantidad de necesidades de dicho eje. Así podemos jerarquizar las demandas en tres niveles de
acuerdo al número de necesidades, en un primer lugar se encuentran salud, infraestructura y desarrollo
social, en segundo nivel educación, medioambiente y desarrollo productivo, finalmente se encuentra
cultura, seguridad pública, gestión municipal, vivienda y transporte. Como se señala en el siguiente
esquema.
Las necesidades y problemáticas emanadas a nivel comunal son detalladas a continuación por eje temático.
3° nivel
Gestión Municipal
Vivienda
Cultura
Transporte
Seguridad Pública
2° nivel
Desarrollo Productivo
Medioambiente
Educación
1° nivel
Salud
Infraestructura
Desarrollo Social
145 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Salud: La principal demanda, es importante destacar que fue presentada de manera transversal por
los diferentes actores sociales, es la necesidad de médicos especialistas para la comuna, en donde
se señala que existe la infraestructura necesaria, lo que se presenta como una oportunidad
importante de mejora. En segundo lugar es la falta de médicos para la atención en los centros de
salud, este problema en el sector rural se relaciona directamente con la entrega de medicamentos,
ya que los paramédicos que atienden no están facultados para hacer la entrega. Otro de los
problemas que se presenta es la falta de ambulancias en la comuna, problema que se incrementa
en las zonas rurales, a su vez en estas zonas no existe extensión horaria, por lo que al necesitar
atención de urgencia se suman estos dos problemas, es decir, los horarios de atención más la falta
de una ambulancia para los sectores. Otra de las temáticas es la infraestructura del CESFAM y
postas de salud rural, las cuales se presentan como deficientes e incompletas, y se plantea que es
necesario realizar ciertas mejoras. Otra de las temáticas que se presentó es la necesidad de
aumentar los esfuerzos en mejorar las condiciones de los adultos mayores, además de crear un
programa especializado en la salud mental de este grupo. Finalmente se señala que es necesario
para las problemáticas existentes en la comuna generar acciones de prevención relacionadas con la
temática de infancia, familia y VIF.
Infraestructura: La problemática más recurrente fue la falta de pavimentación de algunas calles,
problema que se acrecienta en las zonas rurales, en donde la necesidad de pavimentación se
traslada a las calles principales de los poblados. También otro de los problemas presentados fue la
falta de señal ética vial en algunos sectores de la comuna, en donde los peatones no sienten
seguridad debido a las altas velocidades que transitan los vehículos. Temática importante es el
ingreso a la ciudad, el cual no es atractivo pensando en que se quiere atraer a turistas para
fomentar el desarrollo de la ciudad. El alumbrado público de la ciudad se considera que es
deficiente, por lo que se plantea necesario mejorarlo, debido a que influye en la sensación de
seguridad de las personas. En cuanto a la infraestructura deportiva de la comuna se señala que es
necesario que se creen nuevos espacios para el desarrollo de ésta, como así también de nuevos
espacios para el desarrollo de la cultura. Finalmente otros problemas que aparecieron en los
talleres es la necesidad de accesos universales para discapacitados, la necesidad de servicios de
Internet para las zonas rurales y en el sector de Púa la reparación y ampliación de la sede social y
habilitación de un gimnasio.
Desarrollo Social: El problema principal detectado en cuanto al desarrollo social es el nivel de
capacitación y conocimiento que tienen las organizaciones y líderes sociales, los cuales se ven
reflejados en su capacidad de gestión, captación de recursos, postulación a fondos, y una marcada
dependencia del municipio para realizar sus gestiones. Por otro lado, se visualiza una baja
participación ciudadana, por lo que se plantea necesario su fortalecimiento, además es necesario
generar más espacios de participación para jóvenes y adultos mayores, los cuales en ocasiones se
ven relegados. Además es necesario promover la creación de nuevos espacios de desarrollo de la
cultura y el deporte para la ciudadanía. Por otra parte, en el sector de Quino, se señala que existen
conflictos entre vecinos que es imperante resolver para poder fortalecer las agrupaciones y la
participación social.
Desarrollo Productivo: Dentro de los principales problemas en la comuna es la falta de empleo,
específicamente de empleos estables, ya que se señala que existe una alta cantidad de personas
que se dedican a la realización de trabajos temporales, principalmente en cosechas, para esto se
146 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
propone la capacitación en oficios como una forma de reducir el desempleo. Así mismo, dentro de
las estrategias que se generen para fomentar el empleo en la comuna, se plantea que es necesario
enfocarse específicamente en las mujeres, los jóvenes y los adultos mayores, ya que son grupos
que es necesario fortalecer. Por otro lado se señala que en la comuna existe potencial turístico que
no ha sido utilizado, el cual se plantea que es necesario aprovechar basándose en una estrategia de
desarrollo.
Medioambiente: En la temática medioambiental existe un tema principal que se repite en la
mayoría de los talleres y que es transversal a los sectores de la comuna, el cual es el manejo de
residuos, que presenta grandes deficiencias, desde la existencia de micro basurales, baja cantidad
de contenedores, baja frecuencia de retiro de basura e inexistencia del servicio de retiro de
escombros. En segundo lugar se presenta problemática la alta presencia de perros vagos en la
comuna, tanto en el sector urbano como rural. Otro de los puntos medioambientales importantes
es la escasez de agua como así también los impactos generados por la planta de tratamiento de
aguas servidas en el sector de Púa. Finalmente uno de los problemas que se presentó en el sector
urbano es la falta de áreas verdes como así también la mantención de las existentes.
Educación: Uno de los problemas principales es el cuidado de niños en el periodo de verano, época
que se condice con la mayor oferta laboral de la comuna. Por otro lado se presenta el problema del
acceso a la educación superior, por un lado la necesidad de orientación vocacional para los jóvenes
de la comuna, como así también de apoyo económico, debido a los gastos extra que significa
comenzar esta etapa. Dentro de los problemas específicos que se presentaron en los talleres está la
educación para adultos, problemas en el traslado de los
estudiantes desde Selva Oscura hacia la ciudad, problema que es el principal y más urgente a resolver para
los vecinos del sector; por otro lado, en Púa se señala que existe una mala calidad en el Internet de la
escuela del sector.
Gestión Municipal: Las propuestas emanadas en la gestión del municipio son mejorar la
comunicación y coordinación entre los distintos departamentos y en segundo lugar la necesidad de
capacitación de funcionarios y concejales de la comuna, estas dos propuestas se presentan como
una forma de mejorar la eficacia y eficiencia de las acciones ejecutadas por el municipio.
Vivienda: Esta temática se presenta en dos formas, en la ciudad de Victoria se presenta la
necesidad de mejora en la calidad de la construcción de viviendas; por otro lado, en el sector de
Quino se presenta la necesidad de regularización de los títulos de dominio, en donde la mayoría de
los vecinos no la ha realizado.
Cultura: En esta temática se plantea la necesidad de generación de más espacios para el desarrollo
de la cultura, estos espacios son entendidos como infraestructura y también actividades.
147 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Seguridad Pública: En seguridad pública, el problema en la ciudad es una alta sensación de
inseguridad en los vecinos; por otro lado, en los sectores rurales, se señala que existe baja cantidad
de efectivos policiales; sin embargo, esto no se relaciona a una sensación de inseguridad.
Transporte: El único problema relacionado al transporte se presentó en el sector de Selva Oscura,
en donde los vecinos tienen dificultades para desplazarse entre el sector y la ciudad, problema que
se profundiza los días domingo, además éste problema, como se señaló anteriormente, lo sufren
día a día los estudiantes que se trasladan hacia la ciudad.
3.5. PRIORIDADES A NIVEL COMUNAL
El análisis integrado de todos los talleres realizados permite identificar los principales problemas y
necesidades, oportunidades y aspiraciones identificadas a nivel comunal, develando las prioridades de la
población en cada ámbito trabajado: cultural, económico/productivo, infraestructura rural, infraestructura
urbana y ámbito social (Salud y Educación). Asimismo, se develan aspectos relacionados a la relación entre
el municipio y la población y las aspiraciones de los habitantes para mejorarla.
Ámbito Cultural
El ámbito cultural aparece ligado fundamentalmente al sector Centro-Sur, habitado en su mayoría por no
mapuche, concuerdan en la necesidad de recuperar la cultura y las costumbres del pueblo como es el tren y
que han ido desapareciendo entre los más jóvenes. En este sentido, reconocen en la educación intercultural
y el trabajo conjunto con el Municipio una vía que podría ser efectiva en este sentido.
OPORTUNIDADES PROBLEMAS ASPIRACIONES
Existen sectores donde la
cultura mapuche está bien
arraigada.
La cultura mapuche se ha ido
perdiendo entre los más niños y los
jóvenes.
Rescatar la cultura de los trenes y
del pueblo.
La relación entre las comunidades
mapuche y el Municipio es
deficiente. No se considera la
identidad cultural mapuche
presente en la comuna en las
políticas municipales.
Mejores canales de comunicación
entre el Municipio y las
comunidades.
Incorporación de la identidad
cultural mapuche en las políticas
municipales.
Ámbito Económico / Productivo
En lo productivo, el elemento principal aparece ligado a la ganadería menor. Gran parte de la comuna se
reconoce con un gran potencial para la crianza de animales sanos y de buena calidad, sin embargo aparecen
algunos problemas: los subsidios para praderas de Indap son insuficientes y no llegan a tiempo, por lo que se
termina sembrando tarde, se pierde la semilla y se hace escaso el forraje; el aporte del agricultor ha subido
148 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
demasiado; la maquinaria está en malas condiciones; hay un lugar donde comercializar los animales en la comuna y se terminan vendiendo a bajo precio.
Por otro lado, si bien existe la agricultura de hortalizas a pequeña escala, se produce fundamentalmente
para el consumo. El problema es que los invernaderos son artesanales y cuesta mantenerlos, por lo que se
necesita mejor calidad de materiales y capacitación.
En cuanto al tema del turismo, se manifiesta necesidad de mayor inversión e infraestructura básica, además
de capacitación y coordinación con el Municipio. Existe una alta disposición a desarrollar emprendimientos
sobre las óptimas condiciones para la prestación de servicios podría sacar provecho.
La falta de fuentes de trabajo, sobre todo para los jóvenes, fue un tema repetitivo en todos los talles. Se
plantea en este sentido la necesidad de fomentar el comercio, atraer inversionistas, empresas y fábricas a la
comuna. Asimismo, se plantea la necesidad de programas de capacitación y certificación para los habitantes
de la comuna y créditos más flexibles para quienes deseen crear un negocio propio, sobretodo en el sector
urbano.
OPORTUNIDADES PROBLEMAS ASPIRACIONES
Gran potencial
ganadero. Animales
sanos y de buena calidad
(Red ovina).
El traslado a la ciudad de
Victoria para comercializar
la producción ganadera es
muy alto y los animales
llegan maltratados.
Conseguir un poder comprador
para la producción ganadera,
Mejorar el valor agregado de su
producción.
Excelentes condiciones
para desarrollar servicios
relacionados con la
actividad productiva y
financiera.
Falta de recursos,
infraestructura y
capacitación.
Demasiadas exigencias para
desarrollas iniciativas
turísticas y de servicios.
Convertir a Victoria en comuna
prestadora de servicios
complementarios a la actividad
productiva:
Mayor cantidad de recursos.
Mejorar infraestructura y
conectividad.
Capacitación en artesanía,
gastronomía de la zona y
comercialización de productos.
Espacios donde comercializar
productos.
Mayores facilidades en los
requisitos y permisos para
iniciativas turísticas.
Buenas condiciones de la
tierra en algunos
sectores y motivación
de la gente para la
producción de hortalizas.
Agricultura a pequeña
escala, mayormente
Dificultad para la
producción de hortalizas por
falta de invernaderos. Los
invernaderos que existen
son auto gestionados y
construidos artesanalmente.
Mayor capacitación y apoyo
para la mejoramiento en la
construcción y mantención de
invernaderos.
149 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
para el consumo. Buenas condiciones de la
tierra para el sembrado
de alfalfa.
El aporte del agricultor en el
sembrado de praderas ha
subido demasiado.
Los subsidios de Indap para
el sembrado de praderas no
llegan oportunamente. Al
sembrar tarde la semilla se
pierde.
Malas condiciones de
herramientas y maquinaria
agrícola.
Regulación en el costo de los
insumos y la fecha en que
llegan los subsidios desde Indap
para aprovechar la semilla.
Renovarla maquinaria y
herramientas agrícolas.
Implementar programas de
riego para mejorar praderas.
Interés de empresas del
sector comercio por
instalarse en Victoria.
Pocas posibilidades de
trabajo, sobre todo para los
jóvenes.
Fomentar el comercio en el
sector.
Una fuente estable de trabajo a
nivel comunal. Mayor cantidad
de industrias y empresas.
Establecer alianzas
estratégicos con
instituciones de
educación superior
interesadas de en
desarrollar programas.
Falta de instituciones y
programas de capacitación
certificada para los
trabajadores de la
población.
Cursos de capacitación en
distintos ámbitos productivos.
Contra con técnicos capacitados
y certificados que sean de la
comuna y trabajen para la
comuna.
Ámbito Infraestructura Rural
En cuanto a la infraestructura rural, los mayores problemas giran en torno al aislamiento y la mala
conectividad. En este sentido, se apela a un mejoramiento de los caminos y puentes, tanto vecinales como
públicos, la pavimentación de algunos tramos, mejora en la locomoción y mejores canales de comunicación.
Otro aspecto de mejora de la infraestructura rural tiene que ver con la salud. Las rondas médicas se hacen
insuficientes cuando son una o dos veces al mes y existe déficit de medicamentos y equipos para una buena
atención. Si bien existe el compromiso del gobierno por construir postas y Centros Médicos rurales en
algunos sectores, aún quedan muchos que mejorar.
En cuanto a lo deportivo y comunitario, existen gran cantidad de organizaciones comunitarias y clubes que
apuestan a una mejor infraestructura y más equipamiento para realizar actividades deportivas, culturales y
recreativas.
150 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
OPORTUNIDADES PROBLEMAS ASPIRACIONES
El desarrollo del sector rural
incide directamente en el del
sector urbano. La gente del
campo invierte el dinero en la
misma comuna.
Aislamiento de los sectores
rurales por mala locomoción,
altos precios y mala
mantención del camino público,
sobretodo en invierno.
Mejorar la conectividad
mediante:
Mayor cantidad de buses y
paraderos. Subsidiar el servicio
y regular los precios de la
locomoción.
Más maquinaria y mejor
mantención del camino público.
Mejorar la calidad del
transporte escolar y hacerlo
extensivo para todo el período
escolar.
Pavimentación de algunos
tramos
Caminos vecinales en mal
estado. Se echan a perder con
el invierno y se arreglan a
medias. Se parchan puentes
envejecidos en lugar de
construir nuevos.
Abrir y mantener caminos
vecinales y caminos para las
veranadas en buen estado, con
mejor drenaje, alcantarillas y
ripiado.
Se ha evaluado la instalación de
antenas de telefonía celular en
algunos sectores.
Gran cantidad de sectores
incomunicados y aislados por
malos canales de comunicación:
débil señal de celular y en
escasas localidades;
inexistencia de telefonía fija y
teléfono satelital caro y de
funcionamiento irregular.
Mayor cantidad de teléfonos
públicos y antenas celulares en
sectores rurales.
Conectividad a internet.
Hay compromiso del gobierno
para construir postas y centro
médicos rurales en algunos
sectores.
Mala infraestructura en salud.
Escasez de equipos,
medicamentos y centros de
atención.
