Marco jurídico Marco jurídico

en en

CentroaméricaCentroamérica

Noelia RodríguezNoelia Rodríguez

¿Qué es un marco jurídico legal?

Es un conjunto de disposiciones, Es un conjunto de disposiciones, leyes, reglamentos y acuerdos a los leyes, reglamentos y acuerdos a los que debe apegarse una dependencia o que debe apegarse una dependencia o entidad en el ejercicio de las funciones entidad en el ejercicio de las funciones que tienen encomendadas, como por que tienen encomendadas, como por ejemplo FONAFIFO, INAB, FONADEFO, ejemplo FONAFIFO, INAB, FONADEFO, etc.etc.

Marco jurídico relacionado al PSA de Marco jurídico relacionado al PSA de Costa RicaCosta Rica

Desde 1994, se produce una vital reforma constitucional, Desde 1994, se produce una vital reforma constitucional, cuando se introduce una modificación al art. 50 de la cuando se introduce una modificación al art. 50 de la constitución política:constitución política:

El estado procurara el mayor bienestar a todos los El estado procurara el mayor bienestar a todos los habitantes del país organizando y estimulando la habitantes del país organizando y estimulando la producción y el mas adecuado reparto de la riqueza.producción y el mas adecuado reparto de la riqueza.

“Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y “Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, por ello esta legitimitada ecológicamente equilibrado, por ello esta legitimitada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daños causados”para reclamar la reparación del daños causados”

Ley forestal No 7575 Define lo que son los servicios ambientales y los señala a los

cuatro con tutela legal en Costa Rica Establece los beneficios para el propietario así como sus

deberes en el área sometida al sistema Crea al FONAFIFO Plantea el 3.5% de los ingresos recaudados del consumo de

combustibles e hidrocarburos destinarlos anualmente al sistema de Pagos por servicios ambientales (PSA)

El poder ejecutivo es el encargado de establecer las áreas prioritarias a incentivar

Respecto al manejo de los bosques, la Ley Forestal establece que los bosques solo pueden ser aprovechados solo si cuentan con un plan de manejo que contenga el impacto que pueda ocasionar en el ambiente

Convenios internacionalesConvenios internacionalesEl marco legal del PSA se sustenta en una serie de tratados y convenios internacionles ratificados por Costa Rica

Convenio de Viena (protección de la capa de ozono)

Protocolo de Montreal (sustancias agotadoras de la capa de ozono)

Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMCC)

Convenio de lucha contra desertificación, entre otros.

Conferencia sobre Medio Ambiente Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la tierra)y Desarrollo (Cumbre de la tierra)

Río de Janeiro (1992)Río de Janeiro (1992)

Se firmaron dos tratados internacionales Se firmaron dos tratados internacionales que han sido suscritos por CR y que que han sido suscritos por CR y que por lo tanto son de obligatoriedad por lo tanto son de obligatoriedad jurídicajurídica

Convención sobre Diversidad BiológicaConvención sobre Diversidad Biológica

Convención de Cambio ClimáticoConvención de Cambio Climático

Protocolo de KyotoProtocolo de KyotoLa aprobación del protocolo de Kyoto La aprobación del protocolo de Kyoto en 1997 brindo un marco institucional en 1997 brindo un marco institucional y de principios y soporte al PSA.y de principios y soporte al PSA.

Establecer la demanda real de carbono Establecer la demanda real de carbono por parte de los países del nortepor parte de los países del norte

Los países industrializados se Los países industrializados se comprometen a reducir sus emisiones comprometen a reducir sus emisiones

MDL (reducciones de emisiones MDL (reducciones de emisiones certificadas, puente financiero que certificadas, puente financiero que unirá al norte con el sur) unirá al norte con el sur)

En el régimen jurídico que opera en Costa Rica, acerca del derecho de propiedad el punto de partida son las normas constitucionales que definen y garantizan el derecho de la propiedad privada (Art. 45,50 y 169)

El derecho de propiedad privada reconocido en la constitución, admite limites tratándose en especial, de consideraciones relacionadas con la protección del medio ambiente.

Marco legal relacionado con la tenencia de la tierra

Marco legal relacionado con la tenencia de la tierra (2)

En esta dirección, muchas de las leyes y reglamentos promulgados para la conservación ambiental contiene normativas que regulan el ejercicio del derecho de propiedad en general y la propiedad inmueble en particular. Por ejemplo, la Ley Orgánica del ambiente impone una serie de limitaciones al tipo de actividades por desarrollar dentro de un inmueble, que son finalmente una limitación al ejercicio del derecho de propiedad

De acuerdo a la Ley Forestal (Art. 29 y 36) los De acuerdo a la Ley Forestal (Art. 29 y 36) los incentivos se pueden clasificar en:incentivos se pueden clasificar en:

Incentivos financieros (valor nominado)Incentivos financieros (valor nominado)

Incentivos fiscales (exención del pago de impuestos Incentivos fiscales (exención del pago de impuestos de bienes inmuebles y los activos)de bienes inmuebles y los activos)

Incentivos no económicos (protección contra las Incentivos no económicos (protección contra las invasiones de inmuebles sometidos a PSA)invasiones de inmuebles sometidos a PSA)

Marco legal relacionado con la implementación de Pagos por Servicios Ambientales

Los que paganLos que pagan

Articulo 46 Articulo 46

En Costa Rica existen dos sistemas de Pagos, entre uno y otro varían En Costa Rica existen dos sistemas de Pagos, entre uno y otro varían los sujetos que financian dichos sistemas, el primero esta definido los sujetos que financian dichos sistemas, el primero esta definido por la Ley Forestal y el otro encuentra su fundamento jurídico en la por la Ley Forestal y el otro encuentra su fundamento jurídico en la Ley de biodiversidad. Ley de biodiversidad.

La Ley Forestal establece que le corresponde a FONAFIFO implantar La Ley Forestal establece que le corresponde a FONAFIFO implantar un sistema de PSA.un sistema de PSA.

