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SEGUIMIENTO A LOS CONVENIOS DE ASOCIACIÓN, CELEBRADOS EN LOS SECTORES ADMINISTRATIVOS DEL

DISTRITO CAPITAL DURANTE LA VIGENCIA 2015

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Seguimiento a los Convenios de Asociación Celebrados en los Sectores Administrativos del Distrito Capital Durante la Vigencia 2015

Bogotá D. C., marzo de 2016

I. ANTECEDENTES

La misión institucional de la Veeduría Distrital tiene como propósito principal promover la transparencia y prevenir la corrupción en la administración pública para que mediante el fortalecimiento del control preventivo, se mejore la toma de decisiones y se logre mayor eficiencia en la gestión. La contratación estatal prevé un régimen especial, incluido en el inciso segundo del artículo 355 de la Constitución Política y desarrollado por el Decreto 777 de 1992, modificado por el Decreto 1403 de 1992, cuyo uso indebido puede acarrear situaciones proclives a la corrupción, por el margen de discrecionalidad que permite. En este contexto, la Veeduría Distrital expidió la Circular 03 del 5 de abril de 2013, instando a las entidades distritales para que solo recurriesen a la celebración de convenios a través de este régimen especial cuando se cumplan todas las circunstancias para su aplicación, agregando, además, que los suscritos con base en el artículo 96 de la Ley 489 de 1998, también son sujetos de las mismas restricciones. A partir de la expedición de la mencionada Circular, este Ente de Control Preventivo ha adelantado seguimientos al comportamiento de esta contratación, siendo materia del presente informe la vigencia 2015.

II. ALCANCE Y METODOLOGÍA El presente informe comprende el análisis de la gestión de los 13 sectores administrativos y de los órganos de control del Distrito Capital, en cuanto a la contratación realizada por vía del Decreto 777 de 1992, modificado por el 1403 de 1992 y la Ley 489 de 1998, a partir de la información suministrada directamente por las entidades que los conforman a través del diligenciamiento de un formato electrónico, al cual tuvieron acceso por la página web de la Veeduría Distrital, de conformidad con lo solicitado en la Circular 10 del 29 de julio de 2015. El análisis a la gestión de los sectores en materia de la celebración de convenios de asociación con Entidades Privadas Sin Ánimo de Lucro - EPSAL - durante el año 2015, comprende aspectos como: cantidad, montos, participación en el total de la



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contratación y en la ejecución presupuestal, periodicidad en la suscripción, avance de la ejecución, rangos por valor y concentración por cantidad, valor y objeto, comparativo con la vigencia anterior, conclusiones y recomendaciones.

III. SITUACIONES ENCONTRADAS

A continuación, apoyados en cuadros y gráficas, se presentan los aspectos más relevantes en relación con la información de los convenios de asociación celebrados en los sectores administrativos y órganos de control del Distrito Capital durante el año 2015 con las EPSAL.

1. ACLARACIONES PREVIAS Es importante anotar que todas las entidades distritales reportaron información a este órgano de control; sin embargo, se precisa que las siguientes entidades no celebraron convenios con EPSAL durante el 2015.

No. ENTIDAD 1 Secretaría Distrital de Planeación

2 Departamento Administrativo Defensoría del Espacio Público - DADEP -

3 Empresa de Renovación Urbana - ERU -

4 Fondo de Prestaciones Económicas, Cesantías y Pensiones - FONCEP -

5 Instituto de Desarrollo Urbano - IDU -

6 Instituto para la Economía Social - IPES -

7 Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis - JBB -

8 Metrovivienda 9 Unidad Administrtiva Especial de Catastro Distrital - UAECD -

10 Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos - UAESP -

11 Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos - UAECOB -

12 Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Víal - UAERMV -

13 Terminal de Transporte S.A. - TT -

14 Empresa de Energía de Bogotá - EEB -

15 Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá - ETB -

16 Aguas de Bogotá S.A. E.S.P.

17 Salud Capital E.S.E. 18 Contraloría Distrital 19 Personeria de Bogotá D.C.

Por otra parte, se aclara que este documento no comprende la información correspondiente al sector localidades, puesto que el mismo fue objeto de exámen en informe aparte. Los valores de los convenios de asociación a que alude el presente documento corresponden exclusivamente a los aportes realizados por los entidades públicas.



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2. CONVENIOS DE ASOCIACIÓN SUSCRITOS EN EL AÑO 2015 EN LOS SECTORES ADMINISTRATIVOS Durante el 2015, en los sectores que conforman la administración distrital se suscribieron 649 convenios de asociación con EPSAL por un valor de $362.916.302.638, discriminados como se muestra a continuación: Por número de convenios de asociación:

SECTORES CANTIDAD CONVENIOS % PARTICIPACIÓN

Integración Social 260 40,06%

Cultura, Recreación y Deporte 184 28,35%

Educación 53 8,17%

Salud 32 4,93%

Hábitat 26 4,01%

Gobierno, Seguridad y Convivencia 19 2,93%

Desarrollo Económico 18 2,77%

Ambiente 15 2,31%

Movilidad 14 2,16%

Gestión Pública 11 1,69%

Mujer 8 1,23%

Hacienda 8 1,23%

Órganos de Control 1 0,15%

TOTAL 649 100,00%

40,1%

28,4%

8,2%

4,9%

4,0%

2,9%

2,8%

2,3%

2,2%1,7%1,2%1,2%0,2%

PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES EN CONVENIOS DE ASOCIACIÓN VIGENCIA 2015 (N° Convenios)

