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HITOSINSTITUCIONALES

CUERPO DE GENERALES DE CARABINEROS


TOMO II

El 25 de octubre de 1957, se reunie-ron en Santiago y en las oficinas del Notario Público Armando Briones Sepúlveda, los Generales señores: Petronio Alvear Godoy, Raúl Cerda Vargas, Jorge Díaz Valderrama, Rodolfo Jeria Concha, Juan Leiva Acevedo, Eduardo Maldonado Mercado, Carlos Novoa Tardón, Raúl Querci Pinto, Oscar Reeves Leiva, Pedro Silva Calderón, Francisco Vásquez Jofré, Guillermo Villouta Ruiz, Ricardo Romero Meza y Manuel Zabala Flores con el objeto de fundar y constituir una corpora-ción denominada "Círculo de Gene-rales de Carabineros en Retiro" para agrupar a aquellos oficiales que en las filas de Carabineros de Chile, alcanzaron dicha jerarquía.

De conformidad a lo aprobado en la Junta General Ordinaria de Socios de fecha 9 de diciembre de 1999 y mediante el Decreto Nº 1.047, de 9 de noviembre del año 2000, se modificaron sus Estatutos origina-les, pasando a denominarse a contar de esa fecha, "Cuerpo de Generales de Carabineros", Corpo-ración de Derecho Privado con sede en Santiago, oficializándose su insignia corporativa que reproduce la cucarda que distingue la gorra del General de Carabineros de Chile.

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HITOS INSTITUCIONALESTOMO II

Primera edición en Chile: Julio de 2016

Cuerpo de Generales de CarabinerosConsejo Editorial:General Director (R) Iván E. González JorqueraGeneral (R) Augusto Carmona ReimannGeneral (R) José Manuel Hernández Vivanco

Dirección: Avda. Bulnes Nº 80 Ofi cina 86, Santiago de ChileTeléfono: 22 687 [email protected]

Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del “Copyright”, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento informático, y la distribución de ella mediante alquiler o préstamo público.

Registro de Propiedad Intelectual Nº 264001

Printed in Chile / Impreso en Chile

Representante Legal:General Inspector (R) Iván E. González Jorquera

Diseño, Producción e Impresión: CAUPOLICÁN Servicios Gráfi cosFono 226716467


TOMO II


PRESENTACIÓN

Notable esfuerzo del Cuerpo de Generales (R) de Carabineros, por preservar la historia de nuestra Institución.

Notable, por cuanto es la segunda vez que reúne las inapreciables experiencias vivenciales al servicio de Carabineros de Chile, de nueve distinguidos señores generales, miembros activos de esta ilustre Corporación, quienes después de una acuciosa investigación histórica y exposición de hechos en los cuales les correspondió participar, exponen en las áreas de su interés, el extraordinario desarrollo de nuestra Institución en sus afanes por alcanzar la excelencia en el servicio, que por mandato constitucional de cautelar el orden y la seguridad en nuestra patria, debe entregar a la comunidad nacional.

Importante es también considerar para los fi nes de la verdad histórica, que es una realidad y costumbre que quienes escriben sobre hechos que merecen ser incluidos en la gran enciclopedia del devenir humano, lo hagan interpretando los aconteceres según su propia estructura mental, muchas veces deformada por sus sentimientos e infl uenciados ideológicamente por factores que le restan objetividad, pero que distorsiona la verdad de las circunstancias que rodearon los hechos con la grave consecuencia de un imperfecto futuro análisis.

Los trabajos que se presentan, escapan a esta mediocridad plumaria.

He aquí entonces, el mérito y valor que tienen para Carabineros de Chile, los trabajos vivenciales históricos realizados por los distinguidos señores generales, cuyas páginas presenta esta edición. Son hechos que nadie podrá objetar ni alterar, pues han sido escritos por quienes fueron partícipes de tales circunstancias y con referencias irrefutables y animados solamente por altos sentimientos de amor institucional que todo buen carabinero tiene impreso en su alma.

En estos trabajos de recopilación histórica, el lector encontrará, para su deleite y saber, antecedentes de primera mano sobre los principales hitos del acontecer de nuestra Institución y tomará conciencia de la importancia que ellos tienen, no tan sólo para comprender el actual estado de desarrollo de la función policial que le compete, sino que principalmente como ejemplo y guía de las futuras generaciones.

Insto a nuestros camaradas del Cuerpo de Generales, a continuar la forja del Gran Libro de la Historia de Carabineros y junto con felicitar a los autores del presente compendio, a nombre del Instituto Histórico de Carabineros que presido, con una sincera y sencilla palabra, pero de gran signifi cado, patentizó el reconocimiento de nuestra Corporación a quienes acrecentaron los hitos del acontecer institucional, y esa palabra es GRACIAS, gracias por develar y fi jar la historia de nuestra Institución.

Hosmán Pérez SepúlvedaGeneral Inspector (R) de Carabineros

Presidente del Instituto Histórico de Carabineros“General Carlos Ibáñez del Campo”


PRÓLOGO

El pie de prestigio y el grado de profesionalismo que hoy exhibe con orgullo Carabineros de Chile, no es obra del tiempo ni de infl uencias extrañas; es el resultado obvio de la sumatoria virtuosa de voluntades aunadas por una gran vocación de servicio y, la conducción de un Mando Superior competente que aunque proveniente de generaciones diferentes, han sido formadas desde sus inicios bajo un mismo ideal, lo que ha permitido el desarrollo de la Institución con unidad de criterio, proyectándola pujante al futuro.

Carabineros de Chile nació grande gracias a la conjunción positiva de dos vertientes que desarrollaron con gran acierto sus actividades profesionales. El prestigio alcanzado en las principales ciudades por el trabajo disciplinado y sacrifi cado de las policías fi scales y la tranquilidad que en villorrios, lugares apartados incluso, en territorios ocupados impusieron los aguerridos miembros del Cuerpo de Carabineros, gestaron una Institución que se arraigó tempranamente en el quehacer cotidiano de quienes con esfuerzo, consolidaron la República.

Las especiales circunstancias señaladas hicieron que a la Institución desde sus comienzos, se le reconociera como parte de la chilenidad misma y, en dicha condición, ha evolucionado profesionalmente a través del tiempo. Sometida a los lineamientos de la Ciencia Policial y otras que se relacionan con ella, tempranamente desarrolló su quehacer profesional a la luz de la realidad del país, en tanto que, las experiencias adquiridas en el extranjero, las adaptó a la idiosincrasia de nuestro país, identifi cándose desde siempre, como cercana a la comunidad, adquiriendo una identidad con indiscutida “denominación de origen”.

Pionera como ninguna, en cientos de actividades y tareas de orden social, le abrió el camino a seguir al propio Estado, para que creara entidades e instituciones con roles específi cos a desarrollar en muchas de aquellas.

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Su carácter militar, otro sello de su peculiaridad, gravitante sólo en el campo de las formalidades y el respeto irrestricto a valores propios de los cuerpos armados, nunca ha invadido el ámbito específi co de su condición de guardadora del Orden y Seguridad Pública, transformándose en una de sus principales fortaleza para garantizar un servicio serio, transparente y absolutamente responsable que la ha llevado desde siempre, a posicionarse en los lugares de privilegio en la confi abilidad que la ciudadanía otorga.

Continuando los lineamientos corporativos destinados a testimoniar importantes iniciativas que han enriquecido el patrimonio histórico profesional de Carabineros de Chile, se tomó la decisión de editar este segundo tomo de la síntesis histórica que, con el nombre de HITOS INSTITUCIONALES, fuera entregado a conocimiento público por nuestra Corporación en el año 2011.

Sin otra pretensión que dejar plasmada en forma escrita obras nacidas de la iniciativa y el esfuerzo individual y colectivo de muchos de quienes han integrado la Institución, entregamos esta sencilla obra, como una herramienta más, para el desarrollo profesional de las nuevas generaciones institucionales.

EL DIRECTORIO2015-2017

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PREFECTURA DE FUERZAS

ESPECIALES DE CARABINEROS

Fundamento profesional

y evolución histórica

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Iván E. González JorqueraGeneral Inspector (R) de Carabineros

Egresó de la Escuela de Carabineros como Subteniente el 16

de diciembre de 1959 y se acogió a retiro el 16 de enero de 1993.

En el año 1967 y como Ofi cial Instructor de la Escuela de Subofi ciales, estructuró orgánicamente el Escuadrón Blindado del Plantel y confeccionó la Directiva de Instrucción para su empleo táctico. Sirvió en la Prefectura de Fuerzas Especiales en diferentes períodos entre los años 1973 y 1985, desempeñando los cargos de Sub Comisario y Comisario de la 28ª Comisaría, Sub Prefecto Administrativo, Sub Prefecto de los Servicios y Jefe del Grupo de Operaciones Policiales Especiales, cuando éste integraba la orgánica de dicha Repartición.

Autor de cartillas de instrucción entre las que se destacan: Tiro táctico policial, Empleo Táctico de los Disuasivos Químicos, Empleo del bastón de servicio y Supervivencia, entre otras. Como Jefe del GOPE, en cuya concepción orgánica y funcional participó, fue instructor en Operaciones Policiales Especiales, Explosivos y Neutralización de Artefactos Terroristas.

Entre los años 1984 y 1985 cumplió Comisión de Servicios en Europa, Brasil e Israel para estudiar el mercado de vehículos

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especiales para el control de disturbios. Al aceptar el Alto Mando su propuesta técnica de la Comisión efectuada, se adquirieron los primeros vehículos livianos de reacción táctica “ASA Guardián M.B.” y se fabricaron especialmente para la Institución en la industria Mowag de Suiza los primeros buses blindados para el transporte de personal, conforme al diseño que a requerimiento del Alto Mando elaboró. De igual forma, diseñó un carro Lanza Agua como prototipo institucional, que sirvió de base para la adquisición de los primeros carros de ese tipo con operación computarizada, puestos en el mercado internacional.

Egresado de la Academia de Ciencias Policiales de Carabineros con el primer lugar de su promoción y como alumno distinguido de la Academia Nacional de Estudios Polìticos y Estratégicos

Como Jefe de la Segunda Zona de Inspección Valparaíso le correspondio organizar la “Guardia Congreso Nacional”.

Profesor e Instructor en materias de su especialidad en la hoy Academia de Ciencias Policiales, Escuela de Carabineros, Subofi ciales y de Formación de Carabineros, como de igual forma en la Escuela de Aviación y Academia Politécnica de la Fuerza Aérea de Chile. Posee el post grado de Licenciado en Educación Policial de Cararabineros.

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PREFECTURA DE FUERZAS ESPECIALESDE CARABINEROS Fundamento profesional y evoluciónhistórica

INTRODUCCIÓN

La Prefectura de Fuerzas Especiales de Carabineros de Chile es la Repartición especializada destinada a garantizar el libre ejercicio de las actividades de todos y cada uno de los miembros de la sociedad en el diario acontecer de la vida en comunidad, moderando los excesos o restableciendo el orden alterado por conductas grupales con ocasión de desórdenes o disturbios que se manifi estan en lugares de uso público. De igual forma, realiza servicios extraordinarios para resguardar el orden con ocasión de grandes eventos o apoyando profesionalmente, a las unidades territoriales en su habitual rol de seguridad pública. Está organizada y estructurada para cubrir servicios en cualquier lugar del país.

El peculiar carácter comunitario con el que nació la Institución, determinó que desde sus orígenes y sin alterar el rol específi co para la cual fue creada se le impusiera además, la obligación de permanecer siempre en estado de alerta, para volcar cuando fuere necesario, todo su potencial humano y material, para acudir en auxilio de la comunidad afectada por graves emergencias o con ocasión de desastres naturales y episodios catastrófi cos.

Su histórica y oportuna presencia en cualquier lugar del territorio nacional afectado por el tipo de situaciones mencionadas se ha transformado en el sello característico de su actuar, no sólo valorado por la ciudadanía y autoridades sino que, reconocido también, por las instituciones congéneres de la Región.

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1.- CONSIDERACIONES NECESARIAS

El estudio de la historia nos enseña que los intereses y necesidades individuales del hombre, evidenciados desde los inicios de su vida en comunidad, hicieron inevitable el Confl icto Social primitivamente, con el carácter de interpersonal para posteriormente, transformarse sucesivamente en grupal e inter grupal, evolucionando en complejidad, magnitud y consecuencias. El Confl icto Social por lo tanto, es connatural a la vida del hombre en sociedad, no es bueno ni malo y su califi cación como tal, obedece a las consecuencias que pueda generar.

Las primeras sociedades humanas conformadas por grupos de familias trashumantes fueron poco confl ictivas principalmente, por la ausencia de una estratifi cación social defi nida entre sus componentes. La cohesión del grupo se mantenía por el Poder sustentado por la fuerza de la costumbre, las tradiciones, el respeto a los más ancianos dada su experiencia de vida o sencillamente, por la ley del más fuerte.

En la medida que el grupo humano se fue asentando territorialmente hasta conformar poblados, comenzaron a surgir necesidades más complejas y desafíos mayores para quienes ejercían el Poder en el grupo en tanto, el aumento de la población y la extensión del territorio que ocupaban, hizo necesario compartimentar en niveles de responsabilidad su ejercicio, afl orando en forma casi natural, una básica estratifi cación social. Con el advenimiento de las ciudades estados, el Poder comenzó a personalizarse y la convivencia en el grupo, pasó a constituirse en un factor esencial al tiempo que, aquella primitiva estratifi cación social se hizo más ostensible, conforme cobraban mayor importancia y crecían en número, las actividades y tareas que se desarrollaban al interior de la comunidad, transformándose en caldo de cultivo propicio, para generar el confl icto Social que se hizo más complejo y elaborado, por la intervención de las más variadas motivaciones

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provenientes del campo laboral, religioso, cultural y otros con el denominador común, de situarse casi siempre, en el lado opuesto a cualquier fi gura de poder.

A sabiendas que los confl ictos internos debilitaban el Poder y la propia supervivencia de la ciudad, quienes lo ejercían encontraron en el Orden, la herramienta apropiada para mantener la tranquilidad y armonía de la comunidad entendido aquel y desde la perspectiva de hoy, como una aproximación inicial, a un ordenamiento jurídico que se protegió desde un comienzo, con medidas de seguridad sustentadas con la simple coerción.

“El orden se protege con medidas de seguridad” (1) y tratándose del Estado o población, el Orden es sinónimo de tranquilidad y armonía, para lo cual, debe necesariamente limitar la libertad a los particulares en función del interés general defi nido por la Norma que emana de la costumbre y en lo que la sociedad cree, acepta y practica. El orden así gestado, se perfecciona en el Orden Público con “base defi nitoria en la ley y como condición indispensable para su aplicación, en la vigencia de instituciones capaces de hacerlas cumplir.” (2)

Es la propia historia la que enseña que, para que exista paz y armonía en la convivencia de toda sociedad, es necesaria la presencia de una institución o autoridad por encima de sus miembros que dicte normas que de no acatarse, acarreará irremediablemente se instaure la “Ley del más fuerte”. La evolución social de las ciudades estado, hizo que el Poder se fuera racionalizando cada vez más, hasta someterse a la norma jurídica con lo cual, se institucionalizó el Estado. El Estado que en el sentido Hegeliano es la “concreción del espíritu universal, la idea suprema de la razón y la expresión del

1.- Monique Lions Obras Jurídicas.2.- Francisco J. Bautista León. Lara: Orden Público - Bien Común.

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progreso del género humano, es la instancia que tiene el Poder en una sociedad, para someter al amparo de una Ley común, los confl ictos de sus miembros”.

En el mismo orden de cosas, Max Weber concibió al Estado como una comunidad humana dentro de un territorio, que reclama para sí y como elemento distintivo, el monopolio de la Fuerza legítima como eje sustentador de todo sistema político mediante la coerción puesto que, su inasistencia, desvanece el Orden Social.

Al fortalecerse la libertad individual con la aparición de la Doctrina de los Derechos Humanos considerados anteriores al Estado, éste se vio obligado a modifi car su intervención en el manejo interno de la sociedad alcanzando también el trato de las manifestaciones populares generadas por los confl ictos sociales.

Para el fi lósofo británico John Gray, la principal amenaza para los derechos de los hombres es la Anarquía que surge de la incapacidad del Estado para controlarla, neutralizarla o eliminarla; “La principal o primaria condición para la protección de los derechos humanos, es contar con un Estado moderno que entre otras cosas, posea el poder de hacer cumplir con la Ley porque sin ello, no hay derechos”. (3)

Los países en su evolución política deben optar por desarrollarse: o dentro del marco de una norma o, dentro del marco de la fuerza. “El Estado gobernado por una democracia garantiza el control indirecto de la fuerza represiva a las personas. Si el Estado no lo hace, simplemente desaparece, porque dicha fuerza pasa a manos del más fuerte”. (4)

Es por ello que hoy, en casi todas las democracias del primer mundo y en las que caminan en esa dirección, existen unidades

3.- John Gray. A collection of articles4.- John Gray. ob.cit.

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especiales dentro de la orgánica de sus respectivos cuerpos policiales uniformados, destinadas a hacerse cargo del control y restitución del Orden Público vulnerado por acciones de fuerza y/o de violencia en los espacios públicos, en base a personal califi cado con entrenamiento especial y equipado con elementos materiales de las más variadas especies estandarizados a nivel mundial. Una de las excepciones a esta norma, es Estados Unidos de N.A., donde en caso de producirse este tipo de hechos, se recurre a la Guardia Nacional, fuerza militar de reserva estatal o federal.

Las fuerzas que estructuraron las sociedades a lo largo de la historia para defenderse de los ataques externos, realizar conquistas o hacer la guerra, desde siempre fueron empleadas también, para hacer cumplir las normas de convivencias primero y, las de orden legal después, extendiéndose su actuar al control de los desórdenes y asonadas civiles.

Existen antecedentes de la existencia de “calles antidisturbios” en Paris, hechas construir por el Emperador Napoleón III (1852-1870) con el objeto de que la caballería pudiera desplazarse con facilidad hacia los lugares donde habitualmente se llevaban a efecto revueltas callejeras. La participación de la policía en el restablecimiento profesional del orden alterado por manifestaciones públicas data de la primera década del siglo XX, cuando la policía de Londres creada en 1880, intervino en desórdenes públicos, mediante formaciones compactas de agentes y el empleo del bastón policial. La Policía de Paris por su parte, creada años después de aquella, fue la que empleó por primera vez, piquetes móviles para el control de muchedumbres. Ambos procedimientos fueron tal vez, los primeros atisbos de una especialización dentro del ámbito de la función policial destinada a enfrentar un fenómeno social de gran complejidad que los gobiernos de los estados, buscan manejar de la forma más efi ciente posible, dado el potencial costo socio-político que conlleva todo confl icto social llevado a la calle.

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2.- LA COMPLEJA TAREA DE RESTABLECER EL ORDEN PÚBLICO

El Orden Público se altera por disímiles causas que abarcan desde la delincuencia, común hasta la desnaturalización de las instituciones al permitirse, que la voluntad de una minoría a través de procedimientos coercitivos, avasalle las reglas aceptadas por la mayoría para la armónica convivencia social.

Los desórdenes públicos son una de las tantas formas de alteración del Orden Público porque tiene en su esencia, la trasgresión de la norma establecida para hacer posible, la vida en sociedad en un ambiente de armonía y respeto entre todos y cada uno de las personas que la integran ya sea, con la clara intención de llevarlos a cabo o bien, por la distorsión del ejercicio del derecho a reunión y a manifestarse que la Norma concede de manera acotada desde luego, para garantizar los derechos de todos dentro del contexto del Bien Común.

El confl icto social desde el punto de vista policial adquiere importancia cuando trasciende el ámbito del diálogo o la discusión y llega o es llevado a la calle producto, de la intransigencias de las partes para ceder en sus posturas o de la incapacidad de ambas, para consensuar una solución adecuada.

En un Estado de Derecho, la intervención de la Fuerza Pública cuando el Confl icto llega o es llevado a las calles, está obligada por la NORMA previamente establecida y vigente, para regular la vida en sociedad con el objeto de garantizar los derechos de todos quienes participan en ella.

Carabineros de Chile es imparcial, ajeno al Confl icto mismo y no forma parte de ninguno de los sectores

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que en él intervienen. La trasgresión a las normas de Orden Público establecidas, es causa potencial en la generación de efectos negativos para los trasgresores no contemplados en la operatoria policial de Carabineros, como Instituciòn mandatada para restituirlo.

Carabineros de Chile ha dado muestras claras de su postura profesional; sobre el particular, baste recordar como ejemplo, su intervención en una manifestación protagonizada por un grupo de cónyuges de funcionarios, instrumentalizadas con fi nes ideológicos, por sectores ajenos a la Institución. (abril 1988).

“Será difícil encontrar en Chile una entidad más imbuida del espíritu del derecho, a veces incluso, con un apego excesivo a lo reglamentario”(5)

Por otra parte, es un hecho más que comprobado por la experiencia adquirida a través de los años en miles de procedimientos policiales relacionados con el restablecimiento del Orden Público en las calles que, cuando los participantes en este tipo de actos, acatan la norma que ella establece o, sus organizadores poseen la capacidad para hacerlas respetar, los efectos negativos no se producen o son de baja intensidad.

En síntesis, la tarea de garantizar y/o restablecer el Orden Público en las calles es delicada y del todo compleja no sólo por su operatoria sino que principalmente, porque los claros conceptos antes explicitados son habitualmente trastrocados en pos de objetivos sectoriales ajenos en absoluto al Bien Común General. De igual forma contribuyen a incrementar la complejidad de aquella, la intervención de diversos factores entre los cuales se pueden mencionar:

5.- Revista Que Pasa Nº 125. 6/9/1973l

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LA CONTRAPARTE, representada por quienes protagonizan la acción disociadora, esto es, el grupo humano; un indeterminado número de personas que por mucho pretendan tener una identifi cación propia, homogeneidad de intereses y objetivos comunes, prontamente caen subyugados por el contagio de las masas perdiendo el control racional de la conducta individual diluyéndose las responsabilidades y obligaciones que emanan del Bien Común.

El señalado factor por norma general, no es apreciado en su real dimensión por la sociedad fundamentalmente cuando sus integrantes, no sufren en forma directa o indirecta los efectos negativos que éste genera a sus derechos fundamentales, concediéndoles a priori a los infractores de la Norma, el carácter de “víctimas de la represión” por una causa que se aprecia justa de acuerdo a una extensa gama de supuestos, los más usados: el sistema socio económico, la injusticia social, la desigualdad de derechos y otros de cáracter reivindicativo

EL MANEJO DE LA INFORMACIÓN que reciben las personas (receptores) de parte de los medios de comunicación (emisores), es la más efi caz herramienta para desacreditar la importante tarea de restituir el Orden Público violentado, especialmente cuando por motivos ideológicos o simplemente sectoriales, se hace de la verdad un bien prescindible mediante la entrega de información sesgada, distorsionada o inexacta facilitando con ello, la califi cación gratuita de aquella como de “victimaria”, merced a la manipulación semántica de términos tales como: “represión”, “agresión”, “apaleo”, “brutalidad”, salvajismo”, “baleo”, “asesinato” o el despropósito de considerar la presencia policial preventiva, como “provocación”.

Slogans repetidos hasta la saciedad se transforman en verdades y expresados a viva voz, en realidades. Angustiados gritos implorando “socorro” o denunciando “no me golpees”, “no me manoseen” y tantos otros de similar connotación, quedan grabados con fuerza en las mentes de quienes los

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Carabineros “no reprime derechos”, como lo proclama el discurso populista. Reprime conductas que violan la Ley establecida por la sociedad, para proteger los derechos de todos sus miembros, sin distinciónn alguna.

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Primer Carro Lanza Agua

1955

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escuchan convirtiéndose en certidumbres casi imposibles de contrarrestar. Todo lo anterior, reforzado con la manipulación de tomas fotográfi cas especialmente seleccionadas entre miles de miles con tal propósito, hacen de la tarea de restaurar el Orden Público una actividad mal apreciada, lo que no se condice con los esfuerzos, sacrifi cios y exigencias que demanda la obligación legal, de hacerla cumplir.

El resultado fi nal de todo aquello es simple; todas las manifestaciones sociales son justifi cadas, cometer desórdenes es un derecho y los únicos culpables de las consecuencias que de ellos se deriven, son los encargados de controlarlos por mandato de la Ley.

Las operaciones de Carabineros de Chile para resguardar o restituir el Orden Público están administrativamente normadas, constreñidas por la Ley, más nunca direccionadas o utilizadas para conculcar el derecho a reunión, a manifestarse ni en contra de algún sector de la sociedad por razones de: sexo, religión, raza, actividad cultural, etnia, estudios, trabajo u otra condición discriminatoria.

Carabineros de Chile no “reprime derechos” como lo proclama el discurso populista; reprime sí y cuando el caso lo amerita, “conductas” que violan la ley establecida por la sociedad para garantizar los derechos de todos sus miembros sin excepción alguna.

El factor mencionado, puede alcanzar efectos trascendentes tal como ocurrió con la campaña comunicacional difamatoria llevada a cabo en contra del Grupo Móvil de Carabineros a fi nes de la década del 60 del siglo recién pasado a que se hace mención, en capítulo siguiente (el Grupo Móvil y anexo).

EL ESCENARIO, o el sitio del suceso donde se materializa el confl icto llevado a la calle es también, un factor del todo complejo para quienes deben hacer cumplir la Norma fundamentalmente,

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porque la contraparte lo escoge entre aquellos donde las acciones a desarrollar puedan alcanzar el mayor efecto posible, coincidiendo por ende, con los lugares de mayor demanda para el uso ciudadano lo que de partida, conlleva la restricción o la conculcación al libre desplazamiento y esparcimiento que como derecho humano básico, tienen todas las personas dentro del contexto de una sociedad organizada. Si se considera el hecho cierto de que una manifestación pública por mucha convocatoria que pueda alcanzar, siempre representará un porcentaje ínfi mo o bastante inferior al universo de la población del lugar donde aquella se desarrollará, resulta obvio entonces, que el ejercicio del derecho a reunión y a manifestarse debe estar constreñido por la Norma establecida, no sólo para el benefi cio de la mayoría sino que también, porque si aquello no fuese así, se estaría imponiendo indefectiblemente, la ley del más fuerte.

“Los derechos son atributos que jamás tendrán alcance absoluto, pues si lo poseyeran se convertirían en prerrogativas típicas de un déspota que obra con razgos ilícitos y abusivos”(6)

De límites no indefi nidos, por la facilidad para extenderse en múltiples focos de acción y, su multisectorialidad transversal en lo social, obliga a una acabada planifi cación para quienes dirigen la acción restauradora o de control y una extraordinaria capacidad de adaptación y desplazamiento de quienes deben ejecutarla.

Caracterizado por la confusión, la violencia y el desorden generalizado, el señalado escenario permite la mezcla de los infractores con los que no lo son, haciendo más compleja la tarea de restituir el orden, con el agravante de que los instigadores y agresores, difícilmente reciben el castigo de la justicia cuando la Ley, no considera un tratamiento especial para una especial forma de ilícito a la hora de exigir medios de pruebas en un

6.- Jose L. Cea Egaña Derecho Constitucional Chileno,

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“sitio del suceso” en transformación permanente por actos de violencia.

Resulta del todo necesario en estas circunstancias entonces, la conducta criteriosa y de elemental sentido común, de quienes no participan en aquellas manifestaciones a objeto de no verse afectados innecesariamente por la tarea restauradora a que está obligada la Fuerza Pública donde la discriminación entre los subversores los transeúntes o simples observadores, resulta casi imposible. El corolario obvio de lo explicitado, facilita signifi cativamente el imputar responsabilidades por lo que hacen o no hacen quienes deben asumir la obligación de hacer respetar la Norma en benefi cio de la convivencia armónica de toda la sociedad, la que en general, no se compromete como debiera, segura de que aquello en lo inmediato, no le signifi cará mayores costos a los que sí tendrían que asumir, si actuara en caso contrario.

En una sociedad bien constituida donde impere el Estado de Derecho, oponerse a la Norma establecida o simplemente desobedecerla, constituye por sí misma una acción que indefectiblemente conducirá a la reacción profesional de quienes tienen la obligación de garantizar su cumplimiento y por derivación jurídica, los derechos ciudadanos desde una perspectiva global de la sociedad.

Los integrantes de la Fuerza Pública son ciudadanos sin restricciones de derechos, pero con obligaciones para hacer cumplir la Ley que a sus conciudadanos no se le exige por lo tanto, del grado de fuerza o de violencia que se le imprima a la acción disociadora dependerá como es obvio, el grado de fuerza que aquellos le imprimirán a la reacción para anularla pudiendo ameritar incluso, el empleo de las armas de fuego, entregadas por el Estado para la defensa propia o la de terceros.

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Si bien es cierto, la Ley faculta a los encargados de hacerla cumplir para que puedan emplear la fuerza racional y la violencia necesaria, indiscutiblemente el ámbito procesal penal, debería contemplar los mecanismos necesarios para que aquella forma de actuar “deba ser juzgada desde el punto de vista de un agente de la policía en la escena del hecho y no desde afuera” (7)

Los factores explicitados y otros que no se mencionan, hace imprescindible que tanto la conducción como el ejercicio de la tarea de resguardar o restituir el Orden Público alterado con ocasión de manifestaciones, desórdenes y otras expresiones de violencia callejera, deba ser cumplida por personal muy califi cado en el orden físico, sicológico e intelectual, que le permita sobreponerse a las especiales situaciones a que se deben enfrentar, evitando o minimizando el costo obvio a que puede llevar la respuesta natural amparada por la Ley, ante una agresión ilegítima.

3.- ANTECESORES DE LA ESPECIALIDAD

Las Policías Fiscales, una de las dos vertientes fundacionales de Carabineros de Chile, les legaron un patrimonio de incalculable valor producto del trabajo, la minuciosa funcionalidad organizativa y la visión de futuro que supieron imprimir y desarrollar, los esclarecidos ofi ciales jefes que las comandaron, destacándose en el ámbito que nos ocupa, el distinguido Prefecto de Policía de Santiago, don Joaquín Pinto Concha.

Las Policías Fiscales desarrollaron una fructífera labor en una difícil época en que en el mundo, “la irrupción organizada o espontánea en la calles de las ciudades por sectores de orden social o político fue una constante que caracterizó la convivencia

7.- Suprema Corte de Justicia de EE.UU de N.A. D.Ingram –M,Rosemberg. Reuter (El Mercurio 06/12/14)

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social del Siglo XIX para presionar o golpear el Poder marcaron episódicamente la vida en la ciudad en situaciones de crisis política o criminal, sentando un precedente y una tradición que alcanzaría mayor desarrollo durante el Siglo XX.” (8)

En Chile, la gran riqueza salitrera se tornó “negativa sobre las elites gobernantes. Una aristocracia sobria y con sentido público se transforma en una oligarquía frívola y hasta corrupta. El salitre forma una sólida clase media en torno al Estado, el que le entrega educación, empleo y posibilidades, pero jamás acceso a su conducción política. Surge entonces el resentimiento y la humillación ante una oligarquía que le cierra el paso”.(9)

El fenómeno social mencionado produjo graves consecuencias y como un sino particular de toda policía, la de aquel entonces; las Policías Fiscales debieron asumir los costos obvios de aquellas traducidos en una muy seria y fuerte reacción social frente a “un Estado abúlico y los venales municipios y sus policías” (10)

La primera proyección en el desarrollo profesional de la policía chilena en materia de restitución del Orden Público quebrantado por desórdenes callejeros, se concluye, de la lectura de transcripciones documentales de carácter ofi cial que dan cuenta, de los graves sucesos acaecidos en la ciudad de Valparaíso el 12 de mayo de 1903 en las que consta, la implementación y posterior empleo de “piquetes” conformados por 20 agentes a cargo de un Ofi cial, provenientes de las dos únicas unidades existentes en la ciudad, con el objeto específi co de intervenir focalizadamente, en los lugares donde se producían desórdenes.

Posteriormente y con similares medios de pruebas consta que, con ocasión de los luctuosos acontecimientos ocurridos en

8. -Sergio Grez Toro. “Una mirada al movimiento popular”9.- Manuel Gebert Moreno. La Brigada Central. Revista Emblema N°8.10.- Gonzalo Vial Cita. Historia de Chile.

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Santiago entre el 21 y el 27 de abril de 1905 conocidos como “Los sucesos del viernes Santo”, la Policía Fiscal de Santiago con los antecedentes y experiencias recogidas de la situación acaecida en Valparaíso antes mencionada, se anticipó a los hechos y planifi có las operaciones policiales correspondientes llevándolas a la práctica, mediante el empleo una orgánica que incluyó a más de 530 agentes policiales, distribuidos en piquetes de infantería compuestos por 20 hombres y refuerzos de caballería, todos bajo el mando de un ofi cial. Sin lugar a dudas, la operación policial así llevada a cabo por la Policía Fiscal de Santiago, “fue la primera acción antidisturbios que afrontaba, sin contar entonces con medios ni personal especializado”. (11)

LA BRIGADA CENTRAL

A juzgar por los acontecimientos, la voluntad para crear una unidad especialmente destinada a enfrentar los desórdenes públicos quedó claramente defi nida cuando el 10 de abril de 1905, el Prefecto Joaquín Pinto Concha presentó al Gobierno del Presidente Germán Riesco, un proyecto para la Policía Fiscal de Santiago, que incluía dos proposiciones; una de las cuales y con sólidos argumentos, solicitaba un aumento sustancial del presupuesto que permitiera la contratación de 740 hombres de tropa y 48 agentes de la Sección Seguridad para mejorar los servicios de vigilancia de la ciudad de Santiago bajo la idea de “constituir una Brigada o Comisaria Central con personal escogido entre el más antiguo y mejor preparado de las diversas Comisarías, para que se hiciera cargo de ciertos servicios especiales que, en su opinión, eran defi cientes e imposibles de mejorar por la escasez de tropa”.(12)

Lo antes señalado es una clara muestra que ya, en los albores del siglo XX, los jefes de los cuerpos policiales de Santiago y Valparaíso, comenzaron a preocuparse por los efectos de una reacción social expresada con violencia en las calles, afectando

11.- René Peri F. Historia de la Función Policial en Chile.12.- Diego Miranda B. La Policía y Carabineros.

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el diario acontecer de la vida en sociedad sumándose a las tareas habituales de vigilancia y control policial de la delincuencia.

La idea sustentada se consolidó el 6 de marzo de 1905, cuando se organiza la Brigada Central con una dotación de 3 Inspectores, 4 Sub. Inspectores, 6 guardianes 1ros., 6 guardianes 2dos, y 180 guardianes 3ros, además de un escribiente, un mariscal y un corralero, todos bajo el mando del Comisario Oscar Gacitúa secundado por el Subcomisario don Julio Bustamante Lopehandía, distinguido y prestigiado Jefe de la Policía de Santiago que con el correr de los años, llegaría a ser dos veces Director General de Policía y posteriormente Intendente de Santiago durante la segunda administración del Presidente Arturo Alessandri Palma. Su cuartel estuvo ubicado en la calle Sama actual General Mackenna.

”El 10 de marzo de 1906 se dictó el reglamento por cuyas disposiciones habrían de regirse los servicios de la Brigada Central, cuyo objetivo era aliviar, en lo posible, los servicios extraordinarios que pesaban sobre el personal de las otras secciones. Quedaron a su cargo los servicios de Congreso, de tráfi co, teatros, imprentas, paseos públicos, bailes, matrimonios y todos los que revistieran carácter de extraordinarios. Para ello, los jefes de las otras secciones de la Policía debían comunicar al de la Brigada, tan pronto tuvieran noticia de ello, todo acto en que se requieran sus servicios, sin perjuicio de que, si la Brigada no podía concurrir oportunamente, los hiciera cada Sección en su radio”.(13)

“Por la delicadeza que le corresponde, el personal de la Brigada tiene que ser instruido especialmente en el conocimiento de las disposiciones municipales que rigen y reglamentan los servicios públicos de la ciudad, y tiene que reunir también condiciones especiales en cuanto a instrucción general y a correcta educación; de aquí que corresponda a los jefes y

13.- Diego Miranda B. Ob. Cit.

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ofi ciales de esta Repartición una labor educativa muy superior a la de las demás comisarías y el que esté facultado su jefe para escoger su personal entre los mejores elementos de las otras reparticiones”.(14)

”Tanto los ofi ciales como la tropa de La Brigada Central recibían instrucción de caballería e infantería a fi n de presentarse correctamente en público, y de ejercicios físicos útiles para el desempeño de sus funciones. Por su parte, el Comisario debía instruir al personal de tropa en el conocimiento de las ordenanzas que regían las diferentes actividades que debía atender, además de procurarle la educación necesaria para tratar al público.

Por último, La Brigada Central debía mantener en forma permanente un retén-piquete de 20 hombres al mando de un ofi cial.

Para alcanzar el fi n propuesto, el personal de tropa de la Brigada Central fue seleccionado personalmente por su Comisario entre los guardianes de las otras Secciones, de acuerdo con los Comisarios respectivos, escogiendo a quienes, además de su buena hoja de servicios y condiciones personales, tuviera 1 metro y 70 centímetros de estatura como mínimo.

Se había constituido la primera Unidad de elite en la Policía Fiscal.” (15)

”Ya en actividad la Brigada Central y cuando su presencia no era necesaria en los lugares céntricos, la Prefectura disponía rondas extraordinarias en los barrios periféricos donde era necesaria una mayor vigilancia. Estas rondas se programaban en las reuniones diarias de Comisarios donde, obligadamente, debía participar la Brigada Central.

14. -Manuel Gebert M. Ob.Cit..15.- Diego Miranda B. Ob. Cit.

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Esta unidad por otra parte no recibía denuncias y solamente mantenía un Guardián primero de semana y otros necesarios para labores de cuartel.

Constituida la Brigada Central ya en la unidad elite de la de la Policía Fiscal, en Santiago, ella comenzó a cumplir una labor fecunda y efi ciente junto con ir, con el transcurso del tiempo, ganando en perfección y modernización. Fue identifi cándose con el progreso de la ciudad al extremo que su personal se fue haciendo escaso para atender los múltiples servicios extraordinarios propios de la capital.

Sin embargo, la carencia de personal de esta Brigada Central, quedaba atenuada con el hecho de contar con personal preparado y diligente que respondió siempre con “efi ciencia a las necesidades crecientes de la Comunidad. El gobierno y el público así lo “reconocieron en numerosas oportunidades, otorgando a su labor, desarrollada entre los “años 1906 a 1927 reconocimientos, aplausos y distinciones signifi cativas”. (16)

La Brigada Central constituye un trascendente hito en el desarrollo profesional de la policía preventiva en Chile.

A raíz de graves desórdenes acaecidos en Valparaíso que se extendieron a Santiago el día 6 de noviembre de 1913 y con el objeto de tomar nuevas medidas para mantener el Orden Público y garantizar la libertad de trabajo que se pudiere sentir amenazada por elementos perturbadores extranjeros y agitadores profesionales, se gestó una reunión en la que participaron el Intendente de Santiago Pablo A. Azua, el Comandante del Cuerpo de Carabineros Francisco J. Flores, el Prefecto Nicolás Yávar y el Sub Prefecto del Orden Juan Bustamante, acordándose que en lo sucesivo “el mantenimiento del orden y servicios de mitin, comicios y reuniones públicas le sería entregado al Cuerpo de Carabineros, a fi n de que la policía pudiera dedicarse al resguardo de la ciudad.” (17)

16.- Manuel Gebert M. Ob. Cit.17.- René Peri F. Ob. Cit.

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El Comandante Flores puso en conocimiento de la ciudadanía y por medio de la prensa la norma por la cual se regiría el personal del Cuerpo, en caso de desórdenes públicos:

“La Constitución Política asegura a todos los habitantes de la República el derecho de reunión sin permiso previo y sin armas. Las reuniones que tengan en las calles, plazas y otros lugares de uso público, serán siempre regidas por las disposiciones de Policía.

Los Carabineros mandados a vigilar una reunión pública, apenas noten que pueden producirse perturbaciones o desórdenes darán inmediato aviso a sus superiores.

Cuando sea necesario disolver una reunión o una multitud, se invitará primero a los concurrentes a retirarse. Esta invitación debe ser hecha por los ofi ciales de Policía y en su ausencia por los Ofi ciales o Subofi ciales de Carabineros; Cuando la insinuación no surta efecto, se ordenará la dispersión con tres intimaciones formales hechas en nombre de la ley y precedidas cada una de un toque de atención. En caso de faltar la trompeta deberán pronunciarse las intimaciones en voz alta, de modo que sean oídas por todos. Si la tres intimaciones no produjeran efecto, la reunión o multitud será disuelta por la fuerza y las personas que rehusaren obedecer serán arrestadas.

La fuerza podrá también ser empleada cuando por revuelta o por oposición no pueda hacerse ninguna intimación.

No obstante la magnimidad, no debe degenerar en debilidad, y una vez empeñada la acción no debe cesar hasta que se haya restablecido el respeto y la autoridad a la ley.

El personal de tropa que velará por el orden durante las reuniones será compuesto de 500 hombres”. (18)

18.- René Peri F. Ob. Cit.

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No obstante lo señalado, las Policías Fiscales continuaron haciéndose cargo de los desórdenes callejeros con las consecuentes demandas y costos que aquello signifi caba. Lo anterior se concluye de una nota que enviara el Prefecto de Valparaíso Alberto Troncoso a la autoridad administrativa el día 21 de agosto de 1914 en cuyos principales acápites puntualiza: “Las razones que he dado a V.S en apoyo de mi petición de aumento de tropa se encuentran hoy reforzadas por la necesidad de prevenir los peligros a que está expuesta la ciudad por la afl uencia de multitud de individuos llegados del Norte, entre los cuales, según datos fi dedignos, viene gente de antecedentes sospechosos.

Ya que la idea del aumento del personal ha encontrado en V.S. la acogida más favorable me permito manifestar a V.S. que, el mejor modo de aprovechar ese aumento, consistiría en formar un escuadrón de caballería dependiente de esta Prefectura, pero independiente de las demás secciones, en la forma que hace años ha proyectado el infrascrito. Su objeto sería, entre otros, atender la represión de huelgas, los actos electorales, el servicio de manifestaciones populares, meetings, fi estas públicas, honores públicos, patrullas nocturnas, ordenanzas montados, escoltas y demás que ordenara la Prefectura.

Este Cuerpo recibiría la instrucción militar que indica el reglamento de caballería vigente en el ejército y la instrucción policial ordinaria”. (19)

La misiva antes reproducida es un irrefutable testimonio, de una visión profesional que se adelantaba a la época y de los méritos profesionales de los distinguidos jefes que comandaron a las Policías Fiscales en cuyas mentes siempre estuvo presente, la idea de contar con una Unidad especial integrada por personal seleccionado, para hacerse cargo de los servicios extraordinarios y de las intervenciones que desde siempre, demanda la protección y restitución del Orden Público afectado

19.- René Peri F. Ob. Cit.

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por manifestaciones y desórdenes callejeros. Producída la fusión de las Policías Fiscales con el Cuerpo de Carabineros para dar origen a Carabineros de Chile el 27 de abril de 1927, la Brigada Central continuó desempeñando sus labores habituales bajo la denominación de “Grupo Santiago”. Durante el Gobierno de don Arturo Alessandri Palma y siendo General Director don Humberto Arriagada Valdivieso, se dicta el 28 de agosto de 1936, el Decreto Supremo N°.3.884 que reestructura orgánicamente la Prefectura General de Santiago, creada un año antes mediante el Decreto 3.979 de 26/09/1935. En el señalado Decreto Supremo, se menciona por primera vez la denominación orgánica de “Grupo Móvil” al señalar puntualmente: “Organízanse en la Prefectura General de Carabineros de Santiago N° 6, bajo su inmediata dependencia, una Prefectura Central, y subordinados directamente a esta nueva unidad, un Grupo Móvil y otro de Instrucción.” La misma norma legal al modifi car la organización de la Prefectura General de Santiago establece en su numeral 2 letra b) que;“la Prefectura Central que la misma crea, estará compuesta por la Primera, Segunda y Sexta Comisarías dependiendo administrativamente de esta última, el Grupo Móvil y el Grupo de Instrucción que dispone organizar”.

El señalado Decreto en lo inmediato, no le otorgó a dicho Grupo Móvil ninguna identidad orgánica como Unidad específi ca, por lo que se concluye a la luz del contenido de los textos mencionados y a la estructura administrativa a la fecha existente, que se trataría de una denominación genérica, para identifi car una Unidad menor, con movilidad táctica de desplazamiento similar a los ya existentes Grupos de Emergencia pero, implementado con una dotación mayor y un mando subalterno de superior categoría que el de aquellos, además de contar con una doble dependencia; la operativa de la Prefectura Central y la Administrativa de la 6ª Comisaría, a objeto de cubrir servicios especiales en el Congreso Nacional, de Guardia en la Dirección General de Carabineros y en la

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Prefectura General de Santiago como de igual forma, todos aquellos de carácter extraordinarios y rondas preventivas. Su cuartel se estableció en el inmueble de la calle San Isidro 330 y el Capitán Belisario Alvarez Lobos fue designado para comandarlo. A nivel administrativo institucional, esta nueva orgánica quedó ofi cializada con idéntico texto y cumpliendo lo dispuesto en la O/G 11.380 de 05/10/1936, en el Boletín Ofi cial N° 486 de 10/10/1936.

El 14/12/1947 mediante el Decreto Supremo N° 7.206 de esa fecha y del Ministerio del Interior, se crea la Brigada de Tránsito Motorizada para realizar servicios de vigilancia y control de tránsito en vías y caminos públicos. Mediante el Ofi cio N° 10.992 de 27/09/1948 se aprueba el Reglamento para el funcionamiento de dicha Brigada determinando en su artículo 2: “La Brigada funcionará en el Cuartel del Grupo Móvil, como una sección de esta Unidad especializada y bajo la dependencia de la Prefectura del Tránsito de Santiago para los efectos del servicio de su especialidad, con el personal de ofi ciales y tropa que para los efectos designe la Dirección General”

Mediante la O.G.N° 660 de 14/07/1954 publicada en el B/O N° 1.413 se reestructuró la Prefectura del Tránsito, manteniéndose bajo su dependencia la 15ª Comisaría no así, la 16ª Comisaría de Tránsito Montada, que pasó a depender sin dicha denominación, de la Prefectura Rural. Dentro del mismo contexto creó bajo su dependencia la 20ª Comisaría de Control (ex Control Municipal) y con la “nueva denominación y número”, la 19ª Comisaría Móvil sobre la base de la Unidad “que antes se llamaba Grupo Móvil”.

La evolución profesional de esta nueva Unidad, prosiguió desarrollándose con efi ciencia lo que determinó poco después, se aumentara su dotación con personal seleccionado e instruido especialmente para afrontar las nuevas demandas de seguridad pública de una sociedad en evolución. Su primer jefe en comandarla fue el Mayor Manuel González Horta (mi padre).

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El 30 de abril de 1955 y con ocasión de la fi nal de la Copa Sudamericana de fútbol, se produjeron serias aglomeraciones producto de las cuales fallecieron 10 personas además de un alto número de heridos. Fue la primera oportunidad en que intervino un carro lanza agua; un Magirus Deutz de 5.000 litros con doble cañón montado en torretas. Fue sin duda alguna, la primera respuesta de orden material, técnica y de magnitud, destinadas al apoyo táctico de las operaciones anti disturbios en Carabineros.

EL GRUPO MÓVIL

El año 1960 el Mando Superior, avizorando las consecuencias que indefectiblemente alcanzarían al país, producto del fenómeno mundial denominado “Guerra Fría” y la bipolaridad ideológica del orden mundial derivada de aquella, decide retomar la idea de contar con una Repartición, para que junto con hacerse cargo de los grandes servicios extraordinarios, pudiera enfrentar con éxito los desafíos que en materia de Orden Público y del ámbito socio político interno, demandaría el fenómeno mencionado esta vez, estructurada orgánicamente, equipada con criterio técnico y bajo el carácter profesional de “especializada”.

Bajo la idea antes expresada, se dispuso que el entonces Mayor don Segundo Díaz Llavé, se hiciera cargo de la trascendente misión de organizar la especializada Repartición proyectada para atender aquella importante faceta de la función policial.

El Mayor Díaz califi cado ofi cial Jefe y especializado en la materia, tuvo la gran virtud para alcanzar su cometido, de adaptar con gran acierto a las características institucionales y a la idiosincrasia del país, las técnicas y experiencias profesionales adquiridas en el extranjero como de igual forma, el adecuado criterio técnico para la adquisición de los mejores medios materiales disponible en el mercado internacional para poder desarrollar de manera efectiva y efi ciente, la función a desarrollar por la nueva Unidad.

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De esta forma, el 9 de febrero de 1963 y de conformidad a lo dispuesto en la Orden O.S. N° 3.254, Carabineros de Chile crea sobre la base de la entonces 19ª Comisaría Móvil una nueva Repartición bajo la dependencia de la Prefectura General de Santiago con la denominación ofi cial de “Grupo Móvil”, distinguiendo al Mayor Díaz con su mando, el que lo ejercería por tres fructíferos años hasta su ascenso a Teniente Coronel, lapso en el que plasmó su impronta profesional, de marcada efi ciencia operacional y depurado espíritu organizativo, que ha perdurado invariable en el tiempo. La Institución se ponía así, a la par con los más califi cados cuerpos policiales de Europa.

Bajo una acabada selección de ofi ciales y personal, se estructuró orgánicamente la nueva Repartición, en base a secciones de 25 hombres denominados “Grupos” cada uno al mando de un ofi cial del grado de Teniente, los que diariamente desarrollaban un rol de servicio mediante turnos de “Puntos fi jos” en lugares policialmente estratégicos (Plaza de la Constitución. Residencia presidencial, Congreso Nacional, Guardia DIGCAR), de “Servicio” en apresto para concurrir a cualquier punto de la ciudad y de “Instrucción” ya sea teórica en el cuartel o práctica en terreno hasta las 15 horas a contar de la cual, se constituían en calidad de disponible para el servicio todo ello, dentro de un marco de disciplina y formalidades propias de un plantel de formación profesional, donde los subofi ciales de mayor rango cumplían importantes roles.

Muy pronto la nueva Repartición comenzó a marcar presencia en la ciudad con personal que se movilizaba en buses especialmente acondicionados para su misión, calzando botas de media caña, ataviados con terciado universal y bastón de servicio color blanco, gorra hormada, fornituras especiales para el porte de armamento y elementos antidisturbios y en caso de enfrentamientos y por primera vez, casco policial.

La características multifacéticas del personal del Grupo Móvil no sólo sentó precedentes de gran efi ciencia con ocasión

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de los desastres naturales que afectaron al país en la época, sino que también, un alto grado de sacrifi cio y entrega con ocasión de la defensa de las fronteras en los confl ictos de, Palena (1964), Laguna del Desierto (1965) como igualmente, en el del Río Lauca (1962) mientras se adoctrinaban y entrenaban en la etapa de formación.

Antes que comenzara la segunda mitad del decenio de los 60 se hacía realidad en el concierto socio político del país, el escenario que previó la Institución para la creación del Grupo Móvil el que alcanzó su climax en el año 1967, cuando se proclamó públicamente la legitimización de la violencia revolucionaria como la única vía para alcanzar el Poder Político del País.

Los focos de desórdenes y violencias se sucedieron en las principales ciudades del país y en vastos sectores rurales, motivo por lo cual el personal del Grupo Móvil debió multiplicarse para restituir en largas jornadas de intervención, el Orden Público conculcado y garantizar así, los derechos de la ciudadanía en general.

En el escenario descrito, la efectividad de las acciones llevadas a cabo por el Grupo Móvil, fue un obstáculo insalvable para la concreción de los objetivos ideológico que se jugaba un sector del campo político del país, opuesto desde luego, al esquema del Gobierno de la época, democráticamente elegido y constitucionalmente ejercido.

Como consecuencia de lo anterior, se inicia a fi nes del año 1966 una potente e insistente campaña comunicacional a través de los medios adeptos al sector que se oponía al Gobierno con el objeto de desprestigiar a la Repartición haciéndola aparecer, como un cuerpo extraño en la estructura orgánica de Carabineros de Chile más político que profesional, dedicado exclusivamente a la “represión de las masas populares y estudiantiles por el sólo hecho de reivindicar aquellos, “justos derechos violados por el sistema político-económico imperante”.

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La campaña difamatoria llegó a tales extremos, que se la responsabilizó sin ningún fundamento válido de las consecuencias lamentables, desde luego no deseadas ni provocadas por la Institución, de múltiples procedimientos policiales adoptados por otras unidades del país para restablecer el Orden Público alterado o conculcado en diferentes ciudades y localidades del país.

El caso más emblemático en el contexto señalado, sin lugar a duda, dice relación con los graves sucesos de Pampa Irigoyen en Puerto Montt el 9 marzo de 1969, en que no sólo la prensa alineada sino que también destacados personeros políticos incluso en el Congreso Nacional, responsabilizaron al Grupo Móvil de las trágicas consecuencias de aquel procedimiento policial, en circunstancias que ni siquiera alcanzó a intervenir en él, por haberse precipitado los hechos violentos, antes de su arribo a dicha ciudad, a donde se dirigía para reforzar los servicios de aquella Guarnición.

Faltando un poco más de un año para que fi nalizara el período constitucional del Gobierno en ejercicio, la campaña en contra del Grupo Móvil arreció con tal ímpetu, que se exigió su disolución, discurso que fue recogido en forma inédita nada menos, que en el Programa de Gobierno del candidato que el año 1970 alcanzaría la primera magistratura del país.

Contrario a lo pensado y asumido el nuevo Gobierno, la primera misión que se le encomendó al Grupo Móvil, fue custodiar la residencia del nuevo Mandatario, tarea que cumplió con especial celo y profesionalismo con la denominación de Prefectura de Servicios Especiales hasta las primeras horas del 11 de septiembre de 1973 en que se hizo innecesaria su presencia, por el ingreso autorizado a dicha residencia, de personal civil que superaban largamente a la Sección de Servicio en dicho lugar, tanto en contingente como en armamento.

La públicamente anunciada disolución del Grupo Móvil no sólo nunca aconteció sino que por el contrario, el 13 de

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noviembre de 1970 fue elevado a la categoría de Repartición bajo la denominación de “Prefectura de Servicios Especiales” creándose bajo su directa dependencia administrativa y operacional la 1ª y 2ª Comisarías sin que ello implicara, ningún tipo de cambio o modifi cación a la operatoria de sus procedimientos profesionales o a la instrucción y entrenamiento para llevarlos a cabo; aún más y conforme a sus planes de desarrollo, se incrementó su dotación y los medios materiales necesarios para desarrollar su tareas habituales de protección y restitución del orden público que con singular severidad, hubo de enfrentar la nueva Autoridad política durante su período de gobierno, en tanto que el Jefe que lo comandó en el período en que arreciaron los peores ataques comunicacionales en su contra, fue distinguido poco tiempo después, para integrar el Mando Superior de la Institución.

A poco de asumido el nuevo Gobierno una dotación del Grupo Movil, se trasladó bajo su nueva denominación y durante el período estival a Valparaíso, sustituyendo las tareas de la Guardia de Palacio tanto en el Edifi cio de la Intendencia donde funcionó extraordinariamente el Gobierno, como en el Palacio del Cerro Castillo.

Sobre los hechos relatados, valga la pena recordar lo expresado por el recién asumido Primer Mandatario, en la inauguración del período docente de la Institución del año 1971 ante un numeroso contingente de la Escuela de Subofi ciales, al referirse a previas expresiones “son tan sólo el reconocimiento a una Institución que, a lo largo de los años, ha ido demostrando su efi cacia, su preparación técnica y su sentido de servicio social más allá de las fronteras de su especialización policial”.(20)

Los porfi ados hechos que se recuerdan, constituye un hito particularmente signifi cativo en la historia de la Institución,

20.- Revista Cararbineros de Chile Nº 191 marzo 1971

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porque conlleva con prístina claridad una verdad que no admite discusión: El actuar siempre profesional de Carabineros de Chile como Institución fundamental del Estado Chileno, está muy por encima de las puntuales situaciones de la contingencia derivada de intereses sectoriales y constituye, para quienes lo gobiernan, el principal sustento para alcanzar el desarrollo integral del país y la superior garantía, para el libre ejercicio de los derechos de todos los habitantes del país sin distinción alguna.

La tradición, principal custodio de episodios trascendentes, registra un hecho de alta signifi cación histórica y doctrinaria para la Institución. En efecto, amanecido un día del mes de noviembre del año 1970, el frontis del viejo inmueble de la calle San Isidro 330 mostraba las huellas de una arrancada plancha de bronce que por años lo señaló como el Cuartel del Grupo Móvil, causando extrañeza e inquietud dentro del personal de su dotación.

Lo anterior motivó la reacción de los ofi ciales subalternos quienes, con las formalidades del caso y dentro del ámbito de la disciplina militar, solicitaron a su Mando representando el sentir de todos los integrantes de la Repartición, para que hiciera lo mismo ante el Mando Institucional a objeto de, que el cambio de denominación de la Repartición fuese llevado a efecto en la forma debida bajo la total convicción de haber actuado siempre, con un alto sentido de profesionalismo y el respeto a las normas reglamentarias, legales y constitucionales en vigencia.

La petición fue bien comprendida por el Mando Superior, lo que permitió se llevara a efecto el 21 de noviembre de 1970, una emotiva ceremonia presidida por el Sr. General Director que culminó con el traslado de la Plancha de bronce que rezaba “Carabineros de Chile GRUPO MOVIL” hasta el Casino de Ofi ciales, donde fue ubicada en un lugar de privilegio, llevando en la base del marco donde fue colocada, una pequeña placa metálica con la sencilla pero simbólica leyenda: “CUMPLIÓ CON HONOR”.

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“Carabineros es una entidad poderosa y de probada efi cacia en la matención del Orden Público. Su más característica fuerza de choque, el Grupo Móvil estaba destinado a desaparecer en el paraíso popular posterior a 1970 donde la represión de las masas resultaba inconcebible. Pero la realidad impuso se mantuviera como Servicios Especiales”.(21)

A poco más de cuatro años de lo acontecido, el 22 de mayo de 1974 mediante la Orden General O.S.1 N° 14.555 se cambió la denominación a la Repartición esta vez, por el de “Prefectura de Fuerzas Especiales” con la cual sigue transitando hasta la fecha, dentro de una senda de progreso y perfeccionamiento profesional, con el mismo espíritu de siempre y enfrentando sin claudicar, con profesionalismo y la generosa entrega de sus mujeres y hombres los habituales embates de los egoísmos sociales.

Con fecha 23 de agosto de 1979, el Alto Mando Institucional mediante la Orden General C.A.S N° 25 dispuso la reestructuración de la Prefectura General de Santiago y la 1ra y 2da Comisarías con las que comenzó a funcionar, cambiaron de denominación por la de 28ª y 29ª Comisaria respectivamente, manteniendo las funciones específi cas de sus antecesoras.

Las nuevas exigencias derivadas del crecimiento demográfi co y territorial de la ciudad sumado al clima de agitación política, motivó al Mando Superior a disponer a fi nes del mes de agosto de 1983, la creación del Grupo de Reserva Sur dependiente de la Prefectura Santiago Sur el que se instaló en el inmueble de calle Cardenal Caro N° 3137 de la Comuna de Lo Espejo. Poco tiempo después, pasaría a depender de la Prefectura de Fuerzas Especiales con la categoría de Sub. Prefectura de Fuerzas Especiales.

