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I Congreso Nacional de la Fundación Laboral del Cemento y el Medio Ambiente.
El sector cementero frente al cambio climático
Madrid, 29 y 30 de Octubre de 2008
Mesa Técnica: Alternativas de las Administraciones Públicas a la gestión de los residuos.
Jesús Nieto González.Director General de Prevención y Calidad Ambiental
Secretaría General de Cambio Climático y Calidad Ambiental
Planteamiento de la intervención:
Situación actual de la gestión de residuos en Andalucía. Vinculación con la
industria cementera.
La tutela administrativa sobre la gestión de residuos, a través de los
instrumentos de prevención y control: Régimen de autorización (AAI, AAU,
autorización de gestión de residuos, Real Decreto de incineración).
Algunas cifras.
Conclusiones.
Situación actual de la gestión de residuos en Andalucía. Vinculación con la
industria cementera.
La postura de la administración andaluza ante las alternativas de gestión de
residuos (peligrosos y no peligrosos) no puede ser otra que la de velar porque se
cumpla la jerarquía de gestión de este tipo particular de sustancias (prevención,
reutilización, recuperación y reciclado y eliminación). Este interés está
explícitamente recogido en la Ley 7/2007, de Gestión Integrada de la Calidad
Ambiental (artículo 97: Tratamiento de residuos):
“La gestión de los residuos en la Comunidad Autónoma de Andalucía
tiene como prioridad la reducción de la producción de los residuos en
origen, la reutilización y el reciclaje. Asimismo, como principio
general, el destino final de los residuos debe orientarse a su
valorización, fomentándose la recuperación de los materiales sobre la
obtención de energía y considerando la deposición de los residuos en
vertedero aceptable únicamente cuando no existan otras alternativas
viables”.
En el articulado de dicha Ley también se clarifica el marco competencial atribuido
a la Consejería competente en materia de medio ambiente (artículo 98:
Competencias), funciones entre las que cabe destacar las siguientes:
- Fomentar la minimización de la producción de residuos, su reutilización y
reciclaje, y en último caso, la valorización de los mismos, previo a su
eliminación.
- Promover la participación de los agentes económicos y sociales en la gestión
de residuos.
- La vigilancia, inspección y sanción en el ámbito de sus competencias.
Jerarquización de opciones para la gestión/valorización de residuos
vinculada a la industria cementera
Valorización de residuos: Todoprocedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar métodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente.
ORDEN MAM/304/2002 por la que se publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos y la lista europea de residuos.
El uso de residuos en la industria cementera, tanto como combustibles
alternativos como materia prima secundaria, puede considerarse compatible
con los principios generales de jerarquía de la gestión de residuos, ya que
reduce las emisiones debidas al uso de combustibles fósiles (reducción de gases
de efecto invernadero, incluida además la vinculada a la reducción global de
emisiones de CO2 en el sector de residuos –valorización energética-) y contribuye
a conservar los recursos no renovables.
La tutela administrativa sobre la gestión de residuos, a través de los
instrumentos de prevención y control: Régimen de autorización (AAI, AAU,
autorización de gestión de residuos, Real Decreto de incineración).
La valorización energética representa beneficios ambientales y supone una
mejora de la competitividad de la industria cementera. No obstante, no es la
primera opción y es una alternativa que debe vigilarse. El régimen de
autorización con el que cuenta la CCAA andaluza se articula a través de los
instrumentos de prevención y control establecidos en la Ley 7/2007, de Gestión
Integrada de la Calidad Ambiental, la cual incorpora el enfoque integrado que
propugna la legislación en materia de prevención y control integrados de la
contaminación, formulando los instrumentos de prevención y control ambiental
aplicables a actuaciones que puedan afectar significativamente al medio ambiente
de la Comunidad andaluza.
La Ley GICA aglutina el régimen de autorización establecido/amparado en:
Marco legislativo:
a. Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre, relativa a la
Prevención y Control Integrados de la Contaminación.
b. Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la
contaminación.
c. Directiva 2000/76/CE, sobre incineración de residuos.
d. Real Decreto 653/2003, sobre incineración de residuos. Anexo II. VLE
para coincineración de residuos y disposiciones especiales para
hornos de cemento.
