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Modelo de gestión para la

interventoría en proyectos bajo la modalidad de administración

delegada en obras civiles estatales en Colombia

Jaime Alejandro Novoa Usaquén

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Artes, Área Curricular de Proyecto Arquitectónico y de Producto

Bogotá, Colombia

2017

Modelo de gestión para la interventoría en proyectos bajo la

modalidad de administración delegada en obras civiles estatales

en Colombia

Jaime Alejandro Novoa Usaquén

Tesis de investigación presentada como requisito parcial para optar al título de:

Magister en Construcción

Director:

Ph.D. Diego Fernando Hernández Losada

Línea de Investigación:

Administración en la Construcción

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Artes, Área Curricular de Proyecto Arquitectónico y de Producto

Bogotá, Colombia

2017

Dedicatoria

A Dios, quien me instruyó que la dedicación y

entrega se resume en perseverancia y es la

herramienta que permite que nuestros

propósitos se cumplan. Enseñanza que he

aplicado en mi vida y que se ha convertido en

mi estrategia para alcanzar logros.

Agradecimientos

Primero, me gustaría agradecerle sinceramente a mi director de Tesis, Ph.D. Diego

Fernando Hernández Losada, su esfuerzo y dedicación.

Sus conocimientos, sus orientaciones, su manera de trabajar, su perseverancia, su

paciencia y su motivación han sido fundamentales para mi formación como investigador.

Él ha inculcado en mi un sentido de seriedad, responsabilidad y rigor académico sin los

cuales no podría tener una formación completa como investigador.

A su manera, ha sido capaz de ganarse mi lealtad y admiración, así como sentirme en

deuda con él por lo recibido durante el periodo de tiempo que ha durado mi Tesis de

Maestría.

Igualmente, agradezco al equipo de interventoría de la Universidad Nacional de Colombia

dirigido por el Ing. Rafael Ángel Cruz Baquero, quienes facilitaron su conocimiento e

información suficiente para esta investigación.

A mi familia, quienes me brindaron su apoyo incondicional para obtener este logro. Y a

las demás personas que estuvieron apoyándome moral y académicamente.

A la Universidad Nacional de Colombia, mi Alma Mater.

Resumen IX

Resumen

El presente documento hace una revisión histórica que categoriza al interventor en dos

campos, el primero hace referencia al contrato, el cual está subdividido en objeto, monto

y tipo de adjudicación; el segundo menciona el rol del ejecutor, basado en criterios como:

perfil, funciones, honorarios, responsabilidades frente a acciones jurídicas contractuales,

estipulaciones obligatorias e inhabilidades.

Seguido a esto, aborda el contrato de administración delegada, sus antecedentes, el

estado actual normativo, ventajas y desventajas para el contratante y el contratista;

comparando dicha modalidad con el contrato de precios unitarios para visualizar sus

beneficios económicos.

Finalmente, se citan referencias de gestión de la interventoría en modelos, manuales y

guías para realizar un análisis en los estudios de caso, a fin de proponer un modelo de

administración delegada basado en buenas prácticas para el control e indicadores para

establecer la eficiencia en la ejecución del proyecto.

Palabras clave: Interventoría, interventor, supervisor técnico, modelo, contrato de

administración delegada.

Astract XI

Abstract

The current paper makes a historical overview that categorizes the Project owner within

two specific fields. The first one refers to the contract that is subdivided itself in object, fee

and type of allotment; the second one mentions the role of the executor, based on criteria

such as profile, duties, fees, responsibilities to legal and contractual actions, mandatory

stipulations and inabilities.

In addition, it tackles the Contract of Delegated Administration, its background, its current

normative state, and the advantages and disadvantages that it has for the employer and

the contractor; Comparing it with the type of unit price contract in order to visualize its

benefits.

Finally, it mentions different references of the operation of the external controller, found in

manuals and guides, in order to analyze the case studies. The objective is to propose a

Delegated Administration model based on the good control practices and the indicators to

establish the efficiency on the execution of the project.

Keywords: external controller, project owner, technical supervisor, model, contract

of Delegated Administration

Contenido XIII

Contenido

Pág.

Resumen ......................................................................................................................... IX

Abstract........................................................................................................................... XI

Lista de figuras ........................................................................................................... XVII

Lista de ilustraciones .................................................................................................. XIX

Lista de tablas ............................................................................................................. XXI

Lista de abreviaturas ................................................................................................. XXIII

1. Capitulo I. Presentación ............................................................................................. 1 1.1 Introducción ........................................................................................................ 1

Antecedentes ................................................................................................... 2 Definición del objeto y de los objetivos de la tesis ............................................ 3

1.1.2.1. General ................................................................................................ 3 1.1.2.2. Específicos ........................................................................................... 3

Alcance y limitaciones...................................................................................... 3 1.2 Justificación ........................................................................................................ 4 1.3 Método ............................................................................................................... 6

2. Capítulo II. La interventoría: recorrido histórico en su marco normativo ............... 9 2.1 El contrato ........................................................................................................ 12

2.1.1 El objeto ........................................................................................................ 12 2.1.2 Monto y tipo de adjudicación.......................................................................... 13

2.2. El ejecutor ........................................................................................................ 14 2.2.1. Perfil .............................................................................................................. 14 2.2.2. Inhabilidades ................................................................................................. 15 2.2.3. Honorarios ..................................................................................................... 16 2.2.4. Responsabilidades en acciones jurídicas contractuales................................. 17 2.2.5. Funciones y estipulaciones obligatorias ......................................................... 18

3. Capítulo III. El contrato por administración delegada ............................................ 21 3.1. Antecedentes normativos y estado actual ........................................................ 22 3.2. Ventajas y desventajas del contrato ................................................................. 23

3.2.1. Para el contratante ........................................................................................ 24 3.2.2. Para el contratista .......................................................................................... 29

3.3. Modalidad de contratación comparada: Variables económicas ........................ 31

XIV Contenido

3.3.1. Costos directos...............................................................................................31 3.3.2. Costos del personal de la interventoría ..........................................................32

3.4. El interventor ..................................................................................................... 34

4. Capítulo IV. Buenas prácticas e indicadores de gestión para la interventoría en obras civiles ...................................................................................................................35

4.1. Mejores prácticas e indicadores de gestión .......................................................... 35 4.1.1 Interventoría Financiera ..................................................................................37 4.1.2 Interventoría Técnica ......................................................................................39 4.1.3 Interventoría Administrativa ............................................................................42

5. Capítulo V. Propuesta del modelo de gestión para la interventoría en proyectos bajo la modalidad de administración delegada en obras civiles estatales en

Colombia ........................................................................................................................47 5.1. Organización de la interventoría ....................................................................... 49

5.1.1. Organigrama ..................................................................................................49 5.1.2. Recurso humano: Actividades ........................................................................50

5.1.2.1. Director ............................................................................................... 50 5.1.2.2. Coordinador administrativo ................................................................. 51 5.1.2.3. Coordinador técnico ............................................................................ 52 5.1.2.4. Coordinador financiero ........................................................................ 52 5.1.2.5. Residente administrativo ..................................................................... 53 5.1.2.6. Residente técnico de acabados .......................................................... 53 5.1.2.7. Residente técnico de estructura .......................................................... 54 5.1.2.8. Residente financiero ........................................................................... 55 5.1.2.9. Residente de apoyo ............................................................................ 56 5.1.2.10. SISOMA.............................................................................................. 56 5.1.2.11. Inspector ............................................................................................. 57 5.1.2.12. Auxiliar ................................................................................................ 57

5.1.3. Planificación del Sistema de Gestión de Calidad de la Interventoría ..............57 5.1.3.1. Propuesta del contenido del Plan de Calidad ...................................... 57

5.2. Interventoría Financiera .................................................................................... 60 5.2.1. Control de fondo rotatorio ...............................................................................61 5.2.2. Control de devolución de IVA .........................................................................61 5.2.3. Control de caja menor ....................................................................................63 5.2.4. Control de inventario ......................................................................................63 5.2.5. Control de actas de pago y facturas ...............................................................64 5.2.6. Control de liquidación de contratos.................................................................64 5.2.7. Control de liquidación del proyecto .................................................................65

5.3. Interventoría Técnica ........................................................................................ 65 5.3.1. Control de concordancia de planos constructivos ...........................................65 5.3.2. Control de concordancia de la construcción con los planos constructivos ......66 5.3.3. Control de especificaciones del proyecto........................................................66 5.3.4. Control de cantidades del presupuesto de obra..............................................66 5.3.5. Control de programación de Obra ..................................................................67 5.3.6. Control de ejecución en obra ..........................................................................69 5.3.7. Control de materiales y equipos .....................................................................70 5.3.8. Control en organización óptima de las zonas de trabajo y de almacenamiento de materiales ............................................................................................................71 5.3.9. Control de sistemas del proyecto ...................................................................71 5.3.10. Control de mediciones físicas de obra .....................................................72

Contenido XV

5.3.11. Control de presupuesto de obra .............................................................. 72 5.3.12. Control de compras, ordenes de servicios y de trabajo ........................... 73 5.3.13. Control en entrega final del proyecto ...................................................... 73

5.4. Interventoría Administrativa .............................................................................. 74 5.4.1. Control en etapas previas de contratación ..................................................... 74 5.4.2. Control de documentos contractuales ............................................................ 74 5.4.3. Control en comité de obra gerencial .............................................................. 74 5.4.4. Control de recursos humanos ........................................................................ 75 5.4.5. Control en seguridad industrial y salud ocupacional ...................................... 75 5.4.6. Control en manejo ambiental ......................................................................... 76 5.4.7. Control en gestión de la Calidad .................................................................... 76

5.5. Informes de interventoría .................................................................................. 77 5.5.1. Informe semanal ............................................................................................ 77 5.5.2. Informe mensual ............................................................................................ 78 5.5.3. Informe Final .................................................................................................. 80

6. Capítulo VI. Conclusiones y recomendaciones ...................................................... 83 6.1. Conclusiones .................................................................................................... 83 6.2. Recomendaciones y comentarios ..................................................................... 85

7. Bibliografía ................................................................................................................ 87

8. Anexos ....................................................................................................................... 91 8.1. Anexo A. Recorrido histórico de la interventoría en Colombia .......................... 91

El contrato ................................................................................................................ 91 El objeto ............................................................................................................... 91 Monto y tipo de adjudicación ................................................................................ 92

El ejecutor ................................................................................................................ 94 Perfil .................................................................................................................... 94 Inhabilidades........................................................................................................ 96 Honorarios ........................................................................................................... 98 Responsabilidades en acciones jurídicas contractuales ....................................... 98 Funciones y estipulaciones obligatorias ............................................................... 99

8.2. Anexo B. Metodología de estudio de casos .....................................................104 Componentes del diseño ........................................................................................ 104 Criterio de calidad del diseño ................................................................................. 104 Clasificación del estudio de casos .......................................................................... 105 Metodología del estudio de casos .......................................................................... 105

8.3. Anexo C. Estudio de Casos .............................................................................105 Definición y diseño ................................................................................................. 105

Presentación Caso 1. Edificio 401 de ingeniería .................................................106 Presentación Caso 2. Edificio 500 B de Archivo Central e Histórico. ..................107 Presentación Caso 3. Edificio 228 Facultad de Enfermería .................................108

Protocolo de colección de datos ............................................................................. 109 Preparación, colección, y análisis ........................................................................... 109

Reporte Caso 1. Edificio 401 de Ingeniería .........................................................109 Reporte Caso 2. Edificio 500 B de Archivo Central e Histórico ...........................114 Reporte Caso 3. Edificio 228 de la Facultad de Enfermería ................................120

8.4. Anexo D. AIU de Proyectos del SECOP ..........................................................126

Lista de figuras XVII

Lista de figuras

Pág.

Figura 1-1: Diagrama de flujo de la metodología para categorizar la regulación existente

para la función de la interventoría..................................................................................... 6

Figura 1-2: Diagrama de flujo de la metodología para caracterizar el contrato de obra

pública bajo la modalidad de administración delegada en Colombia. ............................... 6

Figura 1-3: Diagrama de flujo de la metodología para identificar las mejores prácticas e

indicadores de gestión técnica, financiera, y administrativa para la interventoría de

proyecto en modelos teóricos. .......................................................................................... 7

Figura 1-4: Diagrama de flujo de la metodología para determinar las mejores prácticas

e indicadores mediante los estudios de caso ................................................................... 7

Figura 2-1: Cartegorización de la interventoría en su marco normativo. ........................ 9

Figura 2-2: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo del objeto del

contrato de la interventoría. ............................................................................................ 12

Figura 2-3: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo del monto y

tipo de adjudicación del contrato de la interventoría. ...................................................... 13

Figura 2-4: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo del perfil

del ejecutor de la interventoría. ...................................................................................... 14

Figura 2-5: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo de las

inhabilidades del ejecutor de la interventoría. ................................................................. 15

Figura 2-6: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo de los

honorarios del ejecutor de la interventoría. ..................................................................... 16


responsabilidades en acciones jurídicas contractuales del ejecutor de la interventoría. . 17


funciones y estipulaciones obligatorias del ejecutor de la interventoría. ......................... 18

Figura 3-1: Funciones de la interventoría. .................................................................. 34

Figura 5-1: Esquema de la propuesta del modelo de gestión de la interventoría. ........ 48

Figura 5-2: Propuesta de organigrama de interventoría .............................................. 50

Figura 8-1: Clasificación de la interventoría Decreto 2090 de 1989. ...........................100

Figura 8-2: Método del estudio de casos. ...................................................................105

XVIII Lista de figuras

Figura 8-3: Estructura funcional de la interventoría del Edificio 401 de Ingeniería. .... 113

Figura 8-4: Estructura funcional de la interventoría de los Edificios 500 B de Archivo

Central e Histórico y 228 de la Facultad de Enfermería. ............................................... 119

Lista de ilustraciones. XIX

Lista de ilustraciones

Pág.