El 26 de agosto de 1985, se crea la 37ª Comisaría de Fuerzas Especiales, cuyo cuartel fue instalado en la Avenida Pedro

21.- Revista Que Pasa. 6/8/1973.

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de Valdivia N°4.435 aledaño al complejo deportivo Estadio Nacional la que siete años más tarde el 25 de noviembre de 1992, se suprimió por razones de mejor servicio.

El 19 de enero de 1987 la Sub. Prefectura de Fuerzas Especiales (ex Grupo de Reserva Sur), es rebajado de categoría pasando a constituirse con su dotación y medios en la 40ª Comisaría de FF.EE., ocupando las mismas dependencias donde funcionó aquella. Poco antes de fi nalizar el año 1997, se integran a las dotaciones de la Repartición, los primeros integrantes de sexo femeninos, 3 ofi ciales y 39 P.N.I.

El 12 de octubre del año 2.000, mediante la Orden General N°. 1.374, la 51ª. Comisaría Montada del Segundo Escuadrón de los Servicios Policiales Montados de la Escuela de Equitación, pasa a depender de la Prefectura de Fuerzas Especiales como Sub. Comisaría Montada, dependiente de la 28ª. Comisaría de Fuerzas Especiales.

4.- FUERZAS ESPECIALES HOY

En la actualidad la Repartición continúa desarrollándose profesionalmente perfeccionando su condición de especializada en sus métodos de procedimientos, entrenamientos e implementación material para poder ejecutar con efi cacia, la misión para la que fue creada constituyendo por ello, un ejemplo de efi ciencia profesional.

Depende administrativamente de la Zona Control Orden Público e Intervención creada mediante la Orden General N°.2.148 de 14/12/2012 y subordinada a la Jefatura de Zona Metropolitana.

Orgánicamente está integrada por la 28 y 29 Comisaría más la Sub Comisaria Montada dependiente de la primera de éstas.

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Las necesidades del servicio institucional determinaron que aparte de las unidades dependientes de la Prefectura de Fuerzas Especiales de Santiago, se estableciera el siguiente despliegue territorial de Reparticiones y Unidades de la especialidad, con dependencia Administrativa de las correspondientes Jefaturas de Zona:

XVa. Zona:Sub. Comisaría Arica.Ia. Zona:Sub Comisaría Iquique.IIa. Zona:Sub. Comisaría Antofagasta y Sub. Comisaría Calama.IIIa. Zona:Sub. Comisaría Copiapó.IVa. Zona:Sub. Comisaría La Serena.Va. Zona:7ª Comisaría Valparaíso y 9ª Comisaría Guardia Congreso Nacional.

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VIa Zona:Sub. Comisaría Rancagua.VIIa. Zona:Sub. Comisaría Talca.VIIIa. Zona:5ª Comisaría Concepción.Zona Araucanía Control OO.PP.:Prefectura FF.EE. Temuco, 4ª Comisaría y Sub. Prefectura Arauco. 1ra Comisaría.XIV. Zona:Sub. Comisaría Valdivia.Xa. Zona:Sub Comisaría Puerto Montt.XIa. Zona:Sub. Comisaría CoyhaiqueXIIa. Zona:Sub. Comisaría Punta Arenas.

Las operaciones policiales especializadas que llevan a cabo las Reparticiones y sus unidades dependientes, se rigen por las normas reglamentarias vigentes enmarcadas dentro del amplio esquema jurídico que conforma el Orden Público, esto es la Constitución Política de la República y la legislación vigente; entre la principales: L.O.C. el de Carabineros de Chile N° 18.961 de 27/02/1990 y el D.S. N° 1.086 de 16/09/1983 sobre reuniones públicas todo lo cual ha determinado la implementación de una metodología de la intervención policial en base a tres principios básicos:

DE LA LEGALIDAD, que subordina a la ley vigente, el uso de la fuerza que sea necesario emplear en cumplimiento de la obligación profesional.

DE LA NECESIDAD, que obliga a que el empleo de la fuerza sea el último recurso;

DE LA PROPORCIONALIDAD, que obliga al empleo de medios de fuerza diferenciados y en la mínima medida de los necesario.

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De igual forma se encuentra determinado en la señalada operatoria especializada un fl ujo gradual en el empleo de los medios con que cuenta para mantener y/o restituir el Orden Público, el que contempla seis etapas: 1° El Diálogo. 2° La Contención. 3° La Disuasión. 4°El Despeje. 5° La Dispersión y 6° La Detención, todas ellas, bajo la perspectiva del empleo de diferentes medios mediante una aplicación selectiva y, en concordancia directa con el grado de resistencia que se oponga a su accionar profesional.

La forma de proceder de la Fuerza Pública en los diferentes países del mundo respecto de la materia que se trata es en general, muy similar al que emplea Carabineros de Chile como igual ocurre, con los medios materiales que emplea. Si es que existe una diferencia entre la forma de proceder de Fuerzas Especiales de Carabineros respecto de su congéneres a través de mundo, ello estaría radicado en que en la mayoría de aquellas, se privilegia operativamete el despeje y la dispersión antes que la disuasión. Carabineros por el contrario, evita hasta donde sea posible, el enfrentamiento corporal privilegiando el diálogo y el uso del agua como elemento disuasivo.

El Orden Público alterado o violentado bajo la perspectiva populista del ejercicio de un derecho, constituye una problemática muy difícil de enfrentar dado los intereses que se ponen en juego y las múltiples alternativas que se emplean para descalifi car los procedimientos policiales adoptados para los efectos, en tanto que, el marco conceptual en que se desarrollan los procedimientos policiales para restituirlo, se basa en el respeto a los derechos de todas las personas aunque no se expresen, constituyendo el principal aval que tiene para enfrentar los cuestionamientos y ataques a su compleja e incomprendida tarea.

Acostumbrada la ciudadanía en general, a observar en los medios de comunicación al personal de la Repartición disolviendo manifestaciones en un ambiente de desorden y más

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a menudo de lo que debiera ser en un escenario de violencia y destrucción, no alcanza a concebir ni a dimensionar la constante labor que en silencio, cumplen en favor de la ciudadanía las mujeres y hombres de Fuerzas Especiales confundidos con sus camaradas de otras unidades.

Entre la noche y la madrugada, con frío o con lluvia, cuando cesan los proselitismos partidistas y las actividades ordinarias del diario acontecer, la protección de menores en situaciones extremas, la atención de partos y la ayuda a personas que claman auxilio donde nadie puede o se atreve a hacerlo, junto a la presencia oportuna de las mujeres y hombres de la Repartición en las graves emergencias y catástrofes, son parte de una escena repetida todos los días y a lo largo de los años.

Muy pocos saben que con ocasión del Confl icto con Argentina en el año 1978 mientras, algunos de sus hombres custodiaban la sede diplomática de aquel país, un número considerable de sus camaradas estaban apostados en la primera línea de trincheras en Tierra del Fuego para defender esta vez y como combatientes, el territorio de la patria, concitando por su disciplina y espíritu de sacrifi cio, los más elevados elogios y reconocimientos de los mandos militares a cuyas órdenes fueron puesto para tan especial circunstancia. La capacidad para desdoblarse en tareas tan disímiles, hablan sin discusión alguna, de las superiores condiciones profesionales y de calidad humana de las mujeres y hombres que conforman la dotación de la Repartición bajo el compromiso de su misión específi ca: Proteger los derechos individuales de sus conciudadanos dentro del amplio campo del Bien Común, asumiendo con dignidad superior, los costos de la incomprensión, del ataque aleve y la calumnia cobarde bajo una postura sin debilidades y generosamente profesional

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SUS MÁRTIRES

1.- Cabo 1° EXEQUIEL AROCA CUEVAS. 30.08.1972. FF.EE. de Concepción.

Asesinado en la ciudad de Concepción, de un disparo efectuado desde una Sede Política.

2.- Cabo 1° RAMÓN CASTILLO CONCHA. 04.11.1974. FF.EE. de Santiago.

Asesinado en la ciudad de Santiago por delincuentes comunes, al intervenir para proteger a un ciudadano.

3.- Sargento 2° SERGIO EDUARDO LOPEZ AEDO. 14.05.1974. FF.EE. Santiago.

Asesinado a mansalva por desconocidos.

4.- Cabo 1° JOSÉ MELAPICHUN CATEPILLAN.12.01.1978. FF.EE. de Santiago.

Fallecido en el balneario de Cartagena en un salvataje helitransportado.

5.- Cabo 2° PEDRO NÚÑEZ HENRÍQUEZ. 30.03.1984. FF.EE. de Santiago.

Asesinado en Santiago en un atentado terrorista contra un bus de la Repartición.

6.- Subofi cial ULDARICIO ARAVENA SANHUEZA.

7.- Cabo 1° HUGO TOLEDO TREJO.

8.- Cabo 2° PATRICIO DELGADO VERGARA.

9.- Cabo 2° MIGUEL SAZO CASTILLO. Todos de dotación de FF.EE. de Valparaíso. Asesinados el

02.11.1984 en un atentado terrorista en contra del bus institucional que los trasladaba para cubrir servicios en el sector de la 2da. Comisaría de aquella ciudad.

10.- Carabinero PATRICIO RODRÍGUEZ NÚÑEZ. 05.12.1985. FF.EE. de Santiago.

Asesinado en Santiago en un atentado terrorista.

11.- Sargento 2° LUIS RIVAL VALDÉS. 11.02.86. FF.EE. de Santiago.

Asesinado en Santiago en un atentado terrorista.

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12.- Cabo 1° MIGUEL ORTEGA PLAZA. 23.05.1990. FF.EE. de Santiago.

Fallecido en la ciudad de Santiago en un accidente de tránsito mientras participaba en una persecución de delincuentes.

13.- Cabo 2° JOSÉ CARREÑO FUENTES. 24.07.1991. FF.EE. de Santiago.

Asesinado en Santiago por un desconocido con arma blanca, mientras cumplía servicios de vigilancia en el área del Palacio de la Moneda.

14.- Sargento 2° IGNACIO DELGADO VÁSQUEZ. 10.11.1991. FF.EE. de Santiago.

Asesinado por delincuentes comunes en el trayecto al Cuartel.

15.- Cabo 1° REINALDO INOSTROZA OJEDA. 03.02.1993. FF.EE. de Santiago.

Fallecido por inmersión mientras vacacionaba en el sur del país al tratar de salvar de las aguas a un menor de edad.

16.- Cabo 2° JOSE BURGOS VALENZUELA. 21.05.1993. FF.EE. de Santiago.

Fallecido en Santiago en un accidente de tránsito mientras se dirigía al Cuartel.

17.- Cabo 2° CLAUDIO GODOY BENAVENTE. 28.11.2009. FF.EE. Temuco.

Fallecido de un infarto agudo al miocardio, en un sector rural mientras iba en persecución de delincuentes que habían agredido a carabineros de servicio.

SU EMBLEMA

En 1963 cuando el Mayor don Segundo Díaz Llavé asume el mando del Grupo Móvil, promovió la idea de que la fi gura emblemática que mejor podía identifi car a la nueva Repartición, era la del mítico “Grifo” y en tal sentido, determinó que todas las virtudes que a este ser mitológico se le atribuyen, deberían estar siempre presente en el quehacer y el querer de sus miembros.

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El “Grifo” ser fabuloso que fi gura desde tiempos remotos en la historia de Europa y de la India como celoso guardián y sinónimo de lealtad eterna, integra armónicamente y en actitud de alerta, contención y advertencia , la fi gura del león como símbolo de fuerza y la del águila, como expresión de inteligencia y nobleza bajo la idea de que la fuerza, la inteligencia y la nobleza, no son sufi cientes por sí solas, pero integradas en conjunto, son capaces de generar un ser sensible, consciente que tiene un propósito defi nido y por lo tanto, es un oponente formidable en cualquier circunstancia.

En el año 1971 en la recién creada Prefectura de Servicios Especiales y gracias a la iniciativa de algunos ofi ciales encabezados por el Mayor Federico Smith Ibarra, se revivió la idea de hacer del Grifo el emblema de la nueva Repartición, como testimonio de tradición y reconocimiento a su progenitora, se ofi cializó su uso en las tenidas de servicio y en sus vehículos.

El Grifo como emblema de Fuerzas Especiales de Carabineros está complementado con tres palabras en latín que la identifi can en plenitud: VIGILANS, VALENS et FORTIS.

EPÍLOGO

La tarea de restituir el Orden Público cuando ha sido violentado, no sólo conlleva una amplia gama de problemáticas sino que también, costos y renuncios que sólo los que en ella intervienen, conocen y sienten en su real dimensión. Enfrentarse a descontroladas, vociferantes y agresivas masas de individuos que exigen derechos conculcando los de aquellos que sí los

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respetan al amparo de Carabineros para el disfrute de la vida en sociedad, soportar estoicos la calumnia cobarde de quienes tratan de desacreditar su noble misión y las bajas pasiones que duelen más que los objetos que se les arroja con inusitada cobardía, requiere de virtudes personales y profesionales de excepción que arraigadas con solidez en los integrantes de Fuerzas Especiales han hecho posible incluso, la renuncia generosa al derecho de su legítima defensa personal.

No resulta posible ni aún con la mejor voluntad, apreciar en todo lo que vale, la entrega profesional que hacen a diario las mujeres y hombres de Fuerzas Especiales por proteger los derechos de sus conciudadanos no solamente frente a los desbordes del descontento por decisiones políticas o de cualquier otro orden ajenas al ámbito de sus responsabilidades sino que también, a los que generan momentos de algarabía y de festejos, que ni siquiera pueden disfrutar como lo hacen sus conciudadanos.

Que mejor epílogo entonces, que el testimonio de una persona ajena a la Institución, proveniente de un sector que por norma general y en el mejor de los casos, hace opinión pública soslayando el valor del trabajo de Carabineros para restituir el Orden Público y que en razón a su profesión hubo de compartir en el lapso de veintiún días, parte del quehacer diario de quienes integran las dotaciones de Fuerzas Especiales de Santiago:

Manifestó al iniciar su presentación frente a las cámaras de televisión: “Durante el año pasado y lo que llevamos de éste, se han llevado a cabo más de siete mil manifestaciones en Chile muchas de ellas terminadas con serios incidentes entre encapuchados y carabineros, dejando en segundo plano las demandas ciudadanas. Piedras, palos, bolsas con excrementos, computadores, tazas de baño, bombas molotov, tierra y hasta ácido, son algunos de los elementos que los carabineros de Fuerzas Especiales reciben en las marchas. Ellos son los encargados de detener la agresividad de los manifestantes y detener los focos de violencia.

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¿Cuál es la preparación? ¿Cómo es vivir una manifestación del lado de la policía? ¿Quiénes son las personas detrás del escudo y del uniforme? Quiero saberlo y, como no es lo mismo contarlo que vivirlo, voy a ser una integrante más, de las Fuerzas Especiales de Carabineros durante veintiún días”. Terminó su presentación expresando visiblemente emocionada: “Tengo un nudo en la garganta, aquí... porque me pasan por la cabeza todas las vivencias que he vivido en estos últimos veintidós días. Nunca me había sentido tan agredida en mi vida. He sentido insultos, piedras, palos, empujones y humillaciones. A mí, me va costar algunos días para que esto se me pase, pero ellos..., ellos seguirán. No es algo fácil”.

-María José Terré. Periodista. Docureality del Canal TVN titulado “21 días en Fuerzas Especiales de Carabineros” exhibido el 12/08/2013.

BIBLIOGRAFIA

Bautista León Francisco J. .........Orden Público- Bien Común.Cea Egaña Jose ........................Historia Constitucional de ChileGebert Moreno Manjuel. .........La Brigada Central.Revista Emblema N° 8.Grez Toro Sergio ......................Una mirada al movimiento popular.Gray John ................................A collection of articles.Lion Monique ..........................Obras Jurídicas.Miranda B.Diego ......................La Policía y Carabineros.Peri F. René ..............................Historia de la Funcion Policial en Chile.Revista Carabineros de ChileRevista Que Pasa.Diarios y revistas ......................Archivos Biblioteca NacionalArchivo personal.

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ANEXO

CAMPAÑA COMUNICACIONAL EN CONTRA DELGRUPO MOVILAlgunos titulares de la prensa escrita(22)

DIARIO EL SIGLO:

GUARDIAS BLANCAS APOYÓ AL GRUPO MÓVIL A REPRIMIR ESTUDIANTES.Gavilla de guardias blancas y policias de civil reprimen a estudiantes.Portada y Artículo 12/03/1969.Nuevos métodos del Grupo Móvil.Artículo 12/03/1969.Que se vaya Pérez Zujovic. Disolución del Grupo Móvil. El crimen fue premeditado.Artículo 13/03/1969.GRUPO MÓVIL TRASLADÓ A LAS CALLES DE LA CAPITAL SALVAJISMO QUE USÓ EN PUERTO MONTT,Portada 14/03/1969.LA MISIÓN DEL GRUPO MÓVIL ES REDUCIR, DETENER, ANULAR Y DISPERSAR AL ENEMIGO; SUS ENEMIGOS: TRABAJADORES, ESTUDIANTES Y POBLADORES.Portada 19/03/1969.Grupo Móvil. Avanzada fascista del Gobierno.Artículo 24/03/1969.EL GRUPO MÓVIL INVADIÓ EL REGISTRO ELECTORAL. Vejó a los funcionarios en la calle.Portada 12/04/1969.SECUNDARIOS APALEADOS FRENTE AL CONGRESO. El Grupo Móvil detuvo a un centenar de muchachos.Portada 18/04/1969El Grupo Móvil vejó a las estudiantes.Artículo 19/04/1969.

22.- Archivos Biblioteca Nacional.

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ESTUDIANTES DEJARON CON LAS GANAS AL GRUPO MÓVIL.Portada 19/05/1969.En ridículo el Grupo Móvil.Artículo 19/05/1969.Bombas paralizantes lanzó el Grupo Móvil a estudiantes de la FECH.Artículo 20/05/1969.BOMBA A LA CABEZA LE DISPARÓ EL GRUPO MÓVIL A UN DIRIGENTE ESTUDIANTILPortada 05/06/1969-GRUPO MÓVIL DISPARA BOMBAS COMO PARA LIQUIDAR “ENEMIGOS”.Portada 06/06/1969.Grupo Móvil lanzó bomba a quemarropa a dirigente estudiantil.Artículo 06/06/1969.GRUPO MÓVIL DE SANTIAGO BALEÓ A UN ESTUDIANTE EN LA SERENA.Portada 29/08/1969.MURIÓ EL OBRERO ATACADO POR EL GRUPO MÓVIL. Portada 30/08/1969.MAÑANA ENTIERRAN A LA VÍCTIMA DEL GRUPO MÓVIL. Portada 31/08/1969.El Grupo Móvil. Primer enemigo de la tranquilidad pública.Artículo 31/08/1969.EL PUEBLO SEPULTA HOY NUEVA VÍCTIMA DEL GRUPO MÓVIL.Portada 01/09/1969.IMPRESIONANTE ADIÓS AL OBRERO MASACRADO POR EL GRUPO MÓVIL.Portada 02/09/1969.BOMBA CONTRA EL GRUPO MÓVIL.Portada 03/09/1969.EL GRUPO MÓVIL SITIÓ AYER LOCAL DE LA FEUC Protesta ante nueva violación de la Autonomía Universitaria.Portada 02/10/1969.Grupo Móvil pone en práctica planes contra la subversión interna.Reportaje 09/10/1969.

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GRUPO MÓVIL RODEÓ EL FUNDO SANTA LAURA.Portada 17/10/1969.A CHILLAN VIAJÓ EL GRUPO MÓVIL A APALEAR ESTUDIANTES.Portada 18/19/1969.GRUPO MÓVIL BOMBARDEÓ LA UNIVERSIDAD TÉCNICA. Tropas de asalto de Carabineros usan ahora bombas paralizantes.Portada 03/12/1969.Grupo Móvil violó la Autonomía Universitaria de la Universidad Técnica del Estado.Reportaje 03/12/1969.ASALTO FASCISTA DEL GRUPO MÓVIL. 200 ALUMNOS HERIDOS Y ASFIXIADOS. Un herido a bala; otro perdió un ojo; a patadas le molieron los testículos, dos con traumatismo craneano.Portada 04/12/1969.QUERELLA CRIMINAL CONTRA CARABINEROS ENTABLARÁ LA UTE. POR LA AGRESIÓN DEL GRUPO MÓVIL.Portada 07/12/1969.FUERA PÉREZ ZUJOVIC Y DISOLUCIÓN DEL GRUPO MÓVIL. Exige Federación universitaria.Portada 09/12/1969.Tribunal público para juzgar al Grupo Móvil.Artículo 10/12/1969.Jefe del Grupo Móvil reconoce el repudio del público.Artículo 12/12/1969Grupo Móvil fascismo en acción.Reportaje 15/12/1969.Grupo Móvil golpeó a Mireya Baltra. Incalifi cable vejamen.Artículo 22/01/1070.BALAS, PALOS Y BOMBAS EN TOMÉ. MÁS HERIDOS. EL GRUPO MÓVIL SE PUSO A TRABAJAR POR ALESSANDRIPortada 23/03/1970.GRUPO MÓVIL CERCÓ LOCAL DEL P.S.Artículo. 22/04/1970LAS PRIMERAS MEDIDAS DEL GOBIERNO POPULAR…Eliminar el Grupo MóvilPortada. 03/06/1970.

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EXIGIMOS LA SALIDA DE HUERTA Y LA DISOLUCIÓN DEL GRUPO MÓVIL.Artículo 10/06/1970“ES EL GRUPO MÓVIL EL QUE TIENE AUTONOMÍA EN ESTE PAÍS. Pregunto Decano.Artículo 11/06/1970.GRUPO MÓVIL APALEÓ HASTA LOS DEPORTISTAS. Ayer en La Bandera.Artículo 24/06/1970.A BALAZOS MATARON A ESTUDIANTE. El Grupo Móvil en Puente Alto. Portada. 27/06/1970.ESTUDIANTE DE PUENTE ALTO ES LA NUEVA VÍCTIMA. El Grupo Móvil invadió Puente Alto.Artículo 27/06/1970.TROPAS BRITÁNICAS EMULAN AL GRUPO MÓVIL EN IRLANDA. Van siete muertos.Artículo 29/06/1070.GRUPO MÓVIL POTENCIA DE CHOQUE CONTRA LAS FUERZAS POPULARES.Artículo 05/07/1970GRUPO MÓVIL DESALOJÓ BRUTALMENTE A POBLADORES. Portada 06/07/ 1970.GRUPO MÓVIL DICE QUE DIPUTADO AGURTO LES PEGÓ. Las patitas. Portada 07/07/1970.ALESSANDRI PIENSA COMO FREI: EL GRUPO MÓVIL ES ANGELICAL07/07/1970.EL GRUPO MÓVIL VEJA A SEIS UNIVERSITARIAS.Portada. 15/07/1970.ALESSANDRI HACE LLAMADO GOLPISTA A CARABINEROS. Se siente perseguido y quiere que el Grupo Móvil salve al país si gana la U.P. Portada 17/07/ 1970.ALESSANDRI HOMENAJEA AL GRUPO MÓVIL EN EL LUGAR DEL CRIMEN.Portada 19/07/1970.

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LAS TROPAS INGLESAS SON PEORES QUE EL GRUPO MÓVIL.Artículo 04/08/1970.FREI RECONOCE QUE LA SALUD ESTA MAL, PERO EL GRUPO MÓVIL SIGUE APALEANDO.Portada 2670871970.EL GRUPO MÓVIL DISOLVIÓ UNA MISA. Huerta se alió con los yanqui.Portada 31/08/1970.“ASISTENCIA YANQUI PARA LA REPRESIÓN” Como lo quiere Washington. El Grupo Móvil con sus sistemas fascistoide, los asesinatos de que es responsable y el papel antipopular de choque que juega ofende y desprestigia al Cuerpo de Carabineros.Artículo 04/09/1970.

DIARIO LAS NOTICIAS DE ÚLTIMA HORA:

La guerra del Poder Verde. Descripción de armamento y elementos.Artículo 14/07/ 1968.CARABINEROS DEBE SUPRIMIR SUS GRUPOS REPRESIVOS.Artículo 17/07/1968.GREMIOS TAMBIÉN EXIGEN DISOLUCIÓN DEL GRUPO MÓVIL.Portada 18/07/1968.Nuevo apaleo del Grupo Móvil.Artículo 19/07/1968.PÉREZ SUJOVIC AMPARA TROPELIAS DEL GRUPO MÓVILPortadab 23/07/1968.ALLANAMIENTO DEL GRUPO MÓVIL PROVOCÓ INCENDIO EN SABA. Policía ya teje acusación contra obreros.Portada 31/07/1968.GRUPO MÓVIL BUSCA UNA NUEVA MASACRE. Primero SABA, luego Fundo San Miguel, ayer el Pedagógico.Portada 02/08/1968.VIOLENTO DESALOJO POLICIAL A 250 FAMILIAS QUE OCUPARON FUNDO EN PUERTO MONTT.Portada 09/03/1969.

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LA ESCALADA ENCARGADA DE PREPARAR A LOS FUNCIONARIOS DEL CUERPO DE CARABINEROS ESTÁ CENTRADA A TODOS LOS EFECTIVOS DEL GRUPO MOVIL.Editorial 10/03/1969.Guardias blancas. Nueva arma del Grupo Móvil.Artículo 12/03/1969A UNAS 13 CUADRAS DEL MITIN EL GRUPO MÓVIL APOSTÓ TANQUETAS.Fotografía en Portada. 15/03/1969.Enérgica acción de periodistas ante agresión del Grupo Móvil.Artículo 15/03/1969.PS. SE QUERELLA CONTRA CARABINEROS. La querella acusará directamente al Mayor Rolando Rodríguez que encabezó las fuerzas del Grupo Móvil.Portada 16/03/1969.Grupo Móvil emplea gases mortíferos en sus acciones.Artículo 20/03/1968.El estilo impuesto al Grupo Móvil de Carabineros, no es bien mirado por la totalidad de los miembros de la Institución.Reportaje 02/10/1968Acusan de incitación al crimen al senador Aylwin por actuación del Grupo Móvil en Puerto Montt.Artículo 20/03/1969.Pérez Zujovic no pudo parar querella contra el Grupo Móvil por sucesos de Puerto Montt.Artículo 20/03/1969.CAMPESINOS DE LONGAVÍ ESTÁN SITIADOS POR EL GRUPO MÓVIL.Portada 20/03/1969.

REVISTA PUNTO FINAL:

El panorama indicado se ensombrecía por la actividad violentamente represiva del Gobierno a través del fortalecimiento del Grupo Móvil de Carabineros dotado de las armas más modernas y perfeccionados métodos de lucha.Reportaje. 16 /01/1968

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La acción infatigable del Movimiento de izquierda revolucionaria, ha determinado que el gobierno de Frei agudice la represión y decida el nacimiento de un cuerpo especial de Carabineros: el Grupo Móvil.Reportaje 31/08/ 1967.El Grupo Móvil de Carabineros, daría a continuación su mayor prueba de efi cacia militar.Reportaje. 18/08/1968.A los hombres del Grupo Móvil se les instruye que a los detenidos hay que pegarles en los testículos y que a las mujeres hay que vejarlas para que se amedrenten.Reportaje. 18/08/1968.Es él (Pérez Zujovic) quien manda al Grupo Móvil a disparar contra los pobladores desarmados de Puerto Montt y a castigar brutalmente a los campesinos de Aconcagua.Reportaje. 17/06/1969.El Ministro del Interior José Tohá G. entre 1970 y 1972 anunció la disolución del Grupo Móvil, fundado por la D.C. en el año 1968Reportaje. 15/08/ 1969.El Grupo Móvil, aparato represivo policial y militar, fuertemente armado y preparado para reprimir todo tipo de movilización popular en los centros urbanos y con capacidad de desplazamiento para intervenir violentamente en cualquier lugar, sea en el campo o la ciudad.Reportaje N° 59. 1969.Al día siguiente murió un estudiante brutalmente apaleado por miembros del Grupo Móvil.El Prefecto Pedro Rusque A. declaró que disponía de medios para destrozar a los estudiantesReportaje 18/10/1969.

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CUADRO VERDE:

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Raúl Melo CasanovaGeneral Inspector (R) de Carabineros

Egresó de la Escuela de Carabineros como Subteniente el 16 de diciembre de 1971 y se acogió a retiro el 27 de diciembre del 2005.

Aprobó el Curso de Instructores de Equitación; de Educación Física Militar (España); Control de Crisis para Nivel Ejecutivo (Washington DC). Es Magister en Recursos Humanos (UGM).

Se ha desempeñado como Jefe del Cuadro Verde; y, como profesor de diferentes cátedras en la Escuela de Subofi ciales, Escuela de Carabineros y en la Academia de Ciencias Policiales.

Sirvió en unidades policiales de Antofagasta y Punta Arenas. Como Coronel y General fue Jefe del ex Consejo Asesor Superior; Jefe de la VIa. Zona de Carabineros; Inspector General y Director Nacional de Personal. Cumplió comisiones de servicio en diferentes países.

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CUADRO VERDE:Tradición de coraje y destreza

Palabras preliminaresDurante las tres primeras décadas de su creación, los medios de

comunicación social celebraron con especial énfasis las actuaciones del Cuadro Verde de Carabineros de Chile. Los periodistas responsables de tales crónicas, por ser testigos directos de alguna exhibición, describieron la originalidad y el riesgo de las pruebas ejecutadas; y, en lo principal, recogieron opiniones favorables de autoridades y público asistente; dejando constancia, además, de sus impresiones personales respecto de la espectacularidad de los ejercicios observados. Tal disposición se ha mantenido en el tiempo, pese a que las presentaciones se destacan ahora, preferentemente, según el tipo de público asistente, o la relevancia de la autoridad que preside el evento; dando por establecido el esfuerzo y la calidad técnica de los principales y anónimos protagonistas de esta verdadera fi esta ecuestre.

En esos primeros años de vida, algunos ofi ciales de la Institución también se encargaron de consignar parte de la historia fi dedigna del conjunto, de explicar la naturaleza de los ejercicios, o de testimoniar por escrito su experiencia a cargo del mismo. Tal fue el caso, por ejemplo, de un interesante relato escrito en el año 1965, por el entonces Mayor Aliro Muñoz De La Fuente, que tiene la particularidad de contar con un prólogo de Oreste Plath, pseudónimo de César Müller Leiva, conocido escritor y folclorista chileno, Miembro de Número de la Academia Chilena de la Lengua. A otros ofi ciales les ha correspondido, en el último tiempo, explicar brevemente el trabajo del equipo ecuestre y acrobático, pero, en el contexto del desarrollo general de la equitación en la policía uniformada.

Dicho lo anterior, tratando de no repetir datos sufi cientemente conocidos y que pudiesen resultar fastidiosos para el lector, se

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intentará analizar algunas razones que permiten demostrar que el Cuadro Verde, es verdaderamente, un hito institucional que merece no solamente ser destacado, sino, mantenido y fortalecido en el tiempo. Algunos argumentos están basados en antecedentes y hechos concretos; otros, se apoyan en juicios y conjeturas cimentadas a partir de indicios y observaciones personales del autor. Estas últimas, lógicamente, pueden ser desestimadas, apoyadas, reformuladas o complementadas; pero, la cuestión de fondo que debiera resultar inobjetable, a lo menos, es que el conjunto ecuestre y acrobático refuerza y mantiene la tradición de caballería de la policía uniformada chilena; representa parte importante de los valores institucionales; y marca un antes y un después de la historia organizacional, especialmente desde el punto de vista del acercamiento e integración con la ciudadanía.

Gran parte de la historia de la humanidad está íntimamente ligada al caballo, a este noble y leal compañero, que antes de llegar a asociarse con el hombre debió recorrer enormes extensiones de tierra y sobrevivir a las inclemencias de las diferentes épocas geológicas. Por ahora recordemos solamente que ese largo y abrupto camino comenzó hace millones de años con el ancestro más remoto del caballo, el eohippus, que ya existía en lo que hoy conocemos como Europa y América del Norte. En este último continente sus descendientes, después de larguísimas y graduales transformaciones, dieron origen al eqqus actual y a algunas especies intermedias, que emigraron a otros continentes donde se extinguieron. Pero antes que llegara la primera glaciación, que lo haría desaparecer del continente americano, el caballo alcanzó a emigrar a Asia, Europa y África, donde sobrevivió.

Entonces, tendrían que transcurrir muchos, muchísimos años más, para que el caballo regrese nuevamente a América. Ello ocurrirá en el año 1493, en el segundo viaje de Cristóbal Colón, que desembarcó 20 ejemplares en la isla La Española (Haití y República Dominicana actual), donde su número comenzó a crecer, tanto por nuevos envíos procedentes de España, como por la crianza en la propia isla; que prontamente también iniciará su distribución por

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todo el continente. En esa época, el caballo español tenía sangre de diversos orígenes, pero, los que arribaron a América básicamente eran el resultado de la cruza entre caballos nativos con célticos, africanos y europeos. Por su tamaño mediano, gran agilidad y fuerza, serán la base de nuestro futuro caballo criollo.

Los primeros caballos que ingresaron a territorio chileno, fueron los 112 ejemplares que traía Diego de Almagro, en 1536; pero, como sabemos, los pocos que sobrevivieron a la expedición regresaron a Perú en pésimas condiciones. En 1540 el conquistador Pedro de Valdivia, introdujo 75 ejemplares, que después de haberse visto incrementados con sucesivas remesas, llegarían a conformar una valiosa masa caballar; la misma que permitiría al padre Rodrigo González de Marmolejo establecer un criadero en Melipilla (actualmente reconocida como la cuna del caballo chileno).Posteriormente, desde los inicios mismos de la Colonia, los gobernadores continuarán introduciendo más y mejores caballos, junto con el estilo morisco de cabalgar llamado “a la jineta”, factores que a la larga resultarán preponderantes una vez producido el mestizaje que a su vez echará las bases de nuestra nacionalidad.

Lo anterior implicará gradualmente la selección, crianza y adiestramiento cada vez más funcional de los caballos (buscando armonía corporal, resistencia, fuerza en las patas, y rápidos refl ejos); la evolución y adaptación del vestuario y los aperos de nuestro hombre de campo; pero, sobre todo, la conformación de un ethos singular que implica valores, modos, usos y costumbres que tan importantes han sido a través de toda nuestra historia. Pensemos, por ejemplo, en el papel que les ha correspondido desempeñar en la guerra a nuestros soldados; en las organizaciones precursoras de la función policial; especialmente en la Policía Fiscal y el Cuerpo de Carabineros, cuya fusión dio origen a Carabineros de Chile, institución que hunde sus raíces en la caballería y a la cual pertenece, por herencia cultural el Cuadro Verde.

Luego, antes de entrar en materia, salvando las distancias por cierto, hay que mencionar aunque sea brevemente, tres aspectos

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que están relacionados entre sí, que vinculan el pasado con el presente, que parecen estar marcados a fuego en el inconsciente colectivo nacional, y que de algún modo permiten entender no solamente la enorme sintonía del chileno medio con la cultura ecuestre, sino, el gran apego que siente con su Cuadro Verde.

El primero de ellos es el hecho cierto que los araucanos, pasado el estupor inicial que, a la llegada de los españoles, les produjo el caballo, rápidamente desarrollaron un gran interés y afi ción por él, se convirtieron en grandes jinetes, guerrearon sobre su lomo, y hasta el día de hoy sus descendientes lo valoran muchísimo.

El segundo, tiene que ver con nuestro hombre de campo, que desde la época de las encomiendas, pasando por la hacienda, hunde sus raíces en la ruralidad y en el mestizaje, dando origen a la cultura del valle central, donde se verifi ca, fundamentalmente, el proceso de chilenización que a su vez dará origen al huaso chileno, que no diferencia entre patrones e inquilinos a la hora de montar y lucir con orgullo su caballo y sus atuendos.

El tercero, nos remonta a las aguerridas huestes españolas de la Conquista; a los efectivos de ambos bandos en las luchas de la Independencia, al cruce de Los Andes, y al General Don B. O’Higgins que facilitó a la causa patriótica los trabajadores y caballares de su hacienda Las Canteras; y, por último a nuestros valientes soldados de la Guerra del Pacífi co, con el General Baquedano y su caballo Diamante, por mencionar un ejemplo.

AntecesoresSi queremos rastrear el origen de la exhibición de jinetes

practicando juegos, destrezas y vistosas acrobacias, debemos retroceder en el tiempo, pues siempre que el hombre domina un ejercicio que tiene algún grado de difi cultad, se siente orgulloso de su habilidad y quiere que otros lo vean, lo aplaudan y lo elogien. Tal es el caso del polo, que originalmente se practicó en Persia, desde donde se expandió por el mundo; de las carreras de carros de la antigüedad, con todas sus variantes actuales; de la doma de

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caballos salvajes; del kokburi y sus distintas variantes, practicado en toda Asia; pero, muy especialmente de las cualidades de los cosacos que ejecutan sus acrobacias en grandes explanadas y a todo galope, lo que los ha hecho célebres en todo el mundo. Razón por la cual el Cuadro Verde, tempranamente, también reconoció a los cosacos de Kubán (kubánskie kazakí), como modelo inspirador.

Ahora bien,en el tiempo mediato, los orígenes del Cuadro Verde se remontan a las revistas de instrucción montada que periódicamente, antes o después de la fusión, se presentaban en la Escuela de Carabineros, u otros establecimientos de similar naturaleza, siguiendo las prácticas y tradiciones de la caballería. Tal es el caso, por ejemplo, de una destacada actuación del, en ese entonces, teniente Humberto Arriagada Valdivieso (1892-1952), quien, cuando pertenecía al Cuerpo de Carabineros presentó una sección ecuestre en el Club Hípico de Santiago.

Por otra parte, hay que destacar que don Santiago Urrutia Benavente, más conocido como “Don Chanca” (1908-1990), fue toda una leyenda en la historia del rodeo chileno, con familiares por el lado paterno y materno de gran fi guración en las batallas de la Independencia, de la Araucanía y del Pacífi co (famosos fueron en combate sus bayos aleonados), recordaba poco antes de fallecer que cuando hizo el servicio militar había sido parte de un equipo de “acróbatas fantasistas del caballo”, bajo la dirección de quien llegaría a ser uno de los grandes ases de la equitación nacional, el General de Ejército Eduardo Yáñez Zabala (1903-1983).

Mención aparte merece el pequeño grupo de presentación llamado Cuadro Negro, dependiente del Regimiento de Caballería Blindada N° 3, Húsares de Angol, cuya creación se remonta a 1935. Este cuadro de presentación ejecuta algunas pruebas muy similares a las del Cuadro Verde, está conformado por un ofi cial instructor y doce soldados, pero, ha tenido poca continuidad en el tiempo; razón por la cual, en estos precisos momentos, se estudia reforzarlo y trasladarlo a la Escuela de Equitación de Quillota. La infl uencia militar prusiana de fi nes del siglo XIX, podría estar presente al menos en el

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uniforme negro que utiliza; el cual se remonta al reinado de Federico II de Prusia, época en que jinetes de la caballería ligera conformaban una unidad especial encargada de desanimar al enemigo, con veloces incursiones y ejercicios de alto riesgo, y, en que los húsares adoptaron tal color, además del símbolo de la calavera o “totenkopf”, en la parte frontal de su gorro de piel o “pelzmütze”.

Nacimiento del Cuadro Verde

En Carabineros de Chile, una selección de jinetes realizando ejercicios ecuestres combinados, se presentó por primera vez en público el 19 de diciembre de 1939, en la Escuela de Carabineros, por iniciativa de algunos ofi ciales, autorizados por el mando del plantel, por cierto, y con motivo del egreso de los subtenientes formados ese año; oportunidad en que el público asistente aplaudió entusiastamente y alabó sus destrezas. Tal fue el éxito de dicha exhibición, que de inmediato se dispuso, ofi cialmente, la creación de una unidad de similar naturaleza pero, con funcionamiento permanente. Su primer jefe e instructor, fue el teniente Eduardo Victoriano Toro, quien organizó y entrenó a una sección de treinta Carabineros procedentes del curso de formación de la época.

Al momento de nacer el Cuadro Verde, era Presidente de la República Don Pedro Aguirre Cerda (de 1938 a 1941); General Director de Carabineros, Don Oscar Reeves Leiva (de1938 a 1942); y, Director de la Escuela de Carabineros el Coronel Don Aníbal Godoy Alvear (de 1939 a 1941). Estos datos son importantes porque la literatura y documentación consultada en general omite el nombre de la jefatura institucional de ese momento; y, es discrepante respecto del nombre del teniente a cargo de la presentación de fi nes del año 1939 (resultado supuestamente de la iniciativa de ofi ciales jóvenes). Algunos escritos señalan que fue el Teniente Victoriano Toro; y, otros que fue el Teniente León Iracabal Irigoin. Sin embargo, las fuentes más fi dedignas (la Edición Especial del Cincuentenario de la Escuela de Carabineros entre otras), consigna que fue en 1940 cuando la dirección del plantel dispuso (ofi cialmente) la organización de una sección ecuestre y acrobática permanente, confi ándole tal misión al Teniente Victoriano Toro.

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Lo importante es que el germen del futuro Cuadro Verde, brota en diciembre de 1939, y que en los primeros meses del año siguiente comienza su acelerado crecimiento y desarrollo. También, que en ambos casos, fue la jefatura directa quien dispuso lo pertinente; porque en una institución obediente, jerarquizada y disciplinada, sencillamente no podría haber sido de otro modo.

Luego de su nacimiento, la sección ecuestre y acrobática pasa, en muy breve plazo, de las prácticas en el picadero a sucesivas y bien acogidas presentaciones en los principales recintos deportivos de Santiago. En más de una ocasión se presenta en el Estadio Nacional, ante miles de personas; y, la revista “Vea”, de circulación nacional, que desde el comienzo había destacado sus actuaciones, espontáneamente empieza a denominarla “CUADRO VERDE”. Apelativo que es bien recibido por el público, haciéndolo suyo; lo que lleva al entonces teniente Aliro Muñoz de La Fuente, a sugerírselo a la jefatura como nombre permanente de presentación del conjunto, lo que fue autorizado; manteniéndose hasta el día de hoy.

No deja de llamar la atención la inmediata y transversal aceptación que logró el Cuadro Verde en la ciudadanía, al poco tiempo de su creación; sobre todo si se considera que en la década de 1930, como resultado de la efervescencia política y social del momento, se habían sucedido una serie de hechos violentos donde Carabineros intervino enérgicamente; lo que naturalmente creó en algunos sectores un gran resentimiento contra la policía uniformada. Tal es el caso, por ejemplo, de acontecimientos relacionados con la renuncia del Presidente Carlos Ibáñez, en 1931; de los sucesos de Copiapó y Vallenar, ese mismo año; del episodio de la Universidad de Chile, en 1932; de los incidentes de Ranquil y Guayali en 1934; y, de los sucesos del Seguro Obrero, en 1938. Lo que hace suponer que, desde sus inicios, el Cuadro Verde fue una herramienta efi caz para mostrar el lado amable de la Institución (el afecto como la otra cara del rigor policial), y para lograr un acercamiento real con la comunidad.

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Galopando más allá de las fronteras

El prestigio, reconocimiento y consolidación a nivel nacional del Cuadro Verde llega entre los años 1943 y 1951, período en que al mando del teniente Aliro Muñoz, realiza magnífi cas exhibiciones en las ciudades de Iquique, Tocopilla, María Elena, Calama, Antofagasta, Copiapó, Coquimbo, La Serena, La Calera, Valparaíso, Los Andes, San Felipe, Rancagua, San Fernando, Rengo, Curicó, Talca, Constitución, Linares, Chillán, Los Ángeles, Concepción, Talcahuano, Temuco, Valdivia, Osorno y Puerto Montt. Empieza a vislumbrarse en el horizonte el reconocimiento internacional.

En efecto, su notoriedad y prestigio se consolidará y fortalecerá todavía más, entre 1955 y 1970, después de una serie de exitosas giras internacionales. Así, en septiembre de 1955 se embarca con destino a San Francisco, California, Estados Unidos, presentándose en la arena del famoso “Cow Palace” de esa ciudad, donde los “Jinetes de los Andes” como los llama la prensa, son aplaudidos y vitoreados (realizaron catorce presentaciones ampliamente difundidas por la televisión local y mundial), transformándose en uno de los mejores embajadores que Chile haya enviado a otro país. En 1959, se presenta en la ciudad de Tacna, Perú, atendiendo a una invitación de la policía de esa ciudad. Al año siguiente, cruza la cordillera y se presenta en Mendoza, Argentina; y, en 1961 lo hace en la ciudad de Buenos Aires, presentándose en el estadio de Palermo y en dos oportunidades en el Estadio de Boca Juniors (en 1963 vuelve a presentarse en Tacna).

En septiembre de 1963 se presenta en la ciudad de Córdova, Argentina; y, a fi nes de ese mismo año se traslada a Cali, Colombia, donde se presenta en cinco ocasiones, ante más de cuarenta mil espectadores, en la Feria de la Caña de Azúcar. En 1968 accediendo a una invitación del gobierno de Venezuela el conjunto se presenta en la Feria Internacional de San Sebastián; y, al año siguiente, lo hace en Lima, Perú, actuando en cinco oportunidades en el Hipódromo de Monterrico.

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En la misma época, vale decir, a mediados del siglo pasado, una serie de personajes importantes, legos y especialistas en la materia, presencian sus evoluciones y emiten elogiosos conceptos para jinetes y cabalgaduras, destacando su valentía, velocidad y precisión. Tal es el caso del Vice Presidente de los Estados Unidos de Norteamérica, Henry Wallace; y, de la Reina Isabel II de Inglaterra y del príncipe Felipe, Duque de Edimburgo, entre otras personalidades extranjeras; pues los gobiernos de la época siempre consideraron al conjunto como una de las más genuinas expresiones de la chilenidad que se podía ofrecer a connotados visitantes (agencias cinematográfi cas de Estados Unidos de Norteamérica, envían sus técnicos a fi lmar las presentaciones; en tanto, varios países cursan invitaciones ofi ciales para conocerlas directamente). El Cuadro Verde ha llegado a la cúspide de su ascendente fama y popularidad.

Muchas organizaciones europeas y americanas han tenido o tienen conjuntos ecuestres de gran ejecución técnica, fama, belleza y armonía, pero, nunca con la misma carga de riesgo y emoción del incomparable Cuadro Verde; ninguno con la capacidad de obtener las cuotas de respeto, admiración y cariñosa acogida que a diario entregan los connacionales a sus Carabineros montados.

El poeta Rubén Campos Aragón, que conoció y exaltó tan sabiamente las distintas funciones de Carabineros de Chile, interpretando el alma del conjunto, así como también el sentir popular, en aquellos años manifestó:

“La amistad de carabinero y caballo/se transparenta en un solo entero./A veces, detiene su silencio de herraduras/ otras veces, vuela en compacta geometría./caballo y carabinero/ giran, doblan, crecen/ pasan de largo como el viento/ retroceden, permanecen, danzan/ construyen asombros/ viven vida y pasión circular/ en el más verde honor ecuestre./ Feliz circunstancia del equilibrio/ el Cuadro Verde/ hace y deshace con la simetría/ inventando una dulce pradera/ a su libre albedrío./ Como mitades de la alegría/ caballo y carabinero/ ordenan fi ligranas casi besos/ o sueños del aire./ Así juega jugando al hilo verde/ el compacto escuadrón de Orden y Patria”.

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El mismo Rubén Campos Aragón, escribió la letra del Himno del Cuadro Verde que, con música del siempre recordado compositor nacional Don José Goles Radnic, muchas veces ha sido cantado por el Grupo de Aspirantes a Ofi ciales con el acompañamiento del Orfeón Nacional; e incluso fue grabado por el Sello Odeón (En la historia ecuestre de Chile/ somos centauros de tradición/ con las dos carabinas marcadas/ a fuego y verde en el corazón.) La introducción al himno, se conoce como “Galopera”, y suele ser utilizada para iniciar las presentaciones.

En sus setenta y cinco años de vida, el Cuadro Verde ha tenido una treintena de prestigiosos ofi ciales, del grado de teniente, que se han desempeñado brillantemente como jefes e instructores del conjunto. Pero, como en esta nota no es posible referirse a todos, es de toda justicia mencionar a los seis primeros, que fueron justamente quienes consolidaron y le dieron más prestigio al conjunto: Eduardo Victoriano Toro (de 1939 a 1943); Aliro Muñoz de La Fuente (de1943 a 1951); Gonzalo Arias González (de 1951 a 1956); Carlos Donoso Pérez (de1956 a 1960); Idelberto Duarte Duarte (1960 a 1962); y, Alfonso Palacios Aguirre (de 1962 a 1966; y, de 1968 a 1970). Todos ellos, por sus reconocidas condiciones

Cuadro Verde Formado

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personales y profesionales llegaron a ostentar la jerarquía de Ofi cial General de Carabineros de Chile (salvo el primero, que se acogió tempranamente a retiro voluntario por razones particulares).

No obstante, lo señalado en el párrafo anterior, no se puede dejar de hacer una pequeña y puntual referencia al General (R) Aliro Muñoz De La Fuente, que recibe la sección ecuestre de parte del Teniente Victoriano Toro, quien en carta posterior y refi riéndose a los jinetes, le dice a su sucesor: “…he sabido de los éxitos obtenidos por la muchachada valiente y entusiasta que usted dirige, y por la cual es necesario hacer los mayores sacrifi cios con tal que siga unida, alegre y efi ciente”. El entonces teniente Muñoz cumple con creces el encargo, ya que no solamente es quien permanece más tiempo al mando del conjunto (ocho años), sino, alguien que durante toda su vida, en el servicio activo y en el retiro, se destaca por su compromiso con la equitación y la cultura ecuestre (integró el primer Curso de Instructores de Equitación y el Equipo de Salto de la Escuela de Carabineros, donde como Coronel Director “hizo escuela” en todo el sentido de la expresión).

Situación actual

En la actualidad, el Cuadro Verde orgánicamente depende de la Escuela de Caballería de Carabineros de Chile. Lo conforman un ofi cial del grado de teniente, y 35 jinetes con los grados de carabinero, cabo y/o sargento; e igual cantidad de caballares, de raza mestiza, de similar color y alzada; manteniéndose siempre un número mínimo de efectivos y de caballos en período de capacitación y adiestramiento, para recambios y reemplazos (en sus mejores tiempos llegó a tener 42 efectivos, e incluso un poco más, lo que no es mucho si consideramos que todos desempeñan funciones adicionales).

En efecto, el personal del conjunto acrobático, además de las presentaciones habituales, realiza servicios policiales montados en el centro de Santiago (Casco Histórico, Plaza de Armas, Parque Forestal, Mercado Central, Avenida B. O’Higgins, etc.), entregando un entrañable servicio preventivo y de acercamiento a la comunidad

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(además, cumple servicios de guardia y régimen interno en la Escuela de Caballería).

Cuenta con personal de apoyo (locutor, enfermero de ganado, práctico en primeros auxilios); y, para las presentaciones, con la colaboración de una Banda del Orfeón Nacional o de la Escuela de Subofi ciales. El uniforme de presentación de los jinetes ha cambiado levemente en el tiempo, buscando siempre la comodidad y funcionalidad, pero sin perder su color distintivo ni su corte militar. Las bridas y sillas de montar son modelo alemán, marca Reinhard, tradicionales en el antiguo Cuerpo de Carabineros; y, en Carabineros de Chile hasta el día de hoy.

En las últimas décadas el Cuadro Verde se ha presentado preferentemente en Santiago, a solicitud de algún poder del Estado, por motivo de aniversario o la llegada de autoridades extranjeras en visita ofi cial. Igualmente lo ha hecho en ciudades y pequeñas localidades de provincia, a petición de municipios y organizaciones sociales. También a requerimiento de fundaciones y federaciones, como es el caso de la Federación de Rodeo o la Semana de la Chilenidad, que convocan público masivo; y, naturalmente, en ceremonias de la propia Institución.

Esquema de trabajo

Como se señaló en primera instancia, el Cuadro Verde posee una antigua y honrosa tradición ecuestre en la cual perfectamente podemos distinguir dos escuelas de equitación: la que se práctica en los cuarteles y la criolla o campesina. La primera, recibió enseñanzas y sacó experiencias de las escuelas europeas, adaptándolas a nuestra idiosincrasia y a las características del caballo destinado a misiones militares y policiales. La segunda, se fue gestando espontáneamente como una derivación estilizada y ordenada de las faenas campesinas, de donde nace además la fi gura, costumbre y tradiciones del huaso chileno actual.

La duración de sus presentaciones públicas generalmente se encuadra, más o menos, en sesenta minutos, divididos en dos

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partes. La primera comienza, previo toque de clarín, con una serie de evoluciones mediante los cuales, jinetes y cabalgaduras se adaptan al terreno, para dar paso casi de inmediato a la ejecución de ejercicios colectivos a pleno galope, que en lo principal muestran alguno de los movimientos típicos de las unidades de caballería, junto a otros de carácter deportivo y acrobático, que en su conjunto demuestran una acabada sincronización de movimientos.

Entre estos ejercicios podemos mencionar “el cruce diagonal con lanza afi anzada”, “el molino”, “el carrusel” (que siempre despierta la alegría de los niños), el “arco de lanzas”, y la pasada de los jinetes bajo el mismo. “Oh, noble lanza, mi fi el compañera, cuerpo y alma de prosa señera. Cuando al viento banderas enarbolas, tiñes el cielo de verdes aureolas…”, declama el locutor ofi cial, a través de los altoparlantes, cuando se ejecuta este último movimiento (recordemos que las lanzas tienen tres componentes bien defi nidos: regatón, asta y moharra; y, en esta última, que es una afi lada punta de acero, porta un gallardete con la bandera chilena por un lado y la institucional por el otro).

Acto seguido, se muestra a todo galope el siempre riesgoso “cruce diagonal con lanza en ristre” (premunida esta última de afi lada y acerada moharra), y la muy aplaudida y romántica “carga de la caballería”. Esta primera parte, por cierto, también incluye ejercicios con jinetes desmontados, ocasión en que se destaca la mansedumbre y el alto grado de adiestramiento de los caballos. Entre otras destrezas se pueden observar diversas maneras de montar, e interesantes ejercicios acrobáticos sobre la silla; para fi nalmente, y con los jinetes nuevamente montados terminar con una serie de cruces y evoluciones que muestran la agilidad y sincronización del personal.

El 14 de octubre de 1972, el conjunto ecuestre se presentó en la ciudad de Cauquenes ante siete mil espectadores. Al efectuar el “cruce diagonal con lanza en ristre”, para lo cual el Cuadro Verde se divide en dos columnas que desde los extremos de la cancha, a

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todo galope se entrecruzan en diagonal y en medio del rectángulo, con la lanza empuñada y lista para ser usada, en tal circunstancia, chocaron dos caballares. A causa del traumatismo (y no de heridas causadas por las lanzas), fallece posteriormente el Cabo 1° Luis Corales Ponce, de 23 años, que se convierte en el primer y único jinete que abandona el conjunto sobre el dorso de su caballo, con el cual seguramente labró tantos sueños (su caballo Orfebre también muere).

La segunda parte de la presentación corresponde más bien a ejercicios acrobáticos individuales de los binomios, y al trabajo de grupos menores de jinetes. Se inicia con la actuación del conocidísimo caballo “Colo-Colo”, que históricamente ha sido un ejemplar de color negro, de mediana alzada, que se destaca por sus excepcionales condiciones de mansedumbre, despertando siempre el cariño de los niños “que ven en él, al caballito de sus sueños”.

El Colo-Colo seguramente ha sido el caballo más aclamado, lisonjeado y ponderado del Cuadro Verde; y defi nitivamente el que más honores ha recibido. Su historia comienza en el año 1946, cuando el Teniente Carlos Valderrama, preparó y presentó en Melipilla un espectáculo ecuestre en benefi cio de los niños de la comuna, invitando a su amigo el Teniente Aliro Muñoz, a la sazón jefe del Cuadro Verde, quien prestamente puso su atención en un determinado binomio. Se trataba del Carabinero Humberto Alegría y del potro Colo-Colo, el primero con grandes habilidades para el adiestramiento, y el segundo de increíbles cualidades de mansedumbre (“negro, tranquilo y enamorado”, lo describiría más adelante).

Como era de esperarse, Alegría y Colo-Colo se integraron al Cuadro Verde, llegando a ser una gran atracción durante diez años. Cuando murió, por efectos del paso de los años, fue enterrado a los sones del clarín, junto al monolito que recuerda a otros caballares que forjaron la gloria ecuestre de Carabineros de Chile (Dax, Salitre, Pahua y otros).Durante toda la existencia del Cuadro Verde han existido nueve caballos con esta denominación y características,

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que de alguna manera representa la más plena identifi cación del carabinero con su cabalgadura (y su incuestionable cercanía con los niños).

Después de la actuación del Colo-Colo, se desarrolla una seguidilla de ejercicios de gran difi cultad, de mucha velocidad y espectacularidad, cuya denominación un tanto jocosa y coloquial pretende que los niños los recuerden por sus nombres, y que el locutor pueda darle la emoción y el clima de suspenso adecuado. Tal es el caso por ejemplo, de “el saludo”, “el herido” (que simula el traslado de uno verdadero), “el zorro” (que imita al héroe del cine), “la invertida”, “el arrastre”, “el oculto, “la parada india”, “el murciélago”, “recogiendo el pañuelo”, “los volteos dobles”, “la conducción de dos o tres caballos”, entre muchos otros.

En este momento, como es tradicional en todas las presentaciones, se escenifi ca la parte fi nal de la “Plegaria del Caballo” como homenaje al amigo fi el y compañero de tantos servicios policiales montados, de tantos patrullajes fronterizos, de tantas jornadas deportivas que en el pasado y en el presente le han dado gloria y prestigio a Carabineros de Chile. Entonces con el caballo tendido de costado sobre el césped y su jinete en correcta posición de saludo, el locutor con música incidental de fondo para crear atmósfera, lee la respectiva súplica: “A ti amo mío dirijo esta plegaria: (…) Cuando tras largos años de servicio llegue la hora de mi decadencia,/no me niegues amparo;/ líbrame del infortunio, el más grande que pueda caer sobre mí:/de pasar a manos de quien no lleve en su corazón el amor hacia los seres humildes (…)/ Dios sabrá premiar tu buena obra de darme lo poco que necesito para ser feliz./ Oh, amo mío, cristiano y caballero”.

La versión de la plegaria del caballo que antecede, emotivo y tradicional momento en todas las presentaciones del Cuadro Verde, corresponde a una traducción efectuada a comienzos del siglo pasado, por el Capitán de Ejército y maestro de equitación, Oscar Fenner Marín (1892-1982), abogado y varias veces ministro durante los dos gobiernos del fundador de Carabineros de Chile, General

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Carlos Ibáñez del Campo (participó en la redacción del C.J.M y del D.F.L 2484 que fusionó las policías). El texto completo de la plegaria, además, lo hizo suyo en 1947 la entonces denominada Asociación de Criadores de Caballares Chilenos; incorporándolo en el Reglamento Ofi cial de Corridas y Movimientos en Riendas de la época.