Para el caso de fijación, reducción y almacenamiento de carbono, los Para el caso de fijación, reducción y almacenamiento de carbono, los sujetos serían de países que se rigen por el principio de “quien sujetos serían de países que se rigen por el principio de “quien contamina paga” a través de distintas modalidades.contamina paga” a través de distintas modalidades.

Para proyectos de bioprospección serán las empresas farmacéuticas Para proyectos de bioprospección serán las empresas farmacéuticas nacionales o extranjerasnacionales o extranjeras

Finalmente para proyectos de belleza escénica son las empresas Finalmente para proyectos de belleza escénica son las empresas turísticas y los visitantes de parque nacionales y otras categorías.turísticas y los visitantes de parque nacionales y otras categorías.

Los que pagan (2)Los que pagan (2)

Articulo 37.Articulo 37.

“La Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos podra autorizar`para “La Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos podra autorizar`para cobrar a los usuarios, por medio de la tarifa pertinente, un cobrar a los usuarios, por medio de la tarifa pertinente, un porcentaje equivalente al costo del servicio brindado porcentaje equivalente al costo del servicio brindado

Según la normativa que regula este sistema, se presentan dos sujetos Según la normativa que regula este sistema, se presentan dos sujetos que realizan el PSA de protección del recurso hídrico: que realizan el PSA de protección del recurso hídrico:

Las empresas de generación y distribución de energía hidroeléctrica, Las empresas de generación y distribución de energía hidroeléctrica, agua potable para consumo humano, uso industrial y para riegoagua potable para consumo humano, uso industrial y para riego

Los ciudadanos usuarios de este servicioLos ciudadanos usuarios de este servicio

Legislación relacionada con la Legislación relacionada con la

implementación de PSA y tenencia de la implementación de PSA y tenencia de la

tierra en Guatemalatierra en Guatemala

En el ámbito de la política nacional, el subsector forestal En el ámbito de la política nacional, el subsector forestal ha sido afectado por los efectos de la política Agraria, ha sido afectado por los efectos de la política Agraria, Fiscal y Macroeconómica , así como por el mercado. Fiscal y Macroeconómica , así como por el mercado.

Estos factores han actuado a favor de actividades de Estos factores han actuado a favor de actividades de actividades económicas rentables en el corto plazo, pero actividades económicas rentables en el corto plazo, pero insostenibles en el largo plazo, marginando actividades insostenibles en el largo plazo, marginando actividades forestales, generalmente de largo plazo; sin embargo, a forestales, generalmente de largo plazo; sin embargo, a partir de 1997 las condiciones se presentan promisorias y partir de 1997 las condiciones se presentan promisorias y podrían despertar el potencial económico de este podrían despertar el potencial económico de este subsector, entre las condiciones que les favores estn:subsector, entre las condiciones que les favores estn:

Legislación relacionada con la Legislación relacionada con la

implementación de PSA y tenencia de la implementación de PSA y tenencia de la

tierra en Guatemalatierra en Guatemala

Acuerdos de PazAcuerdos de Paz

Política agraria y subsectorialPolítica agraria y subsectorial

Marco de funcionamiento de políticas de MAGA (Ministerio Marco de funcionamiento de políticas de MAGA (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación)de Agricultura, Ganadería y Alimentación)

Marco Legal e institucionalMarco Legal e institucional

Política Forestal (1997)Política Forestal (1997)

Contribución al fortalecimiento de sistemas de áreas protegidas, Contribución al fortalecimiento de sistemas de áreas protegidas,

fomento al manejo productivo de boques naturales, promoción de fomento al manejo productivo de boques naturales, promoción de silvicultura en plantaciones, fomento de sistemas agroforestales y silvicultura en plantaciones, fomento de sistemas agroforestales y silvopastoriles en tierras de vocación forestal, entre otros.silvopastoriles en tierras de vocación forestal, entre otros.

El marco jurídico, cuya rectoría mayor esta dada por la El marco jurídico, cuya rectoría mayor esta dada por la constitución Política de la República de Guatemala, esta constitución Política de la República de Guatemala, esta definida por varias leyes que inciden directa o definida por varias leyes que inciden directa o indirectamente en e sector forestal:indirectamente en e sector forestal:

La Ley Forestal (No 101La Ley Forestal (No 101--96): fomento de forestación, reforestación, 96): fomento de forestación, reforestación, desarrollo rural e industrias forestales (el estado otorgará incentivos desarrollo rural e industrias forestales (el estado otorgará incentivos por medio del Instituto Nacional de Bosques)por medio del Instituto Nacional de Bosques)

Ley de Áreas Protegidas (110Ley de Áreas Protegidas (110--96): exención del impuesto territorial 96): exención del impuesto territorial para reservas naturales, privadas y de la exención del impuesto sobre para reservas naturales, privadas y de la exención del impuesto sobre la renta para el desarrollo, investigación y fomento de áreas protegidas la renta para el desarrollo, investigación y fomento de áreas protegidas respectivamente, como incentivos fiscales a la consercación del respectivamente, como incentivos fiscales a la consercación del patrimonio natural de Guatemalapatrimonio natural de Guatemala

Ley Ambiental (No 68Ley Ambiental (No 68--86): tiene relación con los incentivos “la 86): tiene relación con los incentivos “la creación de toda clase de incentivos y estimulación de fomento de creación de toda clase de incentivos y estimulación de fomento de programasprogramas

Políticas de Recurso hídrícoPolíticas de Recurso hídríco

A la fecha no tiene una ley general de aguas y todas las regulaciones A la fecha no tiene una ley general de aguas y todas las regulaciones

respectivas se han diluido en distintos cuerpos legales lo cuales respectivas se han diluido en distintos cuerpos legales lo cuales indirectamente regulan algunos aspectos pero tienen mas relación con indirectamente regulan algunos aspectos pero tienen mas relación con situaciones entre particulares que la “situaciones entre particulares que la “protección del propio recurso”protección del propio recurso”