Integración Social

Cultura, Recreación y DeporteEducación

Salud

Hábitat

Gobierno, Seguridad y ConvivenciaDesarrollo Económico

Ambiente

Movilidad

Gestión Pública

Mujer

Hacienda

Órganos de Control



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La tabla y gráfica anteriores permiten observar que los sectores con mayor número de convenios de asociación celebrados fueron: Integración Social con 260, equivalentes al 40,06% del total, Cultura Recreación y Deporte con 188, que representa el 28,35% y Educación con 53, es decir, el 8,17%. Llama la atención que estos tres sectores celebraron 497 convenios que corresponden al 76,58%. Por cuantía:

SECTORES VALOR CONVENIOS %PARTICIPACIÓN

Integración Social $ 150.117.912.600 41,36%

Educación $ 99.514.265.932 27,42%

Cultura, Recreación y Deporte $ 44.067.238.261 12,14%

Salud $ 24.244.481.891 6,68%

Gobierno, Seguridad y Convivencia $ 18.334.786.030 5,05%

Desarrollo Económico $ 7.807.268.969 2,15%

Gestión Pública $ 5.879.905.393 1,62%

Ambiente $ 4.473.505.375 1,23%

Mujer $ 4.083.000.000 1,13%

Movilidad $ 3.035.940.271 0,84%

Hábitat $ 726.790.000 0,20%

Hacienda $ 551.539.376 0,15%

Órganos de Control $ 79.668.540 0,02%

TOTAL $ 362.916.302.638 100,00%

41,4%

27,4%

12,1%

6,7%

5,1%2,2%1,6%1,2%

1,1%

0,8%0,2%

0,2%

0,0%

PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES EN CONVENIOS DE ASOCIACIÓN VIGENCIA 2015

(Millones $)

Integración Social

Educación

Cultura, Recreación y DeporteSalud

Gobierno, Seguridad y ConvivenciaDesarrollo Económico

Gestión Pública

Ambiente

Mujer

Movilidad

Hábitat

Hacienda

Órganos de Control



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Se advierte que de los $362.916.302.638 contratados por los 13 sectores y órganos de control a través de convenios de asociación en el año 2015, los 3 con más participación fueron: Integración Social con $150.117.912.600, que equivale al 41,36%, Educación con $99.514.265.932, que corresponde al 27,42% y Cultura, recreación y Deporte con $44.067.238.261, 12,14%. Se evidencia que estos sectores contrataron $293.699.416.793, es decir, el 80,93% del valor total de los convenios de asociación suscritos por el Distrito en 2015. 3. PERIODICIDAD EN LA SUSCRIPCIÓN DE CONVENIOS DE ASOCIACIÓN

De los 649 convenios de asociación suscritos en el 2015 por las entidades distritales, 246, es decir, el 37,7% se celebraron en el primer bimestre del año (ene - feb) y 182, que corresponden al 28,0%, en el tercer bimestre (may - jun).

246

119

182

63

19 20

0

50

100

150

200

250

300

1er Bimestre 2do Bimestre 3er Bimestre 4to Bimestre 5to Bimestre 6to Bimestre

PERIODICIDAD EN LA SUSCRIPCIÓN DE CONVENIOS DE ASOCIACIÓN EN LOS SECTORES AÑO 2015

(No. CONVENIOS)

$ 144.664,15

$ 100.095,16 $ 96.609,20

$ 14.295,62

$ 3.982,98 $ 3.269,19

$ -

$ 20.000,00

$ 40.000,00

$ 60.000,00

$ 80.000,00

$ 100.000,00

$ 120.000,00

$ 140.000,00

$ 160.000,00

1er Bimestre 2do Bimestre 3er Bimestre 4to Bimestre 5to Bimestre 6to Bimestre

PERIODICIDAD EN LA SUSCRIPCIÓN DE CONVENIOS DE ASOCIACIÓN EN LOS SECTORES AÑO 2015

($ EN MILLONES)



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En relación con la cuantía de los convenios se observó que el mayor valor se suscribió en el primer bimestre del año, ascendiendo a $144.664.147.053, que representa el 39,9% del valor total; seguido del segundo bimestre con $100.095.155.886 equivalente al 27,6%. 4. COMPARATIVO DE LOS CONVENIOS DE ASOCIACIÓN SUSCRITOS EN LOS SECTORES DURANTE EL PRIMER Y SEGUNDO SEMESTRE DEL 2015 Por número de convenios de asociación:

De conformidad con la información reportada por las entidades y órganos de control, que celebraron convenios de asociación durante el 2015, se evidenció que la totalidad de éstos suscribieron la mayor cantidad durante el primer semestre del año.