Mención especial merece en esta etapa el ejercicio denominado “estocadas”, prueba extremadamente riesgosa que hace contener la respiración y afl orar la adrenalina de participantes y público asistente, y que básicamente consiste en que jinetes desmontados actuando como soportes humanos, sostienen con su boca, a muy corta distancia del rostro un pequeño disco de papel que es el blanco para la aguda punta de metal de la lanza en ristre que, como en las justas medievales, porta un jinete que galopa a la velocidad del viento.

El electrizante ejercicio mencionado en el párrafo anterior, culmina con “las pirámides”, ejercicio en que ocho carabineros, sobre cuatro briosos caballos, forman una pirámide humana que

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pasa a todo galope haciendo ondear al viento el emblema de las carabinas cruzadas (“Crecida en el honor,/ la bandera en verde puro se propaga/ por la altura de la patria nuestra/ solemne, insigne, pura”); seguida por otra idéntica, en cuya cúspide orgullosa por estar sujeta en las viriles y fuertes manos de un carabinero, fl amea nuestra bandera nacional, símbolo de un país libre y soberano. Por último, el Cuadro Verde cierra sus presentaciones con un desfi le de sus efectivos frente a las autoridades y el público presente.

En contadas oportunidades el común de las personas puede observar caballos sin sus jinetes, o sin su amo (en el buen sentido de la expresión); salvo que lo hagamos cuando está descansando, después de una jornada de trabajo. Solo cuando el caballo está en contacto directo con la naturaleza, formando parte de una manada, sólo entonces, podremos apreciar en toda su magnitud la belleza de su morfología, su amor por la libertad y los anchos horizontes, o sus muchas señales de inteligencia. Pero cuando se trata del binomio que practica, por ejemplo, un deporte ecuestre, o cuando se trata de un grupo de jinetes y caballos que realizan ejercicios en equipo, se puede apreciar la perfecta complementariedad del binomio, sin que resulte posible separar al hombre del animal. Los caballos del Cuadro Verde, individualmente considerados, no siempre son de una belleza digna de destacar, pero cuando están trabajando de manera colectiva, o en pequeños grupos perfectamente uniformados en color y atalaje, cuando al vértigo de la velocidad y el peligro le agregamos el resonar de los cascos, los toques de clarín y las exclamaciones del público, la energía y plasticidad del conjunto será casi imposible de olvidar.

Mito o realidad

¿Son los jinetes, y las arriesgadas pruebas del Cuadro Verde, simplemente la expresión de un mito poderoso, de ribetes heroicos, que el imaginario colectivo forzadamente quiere hacer entroncar con las luchas de españoles y araucanos durante la conquista; con la guerra de la Independencia; con la guerra contra la confederación Perú-boliviana; con los enfrentamientos de la llamada Pacifi cación de la Araucanía; con los combates de la Guerra del Pacífi co; con la

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conformación misma de la nacionalidad, pasando por el carácter del hombre de campo, hasta llegar al huaso chileno fundido en el crisol de la patria en formación y templado en el trabajo y el sacrifi cio diario (unido a la esencia y presencia sempiterna del caballo), como se insinuó al comienzo de este escrito?

Esta es una pregunta difícil de contestar. Antes de intentar hacerlo, habría que recordar que el mito se puede entender como una narración maravillosa fuera del tiempo; como una historia fi cticia (como una tradición inventada, que asciende y termina cayendo por su propio peso); pero, también como una persona o cosa rodeada de extraordinaria estima. Sólo en este último sentido, quizá, podamos entender que el Cuadro Verde ha llegado a ser un mito entendido y aceptado por un pueblo completo, que consciente o inconscientemente y por muchos años, ha tenido una relación de afecto con el caballo y con toda su poderosa carga emocional y simbólica; que siente o intuye que jinetes y cabalgaduras fueron y son elementos cruciales para el desarrollo nacional.

El Cuadro Verde es, entonces, mucho más que una construcción artifi ciosa, que un simple elenco teatral o un espectáculo circense; es una realidad concreta, con profundas raíces históricas y sociales, que pertenece a Carabineros de Chile y, por ende, a todos los chilenos. Su elegante y sobrio uniforme le recuerda a la ciudadanía que estos jinetes pertenecen a un órgano permanente del Estado, encargado del orden y la seguridad pública. Por algo, durante mucho tiempo, la fi gura de un jinete o de una pareja montada fue uno de los símbolos más entrañables de la policía uniformada; su imagen se acuñó en galvanos y medallas conmemorativas; ilustró la portada de la Revista de Carabineros del cincuentenario (para la fotografía posaron en 1977 dos jinetes del Cuadro Verde); y muy valoradas fueron las acuarelas del pintor chillanejo Ramón Toro Gutiérrez, (sus numerosas reproducciones todavía adornan muchos cuarteles rurales).

La historia de Carabineros de Chile ha estado y continuará estando jalonada de hechos muy signifi cativos que han redundado en benefi cio de la ciudadanía en su conjunto, de la propia

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organización, o de ambas. Uno de ellos fue la creación, desarrollo, y permanencia en el tiempo del Cuadro Verde, conjunto ecuestre y acrobático de especial fi sonomía, de características tales que pocas veces son resaltadas debidamente y que cumple una serie de funciones que seguramente lo hacen único en el mundo.

Importancia nacional e institucional

El Cuadro Verde, al igual como lo es la institución policial en su totalidad, es una de las tantas expresiones vivientes de la nacionalidad forjada a través de la historia patria, pero con la capacidad de adaptarse a las exigencias de los nuevos tiempos, sin perder su identidad ni su fi sonomía más esencial. En tal sentido, es una carta de presentación del Chile de hoy, como lo han entendido las autoridades de todos los poderes del Estado a la hora de solicitar una presentación para visitas ilustres.

Desde la perspectiva nacional, como parte de un órgano del Estado dependiente del Poder Ejecutivo, el Cuadro Verde no solamente es una demostración palpable del coraje, la disciplina, el pundonor y el correcto sentido de la obediencia de toda la organización sino un recordatorio del profesionalismo, la entrega y las excepcionales capacidades de todo su personal, sin excepción (es la cara amable de una organización que muchas veces debe interpretar y aplicar con mano fi rme la ley).

También es un ejemplo de la responsabilidad social de Carabineros de Chile, al mejorar la cercanía, integración e interacción que debe existir entre los ciudadanos y la policía, entregando la confi anza necesaria para entender que las organizaciones públicas están a su servicio. Ello, sin entrar en mayores detalles de lo que signifi ca su empatía con los niños, su amor por los animales, y su conexión con el Chile profundo, de ayer, de hoy y de siempre.

Desde el punto de vista institucional, el Cuadro Verde es legítimo heredero de las tradiciones de la caballería chilena (que son parte de la cultura organizacional); resalta valores institucionales (trabajo en equipo, camaradería, espíritu de cuerpo);es demostración

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viviente de las naturales condiciones ecuestres de gran parte del personal institucional (fomentando el deporte ecuestre y el ingreso a los cursos de capacitación y especialización relacionados con los servicios policiales montados); es una valiosa herramienta de integración e inducción para todo el personal (al verlos actuar se siente el orgullo de pertenecer a Carabineros de Chile); e incluso motiva el ingreso de nuevos funcionarios, para completar plazas vacantes (motiva a postular a jóvenes procedentes de todo el país), por mencionar sólo algunas de sus muchas virtudes.

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Conclusión

Con setenta y cinco años de vida, el Cuadro Verde parece no envejecer, pues se mantiene vigente y activo, como en sus primeros tiempos; pero, no se puede ignorar que por distintas razones su viabilidad, en el mediano y largo plazo, teóricamente, podría resultar afectada y a la postre, poco a poco perder importancia y desaparecer. Los primeros síntomas pueden ser pausados y difíciles de identifi car. A ello podría contribuir el desconocimiento de la historia institucional y de las múltiples funciones que desarrolla Carabineros de Chile en la sociedad (es la “agencia estatal” más cercana a la comunidad y la que acude más prontamente a atender sus necesidades); la creciente demanda de servicios policiales, en desmedro de las indispensables funciones de complemento y apoyo; o, la poca y casi nula comprensión de la importancia de una actividad que hoy se inscribe en los procesos de integración con la comunidad y en la denominada responsabilidad social de las organizaciones, ya citados.

También se debe tener presente la eventual ausencia de incentivos para que jóvenes jinetes se integren y/o permanezcan en sus fi las; la ausencia o exceso de rotación, que siempre puede llegar a ser un problema; o, un concepto erróneo de lo que debe ser la seguridad de jinetes y cabalgaduras (en perjuicio del coraje y la destreza, que no es lo mismo que temeridad).

Hoy, más que nunca, el país está viviendo un verdadero auge de actividades ecuestres de diferente naturaleza; como es el caso del creciente aumento de los clubes de polo; de la aparición de escuadras privadas de presentación ecuestre (galas criollas y de alta escuela); cada vez más masiva práctica del enduro ecuestre y de la rienda internacional; de los campeonatos de salto, adiestramiento y enganche; de las exitosas y masivas concurrencias a las semanas de la chilenidad; del potenciamiento y futuro traslado del Cuadro Negro (recientemente el Ejército fi rmó un convenio de reciprocidad con la Federación de Criadores de Caballos Chilenos, mediante el cual la institución castrense intentará recrear el “caballo chileno militar”, sometiendo su crianza a la tutoría de la Federación; en

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tanto esta última, asume el compromiso de acompañarla en este emprendimiento con sus medios, incluyendo la cesión de caballares como base de las futuras presentaciones del conjunto ecuestre militar).

En el mismo sentido ya señalado, tampoco se puede dejar de mencionar el aumento de las populares domas o jineteadas en el centro y sur del país; las tradicionales Fiestas de Cuasimodo con miles de seguidores; el masivo deporte del rodeo chileno, con varios miles de cultores distribuidos en federaciones, asociaciones y clubes repartidos por todo Chile (sólo el Club de Huasos de Carabineros tiene cientos de socios, en servicio activo y en retiro, que participan activamente en las competencias); los últimos esfuerzos de criadores y autoridades en general para proteger el componente genético y cultural del caballo chileno de raza, reconociéndole su importancia en nuestra identidad, desde la época de la Colonia.

Tan enorme proliferación de actividades ecuestres, en todo caso, no puede ni debe ser visto como una amenaza para la supervivencia futura del Cuadro Verde. Por el contrario, se debe entender y aceptar como la gran oportunidad para fortalecer todavía más al conjunto, y todo lo que representa. Tal como ha sucedido con tantos otros proyectos que nacen y se desarrollan de la entusiasta iniciativa de ofi ciales jóvenes, que logran permanecer, perfeccionarse y vitalizarse en el tiempo con el decidido apoyo de la jefatura superior, el conjunto ecuestre de la policía uniformada puede seguir galopando al encuentro de un prometedor futuro.

Toda obra que nace y que comienza a vivir exitosamente su propia historia, que ha motivado y entusiasmado generación tras generación a niños, jóvenes y adultos; que ha hecho más querida y respetada a la policía uniformada; que está cada día más próxima a cumplir un siglo de vida; que es patrimonio y orgullo de todo el país, como es el caso del Cuadro Verde, debe ser califi cada sin temor como uno de los hitos más importantes de Carabineros de Chile; y, como tal debe seguir existiendo, con la fi rme voluntad y el apoyo de todos.-

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BIBLIOGRAFÍA

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Gral. Insp. (r) Raúl David Melo Casanova.Marzo de 2015.

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CARABINEROS DE CHILE

Y LOS MENORES EN SITUACIÓN

DE VULNERABILIDAD

O RIESGO SOCIAL

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Mireya Pérez VidelaGeneral (E.F.) (R) de Carabineros

Ingresó a Carabineros de Chile el 1 de febrero de 1969, como brigadier alumna; ascendió a Subteniente el 1 de enero de 1973 y fue nombrada General el 17 de noviembre de 1998, siendo la primera mujer que obtuvo esta jerarquía en Latinoamérica.

Prestó servicios en el Departamento Policía de Menores; Hogar Femenino; Escuela de Carabineros, como Instructora de Aspirantes a Ofi ciales; Subsecretaría de Carabineros; 35a. Comisaría de Menores; Corporación de Ayuda al Menor, como Jefa de Personal; Depto. Acción Social; Prefectura de Menores - como Prefecto y Dirección de Protección a la Familia, correspondiéndole crear dicha Alta Repartición. Ofi cial Graduado Honoris Causa y Diplomada en Gerencia Pública, U. de Chile.

Gestión destaca: Creación Ofi cina de Denuncios delitos sexuales del Servicio Médico Legal; Campaña de Violencia Doméstica (1999), Premio GRAN EFFIE 2000, como la mejor Publicidad. Implementación Fono Familia 149. Instalación Sala Audiovisual para grabación de entrevistas a niños/as abusados, Modelo Inglés, fi nanciado por la Embajada Británica y Capacitación de parte Policía

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Inglesa (2001), Diseñó e implementó el Programa de Prevención 24 Horas, en 1996, como Prefecto de Menores.

Comisiones de servicio: Naciones Unidas; Uruguay, Gobierno de Costa Rica; Panamá; Gobierno del Reino Unido; Suecia, Municipio de Borlange, entre otras.

Desde Octubre de 2007 a la fecha, se desempeña como Gerente General de la Fundación Niño y Patria.

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Carabineros de Chile y los Menores en Situación de Vulnerabilidad o Riesgo Social

Misión, Compromiso y Proyección

“Hablar de la niñez, es hablar de la esperanza, pero es también, hablar de la fragilidad y el desamparo.

Cuando se trata de la infancia el tiempo es un elemento decisivo para el niño que goza de afecto y protección, la infancia se prolonga, en cambio, para el niño que convive con el abandono y el desamparo la infancia suele ser corta, muy corta, la sordidez y las durezas de la vida se encargan de interrumpirla prematuramente, entrando en la zona de riesgo, allí donde su piel conoce las asperezas del desafecto, abandono, egoísmo familiar o social y que en cualquier sociedad es el ser más débil y vulnerable a la merced de peligros, donde el destino los pone en contacto diario con la violencia, la amoralidad, la criminalidad o el vicio”.

Bajo esa premisa, la Infancia desvalida; la niñez vulnerable; en situación irregular, o en riesgo social, ha sido una preocupación histórica de Carabineros de Chile, más allá de la misión constitucional que le compete, compromiso que registra acciones concretas, cuando aún no se fusionaban las policías existentes en el país y que posteriormente dieron origen a Carabineros de Chile.

Reseña Histórica

La historia institucional registra variadas iniciativas de protección y prevención de la niñez en riesgo social. Desde la década del “20 al 50”, acorde a la necesidad social y legislación vigente.

En 1921, se inaugura el primer albergue policial, recibió el nombre de “Asilo de Niños Desamparados”, este proyecto fue

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impulsado por iniciativa del entonces Prefecto de Santiago, Mayor de Ejército Bernardo Gómez Solar. Dicho hogar de acogida tenía capacidad para atender a 42 menores y funcionaba como un anexo de la Segunda Comisaría y era administrado por los mismos Jefes de la unidad.

El Asilo se sostenía con aportes del vecindario y entregaba instrucción primaria, alimento y abrigo a los niños, también se les enseñaba música. Algunos de ellos asistían a la Escuela Federico Errázuriz, a fi n de aprender nociones de mecánica, encuadernación y tipografía, para ir formando hombres útiles para la sociedad y para sí mismo.

En 1923, el Comisario Don Arturo Venegas Sánchez, participó como relator en el tema “Delincuencia infantil y tratamiento de menores” ante la Convención Internacional de Policía, organizada en la ciudad de Nueva York, planteando que la solución debía enfrentarse a través de una tuición desarrollada por instituciones policiales.

Posteriormente en 1930, ya fundado Carabineros de Chile, se materializó una iniciativa similar en la ciudad de Puerto Montt y otras ciudades del país que favoreció, especialmente a los niños lustrabotas, albergados en Comisarías Seccionales.

Esta noble labor, contó con el reconocimiento de la comunidad, la que fue creciendo, ante la necesidad social y los escasos hogares para cobijar a los niños. Fue así como surgieron los denominados “carabineros chicos”. Niños que llegaban hasta las diferentes unidades en busca de amparo debido a su condición de abandono por parte de sus padres. En los cuarteles tenían la oportunidad de educarse, realizaban trabajos menores y servían de trompetas, correctamente uniformados, durante los relevos de guardia.

Muchos de ellos encontraron en Carabineros de Chile una verdadera familia que les brindó amor, dedicación y motivación incondicional para lograr salir adelante, a pesar de los problemas

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que sufrían debido a las carencias afectivas y materiales que padecían.

Durante tres décadas del ‘20 y hasta fi nes del ‘50, prevalecía la voluntad y compromiso de parte del Personal Institucional, durante largo tiempo, el trabajo con menores se llevó a efecto en forma aislada, sin mediar un programa formal y desplegado a mayor escala.

CARABINEROS EN LA RECUPERACIÓN DE LOS NIÑOS DE LA CALLE

En 1959, el Jefe de Zona de Concepción, General Walterio Méndez Suzarte, y el Prefecto Coronel, Pedro Véliz Urbina, iniciaron un Plan Piloto, destinado a enfrentar el problema de los niños que ejercían la vagancia y la mendicidad, porque las instituciones asistenciales eran insufi cientes para acogerlos.

Esta iniciativa fue formulada por el entonces Capitán Alfredo Vicuña Ibáñez, quien tenía la misión de derivar a orfanatos y reformatorios a todos los niños que se encontraran durmiendo en edifi cios abandonados o vagando durante las noches en la vía pública, situación que era constatada diariamente, con gran impotencia, que lo impulsó a concretar e inaugurar, el “Primer Club de Menores”.

Luego en 1960, ante las trágicas consecuencias que provocó el terremoto y el posterior tsunami, que afectó varias regiones del sur del país, se desarrolló en la ciudad de Concepción un Plan Integral de Protección, dado el incremento en la demanda de niños que quedaron sin hogar, abandonados a su suerte o huérfanos, lo que determinó que la Institución decidiera abordar este problema social, disponiendo que el incipiente Club de Menores, se transformara defi nitivamente en un Hogar de Tránsito, a cargo de Carabineros de Chile. Fue inaugurado el 5 de noviembre de 1960, instalándose en una casa de la Fundación de Viviendas de Emergencia, inmueble colindante con el cuartel perteneciente a la 5a. Comisaría de

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Concepción, a cargo del Mayor Vicuña, como jefe de unidad, quien fue secundado por el entonces Teniente, Ricardo Bonilla Cabezas y cuatro funcionarios más.

El hogar contaba con 49 residentes, en su mayoría analfabetos, razón por la cual, la mayor preocupación fue brindarles instrucción, atención médica, física y mental, contando para ello con la colaboración desinteresada de particulares y organismos fi scales que prestaron diversos servicios.

En 1962, Evaluación del Plan Piloto: el Alto Mando Institucional liderado por el General Director, Arturo Queirolo Fernández, dispuso que el Jefe del Departamento de Relaciones Públicas, el Coronel Óscar Cristi Gallo, en febrero del año 1962, viajará a la ciudad penquista, con la fi nalidad de conocer y evaluar en terreno los resultados de esta experiencia y el trabajo efectuado por el Mayor Vicuña.

Tras la positiva evaluación de la gestión, se dispuso el traslado del Mayor a la capital, para replicar este innovador proyecto de intervención en la ciudad de Santiago. Conjuntamente, en abril del mismo año, se dispuso llamar a concurso público para integrar personal femenino a las fi las de Orden y Seguridad de Carabineros de Chile.

La Prensa de la Época Destacaba:

● “LOS NIÑOS ABANDONADOS DE CHILE TENDRÁN HOGAR”

● “CARABINEROS EMPEÑADOS EN CRUZADA NACIONAL”

● “ENTREGÓ LA 5TA. COMISARÍA IMPULSOR DEL CLUB DE MENORES, MAYOR VICUÑA” Diario Crónica 04.04.62.

● RECUPERACIÓN DE MENORES A CARGO DE CARABINEROS” Diario Crónica 07.04.62.

● “CARABINEROS Y GLENN LEVANTAN HOGAR PARA NIÑOS”-exhibición de la Cápsula Espacial en la Plaza de la Constitución- Diario Las Últimas Noticias 25.04.62.

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● “QUERER ES PODER EN LA OBRA POR LOS MENORES EJECUTADA POR EL MAYOR ALFREDO VICUÑA” Revista O CRUZEIRO Internacional, Octubre 1962.

● “ATAQUE NACIONAL A LA VAGANCIA INFANTIL” Diario Crónica 05.05.1962.

El 28 de mayo de 1962, fue creada la Comisaría de Menores, justo a la medianoche, dando inicio a la Unidad Policial de Menores, en la ciudad de Santiago, ubicada en calle Moneda. Los niños que fueron retenidos esa noche se llevaron la gran sorpresa. Al ingresar, se encontraron con un espacio acogedor que Carabineros les tenía reservado. Incluso una televisión para que tuvieran la oportunidad de disfrutar del Mundial de Fútbol organizado por nuestro país.

Desde ese día los menores se vieron enfrentados a un tratamiento especial como niños y no como delincuentes comunes, como había sucedido previamente.

1962, Hito Institucional- La Incorporación de la Mujer Carabinero. Sin duda, los niños fueron la gran inspiración para que el Alto Mando decidiera integrar a la MUJER a las fi las de la Institución. 104 Aspirantes a Brigadieres, el 16 de julio de 1962 ingresan, para complementar el trabajo preventivo desplegado con los niños en “situación irregular”, a fi n que desarrollaran la misión de proteger a los más desamparados y vulnerables de la sociedad, en los Hogares y Comisaría de Menores. El 22 de noviembre de 1962 se conforma la Brigada Femenina, cuya primera generación egresó el 16 de diciembre de ese mismo año.

Génesis de la Fundación Niño y Patria

El Alto Mando de Carabineros de Chile, con una clara visión de futuro e incluso anticipándose a la formulación de Políticas Públicas, asume un rol protagónico, de “Responsabilidad Social Institucional”, lo que en la actualidad refi eren a la “Responsabilidad social empresarial”, la protección y prevención de los menores,

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cobijándolos y entregándoles herramientas fundamentales para su crecimiento integral, como lo son la educación y la capacitación.

En 1963, ya funcionaban en las ciudades de Santiago, Valparaíso y Concepción, Hogares de Carabineros, que contaban con el apoyo de la comunidad, a través de donaciones de bienes muebles e inmuebles y recursos en general para fi nanciar esta gran obra social, constituyendo su propio Patrimonio.

Por tales razones, Carabineros de Chile, crea la Fundación Niño y Patria, el 10 de octubre de 1963, entidad de derecho privado de benefi cencia, cuya personalidad jurídica fue otorgada mediante D.S. Nº 2940 del Ministerio de Justicia, publicado en el Diario Ofi cial del 29 de octubre de 1963, aprobando los Estatutos.

La Fundación, se constituye como organismo Colaborador del Estado de Chile, marcando con ello un hito Institucional debido a la relevancia que ha alcanzando esta destacada labor, en benefi cio directo de los niños y niñas más vulnerables de nuestra sociedad.

EL MANDO Y LA PRESIDENCIA EN EL DIRECTORIO

La Primera Sesión del Directorio, fue presidida por el General Director ARTURO QUEIROLO FERNANDEZ, y celebrada, el 19 de noviembre de 1963, junto a los siguientes integrantes: Secretario General don Gerardo Contreras Canales; Director don Luis Neut Latour; Director don Pedro Zuleta Guerrero; Director don Oscar Lizama Pizarro; Director Coronel don Pedro Véliz Urbina, Director Teniente Coronel don Héctor Estay Rojas; Director don Ernesto Ramírez Jara; Director Asesor Jurídico don Gustavo Reyes Rubio; Director don Agustín Pinto Durán; Director don Luis Moll Briones; Director, Coronel Oscar Cristi Gallo.

En el Acta fundacional quedó plasmado, el espíritu y compromiso asumido por Carabineros de Chile, en su relación con la infancia vulnerable, que a la letra dice:

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“Expresa que el moderno concepto de la función policial – en constante evolución – exige que las actividades profesionales específi cas de Carabineros sean complementadas mediante acciones de tipo social, pues sin ellas, su labor sería incompleta.

Carabineros para llevar a la práctica esta idea hermosa, dio a sus labores específi cas una orientación de tipo administrativo-policial. Para ello creó en Santiago una Unidad Especializada de Menores al igual que la Comisaría de Mujeres, con miras a una acción socio-preventiva en benefi cio del menor en situación irregular.

En síntesis, Carabineros recogerá a niños en completo desvalimiento material y moral, que en el mejor de los casos van a ser individuos sin horizontes y en el peor, delincuentes, para entregarlos a la sociedad después de este proceso de rehabilitación, como ciudadanos útiles y altamente responsables”.

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CINCO DECADAS DEL MANDO EN LA PRESIDENCIA:

1.- General Director de Carabineros Arturo QUEIROLO Fernández 1963-19652.- General de Carabineros Manuel STAGNO Migone 1965-19663.- General de Carabineros Vicente SOTO Oliva 1966-19704.- General de Carabineros Pedro MAYORGA Martinez 1970-19715.- General de Carabineros Oreste SALINAS Núñez 1971-19726.- General Inspector de Carabineros Rubén ALVAREZ Oyarzún7.- General Inspector de Carabineros Héctor CONTADOR Meléndez 1974-19808.- General Inspector de Carabineros Rodolfo STANGE Oelckers 1980- 19829.- General de Carabineros Luis RICCI Loyola 1982- 198310.- General de Carabineros Carlos DONOSO Pérez 1983- 198411.- General Inspector de Carabineros Héctor INZULZA González 1984-198512.- General de Carabineros Roberto DIAZ Figueroa 1986- 198713.- General de Carabineros Manuel GARRIDO Quezada 1987-198814.- General de Carabineros René VARAS Asenjo 1988- 198915.- General Director de Carabineros Rodolfo STANGE Oelckers 1989- 199516.- General Director de Carabineros Fernando CORDERO Rusque 1995-1997

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17.- General Director de Carabineros Manuel UGARTE Soto 1997-200118.- General Director de Carabineros Alberto CIENFUEGOS Becerra 2001- 200519.- General Director de Carabineros José BERNALES Ramírez 2005-200820.- General Director de Carabineros Eduardo GORDON Valcárcel 2008- 201121.- General Director de Carabineros Gustavo GONZÁLEZ Jure 2011-201522.- General Director de Carabineros Bruno VILLALLBOS Krumm 2015-

EL ESTADO DE CHILE - INFANCIA, DERECHO Y JUSTICIA

La preocupación del Estado de Chile respecto a la Infancia, surge con mayor fuerza a fi nes del siglo XIX, orientada hacia las áreas de educación y de “corrección” a los menores que infringían la ley.

La responsabilidad de la crianza y educación de los niños y adolescentes, siempre había sido una materia propia del ámbito familiar. Sin embargo, en 1896 se creó la “Escuela Correccional del Niño”, para asistir a aquellos menores infractores, bajo un marco de formación moral y talleres laborales.

A partir de las primeras décadas del siglo XX, se establece en Chile un sistema tutelar de los niños que estructuró una institucionalidad única para dar respuesta social a dos problemas diversos y no necesariamente interconectados: los niños y adolescentes infractores de ley y aquellos que requerían de protección y/o rehabilitación, por lo que asume la internación como un instrumento efi caz y efi ciente para proteger al menor en situación irregular, sustituyendo en la práctica el rol primordial que la familia debiera tener en la crianza de los niños y adolescentes.

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EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN DE MENORES

La Ley de Protección a la Infancia desvalida de 1912, fue la primera que se promulgó para resolver el tema del abandono paterno, el abuso de menores y algunas formas de explotación y pese a que su aplicación fue muy discreta, marcó el inicio de una política estatal orientada hacia los niños en “riesgo social”.

Como consecuencia, los niños que eran recogidos de la calle pasaron a ser recibidos por las casas correccionales que eran Centros de reclusión que acogían a los menores que cometían algún delito o eran enviados por sus padres, amparados en los derechos que les otorgaba el Código Civil desde 1855.

La Ley de Menores de 1928, creó los Tribunales de Menores, que básicamente facultaba al Juez para internar a los niños abandonados en establecimientos de reforma, ligados a la benefi cencia privada, siguiendo el modelo norteamericano y europeo. Diseñó un mecanismo de protección que involucraba tanto a los niños que cometían delitos como a los que se encontraban en riesgo, califi cación que hacia el Estado, a través de sus organismos técnicos, encabezados por la Dirección General de Protección de Menores.

La Ley de Menores 16.618 de 1967, refuerza el sistema tutelar, en donde “la irregularidad de las relaciones de familia o del comportamiento social del niño es la preocupación central”, se privilegia la internación de los niños y adolescentes, primando la importancia del sistema de administración de justicia por sobre la provisión de servicios de protección y rehabilitación.

Esta Ley incorporó cambios en la institucionalidad, crea el Consejo Nacional de Menores (CONAME), persona jurídica de derecho público, encargada de planifi car supervigilar, coordinar y estimular el funcionamiento y la organización de las entidades y servicios públicos o privados que presten asistencia y protección a los menores en situación irregular.

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Además, la Ley dispone, la creación de la Policía de Menores, “Créase en la Dirección General de Carabineros un Departamento denominado “Policía de Menores”, y le asigna la misión de establecer Comisarías y Sub comisarías de Menores en cada ciudad cabecera de provincia y en los lugares que sean asiento de un Juzgado de Menores, y determina sus funciones”. Dicha Repartición asumió la función preventiva policial a cargo de Carabineros de Chile y la coordinación asistencial con el apoyo de la Fundación Niño y Patria, por tanto, las Unidades tenían categoría de Comisarías, Sub comisarías o Tenencias de Menores, y funcionaban junto a los Hogares de Menores.

En 1980, a contar del 1 de enero, el CONAME, se constituye como Servicio Nacional de Menores, organismo gubernamental centralizado, colaborador del sistema judicial y dependiente del Ministerio de Justicia. Se encarga de la protección de derechos de niños, niñas y adolescentes, además de regular y controlar la adopción en Chile. Se inicia en el país el proceso de modernización.

El modelo institucional creado a través del SENAME, asume los principios de subsidiaridad y focalización. Se crea un sistema de subvenciones y se traspasan los centros dependientes del Estado, al sector privado. Así, dicho Servicio asume una función normativa y fi scalizadora, para lo cual elabora normas técnicas y fi nancieras, dirigidos por Supervisores en ambas áreas a escala nacional.

En 1990, se dio inicio al proceso de desinstitucionalización y desjudicialización. Se diseñaron y ejecutaron proyectos de carácter piloto que permitieron avanzar en la construcción y validación de nuevos modelos y metodologías que evitaron el ingreso a los sistemas de internado, se dio para ello apoyo y asistencia a la familia a fi n de fortalecer sus capacidades protectoras.

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¿UN CAMBIO DE MIRADA?LA CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO

Durante el siglo XX, cambió la visión del lugar que ocupan los niños en la sociedad. Desde la noción de “Infancia desvalida” hasta el reconocimiento de los Derechos del Niño, pasando por los cambios en las formas de crianza y prácticas recreativas.

Sin duda, en el ámbito mundial, el hito más signifi cativo en la forma de mirar y enfrentar el tema de la infancia ha sido la adopción de la Convención de Derechos del Niño, por parte de las Naciones Unidas en 1989, ratifi cada por el Estado de Chile. (1990)

A partir de la Convención se confi gura la “Doctrina de la Protección Integral de los Derechos del Niño”, en la cual se considera al niño como sujeto pleno de derecho, privilegiando el vínculo con las familias, por sobre la institucionalización de los niños, niñas y adolescentes.

La Convención en su preámbulo, reconoce a la familia “como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los niños y niñas, deben recibir protección y asistencia necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad”. Reconociendo que el niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión.

RECONOCIMIENTO AL LIDERAZGO, COMPROMISO Y TRASCENDENCIA EN LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA

Resulta muy relevante compartir un hecho trascendente, que valora el compromiso de Carabineros de Chile, en la protección y prevención de la infancia, en particular, la gestión realizada por el Coronel Alfredo Vicuña Ibáñez, reconocimiento que fue destacado, ampliamente por los medios de comunicación de la época.

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El diario El Mercurio del 31 de julio de 1969, señala con grandes titulares: “Jefe policial asumió Vicepresidencia del Consejo Nacional de Menores”. El Coronel de Carabineros, Alfredo Vicuña Ibáñez, quien se desempeñaba como Consejero Nacional de Carabineros, asumió la Vicepresidencia del CONAME, cargo que cumplirá, sin perjuicio de sus funciones como Jefe del Departamento Policía de Menores.

Sin duda, el Coronel Vicuña, tras su nombramiento como Vicepresidente, lideró a todas las instituciones del Estado vinculadas a la infancia, lo que signifi ca un motivo de reconocimiento y gran orgullo para toda la institución.

El Coronel Vicuña Ibáñez, desde el año 1959 a 1970, destacó por su liderazgo y dirigió todas las Unidades de Menores de acuerdo a su jerarquía, con el respaldo del Alto Mando Institucional, labor que ha trascendido por muchas generaciones, como el gran gestor, el pilar donde se cimentó esta Gran Obra La Fundación Niño y Patria.

FUNDACION NIÑO Y PATRIA - CARABINEROS DE CHILE“CINCO DÉCADAS AL SERVICIO DE LA INFANCIA VULNERABLE”

El compromiso social de esta Alianza Carabineros de Chile -Fundación Niño y Patria, ha contribuido con más de 60 Unidades Asistenciales a lo largo del país, en muchas ciudades, como única Institución de protección: como Hogares de Menores o Centros Residenciales; Clubes de Menores o Centros de Atención Diurna; Programas Especializados de Maltrato y Reparación, Casa de Acogida para niños Maltratados, Centros de Prevención Ambulatorio e Instituto de Capacitación laboral.

En tal sentido, la Fundación como entidad privada colaboradora del Servicio Nacional de Menores, durante su largo caminar, ha desarrollado proyectos y programas considerando las Políticas del Estado de Chile y las Institucionales, como asimismo, la legislación de Menores y Familia, y la Convención de los Derechos del Niño.

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Conforme a sus Estatutos, el Objetivo Específi co de la Fundación, entre otros es: “Cooperar con Carabineros de Chile en el desarrollo y ejecución de Programas de Prevención de la delincuencia infanto- juvenil”.

La Entidad es administrada por un Directorio, integrado por 11 miembros, cuyo Presidente por derecho propio, es el General Director de Carabineros de Chile, correspondiéndole la Dirección Superior de la Fundación y determinar las Políticas y estrategias de acción, asimismo, velar por el cumplimiento de los objetivos de la entidad, debiendo disponer entre otras acciones, la elaboración y ejecución de proyectos relacionados con la materia.

Además, integran el Directorio: como Primer Vicepresidente, el General Subdirector de Carabineros; como Segundo Vicepresidente, la Directora de Protección de la Familia de Carabineros, Asesor Legal y Secretario, 6 Directores provenientes del ámbito civil.

Es dable (importante) mencionar que, a contar de la última modifi cación de los Estatutos, realizada el 24 de mayo del 2007, se crea la Gerencia General, cargo designado por el Presidente del Directorio, a quien le corresponde dirigir, organizar, planifi car, coordinar y supervisar, con acuerdo del Directorio el funcionamiento de la Fundación, entre otros.

Década del ‘60 al ‘90, acorde a la realidad social, durante estas décadas, los Hogares de Menores eran masivos, los niños y niñas ingresaban por orden de los Tribunales de Menores o por demanda espontánea, entregados por sus padres o familiares, más bien por problemas económicos, se contaba con una atención promedio en los Hogares de 200 niños o niñas, algunos llegaron a tener 400, quienes recibían, alimentación, abrigo y educación, aproximadamente 6.500 niños al día, a nivel nacional.

Desde su creación, la Fundación ha implementado variados Planes y Programas, cuya presencia ha sido a lo largo del territorio nacional: en las ciudades de Iquique (2), Tocopilla (1),

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Antofagasta (2), Calama (2), Copiapó (2), La Serena (1), Coquimbo (1), Ovalle (1), Valparaíso (2) , Isla de Pascua (3), Cartagena (1), Llo Lleo (1), Santiago (10), Rancagua (1), Curicó (1), Linares (1), Talca (1), Chillán (2), Concepción (1), Talcahuano (1),Lebu (2), Chiguayante (1), Boroa (1), Temuco (1), Traiguén (1), Villlarrica (1), Valdivia (1), Osorno (1), Puerto Montt (1), Lolcura (1), Llanquihue (1), Coyhaique (1) y Punta Arenas (1).

Década del 2000, en el marco de la Convención de los

Derechos del Niño, entre otros, se privilegia el derecho a vivir en familia, razón por la cual, las Políticas del Servicio Nacional de Menores, conforme a la Ley de subvenciones, llama a licitación a las instituciones Colaboradoras, rebajando el número de plazas por Residencias.

Por otra parte, las Políticas Institucionales de Carabineros de Chile, conforme a la nueva realidad social y mayor necesidad de contar con personal uniformado en el nivel operativo, disminuye la dotación de personal de Carabineros, en los Hogares y/o Residencias de Menores.

Por tales razones, conjuntamente con el SENAME, se procedió a materializar la disminución paulatina de supresión y/o traspaso de la función asistencial a otras instituciones. Cabe recordar que la Fundación surge ante la necesidad de contar con establecimientos para acoger a los niños de la calle.

PROTECCIÓN

Miles son los niños, niñas y adolescentes que han sido parte de la Fundación Niño y Patria, labor realizada conjuntamente con Carabineros de Chile, a través 50 Hogares de Menores a nivel nacional, de Iquique a Punta Arenas, incluyendo la Isla de Pascua.

Inicialmente los Hogares eran de Tránsito, el Tribunal los derivaba a la Fundación, a la espera que se resolviera la causal de ingreso o la derivación a otras instituciones más permanentes, a

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fi n que continuaran sus estudios y otros egresaban por cumplir su mayoría de edad.

Actualmente la Fundación cuenta con 6 Centros Residenciales, más 5 Programas especializados, total 11 programas, los que son subvencionados por el Servicio Nacional de Menores, en las ciudades de Iquique; Ovalle; Isla de Pascua; Villarrica; Valdivia y Osorno, con un total de 200 niños en sistema Residencial y 116 de ellos en Programa Especializado y de Reparación.

Hemos constatado a través de los testimonios de los egresados, la abnegada labor realizada por los Hogares, quienes reconocen a la Fundación y a los Carabineros como parte de su formación, lo que constituye un motivo de satisfacción y gran orgullo de todos quienes han participado de esta noble causa.

El año 2013, la entidad conmemoró 50 años de su creación, evento que contó con la presencia de la máxima autoridad Institucional, autoridades, amigos y la asistencia de egresados, quienes mantienen contacto con la Fundación, como su propia Familia.

En dicha ceremonia el General Director de Carabineros y Presidente de la Fundación Niño y Patria, entregó un medallón del Cincuentenario, a 53 Carabineros entre los grados de Subofi cial Mayor a Carabineros y un Subofi cial de Ejército de Tocopilla, quienes orgullosos reconocieron haber pertenecido cuando niños a la entidad, y haber recibido valores y principios. Hombres de bien que han constituido sus propias familias.

CAPACITACIÓN

La Capacitación Laboral, se constituyó en un nuevo desafío para la Fundación, el 21 de diciembre de 1992, puso en funcionamiento el Instituto de Capacitación Laboral y Formación Psicosocial, dirigido a los jóvenes provenientes de los Hogares de Menores de la entidad a nivel nacional, de ambos sexos, quienes se encontraban

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próximos a cumplir 18 años de edad y que debían comenzar una vida independiente, como adultos autónomos y entregarles herramientas laborales para enfrentar el futuro.

La capacitación en ofi cios: Panadería, Pastelería, Servicio de Comedores, Banquetería, Servicio de Camareras, Bodega con apoyo computacional, entre otros.

También, coincidente con la disminución de los Hogares de la entidad a nivel nacional, se amplió la cobertura para jóvenes provenientes de otras instituciones del SENAME, como asimismo, en el verano del 2000 se integran a jóvenes del Programa 24 horas de la Región Metropolitana, en coordinación con Carabineros de Chile y los Municipios.

A contar del año 2007, la Ley dispuso que la capacitación debía tener giro único, por tanto, fue necesario crear la Fundación Joven y Patria, a fi n de contar con fi nanciamiento del Servicio Nacional de Capacitación y empleo SENCE, a través de un Convenio suscrito con Carabineros de Chile. Además, otros recursos OTIC, obtenidos mediante la transferencia de los excedentes que cuentan las empresas para capacitación de sus trabajadores.

Por otra parte, la capacitación en ofi cios, entregaba orientación psicológica, derechos laborales y motivacional, para descubrir sus propias habilidades, fortalecer la autoestima, entregarles valores signifi cativos, de cómo competir con lealtad y comprometerse con ellos mismos y su entorno.

Todo ello, con el fi n de sentirse orgullosos de pertenecer a la sociedad, también se consideraba la práctica laboral para iniciar el proceso de ingreso al mercado e integración social positiva.

La capacitación laboral fue una experiencia y un gran aporte para miles de jóvenes, tanto de la Fundación, como de otras instituciones y de la comunidad, labor que culminó el año 2012, por haber variado las condiciones del Convenio de Subvención

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entre Carabineros de Chile y el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo SENCE.

PREVENCIÓN

En el ámbito netamente preventivo, se destaca la labor realizada a través de los Clubes de Menores o Centros de Atención Diurna, en Poblaciones de alto riesgo; tales como: Población La Legua, Rosita Renard, Intendente Saavedra, y en otras ciudades como: Concepción, Chillán e Isla de Pascua.

Los niños y niñas asistidos en estos Clubes, iban a los colegios y en la jornada que no asistían a clases, recibían alimentación, reforzamiento escolar, actividades deportivas y recreativas, durante el día y vivían con sus familias. Estos Centros de Atención Diurna permanecieron hasta la vigencia de las nuevas disposiciones educacionales de la jornada escolar. (Década 90)

Para destacar este importante rol, comparto el testimonio de un niño que perteneció al Club Policarpo Toro, de La Legua y hoy es un Trabajador Social, Escritor y Dramaturgo, quien nos entregó su experiencia.

…“vivía en un campamento en La Legua, en una mediagua que nos mantuvo por años anclados en una situación de desesperación y vulnerabilidad constante, un entorno de pobreza, hambre y desnutrición, rodeado de la droga y delincuencia.

Fui derivado al Club por una Asistente Social junto a mi hermano, ahí los Carabineros nos ayudaban a hacer nuestras tareas, y así logré potenciar mis habilidades lecto-escriturales. Siempre me exigieron dar más porque según ellos podía, aunque a esa edad me resultaba difícil comprender las exigencias, que en el fondo lo único que creía necesario era comer y pasarlo bien…pero les creí, yo podía más. Hoy después de muchos años he podido dirigirme a la Fundación para contarles mi experiencia de vida unida a la otra cara de mi historia porque si no hubiese vivido mis primeros años de mi infancia como parte del Policarpo Toro con los Carabineros, quizás nunca hubiese

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creído realmente en mí, quizás nunca hubiese experimentado mi amor por la poesía o por el teatro y quizás hoy no sería Trabajador Social. Pero lo cierto es que lo que soy hoy, se lo debo también a la Fundación Niño y Patria”.

VISIÓN DE FUTURO

Atendiendo el rol constitucional de Carabineros de Chile, el vínculo con la Fundación Niño y Patria y el objetivo fundamental de la entidad de “apoyar la labor de Carabineros de Chile, en prevención de la delincuencia infanto juvenil”, la entidad se plantea un nuevo desafío, el año 2009, dado que los Hogares y Clubes se habían suprimido en la Región Metropolitana, visionariamente se puso en marcha un Centro de Prevención Ambulatorio, en la Comuna de La Cisterna y en abril del 2015, se crea un Centro de Prevención en la comuna de Conchalí, conforme a convenio suscrito con dicho municipio.

Este Centro atiende al niño y su familia y brinda apoyo Psicológico y ha incorporado las Terapias Complementarias de Flores de Bach y Reiki, a los tratamientos

Los niños y niñas para ingresar, no necesitan ser parte de un procedimiento policial ni judicial para su atención y son derivados de los Establecimientos Educacionales y/o demanda espontánea.

En tal sentido, la experiencia realizada en el Centro de Prevención de la entidad, nos confi rma la necesidad de anticiparnos y trabajar proactivamente en la prevención, ante las primeras señales de conductas de riesgo, tales como la agresividad, la impulsividad, descontrol, baja autoestima y miedos entre otras señales, como asimismo, la importancia del diagnóstico y el tratamiento oportuno.

Para dimensionar la problemática socio policial con menores de edad, comparto que el promedio de procedimientos policiales a nivel nacional, durante los años 2012 y 2013, fue de 144.342 niños, niñas y adolescentes, por vulneración de derechos e infractores de Ley, de los cuales 40.650 corresponden a la Región Metropolitana,

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claramente las estadísticas nos confi rman la necesidad de trabajar proactivamente en la prevención, a fi n de prevenir que los niños sean víctimas de: Maltrato, por parte de sus padres o terceros, Abusados sexualmente, por familiares o conocidos, Víctimas Bullying por sus compañeros, Víctimas de Violencia doméstica, Expulsión y/o deserción del sistema escolar, Abandono, Drogas y alcohol, como causales de riesgo.

Teniendo en consideración estos antecedentes policiales, fueron el fundamento para que la Fundación fi nanciara con recursos propios, la Campaña de Prevención, cuyo slogan es ¡PARA QUÉ ESPERAR!, difundida a través de los medios de comunicación y puesta en marcha el 01 de diciembre 2014, con los objetivos de: sensibilizar a los educadores y padres sobre la importancia de solicitar ayuda ante conductas de riesgo, visibilizar la labor de la Fundación y recaudar recursos para fi nanciar el Centro de Prevención en Conchalí y otros programas de Prevención.

Para visualizar la importancia de prevenir, comparto la siguiente historia.

“Juanito tiene 7 años y su Profesora lo derivó al Centro, porque es muy agresivo, tiene mucha rabia, le había enterrado un lápiz a un compañero”.

Llegó al Centro y junto a su madre están recibiendo terapias psicológicas y complementarias. La madre manifi esta cambios importantes en la conducta y en la relación.

Refl exión: ¿Si Juanito no recibe atención, cuando tenga 9, 11 o 16 que arma usará?

¡Para qué esperar que Juanito, mañana sea parte de las estadísticas policiales!

PREVENCIÓN, es la mayor inversión, para apostar a la seguridad de los niños y su futuro en la sociedad. Llegar a tiempo, nuestro mayor desafío.

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COMENTARIOValores, Principios, Disciplina, Respeto, son los califi cativos más

recurrentes de nuestros egresados, muchos de ellos profesionales, integrantes de las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile y Gendarmería, en servicio activo y en situación de retiro, otros, empresarios, comerciantes y trabajadores en diferentes ofi cios.

Hacer una síntesis de esta labor social, asumida por Carabineros de Chile, me impregna de sentimientos, que tal vez a nivel institucional no se ha dimensionado el aporte real en la formación de muchos habitantes, labor que cuenta con el reconocimiento nacional e internacional y toda la comunidad.

Qué más puede dar satisfacción que haber entregado afecto y valores, a miles de niños y niñas, que lamentablemente no contaban con sus familias, pero ahí estaban los Carabineros y Carabineras, velando sus sueños y abrigando sentimientos de satisfacción, como madres o padres, sin serlo, pero con el compromiso y vocación de servir, porque invertir en infancia es apostar a un futuro con igualdad de oportunidades.

Para ilustrar este sentimiento comparto algunos testimonios de nuestros egresados.

“Deseo agradecer a la Fundación que inspiró el sentido de la superación a pesar de las difi cultades”

FABIO, 54 años, Profesor Licenciado en Filosofía y Profesor de

Educación Básica, me crié en el Hogar de menores de Rancagua, uno de los niños fundadores, llegué a los cinco años hasta los diecisiete.

“El recuerdo más lindo que guardo es el cariño que siempre nos brindaron todas las personas que trabajaban en el hogar”.

Manuel Martinez, Empresario gastronómico, 60 años.

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“Sentimos un profundo agradecimiento por quienes se preocuparon de nuestro bienestar, dedicándose y ayudándonos de corazón”

Carlos Rodríguez Cerda, Empresario panifi cador y pastelero, 54 años.

“La misma Institución que me cobijó se transformó en mi hogar defi nitivo, por esa razón estoy tremendamente agradecido de todo lo que me ha entregado”

Hans Mellado Reyes, Cabo 1º de Carabineros, 31 años.

Yhans Delgado Quevedo, Alcalde de Tierra Amarilla en la III Región, por dos períodos, orgulloso recuerda haber pertenecido al Hogar de Menores hasta fi nes de 1980. “Reconoce que la formación entregada en la Fundación lo convirtió en un hombre de valores, principios y sobre todo disciplina. Recuerda que en 1996, cuando asumió la Alcaldía por primera vez, junto con agradecer el apoyo de sus padres y hermanos, también recordó a la Fundación Niño y Patria”,

“Lo reconozco con mucho orgullo, porque creo que la formación que tuve en el hogar fue digna”

Al hacer un balance de esta abnegada labor, es preciso reconocer el apoyo de los Altos Mandos Institucionales, que han dado continuidad a esta gran obra social realizada por Carabineros, conjuntamente con la Fundación. Gestión que ha sido posible gracias al apoyo y colaboración de Jefes, Ofi ciales, Personal Institucional y Civil, quienes son parte de la formación de miles de hombres y mujeres que han pertenecido a la entidad, quienes reconocen a la Fundación como su propia familia.

Además, reconocer la colaboración y el apoyo de Instituciones, Empresarios, Comerciantes, personas y privados que han contribuido, para cumplir esta noble misión.

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“Proteger los derechos de los niños, niñas y adolescentes, es sembrar la esencia de quienes mañana serán personas sanas, rectas y libres, lo que constituye la mayor inversión de toda sociedad”.

General Director ARTURO QUEIROLO FERNANDEZ (1963)

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NIÑOS DEL CENTRO RESIDENCIAL DE OSORNO JUNTO A LOS PROFESIONALES. (2015)

General Director de Carabineros GUSTAVO GONZALEZ JURENiños del Centro Residencial OSORNO

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AGREGADURÍAS

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Reinaldo Ríos CataldoGeneral (R) de Carabineros


Es Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales. UNIACC; Magister Ciencia Política, U. de Chile; Postgraduate Criminal Justice, Leicester University. UK.

Abogado; Intérprete y Traductor en Inglés; Diplomado en Derecho Procesal Penal UNIACC; Prof. Derecho Procesal y Leyes Especiales en Escuela de Carabineros.

Actualmente es Director Jurídico del Cuerpo de Generales. Miembro de Número del Instituto Histórico de Carabineros. Miembro de Número de la CENEOP

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I.- CONCEPTOS

El Orden Público en materia de Derecho Internacional Privado se defi ne como el: «Conjunto de reglas que, dadas las ideas especiales admitidas en un determinado país, se consideran vinculadas a los esenciales intereses del mismo». Despagnet1. En este mismo sentido, Trias2 lo conceptualiza como: «El conjunto de reglas legales que establecen las ideas particulares que, admitidas en un país determinado, son consideradas como afectas a los intereses del mismo».

Diplomacia.- Se defi ne (Swistek, 2012), como las acciones que realizan los gobiernos de manera hábil e inteligente para cumplir con sus objetivos de política exterior en relación con otros países donde exista un interés común o divergente, pretendiendo infl uir positivamente en la visión que hay del país en el exterior3.

II.- INTRODUCCIÓN

El Orden Público, concebido por la Ciencia Política y la Ciencia Jurídica, involucra tanto la Seguridad Exterior como Interior de los Estados. La experiencia que tuvieron los países que participaron en el confl icto bélico de la Segunda Guerra Mundial, les hizo refl exionar sobre la necesidad de potenciar sus representaciones diplomáticas con Agregados Militares con el objeto de promover soluciones pacífi cas a confl ictos armados, en tanto éstos iban en aumento, producto de la

1 DESPAGNET, Pré cis, p 360, citado por ORUÉ y ARREGUI: Manual de Derecho Internacional Privado, cit., p. 483.

2 TRIAS DE BES: “Le droit internacional privaté en Espagne”, en la vie juridique des peuples, Paris, Bibliothé que Espagne Delagrave, 1934, p. 342.

3 Swistek, Goran. The Nexus between Public Diplomacy and Military Diplomacy in Foreign Affairs and Defence Policy. Connections, Volume XI, number 2, spring 2012.

AGREGADURÍAS DE CARABINEROS DE CHILE EN EL EXTRANJERO:Análisis Histórico

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Guerra Fría que nació post confl agración y, que duró desde 1945 hasta 1990 aproximadamente.

La situación de la Guerra Fría estimuló y dio origen a confl ictos bélicos en las décadas de los años cincuenta y sesenta respectivamente, tales como: La Guerra de Corea ( 1950 – 1953), Viet- Nam, (1955 – 1975), Cambodia (1967 – 1975), Irak-Irán (1980 – 1988) y Afganistán (1978 – 1992) entre los más importantes, sin perjuicio de hacer peligrar la paz mundial con la instalación de ojivas nucleares en la Isla de Cuba por parte de la ex Unión Soviética, dando origen a la Crisis de los Misiles y, casi a una Tercera Guerra Mundial al enfrentar al Gobierno de John F. Kennedy con el de Nikita Khruschev en octubre 1962.

La República de Chile, no estuvo ajena a los efectos que provocaron la Segunda Guerra Mundial y la Guerra Fría, hechos que cambiaron radicalmente el Orden Mundial, motivando el aumento de la presencia de Agregados Militares4 desde el término del confl icto por los diferentes Estados que pasaron a componer la Organización de las Naciones Unidas.

Nuestros Gobiernos y Carabineros de Chile, no estuvieron alejados de la nueva dinámica de desarrollo de la política de Relaciones Exteriores y, constituyeron la primera Agregaduría Policial de Carabineros en Costa Rica, país sui generis, que no posee Fuerzas Armadas.

Esta Agregaduría, tuvo como misión intercambiar y entregar experiencia en materia policial, organizacional y de gestión a dicho país y a la Región Centro Americana, donde nuestra Institución cumplió diferentes metas de formación, perfeccionamiento y educación, desde su creación hasta el cierre de la misma.

Hoy en día, esta misión coadyuvante, se encuentra reforzada, a partir del año 1995, con el “Programa de Cooperación

4 Nota: El término Agregados Militares, se empleará para referirse en forma general a los repre-sentantes del Ejército de Chile; Armada de Chile y Fuerza Aérea de Chile que cumplen funciones diplomáticas en países extranjeros.

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Internacional de Policías Uniformadas Extranjeras” (CECIPU) del Gobierno de Chile según lo dispuesto en el decreto (C) N° 600, del 18 de octubre de 1995. Este programa ofrece cursos con dedicación exclusiva tanto en el ámbito de la formación como en el de la capacitación, especialización y perfeccionamiento, no solo a Costa Rica sino a todos los países.

III.- FACTOR HISTÓRICO DETERMINANTE PARA EL AUMENTO DE LAS AGREGADURÍAS DE CARABINEROS EN EL EXTRANJERO

El principal factor de esta naturaleza que tuvo un “aspecto determinante” en materia de política de relaciones exteriores, fue la destacada participación en ella, de Mijaíl Gorbachov, que inicia la perestroika, consistente en la reestructuración y modernización de la economía y la sociedad soviética, a la cual agregó la doctrina de la novomyshlenieon “nuevo pensamiento”5 que implicaba poner fi n al largo enfrentamiento entre Este y Oeste, y la búsqueda de la normalización de relaciones diplomáticas de los Estados en confl icto.

Con la caída del Muro de Berlín el 09 de noviembre de 1989, Gorbachov, pone fi n a la Guerra Fría y soluciona la mayoría de los casus belli. Sin embargo, gran parte de las Organizaciones e Instituciones que fueron utilizadas en el desarrollo de la Guerra en cuestión, quedaron sin trabajo y sin un respaldo constitucional, dando origen a nuevas amenazas que enfrentar en el Orden Criminal a nivel mundial.

El término de la Guerra Fría, conocida como tal, dio origen a una especie de Ley Física de Inercia, en cuya virtud todo sistema social tiende a mantenerse, a preservar su actual estado, “hasta que alguna fuerza lo obliga a alterarlo”6,

5 MIJAIL GORBACHOV: Historia de las Relaciones Internacionales durante el Siglo XX, año 2003, Historiasiglo20.org, pág. 1. WEB.

6 WALTER BUCKLEY: “La Sociología y la Teoría Moderna de los Sistemas”, Amorrortu editores. q

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como ocurrió con las nuevas Organizaciones Criminales que emergieron utilizando el material y la información que un día emplearon conforme a sus democracias, como asimismo, la aplicación de técnicas sofi sticadas para el logro de sus cometidos.

Estos grupos dieron origen al Narco-terrorismo que emplea la utilización del tráfi co de drogas para promover los objetivos de ciertos gobiernos y organizaciones terroristas. El narco-terrorismo atenta contra los derechos humanos esenciales como el derecho a la vida y a la integridad física; a la tranquilidad y a la honra; a la participación política y a la libertad de expresión y comunicación, para mencionar solamente los más vulnerados. Los jóvenes constituyen hoy el segmento más afectado de la población por la droga, el delito y la violencia. Las organizaciones de narcotrafi cantes los utilizan.

En septiembre de 1989, ante la Asamblea General de la ONU, el representante del gobierno colombiano propuso un “Plan de Acción Global contra el narcotráfi co y el narco-terrorismo”.En noviembre de 1994 se celebró en Ná poles la Conferencia Mundial sobre Delincuencia Organizada Transnacional, bajo el auspicio de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).Dos años después, cuando el Presidente de los Estados Unidos presentó ante el Congreso de su país la revisión de la Estrategia de Seguridad Nacional, mencionó por primera vez la lucha contra la delincuencia organizada internacional como un asunto de Estado. Posteriormente, los gobiernos de varios países incluyeron este fenómeno entre los riesgos o amenazas a la seguridad interior e internacional.

El grupo de países más industrializados del mundo (el G7) y el Consejo de Europa, así como otros organismos de carácter regional, han alertado en diversas cumbres sobre los problemas que causa la delincuencia transnacional, alentando iniciativas para contrarrestar su amenaza. Las instituciones de la Unión

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Europea, en particular, han manifestado una preocupación creciente respecto al fenómeno objeto ahora de la cooperación policial entre Estados miembros. De igual manera, el nuevo concepto estratégico de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), declaró que los intereses de seguridad de la Alianza pueden verse afectados, entre otros riesgos, por el crimen organizado.

A su turno, la Organización de las Naciones Unidas en la convención de Palermo - Italia, en el año 2000, evaluó los retos que representa la lucha contra la delincuencia organizada transnacional, en el campo jurídico, político, económico y de cooperación internacional; en este sentido, los participantes coincidieron en la acelerada evolución observada de este perturbador fenómeno y los cambios en el enfoque de las relaciones internacionales, así como la necesidad de conocer, aunar esfuerzos y combatir este fl agelo en conjunto, debido a su dimensión mundial que amenaza la estabilidad política, social y económica de todos los países miembros.

Bajo este enfoque, dicha convención defi nió el delito transnacional como aquel que se comete en más de un Estado; si se comete dentro de un solo Estado pero una parte sustancial de su planifi cación o control se realiza en otro; si se comete dentro de un solo Estado pero entraña la participación de un grupo delictivo organizado que realiza actividades delictivas en más de un país, o si se comete en un solo Estado pero tiene efectos sustanciales en otro.