Ilustración 8-1: Edificio 401 de ingeniería. .................................................................106

Ilustración 8-2: Edificio 401 de ingeniería. .................................................................106

Ilustración 8-3: Ubicación el edificio 401 de la Facultad de Ingeniería. ......................106

Ilustración 8-4: Edificio 500 B de Archivo. .................................................................107

Ilustración 8-5: Edificio 500 B de Archivo. .................................................................107

Ilustración 8-6: Ubicación del edificio 500 B de archivo. ............................................107

Ilustración 8-7: Edificio nuevo de enfermería. ............................................................108

Ilustración 8-8: Edificio nuevo de enfermería. ............................................................108

Ilustración 8-9: Ubicación del edificio 228 de la facultad de enfermería. ....................108

Lista de tablas XXI

Lista de tablas

Pág.

Tabla 3-1: Ventajas y desventajas para el contratante bajo el contrato de

administración delegada. ................................................................................................ 24

Tabla 3-2: Trazabilidad de los costos de la obra reforzamiento estructural de edificio

patrimonial edificio 401 de ingeniería. ............................................................................ 28

Tabla 3-3: Trazabilidad de los costos de la obra reforzamiento estructural y cambio de

uso edificio 500 B de Archivo Central e Histórico. .......................................................... 28

Tabla 3-4: Ventajas y desventajas para el contratista bajo el contrato de administración

delegada. 29

Tabla 3-5: Costos ejecutados del Proyecto Edificio de Ingeniería 401 bajo la modalidad

de administración delegada. ........................................................................................... 31

Tabla 3-6: Costos calculados del Proyecto Edificio de Ingeniería 401 bajo la modalidad

de Precios Unitarios. ...................................................................................................... 32

Tabla 3-7: Propuesta financiera de personal interventoría del reforzamiento estructural

del edificio 401 por administración delegada. ................................................................. 33

Tabla 3-8: Propuesta financiera de personal interventoría del reforzamiento estructural

del edificio 401 por precios unitarios. .............................................................................. 33

Tabla 4-1: Prácticas e indicadores de gestión en la interventoría financiera. Modelo

teórico. 37

Tabla 4-2: Prácticas e indicadores de gestión en la interventoría Técnica. Modelo

teórico. 39

Tabla 4-3: Prácticas e indicadores de gestión en la Interventoría Administrativa.

Modelo teórico. ............................................................................................................... 42

Tabla 5-1: Propuesta de indicadores en el control del fondo rotatorio. ....................... 61

Tabla 5-2: Propuesta de indicadores en el control de la devolución de IVA. .............. 62

Tabla 5-3: Propuesta de indicadores en el control de inventarios. .............................. 63

Tabla 5-4: Propuesta de indicadores en el control del cumplimiento de la ejecución del

proyecto. 68

Tabla 5-5: Propuesta de indicadores en el control de materiales y equipos. .............. 70

Tabla 8-1: Análisis de la unidad financiera del Edificio 401 de Ingeniería. .................109

XXII Lista de tablas

Tabla 8-2: Análisis de la unidad técnica del Edificio 401 de Ingeniería. .................... 110

Tabla 8-3: Análisis de la unidad administrativa del Edificio 401 de Ingeniería. .......... 111

Tabla 8-4: Análisis de la unidad financiera del Edificio 500 B de Archivo Central e

Histórico. 115

Tabla 8-5: Análisis de la unidad técnica del Edificio 500 B de Archivo Central e

Histórico. 116

Tabla 8-6: Análisis de la unidad administrativa del Edificio 500 B de Archivo Central e

Histórico. 117

Tabla 8-7: Análisis de la unidad financiera del Edificio 228 de la Facultad de

Enfermería. 120

Tabla 8-8: Análisis de la unidad técnica del Edificio 228 de la Facultad de Enfermería.

121

Tabla 8-9: Análisis de la unidad administrativa del Edificio 228 de la Facultad de

Enfermería. 123

Tabla 8-10: AIU estimado mediante una muestra aleatoria de cinco proyectos del

SECOP. 126

Lista de abreviaturas XXIII

Lista de abreviaturas

Abreviaturas Abreviatura Término

ANI

APU

ARL

ARP

AIU

CAMACOL

DIAN

EPI

EPS

INVIAS

ISO

IVA

MinTransporte

NSR-10

OHSAS

SECOP

SENA

SISOMA

Agencia Nacional de Infraestructura

Análisis de precios unitarios

Afiliación Riesgos Profesionales

Administración de los Riesgos Profesionales

Administración, Imprevistos y Utilidad

Cámara Colombiana de la Construcción

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales

Elementos de protección individual

Entidad Prestadora de Salud

Instituto Nacional de Vías

International Standard Organization

impuesto al valor agregado

Ministerio de Transporte

Reglamento Colombiano de Construcción Sismo Resistente 2010

Occupational Health and Safety Assessment Series

Sistema Electrónico para la Contratación Pública

Servicio Nacional de Aprendizaje

Seguridad industrial, salud ocupacional y medio ambiente

Capitulo I. Presentación 1

1. Capitulo I. Presentación

1.1 Introducción

En el año 1955 se menciona por primera vez la figura de la interventoría en Colombia1,

este término se ha ido modificando por la expedición de normatividad que ha perfilado la

figura del mismo asignándole responsabilidades de tipo civil, penal, fiscal y disciplinar.

La literatura sobre la interventoría en Colombia no es abundante y el papel de ésta en

contratos de obra pública ha sido cuestionada, según (GONZÁLES, BARÓN, &

GORBANEFF, 2011)2 la práctica muestra que la existencia de interventores no garantiza

la calidad de las obras ni la solución pronta de las controversias, además afirman que la

incompletitud de los contratos dificulta su control y cumplimiento, debido al sistema legal

que no es suficiente para controlar las causas de perjuicios extra jurídicos para hacer

eficiente la contratación y, se ve reflejado en los altos costos de transacción que llevan a

que los contratos típicos en la contratación pública sean incompletos.

Por lo tanto, los autores mencionados anteriormente, recomiendan que se garantice que

el contrato sea completo, para que de esa manera cada proyecto sea simple,

transparente y fácil a la hora de asignar responsabilidades.

Contrario a la anterior afirmación, es importante tener en cuenta que el contrato por

administración delegada dentro de su alcance, permite ejecutar proyectos de una manera

eficiente, debido a que la obra es ejecutada por cuenta y riesgo del contratante a través

de un constructor (contratista), el cual sólo es el delegado, a cambio de honorarios

previamente pactados. Por lo tanto, la “incompletitud” de los contratos no dificultaría su

control y cumplimiento en el desarrollo del mismo.

1 Decreto 1050 de 1955 (art. 273). 2 Revista de Economía Institucional, vol. 13, n.º 24, primer semestre/2011, pp. 413-428

2 Capitulo I. Presentación

En el año 1965, por primera vez se hace referencia legal a los contratos de

administración delegada mediante la expedición del Decreto 1518, el cual fue modificado

a través de decretos reglamentarios que se condensaron finalmente en el Estatuto

General de Contratación (Ley 80 de 1993), que presenta dicha forma contractual como

modalidad del contrato de obra pública.

Mediante el contrato de administración delegada en organizaciones gubernamentales, el

contratante (el Estado) es quien realiza la obra y está representado mediante un

administrador (la constructora), lo cual le aporta beneficios económicos por cuanto, al

poseer éste un registro de entidad sin ánimo de lucro, la obra ejecutada tiene como

beneficiario a la comunidad.

En consecuencia, la modalidad de administración delegada en obras civiles estatales en

Colombia genera un mayor control en procesos técnicos, jurídicos, financieros, y

administrativos.

Autores como: (HERNÁNDEZ SAMPIERI, FERNÁNDEZ COLLADO, & BAPTISTA

LUCIO, 2014)3 abordan un modelo de investigación que es aplicada, la cual es

cualitativa, orientada hacia la descripción y el entendimiento de la gestión de la

interventoría en contratos estatales bajo la modalidad de administración delegada.

Antecedentes En la actualidad existen varios documentos sobre cómo ejercer la interventoría en

Colombia en el sector público, dentro de los cuales se nombran: (INVIAS, 2010) Manual

de Interventoría de Obra Pública, (MinTransporte, ANI, 2013) Guía de Buenas Prácticas

para interventorías, (SENA, 2014) Manual de supervisión e interventoría, (Decreto 0626

de 2005) Manual de Interventoría del municipio de Medellín, entre otros; los cuales

explican aspectos técnicos, administrativos, financieros y jurídicos de un contrato estatal

en forma genérica, más no, específicamente para el contrato propuesto en la actual

investigación.

3 Metodología de la investigación (Sexta ed.). Bogotá: Mc Graw Hill Education.


Definición del objeto y de los objetivos de la tesis

1.1.2.1. General

Proponer4 un modelo de gestión de interventoría para el control y eficiencia en contratos

bajo la modalidad de administración delegada en obras civiles estatales en Colombia.

1.1.2.2. Específicos

Categorizar5 la regulación normativa existente para la función de la interventoría.

Caracterizar6 el contrato de obra pública bajo la modalidad de administración

delegada en Colombia.

Identificar7 las mejores prácticas e indicadores de gestión técnica, financiera, y

administrativa para la interventoría de proyectos. Modelos teóricos.

Determinar8 las mejores prácticas e indicadores. Estudio de caso.

Alcance y limitaciones El alcance del presente documento es el de proponer un modelo de gestión para la

interventoría de obras bajo la figura de administración delegada en sus lineamientos

técnicos, administrativos y financieros, mediante el estudio de casos los cuales fueron

seleccionados por su variabilidad en objetividad según el modelo de contrato en mención.

A continuación, se mencionará el alcance para cada capítulo:

Capítulo II. La interventoría9: Recorrido histórico en su marco normativo, tiene como

alcance categorizar al interventor en dos campos, el primero hace referencia al contrato,

el cual está subdividido en objeto, monto y tipo de adjudicación; el segundo menciona el

4 Proponer: Manifestar con razones algo para conocimiento de alguien, o para inducirle a adoptarlo. Diccionario de la lengua española. Edición del Tricentenario. 5 Categorizar: Organizar o clasificar por categorías. Diccionario de la lengua española. Edición del Tricentenario. 6 Caracterizar: Determinar los atributos peculiares de alguien o de algo, de modo que claramente se distinga de los demás. Diccionario de la lengua española. Edición del Tricentenario. 7 Identificar: Reconocer si una persona o cosa es la misma que se supone o se busca. Diccionario de la lengua española. Edición del Tricentenario. 8 Determinar: Señalar o indicar algo con claridad o exactitud. Diccionario de la lengua española. Edición del Tricentenario. 9 Interventoría: Es el conjunto de actividades de vigilancia y control para la verificación del cumplimiento de las obligaciones pactadas en el contrato. Ministerio de Transporte. Manual de procedimientos de interventoría y supervisión de contratos. Bogotá D.C., 2001.


rol del ejecutor, basado en criterios como: perfil, funciones, honorarios, responsabilidades

frente a acciones jurídicas contractuales, estipulaciones obligatorias e inhabilidades.

Capítulo III. El contrato por administración delegada10, tiene como finalidad nombrar los

antecedentes, su estado actual, ventajas y desventajas para el contratante y el

contratista; comparando dicha modalidad y sus beneficios económicos con contratación

por precios unitarios.

Capítulo IV. Buenas prácticas e indicadores de gestión para la interventoría de obras

civiles, cita las buenas prácticas e indicadores de gestión planteados en guías, manuales

y modelos de gestión de interventoría, con el fin de obtener listas de chequeo que

servirán de base para realizar el análisis en los estudios de caso.

Capítulo V. Propuesta del modelo de gestión para la interventoría en proyectos bajo la

modalidad de administración delegada en obras civiles estatales en Colombia, tiene

como finalidad dar a conocer la propuesta de gestión técnica, administrativa y financiera

de la interventoría enfocada al contrato de administración delegada posterior al análisis

de los estudios de caso.

La investigación se limita a las fuentes e información existente, la experiencia del autor

de la presente investigación y estudio de casos de obras civiles en la Universidad

Nacional de Colombia.