La constitución Política de la República incluyo dos artículos sobre el La constitución Política de la República incluyo dos artículos sobre el régimen de aguas:régimen de aguas:

Su aprovechamiento, uso y goce se otorgan en la forma establecida Su aprovechamiento, uso y goce se otorgan en la forma establecida por leypor ley

Art. 128 reconoce el aprovechamiento de las aguas de los lagos y de Art. 128 reconoce el aprovechamiento de las aguas de los lagos y de los ríos para fines agrícolas, agropecuarios, turísticos o de cualquier los ríos para fines agrícolas, agropecuarios, turísticos o de cualquier otra naturaleza que contribuya al desarrollo de la economía nacional y otra naturaleza que contribuya al desarrollo de la economía nacional y que este recurso esta al servicio de la comunidad y no de la persona que este recurso esta al servicio de la comunidad y no de la persona particular algunaparticular alguna

Políticas de Recurso hídríco (2)Políticas de Recurso hídríco (2)

La Ley de Protección y de mejoramiento del Medio Ambiente se regula de manera tímida el papel del gobierno en velar por el mantenimiento de la cantidad y calidad de agua, ordenando la emisión de reglamentos específicos para su uso; sin embargo a la fecha no existe ningún reglamento.

Así mismo la Ley de Áreas Protegidas regula la protección de los Recursos Naturales aplicables al agua y lo incorpora como parte de los procesos ecológicos y sistemas naturales vitales, también se encuentra en el código de la Salud, sobre normas de potabiidad de agua y en Ley

Forestal para la protección de las cuencas hidrográficas.

En 1993, se presento una propuesta ante el Congreso En 1993, se presento una propuesta ante el Congreso Nacional, la cual no ha sido aprobada, expertos Nacional, la cual no ha sido aprobada, expertos coinciden en que la falta de una ley marco que regule coinciden en que la falta de una ley marco que regule la explotación y distribución del recurso en el ámbito la explotación y distribución del recurso en el ámbito nacional, la ausencia de las políticas de Estado, la nacional, la ausencia de las políticas de Estado, la poca conciencia ciudadana y la debilidad de las poca conciencia ciudadana y la debilidad de las municipalidades para acceder al recurso impiden municipalidades para acceder al recurso impiden encontrar soluciones en el mediano plazo.encontrar soluciones en el mediano plazo.

RECURSO HIDRICO

MAGA

MEM

MARN

MSPAS

Instituciones que convergen el tema del agua

Instituciones que convergen el tema del agua(2)

MARN (Ministerio de Agricultura, Ganadería y MARN (Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación): tema de riego en el país, su rol ha Alimentación): tema de riego en el país, su rol ha sido promover el acceso al crédito de proyectos de sido promover el acceso al crédito de proyectos de sistema de riesgo de familias agricultoras sistema de riesgo de familias agricultoras individuales o en asociaciones. individuales o en asociaciones.

MEM (Ministerio de Energía y Minas): vela por la MEM (Ministerio de Energía y Minas): vela por la política energética y la explotación minera que política energética y la explotación minera que afecta el tema de hidrelectricidad.afecta el tema de hidrelectricidad.

Instituciones que convergen el tema del agua

(2)

• MARN (Mnisterio del Ambiente y Recursos Naturales:tiene a su cargo la elaboración de las políticas de Recursos Naturales incluyendo el recurso hídrico y la legislación respectiva.

• MSPAS (Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social): atiende la política de agua potable y saneamiento, el ejecutor de esta política es elInstituto de Fomento Municipal

Leyes que regulan el Recurso BosqueLeyes que regulan el Recurso Bosque

Ley Forestal y Ley de Áreas Protegidas

El INAB es el ente regulador forestal que vela por la parte operativa y administrativa del manejo del bosque fuera de las áreas protegidas.

La Ley Forestal y su reglamento establecen varios La Ley Forestal y su reglamento establecen varios

tipos de incentivos a la reforestación y conservación tipos de incentivos a la reforestación y conservación de bosque, aunque dicha ley establece la de bosque, aunque dicha ley establece la obligatoriedad de cumplir con la recuperación de la obligatoriedad de cumplir con la recuperación de la masa forestal intervenida, el Art. 53 libera:masa forestal intervenida, el Art. 53 libera:

La necesidad de licencias de aprovechamiento a La necesidad de licencias de aprovechamiento a quienes realizan podas y raleos de plantacionesquienes realizan podas y raleos de plantaciones

Exceptúan del pago de impuestos del 10% a Exceptúan del pago de impuestos del 10% a productos forestales procedentes de plantacines productos forestales procedentes de plantacines registradas y bosques bajo manejoregistradas y bosques bajo manejo

Marco Jurídico legal Marco Jurídico legal relacionado al PSA en relacionado al PSA en

NicaraguaNicaragua

Las reformas reglamentarias o fiscales para Las reformas reglamentarias o fiscales para eliminar distorsiones de política y los eliminar distorsiones de política y los contraincentivos a la conservación o uso contraincentivos a la conservación o uso sustentable del suelo pueden ser, por tanto, sustentable del suelo pueden ser, por tanto, un requisito previo para crear un esquema un requisito previo para crear un esquema de PSA. Esto es esencial tenerlo en cuenta de PSA. Esto es esencial tenerlo en cuenta por cuanto la ausencia de una norma legal por cuanto la ausencia de una norma legal que le de fundamento explícito a estas que le de fundamento explícito a estas figuras conlleva a que el mecanismo deba figuras conlleva a que el mecanismo deba establecerse vía Decreto Ejecutivo. En esa establecerse vía Decreto Ejecutivo. En esa medida toda norma de rango superior que medida toda norma de rango superior que se le oponga invalidaría el mecanismo. se le oponga invalidaría el mecanismo.