Desde la creación de nuevas Agregadurías de Carabineros en el extranjero, nuestros Agregados en estas materias han sido un vínculo importantísimo para la obtención de información relativa al narcotráfi co y terrorismo. En especial, los representantes en Colombia, España, Perú y Estados Unidos.

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IV.- DESAFIOS INTERNACIONALES DE ORDEN CRIMINAL CATEGÓRICOS PARA LA CREACIÓN DE LAS AGREGADURIAS

Los nuevos desafíos que las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública han debido enfrentar, procedentes del nuevo orden criminológico, se resumen en:

(1) Un debilitamiento de las fronteras políticas para contener el ingreso de la droga en sus diversas formas. Ejemplo de ello, lo constituyen las fronteras México con EE.UU; Argentina con Perú y Bolivia; Chile con Perú y Bolivia.

(2) Un crecimiento de las Organizaciones Criminales que afectan tanto al Orden Público externo como interno, representado por los delitos de piratería marítima, aérea y por las transnacionales importadoras de todo tipo de elementos impropios al comercio lícito establecido; y,

(3) Un incremento de los Grupos Anárquicos con redes internacionales encargadas del terrorismo que conciertan Asociaciones ilícitas difíciles de desarticular y que importan el concurso determinante de las Policías en la protección de las fronteras y en la Investigación Criminal, llevando a los Estados Modernos a integrar a sus Embajadas la fi gura del Agregado de Carabineros, lo que no ha estado ausente en la decisión de nuestros Gobiernos.

En esta materia, tanto la Visión Estratégica del Gobierno de Chile como la de Carabineros, ha sido acertada en concluir que amenazas como las señaladas, aprovechan el debilitamiento de las Fronteras Externas e Internas para corromper el tejido social, por lo que se hace evidente eliminarlas oportunamente para que no corroan las bases de la Institucionalidad democrática de los Pueblos.

Para reducir estas amenazas emergentes y lograr una acción coordinada por parte de los Estados integrantes de las Naciones

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Unidas y de la Organización de los Estados Americanos, sus representantes comprendieron la necesidad imperiosa de instaurar en lo posible, en cada Embajada, Agregadurías de Carabineros, las que además de establecer una cooperación entre la Institución y las diferentes Fuerzas Policiales de los países en que se encuentran, complementarían un trabajo bilateral intercambiando experiencias y aprendizajes y lograr Convenios de Policías, lo cual busca ayudar en los procesos de extradición activa que se rigen por los Artículos 431º a 439º del Código Procesal Penal en actual vigencia.

V.- MISIÓN DIPLOMÁTICA DE LAS AGREGADURÍAS DE CARABINEROS

Las Agregadurías de Carabineros cumplen las funciones o tareas que le encomiende la Dirección General de Carabineros, y aquellas contenidas en la Directiva de Organización y Funcionamiento de las mismas en el extranjero.

Para el cumplimiento de la responsabilidad diplomática, Carabineros de Chile, en la actualidad cuenta con las siguientes Agregadurías Policiales, a saber: (1) Italia; (2) Francia (3) Estados Unidos de América; (4) España; (5) Ecuador (6) Colombia (7) Argentina (Agregado concurrente en Uruguay); (8) Bolivia; (9) Perú; y, (10) Reino Unido, recientemente creada, con base en Londres.

Cada Agregaduría Policial, se encarga de representar a Carabineros de Chile ante los Estados en que se encuentran establecidas, y ante las Instituciones policiales existentes en el país, y en general, ante todo tipo de organizaciones y/o personas.

El Agregado Policial de Carabineros de Chile da cumplimiento a lo estatuido en el Art. 1º Directiva de Organización y

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Funcionamiento de las Agregadurías de Carabineros de Chile en el Extranjero, aprobada por Orden General Nº 2.264, de fecha 29 de Abril de 2014. El marco referencial de su actividad es la orientación político-internacional del Gobierno de Chile. Tienen como tarea prioritaria, mantener y propiciar mecanismos de cooperación policial internacional, orientados a unir esfuerzos para fortalecer la asistencia técnica científi ca, la capacitación y el intercambio de información para la prevención y neutralización del crimen organizado que mantiene una dinámica compleja e interdependiente.

En lo específi co, dan cumplimiento a las políticas, postulados y doctrina de Carabineros de Chile con estricto apego a las disposiciones reglamentarias institucionales vigentes. En esta materia destaca el Acuerdo con Colombia sobre Cooperación Mutua para la Prevención del Uso Indebido y Control del Tráfi co Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas.

VI.- VINCULACIÓN ENTRE DIPLOMÁTICOS Y AGREGADOS MILITARES Y DE CARABINEROS

La Ley N° 19.999 relativa al mejoramiento de la gestión Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores, establece las normas de la carrera diplomática.

Respecto a la Política Diplomática de Agregados Militares y de Carabineros en el Exterior, señala que su participación obedece al intercambio de conocimiento entre funcionarios militares y policiales, denominado diplomacia militar y de Carabineros, la cual, es trascendente en la interrelación de actores en el nuevo escenario internacional. Así, buscan favorecer las relaciones político-militares y de Carabineros, sobre todo cuando existe distorsión de información en estos ámbitos por parte de los medios de comunicación7.

7 Disponible en: http://www.adica.cl/leyes.html (Junio, 2011).

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Respecto al nombramiento de los Agregados Militares y de Carabineros, el procedimiento, tiene dos fases, a saber:

[a] En Carabineros de Chile, se encuentra consignado en el Título III, Artículo 2º de la Directiva precitada; y,

[b] En el marco de relaciones exteriores, “la decisión se debe someter previamente al Protocolo del país receptor para su aprobación, mediante una nota verbal que enviará el Embajador con los nombres e historial de cada uno de ellos.

Los países no pueden oponerse a estos nombramientos, salvo que existan razones muy particulares”8.

A modo de ejemplo, se señalan las funciones que cumplen los Agregados Militares y de Carabineros en la Misión Diplomática de Chile en España:

● Agregaduría de Defensa y Militar

Le corresponde asesorar al Jefe de Misión Diplomática en los temas propios de la función militar. Representa al Ministerio de Defensa de Chile y coordina la vinculación entre el Estado Mayor Conjunto de Chile con el Estado Mayor de la Defensa de España9.

● Agregaduría Naval

El Agregado Naval es un Ofi cial de la Armada de Chile cuyas funciones son las de asesorar al Jefe de la Misión

Diplomática en los asuntos propios de la profesión naval y cumplir con las tareas y obligaciones institucionales.

8 CONVENCION DE VIENA SOBRE RELACIONES DIPLOMATICAS, de 18 abril 1961, Art. 7º.9 Disponible en: http://www.ejercito.cl/intercambio-y-lazos.php (Junio, 2011).

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● Agregaduría Aérea

La Agregaduría Aérea cumple un rol de carácter diplomático e institucional, cuyo objetivo es la representación del país y de la FACH, en actividades relacionadas con aspectos protocolares y de intercambio profesional.

● Agregaduría de Carabineros

La Agregaduría de Carabineros se encarga de representar a Carabineros de Chile ante el Estado Español, las Instituciones policiales existentes en el país, y en general, ante todo tipo de organizaciones y/o personas. El marco referencial de su actividad es la orientación político-internacional del Gobierno de Chile. Tiene como tarea prioritaria, mantener y propiciar mecanismos de cooperación policial internacional10.

Por otra parte, cada Agregado debe cumplir lo prescrito en el Artículo 21º, y siguientes de la Directiva en comento en cuanto a Actividades Internas; Actividades con el Estado receptor; Actividades sobre Información Académica; Sobre el Área Operativa; sobre el Área Tecnológica y Relativas a la Imagen Institucional, entre las más importantes.

En lo que respecta a la vinculación entre Diplomáticos y Agregados Militares y de Carabineros, ésta ha sido estrecha considerando el rol de Consejeros del

Embajador en materias de Defensa, de Orden y Seguridad Pública y la necesidad de mantenerse informado respecto a la situación estratégica y armada de los países extranjeros.

Es preciso mencionar que tanto diplomáticos como agregados militares y de Carabineros conforman la dotación de las Delegaciones de Chile en el exterior y, que ambas son de carácter profesional y jerarquizado.

10 Disponible en:http://chileabroad.gov.cl/espana/sobre-la-embajada/agregadurias/agregadurias-milita-res/ (Junio, 2011).

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La Directiva ya mencionada en su artículo 4º, prescribe que los agregados de Carabineros de Chile dependerán “fundamentalmente del Jefe de la respectiva Mision Diplomática, en lo que se refi ere a asuntos de carácter Protocolar o Diplomático” y Técnicamente “de la Direccion Nacional de Personal”.

Respecto a su ingreso, los diplomáticos son funcionarios públicos que ingresan mediante concurso y pasan por la academia, mientras que los Militares y Carabineros que son destinados, también han cumplido requisitos de ingreso y carrera funcionaria que los faculta para las funciones de representación en el exterior, siendo normalmente del grado de Coronel.

El agregado de Carabineros es el único funcionario, con rango diplomático, que no se acredita como encargado de negocios. Tampoco se le alterna con la categoría de consejero, como suele ocurrir con otras clases de agregados.

Finalmente, los Agregados Militares y de Carabineros, no son miembros del Cuerpo Diplomático, pero en las ocasiones ceremoniales, deben estar presentes junto con la representación diplomática11.

VII.- MARCO HISTÓRICO INSTITUCIONAL

La Orden General Nº 2.264, de fecha 29 de abril de 2014, deroga las Órdenes Generales existentes a esa fecha; a decir: La Nº 1.203, de fecha 23 de mayo de 1998, que fue publicada

como Anexo Reservado en el Boletín Ofi cial Nº 3.704, la cual había sido modifi cada mediante Orden General Nº 1.704, el 13 de junio de 2006

11 Disponible en: www.diplomaticosescritores.org/revistas/18_8.htm+vinculo+entre+diplomati-cos+y+agregados+militares&cd=8&hl=es&ct=clnk&gl=es&source=www.google.es (Junio, 2011).

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Carabineros de Chile, históricamente, basó su Estrategia para la creación de las Agregadurías, en su MISIÓN y VISIÓN respectivamente. Referente a la Misión es conceptualizada por esta Institución en su Plan Estratégico de la siguiente forma: “Carabineros de Chile existe para dar efi cacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública interior, en todo el territorio de la República”.12 En cuanto a la Visión, esta Institución se refi ere a este paradigma como: “Consolidar el liderazgo de Carabineros de Chile a nivel nacional e internacional, como una organización inspirada en principios y valores esenciales y permanentes de la persona”13.

En el Área Internacional, el Objetivo Estratégico fundamental consistió en establecer los vínculos legítimos, efi caces y necesarios con las principales Policías de los Estados componentes de la Unión Europea y del Continente Americano. Para la Institución era primordial establecer una red segura sobre información en materia forense, que permitiera actuar conjuntamente con los países ante el Crimen Organizado en cualquiera de sus formas.

Una visión de ello, nos dan los artículos 34º y 35º de la Directiva por la cual se rigen los Agregados Policiales, a decir: “El Agregado de Carabineros de Chile en Colombia, si la Dirección General de Carabineros así lo dispone, representará a la Institución ante la Secretaría Ejecutiva de AMERIPOL”14.

La Comunidad de Policías de América (AMERIPOL) es un organismo de cooperación hemisférica encargado de promover el trabajo en materia técnico – científi ca, de capacitación, para potenciar el intercambio de información y avanzar en términos de asistencia judicial que permitan orientar de manera estratégica y operacional el trabajo contra las amenazas que se ciernen sobre la seguridad pública y ciudadana.

12 CONCEPTO DE MISIÓN de Carabineros de Chile, en el Marco de su Plan Estratégico.13 CONCEPTO DE VISION de Carabineros de Chile, en el Marco de su Plan Estratégico.14 Directiva de Organización y Funcionamiento de las Agregadurías de Carabineros de Chile en el

Extranjero, Art. 34.

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Por otra parte, en lo que respecta a su función en Europa, se señala: “El agregado institucional en Europa, representará a Carabineros de Chile ante la Asociación de Fuerzas Policiales Europeas y Mediterráneas con Status Militar (FIEP)”15.

Cabe señalar, que nuestra Institución, ha repotenciado en el contexto histórico los Agregados de Carabineros en el extranjero, consciente de la importancia del Orden Público Internacional para el desarrollo de las diferentes políticas de Orden y Seguridad Pública al interior de los Estados, en especial, con aquellas que tienen que ver con reformas a la ley procesal penal y los tratados internacionales sobre extradiciones y convenios de policías.

Por esta razón, determinó enfrentar en mejor forma el fenómeno creciente del Crimen Organizado en el mundo, y sus Asociaciones Ilícitas Internacionales, neutralizando sus Organizaciones, Jerarquías, Objetos ilícitos, Causas ilícitas, y Precio o ganancia ilícita que da origen al Lavado de Dinero, entre otras.

En este aspecto, durante el año 2013, el General Director de Carabineros, Gustavo González Jure, concurrió a Europa, España, a fortalecer los vínculos con los componentes de la FIEP Asociación de gendarmerías y fuerzas policiales europeas y mediterráneas con estatuto militar, en la cumbre realizada en dicho país.

Los Agregados de Carabineros en el extranjero, en sus informes deben distinguir lo que diferencia la violencia asociada con el crimen organizado. Este último, es estructurado y directo, y su objetivo no es facilitar la transferencia de recursos en un determinado momento, sino ampliar la posición del grupo de crimen organizado en un mercado concreto. Si la violencia permite al crimen organizado eliminar competidores, la corrupción asimismo le concede la posibilidad

15 Ibid, Art. 35

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de evitar el aparato legislativo, comprando inmunidad y/o dirigiendo las agencias de seguridad contra la competencia.

Por otra parte, deben estar alineados con la Organización Internacional de Policía Criminal Interpol que defi ne sus objetivos en el artículo 2 de sus estatuto consistentes en:

“conseguir y desarrollar dentro del marco de las leyes de los diferentes países y del respeto a la declaración universal de Derechos Humanos, la más amplia asistencia recíproca de todas las autoridades de policía criminal” y, además en el artículo 3 del mismo estatuto precisa que: “está rigurosamente prohibido a la organización, toda actividad o intervención en cuestiones o asuntos de carácter público, militar, religioso o racial”.

VIII.- FUNCIONES DIPLOMÁTICAS EN QUE PARTICIPAN LOS AGREGADOS DE CARABINEROS

Entre las más importantes se cuenta con: (1) La coordinación de la cooperación policial; (2) La cooperación en materia de técnicas y educacionales; (3) El diálogo estratégico; y, (4) Las funciones de inteligencia

1.- La Cooperación Policial.

Azuara (2009) reconoce que en el último tiempo ha existido una tendencia en utilizar a los Ministerios de Defensa, las Fuerzas Armadas y a los Cuerpos Armados Policiales, como instrumento para incrementar las relaciones con otros Estados y buscar la estabilización democrática, extender valores de convivencia y aliviar tensiones internacionales. Asimismo, señala que los primeros atisbos de la diplomacia de defensa se encuentran en la Strategic Defence Review (SDR) del Reino Unido, aparecida en 1998, cuyo objetivo defi ne como “proporcionar fuerzas para

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afrontar las distintas actividades llevadas a cabo por el Ministerio de Defensa para disipar la hostilidad, fomentar y mantener la confi anza y asistir en el desarrollo de Fuerzas Armadas democráticamente responsables, y así hacer una signifi cativa contribución a la prevención y resolución de confl ictos” 16.

Lo anterior ha sido demostrado por Carabineros de Chile con su participación en diversas Operaciones de Mantenimiento de la Paz, trabajando íntegramente junto a las Fuerzas Armadas, en la reconstrucción de las sociedades golpeadas por confl ictos armados tanto internos como externos, a decir:

1.1.) En la Misión de Observadores Policiales de Naciones Unidas en el confl icto en El Salvador (ONUSAL);

1.2.) En la Misión de Naciones Unidas en Bosnia-Herzegovina (UNMIBH).

1.3.) En la Misión de las Naciones Unidas para el apoyo en Timor Oriental (UNMISET).

1.4.) En MINUSTAH: MISIÓ N PARA LA ESTABILIZACIÓ N DE LAS NACIONES UNIDAS EN HAITÍ . (Resolución 1542 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, del 30 de abril del 2004. Última renovación mediante Resolución N°1.840 (2008), hasta el 30 de octubre del año 2009).

1.5.) A.P.A.L.A. Members o Agrupación de Agregados Policiales de Latinoamérica, que reúne a la gran mayoría de los Agregados Policiales en Estados Unidos de América.

2.- En Cooperación en materias técnicas y educacionales

2.1.) Los Agregados de Carabineros con las Fuerzas de Seguridad de cada país, intercambian técnicas a aplicar en materia de investigación, como asimismo, tienen acceso a conocer la alta tecnología forense que se emplea en la desarticulación del Crimen Organizado.

16 AZUARA Blanco, Ignacio. Diplomacia de Defensa. Boletín de Información, Madrid (308): 75 – 121, mayo 2009. p. 77.

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2.2.) En materia Educacional, como se expresara anteriormente, a partir del año 1995, con el “Programa de Cooperación Internacional de Policías Uniformadas Extranjeras” (CECIPU) del Gobierno de Chile según lo dispuesto en el decreto (C) N° 600, del 18 de octubre de 1995.

Este programa ofrece cursos con dedicación exclusiva tanto en el ámbito de la formación, como en el de la capacitación, especialización y perfeccionamiento no solo a Costa Rica sino a todos los países.

A modo de ejemplo, España (Azuara, 2009), defi ne siete niveles para la diplomacia de defensa, donde también se considera a los representantes de los Cuerpos Armados Policiales, éstos son:

1. Medidas de fomento de la confi anza y la seguridad;

2. Medidas de control de armamentos;

3. Representaciones ofi ciales permanentes;

4. Intercambios de profesionales;

5. Formación de profesionales, recíprocamente;

6. Intercambios doctrinales o de inteligencias;

7. Visitas a instalaciones y otras que contribuyan a la estabilidad de las relaciones internacionales17.

3.- El Diálogo Estratégico.

3.1.) Este se da con su representación ante la Secretaría Ejecutiva de AMERIPOL.

3.2.) Con su función en Europa, representando a la Institución ante la Asociación de Fuerzas Policiales Europeas y Mediterráneas con Status Militar (FIEP).

17 Op. Cit. p. 86.

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3.3.) Tomando parte en todos los Acuerdos Policiales que adopte el representante diplomático en el país pertinente.

4.- Función de Inteligencia

4.1.) Desde esta aproximación general debemos concluir que el Estado democrático se enfrenta a la defi nición de Sistemas de Inteligencia con capacidad de apoyar efi cientemente el proceso integral de desarrollo social en cada país. En esa perspectiva cada Agregado de Carabineros, juega un rol fundamental en la recolección de información que pueda coadyuvar a la preservación del Estado.

4.2.) Los países de América del Sur se enfrentan a los cambios más radicales ocurridos desde el comienzo de la Guerra Fría y requieren, por tanto, de los cambios más esenciales en los métodos organizacionales y estructurales de apoyo al proceso de toma de decisión política al interior de cada Gobierno.

4.3.) La cooperación con agencias nacionales de inteligencia de países amigos es muy importante ya que muchas de las amenazas que deben enfrentar los países democráticos son de alcance internacional (como por ejemplo, el narcotráfi co, el crimen organizado y el terrorismo internacional)...” (T. Todman, 1991).

IX.- CONCLUSIONES

Una primera conclusión nos lleva a internalizar la gran Visión que han tenido los señores Generales Directores de Carabineros en materia de Asuntos Exteriores, actuando conforme a la dinámica y cambios del Orden Mundial por una parte y, por otra, logrando el apoyo político de los Gobiernos de nuestro país, para instalar las Agregadurías de Carabineros

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necesarias en países de la máxima importancia, tanto en el Continente Europeo como el Continente Americano;

Una segunda conclusión, nos señala cuán importante fue consolidar esta representación en Embajadas en el Exterior, pues con el desenvolvimiento profesional de los Agregados de Carabineros, se podrá actuar mancomunadamente con diversas Fuerzas Policiales, con el objeto de reducir el Crimen Organizado a nivel internacional y nacional, como asimismo, intercambiar técnicas de investigación y cooperación;

Una tercera conclusión, nos demuestra que el Agregado de Carabineros en el Continente Europeo, nos puede representar ante la Asociación de Fuerzas Policiales Europeas y Mediterráneas con Status Militar (FIEP) y, en América, ante la Secretaría Ejecutiva de AMERIPOL, dos Organizaciones que coadyuvan al desarrollo de Técnicas Forenses para enfrentar los nuevos desafíos del Crimen a nivel Continental, Regional y local;

Una cuarta conclusión es la información profesional proporcionada por los Agregados de Carabineros, haciendo la distinción entre Violencia Asociada con el Crimen Organizado que busca fuertes repercusiones sociales con sus acciones;

Una quinta conclusión nos lleva a cavilar que con motivo del cambio estructural de la sociedad mundial, se hace necesario pensar en la implementación en cada Embajada chilena en el exterior de una dotación de una Sección de Seguridad, integrada con al menos 7 PNI, expertos en Técnicas Operacionales Especiales, quienes tengan a cargo el resguardo del Embajador, su familia e Inmuebles;

Una sexta conclusión nos señala que la diplomacia policial es uno de los instrumentos que tienen disponibles las naciones para la ejecución de su política exterior. La extensión, organización y alcances de los mismos dependerán de las circunstancias de cada país. Se ha reconocido que tanto el intercambio de conocimientos entre países como las relaciones personales entre funcionarios de los mismos son en general un

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factor favorable en las relaciones internacionales e incluso que en ocasiones en la génesis de ciertos confl ictos ha existido una ausencia o distorsión de información sobre el otro país;

Una séptima conclusión nos impone la necesidad de fortalecer los lazos de amistad y cooperación, a través de la Diplomacia de Defensa, ya sea para potenciar vínculos con países de interés, lo que se ve reforzado con los cambios de escenarios ante las amenazas no convencionales que tiene el mundo actual, y particularmente la región suramericana con el narcotráfi co y el crimen organizado.

Una última conclusión determina que mientras Chile siga desarrollándose política y económicamente, en el ámbito internacional será mayor la necesidad de contar con el accionar de la diplomacia de defensa que contiene a los Agregados Policiales, ya sea participando en operaciones internacionales de carácter multinacional, operaciones de paz en zonas de confl icto o desarrollando proyectos de defensa, demostrando la fuerte y permanente vocación chilena por ser un miembro activo de la comunidad internacional.

X.- ANEXO Nº 1. CREACIÓN DE NUEVA AGREGADURÍA DE CARABINEROS EN EUROPA

18Miércoles, 26 Febrero 2014 Embajada en Reino Unido cuenta con Agregaduría de

Carabineros

Se trata del Coronel Kurt Haarmann.

El Cónsul General de Chile en Londres, Sebastián Lorenzini, dio una recepción de bienvenida al nuevo Agregado de Carabineros, Coronel Kurt Haarmann.

18 FUENTE: www.chilesomostodos.gov.cl/index.php. Ministerio de Relaciones Exteriores. Dirección para la Comunidad de Chilenos en el Exterior - DICOEX

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A la actividad asistieron funcionarios británicos de diversas instituciones policiales y de inmigración, tales como New Scotland Yard, Great Manchester Police, Diplomatic Protection Group, Home Offi ce - National Document FraudUnit / UK Visas & Immigration Unit, Metropolitan Police Service, entre otras.

Según informa el Cónsul, aprovechando la presencia de tres integrantes de la Policía de Gran Manchester, se recalcó el benefi cioso intercambio de experiencias con dicha institución, desarrollado en materias de policía montada y control de orden público; agregándose la intención de poder contar en el futuro con un grupo de ofi ciales de Carabineros de Chile que pueda realizar cursos de certifi cación en estas materias y de seguridad en los estadios, áreas en las cuales Manchester ha desarrollado importantes avances.

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Arriba a la izquierda:Sgt Benjamin Cowcill, Great Manchester Police, Agregado de Carabineros Coronel Kurt Haarmann, Cónsul General Sebastián Lorenzini, ACC Ian Wiggett Great Manchester Police.

Abajo a la izquierda:Manuel Condesa, Funcionario Consular, Coronel Kurt Haarmann, Cónsul Sebastián Lorenzini, Canciller Consular Cristián Faúndez, Mario Benavente, Funcionario Consular.

Abajo a la derecha:Detective Sergeant Matthew Gibbs, Detective Constable Victoria Darbo, y Coronel Kurt Haarmann.

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XI.- ANEXO Nº 2.- AGREGADOS INTERNACIONALES VISITARON EL GOPE19

Simulacro de rescate aéreo, pruebas de francotiradores y demostraciones de canes adiestrados fueron parte de la muestra que exhibió la sección especializada.

Coordinados por el Departamento de Relaciones Internacionales, los agregados de defensa, militares, navales, aéreos y policiales extranjeros en nuestro país, visitaron la Prefectura “Gope” para presenciar demostraciones en terreno sobre las múltiples funciones que desempeña la sección especializada en benefi cio de la comunidad y principalmente ante situaciones riesgosas.

Los 25 policías invitados provenientes de Ecuador, Argentina, Colombia, Estados Unidos, Panamá, Italia, Brasil,

19 Carabineros de Chile. Portal Institucional. Realizado por el Departamento Tecnologías de la Informa-ción y las Comunicaciones (TIC).2012.

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España, México, Perú, Uruguay y China, fueron recibidos por el Prefecto del Gope, Coronel Gonzalo Del Alcazar Sandoval, quien realizó una presentación inductora sobre la historia de la Sección especializada y sus misiones.

Posteriormente, los agregados conocieron más de cerca los diferentes ámbitos que abarca el Gope, como evitar el crimen organizado, controlar artículos explosivos, rescate y salvataje de individuos y la protección de personas importantes, entre otras, a través de módulos diferenciados donde podían aclarar sus dudas para posteriormente replicar el trabajo de la Sección especializada en sus respectivos países.

La demostración de un rescate aéreo, la detonación de un artefacto explosivo y la reducción de un antisocial con los canes adiestrados, fueron parte de la exitosa muestra que efectuó el Gope a los agregados, quienes una vez más, agradecieron la disponibilidad y alto nivel táctico del Grupo de Operaciones Especiales.

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XII.- Bibliografía

1.- MANUAL DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO.

2.- LE DROIT INTERNACIONAL PRIVATÉ EN ESPAGNE, EN LA VIE JURIDIQUE DES PEUPLES, PARIS, BIBLIOTHÉ QUE .

3.- ESPAGNE DELAGRAVE, 1934, P. 342.

4.- HISTORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES DURANTE EL SIGLO XX, AÑO 2003.

5.- “LA SOCIOLOGÍA Y LA TEORÍA MODERNA DE LOS SISTEMAS.”

6.- CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE RELACIONES DIPLOMÁTICAS.

7.- DIRECTIVA DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS AGREGADURÍAS POLICIALES. Y OFICINAS DE ENLACE DE CARABINEROS DE CHILE EN EL EXTRANJERO, ARTS. 35 Y 36.

8.- CÓDIGO PENAL DE CHILE, LA EXTRADICIÓN.

9.- CONVENIOS DE POLICÍA.

MOVILIZACIÓN

DE CARABINEROS DE CHILE

EN EL CONFLICTO AUSTRAL

DE 1978

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Camilo E. Castro NustasGeneral (R) de Carabineros


En los grados de Ofi cial Subalterno se desempeñó en diferentes Unidades Operativas de Valparaíso; ejerció como Jefe de Tenencia (F) San Sebastián; Prefectura de Fuerzas Especiales; Radiopatrullas y Tránsito Valparaíso; Subcomisario 4ta. Comisaría Punta Arenas; Ayudante Intendencia XII Región Magallanes y Antártica Chilena; Instructor Escuela de Subofi ciales y Comandante de Escuadrón del Grupo de Aspirantes a Ofi ciales de la Escuela de Carabineros.

Como Ofi cial Jefe; Comisario de Iquique y Subprefecto Administrativo de la misma ciudad; Ayudante Ministerio del Interior. Como Ofi cial Superior: Agregado Policial de la Embajada de Chile en Argentina y Jefe del Departamento O.S.7. En el grado de General, Director de Investigación Delictual y Drogas.

Especialidad y títulos: Instructor de Alta Montaña (Ejército de Chile) y paracaidista deportivo; Curso manejo de crisis Departamento de Estado (EE.UU.); Curso DEA (EE.UU.); Maestría Estudios Estratégicos Instituto Naval Argentino e Ingeniero en Prevención de Riesgos.

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PARTICIPACIÓN DE CARABINEROS EN LA MOVILIZACIÓN DE GUERRA CON MOTIVO DEL CONFLICTO DEL CANAL BEAGLE

INTRODUCCIÓN

Conforme al tratado de límites con Argentina de 1881, que determinó la frontera inconmovible entre ambos países reconociendo la plena soberanía de Chile en el extremo austral del continente, no fue sino hasta veinte años después que Argentina empezó a disputar el título de Chile sobre las islas Picton y Nueva y otros islotes del Canal Beagle, a la que más tarde agregaría la isla Lenox. Agotadas las interminables infructuosas negociaciones sostenidas al respecto a través de los años, y habiéndose producido numerosos incidentes en la zona, como la instalación de un faro por la Armada Argentina en el islote chileno Snipe, el Gobierno de Chile invocó unilateralmente el Tratado General de Arbitraje de 1902, recurriendo el 11 de diciembre de 1967 al Gobierno de S.M. Británica en su carácter de Arbitro Permanente para invitarlo a intervenir en esta nueva disputa.

Vencida la tenaz resistencia de Argentina a someterse al arbitraje y aceptado éste por la Reina Isabel II de Inglaterra, fi nalmente se dictó el 18 de abril de 1977 el Laudo Arbitral que reconoció el legítimo e incuestionable derecho de soberanía de Chile sobre las islas Picton, Nueva y Lenox y los demás islotes del Canal Beagle.

Frustradas en sus pretensiones, el 25 de enero de 1978 la Junta Militar que gobernaba Argentina declaró “insanablemente nulo” el laudo veredicto arbitral, desconociendo cualquier título de Chile sobre esa zona; basado en él, inició los preparativos para una guerra con Chile, cuyos alardes belicistas terminaron por crear un estado de psicosis entre su población civil, especialmente la de Buenos Aires, el Gobierno Chileno realizó sus preparativos para repeler el ataque con absoluta discreción y mesura evitando crear alarma,

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a tal punto que muchísimos chilenos jamás supieron que habían estado al borde del abismo, procediendo a la mayor concentración de tropas en el extremo sur del país, lugar donde los Carabineros fueron destinados a combatir.

1. MEMORIAS DEL GENERAL (R) CAMILO CASTRO NUSTAS

1.1. La movilización

1.1.1. Preparativos para la movilización

En el año 1978 era Teniente Instructor en la Escuela de Subofi ciales de Carabineros; como parte de la preparación a que Carabineros fue sometido a fi n de capacitar a su personal para la integración a las Fuerzas Armadas como combatientes ante la inminencia de la guerra con Argentina, tres escuadrones de 125 cabos, alumnos cada uno a cargo de 3 capitanes y 8 tenientes, fue enviado a la Escuela de Infantería del Ejército y otras Unidades especializadas, para el entrenamiento como combatiente básico.

Al cabo de un mes de entrenamiento regresamos a la Escuela de Subofi ciales para comenzar nosotros a instruir al resto del personal del plantel, Escuela de Carabineros, Prefecturas de Fuerzas Especiales y de Radiopatrullas.

Terminado este período de entrenamiento se organizaron los escuadrones con secciones de 45 hombres con sus respectivas planas mayores, prácticos en primeros auxilios y personal de comunicaciones, quienes recibimos instrucción de sensibilización de participar en un escenario de guerra y las técnicas y tácticas de un combatiente básico.

1.1.2. Conceptos generales de guerra convencional La conducción de la guerra es una ciencia que se sustenta en principios y leyes; y es un arte, porque es una actividad libre y creadora.

En la Guerra Moderna, prevalece la incertidumbre, el caos es una situación normal, las armas destacan por su tecnología y la

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conducción de la batalla impone conocimiento, fl exibilidad, rapidez mental e iniciativa a los Comandantes en todos los niveles.

Hablar de guerra en la actualidad es referirse a la antítesis del orden, a la falta de exactitud, a la confusión en la batalla, a los cambios bruscos e impredecibles en la situación y en general, al empleo de una tecnología de capacidad impresionante, que ofrece modernos sistemas de armas, aparatos de detección y engaño electrónico y otros recursos disponibles, los que en conjunto presentan un campo de batalla increíblemente más mortífero que del pasado.

En este moderno escenario, la incertidumbre en el combate impide que los comandantes tengan certeza de lo que sucederá a sus unidades en el campo de batalla y es por ello, que se hace indispensable el desarrollar una especial capacidad para entender rápida e intuitivamente las complejas situaciones que se presentan a cada momento.

El campo de batalla moderno presenta características tridimensionales y es por eso que requiere de un estilo de maniobra más completa, con la integración de actividades aéreas, terrestres y marítimas, participando de esta manera una parte importante de Carabineros en la composición del Ejército terrestre, especialmente en el teatro de Operaciones Austral, esforzándose por lograr la sincronización de todo ello tanto en tiempo, como en espacio y medios, para producir así los efectos necesarios para “destruir las fuerzas del enemigo o anular su capacidad combativa” en el menor tiempo posible y con un mínimo de desgaste.

El ejemplo y la acción personal de quienes ejercen el mando son de una infl uencia decisiva en la tropa. El Ofi cial que ante el enemigo demuestra sangre fría, decisión y audacia, arrastrará consigo a sus subordinados a fi n de ganar su confi anza, comprender sus sentimientos y aliviar sus preocupaciones, estos objetivos sólo se consiguen con una preparación constante e incansable por cada uno de ellos. La confi anza recíproca es el sostén más seguro de la disciplina, especialmente en los momentos de peligro.

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La disciplina, el amor a la Patria, el espíritu de cuerpo y compañerismo, principios fundamentales de Carabineros de Chile, favoreció decididamente a la adaptación rápida y efi ciente del contingente movilizado, previa instrucción militar de combatiente básico para el desenvolvimiento del Carabinero en el campo de batalla, conforme a las áreas a cubrir del Plan de Guerra Nacional.

La sensación de soledad en el campo de batalla, exige combatientes que piensen y actúen con iniciativa y que aprovechen toda situación de modo meditado, resuelto y audaz, convencidos de que el éxito depende de nuestra voluntad. A pesar de los progresos de la técnica, es el valor del hombre el que decide.

El valor combativo de una tropa, la da la capacidad del Comandante. Él debe encontrar su complemento indispensable en la calidad del entrenamiento de sus hombres, cuidado y conservación del equipo y armamento.

La superioridad combativa puede suplir la inferioridad numérica. Cuanto mayor sea aquella, tanto más enérgica y móvil puede ser la conducción de la guerra. En este caso la superioridad de medios humanos, de armamento y equipo era inmensamente superior por parte de Argentina.

Pero una tropa que sólo posee una unión superfi cial y no aquella que se forja por medio de un largo trabajo en común, fracasará en los momentos de peligro y en presencia de acontecimientos inesperados. Es por eso que desde ya, debe darse una importancia capital al fomento y conservación de la cohesión y disciplina, como también a la instrucción y entrenamiento de las tropas.

La capacidad física y mental de la tropa deben ser mantenidas en su máximo vigor, para las exigencias extremas de los momentos decisivos, quien las malgasta va contra el buen éxito. El empleo de las fuerzas y energías en el combate debe estar en relación con el fi n perseguido, exigencias imposibles de cumplir debilitan la moral de la tropa y su confi anza en el mando.

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La primera exigencia en la guerra es actuar decididamente. Todos, desde el comandante hasta el último soldado, deben estar compenetrados con la misión.

Esta doctrina y normativa general, constituyen el elemento orientador del empleo de todas las unidades del Ejército, sean éstas de combate o de apoyo de combate, como también de apoyo de servicios de combate, independientes de su magnitud, ya que de esta forma se logrará reafi rmar y mantener la unidad de doctrina del Ejército, adaptándola a la realidad que demandan y exigen los tiempos que se vivían.

1.1.3. Técnicas básicas de combate enseñadas en el entrenamiento con el Ejército

Como se señaló anteriormente, un grupo de Ofi ciales y Personal de la Escuela de Subofi ciales de Carabineros, concurrieron a la Escuela de infantería del Ejército, para recibir instrucción de combatiente básico, pasando diferentes períodos de instrucción y ejecutando técnicas que se señalan a continuación:

● Propósito y movimiento de Patrulla: Amoldar al instruido para que sea confi ado en sí mismo, combatiente y capaz de actuar efi cazmente como miembro de una patrulla y tenga un espíritu agresivo para destruir y capturar al enemigo. Para ello se practicó canchas individuales de arrastre activadas y bajo fuego de ametralladoras; canchas sicológicas con obstáculos de barro, agua, pasarelas y simulación de combate cuerpo a cuerpo y de evasión.

● Abrigo y encubrimiento: El abrigo es la protección contra el fuego de las armas enemigas, lo que se aplicó posteriormente en la construcción de trincheras y parapetos naturales y artifi ciales. El encubrimiento es la protección para evitar la observación por parte del enemigo.

● Técnicas de camufl aje: El camufl aje consiste en las medidas que adopta el combatiente para ocultarse asimismo, su equipo y su posición. El equipo debe armonizar con el fondo natural. La piel

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descubierta brilla y atrae la atención del enemigo, debe cubrirse con pasamontañas o pinturas irregulares.

● Cuidado y uso del arma: El arma funciona mejor cuando se encuentra en un buen estado de mantenimiento. Tenerla siempre disponible y lista para disparar.

● Sonidos y olores: Los ruidos se pueden escuchar mejor de noche, porque hay menos sonidos que estorben. Los sonidos pueden revelar la presencia frente al enemigo. Los olores pueden ayudarlo o ponerlo en peligro.

● Armas silenciosas: Técnicas de esgrima de puñal o bayoneta.

● Vulnerabilidad de blindados o tanques: Enseñanza teórica y práctica.

1.1.4. Planes de citación:

Para cumplir con las diferentes fases de la movilización, a continuación se comenzó a trabajar en los planes de alistamiento y de citación del personal, realizados durante la noche a diversas horas para que el movimiento de tropa no fuera advertido por la ciudadanía.

Se conformaban cadenas de comunicación acorde a los lugares donde reside cada componente y de esta forma, cada uno de éstos debía comunicar la citación, a través de medios propios y concentración de puntos para utilizar medios de transporte previamente asignados y de esta forma llegar al cuartel de la Escuela de Subofi ciales. Este ejercicio se realizaba mediante comunicaciones en clave a través de distintos medios e incluso sociales.

La movilización militar, es la movilización de recursos disponibles (humanos, militares, industriales, agrícolas, naturales, tecnológicos, científi cos o de cualquier otro tipo), para que el país obtenga su máxima capacidad militar. La movilización puede ser parcial o total según la intensidad del confl icto.

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En esta oportunidad fue una movilización parcial, atendiendo de preferencia el teatro de operaciones austral, con un desplazamiento importante de Carabineros, utilizando medios de transporte de líneas aéreas comerciales y en la isla de Tierra del Fuego camiones particulares requisados e instalaciones de estancias para paso de tropas transitorios en dirección a sus posiciones de combate.

1.1.5. Inicio de la movilización

Cierta noche llegó a mi casa personal de Carabineros alrededor de las 2 de la madrugada a notifi carme la citación como en ocasiones anteriores. En efecto, esta vez la movilización era real. Junto a la bolsa ropera, saco de dormir, casco doble de guerra, armamento largo automático con bayoneta israelí y cajas de alimentación con raciones de combate. Seiscientos hombres en total, llenaban a esa hora los patios de la Escuela con equipo completo mientras se cumplían otras formalidades. Alrededor de las 11:30 horas se dio la orden de embarque a los buses, y una larga columna de vehículos se puso en marcha mientras la banda de músicos no cesaba de tocar himnos institucionales, hasta llegar al aeropuerto Pudahuel, dirigiéndonos directamente al cabezal norte donde nos embarcamos en un avión Boeing de carga. Había también personal de la Escuela de Carabineros esperando para embarcarse en otras naves.

En Punta Arenas, alrededor de las 22:00 horas, nos esperaba personal del Ejército, en una caravana de buses y camiones que nos trasladó directamente a Campo Schneider u Ojo Bueno, Unidad Militar de tránsito de tropas ubicado fuera del radio de la ciudad. En la mañana hubo una formación general de Carabineros y Militares ante el Comandante en Jefe de la Región Militar Austral General de Ejército, Nilo Floody, quién nos arengó dándonos a conocer la situación que se vivía y los peligros que afrontábamos. A la Escuela de Subofi ciales le correspondió el frente de Tierra del Fuego, con 1 Capitán, 12 Tenientes y 600 hombres.

Todas las maniobras y movimientos se ejecutaban durante la noche, así es que ese día nos preparamos para cruzar el estrecho de Magallanes. Una barcaza de la Armada llegó esa noche a la

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playa, abatió el portalón y nos embarcamos. La travesía se hizo con la nave completamente a obscura, en una noche borrascosa con fuerte viento y mar agitado que golpeaban las olas los costados de la barcaza que salpicaban mojándonos por completo.

1.2. En Tierra del Fuego

1.2.1. Características geográfi cas y de relieve

La isla Grande de Tierra del Fuego está ubicada en el extremo sur de América, continente del cual está separada por el estrecho de Magallanes. Es por superfi cie, la 29° isla del mundo y la mayor, con diferencia de islas del gran archipiélago fueguino.

Está delimitada al sur por el canal Beagle; al este, por el océano Atlántico; al oeste por el océano pacífi co y al norte por el estrecho de Magallanes. Esta isla es compartida por la Argentina y Chile, a quienes le corresponde la parte oriental y occidental respectivamente, 21.263 km2 pertenecen a la Argentina con un 48,51% del total, mientras que 22.593 km2 pertenecen a Chile con un 51,49% del total de la superfi cie de la isla.

La parte Argentina de la isla le corresponde a la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e islas del atlántico sur, cuya capital es la ciudad de Ushuaia. El sector Chileno de la isla corresponde mayoritariamente a la provincia de Tierra del Fuego, perteneciente a la región de Magallanes y la Antártica Chilena; la capital de la referida provincia.

La Isla Grande de Tierra del Fuego posee dos sectores bien diferenciados, los dos tercios septentrionales están formados por mesetas y llanuras suavemente onduladas. El sur está ocupado por la terminación austral de la cordillera de Los Andes, que tiene aquí orientación Este-Oeste. Su territorio es de 47.992 km2. La cordillera Darwin en el sector (chileno) sudoeste, cuenta con los puntos más altos de la isla. De ellos el monte Shipton con 2.469 metros, el más alto. En el fondo de los valles se ubican lagos y lagunas de origen glaciario como los lagos Fagnano y Yehuin.

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Las condiciones climáticas favorecen el abundante desarrollo de turbales en casi toda la isla, especialmente en los ambientes más húmedos de la mitad austral. Las costas meridionales, en donde Los Andes están en contacto con los canales del océano Pacífi co, son elevadas y muy accidentadas, existiendo numerosos fi ordos. Las costas septentrionales por contrapartida, son poco accidentadas llamando la atención la casi circular bahía de San Sebastián y la bahía Inútil.

1.2.2. Hidrografía

Además de los lagos y glaciares, la isla posee numerosos ríos: Estos desaguan en el estrecho de Magallanes, canal Beagle, el océano Pacífi co y el océano Atlántico: El mayor de estos ríos es el río Grande que desemboca en el Atlántico. La pesca de los ríos de Tierra del Fuego tiene fama mundial, siendo los mejores ríos de pesca el Cóndor, Grande, Paralelo y Azopardo, donde se pueden encontrar diversas variedades de truchas de hasta 10 kilos.

1.2.3. Flora

Las llanuras del sector norte de la isla están cubiertas por estepas y semidesiertos frescos, donde domina una formación de coironales, cuya especie característica es la Festuca Gracillima. Las cumbres andinas presentan desiertos fríos que se incluyen en el distrito fi togeográfi co alto andino austral.

Solo el 30% de la isla está cubierta por bosques los que pertenecen a la provincia fi togeográfi ca subantártica. En estos bosques se pueden encontrar 7 especies de árboles: canelo, leña dura, el ciprés de la Guaiteca, notro y 3 especies de hayas australes.

1.2.4. Clima

El clima en esta región es bastante inhóspito: Es subpolar oceánico con cortos y frescos veranos y largos, húmedos y moderados inviernos: el noreste se caracteriza por fuertes vientos y poca precipitación; en el sur y oeste es muy ventoso, brumoso y húmedo la mayor parte del año y son pocos los días del año

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sin lluvia. Las precipitaciones son más fuertes en el extremo oeste, 3000 mm anuales.

Las temperaturas son muy uniformes a lo largo del año: en Ushuaia apenas sobrepasan los 9°C en verano y promedian 1°C en invierno. Las nevadas pueden ocurrir en verano. Los fríos y húmedos veranos ayudan a preservar los antiguos glaciares: Las islas más australes poseen clima subantártico típico de Tundra que hace el crecimiento de árboles imposible.

1.2.5. Arribo a Tierra del Fuego

Desembarcamos en Puerto Porvenir, donde nos esperaba el Gobernador de Tierra del Fuego y Comandante del Regimiento de Infantería N° 11 “Caupolicán”, Unidad a la que fuimos conducidos. A los Ofi ciales se nos reunió en la sala de operaciones de combate, donde se nos dio a conocer mediante cartas y mapas el despliegue de las tropas argentinas y chilenas; Proporción antes que llegaran los refuerzos de Carabineros era de 6 argentinos por 1 chileno. Se procedió a continuación a hacer la asignación de las posiciones en que debería desplegarse Carabineros y la distribución de tropas.

A partir de ese momento quedábamos subordinados a la Comandancia en Jefe de la Brigada Coirón, con su Estado Mayor y mandos territoriales que eran Capitanes alumnos de la Academia de Guerra del Ejército.

Por otro lado, me correspondió con mi Escuadrón ser destinado a Tres Arroyos, a una estancia ubicada a 3 kilómetros de la frontera, cerca de un estratégico cruce de caminos y del paso internacional de San Sebastián. De norte a sur de la isla grande de tierra del fuego, otras secciones quedaron en la Frontera en Cullen, Río Chico; Río Grande y en Pampa Guanaco. Detrás de los galpones de esquila de la estancia procedimos a dormir y luego durante la noche nos dirigimos en tres grupos integrados con personal de ejército, a la primera línea de combate para empezar a cavar las trincheras, nidos de munición y nicho de alimentos, utilizando pequeñas palas, yataganes y el casco de acero para diseminar la tierra para no ser delatada nuestras posiciones.

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1.3. En las Trincheras

1.3.1. Concepto de trinchera

Un atrincheramiento es un obstáculo que se opone al enemigo para defender más fácil y ventajosamente el terreno que uno ocupa. Existen atrincheramientos de muchas especies:

● Los más comunes u ordinarios, consisten en fosos, cuya tierra se echa a la parte donde están las tropas que se quiere cubrir y les sirve de parapeto.

● Se hacen también con árboles que se derriban y colocan unos sobre otros (Abatida) o con tarros, piedras, escombros de paredes o murallas viejas demolidas, fajinas, tierra, etc.

● Se da el nombre también de atrincheramiento a las cortaduras que se practican en las obras exteriores de las plazas y en los baluartes para defenderlos paso a paso: Esta “especie de atrincheramiento” se componen de un pequeño muro y de un parapeto que forman ordinariamente un ángulo entrante para defenderse mejor del enemigo que se acerque: se hace con sacos de tierra, gaviones, fajinas, etc.

● Se da igualmente el nombre de atrincheramiento a las líneas de circunvalación.

La guerra de trincheras o guerra de posiciones, es una forma de hacer la guerra, en la cual los ejércitos combatientes mantienen líneas estáticas de fortifi caciones cavadas en el suelo denominadas trincheras. La guerra de trincheras surgió a partir de una revolución en las armas de fuego. Estos fosos o huecos eran cavados de 1 a 2 metros de profundidad y se conectaban con otros para mayor movilidad de los bloques de combate.

1.3.2. Construcción y experiencia en trincheras Mi sección se distribuyó en alrededor de 20 trincheras fosos, construidas en zigzag, en las cuales habían dos Carabineros combinados con personal de ejército, éstos eran jóvenes soldados conscriptos al mando de un alférez recién egresado de la Escuela Militar, que estaban ya 2 meses en las posiciones y se hallaban sucios, andrajosos y con el

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cuero de las botas rotos producto de la permanencia y el coirón que desgasta hasta el cuero. Nuestra llegada les dio ánimos, se sintieron fortalecidos e incluso protegidos al tener junto a ellos hombres maduros y de experiencia como eran los Carabineros.

Este dispositivo correspondía a la primera línea de combate, primer contacto terrestre con el enemigo cuya disposición afecta a las tropas de las diversas armas del ejército sobre el terreno, para que se presten apoyo mutuo y protección.

Cuando las condiciones lo permitían, de preferencia al atardecer, en hondonadas que permitían encubrir los movimientos, se hacía instrucción de armamento, manipulación de granadas y lanza cohetes, límites y rasancia de fuego, ya que la mayoría de los Carabineros habían realizado el servicio militar. En la noche realizábamos la tediosa tarea de construir las zanjas de comunicación en zigzag que unían las trincheras entre sí.

También se desarrollaban los puestos de observación y de escucha, posiciones que se caracterizan por un lugar fi jo con buen abrigo, en el borde delantero del área enemiga donde se observa de día y se escucha durante la noche.

En la Escuela de Subofi ciales yo estaba a cargo del Curso de Fronteras, razón por la cual en el año 1977 había sido enviado por Carabineros a realizar el Curso de Montaña del Ejército y llevaba la piocha de montañés en mi tenida de combate. De ahí que se me designara para acompañar a los ingenieros en la instalación de un campo minado delante de las trincheras, con minas antipersonal y antitanque, labor que realizábamos durante la noche con gran riesgo al quedar activado.

La vida en las trincheras era durísima. Hacía muchísimo frío, intensifi cándose la sensación térmica por el viento helado que soplaba permanentemente, por lo que era impensable siquiera desvestirse para dormir por los rotativos turnos de vigilia. Cada quince días éramos alternados para ir a bañarnos a una estancia. A veces llovía torrencialmente y las trincheras se nos llenaban de agua, que teníamos que sacar con los cascos.

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De la comida que nos llevaban en termos lecheros, eran legumbres y carbonadas, a veces un poco cruda, y que a nuestras trincheras, por ser las más alejadas del lugar donde se cocinaba, llegaba fría, por lo tanto a veces, solo recibía el pan hecho con mucha manteca para que no se endureciera. A seis kilómetros al oriente estaba la Tenencia San Sebastián –los destacamentos fronterizos de Carabineros se mantuvieron inalterables- a cuyo personal encargábamos víveres, cigarrillos, café y algún trago para pasar la carne de cordero que comíamos después de carnearlos por nuestra cuenta para suplir la falta de alimentación. Nuestras necesidades fi siológicas las hacíamos de noche a buena distancia delante de las trincheras, como la primera arma defensiva contra el avance de los argentinos.

Dentro de la rutina diaria yo debía reportar las novedades al Capitán de Ejército a cargo del dispositivo de defensa en terreno, oportunidad en que me imponía de lo que sucedía en las tropas argentinas: deserciones, show de diversos artistas para la entretención de los soldados, trenes trasladando a la región ataúdes para las bajas que se producirían desde el momento de iniciarse el confl icto.

La moral de nuestra gente sólo fl aqueaba a veces, por cuestiones familiares según comprobé cuando recorría las posiciones. Algunos me comentaban que ese día era el cumpleaños de un familiar muy querido, su aniversario de matrimonio o algún otro hecho muy signifi cativo para ellos, y les dolía estar ausentes de su hogar. A otros preocupaba las dimensiones que estaba tomando el confl icto; o el hecho de estar en una isla separada del continente por tres o cuatro horas de navegación, lo que hacía difícil el regreso; o sufrían el stress de trinchera al paso de aviones supersónicos, de los que no se sabía si eran amigos o enemigos. La correspondencia era revisada estrictamente antes de ser enviada al correo militar.

Para noche buena, toda la tropa concurrió en movimientos tácticos al camino, para recibir el saludo del Comandante de la Brigada y una exhortación a mantener en alto el espíritu en defensa de nuestra soberanía. Posteriormente, las noticias acerca de la intervención del Cardenal Samoré, empezaron a bajar la tensión.

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Entre el 26 de diciembre y el 6 de enero, estuve recorriendo con una patrulla simulando arrieros, la línea fronteriza entre los hitos 9 y 12, observando las posiciones enemigas en las que podíamos apreciar sus casamatas frente a las nuestras.

1.4. Retorno y cumplimiento de la misión

Al fi nalizar, superado felizmente el confl icto, llegó la hora del regreso a Santiago, donde fuimos recibidos en el aeropuerto por el General Rodolfo Stange, Director del Personal.

En una caravana de buses y camiones, transportando éstos el equipo, nos dirigimos a la Escuela de Subofi ciales. Descendimos cinco cuadras antes de llegar al cuartel y con nuestras tenidas de combate, sucios, barbudos y con grandes bigotes, entramos orgullosos desfi lando a los sones de marchas tocadas por la banda del plantel, seguidos con gran alborozo por nuestros familiares y recibidos por un incesante sonar de los carros Mowag del escuadrón blindado.

La odisea por fi n, había acabado.

Fotografía del regreso del contingente de la Escuela

de Subofi ciales bajando de la escalinata del avión en la loza del aeropuerto

Pudahuel.

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2. CONTEXTO DEL CONFLICTO

2.1. Antecedentes históricos de límites de las Repúblicas de Chile y Argentina

Durante el dominio español, la resistencia indígena y las duras condiciones climáticas, difi cultaron los intentos de establecerse en la zona de la Patagonia y la Araucanía, con la excepción de Valdivia, Chiloé y los Establecimientos Patagónicos sobre el Atlántico. Tras el intento fallido de fundar Puerto del Hambre en 1584, en las costas del estrecho de Magallanes, la Corona española desistió de nuevos intentos poblacionales en la Región.

Tras la creación de los estados independientes en América del Sur, el establecimiento de límites entre éstos se defi nió usando las fronteras de las antiguas jurisdicciones coloniales aplicando el principio del uti possidetis, es decir se mantendrían las divisiones territoriales coloniales. La Cordillera de Los Andes, límite natural entre las zonas más habitadas de Chile y de la Argentina, evitó grandes discusiones sobre el establecimiento ofi cial de una línea limítrofe. Pero, cuando las zonas pobladas comenzaron a expandirse, a cada lado de la frontera se entendían los documentos históricos sobre la región patagónica de manera diferente. Debe destacarse que estos derechos derivados de la época colonial eran de jure y la soberanía no era de ninguno de los dos estados, fue ejercida efectivamente en esas latitudes del continente, que eran considerados res nillius por otros países y se hallaban bajo el control de pueblos indígenas, no sometidos al control de los estados.

La Constitución de Chile de 1822 fi jó como límites: Al Sur, el Cabo de Hornos; Al Norte, el despoblado de Atacama; Al Oriente, los Andes; Al Occidente, el mar Pacífi co. Le pertenecen las islas de archipiélago de Chiloé, las de la Mocha, las de Juan Fernández, la de Santa María y demás adyacentes.

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2.2. La interpretación inicial del Tratado de 1881

La zona del canal Beagle, descubierto en la década de los años 30 del siglo XIX, fue una de las últimas en ser colonizadas por Argentina y Chile. Su clima, su lejanía y la escasez de medios de vida y transporte la mantuvieron apartada del que hacer gubernamental. Los mapas de la región refl ejaron el desconocimiento de las costas e islas que aquejaba a los navegantes y exploradores de la zona, pero aún más a los estadistas que debían decidir sobre las fronteras. Sin embargo, cuando se fi rmó el Tratado de Límites de 1881, por lo menos en el canal Beagle, ya eran conocidas las islas determinantes de la región. La cartografía Argentina y Chilena del canal Beagle, posterior al tratado fue utilizada como prueba para demostrar cómo se interpretó inicialmente el tratado.

El tratado de 1881 fue objeto de debate en ambos países en los años posteriores a su aprobación por la demarcación de la frontera a lo largo de la cordillera de los Andes. Aunque el tratado sufrió algunas modifi caciones en los años posteriores, el estatus de las islas del Beagle no fue sometido a cambio alguno.

Estudios sobre la materia coinciden en señalar que la interpretación inicial del Tratado de Límites de 1881, tanto en Chile como en la Argentina, coincidía en otorgar las islas Picton, Nueva y Lenox a Chile. Hasta 1888 la cartografía chilena, argentina y de otros países señalan las islas al sur de la Tierra del Fuego bajo soberanía chilena y en ninguno de los mapas aparece el meridiano del cabo de Hornos como límite entre Chile y la Argentina.

2.3. El Laudo Arbitral de 1977

En 1970 Chile y Argentina aceptaron el diferendo al arbitraje del gobierno del Reino Unido con la condición de que fuera un tribunal compuesto por cinco peritos internacionales, nombrados por Chile y la Argentina, quienes plantearon una propuesta al gobierno británico, el que fi nalmente aprobaría o rechazaría dicha proposición de arbitraje, sin modifi carla. El 22 de julio de 1971, los

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gobernantes Salvador Allende y Alejandro Agustín Lanusse fi rmaron el Compromiso de Arbitraje entre Chile y Argentina: Solicitud de Laudo Arbitral, en la ciudad de Salta.

La sentencia, llamada Laudo Arbitral de 1977, es el resultado de un exhaustivo análisis por parte del tribunal arbitral de los derechos jurídicos de ambos países sobre la zona en confl icto en el marco del derecho internacional de los tratados vigentes. Para ello ambos países pudieron presentar toda la argumentación, los documentos que según su interpretación aseguraban sus derechos sobre la zona para luego defender ante los jueces sus respectivas tesis.

Su preparación y realización se llevó a cabo consensuadamente por ambos países, con la expresa condición argentina de descartar cualquier ventaja para la posición chilena como consecuencia del litigio argentino-británico por las islas Malvinas. Su cumplimiento era obligatorio y estaba confi ado al honor de las naciones. El Laudo Arbitral fue dado a conocer por el gobierno británico, el 2 de mayo de 1977, quien dictaminó que:

1. Las Islas Picton, Nueva Lenox, así como los islotes adyacentes pertenecerían a Chile.

2. Al dar el Tratado de Límites de 1881 a la Argentina una costa en el canal Beagle, automáticamente el derecho internacional le concedía derechos marítimos sobre el canal, descartando la teoría de la costa seca. Conforme a lo anterior el tribunal trazó el límite al interior del canal de tal manera que ambos tuviesen libre navegación a sus puertos en el canal. En particular, dentro del canal, el islote Snipe fue otorgado a Chile y la isla Gable junto a las islas Becasses fueron otorgadas a la Argentina.

3. El límite marítimo era una línea de puntos equidistantes a las costas chilenas argentinas más cercanas. (Aproximadamente una línea desde la salida oriental del canal Beagle en dirección sureste).

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Chile aceptó la sentencia, la convirtió en chilena: promulgó los decretos de Líneas de Bases y nombró alcaldes de mar.