Rondas médicas insuficientes y
cada demasiado tiempo.
Mejorar la implementación de
postas y/o Centros Médicos en
sectores rurales.
Postulación a proyectos de
abasto de agua.
Suministro insuficiente de agua
potable. En muchos sectores se
toma agua de vertiente y sin
controlar.
Generar proyectos de captación
de aguas o llevar el agua
potable a los sectores rurales.
Mala calidad de la vivienda en
el mundo rural. En gran parte
de los sectores no hay baños y
Implementar programas de
casetas sanitarias y mejorar la
infraestructura de la vivienda.
151 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
la construcción es precaria. Gran potencial turístico en gran
parte de los sectores rurales.
No existe la infraestructura
adecuada para recibir turistas.
No hay agua ni baños y las
condiciones no son las mejores
para cumplir las exigencias.
Mayor inversión en
infraestructura turística: agua,
luz, casetas sanitarias.
Capital humano y organizaciones
bien constituidas.
Débil equipamiento e
infraestructura deportiva,
recreativa y comunitaria.
Mayor inversión en desarrollo
comunitario.
Al menos una sede comunitaria
por sector.
Ámbito Infraestructura Urbana
En Victoria urbano el ámbito de infraestructura tiene su centro en la calidad de la vivienda. Existen
poblaciones que necesitan ampliaciones y mejoramiento y está la necesidad de conectar a todos al
alcantarillado. Este mejoramiento tiene que ver con la oportunidad cierta que visualiza la comunidad de
generar iniciativas turísticas y servicios, y va ligado a un hermoseamiento del sector urbano, ya que en la
actualidad no existe la infraestructura mínima para recibir turistas.
En salud, por otro lado, existe un proyecto para la construcción de un centro de salud integral, que mejore la
atención de la población urbana.
El tema comunitario no dista mucho de lo que ocurre en el sector rural, pues también se observa una clara
falta de espacios, infraestructura y equipamiento que apunten a un desarrollo efectivo de iniciativas
deportivas y recreativas, a pesar del gran capital humano, debido al aumento de ofertas de actividades
desarrolladas por las organizaciones sociales.
OPORTUNIDADES PROBLEMAS ASPIRACIONES
Postura a programas de MINVU,
mejoramiento del capital familiar.
Mala calidad de vivienda en varias
poblaciones (de aislación térmica).
Necesidad de ampliación y
mejoramiento.
Mejorar la calidad de la vivienda
(aislación térmica) y conectar a
todos al alcantarillado.
Gran potencial de recursos
naturales y deseos de la gente
por trabajar el turismo.
No existe infraestructura suficiente
para recibir turistas.
Mejor infraestructura y más
áreas verdes. Hermoseamiento
del sector urbano para potenciar
el turismo.
Existe un proyecto para construir
un centro de salud integral
Ausencia de un centro de salud que
permita integral las demandas de
salud a nivel primario.
Mejores condiciones de salud y
atención en la posta y el
hospital.
Capital humano y organizaciones
bien constituidas.
Falta de espacios, infraestructura y
equipamiento deportivo,
comunitario y recreativo.
Mayor inversión y mejora en la
infraestructura comunitaria y
deportiva.
152 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Ámbito Social (Salud y Educación)
Un aspecto que se hizo patente en prácticamente todos los talleres tiene que ver con la educación y Salud.
La existencia de escuelas rurales que no pasan de octavo básico obliga a los jóvenes a estudiar en el Liceo de
Victoria, que se hace insuficiente frente a la gran demanda, o salir a otras comunas en busca de una
formación técnica. En base a esto se hace sumamente necesaria la reformulación de los programas
curriculares enfocados a la realidad productiva comunal y capaz de acoger a los tantos jóvenes que hoy
deben emigrar.
Otro aspecto, relacionado con lo mismo, tiene que ver con el envejecimiento de la población debido a la
emigración de los jóvenes en busca de oportunidades laborales. Si bien existe la motivación por desarrollar
actividades productivas, falta apoyo y capacitación para sacarlas adelante.
En cuanto a organización comunitaria el desarrollo es más bien débil, fundamentalmente por falta de
espacios de confluencia. Esto no apareció explícitamente en los talleres, Aunque existe gran cantidad de
organizaciones constituidas e interés por fortalecerlas, las actividades culturales, sociales, deportivas, de
mujeres y del adulto mayor son más bien esporádicas por falta de apoyo y motivación.
En relación a la salud, quedo de manifiesto serios problemas en la calidad de servicio, este fenómeno se
repite en muchos municipios especialmente por la duplicidad de jefatura que tiene estos funcionarios, por
un lado la municipalidad y por otro lado el servicio de salud. Esto se manifiesta en el incumplimiento de
horarios de atención de los pacientes y la falta de especialistas para patologías históricas de la comuna.
OPORTUNIDADES PROBLEMAS ASPIRACIONES
Gran potencial para explotar
distintos rubros productivos.
La comuna está envejeciendo. Gran
emigración de los jóvenes por falta
de oportunidades.
Mayor cantidad de espacio y
oportunidades laborales para
los jóvenes.
Políticas de fortalecimiento de la
salud familiar por el ministerio de
salud.
Malas condiciones y difícil acceso a
la salud.
Mala atención y personal con mala
voluntad en postas y en el Hospital.
Mejor atención y mayor
cantidad de personal de salud
permanente en postas y en el
Hospital.
Gran interés por fortalecer la
organización comunitaria.
Débil desarrollo de actividades
deportivas, recreativas y
comunitarias.
Falta de espacios de confluencia
entre vecinos.
- Mayores posibilidades e
incentivos para desarrollar
iniciativas recreativas, culturales
y comunitarias y organización
de torneos deportivos.
Relación con el Municipio
En cuanto a la relación con el Municipio, se trató de ser más indirecto en esta observaciones, para evitar la
orientación al asistencialismo que mantiene muchas veces estos sectores, a pesar que se detectó un mayor
empoderamiento de la población en algunos sectores, las aspiraciones de la población tienen que ver con
ser más tomados en cuenta en la toma de decisiones, dar mayor participación y mejorar la comunicación
con los dirigentes, que sean un nexo entre el equipo municipal y la comunidad.
153 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
De la misma forma, se apela a un mayor trabajo en terreno de los funcionarios municipales, con visitas
periódicas a los territorios, debido al alto traslado que significa para mucha gente el viajar a Victoria desde el
sector donde habita.
OPORTUNIDADES PROBLEMAS ASPIRACIONES
Dirigentes estables y reconocidos
y organizaciones bien
constituidas.
Los dirigentes comunitarios no
siempre son tomados en cuenta por
las autoridades.
Desinformación sobre reuniones y
malos canales de información.
Falta de planificación y ausencia de
un norte claro por parte del
Municipio.
Dirigentes con mayor
participación.
Mejores canales de
comunicación y coordinación
entre dirigentes y autoridades.
Desarrollo de un Programa
Comunitario que abarque todas
las áreas de desarrollo,
convoque a todas las
organizaciones a trabajar unidas
y aproveche todo el potencial
de la comunidad.
Alto costo de traslado a Victoria de
la gente de sectores rurales para
hablar con funcionarios.
Políticas de atención de
funcionarios en terreno para
sectores muy apartados.
3.6. INTEGRACION Y PRINCIPALES CONCLUSIONES ETAPA DIAGNÓSTICO
La revisión de los datos obtenidos en el presente informe, se puede afirmar que existen variables
sociodemográficas que pueden explicar dicho comportamiento, entre los cuales podemos encontrar
factores que influyen tales como la disminución de la población, debido probablemente a migraciones, así
como también al menor número de nacimientos en los últimos diez años, lo cual trae consigo la disminución
de población en edad escolar y explica en gran medida el comportamiento de la situación que presenta la
matricula al interior del sistema educacional municipal. Disminución constante de la matricula pero
aumento del porcentaje de cobertura en la educación municipal. Este último trae consigo elementos
importantes a destacar en los logros dentro del sistema educacional, así como ha aumentado la cobertura,
también han aumentado los ingresos totales y la subvención en los últimos años. Esto se condice con los
gastos totales efectuados en el sistema educacional y una buena gestión administrativa de los recursos, los
cuales se han visto incrementados ya sea por factores externos o internos, principalmente en relación al
aumento de aportes por parte del Estado al sistema municipal de enseñanza. Prueba de esto es la primera
posición que posee la comuna de Victoria en el ingreso promedio de subvención por alumno en el año 2013,
el cual supera ampliamente al resto de comunas de la región.
La comuna presenta condiciones favorables en relación a las posibilidades de acceso a instrumentos de
planificación y gestión destinados a mejorar las acciones educativas en el ámbito comunal, permitiendo
integrar los distintos proyectos educativos futuros que pretendan mejorar la calidad educativa,
maximizando con esto las opciones de utilización de los distintos programas de mejoramiento existentes por
154 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
parte del Estado, principalmente en apoyo al financiamiento de iniciativas concretas, las cuales se condicen
plenamente con las necesidades propias de la comuna, y así lograr dar cumplimiento a los objetivos
estratégicos planteados en el PADEM 2013.
En términos de los factores de riesgo existentes en la comuna, se puede plantear una leve disminución, sin
embargo mantiene niveles preocupantes en los Índice de Vulnerabilidad Escolar (IVE), el cual a nivel
comunal se presenta como uno de los más altos de la región. Tal como se planteó con anterioridad, este
índice utiliza primordialmente variables asociadas a la medición de situación de pobreza, tanto del alumno
como de su familia. Si tomamos este indicador y observamos el mapa de distribución de los IVE comunales,
aquellas comunas que mantienen características productivas y estructuras de empleo similares, mantienen
similares índices de vulnerabilidad escolar.
En relación a los resultados obtenidos se puede afirmar que no existen diferencias tan significativas entre
cada uno de los establecimientos educacionales municipales existentes, ya que no existe uno que lidere en
todas las pruebas ni en todos los altos puntajes obtenidos por los subsectores en que se rindió la prueba
SIMCE. Sólo se pueden hacer conjeturas en lo que respecta a los resultados promedios, siendo en este
punto donde los resultados comunales se encuentran en un nivel medio de resultados en la región.
Cabe recordar que esto es sólo una aproximación desde el análisis cuantitativo efectuado. Tal como se
planteó en un principio, se efectúa sólo una aproximación a través de una serie de indicadores a las
características educativas de la comuna de Victoria.
En base a las principales características de salud que posee la comuna de Victoria podemos afirmar que en
términos de condiciones de salud un gran porcentaje de la población no presenta alguna condición y/o
enfermedad de larga duración, existiendo un porcentaje cercano al 5% que presenta alguna dificultad.
De acuerdo los datos analizados, un gran porcentaje de población comunal utiliza el servicio público de
salud, el cual dispone de 1 hospital y postas rurales, diferenciación dada por las grandes zonas rurales con
que cuenta la comuna. Si bien casi la totalidad de la población utiliza el servicio público de salud, los
porcentajes de cobertura de salud primaria municipal han decrecido en los últimos años, llegando a estar
bajo el 90%, mismo comportamiento que ha presentado la población total inscrita en el servicio de salud
municipal. Esto se explica por las características sociodemográficas que presenta la comuna, entre otros
múltiples factores. A consecuencia de lo anterior ha disminuido la tasa de consultas médicas en la comuna
de Victoria.
155 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
CAPITULO 4: ANÁLISIS ESTRATÉGICO
4.1 IMAGEN – OBJETIVO Y DEFINICIÓN, REFORMULACIÓN O VALIDACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
A continuación se presenta el desarrollo de las actividades para la construcción de la Imagen – Objetivo y Definición, Reformulación o Validación de Objetivos Estratégicos, correspondientes a la etapa II y que son elementos básicos para la Etapa III, que es la construcción de las acciones y proyectos del PLADECO. Se determinará la Imagen Objetivo representativa del sentir de los diferentes agentes y actores de la comuna, respecto de los atributos y rasgos que ésta debiese tener. En este capítulo se visualizan las potencialidades comunales y se representa la vocación comunal proyectada hacia el futuro. Visión compartida de las posibilidades de desarrollo de la comuna, atendiendo a las particulares percepciones de autoridades, técnicos y representantes de la comunidad. Por otra parte, se busca conocer las expectativas de la comunidad respecto al desarrollo de la comuna y su voluntad y compromiso para asumir a los desafíos que dicho desarrollo implica. En esta etapa se intenta considerar la mirada regional y sectorial de modo que la imagen objetivo de la comuna no resulte en contraposición con la visión de desarrollo regional existente. Para lo cual se utilizaron los instrumentos de desarrollo regional como información de contexto para orientar el proceso de determinación y consolidación de la Imagen Objetivo.
CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS: El Equipo Gestor y equipos técnicos del municipio definieron una propuesta de Imagen Objetivo para la comuna. Esta propuesta y las respectivas definiciones estratégicas del plan se trabajaron en talleres con organizaciones sociales, funcionarios y concejales de la Municipalidad de Victoria, hasta obtener como resultado un escenario propuesto, el cual se transforma en la imagen objetivo de largo plazo del Municipio.
TALLERES DE PROSPECTIVA SISTÉMICA TERRITORIAL CON ORGANIZACIONES SOCIALES, FUNCIONARIOS MUNICIPALES Y CONCEJO MUNICIPAL. Con el equipo profesional y técnico municipal, se realizaron talleres de prospectiva, donde participaron actores relevantes de organizaciones sociales urbanas y rurales de la comuna, que permitieron identificar tanto el “sueño” comunal, el análisis de tendencias, escenarios probables a los que se puede enfrentar la planificación comunal.
156 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
Cuadro N° 1. Total de participantes convocados a talleres de validación de imagen / jerarquización planes
de acción y plan de inversión en comunal.
Tipo de Actor
Fecha
N° de
Participantes
Concejo Municipal 7 de abril 2015 8
Funcionarios Municipales y Programas
Sociales 10 de Marzo 2015 23
Organizaciones Comunitarias Urbanas 12 de Marzo 2015 12
Selva Oscura 19 de Marzo 2015 20
Quino 28 de Marzo 2015 20
Púa 17 de Marzo 2015 9
Total 92
ANÁLISIS PROSPECTIVO: Los talleres con los diferentes actores presentes en la comuna, tienen por objetivos:
Determinar la imagen - objetivo representativo del sentir de los diferentes actores relevantes de la comuna de Victoria, respecto de los atributos y rasgos que ésta debiese tener.
Analizar las tendencias que inciden positiva o negativamente en el logro escenario futuro deseado por los habitantes de la comuna.
Identificación de las problemáticas y dificultades actuales que pueden desplegarse a futuro y ser relevantes para el territorio comunal como hechos portadores de futuro, que incidan en el desarrollo de Victoria.
Identificación de los escenarios probables de ocurrencia en el territorio comunal con el fin de generar lineamientos de trabajo en el corto, mediano y largo plazo.
El análisis prospectivo se realiza construyendo hipótesis de futuro, situando a la comuna de Victoria en un horizonte de 10 años. El análisis prospectivo se realizó considerando diez ámbitos principales, los cuales se derivan de las prioridades identificadas de las etapas de diagnóstico cuantitativo y cualitativo, estos son:
a. Salud
b. Infraestructura
c. Desarrollo Social
d. Educación
e. Medioambiente
f. Desarrollo Productivo
g. Cultura
h. Seguridad Pública
i. Desarrollo Indígena
j. Gestión Municipal
157 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
a. Ámbito Salud:
Gestión: gestiones realizadas por el departamento de salud municipal relacionadas con la atención de los pacientes.