La Ley GICA aglutina el régimen de autorización establecido/amparado en:
Mejores Técnicas Disponibles aplicadas al sector de fabricación del
cemento.
a. Describe el uso de residuos como combustible como practica asentada en
países desarrollados.
b. Destrucción de compuestos orgánicos por altas temperaturas y largos
tiempos de residencia.
c. Si el residuo contiene Cl o S se generan gases ácidos que se neutralizan
y absorben por la materia prima alcalina, mientras las sales inorgánicas
formadas se incorporan al clínker.
d. La retención de la mayoría de metales se aproxima al 100%.
e. El Hg y Tl (volátiles) deben ser controlados a la entrada y salida.
f. Se aportan minerales para formación del clínker (hierro de neumáticos).
El régimen de autorización determina los valores límite y condicionantes
establecidos, así como los controles desarrollados mediante el Plan de Vigilancia y
Control definido para cada instalación (emisiones atmosféricas, condiciones de
aceptación y admisión de residuos, residuos expresamente excluidos, condiciones
de operación del horno, etc.).
Ámbito de aplicación: Instalaciones de incineración y de coincineración que traten térmicamente residuos, peligrosos o no.
Ámbito de aplicación: Instalaciones de incineración y de coincineración que traten térmicamente residuos, peligrosos o no.
Como marco legal específico a considerar en la AAI destaca: R.D. 653/2003 sobre incineración de
residuos
Como marco legal específico a considerar en la AAI destaca: R.D. 653/2003 sobre incineración de
residuos
Establece una serie de garantías ambientales en:
Las condiciones de entrega y recepción de residuos.
Las condiciones de diseño, equipamiento, construcción y explotación.
El programa de vigilancia ambiental de emisiones a la atmósfera y al agua.
Los valores límite de las emisiones a la atmósfera y de los vertidos de
depuración de gases.
La valorización de residuos en el proceso de fabricación de cemento que se
está desarrollando en Andalucía
Fuente: HOLCIM (ESPAÑA). 2008
Valorización material en cementerasValorización material en cementeras
A) Como materia prima secundaria en la preparación del crudo. Materiales que se obtienen en un proceso productivo del que no son el objeto principal, que pueden ser directamente utilizados como materia prima en el mismo u otro proceso productivo.
Ejemplos: Cenizas de pirita, arenas de fundición, espumas de carbonatación de azucareras, lodos de papelera, etc.
A) Como materia prima secundaria en la preparación del crudo. Materiales que se obtienen en un proceso productivo del que no son el objeto principal, que pueden ser directamente utilizados como materia prima en el mismo u otro proceso productivo.
Ejemplos: Cenizas de pirita, arenas de fundición, espumas de carbonatación de azucareras, lodos de papelera, etc.
B) Como adiciones al clínker en la molienda de cemento.Materiales cuyas características mejoran sus propiedades, tales como la durabilidad, la resistencia mecánica, la resistencia a sulfatos, resistencia al hielo, etc.
Ejemplos: Escorias de horno alto, cenizas volantes de central térmica, puzolanas industriales, humo de sílice de la industria de ferroaleaciones, esquistos calcinados, sulfato cálcico de la desulfuración de gases industriales.
B) Como adiciones al clínker en la molienda de cemento.Materiales cuyas características mejoran sus propiedades, tales como la durabilidad, la resistencia mecánica, la resistencia a sulfatos, resistencia al hielo, etc.
Ejemplos: Escorias de horno alto, cenizas volantes de central térmica, puzolanas industriales, humo de sílice de la industria de ferroaleaciones, esquistos calcinados, sulfato cálcico de la desulfuración de gases industriales.
Reduce la extracción y utilización de recursos naturales
Ventajas ambientales
Reduce el consumo energético al necesitar menos clínker por el uso de adiciones
Evita la eliminación de residuos en vertederos
Disminuye las emisiones a la atmósfera
Valorización material en cementerasValorización material en cementeras
Se trata de sustituir una parte del calor necesario para obtener clínker, tradicionalmente aportado por combustibles fósiles (carbón, coque y fuel), por ciertos residuos orgánicos (combustibles alternativos).
Se trata de sustituir una parte del calor necesario para obtener clínker, tradicionalmente aportado por combustibles fósiles (carbón, coque y fuel), por ciertos residuos orgánicos (combustibles alternativos).