Caso NicaraguaCaso Nicaragua

Como se ha indicado, aunque no es necesaria la Como se ha indicado, aunque no es necesaria la adopción de leyes específicas para crear adopción de leyes específicas para crear esquemas de PSA, puede resultar de utilidad, en esquemas de PSA, puede resultar de utilidad, en el mediano plazo, modificar el marco regulatorio o el mediano plazo, modificar el marco regulatorio o las políticas fiscales para apoyar el desarrollo de las políticas fiscales para apoyar el desarrollo de estos esquemas. Las reformas a la Ley Forestal estos esquemas. Las reformas a la Ley Forestal realizadas en Costa Rica en los años 90, son un realizadas en Costa Rica en los años 90, son un buen ejemplo de la importancia que dichas buen ejemplo de la importancia que dichas reformas pueden tener en el establecimiento de reformas pueden tener en el establecimiento de un esquema de PSA. un esquema de PSA.

Por otra parte, el programa de incentivos para el desarrollo y la conservación de la Reserva de Biosfera del Sureste de Nicaragua (caso de estudiodel Municipio San Carlos), ha indicado que la principal debilidad es la inexistencia de una leyespecífica. Sin embargo, sería un error interpretarque no es posible establecer mecanismos de PSA hasta tanto no se formule una ley específica. Al contrario, a pesar de ello se considera que esposible establecer este tipo de instrumentos fundamentándose en la legislaciónvigente.

Institucionalidad PSAInstitucionalidad PSA

Existen suficientes fundamentos en la Constitución Existen suficientes fundamentos en la Constitución Política, en los convenios internacionales suscritos y Política, en los convenios internacionales suscritos y ratificados por Nicaragua, así como en las leyes ratificados por Nicaragua, así como en las leyes ambientales y de tenencia de la tierra para ambientales y de tenencia de la tierra para conformar un reglamento de PSA que pueda ser conformar un reglamento de PSA que pueda ser emitido por el Poder Ejecutivo y con amplia emitido por el Poder Ejecutivo y con amplia participación de los gobiernos locales. participación de los gobiernos locales.

Ahora bien, el principal desafío es la carencia de un Ahora bien, el principal desafío es la carencia de un desarrollo institucional que responda a los desarrollo institucional que responda a los requerimientos que exige la implementación del requerimientos que exige la implementación del mecanismo. Este es un requisito fundamental mecanismo. Este es un requisito fundamental porque a través del decreto de creación del sistema porque a través del decreto de creación del sistema deberá establecerse entre otros aspectos, los deberá establecerse entre otros aspectos, los siguientes:siguientes:¿Cuál será la entidad competente para administrar ¿Cuál será la entidad competente para administrar el Sistema? el Sistema?

Fondo Nacional de Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Financiamiento Forestal

(FONADEFO)(FONADEFO)

El Fondo se crea con la Ley Forestal No. 462 llamada El Fondo se crea con la Ley Forestal No. 462 llamada Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal publicada en el 2003. del Sector Forestal publicada en el 2003.

Es un órgano: administrativoEs un órgano: administrativo--financiero administrado por financiero administrado por un Comité Regulador, adscrito al INAFOR. un Comité Regulador, adscrito al INAFOR.

Propósito: financiar programas y proyectos que se Propósito: financiar programas y proyectos que se enmarquen en la Ley, distribuyendo los recursos de enmarquen en la Ley, distribuyendo los recursos de manera equitativa. manera equitativa.

¿Que fomenta? plantaciones forestales y sistemas ¿Que fomenta? plantaciones forestales y sistemas agroforestales, articulación de la cadena productiva agroforestales, articulación de la cadena productiva forestal, la consolidación institucional y el buen manejo forestal, la consolidación institucional y el buen manejo forestal para pequeños y medianos productores.forestal para pequeños y medianos productores.

Áreas de acción:manejo sostenible de recursos naturales, Áreas de acción:manejo sostenible de recursos naturales, el desarrollo de mercado del PSA y el mejoramiento del el desarrollo de mercado del PSA y el mejoramiento del ambiente. ambiente.

Fondo Municipal de Incentivos Fondo Municipal de Incentivos Forestales (FMIF)Forestales (FMIF)

Es parte del componente forestal Es parte del componente forestal y su objetivo es establecer y su objetivo es establecer plantaciones forestales en fincas plantaciones forestales en fincas de productores interesados en los de productores interesados en los incentivos económicos. Su incentivos económicos. Su reglamento operativo establece reglamento operativo establece los mecanismos para entregar los los mecanismos para entregar los incentivos económicos a las incentivos económicos a las familias campesinas. El pago se familias campesinas. El pago se realiza cuando los productores realiza cuando los productores (as) comienzan las actividades de (as) comienzan las actividades de plantación de árboles en tres plantación de árboles en tres modalidades: área abierta, tacotal modalidades: área abierta, tacotal bajo o enriquecimiento de bajo o enriquecimiento de bosque.bosque.

Instituto Nacional Forestal (INAFOR)Instituto Nacional Forestal (INAFOR)

Desde su formación en 1998 se ocupa de los Desde su formación en 1998 se ocupa de los aspectos productivos del recurso forestal. Aunque aspectos productivos del recurso forestal. Aunque con algunas excepciones, el INAFOR no se ha con algunas excepciones, el INAFOR no se ha acercado a las alcaldías o a grupos de la acercado a las alcaldías o a grupos de la sociedad, más bien ha privilegiado al sector sociedad, más bien ha privilegiado al sector privado empresarial. Con los gobiernos locales ha privado empresarial. Con los gobiernos locales ha tenido una relación conflictiva pero es mejor con tenido una relación conflictiva pero es mejor con el MARENA.el MARENA.

Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (MARENA)Ambiente (MARENA)

De acuerdo con la Ley 290 la De acuerdo con la Ley 290 la estructura del ministerio tiene estructura del ministerio tiene tres direcciones sustantivas: tres direcciones sustantivas: sanidad ambiental, sanidad ambiental, biodiversidad y áreas biodiversidad y áreas protegidas.protegidas.