Médicos: cantidad de médicos generales y especialistas en la comuna.
Promoción: prevención y conocimientos de temáticas relacionadas a la salud en la comunidad.
Infraestructura: cantidad y calidad de infraestructuras en salud.
b. Ámbito Infraestructura:, las principales variables críticas para éste ámbito son:
Pavimentación de calles: calles de los poblados y barrios de la ciudad sin pavimentación.
Comunicaciones y transporte: referida a la disponibilidad de tecnologías de la comunicación e información que tiene la comuna, coberturas telefónicas y red de internet, además de los servicios de transporte dentro y fuera de la comuna.
Alumbrado público: existencia de calles sin alumbrado o con alumbrado público deficiente.
Infraestructura social: entendida como la infraestructura necesaria para el desarrollo de actividades de las organizaciones sociales.
Espacios recreativos y deportivos: disponibilidad de infraestructura para el desarrollo de actividades recreativas y deportivas, como son gimnasios, piscinas, canchas de fútbol, entre otras.
Ingreso a la ciudad: ingreso a la ciudad poco atractivo para turistas.
Señalética vial: calidad y pertinencia de la señalética vial en la comuna.
Accesos universales: accesos pensados en personas con discapacidad y adultos mayores.
Vivienda: referida a la oferta de viviendas de calidad en la comuna, así como las opciones de aislación térmica pertinentes.
c. Ámbito Desarrollo Social: entendido como el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, tanto en número de participantes como en las capacidades y conocimientos de los mismos sobre la gestión de las organizaciones sociales. Dentro de éste ámbito podemos encontrar las variables de:
Competencias técnicas: conocimientos y habilidades de dirigentes sociales para la búsqueda de recursos externos.
Liderazgo: competencias de liderazgo en actores sociales relevantes de la comuna.
Recambio generacional: necesidad de atraer jóvenes para generar un recambio en los líderes sociales.
Participación ciudadana: cantidad de personas que participan activamente en las organizaciones comunitarias.
d. Ámbito Desarrollo Educación:
Acceso y oferta de educación superior: oferta de educación superior en la comuna, así mismo las opciones de acceso para los jóvenes.
Cuidado de los niños en verano: protección y retención de matrículas a través de escuelas de verano.
e. Ámbito Medio Ambiente:
Manejo de residuos sólidos domiciliarios: gestión de los residuos domiciliarios.
Recurso hídrico: conservación y manejo del agua.
158 ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019
f. Ámbito Desarrollo Económico y Productivo: posicionar a Victoria como una ciudad de servicios, en donde convergen grandes empresas regionales y nacionales. Las variables críticas detectadas en la etapa de diagnóstico son:
Inversión Privada: dimensionar y especificar las plataformas para la atracción de inversión privada para el fomento del desarrollo productivo de la comuna.
Generación de Clústers: generación de Clústers de servicios, productivos, transportes.
Turismo: eje productivo priorizado por la comuna, con esta variable se quiere medir las principales brechas y requerimientos para fortalecer el desarrollo de este sector.
Capacitación / Certificación: disponibilidad y oferta de formación técnica y certificación de competencias laborales para la comunidad.
g. Ámbito Cultura y deporte:
Espacios para actividades culturales: espacios para la realización de actividades culturales.
Espacios para actividades deportivas: espacios para la realización de actividades de vida sana y alto rendimiento.
h. Ámbito Seguridad Pública:
Prevención del delito: capacidad de reducir actos delictuales en la comuna, principalmente en el sector urbano.
Dotación policial: cantidad de dotación policial existente principalmente en poblados rurales.
i. Ámbito Desarrollo Indígena:
Reconocimiento de la cultura y tradiciones Mapuche: gestiones relacionadas a posicionar y revalorar la cultura y tradiciones del Pueblo Mapuche.
j. Ámbito Gestión Municipal:
Capacitación de funcionarios y concejales: capacitaciones y cursos en materias relacionadas a la gestión municipal y desarrollo local.
Comunicación interna: comunicación entre los diversos departamentos del municipio.
A continuación se presentan los resultados del proceso de construcción de hipótesis, diferenciadas en tres niveles:
Hipótesis Tendencial: Que considera la situación futura de cada variable, si todo siguiese ocurriendo en relación las tendencias que se sustentan por los datos del diagnóstico.
Hipótesis Deseable: Se construyen considerando la idealidad o sueños de los participantes en relación a cada variable en análisis.
Hipótesis Probable: Se construyen identificando “hechos portadores de futuro”, que sean capaces de romper la tendencia, sin hacer grandes esfuerzos es lo más probable que ocurra en el futuro. La hipótesis probable, se puede acercar tanto a la hipótesis tendencial, como a la deseable, o ser una construcción totalmente distinta a las anteriores.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 159
E HIPÓTESIS a. Ámbito Salud
VARIABLE HIPÓTESIS
TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE
Gestión
La atención primaria en salud presenta debilidades en temas relacionados con los horarios de atención, interconsultas, entrega de medicamentos que provocan una mala calidad en la atención.
Se mejora la gestión del Departamento de Salud Municipal entregándose una atención completa y satisfactoria a sus usuarios, implementando sistemas de evaluación de la calidad de sus servicios.
La gente manifiesta su descontento generando una respuesta de parte del departamento formando acciones paliativas.
Médicos
Alta rotación de médicos generales lo que perjudica la calidad de la atención del servicio, así mismo existe una escasez de la oferta de médicos especialistas.
Se produce una retención e incorporación de médicos generales y se genera oferta de especialidades médicas.
La retención de médicos es baja se busca incrementar la contratación de médicos recién egresados para cubrir el déficit de atención médica.
Infraestructura
Las postas rurales y Cesfam no logran cubrir la demanda de los beneficiarios del sistema de salud Municipal.
Las postas rurales y Cesfam mejoran la capacidad instalada a través de la implementación de sobresalientes espacios y equipos.
Solo los Cesfam urbanos logran mejorar la capacidad, se implementa sistema para atender las necesidades de atención de los beneficiarios del sistema de salud (SAR).
Promoción
Las información y difusión de las prestaciones del servicios de salud, es deficiente y los usuarios generan expectativas de no poder cubrir, lo que provoca mala evaluación del servicio.
El servicio de salud Municipal, implementa un adecuado sistema de promoción de las prestaciones que puede cubrir, mejorando los servicios de atención y la evaluación.
El sistema de salud, logran informar a nivel de usuarios urbanos las prestaciones que puede cubrir, mejorando los servicios de atención y la evaluación.
2. CONSTRUCCIÓN D
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 169
b. Ámbito Infraestructura
VARIABLE HIPÓTESIS
TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE
Pavimentación de calles
La pavimentación de algunas localidades o sectores se encuentra en mal estado y principales arterias urbanas y rurales sin pavimentar
Se pavimentan las principales calles de poblados rurales y barrios urbanos, disminuyendo los riesgos para las personas y vehículos.
Solo algunas calles de los principales poblados rurales y barrios urbanos, logran implementar programas de pavimentación, manteniendo la carencia en los otros sectores rurales.
Comunicaciones
El sistema de celular e internet es muy acotado ya que no existe cobertura principalmente en territorio rural.
La comuna cuenta con cobertura total de telefonía y acceso a internet.
La comuna cuenta con cobertura de telefonía e Internet parcial vinculada principalmente a la infraestructura educacional y de salud que existe en el sector rural.
Alumbrado público
El sistema de alumbrado es costoso y de baja cobertura principalmente en territorio rural.
El sistema de alumbrado eficiente de bajo costo de operación y de cobertura total principalmente en territorio rural y barrios periféricos de la ciudad.
El sistema de alumbrado eficiente de bajo costo de operación y de cobertura parcial principalmente en la urbe.
Infraestructura social
La infraestructura social logra cubrir en forma precaria la demanda de espacios de las organizaciones sociales
La infraestructura social logra cubrir en forma total la demanda de espacio de las organizaciones sociales.
La infraestructura social logra cubrir en forma parcial la demanda de espacio de las organizaciones sociales.
Espacios recreativos y deportivos
Los espacios recreativos y deportivos se incrementan en forma progresiva, pero es insuficiente para cubrir la alta demanda de actividades recreativas.
Los espacios recreativos y deportivos se incrementan en forma progresiva, y es insuficiente para cubrir la alta demanda de actividades recreativas.
Los espacios recreativos y deportivos se incrementan en forma progresiva, y parcialmente logra cubrir la alta demanda de actividades recreativas.
Señalética vial
La señalética vial es incrementada en forma progresiva, pero es insuficiente para cubrir todas las calles de las zonas urbanas y rurales.
La implementación de señalética vial en caminos y calles que son identificadas como críticas y de alto riesgo de accidentes.
La implantación de señalética vial, en aquellos lugares donde la comunidad los demanda debido a los accidentes o riesgos detectados.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 161
TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE
Diseño de la ciudad
Las construcciones y espacios públicos de la ciudad se orientan a acceso vial descuidando "buen diseño de la ciudad".
Las construcciones y espacios públicos de la ciudad se orientan a "buen diseño de la ciudad". Por ejemplo acceso universal, para la tercera edad y discapacitados.
Algunas construcciones y espacios públicos de la ciudad se orientan a "buen diseño de la ciudad".
Calidad térmica de viviendas
La construcción de casas no considera la eficiencia térmica incrementando los costos de calefacción de los habitantes de la comuna.
La construcción de casas considera la eficiencia térmica disminuyendo los costos de calefacción de los habitantes de la comuna.
Algunas construcciones urbanas de casas considera la eficiencia térmica disminuyendo los costos de calefacción de los habitantes de la comuna.
Desarrollo inmobiliario
El desarrollo inmobiliario se centra en la construcción de viviendas básicas orientada a subsidios estatales.
El desarrollo inmobiliario se centra en la construcción de viviendas básicas y residenciales generando un mercado inmobiliario.
El desarrollo inmobiliario se centra principalmente la construcción de viviendas básicas y algunas viviendas residenciales, pero no se logra generar un mercado inmobiliario.
Conectividad urbano-rural
El transporte urbano se mantiene constante no cubriendo la creciente demanda inter-urbana.
El transporte urbano crece en forma constante cubriendo la creciente demanda inter-urbana.
El transporte urbano crece solo en dirección a las grandes ciudades, dejando de lado la demanda inter- urbana para comunas pequeñas.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 162
c. Ámbito Desarrollo Social
VARIABLE HIPÓTESIS
TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE
Competencias técnicas
Las organizaciones sociales trabajan en conjunto con la municipalidad; sin embargo, su funcionamiento se basa en las capacidades y profesionales que disponga el municipio, generando asistencialismo en la relación organizaciones-municipio.
Las organizaciones sociales son capacitadas y pueden trabajar de manera autónoma y sustentable en el tiempo.
Algunos líderes sociales son capacitados mejorando las capacidades y gestiones de sus organizaciones pero aún con la necesidad de apoyo de parte de la municipalidad.
Liderazgo
Existencia de algunos liderazgos que pueden generar reacciones negativas en los participantes e incluso conflictos al interior de los grupos.
Se realizan capacitaciones y coaching para mejorar las estrategias de liderazgo en los dirigentes sociales, de manera que éstos tengan las competencias necesarias para sus cargos.
Se realizan capacitaciones y coaching para mejorar los estilos de liderazgo; sin embargo, esto no produce cambios en la totalidad de las organizaciones.
Recambio generacional
Participación y liderazgo generalmente de adultos mayores en las organizaciones, y esto provoca que a largo plazo se reduzca el número de participantes.
Se integra gran cantidad de jóvenes a las organizaciones sociales, lo que se complementa con la experiencia de los actuales participantes generando gran éxito en las acciones de las organizaciones.
Se integran algunos jóvenes a la participación y liderazgo de las organizaciones sociales; sin embargo, aún se presenta una disminución de los participantes a largo plazo, pero en menor escala.
Participación ciudadana
Existe una baja participación de la ciudadanía en organizaciones sociales.
Aumenta considerablemente el número de participantes de las organizaciones sociales.
Se mantiene en términos generales la participación actual; sin embargo la mejor gestión de las organizaciones sociales provoca que de a poco se unan más personas.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 163
d. Ámbito Educación
VARIABLE HIPÓTESIS
TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE
Acceso y oferta de educación superior
La oferta de educación superior incorpora un centro de educación superior como una pequeña oferta de carreras que permite cubrir la demanda de estudiantes de la comuna.
La oferta de educación superior incorpora nuevos centros de educación como oferta de carreras pertinentes que permite cubrir la demanda de estudiantes de la comuna y de otras comunas aledañas.
La oferta de educación se mantiene sin cambios en centros de educación superior como una disminución de oferta de carreras que permite cubrir la demanda de estudiantes de la comuna.
Cuidado de los niños en verano
El cuidado de niños especialmente de madres que trabajan puede asistir a escuelas de verano solo en algunas localidades rurales.
El cuidado de niños especialmente de madres que trabajan puedan asistir a escuelas de verano en barrios y localidades rurales.
El cuidado de niños especialmente de madres que trabajan puedan asistir a escuelas de verano solo en localidades rurales.
e. Ámbito Medioambiente
VARIABLE HIPOTESIS
TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE
Manejo de residuos sólidos domiciliarios
El manejo de residuos sólidos domiciliarios son recolectados de manera lenta provocando acumulación de basura saturando los vertederos.
El manejo de residuos sólidos domiciliarios son manejados en forma eficiente ampliando la vida útil del vertedero.
El manejo de residuos sólidos domiciliarios es manejado de forma regular generando acumulación de basura.
Recurso hídrico
El manejo de recursos agua es ineficiente generando problemas de escasez en las zonas rurales de la comuna.
El manejo de recursos agua es eficiente eliminando los problemas de escasez en las zonas rurales de la comuna.
El manejo de recursos agua es regular se logran implementar algunos programas que lograr eliminando en forma parcial los problemas de escasez en las zonas rurales de la comuna.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 164
f. Ámbito Desarrollo Productivo
VARIABLE HIPÓTESIS
TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE
Inversión Privada
Falta atracción de inversión privada, en el corto y mediano plazo.
Llegada de una gran cantidad de inversión privada para el desarrollo del sector turismo, servicios de comercio, supermercados, instalando nuevos servicios gastronómicos y hotelería.
Atracción de inversión privada para el desarrollo de proyectos puntuales en territorios de la comuna, como es el caso de las zonas urbanas (desarrollo turismo Patrimonial). Situación de propiedad de suelos aún con problemas en la mayoría de los territorios.
Generación de Clústers de servicios y agroindustria.
Se desarrollan algunos Clúster de servicios y productivo en forma incipiente que permite adsorber las demandas de empleabilidad.
Se desarrollan algunos Clúster de servicios y productivos a gran escala que permite adsorber las demandas de empleabilidad.
Se desarrollan Clúster de servicios de comercio a través de barrios comerciales y ovinos que permite adsorber parte de las demandas de empleabilidad.
Turismo
La comuna prioriza el desarrollo del sector turístico, potenciando principalmente la gastronomía y el hospedaje. El desarrollo del turismo es básico no incorporando mayores procesos de capacitación o infraestructura. El desarrollo de las actividades turísticas se lleva a cabo sin inversión externa a la comuna.
La comuna desarrolla el turismo gastronómico y hotelero, circuitos turísticos de la comuna tanto urbano como rural, con atracción de inversión externa, ofreciendo servicios de alta calidad, con actividades y servicios capaces de atraer turistas nacionales e internacionales de alto poder adquisitivo. El turismo genera la principal oferta de oportunidades laborales para toda la comuna. Además se logra un encadenamiento con los otros sectores productivos de la comuna.