244

80

155

32

15

12

10

9

6

11

24

8

1

19

23

46

0

5

6

1

7

2

4

2

0

0

Integración Social

Educación

Cultura, …

Salud

Gobierno, …

Desarrollo …

Gestión Pública

Ambiente

Mujer

Movilidad

Hábitat

Hacienda

Órganos de Control

COMPARATIVO PRIMER Y SEGUNDO SEMESTRES 2015 EN LA CONTRATACIÓN DE LOS SECTORES MEDIANTE CONVENIOS DE ASOCIACIÓN

(No. Convenios)

1er Semestre

2do Semestre



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Por cuantía:

La información reportada permite concluir que la mayoría de los sectores invirtieron los recursos por convenios de asociación durante el 1er semestre del año, a saber 12, de la cuales 3 (Salud, Hábitat y Hacienda) y los órganos de control lo hicieron exclusivamente en este periodo. El sector Ambiente fue el único que el mayor ejercicio lo presentó durante el segundo semestre.

$ 145.942,4

$ 93.933,0

$ 36.774,8

$ 24.244,5

$ 17.945,5

$ 7.390,8

$ 5.557,7

$ 2.194,4

$ 3.415,0

$ 2.612,4

$ 726,8

$ 551,5

$ 79,7

$ 4.175,5

$ 5.581,3

$ 7.292,5

$ 0,0

$ 389,3

$ 416,4

$ 322,2

$ 2.279,1

$ 668,0

$ 423,5

$ 0,0

$ 0,0

$ 0,0

Integración Social

Educación

Cultura, Recreación …

Salud

Gobierno, …

Desarrollo …

Gestión Pública

Ambiente

Mujer

Movilidad

Hábitat

Hacienda

Órganos de Control

COMPARATIVO PRIMER Y SEGUNDO SEMESTRES 2015 EN LA CONTRATACIÓN DE LOS SECTORES MEDIANTE CONVENIOS DE ASOCIACIÓN

($ millones)

1er Semestre

2do Semestre



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5. COMPARATIVO DE LOS CONVENIOS DE ASOCIACIÓN SUSCRITOS EN LOS SECTORES DURANTE LOS AÑOS 2014 Y 2015

Por número de convenios de asociación:

En el año 2014 las entidades distritales suscribieron 847 convenios de asociación, mientras en el 2015 fueron 649, presentándose una disminución de 198, que equivale a un 23,4% menos que la vigencia anterior. A continuación se presenta como fué el comportamiento en cada uno de los sectores:

SECTORES CANTIDAD

CONVENIOS

AÑO 2014

CANTIDAD CONVENIOS

AÑO 2015

DIFERENCIA

Integración Social 537 260 -277

Cultura, Recreación y Deporte 170 184 14

Educación 47 53 6

Salud 0 32 32

Hábitat 6 26 20

Gobierno, Seguridad y Convivencia 32 19 -13

Desarrollo Económico 3 18 15

Ambiente 20 15 -5

Movilidad 11 14 3

Gestión Pública 9 11 2

Mujer 12 8 -4

Hacienda 0 8 8

Órganos de Control 0 1 1

TOTALES 847 649 -198

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2014 2015

847

649

COMPARATIVO VIGENCIAS 2014 - 2015 EN LA CONTRATACIÓN DE LOS SECTORES MEDIANTE CONVENIOS DE ASOCIACIÓN

(N° de Convenios)



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En el cuadro y gráfica anteriores se observa que la mayoría de los sectores incrementaron su contratación por convenios de asociación en la vigencia 2015 frente al 2014, excepto Integración Social; Gobierno, Seguridad y Convivencia; Ambiente y Mujer, que disminuyeron. Adicionalmente, se observan los casos particulares de Integración Social que disminuyó en 277 el número de convenios respecto de la vigencia anterior, lo que equivale a una reducción del 51,6%. En contraste se observa el caso de Salud que pasó de 0 convenios celebrados en 2014 a 32 en 2015.

Por cuantía:

537

170

47

0

6

32

3

20

11

9

12

0

0

260

184

53

32

26

19

18

15

14

11

8

8

1

Integración Social

Cultura, Recreación …

Educación

Salud

Hábitat

Gobierno, Seguridad …

Desarrollo Económico

Ambiente

Movilidad

Gestión Pública

Mujer

Hacienda

Órganos de Control

COMPARATIVO VIGENCIAS 2014 -2015 EN LA CONTRATACIÓN DE LOS SECTORES DISTRITALES MEDIANTE CONVENIOS DE ASOCIACIÓN

(N° de convenios)

2014

2015

$ 325.000

$ 330.000

$ 335.000

$ 340.000

$ 345.000

$ 350.000

$ 355.000

$ 360.000

$ 365.000

2014 2015

$ 338.950

$ 362.916

COMPARATIVO VIGENCIAS 2014 - 2015 EN LA CONTRATACIÓN DE LOS SECTORES MEDIANTE CONVENIOS DE ASOCIACIÓN

($ Millones)



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Durante el 2014 los sectores invirtieron, vía convenios de asociación, recursos por $338.949.790.117, mientras que en el 2015 la suma fue de $362.916.302.638, observándose un aumento de $23.966.512.521. A continuación se ilustra el comportamiento en cada uno de los sectores:

SECTORES VALOR

CONVENIOS 2014

VALOR

CONVENIOS 2015 DIFERENCIA

Integración Social $ 158.389.554.135 $ 150.117.912.600 -$ 8.271.641.535

Educación $ 118.645.807.205 $ 99.514.265.932 -$ 19.131.541.273

Cultura, Recreación y

Deporte $ 38.088.134.981

$ 44.067.238.261 $ 5.979.103.280

Salud $ 0 $ 24.244.481.891 $ 24.244.481.891

Gobierno, Seguridad y

Convivencia

$ 2.029.525.292 $ 18.334.786.030 $ 16.305.260.738

Desarrollo Económico $ 1.564.878.962 $ 7.807.268.969 $ 6.242.390.007

Gestión Pública $ 4.757.388.424 $ 5.879.905.393 $ 1.122.516.969

Ambiente $ 5.346.999.916 $ 4.473.505.375 -$ 873.494.541

Mujer $ 5.436.943.163 $ 4.083.000.000 -$ 1.353.943.163

Movilidad $ 3.736.493.239 $ 3.035.940.271 -$ 700.552.968

Hábitat $ 954.064.800 $ 726.790.000 -$ 227.274.800

Hacienda $ 0 $ 551.539.376 $ 551.539.376

Órganos de Control $ 0 $ 79.668.540 $ 79.668.540

TOTALES $ 338.949.790.117 $ 362.916.302.638 $ 23.966.512.521

$ 158.390

$ 118.646

$ 38.088

$ 0

$ 2.030

$ 1.565

$ 4.757

$ 5.347

$ 5.437

$ 3.736

$ 954

$ 0

$ 0

$ 150.118

$ 99.514

$ 44.067

$ 24.244

$ 18.335

$ 7.807

$ 5.880

$ 4.474

$ 4.083

$ 3.036

$ 727

$ 552

$ 80

Integración Social

Educación

Cultura, …

Salud

Gobierno, …

Desarrollo …

Gestión Pública

Ambiente

Mujer

Movilidad

Hábitat

Hacienda

Órganos de Control

COMPARATIVO VIGENCIAS 2014 -2015 EN LA CONTRATACIÓN DE LOS SECTORES DISTRITALES MEDIANTE CONVENIOS DE ASOCIACIÓN

($ Millones)

2014

2015



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En el cuadro y gráfica anteriores se observa que 7 sectores aumentaron el valor de la contratación por convenios de asociación en la vigencia 2015 frente al 2014, (Cultura, Recreación y Deporte; Salud; Gobierno, Seguridad y Convivencia; Desarrollo Económico; Gestión Pública; Hacienda y órganos de control) y 6 disminuyeron (Integración Social; Educación; Ambiente; Mujer; Movilidad y Hábitat).

6. PARTICIPACIÓN DE LOS CONVENIOS DE ASOCIACIÓN EN LA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL 2015 (INVERSIÓN DIRECTA) Según datos tomados del aplicativo PREDIS, el presupuesto disponible en los sectores para el rubro de inversión directa a 31 de diciembre de 2015 fue de $11,9 billones, de los cuales se ejecutaron $10,2 billones equivalentes al 84,86%.

El valor adjudicado a través de convenios de asociación fue de $362.916 millones que representan un 3,6% respecto del valor ejecutado por inversión directa. A continuación se presenta el porcentaje de participación de los convenios de asociación frente a la ejecución de inversión directa, para cada uno de los sectores.

SECTORES

INVERSIÓN

DIRECTA EJECUTADA A DIC

31 DE 2015

(EN MILLONES)

VALOR CONVENIOS

2015 (EN MILLONES)

PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN

EN CONVENIOS

Mujer $ 25.512 $ 4.083 16,0%

Cultura, Recreación y Deporte $ 297.173 $ 44.067 14,8%

Integración Social $ 1.103.590 $ 150.118 13,6%

Desarrollo Económico $ 81.041 $ 7.807 9,6%

Gobierno, Seguridad y Convivencia

$ 281.337 $ 18.335 6,5%

Gestión Pública $ 102.113 $ 5.880 5,8%

Ambiente $ 104.194 $ 4.474 4,3%

Educación $ 3.065.894 $ 99.514 3,2%

Hacienda $ 33.606 $ 552 1,6%

Salud $ 1.741.074 $ 24.244 1,4%

Órganos de Control $ 13.348 $ 80 0,6%

Movilidad $ 2.255.712 $ 3.036 0,1%

Hábitat $ 1.049.279 $ 727 0,1%

Planeación 15.304 $0 0,0%

TOTAL $ 10.169.177 $ 362.916 3,6%



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La anterior gráfica evidencia que el sector Mujer comprometió en mayor proporción el presupuesto de inversión directa a través de convenios de asociación, con un 16,0%; seguido de Cultura, Recreación y Deporte con 14,8% y de Integración Social con 13,6%. 7. COMPARATIVO PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN EN CONVENIOS EN LOS

SECTORES FRENTE AL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN DIRECTA VIGENCIAS 2014-2015

