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Coordinación UnOS: Paulina Cáceres (Grupo FARO). Investigadores: Sofía Jarrín y Juan Auz Coordinadora de Investigación UnOS: Lucía Valdivieso (Grupo FARO). Coordinadora de Comunicación UnOS: Andrea Zumárraga (Grupo FARO). Diseño y diagramación: graphus® 290 2760

Grupo FARO ideas y acción colectivaAntonio de Ulloa N32-124 y Av. AtahualpaPBX: (593-2) 510 8001- Quito-Ecuador

Pontificia Universidad Católica del EcuadorAv. 12 de Octubre 1076 y RocaEdificio Administrativo, piso 2PBX: (593-2) 299 1700, ext. 2041 - Quito-Ecuador

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Fundación ESQUELAv. Colón E4-175 entre Amazonas y Foch, Ed. Torres de la Colón, Mezzanine, Of. 12PBX (593-2) 252 0001, ext. 414 - Quito-Ecuador

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www.esquel.org.ec HITOS NORMATIVOS-INSTITUCIONALESEN LA RELACIÓN ESTADO-SOCIEDAD CIVIL

EN LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS

Una iniciativa de:

UnOS, vínculos entre Universidades y Organizaciones de la Sociedad Civil, es una iniciativa conjunta desarrollada por Grupo FARO, Fundación Esquel y la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, cofinanciado por la Unión Europea. Su principal interés es fomentar una red de colaboración entre las universidades y las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), dos sectores históricamente comprometidos con la promoción de sociedades más tolerantes y plurales, con el fin de potenciar el desarrollo de capacidades y la generación de conocimiento.

NIVEL INSTITUCIONAL

Funciones y tamaño del Estado debilitado. No se evidencian mecanismos institucionales de

garantía de derechos. No existen instituciones que fomenten la

participación y asociatividad; sin embargo, se observa un pico en la participación social en Ecuador y la región.

Configuración y consolidación del Estado

neo-liberal en lo político-económico.

ANÁLISIS DE CONTEXTO

CAPACIDAD DE ASOCIACIÓN Y PARTICIPACIÓN

Proliferación de Federaciones de tipo identitario, étnico, asociaciones profesionales. Capacidad de asociación vinculada a diversos intereses y segmentos de la sociedad con necesidades particulares.

NIVEL SOCIO-ECONÓMICO

Dependencia del mercado internacional y apertura a la globalización.

Estancamiento de programas de protección

social. Feriado bancario/dolarización.

NIVEL JURÍDICO (normativo)

Extensa normativa para el control y regulación de organizaciones de sociedad civil (Pachamama, UNE y criminalización de líderes indígenas como formas de escarmiento).

Extensión del derecho de participación y asociación

en lo formal (Constitución, Ley de Participación, decretos, etc.).

No cambian formas de representación de la

sociedad civil (fundaciones, corporaciones) bajo el registro en una cartera de Estado.

Tensión en lo normativo (Constitución, leyes

orgánicas, decretos).

NIVEL POLÍTICO

Cambio de las figuras de representación política y partidaria, que da lugar al surgimiento de Alianza PAÍS como un movimiento social de corte ciudadano urbano en oposición a los partidos políticos tradicionales. Este movimiento es la base social y organizativa del gobierno de la Revolución Ciudadana.

Clase política gobernante (meritocracia, tecnificada). El proyecto político se sostiene sobre la

democratización del gasto público. Estrategia comunicacional funcional a las acciones y

decisiones del Gobierno. Sectores de sociedad civil se vuelcan hacia los

instrumentos y organismos internacionales de

2 Proyecto UnOS

200

7-2017

1996-200

6PRIMER PERÍODO 1996

2006

NIVEL JURÍDICO (normativo)

Visión corporativa en la concepción de sociedad civil y su regulación. (normativa). Dicha situación se contrapone a la diversidad organizativa y de participación.

Escasa normativa relativa a la sociedad civil.

La figura de participación de la sociedad civil articulada a los gobiernos locales y a nivel del derecho internacional, reconociendo la libertad de asociación y de expresión de ésta (declaratoria y reconocimiento en lo formal).

La Ley solo enuncia algunas formas de participación y garantías para la libertad y asociación.

NIVEL POLÍTICO

Clase política corporativa (intereses sectoriales, populistas sin base social organizada); lógica de enclaves regionales, esquema clientelar.

Consolidación de identidades políticas (partidos políticos) y formas de acción social (insertos en lógicas y repertorios competitivos y reactivos). Estos dos actores componen la arena política y social.