NITLAPAN

Investigación aplicada y fomento del desarrollo local.

Proyecto Araucaria-Río San

Juan

Apoyo para el fortalecimiento institucional, la protección de áreas

de conservación y el desarrollo económico local desde una visión

integral.

PRODESOC

Apoyo para la producción forestal y agroforestal sostenible y la

participación ciudadana para la consolidación de la frontera

agrícola.

FONADEFO

Financiamiento de la actividad forestal mediante fondos

reembolsables y no reembolsables para proyectos de

reforestación e iniciativas de pequeños negocios relacionados

con los recursos naturales.

MAGFOR

Traza políticas para el desarrollo rural productivo forestal y

agrícola y desarrolla programas de fomento a estos sectores.

INAFOR

Fomento, gestión, monitoreo y sanción del desarrollo forestal

local y las actividades relacionadas con este sector.

MARENA

Elaboración de políticas y ejecución de programas y proyectos

encaminados a la protección y manejo sostenible de los recursos

naturales.

Municipalidad de El Castillo

Trazar políticas, realizar y coordinar acciones con las entidades

estatales y la cooperación internacional para el mejoramiento de

las condiciones de vida de la población local.

Marco jurídico relacionado con el PSA de Marco jurídico relacionado con el PSA de

PanamáPanamá

Forman parte de la legislación ambiental Forman parte de la legislación ambiental bajo la responsabilidad primaria de la bajo la responsabilidad primaria de la Autoridad Nacional del Ambiente, las Autoridad Nacional del Ambiente, las siguientes normas legales: siguientes normas legales:

Ley General del Ambiente.Ley General del Ambiente. Ley Forestal.Ley Forestal. Ley de Incentivos a la Reforestación (vida Ley de Incentivos a la Reforestación (vida

silvestre) que establece el Sistema Nacional silvestre) que establece el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (define las categorías de Áreas Protegidas (define las categorías de manejo, 17 en total).de manejo, 17 en total).

Decreto Ley NDecreto Ley N°° 35 de 22 de septiembre de 35 de 22 de septiembre de 1966 (sobre el uso de las aguas).1966 (sobre el uso de las aguas).

Ley General del Ambiente Ley General del Ambiente

Crea a la ANAM como entidad autónoma rectora del Estado en Crea a la ANAM como entidad autónoma rectora del Estado en materia de los recursos naturales y del ambiente.materia de los recursos naturales y del ambiente.

“Aunque Panamá no cuenta con legislación específica sobre “Aunque Panamá no cuenta con legislación específica sobre PSA, la Ley General del Ambiente menciona la valoración y PSA, la Ley General del Ambiente menciona la valoración y cobro de los servicios del ambiente”. cobro de los servicios del ambiente”.

Y establece en su artículo 55 la obligación del Estado de Y establece en su artículo 55 la obligación del Estado de valorar, en términos económicos, sociales y ecológicos, el valorar, en términos económicos, sociales y ecológicos, el patrimonio ambiental y natural de la nación.patrimonio ambiental y natural de la nación.

Ley ForestalLey Forestal

Al igual que en otros países centroamericanos, lo Al igual que en otros países centroamericanos, lo

más parecido al PSA son los incentivos forestales más parecido al PSA son los incentivos forestales establecidos en la Ley Nestablecidos en la Ley N°° 24 de Incentivos 24 de Incentivos Forestales. Estos incentivos son dirigidos a la Forestales. Estos incentivos son dirigidos a la reforestación, al sector forestal productor de reforestación, al sector forestal productor de madera. En este país, no existen incentivos madera. En este país, no existen incentivos económicos directos para la conservación del económicos directos para la conservación del bosque natural.bosque natural.

Ley Forestal (2)Ley Forestal (2)

La Ley de Incentivos a la Reforestación otorga exoneraciones La Ley de Incentivos a la Reforestación otorga exoneraciones fiscales para el desarrollo de la actividad en tierras privadas. fiscales para el desarrollo de la actividad en tierras privadas. Todos los gastos, inclusive los de compra de tierras son Todos los gastos, inclusive los de compra de tierras son deducibles del impuesto sobre la renta. Hasta 1996 dicha Ley deducibles del impuesto sobre la renta. Hasta 1996 dicha Ley Forestal no había sido reglamentada. Además, en la práctica Forestal no había sido reglamentada. Además, en la práctica la ley se reduce al aprovechamiento de madera.la ley se reduce al aprovechamiento de madera.

Ley de Incentivos a la ReforestaciónLey de Incentivos a la Reforestación

La ley tiene como principales propósitos: La ley tiene como principales propósitos: estimular todas las formas de reforestación, estimular todas las formas de reforestación, fomentar las empresas, asociaciones, juntas fomentar las empresas, asociaciones, juntas comunales y cooperativas relacionadas con comunales y cooperativas relacionadas con la actividad de reforestación; promover el la actividad de reforestación; promover el establecimiento, desarrollo y mejoramiento establecimiento, desarrollo y mejoramiento de la industria forestal para que aproveche de la industria forestal para que aproveche como materia prima el producto de la como materia prima el producto de la reforestación; estudiar, investigar y divulgar reforestación; estudiar, investigar y divulgar todas las formas de reforestación y medios todas las formas de reforestación y medios de realizarla., con un período de aplicación de realizarla., con un período de aplicación de 30 años. de 30 años.

Ley sobre el uso de las aguasLey sobre el uso de las aguas

Define que son bienes de dominio público Define que son bienes de dominio público del Estado, de aprovechamiento libre y del Estado, de aprovechamiento libre y común con sujeción a lo previsto en este común con sujeción a lo previsto en este Decreto Ley, todas las aguas fluviales, Decreto Ley, todas las aguas fluviales, lacustres, marítimas, subterráneas y lacustres, marítimas, subterráneas y atmosféricas, comprendidas dentro del atmosféricas, comprendidas dentro del territorio nacional continental e insular, el territorio nacional continental e insular, el subsuelo, la plataforma continental subsuelo, la plataforma continental submarina, el mar territorial y el espacio submarina, el mar territorial y el espacio aéreo de la República.aéreo de la República.