Se desarrolla el turismo en la zona urbana, con una oferta de calidad media, desarrollando principalmente servicios de hospedaje y con poca preparación del capital humano para el desarrollo de actividades recreativas, culturales y deportivas.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 165
VARIABLE HIPÓTESIS
Capacitación / Certificación
En la comuna no existen instancias de capacitación y/o certificación pertinente con las necesidades productivas de la comuna.
La comuna cuenta con oferta local de capacitación técnica y certificación de competencias articulada por la municipalidad y las empresas privadas, pertinentes a los desarrollos productivos de la comuna.
La comuna cuenta con algunas ofertas de capacitación técnica y certificación de competencias articulada por la municipalidad y las empresas privadas, con escaza pertinencia con los sectores productivos de la comuna.
g. Ámbito Cultura
VARIABLE HIPÓTESIS
TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE
Espacios para actividades culturales
Existe disponibilidad de infraestructura para el desarrollo de actividades culturales y recreativas. Falta mejorar la mantención, mejorar su infraestructura e implementar de programas que acompañen el aprovechamiento de la infraestructura.
La comuna cuenta con una gran cantidad de espacios para el desarrollo de aspectos culturales y recreativos, de buena calidad, con equipamiento techado y buena iluminación que permita ampliar su uso a todo el año.
Mejoramiento de la infraestructura existente, techando algunas canchas y habilitando algunos espacios recreativos en espacios públicos.
h. Ámbito Seguridad Pública
VARIABLE HIPÓTESIS
TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE
Prevención del delito
En la comuna existe una alta sensación de inseguridad, principalmente en los barrios del sector urbano.
Se realizan acciones y programas para prevenir el delito en los barrios y poblaciones de la comuna, lo que provoca una mayor sensación de seguridad en los vecinos.
Se realizan algunas acciones para prevenir delitos en barrios y poblaciones de la comuna; sin embargo, esto no se traduce en una mayor sensación de seguridad en los vecinos.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 166
VARIABLE HIPÓTESIS
Dotación policial
Existe una baja dotación policial en la comuna, la que se percibe más preocupante en los poblados rurales.
Se aumenta el número de efectivos policiales en la ciudad y poblados rurales, de manera que se pueda responder a las necesidades de los vecinos.
Se lograr responder en forma parcial a la necesidad de más efectivos policiales en los poblados rurales.
i. Ámbito Desarrollo Indígena
VARIABLE HIPÓTESIS
TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE
Reconocimiento de la cultura y tradiciones Mapuche
Las tradiciones y cultura Mapuche en general no tienen el reconocimiento necesario.
La cultura y tradiciones Mapuche son reconocidas y valoradas en la comuna a nivel cultural e institucional.
Se realizan acciones para el reconocimiento de la cultura y tradiciones Mapuche, lo que produce un mayor conocimiento de éstas en la población general.
j. Ámbito Gestión Municipal
VARIABLE HIPÓTESIS
TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE
Capacitación de funcionarios y concejales
Los funcionarios y concejales municipales trabajan en torno a los conocimientos que manejan, lo que produce que en ocasiones no exista un accionar profesionalizado.
Se capacita a funcionarios y concejales municipales en materias de gestión, atracción de recursos, planificación estratégica, etc. de manera que se produzca una mayor profesionalización de las acciones del municipio.
Se producen programas y proyectos para capacitar a funcionarios y concejales de manera de profesionalizar las acciones del municipio.
Comunicación interna
No existe comunicación entre los diferentes departamentos del municipio.
Se produce una buena comunicación al interior del municipio, por lo que se maximizan las acciones y recursos.
Se implementa un software interno de comunicación entre los departamentos y programas del municipio, para así mejorar las gestiones.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 167
CAPITULO 5: CONSTRUCCIÓN PROPUESTA DE IMAGEN- OBJETIVO
La construcción de la imagen objetivo, lineamientos estratégicos, objetivos y acciones del Plan de Desarrollo Comunal
PLADECO de Victoria, requiere los siguientes pasos metodológicos:
Talleres diagnóstico:
Organizaciones comunitarias.
Funcionarios municipales.
Alcalde, Concejo Municipal.
Talleres de Prospectiva: Construcción de Escenarios de Futuro
Organizaciones comunitarias.
Funcionarios municipales.
Alcalde, Concejo Municipal.
Por lo cual solo podemos llegar a generar una propuesta como equipo consultor lo que con lleva a la sistematización de la
información recogida, y que fue evaluada en los distintos pasos metodológicos antes mencionados.
VISIÓN OBJETIVO PLADECO VICTORIA 2015 - 2019
Como primer elemento para la construcción de la propuesta de la imagen objetivo se encuentra la construcción del Escenario Apuesta, el que se obtiene como resultado de la conjugación de hipótesis de futuro presentadas anteriormente, y trabajadas de manera participativa con actores relevantes del territorio. Como resultado se obtiene el siguiente escenario apuesta:
“ESCENARIO APUESTA” SALUD: La comuna logra implementar programas que permiten mejorar la gestión del Departamento de Salud Municipal entregando una atención completa y satisfactoria a sus usuarios, implementando sistemas de evaluación de la calidad de sus servicios, que genera una cultura del mejoramiento continuo. En el tema del personal médico se logra incrementar significativamente la retención de médicos, disminuyendo los costos de búsqueda de nuevo personal, aumentando la contratación de médicos con y experiencia para cubrir el déficit de atención médica. El sistema de salud, instala compañas de información a nivel de usuarios urbanos de las prestaciones que puede cubrir, mejorando los servicios de atención y la evaluación.
INFRAESTRUCTURA: La ciudad de Victoria se incorpora en sus proyectos de construcciones de edificios, calles y espacios públicos de la ciudad con una orientación a "buen diseño de la ciudad". Por ejemplo acceso universal, para la tercera edad y discapacitados. Se pavimentan las principales calles de poblados rurales y barrios urbanos, disminuyendo los riesgos para las personas y vehículos. En temas de conectividad la habilitación y mantención de caminos y el transporte urbano crece en forma constante cubriendo la creciente demanda inter-urbana. La infraestructura para actividades recreativas y deportivas se incrementa en forma progresiva, y es suficiente para cubrir la alta demanda de actividades desarrolladas por los actores sociales de la comuna. La implementación de sedes sociales logra cubrir en forma total la demanda de espacio para el desarrollo de actividades realizadas por las organizaciones sociales. Las nuevas ordenanzas que regulan la construcción de casas considera la eficiencia térmica disminuyendo los costos de calefacción de los habitantes de la comuna y por lo tanto el nivel de contaminación del aire de la comuna. Se logra desarrollar un nuevo mercado inmobiliario incipiente pero con gran proyección para los nuevos residentes de la comuna.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 168
DESARROLLO SOCIAL: En la comuna de victoria se logra que las organizaciones sociales estén capacitadas y puedan trabajar de manera autónoma y sustentable en el tiempo; capturan recursos de fuentes externas y programas sociales complementando la gestión de la Municipalidad. Se implementan programas de capacitación y coaching para mejorar los estilos de liderazgo y la cohesión del grupo, que produce cambios en algunos miembros de las organizaciones, aumentando considerablemente el número de participantes de las organizaciones sociales. Se integra gran cantidad de jóvenes a las organizaciones sociales, lo que se complementa con la experiencia de los actuales participantes generando gran éxito en las acciones de las organizaciones.
EDUCACIÓN: La comuna de Victoria plante un interés permanente de mejorar el acceso a la educación superior, se implementa iniciativas que permiten que la oferta de educación se mantenga con pequeños cambios progresivos en la disponibilidad de centros de educación superior, como un leve aumento de oferta de carreras pertinentes con la actividad productiva comunal, que permite cubrir la demanda de estudiantes de la comuna. En temas relacionados con los estudiantes de niveles iníciales de formación se implementan programas de cuidado de niños especialmente de madres que trabajan en los meses de verano, esto permite asistencia a escuelas de verano en barrios y localidades rurales.
MEDIOAMBIENTE: El medio ambiente en un ámbito importante para la comuna y rige el desarrollo de las actividades productivas y desarrollo de la ciudad, centrado en el manejo de residuos sólidos domiciliario (RSD), son manejados en forma eficiente ampliando la vida útil del vertedero, bajando los costos en el presupuesto municipal, y permite liberar recursos para otras actividades sociales dentro de la comuna, también se logra generar nuevos emprendimientos en esa línea, que complementan la fuentes de ingresos para las comuna. El manejo de recursos agua es regular se logran implementar programas que permiten eliminar en forma parcial los problemas de escases en las zonas rurales de la comuna, disminuyendo los costos asociados al abastecimiento de localices que carecen del recursos en los meses estivales.
DESARROLLO PRODUCTIVO: El Desarrollo Económico de Victoria se centra principalmente en el desarrollo de clúster de servicios de comercio, turismo y productivos, a través de barrios comerciales y ovino que permite adsorber parte de las demandas de empleabilidad. Se logran atraer inversión privada para el desarrollo del sector turismo, servicios de comercio, cadenas de supermercados, instalando nuevos servicios gastronómicos y hotelería. Lo anterior logra potenciar y destacar el turismo gastronómico y hotelero, circuitos turísticos de la comuna tanto urbano como rural, ofreciendo servicios de alta calidad, con actividades y servicios capaces de atraer turistas nacionales e internacionales de alto poder adquisitivo. Además se logra un encadenamiento con los otros sectores productivos de la comuna. Se implementan programas de capacitación técnica para especialización y acreditación de competencias laborales en actividades de servicios, comercio, turismo, gastronomía, servicios al cliente, se buscara alianzas estratégicas con instituciones de gobierno para implementar los programas. La comuna cuenta con algunas ofertas de capacitación técnica y certificación de competencias articulada por la municipalidad y las empresas privadas, con pertinencia con los sectores productivos de la comuna. Se desarrolla un plan de apoyo al desarrollo de emprendimientos que aumentan la existencia de equipamiento productivo, principalmente para productores medianos y grandes, producción y comercialización de ovinos, así como también de asistencias de servicios básicos. La Municipalidad articula procesos de atracción de inversión privada, para el desarrollo de proyectos productivos y empresariales.
CULTURA: La comuna de victoria genera nuevos espacios en a lo menos cuatro centros poblados de la comuna, para el desarrollo de culturales y recreativos, de buena calidad, con equipamiento techado y buena iluminación que permita ampliar su uso a todo el año. Por otra parte se incentiva la relación entre el pueblo mapuche y colonos en función a la revalorización de la cultura, generando procesos que permiten el desarrollo de la interculturalidad, principalmente en las zonas urbanas y territorios, fomentando la visualización de las distintas culturas que actúan en la comuna en especial la Mapuche. Además se logra complementar en forma adecuada con la actividad turística de la ciudad.
SEGURIDAD PÚBLICA: En la comuna se instaura una cultura de la prevención del delito a través de acciones y programas en los barrios y poblaciones de la comuna, lo que provoca una mayor sensación de seguridad en los vecinos. Logrando responder en forma parcial a la necesidad de más efectivos policiales en los poblados rurales y urbanas.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 169
DESARROLLO INDÍGENA: La comuna reconoce y valora la cultura a través de acciones que permiten el rescátate de la cosmovisión y prácticas culturales ancestrales, Incentiva proyectos y programas de rescate cultural y de desarrollo organizacional con la participación directa de las comunidades, sus autoridades y agentes mapuches del territorio. Genera espacios de relaciones interculturales y programas de interculturalidad en educación y salud, principalmente a través de la institucionalidad vigente en zonas urbanas y en los territorios con presencia de población mapuche (escuelas, postas, estaciones médico – rurales).
GESTIÓN MUNICIPAL: En la comuna se implementan a través de recursos del gobierno regional algunos programas y proyectos para capacitar a funcionarios y concejales de manera de profesionalizar las acciones del municipio. Se implementa un software interno que mejorar la comunicación interna entre los departamentos y programas del municipio, optimizando la gestión municipal y la calidad de servicios para la comunidad de Victoria.
Identificando los elementos estructurales del escenario apuesta se construye la siguiente imagen objetivo:
IMAGEN OBJETIVO DE LA COMUNA DE VICTORIA Victoria la Culta, puerta de entrada a la Araucanía Andina y encuentro de culturas, comuna centro de servicios para la provincia, que busca mejorar la calidad de vida de su habitantes a través de la cultura, solidaridad, inclusión social, progreso económico e innovación, respetando su patrimonio ambiental y cultural.
ÁMBITOS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS COMUNALES:
Los Ámbitos y Lineamientos Estratégicos que forman parte de este Plan de Desarrollo Comunal para la comuna de Victoria son:
I. ÁMBITO SALUD.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: 1. Garantizar el acceso y la calidad de la atención en salud a los habitantes de la comuna de Victoria, como
así también educar en temáticas de prevención y auto cuidado.
II. ÁMBITO INFRAESTRUCTURA.
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS: 1. Consolidación de los ejes intercomunales que le dan el carácter articulador a la comuna de Victoria,
vinculando el paso fronterizo de Icalma y los puertos de la región del Bio Bio y el eje norte - sur por la carretera 5 sur. por otra parte construir accesos amigables para la ciudad y entregarle carácter a la trama urbana a partir de la consolidación de las avenidas por el trabajo de los bandejones y la articulación del sistema de ciclo vías.
2. Contar con conectividad en la comuna, tanto el nivel del acceso a servicios de comunicación, como son redes telefónicas y de internet, como así también, potenciar los servicios de transporte que existen en la comuna, tanto a nivel inter comunal, como la conectividad urbano-rural.
3. Construir un sistema de espacios públicos que den identidad y articulen el patrimonio natural y construido de la comuna. con esto se abordan temáticas relevantes para la comuna como es disminuir el déficit de espacio público, reconocer y recuperar los cursos de agua que atraviesan la ciudad y por sobre todo construir una ciudad más democrática.
4. Priorizar la densificación más que la expansión, poniendo en valor la cantidad de suelo urbano que existe en la trama fundacional y por otra parte estimular el mejoramiento de la vivienda existente con programas que mejoren la componente térmica de ellas.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 170
III. ÁMBITO DESARROLLO SOCIAL.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: 1. Fortalecer la gestión y la participación de las organizaciones comunitarias, generando competencias y
conocimientos técnicos en los dirigentes sociales para mejorar sus acciones, al mismo tiempo de aumentar la cantidad de personas que participan en estas organizaciones, fomentando la participación de los jóvenes.
2. Aumentar el acceso a los programas sociales y políticas de estado Chileno.
IV. ÁMBITO EDUCACIÓN.
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS: 1. Implementar un programa de apoyo a madres y padres que necesiten el cuidado de sus hijos en el verano. 2. Favorecer la instalación de establecimientos educativos de nivel superior en la comuna.
V. ÁMBITO MEDIOAMBIENTE.
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS: 1. Implementar una estrategia de reducción de los residuos sólidos domiciliarios mediante la educación y la
creación de un sistema de reciclaje comunal. 2. Generar estrategias de conservación del recurso hídrico.
VI. ÁMBITO DESARROLLO ECÓNÓMICO Y PRODUCTIVO.
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS: 1. Establecer una estrategia de desarrollo para Victoria que se sustente en el fortalecimiento de los servicios
que ofrece la comuna, generando Clústers de desarrollo de la agroindustria y servicios, y al mismo tiempo, atraer inversión privada que favorezca dicha estrategia.
2. Favorecer y fortalecer los nichos de desarrollo del turismo dentro de la comuna.
VII. ÁMBITO CULTURA.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: 1. Generación de espacios para el desarrollo de la cultura en la comuna.