SECTORES PORCENTAJE DE

PARTICIPACIÓN EN

CONVENIOS 2015

PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN EN

CONVENIOS 2014

DIFERENCIA

Mujer 16,0% 23,0% -7,0%

Cultura, Recreación y Deporte 14,8% 14,9% -0,1%

Integración Social 13,6% 19,9% -6,3%

Desarrollo Económico 9,6% 2,0% 7,6%

Gobierno, Seguridad y Convivencia 6,5% 1,0% 5,5%

16,0%

14,8%

13,6%

9,6%

6,5%

5,8%

4,3%

3,2%

1,6%

1,4%

0,6%

0,1%

0,1%

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0%

Mujer

Cultura, Recreación y Deporte

Integración Social


Gobierno, Seguridad y Convivencia

Gestión Pública

Ambiente

Educación

Hacienda

Salud

Órganos de Control

Movilidad

Hábitat

PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN EN CONVENIOS EN LOS SECTORES FRENTE AL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN DIRECTA VIGENCIA 2015



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Gestión Pública 5,8% 4,8% 1,0%

Ambiente 4,3% 4,4% -0,1%

Educación 3,2% 12,0% -8,8%

Hacienda 1,6% 0,0% 1,6%

Salud 1,4% 0,0% 1,4%

Órganos de Control 0,6% 0,0% 0,6%

Movilidad 0,1% 0,2% -0,1%

Hábitat 0,1% 0,1% -0,1%

TOTAL 3,6% 5,9% -2,4%

La gráfica anterior pone de presente que el sector Desarrollo Económico fue el que más incrementó en 2015 su participación en convenios de asociación, frente a la inversión directa, respecto al 2014, en una diferencia porcentual del 7,6%, ya que pasó del 2,0% al 9,6%; mientras que Educación presentó la mayor disminución respecto del año anterior, con una diferencia del -8,8%.

16,0%

14,8%

13,6%

9,6%

6,5%

5,8%

4,3%

3,2%

1,6%

1,4%

0,6%

0,1%

0,1%

23,0%

14,9%

19,9%

2,0%

1,0%

4,8%

4,4%

12,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,2%

0,1%

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0%

Mujer

Cultura, Recreación y …

Integración Social


Gobierno,

Seguridad y …

Gestión Pública

Ambiente

Educación

Hacienda

Salud

Órganos de

Control

Movilidad

Hábitat

COMPARATIVO PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN EN CONVENIOS EN LOS SECTORES FRENTE AL PRESUPUESTO DE INVERSIÓN DIRECTA VIGENCIAS 2014-2015

PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN EN CONVENIOS 2014

PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN EN CONVENIOS 2015



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8. PORCENTAJE DE EJECUCIÓN A 31 DE DICIEMBRE DE 2015 DE LOS CONVENIOS DE ASOCIACIÓN SUSCRITOS EN LOS SECTORES

A 31 de diciembre de 2015, se observa, de conformidad con la información recibida, que de los 649 convenios de asociación suscritos en los sectores administrativos, 245 de ellos presentaron ejecución entre el 26% y el 50%, equivalentes al 37,8%; 228 se encontraban entre el 76% y el 100%, es decir, el 35,1%; 102 estaban entre el 0% y el 25%, que representan el 15,7% y los 74 restantes contaban con una ejecución ente el 51% y el 75%.

-

50

100

150

200

250

0-25% 26-50% 51-75% 76-100%

102

245

74

228

No

. de

Co

nve

nio

s

Rangos de Ejecución

PORCENTAJE DE EJECUCIÓN DE LOS CONVENIOS EN LOS SECTORES A 31 DE DIC 2015(N° de Convenios)

50

17

151 1 0 3 1 1

20

2 0

200

3 417

1 5 2 3 1 4 3 2 05 5

31

06 7 2 7 5 4 1 1 05

44

142

011

5 7 2 1 5 2 3 10

50

100

150

200

250

No

. de

Co

nve

nio

s

PORCENTAJE DE EJECUCIÓN DE LOS CONVENIOS EN LOS SECTORES A 31 DE DIC 2015

0-25%

26-50%

51-75%

76-100%



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Por otra parte, el sector de Cultura, Recreación y Deporte se destacó por su nivel de ejecución superior al 76% con 142 convenios, mientras que Integración Social presentó los más bajos niveles de ejecución con 200 convenios en el rango del 26% al 50% y 50 entre 0% y 25%, tal como se percibe en el gráfico previo. 9. RANGOS DE CUANTÍAS DE LOS CONVENIOS DE ASOCIACIÓN SUSCRITOS EN LOS SECTORES DURANTE 2015:

Por número de convenios de asociación:

RANGOS/VALOR N° DE CONVENIOS PORCENTAJE

Menos de $100 millones 164 25,3%

Entre $100 y $500 millones 312 48,1%

Más de $500 millones 173 26,6%

TOTALES 649 100,00%

Como se evidencia, el 48,1% de los convenios de asociación, es decir, 312 de los 649, estuvieron entre $100 millones y $500 millones; el 26,6%, correspondiente a 173, se celebraron por más de $500 millones y el 25,3%, constituido por 164, se suscribieron por menos de $100 millones.