1.2 Justificación

Actualmente, no se cuenta con investigaciones previas de la interventoría bajo la

modalidad de administración delegada en el campo público. La búsqueda se realizó en

diferentes bases de datos, tales como REDALYC, Academic One File, Academic Search

Complete, Scielo - Scientific Electrinic Library Online, Springer-Books, Oxford Scholarship

Online, y FreeFullPDF. Igualmente, en entidades como: Universidad Nacional de

Colombia; Universidad de los Andes; Universidad industrial de Santander; Universidad

Javeriana; Universidad de Medellín; Universidad de Antioquía; Sociedad Colombiana de

Ingenieros; Cámara Colombiana de Infraestructura; Cámara Colombiana de la

10 Contrato por administración delegada: Modalidad del contrato de obra pública asociada a la forma como se remunera al contratista, en la que la obra es ejecutada por cuenta y riesgo de la entidad contratante. Consejo de Estado. Colombia, 2010.


Construcción, por lo tanto, la presente investigación pretende aportar un precedente al

modelo de administración delegada en Colombia.

En cambio, el trabajo de (POSADA CUARTAS, 1997)11 sobre el análisis de la

Interventoría de una obra contratada bajo la modalidad de administración delegada en el

sector privado, y el trabajo (MORALES VILLAREAL & PEÑALOSA PEDROSA, 2006)12

también bajo la modalidad de administración delegada, analiza los riesgos de ésta en un

proyecto de obra privada, visualizando los riesgos considerables en cuanto a los canales

de comunicación, sistema de contratación, definición del alcance del proyecto, control de

cambios del proyecto y, organización administrativa y técnica.

Al presentar y analizar este tema el sector público, se observa la necesidad de elaborar

parámetros de control, para de esta manera disminuir de forma considerable los riesgos

presentes.

Es importante mencionar que, en otros tipos de contratos, la interventoría no es tan

rigurosa. Según (SÁNCHEZ HENAO, 2010)13 las funciones de la interventoría en

contratos de: Precio Global Fijo son eminentemente funciones técnicas; Precios Unitarios

primordialmente las funciones técnicas; y, Administración Delegada funciones técnicas,

administrativas y contables.

Por lo anterior, es vital el estudio y definición de un modelo de gestión de la interventoría

que garantice el control y eficiencia en sus funciones financiara, técnica, y administrativa.

11 La Interventoría de una obra contratada por Administración Delegada en el sector privado. Medellín: Trabajo de grado. Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, Facultad de Arquitectura. 12 Análisis de riesgos en la administración delegada de un proyecto de obra privada. Bucaramanga: Universidad Industrial de Santander. 13 Interventoría de proyectos y obras. Medellín: Línea editorial investigaciones, pp. 60


1.3 Método

Es planteado mediante diagramas de flujo para cada uno de los objetivos específicos.

La metodología empleada para categorizar la regulación normativa existente en la

función de la interventoría se enuncia mediante la Figura 1-1.

Figura 1-1: Diagrama de flujo de la metodología para categorizar la regulación existente para la función de la interventoría.

Nombre de la fuente: Elaboración Propia.

La metodología para caracterizar el contrato de obra pública bajo la modalidad de

administración delegada en Colombia se enuncia mediante la Figura 1-2.

Figura 1-2: Diagrama de flujo de la metodología para caracterizar el contrato de obra pública bajo la modalidad de administración delegada en Colombia.



Para identificar las mejores prácticas e indicadores de gestión técnica, financiera,

y administrativa en la interventoría de proyectos mediante modelos teóricos se

enuncia mediante la Figura 1-3.

Figura 1-3: Diagrama de flujo de la metodología para identificar las mejores prácticas e indicadores de gestión técnica, financiera, y administrativa para la interventoría de proyecto en modelos teóricos.


Con respecto a la determinación de las mejores prácticas e indicadores mediante

estudios de caso, se enuncia la Figura 1-4.

Figura 1-4: Diagrama de flujo de la metodología para determinar las mejores prácticas e indicadores mediante los estudios de caso


Capítulo II. La interventoría: Recorrido histórico en su marco normativo 9

2. Capítulo II. La interventoría: recorrido histórico en su marco normativo

A inicios de los años cincuenta, la figura de la interventoría no contaba con definiciones

en el marco normativo colombiano, fue mencionada por primera vez en el Decreto 1050

de 1955 en el artículo 273; posteriormente, el concepto se empezó a desarrollar a partir

del Decreto 150 de 1976.

La interventoría en Colombia ha evolucionado a través del tiempo hasta desarrollar

cargos tanto de supervisor técnico como de revisor de diseños estructurales. Los

anteriores perfiles profesionales han surgido a lo largo de la historia nacional y, salvo por

unos casos particulares, hoy son indispensables en el desarrollo de los contratos.

La interventoría se categorizará en dos campos, el primero hace referencia al contrato, el

cual está subdividido en objeto, monto y tipo de adjudicación; el segundo menciona el rol

del ejecutor, basado en criterios como: perfil, funciones, honorarios, responsabilidades

frente a acciones jurídicas contractuales, estipulaciones obligatorias e inhabilidades. Tal

como se aborda en la Figura 2-1.

Figura 2-1: Cartegorización de la interventoría en su marco normativo.


10 Capítulo II. El alcance de la interventoría: Recorrido histórico en su marco

normativo

Dentro de las Leyes y los Decretos que regulan la función de la interventoría se citan los

siguientes:

Decreto 150 de 1976. Por el cual se dictan normas para la celebración de contratos por

parte de la Nación y sus entidades descentralizadas.

El Decreto 222 de 1983. Por el cual se expiden normas sobre contratos de la Nación y

sus entidades descentralizadas y se dictan otras disposiciones.

Decreto 2090 de 1989. Por el cual se aprueba el reglamento de honorarios para los

trabajos de arquitectura.

Ley 80 de 1993. Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública.

Ley 400 de 1997. Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistentes.

Ley 435 de 1998. Por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de Arquitectura y

sus profesiones auxiliares, se crea el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus

profesiones auxiliares, se dicta el Código de Ética Profesional, se establece el Régimen

Disciplinario para estas profesiones, se reestructura el Consejo Profesional Nacional de

Ingeniería y Arquitectura en Consejo Profesional Nacional de Ingeniería y sus

profesiones auxiliares y otras disposiciones.

Ley 734 de 2002. Por la cual se expide el Código Disciplinario Único.

Ley 842 de 2003. Por la cual se modifica la reglamentación del ejercicio de la ingeniería,

de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Código de Ética

Profesional y se dictan otras disposiciones.

Ley 1150 del 2007. Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la

transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la

contratación con recursos públicos.

Ley 1229 2008. Por la cual se modifica y adiciona la Ley 400 del 19 de agosto de 1997.

Ley 1474 de 2011. Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos

de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control

de la gestión pública.

Ley 1796 de 2016. Por la cual se establecen medidas enfocadas a la protección del

comprador de vivienda, el incremento de la seguridad de las edificaciones y el

Capítulo II. El alcance de la interventoría: Recorrido histórico en su marco

normativo

11

fortalecimiento de la función pública que ejercen los curadores urbanos, se asignan unas

funciones a la superintendencia de notariado y registro y se dictan otras disposiciones.

Decreto 495 de 2017. Por el cual se modifica parcialmente el Reglamento Colombiano

de Construcciones Sismo Resistentes NSR -10.


2.1 El contrato

2.1.1 El objeto Esta herramienta es fundamental para la recopilación de la normativa en cuanto al objeto del contrato de interventoría y se

representa mediante la Figura 2-2. Ahora bien, para profundizar cada una de las leyes y decretos, se elaboró el Anexo A. Recorrido

histórico de la interventoría en Colombia para la respectiva consulta.

Figura 2-2: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo del objeto del contrato de la interventoría.

Nombre de la fuente: Elaboración propia basada en la normativa colombiana.

Capítulo II. El alcance de la interventoría: Recorrido histórico en su marco normativo 13

2.1.2 Monto y tipo de adjudicación Como procedimiento, se elaboró una recopilación de la normatividad en cuanto al monto y tipo de adjudicación del contrato de

interventoría, representada en la Figura 2-3. Para profundizar cada una de las leyes y decretos, se elaboró el Anexo A. Recorrido


Figura 2-3: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo del monto y tipo de adjudicación del contrato de la

interventoría.


14 Capítulo II. El alcance de la interventoría: Recorrido histórico en su marco normativo

2.2. El ejecutor

2.2.1. Perfil Se elaboró una recopilación de la normativa para establecer el perfil del ejecutor de interventoría, representada en Figura 2-4. Para

profundizar cada una de las leyes y decretos, se elaboró el Anexo A. Recorrido histórico de la interventoría en Colombia para la

respectiva consulta.

Figura 2-4: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo del perfil del ejecutor de la interventoría.



2.2.2. Inhabilidades La recopilación de la normativa respecto de las inhabilidades del ejecutor de interventoría se presenta en la Figura 2-5. Cada una de

las leyes y decretos se encuentran en el Anexo A. Recorrido histórico de la interventoría en Colombia para la respectiva consulta.

Figura 2-5: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo de las inhabilidades del ejecutor de la interventoría.

Nombre de la fuente: Elaboración propia basado en la normativa colombiana.


2.2.3. Honorarios Para establecer los honorarios del ejecutor de interventoría, se realizó una recopilación previa de la normativa existente, la cual se

encentra en la Figura 2-6. Ahora bien, para profundizar cada una de las leyes y decretos, se elaboró el Anexo A. Recorrido histórico

de la interventoría en Colombia para la respectiva consulta.

Figura 2-6: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo de los honorarios del ejecutor de la interventoría.



2.2.4. Responsabilidades en acciones jurídicas contractuales Se realiza la recopilación de la normativa en cuanto a las responsabilidades en acciones jurídicas contractuales del ejecutor de

interventoría y se representa mediante la Figura 2-7. Para realizar un análisis más profundo sobre cada una de las leyes y decretos,

se elaboró el Anexo A. Recorrido histórico de la interventoría en Colombia para la respectiva consulta.

Figura 2-7: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo de las responsabilidades en acciones jurídicas

contractuales del ejecutor de la interventoría.



2.2.5. Funciones y estipulaciones obligatorias Para poder determinar cuáles son las funciones y estipulaciones obligatorias del ejecutor de interventoría, se analizó la normatividad

existente y posterior a ello, se realizó la Figura 2-8. Para profundizar en cada ley y decreto, se elaboró el Anexo A. Recorrido


Figura 2-8: Línea de tiempo del recorrido histórico en el marco normativo de las funciones y estipulaciones obligatorias del ejecutor de la interventoría.

Nombre de la fuente: Elaboración propia basado en la normativa colombiana.


Las funciones y estipulaciones del interventor en cada uno los lineamientos de un

contrato, tales como el financiero, técnico, y administrativo se intensifican de acuerdo a la

modalidad que esté ejecutando. Específicamente, en el caso del contrato de

administración delegada, el cual tiene la particularidad que la obra es ejecutada por

cuenta y riesgo del contratante a través de un constructor (contratista), debe implementar

un control riguroso mediante el interventor. Este tipo de modalidad de contrato será

estudiado en el siguiente capítulo.

Capítulo III. El contrato por administración delegada 21

3. Capítulo III. El contrato por administración delegada

Dentro del sistema de contratación colombiana, el contrato de obra pública posee cinco

modalidades a saber:

Contrato de obra por precio alzado o global fijo, donde el contratista realiza un

estimado global del costo total de la obra.

Contrato de obra por precios unitarios, en el que el contratista realiza un detallado

análisis de costo por unidad de obra.

Contrato con reembolso de gastos, en el cual el contratista, con cargo a sus

propios recursos ejecuta el fin del contrato y posteriormente, la entidad

contratante le reembolsa los gastos comprobados y honorarios causados.

Contratos de obra pública por sistema de concesión: en el que el contratista

llamado concesionario, ejecuta un proyecto bajo el control de la entidad

contratante, a cambio de una remuneración mediante derechos o tarifas cobradas

a los usuarios por un tiempo determinado, previamente aprobadas por la

autoridad competente.

Contrato de obra por administración delegada, en el cual se establece que la obra

se ejecuta por cuenta y riesgo del contratante a través de un constructor

(contratista), quien sólo es el delegado, a cambio de unos honorarios previamente

pactados.

Comúnmente una de las herramientas para disminuir riesgos y variables económicas en

un proyecto de construcción es el contrato de obra, pero para el caso del contrato de

administración delegada, según la definición antes mencionada, no lo es.

22 Capítulo III. El contrato por administración delegada

La administración delegada según el concepto de CAMACOL14 es “todo acto jurídico en

virtud del cual, una persona se obliga con otra a realizar una obra material determinada,

bajo una remuneración sin subordinación. En esta clase de contrato, es el propietario

quien controla el desarrollo del proyecto, por lo tanto; resulta flexible, ya que el precio

total es variable dependiendo de la cantidad y las características de los servicios

contratados”.

El Decreto 222 de 1983, (derogado por el artículo 81 de la Ley 80 de 1993) expresa en

su art. 90. De la definición del contrato de administración delegada. “Contratos de

administración delegada son aquellos en que el contratista, por cuenta y riesgo del

contratante, se encarga de la ejecución del objeto del convenio…”. Es por esta razón que

dicho contrato es una herramienta en la cual se deben tener muy en cuenta los riesgos y

variables económicas asumidas.

