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Honduras, abril de 2011
Didier DeversEuropean Forest Institute
Sistema para Asegurar la Legalidad (SAL) en el marco de los Acuerdos Voluntarios de Asociación (AVA)
Auditoría independiente
Verificación de la legalidad
Definición de la legalidad
Trazabilidad de los productos
madereros
Emisión de las licencias FLEGT1 2
3
4
5
Los 5 componentes del sistema para asegurar la legalidad
Provee medios confiables para demostrar la legalidad de los productos madereros
El conjunto de esos componentes provee un control creíble
• Define cuáles son las leyes cuyo cumplimiento se verifica para decir que la madera es legal
Completamente basado en el marco legal de país socio
• Expone claramente lo que se necesita verificar para poner a prueba el cumplimiento de la legalidad
Principios, indicadores, verificadores, etc.
• Desarrollado por el país socio
• Representa un Anexo entero del AVA Insumos de múltiples actores y participación requerida
La definición de madera legal de los FLEGT AVA
SOCIAL
AMBIENTAL
ECONÓMICO
Una definición balanceada basada en los principios de sostenibilidad
Requisitos ambientales
Requisitos de manejo forestal
Requisitos de salud, seguridad y laborales de los trabajadores
Requisitos para derechos de tierras y consuetudinarios
Comercio y exportación
Requisitos de impuestos, registro, derechos
Las leyes más relevantes para tratar los impactos más serios de tala ilegal en el país
Las leyes que abarcan la totalidad de la cadena de producción (pre explotación, manejo forestal, transformación y comercio)
Las leyes que indican claramente lo que es requerido y dónde las inconsistencias han sido clarificadas
Decidir cuáles leyes incluir en la definición de legalidad
Proceso de consulta de las partes
• El proceso ayuda a identificar traslapes, lagunas e inconsistencias que podrían existir en la legislación podría resultar en un proceso de ajuste
• Un proceso con múltiples actores genera más credibilidad y más apropiación
No hay una hoja de ruta
Representa el marco regulatorio del país (no únicamente la ley
forestal)
Balanceada, completa, precisa y consensuada
Clara e indiscutible
La definición tiene un impacto positivo para mejorar la gobernanza
en el sector forestal
Un marco claro, práctico y realista de indicadores verificables
Entendible por todos los actores
Desafíos para una definición eficiente
Forest Transporte Transformación Puerto
Control ControlControl Control
1 2 3 4
Sistema de información
Principios de un sistema de trazabilidad
Punto de entrada
Bosques
Verificación de la legalidad de la producción
Verificación de la legalidad del operador económico
+
Verificación de la legalidad
Verificación de la legalidad de la producción
Verificación de la legalidad del operador económico
1. Verificación única (una vez por todo)Ejemplo: registro de la empresa, otorgamiento de títulos...
2. Verificación periódica (anual)Ejemplo: inscripción de los trabajadores a la STSS
3. Verificación rutinaria (cada cargamento)Trazabilidad, pagos de derechos ligados a la producción…
Las licencias FLEGT son emitidas por una entidad establecida por el
país socio, según un formato unificado propuesto por la UE
Las licencias FLEGT son emitidas en base a las informaciones provistas por las administraciones a cargo de la verificación de la legalidad, incluyendo el sistema de trazabilidad
La conformidad total con la definición de la legalidad es necesaria para la emisión de las licencias FLEGT
Emisión de las licencias FLEGT
Definición de la
legalidad
Cadena de custodia
Verificación de la legalidad
Verificación de la cadena de custodia
Records de verificación Auditoría
independiente verifica la performance de
todo el sistema
Publicación de un resumen público del
informeInformes de la
auditoría independiente
Comité de Implementación Conjunta (CIC) monitorea la performance
Institución que emite las licencias averigua los
records de verificación y emite las licencias
Records de las licencias
Aprovechamiento de l bosque
Transporte
Transformación
Exportación
Licencias Auditoría independienteCadena de custodia Definición de la legalidad Verificación
No confundirla con el Monitoreo Forestal Independiente (MFI) Garantiza a todas las partes interesadas el buen funcionamiento del sistema para
asegurar la legalidad (SAL), asegurando así su credibilidad Audita la implementación del SAL identificando las no-conformidades y los defectos
eventuales del sistema Incluye la implementación de un sistema de registro de quejas de las partes
interesadas Las recomendaciones de la auditoría independiente se discuten en el Comité de
Implementación Conjunto Divulgación pública de un resumen de las recomendaciones de la auditoría
independiente
Auditoría independiente
Objetivo 1: Prevenir el aprovechamiento ilegalA) Cohesionar politicamente al sectorB) Coordinación inter-institucionalC) Armonización de las politicas públicasD) Perfecionar el marco legal y normativoE) Modernizar la institucionalidad del sector F) Reducir la impunidadG) Regularizar la tenencia de la tierraH) Comunicar
Objetivo 2: Fomentar el aprovechamiento legalA) Establecer y operar instrumentos de fomento económicoB) Simplificar las normas que regulan el aprovechamiento de los recursos forestalesC) Optimizar procesos administrativosD) Favorecer a las comunidades rurales en el aprovechamiento sustentable de bosques públicos
Objetivo 3: Controlar el aprovechamientoA) Reforzar la presencia del Estado en el territorioB) Estructurar e implementar el Sistema de Control y Vigilencia de los recursos forestales
Estrategia Nacional para el Control de la Tala y el Transporte Ilegal de los Productos Forestales (ENCTI)
Gracias por su atención
Para más información:
Didier Devers
www.euflegt.efi.int