Argentina declaró nula la sentencia, según su declaración, por deformación de las tesis argentinas, por abuso de las prerrogativas de la corte, por contradicciones lógicas, por errores de interpretación, por errores geográfi cos e históricos y por parcialidad. También se le consideró ilegal dentro de la legislación argentina por haber sido solicitado por un gobierno de facto, porque la solicitud no había sido aprobada por el congreso y por haber sido elaborada por la Reina Isabel II. (Textual: S.M. Isabel II nombró un consejo para que la asesorase).

Conforme a lo previsto en el compromiso, el tribunal arbitral se autodisolvió tras comunicar su sentencia a las partes y constatar que se había cumplido su sentencia: Todas las islas en disputa se encontraban bajo soberanía de facto del respectivo país, al cual se le habían otorgado.

3. MEDIACION Y ESTRATEGIAS DE AMBOS PAISES

3.1. Incremento de la presión militar Argentina

● A partir del rechazo del laudo arbitral, Argentina intensifi có la presión militar.

● En octubre de 1978 los presidentes de Argentina y de Bolivia, ratifi caron su solidaridad mediante un comunicado que unía el pedido de Bolivia de salida al mar (que perdió después de la guerra del Pacífi co) con la problemática de la soberanía argentina en el Atlántico Sur, incluyendo a Malvinas y al Beagle.

● Las Fuerzas Armadas de Argentina elaboraron secretamente el Operativo Soberanía para “cortar” Chile en varias partes por medio de una invasión. Para prepararse realizaron maniobras militares, simulacros de guerra a lo largo de la frontera.

● A su vez la Armada Argentina preparó en detalle las órdenes a cumplir una vez que se tomara posesión de las islas militarmente.

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● La Gendarmería Nacional Argentina cerró varias veces la frontera con Chile. Argentina impidió el libre tráfi co de productos entre Chile y Brasil.

● Los medios de comunicación argentinos difundieron continuamente una visión belicista del problema.

● El embajador de Chile ante la OEA, dio a conocer la expulsión de más de 4 mil chilenos residentes en Argentina.

● El presidente argentino, Jorge Rafael Videla, durante el encuentro de Puerto Montt con Augusto Pinochet, expresó que: “las negociaciones directas constituyen la única vía pacífi ca para solucionar el confl icto”, lo cual fue interpretado como una amenaza de guerra.

El Gobierno argentino realizó los preparativos públicamente con gran profusión de noticias:

● El almirante Emilio Eduardo Massera realizó una “vigilia de armas” en Ushuaia, una costumbre medieval de tono místico.

● Los envíos de tropas acompañados de gran algarabía, gritos y coros.

● Cantantes populares concurrieron a los cuarteles para actuar y entretener a las tropas.

● Se realizaron ejercicios de oscurecimiento, también en ciudades que difícilmente podían ser atacadas.

● La sucesión de maniobras militares en 1978, fueron difundidas y comentadas ampliamente por la prensa.

● Se motivó a los soldados con frases como: “En seis horas estamos en Santiago, tomando champaña en La Moneda después vamos a orinar a Valparaíso”.

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El Informe Rattenbach criticaría posteriormente la actitud bélica del Gobierno argentino durante la primera fase de la guerra de Las Malvinas. El presidente de ese gobierno era Leopoldo Fortunato Galtieri, comandante del cuerpo del ejército, durante la fase caliente del Confl icto del Beagle que ordenó de forma excepcional el cierre de la frontera con Chile.

3.2. Los preparativos de Chile

En el Gobierno chileno, que mantenía el control de las islas disputadas y por lo tanto no le convenía ir a una guerra por ellas, preparó la defensa del país manteniendo en lo posible a la prensa y a la población alejada de esos temas. Buscó entonces una salida pacífi ca al confl icto, la que lograría en el último minuto.

La Armada de Chile se preparó durante todo 1978, pero no fue publicitado, sino más bien estuvo velado al público y sólo era conocido a las personas e instituciones que estaban involucradas.

La verticalidad del mando dentro de las fuerzas armadas chilenas, hacía imposible que frente a los periodistas algún general o almirante hiciera alardes de valentía, coraje o presentar exigencias diferentes a las del gobierno para obtener ventajas políticas. En este caso, se transformaría de modo recurrente para Pinochet, no siendo deseado dentro de las fuerzas armadas.

Pinochet preveía una guerra larga de desgaste: “una guerra de montonera, matando todos los días, fusilando gente, tanto por parte de los argentinos como por nuestra parte, y al fi nal, por cansancio, se habría llegado a la paz”.

3.3. El año 1978 fue de negociaciones. Las alternativas de solución

Dado que el camino del derecho había sido bloqueado por la negativa argentina a aceptar el consensuado laudo arbitral,

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los gobernantes debieron buscar otra vez el camino para un entendimiento:

● Llevar a cabo negociaciones directas.

● Solicitar un mediador.

● Llevar el caso ante el tribunal de la Haya.

● La guerra. Obligar al adversario mediante la fuerza a aceptar las condiciones.

Cada una de estas alternativas tenía ventajas y desventajas diferentes para cada adversario:

3.3.1. La negociación directa La negociación directa es normalmente la forma en que los gobiernos resuelven sus asuntos, ya sea litigios, planes para el futuro, etc. Se pueden llevar a cabo confi dencialmente, no tienen la presión de la opinión pública, la que se entera sólo cuando hay un plan presentable. Tampoco deben auto imponerse cortapisas innecesarias en las conversaciones, si ambos lo desean, todo es transable. Pero si los ánimos ya están caldeados o no hay nuevos aportes, la negociación no fructifi ca. Además, tiene la desventaja de que puede colocar en la misma mesa a adversarios muy dispares, quedando el más débil a merced del más fuerte. Esta era, según Jorge Rafael Videla, presidente de la Argentina, la única salida pacífi ca al confl icto (posteriormente cambiaría de opinión).

3.3.2. El servicio de un mediador El servicio de un mediador consiste en que, si es de confi anza, puede ayudar a los adversarios a ceder algo en sus posiciones sin que el otro rival lo sepa inmediatamente, sino a través del mediador. Por ende, el mediador debe entonces encontrar un punto de contacto entre las dos posiciones, ya que existe el peligro de fracasar, lo que le signifi ca un gran desprestigio. Dado que (el mediador) debe tener

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la confi anza de ambas partes, su prestigio debe ser mayor, algo que nadie quiere perder.

El Gobierno chileno veía en la mediación como una posibilidad de negociar sin la presión militar argentina y buscaba un mediador, pero el Gobierno argentino no podía imponerse a los sectores militares intransigentes que formaban parte del Proceso de Reorganización Nacional. Argentina ya había rechazado la posibilidad de solicitar la mediación de:

● La Organización de Estados Americanos.

● El rey Juan Carlos I de España.

● El Papa (durante la fase más candente del confl icto murió el papa Pablo VI, a quién sucedió por solo 33 días Juan Pablo I. Finalmente Juan Pablo II sería el mediador del confl icto).

3.3.3. Un tribunal internacional

Un tribunal internacional supone la entrega del caso completamente a manos ajenas, pero dentro de un marco legal fi jado de antemano. Los argumentos en este caso habrían sido sólo jurídicos. La Argentina, cuyos argumentos jurídicos habían sido rechazados en la Corte Arbitral y había desechado una revisión declarando nulo, consideraba la presentación por parte de Chile del caso Beagle ante el tribunal de la Haya como casus belli (motivo de guerra).

3.3.4. La guerra

Dado que hasta ese momento Chile estaba en posición efectiva de las islas y el Laudo Arbitral de 1977 se las había otorgado de jure, no le convenía el camino de la guerra, menos aun considerando la correlación de fuerzas. Sin embargo, estaba dispuesto a enfrentarla con todas sus consecuencias.

Argentina en cambio, no estaba en posesión de las islas en disputa y tenía en su contra el fallo arbitral, por lo que el gobierno

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militar planifi có acciones militares para tomar la tenencia de ellas, utilizando su mayor peso militar.

3.4. Las relaciones internacionales

Para aumentar la presión militar sobre Chile, Argentina utilizó sus buenas relaciones con Perú y Bolivia, países que a consecuencia de la Guerra del Pacífi co debieron ceder territorios a Chile y han mantenido siempre un deseo latente de revisión de esas cesiones.

La peligrosidad de un confl icto armado, llamó la atención de las potencias mundiales dado que:

● Brasil podría verse involucrado en acciones favorables a Chile, debido a rivalidades sobre el predominio regional con la Argentina.

● Si el Perú rompía el tratado fronterizo de 1929 y atacaba a Chile, Ecuador, debido a su insatisfacción por el tratado fronterizo de 1942 que dejó en poder del Perú áreas del Amazonas que Ecuador consideraba suyas, podría aprovechar la situación para intentar recuperarlas.

● Bolivia entraría en el confl icto directamente apoyando a Argentina y Perú. La estrategia Boliviana era esperar el desgaste inicial y recuperar sus territorios perdidos en la guerra, en ese momento Bolivia se encontraba gobernada por militares y existió una orden secreta de movilización general de las tropas. El objetivo primario era la ciudad de San Pedro de Atacama.

Estas complicaciones impulsaron a los Estados Unidos a presionar a ambos países para mantener la paz y a pedir al Vaticano una mediación.

El Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil y portavoz de la OEA, aseguró que en caso de un confl icto armado la organización intervendría inmediatamente para restablecer la paz.

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3.5. Operación Soberanía

Una vez desconocida la validez del Laudo Arbitral, el gobierno militar argentino movilizó todo su poderío militar para cambiar lo establecido por el tribunal. Para ello planifi có bajo el nombre de Operación Soberanía, una acción militar contra Chile, con el fi n de ocupar las islas que el laudo arbitral de 1977 le había otorgado a Chile e invadir su territorio continental si fuera necesario.

Este plan de acción militar incluía la ocupación por medio de la fuerza de las islas que el laudo había reconocido como chilenas y que se hallaban bajo control chileno, algunas desde 1892. Un acto de este tipo es condenado por los siguientes organismos internacionales:

● La carta de las Naciones Unidas en el artículo 2, inciso 4: “Los miembros de la Organización, en sus relaciones internacionales, se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza, contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propósitos de las Naciones Unidas”.

● El Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca en su artículo 1: “Las Altas Partes Contratantes condenan formalmente la guerra y se obligan en sus relaciones internacionales a no recurrir a la amenaza ni al uso de la fuerza en cualquier forma incompatible con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o del presente Tratado”.

● La Carta de la Organización de Estados Americanos en su artículo 22: “Los Estados Americanos se obligan en sus relaciones internacionales a no recurrir al uso de la fuerza, salvo el caso de legítima defensa, de conformidad con los tratados vigentes o en cumplimiento de dichos tratados”.

La operación Soberanía fue puesta en marcha la noche del 21 al 22 de diciembre de 1978, en que el 4° Batallón de Infantería de

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Marina debía desembarcar en las islas en disputa a la hora 4:00 del 22 de diciembre. Helicópteros de la Fuerza Aérea, Ejército y la Armada transportarían al batallón, pero fue abortada sólo horas antes cuando la junta militar argentina resolvió aceptar la mediación papal. El general Reynaldo Bignonem presidente argentino de facto después de la guerra de las Malvinas, expresó que se trató de una demostración de fuerza con fi nes disuasivos, para forzar al gobierno chileno a aceptar un nuevo arbitraje. Otras fuentes opinan que la operación iba a realizarse y la autoridad moral del papa Juan Pablo II, fue una razón para abortarla. También la certeza de que serán considerados internacionalmente como agresores, puede haber jugado un rol en la decisión. Además la seguridad de una resistencia “simbólica” de parte de Chile y una victoria fácil se fue desvaneciendo día a día, al ver que a pesar de los intentos de amedrentamiento Chile no cambiaba su posición.

3.6. Mediación Papal

La Santa Sede aceptó mediar entre ambos países, impidiendo el comienzo de la guerra.

En Montevideo, el 8 de enero de 1979, se fi rmó el Acta de Montevideo que fi jaba de forma bastante fl exible el marco de la mediación. Ambos gobiernos se comprometieron a no hacer uso de la fuerza, retornar al statu quo militar de comienzos de 1977 y se abstendrían de tomar medidas que turbasen la armonía entre las dos naciones.

La autoridad moral que el papa posee en ambos países católicos impidió a los sectores más belicistas rechazar la oferta de mediación, aunque el Vaticano sabía que corría un grave riesgo por la disparidad de las posiciones presentadas. Chile sostenía la validez del Laudo Arbitral de 1977, pero la Argentina lo había declarado nulo.

El papa Juan Pablo II nombró al cardenal Antonio Samoré de 73 años de edad, como responsable de sus buenos ofi cios.

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El 12 de diciembre de 1980 Juan Pablo II, dio a conocer su propuesta para la solución del confl icto. El contenido de la propuesta debía permanecer confi dencial hasta la aprobación por ambos gobiernos, pero -La Nación- de Buenos Aires lo publicó el 22 de agosto de 1981. Ambos gobiernos debían dar a conocer su posición antes del 8 de enero de 1981.

Esta primera propuesta papal otorgaba las islas en disputa a Chile, mientras que la zona marítima en cuestión, un triángulo con un vértice en el extremo oriental del canal Beagle y un lado sobre el meridiano del cabo de Hornos, sería una zona económica compartida por Chile y Argentina.

El 25 de diciembre de 1980 el régimen militar chileno, declaró su aceptación a la propuesta papal.

El régimen militar argentino, dejó pasar el plazo dado por el papa, sin dar una respuesta. El 25 de marzo de 1981 en una declaración pública no dio respuesta, sino que solicitó más precisiones y detalles.

Ninguno de los gobernantes de facto del proceso de reorganización nacional argentino, se pronunció sobre la propuesta papal, ni dio una solución al problema suscitado por el desconocimientos del Laudo Arbitral de 1977.

A pesar de que ambos gobiernos se habían comprometido a resolver el diferendo pacífi camente, el peligro de la guerra continuó en el sur.

A comienzos de 1981, fueron detenidas a ambos lados de la frontera varias personas, bajo la acusación de espionaje. Las tropas fueron puestas nuevamente en la frontera y la Argentina cerró todos los pasos fronterizos hacia Chile, una medida que se considera normalmente como previa a la guerra.

El 19 de febrero de 1982, seis semanas antes del comienzo de la guerra por las islas Malvinas, cumpliendo tareas de apoyo a la regata Sydney-Río de Janeriro, el remolcador argentino ARA

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Gurruchaga, ancló sin permiso de las autoridades chilenas durante tres días frente a la isla Deccit, ubicada fuera de la zona de litigio defi nida por el Compromiso de Arbitraje de 1971, en una zona que el gobierno argentino había comenzado a reclamar como propia desde que había declarado nulo el laudo arbitral, pese a la promesa hecha a la Santa Sede, de abstenerse de tomar medidas que turbasen la armonía entre las dos naciones y a pesar de las protestas del gobierno chileno. La tensión en la frontera permanecía.

3.7. La consulta popular no vinculante de Argentina de 1984

Tras el retorno a la democracia, el nuevo presidente argentino, Raúl Alfonsín, se propuso terminar con los confl ictos con todos los países limítrofes, pero se enfrentó con algunos sectores de la oposición peronista en el Congreso.

El 18 de octubre de 1984, los negociadores (Marcelo Delpelch por Argentina y Ernesto Videla por Chile) fi rmaron en la Ciudad del Vaticano el acta de consolidación del texto de acuerdo, y al día siguiente hicieron público el contenido. Ese mismo día el ministro de defensa chileno denunció que una batería argentina ubicada en Puerto Almanza realizó 8 descargas sobre el faro de punta Gusano, cerca de Puerto Williams, sin provocar daños. Este último incidente del Confl icto del Beagle fue negado por el gobierno argentino.

Alfonsín recurrió a la opinión pública y llamó a un plebiscito, una consulta popular no vinculante, en la que la aceptación de la mediación papal fue abrumadora. Este fue el camino elegido por el gobierno para dejar en manos del pueblo argentino la decisión sobre la aprobación o no del tratado. Aunque los legisladores no estaban obligados a someterse al resultado de la consulta, debido a su masiva aceptación, aprobaron el tratado de paz.

3.8. El Tratado de paz y amistad de Noviembre de 1984

El Tratado de Paz y Amistad entre Argentina y Chile de 1984, dio solución defi nitiva a todos los problemas limítrofes al sur de la isla Grande de Tierra del Fuego.

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El tratado incluye la delimitación marítima, un procedimiento para la solución de controversias, estipula derechos de navegación y precisa los límites en el estrecho de Magallanes. En cada uno de estos puntos reafi rma también los derechos de ambos países en la Antártica y exhorta a ambos pueblos a seguir el camino de la paz y la cooperación. De los territorios disputados, Chile obtuvo el reconocimiento por parte de Argentina, de la soberanía chilena sobre las islas que se encuentran desde el eje central del canal Beagle hacia el sur. Además ambos países intercambiaron derechos de navegación en la zona.

3.9. Las consecuencias de la Crisis

El aislamiento internacional del régimen chileno, el embargo de armas a Chile y la desmedida confi anza en su capacidad militar, condujeron a la junta militar argentina a desconocer el Laudo Arbitral, sin temor a las consecuencias de una guerra.

Si bien Chile no pudo evitar el desconocimiento del Laudo Arbitral por parte de Argentina, su despliegue defensivo en el año 1978, convenció a la junta militar Argentina de que tomar las islas por la fuerza, aun llegando a ocuparlas, le causaría más costos que ganancias y la expondría a imprevisibles riesgos, llegando de esa manera a los sucesos del 2 de abril de 1982, sin haber criticado sus métodos y consecuencias.

Las consecuencias de esa ruptura fueron:

● Los exacerbados gastos militares que con seguridad causaron en parte los descalabros económicos que sufrieron ambos países.

● El afi anzamiento de ambos regímenes antidemocráticos.

● Una o más generaciones que crecieron en el temor e incluso odio al vecino a ambos lados de la frontera.

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● Su política exterior condujo a la Argentina, a la Guerra de las Malvinas y sus consecuencias.

● La intervención chilena en una guerra en que no tenía parte. Ya sin amenazas de guerra, ni presiones, ambos países aceptaron la propuesta papal que entregó Argentina, la mayor parte del territorio marino que otorgan las islas en disputa a cambio de la aceptación Argentina del Laudo Arbitral de 1977.

El intercambio de derechos de navegación y la estabilidad del pacto alcanzado, han permitido lograr una gran solidez en las relaciones entre ambos países y han favorecido el desarrollo de la región del canal Beagle y posibilitado algunos avances que en el año 1978 que parecían imposibles.

Como legado físico del confl icto, existen alrededor de 3.500 minas instaladas por la Armada chilena en 17 campos distribuidos de la siguiente manera: 5 en la isla Picton, 8 en la isla Nueva, 2 en la isla Deceit, 1 en la isla Freycinet y 1 en la isla de Hornos.

En homenaje al mediador, el Paso Puyehue fue rebautizado como Paso Internacional Cardenal Antonio Samoré. Es el segundo paso en importancia entre ambas naciones y conecta Villa La Angostura y Osorno.

3. LOS PERIODICOS Y LA INFORMACION DEL CONFLICTO

3.1. Información periodística post Laudo Arbitral de 1977

Tempranamente se constató noticias y actitudes que irán adquiriendo los medios de comunicación chilenos y argentinos. Los periódicos, luego de anunciarse el laudo favorable a Chile, informaron de diversa forma y fueron perfi lando las palabras que irían adquiriendo a lo largo del año.

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En un artículo de la revista Hoy, queda explicitada la postura que se daba en la mayoría del pueblo argentino donde se expresaba que:

Mientras los Argentinos comunes estaban más preocupados del grupo en que estará su país para el próximo mundial de fútbol o la carrera de Fórmula 1 desarrollada en esos días, los diarios se encargaban de publicar noticias alarmantes como: “Chile refuerza militarmente Zona Austral” o “ Argentina rechaza pretensiones chilenas” o “El Beagle es y será argentino”, etc. Enmarcada en una guerra califi cada como tipográfi ca.

La verdad es que se aprecia un desconocimiento general de la noticia del Beagle por esta época, mientras las autoridades preparaban el rechazo al Laudo, la prensa ya comenzaba a crear un ambiente de confl icto que en la gente no era tal.

Tanto la prensa chilena como la argentina se atacaban mutuamente, dando explicaciones de por qué la otra nación debía actuar de tal o cual manera, anticipándose a cualquier explicación o postura adversa.

En los medios chilenos el asunto del rechazo argentino era visto y publicado por los medios casi como una traición a su tradición de aceptar las defi niciones que involucran el honor de su patria. En un artículo de la revista chilena Seguridad Nacional el abogado, Jorge Mendoza, expresaría:

“Tanto el gobierno argentino como diversos círculos de ese país y en los medios informativos, se ha continuado una campaña en contra de la validez jurídica del laudo arbitral, saliendo a refl otar conocidas argumentaciones argentinas que pretenden reconocer soberanía sobre territorios que siempre han sido del dominio absoluto de Chile”.

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3.2. Posturas pro belicistas en 1978

Durante este año podemos identifi car, junto con las tentativas pro-paz de muchos sectores, discursos encaminados a crear y alimentar una atmósfera poco pacífi ca y más bien confrontacional entre ambas naciones. Esto lo apreciamos desde algunos sectores, donde ciertos actores específi cos realizarán llamados directos por una solución rápida e intransable de sus derechos en la zona de litigio, identifi cándose entre ellos al sector castrense chileno y argentino como uno de los más activos.

Así, apreciamos que los medios de prensa luego de haberse presentado la decisión de la corte arbitral, reconociendo la soberanía chilena sobre las islas en disputa, se centraron en los intentos negociadores de ambas naciones, realizadas en Mendoza y luego en Puerto Montt, ocurriendo en este lugar un discurso de Pinochet, que fuentes de gobierno argentino califi carían como “desconcertante y fuera de lugar”, el discurso en cuestión expresaba lo siguiente:

“Quiero afi rmar, muy claramente en esta ocasión solemne, que Chile no tiene ningún propósito expansionista ni pretende arrogarse títulos sobre tierras, espacios marítimos o plataformas submarinas ajenas, pero también con el mismo énfasis proclamo que mi gobierno ha de cumplir cabalmente la responsabilidad de defender el patrimonio que le corresponde por derecho”

En aquellos días, aparecería la fi gura del almirante argentino Emilio Massera, quién será uno de los más duros en emitir declaraciones hacia el estado del diferendo, las pretensiones chilenas y la manera de solucionar este confl icto. Sobre el discurso de Pinochet y la situación en el sur del país afi rmará “amamos la paz, pero esta deja de ser un valor moral cuando su precio es la justicia y el derecho”. Días después agregó “Debemos estar siempre preparados para un enfrentamiento armado y si ello se produjera, nosotros estaremos listos para defender nuestra soberanía. La situación en el sur es realmente confl ictiva, y lo que me preocupa saber es si el país es consciente de la situación. Nosotros sabemos

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que cualquier forma de arreglo pacífi co es preferible a la violencia. Pero también sabemos, por lo que vemos, que por lado de Chile no hay intención de buscar una solución equilibrada. Eso está claro con el episodio de Puerto Montt. La armada está en tensa vigilia. No nos descuidamos ni bajamos la guardia. Aquí está en juego la soberanía de nuestra patria y ello no puede prestarse jamás a especulaciones mezquinas”.

3.3. Otros aspectos del confl icto

Todo confl icto bélico involucra contingentes militares, pero también envuelve a civiles inocentes que son meros espectadores de las acciones bélicas que se desarrollan por ambos bandos. A su vez hay actividades comerciales que por el hecho de encontrase la nación en una situación de excepción, se ven alterados y, en muchos casos perjudicadas por la intensidad de un confl icto que lejos de ser solamente militar involucra directamente otros estamentos y actores de la realidad nacional.

A lo largo de todo el año 1978, e incluso antes, las poblaciones de Puerto Williams e islas del Beagle vieron interrumpido su normal y cotidiano desenvolvimiento, esto debido a los constantes y repetidos sucesos que acaecieron en sus inmediaciones, todos ellos relacionados con la disputa fronteriza chileno-argentina por las islas del Beagle.

Hasta fi nes de 1978, luego del momento más difícil entre ambas naciones (22 de Diciembre), el embajador chileno ante las Naciones Unidas hará pública una enumeración de ciertas agresiones argentinas hacia Chile, ante las cuales mencionaba:

● Campaña de la prensa argentina que habla del clima bélico y de preparación psicológica con simulacros de ataques aéreos, oscurecimiento de ciudades, etc.

● Un cuestionario repartido por la autoridad argentina a alumnos secundarios que tenía por objeto conocer la actividad del estudiante frente a la integración con Chile y su posición frente

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a un eventual confl icto armado. Una de las preguntas decía ¿se tiene confi anza en las FF.AA de la nación para la solución por la vía violenta?

● Expulsiones masivas de más de cuatro mil personas, incluso a un avión Ladeco no se le permitió aterrizar.

● Cierre de fronteras de manera temporal.

● Compra de armas y movilización de tropas de manera inusual.

● Bloqueo de camiones desde Brasil a Chile.

En estos momentos difíciles, las naciones tratan de dejar a un lado las diferencias externas y las cosas que dividen para enfrentarse a un destino que los probará, pero más que unirlos ante un posible enemigo común, en este caso Argentina, los enfrenta a sus propias limitantes y realidades. Es así como Carabineros de Chile, contribuye a la defensa de la Patria movilizando a un importante contingente a la zona austral del confl icto.

MAPA TRATADO DE 1984, COMO RESULTADO DE LA MEDIACIÓN PAPAL

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Augusto Carmona ReimannGeneral (R) de Carabineros

Egresó de la Escuela de Carabineros como Subteniente el 16 de diciembre de 1976 y se acogió a retiro voluntario el 31 de enero del 2008.

Teniente de la Guardia de Palacio desde los años 1979 a 1986 y como Mayor, Comandante de Grupo en los años 1993 y 1994.

Magister en Gestión de Recursos Humanos, Universidad Gabriela Mistral.

Curso de Liderazgo Estratégico en Misiones de Paz de las Naciones Unidas, Abuja, Nigeria.

Diplomado en Terrorismo Global en el Instituto Europeo para estudios de Seguridad, Alemania.

Diplomado en Ciencia Política Aplicada y Orden Público en la Universidad de Chile.

Curso OMP Norte, Ejército Sur de los Estados Unidos, Honduras.

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I. BREVE HISTORIA DEL PALACIO DE GOBIERNO DE CHILE

Por acuerdo del Cabildo de Santiago del 30 de octubre de 1732, se solicitó al Rey de España autorización para establecer en Chile una Casa de Moneda.

Dos años pasaron sin que se tuviera noticias de la resolución del monarca respecto de la petición formulada; ante ello el Cabildo decidió nombrar y enviar a España a un Procurador para que portara el dinero necesario para solventar los gastos que la Real autorización podía demandar, recayendo esta responsabilidad en don Tomás de Azúa Iturgoyen, cuyas gestiones no tuvieron éxito en principio, logrando solamente la autorización para la construcción de una universidad en 1738. Ante este escenario Azúa propuso al monarca una nueva fórmula para la creación de una casa de moneda en Chile, a través de un particular que asumiera todos los gastos a su costa, siendo propuesto don Francisco García Huidobro, quien había viajado a América en 1730 con el objeto de ejercer el comercio entre Buenos Aires y Santiago, ciudad en la que se radicó después de haber contraído matrimonio. El Rey de España, que al ver que la empresa no iba a perjudicar el presupuesto real, accedió1“en atención a las repetidas instancias que me ha hecho el Consejo, Justicia y Regimiento de la ciudad de Santiago, capital del Reyno de Chile, sobre que le concediese el cuño de doblones2”.

Para la Casa de Moneda, Francisco García Huidobro adquirió a don Domingo de Baillo una casa en la calle de Huérfanos, esquina sur-poniente de la de Morandé, edifi cio conocido como

1 Palacio de la Moneda, Ediciones de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, 1983, pág. 20.2 Ibid 20.

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el Palacio Viejo, por haber vivido allí un gobernador a principios de siglo. El 10 de septiembre de 1749, ante la algarabía del vecindario de Santiago, todo estuvo dispuesto para acuñar la primera moneda que se realizaría en Chile, la que llevaba la imagen de su Majestad Fernando VI.

Joaquín Toesca y Ricci, quien sería el autor del diseño del actual Palacio de la Moneda de Santiago, había nacido en la ciudad de Roma el año 1752, se educó en Milán, Barcelona y su ciudad natal, iniciándose en el estudio de la arquitectura con Francisco Sabatini, quien llegó a ser su maestro y amigo.

Toesca, atraído por las expectativas económicas y su realización personal, el año 1780 arribó a la ciudad de Santiago cuando tenía 28 años de edad, siendo Gobernador el Capitán General don Agustín de Jáuregui. El joven italiano se insertó rápidamente en la sociedad criolla, entablando amistad con dos de sus más ilustres representantes: Juan Antonio de Rojas y Manuel de Salas. Su primer trabajo fue la terminación de la catedral de la ciudad, obra que consolidó su prestigio como arquitecto, lo que llevó al Gobernador a solicitarle sus servicios para la construcción del palacio de gobierno.

El lugar seleccionado por el arquitecto fue un gran sitio del Colegio Carolino, conocido como solar de los Teatinos, con frente a tres calles, al sur-poniente de la Plaza Mayor. El rector de dicho colegio, don Juan Nicolás Varas, fi rmó a mediados de 1784 un acuerdo de venta del terreno, para construir en él la Real Casa de Moneda, dándose de inmediato inicio a los trabajos. Al año siguiente, Joaquín Toesca recibió el nombramiento ofi cial de arquitecto del palacio, secundado por don Agustín de Arguelles como Mayordomo y Juan Machao como Sobresaliente Mayor3.

Prontamente empezaron a llegar los materiales para la construcción, como cal de la hacienda de Polpaico, arena de

3 Op. Cit., Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, pág. 27 y 31

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las riberas del Maipo, piedra de la cantera colorada del San Cristóbal, madera de roble y ciprés de los bosques valdivianos4.

En los suburbios de la ciudad se levantaron los hornos para ladrillos que por meses humearon, cociendo veinte variedades diferentes para muros, dinteles, esquinas, pisos y molduras.

La rejería sólida como para un castillo medieval, fue encargada a España a los célebres herreros de Vizcaya, donde se construyeron los balcones, rejas de ventanas, cerrojos con sus llaves, llamadores y bisagras y 24.502 clavos de diferentes medidas, los usillos y las bolas de latón amarillo para remate de los cuarenta y dos balcones del palacio. Este material llegó a Valparaíso en 1794 desde donde diecisiete carretas hicieron viajes para poner el material en Santiago.

Toesca, para examinar la construcción de la Casa de Moneda de Lima, viajó a dicha capital donde permaneció seis meses, elaborando un extenso memorial con detalles técnicos y prolijos dibujos y planos que fueron aprobados por la Junta de Ministros y Ofi ciales de la Real Casa de Moneda de Chile, sin embargo la relación del arquitecto con el Superintendente de la

4 Op. Cit., Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, pág. 27 y 31

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obra se fue deteriorando hasta hacerse crítica en 1792 debido a diferencias conceptuales, ya que Toesca priorizaba su elevada visión arquitectónica mientras el Superintendente se inclinaba por la funcionalidad. A raíz de lo anterior, Toesca renunció a su cargo en 1797. Sus amigos, los ingenieros Pedro Rico y Mariano de Pusterla, quienes tenían claro que sin la intervención del maestro italiano el edifi cio no llegaría a buen término lograron convencerlo de culminar su obra maestra. En junio de 1798, Joaquín Toesca falleció en Santiago a los cuarenta y siete años de edad sin ver concluido el palacio.

El Gobernador, Marqués de Avilés, considerando que el principal edifi cio de la colonia no podía quedar inconcluso, tomó la determinación de retener en el país al ingeniero Agustín Marcos Cavallero, enviado a Chile para dirigir el trabajo de las fortifi caciones del sur y el resto de las obras en todo el territorio, recientemente nombrado por Real Orden, director de las fortifi caciones de Panamá.

Cavallero se limitó a seguir el concepto original de Toesca, debiendo rediseñar los primeros planos que desaparecieron tras la muerte del ilustre arquitecto, sin embargo la permanencia en Chile de Agustín Cavallero no duró mucho tiempo, ya que

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ante la insistencia del Rey de España, debió partir a Panamá en septiembre de 18025.

Ante este imprevisto, quedaron a cargo de continuar la obra Miguel María Atero e Ignacio de Andía Varela, incorporándose al equipo en 1805 otro seguidor de Toesca, el criollo Juan José de Goycoolea. De esta forma, en 1805 el Gobernador, Luis Muñoz de Guzmán inauguró la Real Casa de Moneda de Santiago de Chile, aunque parte del edifi cio estaba aún inconcluso.

Los sucesos de la independencia tuvieron repercusión en el majestuoso, pero sin embargo semivacío edifi cio de la Real Casa de Moneda, depósito de los caudales del Reino. Este proceso emancipador que ya se percibía, probablemente está relacionado con la construcción de un cuartel de Dragones en el costado norte de la plazoleta del palacio, en la calle conocida como la Moneda Nueva6.

El ambicioso proyecto de Joaquín Toesca consideraba un edifi cio capaz de albergar la creciente riqueza que generaba la colonia. Roto el vínculo administrativo con la monarquía, la Casa de Moneda pasó a convertirse en un recinto semi abandonado.

Desde 1798 dirigía el establecimiento don José Santiago Portales, quien posteriormente se sumó a los simpatizantes de la Junta de Gobierno y particularmente adhirió a José Miguel Carrera a quien conocía porque vivía cerca del palacio, detrás del cuartel de Dragones, en la calle de las Agustinas. El propio Carrera nombró a Portales miembro de la nueva Junta de Gobierno, dirigiendo las grandes festividades con motivo de la celebración del aniversario de la primera Junta, adornándose el palacio con luminarias y emblemas mientras la ciudadanía participaba en comidas y fi estas en medio de música, luciéndose por primera vez la bandera tricolor de la Patria Vieja en el portal principal del palacio.

5 Op. Cit., Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, pág. 34.6 Op. Cit., Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, pág. 37.

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Tras el desastre de Rancagua, en la madrugada del 4 de octubre de 1814, luego que en el patio de honor del Palacio se cargaran mulas con todo el dinero, armas, municiones y pertrechos que el presbítero Julián Uribe logró reunir, un grupo de patriotas salió por el zaguán principal del edifi cio con destino a la ciudad de Mendoza, al otro lado de la cordillera. Por su parte, los realistas reorganizaron la Casa de Moneda nombrando a don Juan Vives en reemplazo del Superintendente Portales, quien fue deportado a la isla de Juan Fernández junto a otros patriotas. Portales fue traído de regreso en 1815, pasando a cumplir condena en Melipilla hasta 1817, en que meses después de la victoria de Chacabuco, el Director Supremo don Bernardo O´Higgins lo ratifi có en su antiguo cargo junto a otros patriotas como Silvestre Martínez de Ochagavía, Tesorero; fray Manuel Delgado, Capellán; Mariano Luque, Ofi cial de Tesorería; José Antonio Acuña, Ofi cial de Pluma; Francisco Rodríguez Brochero, Ensayador; Fermín Fabres González, Juez de Balanzas; José Julián Villegas, Fundidor Mayor; Mateo Labra, Guardacuños; Francisco Venegas, Manuel Calderón y Juan de Dios Espejo, Talladores; José Antonio Mancheño, Antonio Barahona y José Ignacio Morán, Ofi ciales de Contaduría; Santiago Guzmán, Francisco Cantín, Pedro Blanco y José Molina, Guarda Vistas de Fundición; Bernardino Vega, Marcador; Miguel Bustamante, Portero, y el joven Diego Portales Palazuelos, hijo del Superintendente, Ensayador.

Estando a cargo el Superintendente don José Santiago Portales se acuñó la primera moneda de Chile independiente,

cuyas dos caras llevaron el sello de la nueva república.

Don José Santiago Portales falleció en 1835, a los 71 años de edad, bajo la presidencia de don José Joaquín Prieto, dos años antes que su hijo Diego cayera asesinado en el motín de Quillota.

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El Palacio como Casa de GobiernoLos Presidentes de Chile, heredaron de los Gobernadores

coloniales el vetusto edifi cio de la Plaza de Armas, contiguo a la Real Audiencia, denominado pomposamente como el palacio, el que fue abandonado por Marcó del Pont luego de la derrota realista de Chacabuco y luego saqueado por el populacho. Bernardo O´Higgins dispuso posteriormente su reparación, y de hecho lo utilizó como residencia ofi cial hasta el fi n de su mandato, sin embargo el palacio presentaba defi ciencias y estrechez para funcionar como sede de gobierno, teniendo como única ventaja su privilegiada ubicación en el corazón de la ciudad7.

Fue el Presidente don Manuel Bulnes quien, en junio de 1845 dispuso el traslado de la residencia de los mandatarios y las ofi cinas de gobierno desde la Plaza de Armas al edifi cio de la Casa de Moneda, enviando el siguiente documento al Parlamento: “Conciudadanos del Senado y de la Cámara de Diputados: el palacio destinado para habitación de los Presidentes de la República, se encuentra en tal estado de ruina que, según informes de peritos que lo han reconocido, no es posible ocupar alguno de sus departamentos interiores sin exponerse a un inminente peligro. Aunque esta circunstancia se ha hecho notar hace algún tiempo, refacciones continuas y siempre considerables han podido conservar en cierta manera el edifi cio; más ahora no puede ya esperarse igual resultado sin una reedifi cación general, que demandaría un gasto incompatible con el estado actual de nuestras arcas y con las innumerables exigencias públicas que es preciso satisfacer. Atendida, aunque la urgencia con que debe proveerse este mal del conveniente remedio, he creído que el que más oportunamente podría adoptarse es la traslación del domicilio de los Presidentes a la Casa de Moneda. Pero no es este el único objeto que me propongo. El servicio público exige imperiosamente que se dé más extensión y capacidad a las ofi cinas ministeriales y las

7 Op. Cit., Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, pág. 43.

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que para la mejor expedición de los negocios deben hallarse contiguas. La inseguridad de los archivos colocados en su mayor parte en salas de los ofi ciales de secretaría y el más importante separado solamente de la cárcel pública por un débil tabique de madera, la imposibilidad de arreglarlo mientras carezcan del local correspondiente, la estrechez misma de las ofi cinas y su inmediación a las prisiones, no permitiendo a las empleados contraerse con la atención debida al desempeño de sus obligaciones, son males graves que conviene hacer cesar cuanto antes”.

“Basta en efecto, echar una mirada a los Ministerios para convencerse de esta verdad, cuya evidencia me exime de entrar en mayores detalles”.

“El único medio de remover estos poderosos inconvenientes es, en mi concepto, trasladar también las expresadas ofi cinas a la Casa de Moneda, que ocupada ahora en gran parte por un corto número de empleados, ofrece la capacidad, comodidad y demás circunstancias necesarias para este fi n y para habitación del Jefe del Estado. Uno y otro objeto pueden conseguirse con ventaja pública y económica del Erario”.

Obtenida la autorización respectiva, el Presidente Bulnes, secundado por su Ministro Manuel Montt, dispuso que se iniciaran las reparaciones necesarias en el edifi cio y que los empleados que en él habitaban se trasladaran a otros lugares. De esta forma, el Capellán de la Casa de Moneda también fue reemplazado por el Capellán de la Presidencia.

EL sector del edifi cio que era ocupado por los altos empleados del establecimiento, se mantenía en buena forma; la casa del Superintendente, al oriente del portón principal, era sin duda lo mejor del edifi cio. Antigua residencia de don José Santiago Portales, desde 1841 era ocupada por don Joaquín Tocornal. Esa fue el árdea que don Vicente Larraín Espinoza, encargado por Bulnes para realizar el proyecto y traslado de la Casa de Gobierno, destinó para residencia de los Jefes de

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Estado; el sector poniente, ocupado por las habitaciones del Tesorero y el Contador, lo designó para dependencias de los Ministerios.

El palacio se dividió desde entonces en tres sectores: residencia de los Presidentes, Sede de Gobierno y Casa de Moneda, la que siguió ocupando el sector sur del edifi cio, con sus hornos, chimeneas y calderas.

La residencia de los Presidentes se dotó de amplios salones que sirvieron para las recepciones ofi ciales; éstos se decoraron siguiendo el estilo y colorido de los lujosos amoblados, espejos y cortinajes adquiridos en París por don Francisco Javier Rosales, nuestro representante diplomático ante las cortes europeas.

El Presidente Bulnes se trasladó a La Moneda junto a su familia en 1846, siendo su esposa doña Enriqueta Pinto Garmendia, hija del ex mandatorio Francisco Antonio Pinto. Doña Enriqueta con gran sensibilidad hizo del palacio el centro de la vida intelectual chilena, reuniendo a diario una tertulia donde brillaron el pensamiento de Gay, Bello, Mora, Pisis y Domeyko8.


Presidente Manuel Bulnes

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En los últimos años del gobierno de Bulnes, se refaccionó el cuartel de Granaderos a Caballo ubicado frente al Palacio de la Moneda, mejorándose la presentación de la plazoleta donde hacía guardia la Escolta Presidencial, en ese entonces del Ejército de Chile.

El 6 de diciembre de 1850 un gran terremoto provocó grandes daños en la capital y también en el Palacio de Gobierno.

En marzo de 1855, el Presidente Manuel Montt Torres, quien tenía su residencia en el palacio sufrió un incendio que destruyó numerosas habitaciones por calle Morandé.

En 1871 fue elegido Presidente don José Joaquín Pérez Mascayano, quien no utilizó La Moneda como residencia, al igual que su sucesor, don Federico Errázuriz Zañartu.

El tercer Presidente en ocupar el Palacio de La Moneda como residencia fue don Aníbal Pinto Garmendia en 1876. Durante su mandato se desarrolló la guerra del Pacífi co, convirtiéndose la Sede de Gobierno en el más alto centro de toma de decisiones,

La Moneda en 1854, cuadro de Claudio Gay

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de hecho diariamente se leía desde uno de los balcones un Parte de Guerra que la ciudadanía escuchaba en la plazoleta ubicada al frente del palacio.

El siguiente Presidente, don Domingo Santa María González también vivió en el palacio. Su domicilio particular estaba ubicado en el edifi cio que hoy ocupa la Primera Comisaría Central.

El Presidente electo a continuación fue don José Manuel Balmaceda Fernández, a quien correspondió realizar múltiples arreglos en el palacio, como por ejemplo la refacción de los recintos principales, dotándolos de mayor confort y de los adelantos de la época, introduciendo ciertos lujos en los sectores de recepción ofi cial. En este período se techo con una estructura metálica el patio presidencial y se decoró elegantemente el Salón Rojo, ubicado donde estaba la primera capilla del palacio.

Don Jorge Montt Álvarez sucedió al gobierno de Balmaceda y no utilizó La Moneda como residencia al igual que los próximos

La Moneda en 1871

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Presidentes, don Federico Errázuriz Echaurren, Presidente desde 1896 hasta 1901 y Germán Riesco Errázuriz (1901 – 1906).

El Presidente que siguió a Riesco, don Pedro Montt Montt, introdujo algunos cambios en la residencia de los gobernantes, donde vivió en su juventud durante la presidencia de su padre, don Manuel Montt. Uno de los cambios realizados fue la instalación de la puerta de Morandé que pasó a servir de ingreso privado a los mandatarios. Dicha puerta fue eliminada en la restauración que se hizo después del pronunciamiento militar de 1973, conforme a los planos originales del palacio; luego, una vez terminado el gobierno militar la puerta Morandé fue nuevamente abierta.

Don Ramón Barros Luco, sucesor de Montt, tampoco utilizó el palacio como su residencia, al igual que don Juan Luis Sanfuentes, electo en 1915.

Numerosos cambios y modifi caciones se hicieron a la Casa de Gobierno en los años venideros. Los Presidentes Arturo Alessandri Palma, Carlos Ibáñez del Campo, Pedro Aguirre Cerda y Gabriel González Videla hicieron de La Moneda su residencia habitual, imprimiendo cada uno de ellos un sello personal al palacio.

Don Carlos Ibáñez del Campo en su primer período presidencial ordenó en 1929 la mayor y más importante restauración del edifi cio, dándole una fachada que daba hacia la Alameda Bernardo O´Higgins, conservando las líneas de las calles Morandé, Teatinos y Moneda. A contar de esa fecha, los talleres y ofi cinas de la Casa de Moneda que aún quedaban, fueron trasladados a la Quinta Normal9.

El Presidente Arturo Alessandri Palma, al ser reelecto en 1932, realizó obras fundamentales tanto al interior como en el


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exterior del edifi cio, allí nace el espacio hasta hoy denominado Plaza de la Constitución, demoliéndose el antiguo edifi cio que ocupara el cuartel de Dragones que sirvió por un tiempo como Ministerio de Guerra. Dentro del palacio se construyó un comedor de recepciones, uniendo varios espacios contiguos al Salón Rojo.

Durante el gobierno de don Juan Antonio Ríos se demolió lo que fue el salón de acuñación y balanza de la antigua Casa de Moneda, dando origen a lo que hoy es el Patio de los Naranjos. Don Gabriel González Videla por su parte dispuso la modernización de las modestas habitaciones privadas de los mandatarios, dotándolas de mayores comodidades. El Presidente Eduardo Frei Montalva, aunque no vivió en el palacio dispuso alhajar los salones de recepción y cambió la antigua escalera de madera del acceso por calle Morandé, cambiándola por una de material sólido.

Con el transcurrir del tiempo, muchas de las modifi caciones introducidas por los Presidentes alteraron los planos que

General Carlos Ibáñez del Campo saliendo del Palacio de La Moneda

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concibió Toesca en su tiempo, ello quedó al descubierto después de la caída del estuco, producto del bombardeo e incendio de La Moneda con motivo del pronunciamiento militar de 1973.

El año 1981 concluyó la completa restauración del palacio dispuesta por el Gobierno Militar. El planeamiento básico del proyecto se apoyó en la concepción original del palacio, recuperándose su estilo sobrio y elegante, de acuerdo al estilo y la época en que fue construido. En esta restauración, además de los aspectos arquitectónicos propiamente tales, se consideró, a través del alhajamiento de los diversos salones, recordar los pasajes de la historia de nuestro país. Cabe señalar que en la actualidad, la sala de guardia (dependencias del Ofi cial de Guardia de Palacio) y portería, conjuntamente con la capilla son los únicos recintos que conservan el uso que se les dio en el siglo XVIII.

Las dependencias destinadas a la Guardia de Palacio, originalmente estaban ubicadas en el sector en que actualmente está el Ministerio del Interior; en el sector opuesto, es decir hacia la calle Teatinos estaba la residencia de los Presidentes.

Salón Carrera o amarillo

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Salón Rojo

Salón azul

Hoy las cuadras de la Guardia de Palacio están en un tercer piso, no visible desde el exterior, por la calle Morandé, frente al Patio de Los Naranjos.

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Primeros Vestigios de la Estructuración de una Escolta Formal

Volviendo un poco a la historia, cabe recordar que los

Dragones Santiaguinos, fueron creados por el Gobernador Manuel de Amat y Junient en 1758 con el objetivo coyuntural de reprimir un motín de los reos de la cárcel, cuya justifi cación más profunda iba de la mano de la creciente inmigración rural popular que afectaba a la ciudad de Santiago, que se acompañó de un aumento sostenido de la delincuencia urbana. Su destacamento, cuyo cuartel se encontraba al costado del entonces Palacio del Gobernador, servía como escolta de la máxima autoridad, resguardo para los edifi cios públicos y apoyo represivo de la administración urbana de justicia. En todo caso, desde un comienzo se le quiso diseñar como un destacamento de alto nivel que respondiese a los criterios de efi ciencia y disciplina que exigían las circunstancias, con un espíritu acorde con las nuevas concepciones ilustradas del Ejército. Este carácter “elitista” llevó a que fuera denominada “Compañía de Nobles” por su vinculación con la fi gura del Gobernador. De ahí que todos sus miembros fuesen exclusivamente españoles, estuviesen bien y regularmente pagados, y recibieran el trato de “don”. En todo caso, si bien este destacamento se reunía en forma expresa para acompañar al Gobernador en las caminatas ofi ciales como la que realizaba entre el entonces Palacio de Gobierno y la catedral para asistir a alguna fi esta religiosa, la escolta formal y permanente de la autoridad, en trayectos a caballo o carruaje, era una Compañía de Dragones. Esta Compañía vio refrendada su posición tras la disolución de la Compañía de Nobles, que guardó concordancia con el espíritu más político-administrativo asumido tanto por el propio Gobernador como por el mundo castrense profesional. Por último, también fueron reorganizadas las Milicias de los Mulatos de la capital.

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II. HISTORÍA DEL GRUPO GUARDIA DE PALACIO10

Por no existir una fuerza policial organizada y bien constituida, desde el período de la Independencia la Guardia del Palacio de la Moneda estuvo en manos del Ejército de Chile.

Desde la creación de la Escuela de Carabineros en 1908, el Cuerpo de Carabineros del Ejército se incorpora a la honrosa y delicada misión de custodiar la seguridad del Palacio de La Moneda, en forma rotativa con otras unidades del Ejército.

El servicio era realizado por dos escuadrones de personal escogido por sus condiciones profesionales, a cargo de un Ofi cial del grado de Teniente.

10 Antecedentes aportados por el Departamento Seguridad Presidencial.

Carabineros del Ejército 1918.Relevo de Guardia en La Moneda

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Desde el año 1927, cuando se fusiona el Cuerpo de Carabineros con las Policías Fiscales para conformar nuestra Institución, el servicio fue realizado por el Escuadrón Ametralladoras de la Escuela de Carabineros, alternado con la Escuela de Caballería, de Telecomunicaciones, Regimiento Cazadores y Buin, del Ejército.

Encargados de la Custodia del Palacio de la Moneda

En el año 1932, durante la segunda administración del Presidente Arturo Alessandri Palma, se defi ne la custodia del Palacio bajo una sola fuerza, ésta sería la de Carabineros de Chile.

Así fue como el Alto Mando institucional decidió encomendar tan delicada misión a la Escuela de Carabineros, plantel docente que aportó con el Escuadrón Ametralladoras para este efecto.

Hitos de Relevancia del Grupo Guardia de Palacio

Para comprender nuestra historia resulta necesario impregnarnos de los más puros ideales de Carabineros de Chile y en la vida republicana de la Nación.

En efecto, el prestigio alcanzado por el Grupo Guardia

de Palacio, reconocido por los Presidentes de Chile, nace en el momento en que Carabineros sentaba sus bases como institución.

La imagen que muestran hoy los encargados de cumplir con la tradicional ceremonia del relevo de Guardia, es producto de una larga historia que se remonta al año 1851, cuando bajo la Presidencia de don Manuel Bulnes, se autoriza la formación de un cuerpo de ciudadanos armados, a los que se les otorga el título de “Guardias de Santiago”.

La mencionada Guardia tenía como misión la defensa de las propiedades públicas y particulares, en especial, el palacio del Presidente de la República.

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De aquel primer antecedente histórico hasta nuestros días, el camino ha sido recorrido en conjunto con el desarrollo de Carabineros de Chile.

La Guardia de Palacio en sus orígenes, salía formada desde la

Escuela de Carabineros y se dirigía marchando hasta la Avenida Providencia, donde se subía a un carro, para luego bajarse en la Alameda, frente a la iglesia de San Francisco. Desde allí, retomaba la marcha hasta el Palacio de la Moneda, ingresando por la puerta principal, para efectuar el relevo de guardia en su interior.

● Junio de 1845: Bajo la presidencia del General don Manuel Bulnes Prieto, se dispone el traslado de la sede de gobierno del edifi cio de la ex Real Audiencia, en la Plaza de Armas de Santiago, a su actual ubicación.

● Julio 08 de 1851: Se crea la Guardia de Santiago, destinada a la custodia del Palacio de La Moneda, entre otras obligaciones, siendo don Manuel Bulnes Prieto Presidente y Antonio Varas Ministro.

● Diciembre 19 de 1908: Mediante el Decreto N°5565, se aprueba el Reglamento Orgánico de la Escuela de los Carabineros del Ejército, con la misión, entre otras, de cubrir la Guardia de Palacio con el resto de las unidades militares que desempeñaban tal función.

● Año 1920: Se organiza en la Escuela de Carabineros el denominado “Escuadrón Ametralladoras”, manteniéndose los servicios en conjunto con las demás unidades de Ejército, hasta 1931.

● Diciembre 1924: Debido a maniobras del Ejército, la custodia y vigilancia del Palacio de La Moneda recae en las dos instituciones policiales de la época: el Cuerpo de Carabineros y la Policía Fiscal de Santiago.

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● Abril 27 de 1927: Mediante el D.F.L. N°2484, siendo Presidente de la República don Carlos Ibáñez del Campo, se fusiona el Cuerpo de Carabineros con las Policías Fiscales, pasando a constituir “Carabineros de Chile”. El Escuadrón de Ametralladoras, continuó ejecutando los servicios de Guardia de Palacio, iniciados en 1920 por algunas unidades de Ejército.

● Julio de 1932: Durante la segunda administración de la Presidencia de la República, por parte de Don Arturo Alessandri Palma, se determina que los servicios de la Guardia de Palacio, son netamente policiales, por lo cual entrega los servicios en el Palacio de La Moneda a Carabineros de Chile, y en forma específi ca al “Escuadrón Ametralladoras”, con Ofi ciales y personal de dicha dotación. A esa fecha, desarrollaban estos servicios el Primer y Segundo Escuadrón de la Escuela de Carabineros.

Como resultado de la decisión presidencial, la jefatura del plantel, teniendo en cuenta además lo importante de la misión encomendada, dispone que fuera una sola Unidad, el “Escuadrón Ametralladoras”, el que se encargue de esta honrosa misión. Fue integrada por un Capitán, cuatro Tenientes y 200 Carabineros de Orden y Seguridad.

El Escuadrón Ametralladoras en práctica en la Escuela de Carabineros

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• Año 1933: Se crea la Casa Militar, dependiente de la Casa de Gobierno, y con ello se aprueba el Reglamento de los Edecanes de S.E. el Presidente de la República. La Guardia de Palacio, pasa a depender para los efectos de sus funciones específi cas de la citada Casa Militar.

● Año 1936: Se dispone el relevo de guardia en público cada 48 horas.

● Noviembre 30 de 1954: Mediante Decreto Supremo N°4614, durante el segundo período presidencial del General Carlos Ibáñez del Campo, se instituye la condecoración “De Servicios de la Presidencia de la República”. Los primeros condecorados fueron: Mayor Sr. Antonio Díaz Carrasco, Capitán Sr. Eduardo Fuentes Pizarro y Teniente Sr. Edward Northland Marín, más 16 Carabineros de la Guardia de Palacio.

● Septiembre de 1973: Con motivo del pronunciamiento militar, la Sede de Gobierno se traslada al Edifi cio Diego Portales, continuando la Guardia de Palacio realizando el servicio de seguridad, sin que se interrumpiera el ceremonial de relevo de guardia.

● Septiembre 1974: La O.G. N°22, O.S.3., especifi ca la responsabilidad del Grupo de Ametralladoras en el ejercicio de sus funciones de seguridad y resguardo de la Sede de Gobierno.

● Año 1976: Se efectúa el Sexto Congreso de la OEA, en el Edifi cio Diego Portales, Sede de Gobierno. Le asiste a la Guardia de Palacio la gran responsabilidad de resguardar la seguridad de sus miembros en el interior del edifi cio.

● Año 1980: El profesor de coros de la Escuela de Carabineros, don José Goles Radnic, crea el Himno de la Guardia de Palacio. Ese mismo año se aprueba el Reglamento Orgánico de la Escuela de Carabineros N°4, supliendo la denominación

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de “Grupo de Ametralladoras” por el de “Grupo Guardia Presidencial”.

● Marzo 11 de 1981: La Guardia Presidencial reanuda los servicios en el renovado Palacio de La Moneda, rindiendo honores a S.E. el Presidente de la República, realizándose el cambio de guardia en una remozada Plaza de la Constitución después de casi ocho años de haber permanecido en el edifi cio Diego Portales.

● Marzo 16 de 1981: La Resolución Exenta N° 95-98 dispone el traslado de la Sección Escolta de la Honorable Junta de Gobierno, al Grupo Guardia Presidencial. El Sr. General Director de Carabineros, don Cesar Mendoza Durán, ordena modifi car el recorrido del relevo de la Guardia Presidencial, iniciándose su desplazamiento en la calle Zenteno, detrás del edifi cio de la Dirección General de Carabineros.

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● Año 1989: Por Orden General (S) N°653, se establece una nueva estructura orgánica y de funcionamiento para el Grupo Guardia Presidencial.

● Febrero 02 de 1990: Mediante Orden General (S) DIGCAR N°664, se aprueba una nueva Directiva de Organización y funcionamiento del Grupo Guardia Presidencial, estableciendo su misión orgánica de servicio, dependencia y Unidades que lo componen, dando vida a la Guardia de Palacio y a la Escolta Presidencial.

● Febrero 12 de 1994: Con la aprobación del Alto Mando institucional, se modifi ca el Ceremonial de Cambio de Guardia de Palacio, incorporándose a la Unidad de Formación el Estandarte del Grupo Guardia Presidencial, con su respectivo abanderado y escoltas.

● Noviembre 22 de 1996: Mediante la Orden General N°1.167, se establece la nueva y actual estructura orgánica, dando origen al Departamento Seguridad Presidencial, compuesto por los Grupos “Guardia de Palacio y Escolta Presidencial”.

● Agosto 1998: Con la fi nalidad de darle más realce al cambio de Guardia de Palacio, se incorporan a la unidad de formación, cuatro escoltas montados.

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● Diciembre 14 del 2001: A las 10:00 horas, en la Plaza de la Constitución, participaron por primera vez en el tradicional relevo de Guardia de Palacio, dos Ofi ciales y personal femenino de la Institución; desempeñándose como Ofi cial de Guardia la Subteniente Evelyn Daniela Ehrenfeld Rohland, Subteniente Mirna Cecilia Campos Rojas como portaestandarte y las respectivas escoltas, Carabineros Bárbara Beatriz Escobar Ríos y Jennifer Lorena Barrios Tapia, ceremonia que fue presidida por S.E. el Presidente de la República don Ricardo Lagos Escobar, Sra. Luisa Durán de Lagos y el Sr. General Director de Carabineros don Alberto Cienfuegos Becerra y esposa.

● Abril 22 del 2003: La ceremonia anual de “Condecoración de Servicios de la Presidencia de la República”, se realizó en la Plaza de la Constitución con la participación de un Escuadrón, al mando de un Capitán con el respectivo trompeta, abanderado, dos Secciones con un frente de ocho Carabineros cada Escuadra, considerando la incorporación de dieciséis Carabineras del Escalafón Femenino a la Unidad de formación, además, por primera vez dos Centinelas

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mujeres. Dicha ceremonia fue presidida por S.E. el Presidente de la República don Ricardo Lagos Escobar, autoridades de gobierno y Carabineros, incorporándose desde esa fecha el personal femenino a la unidad conformada para el ceremonial de relevo cada cuarenta y ocho horas.

● Mayo 25 del 2005: Con esta fecha se marca un hecho histórico en el Grupo Guardia de Palacio, ya que se deja de usar el antiguo uniforme, y se da la bienvenida a la nueva tenida similar a la que usaron Ofi ciales y personal durante las primeras décadas del siglo XX.