En consecuencia, éste contrato es recomendable para proyectos en donde las

necesidades del contratante puedan cambiar durante su ejecución y exista alta

incertidumbre en las actividades a realizar, como reforzamientos de edificaciones; obras

de gran complejidad, en las cuales no se permita establecer el costo aproximado.

En el actual capítulo, se explicará de forma sencilla los antecedentes y el estado actual

del contrato de administración delegada, como también sus ventajas y desventajas para

el contratante y el contratista; se comparará la modalidad en cuanto a beneficios

económicos contra la modalidad de contratación de precios unitarios. Finalmente, se

nombra el papel que ejerce el interventor.

3.1. Antecedentes normativos y estado actual

Legalmente, la primera referencia conceptual sobre el contrato de administración

delegada se encuentra en el Decreto 1518 de 1965, en su art. 5, el cual cita el contrato

de administración delegada como aquel que se ejecuta por cuenta y riesgo de la entidad

contratante y nombra al contratista como un delegado o representante de dicha entidad;

quien recibirá un pago “honorario” pactado con antelación, ya sea una suma fija o en

proporción al presupuesto o al valor real de la obra.

14 Cámara Colombiana de la Construcción, concepto de administración delegada, febrero 2006.


Luego, en 1976, mediante el Decreto 150, artículo 69, se nombra al contrato de

administración delegada como un sistema de forma de pago en los contratos de obra

pública. Posteriormente, se desarrolla el concepto de una forma específica a través del

Decreto 222 de 1983, expresando que el contrato es un sistema de forma de pago de

contratos públicos, especifica la definición del mismo y, estipula lineamientos claros y

concisos como: las obligaciones del administrador delegado; características del

representante del administrador delegado; suministro de fondos por la entidad

contratante; suministro de equipos y elementos por la entidad contratante; ocupación de

inmuebles por parte del contratista; datos que cause el contratista; escogencia de los

trabajadores; remuneración y prestaciones de los trabajadores; adjudicación del contrato

y remuneración del administrador delegado.

El estatuto general de contratación de la administración pública, (Ley 80 de 1993), en su

art. 81, deroga los anteriores decretos y a su vez, presenta un retroceso en términos del

tipo de contrato nombrado, ya que cita las reglas y principios que rigen los contratos en

las entidades de forma general, dejando un vacío en el avance de la descripción y sus

lineamientos.

Finalmente, diecisiete años después, en sentencia del 16 de septiembre de 2010,

expediente 16605, el Consejo de Estado respecto de la administración delegada

establece lo siguiente:

“…modalidad del contrato de obra pública asociada a la forma como se remunera al

contratista, en la que la obra es ejecutada por cuenta y riesgo de la entidad contratante…

a través de un contratista que sólo es delegado o representante de aquella, a cambio de

unos honorarios previamente pactados… a través de ese tipo de contratos se adquieren

los servicios de alguien capacitado y calificado para que construya, mantenga, instale o

realice cualquier trabajo material dirigido a ejecutar asumiendo el buen resultado …”.

3.2. Ventajas y desventajas del contrato

Tanto el contratante como el contratista tienen ventajas y desventajas al ejecutar un

proyecto de construcción bajo la modalidad de administración delegada. A continuación,

éstas son expresadas de acuerdo a las actividades desarrolladas en sus aspectos

financiero, técnico, administrativo y jurídico.


3.2.1. Para el contratante

El contratante como ejecutor del proyecto tiene ventajas y desventajas (Tabla 3-1).

Tabla 3-1: Ventajas y desventajas para el contratante bajo el contrato de administración delegada.

ACTIVIDAD VENTAJAS DESVENTAJAS

FINANCIERA

Obtención de mínimos costos directos de la obra, ya que se paga el costo real del mismo.

Descuentos económicos en dos sentidos: el primero, los obtenidos por el constructor mediante su experiencia con sus proveedores; el segundo, el no pago de algunos impuestos por ser una institución estatal u oficial de educación superior (Decreto 2277 del 2012. Art. 23.)

Desaparece el factor de administración, imprevistos y utilidad (AIU), que para el caso de precios unitarios oscila aproximadamente entre el 20% y el 30%, e incluso más, de los costos directos. A cambio, se contemplan honorarios y gastos reembolsables para el administrador que oscilan aproximadamente entre el 10% y el 20% de los mismos costos. Lo anterior generando un ahorro que oscilaría entre el 10% y el 20%.

Flexibilidad en pactar honorarios del administrador delegado como un porcentaje del costo final de la obra, o como honorario fijo. Éste último es el recomendado, ya que el costo final de la obra no se verá afectado por conveniencia del administrador.

Posee un escenario económico flexible para su respectiva planeación.

Contar con personal suficiente en interventoría para supervisar cada proceso financiero.

Se exime al administrador delegado de asumir riesgos propios del contratista independiente, tales como fluctuaciones económicas.

Debido a la ventaja de un escenario económico flexible, los costos mayores por decisiones para mejorar las especificaciones deben ser asumidas por el contratante.


Tabla 3-1: (Continuación)

TÉCNICA

Se puede iniciar la construcción con planos de un nivel de desarrollo básico.

Permite optimizar diseños y especificaciones para una mejor calidad.

De conformidad con decreto 2090/89, el contratista (constructor) adquiere responsabilidades enfocadas a proveer medios, más no la responsabilidad de garantizar resultados.

Se exime al administrador delegado de asumir riesgos propios de los subcontratistas independientes, tales como la inexperiencia del personal que realizará la actividad, ya que, pese a que no genera sobrecostos, genera reprocesos y por ende atrasos en tiempo de ejecución.

Posibilidad de aumento en el tiempo de ejecución. Los complementos y ajustes de diseños y

especificaciones se deben realizar en un tiempo prudente para que éste no afecte el plazo contractual establecido para el administrador delegado.

ADMINISTRATIVA

El constructor está del lado del contratante (son un equipo con la entidad).

Existe un completo control del contratante, ya que el administrador delegado es responsable del manejo de los fondos y está en la obligación de rendir cuentas a la entidad contratante.

Contar con personal suficiente en interventoría para supervisar cada proceso administrativo.

La Entidad Estatal debe valorar los criterios económicos al diseñar su proceso de compra pública.

JURÍDICA

Dado que el contrato se ejecuta “por cuenta y riesgo

del contratante” (expediente 16605/2010 del Consejo de Estado), la responsabilidad de la ejecución del contrato es de la entidad contratante, más no del contratista (el constructor).



Para el caso de una institución estatal u oficial de educación superior al realizar la

contratación bajo la administración delegada, no sólo se obtiene un valor menor del

proyecto por el concepto “devolución del IVA” según lo expresa el decreto 2277 del 2012,

sino también una disminución porcentual del valor del contrato por concepto de la

contribución especial en obra pública ya que, según el artículo 11 del Decreto 399 de

2011 y el inciso 2° del artículo 6° de la Ley 1106 de 2006, las personas naturales o

jurídicas que suscriban contratos de obra pública, con entidades de derecho público y

fondos de orden distrital o contratos de adición al valor de los existentes, deberán pagar

a favor del Estado a través de sus entidades descentralizadas, una contribución

equivalente al cinco por ciento 5% del valor total del correspondiente contrato o de la

respectiva adición.

En el caso puntual de la Universidad Nacional de Colombia, según concepto realizado

por la DIAN expresado en el oficio 100208221 del 9 de mayo de 2013, la base de la

contribución de obra pública en los contratos suscritos bajo la modalidad de

administración delegada corresponderá al valor de los honorarios y gastos reembolsables

del contratista administrador.

Uno de los estudios de caso analizado en la actual investigación corresponde al

reforzamiento estructural del edificio 401 de Ingeniería, en el cual se obtuvieron ahorros

en dos sentidos (Tabla 3-2): el primero, ahorro $516’631.118 correspondientes al 5% de

la contribución especial (el valor mencionado anteriormente corresponde a un valor

calculado ya que, como se mencionó anteriormente, este no se ejecuta por la modalidad

de contrato realizada en el proyecto en mención. En la tabla es citado con el valor de

$0.00); y, el segundo de $586’595,755 por concepto de devolución del IVA (reportado por

la obra y citado en la tabla). Para un total ahorrado de $1,103’226,873.

Es decir, el valor ejecutado del proyecto fue de $9.746’026.608, pero al sumarle los

ahorros, la proyección del costo del proyecto sería de $10.849’253.481. Por lo tanto, se

obtuvo un ahorro del 10.2%.

Igualmente, en el edificio 500 B de Archivo Central e Histórico se tienen ahorros en dos

sentidos (Tabla 3-3): el primero, ahorro $304,067,722 correspondientes al 5% de la

contribución especial (el valor mencionado anteriormente corresponde a un valor

calculado ya que, como se mencionó anteriormente, este no se ejecuta por la modalidad

de contrato realizada en el proyecto en mención. En la tabla es citado con el valor de


$0.00); y, el segundo de $405’743,034 por concepto de devolución del IVA (reportado por

la obra y citado en la tabla). Para un total ahorrado de $709’810,756.

Es decir, el valor ejecutado del proyecto fue de $5.675’611.405, pero al sumarle los

ahorros, la proyección del costo del proyecto sería de $6,385’422,161. Por lo tanto, se

obtuvo un ahorro del 10.2%.

Ahora bien, es importante mencionar que los ahorros mencionados anteriormente

corresponden a los beneficios de haberse contratado bajo la modalidad de administración

delegada, pero al comparar esta modalidad con otro tipo de contrato, las variables

económicas cambian. El ejercicio se realiza con el proyecto del edificio 401 de Ingeniería

en el ítem 3.3. Modalidad de contratación comparada: Variables económicas.


Tabla 3-2: Trazabilidad de los costos de la obra reforzamiento estructural de edificio patrimonial edificio 401 de ingeniería.

Nombre de la fuente: Elaboración propia basada en datos suministrados por la interventoría de la obra.

Tabla 3-3: Trazabilidad de los costos de la obra reforzamiento estructural y cambio de uso edificio 500 B de Archivo Central e Histórico.


PROYECTO: Edificio 401 de ingeniería.

VALOR SUBTOTAL VALOR SUBTOTAL VALOR SUBTOTAL VALOR SUBTOTALCOSTOS DIRECTOS DE OBRA CIVIL 8,340,903,660$ 938,881,180$ 9,279,784,840$ 9,208,429,480$

8,340,903,660$ 938,881,180$ 9,279,784,840$ 9,208,429,480$ Contribución Especial del 5% 417,045,183$ 417,045,183-$ -$ -$ HONORARIOS ADMINISTRADOR 316,954,339$ 35,677,485$ 352,631,824$ 352,631,824$ GASTOS REEMBOLSABLES 744,379,800$ 744,379,800$ 715,139,967$ IVA SOBRE HONORARIOS 50,712,694$ 5,708,398$ 56,421,092$ 56,421,092$

1,112,046,833$ 41,385,883$ 1,153,432,716$ 1,124,192,883$ Contribución Especial del 5% 55,602,342$ 2,069,294$ 57,671,636$ -$

SUB TOTAL 9,925,598,018$ 565,291,174$ 10,490,889,192$ 10,332,622,363$

586,595,755$

9,746,026,608$

CONDICIONES INICIALES ADICIONES VALOR EJECUTADOMODALIDAD ADMINISTRACIÓN DELEGADA

CONCEPTOCONTRATO FINAL

DESCUENTO POR DEVOLUCIÓN DEL IVA

TOTAL COSTO FINAL EJECUTADO DE OBRA

PROYECTO: Edificio 500 B de Archivo Central e Histórico.

VALOR SUBTOTAL VALOR SUBTOTAL VALOR SUBTOTAL VALOR SUBTOTALCOSTOS DIRECTOS DE OBRA CIVIL 4,244,021,985$ 974,838,850$ 5,218,860,835$ 5,216,671,043$

4,244,021,985$ 974,838,850$ 5,218,860,835$ 5,216,671,043$ Contribución Especial del 5% 212,201,099$ 212,201,099-$ -$ HONORARIOS ADMINISTRADOR 212,201,099$ -$ 212,201,099$ 212,201,766$ GASTOS REEMBOLSABLES 618,530,000$ -$ 618,530,000$ 618,529,348$ IVA SOBRE HONORARIOS 33,952,176$ -$ 33,952,176$ 33,952,282$

864,683,275$ -$ 864,683,275$ 864,683,396$ Contribución Especial del 5% 43,234,164$ -$ 43,234,164$ -$

SUB TOTAL 5,364,140,523$ 762,637,751$ 6,126,778,274$ 6,081,354,439$

405,743,034$

5,675,611,405$

MODALIDAD ADMINISTRACIÓN DELEGADA

CONCEPTOCONDICIONES INICIALES ADICIONES CONTRATO FINAL VALOR EJECUTADO

DESCUENTO POR DEVOLUCIÓN DEL IVA

TOTAL COSTO FINAL EJECUTADO DE OBRA


3.2.2. Para el contratista El contratista es el constructor del proyecto, en consecuencia, tiene ventajas como desventajas (Tabla 3-4).