2. Rescatar y visualizar el patrimonio cultural de la comuna.
VIII. ÁMBITO SEGURIDAD PÚBLICA.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: 1. Reducir los niveles de sensación de inseguridad en los habitantes de la comuna mediante dos estrategias,
la generación de estrategias de prevención del delito y el aumento de los efectivos policiales.
IX. ÁMBITO DESARROLLO INDÍGENA.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: 1. Implementar una estrategia de promoción y valoración de las tradiciones y cultura del Pueblo Mapuche.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 171
X. ÁMBITO GESTIÓN MUNICIPAL.
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: 1. Fortalecer la gestión municipal mediante la mejora de la comunicación interna y la capacitación de
funcionarios y concejales municipales.
CAPITULO 6: MODELO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO
6.1 Modelo de Control y Seguimiento
Para el diseño del control y seguimiento se propone la metodología de marco lógico, por lo tanto el modelo considera una
planificación estratégica, proyectos y planes de acciones, incorporando indicadores de cumplimiento cuantitativos, con sus
respectivas variables de control.
Componentes del modelo control:
Ámbito de acción: Son los trabajados en los distintos talleres participativos desarrollados durante la aplicación de la
metodología de actualización del PLADECO, tales como; Educación, Salud, Desarrollo Económico y Productivo,
Infraestructura Rural y Urbana, Ámbito Desarrollo Social, Medioambiente, Cultural, Comunicaciones y Relaciones del
Municipio.
Lineamiento estratégico: para cada ámbito de acción se desarrolla una estrategia focalizada en acciones o programas los
que serán monitoreados.
Objetivos específicos: que están asociados a cada lineamiento estratégico.
Programas y acciones: para alcanzar los objetivos específicos se deben ejecutar las acciones o programas. Por lo tanto,
estas acciones deben ser monitoreadas por los responsables asociados a estas actividades.
Indicador: consiste en la elaboración de una forma de medir en forma cuantitativa el logro de las actividades y programas
propuestos, estos indicadores deben ser recalculados cada vez que se realice el monitoreo de la acción y programa, para
determinar el grado de avance.
Meta: el valor del indicador deseado por los responsables del monitoreo del avance del PLADECO, este debe ser comparado
con los valores obtenidos en los distintos monitoreo para determinar un correcto estado de avance en la ejecución de las
acciones o tomar las medidas correctivas de ser necesario.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 172
Responsable: es la identificación de la persona o unidad encargada de la ejecución o control de las acciones, para lo cual se
propone la participación de un comité de gestión y seguimiento, formado por los directores de departamento de las áreas
involucradas bajo la dirección de la administración municipal. Este comité que debe cautelar la consistencia y correlación
del PLADECO con la formulación y ejecución de los respectivos POA. Se sugiere realizar reuniones trimestrales de
seguimiento y control de avance de las acciones planificadas.
Avance: Es el resultado del análisis del cálculo del indicador comparado con la meta, para lo cual se sugiere incorporar una
columna denominada “avance” en la matriz de plan de acción y plan de inversiones.
CAPITULO 7: DESARROLLO DE UN PLAN DE ACCIÓN Y UN PLAN DE INVERSIONES PARA EL
PERÍODO
7.1 Desarrollo de un Plan de Acción y un Plan de Inversiones para el Período.
ASPECTOS METODOLÓGICOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ACCIONES Y PROYECTOS
En esta etapa, se implementaron dos técnicas participativas: un proceso de validación comunal y un Taller de Planificación
Estratégica con el Equipo Comunal.
Taller Comunal: consistió en una jornada de reflexión comunal con representantes del mundo urbano y rural de la comuna,
y representantes de todos los sectores (sociales, económicos, culturales, etc.). Allí, se realizaron dos grandes actividades:
Devolución y validación de necesidades, aspiraciones e intereses asociados a los resultados de las etapas I y II, las
cuales se expusieron a los participantes.
Taller de Identificación Lineamientos Estratégicos: los distintos actores sociales, representantes de sectores sociales y
productivos mediante la técnica de Taller Prospectiva Sistémica Territorial identificaron lineamientos estratégicos, los que
fueron organizados en torno a “conjuntos transversales” de necesidades, aspiraciones e intereses.
Además, luego de realizadas las actividades descritas con el equipo profesional y técnico del municipio se realizaron Talleres
Planificación Estratégica con el propósito de incorporar el “sueño” y los lineamientos estratégicos generados en los Talleres
focalizados.
Junto a los productos propios de una Planificación Estratégica, se obtuvo un “Alineamiento Estratégico” del equipo
comunal en torno al PLADECO en construcción.
CONSTRUCCION DE POLITICAS Y PROGRAMAS TRANSECTORIALES
Para cada Lineamiento Estratégico desarrollado en la etapa III, se analizaron las políticas regionales y comunales incluidas
en el PLADECO. Las “Iniciativas de Desarrollo Local”, exponen la confluencia de los criterios técnico-políticos de planificación
comunal, con las demandas-propuestas de los actores del territorio comunal. Las que fueron elaboradas en base a los
siguientes elementos:
• Cada Objetivo Estratégico fue organizado en torno a una política regional, a su vez diferenciado por territorio
• Diseño de un marco orientador,
• Incorporación de una lógica territorial comunal.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 173
7.2 Construcción de Plan De Acciones Y Plan de Inversiones:
Con el material obtenido en los diferentes talleres y jornadas de planificación realizadas durante el período, se inició la
sistematización del plan de acciones y de inversión por ámbito de intervención municipal, el cual fue presentado al
municipio y retroalimentado y validado por éste.
Para cada Lineamiento Estratégico se construyó una matriz de objetivos, actividades, indicadores y metas, la que se expone
a continuación.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 174
I. ÁMBITO: SALUD
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: GARANTIZAR EL ACCESO Y LA CALIDAD DE LA ATENCIÓN EN SALUD A LOS HABITANTES DE LA COMUNA DE VICTORIA, COMO ASÍ TAMBIÉN EDUCAR
EN TEMÁTICAS DE PREVENCIÓN Y AUTO CUIDADO
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN
RESPONSABLE
PLAZO
INDICADOR
TERRITORIO
MONTO M$
META AVANCE EN EL PERIODO
Mejorar la gestión y el acceso a la
salud.
Mejorar el sistema de gestión de horas médicas.
Se busca aumentar el acceso a horas médicas en la comuna.
Dirección 1° Semestre 2015
Elaboración de un paralelo entre horas dadas durante el año 2014 y 2015
CESFAM Victoria
0 Disminuir al menos en un 50%
Generar mecanismos de atracción de médicos.
Se busca aumentar el número de médicos generales y especialistas en la comuna.
Dirección 1° Semestre 2015
Elaboración de un paralelo entre horas dadas durante el año 2014 y 2015
CESFAM Victoria
0 Contar al menos con 7 médicos EDF el año 2015
Generar un sistema de evaluación periódica de calidad de atención.
Se busca generar una retroalimentación de la gestión del DSM.
Dpto. Participación Ciudadana
1° y 2° Semestre del año 2015
Aplicación de encuesta satisfacción usuaria.
CESFAM Victoria
0 Aplicar 1 encuesta de satisfacción usuaria
Mejorar la infraestructura
comunal de salud.
Catastrar la infraestructura comunal en salud.
Se busca conocer cuáles son las capacidades y deficiencias en cuanto a la infraestructura.
Dirección 1° y 2° Semestre del año 2015
Elaboración del Informe
CESFAM Victoria
0 Elaborar al menos 1 informe durante el año 2015
Generar planes de recuperación de infraestructura en salud.
Se busca reparar y mejorar la infraestructura defectuosa.
Dirección, Comité de Calidad
1° y 2° Semestre del año 2015
Elaboración de Plan para la mejora de infraestructura
CESFAM Victoria
0 Elaborar al menos 1 informe durante el año 2015
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 175
Aumentar las
capacidades de atención del sistema de salud municipal.
Se busca tener disponibilidad de salud municipal en todos los sectores de la comuna.
Dirección 1° y 2° Semestre del año 2015
Elaborar y ejecutar plan de difusión de cartera de prestaciones.
CESFAM Victoria
0 Ejecutar al menos 1 plan de difusión de la canasta de prestaciones.
Realizar promoción en salud en la comuna.
Realización de talleres y charlas en temáticas preventivas en salud.
Se busca mantener informada a la comunidad respecto de problemas y beneficios en Salud
Dpto. Participación Ciudadana y Equipo Promos
1° y 2° Semestre del año 2015
N° de educaciones sobre problemas de Salud realizadas/N° de educaciones programadas a realizar*100
CESFAM Victoria
0 Se realicen 80% de los talleres y educaciones programadas
II. ÁMBITO: INFRAESTRUCTURA
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: CONSOLIDACIÓN DE LOS EJES INTERCOMUNALES QUE LE DAN EL CARÁCTER ARTICULADOR A LA COMUNA DE VICTORIA, VINCULANDO EL PASO FRONTERIZO DE ICALMA Y LOS PUERTOS DE LA REGIÓN DEL BIO BIO Y EL EJE NORTE - SUR POR LA CARRETERA 5 SUR. POR OTRA PARTE CONSTRUIR ACCESOS AMIGABLES PARA LA CIUDAD Y ENTREGARLE CARÁCTER A LA TRAMA URBANA A PARTIR DE LA CONSOLIDACIÓN DE LAS AVENIDAS POR EL TRABAJO DE LOS BANDEJONES Y LA ARTICULACIÓN DEL
SISTEMA DE CICLO VÍAS.
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN
RESPONSABLE
PLAZO
TERRITORIO
MONTO M$
INDICADOR
META AVANCE EN EL
PERIODO
0.1 Mejoramiento estructura vial intercomunal.
Construcción By Pass ciudad de victoria
Implementar un a obra vial que permita mejorar la congestión vehicular en la comuna
MOP 2018 comunal 4.000.000 presupuesto ejecutado
100%
Mejoramiento de caminos secundarios , vecinales
Mejoramiento red vial secundaria y vecinal
Gore,Vialidad, Municipalidad
2016-2018 comunal 1.500.000 presupuesto ejecutado
100%
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 176
Mejoramiento de
80 km de caminos
Mejoramiento caminos de comunidades
Gore,Vialidad, Municipalidad
2016-2018 comunal 1.000.000 presupuesto ejecutado
100%
Constr. Caminos con DTS
Cambio estándar caminos de ripio
Mop, Gore, Municipalidad
2016-2018 comunal 2.000.000 presupuesto ejecutado
100%
Mejoramiento Ruta 680 Paradero Lincopan
Diseño y ejecución de proyecto
MOP 2016 comunal 600.000 presupuesto ejecutado
100%
O.2 Implementación mobiliario para
carreteras de la comuna y mejoramiento de
accesos
Diseñar la señalética , paraderos y mobiliario para las carreteras de la comuna de Victoria para construir la imagen de la comuna desde el territorio poniendo en valor el patrimonio Arquitectónico del centro urbano y área rural
Diseño y ejecución de proyecto
Municipio 2017 comunal 100.000 presupuesto ejecutado
100%
Mejorar el acceso vial e hitos y señalética encuentro calles Miraflores – Villa Alegre
Diseño y ejecución de proyecto
Minvu - Municipalidad
2016 comunal 100.000 presupuesto ejecutado
100%
Implementar señalética Vial
Inst. Semáforos, resaltes, reductores, señalética
Municipalidad, PMU, MTT
2016-2018 comunal 200.000 presupuesto ejecutado
100%
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 177
Implementar
electrificación Rural
Instalación redes para E.R. nuevas comunidades
Gore, Municipalidad, Beneficiados
2015-2018 comunal 800.000 presupuesto ejecutado
100%
Implementar energías limpias
Instalar sistema solares y eólicos
Gore, Fosis, Sercotec, Municipalidad
2016-2019 comunal 500.000 presupuesto ejecutado
100%
Mejorar el acceso vial e hito y señalética encuentro calles Prat – Muñoz Vargas - Saavedra
Diseño y ejecución de proyecto
MOP- Municipalidad
2017 comunal 200.000 presupuesto ejecutado
100%
Mejorar el acceso sur vial e hito y señalética carretera 5 sur
Diseño y ejecución de proyecto
Mop - Concesionaria
2016 comunal 300.000 presupuesto ejecutado
100%
Mejorar el encuentro vial de Avenida O’Higgins con ruta 5 Sur
Diseño y ejecución de proyecto
Mop - Minvu - Municipalidad
2016 comunal 700.000 presupuesto ejecutado
100%
0.3 Mejoramiento de la estructura vial y su
espacio público asociado de la ciudad de Victoria
Reposición espacio público Avenida Arturo Prat
Diseño y ejecución de proyecto
Minvu - Municipalidad
2016 comunal 300.000 presupuesto ejecutado
100%
Reposición espacio público eje Dartnell, eje Ramírez, eje Saavedra, Maturana, Carrera, Villa Alegre
Diseño y ejecución de proyecto
Gore - Municipalidad- Minvu
2016, 2017,2018
comunal 150.000 presupuesto ejecutado
100%
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 178
Mejoramiento
espacio público Avda. Muñoz Vargas
Diseño y ejecución de proyecto
Gore - Municipalidad- Minvu
2016 comunal 800.000 presupuesto ejecutado
100%
Pavimentación eje Latorre
Diseño y ejecución de proyecto
Minvu - Municipalidad
2016 comunal 150.000 presupuesto ejecutado
100%
Construcción calzadas
Constr. Calzadas HCV Victoria, S. Oscura, Quino y Pua
Gore, Municipalidad, Minvu
2016-2018 comunal 1.500.000 presupuesto ejecutado
100%
Construcción aceras
Constr. Aceras en Victoria, Pua, S. Oscura y Quino
Gore, Municipalidad, Minvu
2016-2018 comunal 300.000 presupuesto ejecutado
100%
Cambio de baldosas calle Confederación Suiza entre calles Lagos - Gorostiaga
Diseño y ejecución de proyecto
Gore - Municipalidad- Minvu
2016 comunal 150.000 presupuesto ejecutado
100%
Implementar un Plan maestro Aguas Lluvias Victoria
Diseño y Construcción alcantarillado aguas lluvias de Victoria
Gore,DOH, Minvu, Municipalidad
2016 comunal 2.000.000 presupuesto ejecutado
100%
Construcción de 4 km de ciclo rutas
Minvu - Municipalidad
2016,2017 comunal 700.000 presupuesto ejecutado
100%
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 179
II. ÁMBITO: INFRAESTRUCTURA
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: CONTAR CON CONECTIVIDAD EN LA COMUNA, TANTO EL NIVEL DEL ACCESO A SERVICIOS DE COMUNICACIÓN, COMO SON REDES TELEFÓNICAS Y DE INTERNET, COMO ASÍ TAMBIÉN, POTENCIAR LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE QUE EXISTEN EN LA COMUNA, TANTO A NIVEL INTER COMUNAL, COMO LA CONECTIVIDAD
URBANO-RURAL
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN
RESPONSABLE
PLAZO
TERRITORIO
MONTO M$
INDICADOR
META AVANCE EN EL PERIODO
O1 Mejoramiento de infraestructura Municipal
Diseño y construcción Cesfam
Implementar un nuevo CESFAM en la comuna
Gore, Municipalidad, SSAN
2016 Comunal 4.000.000 presupuesto ejecutado
100%
Mejorar las condiciones de acceso al cementerio
Mejora de la entrada del cementerio
Gore, Municipalidad, SSAN
2016 Comunal 550.000 presupuesto ejecutado
100%
0.2 Desarrollo productivo local
Mejoramiento feria pequeños agricultores
Disponer de espacios para la comercialización de productos agrícolas.