Proyecto UnOS 3

SEGUNDO PERÍODO 20072017

DD.HH para generar recomendaciones en especial en materia de derechos civiles y políticos.

NIVEL INSTITUCIONAL

Diseño de sistema de participación ciudadana para su institucionalización e instrumentación.

Ampliación significativa de instituciones que amparan

el derecho de asociación y participación. Instrumentos descentralizados de participación en

todos los niveles de gobierno. (RUOSC y SUIOS). Creación de la Secretaría Técnica de Cooperación

Internacional, (SETECI) para regular a las agencias de Cooperación Internacional, especialmente organismos bilaterales.

ANÁLISIS DE CONTEXTO

CAPACIDAD DE ASOCIACIÓN Y PARTICIPACIÓN

Reducción de la Cooperación Internacional Redireccionamiento, disolución, cierre de numerosas

organizaciones sociales. Procedimientos de disolución ambiguos permitiendo

uso discrecional de la norma.

NIVEL SOCIO-ECONÓMICO

Período de estabilidad/bonanza que da paso a la ampliación del gasto social/fiscal.

Reforzamiento del sistema tributario.

Salvataje bancario

1999 2003 20042000

Reforma al Código

Civil de 1970(figura de corporación y de

fundación)

Gobierno de Bucaram

Asume gobierno interino

Rosalía Arteaga

Estatuto del Régimen

Jurídico y Administrativo de la Función

Ejecutiva (ERJAFE)

ConcertaciónCúpula Military Movimiento

Indígena

Lucio Gutierrez asume la

presidencia

Rebelión de los Forajidos

Derrocamiento Lucio Gutierrez

Alfredo Palacio asume el poder

Creación Alianza PAIS (PAIS) oficialmente

Movimiento Alianza (PAIS),

(organización política a la Revolución Ciudadana)

Se reforma el Código del

Trabajo

Asume el interinazgo

Fabián Alarcón

Jamil Mahuad asume la

presidencia

Consulta Popular

Destitución de Bucaram

Derrocamiento de Mahuad

Gustavo Noboa asume el poder

1997 19981996

Congreso Unitario del Pueblo Negro y creación de

Confederación Nacional Afroecuatoriana (CNA)

2005 2006

200

7-2017

1996-200

6LÍNEA DE TIEMPO PRIMER PERÍODO 1996-2006

NIVEL POLÍTICOInicio de períodos de gobierno

NIVEL NORMATIVOINSTITUCIONAL

Normativas

Institucional

Acontecimientos políticos-sociales-económicos

Punto de partida.

Regulación de OSCs

extranjeras

1994

Creación de Pachakutik-

Nuevo País(brazo político de la

CONAIE creada en 1986)

Re-codificación Constitución

política de 1979 (ampliación y regulación a las

personerías jurídicas extranjeras)

Ley Especial de

Descentralización del Estado y de

Participación Social

Constitución Política 1998

Asamblea Nacional

Constituyente CODENPE (DE. No. 386, R.O. 86 .1998)

ComisiónControl Cívico

de la Corrupción

1995

Inicia la dolarización

Comisión Jurídica de Depuración Normativa Secundaria

a la Constitución de 1998

Armonizaciónde normas

secundarias del derecho de asociación y participación

Derogación de normas y

reglamentos de procedimientos para

aprobación y extinción de OSCs

2002

Reglamento mecanismos de

aprobación, control y extinción de figuras de OSCs (Acuerdo ministerial 32 R.O.139.1999)

Regulación de las OSCs por

parte de los ministerios(reglamento orgánico, elimina

regulación desde ejecutivo)

1994-1995 prelínea de tiempoCreación Pachakutik

Primer mandato de

Rafael Correa

Ley Orgánica de

las Instituciones Públicas de Pueblos

Indígenas

Ley Orgánica de Participación

Ciudadana

Decreto Ejecutivo 982

Decreto Ejecutivo 1040

Constituciónde Montecristi

(ampliación derecho de participación y función de

transparencia y control social)

Consejos Consultivos

-SENPLADES

Ley de Orgánica de Medios de

Comunicación

Secretaría Nacional de

Gestión de la Política

Se disuelve la Fundación Pachamama

Ley Orgánica

de los Consejos de Igualdad

Decreto Ejecutivo 16

Sistema Unificado de Información

-SUIOS

Primeros distanciamientos de

SC a partir del proceso constituyente

Consulta Popular

Tratamiento de Ley de

Minería y Agua

Intento de disolución de Fundamedios

Nuevo ciclo de movilizaciones

Disoluciónde UNESe negocia

TLC con Unión Europea

Elecciones seccionales.