Tabla 3-4: Ventajas y desventajas para el contratista bajo el contrato de administración delegada.

ACTIVIDAD VENTAJAS DESVENTAJAS

FINANCIERA

Certeza de la remuneración por honorarios. Certeza de los reembolsables de los gastos por

administración. No posee imprevistos para asumir. Se exime al administrador delegado de asumir riesgos

propios del contratista independiente, tales como fluctuaciones económicas.

TÉCNICA

Según el Decreto 2090/89, el contratante debe informar al

contratista: Obras adicionales y disminución de éstas;

modificaciones de las cantidades de obra; modificaciones de

las especificaciones.

Posee responsabilidades enfocadas a proveer medios, más

no la responsabilidad de garantizar resultados.

Se exime al administrador delegado de asumir riesgos

propios de los subcontratistas independientes, tales como la

inexperiencia del personal que realizará la actividad, ya que,

pese a que no genera sobrecostos, genera reprocesos y por

ende atrasos en tiempo de ejecución.

Ajustarse a las exigencias y solicitudes del

contratante para dar cumplimiento con el

tiempo establecido para la ejecución del

proyecto.


Tabla 3-4: (Continuación).

ADMINISTRATIVA

Según el Decreto 2090/89, el contratante debe dar a

conocer al contratista: Información sobre contratación y

compras (cantidades, especificaciones y precios);

movimiento del almacén con destinación.

Altas exigencias de un equipo con la

experiencia idónea para el desarrollo de

las actividades planteadas en el ítem 5.1.2

Recurso humano: Actividades, para

desarrollar el proyecto en un tiempo

establecido. Las cuales son verificadas

constantemente por el contratante.

JURÍDICA De conformidad con el Decreto 222/83, la responsabilidad

de la ejecución del contrato no es del contratista.



3.3. Modalidad de contratación comparada: Variables económicas

A modo de ejercicio, se compara la modalidad de contratación contra la de precios

unitarios. los datos utilizados en la administración delegada corresponden a uno de los

proyectos estudio de caso, el cual es “Reforzamiento estructural, restauración

arquitectónica y renovación de redes técnicas del edificio 401 de la Facultad de

Ingeniería, Universidad Nacional de Colombia Sede Bogotá”.

A continuación, se compararán los costos directos y costos del personal de la

interventoría para los contratos en mención.

3.3.1. Costos directos Como datos iniciales se poseen los valores ejecutados del estudio de caso “Edificio de

Ingeniería 401”, los cuales corresponden al costo directo final ejecutado, y al valor de los

honorarios y gastos rembolsables (los cuales son el 3.83% y 7.77% respectivamente con

respecto al costo directo). Por lo tanto, el costo total de la obra fue de $9.746’026.608

(Tabla 3-5).

Tabla 3-5: Costos ejecutados del Proyecto Edificio de Ingeniería 401 bajo la modalidad de administración delegada.


Posteriormente, basándose en el costo directo ejecutado del Proyecto Edificio de

Ingeniería 401, se proyectan los costos bajo la modalidad de Precios Unitarios.

VALOR SUBTOTALCOSTOS DIRECTOS DE OBRA CIVIL 9,208,429,480$

9,208,429,480$ Contribución Especial del 5% -$ HONORARIOS ADMINISTRADOR (3.83%) 352,631,824$ GASTOS REEMBOLSABLES (7.77%) 715,139,967$ IVA SOBRE HONORARIOS (16%) 56,421,092$

1,124,192,883$ Contribución Especial del 5% -$

SUB TOTAL 10,332,622,363$

DESCUENTO POR DEVOLUCIÓN DEL IVA 586,595,755$

TOTAL COSTO FINAL EJECUTADO DE OBRA 9,746,026,608$

VALOR EJECUTADOMODALIDAD ADMINISTRACIÓN DELEGADA

CONCEPTO


Recordando que el AIU (Administración, Imprevistos, Utilidad) normalmente oscila entre

un 20% y 35% del costo directo de la obra, para el ejercicio se tomaron proyectos del

SECOP15 para estimar un AIU promedio el cual se establece del 29%. Adicionalmente,

en este caso se estima la contribución especial en obra pública. Por lo tanto, el costo

obtenido total de la obra hubiese sido de $12.472.817.731 (Tabla 3-6).

Tabla 3-6: Costos calculados del Proyecto Edificio de Ingeniería 401 bajo la modalidad de Precios Unitarios.


Es decir, bajo la modalidad de administración delegada la obra costó $9.746’026.608 y

bajo precios unitarios hubiese costado $12.472.817.731. Por lo tanto, si la obra se

hubiese realizado bajo la modalidad de precios unitarios, se habría tenido un incremento

en el valor final del contrato de $2.726.791.122 equivalentes al 28.0%.

3.3.2. Costos del personal de la interventoría Como datos iniciales, se tiene la cantidad del personal requerido según la propuesta de

interventoría técnica, administrativa, y financiera del reforzamiento estructural del edificio

401 bajo la modalidad de administración delegada, e igualmente una duración contractual

del proyecto de catorce (14) meses. Mediante estos parámetros y, estimando el costo

mensual para cada cargo (Para el ejercicio no se citaron los valores del costo del

personal de la propuesta ya que, es mucho menor debido a poseer en algunos cargos

profesionales académicos o prácticantes universitarios). Por lo tanto, el costo estimado

15 Ver Anexo D. AIU de Proyectos del SECOP

VALOR SUBTOTALCOSTOS DIRECTOS DE OBRA CIVIL 9,208,429,480$

9,208,429,480$ Contribución Especial del 5% 460,421,474$ ADMINISTRACIÓN (11%) 1,012,927,243$ IMPREVISTOS (11%) 1,012,927,243$ UTILIDAD (7%) 644,590,064$ IVA SOBRE UTILIDAD (16%) 103,134,410$

2,670,444,549$ Contribución Especial del 5% 133,522,227$

TOTAL 12,472,817,731$

CONCEPTO VALOR "PROBABLE EJECUTADO"MODALIDAD PRECIOS UNITARIOS


del personal de la interventoría bajo la administración delegada corresponde a

$776.258.000 (Tabla 3-7).

Tabla 3-7: Propuesta financiera de personal interventoría del reforzamiento estructural del edificio 401 por administración delegada.


Posteriormente, ajustando la cantidad de personal requerido y manteniendo el costo

mensual para cada cargo, el costo estimado del personal de la interventoría bajo la

modalidad de precios unitarios sería de $551.978.000 (Tabla 3-8).

Tabla 3-8: Propuesta financiera de personal interventoría del reforzamiento estructural del edificio 401 por precios unitarios.

Nombre de la fuente: Elaboración propia.

Es decir, el costo estimado del personal de la interventoría al realizar la obra bajo la

modalidad de administración delegada es de $776.258.000 y bajo la modalidad de

precios unitarios de $551.978.000. Por lo tanto, si se ejecutara el proyecto bajo la

administración delegada se tendría un incremento de $224.280.000 equivalentes al

40.6%.

PersonalDedicación (Horas/Mes)

Vinculación (meses)

Valor mensual

Total Honorarios

Gerente 40 14 7,000,000$ 98,000,000$ Director 40 14 4,500,000$ 63,000,000$ Auxiliar Gerente 172 14 2,500,000$ 35,000,000$ Auxiliar Director 172 14 2,500,000$ 35,000,000$ Coordinador Técnico 86 14 2,500,000$ 35,000,000$ Ingeniero Residente 172 14 3,500,000$ 49,000,000$ Auxiliar de Ingeniería 01 172 14 1,500,000$ 21,000,000$ Auxiliar de Ingeniería 02 172 14 1,500,000$ 21,000,000$ Inspector de Obra 172 14 1,500,000$ 21,000,000$ Mensajero 86 14 750,000$ 10,500,000$ Secretaria 86 14 900,000$ 12,600,000$ Coordinador Administrativo 172 14 2,500,000$ 35,000,000$ Parafiscales y dotación 209,328,000$ Prestaciones sociales 130,830,000$

776,258,000$

48%30%

COSTO TOTAL PERSONAL

PERSONAL BAJO LA MODALIDAD DE CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN DELEGADA.

PersonalDedicación (Horas/Mes)

Vinculación (meses)

Valor mensual

Total Honorarios

Gerente 40 14 7,000,000$ 98,000,000$ Director 40 14 4,500,000$ 63,000,000$

Ingeniero Residente 172 14 3,500,000$ 49,000,000$ Auxiliar de Ingeniería 01 172 14 1,500,000$ 21,000,000$ Inspector de Obra 172 14 1,500,000$ 21,000,000$ Mensajero 86 14 750,000$ 10,500,000$ Secretaria 86 14 900,000$ 12,600,000$ Parafiscales y dotación 148,848,000$ Prestaciones sociales 93,030,000$

551,978,000$

$ 2,500,000 $ 35,000,000

48%30%

Coordinador Técnico y Administrativo

86 14

PERSONAL BAJO LA MODALIDAD DE CONTRATO DE PRECIOS UNITARIOS

COSTO TOTAL PERSONAL


3.4. El interventor

El interventor en este tipo de contratos juega un papel de vital importancia no sólo en la

parte técnica como usualmente se desarrolla en otros tipos de contratos, sino que el

contratista desarrolla el proyecto bajo cuenta y riesgo del contratante. Según (SÁNCHEZ

HENAO, 2010),16 en cada modalidad de contratación, el interventor posee diferentes

funciones, que, para el caso de la administración delegada, las funciones a desarrollar

son técnicas, administrativas y contables que se ilustran en la Figura 3-1.

Figura 3-1: Funciones de la interventoría.

Nombre de la fuente: figura 16. Tipos de contratos. Julio César Sánchez Henao 2010.

Dentro de este marco, el interventor debe apoyarse en una serie de buenas prácticas

para ejercer un control adecuado, e indicadores para evaluar la eficiencia en el desarrollo

del proyecto. En el siguiente capítulo se citarán buenas prácticas e indicadores de

gestión de la interventoría planteadas por diferentes autores en un marco de contratación

global.

16 Interventoría de proyectos y obras. Medellín: Línea editorial investigaciones, pp. 60

Capítulo IV. Buenas prácticas e indicadores de gestión para la

interventoría de obras civiles

35

4. Capítulo IV. Buenas prácticas e indicadores de gestión para la interventoría en obras civiles

En Colombia se ha venido desarrollando una serie de lineamientos en la gestión de la

interventoría. En el siguiente capítulo se citarán las buenas prácticas e indicadores de

gestión planteados en guías, manuales y modelos de gestión de interventoría, con el fin

de obtener listas de chequeo en aspectos financieros, técnicos, y administrativos. En un

marco contractual global, dichas prácticas servirán como base para realizar el análisis en

los estudios de caso.

4.1. Mejores prácticas e indicadores de gestión

Como referente principal nacional, se empleó la Guía de Buenas Prácticas para

Interventorías del Ministerio de Transporte y de la ANI elaborada en el año 2013 (versión

1.4), la cual está dirigida a todas las Interventorías de proyectos de infraestructura que

intervienen en obras de ingeniería, para su aplicación dentro de los contratos generados

con las entidades estatales.

Dichas metodologías podrían ser aplicables a todo tipo de proyectos, realizando los

ajustes específicos y puntuales requeridos con el objeto de dar cobertura integral a las

labores que deben desarrollar las interventorías en otro tipo de proyectos.

Igualmente, se emplearon documentos como: Manual de Interventoría y/o Supervisión de

INVIAS; Manual Guía de Interventoría de obra de José Álvaro Maldonado Contreras;

Manual de Supervisión e Interventoría del SENA; y, el Decreto 0626 de 2005 “Por medio

de la cual se adopta el Manual de Interventoría del municipio de Medellín”.

36 Capítulo IV. Buenas prácticas e indicadores de gestión para la interventoría de

obras civiles.

En los documentos mencionados anteriormente, no se definen concretamente

indicadores de gestión. Mediante la NTC-3701 “Higiene y seguridad”, se plantean

indicadores de gestión para la interventoría administrativa.

Capítulo IV. Buenas prácticas e indicadores de gestión para la interventoría de obras civiles 37

4.1.1 Interventoría Financiera La interventoría financiera según (SÁNCHEZ HENAO, 2010)17, es aquella que comprende el control, el seguimiento, la

evaluación de todos los procesos, los procedimientos contables y financieros que son aplicados en la realización del proceso

constructivo de la obra y, en general, de todo el proyecto, para poder ver el buen manejo de los recursos que se disponen para

ella, de conformidad con lo estipulado en el contrato.

A continuación, se presentará las prácticas e indicadores de gestión en la interventoría financiera basados en guías, manuales

y modelos de gestión de interventoría (Tabla 4-1).

Tabla 4-1: Prácticas e indicadores de gestión en la interventoría financiera. Modelo teórico.

PUNTO A ANALIZAR EXPLICACIÓN PARA EL ANÁLISIS

Contenido del diagnóstico estratégico

El Interventor deberá entregar en sus informes mensuales el diagnóstico estratégico del

contratista, como parte de las labores de seguimiento de este tema de manera regular,

actualizada y detallada.