164

312

173

RANGOS DE LA CONTRATACIÓN EN CONVENIOS DE ASOCIACIÓN (No. CONVENIOS)

Menos de 100 millones

Entre 100 y 500 millones

Más de 500 millones



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Por cuantía:

RANGOS/VALOR VALOR CONVENIOS

(EN MILLONES) PORCENTAJE

Menos de $100 millones $ 5.338 1,5%

Entre $100 y $500 millones $ 106.992 29,5%

Más de $500 millones $ 250.586 69,0%

TOTALES $ 362.916 100,0%

Por cuantía se observa, que el 69,0% de los recursos ($250.586 millones) fueron encausados por convenios de más de $500 millones; el 29,5% ($106.992 millones) estuvieron en el rango de $100 a $500 millones y el 1,5% ($5.538 millones) en menos de $100 millones.

$ 5.338

$ 106.992

$ 250.586

RANGOS DE LA CONTRATACIÓN EN CONVENIOS DE ASOCIACIÓN ($ MILLONES)

Menos de 100 millones

Entre 100 y 500 millones

Más de 500 millones



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10. CONCENTRACIÓN EN LOS CONVENIOS DE ASOCIACIÓN SUSCRITOS EN LOS SECTORES Concentración por número de convenios de asociación suscritos con la misma EPSAL: Las 10 EPSAL que durante el año 2015 celebraron la mayor cantidad de convenios de asociación en los sectores fueron:

EPSAL No.Convenios Valor

CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR COMPENSAR 12 $ 36.783.009.287

CORPORACIÓN CONSTRUYENDO AMOR 8 $ 4.660.351.112

CAJA COLOMBIANA DE SUBSIDIO FAMILIAR COLSUBSIDIO 7 $ 22.219.520.548

TEATRO R-101 5 $ 2.837.718.371

FUNDACIÓN PEPASO 5 $ 2.158.649.892

COMITÉ CÍVICO FEMENINO DE LOS BARRIOS ESTRELLA

DEL SUR Y BOGOTÁ

5 $ 2.060.132.064

FUNDACIÓN NACIONAL PARA ANCIANOS Y NIÑOS DESAMPARADOS

5 $ 2.038.088.348

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA 4 $ 8.072.238.000

CRUZ ROJA COLOMBIANA SECCIONAL CUNDINAMARCA Y BOGOTÁ D.C.

4 $ 3.195.935.220

COOPERATIVA MULTIACTIVA DE MERCADOS CAMPESINOS

COOPYMERCK

4 $ 2.135.002.390

TOTAL 59 $ 86.160.645.232

CAJA DE COMPENSACIÓN

FAMILIAR COMPENSAR

CORPORACIÓN CONSTRUYENDO

AMOR

CAJA COLOMBIANA DE

SUBSIDIO FAMILIAR

COLSUBSIDIO

TEATRO R-101FUNDACIÓN

PEPASO

COMITÉ CÍVICO FEMENINO DE LOS BARRIOS ESTRELLA

DEL SUR Y BOGOTÁ

FUNDACIÓN NACIONAL PARA

ANCIANOS Y NIÑOS

DESAMPARADOS

PONTIFICIA UNIVERSIDAD

JAVERIANA

CRUZ ROJA COLOMBIANA

SECCIONAL CUNDINAMARCA Y

BOGOTÁ D.C.

COOPERATIVA MULTIACTIVA DE

MERCADOS CAMPESINOS COOPYMERCK

Valor 12 8 7 5 5 5 5 4 4 4

No. Convenios $ 36.783.009.287 $ 4.660.351.112 $ 22.219.520.548 $ 2.837.718.371 $ 2.158.649.892 $ 2.060.132.064 $ 2.038.088.348 $ 8.072.238.000 $ 3.195.935.220 $ 2.135.002.390

$ 0

$ 5.000.000.000

$ 10.000.000.000

$ 15.000.000.000

$ 20.000.000.000

$ 25.000.000.000

$ 30.000.000.000

$ 35.000.000.000

$ 40.000.000.000

0

2

4

6

8

10

12

14

CONCENTRACIÓN DE EPSAL EN LOS CONVENIOS DE ASOCIACIÓN SUSCRITOS EN 2015(N° Convenios)



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Concentración por cuantía: En la siguiente tabla se muestran las 10 entidades que más recursos recibieron a través de convenios de asociación suscritos en los sectores durante el 2015, los cuales sumaron $100.969.397.598, que representan el 27,8% de lo invertido a través de este régimen especial en el Distrito Capital.

EPSAL No.Convenios Valor

CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR COMPENSAR 12 $ 36.783.009.287