disminución y pérdida de control político AP

en Gobiernos Locales

Desalojo forsozo Nankints-estado

de excepción

Creación Alianza PAIS como partido

político(organización política a la

Revolución Ciudadana)Gobierno

LenínMoreno

Flexibilización normativa y fiscal

para atraer la inversión extranjera y ampliar el techo

del endeudamiento

Decreto 193

Reglamento para otorgamiento de

personería jurídica a las organizaciones y ONG

Intento de disolución

de Acción Ecológica con oposición de grupos socialesSegundo

mandato de Correa Tercer

mandato de Correa

Se desechala iniciativa Yasuní IIT

2010 20162011 2012 20132007 2008 2009 2017

Decreto Ejecutivo 739

supone la codificación

2014 2015

200

7-2017

LÍNEA DE TIEMPO SEGUNDO PERÍODO 2007-2017NIVEL POLÍTICO

Inicio de períodos de gobierno

NIVEL NORMATIVOINSTITUCIONAL

Normativas

Institucional

Acontecimientos políticos-sociales-económicos

Secretaríade Pueblos,

Movimientos Sociales y Participación

Ciudadana (SPMSPC)

RegistroÚnico de

Organizaciones de la Sociedad Civil (RUOSC)

Consejo de Participación

Ciudadana

MATRIZ, NORMASE INSTITUCIONES

8

10 Proyecto UnOS

Constitución 1979

Constitución 1979 D. E. 1675 (28/04/ 1994) - Sixto Durán Ballén

Constitución 1979D. E. 1924. (28/04/ 1994) - Sixto Durán Ballén

Constitución 1979R. O. 969. (18/04/1994) - Sixto Durán Ballén

MATRIZ, NORMASE INSTITUCIONES

Periodo 0: Antecedentes y punto de partida

Norma Institucionalidad creada

- No existe la figura de ONG.- Se reconoce personería jurídica

extranjera

- Rectoría de OSC: Cancillería y, Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE)

- Rectoría y seguimiento de ONG extranjeras bajo Ejecutivo

Constitución 1979Codificación de 1997(R.O. 2, 13/02/97)

Constitución 1998

Decreto Ejecutivo No. 339R.O. 77. (30 11/1998)

Periodo 1: 1996 hasta 2006

Norma Institucionalidad creada

- Comisión Calificadora para elección de la Corte Suprema de Justicia

- Comisión de Control Cívico de la Corrupción

- Políticas de descentralización y de participación

- Asignación de ministerios para calificación de personerías jurídicas de corporaciones y fundaciones

Decreto Ejecutivo No. 386R.O. 86. (11 12/1998)

Acuerdo Ministerial 32 (R.O. 139, 2/03/1999) - Reconocimiento de clubes y asociaciones, además de las fundaciones

y corporaciones. Se reconocen también consorcios, federaciones y confederaciones para el ejercicio de personas jurídicas

- Estatutos de aprobación y extinción de la personalidad jurídica de OSC por parte de ministerios

Acuerdo Ministerial 608(R.O. 86, 29/05/2000)

- Regulación a las OSC con fines de educación y cultura- Se precisa patrocinio de un abogado para constituir una OSC y 100 salarios mínimos vitales de la época

Acuerdo Ministerial 75(R.O. 167, 20/09/ 2000)

- Regulación a las OSC con fines de minería, electrificación, medio ambiente e hidrocarburos

- Patrocinio de un abogado para constitución de una OSC

Acuerdo Ministerial 149(R.O. 171, 26/11/2000)

- Regulación de OSC con fines de turismo

Acuerdo Ministerial No.3354(R.O. 417, 21/11/2001)

- Regulación a las OSC con fines de atención social sin fines de lucro- Se precisa patrocinio de un abogado para constituir una OSC y 400 dólares

de la época

Norma Institucionalidad creada

- Creación del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODEMPE)

Proyecto UnOS 11

12 Proyecto UnOS Proyecto UnOS 13

Decreto Ejecutivo No. 2428(R.O. 536, 18/03/2002)

- Creación de norma infraconstitucional que delega al Ejecutivo la aprobación de corporaciones y fundaciones mediante delegación directa del Presidente a los Ministerios para la aprobación de estatutos y el otorgamiento de personería jurídica