Idoneidad personal del área El personal del área financiera es idóneo y tiene el conocimiento de los temas pertinentes.

Modelo financiero del Contratista Cuenta la interventoría con el modelo financiero del Contratista.

Claridad en los conceptos y lineamientos del área especializada

Genera la Interventoría informes financieros orientadores, claros, precisos y a tiempo sobre

aspectos específicos del área. El personal del área financiera analiza periódicamente el

comportamiento financiero del proyecto con base en los indicadores financieros.

17 Interventoría de proyectos y obras. Medellín: Línea editorial investigaciones, pp. 51-52

38 Capítulo IV. Buenas prácticas e indicadores de gestión para la interventoría de obras civiles.


Contenido Financiero en el Informe Mensual

Contenido en calidad y oportunidad del informe mensual con respecto a los temas financieros, con análisis y recomendaciones para la Entidad con base en ellos.

Concepto sobre modificaciones Emite oportunamente conceptos, soportados, documentados, con la debida justificación de solicitudes de adición.

Nombre de la fuente: Adaptado de guías, manuales y modelos de gestión de interventoría en Colombia.


4.1.2 Interventoría Técnica La interventoría técnica según (SÁNCHEZ HENAO, 2010)18, presupone el cumplimiento de todos los requisitos establecidos en

la etapa previa del proyecto o interventoría de proyectos, como también la vigilancia y el empleo de materiales y sistemas

constructivos adecuados, que cumplan con las condiciones de calidad, seguridad y economía requeridas.

A continuación, se presentará las prácticas e indicadores de gestión en la interventoría Técnica basados en guías, manuales y

modelos de gestión de interventoría (Tabla 4-2).

Tabla 4-2: Prácticas e indicadores de gestión en la interventoría Técnica. Modelo teórico.


Idoneidad y conocimiento profesional técnico (Director de Interventoría,

Subdirector Interventoría, y Residentes).

Idoneidad, conocimiento y buenas prácticas de los componentes del proyecto.

Conocimiento del proyecto integral (Director de Interventoría, Subdirector Interventoría, y Residentes de Obra).

Conceptos, lineamientos claros, actualizados y profundos de los componentes del proyecto

(estudios previos del terreno o sitio del desarrollo de la obra, el programa de detalle de

ejecución, especificaciones técnicas, listado de materiales, equipos a utilizar, planos,

proceso constructivo, memorias de cálculo).

Conocimiento de normativa actual

(Director de Interventoría, Subdirector

Interventoría, y Residentes de Obra).

Conceptos claros, actualizados y profundos de las normas técnicas actuales.

18 Interventoría de proyectos y obras. Medellín: Línea editorial investigaciones, pp. 50-51



Contenido Técnico en el Informe Mensual

Contenido en calidad y oportunidad del informe mensual con respecto a los temas técnicos, con análisis y recomendaciones para la Entidad con base en ellos.

Equipos de topografía de la obra

Se tienen equipos de topografía de última generación necesarios para el control integral en

los frentes de obra en ejecución, en excelente estado y con los respectivos certificados de

calibración vigentes.

Capacitaciones internas

Se realizan charlas y capacitaciones internas de divulgación de los parámetros a tener en

cuenta consignados dentro del Plan de Calidad de la Interventoría, resaltando lo

relacionado con el plan de inspección y ensayos.

Planos de detalle y definitivos del proyecto

Se lleva un adecuado control de trazabilidad de planos, y solicita los planos récord.

Control de Obra Se realiza control de obra de los frentes que están en ejecución, teniendo presente las

obligaciones del contratista.

Control de Ensayos Se lleva un registro organizado, metódico y periódico de los ensayos de control de calidad

de la obra.

Informes de Especialistas de Interventoría

Los informes de la Interventoría están soportados en análisis realizados por los

especialistas o asesores de la Interventoría.



Concepto sobre modificaciones

Emite oportunamente conceptos, soportados, documentados, con la debida justificación técnica relacionado con: cambios o modificaciones en el diseño y/o especificación; afectación de predios; cambios o modificaciones en cantidades de obra; cambios o modificaciones en métodos constructivos; reprogramaciones; y, solicitudes de prórroga.

Planos de detalles y definitivos de la obra

Elaborar planos de la obra en todos los casos que sean necesarios y especificar con detalle, cuando los planos generales del proyecto no lo hagan. Así mismo, velar porque el contratista de obra elabore y entregue los planos definitivos de la obra construida, los cuales deben incluir todas las modificaciones realizadas durante la ejecución del proyecto.

Replanteo Verificar el replanteo que el constructor realice con base en las referencias entregadas y ordenar la corrección cuando se encuentren diferencias.

Diario de Obra (Bitácora)

Llevar junto con el constructor un diario de la obra que deberá permanecer disponible en la oficina de campo de la interventoría, en el cual se consignarán todas las instrucciones, observaciones, ejecuciones y determinaciones relacionadas con el desarrollo de la obra. Éste deberá iniciarse el día en que se realice la reunión técnica inicial.

Control de programación Se lleva un registro organizado, metódico y periódico de la ejecución técnica de programación del proyecto.

Control de materiales Se lleva un registro organizado, metódico y periódico de los materiales.

Control de herramientas y equipo Se lleva un registro organizado, metódico y periódico de las herramientas y equipos.

Nombre de la fuente: Adaptado de guías, manuales y modelos de gestión de interventoría en Colombia.


4.1.3 Interventoría Administrativa La interventoría administrativa según (SÁNCHEZ HENAO, 2010)19, requiere conocimientos para poder hacer el control de las

inversiones y de las formas de pago; para lo cual, es de suma importancia tener en cuenta los siguientes elementos: utilización

de los dineros en las obras del contrato, diferentes subcontratos, control de las cuentas de los inventarios y demás documentos

contables presentados por la empresa constructora al propietario o promotor, obtención en colaboración con el constructor o el

propietario de las mejores propuestas para compra, suministro, montaje de bienes, equipos y servicios.

A continuación, se abordarán las prácticas e indicadores de gestión en la interventoría Administrativa, basados en guías

manuales y modelos de gestión de interventoría (Tabla 4-3).

Tabla 4-3: Prácticas e indicadores de gestión en la Interventoría Administrativa. Modelo teórico.


Organización de la Interventoría Verifica la existencia de una estructura organizacional definida para el proyecto, si cuenta con

un sistema de gestión de calidad, o tienen implementados procesos de planeación estratégica.

Actualización científica y tecnológica Realiza las acciones necesarias para garantizar actualización técnica a su personal (charlas,

cursos, entrega documentación etc).

Documenta las exigencias al contratista de sus obligaciones

Gestiona documentalmente los niveles de interlocución con el contratista que son útiles para la

generación de evidencias asociadas al proceso de seguimiento contractual y soporta dicha

información con los papeles de trabajo pertinentes.

19 Interventoría de proyectos y obras. Medellín: Línea editorial investigaciones, pp. 51



Análisis estadístico e indicadores gestión del contratista

Elabora dentro de los informes de Interventoría índices o indicadores que permitan medir la eficiencia de los trabajos del contratista.

Comunicaciones entre personal de Interventoría

Cuenta con un sistema de comunicación interno entre los miembros de los diferentes frentes de obra y sitios del proyecto.

Registro fotográfico obras construcción

Cuenta con un registro fotográfico de avance de los trabajos de construcción, organizado por fecha y frente de trabajo debidamente almacenado.

Legalidad equipos Cuenta con los equipos de cómputo necesarios para atender los compromisos derivados del contrato tanto de consultoría como de interventoría, con las licencias de software debidamente legalizadas y actualizadas.

Primeros Auxilios Verifica los procedimientos e implementación de camillas, puntos de encuentro, extintores y todos los temas relacionados con seguridad industrial en las oficinas o campamentos del proyecto.

Verificación de estado de las instalaciones para la ejecución de

actividades

Realiza diariamente verificación del estado de las instalaciones en las zonas donde se ejecuten actividades (cableado, manejo de residuos, señalización y en general de todo lo concerniente a la seguridad industrial, salud ocupacional y medio ambiente).

Señalización de obra Tiene un área responsable y un control de los dispositivos de tráfico y de seguridad en obra utilizados por el contratista, asegurando la seguridad de los usuarios y/o trabajadores que transitan cerca o dentro de los sitios de obra en construcción.

Control de Riesgos del contratista Lleva una matriz o metodología para identificar periódicamente los riesgos del desarrollo del contrato del contratista.



Control de Riesgos Interventoría Lleva una matriz o metodología para identificar periódicamente los riesgos de la ejecución del contrato de Interventoría.

Aseguramiento de Calidad Acredita el certificado de calidad ISO 9001 y aplica dicho aseguramiento en pro de la ejecución del proyecto.

Gestión de Calidad Ambiental Acredita el certificado de calidad ISO 14000 y aplica dicho aseguramiento en pro de la ejecución del proyecto.

Aseguramiento de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional

Acredita el certificado de calidad ISO 18000 y aplica dicho aseguramiento en pro de la ejecución del proyecto.

Acreditación Laboratorios de Materiales

Realiza el control y trazabilidad para el tema de ensayos de laboratorio de los materiales usados en el desarrollo de los trabajos por medio de un laboratorio acreditado.

Elementos de EPI Cuenta con los elementos de protección para su personal, con el fin de realizar las labores de solicitud y exigencia al contratista.

Gestión del conocimiento del personal extranjero

Existe retroalimentación del personal extranjero de consultoría e Interventoría al interior de la organización.

Transmisión de conocimiento de especialistas

Se realizan espacios de capacitación de los especialistas de interventoría hacia el personal de la misma interventoría que intervienen en el seguimiento y control del contrato.

Permisos y licencias que requiera el concesionario para el desarrollo de

sus trabajos

Se realiza seguimiento a los trámites, obtención de permisos para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales que pretenda utilizar el contratista y que no estén contenidos en la licencia ambiental, información que debe ser presentada al contratante de manera periódica.



Seguimiento y manejo de aguas industriales

Se realiza seguimiento y manejo de aguas industriales utilizadas por el contratista en ejercicio

de sus trabajos de construcción y/o mantenimiento.

Charlas de seguridad personal de Interventoría Se realizan charlas de seguridad industrial al interior del grupo de Interventoría.

Cronograma de seguimiento ambiental

Se presenta periódicamente el cronograma detallado de actividades a desarrollar en el

seguimiento ambiental de acuerdo a lo programado por el contratista.

Revisión de la aplicación del Manual de SISO por parte del contratista

Se ha revisado la implementación del Manual de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional que

debe tener el contratista para el desarrollo de los trabajos de construcción, operación y

mantenimiento.

Idoneidad del personal del área El personal del área ambiental de Interventoría es idóneo y tiene el conocimiento y buen

manejo de los temas pertinentes.

Contenido ambiental - técnico en el Informe Mensual

Contenido en calidad y oportunidad del Informe mensual con respecto a los temas

ambientales, con análisis y recomendaciones para la entidad con base en ellos.

Actas

Se llevan a cabo las actas de: vecindad, ajustes, aprobación de estudios, diseños, comité,

costos, modificación de costos, entrega de bienes y/o equipos, entrega por cambio de

interventor o gestor técnico, fijación de ítem no previsto, liquidación del contrato, reanudación,

entrega y recibo definitivo de obra, recibo parcial de obra, reunión técnica inicial y suspensión

o ampliación de la suspensión del contrato.



Índice general de frecuencia

. =° ℎ

El indicador así calculado se interpretará como el número de casos ocurridos durante el último año por cada 200 000 h hombre de exposición.

La constante k que se utiliza en los índices que se presentan a continuación, es igual a 200 000 de acuerdo con parámetros internacionales (Norma OSHA) para propósitos de comparación en este nivel.

índice de severidad global

. =° í ú

ℎ

El indicador así obtenido se interpretará como el número de días perdidos o cargados durante el último año a causa de todos los casos presentados por cada 200 000 h hombre de exposición. La constante k que se utiliza en los índices que se presentan a continuación, es igual a 200.000 de acuerdo con parámetros internacionales (Norma OSHA) para propósitos de comparación en este nivel.

índice medio de días perdidos por lesiones

. . . =

índice de lesión incapacitante . . . =( . . ) ( . . )

1000

Nombre de la fuente: Adaptado de guías, manuales y modelos de gestión de interventoría, y norma técnica en Colombia.

Los anteriores puntos a analizar son aplicados en los estudios de caso en cada una de las unidades de la interventoría con el

propósito de presentar la propuesta modelo de gestión para la interventoría en proyectos bajo la modalidad de administración

delegada en obras civiles estatales en Colombia. El modelo es citado a continuación.