Ley de aguas (2)Ley de aguas (2)

Existe una propuesta de la nueva Ley de Existe una propuesta de la nueva Ley de Aguas en cual se estipula lo que es PSA y en Aguas en cual se estipula lo que es PSA y en el artículo 111 puntualiza que la ANAM el artículo 111 puntualiza que la ANAM establecerá y creará los mecanismos para la establecerá y creará los mecanismos para la puesta en marcha de la estrategia de PSA puesta en marcha de la estrategia de PSA del Estado. Cabe mencionar que esta ley del Estado. Cabe mencionar que esta ley aún sigue en discusión, pero hay que aún sigue en discusión, pero hay que reconocer que la ANAM está realizando reconocer que la ANAM está realizando esfuerzos para poner en marcha nuevos esfuerzos para poner en marcha nuevos mecanismos de compensación por servicios mecanismos de compensación por servicios ecosistémicos.ecosistémicos.

Tenencia de la tierraTenencia de la tierra

El concepto de tenencia de la tierra que El concepto de tenencia de la tierra que manejan las comunidades de origen Ngöbe manejan las comunidades de origen Ngöbe es distinto al de las comunidades de origen es distinto al de las comunidades de origen latino. En el caso de estas comunidades latino. En el caso de estas comunidades Ngöbe dentro del área de estudio, el Ngöbe dentro del área de estudio, el concepto de propiedades tituladas, y por lo concepto de propiedades tituladas, y por lo tanto privadas, no prevalece como un tanto privadas, no prevalece como un elemento de importancia. La existencia y el elemento de importancia. La existencia y el respeto al derecho de propiedad sobre cada respeto al derecho de propiedad sobre cada finca, en todos los casos, se basan finca, en todos los casos, se basan simplemente en la aceptación local.simplemente en la aceptación local.

Tenencia de la tierra (2)Tenencia de la tierra (2)

Régimen Agrario cita lo siguiente: Régimen Agrario cita lo siguiente:

Artículo 123.Artículo 123. El Estado garantiza a las El Estado garantiza a las comunidades indígenas la reserva de las comunidades indígenas la reserva de las tierras necesarias y la propiedad colectiva tierras necesarias y la propiedad colectiva de las mismas para el logro de su bienestar de las mismas para el logro de su bienestar económico y social. La ley regulará los económico y social. La ley regulará los procedimientos que deban seguirse para procedimientos que deban seguirse para lograr esta finalidad y las delimitaciones lograr esta finalidad y las delimitaciones correspondientes dentro de las cuales se correspondientes dentro de las cuales se prohíbe la apropiación privada de las tierras.prohíbe la apropiación privada de las tierras.

Marco jurídico de Honduras Marco jurídico de Honduras relacionado con el PSA relacionado con el PSA

En el contenido de la ley forestal de Honduras pueden En el contenido de la ley forestal de Honduras pueden

encontrarse artículos que hacen mención de los Servicios encontrarse artículos que hacen mención de los Servicios Ambientales, los cuales pueden ser considerados al momento Ambientales, los cuales pueden ser considerados al momento de establecer un PSA en la región, estos artículos se describen de establecer un PSA en la región, estos artículos se describen a continuación:a continuación:

La obtención de bienes y servicios ambientales que se deriven La obtención de bienes y servicios ambientales que se deriven del manejo sostenible de los recursos forestales y de las Áreas del manejo sostenible de los recursos forestales y de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre Protegidas y de la Vida Silvestre

Determinar e implementar un sistema de valoración por Determinar e implementar un sistema de valoración por bienes y servicios ambientales como un incentivo para la bienes y servicios ambientales como un incentivo para la conservación y mejoramiento de las áreas forestales, tanto conservación y mejoramiento de las áreas forestales, tanto públicas como privadaspúblicas como privadas

Y dentro de la Ley se estipula el concepto de PSAY dentro de la Ley se estipula el concepto de PSA

Al igual que el resto de los países de la región, la República de Al igual que el resto de los países de la región, la República de Honduras cuenta con una serie de tratados con relevancia en Honduras cuenta con una serie de tratados con relevancia en la temática de gestión de bienes y servicios. Dentro de los la temática de gestión de bienes y servicios. Dentro de los más importantes para esta consultaría destacan: más importantes para esta consultaría destacan:

1) Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB1) Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB2) Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural 2) Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural

y Naturaly Natural3) Convención de las Naciones Unidas para la Lucha Contra la 3) Convención de las Naciones Unidas para la Lucha Contra la

Desertificación Desertificación 4) Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y 4) Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y

Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América CentralProtección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central5) Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio 5) Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio

Climático (CMCCClimático (CMCC6) Convenio Regional sobre Cambio Climático, ratificado por 6) Convenio Regional sobre Cambio Climático, ratificado por 7) El Protocolo de Kyoto (PK) y el Mecanismo para un Desarrollo 7) El Protocolo de Kyoto (PK) y el Mecanismo para un Desarrollo

LimpioLimpio

El Art. 149.El Art. 149.-- Incentivos del Instituto Nacional de Incentivos del Instituto Nacional de Conservación Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas Conservación Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) proveerá los incentivos y Vida Silvestre (ICF) proveerá los incentivos siguientes:siguientes:Compensación por el uso de bienes y servicios Compensación por el uso de bienes y servicios ambientales. Los titulares de terrenos con cubierta ambientales. Los titulares de terrenos con cubierta forestal comprendidos en áreas protectoras, forestal comprendidos en áreas protectoras, embalses, cuencas abastecedoras de agua para embalses, cuencas abastecedoras de agua para consumo humano, de centrales hidroeléctricas o de consumo humano, de centrales hidroeléctricas o de sistemas de riego, en los cuales ejecutaren sistemas de riego, en los cuales ejecutaren actividades de conservación o de protección, actividades de conservación o de protección, tendrán derecho a la concertación para la tendrán derecho a la concertación para la compensación por el uso de bienes y servicios compensación por el uso de bienes y servicios ambientales con los recursos establecidos en la ambientales con los recursos establecidos en la presente Ley, cuyas condiciones de otorgamiento presente Ley, cuyas condiciones de otorgamiento se regularán en el Reglamentose regularán en el Reglamento