La iniciativa fue del General Director de Carabineros de la época, don Alberto Cienfuegos Becerra, la que fue canalizada por el General Subdirector don Nelson Godoy Barrientos. Para ello se conformó un equipo integrado por el entonces Director Subrogante de la Dirección de Fronteras y Servicios Especializados, Coronel don Anselmo Flores Cáceres, el Jefe del Departamento Seguridad Presidencial Coronel don Patricio Briones Repossi, Ofi ciales del Grupo Guardia de Palacio, y la asesoría en materia histórica del Coronel (R) Don Diego Miranda Becerra. Una vez que asumió el mando de la Dirección de Fronteras y Servicios Especializados se incorporó al equipo de trabajo el General Augusto Carmona Reimann.

III. FUNCIONES DEL GRUPO GUARDIA DE PALACIO

El Grupo Guardia de Palacio tiene como función fundamental y permanente dar protección y seguridad al Palacio de la Moneda, residencias particulares del Presidente de la República, el palacio presidencial Cerro Castillo, y cualquier otra instalación que el Primer Mandatario ocupe transitoriamente en el territorio nacional, y donde sea necesario cumplir servicios de seguridad con personal de esta Unidad especializada. Además, la Guardia de Palacio tiene la misión de dar protección y seguridad a los

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ex Presidentes de la República, cuando así lo requieran, en conformidad a lo consignado en el Capitulo V, Art. Nº 90 de la Constitución Política de Chile y lo establecido en el inciso 5° Art. 3°, Titulo I de la Ley Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile N° 18.961 y sus modifi caciones por la leyes N° 18.973 y 19.047, las que establecen las misiones especifi cas asignadas a Carabineros de Chile; “la protección en la persona del Presidente de la República y los Jefes de Estado extranjeros en visita ofi cial, como asimismo, la seguridad del palacio de gobierno y de la residencia de estas autoridades, normalmente corresponderá a Carabineros de Chile”, objetivos insertos en la Orden General DIGCAR Nº 1.167 de fecha 22.11.1996.

IV. EL UNIFORME DEL GRUPO GUARDIA DE PALACIO

Durante el año 1922, el uniforme del Ofi cial de Guardia es modifi cado, empezando a usar bota Chantillí color negro modelo Príncipe de Gales, con pantalón de montar azul, guerrera de color gris claro con cuello verde, caponas, cinturón y bandolera tricolor, conservándose el casco prusiano.

Más adelante hubo algunas variaciones como guerrera de cuello verde y pantalón de montar negro, gorra gris celeste con vivo verde, capona, cinturón y bandolera tricolor, y guantes blancos.

En defi nitiva, el uniforme de los Ofi ciales de Guardia de la época era: guerrera gris con cuello alto, pantalón del mismo color con vivo rojo, botas de montar y espuelas con rodajas, caponas, bandolera y faja tricolor, casco alemán prusiano con escudo en la parte anterior y águila en la superior, sable de caballería y guantes blancos.

Posteriormente, al casco se le suprimió el águila de la parte superior. El uniforme del personal era del mismo color, pero

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usando como fornituras bandolera y cinturón de cuero color negro y carabina, lo que se puede apreciar en las fotografías de la época.

En ese tiempo, se utilizó durante un corto periodo tenida de gabardina con cucalón de la misma tela, el cual llevaba al frente un escudo y al lado derecho una cucarda tricolor, posteriormente se adaptó la guerrera a color gris claro.

Hasta el año 1933-1934, los Ofi ciales usaron la misma tenida corriente de gabardina de montar con caponas, cinturón, bandolera, dragona tricolor y guantes blancos. El personal, tenida corriente de montar con bandolera y cinturón negro, llevando como armamento la carabina.

Posteriormente el Ofi cial usó tenida de montar con pantalón azul negro, guerrera y gorra gris con barbiquejo bordado, caponas, bandolera y cinturón tricolor con guantes blancos, conservando el personal bandolera y cinturón blanco.

En 1938, el uniforme de los Ofi ciales se modifi có fundamentalmente, implantándose el uso de la blusa abierta, sin embargo en invierno se continuó usando guerrera gris cerrada, con pantalón de montar azul y blusa blanca abierta de lanilla en el verano.

Después se implementó el uso de bandolera y cinturón blanco para la Guardia.

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En 1939, se modifi có la presentación del personal, suprimiéndose la bandolera y cinturón blanco, por fornituras café, compuesta por cinturón universal, dos terciados y dos cartucheras para munición.

Desde 1945, se implantó en forma defi nitiva para el ofi cial de Guardia de Palacio el uso de la tenida de montar con pantalón y blusa kaki en invierno y blusa blanca de lanilla en el verano, con gorra también kaki, capona, bandolera y cinturón tricolor. Para el personal la tenida era la misma, no obstante, debido al porte de Carabina, llevaban terciado de cuero café.

En el año 1951, se suprimió el uso de las caponas y bandolera tricolor, quedando la misma tenida, pero solamente con presillas y cinturón tricolor.

Posteriormente, el uniforme de la Guardia de Palacio estuvo conformado para los Ofi ciales por tenida de montar con pantalón y blusa kaki de gabardina, además gorra de gabardina kaki, con cinturón, presillas, bandolera y dragona tricolor, camisa y guantes blancos, sable; como distintivo especial, un parche de paño kaki con el escudo nacional bordado de plata, situado en la base del bolsillo superior izquierdo de la blusa. El personal tenida de montar, blusa y gorra kaki de gabardina, camisa y guantes blancos, cinturón universal color café, carabina; como distintivo especial un disco de cuatro centímetros de diámetro con el escudo nacional en fondo verde, situado en la parte superior de la manga derecha de la blusa, además de terciado de dos correas café y carabinas, manteniendo el uso de polainas, vestimenta que sufrió sus últimas modifi caciones el 27 de abril de 1988, reemplazándose las polainas de los Subofi ciales, Cabos y Carabineros por botas modelo Príncipe de Gales, y más adelante el 1991, el terciado universal utilizado por el personal fue sustituido por una bandolera y cinturón de cuero blanco, mientras que los Ofi ciales defi nitivamente reemplazan el cinturón, bandolera y dragona tricolor por las mismas bordadas en hilo de plata, pasando los Subofi ciales a portar sólo el cinturón tricolor y sable.

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En el verano, la tenida de la Guardia de Palacio es la misma, con diferencia exclusivamente en la tela del uniforme, que pasa de gabardina a palm beach. Por otra parte, es preciso señalar que en horario nocturno y dependiendo del estado climático, sobre la tenida de montar los funcionarios visten el capote, mientras que el Ofi cial usa capa.

Nuevo Uniforme

El 25 de mayo del año 2005, el Grupo Guardia de Palacio, retoma su tenida histórica, similar a la que usaron Ofi ciales y personal durante las primeras décadas del siglo XX, con algunas modifi caciones.

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IV. HORARIO DEL CAMBIO DE GUARDIA

La Plaza de la Constitución, situada frente a la entrada principal del Palacio de La Moneda, está rodeada por imponentes edifi cios en el denominado barrio cívico de Santiago. En dicha plaza se realiza el ceremonial de cambio de Guardia de Palacio.

Así, cada 48 horas, y alrededor de las 10:00 de la mañana las cámaras de video y fotográfi cas están listas para ser usadas por turistas que concurren de diferentes partes del mundo, constituyendo este ceremonial un hito imperdible para las agencias de turismo. Cuando hay relevo de guardia, se aprecia además la presencia de nuestros conciudadanos de todo el país que visitan la capital, delegaciones de colegios como también de ciudadanos comunes que, por unos instantes se desconectan de su ambiente laboral y se reúnen en la Plaza de la Constitución, creando un ambiente en que se respira respeto y orgullo de ser chileno.

El imponente Orfeón Nacional de Carabineros de Chile, se integra al relevo de guardia, interpretando hermosas marchas con que acompañan el paso seguro y marcial de la Guardia de Palacio.

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V. PALABRAS FINALES DE UN EX GUARDIA DE PALACIO

La Guardia de Palacio ha sido mudo testigo de la historia de nuestro país, los tiempos han cambiado, pero la tradición de dicha Unidad especializada sigue siendo la misma y se ha ido transmitiendo de generación en generación de Ofi ciales y Personal de Nombramiento Institucional.

La más pura doctrina institucional está plasmada en todos y cada uno de sus integrantes y ello se ve refl ejado principalmente en su sobriedad, reserva en asuntos del servicio, apoliticidad, disciplina. Quienes hemos tenido oportunidad de presenciar un relevo de guardia en el extranjero, especialmente en Europa hemos visto que la disciplina de fi la y la gallardía de nuestros Carabineros es incomparable.

A diferencia de lo que pudiere pensarse, dicho servicio no es fácil ni sencillo, la responsabilidad de resguardar a la persona del Presidente de la República y la sede de gobierno es una tarea muy compleja, especialmente en tiempos en que la amenaza de un atentado siempre está presente, cada minuto, las veinticuatro horas del día, por lo tanto el personal de servicio jamás se puede distraer, más aun considerando que el palacio está abierto a la ciudadanía.

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Los intentos de atentar contra el palacio y contra el personal de servicio han sido numerosos, especialmente en la década de los 80 cuando en varias ocasiones se instalaron vehículos con proyectiles tipo cohete o con balones de gas cargados con explosivos y esquirlas en las inmediaciones del edifi cio; también se utilizaron para estos efectos los receptáculos de basura que en ese tiempo estaban instalados en todo el perímetro y que a petición de la Guardia de Palacio fueron retirados. En el edifi cio de la actual cancillería, en ese entonces Hotel Carrera, en una ocasión se instaló un proyectil en un piso superior, apuntando hacia la Plaza de la Constitución repleta de gente y el personal que participaba en el relevo de guardia, conjuntamente con el Orfeón Nacional, afortunadamente, gracias a que el dispositivo estaba mal afi anzado, no ocasionó los desastrosos efectos que quienes lo instalaron buscaban.

El servicio tiene una duración de 48 horas que se cubren en base a tres turnos diarios en el interior del palacio. La alimentación del personal es en los comedores ubicados en el subterráneo del edifi cio y el descanso en las cuadras instaladas en la parte superior. Antes de 1970 la alimentación se llevaba desde la Escuela de Carabineros diariamente.

El General Ibáñez, quien tenía su residencia en el Palacio, era habitual que invitara al Ofi cial de Guardia a cenar con él.

Los honores a S.E. el Presidente de la República, antiguamente eran diarios; hoy son una vez a la semana, igualmente, hasta la década de los 80 el pabellón nacional, instalado en el mástil principal del palacio era izado y arriado diariamente con honores por una sección que se instalaba en la calle Moneda a las 08 AM y a las 18 horas PM respectivamente, lo que hoy resultaría impracticable por la congestión de tránsito que se generaría.

La instrucción en la Escuela de Carabineros era rigurosa, por ejemplo para califi car la voz de mando de los Ofi ciales, especialmente los recién llegados se concurría al estadio del

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plantel y en un arco de la cancha se instalaba un Escuadrón; el Ofi cial daba las voces de mando desde el arco contrario. Los manejos con carabina eran verdaderas competencias entre las Secciones y Escuadrones. El personal siempre encontraba fórmulas para que los manejos sonaran mejor, una de ellas era soltar levemente la baqueta de la carabina. El lustrado de botas y polainas también permitía hacer diferencias entre Secciones. Los altos y los giros también eran motivo de competencias entre Secciones, y el personal se las ingeniaba para obtener un sonido nítido en estos movimientos, para ello se daban el trabajo de alinear los espolines, de tal forma que quedaran perfectamente paralelos y pudieran de esta forma sonar mejor.

Paradojalmente, el personal de la Guardia de Palacio, entrante o saliente de servicio cambiaba los impecables guantes blancos por guantes y tenida de trabajo ya que eran los responsables del ornato y aseo de la Escuela de Carabineros, función que cumplían también con esmero y dedicación.

Quienes cumplían el rol de Cabo de Relevos eran rigurosamente seleccionados por su estatura, marcialidad y también dominio escénico, ya que eran el objetivo de las cámaras que registraban todos sus movimientos en la Plaza de la Constitución. Los Centinelas también eran seleccionados por sus condiciones personales, presencia y manejos con carabina; muchos de ellos, al término de su turno tenían en su botamanga tarjetas de entusiastas admiradoras, gentileza que no podían rehusar porque su inmovilidad era absoluta durante su servicio, excepto para rendir honores.

El Trompeta y el Ordenanza también eran personas importantes para el Ofi cial de Guardia, el primero porque su toque de trompeta daba confi anza al resto. En invierno, temperar la boquilla del instrumento no era tarea fácil, por lo que una desafi nada era habitual. Ello se hacía complicado cuando los honores eran especiales, como en la presentación de cartas credenciales en que toda la prensa estaba grabando el ceremonial.

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El Ordenanza de servicio literalmente cuidaba al Ofi cial de Guardia para que su tenida estuviera siempre impecable, incluso se preocupaba de que la alimentación fuera la adecuada. La lealtad y preocupación de este personal es digna de destacarse porque iba mucho más allá de sus obligaciones reglamentarias.

Las bromas eran algo característico en este servicio, tal vez por lo extenso del encierro en el Palacio. Cómo no recordar por ejemplo que a un Ofi cial debutante se le soltaran todos los botones de la blusa sin que éste se diera cuenta, y al momento de su presentación al Edecán de Turno, con la energía propia de un debutante, todos los botones de la blusa saltaran lejos, cosa que por cierto era conocida por los Edecanes. El poner ají en la boquilla de la trompeta era también frecuente que se hiciera, igualmente dejar en la vaina del sable sólo la cazoleta, sacando la hoja hacía que algunos Ofi ciales pasaran un bochorno.

El Subofi cial más antiguo de cada Sección marcaba su sello personal en los Carabineros, el que se refl ejaba en los relevos de guardia y en el servicio propiamente tal. Estos leales y abnegados Subofi ciales eran y siguen siendo el brazo derecho del Ofi cial de Guardia que podía descansar confi ados más o menos entre la media noche y las 06:00 horas.

Las visitas domiciliarias que se cumplían rigurosamente, el Ofi cial las hacía acompañado del Subofi cial más antiguo y resultaba altamente gratifi cante la recepción del personal y su familia en sus hogares, un esmero y preocupación que refl ejaban la doctrina de dicho personal, que se hacía extensiva a su familia. Cuando se destinaba un día completo a las visitas, al término de la jornada, si el Teniente Jefe de Sección y el Subofi cial se hubiesen puesto en una balanza, sin duda habrían registrado un kilo de más porque cada familia se esmeraba en esperarlos a lo menos con un trozo de torta u otras exquisiteces.

Las Secciones, claramente eran el refl ejo de su Jefe de Sección y ello se podía apreciar en el comportamiento, motivación, en

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los ceremoniales de relevo, en los honores y en los servicios en el Palacio de La Moneda.

Mucho más se podría escribir de la Guardia de Palacio, pero siempre permanecerá la imagen de una Unidad orgullosa de su pasado y presente, su doctrina y mística y el honor de ser los responsables de la protección de la sede de gobierno y de los Presidentes de Chile.

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ALAC

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GÉNESIS DEL DEPARTAMENTO

DE INVESTIGACIÓN

DE ORGANIZACIONES CRIMINALES

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José Manuel Hernández VivancoGeneral (R) de Carabineros

Egresó de la Escuela de Carabineros como Subteniente el 16 de diciembre de 1977 y se acogió a retiro el 20 de febrero del 2009.

Es Ingeniero en Investigación Policial (Acipol); Ingeniero en Seguridad y Prevención de Riesgos (Universidad Andrés Bello); Magister en Gerencia Pública (Universidad Santiago de Chile); Magister en Pedagogía Universitaria, (Universidad Mayor); Diplomado en Metodologías para el Diseño y la Ejecución de Políticas de Seguridad Pública, (Universidad de Chile); Diplomado en Seguridad Privada (Acipol) y Diplomado en Gestión de Confl ictos y Manejo de Crisis (Universidad Marítima de Chile).

Como Ofi cial de Carabineros prestó servicios en unidades operativas de Chillán, Valparaíso, Coyhaique y Santiago. Fue Jefe de la Sexta Zona de Carabineros “Libertador Bernardo O´Higgins”; Director de Salud de Carabineros de Chile; Jefe de la Subdirección de Seguridad Privada, (O.S.10); Jefe del Departamento de Investigación Policial (actual O.S.9); Asesor en el Gabinete del General Director de Carabineros; Asesor en la Inspectoría General de Carabineros, entre otras funciones.

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Cumplió comisiones de Servicios en Argentina, Colombia, México, Alemania, Bélgica, Holanda, Rusia y Tailandia.

En la actualidad se desempeña como Asesor en la Dirección Nacional de Personal y Coordinador Docente de Carabineros con la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos.

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1 Discurso del Coronel José Hernández Vivanco, con motivo de la entrega del mando del Departamento S.I.P. 30.10.2004.

2 Manual de Doctrina de Carabineros de Chile. Página 60.

GÉNESIS DEL DEPARTAMENTODE INVESTIGACIÓN DE ORGANIZACIONES CRIMINALES O.S.9

“A horas que se cierre la puerta del Departamento de Investigación Policial (S.I.P) y se abra la puerta del Departamento Investigación de Organizaciones Criminales (O.S.9), juntos podemos decir, los que se quedan y los que nos vamos, hemos construido esta historia que sin lugar a dudas seguirá siendo exitosa”.

Coronel José Hernández Vivanco1

INTRODUCCIÓN

Carabineros de Chile tiene el deber de garantizar y mantener el Orden Público y la Seguridad Pública Interior en todo el territorio de la Nación, asistiéndole, por tanto, el deber de velar por la vida y seguridad de las personas, objetivo que se cumple mediante el ejercicio de los roles defi nidos para el cumplimiento integral de la misión constitucional.

Así, tradicionalmente, Carabineros de Chile ha asumido su misión con un carácter eminentemente preventivo, en atención a la existencia de otra institución policial cuyo ámbito de gestión es la investigación del delito. Sin embargo, y como consecuencia de la reforma al sistema procesal penal chileno, ha debido asumir formalmente el cumplimiento de nuevas tareas relacionadas con el ejercicio de la función investigativa, esta vez no de manera subsidiaria, sino que como una actividad componente de los objetivos propios de la Institución.

En este orden el Rol Investigativo2, está defi nido como el “conjunto de acciones sistémicas, metodológicas, técnicas y

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científi cas, amparadas en la normativa legal y reglamentaria, conducentes al esclarecimiento y comprobación de delitos, faltas o hechos de interés institucional, en su calidad de organismo auxiliar de la justicia, para dar efi cacia al derecho”, constituye una responsabilidad relevante para Carabineros de Chile, a partir de la puesta en marcha de la Reforma Procesal Penal, el 16 de diciembre del 2000.

El presente opúsculo, titulado “Génesis del Departamento de Investigación de Organizaciones Criminales O.S.9”, tiene por objeto presentar una mirada general del proceso de modernización y de la reestructuración funcional y estructural que dio origen al Departamento O.S.9. Ello, basado en la experiencia del autor a través de su desarrollo de carrera y de la Jefatura del Departamento de Investigación Policial (S.I.P.), donde ejerció el cargo durante los años 2003 y 2004.

La experiencia profesional, el haber sido Jefe del Departamento de Investigación Policial (S.I.P.) con la responsabilidad de liderar su modernización y reestructuración, y la información proporcionada por diferentes estamentos de Carabineros permitieron el desarrollo del presente texto que entrega, juicio del infrascrito, una visión histórica de la modernización y profesionalización de la investigación de los delitos de alta complejidad.

Por lo expuesto, es relevante partir considerando aspectos históricos que contribuyeron signifi cativamente a la modernización y desarrollo profesional del rol investigativo en Carabineros de Chile, que lógicamente no son exclusivos para el Departamento de Investigación de Organizaciones Criminales (O.S.9), sino que dan cuenta de la visión estratégica de quienes dirigieron y dirigen a Carabineros de Chile, Generales Directores y sus Alto Mandos Institucionales.

La investigación criminal en Carabineros de Chile no nace con la creación del Departamento O.S.9, pero sin duda, hoy, esta Repartición constituye la oferta institucional de más alto

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3 Historia de la Ley Nº 19.696. www.leychile.cl/Navegar/scripts/obtienearchivo?id.../10221.3.

nivel especializada para la investigación del delito a partir de los requerimientos legales.

Carabineros de Chile a través de órdenes generales determina su estructura orgánica y funcional, por lo cual se presenta desde el año 1993 hasta la fecha, una descripción sucinta de aquellas que dicen relación con los órganos de investigación policial y las siglas O.S.9 y S.I.P., que hoy son reconocidas por la ciudadanía como marcas institucionales.

ANTECEDENTES PREVIOS

La modernización de los procesos de investigación criminal y la reestructuración organizacional y funcional de los estamentos institucionales encargados de ejecutarla se ven marcados por la exigencia de mejorar el servicio que el Estado debe brindar a sus ciudadanos, por ello este se moderniza a través de reformas y políticas públicas.

En este caso, es relevante considerar como antecedentes previos una descripción breve de la Reforma Procesal Penal y de la normativa que creó y reguló las especialidades en Carabineros de Chile, toda vez que ellas exigen y contribuyen a la modernización de los procesos de investigación criminal.

Reforma Procesal Penal

Mediante el Mensaje Nº 110 – 3313, con fecha 9 de junio de 1995, el Presidente de la República, don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, envía a la Cámara de Diputados, el Proyecto de Ley que busca establecer un nuevo Código de Procedimiento Penal.

Entonces, el Estado de Chile inicia un profundo proceso de modernización y adecuación del sistema judicial a los principios de un Estado de Derecho, con el objeto de concretar los ideales de una justicia que resuelva los confl ictos penales en forma rápida,

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efi ciente, transparente, imparcial, accesible y con respeto a los derechos fundamentales de las personas.

En consecuencia, éste proyecto establece las bases procedimentales de un nuevo sistema procesal penal que pretende abandonar el modelo inquisitivo y avanzar hacia otro con una orientación de carácter acusatorio. Es en esta perspectiva que este proyecto fue analizado, comprendido y discutido.

Con fecha, 29 de septiembre del 2000, el Presidente de la República don Ricardo Lagos Escobar promulga la Ley N° 19.696, que da vida al Código Procesal Penal.

Así, la Reforma consagró en su ordenamiento jurídico los principios de imparcialidad, al separarse las funciones de investigar, acusar y sentenciar; publicidad y oralidad de los juicios y de todas las audiencias; efi ciencia, al establecer distintos mecanismos para la resolución de los confl ictos y la inmediación dada por la presencia del Juez como un requisito para la validez de cualquier audiencia.

El nuevo sistema procesal penal deja atrás las características negativas del antiguo modelo, tales como la concentración de funciones en el Juez y la lentitud e inefi ciencia del proceso, introduciendo instituciones que aseguran las garantías individuales y permitan a su vez dar respuestas prontas a los confl ictos penales.

Para facilitar una implementación exitosa de la reforma, se estableció un sistema gradual, territorial y temporal para su entrada en vigencia, a través de un sistema que consideró cantidad de habitantes en relación con la complejidad delictual de la zona.

Dada la composición geográfi ca de Chile, cuya división política, a esa fecha, estaba compuesta por 13 regiones, se decidió implementar el sistema a través de cinco etapas4.

4 Guía práctica de la Reforma Procesal Penal. www.pericia.cl/Doc/rpp

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- 16.12.2000 Regiones IV y IX

- 16.10.2001 Regiones II, III y VII

- 16.12.2002 Regiones I, XI y XII

- 16.12.2003 Regiones V, VI, VIII y X

- 16.06.2005 Región Metropolitana

En este proceso Carabineros de Chile no estuvo al margen, el Mensaje Nº 110 – 331, da cuenta que en el foro de discusión del proyecto participó en forma activa el General (J) de Carabineros, Carlos Pecchi Crocce y distinguidos profesores de la Academia de Ciencias Policiales y de la Escuela de Carabineros.

Entre otras actividades, desde el 31 de mayo al 10 de junio de 1996, una delegación integrada por los Generales Inspectores Carlos Bustos Soto y Jorge Bahamonde Rodríguez, General (J) Carlos Pecchi Crocce, Coroneles Juan Retamal Sobarzo, Luis Rieutord Campillo, Guillermo Pérez Peña y Hernán Sanhueza Ramírez, Teniente Coronel (J) Patricio Moya Bernal y Mayor José Hernández Vivanco, como también por asesores del Ministerio de Justicia y miembros de la Policía de Investigaciones, viajó a la ciudad de Berlín, Alemania, con el objeto de participar en un Programa de observación del Sistema Procesal Penal Alemán, coordinado por el Ministerio de Justicia de Chile y dirigido por la Deutsche Stifung Für Internationale Entwicklung (Fundación Alemana para el Desarrollo Internacional).

Dentro de las múltiples actividades y jornadas de trabajo para conocer el nuevo proceso penal y preparar su implementación Carabineros de Chile creó el Departamento de Reforma Procesal Penal, repartición relevante, encargada de coordinar e interactuar con los órganos de la administración del Estado involucrados en dicho proceso, entregando información y proponiendo cursos de acción específi cos al interior de la Institución para lograr avanzar en forma efi ciente y efi caz en las responsabilidades propias de

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dar efi cacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública interior5.

Especialización en Carabineros de Chile

El 5 de febrero de 1998, mediante el D.F.L. N° 1, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Carabineros, se modifi ca el D.F.L. N° 2, de 1968, Estatuto del Personal de Carabineros, otorgando benefi cios económicos al personal de Carabineros, los que se traducen en asignaciones, bonifi caciones, sobresueldos y gratifi caciones, las que posteriormente fueron reguladas por el Reglamento de Asignación de Sobresueldos, Gratifi caciones especiales y otros derechos estatutarios del Personal de Carabineros de Chile, aprobado por el Decreto Supremo Nº 87, de fecha 29 de enero de 1999.

Estos benefi cios económicos, en términos generales tenían como objetivos: Incentivar el perfeccionamiento profesional, acrecentar el compromiso con el servicio público de Carabineros de Chile y mejorar las remuneraciones de los integrantes de la Institución.

Lo relevante para el tema en estudio es la defi nición de los títulos de especialistas6, entre otros, los de: Inteligencia Policial, Drogas y Estupefacientes, Criminología o Criminalística y Operaciones Policiales Especiales.

Se establece que el personal de Carabineros con título vigente de especialista en las funciones ya indicadas y mientras conserve la respectiva especialidad, tendrá derecho a percibir un sobresueldo de un treinta y cinco por ciento.

En el mismo reglamento se defi ne que la especialidad7, “es el conjunto de conocimientos profesionales, técnicos o prácticos

5 Constitución Política de la República. Artículo 101.6 Artículo 48, letra d) del D.F.L. N° 2, de 1968 Estatuto Administrativo del Personal de Carabineros de

Chile7 Reglamento de Asignación de Sobresueldos, Gratifi caciones especiales y otros derechos estatutarios

del Personal de Carabineros de Chile. Artículo 2°.

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que, reconocidos por la institución, habilitan al personal para desempeñar funciones específi cas, requeridas por la misma para el cumplimiento de sus objetivos”.

Se decreta que los títulos de especialidades8 deberán ser otorgados por establecimientos de educación institucional o extra institucional, a través de cursos realizados en el país o en el extranjero, fi jando para ello la duración de un año académico para los Ofi ciales y un semestre para el personal de nombramiento institucional.

Sobre esta base legal, Carabineros de Chile a contar del año 1999, comienza a realizar los cursos de Criminalística - Investigación Policial -, tanto para el Personal de Nombramiento Supremo como el Institucional, que hasta dicho año no se realizaban. El infrascrito fue profesor hasta al año 2005, de los cursos para Personal de nombramiento Institucional, que se realizaban en la Escuela de Subofi ciales, en forma vespertina. Ello, le permitió conocer un alto porcentaje del personal de dotación del Departamento de Investigación Policial (S.I.P), cuando asumió su Jefatura a comienzos de enero del año 2003, para liderar el proyecto de reestructuración del Departamento.

Otro hito relevante en el desarrollo Institucional, lo constituye la creación de las carreras de Ingeniería en Investigación Policial y Tránsito. En el año 1989, se fundamenta la necesidad de crear la Ingeniería en Investigación Policial en el Instituto Superior de Ciencias Policiales, estableciendo que ante el desarrollo Institucional, se requiere contar con Ofi ciales capacitados en el área científi ca y técnicamente para la administración de recursos criminalísticos, aplicables a la resolución de alta especialización de los problemas complejos que genera la actividad delictual y sus efectos. También, se considera que en el futuro este personal deberá ser la base del desarrollo científi co - técnico y de la docencia en el área de la criminalística.

8 Ídem. Artículo 9°.

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Así, mediante la Orden General Nº 641, de fecha 27 de septiembre de 1989, se dispone la realización del primer curso de Ingeniería en Investigación Policial, manteniéndose su denominación por cinco cursos hasta el año 2001. A contar del año 2003, el curso cambia su denominación por Ingeniería en Investigación Criminal, conservando la misma malla curricular. A la fecha, cuarenta y cuatro Ofi ciales han obtenido el título de ingenieros, siendo cuatro de ellos integrantes de la Policía Nacional del Ecuador.

COMIENZA LA GENESIS DEL O.S.9

Reestructuración Departamento de Investigación Policial (S.I.P.)

En el mes de noviembre del año 2002, siendo parte de la dotación del Gabinete del General Director, fui notifi cado que sería trasladado al Departamento de Investigación Policial (S.I.P.), como Jefe del Departamento, con la misión de dar inicio a un Proyecto de Reestructuración, que tenía por objeto mejorar la efi ciencia y efi cacia en la gestión de la investigación criminal, a través de un trabajo sistémico, coordinado, con metodología científi ca y técnica, con la fi nalidad de entregar una oferta de calidad a la demanda de los Tribunales de Justicia, Ministerio Público y otros órganos de la administración del Estado.

Ante tan relevante desafi ó, pero entendiendo que tenía las competencias y experiencia profesional para ello, me propuse conocer el proyecto que se estaba elaborando, para lo cual solicité una audiencia al Director de Investigación Delictual y Drogas, en ese entonces, General Juan Donati Pino, quien me recibió y entregó información sobre el estado de avance del proyecto, señalándome que lo estudiara y entregara mi opinión. Debo agregar que fue una conversación motivadora, pero daba cuenta que el Departamento S.I.P. requería en forma acelerada un cambio en la gestión administrativa y operativa.

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Tenía más de un mes para conocer el Departamento S.I.P. desde afuera, debía asumir mi cargo el 6 de enero del 2003. Visite su Cuartel, para observar las necesidades de infraestructura y logística, debo reconocer que me preocupé por algunas carencias. Respecto del personal, conocía a la mayoría de los ofi ciales y de un número relevante del personal de nombramiento institucional, había sido su profesor en el curso de especialización, un grupo menor de ellos no lo había realizado e incluso algunos Subofi ciales no eran graduados. Pese a lo expuesto, el personal era la fortaleza del Departamento, su espíritu de servicio, su calidad humana y compromiso con la doctrina institucional, daban seguridad para emprender el compromiso de mejorar el trabajo que se estaba desarrollando, sólo debíamos liderarlos, especializarlos y capacitarlos.

El Cuartel estaba ubicado en la Avenida Eduardo Castillo Velasco N° 1616, comuna de Ñuñoa, 1.215 mts2 de terreno y 371,10 mts2 de construcción sólida de dos pisos, la infraestructura y organización de sus dependencias no daba cuenta de un Cuartel Policial que recibía detenidos, se trataba de una propiedad particular, arrendada por el Departamento de Cuarteles en un millón de pesos mensuales. Había terreno disponible y se podía negociar con el arrendatario para mejorar la infraestructura.

El equipamiento logístico era insufi ciente, en algunos aspectos defi cientes y estaba mal gestionado. Todo ello, debía ser mejorado, partiendo de la premisa que los recursos siempre son escasos y deben ser administrados en forma efi ciente.

Hecho el diagnóstico se debía trabajar en dos objetivos, bien defi nidos, mejorar la calidad de la oferta del servicio de investigación criminal y obtener recursos para mejorar la infraestructura del cuartel y el equipamiento logístico.

Al recibirme de la Repartición y dar inicio a la primera reunión general con el Personal, lo hice con las palabras “contento, Señor, contento”, del Santo Alberto Hurtado, lógicamente ello se refería a la responsabilidad asignada y lo relevante de la misión

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encomendada, venían muchos cambios, pero había que explicarlos e implementarlos de una forma inteligente, con la participación activa de los ofi ciales, subofi ciales, cabos y carabineros. Los dos objetivos planteados demandaban compromiso, trabajo y resultados positivos visibles, de esta forma se reforzaba “la mejora continua”.

Asumido el mando, una de las primeras acciones fue solicitar al capellán Eduardo Aparicio Muruaga, hoy Capellán Jefe de Carabineros, la celebración de una misa en el cuartel, en memoria del Cabo 2º Vianel Latín Carrasco (Q.E.P.D.), quien había fallecido el 8 de enero de 1998 en la población La Legua, víctima de disparos arteros de un delincuente, que simulaba ser inválido. El, efectuaba el registro de un inmueble en busca de otro antisocial que, momentos antes, había dado muerte al Carabinero Luis Alberto Arroyo (Q.E.P.D.).

El 8 de enero de 2003, con la presencia de su viuda, familiares y parte de la dotación del Departamento, el Capellán Eduardo Aparicio, celebró la misa entregando en ese acto una imagen de la Virgen del Carmen. Ello, determinó que en el cuartel generáramos un lugar de refl exión, ornamentando un sector al aire libre y aislado, donde ubicamos la fi gura religiosa. La idea era fortalecer la espiritualidad del personal y entregarles un espacio para la refl exión y mantener vivo el recuerdo del Cabo 2º Vianel Latín Carrasco.

Proyecto de Restructuración del Departamento S.I.P.

La documentación formal del proyecto daba cuenta de un trabajo metodológico, en el que se establecía como problemas del Departamento:

1. Multiplicidad de campos de acción, orientados a la investigación de todo tipo de modalidad delictual, situación claramente opuesta con la especialización, produciendo un nivel de efectividad menor del que potencialmente se podría lograr.

2. Acciones investigativas meramente reactivas, no permitiendo desarrollar una labor de análisis policial proactivo, planifi cado y sostenido, con una administración efi ciente de los recursos.

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3. Défi cit de recursos humanos para desarrollar la función especializada, en relación con la estructura operativa del Departamento de Investigación Policial (S.I.P.).

4. Desgaste del escaso capital humano, al subsidiar una labor investigativa, que por sus características no debería ser absorbida por el Departamento especializado.

5. Debilidad en la continuidad del proceso educativo - técnico del Personal para instalar competencias referidas a métodos y procedimientos que potenciaran las habilidades y destrezas de cada uno de los integrantes del Departamento.

6. Défi cit de recursos logísticos que afectaba la cadena metodológica de apoyo a los procesos de investigación criminal y de análisis de inteligencia por medio de la administración e interrelación de bases de datos.

7. Organización estructural y funcional defi ciente, para cumplir con la misión de entregar servicios especializados en la investigación de delitos asociados al crimen organizado.

El comportamiento de la delincuencia y la dinámica del delito demandaban la existencia de una estructura orgánica efi ciente y efi caz, que respondiera a las necesidades de la investigación criminal, defi niendo áreas de especialidad que con la óptima combinación entre el conocimiento empírico y el conocimiento científi co – técnico y el apoyo de tecnologías, permitiera resolver la demanda de investigación que generaba el crimen organizado.

En consecuencia, se proponía un cambio en la Organización estructural y funcional del Departamento de Investigación Policial

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S.I.P., debiendo estructurarse en base a aéreas específi cas de investigación, asignando a cada una de ellas capital humano especializado y competente. También, se debían generar los proyectos para contar con los recursos logísticos y tecnológicos que permitieran apoyar en forma efi ciente los procesos investigativos.

Departamento de Investigación Policial 2003 - 2004

La decisión estaba adoptada y se debía trabajar en la organización y funcionamiento en base a las aéreas específi cas de investigación, para ello se contó con todo el apoyo del Director de Investigación Delictual y Drogas, General Juan Donati Pino, él siempre requería estar informado de los cursos de acción que se desarrollaban y de las acciones operativas investigativas que el Departamento efectuaba, conforme a los requerimientos de los Tribunales de Justicia o Ministerio Público.

El control realizado por la Dirección era permanente, específi camente en la metodología de investigación y la seguridad en las operaciones policiales.

El año 2003 fue de trabajo intenso en consolidar aspectos fundamentales que permitieran mejorar la calidad de la oferta del servicio de investigación criminal y obtener recursos para optimizar la infraestructura del cuartel y el equipamiento logístico.

Lo primero fue determinar una organización funcional fl exible, considerando la exigua dotación de personal, el Jefe de Departamento y el Jefe de Operaciones, dirigian los equipos investigativos para consolidar la metodología de trabajo y los objetivos planteados y de esta forma internalizar en el personal la “mejora continua”. El camino emprendido demandó una dedicación permanente, que se reforzaba por los éxitos alcanzados y el reconocimiento de los mandos superiores.

Al escribir este texto, debo dejar constancia que las condiciones profesionales y personales del Teniente Coronel Guillermo

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Havliczek Parada, demostradas al cumplir su cargo, como Jefe de Operaciones, lo catalogan como un Ofi cial Jefe de excelencia. Él, sin lugar a dudas, contribuyó de manera incondicional a la misión encomendada y a generar la mística que hoy tiene el Departamento O.S.9.

Para el desarrollo del trabajo dispuesto y consolidar el Proyecto de Reestructuración del Departamento S.I.P., se puso el acento en aspectos como:

1. Equipos de investigación

Se determinó como estructura operativa equipos de investigación, dirigidos por un ofi cial o subofi cial, quien debía ser líder especialista en el trabajo que realiza el equipo. Los miembros del equipo de investigación debían reconocer en su líder un poder institucional, un poder de experto y un poder de modelo o de referencia en el trabajo investigativo que realiza el equipo.

La propuesta era que en los equipos de investigación se debía aprender a “hacer” y a “ser.” En ellos se debían internalizar las metodologías y técnicas para investigar y los valores y destrezas para “conducirse” en las relaciones de trabajo con otras personas.

2. Metodología de investigación

La metodología de investigación, tiene por objeto reconstituir la verdad histórica del hecho punible y así, establecer la existencia del delito y determinar la persona responsable o responsables de él. Para ello, se estableció un “proceso de investigación criminal”, que se esquematizó para hacerlo simple de entender y que fuera internalizado por todo el personal. De esta manera, se mejoraba la calidad de la oferta del servicio de investigación criminal, donde la evidencia constituía el elemento clave para asignar responsabilidades en las acciones delictuales.

9 Teniente Coronel Guillermo Havliczek, fue el primer Jefe del Departamento O.S.9, el infrascrito le entregó el Departamento S.I.P. el 30.10.2004.

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El primer gran desafío investigativo, se dio el de 9 de junio de 2003, ante el Robo con resultado de homicidio, a la empresa de cecinas “San Jorge”, ubicada en Avda. Américo Vespucio Nº 2341, comuna de Pudahuel. La muerte de dos vigilantes privados, Patricio Meza Durán y Sergio Alegría Gaete, el robo de tres armas de fuego y la suma de $ 32.075.000, generó gran conmoción pública, acentuada por las declaraciones del Presidente Ejecutivo de la empresa, quien a través de los medios de comunicación social ofreció recompensa en dinero, a quien entregara información sobre los autores del hecho.

Lo primero fue designar un capitán que concurriera al 16º Juzgado del Crimen de Santiago, con la copia de la denuncia efectuada por la 49 Comisaría Quilicura, a solicitar la Orden de Investigar. Se otorgó una Orden simple (no facultaba allanamiento), con un plazo para informarla de veinte días. A los días, dicha Orden de Investigar fue ampliada, facultando el allanamiento y descerrajamiento para proceder a la detención de los presuntos inculpados.

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En el desarrollo de la investigación se aplicó la metodología dispuesta, creando un equipo multidisciplinario, con la participación de personal de los Departamentos: S.I.P., LABOCAR, SEBV y O.S.7.

Así, se identifi caron tres sitios de sucesos: 1. Exterior de la empresa y caseta de vigilancia. En él se identifi có a cuatro antisociales, que actuaron con extrema violencia intimidando y dando muerte a dos vigilantes privados, robando tres armas de fuego y el sistema de cámaras de vigilancia. 2. Segundo nivel del edifi co corporativo, correspondiente a las ofi cinas de gerencia, fi nanzas y tesorería. En este lugar se identifi có a dos antisociales, quienes esperaron la neutralización del primer sitio del suceso para concurrir a tesorería e intimidar al personal de dicha área, sustrayendo el dinero de la recaudación diaria. 3. Vía pública, intersección de Avda. Américo Vespucio con la Ruta 68 (rotonda Pudahuel). En este lugar se abandonó uno de los vehículos utilizados por los antisociales, correspondiente a una camioneta que había sido robada con anterioridad.

Con la fi nalidad de obtener información más veraz y precisa, habiendo ya identifi cado los tres escenarios descritos, se sugirió a la Magistrado que realizará una inspección ocular de los sitios de sucesos, con la presencia de todo el personal de la empresa “Cecinas San Jorge” que se encontraba el día y hora de los hechos. La magistrado accedió a ello, lo cual permitió identifi car a todos los testigos y obtener retratos hablados de los delincuentes.

Al poco tiempo se logró la detención del líder de la banda delictual y posteriormente a dos integrantes de ella.

Está investigación fue relevante en el proceso de modernización, porque fue controlada constantemente por el mando de la Dirección de Investigación Delictual y Drogas. El resultado fue exitoso, se ratifi có la metodología empleada, se acentuó la mística y compromiso del personal con el proceso científi co - técnico, basado en la evidencia para reconstituir la verdad histórica del hecho punible.

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3. Cuartel

El mejorar las dependencias del cuartel constituyó un trabajo prioritario y permanente, ya que no se contaba con: sala de entrevista, sala de imputados y sala de reuniones, entre otras.

Antes de tres meses se había estructurado un Cuartel Policial, con las condiciones para generar un trabajo profesional. El año 2004, se ingresó al circuito de las visitas institucionales de otras policías.

Cómo se hizo, negociamos con el arrendatario para que nos mejorará algunas dependencias y, por otra parte, se nos entregaron recursos fi scales. Creamos la ofi cina de Subofi cial de Régimen Interno, quien debía controlar el aseo de las dependencias y verifi car el funcionamiento de las instalaciones de consumos básicos.

El Cuartel era nuestra cara y nos hacíamos visible a través de él y así lo entendió el personal, todos cooperaban en su mantención, orden y aseo. La Revista Económica fue exitosa y el personal felicitado por el trabajo desarrollado.

Ofi ciales Jefes de Gendarmería Nacional Argentina, el autor y Tte. Crl. Eliecer Solar Rojas

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4. Especialización y capacitación permanente del personal

Se estableció que todo el personal debía estar en posesión de un curso de especialización, que contribuyera al trabajo investigativo. El personal que no optó por capacitarse y los subofi ciales no graduados fueron informados por el Jefe de Departamento que serían trasladados en el proceso anual. Ello, fue coordinado con el Departamento P.2. a objeto que el personal postulara conforme a su interés, teniendo prioridad las Secciones S.I.P. de Comisarías.

Dentro de las especializaciones que se efectuaron se pueden mencionar:

● Diplomado de Análisis en inteligencia criminal táctica operativa, para Ofi ciales y Personal de nombramiento institucional, en el Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile.

● Diplomado en Reforma Procesal Penal, para Ofi ciales y Personal de nombramiento institucional, en la Universidad Alberto Hurtado.

● Curso Dibujo de fi gura humana (para retratistas), en la Universidad Católica.

● Curso Extorsión y Secuestro, en la Policía Nacional de Colombia.

● Capacitaciones en Metodología de Investigación de delitos.

● Capacitación Metodología del Equipo Antisecuestro.

● Capacitación básica sobre corte de metales: mecánico-físico, oxicorte-combustión y plasma-fusión.

● Capacitación en técnicas de caracterización.

● Capacitación en seguridad personal y prevención de riesgos.

En los años 2003 y 2004, se implementó un programa de clases para los Cabos que debían rendir examen para ingresar al Curso de Subofi cial Graduado de la Escuela de Subofi ciales, logrando con dicha actividad que todos los postulantes quedaran aceptados.

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El objetivo fue generar una cultura de aprendizaje permanente, promoviendo en el personal la responsabilidad en el crecimiento profesional, lo cual contribuía a optimizar las competencias que se deben desarrollar para mejorar la calidad de la oferta en los procesos de investigación criminal.

5. Inteligencia policial Las metodologías de análisis delictual y persecución penal

constituyen un área prioritaria del trabajo de prevención y control de la delincuencia. De tal forma que, se estableció la función de analistas, personal que debía tener conocimiento de las leyes, de los procesos investigativos, de las estrategias policiales, de las técnicas y métodos usados en análisis delictual y del ciclo para producir información, para de esta forma proveer información inteligente, oportuna y pertinente relativa a perfi les de victimarios y víctimas, modus operandi, tendencias delictuales, focalización, etc.

Este personal debía manejar las bases de datos efi cientes a la investigación criminal, entregando reportes a los equipos investigativos.

El objetivo planteado permitía apoyar al personal operativo y administrativo en la planifi cación del despliegue de los recursos, auxiliando en los procesos investigativos, aumentando las detenciones y el esclarecimiento de casos.

Así, se lograba una investigación científi co – técnica y dinámica, en que en cada etapa se progresa de manera efectiva, transformando el ciclo en una espiral de mayor conocimiento, mayor nivel de inteligencia y, en consecuencia, mejores capacidades operativas en la prevención y combate al delito.

6. Trabajo en equipo Trabajo en equipo, es la mutua cooperación entre personas de

manera coordinada, armónica y enfocada al logro de los objetivos que una Institución se ha defi nido previamente.

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La creación de la Dirección de Investigación Delictual y Drogas estaba orientada a generar que sus Departamentos dependientes trabajaran en equipo. En las operaciones del Departamento S.I.P. se exigía, cuando se ameritaba, por seguridad la presencia del Grupo de Operaciones Especiales, GOPE, y para el trabajo en el sitio del suceso el Departamento de Criminalística LABOCAR, si se encontraba drogas se debía solicitar al Departamento de Drogas O.S.7. su asistencia.

Así, se debía internalizar aprovechar las capacidades técnicas de cada uno de los Departamentos e incluso de otros órganos de la administración del estado o privados, que sin lugar a dudas contribuyeran a un trabajo profesional más efi ciente y motivador, uno aporta lo que el otro no tiene y se produce el complemento.

Ejemplo de trabajo en equipo, fue la operación que logró la detención de un grupo de antisociales que cavó un túnel desde el interior de una vivienda, en la comuna de Las Condes, con el objeto de perpetrar un robo a una sucursal del Banco BCI, ubicada en Avda. Apoquindo con Rosario, imitando el “modus operandi” de la película “El Gran Escape”, cuando ya habían avanzado en su propósito 90 metros.

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En esta operación se trabajó con el GOPE y LABOCAR. Fue personal del GOPE quien entró a la vivienda donde se cavó el túnel y una vez neutralizados todos los delincuentes ingresó el personal S.I.P., para formalizar las detenciones y luego el personal de LABOCAR para fi jar el sitio del suceso y levantar las evidencias.

El trabajo coordinado y en equipo, aseguraba operaciones limpias, sin riesgos para el personal y efi cientes a la hora de dar cuenta a los Tribunales de Justicia, pues permitía entregar Informes sistémicos con el máximo de antecedentes, avalados con evidencia científi co - técnica.

7. Equipamiento logístico

Se estructuró un sistema logístico orientado a satisfacer las necesidades de transporte, equipos informáticos y de comunicaciones, vestuario y otros insumos conducentes a la gestión de las áreas operativa y administrativa del Departamento.

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Durante el año 2003, con presupuesto extraordinario de la Dirección de Orden y Seguridad, se adquirió cuatro vehículos marca Toyota, modelo yaris sedan, modifi cando en forma táctica el parque vehicular que correspondía a vehículos reconocidos como modelos institucionales “autos Nissan”.

La Dirección de logística, a través del Departamento de Informática, habilitó una red de computadores e impresoras que optimizaba el trabajo de los Equipos de Investigación.

A través de la Dirección de Intendencia se gestionó la adquisición y entrega de vestuario civil para todo el personal, una tenida formal y otra informal (blue jeans, polera y zapatillas).

El personal reconocía la gestión del mando del Departamento para resolver las necesidades que en un principio se reconocieron explícitamente por su evidencia y observa en forma positiva el apoyo institucional para lograr satisfacerlas en el mediano plazo.

Se avanzaba y mejoraba en todas las áreas, lo que contribuía a acendrar en el personal el compromiso con la gestión operativa y al mando del Departamento.

El Departamento fue potenciado en enero del 2004 con un incremento importante a la exigua dotación de personal y, además, con el traslado del Teniente Coronel, Eliecer Solar Rojas, quien asumió el cargo de Jefe Administrativo y Apoyo Técnico, contribuyendo con su gestión y profesionalismo a la consolidación del proyecto de reestructuración emprendido y a la mística del O.S.9.

8. Creación del Equipo Antisecuestro (E.M.A.S.)

El secuestro constituye una violación a los derechos fundamentales de las personas, como es la libertad y su integridad, produciendo gran inseguridad y temor en la ciudadanía, lo que exige un alto compromiso profesional en el proceso de su investigación, por lo que se requiere conformar equipos multidisciplinarios con personal califi cado, que debe ser observado y controlado, en

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forma permanente, por el grado de estrés que se produce en ellos, ante la complejidad del delito que se investiga y la incertidumbre en su resultado.

Este delito estadísticamente no era relevante, pero sí se requería estar preparado profesionalmente para investigarlo y sistematizar la experiencia investigativa. Ello, determinó que se estructurará un Equipo Multidisciplinario Antisecuestro (E.M.A.S.), vigente hasta hoy, con la fi nalidad de centralizar el control de todas las operaciones investigativas que se originaran en caso de producirse un secuestro.

La planifi cación operativa, daba cuenta de seis fases: 1. Conocimiento del hecho, 2. Comprobación del hecho, 3. Desarrollo del proceso investigativo 4. Formulación de hipótesis, 5. Planeación de la investigación, 6. Informe y evaluación.

La dirección del equipo E.M.A.S. se asignó al Jefe de Operaciones del Departamento S.I.P, quien al tomar conocimiento de un secuestro debía activar su conformación, en el menor tiempo posible, no más allá de 15 minutos. Con la primera información un equipo se dirigía al domicilio de la víctima (para comprobar el hecho) y luego se debía solicitar la orden de investigar, que facultará la intervención telefónica y la investigación propiamente tal.

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Este trabajo determinó la coordinación y cooperación con la Brigada de Investigaciones Especiales (B.I.P.E.), órgano asignado por la PDI para la investigación del delito de secuestro. El juez determinaba quien investigaba, pero se contaba con la cooperación efectiva de la B.I.P.E. si se requería.

El proceso de perfeccionamiento determinó que se solicitara la inclusión de un Teniente de dotación del Departamento S.I.P., en el curso de extorsión y secuestro que se realizaba en Colombia en el año 2004, lo cual fue aprobado.

9. Investigar para Prevenir

En el desarrollo del proceso de modernización del Departamento y la generación de la nueva estructura, se estableció como fundamento doctrinal tener presente el rol fundamental de Carabineros de Chile como es la prevención del delito, de tal forma que se rescató y acuño la frase “Investigar para Prevenir”.

Los Ofi ciales y personal debían entender e internalizar que Carabineros de Chile es y será una policía uniformada, de carácter militar, con una sólida disciplina, no deliberante y eminentemente preventiva, el ser de dotación del Departamento de Investigación Policial (S.I.P.) constituía para ellos un camino alternativo de especialización, más exigente por las metodologías científi co - técnicas para la investigación criminal, que requería el mismo compromiso profesional y doctrinario que el personal uniformado y de igual forma deberían estar preparados para vestir el verde uniforme, cuando la circunstancia del servicio lo exigiera.

Así, se dispuso pintar en uno de los muros del cuartel, sobre el símbolo institucional, la frase “Investigar para Prevenir”.

Investigar para prevenir, se hizo potente en la investigación del homicidio del sacerdote Faustino Gazziero D´Stefani, cometido por Rodrigo Orias Gallardo, el 25 de julio de 2004, en la Catedral Metropolitana. En el lugar de los hechos se encontraba la victima sin vida y el victimario lesionado por heridas autoinferidas, sólo faltaba establecer el móvil.

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Las primera diligencias permitieron contar con evidencia útil (signos satánicos, cuadernos con escritura, vestuario, fotografías, boletas, entre otras) para el proceso investigativo de comprobación del delito. Ante ello, se determinó la misma noche de los hechos investigar si se trataba de una secta satánica, para prevenir otras acciones. Por consiguiente, se dispusieron los cursos operativos correspondientes para enviar dos Ofi ciales (S.I.P. y Dipolcar – trabajo en equipo) a la ciudad de Coyhaique y establecer el perfi l de Rodrigo Orias (oriundo de dicha ciudad), sus desplazamientos hacia Santiago y las actividades durante su permanencia en la capital hasta el momento del homicidio. Antes del quinto día, se informó al 3er. Juzgado del Crimen de Santiago, que Orias no pertenecía a una secta satánica, no tenía ningún vínculo con la víctima y no había otros participantes en el hecho.

Orias, desde los 15 años leía literatura y escuchaba música satánica, vestía de manera diferente y se tatuaba el cuerpo con símbolos satánicos, lo cual le produjo trastornos mentales que lo llevaron a cometer tan horrendo crimen. En su demencia, planifi có el crimen y su posterior suicidio, porque quería llegar con una ofrenda ante satanás.

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10. Organización Estructural y Funcional

El Proyecto de reestructuración del Departamento S.I.P. se había iniciado en el año 2002 y a principio del año 2004, se encontraba en condiciones de ser normado a través de una Directiva de Organización y funcionamiento.

El Mando de la Dirección de Investigación Delictual y Drogas dispuso que se implementara la estructura organizacional y funcional a partir de la misión y objetivos generales que se describen a continuación.

Misión: Investigar los delitos de mayor connotación social o policial y aquellos ilícitos asociados a organizaciones criminales, como asimismo, al estudio de todos aquellos fenómenos delictuales de interés investigativo-criminal, empleando una metodología científi ca, con el propósito de satisfacer con un nivel de especialización, las demandas investigativas que surgen de los Tribunales de Justicia y del Ministerio Público.

Objetivos generales: 1.Neutralizar el fenómeno delictual en los ámbitos de Delitos Violentos, Organizaciones Criminales, Delitos Informáticos y Económicos, de conformidad a las políticas de la Dirección de Investigación Delictual y Drogas. 2. Cumplir la misión general en la investigación de los delitos, mediante la adecuada utilización de los recursos humanos y materiales asignados para dicho cometido. 3. Mantener la capacidad operativa permanente, para atender en forma oportuna y efi caz, las resoluciones judiciales emanadas de los Tribunales de Justicia y los requerimientos del Ministerio Público, a través de sus Fiscalías dependientes, y 4.Constituir el apoyo técnico a las Unidades dependientes de las Jefaturas de Zona Metropolitana.

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Estructura Organizacional y Funcional

Jefatura de Departamento:

● Ofi cina de Asesorías

● Ofi cina de Partes

La Jefatura del Departamento, debe ser ejercida por un Ofi cial del grado de Coronel de Orden y Seguridad, a quien le corresponde principalmente: planifi car, coordinar, dirigir, controlar, y evaluar los diferentes procedimientos e investigaciones que desarrolla el personal de su dependencia, impartiendo instrucciones relativas a su ejecución.

El Departamento cuenta con una Ofi cina de Asesorías integrada por profesionales en las áreas del derecho, criminología, auditoría y psicología.

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Jefatura de Operaciones

● Sección Delitos Violentos● Sección Organizaciones Criminales● Sección Delitos Informáticos● Sección Delitos Económicos● Ofi cina Análisis● Ofi cina Órdenes Judiciales

Como Jefe de Operaciones, se debe desempeñar un Ofi cial de Orden y Seguridad, Graduado, del grado de Teniente Coronel, con experiencia en materias de investigación policial, científi cas y técnicas, al que le corresponde principalmente gestionar la búsqueda, procesamiento y análisis de la información, con la fi nalidad de producir inteligencia operativa policial adecuada y oportuna para el cumplimiento de la misión del Departamento.

Se dispuso que las Secciones estuvieran al mando de un Capitán de Orden y Seguridad, con experticia en el área investigativa asignada.

Sección Delitos Violentos: le corresponde investigar los delitos violentos y de connotación sociopolicial más relevantes en sus diferentes manifestaciones.

Investiga homicidios seriales, delitos con resultado de muerte, secuestros, delitos sexuales y delitos que importen una criminalidad relevante.

Sección Organizaciones Criminales: le corresponde investigar las Organizaciones Criminales.

Investiga robo a entidades bancarias y fi nancieras, robos a transportes de valores, robo de obras de arte, falsifi cación y/o uso malicioso de instrumentos públicos y privados mercantiles, falsifi cación de papel moneda y toda forma de asociación ilícita y de crimen organizado transnacional, cualquiera sea su objetivo criminal que comprometa el interés particular como la fe pública.

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Sección Delitos Informáticos: le corresponde investigar los delitos informáticos.

Investiga todos los ilícitos relacionados con el mal uso de los sistemas de tratamiento de información.

Sección Delitos Económicos: le corresponde investigar los delitos económicos.

Investiga estafas y otras defraudaciones, delitos contra la propiedad intelectual e industrial, delitos tributarios, delitos aduaneros;

Ofi cina Análisis: Le corresponde, entre otras, las siguientes obligaciones: efectuar el procesamiento y análisis de la información en el ámbito delictual y mantener bases de datos cuantitativos y cualitativos, antecedentes y registro de procedimientos sobre modus operandi, focalización y datos orientados a generar procesos investigativos relacionados con el fenómeno delictual.

Ofi cina Órdenes Judiciales: le corresponde tramitar los mandatos judiciales a los equipos investigativos, con la fi nalidad de dar cumplimiento a los plazos otorgados, verifi cando que las Órdenes Judiciales recepcionadas hayan sido debidamente tramitadas y diligenciadas por los equipos investigativos.

Jefatura Administrativa y Apoyo Técnico: está a cargo de un Ofi cial de Orden y Seguridad, del grado de Teniente Coronel, Graduado, a quién le corresponde: dirigir, controlar, coordinar y evaluar los diferentes procedimientos administrativos que desarrolla el personal de su dependencia, impartiendo instrucciones relativas a su ejecución y mantener actualizada la información del personal y medios logísticos del Departamento.

Durante el año 2004 se trabajó en la consolidando de esta organización funcional. El trabajo riguroso, la metodología científi co – técnica y los éxitos en las investigaciones emprendidas generaban

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que el Departamento S.I.P. se visualizará constantemente a través de los medios de comunicación social.

Creación del Departamento de Organizaciones Criminales O.S.9

Mediante la Orden General N° 1.600, de fecha 15 de octubre de 2004, el Departamento de Investigación Policial (S.I.P.), cambia de denominación por Departamento de Organizaciones Criminales O.S.9 y se aprueba su Directiva de organización y funcionamiento.

La Institución argumenta el cambio, en el marco del proceso de modernización contenido en el Plan Estratégico Institucional, a fi n de enfatizar y focalizar el carácter de Repartición operativa – investigativa, especializada y científi co - técnica, hecho que adquiría mayor relevancia con motivo de la implementación de un nuevo sistema procesal penal en nuestro país.