Capítulo V. Propuesta del modelo de gestión para la interventoría en

proyectos bajo la modalidad de administración delegada en obras

civiles estatales en Colombia

47

5. Capítulo V. Propuesta del modelo de gestión para la interventoría en proyectos bajo la modalidad de administración delegada en obras civiles estatales en Colombia

Las acepciones del concepto de modelo son muy diversas, según (Achinstein, 1967)20

Los modelos son construcciones mentales que permiten una aproximación a la realidad

de un fenómeno, distinguiendo sus características para facilitar su comprensión. El

término modelo, en consecuencia, tiene una amplia gama de usos en las ciencias y

puede referirse a casi cualquier cosa, desde una maqueta hasta un conjunto de ideas

abstractas.

Según el concepto anterior y posterior al estudio de casos, el siguiente capítulo dará a

conocer una propuesta de ideas de forma organizada para la gestión de la interventoría

en contratos bajo la modalidad de administración delegada en obras civiles estatales

colombianas.

Según (YIN, 2009)21, los estudios de caso son estrategias de investigación que son

realizadas cuando el investigador tiene poco control sobre los eventos y cuando el foco

está en un fenómeno contemporáneo dentro de un contexto de la vida real.

Adicionalmente, (YIN, 2009)22 expresa que los estudios de caso son generalizables a las

20 Peter Achinstein, filósofo estadounidense de la ciencia. BA y Ph.D. de la universidad de Harvard. 21 Investigación sobre estudio de casos. Diseño y métodos. Thousand Oaks; London; New Delhi: International Educational and Professional Publisher, pp. 2. 22 Investigación sobre estudio de casos. Diseño y métodos. Thousand Oaks; London; New Delhi: International Educational and Professional Publisher, pp. 8.

48 Capítulo V. Propuesta del modelo de gestión para la interventoría en proyectos

bajo la modalidad de administración delegada en obras civiles estatales en

Colombia

proposiciones teóricas y no a poblaciones o universos, y que, el estudio de caso no

representa una muestra.

El estudio incluye tres casos con diferentes tipos de intervenciones tales como:

reforzamiento estructural de Edificio Patrimonial, Edificio 401 de Ingeniería; reforzamiento

estructural y cambio de uso, Edificio 500 B de Archivo Central e Histórico; y, obra nueva,

Edificio 228 Facultad de Enfermería. Los estudios de caso son presentados en el Anexo

C. Estudio de Casos, y desarrollados bajo una metodología realizada para el estudio de

los mismos expresada en el Anexo B. Metodología de estudio de casos. Posteriormente,

se realiza un análisis con el fin de proponer un modelo de gestión de interventoría

adaptable a cualquier caso dentro de este tipo de contrato.

El modelo propuesto garantiza un control adecuado mediante las buenas prácticas

planteadas, y por medio de los indicadores propuestos medir la eficiencia del desarrollo

del proyecto, con el fin de tener una herramienta para la toma de decisiones oportuna y

lograr de esta manera una mejor ejecución del mismo.

En la Figura 5-1 se presenta el esquema del modelo propuesto para la gestión de la

interventoría, el cual se desarrolla enseguida.

Figura 5-1: Esquema de la propuesta del modelo de gestión de la interventoría.

Nombre de la fuente: elaboración propia.


proyectos bajo la modalidad de administración delegada en obras civiles

estatales en Colombia

49

5.1. Organización de la interventoría

La organización de la interventoría debe emplear el personal idóneo según las

actividades a desarrollar según el ítem 5.1.2 Recurso humano: Actividades, y con lo

estipulado en la norma NSR-10 para la prestación del servicio. A continuación, se

presenta una división lógica, óptima y ordenada de trabajos y responsabilidades para

alcanzar los objetivos del proyecto.

5.1.1. Organigrama Debido a la “intensa” interventoría que se realiza en contratos bajo la administración

delegada en obras públicas, el organigrama planteado en la Figura 5-2 busca tener dos

frentes de trabajo con responsabilidades independientes en la ejecución del proyecto.

Esto con el fin de poder implementar hitos de control para el contratante, tanto en la

interventoría técnica y administrativa como en la interventoría financiera. La estructura

organizacional propuesta debe ajustarse con base a la programación de actividades, de

esta manera se determina el personal requerido.

Ahora bien, la delegación de autoridad derivada del organigrama propuesto genera la

necesidad de establecer mecanismos de control que garanticen que lo delegado se haga

a satisfacción. El control en la carga delegada requiere un alto nivel de orden para

cumplir esta labor.

Por lo tanto, se establece la responsabilidad escalada y compartida, la cual consiste en

que el subordinado tiene responsabilidad absoluta ante su superior, de igual manera, el

superior es responsable por las actividades de sus subordinados.

También es importante visualizar la división del trabajo, ya que esta debe agruparse en

actividades para contribuir más efectivamente a la obtención de los objetivos, para lo

cual, se plantea la Figura 5-2.

El organigrama propuesto expresa un esquema básico de un proyecto de 7.000 a 9.000

metros cuadrados (casillas color blanco), el cual se podrá ajustar con los cargos

remanentes planteados cuando la magnitud del mismo aumente (casillas color amarillo).

La casilla rosa corresponde a los asesores técnicos de la interventoría.



Colombia

Figura 5-2: Propuesta de organigrama de interventoría


5.1.2. Recurso humano: Actividades La dotación del personal de interventoría es de gran importancia, ya que cada uno de los

cargos planteados está relacionado directamente con su experiencia. Se requiere la

intervención de profesionales, personal de apoyo y administrativos. A continuación,

según el organigrama planteado, se nombra las actividades planteadas para cada cargo

en específico.

5.1.2.1. Director

Su función – Objetivo es la dirección administrativa, técnica y administrativa de la

interventoría integral del proyecto. Es responsable de las siguientes funciones:

Revisar y aprobar informes de interventoría.

Dirigir y verificar la ejecución presupuestal del objeto contractual, desde su

iniciación hasta el recibo a satisfacción de las mismas.

Presidir comités.




51

Dirigir y verificar la ejecución de las obras contenidas en el objeto contractual,

desde su iniciación hasta el recibo a satisfacción de las mismas.

Aprobar o rechazar procedimientos de construcción.

Dar recomendaciones e impartir instrucciones sobre cómo se deben ejecutar los

trabajos para el cumplimiento de programas de ejecución de obra.

Estudiar, verificar, proyectar, especificar, dirigir, fiscalizar, controlar, inspeccionar

y aprobar las especificaciones técnicas, cronograma de obra, APU y presupuesto

detallado de conformidad con lo indicado por el contratante.

Exigir al contratista la iniciación de los trabajos de obra de acuerdo con los

términos del contrato.

Avalar los avances acordes con las etapas definidas para cada acta de pago.

Informar al contratante sobre el estado financiero, técnico, administrativo y las

determinaciones a que se diera lugar.

Estudiar y justificar los trabajos adicionales que surjan en el contrato.

Verificar el cumplimiento del programa de trabajo, prórrogas y ampliaciones.

Revisar y aprobar informes financieros, técnicos y administrativos de

interventoría.

Cuando se presente un atraso en las obras, deberá solicitar al contratista la forma

en que recuperará el tiempo perdido.

De ser necesario, informar a la aseguradora sobre los atrasos del contratista.

5.1.2.2. Coordinador administrativo

Su función – Objetivo es la coordinación de los recursos humanos de la interventoría en

el área administrativa del proyecto. Específicamente es responsable de las siguientes

funciones:

Asesorar administrativamente al personal de su área.

Coordinar la elaboración de los informes administrativos a entregar.

Apoyar al director técnico y administrativo en labores técnicas del proyecto.

Estudiar las sugerencias y consultas de los contratistas sobre aspectos

administrativos para resolverlas oportunamente.



Colombia

Preparar los documentos de su competencia para trámites administrativos del

contratista.

5.1.2.3. Coordinador técnico


el área técnica del proyecto. Específicamente es responsable de las siguientes funciones:

Asesorar técnicamente al personal que revisa en campo.

Coordinar la elaboración de los informes técnicos a entregar.

Revisar los planos de obra suministrados por los diseñadores a través del

contratante para su interpretación y manejo.

Coordinar la ejecución de las obras contenidas en el objeto contractual, desde

su iniciación hasta el recibo a satisfacción de las mismas.

Apoyar al director técnico y administrativo en labores administrativas del

proyecto.

Efectuar los controles de campo, de laboratorio y de materiales en las

actividades de ensayos y estudios previos que así lo requieran.

Idear sistemas que conduzcan al logro óptimo de las cantidades de obra,

levantamientos topográficos, ensayos y estudios.


técnicos para resolverlas oportunamente.

Controlar el avance de la obra de acuerdo con los programas y

recomendaciones de las especificaciones de diseño.

Realizar evaluaciones periódicas correspondientes al avance de la obra.

5.1.2.4. Coordinador financiero


el área financiera del proyecto. Es responsable de las siguientes funciones:

Asesorar financieramente al personal de su área.

Coordinar la elaboración de los informes financieros a entregar.




53

Controlar y evaluar de todos los procesos y procedimientos contables y

financieros.

Apoyar al director financiero en labores financieras del proyecto.


financieros para resolverlas oportunamente.

5.1.2.5. Residente administrativo

Su función – Objetivo es la supervisión administrativa y coordinación los recursos de la

interventoría del proyecto. Específicamente es responsable de las siguientes funciones:

Elaboración de actas.

Llevar estricto control y organización de la correspondencia y de los demás

documentos generados.

Elaborar informes sobre el desarrollo del contrato en el área administrativa.

Supervisar y verificar la ejecución de las acciones impartidas por la

coordinación técnica y administrativa de la Interventoría en el área

administrativa.

Coordinar, supervisar y programar las actividades que ejecutarán cada uno de

los profesionales del contratista, buscando cumplimiento, celeridad y calidad

en los trabajos a ejecutar.

Llevará un registro fotográfico diario de cada una de las actividades de obra.

Asistir a las reuniones semanales y/o comités técnicos.

Realizar la verificación del cumplimiento de las normas en la ejecución de las

obras.

Informar oportunamente al coordinador administrativo de interventoría, sobre

los inconvenientes que afecten el desarrollo de la ejecución del contrato de

obra.

5.1.2.6. Residente técnico de acabados

Su función – Objetivo es la supervisión técnica y coordinación los recursos de la


Elaborar informes sobre el desarrollo del contrato en la etapa de acabados.



Colombia


coordinación técnica y administrativa de la Interventoría en el área técnica.




Brindar soluciones técnicas a inconvenientes surgidos durante el desarrollo de

las obras.

Verificar la información de planos técnicos y velar por su correcta ejecución.

Controlar el cumplimiento de la programación de la ejecución, e informar las

causas del no cumplimiento. Elaborar planes de contingencia.

Preparar informes periódicos, firmar y aprobar el contenido de la bitácora.


Verificar los precios unitarios, las cantidades de obra, presupuesto,

cronograma de obra y especificaciones de construcción en cada uno de sus

componentes.

Verificar las especificaciones técnicas y su concordancia con planos y

presupuestos.

Verificar el control de calidad de materiales y ensayos de laboratorio que debe

efectuar el contratista en la ejecución de las obras.


obras.

Informar oportunamente al coordinador técnico de interventoría, sobre los

inconvenientes que afecten el desarrollo de la ejecución del contrato de obra.

5.1.2.7. Residente técnico de estructura

Su función – Objetivo es la supervisión técnica y coordinación los recursos de la

interventoría del proyecto. Es responsable de las siguientes funciones:

Elaborar informes sobre el desarrollo del contrato en la etapa de estructura.


coordinación técnica y administrativa de la Interventoría en el área técnica.




55




Brindar soluciones técnicas a inconvenientes surgidos durante el desarrollo de

las obras.

Verificar la información de memorias de diseño y planos técnicos, velar por su

correcta ejecución.

Verificar y aprobar los informes en campo de la comisión topográfica del

proyecto de acuerdo a los diseños.

Controlar el cumplimiento de la programación de la ejecución, e informar las

causas del no cumplimiento. Elaborar planes de contingencia.

Preparar informes periódicos y firmar y aprobar el contenido de la bitácora.


Verificar los precios unitarios, las cantidades de obra, presupuesto,

cronograma de obra y especificaciones de construcción en cada uno de sus

componentes.

Verificar las especificaciones técnicas y su concordancia con planos y

presupuestos.

Verificar el control de calidad de materiales y ensayos de laboratorio que debe

efectuar el contratista en la ejecución de las obras.


obras.

Informar oportunamente al coordinador técnico de interventoría, sobre los


5.1.2.8. Residente financiero

Su función – Objetivo es la supervisión financiera y coordinación los recursos de la


Elaborar informes sobre el desarrollo del contrato en el área financiera.

Revisar y aprobar las solicitudes de pago del contratista.

Llevar registro cronológico de los pagos.



Colombia


coordinación financiera de la interventoría.





Informar oportunamente al coordinador financiero de interventoría, sobre los


5.1.2.9. Residente de apoyo

Su función – Objetivo es prestar el apoyo necesario según su conocimiento profesional al

residente del área correspondiente.

5.1.2.10. SISOMA

Su función – Objetivo son las labores relacionadas con la seguridad industrial, salud

ocupacional y medio ambiente del proyecto. Específicamente es responsable de las

siguientes funciones:

Verificar y avalar el cumplimiento de la vinculación por parte del personal de la

obra a EPS, Pensiones, ARL y parafiscales, con su respectivo curso de

alturas cuando este aplique.