SERNA (Secretaría de Recursos Naturales)SERNA (Secretaría de Recursos Naturales)

Otra entidad que tiene inmerso el tema de SA es el Otra entidad que tiene inmerso el tema de SA es el SERNA, las competencias de esta secretaría del SERNA, las competencias de esta secretaría del Estado son:Estado son:

La protección y aprovechamiento de los recursos La protección y aprovechamiento de los recursos hídricos, las fuentes nuevas y renovables de hídricos, las fuentes nuevas y renovables de energíaenergía Todo lo relativo a la generación y Todo lo relativo a la generación y transmisión de energía hidroeléctrica y geotérmica.transmisión de energía hidroeléctrica y geotérmica.

La actividad minera, la exploración y explotación de La actividad minera, la exploración y explotación de hidrocarburos.hidrocarburos.

Lo concerniente a la coordinación y evaluación de Lo concerniente a la coordinación y evaluación de las políticas relacionadas con:las políticas relacionadas con:

El ambiente, los ecosistemas, el sistema nacional El ambiente, los ecosistemas, el sistema nacional de áreas protegidas y parques nacionales y la de áreas protegidas y parques nacionales y la protección de la flora y fauna.protección de la flora y fauna.

Marco jurídico de El Salvador en torno al PSAMarco jurídico de El Salvador en torno al PSA

La República de El Salvador cuenta con una serie de tratados La República de El Salvador cuenta con una serie de tratados con relevancia en la temática de gestión de bienes y servicios con relevancia en la temática de gestión de bienes y servicios que son respaldados bajo los principios mencionados que son respaldados bajo los principios mencionados anteriormente en la constituciónanteriormente en la constitución..

La última Ley Forestal data de 2002. Esta Ley establece La última Ley Forestal data de 2002. Esta Ley establece disposiciones para promover el incremento, manejo y disposiciones para promover el incremento, manejo y aprovechamiento en forma sostenible de los recursos aprovechamiento en forma sostenible de los recursos forestales y el desarrollo de la industria maderera; declara a forestales y el desarrollo de la industria maderera; declara a los recursos forestales como patrimonio natural de la nación y los recursos forestales como patrimonio natural de la nación y lo asigna al Estado so protección y manejo. Además, declara lo asigna al Estado so protección y manejo. Además, declara de interés económico el desarrollo forestal del país, desde el de interés económico el desarrollo forestal del país, desde el establecimiento de la plantación hasta el aprovechamiento establecimiento de la plantación hasta el aprovechamiento final y todas sus formas de valor agregado.final y todas sus formas de valor agregado.

El Artículo primero de esta Ley determina, en su parte final, El Artículo primero de esta Ley determina, en su parte final, que se buscará establecer las condiciones para estimular la que se buscará establecer las condiciones para estimular la participación del sector privado en la reforestación del participación del sector privado en la reforestación del territorio nacional con fines productivos.territorio nacional con fines productivos.

Un cambio fundamental que tiene esta nueva Ley, es el hecho Un cambio fundamental que tiene esta nueva Ley, es el hecho de que se eliminó la institución de “El Servicio Forestal” de que se eliminó la institución de “El Servicio Forestal” adscrito a la Dirección General de Recursos Naturales del adscrito a la Dirección General de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura y Ganadería, que era la oficina Ministerio de Agricultura y Ganadería, que era la oficina competente para conocer y resolver todo lo concerniente a la competente para conocer y resolver todo lo concerniente a la materia forestal. En la actualidad, de acuerdo con el Art. 3, el materia forestal. En la actualidad, de acuerdo con el Art. 3, el único competente para la administración de la Ley Forestal es único competente para la administración de la Ley Forestal es el referido Ministerio, en general, el cual deberá apresurar la el referido Ministerio, en general, el cual deberá apresurar la aprobación del Reglamento respectivo, para facilitar la aprobación del Reglamento respectivo, para facilitar la aplicación de la misma. Cabe mencionar que para la Ley aplicación de la misma. Cabe mencionar que para la Ley Forestal derogada, a pesar de sus 30 años de existencia, Forestal derogada, a pesar de sus 30 años de existencia, nunca se logró contar con este instrumento legal, lo cual nunca se logró contar con este instrumento legal, lo cual dificultó en algunas partes la aplicación óptima de la Ley.dificultó en algunas partes la aplicación óptima de la Ley.

la Ley del Medio Ambiente da la Ley del Medio Ambiente da una serie de criterios, entre una serie de criterios, entre los que se encuentra el que los que se encuentra el que deberán llevarse a cabo deberán llevarse a cabo prácticas de conservación y prácticas de conservación y recuperación de los suelos, recuperación de los suelos, por quienes realicen por quienes realicen actividades agrícolas, actividades agrícolas, pecuarias, forestales, pecuarias, forestales, mineras, urbanísticas y de mineras, urbanísticas y de infraestructura.infraestructura.

Mediante La Ley del medio Mediante La Ley del medio ambiente Ley, se creó el ambiente Ley, se creó el “Sistema de Áreas Naturales “Sistema de Áreas Naturales Protegidas” (Art. 78), que tiene Protegidas” (Art. 78), que tiene como uno de sus principales como uno de sus principales objetivos el de conservar la objetivos el de conservar la prestación de los servicios prestación de los servicios ambientales que se deriven de ambientales que se deriven de tales, entre ellos la fijación de tales, entre ellos la fijación de carbono, la disminución del carbono, la disminución del efecto invernadero y la efecto invernadero y la contribución a la estabilidad contribución a la estabilidad del clima.del clima.