Municipalidad-Sag 2016 Comunal 50.000 presupuesto ejecutado
100%
Estudio recuperación de casas patrimoniales Urbanas y Rurales
Levantamiento de la necesidades de mejora para casas patrimoniales de la comuna
Subdere- Municipalidad
2016 Comunal 30.000 presupuesto ejecutado
100%
0.3 Infraestructura deportiva
Construcción Piscina temperada
Implementar una piscina templada para actividades de rehabilitación y deportivas
Gore- Municipalidad
2016 Comunal 2.500.000 presupuesto ejecutado
100%
Construcción 2a Etapa Estadio Municipal
Diseño y ejecución de proyecto
Gore- Municipalidad
2016 Comunal 1.000.000 presupuesto ejecutado
100%
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 180
Construcción
velódromo Diseño y ejecución de proyecto
Gore-IND- Municipalidad
2018 Regional 600.000 presupuesto ejecutado
100%
Implementación de cancha sintética selva oscura
Diseño y ejecución de proyecto
Gore, Municipalidad
2015 Comunal 750.000 presupuesto ejecutado
100%
Diseño ampliación y remodelación Gimnasio N°1
Diseño y ejecución de proyecto
Gore, Municipalidad
2016 Comunal 750.000 presupuesto ejecutado
100%
04. Construcción Edificio Consistorial
Diseño, construcción y plan de contingencia Edif. Municipal
Diseño y ejecución de proyecto
Gore, Municipalidad
2016-2017 Comunal 3.000.000 presupuesto ejecutado
100%
05.Mejoramiento de la conectividad y cobertura
de comunicación
Cobertura telefónica, internet, sectores rurales
Diseño y ejecución de proyecto
Mintratel- Municipalidad
2016-2019 Comunal 500.000 presupuesto ejecutado
100%
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 181
II. ÁMBITO: INFRAESTRUCTURA
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 3: CONSTRUIR UN SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS QUE DEN IDENTIDAD Y ARTICULEN EL PATRIMONIO NATURAL Y CONSTRUIDO DE LA COMUNA. CON ESTO SE ABORDAN TEMÁTICAS RELEVANTES PARA LA COMUNA COMO ES DISMINUIR EL DÉFICIT DE ESPACIO PÚBLICO, RECONOCER Y RECUPERAR LOS CURSOS DE AGUA
QUE ATRAVIESAN LA CIUDAD Y POR SOBRE TODO CONSTRUIR UNA CIUDAD MÁS DEMOCRÁTICA.
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN
RESPONSABLE
PLAZO
TERRITORIO
MONTO M$
INDICADOR
META AVANCE EN EL
PERIODO
0.1 Construcción de áreas verdes para la
comuna
Diseño y construcción Parque Ribereño Sector Puente Ferroviario
Diseño y ejecución de proyecto
DOH- Municipalidad- Minvu
2017 Comunal 200.000 presupuesto ejecutado
100%
Parque Lynch Diseño y ejecución de proyecto
Minvu- Municipalidad
2016 Comunal 250.000 presupuesto ejecutado
100%
Manejo Relleno sanitario Municipal
Municipalidad 2015-2018 Comunal 300.000 presupuesto ejecutado
100%
0.2 Mejoramiento de espacio público en vías
Plan de manejo arbóreo urbano
Diseño y ejecución de proyecto
Municipalidad 2016-2019 Comunal 10.000 presupuesto ejecutado
100%
0.3 Recuperación de recursos naturales
Conservación cauce Río Traiguén
Diseño y ejecución de proyecto
DOH- Municipalidad
presupuesto ejecutado
100%
04. Mejoramiento Barrios Comerciales
Recuperación Barrio estación Victoria
Diseño y ejecución de proyecto
Sercotec, municipalidad
2016-2017 Comunal 800.000 presupuesto ejecutado
100%
05.Abastecimiento de Agua Potable sectores
rurales
Constr. APR Amaza, Lincopan y aledaños
Diseño y ejecución de proyecto
Gore, Municipalidad, DOH, Aguas Araucania
2016 Comunal 500.000 presupuesto ejecutado
100%
Constr. Abastos en Comunidades
Diseño y ejecución de proyecto
Subdere, Municipalidad
2016-2018 Comunal 1.200.000 presupuesto ejecutado
100%
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 182
06. Recuperación infraestructura de
educación
Mejor. Liceo J. Alessandri
Diseño y ejecución de proyecto
, Secreduc 2016-2018 Comunal 2.500.000 presupuesto ejecutado
100%
Mejo Liceo M. Montt
Diseño y ejecución de proyecto
Secreduc, Municipalidad
2016-2018 Comunal 3.000.000 presupuesto ejecutado
100%
Mej. Esc. Quino, Selva Oscura, Colo, Las Cardas y otras
Diseño y ejecución de proyecto
Secreduc, Municipalidad
2016-2018 Comunal 3.000.000 presupuesto ejecutado
100%
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 183
III. ÁMBITO: DESARROLLO SOCIAL
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: FORTALECER LA GESTIÓN Y LA PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS, GENERANDO COMPETENCIAS Y CONOCIMIENTOS TÉCNICOS EN LOS DIRIGENTES SOCIALES PARA MEJORAR SUS ACCIONES, AL MISMO TIEMPO DE AUMENTAR LA CANTIDAD DE PERSONAS QUE PARTICIPAN EN ESTAS
ORGANIZACIONES, FOMENTANDO LA PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES Y ADULTO MAYOR
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN
RESPONSABLE
PLAZO
TERRITORIO
MONTO M$
INDICADOR
META AVANCE EN EL
PERIODO
Fortalecer la Gestión y
Participación de las
Organizaciones Comunitarias.
Actualización de base de datos.
Actualización de antecedentes existentes de organizaciones comunitarias.
Ilustre Municipalidad.
Anual. Comuna 2.000 % de organizaciones catastradas.
100 % de organizaciones comunitarias catastradas.
Fortalecimiento de las Organizaciones Comunitarias
Talleres de liderazgos. Talleres sobre políticas públicas locales y nacionales. Talleres de elaboración de proyectos.
Ilustre Municipalidad, entidades públicas, privadas y Organizaciones Comunitarias.
Anual. Comuna 2.000 % de organizaciones fortalecidas.
60 % de organizaciones comunitarias fortalecidas.
Generar
Competencias de Conocimientos para Dirigentes
Sociales.
Intercambios de Conocimientos.
Debates y plenarias que permitan el intercambio de conocimientos.
Ilustre Municipalidad, entidades públicas, privadas y Organizaciones Comunitarias.
Anual. Comuna 2.500 % de dirigentes sociales fortalecidas.
80 % dirigentes sociales fortalecidas.
Trasferencia de competencias en liderazgos a los dirigentes sociales.
Formación y traspaso metodológico en la transferencia de competencias para el liderazgo de la sociedad civil.
Ilustre Municipalidad. Entidad externa.
Anual Comuna 2.500 Nº de dirigentes capacitados por año.
Contar con a lo menos un 60% de dirigentes capacitados en competencias de liderazgo.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 184
Fortalecer la Participación de adultos Mayor y
Jóvenes en Organizaciones Comunitarias.
Trasferencia de competencias en liderazgos y Postulación a fondos Públicos a los dirigentes sociales.
Formación y traspaso metodológico en la transferencia de competencias para el liderazgo y postulación a fondos concursables.
Ilustre Municipalidad. INJU.
Anual Comuna 3.000 N° de Jóvenes Capacitados. N° de adultos mayores capacitados
49 % de jóvenes y adultos mayores capacitados como dirigentes sociales.
Fortalecer las capacidades en los jóvenes.
Incentivo y ejecución de programa de dirigente social para jóvenes.
Ilustre Municipalidad. INJU.
Anual Comuna 3.000 N° de Jóvenes Capacitados. N° de adultos mayores capacitados
50 % de jóvenes y adultos mayores capacitados como dirigentes sociales.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 185
III. ÁMBITO: DESARROLLO SOCIAL
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: AUMENTAR EL ACCESO A LOS PROGRAMAS SOCIALES Y POLÍTICAS DE ESTADO CHILENO
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN
RESPONSABLE
PLAZO
TERRITORIO MONTO
M$
INDICADOR
META AVANCE EN EL PERIODO
Aumentar el Interés de la Comunidad a los Programas
Sociales.
Mejorar la calidad de acceso, y
difusión sobre programas, proyectos,
subsidios, becas, ayudas y beneficios
a la comunidad.
Utilización de instrumentos adecuados de asignación, e
información para brindar a la
población una mejor calidad de identificación y
acceso a cada uno de los beneficios
existentes.
Ilustre Municipalidad.
Anual Comuna 2.000 N° de personas informadas y beneficiadas.
85 % de personas
informadas.
Asistentes Sociales del Depto. De
Asistencia Social de la Municipalidad.
Enero a Diciembre 2015
anual Sector urbano y
rural( Pua, Quino y Selva
Oscura)
1.000 Cantidad e Material de
Difusión entregado
Aumento de un 5% en
relación año anterior en
las postulaciones
de los diferentes
programas.
Mejorar y Potenciar el acceso a los Beneficios Sociales.
Mejorar los canales de acceso a programas,
proyectos y cada uno de los
beneficios sociales
Establecer mecanismos
estandarizados de selección, interés y
priorización de usuarios para la
adquisición y obtención de
beneficios que permitan mejorar el
nivel y calidad de vida considerando
una mayor efectividad.
Ilustre Municipalidad.
Anual Comuna N° de personas informadas y beneficiadas.
40 % de personas
informadas y beneficiadas.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 186
Mejorar los canales
de acceso a programas,
proyectos y cada uno de los
beneficios sociales
Realizar operativos en terreno, en los
diferentes sectores de la comuna para
lo cual se conversará con la
profesional Encargada de
Organizaciones Comunitarias, Adulto Mayor,
Prodesal y otros de la Comuna de
Victoria y Coordinación con
instituciones pertinentes.
Administrativos y Profesionales
Depto. De Asistencia Social.
Enero a Diciembre
2015
Sedes Juntas de Vecinos urbanas y
rurales
2.000 Número de salidas a terreno
Aumento de un 5% variable en relación a
cada programa
Crear
Estrategias de Orientación y Prestación de
Servicios para el Mejoramiento
del Nivel y Calidad de Vida.
Mejorar la calidad de la atención del usuario, mediante la implementación
de un circuito.
Capacitar al personal que trabaja en la Dirección de
Desarrollo Comunitario a fin
de que puedan orientar y derivar adecuadamente a los postulantes a
los diferentes beneficios sociales.
Mejorar la Coordinación entre los funcionarios de
la Dirección de Desarrollo
Comunitario.
Administrativos y Profesionales Dirección de
Desarrollo Comunitario
Enero a Diciembre
2015
Dirección de Desarrollo
Comunitario
Número de funcionarios capacitados
70%
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 187
Mejorar la calidad
de la atención del usuario, mediante la implementación
de un circuito.
Creación de un circuito de atención,
presentando y vislumbrando los
programas y beneficios existente y
dependiente de la I. Municipalidad.
Ilustre Municipalidad.
Anual Comuna 4.000 N° de personas atendidas,
informadas y beneficiadas.
75 % de personas
atendidas, informadas y beneficiadas.
IV. ÁMBITO: EDUCACIÓN
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: FAVORECER EL DESARROLLO EDUCATIVO A NIVEL MEDIO Y SUPERIOR EN LA COMUNA
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN
RESPONSABLE
PLAZO
TERRITORIO
MONTO M$
INDICADOR
META AVANCE EN EL
PERIODO
O1. Disponer de nuevos centros de educación superior
en la comuna.
Implementar un acciones que permitan prospectar el interés de instalación de nuevos centros de educación superior
Establecer reuniones con unidad de vinculación con el medio para prospectar interés de instalarse en la comuna.
SECPLAC, DAEM
1 años comuna N° de actas, 12 actas
Generar convenios de cooperación con centros de educación superior.
Establecer convenios que permitan la instalación de algunos programas de vinculación con el medio.
SECPLAC, DAEM
1 año comuna N° de convenios
2 convenios con instituciones de educación superior.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 188
implementar convenios
de comodato para implementación de nuevos centros de educación superior
Establecer convenios que permitan la instalación de un nuevo centros de educación superior .
SECPLAC, DAEM
2 años comuna N° de convenios
O2. Aumentar las
oferta en programas en formación
técnico profesional
Negociar la instalación de programas de formación técnico Profesional
Negociar la instalación de nuevos programas de formación profesional que vinculen con la necesidades productivas de la comuna
SECPLAC, DAEM
3 años comuna Número de programas impartidos
2 und.
Generar coordinación con el mundo empresarial en la implementación de los nuevos programas de formación
Firmar convenios de cooperación entre las instituciones de educación y las empresas en la implementación de los programas
SECPLAC, DAEM
4 años comuna Número de programas impartidos
3 und.
Generar sistemas de becas para jóvenes y trabajadores de la comuna
Elaborar un sistema de inscripción y selección de postulantes a las becas
ALCALDE, SECPLAC, DAEM
4 años comuna 5.000 Instalación del sistema
1 und.
Fortalecer la educación media humanista y Técnica
Implementación de tecnologías y mejora curricular de los liceos B-10 y B-11
ALCALDE, SECPLAC, DAEM
2 años comuna 100.000 presupuesto ejecutado
100%
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 189
Establecer convenios de
financiamiento de becas trabajadores de la comuna
Generar un programa de Becas para trabajadores de la comuna, cuyo financiamiento se obtenga a través de convenio entre municipalidad y el mundo empresarial.
ALCALDE, SECPLAC, DAEM
3 años comuna Número de convenios
4 und.
V. ÁMBITO: MEDIOAMBIENTE
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: IMPLEMENTAR UNA ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS MEDIANTE LA
EDUCACIÓN Y LA CREACIÓN DE UN SISTEMA DE RECICLAJE COMUNAL
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN
RESPONSABLE
PLAZO
TERRITORIO
MONTO M$
INDICADOR
META AVANCE EN EL PERIODO
O.1 Posicionar en la comunidad la valoración y
conservación de la calidad ambiental
Creación de una Unidad Medio Ambiental
Elaboración de la Estrategia Medioambiental Comunal. Ejecutar Proyecto de Certificación Ambiental Municipal. Instalar de forma inicial el Sistema de Certificación Ambiental en la Municipalidad de
Unidad Medio Ambiental (UMA)
6 meses Comuna de Victoria
4.000 Evaluación de estadísticas y catastro de presentación.
Presentación de la Estrategia Ambiental Comunal, a las organizaciones vinculadas al comercio de la comuna. Elaborar el diagnóstico ambiental municipal.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 190
Victoria, con el fin de
promover la integración de la temática ambiental en forma sistematizada, estandarizada, participativa, gradual y realista en la gestión ambiental local del municipio
Elaborar por medio de la participación ciudadana el diagnóstico ambiental comunal. Constituir el Comité Ambiental Municipal y El Comité Ambiental Comunal. Promover la participación ciudadana en el diagnóstico ambiental comunal, en la construcción de la estrategia ambiental y en la constitución del comité ambiental comunal.