Los residuos o combustibles alternativos más utilizados suelen ser: neumáticos usados, aceites usados, disolventes y residuos de madera, así como plásticos, lodos de depuradora, pinturas, barnices, harinas animales, etc.
Los residuos o combustibles alternativos más utilizados suelen ser: neumáticos usados, aceites usados, disolventes y residuos de madera, así como plásticos, lodos de depuradora, pinturas, barnices, harinas animales, etc.
Valorización energética en cementerasValorización energética en cementeras
Ahorra combustibles fósiles no renovables: carbón y derivados del petróleo.Ahorra combustibles fósiles no renovables: carbón y derivados del petróleo.
Evita el depósito en vertedero de muchos de estos residuos y sus negativas consecuencias ambientales.Evita el depósito en vertedero de muchos de estos residuos y sus negativas consecuencias ambientales.
Reduce las emisiones gaseosas globales (especialmente de los GEI) al sustituir combustibles fósiles por residuos que, de llegar al vertedero, hubieran producido emisiones añadidas en su proceso de degradación.
Reduce las emisiones gaseosas globales (especialmente de los GEI) al sustituir combustibles fósiles por residuos que, de llegar al vertedero, hubieran producido emisiones añadidas en su proceso de degradación.
Permite aprovechar la energía contenida en los residuos y su fracción inorgánica.Permite aprovechar la energía contenida en los residuos y su fracción inorgánica.
Ventajas ambientales
Valorización energética de residuos en cementerasValorización energética de residuos en cementeras
Algunas cifras.
Residuos peligrosos valorizados energéticamente en Andalucía
Total valorización energética Total valorización energética
en cementera
Porcentaje de valorización en
cementeras
2005 56.000 t 51.520 t 92 %
2007 93.646 t 73.311 t 78 %
Fuente: Consejería de Medio Ambiente. SIRTP. 2008
En la actualidad, todas las instalaciones de fabricación de cemento ubicadas en
Andalucía que están inscritas en los registros administrativos de gestores
autorizados para valorizar energéticamente residuos peligrosos y no peligrosos
están sujetas a la normativa IPPC y, por tanto, cuentan con Autorización Ambiental
Integrada.
Fábricas de cemento (con horno de clínquer) en Andalucía
Empresa Instalación Provincia Municipio Fecha de Resolución AAI
Gestor RNP
Gestor RP
RNP valorizados energéticamente 2007 (t)
RP valorizados energéticamente 2007 (t)
SOCIEDAD FINANCIERA Y MINERA, S.A.
SOCIEDAD FINANCIERA Y MINERA, S.A.
Málaga Málaga 23/07/2007 SÍ SÍ No ha valorizado residuos durante
2007
0,00
HOLCIM (ESPAÑA), S.A.
FÁBRICA DE TORREDONJIMENO
Jaén Torredonjimeno 20/06/2007 SÍ NO 2.908
HOLCIM (ESPAÑA), S.A.
FÁBRICA DE JEREZ DE LA FRONTERA
Cádiz Jerez de la Frontera
15/09/2006 SÍ SÍ 73.955
17.685,00
HOLCIM (ESPAÑA), S.A.
FÁBRICA DE GÁDOR
Almería Gádor 22/08/2007 SÍ SÍ 2.295 20.725,11
SOCIEDAD DE CEMENTOS Y MATERIALES DE CONSTRUCCION DE ANDALUCIA, S.A.
FÁBRICA DE CÓRDOBA
Córdoba Córdoba 02/03/2007 SÍ NO 21.183
HOLCIM (ESPAÑA), S.A.
FÁBRICA DE CARBONERAS
Almería Carboneras 14/09/2007 SÍ SÍ 2.164 34.901,23
SOCIEDAD DE CEMENTOS Y MATERIALES DE CONSTRUCCION DE ANDALUCIA, S.A.
FÁBRICA DE NIEBLA
Huelva Niebla 11/12/2006 SÍ NO No ha valorizado residuos durante
2007
Total 73.311,34
Fuente: Consejería de Medio Ambiente. Resoluciones de AAI e Inventario PRTR. Empresas del sector. 2008
Fábricas de cemento sujetas a la normativa IPPC que no valorizan
energéticamente residuos
Empresa Instalación Provincia Municipio Fecha de Resolución AAI
CEMENTOS HURACÁN, S.L. CEMENTOS HURACÁN Almería Carboneras En trámite
CEMINTER HISPANIA, S.A. CEMINTER HISPANIA, S.A. Cádiz Jerez de la Frontera
07/02/2007
CEMENTOS DEL MARQUESADO, S.A.