CAJA COLOMBIANA DE SUBSIDIO FAMILIAR COLSUBSIDIO

7 $ 22.219.520.548

AIESEC EN COLOMBIA 1 $ 8.979.824.288

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA 4 $ 8.072.238.000

FUNDACIÓN MESALUD 2 $ 5.301.991.117

FUNDACIÓN HOGAR SAN FRANCISCO DE ASÍS 1 $ 4.540.161.355

DOMINICAS HIJAS DE NUESTRA SEÑORA DE NAZARETH 1 $ 4.421.886.266

FUNDACIÓN INSTITUTO TECNOLÓGICO DEL SUR 1 $ 3.808.165.248

CORPORACIÓN UNIVERSITRARIA MINUTO DE DIOS -

UNIMINUTO

1 $ 3.546.430.191

INSTITUTO DE HERMANAS FRANCISCANAS DE SANTA CLARA

1 $ 3.296.171.298

TOTAL 30 $100.969.397.598

CAJA DE COMPENSACIÓN

FAMILIAR COMPENSAR

CAJA COLOMBIANA DE SUBSIDIO

FAMILIAR COLSUBSIDIO

AIESEC EN COLOMBIA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD

JAVERIANA

FUNDACIÓN MESALUD

FUNDACIÓN HOGAR SAN

FRANCISCO DE ASÍS

DOMINICAS HIJAS DE NUESTRA

SEÑORA DE NAZARETH

FUNDACIÓN INSTITUTO

TECNOLÓGICO DEL SUR

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA

MINUTO DE DIOS -UNIMINUTO

INSTITUTO DE HERMANAS

FRANCISCANAS DE SANTA CLARA

No. Convenios 12 7 1 4 2 1 1 1 1 1

Valor $ 36.783.009.287 $ 22.219.520.548 $ 8.979.824.288 $ 8.072.238.000 $ 5.301.991.117 $ 4.540.161.355 $ 4.421.886.266 $ 3.808.165.248 $ 3.546.430.191 $ 3.296.171.298

$ 0

$ 5.000.000.000

$ 10.000.000.000

$ 15.000.000.000

$ 20.000.000.000

$ 25.000.000.000

$ 30.000.000.000

$ 35.000.000.000

$ 40.000.000.000

0

2

4

6

8

10

12

14

CONCENTRACIÓN EN LAS EPSAL DE LOS CONVENIOS DE ASOCIACIÓN DEL DECRETO 777 DE 1992SUSCRITOS POR LAS ENTIDADES DISTRITALES EN 2015

(VALOR EN $)



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11. CATEGORIZACIÓN POR OBJETOS DE LOS CONVENIOS DE ASOCIACIÓN SUSCRITOS EN LOS SECTORES Por número de convenios de asociación: De los 649 convenios de asociación suscritos en los sectores durante el 2015, 173 tuvieron objetos relacionados con infancia y adolescencia, que representan el 26,7%; 150 con cultura, recreación y deporte, equivalentes al 23,1%; 149 con seguridad alimentaria, el 23,0%; 47 con educación, capacitación y formación, igual al 7,2%; 25 con seguridad, convivencia y derechos humanos, correspondientes al 3,9%; 23 con atención a población en situación de discapacidad y vulnerable, que ascienden al 3,5%; 22 con hábitat y ambiente, con un peso del 3,4%; 19 con temas jurídicos y judiciales, iguales al 2,9%; 15 fueron de otras materias, que representan el 2,3%; 9 de tecnología y TIC’s al igual que mujer y género, que corresponden al 1,4% cada una y 8 versaron sobre temas de atención a adultos mayores, para un 1,2%, lo cual se muestra en la siguiente gráfica:

173

150 149

47

25

23

22

1915998

CATEGORIZACIÓN POR OBJETOS CONTRACTUALES(N° Convenios)

INFANCIA Y ADOLESCENCIA

CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE

SEGURIDAD ALIMENTARIA

EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN

SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y DERECHOS HUMANOS

POBLACIÓN DISCAPACITADA Y VULNERABLE

HÁBITAT Y AMBIENTE

JURÍDICOS Y JUDICIALES

OTROS

TECNOLOGÍA Y TIC'S

MUJER Y GÉNERO

ADULTOS MAYORES



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Por cuantía: De los $362.916,30 millones contratados en 2015 en los sectores, a través de convenios de asociación, $111.897,02 millones estuvieron asociados a objetos relacionados con infancia y adolescencia, que representan el 30,8%; $68.156,31 millones con seguridad alimentaria, el 18,8%; $48.274,23 millones con cultura, recreación y deporte, igual al 13,3%; $40.366,01 millones con educación, capacitación y formación, equivalentes al 11,1%; $28.818,77 millones con seguridad, convivencia y derechos humanos, correspondientes al 7,9%; $23.408,84 millones con atención a población en situación de discapacidad y vulnerable, con un peso del 3,5%; $21.939,98 millones con atención a adultos mayores, ascendiendo al 6,0%; $7.292,22 millones con otros temas, que suman el 2,0%; $5.160,30 millones con hábitat y ambiente, con un 1,4%; $4.951,57 con mujer y género, igualmente con 1,4% y $2.651,07 en tecnología y TIC’s, para un 0,7%, como muestra la siguiente gráfica:

$ 111.897,02

$ 48.274,23

$ 68.156,31

$ 40.366,01

$ 28.818,77

$ 23.408,84

$ 5.160,30

$ -

$ 7.292,22

$ 2.651,07

$ 4.951,57

$ 21.939,98

CATEGORIZACIÓN POR OBJETOS CONTRACTUALES($ Millones)