Desarrollar campañas de reciclado
Desarrollo de campañas de reciclado y talleres de cuidado medioambiental, tanto a las organizaciones comunitarias, como a los diferentes centros educacionales de la comuna. Puesta en Marcha de la Estrategia Municipal para la Sustitución y Reducción de la Utilización de la Bolsa de Polietileno o
Unidad Medio Ambiental (UMA)
2 años Comuna de Victoria
500 Evaluación de estadísticas y catastro de disminución de entrega de bolsas plásticas por parte del comercio.
Que los habitantes de la Comuna participen en las campañas de reciclado, y además den cumplimiento a la Ordenanza , procurando incentivar su conocimiento en otras personas, con el objeto de mantener un medio
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 191
similares ambiente sano
que contribuya a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Comuna de Victoria, la conservación de la naturaleza y mantener el territorio libre de contaminación.
A.1.3 Crear Fiscalizadores ah honores
Supervisar el buen cumplimiento de las estrategias ambientales.
Unidad Medio Ambiental (UMA)
6 meses Comuna de Victoria
500 Registros y evidencias visuales, fotografías, noticias, u otras sobre acciones realizadas en la comunidad.
Colaborar en la difusión de las disposiciones legales y reglamentarias que regulan el ejercicio de las estrategias ambientales.
Capacitar a fiscalizadores ah honores
Potenciar la idoneidad de las supervisiones para el buen cumplimiento de las estrategias ambientales.
Unidad Medio Ambiental (UMA)
12 meses Comuna de Victoria
500 Registros y evidencias visuales, fotografías, noticias, u otras sobre acciones realizadas en la comunidad.
Denunciar ante la autoridad competente las infracciones y delitos que constaten en el ejercicio de su cargo. Capacitando con el fin de poseer idoneidad moral
O2. Implementar un sistema de gestión de Residuos Sólidos
comunal que permita minimizar
los RSD
instalación de conteiner en sectores estratégicos de la comuna
Realizar convenios con empresas, fundaciones, que contribuyan a la transformación ambiental de la comuna.
Unidad Medio Ambiental (UMA)
2 años Comuna de Victoria
3.000 Registros y evidencias visuales, fotografías, noticias, u otras sobre acciones realizadas en la comunidad.
Disminuir la congestión de desechos en la comuna.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 192
Mejoramiento
del sistema de recolección y trasporte de RSD Comunales
Postulación a Fondo De Protección Ambiental, buscando subsidiar, estrategia ambienta de mejoramiento de RSD
Unidad Medio Ambiental (UMA)
3 años Comuna de Victoria
3.000 Registros y evidencias visuales, fotografías, noticias, u otras sobre acciones realizadas en la comunidad.
A partir de los tres años de la entrada en vigencia de la Ordenanza de Disminución de Bolsas Plásticas, no se permitirá la disposición de residuos sólidos domiciliarios en bolsas no biodegradables, ni en Oxo degradables. Los ciudadanos, turistas y comercio de la comuna de Victoria, deberán entregar sus residuos sólidos domiciliarios, en bolsas con las características de 100% biodegradables y 100% comportables o en contenedores de basura de material de plástico, metálico, de fibra u otro elemento que asegure el buen confinamiento de éstos y no se aceptaran
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 193
depósitos de
cartón u otro elemento susceptible de degradarse y dejar libre la basura que contiene.
Programa de minimización y reutilización de residuos
Ejecutar plan o estrategia integral de manejo sustentable de los RSD con resultados comprobados.
Unidad Medio Ambiental (UMA)
3 años Comuna de Victoria
3.000 Registros y evidencias visuales, fotografías, noticias, u otras sobre acciones realizadas en la comunidad.
Incorporar innovaciones a las prácticas de gestión atendiendo el principio de responsabilidad ambiental y promoción de la participación de la comunidad en su accionar.
O3. Implementar Educación Medio
Ambiental
Postular a los establecimientos Educacionales de la Comunal Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales (SNCAE)
Fomentar la incorporación de variables ambientales en los establecimientos educacionales en tres ámbitos: pedagógico, en la gestión de la escuela y en la relación de la comunidad educativa con el entorno.
Unidad Medio Ambiental (UMA)
4 años Comuna de Victoria
5.000 El Centro Educativo tiene una estrategia definida de educación ambiental (EA) en el PEI o Plan Anual . integración de la familia al proceso educativo
Centros Educativos logren relevar la temática ambiental existente en el currículo de Educación Parvularia, y su aplicación transversal e intersectorial en las acciones que desarrollan. El objetivo es que el Centro Educativo realice un trabajo articulado entre los/las
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 194
profesionales
de Educación Parvularia.
Centros Educativos integran e incorporan innovaciones a sus prácticas de gestión
Ejecutar programa integral de uso eficiente de energía y recursos con resultados comprobados. plan o estrategia integral de manejo sustentable de los RSD con resultados comprobados.
Unidad Medio Ambiental (UMA)
4 años Comuna de Victoria
1.000 Los Centros Educativos cuentan con un programa integral de uso eficiente de energía y recursos con resultados comprobados. El Centro Educativo desarrolla un.
Cumplimiento de los siguientes estándares el Centro Educativo busca incorporar algunas innovaciones a sus prácticas de gestión atendiendo el principio de responsabilidad ambiental y promoción de la participación de la comunidad educativa y local en su accionar educativo.
Producción vegetal sustentable y conservación de la biodiversidad
Los Centros Educativos tienen unidad de producción vegetal, sostenida en el tiempo, que es utilizada como herramienta pedagógica en el proceso de enseñanza- aprendizaje.
Unidad Medio Ambiental (UMA)
2 años Comuna de Victoria
5.000 Plan de Manejo de la unidad de producción. Registro y seguimiento de actividades.
Puesta en marcha de huertos, invernaderos, viveros, jardín de cactáceas, humedales, etc.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 195
V. ÁMBITO: MEDIOAMBIENTE
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: GENERAR ESTRATEGIAS DE CONSERVACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN
RESPONSABLE
PLAZO
TERRITORIO
MONTO M$
INDICADOR
META AVANCE EN EL PERIODO
O1. Garantizar el suministro de agua
para la comuna
Implementar programas de abasto en sectores rurales
Postulación a fondos públicos que financien la instalación de pozos profundos
PDTI, PRODESAL, SECPLAC
2 años
sectores rurales
200.000
N° de Pozos/ N° Pozos Necesarios para la comuna
0,8
Implementar programas que permitan el almacenamiento y conservación.
Realizar talleres de capacitación en estrategias y técnicas para la conservación y almacenamiento del agua
PDTI, PRODESAL, SECPLAC
3 años
sectores rurales
80.000
N° debe beneficiarios Capacitados/ N° total de beneficiarios
0,6
Implementación de mini tranques
La construcción de mini-tranques en lugares estratégicos para la conservación y almacenamiento del recurso Hídrico
PDTI, PRODESAL, SECPLAC. Direc. O.M
3 años
sectores rurales
200.000
N° de mini - tranques/ N° de tranques potenciales
0,5
Entrega de estanques de plástico para almacenamiento de agua
La distribución de estanques de plástico para el almacenamiento del agua
PDTI, PRODESAL, SECPLAC.
anual
sectores rurales
30.000
N° de estanques/ N° de estanques potenciales
0,6
Distribuir agua en zonas criticas
Entrega de agua para consumo mediante camiones aljibes en zonas críticas
PDTI, PRODESAL, SECPLAC.
verano
sectores rurales
100.000
N° de beneficiarios abastecidos/ total de beneficiarios
0,8
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 196
O.2 Conservación
del recurso hídrico
Fiscalizar el funcionamiento de las actuales plantas de tratamiento de agua
Implementar programas de fiscalización del funcionamiento de plantas de tratamiento
SECPLAC, ASEO ORNATO, O.M.
anual
comuna
N° de fiscalizaciones por Año
12 por año
Trasladar plantas de tratamiento que estén funcionando mal.
Implementar proyectos de diseño y ejecución que permitan traslado o mejoras de plantas que estén funcionando mal
SECPLAC, ASEO ORNATO, O.M.
3 años
comuna
20.000
N° de proyectos en esta de diseño
1 proyecto
Recuperar riveras de ríos
Implementar proyectos de recuperación de riveras
SECPLAC, ASEO ORNATO, O.M.
4 años
comuna
150.000 N° de proyectos en esta de diseño
2 proyecto
Disponer de medios de almacenamiento de agua
Instalar estanques australianos para almacenamiento de agua
SECPLAC, ASEO ORNATO, O.M.
3 años
comuna
N° de tambores instalados/ N° total de beneficiarios
0,6
VI. ÁMBITO: DESARROLLO ECÓNÓMICO Y PRODUCTIVO
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: ESTABLECER UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARA VICTORIA QUE SE SUSTENTE EN EL FORTALECIMIENTO DE LOS SERVICIOS QUE OFRECE LA COMUNA,
GENERANDO CLÚSTERS DE DESARROLLO DE LA AGROINDUSTRIA Y SERVICIOS, Y AL MISMO TIEMPO, ATRAER INVERSIÓN PRIVADA QUE FAVOREZCA DICHA ESTRATEGIA
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE PLAZO TERRITORIO MONTO M$ INDICADOR META AVANCE EN EL
PERIODO
Atracción de
inversión privada.
Generar un diagnóstico del mercado local en torno a la oferta y demanda de la comuna de Victoria.
Se generará una base de datos que contenga la información de bienes y servicios de la comuna, mediante rentas y patentes.
FOMENTO PRODUCTIVO
6 meses Comuna de Victoria
500 Número de Empresas incorporadas en la base de datos
Generar una base de datos con el comercio establecido para la oferta de servicios y comercial
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 197
Generar una
estrategia de desarrollo en torno al mercado local, en cuanto a la oferta gastronómica existente
Hacer circuitos gastronómicos, en base a la oferta hotelera existente y a la gastronomía de platos especiales de cordero.
Unidad de fomento ovino, Unidad de fomento productivo
1 año Comuna de Victoria
10.000 Estadísticas de visitantes que buscan la gastronomía Victoriense
Aumentar los circuitos gastronómicos con el eje ovino.
Potenciar los emprendimientos
productivos existentes en la
comuna.
Fortalecer la gestión de emprendimientos en la comuna.
Apoyo directo de profesionales, a los emprendimientos mediante planes y programas del estado, pero a los emprendimientos efectivos, es decir en funcionamiento y con rentabilidad.
Unidad de fomento Productivo, Sercotec, Fosis, Corfo
2 años Comuna de Victoria
30.000 negocios innovadores con rentabilidad
Crecimiento de las iniciativas productivas con valor y en desarrollo con expectativas de crecimiento
Generar instancias en donde los emprendedores puedan posicionar sus productos a nivel local, regional y nacional.
Generar Ferias productivas, incorporar a los productores de bienes y servicios locales en la participación de otras ferias regionales y nacionales. Construcción de sala de cosecha de productos agroelaborados y sala de ventas.
Unidad de fomento Productivo, Sercotec, Fosis, Corfo
3 año comuna 50.000 Numero de instancias de participación. Construcción y puesta en marcha de sala de procesos.
hacer participar en al menos 5 Ferias y exposiciones a los usuarios. Contar con un espacio municipal en donde los diferentes usuarios del rubro productivo puedan cosechar sus productos
Fortalecimiento de la oferta de servicios en la
comuna.
Capacitar a los empresarios del rubro de servicios para mejorar la gestión de sus negocios.
Dictar diferentes cursos, capacitaciones, giras técnicas para el crecimiento y desarrollo de los diferentes negocios de la comuna.
Fomento Productivo y OMIL, SENCE.
4 año comuna de victoria
25.000 número de usuarios capacitados
Capacitar y desarrollar competencias en los emprendedores y microempresarios
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 198
Posicionar a
Victoria como una comuna de servicios.
Realizar la difusión de la oferta existente mediante publicaciones en los medios locales y regionales vinculados a la carne y gastronomía del cordero.
Fomento Ovino, Fomento productivo, Sercotec, Gore, INDAP
2015- 2020
comuna 3.000 Encuesta regional
Generar clúster de productos y servicios en la comuna.
Generar clúster en torno a emprendimientos productivos y servicios existentes en la comuna.
Consolidación de la Ruta agrogastronómica del cordero de carne, integrando a los productores ovinos, Planta faena dora, Hoteles y restaurantes
Unidad de Fomento Ovino, Fomento Productivo, Sercotec, CIDOM, FIA, CORFO.
2015- 2020
comuna 20.000 Número de personas visitantes a conocer la experiencia de la Ruta. (chequeado por turismo)
Reconocer a Victoria como la Comuna del Cordero, donde se puede degustar los mejores platos de cordero a nivel nacional.
Posicionar la marca del “Cordero
Victoriense” a nivel regional y
nacional.
Estudios de mercado para orientar la producción
Se realizó un estudio de demanda y mercado mediante un proyecto CORFO
Unidad de Fomento Ovino, CORFO
6 meses comuna 6.000 Entrega de producto terminado
determinar que prefiera el consumidor, donde se consumió cordero, frecuencia de consumo
Generar instancias en donde los productores ovinos puedan posicionar sus productos a nivel regional y nacional.
Crear protocolos de producción y manejo ovino con actividades que apunten a uniformar la materia prima y el producto
Unidad de Fomento Ovino, CIDOM, INDAP, Municipalidad, GORE, SAG
2016- 2020
comuna 0 Numero de puestas del producto en diferentes locales comerciales del país
Crear Productos ovinos homogéneos y de calidad según las necesidades del mercado
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 199
Mejorar el desarrollo
productivo de la agricultura
familiar campesina y las comunidades indígenas que
han llegado a la comuna por
compra de tierras de CONADI
Articular y generar proyectos que lleven a mejorar la habitabilidad y las condiciones de Vida de las comunidades Indígenas, y así poder alcanzar un mejor desarrollo de las mismas
Articulación con programas y fondos de CONADI para la implementación de equipamiento de los predios adquiridos.
Unidad de fomento productivo, CONADI, SERVIU, Departamento social.
2015- 2020
Comuna de Victoria
100.000 numero de comunidades mejoradas
Alcanzar un establecimiento definitivo en cuanto a infraestructura rural y sus servicios básicos
Articular y aumentar los recursos económicos mediante proyectos productivos en beneficio de la agricultura familiar campesina
Generar proyectos productivos y gestionar e inyectar recursos para apoyar la creación de infraestructura productiva y desarrollo del ámbito productivo de los pequeños agricultores mapuches
INDAP, UDEL, Programas INDAP.
2016- 2020
Comuna de victoria
1.000.000 recursos captados por temporada
Mejorar la producción de la agricultura familiar campesina mapuche y no mapuche.
a la fecha se generan
Incrementar y mejorar la transferencia tecnológica ampliando la cobertura de capacitación y asistencia técnica por parte de equipos técnicos y profesionales.
Creación de nuevas unidades operativas de Prodesal y PDTI en convenio con INDAP
Municipalidad de Victoria, UDEL, INDAP
2015- 2020
Comuna de victoria
200.000 Cantidad o número de nuevos usuarios incorporados al programa, comunidades o sectores
Alcanzar un 100 % de cobertura comunal con programas de asistencia técnica y transferencia tecnológica, a los pequeños agricultores.
A la fecha se tiene cubierto aproximadamente un 70 % d ela comuna.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 200
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: FAVORECER Y FORTALECER LOS NICHOS DE DESARROLLO DEL TURISMO DENTRO DE LA COMUNA
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES DESCRIPCIÓN RESPONSABLE PLAZO TERRITORIO MONTO M$ INDICADOR META AVANCE EN EL
PERIODO
Generar un catastro de
emprendimientos relacionados al rubro turístico.
Identificar la oferta gastronómica y hotelera de la ciudad.
Se generará una base de datos que contenga la información de oferta gastronómica y hotelera de la ciudad, mediante rentas y patentes.