En la orden general se establece que el Departamento entraba en vigencia a contar del 1 de enero del año 2005.

La realidad daba cuenta que el cambio se producía solamente en el nombre del Departamento, pues todo el año 2004 se había gestionado el Departamento S.I.P. con la organizacional funcional ya descrita.

Así, el 30 de octubre del 2004 en una ceremonia de carácter castrense se termina el proceso de reestructuración del Departamento S.I.P. con la entrega del mando, que hace el infrascrito, al Teniente Coronel Guillermo Havliczek Parada, quien debía asumir como Jefe del Departamento de Organizaciones Criminales O.S.9. En parte de un discurso doctrinal y emotivo, señalo “…a horas que se cierre la puerta del Departamento de Investigación Policial (S.I.P) y se abra la puerta del Departamento Investigación de Organizaciones Criminales (O.S.9), juntos podemos decir, los que se quedan y los que nos vamos, hemos construido esta historia que sin lugar a dudas seguirá siendo exitosa”.

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Sigla O.S.9

La Orden General N° 1.600, dispone el uso de la sigla O.S.9 por el Departamento de Organizaciones Criminales, constituyendo la estrategia para generar la marca diferenciadora de un servicio especializado en la investigación de organizaciones criminales. Era una sigla desconocida para la ciudadanía y los medios de comunicación social, pero no así al interior de la Institución, toda vez que ya había sido usada.

Respecto de la sigla O.S.9, en primera instancia fue asignada a la Sección Encargos y Búsqueda de Vehículo, mediante la Orden General N° 932, de fecha 28.05.1993, luego se asignó al Departamento de Investigación Delictual, mediante la Orden General N° 1.128, de fecha 13 de mayo de 1996, en ambos casos dicha sigla no constituyó marca.

Hoy, la sigla O.S.9 es una marca de prestigio, reconocida por la ciudadanía, medios de comunicación social, Ministerio Público y Tribunales de Justicia, por el rigor profesional en los procesos de investigación criminal. Ello, sin duda, es el fruto del arduo trabajo desarrollado por quienes integraron e integran sus fi las.

Departamento Investigación de Organizaciones Criminales O.S.9

Mediante la Orden General N° 1.621, de fecha 1 de febrero de 2005, se cambia la denominación del Departamento de Organizaciones Criminales O.S.9 por Departamento Investigación de Organizaciones Criminales O.S.9. Se mantiene la Directiva de Organización y Funcionamiento y la dependencia de la Dirección de Investigación Delictual y Drogas.

En el presente, el Departamento de Investigación de Organizaciones Criminales O.S.9, constituye la oferta institucional a nivel nacional, de más alto nivel especializado para la investigación de hechos criminales bajo la dirección del Ministerio Público (Fiscales).

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Su estructura orgánica y funcional ha evolucionado, con el objetivo de satisfacer las demandas investigativas que surgen de la gestión de las Fiscalías en aquellos casos, en que por su complejidad, respecto del modus operandi; relevancia y connotación exigen la participación de investigadores con el más alto nivel de competencias, para la aplicación de metodologías científi co - técnicas en la investigación criminal.

Para abordar de la mejor forma estas relevantes tareas investigativas, el Departamento O.S.9 está estructurado, como se observa en el siguiente organigrama:

Para el desarrollo de sus acciones investigativas, el Departamento O.S.9 coordina los apoyos necesarios con otros órganos especializados de la Institución tales como el Departamento de Criminalística, encargado de efectuar los peritajes criminalísticos a partir de investigaciones que se realicen en el sitio del suceso y/o en dependencias del Laboratorio; Departamento de Drogas 0.S.7., responsable de controlar y neutralizar las actividades

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de organizaciones y personas participantes en la producción, elaboración y tráfi co ilícito de drogas y delitos asociados; y Departamento Encargos (personas y vehículos), cuya misión es la de investigar los delitos que afectan al parque de vehículos motorizados; tendrá también la responsabilidad de indagar ante denuncias por presunta desgracia y/o desaparecimiento de personas.

La dotación del personal del Departamento O.S.9, da cuenta de hombres y mujeres Carabineros y profesionales civiles con un nivel profesional de especialización orientado a la prevención y control delictual, a través de la investigación del crimen organizado.

Pese a la alta demanda del Ministerio Público, la dotación del personal se mantiene casi constante, durante los últimos cinco años.

Al evaluar la labor del Departamento O.S.9, se debe considerar la complejidad del trabajo investigativo que se le demanda, de tal forma que la observación cuantitativa del trabajo anualmente realizado constituye a un aspecto referencial que debe ser profundizado cualitativamente.

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Distintivo O.S.9

Los integrantes de Carabineros de Chile, valoran y aprecian los estímulos que refuerzan el sentido de pertenencia. Un distintivo institucional es un elemento de identidad que refl eja el profesionalismo y entrega de quienes han formado y forman parte de una Repartición que goza de reconocimiento al interior de la Institución y en la ciudadanía, a quien sirve conforme a los roles que Carabineros se ha dado para el cumplimiento de su misión Constitucional.

Así, mediante la Orden General Nº 1.869, de fecha 16 de enero del 2009, se crea y norma el uso en el uniforme del distintivo “O.S.9”, para el personal que ha cumplido tiempos mínimos de permanencia como dotación del Departamento Investigación de Organizaciones Criminales.

Se establece como requisito para el Personal de Nombramiento Supremo: Ofi ciales superiores y jefes, un año de permanencia; Ofi ciales subalternos tres años de permanencia; y para el Personal de Nombramiento Institucional: cinco años de servicio continuado.

El uso de la insignia “O.S.9” constituye un símbolo que refuerza el sentido de integración del personal con la Repartición donde ha entregado sus conocimientos y desarrollado la trayectoria profesional especializada. Su uso es motivo de legítimo orgullo para su poseedor, así como también, un ejemplo para otros Carabineros que se ven motivados y estimulados para alcanzar similar logro.

Jefes de Departamento O.S.9

Quienes han asumido el mando del Departamento O.S.9. han tenido la responsabilidad de dirigir en forma profesional y doctrinaria a los hombres y mujeres Carabineros que integran

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11 Reglamento de Documentación de Carabineros de Chile N° 22. Artículos 19 y 20.

la dotación de este selecto grupo de personas que se esmeran día a día en el servicio de “investigar para prevenir”, para ellos el reconocimiento por su gestión, que sin lugar a dudas, en el balance, ha sido exitosa.

Antecedentes de Orden Reglamentario (Ordenes Generales)

Las Ordenes Generales11 son dictadas únicamente por la Dirección General de Carabineros y sus disposiciones rigen para toda la Institución. Tienen una parte expositiva que contiene los fundamentos y otra, parte, resolutiva que determina con claridad y precisión las disposiciones cuyo cumplimiento se exige.

Se estima relevante incluir en este opúsculo, una breve descripción del contenido de las órdenes generales que dan cuenta en forma cronológica de la evolución histórica de los órganos de investigación delictual en Carabineros, a partir del año 1993 hasta la fecha (abril 2016).

● Orden General (R) N° 932, de fecha 28 de mayo de 1993, Dirección de Orden y Seguridad: modifi ca su estructura orgánica, y de la Subdirección de Actividades Policiales Especiales.

JEFES DEPARTAMENTO O.S.9 PERÌODO

Teniente Coronel Guillermo Havliczek Parada 2005Coronel Sergio Villarroel Orbenes 2005Teniente Coronel Eliecer Solar Rojas 2006Teniente Coronel Miguel Castro Tiska 2007Teniente Coronel Jorge Mondaca Monje 2007Teniente Coronel Eric Gajardo Vistoso 2007 - 2012Teniente Coronel Francisco Villarroel Hidalgo 2012 - 2013 Coronel Daniel Tapia Mella 2013 - 2015Teniente Coronel Francisco Villarroel Hidalgo 2016

Fuente: Departamento O.S.9.

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Mediante esta orden general se asigna la sigla O.S.9 a la Sección Encargo y Búsqueda de Vehículos, dependiente de la Subdirección de Actividades Policiales Especiales.

● Orden General (S) N° 962, de fecha 7 de noviembre de 1993, modifi ca la estructura orgánica de Carabineros y de la Jefatura de Zona Metropolitana. Se suprime la Subdirección de Actividades Policiales Especiales.

La Sección Encargo y Búsqueda de Vehículos O.S.9, pasa a depender de la Jefatura de Zona Metropolitana.

● Orden General N° 1.117, de fecha 1 de abril de 1996, se crea la Dirección de Drogas y Prevención Delictual, dependiente de la Dirección de Orden y Seguridad.

● Orden General N° 1.128, de fecha 13 de mayo de 1996, se crea el Departamento de Investigación Delictual, con la sigla O.S.9, dependiente de la Dirección de Fronteras y Servicios Especiales. Se establece que dicha Repartición se estructura en tres secciones, a decir Investigación Policial (S.I.P.), Encargo y Búsqueda de vehículos (S.E.B.V.) y, Administrativa y Técnica (S.A.T).

● Orden General N° 1.150, de fecha 21 de octubre de 1996, Sigla “S.I.P.”, determina uso exclusivo para la Sección Investigación Policial del Departamento de Investigación Delictual.

● Orden General N° 1.260, de fecha 11 de mayo de 1998, se aprueba la Directiva de organización y funcionamiento del Departamento de Investigación Delictual O.S.9

● Orden General N° 1.357, de fecha 23 de junio de 2000,modifi ca la estructura de la Dirección de Orden y Seguridad y la estructura y denominación de la Dirección de Drogas y Prevención Delictual, que pasa a llamarse Dirección de Investigación Delictual y Drogas.

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Esta orden general, eleva de categoría y cambia denominación y dependencia a la Sección de Investigación Policial (S.I.P.),que pasa a llamarse Departamento de Investigación Policial (S.I.P.), dependiente de la Dirección de Investigación Delictual y Drogas. Se suprime el Departamento de Investigación Delictual (O.S.9)

Así, Carabineros de Chile estructura en una Alta Repartición la dependencia y dirección de los órganos institucionales encargados de la investigación criminal, a decir:

Departamento de Criminalística (LABOCAR)Departamento de Investigación Policial (S.I.P.)Departamento de Drogas (O.S.7)Departamento de Encargo y Búsqueda de Vehículos (S.E.B.V.)

● Orden General N° 1.403, de fecha 11 de abril de 2001, se aprueba la Directiva de organización y funcionamiento de la Dirección de Investigación Delictual y Drogas, en dicha orgánica se establece como Repartición dependiente, entre otras, el Departamento de Investigación Policial (S.I.P.), asignándosele la misión de la investigación de hechos delictuales a partir del sitio del suceso, a requerimiento de los Tribunales de Justicia o Fiscalía según corresponda, conforme a las disposiciones legales vigentes, utilizando una adecuada metodología científi co – técnica. Se establece que su responsabilidad será a nivel nacional.

Se determina que para el cumplimiento de sus objetivos deberá desarrollar las siguientes funciones:

1. Inteligencia, correspondiendo a la búsqueda, procesamiento y análisis de la información, con la fi nalidad de producir inteligencia adecuada y oportuna.

2. Operaciones, a partir del requerimiento formulado por la autoridad judicial o Ministerio Público, ejecutando acciones orientas a aclarar el ilícito investigado, colocando a los

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responsables a disposición de los Tribunales competentes con la evidencia que da cuenta de ello, y

3. Personal y Logística, constituyendo el apoyo administrativo a las funciones de Inteligencia y Operaciones, en lo que a personal y recursos logísticos se refi ere.

● Orden General N° 1.499, de fecha 10 de diciembre de 2002, crea las Secciones de Investigación Policial (S.I.P.), en todas las Comisarias de orden y seguridad del país, con dependencia del respectivo Comisario, quien tendrá la obligación de planifi car, organizar, dirigir y controlar el debido cumplimiento de las tareas y funciones que les sean encomendadas por el Ministerio Público.

Se establece como misión, colaborar con los Fiscales del Ministerio Público en la investigación de los delitos, mediante la aplicación de técnicas y métodos policiales, con el propósito de consignar y asegurar todo cuanto conduzca a la comprobación del hecho punible e identifi cación de los participantes. Ello, sin perjuicio de las instrucciones que impartan los Fiscales y de las actuaciones que en virtud de la ley, corresponda a Carabineros realizar.

● Orden General N° 1.600, de fecha 15 de octubre de 2004, el Departamento de Investigación Policial (S.I.P.), cambia de denominación por Departamento de Organizaciones Criminales O.S.9 y se aprueba su Directiva de organización y funcionamiento. Ello, en el marco del proceso de modernización contenido en el Plan Estratégico Institucional, a fi n de enfatizar y focalizar su carácter de Repartición operativa – investigativa, especializada y técnica, lo cual adquiere mayor relevancia con motivo de la implementación de un nuevo sistema procesal penal en nuestro país.

● Orden General N° 1.610, de fecha 30 de noviembre de 2004, se determina la dependencia técnica de las Secciones de Investigación Policial (S.I.P.) del Departamento de Organizaciones Criminales O.S.9.

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● Orden General N° 1.652, de fecha 23 de agosto de 2005, se crean las Secciones de Investigación Policial (S.I.P.) de las Jefaturas de Zona Metropolitana Oeste y Este, determina la dependencia técnica de las Secciones de Investigación Policial.

● Orden General N° 1.621, de fecha 1 de febrero de 2005, se cambia la denominación del Departamento de Organizaciones Criminales O.S.9 por Departamento Investigación de Organizaciones Criminales O.S.9.

Se mantiene la Directiva de Organización y Funcionamiento y la dependencia de la Dirección de Investigación Delictual y Drogas.

● Orden General N° 1.623, de fecha 4 de febrero de 2005, se aprueba el Manual de funcionamiento para las Secciones de Investigación Policial (S.I.P.) a nivel nacional.

El Manual tiene por objeto dar a conocer a los mandos de Altas Reparticiones, Reparticiones, Unidades y, especialmente, al personal de las Secciones de Investigación Policial (S.I.P.) a nivel nacional, los fundamentos jurídicos, técnicos, prácticos y reglamentarios que regulan la investigación delictual, permitiendo la adecuada interpretación de las disposiciones generales y particulares que rigen la materia.

● Orden General N° 1.775, de fecha 16 de agosto de 2007, se crean las Sección de Análisis y la Sección Delitos Sexuales en el Departamento de Investigación de Organizaciones Criminales O.S.9 y se establece para la misma Repartición la dependencia de la Sección Encargo y Búsqueda de vehículos (S.E.B.V.)

● Orden General N° 1.877, de fecha 24 de marzo de 2009, se aprueba una nueva Directiva de organización y funcionamiento del Departamento de Investigación de Organizaciones Criminales O.S.9

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● Orden General N° 1.964, de fecha 22 de octubre de 2010, se cambia la dependencia de las Secciones de Investigación Policial (S.I.P.) de las Comisarias dependientes de la Jefatura de Zona Metropolitana, estableciendo que dependerán técnica y operativamente del Departamento de Investigación de Organizaciones Criminales O.S.9 y administrativamente de sus respectivas Unidades.

El objeto de la dependencia técnica y operativa, tiene por fi nalidad que las Secciones de Investigación Policial (S.I.P) desarrollen la función investigativa de acuerdo a las políticas dictadas por Departamento de Investigación de Organizaciones Criminales O.S.9, órgano que debe defi nir y controlar los procesos investigativos, técnicos y operacionales, en su ámbito de acción como Repartición especializada.

Por lo expuesto, se dispone la creación de la Jefatura de Operaciones S.I.P. en el Departamento O.S.9, a cargo de un Ofi cial Jefe de orden y seguridad, graduado, cuya misión será planifi car, organizar, dirigir y controlar las actividades investigativas y operativas de las Secciones de Investigación Policial (S.I.P), con la fi nalidad de estandarizar los procesos, mejorar la efi cacia y efi ciencia, controlar el uso de los recursos y fortalecer la relación con los Tribunales de Justicia y el Ministerio Público.

● Orden General N° 2.015, de fecha 11 de mayo de 2011, se aprueba una nueva Directiva de organización y funcionamiento del Departamento de Investigación de Organizaciones Criminales O.S.9.

● Orden General N° 2.046, de fecha 30 de noviembre de 2011, se cambia la dependencia de las Secciones de Investigación Policial (S.I.P.) de las Comisarias dependientes de la Jefatura de Zona Metropolitana, estableciendo que dependerán operativa y administrativamente de las respectivas Unidades y técnicamente del Departamento de Investigación de Organizaciones Criminales O.S.9.

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● Orden General N° 2.199, de fecha 21 de junio de 2013, se aprueba la actual Directiva de organización y funcionamiento del Departamento de Investigación de Organizaciones Criminales O.S.9, orientando el accionar a la investigación delictual y a la producción de inteligencia criminal, priorizando las actividades de anticipación proactiva frente a los ilícitos cometidos por organizaciones criminales nacionales, internacionales y/o transnacionales, como asimismo, en aquellos en los que personas naturales o jurídicas utilizan conocimientos, técnicas y/o tecnologías de alta complejidad.

● Orden General N° 2.295, de fecha 3 de noviembre de 2014, respecto de la nueva Dirección Nacional de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal de Carabineros de Chile, determina el sistema bajo su dependencia.

Se establecen los sectores territoriales de las Altas reparticiones dependientes, a decir:

Zona Norte de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal, cuyo sector territorial será el comprendido por las regiones XV, I, II, III y IV.

Zona Centro Sur de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal, cuyo sector territorial será el comprendido por las regiones V, VI; VII, VIII, IX, XIV, X, XI, XII y Región Metropolitana.

De igual forma, se crean los siguientes órganos especializados:

Departamento Procedimientos y Delitos Especiales, dependiente de la Dirección Nacional de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal, cuya misión será la producción de inteligencia y la investigación de delitos asociados o cometidos por personas vinculadas a grupos u organizaciones antisistémicas o terroristas.

Centro de Análisis y Operaciones de Droga e Investigación Criminal (CAODI), dependiente de la Zona Centro Sur de Inteligencia,

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Drogas e Investigación Criminal, con asiento en la ciudad de Santiago y cumpliendo las mismas funciones especializadas determinadas para el CAODI dependiente de la Zona Norte.

● Ordenes Generales Nos. 2.325, 2.326 y 2.327, del 10 de marzo de 2015, se crean las Secciones O.S.9, “Los Lagos”, “Tarapacá” y “Valparaíso”, respectivamente, estableciéndoles como misión la investigación de ilícitos y la producción de inteligencia criminal relacionada con hechos delictuales cometidos por delincuentes u organizaciones criminales dedicados a delitos contra las personas, la propiedad, económicos, telemáticos o ecológicos. De igual forma, deben supervisar técnicamente las Secciones de Investigación Policial (S.I.P.) de las unidades de la jurisdicción territorial asignada.

Se les asigna como jurisdicción territorial, las macrozonas extremo sur, norte y centro, respectivamente.

● Orden General N° 2371, del 20 de octubre de 2015, se suprime la Zona Norte de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal y la Zona Centro Sur de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal, dependientes de la Dirección Nacional de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal, cuyas funciones y estamentos dependientes serán asumidas por las Direcciones que se crean y que a continuación se mencionan.

Dirección de Inteligencia Policial, cuya misión será planifi car, organizar, dirigir, controlar y evaluar las operaciones en materias de inteligencia policial y seguridad institucional, de acuerdo a las políticas de gestión diseñadas por la Dirección Nacional de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal.

Dirección de Drogas, cuya misión será planifi car, organizar, dirigir, controlar y evaluar las operaciones relacionadas con el tráfi co ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, delitos conexos y el lavado de activos, de acuerdo a las políticas de gestión diseñadas por la Dirección Nacional de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal.

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Dirección de Investigación Criminal, cuya misión será planifi car, organizar, dirigir, controlar y evaluar las operaciones en materias de investigación criminal y peritajes criminalísticos, de acuerdo a las políticas de gestión diseñadas por la Dirección Nacional de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal. De esta Alta Repartición dependerán los siguientes Departamentos:

Departamento de “Encargo y Búsqueda de Personas y Vehículos (SEBV)”.

Departamento “Criminalística (Labocar)”. Departamento “Investigación de Organizaciones Criminales

(O.S.9)”. Centro de “Análisis y Operaciones de Drogas e Investigación

Criminal (CAODI)”.

● Orden General N° 2372, del 20 de octubre de 2015, aprueba la Directiva de Organización y funcionamiento de la Dirección Nacional de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal.

● Orden General N° 2374, del 20 de octubre de 2015, aprueba la Directiva de Organización y funcionamiento de la Dirección de Drogas.

● Orden General N° 2375, del 20 de octubre de 2015, aprueba la Directiva de Organización y funcionamiento de la Dirección de Investigación Criminal.

● Orden General N° 2380, del 3 de diciembre de 2015, aprueba la nueva estructura orgánica de la Dirección General de Carabineros.

La Dirección de Drogas pasa a denominarse Dirección de Control Drogas de Carabineros, manteniendo su dependencia de la Dirección Nacional de Inteligencia, Drogas e Investigación Criminal.

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CONCLUSIONES

Han transcurrido más de trece años desde que se inició el proyecto para crear una Repartición Especializada en la investigación de organizaciones criminales y, sin lugar a dudas, se puede aseverar que el camino recorrido da cuenta de un accionar profesional y probo de los hombres y mujeres Carabineros que han integrado e integran el Departamento O.S.9. Los mandos, asumieron con abnegada dedicación y responsabilidad los roles asignados para la administración y gestión de la organización, logrando de cada uno de sus integrantes la entrega de sus mejores competencias en pos del éxito en la “investigación para prevenir”.

Esta Repartición especializada ha evolucionado en el tiempo, para hacerse más efi ciente y efi caz en el accionar del control delictual, presentando una “oferta” competente y atractiva al Ministerio Público, garantizando rigurosidad científi co – técnica y compromiso profesional en sus procedimientos, en un nuevo cuartel, ubicado en Avenida José Pedro Alessandri Nº 1185 y calle Exequiel Fernández Nº 1162, a contar de febrero del 2008.

Así, el Departamento O.S.9, hoy, es una Repartición de prestigio, reconocida y valorada por su accionar profesional que el Alto Mando Institucional la sigue potenciando y desplegando a lo largo de nuestro país ante las nuevas demandas de investigación criminal.

Al observar las dotaciones e integrantes del Departamento O.S.9, se puede aseverar que se empieza a sustentar la especialización como desarrollo de carrera profesional en la Institución, la inteligencia policial y el control delictual, sin lugar a dudas constituyen pilares fundamentales para la prevención delictual efi ciente y efi caz. Han transcurrido más de dos lustros de la creación del Departamento, los cuadros de ofi ciales y personal se han renovado, pero quienes fueron Teniente y Capitán en el pasado hoy ejercen el Mando del Departamento O.S.9, buen signo de continuidad en la administración y gestión y que, también, da

cuenta de un logro y éxito personal para quienes fueron designados en tal relevante responsabilidad.

Finalmente, un reconocimiento especial de gratitud a los Ofi ciales y personal que participaron de este proceso, sin lugar a dudas fueron jornadas difíciles, rigurosas y de un total compromiso con el servicio “policial – investigativo”, generamos un sólido espíritu de cuerpo en el “O.S.9”, lo que permitió soslayar todas las difi cultades que presenta el servicio público y la investigación criminal y, en el presente, podemos decir con mucho orgullo, fuimos parte de esta historia exitosa, que continua con el mismo compromiso y lealtad a los principios y valores de Carabineros de Chile.

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PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

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DE CARABINEROS DE CHILE:

Un poco de historia

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Jorge Eduardo Villarroel AltamiranoGeneral (R) de Carabineros

Egresó de la Escuela de Carabineros como Subteniente el 16 de diciembre de 1979 y se acogió a retiro el 15 de abril del 2012.

Ingeniero en Investigación Policial, Magister en Administración de Empresas (MBA) de la U. de Chile, Magister en Inteligencia Estratégica de la Academia de Guerra del Ejército de Chile, Diplomado en Gestión de Recursos Humanos de la Universidad de Chile, Diplomado en Gestión y Dirección de la Calidad Total de la Universidad de Chile, Diplomado en Inteligencia Estratégica de la Universidad de Chile.

Actualmente es Profesor de la Academia de Ciencias Policiales en la cátedra de Gestión Estratégica y de Operaciones, profesor de la Escuela de Carabineros en la cátedra de Gestión Policial.

Ha sido profesor en la Universidad Católica, Universidad Alberto Hurtado y Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos, en cátedras vinculadas a la seguridad.

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Como Ofi cial de Carabineros prestó servicios en unidades operativas de Santiago y Curicó, fue Jefe de Tenencia Carreteras Osorno, Jefe de Tenencia Entre Lagos, Asesor en el ex Consejo Asesor Superior, Comisario de la 1ra. Comisaría Iquique, Jefe del Departamento Desarrollo de Proyectos de la Dirección de Planifi cación y Desarrollo, Agregado Policial a la Embajada de Chile en Ecuador, Jefe de Zona de la II Zona Antofagasta y Director de Seguridad Privada y Control de Armas.

Cumplió comisiones de Servicios en Argentina, Canadá, Taiwán, Colombia, Tailandia, El Salvador, y Paraguay.

En la actualidad se desempeña como Jefe del Centro de Estudios Policiales y de Seguridad Pública de la Dirección de Planifi cación y Desarrollo de Carabineros.

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PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y DESARROLLO INSTITUCIONAL DE CARABINEROS DE CHILE: Un poco de historia

1. A modo de introducción

Durante la década de los noventa y en el contexto de un proceso de reforma y modernización del Estado, Carabineros de Chile inicia su proceso de renovación, que tenía como fi n adaptar la gestión de la Institución a los cambios que experimentaba, no sólo el Estado sino que la sociedad en general.

Existiendo dos enfoques sobre el cual conducir este proceso

modernizador: la reingeniería y el modelo de gestión estratégica, que se desarrollaban en paralelo en estudios diagnósticos, la Institución, apropiadamente, decide refundir dichos esfuerzos en un plan estratégico, considerando que sus características culturales, organizacionales y normativas demandaban, para tales efectos, un mecanismo más gradual y constructivista, que garantizara el éxito y continuidad de tal empresa en el largo plazo.

En esos tiempos, las instituciones y organismos del Estado se estaban adaptando a los cambios tecnológicos, económicos, sociales y de la información que estaba experimentando el entorno nacional e internacional. Carabineros de Chile, asumió dicha tarea, como una responsabilidad con la sociedad y el propio Estado, en orden a contribuir con la exigencia de desarrollar un servicio público de calidad. El desafío, entonces, se constituía en materializar el proceso con recursos propios o a través de medios externos. Con la ayuda de profesionales civiles que pertenecían a la Institución y que se destacaban por sus competencias en el planeamiento estratégico, la decisión fue hacerlo con recursos propios. Naturalmente, eso conduciría a que la implementación y logro de resultados, se fueran alcanzando en la medida en que se aprendía y ejecutaban

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los programas y proyectos, lo que implicaba cierto nivel de ensayo y error que, en algunos casos, generó rezagos considerables.

En el último período y con una visión más amplia de estos procesos, parte de este desarrollo y vinculado especialmente con el Plan Cuadrante, Carabineros lo trabajó con el apoyo de la Universidad Católica de Chile, plantel de estudios con el cual se fi rmó un convenio de cooperación mutua, en el año 2013 y del cual se esperan benefi cios importantes para ambas instituciones.

Pero, como sea que se ejecute, nadie discute que todas las organizaciones requieren, para implementar procesos de cambio sustantivos, mecanismos que permitan clarifi car hacia el interior de las mismas los propósitos y objetivos por alcanzar, las acciones que se deben ejecutar para conquistarlos, los responsables de su ejecución, los recursos necesarios para materializar dichas acciones y los procedimientos de evaluación que se utilizarán para su verifi cación. La adecuada socialización de lo anterior, debe generar el alineamiento esperado, para que todos los integrantes de la organización, piensen y actúen en función de alcanzar la visión hecha suya por todos.

El presente artículo se orienta a describir el proceso de planifi cación

estratégica que ha acompañado el desarrollo institucional de Carabineros de Chile, en su camino a la modernización, desde el año 1995 a la fecha. En ese sentido, es un trabajo descriptivo, en el cual, se han relevado aspectos que a juicio del autor, constituyen ejemplos de los avances y debilidades registrados en cada etapa, que son producto además de la oportunidad que se le otorgó de participar, con mayor o menor profundidad, en diversos planes y programas de dicho proceso estratégico, por tanto se constituyen en sentires objetivos y constructivos al proceso en su continuo.

2. El Necesario Marco Referencial

En general, el proceso de planifi cación estratégica consta de tres grandes etapas: el análisis estratégico, la formulación estratégica y

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la implementación o implantación estratégica (Martínez, 2005). Se asume que el control estratégico es permanente.

2.1. El análisis estratégico, puede ser considerado como el punto inicial del proceso e implica la realización de un completo análisis externo e interno de la entidad, comprendiendo también el análisis de la misión, visión y objetivos estratégicos de la organización.

La Misión representa la razón de ser de la organización, esto es, el para qué existe. La relevancia de la declaración de la misión de una organización, está dada por la orientación que proporciona, en orden a establecer el rumbo a seguir, a fi jar los objetivos y metas, en la formulación de las estrategias y a proporcionar una base para la distribución de los recursos, y en función de ello exigir y medir su grado de cumplimiento (David, F. 2003). En este caso, cuando se revisa la misión de diversas organizaciones policiales, observamos que en general tienden a coincidir en lo esencial, diferenciándose en términos de tareas específi cas, pero que apunta a un fi n común, el cual es la producción de servicios policiales que dicen relación con garantizar orden, seguridad, paz y tranquilidad para el libre ejercicio de derechos y libertades.

La Visión, representa una declaración de intenciones. La teoría relacionada con la administración, establece que es al conductor estratégico, como el líder más importante de la organización, a quien le corresponde trabajar con otros para dar forma a la visión (Hitt, 2008). La visión debe orientarse al futuro y representar la ambición de largo plazo de dónde se desea estar o el qué queremos ser (Martínez, D. 2005). Para estos fi nes, la cuestión del largo plazo, es una defi nición relativa a cada sector industrial u organización.

Fig. 1 Etapas de la planifi cación estratégica

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El análisis externo se orienta a revisar determinados aspectos que infl uyen en la gestión de la organización, como son los componentes: político-legal, económico, socio-demográfi co, tecnológico, ecológico y global, entre otros aspectos e identifi car, segmentos en los cuales se producen tendencias y eventos clave, que pueden impactar positiva o negativamente en la organización.

Pero también, este análisis alcanza a los actores que ejercen roles similares o que intentan asumir tareas que la organización está cumpliendo, conocidos como competidores o potenciales competidores, cuyas acciones pueden afectar el éxito de los productos y servicios que se están entregando a la comunidad.

En resumen, se busca identifi car qué amenazas y oportunidades presenta el entorno externo a la organización. Las primeras para neutralizarlas o minimizar sus daños y las segundas para aprovecharlas en benefi cio de la estrategia.

El análisis interno, por su parte, se orienta a mirar qué es y qué está haciendo la organización, identifi cando tanto las fortalezas como las debilidades que pueden, de alguna forma, determinar el éxito de la estrategia. La organización cuenta con recursos tangibles, intangibles y capacidades, fundamentales al momento de decidir estrategias y su apalancamiento. Al respecto, hoy en día el conocimiento de las personas y otros activos intelectuales o intangibles, son relevantes como generadores de ventajas competitivas, los que sumados a la gestión de redes y relaciones de trabajo con empleados, usuarios y aliados, contribuyen a la permanencia en el tiempo de dichas ventajas.

Diversas son las técnicas y herramientas que se utilizan para el desarrollo de este análisis, tales como el análisis PESTE, modelo de las 5 fuerzas de Porter, cadena de valor, análisis funcional, entre otros, que contribuyen al levantamiento del diagnóstico organizacional.

2.2. La formulación estratégica, realizado el diagnóstico e identifi cados los aspectos clave sobre los cuales actuar, corresponde elegir entre las posibles actuaciones futuras que

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permitan enfrentar las amenazas, aprovechar las oportunidades, superar las debilidades y maximizar las fortalezas, esto es, determinar las estrategias corporativas, competitivas y operativas y seleccionar los objetivos estratégicos.

2.3. La implementación estratégica, así como los procesos anteriores se caracterizan por ser refl exivos, porque el fi n que persiguen es “defi nir” la estrategia de la organización y si bien es cierto, representan un recorrido importante del camino a seguir, la etapa que sigue implica el desafío de llevar a la práctica dichas decisiones, en el proceso de implementación estratégica.

Al respecto, los teóricos afi rman que sólo el 30% de las estrategias formuladas correctamente se aplicaban con éxito (Martínez, 2005). Esto signifi ca que no basta con tener un muy buen plan estratégico si al momento de implementarlo lo hacemos defi cientemente.

Un efi caz y efi ciente proceso de implementación, requiere: que la estrategia sea comunicada y comprendida por todos (no sólo por los ejecutivos del nivel superior); la existencia de una vinculación entre los objetivos estratégicos y los objetivos operativos de las áreas funcionales y niveles organizacionales; una apropiada estructura para llevarla a efecto y monitorearla; una vinculación del presupuesto con lo planifi cado; un seguimiento sistemático del cumplimiento de los objetivos estratégicos, entre otros aspectos relevantes.

3. Planifi cación Estratégica en Carabineros de Chile

Podríamos afi rmar que el proceso de modernización que viene desplegando Carabineros de Chile, a través de los tiempos, ha tenido diversos énfasis. En una primera etapa, a partir del año 1995, las energías estuvieron concentradas en desarrollar un proceso de aprendizaje organizacional y a generar las condiciones que facilitaran e hicieran más efi ciente el proceso de adaptación a los cambios. Destaca por sobre todo un intenso desarrollo de

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metodologías (Digcar, Un Camino a la Modernización, 2000) y técnicas de evaluación de proyectos, que sentaron las bases de un trabajo científi co-técnico, posicionando a la Institución, en la vanguardia del sistema público, como un servicio profesional y serio.

Posteriormente, a partir del año 2001, el énfasis estuvo dado por la necesidad de establecer los reales requerimientos de recursos humanos, tecnológicos y fi nancieros de la Institución, para mejorar la cobertura y la oportunidad en la respuesta a las demandas de la comunidad, trabajo que fue la base de los aumentos de planta e incremento de recursos logísticos y fi nancieros que ha experimentado la Institución. En esta etapa se implementa la Reforma Procesal Penal, que generó nuevas demandas de califi cación de personal y de recursos logísticos que impactaron fuertemente en las funciones de prevención y exigió corregir los supuestos y factores considerados en las metodologías de medición del trabajo policial.

A contar del año 2006, el foco de atención estuvo puesto en el mejoramiento de la calidad de la respuesta policial a las demandas de seguridad de la comunidad, avanzando en el concepto de trabajo comunitario, desde un enfoque de acercamiento a uno de coproducción y de responsabilidades compartidas. Ello se observa claramente en la defi nición de los objetivos estratégicos del Plan, que defi ne en una primera perspectiva a la comunidad y el establecer los niveles de contribución institucional a los fi nes de reducción de la delincuencia como el de mejorar la percepción de seguridad.

El periodo que se inició el año 2010, estuvo orientado por un

Plan Estratégico que buscaba consolidar una posición de liderazgo en el ámbito nacional e internacional, identifi cando para ello una serie de factores críticos en los cuales había que concentrar los esfuerzos, para lograr materializar una estrategia que buscaba la diferenciación por calidad de servicio, es decir, que la comunidad percibiera y distinguiera a la institución, del resto de los servicios públicos, principalmente por la calidad de la respuesta a sus demandas de seguridad. Este esfuerzo requería un gran nivel de efi ciencia, por cuanto el contexto nacional, enfrentaba la catástrofe

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de un terremoto devastador, lo que signifi caría una concentración de recursos económicos y fi nancieros en reconstruir el país.

En general y desde el punto de vista metodológico, es necesario

destacar el desarrollo de los diagnósticos organizacionales con participación de los diferentes niveles de gestión en talleres, focusgroups, entrevistas y encuestas, lo que ha permitido enriquecer dichos análisis con visiones, opiniones y necesidades transversales, para decidir las priorizaciones que se incorporarían en los planes estratégicos.

Los resultados de estas primeras etapas del proceso de

desarrollo institucional, han sido altamente efectivos, por cuanto la Institución, ha contado con el respaldo no sólo de la comunidad sino que principalmente de la autoridad de gobierno, lo que se ha visto refl ejado, a modo de resumen en los siguientes benefi cios para la Institución y la comunidad:

● Aumentos de la planta de carabineros, con la promulgación de

la Ley Nº 19.941 del año 2004 (2.970 plazas), Ley Nº 20.104 del año 2006 (6.000 plazas); y, Ley N° 20.490 del año 2011, (10.000 plazas), para personal de orden y seguridad y otros escalafones.

● Implementación del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva en 150 comunas del país, lo que representó que el 88% de la población urbana recibiera los benefi cios de esta estrategia institucional.

● Adquisición de equipamiento individual y colectivo para el desempeño de la función policial (se superó la falencia de aumentos de plazas sin considerar los recursos para el equipamiento y gestión de ese personal).

● Crecimiento, renovación y modernización del parque vehicular terrestre y aéreo.

● Construcción, reposición y ampliación de cuarteles operativos para contener los aumentos de plazas, parque vehicular y de equipamiento que ha experimentado Carabineros durante estos períodos.

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● Creación de Altas Reparticiones y Reparticiones en los ámbitos de administración y apoyo para mejorar la efi ciencia de la gestión operativa institucional.

● Creación de Altas Reparticiones, Reparticiones y Unidades e incorporación de tecnología de punta, en el área de las unidades especializadas, a objeto mejorar la calidad de la respuesta a las demandas del nuevo proceso penal.

3.1. El Punto de Inicio: Plan Estratégico 1996

En el año 1996 y después de un signifi cativo esfuerzo desarrollado durante el año anterior, tanto por la Comisión de Reingeniería de la Subdirección General, como por el entonces Consejo Asesor Superior (CAS) en un proceso de gestión estratégica, el General Director Don Fernando Cordero Rusque, dispuso refundir y sistematizar ambos aportes en el Plan Estratégico de Carabineros de Chile, aprobado mediante la Orden General N° 1156 de fecha 11.11.1996 (B/O 3626, 1996).

El modelo seguido en este proceso es, en términos generales, similar al descrito en el numeral anterior y gráfi camente el Plan Estratégico lo destaca como sigue:

Fig 2. Etapas y elementos considerados en el Plan Estratégico de Carabineros de Chile 1996

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En los fundamentos de este Plan se destacan los cambios que estaba experimentando el escenario del país y del mundo en general, desde la perspectiva económica, social y de globalización que afectaban los riesgos y niveles de criminalidad, los que traducidos en demandas de la comunidad, exigían a la Institución, estar preparada para dar cuenta de ellas de manera efi ciente, con foco en la prevención y buscando mejorar los niveles de satisfacción de la comunidad, como expresan algunos de los objetivos estratégicos defi nidos en dicho Plan.

Otro aspecto signifi cativo de este primer Plan Estratégico, fue

la formulación de políticas institucionales junto a las propias, de las diversas direcciones o áreas de gestión, con sus respectivos programas asociados, especialmente porque en los planes estratégicos posteriores sólo se establecieron políticas a nivel corporativo.

También requieren ser destacados, por la proyección que han

tenido en el tiempo, dos programas de considerable aporte a la gestión operativa de la Institución en los años siguientes. El primero, dice relación con el diseño de un sistema computacional en línea que permitiera el acceso a bases de datos, el que acompañado de la adaptación del sistema de información administrativo para reducir horas hombre y liberarlas a la función operativa, se constituyen hoy en día, en el Sistema de Automatización de Unidades Pol iciales (AUPOL), sistema que ha permitido la implementación de diversas aplicaciones para el análisis delictual y policial, por contar con una de las mejores base de datos del país.

El segundo, es el programa que dispone diseñar un cambio en la

modalidad de los servicios, orientados a una vigilancia por cuadrante y, a servicios de turnos con rotación semanal, programa que, por estar vinculado a la política institucional de fortalecer la función operativa, se torna fundamental para Carabineros de Chile. Surge así, el Plan de Vigilancia por Cuadrantes, hoy en día denominado Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, implementado formalmente el año 2000 en la Región Metropolitana, después de un piloto

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realizado en el año 1998 en la Prefectura Sur. Es decir, la idea de sectorizar y asignar responsabilidad territorial a los carabineros, entre otros factores, ya se refl exionaba y trabajaba como objetivo en el año 1996.

Otro aspecto relevante, durante la vigencia de este primer Plan

Estratégico, fue el desarrollo e implementación de un área para la gestión de proyectos de inversión, en el marco de uno de los programas del ex Consejo Asesor Superior y bajo las reglas del Sistema Nacional de Inversiones, lo que abrió el acceso a fuentes de fi nanciamiento de fondos concursables de gobierno y de los gobiernos regionales, a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), logrando la ejecución de innumerables proyectos de inversión para la vigilancia policial como cuarteles, vehículos, tecnología, entre otros.

Para dicha tarea, el entonces Ministerio de Planifi cación y Cooperación Mideplan, aprobó la Metodología para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Infraestructura para Carabineros de Chile, garantía para el Ministerio de Hacienda de la rigurosidad técnica y metodológica de las inversiones institucionales.

En ese entonces, el Plan Estratégico de 1996, conceptualiza

un nuevo modelo de control de gestión integral y lo radica como responsabilidad en el Consejo Asesor Superior, misión que años posteriores se traslada a la Inspectoría General.

Sin duda que este proyecto era ambicioso y miraba hacia el

futuro de la Institución, buscando modelar su desarrollo como organización pública responsable de una de las principales funciones del Estado: la seguridad pública. Al mirarlo en retrospectiva, es posible valorar la visión del mando de la época, al plantear la necesidad y defi nir el camino que condujera a la modernización de Carabineros. No obstante, hubo aspectos que se requerían para dicho proceso, pero que lograron su materialización en planes posteriores, como, por ejemplo, el desarrollo de las competencias necesarias para administrar estos cometidos complejos. Por eso,

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en páginas anteriores, afi rmamos que esta primera etapa sirvió como aprendizaje institucional, para formular el camino a seguir estableciendo métodos y procedimientos técnicos de gestión y a situar en el pensamiento estratégico, la necesidad de estudiar, de manera permanente, los cambios que experimenta el entorno de la organización y las demandas de la sociedad en materias de seguridad, para adaptar e incorporar en la gestión institucional dichos cambios, formulando las estrategias más apropiadas para el logro de los objetivos que se establezcan en cada periodo. Esta cuestión, por sí sola ya es valiosa, por cuanto instaló una forma de pensar y hacer que con el tiempo se fue consolidando en la gestión estratégica de la organización, pasando además, a formar parte de los procesos educacionales de los ofi ciales en la Academia de Ciencias Policiales.

3.2. En Busca de la Efi ciencia y la Calidad: Plan Estratégico 2001-2005

Enfrentando los cambios, como consecuencia de la llegada del siglo XXI, el proceso estratégico institucional asume nuevos retos y complejas condiciones del entorno nacional e internacional, que modifi caban las perspectivas de análisis y exigían por tanto, profundizar el desarrollo y modernización de Carabineros.

A la mayor preocupación política y de las autoridades, y el

incremento en las demandas ciudadanas por mejores niveles de seguridad, se asociaba el surgimiento de nuevos actores y organismos con interés en participar y opinar del tema, especialmente cuando las estadísticas delictuales y la percepción de inseguridad experimentaban crecimientos desmedidos a fi nes de la década de los 90’ e inicios del siglo XXI (Dammert, 2005). Sumado a ello, a partir del año 2000 se daba inicio a la Reforma Procesal Penal, en la cual Carabineros asume formalmente la función investigativa, debiendo por tanto, defi nir recursos y estructuras para atender las nuevas demandas que provendrían del Ministerio Público, caracterizadas por un mayor nivel de exigencia y calidad de la actividad investigativa y pericial de los delitos.

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Ante ello, la Institución formula un nuevo Plan Estratégico que, a diferencia del anterior, marca el periodo en el cual regirá y deberán materializarse los objetivos que se defi nan al efecto. El Plan Estratégico 2001-2005, es aprobado por el General Director Don Manuel Ugarte Soto, mediante la Orden General N° 1.388 de fecha 18 de enero del año 2000 (B/O. 3847, 2001) y se describe como un proceso de continuidad del plan anterior –característica que ha adornado todo el proceso hasta la fecha- por cuanto había que consolidar diversas transformaciones que se estaban materializando, tanto en la estructura como en los procesos y la cultura organizacional, por medio de programas en ejecución por las diversas Altas Reparticiones.

No obstante, sin dejar de responder a un proceso de continuidad,

se plantea sus propios desafíos. Y en este sentido el Plan Estratégico 2001-2005 busca ser un documento que guiará las decisiones institucionales hacia una policía moderna y prestigiosa. Para tal cometido enuncia dos grandes macro objetivos: lograr un adecuado nivel de efi ciencia institucional y alcanzar una apropiada calidad de vida organizacional para los miembros de Carabineros de Chile, de los cuales se desprenden una serie de objetivos corporativos, los que como resultados intermedios permitirían materializar dichos macro objetivos.

Entre los programas de acción que podemos destacar, fi guran

tres que tienen su origen en la etapa anterior, a decir, la extensión del Plan Cuadrante, la optimización del despliegue operativo y la modernización del sistema de información estadística policial, los que responden a estrategias y políticas institucionales que denotan la continuidad del proceso modernizador, como son la estrategia de orientar la acción policial a satisfacer las demandas de seguridad de la comunidad bajo el concepto de “Calidad de Servicio”, y la política de mantener la función operativa como la de mayor importancia en Carabineros de Chile, por ser la esencia de la misión institucional.

Dentro de lo nuevo e innovador que presentaba este Plan

Estratégico, está el impacto generado por las nuevas demandas de

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la Reforma Procesal Penal que llevaron a la Institución a crear una oferta estructural y de recursos que se relacionará con los fi scales del Ministerio Público y satisfacer de manera directa y con calidad los requerimientos de los procesos investigativos. Es así como se formuló el programa que creaba las Unidades Investigativas Integrales, conocidas por su sigla U.I.I. y que concentraban los esfuerzos de aquellas unidades especializadas de la Institución (Labocar, O.S.7, SEBV, SIP), bajo un solo mando y dependiendo directamente de cada Jefe de Zona.Este programa años más tarde se deja sin efecto, se disuelven las U.I.I y se deja como órgano de trabajo directo con los fi scales del Ministerio Público sólo a las Secciones de Investigación Policial (SIP), herederas de las anteriores Comisiones Civiles y de Alcoholes, para las cuales se defi ne que por cada fi scal debe existir una oferta de 2 PNI investigadores en las SIP (O.G. 1499, 2002), cuya estructura queda formalmente defi nida para cada Comisaría, como persiste hasta la fecha. La oferta también consideraba la instalación de Laboratorios de Criminalística en todas las regiones.

Se avanza también, en el ámbito de los recursos humanos, en

consolidar el nuevo sistema de califi caciones de los ofi ciales y en el diseño de un nuevo sistema para el personal de nombramiento institucional. Sistema que cumplió su propósito y hoy en día la Institución se encuentra realizando los estudios para su actualización y mayor objetividad en cuanto instrumento de medición del desempeño.

Ahora, sin duda que hubo programas que en su derrotero fueron modifi cados o cerrados por cambios en el entorno o en la propia Institución que así lo aconsejaban. Podemos mencionar como ejemplo, el programa que buscaba potenciar el área forestal y ecológica de la Institución, que experimentó un cambio de orientación, ya que considerando la oferta califi cada de Instituciones como Conaf y otros organismos especializados del Estado, llevaron incluso a reducir la oferta de las ex secciones forestales y ecológicas que a la fecha sólo queda una, en la región de Valparaíso, la cual se instala con carácter temporal durante la época estival. Sin perjuicio

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de ello, algunas de las obligaciones que cumplían estas Secciones fueron traspasadas directamente a las unidades operativas las que son cumplidas como una más de las tareas o demandas a las cuales responder según cada realidad geográfi ca.

3.2.1. Precisando la Ejecución: los Planes Anuales de Gestión

A fi nes del año 2001 se produce un cambio en el Alto Mando Institucional, asumiendo como General Director Don Alberto Cienfuegos Becerra, y a modo de garantizar su alineamiento con el Plan Estratégico, dispone la formulación, durante su periodo de mando, de Planes Anuales de Gestión, estrategia que permite precisar qué programas, planes y proyectos del desarrollo institucional, se materializarán anualmente, cuáles se cerrarán y qué otras iniciativas se incorporarán, atendiendo a la característica de fl exibilidad, propia de todo proceso de planifi cación, de nuevas demandas que van surgiendo y especialmente de que dichas decisiones contaran con los recursos para su implementación, debilidad ésta última, de diversos programas del proceso anterior.

● El Plan Anual de Gestión 2002, (B/O. 3898, 2002), incorpora, entre otros antecedentes estratégicos, la operacionalización del documento de Gobierno denominado “20 medidas para mayor justicia y seguridad ciudadana” con un programa orientado a concluir el proceso de traspaso de funciones administrativas y de apoyo a otras reparticiones del Estado, como por ejemplo, salvoconductos, certifi cados de residencia, entre otros traspasos que logró este programa.

Algunos programas que contribuyeron efi cazmente con la gestión operativa de la Institución, fueron, por ejemplo, el que establecía una modernización del vestuario para el personal policial que permitió la incorporación de la casaca operativa y el cambio del terciado de servicio, logrando mayor fl exibilidad, agilidad y libertad de movimiento de los carabineros, a la vez que reducía los riesgos de lesiones y daños en accidentes y ataques contra el personal.

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También es signifi cativa la contribución del programa que

dispone la formulación de una metodología para la categorización de unidades policiales, lo que permitió años más tarde, a modo de ejemplo, contar con Comisarías al mando de Tenientes Coroneles, lo que indudablemente determinaba que la administración de los cuarteles se realizaría por su grado de complejidad (recursos, personal y problemática socio-delictual del sector).

● Surge el Plan Horizonte: Plan Anual de Gestión 2003. Tal como lo mencionamos anteriormente, el Plan Estratégico 2001-2005, se operacionalizaba cada año a través del Plan anual de Gestión. Así, el correspondiente al año 2003, (B/O. 3956, 2003), marcó un hito en el desarrollo institucional, por el nivel de innovación y rigurosidad técnica con la que se aborda el tratamiento de los programas y los resultados logrados.

En el año 2002 se había trabajado en el programa que disponía

la formulación de una metodología para establecer el tamaño óptimo de la planta institucional, programa que introdujo un cambio importante en la forma de incorporar más carabineros a la Institución y sienta las bases para la formulación del Plan Horizonte, dado a conocer en el Plan de Gestión del año 2003. Hasta esa fecha, las leyes que aumentaban plazas en la planta institucional sólo garantizaban los recursos económicos para las remuneraciones

Uniforme de servicio anterior. Uniforme de servicio actual.

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del personal que se contrataba para esas plazas, sin considerar que un carabinero requería para su desempeño efi caz: alimentación, equipamiento, vestuario, vehículos, infraestructura de cuarteles para contenerlo, entre otros, aspectos que, si no se consideraban en la planifi cación eran absorbidos con el mismo presupuesto de continuidad, lo que signifi caba que las partidas para operación y mantenimiento cada año cubrían menos necesidades.

El Plan Horizonte, diseñado como un mecanismo para

profundizar el desarrollo institucional, atendiendo las nuevas demandas que generaba la comunidad, permitió, con estudios técnicos y metodológicos representar a la autoridad económica, no sólo el costo sino que el valor de un carabinero más en la planta institucional. Por eso, hoy en día afi rmamos al interior de la organización que “cada nuevo carabinero, viene con su marraqueta bajo el brazo”, esto es, los recursos necesarios para vestirlo, equiparlo, alimentarlo, movilizarlo en los servicios y contenerlo en los cuarteles. En el presente, cada vez que se presentan proyectos de ley con aumentos en la planta institucional, se acompañan los respectivos proyectos que abordan y representan los costos en los diversos aspectos mencionados, a la autoridad gubernamental.

Claro que no todo fue cubierto, por cuanto y no obstante

haberse justifi cado en los estudios, hubo dimensiones de gastos que no fueron fi nanciadas en su oportunidad, tales como los costos de las horas en salud, apoyo jurídico, de asistencia social, entre otros aspectos, que le demandan a la Institución, el contar con más carabineros.

También, en el estudio de la planta institucional, se identifi có la

oportunidad para Carabineros, de ampliar la dotación de personal civil para ser ocupado en cargos administrativos y de apoyo, para los cuales no se requería ser carabinero. Fue así como se generó un proceso de externalización de tareas, iniciándose una contratación masiva de personal civil bajo la modalidad a Contrato (CPR) que a la fecha nos permite contar con una dotación cercana a los 5.800 personas contratadas como CPR cumpliendo dichas

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funciones, logrando que los carabineros dejen de realizarlas para dedicarse, en su mayoría, a funciones de orden y seguridad en benefi cio de la comunidad.

Sin duda que uno de los buenos resultados, generado a partir

de un programa de este Plan Anual de Gestión 2003, lo constituyó la creación de la Intranet Institucional, plataforma informática que facilita de gran manera la gestión estratégica y operativa, por cuanto en ella se alojan las bases de información de las áreas funcionales, especialmente los datos que aporta AUPOL.

En el ámbito de los recursos humanos, un resultado signifi cativo

y de mucha importancia, es haber logrado el fi nanciamiento gubernamental para la construcción del Centro Nacional de Capacitación de Carabineros, proyecto que inicia su implementación a partir del año siguiente. Dicho centro hoy en día, es el Centro Nacional de Perfeccionamiento y Capacitación CENPECAR, responsable de todos los procesos de perfeccionamiento que deben cursar los ofi ciales y subofi ciales durante su carrera profesional.

Resulta necesario destacar como un hito de este periodo, el

trabajo en paralelo que se desarrolló en conjunto con la entonces Subsecretaría del Interior destinado a materializar el Plan de Gobierno “Chile más Seguro”, en el cual y con fi nanciamiento del Banco Interamericano de Desarrollo BID, se trabajó en el Subprograma “Fortalecimiento de la relación Carabineros-Comunidad”, con miras a ejecutar tres proyectos:

● Desarrollo de un modelo y prácticas policiales, que favorezcan un enfoque de corresponsabilidad y participación entre Carabineros y la Comunidad para la resolución de problemas relevantes de seguridad. Hoy conocido como el modelo de integración carabineros-comunidad MICC.

● Mejoramiento de la gestión policial a través del uso de sistemas de información (mapas y otros), hoy en día la base de aplicaciones como el SAIT de uso extendido en todas las comisarías de Chile.

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● Desarrollo de un observatorio de buenas prácticas policiales, que regularmente realiza concursos de buenas prácticas en el cual pueden participar todos los carabineros. Más allá de los resultados objetivos que arrojó este programa,

es posible destacar su contribución a un cambio cultural, al menos en un comienzo en el lenguaje, respecto del cómo enfrentar los problemas de seguridad y delincuencia del país, por cuanto se habla de asumir un enfoque de producción conjunta y de co-responsabilidad. Esto es signifi cativo, porque si bien es cierto que Carabineros, en esta etapa, comienza a superar el concepto de ser los tutelares de la seguridad pública, se instala en la sociedad política la noción de que la seguridad es un problema de todos y que las soluciones no sólo son de orden policial, legal o judicial, sino que por el contrario existen factores sociales y estructurales que subyacen a las manifestaciones de delitos y violencia, que demandan intervenciones de más largo plazo y plasmadas bajo enfoques sistémicos, en dónde están claramente identifi cados los actores que tienen responsabilidad en su ejecución. Los representantes institucionales en las diversas mesas de trabajo, que se comenzaron a instalar a partir del año 2003, así lo hicieron presente y reclamaron su incorporación en las decisiones sobre la materia.

Con beneplácito, observamos que tal enfoque es el que se

comienza a observar posteriormente en los planes de seguridad de los gobiernos, un ejemplo de ello fue la Política Nacional de Seguridad Ciudadana publicada al año siguiente.

Pero también hubo programas que no lograron su concreción,

como lo fue, por ejemplo, el que creaba una nueva estructura organizacional para las Jefaturas de Zona, que incluía la eliminación de las prefecturas y la implementación de planas mayores que absorberían todas las funciones administrativas y de apoyo para liberar a las Comisarías de dichas tareas.

● Precisando las responsabilidades, Plan anual de Gestión 2004

(B/O. 4007, 2004). Este Plan introduce formalmente una clara

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determinación de las responsabilidades en la conducción del proceso estratégico, buscando con ello mayor expedición en la implementación y evitar disfunciones o superposición de tareas. Así, siendo el General Director quien determina qué programas corresponde desarrollar durante cada año para ir concretando el desarrollo institucional, recaen, en consecuencia, la coordinación y conducción ejecutiva en la Subdirección General. La orientación técnica y alineamiento de los programas la realiza la Dirección de Planifi cación y Desarrollo, cayendo, en tanto, la ejecución e implementación, en las respectivas direcciones, responsables de las áreas funcionales. Así, el control estratégico debe ser asumido por la Inspectoría General, por la vía de los estados de avance que deberán emitir los responsables y comprobando la efectividad de tales informes mediante indicadores objetivos de resultados. Este Plan de Gestión 2004, sigue con la lógica de cerrar

programas que han cumplido su propósito radicándolos en las Altas Reparticiones responsables de su operación, incorporando también, nuevos programas acorde a las demandas que se van presentando; y, respecto de aquellos que no han logrado su término, decidir su continuidad en el Plan Estratégico.

Por ejemplo y considerando que al año siguiente, 2005, se

termina de implementar la Reforma Procesal Penal en el país, incorporando la última región, esto es, la Metropolitana, el Plan agrega un programa dirigido a preparar dicha implementación, especialmente por ser la región más grande del país. Facilitó el trabajo, la experiencia acumulada en la ejecución del resto de las regiones a partir del año 2000, por lo que las principales observaciones o disfunciones, a esa data, se habían superado, en su mayoría.

Un programa de continuidad y de muchos benefi cios para

el personal institucional, fue el que disponía el desarrollo de nuevas soluciones habitacionales, tarea que con el concurso de la Mutualidad de Carabineros y la gestión de la Dirección de Bienestar con el traspaso de inmuebles al patrimonio de afectación fi scal,

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ha logrado a la fecha, llegar con una oferta aproximada de 5.800 casas fi scales para los carabineros.

Otro programa, iniciado el año 2001y cerrado en este año 2004,

para radicarlo en la gestión operacional del área respectiva, fue el de externalización de los servicios de alimentación y alojamiento del personal soltero, programa que en el tiempo ha tenido un derrotero bastante dubitativo, ya que en el caso de la alimentación, hoy en día subsisten diversas modalidades: comisiones de rancho propia, concesionarios y modalidad cheque restaurant (que se extiende cada vez más). A juicio de quienes participamos en el proyecto, la modalidad ideal es la de los concesionarios actuando con pauta nutricional para la alimentación, siendo la menos efi caz la de cheque restaurant, porque al entregar un cheque restaurant la organización no tiene control del tipo de alimentación que ingiere el carabinero. Cabe recordar que este concepto administra los recursos que entrega el fi sco como concepto de alimentación fi scal cuando el carabinero está de servicio.