CEMENTOS DEL MARQUESADO, S.A.
Granada Valle del Zalabí 25/04/2006
CEMENTOS EL MONTE, S.A. CEMENTOS EL MONTE, S.A. Huelva Palos de la Frontera
20/06/2006
CEMENTOS ANTEQUERA S.A. CEMENTOS ANTEQUERA S.A. Málaga Antequera 12/01/2005
HORMIGONES Y CEMENTOS ANDALUCES S.L.
HORMIGONES Y CEMENTOS ANDALUCES S.L.
Málaga Málaga 30/05/2008
CEMENTOS PORTLAND VALDERRIVAS, S.A.
CEMENTOS PORTLAND VALDERRIVAS, S.A.
Alcalá de Guadaira
Sevilla 05/06/2006
CEMENTOS BARRERO, S.A. CEMENTOS BARRERO, S.A. Dos Hermanas
Sevilla 05/12/2007
Fuente: Consejería de Medio Ambiente. Resoluciones de AAI. 2008
Se estima que un 41 % de neumáticos fuera de uso se valorizan en cementeras en Andalucía (cifra totalmente en consonancia con las del resto de CCAAs). Los datos aportados por los Sistemas Integrados de Gestión relativos al año 2007 son:
Cantidades de Neumáticos fuera de uso (NFU) gestionadas por el Sistema Integrado de Gestión de neumáticos, 2007
NFU recogido 41.771,0 t Reciclado 14.662,6 t Porcentaje reciclado vs recogido
35,1% Valorización energética 17.080,5 t Porcentaje valorización
energética/recogido
40,9% Reutilización 2.919,9 t Porcentaje reutilización vs recogido
7,0% NFU total gestionado 56.447,0 t Porcentaje NFU gestionado vs recogido
135,1%
Notas:
1. Los porcentajes de reciclado, valorización y reutilización se calculan como cantidades gestionadas
respecto a las cantidades recogidas en Andalucía.
2. Hay un stock pendiente de valorizar en instalaciones de Andalucía, valorado en 21.784 t, que se ha
contabilizado como valorizado.
La cantidad de neumáticos fuera de uso gestionada es mayor que la recogida, debido a que además de las 34.796 t recogidas en Andalucía, entran en instalaciones de valorización de Andalucía, 16.017 adicionales procedentes de otras Comunidades Autónomas.
Conclusiones.
Son indudables los beneficios ambientales y el grado de oportunidad de
mercado que ofrece la alternativa de la valorización de residuos para el sector
del cemento. Centrados en el tema que nos ocupa, supone una buena alternativa
de gestión de residuos para los que no existe solución (no admisibles en
vertedero) e, incluso, evita inversiones en nuevas instalaciones. No está en el
ánimo de la Administración andaluza negar esa realidad, y siempre sujetos a lo
que determinen las directrices de la planificación nacional en la materia, estaremos
abiertos a considerar nuevas alternativas amparadas en avances
tecnológicos y criterios de flexibilidad, aplicados a las necesidades del
mercado.
Conclusiones.
Todo ello sin abandonar la defensa del respeto a la jerarquía de gestión de los
residuos, y a la REUTILIZACIÓN como primera opción de gestión de residuos
peligrosos y no peligrosos. En esta dirección podremos avanzar a partir de las
posibilidades que ofrece el nuevo marco normativo definido en la recientemente
aprobada Directiva europea de residuos.
Dicho en otras palabras: si bien la valorización energética (y material) en
cementeras, como alternativa a la gestión de residuos, “está muy por delante” de la
eliminación de residuos por incineración o depósito en vertedero, continúa
estando “detrás” de la reutilización de materiales.
Conclusiones.
La caracterización productiva de la industria cementera convierte al sector de
fabricación de cemento en el más idóneo para la valorización de residuos. Y,
en este sentido, estamos llamados a ser “socios naturales”.
En contrapartida, la Administración andaluza espera del sector un
comportamiento lo más acorde posible con el cumplimiento de los requisitos legales
por los que debemos velar y un grado de respuesta y voluntad positiva que no haga
necesario un replanteamiento del modelo.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
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