Oficina de Turismo/Fomento Productivo
6 meses Comuna de Victoria
5.000 Numero de oferta gastronómica y hotelera incorporadas en la base de datos
Poseer y entregar una base de datos con el comercio establecido sobre la oferta de servicios
Catastrar los emprendimientos relacionados con la generación de productos atractivos turísticamente.
Se generará una base de datos que contenga los emprendimientos atractivos turísticamente
Oficina de Turismo/Fomento Productivo
6 meses Comuna de Victoria
8.000 Número de Empresas catastradas en la base de datos
Generar y entregar la comunidad una base de datos con el comercio establecido para la oferta de servicios y comercial
Identificar los atractivos
naturales y patrimoniales de la comuna que
puedan favorecer el turismo en la
comuna.
Generar un catastro de atractivos naturales, patrimoniales y culturales de la comuna.
Se generará una base de datos de atractivos naturales, patrimoniales y culturales de la comuna.
Oficina de Turismo/ Cultura
6 años Comuna de Victoria
10.000 Número de Empresas incorporadas en la base de datos
Generar una base de datos con el comercio establecido para la oferta de servicios y comercial
Fortalecer y vincular los
emprendimientos detectados en el rubro turístico.
Apoyar técnicamente los emprendimientos con potencial turístico.
Dictar diferentes cursos para el crecimiento y desarrollo de los diferentes negocios de la comuna.
Oficina de Turismo/Fomento Productivo
6 meses Comuna de Victoria
12.000 número de usuarios capacitados
Contar con empresarios y emprendedores, capacitados en desarrollo e innovación.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 201
Generar clúster
en torno a emprendimientos y servicios relacionados al turismo.
Realizar eventos, cursos y networking organizados por los clúster
Oficina de Turismo/Fomento Productivo
4 años Comuna de Victoria
15.000 Evaluación impacto de los clúster en el emprendimiento local
Agrupar empresas e instituciones interconectadas en el campo turístico
Creación de una imagen
identitaria de la ciudad sobre su
servicio gastronómico fomentando el
turismo
Crear una imagen de comuna turística.
Se posicionara a Victoria como una comuna Gastronómica a nivel turístico, teniendo como lineamiento principal el cordero Victoriense.
Oficina de Turismo/Educación/ Fomento Ovino/Fomento Productivo UDEL
12 meses
Comuna de Victoria
40.000 Instalación del Producto
Monolito historial del cordero. Escultura imponente Cordero del Victoriense en plaza de Armas.
Posicionar a Victoria como un destino turístico, gastronómico tanto nacional como internacional.
Realizar una inversión transversal, en la imagen que transmite la comuna, realizando capacitaciones y apoyo a empresarios
Oficina de Turismo/Educación/ Fomento Ovino/Fomento Productivo UDEL
5 años Comuna de Victoria
50.000 Evaluación de estadísticas de catastro de visitantes
Una ciudad con identidad, construcción de esculturas, entrada principal imponente arquitectónicamente.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 202
VII. ÁMBITO: CULTURA
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 1: GENERACIÓN DE ESPACIOS PARA EL DESARROLLO DE LA CULTURA EN LA COMUNA
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN
RESPONSABLE
PLAZO
TERRITORIO
MONTO M$
INDICADOR
META AVANCE EN EL PERIODO
Aumentar los espacios para el
desarrollo cultural en la
comuna.
Gestionar los espacios existentes.
Gestionar y adaptar los espacios existentes para la realización de talleres y exposiciones artístico- culturales.
DIDECO - Cultura
dic-15 Comuna 10.000 Cantidad de espacios disponibles para la comunidad.
Maximizar la gestión de los espacios disponibles.
Gestionar la habilitación de nueva infraestructura.
Mejorar y aumentar la infraestructura disponible para el desarrollo de la cultura.
DIDECO - Cultura
2016 Comuna 150.000 Cantidad de nueva infraestructura disponible.
Aumentar la cantidad de infraestructura disponible.
Aumentar la realización de talleres artístico- culturales en la comuna.
Realización de talleres de aprendizaje artístico - culturales.
DIDECO - Cultura
2016 Comuna 10.000 Cantidad de talleres disponibles.
Tener una alta oferta en formación artístico-cultural en la comuna.
Exponer a la comunidad lo realizado en los talleres culturales.
Realización de galas en donde se presente a la comunidad lo realizado.
DIDECO - Cultura
2016 - 2019
Comuna 12.000 Cantidad de eventos realizados.
Al menos un evento semestral por taller, de acuerdo a la especialidad.
Instalar programas de desarrollo artístico y cultural en la comuna.
Realizar ciclos de actividades culturales en la comuna.
realizar ciclos musicales, teatrales, de cine, etc.
DIDECO - Cultura
2016 - 2019
Comuna 6.000 Cantidad de ciclos realizados.
Realizar al menos un evento mensual, variando el tipo.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 203
VII. ÁMBITO: CULTURA
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 2: RESCATAR Y VISUALIZAR EL PATRIMONIO CULTURAL DE LA COMUNA
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN
RESPONSABLE
PLAZO
TERRITORIO
MONTO M$
INDICADOR
META AVANCE EN EL PERIODO
Promover el rescate de las costumbres y
cultura presentes en la comuna.
Realizar un catastro histórico comunal
Generar información confiable y actualizada con las expresiones culturales existentes en la comuna.
DIDECO mar-16 Comuna 3.000 Catastro terminado
Contar con el catastro comunal.
Elaborar una estrategia de rescate comunal.
Generar una estrategia de acción en base a la información recopilada en el catastro.
DIDEC O ago-16 Comuna 1.000 Estrategia realizada
Contar con una estrategia comunal.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 204
VIII. ÁMBITO: SEGURIDAD PÚBLICA
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: REDUCIR LOS NIVELES DE SENSACIÓN DE INSEGURIDAD EN LOS HABITANTES DE LA COMUNA MEDIANTE DOS ESTRATEGIAS, LA
GENERACIÓN DE ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN DEL DELITO Y EL AUMENTO DE LOS EFECTIVOS POLICIALES
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN
RESPONSABLE
PLAZO
TERRITORIO
MONTO M$
INDICADOR
META AVANCE EN EL PERIODO
Realizar un diagnóstico local sobre seguridad
pública y delincuencia, y
realizar un plan de acción preventivo.
Catastrar y tipificar los delitos cometidos en la comuna.
Identificar los principales delitos y frecuencias en base a documentos oficiales e investigación.
DIDECO / Seguridad Ciudadana
dic-15
Comuna
2.000
Diagnóstico realizado.
Contar con información actualizada y confiable sobre la realidad comunal.
Identificar los sectores y barrios conflictivos.
Sectorizar los principales lugares conflictivos, con el fin de mejorar la eficiencia de las acciones.
DIDECO / Seguridad Ciudadana
dic-15
Comuna
1.000
Diagnóstico realizado.
Contar con información actualizada y confiable sobre la realidad comunal.
Planificar las acciones de acuerdo a los resultados del diagnóstico.
Realizar un plan de acciones de acuerdo a la realidad local.
DIDECO / Seguridad Ciudadana
mar-16
Comuna
1.000
Plan de acciones realizado.
Que las acciones realizadas sean acordes a la realidad de la comuna.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 205
Fortalecer la acción
de las organizaciones
comunitarias en torno a la
prevención del delito y la
recuperación de espacios.
Coordinar a las organizaciones sociales para planificar las acciones en torno a la prevención del delito.
Realizar acciones en torno a la activación de las organizaciones sociales en base a la prevención del delito.
DIDECO / Seguridad Ciudadana
ago-16
Comuna
N/A.
Cantidad de organizaciones sociales participantes.
Tener organizaciones sociales empoderadas y activas en torno a la prevención del delito.
Fomentar la postulación de organizaciones sociales a proyectos de recuperación de espacios.
Postular a proyectos enfocados en la recuperación de espacios, como iluminación, áreas verdes, juegos infantiles, etc.
DIDECO / Seguridad Ciudadana
2016 - 2019
Comuna
5.000
Cantidad de proyectos postulados y aprobados.
Recuperar espacios perdidos y que pueden convertirse en nichos delictuales.
Aumento de la
dotación policial.
Aumentar las rodas de seguridad ciudadana.
Generar mayor visualización de seguridad ciudadana.
DIDECO / Seguridad Ciudadana
dic-15
Comuna
2.000
Frecuencia de rondas de seguridad ciudadana.
Reducir la sensación de inseguridad.
Gestionar un aumento en la dotación policial.
Aumentar la dotación policial, especialmente en los poblados rurales.
DIDECO / Seguridad Ciudadana
dic-15
Comuna
N/A.
Cantidad de efectivos policiales por cada ciento de población.
Reducir la sensación de inseguridad.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 206
IX. ÁMBITO: DESARROLLO INDÍGENA
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: IMPLEMENTAR UNA ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN Y VALORACIÓN DE LAS TRADICIONES Y CULTURA DEL PUEBLO MAPUCHE
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN
RESPONSABLE
PLAZO
TERRITORIO
MONTO M$
INDICADOR
META AVANCE
EN EL PERIODO
Implementar y Valorizar las
estrategias de Tradiciones Mapuches.
Fortalecimiento de la Economía Mapuche.
Disponer de maquinaria y equipos agrícolas y extra agrícolas (tractor, cosechadora, motosierras). Insumos agrícolas y extra agrícolas. Asesoría de INDAP. Obras de Riego Intrapredial. Mejoramiento e incremento de masa animal. Cultivo y plantaciones.
Municipalidad, PDTI, PRODESAL, PRODEMU, Conadi, Chile Indígena y Organizaciones Comunitarias.
Anual Comuna 25.000 % de organizaciones catastradas.
90 % catastro actualizado de organizaciones comunitarias.
Revitalización de la Identidad Cultural.
Recuperación y mantenimiento de Eltun de las comunidades. Talleres de: Mapuzungun y cosmovisión mapuche. Trawün con otras comunidades y participación en rituales.
Municipalidad, Conadi, Chile Indígena y Organizaciones Comunitarias.
Anual Comuna 680 % de recuperación de la lengua y cosmovisión mapuche.
60 % de comunidades hablantes.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 207
Mejoramiento de
Infraestructura Comunitaria.
Postular a fondos para construcción de sede. Implementación de sedes comunitarias, mobiliario, audiovisuales. Cierre perimetral de sedes.
Municipalidad, PDTI, Conadi, Chile Indígena, Forestales y Organizaciones Comunitarias.
Anual Comuna 3.200 % de construcción e implementación de sedes comunitarias.
60 % de lugares de encuentro.
Fortalecimiento de la Organización Comunitaria.
Talleres de liderazgos. Talleres sobre políticas públicas locales y nacionales. Trawün intercomunitario. Talleres de elaboración de proyectos.
Municipalidad, PDTI, PRODESAL, PRODEMU, Conadi, Chile Indígena, otras entidades y Organizaciones Comunitarias.
Anual Comuna 8.000 % de organizaciones fortalecidas.
60 % de organizaciones comunitarias fortalecidas.
Promocionar el acercamiento,
la convivencia y el
entendimiento entre las distintas
entidades.
Generar Encuentros y Espacios de Promoción Reflexión, Participación y Difusión Conjunta.
Convocar a las entidades competentes y representantes de las CI, para intercambiar experiencias de trabajos.
Municipalidad, PDTI, PRODESAL, PRODEMU, Conadi, Chile Indígena, otras entidades y CI.
Anual Comuna 1.000 % de participación.
90 % de participación e intercambio de experiencias de trabajos.
Reuniones de Análisis de Necesidades.
Definiendo y mejorando de las principales necesidades y problemas en el territorio existente.
Municipalidad, PDTI, PRODESAL, PRODEMU, Conadi, Chile Indígena, otras entidades y CI.
anual Comuna 1.000 % de identificación de necesidades y problemas.
90 % de identificación de necesidades y problemas.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 208
X. ÁMBITO: GESTIÓN MUNICIPAL
LINEAMIENTO ESTRATÉGICO: FORTALECER LA GESTIÓN MUNICIPAL MEDIANTE LA MEJORA DE LA COMUNICACIÓN INTERNA Y LA CAPACITACIÓN DE FUNCIONARIOS Y CONCEJALES MUNICIPALES
OBJETIVO ESPECÍFICO
ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN
RESPONSABLE
PLAZO
TERRITORIO
MONTO M$
INDICADOR
META AVANCE EN EL
PERIODO
O1. Aumentar las competencias de los
funcionarios y concejo municipal
Implementar un plan anual de capacitación
Realizar un levantamiento de las necesidades de capacitación con los jefes de departamento
SECPLAC, Jefes de departamento.
anual comuna 20.000 N°de funcionarios capacitados/ total de funcionarios
80%
Firmar convenios de becas con instituciones de educación superior
Realizar convenios de descuento por matricula o mensualidad para funcionarios municipales.
Jefe de Personal, Administrador
anual comuna N°de funcionarios becados/ total de funcionarios
70%
Difusión interna de becas nacionales para educación superior
Implementar un sistema de difusión de becas nacionales para formación profesional
Jefe de Personal, Administrador
anual comuna N° de funcionarios que reciben el correo electrónico/ total de funcionarios
100%
O2 Incrementar la cobertura y
oportunidad de la información de la
gestión pública de la Municipalidad
Implementar programas de municipalidad en terreno
Realizar salidas a terreno en localidades rurales para aumentar la cobertura de atención
Jefe de ärea
anual
comuna
30.000
Numero personas atendidas de sectores visitados/total de personas de los sectores visitados
20%
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 209
Implementar un sistema
de información de los fondos públicos
Implementar un calendario de virtual de fondos públicos
DIDECO anual comuna 1.000 Número de vistas.
Mejorar canales de comunicación internos
Implementar un mural virtual donde se informe de las actividades realizas por cada departamento
Jefe de área anual comuna 2.000 Número de vistas.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 210
PARTE: ANEXOS
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 211
Anexo 1: Registro fotográfico reuniones y talleres participativos
Reunión 1: Presentación PLADECO ante Concejo Municipal
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 212
Taller 1: Funcionarios programas sociales
Taller 2: Organizaciones sociales urbanas
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 213
Taller 3: Selva Oscura
Taller 4: Quino
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 214
Taller 6: Funcionarios Municipales
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 215
Anexo 2: Listas de asistencias talleres participativos
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 216
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 217
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 218
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 219
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 220
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 221
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 222
Anexo 3: Nomina de asistencia a los talleres de validación de imagen / jerarquización planes de acción y plan de inversión en comunal.
Imagen N°1: Lista de asistencia taller concejales
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 223
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 224
Imagen N°2: Lista de asistencia taller funcionarios municipales y programas.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 225
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 226
Imagen N°3: Lista de asistencia taller Urbano.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 227
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 228
Imagen N°4: Lista de asistencia taller en Pua.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 229
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 239
Imagen N°5: Lista de asistencia taller en Selva Oscura.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 231
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 232
Imagen N°6: Lista de asistencia taller en Quino.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 233
Anexo 4: Fotos de asistencia a los talleres de validación de imagen / jerarquización planes de acción y plan de inversión en comunal.
Imagen N°1: Foto de asistencia taller concejales
Imagen N°2: Foto de asistencia taller funcionarios municipales y programas.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 234
Imagen N°3: Foto de asistencia taller Urbano.
Imagen N°4: Foto de asistencia taller en Pua.
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL VICTORIA 2015 - 2019 235
Imagen N°5: Foto de asistencia taller en Selva Oscura.
Imagen N°6: Foto de asistencia taller en Quino.