Respecto del alojamiento del personal soltero, también su

trayectoria ha sido compleja en el tiempo, por cuanto se ha pasado de una concentración general de los solteros en los cuarteles, siendo la excepción justifi cada quien aloja afuera, a momentos en que se fomentaba el alojamiento de todos los solteros fuera del cuartel, manteniendo sólo la obligación de quienes estaban entrante de servicio a primera hora del día. A juicio del suscrito, el alojamiento en los cuarteles debe ser un benefi cio (y como tal debe ser percibido por el carabinero, no como un derecho) y debe otorgarse a quienes se lo merecen, tanto por comportamiento como por desempeño. Ello genera un ahorro sustancial para el carabinero que se transforma en aumento real de su remuneración al no tener que pagar arriendo y, por tanto, promueve el buen comportamiento y desempeño general.

Dentro de los principales objetivos, transversal a los planes

estratégicos, ha sido la preocupación por la salud integral de los carabineros, lo que ha quedado de manifi esto en diversos

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programas insertos en los Planes de Gestión. Uno de ellos, ambicioso por los benefi cios que reportarían, incorporado en el año 2004 fue el que buscaba desarrollar y aplicar un nuevo sistema de salud para Carabineros, considerando separar la administración de las áreas de salud y previsión, estableciendo para la primera la existencia de un sistema único de salud, integrando incluso, como un solo prestador y bajo una única administración, el Hospital de Carabineros y el Hospital de la Dirección de Previsión (Dipreca), el que por diversas razones, no logró su concreción. Es de esperar que estas iniciativas prosperen en algún momento, para lograr más efi ciencia y efectividad en las prestaciones de salud, tanto del personal activo como en retiro de la Institución.

En este Plan de Gestión 2004, el Plan Horizonte precisa con

mayor claridad sus componentes permanentes y complementarios y la visión de largo plazo que tenían las soluciones en él consideradas. El primer componente, era el identifi car y cubrir el défi cit de personal, para lo cual se consideró: el incremento de plazas en la planta institucional; la contratación de personal civil bajo la modalidad CPR destinados a reemplazar carabineros de orden y seguridad que cumplían tareas administrativas y de apoyo en unidades y reparticiones, del nivel táctico operativo; transferencia de carabineros desde el área administrativa a la operativa que no requirieran reemplazo. Un segundo componente, estaba dado por la determinación de cargos en los niveles estratégicos y operativos, trabajo que signifi có defi nir para cada plaza de la planta institucional, un cargo y puesto en la estructura organizacional. A la larga, cada Comisaría, Subcomisaria, Tenencia, Retén y los demás órganos de la Institución, tenían defi nido cuántos y de qué grados eran los carabineros y personal de otros escalafones que le correspondían en cuanto a plazas. Lo anterior, sumado al estudio del comportamiento histórico de los escalafones, facilitó la determinación del tercer componente, el modelamiento de la planta institucional, que arrojó como resultado un modelo funcional de la planta de orden y seguridad de Carabineros, que permitió proyectar en el “horizonte” de largo plazo, los aumentos de plazas que vendrían otorgados por los diferentes gobiernos mediante leyes. Dicho modelo es la

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base para los proyectos actuales de crecimiento de plazas, para más carabineros que demanda la sociedad.

Ahora, dichos componentes permanentes han requerido en el

tiempo de una serie de componentes complementarios, los que bajo un mirada sistémica, consideran proyectos que absorben el impacto de ingresar más carabineros a la planta institucional y que incluye las áreas de infraestructura de cuarteles, vehículos, equipamiento, vestuario, salud, educación, bienestar, entre otros y, por supuesto, poner atención a los procesos de reclutamiento y selección, para asegurarse de incorporar y formar los mejores carabineros, que la sociedad requiere para garantizar apropiados niveles de seguridad y tranquilidad.

3.3. Una Nueva Etapa, la Diferenciación del Servicio Policial por su Calidad: el Plan Estratégico “Bicentenario” 2006-2009

Estando ad portas del bicentenario de la República y en la tercera etapa de este proceso de modernización de Carabineros de Chile, siendo General Director Don José Alejandro Bernales Ramírez (Q.E.P.D), se observa que la Institución ha avanzado marcadamente en instalar las capacidades para gestionar dicho proceso. Evidencia de ello, es la descripción del análisis externo e interno que nos presenta el Plan estratégico 2006-2009 “Bicentenario” (B/O. 4137, 2006), en el cual se caracteriza con detalle las condiciones del entorno nacional e internacional, como el interno de la organización, para enfrentar los nuevos desafíos.

Cabe recordar, que es en este periodo, en donde la delincuencia

asoma como la principal preocupación para la comunidad (CEP, 2006-2007), por sobre la salud y la educación, condición que requería mayor dedicación a los temas operativos, de análisis y toma de decisiones respecto de la asignación de recursos.

Otro aspecto a destacar de este Plan es su foco de atención en la gestión operativa, recordándonos que la Unidad Fundamental de Entrega de Servicios es la Comisaría y, por tanto, todos los esfuerzos

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institucionales deben concentrase en satisfacer sus necesidades de recursos, dotaciones y capacidades, por cuanto en ellas recae la responsabilidad directa de dar cuenta de las demandas de seguridad de la comunidad. Por esta razón, se requiere que las operaciones policiales se destaquen por su efectividad (resuelvan el problema), oportunidad (en el momento y lugar preciso), cobertura (respecto del máximo de población); y, equidad (asegurando a todos y cada uno un mismo nivel de seguridad).

En este Bicentenario de la Patria, la búsqueda de un

posicionamiento nacional e internacional, refl eja a una Institución que desea trascender, ser un referente, confi able y respetada por la opinión pública nacional e internacional. Así, lo describe el inicio de la particular Visión Estratégica que nos plantea este Plan Estratégico 2006-2009: “Ser una Institución Policial de primer orden en el ámbito nacional e internacional, inspirada en valores trascendentales como vocación de servicio, disciplina, honradez, lealtad, valentía, tolerancia e imparcialidad…”.

Tal declaración de intenciones representa una mirada de

futuro (“Ser una institución”), la búsqueda de una condición o posición por la cual hay q ue trabajar con esfuerzo, por cuanto es ambiciosa e inspiradora (“de primer orden en el ámbito nacional e internacional”), hoy se habla de “organizaciones worldclass”, sinónimo de excelencia. Sin duda un tremendo desafío.

Evidencia de tales esfuerzos, fue la incorporación de Carabineros

a la Comunidad de Policías de América (AMERIPOL), cuyo primer presidente fue el General Director Don José Alejandro Bernales Ramírez (QEPD) y en la Asociación de Gendarmerías y Fuerzas Policiales Europeas y Mediterráneas con Estatuto Militar (FIEP), ambos organismos internacionales y vinculados al trabajo policial y la seguridad de los países.

Por otro lado, este Plan también nos muestra un avance en las

defi niciones estratégicas, al resaltar los valores que deben inspirar el ser y el hacer de todo carabinero, los que como ideales y principios

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colectivos, deben guiar las refl exiones y actuaciones de quienes conforman la organización.

El logro de la visión estratégica, estará condicionado por el

camino que se defi na para alcanzarla. En este aspecto, el Plan proyecta como estrategia, la diferenciación de la gestión, como servicio público, por la calidad del servicio policial, que debe desarrollarse en función de las necesidades de seguridad de la comunidad.

Como exigencia, el Plan menciona la incorporación en los

procesos internos de la organización, da un enfoque de calidad transversal a todas las áreas funcionales, que le imprima al producto fi nal de cada una de ellas, la condición de ser altamente valorado por los usuarios internos y externos.

Asimismo, plantea que dicha diferenciación del servicio policial,

requiere por parte de quienes conducen el trabajo policial, en los distintos niveles, realizar la gestión de los problemas de seguridad, con innovación, creatividad y liderazgo.

Una innovación en la formulación estratégica, fue la estructura

de los objetivos estratégicos del Plan, presentados en un enfoque de cuadro de mando (Kaplan, 2004) y en relación a cuatro perspectivas de la gestión: la comunidad; los procesos internos; la formación y el crecimiento institucional; y, la fi nanciera, tal como refl eja la gráfi ca de la fi gura 3. Perspectivas de los objetivos estratégicos.

El primer programa que formula el Plan, conteste con las defi niciones anteriores, involucra a todo el nivel operativo táctico de la Institución, es decir, las Jefaturas de Zona, Prefecturas y Comisarías, en el marco de las obligaciones que le son propias y se orienta, como su nombre lo indica, al “Mejoramiento de la calidad de servicio que la Institución entrega a la Comunidad”.

Desde el punto de vista metodológico, se destaca que este programa fue elaborado bajo un enfoque de marco lógico, que

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permite presentar de forma sistémica y lógica los objetivos y sus relaciones de causalidad, característica que contribuye, al momento de evaluar, identifi car en qué punto del proceso se está fallando o no se están cumpliendo los objetivos e introducir las acciones de mejora.

En este aspecto, la lógica de funcionamiento de esta

metodología, establece que en la medida que, por ejemplo, una organización cuenta con la totalidad de sus RECURSOS en cantidad y calidad, entonces podrá desarrollar los PROCESOS y actividades asociadas. Si desarrolla los procesos pre defi nidos, entonces podrá alcanzar los PRODUCTOS o resultados intermedios defi nidos; y, si logra estos resultados entonces generará el IMPACTO o resultado fi nal esperado.

El desarrollo metodológico e innovador de este programa, dio

origen a una considerable batería de indicadores asociados al Plan Cuadrante, los que con el tiempo se han ido incorporando al sistema de control de gestión de la Inspectoría General de la Institución.

Fig. 3. Perspectivas de los objetivos estratégicos. PEC 2006-2009

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Estas defi niciones institucionales estaban en línea con las de gobierno. En el año 2006 se publica la Estrategia Nacional de Seguridad Pública, cuyo objetivo fue operacionalizar y poner en práctica la Política Nacional de Seguridad Ciudadana, publicada en el año 2004. Esta Estrategia de Seguridad, fue el primer documento en el cual se establecen metas en cuanto a la reducción de la victimización (10% en cuatro años) y en los diversos ámbitos del quehacer nacional que dicen relación con la prevención, control, sanción y rehabilitación de los delitos y la violencia, en los cuales existen actores con responsabilidad en el cumplimiento de dichas metas. Carabineros, mostró su liderazgo técnico al respecto, porque fue la primera institución que fi jó sus metas a nivel nacional y comunal, en cuanto a su contribución a los fi nes de reducir el delito y mejorar la percepción de seguridad de la comunidad.

Los resultados alcanzados al fi nal del periodo (la victimización

se redujo desde un 38,4% en el 2006 a un 33,6% en el año 2009 (I.N.E., 2007), fueron en gran medida gracias al aporte y participación activa de los representantes de Carabineros, en todas los equipos de trabajo, a la gestión en terreno y al seguimiento de los indicadores asociados al Plan Cuadrante, el que de ser un plan institucional pasó a ser un programa de gobierno.

En esta mirada integral que exigía la ambiciosa defi nición de la visión y la estrategia corporativa, se dio inicio a un conjunto de programas y subprogramas que contribuían a dicha aspiración. Así, en el ámbito de los recursos humanos, se implementó el programa “Mejoramiento de la calidad del recurso humano”, que exigió esfuerzos en mejorar los procesos de reclutamiento, selección, formación, de desarrollo de carrera, conducta funcionaria y desempeño policial, entre otros, sobre la base de subprogramas radicados en las diversas áreas funcionales y que por su condición de permanentes, existe una preocupación continua de dichos ámbitos de la gestión, constituyendo esa primera parte, el impulso metodológico y técnico que garantizara su ordenamiento e integración.

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En el área de las operaciones policiales, es posible destacar el programa que concibió el “Modelo de análisis del delito y la seguridad a nivel comunal”, que con diversas mejoras, en la actualidad se enseña en la Academia de Ciencias Policiales y se aplica en la gestión de las Comisarías, teniendo como base las Ofi cinas de Operaciones y los sistemas de información y estadística, implementados a lo largo de este proceso estratégico.

El área de la logística, también experimentó cambios

importantes durante este periodo. Destacamos, a propósito de la implementación del sistema de compras públicas y de la normativa que regula en el país los procesos de adquisiciones y compras del Estado, la ejecución del programa orientado a la “Optimización de los procesos logísticos” que, entre sus resultados, observamos la creación de la Subdirección de Gestión y Control de Adquisiciones (O/G.1735, 2006)- hoy, Dirección de Compras Públicas- y de todo aprendizaje en cuanto a la adquisiciones de bienes y servicios en el sistema de compras públicas del país.

3.4. Consolidando lo Realizado. Plan Estratégico 2010-2014

Al inicio del 2010 (27 febrero), Chile experimentó una catástrofe de gran magnitud que llevó a concentrar los esfuerzos nacionales en levantar y reconstruir gran parte del país, como consecuencia del terremoto. Las muertes, lesionados y recuperación de las personas y mantener el orden y la seguridad, fueron las primeras tareas en las que estuvo involucrado Carabineros, con todos sus recursos.

Luego, la evaluación institucional practicada arrojó que existía un daño considerable en la infraestructura de cuarteles de aquellas regiones de mayor impacto del terremoto, por lo que postergando otras necesidades, la tarea se concentró en reconstruir las instalaciones para que el personal pudiera realizar sus servicios y atender a la comunidad. Tal ha sido la envergadura de este esfuerzo que aún se están realizando trabajos de reconstrucción de esos cuarteles.

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Sin embargo, y a pesar de los infortunios de la naturaleza o de otro orden, el conductor estratégico es el responsable de mirar el futuro y conducir a la organización hacia él. En razón de ello, y después de las correspondientes evaluaciones y análisis, de lo realizado hasta ese entonces en este proceso de desarrollo institucional, el 27 de abril de 2010, el General Director Don Eduardo Gordon Valcárcel, mediante la Orden General N° 1937 aprueba y dispone la publicación en el Boletín Ofi cial (B/O. 4326, 2010) del Plan Estratégico de Carabineros 2010-2014.

Un aspecto que releva el análisis estratégico de este Plan, es la evolución que ha experimentado la ciudadanía nacional y mundial en su relación con el Estado y sus instituciones. Los ciudadanos actuales son individuos más conscientes de sus derechos y por lo tanto más exigentes de respuestas de calidad de los servicios y productos que consumen. La tecnología, el acceso a las redes sociales y los medios de comunicaciones, contribuyen signifi cativamente con dicho comportamiento. Ciudadanos más conscientes de sus derechos pero no tanto de sus deberes.

Manteniendo el modelo de planifi cación estratégica y evidenciando el sentido de continuidad que debe tener la gestión de una organización (construyendo a partir de lo realizado), observamos que la defi nición de la Visión declarada en este Plan representa claramente dicha característica.

Así como la Visión del Plan anterior declaraba el “ser una institución de primer orden en el ámbito nacional e internacional…”, la Visión del este Plan 2010-2014 se orienta en la búsqueda de “ser una institución que consolida su liderazgo nacional e internacional…”, para algunos puede pasar desapercibida la diferencia entre una y otra, pero analizando con detención la redacción de ambas, encontramos que la Institución nos está expresando estados de situación organizacional distintos.

En la primera defi nición (proceso 2006-2009) la aspiración era

llegar a ser una organización de primer orden, de clase mundial,

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en el contexto nacional e internacional, es decir los esfuerzos se concentraban en trabajar para alcanzar esa posición.

La declaración del proceso que sigue (2010-.2014) expresa

la intención de “consolidar” una posición de liderazgo. Nos está diciendo que la visión anterior fue alcanzada y los esfuerzos de ahora deben enfocarse en consolidar dicha posición. Claramente, la tarea de consolidar una posición determinada, en este caso de liderazgo nacional e internacional en el sector seguridad y de policía, demanda muchos más esfuerzos que el usado para alcanzar tal meta. Es como el atleta que inicia su carrera en primer lugar, lo que puede haberle demandado poco esfuerzo. Sin duda, que deberá luchar por mantener dicho puesto hasta el fi nal de la carrera, porque sus competidores lo estarán acechando para ocupar dicho lugar. A las organizaciones le pasa lo mismo. No basta llegar a posiciones de liderazgo, la cuestión es cómo mantienen esa ventaja sobre sus competidores por mucho, mucho tiempo.

Pero puede surgir la pregunta de cuál es la evidencia que

demuestra ese liderazgo que se busca consolidar. Al respecto, podemos citar, a modo de ejemplo, la cantidad de representantes de instituciones policiales del mundo que envían a sus miembros a formarse, perfeccionarse y especializarse en los planteles de estudio de Carabineros (al año 2014 son 1.862 los agentes de policías extranjeros que han estado en Chile participando en alguno de los programas mencionados). También es posible citar las solicitudes de asesorías y apoyo que diversos gobiernos e instituciones están formulando a Carabineros, o las invitaciones para formar parte de organismos internacionales, antes mencionados, entre otros. Finalmente, agregamos a estos datos, el resultado de las encuestas de opinión que vienen realizando diversos centros de estudio, en los cuales Carabineros se mantiene en el primer lugar de respaldo y confi anza ciudadana. Estos antecedentes son clara muestra de una posición que Carabineros ha logrado en el tiempo y que debe seguir trabajando en mantener y mejorar.

Este Plan Estratégico 2010-2014 hace suyas las defi niciones

de valores y estrategia corporativa del plan anterior, innovando

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en la defi nición de los objetivos, por cuanto a las perspectivas anteriores –de la comunidad, los procesos internos, de la formación y crecimiento; y la fi nanciera, agrega una quinta perspectiva, la del Estado. Especialmente por ser el principal órgano por medio del cual el Estado materializa su responsabilidad de mantener el orden y la seguridad públicos.

En este sentido los objetivos estratégicos fi jados en la

perspectiva del Estado se orientan a lograr una participación activa en las instancias de trabajo central y local respecto de los temas de seguridad y delincuencia, como también conquistar que en las decisiones de la autoridad siempre esté presente la variable seguridad, de tal forma se logre esta integralidad en las soluciones a los problemas de violencia y delincuencia. Asimismo, conseguir el compromiso de planteles y centros de estudio nacionales, en la generación de conocimientos sobre el fenómeno y los factores vinculados a la violencia y criminalidad.

Un aspecto relevante acontecido en este periodo y que se

desprende de la Visión del plan estratégico, al precisar que la Institución está fundada en principios y valores esenciales de la persona humana, fue la publicación del Manual de Doctrina Institucional (O/G. 1936, 2010) que, buscaba posicionar a Carabineros en la sociedad sobre la base de un liderazgo valórico que, como tal, debería caracterizar la gestión y actuación de todos los carabineros. Sin duda una aspiración ambiciosa en un mundo que, como consecuencia de la globalización y de pertenecer a una sociedad de la información, ha generado entre otras consecuencias, una relativización de los valores (Boza, 2010), incluso de algunos fundamentales de la persona humana.

En el transcurso de la implementación de este plan estratégico,

asume en septiembre del año 2011 el General Director don Gustavo González Jure, quien deja de manifi esto los énfasis que exigirá a la Institución durante su periodo de conducción, por medio de un documento denominado “Sellos de Gestión”, complementario a las defi niciones formuladas en el Plan Estratégico 2010-2014 y que

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destaca, en primer lugar, el enfoque de una presencia marcada y efectiva en terreno dando cuenta de los problemas de seguridad (“Todos en la calle”); en segundo lugar, persevera y acentúa en un trabajo que genera lazos con la ciudadanía (“Cercanía con la comunidad”); en tercer lugar, pone de relevancia la necesidad de satisfacer las necesidades y problemas que enfrente el personal para lograr su mayor desempeño (“Respaldo y reconocimiento al personal”); y, fi nalmente, una demanda por mejorar la gestión policial en relación a los requerimientos de seguridad de la comunidad (“Mejores resultados”).

En cuanto a los programas y subprogramas que se ejecutaron en este periodo 2010-2014, podemos mencionar algunos de relevancia como por ejemplo el denominado “Fortalecimiento de la participación de Carabineros en el modelo de coproducción de la seguridad pública”, por medio del cual se logró la aplicación piloto en 10 comunas del modelo MICC, el que una vez evaluado, en el año 2015, obtuvo fi nanciamiento del actual gobierno para su extensión a 150 comunas del país.

En paralelo el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, logra implementarse, después de una trayectoria de 14 años, en las últimas 13 comunas que estaban planifi cadas, lográndose al 2014, la meta establecida por el gobierno de cubrir con dicha estrategia operacional, 150 comunas del país, como total.

Ahora, el desafío que surge en relación al Plan Cuadrante, es

actualizar y perfeccionar sus procesos, metodologías y tecnologías en uso y aplicación por las comisarías. Para ello, se logró el concurso de la Pontifi cia Universidad Católica de Chile, plantel con el cual se fi rma un convenio de cooperación mutua, acordando que sea este el primer programa a trabajar en conjunto. Los primeros resultados fueron presentados al gobierno, bajo una propuesta de modernización del Plan Cuadrante, cuyos primeros proyectos obtuvieron presupuesto para su implementación a partir del año 2015. El objetivo fi nal es que al 2019, el Plan Cuadrante esté totalmente actualizado y perfeccionado.

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Continuando con el análisis de los programas del Plan Estratégico 2010-2014 y en relación a los que reportaron resultados signifi cativos, es posible citar, en el ámbito de la orgánica institucional, el programa que busca la “Optimización de la estructura organizacional”, por medio del cual se logró en el último periodo, crear importantes Reparticiones y Altas Reparticiones, como por ejemplo, las Zonas Norte y Centro Sur de Inteligencia, Control de Drogas e Investigación Delictual, la Zona de Control del Orden Público e Intervención Policial, entre otras de nivel estratégico y las prefecturas Costa, Andes, y Rinconada, en la Región Metropolitana y las Prefecturas Limarí, Marga Marga, Villarrica, en regiones de provincia.

Asimismo, el programa que contribuyó a provocar un cambio

cultural y de procesos en la Institución fue el que buscaba implementar un modelo de gestión integral de operaciones, por medio del cual se refuerzan las ofi cinas de operaciones y a nivel central se crea el Departamento de Análisis Criminal (O/G. 2039, 2011), el cual con la instalación de capacidades y tecnología de primer nivel, logra instalar un modelo de análisis criminal, que permitió, posteriormente, la implementación y uso a nivel nacional de plataformas impulsadas por el gobierno como el Sistema Táctico de Análisis Delictual (STAD), como instancia de gestión integral de los problemas de seguridad, en las cuales ofi ciales, especialistas y autoridades trabajando en las denominadas sesiones STAD, generarán compromisos para abordar factores intervinientes en el delito y la violencia.

Finalmente, del análisis practicado a la totalidad de los planes

estratégicos, encontramos un programa que se reitera en el ámbito de los recursos humanos, incluido en este último plan del periodo 2010-2014, y es el que se orienta a la “Medición del clima laboral”, el cual, no obstante haberse registrado intentos de aplicación aislados en el tiempo, su evaluación arrojó resultados poco reveladores, ello debido a errores metodológicos y técnicos en su gestión.

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A comienzos del año 2015, la Dirección de Planifi cación y Desarrollo, por intermedio del Centro de Estudios Policiales y de Seguridad Pública (CEPS), formuló una nueva propuesta de gestión del clima laboral, que está permitiendo evaluar de manera sistemática, metodológica y según niveles, esta importante dimensión del cometido organizacional.

3.5. Proyectándose al Futuro: Plan Estratégico 2016-2019

La experiencia acumulada por la Institución y los resultados alcanzados en todas estas etapas del proceso de desarrollo, dan cuenta de una organización policial madura, profesional, que busca su pleno desarrollo y modernidad y ser reconocida como de “clase mundial”. Una Institución que está avanzando desde un enfoque de aplicación de la ley a uno de gestión de la seguridad, en el cual se observa claramente a los diversos actores con responsabilidad en la prevención y control del delito y la violencia, actuando coordinadamente, con información que fl uye oportunamente a través de los sistemas de información (proyecto Banco Unifi cado de Datos del Plan de Gobierno); y, con una comunidad que legitima y respalda a Carabineros, otorgándole su confi anza y respeto, expresado en un trabajo participativo e integrado, dirigido a resolver los problemas de seguridad a nivel local. Ese es el desafío de futuro.

A partir del segundo semestre del año 2014, y practicadas las evaluaciones de lo realizado y logrado a la fecha, la Dirección de Planifi cación y Desarrollo se abocó a la relización del diagnóstico organizacional, en el cual participaron los niveles estratégico y operativo como también las áreas funcionales de la Institución, y con ello, terminando el año 2015, desarrolló la etapa de la formulación del Plan Estratégico 2016-2019.

La meta, es que iniciando el año 2016, se cuente con una

herramienta de gestión para su periodo, en la cual esté claramente defi nido los objetivos estratégicos a alcanzar y el camino para lograrlo.

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Ahora, independiente del contenido del plan estratégico, a juicio del autor de estas letras, hay cuestiones que requieren ser atendidas con mayor urgencia por su impacto en la gestión operativa de la Institución y en el trabajo de satisfacer necesidades de seguridad de la comunidad, entre otros, los siguientes:

● Una mayor profesionalización del carabinero que implique un mejor dominio de técnicas y tácticas para ser aplicadas en territorios pequeños (barrios, cuadrantes, cuadras, sectores) con responsabilidad y autonomía territorial. En este aspecto es fundamental el sistema educacional.

● Continuar avanzando hacia un modelo de gestión del recurso humano por competencias, que considera desde los perfi les de cargos hasta la evaluación de su desempeño, incluyendo el modelo educacional.

● Aumento de la descentralización y desconcentración de las decisiones sobre recursos para la gestión local.

● Progresar en la gestión de aspectos relevantes del subsistema social de la organización como la estandarización de mediciones de clima organizacional, implementación de mecanismos más efectivos de captura de opiniones y aportes del recurso humano, aumento de las oportunidades para acceder al escalafón de ofi ciales por parte del personal, entre otros.

● Perfeccionar los modelos de gestión de la infraestructura de cuarteles y de vehículos policiales, incorporando en mayor medida la tercerización de procesos para los cuales la organización es menos efi ciente.

● Una mayor integración de los sistemas de información que existen en las diversas áreas funcionales para mejorar la toma de decisiones.

● Profundizar el modelo de trabajo con la comunidad, incentivando una mayor participación de la comunidad organizada y no organizada y de las instituciones y autoridades a nivel local.

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● Avanzar en la incorporación de competencias y tecnología en los niveles de análisis delictual táctico operativo y estratégico.

● Perfeccionar el sistema de control de gestión, incorporando indicadores para las diversas áreas de gestión y extender las del nivel operativo.

4.- Refl exión Final

La experiencia profesional de 34 años de servicio en Carabineros de Chile, los perfeccionamientos alcanzados y mi labor como académico en la Academia de Ciencias Policiales y en la Escuela de Carabineros, sumado al análisis practicado al proceso estratégico desarrollado por la Institución, desde el año 1995 hasta el año 2014, me permiten, refl exionar sobre los principales aspectos que deben ser de preocupación al asumir y desarrollar un plan estratégico, que a mi juicio y en resumen pueden ser:

● En organizaciones grandes y del sistema público, el proceso debe ser gradual y constructivo.

● Un diagnóstico organizacional que explicite los problemas internos y externos, con sus causas y efectos, es fundamental para orientar las soluciones.

● La participación vertical y horizontal en los diagnósticos y búsqueda de soluciones, es imprescindible para lograr el compromiso en la implementación.

● Existen grupos de interés, al interior y exterior de la organización, cuya relación debe ser gestionada y, por tanto, ser considerados en cuanto a sus necesidades, al momento de formular la estrategia.

● El plan estratégico, es la consecuencia del proceso estratégico. Es un documento guía para el conductor estratégico y la propia organización.

● La estrategia representa la respuesta de la organización a los cambios del entorno y su adaptación a los mismos.

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● La visión, que formula y transmite el conductor, debe representar una aspiración de futuro, ser motivante y sostén del entusiasmo general por alcanzarla.

● Los objetivos deben expresar la preocupación de la institución por la búsqueda de mayores niveles de satisfacción de los usuarios con los productos y servicios que genera.

● La comunicación permanente hacia adentro de la organización (miembros) y hacia afuera de ella (grupos de interés) de los objetivos y metas, mantiene la alineación de los esfuerzos y recursos.

● La implementación de la estrategia, requiere de estructuras y diseños organizacionales coherentes con la misma.

● Sin recursos no se pueden ejecutar programas y proyectos (pérdida de tiempo y esfuerzos). El plan debe clarifi car en qué se invierte y gastan los recursos.

● Sin mecanismos de evaluación y control, la planifi cación se transforma en buenos deseos

5.- Referencias Bibliográfi cas

1. Boza C., Angel, Educación, Investigación y Desarrollo Social, Ediciones Narcea, 2010, Madrid.

2. David Fred R., Administración Estratégica, Edit. Pearson Prentice Hall, México, 2003.

3. Dammert Lucía, Violencia Criminal y Seguridad Ciudadana en Chile. Chile: CEPAL, División de Desarrollo Social, 2005.

4. Estrategia Nacional de Seguridad Pública, Ministerio del Interior, 2006, www.seguridadpublica.gov.cl

5. Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC),. Instituto Nacional de Estadísticas, www.ine.cl

6. Hitt, Ireland y Hoskisson, Administración Estratégica, CengageLearning Editores, 2008, México.

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7. Kaplan, Robert; Norton David, “Cuadro de Mando Integral”, Edit. Planeta Colombiana, Bogotá, 2004.

8. Martínez Daniel; Milla Artemio, “La Elaboración del Plan Estratégico y su Implantación a Través del Cuadro de Mando Integral”, Ediciones Díaz de Santos, España, 2005.

9. Orden General 1499, de 10.12.2002, Crea las Secciones de Investigación Policial, B/O. 3939

10. Orden General N° 1515, de 05.03.2003, Ofi cializa uso de la Metodología para la formulación y Evaluación de Proyectos de Vigilancia Policial, B/O. 3951.

11. Orden General N° 1735 de 28.12.2006, Crea la Subdirección de Gestión y Control de Adquisiciones, B/O. 4151.

12. Orden General N° 1936 de 22.04.2010, aprueba Manual de Doctrina y Código de ética de Carabineros, B/O. 4324.

13. Orden General N° 2039 de 10.11.2011, Crea el Departamento Análisis Criminal., B/O. 4406.

14. Plan Estratégico Institucional 1996, B/O. 3626, Carabineros de Chile.

15. Plan Estratégico Institucional 2001-2005, B/O. 3827, Carabineros de Chile.

16. Plan anual de Gestión 2002, B/O. 3898, Carabineros de Chile.



19. Plan Estratégico Institucional “Bicentenario”, 2006-2009, B/O. 4137, Carabineros de Chile

20. Plan Estratégico Institucional 2010-2014, B/O. 4326, Carabineros de Chile

21. Un Camino para la Modernización, Dirección General, 2000, Biblioteca Dipladecar., Carabineros de Chile.

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EL HOSPITAL

DE CARABINEROS:

Reseña histórica y servicio

al personal institucional

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José Miguel Abarca LatorreGeneral (R) de Carabineros


Diplomado en Filosofía y Valores (U. Chile), Diplomado en Metodología Cpted, Diplomado de Doctrina e Historia (ACIPOL), Magister en Gerencia Pública (USACH).

En 34 años de servicios en Carabineros de Chile, ha desempeñado cargos directivos y operativos propios de la función policial, evaluando y tomando decisiones críticas y como Jefe de la Seguridad Presidencial, enlace ante la Dirección de Investigación Antimafi a del Ministerio de Interior de Italia y ante el Arma de Carabinieri, en la calidad de Agregado Policial de Carabineros de Chile en Italia, entre los años 2006 y 2008.

Presenta amplios conocimientos en el área de la prevención, análisis de inteligencia, contraterrorismo, integración y procesamiento de la información delictual, seguridad privada y pública. Actualmente es profesor en la Academia de Ciencias Policiales en las cátedras de Políticas Públicas de Seguridad y en la Escuela de Carabineros Coordinador de la asignatura Prevención del Delito.

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Hospital de Carabineros: Reseña Histórica y servicio al personal Institucional

Dada la falta de un Hospital Institucional, en sus primeros años, los Carabineros debían concurrir a realizar su atención médica a los centros asistenciales públicos compartiendo las salas, con los mismos delincuentes que les habían causado sus lesiones. “El General Director de Carabineros de la época, don Humberto Arriagada Valdivieso, fue el precursor del establecimiento de un Hospital para la atención del personal de la Institución y sus familiares, desplegando toda clase de esfuerzos con el fi n de materializar este objetivo”, iniciativa apoyada por el entonces Presidente de la República de la época, don Arturo Alessandri Palma (Boletín Ofi cial N° 2602, 1977).

El primer hospital de Carabineros que funcionó se encontraba ubicado en Valparaíso, “aportando a la Fusión por la Policía Fiscal del puerto, la que lo había habilitado en 1921 en los altos de la 4ta. Comisaría; y de un hospital para albergados que funcionó durante algunos años en Santiago, montando, también en 1921, por la Policía Fiscal capitalina” (La Policía y Carabineros. Ensayos Históricos y Biográfi cos).

La construcción del hospital se realizó en una primera etapa por “las instituciones privadas las que han dado el ejemplo de altruismo en favor de nuestra vieja aspiración de tener nuestro Hospital propio, habiendo llegado a esta Dirección” (Boletín Ofi cial N° 283, 1932). Situación por la cual, el Alto Mando Institucional de la época, tomó la decisión de instruir “una erogación permanente en favor del Hospital de Carabineros, para todo el personal de la Institución” (Boletín Ofi cial N° 283, 1932).

Durante años se realizaron gestiones, para lograr la construcción del Hospital de Carabineros, se apeló a una colecta pública

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nacional. Aquí algunas imágenes de prensa del diario El Mercurio de la época, que refl ejan la preocupación de la ciudadanía:

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Para contextualizar, se entrega una transcripción de las notas y cartas al director, que aparecieron en la prensa de la época:

EL MERCURIO EN EL AÑO 1932HOSPITAL PARA LOS CARABINEROS

Este escrito corresponde a una carta dirigida al Director del diario por el doctor Humberto Fuenzalida Correa, y en ella propone la noble y oportuna iniciativa de dotar al Cuerpo de Carabineros con un hospital. El General Director de Carabineros don Humberto Arriagada Valdivieso ha dirigido una carta al doctor Fuenzalida.“Con honda y sincera satisfacción me he impuesto de la carta que Ud. se ha servido enviar a diversos diarios de la capital y en la cual, aborda un tema íntimamente ligado al bienestar del personal de la institución de mi mando como es la creación de un Hospital para Carabineros. Las nobles y justicieras consideraciones que Ud. alude para justifi car la idea de ir a una erogación pública, en toda la nación para recaudar los fondos con el país para construir el mencionado establecimiento. Tiene el agrado de saludar a Ud. atentamente Humberto Arriagada Valdivieso General de Carabineros y Director”.

EL MERCURIO SANTIAGO DE CHILELOS CARABINEROS, LOS CRIMINALES Y LA GENTE DE BIEN

LA COLECTA MAÑANAEn cuanto lean libros extranjeros, en que hacen alusión a Chile, habrán observado que en los últimos años todos los viajeros evidentemente que quieren decir algo bueno sobre este país, hablan de los Carabineros. El último caso es de la hábil y simpática escritora Rosita. Estuvo en Chile en esos períodos de desorden y vergonzosa anarquía tan frecuente en tiempos recientes, después de unas vaguedades amables, dice que Chile tiene un espléndido servicio de policía, que los Carabineros son una honra para Chile. Más adelante menciona el artículo que, mañana jueves 2 de noviembre, será la colecta para el Hospital especialmente destinados para miembros del Cuerpo de Carabineros.

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Hay muchos Carabineros muertos en el servicio, en manos de los bandoleros de los campos y bandidos que hay en las ciudades. Se enfrentan con ellos y los Carabineros caen heridos y deben ser hospitalizados. El Carabinero está bajo la lluvia y el hielo del invierno siempre.La idea de crear un Hospital de Carabineros es ya antigua y sólo ahora se apela al público para pedirle ayuda. No es posible que la ciudad de Santiago no responda con generosidad a este llamamiento. Es la hora de probar que las gentes de bien, amparando a sus defensores puede más que los criminales acribillándolos de balas y apuñalándolos en las encrucijadas de los caminos y las calles. Firmado C.S.V.

Inserto grande, jueves 2 de noviembre

-Colecta Pública-

EN FAVOR DEL HOSPITAL DE CARABINEROS

Contribuya usted con su óbolo a esta obra de interés público.

CARABINEROS SOLICITARÁN EL ÓBOLO DEL PÚBLICO PARA CONSTRUIR SU HOSPITAL

Las comisiones serán formadas por la Cruz Roja y las familias de los Jefes y Ofi ciales. Para hoy está anunciada la colecta pública del Cuerpo de Carabineros, con el objeto de obtener fondos para la construcción de un Hospital propio. La necesidad es una aspiración muy anhelada por el Cuerpo Carabineros. Los servicios de asistencia médica, no llenan la necesidad de esta institución pues se trata de atenciones de emergencia. Actualmente, existe en Santiago un personal de 4000 individuos de tropa el que está constantemente expuesto, por razones de sus actividades a toda clase de enfermedades y por otra parte a la acción criminal de los maleantes que en este último tiempo se ha hecho sentir muy a menudo. Los Carabineros enfermos o víctimas de alguna agresión deben ser llevados a los hospitales comunes donde la atención a causa de la actual crisis hospitalaria no es la que requiere el Carabinero.

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TUVO ÉXITO LA COLECTA POR EL HOSPITAL DE CARABINEROS

El público la acogió con simpatía.No se conocerán los resultados obtenidos.En los días siguientes se informa de la recaudación. CARABINEROS TIENEN YA MÁS DE $100.000 EN SANTIAGO.Aún hay dinero por recibir. Los datos llegando de la provincia. Hasta ayer la colecta de Carabineros había producido $399.818 pesos.

Fue en el Boletín Ofi cial N° 925 del 10 de marzo de 1945, que apareció por primera vez una referencia al Hospital de Carabineros. En ella se establecía que “estando próximo a terminarse la instalación del Hospital de Carabineros (…) siendo necesario destinar al personal indispensable que vaya preparando su organización y administración, y mientras el Supremo Gobierno crea la planta correspondiente” (Boletín Ofi cial N° 925, 1945). En dicha fecha comienza el traslado de los primeros profesionales médicos y administrativos, que formarían parte del centro asistencial más grande que tendrá la Institución.

“El 27 de abril de 1945, en pleno Día del Carabinero, se inauguró el Hospital de Carabineros, con asistencia del Presidente de la República, Juan Antonio Ríos Morales, acompañado de varios Ministros de Estado y numerosas autoridades. Estuvo también presente el ex Primer Mandatario, Arturo Alessandri Palma, a quien le cupo participación en la gestación inicial del proyecto” (Boletín Ofi cial N° 925, 1945).

“El Hospital entró en funciones en mayo de 1946, con el carácter de Consultorio Externo, y el 18 de agosto de 1947 inicia su funcionamiento como tal, con la apertura de las salas de hospitalización y pabellones quirúrgicos. Su capacidad inicial fue de 268 camas, distribuidas entre los servicios de Medicina Interna, Cirugía, Obstetricia y Pediatría” (Revista de Carabineros, mayo, 1977).

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Producto de una alta demanda por atención, fue necesario aumentar el número de especialidades y subespecialidades, lo que sumado al avance científi co, hizo necesario aumentar el número de camas. Se convirtió así en un Centro de Salud Integral para toda la familia, y que a través de su Servicio de Urgencias funciona hasta el día de hoy en modalidad 24/7.

El martes 26 de abril de 1977, fue inaugurada la Unidad de Tratamiento Intensivo (Revista Carabineros, abril, 1977) con la fi nalidad de mejorar la atención de los pacientes graves hospitalizados; situación que se suma a la habilitación de un Consultorio Externo que entró en funciones en el año 1976. En esa misma fecha, pasó a llamarse Hospital de Carabineros General Humberto Arriagada Valdivieso de acuerdo a lo dispuesto en la Orden General 16.340. En conjunto con esa inauguración se iniciaron los “servicios indispensables en todo hospital como son: laboratorio clínico, radiología, transfusiones y banco de sangre, medicina física y rehabilitación” (Revista Carabineros, 1977).

Desde esa época el establecimiento cuenta con dos áreas marcadas: atención abierta y cerrada. La primera es para aquellos pacientes que sólo requieren de una consulta ambulatoria y la segunda es para quienes necesiten hospitalización.

Modernización del Edifi cio y sus Instalaciones

El 12 de agosto del año 2002 se inaugura la nueva torre de Odontología, en los terrenos del actual Hospital de Carabineros, que corresponde a una obra de 14.800 metros cuadrados, con dos plantas de estacionamiento subterráneos y siete pisos, permitiendo concentrar: laboratorios, clínicas dentales y ofi cinas administrativas, en un solo lugar, siendo un gran logro para la atención de los usuarios.

El año 2008 comienza una transformación del tradicional edifi cio que alberga el Hospital de Carabineros, asociado a las prestaciones de salud de los benefi ciarios. “Efectivamente, en esa oportunidad entra en vigencia la Orden General Nº 1.794, de fecha

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15 de enero, por la cual se determina la nueva estructura orgánica y funcional de las instituciones que participan en el sistema, bajo la conducción de la Dirección de Salud de Carabineros” (Carrasco Hellwig, 2011).

A partir de esta Orden General se comienza a defi nir la misión de la Dirección de Salud y se establece la nueva directiva que especifi ca que: “La Dirección de Salud tiene por misión planifi car, organizar, dirigir y controlar todos los aspectos relacionados con la gestión médica y dental, que se debe generar en el Hospital de Carabineros y demás establecimientos asistenciales que integran el Sistema de Salud Institucional, así como las acciones de coordinación con los organismos administrativos, logísticos y fi nancieros de su dependencia, estableciendo unidad de doctrina y criterios técnicos, en los procesos y programas que se implementan, con la fi nalidad de optimizar la calidad, efi ciencia y oportunidad de las prestaciones al personal de Carabineros en servicio activo, en situación de retiro, sus grupos familiares y demás benefi ciarios que determinan las normas legales y reglamentarias. Será responsable de que el personal institucional tenga las mejores condiciones de salud para enfrentar las exigencias del servicio policial.” (Carrasco Hellwig, 2011)

Los cambios que se han producido a lo largo de los años, en la construcción del edifi cio y en los servicios que ofrece han permitido modernizar las instalaciones del personal. Entre estos cambios destacan:

Digitalización en Imagenología Fue en el año 2009 que trabajando por la excelencia, se produjeron transformaciones en la respuesta a las demandas de los usuarios entregando herramientas tecnológicas en benefi cio de ellos. “Se continúa con la reposición del equipamiento médico y dental, potenciado por la moderna tecnología disponible en el mercado, lo que sin duda genera un importante impacto en la calidad de las atenciones que estos reciben” (Carrasco Hellwig, 2011).

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La ejecución de este proyecto, signifi có la implementación de una Plataforma Tecnológica RIS-PACS en la Unidad de Imagenología del Hospital de Carabineros, con la adquisición de equipos radiológicos digitales. Es así como se instalan, en todos los estamentos relacionados, equipos computacionales para que los médicos puedan acceder a dichos exámenes desde los PC ubicados en sus lugares de trabajo.

Asimismo, complementando a lo anterior, se adquiere una cantidad importante de equipamiento computacional, para dotar de este elemento a todos los estamentos asistenciales del Hospital de Carabineros, para el acceso en línea de este tipo de exámenes. “Del mismo modo, con las conexiones correspondientes, es posible acceder a estos exámenes desde cualquier centro asistencial institucional, independiente de la región geográfi ca en que se encuentre” (Carrasco Hellwig, 2011).

Esta digitalización de la imagenología del Hospital de Carabineros, generó un ahorro en material y espacio para almacenamiento. La alta calidad de las imágenes, produce certeza en el diagnóstico de los médicos y un impacto en las prestaciones a los pacientes.

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Unidad de Cirugía Mayor Ambulatoria

Ante la creciente demanda por atención y la necesidad de aumentar el número de hospitalizaciones, se creó la Unidad de Cirugía Mayor Ambulatoria, “destinada a entregar atención quirúrgica a todos aquellos pacientes que requieren de procedimientos quirúrgicos de mediana complejidad y que pueden ser tratados en forma ambulatoria, porque no es necesario que permanezcan hospitalizados” (Carrasco Hellwig, 2011).

“Con la incorporación de esta modalidad de procedimientos quirúrgicos, resultan directamente benefi ciados pacientes del Servicio de Pediatría y Unidades Otorrino y Oftalmología, que se encontraban afectados por largas listas de espera, porque era necesario dar preferencia a personas afectadas por tratamientos de mayor complejidad, al mismo tiempo que aumenta la disponibilidad de camas para otro tipo de pacientes” (Carrasco Hellwig, 2011).

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Unidad de Urgencia

Desde el año 2010 se comenzaron a concretar obras que ofrecen un servicio a los benefi ciarios, brindando las primeras atenciones en el área de la salud, proporcionando a cada usuario un Sistema de Salud, con un Servicio de Urgencia de excelencia.

El nuevo Servicio es dotado de una estructura moderna y funcional, instalada en una superfi cie total de 7.408 metros cuadrados, en donde se distribuyen dos pisos de atención de pacientes; un tercer nivel técnico, losa superior para helipuerto y dos subterráneos de estacionamientos para 99 vehículos.

En sus instalaciones, se dispone de atención de urgencia adulto e infantil, con salas de observación, atención de medicina interna, traumatología, neurología, ginecología, de enfermedades respiratorias agudas y reanimación, dos salas de recuperación avanzada, con pabellones y también de urgencia dental, todo ello con su correspondiente equipamiento provisto de la más moderna tecnología.

Con este servicio de urgencia se incrementa el confort durante la atención, aumentando la cantidad de box, espacios y equipamiento moderno. “Durante las 24 horas del día se dispone de equipos de trabajo compuesto por 15 médicos, 2 dentistas, 4 enfermeras, 16 auxiliares de enfermería y 3 asistentes de servicios menores, a quienes corresponde la gran responsabilidad de recuperar la salud de nuestros pacientes durante los 365 días del año” (Carrasco Hellwig, 2011).

En la actualidad el servicio de urgencia, maneja el diagnóstico de las patologías de aparición en las últimas horas, atendiendo a funcionarios lesionados, a sus familias y a todos los benefi ciaros en situación de riesgo.

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Unidad Pacientes Críticos

Fue en el año 2009 que comenzó la remodelación de la Unidad de Pacientes Críticos Pediátricos, optimizando los espacios existentes con la reposición de equipamiento médico que ya tenía su vida útil cumplida. “El aumento de la capacidad de la Unidad, genera el incremento de personal tanto de profesionales, como de apoyo, destinado a prestar sus servicios a los pacientes pediátricos. También, se incrementan las condiciones de seguridad al construir ramplas de evacuación” (Carrasco Hellwig, 2011).

Centro de Atención Familiar

El 12 de julio del año 2012, quedaría en la historia como un hito importante en el sistema de salud de Carabineros, ya que fue inaugurado el moderno Centro de Salud Familiar (CESFAM) Santiago Occidente, ubicado en Avenida Gladys Marín #5701,Estación Central.

El CESFAM es el primero en su tipo y atiende al personal activo y a sus cargas familiares, en total más de diez mil personas

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que viven en las comunas de Estación Central y Maipú. Sin embargo, la dinámica es distinta, pasando de una acción curativa a una preventiva, bajo el modelo de Salud Familiar. Proyecto que comenzó a gestarse en mayo del año 2007. Sonia Stange Toro, matrona del CESFAM, explicó el cambio de paradigma que implica la puesta en servicio del recinto “Nos colocamos en la línea que se está adoptando en todo el mundo, concentrando la atención en la prevención, toda vez que la persona se compromete con el sistema de salud y asiste a los controles programados”. Se espera que el 80% de las situaciones de enfermedad que se reciban sean resueltas en el servicio y el resto será derivado al Hospital de Carabineros. (Boletín N° 01, 2012)

Red de Salud

Un hito importante dentro de las acciones para mejorar la atención de salud en todo el país con una cobertura más amplia, efectiva y efi ciente, fue el 9 de mayo del año 2013, cuando el Señor General Director Gustavo González Jure, a través de la Orden General Nro. 2100 dispuso el traspaso de la dependencia técnica administrativa de los centros médicos y dentales y consultorios de las Zonas y policlínicos del país hacia el Hospital de Carabineros.

La Red de salud de Carabineros quedó integrada por 31 establecimientos a lo largo del país. Es importante tener presente que la población benefi ciaria crece día a día, por ello es imperioso para el Hospital de Carabineros, tener una cobertura a nivel nacional, que solucione los problemas de enfermedad en el lugar de residencia de los usuarios.

Últimas Obras y Gestiones

En diciembre del año 2014, con presencia del General Director Sr. Gustavo González Jure, se inauguraron instalaciones y equipamientos de primer nivel con una inversión que supera los 1.500 millones de pesos en inversión, con la fi nalidad de brindar una mejor atención a todos los Carabineros y sus cargas

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familiares. El proyecto consideró modernas instalaciones para el banco de Sangre, Pabellones Dentales y Unidad de Maxilofacial, como asimismo las ofi cinas que acogerán al equipo del Sistema de Gestión Hospitalaria, que se está implementando y que en los próximos años entrará en funcionamiento en toda la Red de Salud de Carabineros. La General (S) Patricia Nilo Valledor comentó, “Son avances históricos que nos tienen muy contentos y, porque no decirlo, orgullosos también de ver como el Hospital va cambiando acorde a los tiempos y a los requerimientos actuales”, agregó “Esta inauguración es refl ejo del objetivo que nos hemos planteado en cuanto a mantener el ritmo de crecimiento y modernización acorde a las necesidades sanitarias actuales y a las aspiraciones de nuestros usuarios. En toma de decisiones sobre el uso de recursos procuramos mantener un adecuado balance entre los criterios de costo-efi ciencia y costo-efectividad”, destacó el subdirector de Salud, Coronel Waldo Mardones Martínez.

Para la Unidad de Banco de Sangre se implementaron nuevas dependencias en el segundo piso del edifi cio central creciendo de 120 metros a 300 metros cuadrados, adecuados para el almacenamiento y análisis de la sangre bajo condiciones óptimas de temperatura y bioseguridad, lo que constituye un logro inmenso, toda vez, que cumple con todos los requerimientos de la autoridad sanitaria, en infraestructura, fl ujos de trabajo y equipamiento.

Otra obra importante es la construcción y equipamiento de los nuevos Pabellones Dentales, en el segundo piso de la Torre Odontológica, son 240 metros cuadros para una atención de calidad. Por otro lado, la Unidad de Maxilofacial también se traslada a una nueva casa, destacando el crecimiento de 130 metros a 240 metros cuadrados. El moderno equipamiento asociado, signifi ca un logro, para una Unidad que tiene ya 40 años, que se fue construyendo paulatinamente.

“Sin duda, que estos proyectos concretados durante el año 2014, son un compromiso claro que el Hospital de Carabineros sigue avanzando en su responsabilidad con la salud de sus usuarios,

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manteniendo el espíritu intacto de sus fundadores”, según lo manifestado por el Coronel Sr. Mardones.

Por último, durante el año 2014 se concretó un anhelo de muchos años, que es la implementación del Sistema de Gestión Hospitalaria que en los próximos años dotará al Hospital de Carabineros de herramientas asociadas a tecnologías informáticas de primer nivel para una gestión más efi ciente y la generación de mayores benefi cios sociales para los usuarios.

La Dirección de Salud, en especial el Hospital de Carabineros, tienen sistemas informáticos diferentes y que requieren un procesamiento efi ciente y efectivo que genere información útil para la toma de decisiones profesionales en el ámbito médico y administrativo.

Para solucionar el problema descrito, se han elaborado las bases técnicas y administrativas de un proyecto destinado a generar las condiciones para implantar un sistema de gestión moderno para hospitales, empleando las ventajas que ofrecen las tecnologías de la información, destinado a registrar tanto los procesos productivos, como los administrativos.

El Sistema de Gestión Hospitalaria que se proyecta implementar, es un todo indivisible formado por dos componentes tecnológicos altamente especializados que deben funcionar plenamente integrados y que son:

● Ficha Clínica Electrónica, que permite registrar y gestionar el proceso productivo de prestaciones de salud, y

● Sistema Administrativo – Financiero, que permite registrar y gestionar los procesos administrativos, fi nancieros y logísticos que apoyan los procesos productivos.

La implementación de este proyecto, no sólo en el Hospital de Carabineros sino que en todos los estamentos que componen la

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Dirección de Salud, implicará una importante transformación a la gestión de salud, con el consiguiente impacto en los usuarios del sistema.

Entre estos últimos, destaca la fi cha electrónica digital-integrada que reemplazará a los actuales archivos de papel, constituyéndose en una herramienta ágil de consulta y registro de datos clínicos de los pacientes, pues contendrá diagnósticos, historia clínica, imágenes y exámenes, con todas las prestaciones acogidas al área administrativa y de costos. Un nuevo paradigma que cambiará la forma de hacer las cosas en apoyo a una atención integral de calidad y efectiva.

Conclusiones y Desafíos Pendientes

La preocupación permanente de los mandos por poder tener un Hospital propio para los Carabineros, no por ser privilegiados o diferentes a la ciudadanía en general, más bien por el reconocimiento a la labor que cumplen los Carabineros diariamente, en su trabajo, y en especial, por el riesgo a que están expuestos en forma permanente. Esta condición y preocupación, ya estaba en la década del 30 del siglo pasado, y lo que es más importante, se realizó una erogación pública a nivel nacional para lograr la construcción de un Hospital para Carabineros de Chile.

Dado los riesgos que comprende la función policial, la urgencia en Carabineros tiene un servicio tipo A, que está en condiciones de atender cualquier emergencia producto de los accidentes y ataques que tienen los Carabineros todos los días; lo que sumado al helipuerto ha contribuido a mejorar la atención del personal en extrema gravedad. Toda vez, que en la emergencia el tiempo cuenta y hace la diferencia, en el objetivo fundamental que es salvar la vida de nuestros Carabineros y sus familiares.

Entre los diferentes desafíos pendientes que presenta el Hospital de Carabineros, se encuentra la búsqueda permanente de excelencia, es por ello que se encuentra en proceso de Acreditación.

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Proceso de acreditación de CALIDAD, en que está comprometido el hospital, de carácter voluntario y que obedece a la pretensión de las autoridades de ofrecer a nuestros benefi ciarios estándares similares a los entregados en cualquier clínica y/o hospital público acreditado.

Como todos los centros asistenciales y hospitalarios de salud, resulta necesario el proceso de Acreditación por parte del Ministerio. “Constituye uno de los más importantes desafíos, porque representa la validación ofi cial que las prestaciones de salud que se brindan a los usuarios, poseen las condiciones necesarias para el resguardo de su seguridad”.

Aunque dicho proceso no es obligación legal para el Hospital de Carabineros, la Dirección de Salud determinó necesario someterse al proceso ya que implica el respaldo de la gestión hospitalaria. Es en este contexto, que importantes proyectos ejecutados y que inciden directamente en la optimización de los estándares de calidad de los procesos de servicios y unidades, han generado una profunda transformación a la tradicional forma de brindar prestaciones de salud a los usuarios, con un indiscutible benefi cio para los mismos.

Es por lo expresado, concretar este desafío pendiente, si no es la principal prioridad de la gestión de salud, constituye una de las más relevantes y de mayor connotación futura, en lo inmediato.

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BIBLIOGRAFÍA

1.- Boletín Ofi cial N° 2602, 1977, Orden General Dpto. I 16.340 de 27 de abril de 1977, que le asigna el nombre de “Hospital de Carabineros del General Humberto Arriaga Valdivieso, página 60057.

2.- Dirego Miranda Becerra, “La Policía y Carabineros. Ensayos Históricos y Biográfi cos”, Santiago, Imprenta de Carabineros, 2004, páginas 128-129.

3.- Boletín Ofi cial N° 283, 1932, Orden General 1315 de 16 de noviembre de 1932, sobre erogación de dineros para la construcción del Hospital de Carabineros, página 6875.

4.- Boletín Ofi cial N° 925, 1945, Orden General Nro.333 de 6 de marzo de 1945, en que dispone la creación del Hospital ya próximo a su inauguración página 21501.

5.- Revista Carabineros de Chile, Año XXXI, N° 264, abril de 1977, página 121.

6.- Revista Carabineros de Chile, Año XXXI, N° 265, mayo de 1977, página 40-45.

7.- Carrasco Hellwig, 2011, Dirección de Salud de Carabineros de Chile, Gestión 2008-2011.

8.- Boletín Hoscar N° 01, septiembre 2012 de la Dirección de Salud y Sanidad de Carabineros de Chile.

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PRESENTACIÓN 5

PRÓLOGO 7

PREFECTURA DE FUERZAS ESPECIALES DE CARABINEROSFundamento profesional y evolución histórica 9

CUADRO VERDE: Tradición de coraje y destreza 61

CARABINEROS DE CHILE Y LOS MENORES EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD O RIESGO SOCIAL 89

AGREGADURÍAS DE CARABINEROS DE CHILE EN EL EXTRANJERO: Análisis histórico 117

MOVILIZACIÓN DE CARABINEROS DE CHILEEN EL CONFLICTO AUSTRAL DE 1978 145

GUARDIA DE PALACIO DE CARABINEROS DE CHILE 183

GÉNESIS DEL DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN DE ORGANIZACIONES CRIMINALES O.S.9 223

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y DESARROLLO INSTITUCIONAL DE CARABINEROS DE CHILE:Un poco de historia 271

EL HOSPITAL DE CARABINEROS:Reseña histórica y servicio al personal institucional 313

INDICE

El Cuerpo de Generales de Carabineros, Corporación de Derecho Privado, que agrupa en su seno a los oficiales que en las filas de la Institución alcanzaron la alta jerarquía de General de la República y pasaron a situación de retiro, después de haber ejercido en propiedad el mando correspondiente a dicha categoría, desde sus inicios en el año 1957, ha volcado sus mejores esfuerzos en mantener vivo el celo institucional, cooperando a la grandeza de Carabineros de Chile, compartien-do sus éxitos y solidarizando con sus adversidades, en su condición de sostenedora abnegada de la Constitución y la Ley.

Dentro del señalado contexto, una de sus preocupaciones preferentes ha sido el fomentar la tradición, que de manera señera, ha sostenido el rumbo constante y sin renuncios de su desarrollo profesional a través de los años, acumulando valiosos legados plenos de valor, gloria, inmensos sacrificios e incomprensiones superados merced al espíritu vocacional de sus integrantes, sin distinción de jerarquías.

La edición de este segundo tomo corresponde precisamente a una de las alternati-vas que posibilitan en forma material, aquella meta estatutaria trazada para mante-ner viva las tradiciones, a través de páginas rescatadas de su historia por distingui-dos miembros de la Corporación para ser entregadas a las futuras generaciones de carabineros.

Si las páginas de esta obra guardan silente la huella de una interesada lectura, es motivo más que suficiente para sentirse complacido puesto que significa haber alcanzado un objetivo sustentado en los mejores sentimientos “Hacia una Institu-ción que es parte importante en la vida de quienes conforman el Cuerpo de Gene-rales de Carabineros”.

hitos institucionales - generales.cl -generales.cl/pdf/libro hitos ii - final.pdf · insto a...

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