Tendencias identificadas en la RegiónTendencias identificadas en la Región en torno en torno

al marco jurídico de los servicios ambientalesal marco jurídico de los servicios ambientales

Falta de un marco jurídico agrario a tono con la Falta de un marco jurídico agrario a tono con la realidad impide ampliar los beneficios de la reforma realidad impide ampliar los beneficios de la reforma agraria: tierras estatales adjudicadas sin ley agraria: tierras estatales adjudicadas sin ley (Belice); conclusión de conflictos políticos que (Belice); conclusión de conflictos políticos que entorpecen la legalización definitiva a favor de los entorpecen la legalización definitiva a favor de los poseedores de la tierra (Nicaragua); roles confusos poseedores de la tierra (Nicaragua); roles confusos de las trasnacionales con grandes extensiones de de las trasnacionales con grandes extensiones de tierras o tienen en usufructo sin una demarcación tierras o tienen en usufructo sin una demarcación legal de los territorios indígenas y comunales. Alta legal de los territorios indígenas y comunales. Alta concentración en transnacionales vía mercado de concentración en transnacionales vía mercado de tierras.tierras.

Tendencias identificadas en la RegiónTendencias identificadas en la Región en torno al marco en torno al marco

jurídico de los servicios ambientales (2)jurídico de los servicios ambientales (2)

Contradicciones entre leyes agrarias y de recursos Contradicciones entre leyes agrarias y de recursos naturales. naturales.

Inaplicabilidad del derecho consuetudinario Inaplicabilidad del derecho consuetudinario indígena por falta de un marco jurídico indígena por falta de un marco jurídico institucionalizado, que respete la diversidad institucionalizado, que respete la diversidad cultural, social y económica. Los conceptos legales cultural, social y económica. Los conceptos legales son aprovechados por capitalistas y corporaciones son aprovechados por capitalistas y corporaciones para apropiarse de grandes territorios (adjudicación para apropiarse de grandes territorios (adjudicación y titilación para el futuro). y titilación para el futuro).

Tendencias identificadas en la Región en Tendencias identificadas en la Región en torno al marco jurídico de los servicios torno al marco jurídico de los servicios

ambientales (3)ambientales (3) Desreservar áreas protegidas con el supuesto de Desreservar áreas protegidas con el supuesto de

beneficiar a las familias campesinas demandantes beneficiar a las familias campesinas demandantes de tierra, sin presionar el latifundio ni los recursos de tierra, sin presionar el latifundio ni los recursos del estado. del estado.

Declarar zonas específicas como reservas de Declarar zonas específicas como reservas de biodiversidad o arqueológicas, parques nacionales, biodiversidad o arqueológicas, parques nacionales, zonas de contención de la frontera agrícola, entre zonas de contención de la frontera agrícola, entre otros. Esto podría tener intereses empresariales otros. Esto podría tener intereses empresariales para ecoturismo, megaproyectos, depósito de para ecoturismo, megaproyectos, depósito de desechos tóxicos, extranacionalización biogenética, desechos tóxicos, extranacionalización biogenética, yacimientos minerales, reposición del latifundio yacimientos minerales, reposición del latifundio capitalista, entre otros. capitalista, entre otros.

Tendencias identificadas en la RegiónTendencias identificadas en la Región en torno al marco en torno al marco

jurídico de los servicios ambientales (4)jurídico de los servicios ambientales (4)

Hay evidencias de una paralización de las reformas agrarias. Hay evidencias de una paralización de las reformas agrarias. Los gobiernos no cumplen las metas y los compromisos Los gobiernos no cumplen las metas y los compromisos adquiridos: inseguridad jurídica, falta de tierras, entrega adquiridos: inseguridad jurídica, falta de tierras, entrega tardía de tierras y de títulos, desalojos violentos, no tardía de tierras y de títulos, desalojos violentos, no legalización de tierras ya adjudicadas en los registros de la legalización de tierras ya adjudicadas en los registros de la propiedad, entre otros. propiedad, entre otros.

Sobrevaloración de las tierras por parte de latifundistas y Sobrevaloración de las tierras por parte de latifundistas y terratenientes. terratenientes.

Agroindustrialización, explotación agropecuaria intensiva y Agroindustrialización, explotación agropecuaria intensiva y ganadería extensiva. ganadería extensiva.

Tendencias identificadas en la RegiónTendencias identificadas en la Región en torno al marco en torno al marco

jurídico de los servicios ambientales (5)jurídico de los servicios ambientales (5)

Avance de la frontera agrícola por la presión de tierras y la ganadería Avance de la frontera agrícola por la presión de tierras y la ganadería extensiva.extensiva.

Monopolio capitalista sobre el comercio exterior; agroindustrialización Monopolio capitalista sobre el comercio exterior; agroindustrialización de la producción agropecuaria y forestal. Ampliación a mercados no de la producción agropecuaria y forestal. Ampliación a mercados no tradicionales y establecimiento de nuevas pautas con los mercados tradicionales y establecimiento de nuevas pautas con los mercados tradicionales (cuotas, calidad sanitaria, impuestos de introducción, tradicionales (cuotas, calidad sanitaria, impuestos de introducción, reducción de la aplicación de tóxicos, etc.). reducción de la aplicación de tóxicos, etc.).

Alta especialización de la pequeña y mediana propiedad Alta especialización de la pequeña y mediana propiedad agropecuaria para la producción de autoconsumo y mercado interno agropecuaria para la producción de autoconsumo y mercado interno regional. Conversión de los pequeños y medianos productores en regional. Conversión de los pequeños y medianos productores en especialistas agro ecológicos, favoreciendo al ambiente. especialistas agro ecológicos, favoreciendo al ambiente.

Cambio de gobiernos, cambio de políticas en torno a tenencia de la Cambio de gobiernos, cambio de políticas en torno a tenencia de la tierra y leyes en torno al manejo de los recursos naturalestierra y leyes en torno al manejo de los recursos naturales