Decreto Ejecutivo No. 2824 (R.O. 623, 22/07 2002)

- Preparación de un decreto de unificación de procesos de reconocimiento de personas jurídicas. No se evidencia participación de la sociedad civil en la comisión, se aplican las conclusiones y se derogan

normas en desuso o irrelevantes

Decreto Ejecutivo No. 3054(R.O. 660, 11/09/2002)

- Normas para la liquidación de bienes y delegación a cancillería asumir este proceso para ONG extranjeras

Código Civil R.O. 46. (24/06/2005)

- Norma la relación entre privados, posesión extinción y reconocimiento de personas jurídicas

- Función del Ejecutivo para la aprobación, creación y extinción de fundaciones y corporaciones

Norma Institucionalidad creada

- Comisión jurídica para depurar la normativa referente a personas jurídicas

- Proceso administrativo para disolución de organizaciones acusadas de incurrir en causales de disolución

Decreto Ejecutivo No. 982 (R.O. 311, 8/04/2008)

- Creación de entidad que organizará, mantendrá y difundirá el Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil (RUOSC), en el que se consolidará la información de los registros de los Ministerios

Decreto Ejecutivo No. 1040 (R.O. 332, 8/05/2008)

- En lo referente a la Ley de Gestión Ambiental nomina al Ministerio de Ambiente y sus dependencias técnicas como autoridad competente y norma actividades del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, bosques protectores y patrimonio forestal del Estado

Constitución de la República del Ecuador (2008)(R.O. 449, 20/10/2008)

- Se consagran derechos de la naturaleza - Consulta previa se mantiene pero se determina que sin consentimiento

de la comunidad se procederá conforme a la Constitución y a la Ley, quedando la decisión en resolución de la instancia administrativa acorde a la ley

- Transversalización de la participación en la política pública (mecanismos)

Decreto Ejecutivo No. 16 4/2013

Reformas y codificaciones- Al Sistema de Acompañamiento a Organizaciones Sociales se le otorga

instancias de administración de los subsistemas de registro (Registro Único de Organizaciones Sociales Civil, RUOSC) y del sistema de acompañamiento de organizaciones sociales

- La SETECI con la potestad de conocer, calificar y autorizar la cooperación a las ONG nacionales que operan con recursos del exterior

Norma Institucionalidad creada

- Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana

(SPMSPC)

- Creación del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS)

- Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

- Sistema Único de Información de organizaciones Sociales, SUIOS

- Secretaría Nacional de Gestión de la Política toma la rectoría del SUIOS

- Los ministerios de cada ramo mantienen la obligación de conocer los requisitos de registro y reconocimiento

Periodo 2: 2006-2017

14 Proyecto UnOS

- Obligación de conservar información durante la vida institucional de las organizaciones y obligatoriedad de entregarla en todo momento a solicitud de la entidad competente (no se señala cuál es dicha entidad competente ni quien califica dicha competencia) - Se establecen 9 causales de disolución- Se obliga a las ONG extranjeras registrarse en el SUIOS,

previamente solicitando permiso para actuar en el país

Decreto Ejecutivo No. 739 (R.O. No. 570, 21/08/2015)

- Decreto que no deroga el decreto 016 y sus codificaciones.- Se disponen requisitos sobre patrimonio, acceso a información y disolución controvertida sobre las OSC- Se suprime la obligación para las ONG extranjeras de registrarse en el SUIOS- Se introduce la obligación de los organismos de control, de

justificar el propósito de la información que pueden solicitar a las OSC

- Se ratifica la posibilidad de que las organizaciones sociales realicen actos jurídicos y celebren contratos que les permitan obtener recursos económicos para el cumplimiento de sus fines

Decreto 193:- Causales de disolución ambiguas y discrecionales. - Control de la sociedad civil sujeto a su funcionamiento

y seguimiento- Se mantiene el Sistema de Registro (SUIOS)- Mantiene requisitos de información periódica de miembros

que conforman las organizaciones- Requisito de que las ONG extranjeras tengan su plan de trabajo

apegado al Plan Nacional del Buen Vivir

Norma Institucionalidad creada

- Rectoría de las OSC a cargo de la Secretaría Nacional de Gestión de la Política

- Otorgamiento de personería jurídica y vida institucional.

- Secretaría Técnica de Cooperación

La presente publicación ha sido elaborada con el apoyo financiero de la Unión Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores y no necesariamente refleja los puntos de vista de la Unión Europea.

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