INFANCIA Y ADOLESCENCIA

CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE

SEGURIDAD ALIMENTARIA

EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN

SEGURIDAD, CONVIVENCIA Y DERECHOS HUMANOS

POBLACIÓN DISCAPACITADA Y VULNERABLE

HÁBITAT Y AMBIENTE

JURÍDICOS Y JUDICIALES

OTROS

TECNOLOGÍA Y TIC'S

MUJER Y GÉNERO

ADULTOS MAYORES



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IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES: En el año 2015 las entidades distritales suscribieron 649 convenios de asociación amparados en el régimen especial previsto en el Decreto 777 de 1992 por valor de $362.916.302.638. De manera general se observó una celebración de una menor cantidad de convenios, pero aumentaron los recursos comprometidos, respecto del año anterior en el que se suscribieron 847 convenios por $338.949.790.117. Por otra parte, cabe señalar que en la vigencia objeto de estudio más sectores acudieron a este régimen, pasando de 10 a 13, respecto al año 2014. Los sectores de Integración Social con 260 convenios, Cultura, Recreación y Deporte con 184 y Educación con 53 fueron los que en mayor medida recurrieron a esta contratación especial. Frente al valor comprometido, los sectores que más recursos invirtieron vía convenios de asociación fueron: Integración Social con $150.117.912.600, Educación con $99.514.265.932 y Cultura, Recreación y Deporte con $44.067.238.261. La mayor concentración de convenios suscritos en los sectores se presentó en el primer semestre con 547, por valor de $341.368.506.240; mientras que en el segundo fueron 102, por $21.547.796.398. 12 sectores suscribieron la mayor cantidad de convenios durante el primer semestre del año mientras que solo uno, Ambiente, lo hizo en el segundo. El valor adjudicado a través de convenios de asociación en el año 2015 representa un 3,6% respecto del valor ejecutado por los sectores administrativos en el rubro de inversión directa, el cual ascendió a $10,2 billones. El sector con mayor índice de participación en convenios por inversión directa fue el de Mujer con un valor de $4.083 millones, lo que equivale a un 16,0% del presupuesto ejecutado, que en total llegó a $25.512 millones, aunque disminuyó respecto al 2014, cuando alcanzó un 23,0%. El sector Desarrollo Económico fue el que más incrementó en 2015 su participación en convenios de asociación, frente a la inversión directa, respecto al 2014, ya que pasó del 2,0% al 9,6%; mientras que Educación presentó la mayor disminución, bajando del 12,0% al 3,2%.



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La mayoría de los convenios de asociación en los sectores, 245, presentaron un bajo nivel de ejecución, encontrándose en el rango del 26% al 50%. La mayoría de convenios celebrados se encontraron en el rango de más de $100 y menos de $500 millones (312 convenios). Las 5 EPSAL que durante el año 2015 celebraron la mayor cantidad de convenios de asociación con las entidades distritales fueron: 1. Caja de Compensación Familiar Compensar con 12, 2. Corporación Construyendo Amor con 8, 3. Caja Colombiana de Subsidio Familiar Colsubsidio con 7, 4. Teatro R-101 con 5 y 5. Fundación PEPASO con 5. Las 5 EPSAL que durante el año 2015 celebraron convenios de asociación por mayor cuantía con los sectores fueron: 1. Caja de Compensación Familiar Compensar con $36.783.009.287; 2. Caja Colombiana de Subsidio Familiar Colsubsidio con $22.219.520.548; 3. AISEC en Colombia con $8.979.824.288; 4. Pontificia Universidad Javeriana con $8.072.238.000 y 5. Fundación MESALUD con $5.301.991.117. Los temas más contratados por convenios de asociación en los sectores y órganos de control durante el 2015 fueron: 1. Infancia y adolescencia con 173; 2. Cultura, recreación y deporte con 150; 3. Seguridad alimentaria con 149; 4. Educación, capacitación y formación con 47 y 5. Seguridad, convivencia y derechos humanos con 25. En relación al valor, las categorías más significativas de los convenios de asociación fueron: 1. Infancia y adolescencia por $111.897,02 millones; 2. Seguridad alimentaria por $68.156,31 millones; 3. Cultura, recreación y deporte por $48.274,23 millones; 4. Educación, capacitación y formación por $40.366,01 millones y 5. Seguridad, convivencia y derechos humanos por $28.818,77 millones. RECOMENDACIONES: Capacitar a los operadores contractuales, para que conozcan y apliquen

debidamente el régimen especial de contratación previsto en el Decreto 777 de 1992 y Ley 489 de 1998 y en consecuencia, acudan a la celebración de convenios de asociación únicamente cuando estén plenamente satisfechos los requisitos constitucionales y legales para ello.



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Exigir a las entidades distritales, cuando decidan celebrar convenios de asociación de esta clase, transparencia en la escogencia de las EPSAL con las que considere asociarse, procurando que el objeto contractual corresponda a la naturaleza jurídica de éstas, que demuestren su reconocida idoneidad y no estén incursas en inhabilidades, incompatibilidades o conflicto de intereses.

Determinar cualitativa y cuantitativamente los aportes de cada una de las

partes al convenio, especialmente los que corresponden a la EPSAL. Advertir a los representantes legales, sobre las consecuencias administrativas,

disciplinarias, fiscales y penales, que pueden derivarse por la irregular utilización de la contratación por este régimen especial.

Propender por la democratización de la contratación, tomando medidas para

evitar su concentración indebida.

Ejercer puntual supervisión a la ejecución de la contratación realizada por vía del Decreto 777 de 1992 y Ley 489 de 1998.

i. antecedentes · 2017. 10. 31. · suscribió en el primer bimestre del año, ascendiendo a...

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