Verificar que se realice el pago oportuno de seguridad social y riesgos

laborales de las personas en la obra.

Exigir el cumplimiento de normas de seguridad, higiene y salud ocupacional

que sean aplicables.

Hacer cumplir los requerimientos del Coordinador de Interventoría, para el

desarrollo de actividades propias del área de seguridad industrial y salud

ocupacional.




57

5.1.2.11. Inspector

Su función – Objetivo es prestar el apoyo necesario al residente técnico, ya sea el

residente de acabados o residente de estructura según sus conocimientos.

Específicamente es responsable de las siguientes funciones:

Supervisión y revisión de especificaciones técnicas ejecutadas en obra.

Medición de cantidades ejecutadas.

Liberaciones de espacios para posteriores actividades.

5.1.2.12. Auxiliar

Su función – Objetivo es prestar el apoyo necesario al residente del área correspondiente

según su conocimiento.

5.1.3. Planificación del Sistema de Gestión de Calidad de la Interventoría

El contratante, al ser el responsable de ejecutar el proyecto, y a su vez, la interventoría

como representante de éste en la ejecución el mismo, deben implementar un Sistema de

Gestión de la Calidad, e indicarle al contratista que lo debe aplicar durante la totalidad de

su ejecución, a menos de que, el contratante tenga su propio Sistema de Gestión de

Calidad que desee implementar o que el contratante desee implementar el plan de

calidad del contratista.

El plan debe poseer los procedimientos descritos en la Norma ISO 9001 “Sistema de

Gestión de la Calidad”, la cual fue elaborada por la organización internacional para la

estandarización. También especifica los requisitos para un Sistema de Gestión de la

Calidad.

Adicionalmente, en consideración del alcance de la propuesta de Sistema de Gestión de

Interventoría, se debe incorporar las Normas ISO 14001 “Sistema de Gestión Ambiental”

y la norma OHSAS – 18001 “Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional”.

5.1.3.1. Propuesta del contenido del Plan de Calidad

De acuerdo a lo anterior, se realiza la propuesta del contenido del Plan de Calidad

Integral para un proyecto.



Colombia

PLAN DE CALIDAD

1. ALCANCE. Descripción del proyecto y alcance de aplicación del plan de calidad.

2. POLÍTICA DE CALIDAD. Política donde integra aspectos relacionados con la

gestión del medio ambiente y gestión en seguridad y salud ocupacional.

3. PLANIFICACIÓN.

a. Gestión de Calidad.

i. Planificación del Sistema de Gestión de Calidad.

ii. Objetivos.

b. Gestión Ambiental.

i. Planificación del Sistema de Gestión Ambiental.

ii. Objetivos.

iii. Normatividad.

iv. Programas de prevención y mitigación.

c. Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional.

i. Planificación del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional.

ii. Objetivos.

iii. Normatividad.

iv. Programas de prevención y mitigación.

4. RESPONSABILIDAD DE LA DIRECCIÓN Y CONTEXTO DE OPERACIÓN

a. Dirección y representación.

b. Comunicaciones.

c. Contexto de operación.

5. GESTIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN

a. Documentos vigentes necesarios para la ejecución del proyecto.

b. Información documentada.

6. RECURSOS.

a. Humanos.

i. Estructura organizacional de la Interventoría. ii. Estructura organizacional del Contratista. iii. Funciones y responsabilidades.

b. Infraestructura.




59

c. Calidad.

d. Ambiental.

e. Seguridad y salud en el trabajo.

7. REVISIÓN REQUISITOS Y ESPECIFICACIONES DEL CLIENTE. Por ser un

proyecto bajo la administración delegada, los requisitos son los establecidos por

el contratante.

8. COMUNICACIÓN CON EL CLIENTE.

a. Participantes.

b. Plan de comunicaciones.

c. Comunicación escrita.

9. GESTIÓN Y CONTROL DE CAMBIOS DEL PROYECTO.

a. Instructivo para la gestión y control de cambios en diseños.

10. COMPRAS Y CONTRATACIÓN.

a. Procedimiento de compras.

b. Verificación de los productos adquiridos.

c. Lista de chequeo para liquidación del proyecto.

11. EJECUCIÓN.

a. Procedimientos de ejecución de proyecto de obra.

12. IDENTIFICACIÓN Y TRAZABILIDAD.

a. Identificación en el proyecto.

b. Identificación de actividades.

c. Identificación de equipos, herramienta y materiales.

d. Documentación de registro.

13. PRESERVACIÓN Y ENTREGA DEL PRODUCTO.

a. Instructivo de almacenamiento de materiales.

b. Instructivo de protección de los elementos de obra desde su proceso

constructivo.

c. Instructivo de protección para evitar su deterioro antes de la entrega final al

cliente.

d. Acta de entrega final.

14. RIESGOS.

a. Identificación matriz de riesgos.



Colombia

i. Calidad. ii. Ambiental. iii. Seguridad y salud ocupacional.

b. Estrategias de prevención y mitigación.

i. Calidad. ii. Ambiental. iii. Seguridad y salud ocupacional.

15. PRODUCTO NO CONFORME.

a. Calidad.

b. Ambiental.

c. Seguridad y salud ocupacional: incidentes y accidentes.

16. SEGUIMIENTO Y MEDICIÓN DEL PROYECTO.

a. Instructivo de seguimiento del proyecto.

b. Instructivo de medición del proyecto.

17. GESTIÓN DE EQUIPOS E INSPECCIÓN Y ENSAYO.

18. SEGUIMIENTO Y MEDICIÓN.

a. Satisfacción del cliente.

b. Autoridades internas.

c. Seguimiento y medición de procesos.

19. AUDITORIA.

a. Directrices para realizar las auditorías internas.

b. Informes.

c. Plan de acción.

20. MEJORA CONTINUA.

a. Estrategias de mejora.

b. Acciones correctivas.

21. ANEXOS.

5.2. Interventoría Financiera

La interventoría financiera corresponde al control, seguimiento, verificación de los

procedimientos financieros y contables durante la ejecución de la obra. Debe estar al




61

tanto del cumplimiento, buen manejo y correcta inversión de los dineros asignados al

proyecto. La interventoría se hará cargo de:

5.2.1. Control de fondo rotatorio El fondo rotatorio es fuente útil para la financiación en este tipo de contrato, debido a que

este fondo cuenta con ingresos que están disponibles para financiar operaciones de

forma continua. Se debe implementar un formato específico para el proyecto donde se

lleve el adecuado control del fondo rotatorio.

A continuación, se plantean indicadores para informar los flujos y eficiencia del contratista

en el fondo rotatorio (Tabla 5-1).

Tabla 5-1: Propuesta de indicadores en el control del fondo rotatorio.

INDICADORES FONDO ROTATORIO Nombre Indicador Descripción Ejemplo del reporte

To

tal

ejec

uta

do

en

el

fo

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o

rota

tori

o

El indicador informa la proporción del dinero total ejecutado en el fondo rotatorio, éste se obtendrá de forma mensual y se reportará.

El valor total depositado en el fondo rotatorio hasta el mes de febrero es de $2.000’000.000 con un índice ejecutado del 95.63%.

Men

sua

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o e

n

el f

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do

ro

tato

rio

El indicador informa la proporción del dinero mensual ejecutado en el fondo rotatorio, éste se obtendrá de forma mensual y se reportará.

El valor correspondiente del mes de febrero depositado en el fondo rotatorio fue de $500’000.000 con un índice ejecutado del 98.85%.

Efi

cien

cia

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do

ro

tato

rio

Aclarando que el valor mensual depositado en ocasiones no es el mismo valor proyectado por el contratista, ya que al fondo se le puede incrementar sus ingresos para casos imprevistos, este indicador informa eficiencia en la proyección mensual del contratista en los gastos a realizar y se reportará.

La eficiencia del contratista en la proyección de la ejecución del proyecto en el mes de febrero fue del 90.23%.


5.2.2. Control de devolución de IVA Recordando que ejecutor del proyecto es el contratante, en este caso la entidad estatal y

de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2277 del 2012 “Por el cual se reglamenta



Colombia

parcialmente el procedimiento de gestión de las devoluciones y compensaciones y se

dictan otras disposiciones” en su artículo 23. “Modificase el artículo 1 del Decreto 2627

de 1993, el cual queda así: "Artículo 1. Devolución del impuesto a las ventas a las

instituciones estatales u oficiales de educación superior. Las instituciones estatales u

oficiales de educación superior tienen derecho a la devolución del impuesto a las ventas

que paguen por los bienes, insumos y servicios que adquieran…””, se debe realizar un

manual que enuncie un procedimiento y el cronograma de actividades internas de

obligatorio cumplimiento por el contratista, de esta manera poder solicitar oportunamente

la devolución del impuesto a las ventas ante la DIAN.

Adicionalmente, se deben emplear dos formatos, el primero para el cumplimento del

cronograma de actividades del contratista y el segundo, para la trazabilidad de las

observaciones y solicitudes de devoluciones del IVA.

Para ilustrar tal propósito, se plantean indicadores para informar los “ahorros” obtenidos

por la devolución del IVA (Tabla 5-2).

Tabla 5-2: Propuesta de indicadores en el control de la devolución de IVA.

INDICADORES DEVOLUCIÓN DEL IVA Nombre Indicador Descripción Ejemplo del reporte

Dev

olu

ció

n IV

A

sob

re e

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uci

ón

d

el p

roye

cto

ó

El indicador informa la proporción del dinero total devuelto del IVA “ahorro” del proyecto con relación al valor total ejecutado pagado del proyecto, éste se obtendrá de forma bimensual y se reportará.

El valor total de devolución del IVA es de $35’253.022 correspondientes al 7.23% del valor total ejecutado pagado del proyecto.

Dev

olu

ció

n IV

A

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ual

de

l p

roye

cto

ó

El indicador informa la proporción del dinero devuelto del IVA “ahorro” bimensual del proyecto con relación al valor ejecutado pagado bimensual del proyecto, éste se obtendrá de forma bimensual y se reportará.

El valor total de devolución del IVA en los meses de enero y febrero es de $6’254.031 correspondientes al 5.23% del valor bimensual ejecutado pagado del proyecto.

Dev

olu

ció

n IV

A

sob

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esto

d

el p

roye

cto

ó

El indicador informa la proporción del dinero total devuelto del IVA “ahorro” del proyecto con relación al valor total del presupuesto de obra, éste se obtendrá de forma bimensual y se reportará.

El valor total de devolución del IVA es de $35’253.022 correspondientes al 1.34% del valor total del presupuesto de obra. *Se debe tener en cuenta que el presupuesto puede aumentar si se llegase a realizar adición.

Nombre de la fuente: Elaboración propia




63

5.2.3. Control de caja menor La caja menor es una cantidad pequeña de fondos de dinero efectivo determinada por el

contratista que se usa para gastos en situaciones especiales aprobados por interventoría.

Se deben emplear formatos de trazabilidad, verificación y aprobación de la solicitud de

apertura de caja menor, flujo de caja de obra y reembolso de caja menor.

5.2.4. Control de inventario El control de los inventarios es un punto crítico que abarca diversos aspectos como la

gestión del inventario, el registro de cantidades y ubicación de artículos. Por lo tanto, se

debe realizar revisiones en campo y dejar registros.

Adicionalmente, se debe realizar arqueos, donde se tomen cierta cantidad de elementos

según el registro de saldos y luego se contrasten con los contados en físico en el

almacén. Se debe tener en cuenta los productos que aún no se han descargado en la

base de saldos y que poseen registros físicos de salida.

Para el control de inventarios se plantean los indicadores presentados (Tabla 5-3).

Tabla 5-3: Propuesta de indicadores en el control de inventarios.

INDICADORES DE INVENTARIOS / ALMACÉN Nombre Indicador Descripción Ejemplo del reporte

Efi

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l de

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rio

s

ú í

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El indicador informa la eficiencia semanal en el control de inventarios por el contratista de la obra, éste se obtendrá de forma semanal y se reportará.

Nota: Se tomaron 10 referencias de productos, de las cuales 8 referencias cumplen los saldos con los verificados físicamente. Por lo tanto, se reportará de la siguiente manera: En la semana del 12 al 19 de febrero del 2017, el control de inventarios tuvo una eficiencia del 80.00%.

Efi

cien

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El indicador informa la eficiencia en el control mensual de inventarios por el contratista de la obra, éste se obtendrá de forma mensual basados en el indicador “Eficiencia semanal de control de inventarios” de esta tabla y se reportará.

En el mes de febrero del 2017, el control de inventarios tuvo una eficiencia del 92.35%.



Colombia


Efi

cien

cia

fin

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∑

ú

ℎ

El indicador informa la eficiencia en el control final de inventarios por el contratista de la obra, éste se obtendrá una única vez finalizado el proyecto basados en el indicador “Eficiencia semanal de control de inventarios” de esta tabla y se reportará.

En el proyecto en cuanto al control de inventarios tuvo una eficiencia del 95.33%.


5.2.5. Control de actas de pago y facturas Al adquirir un bien o servicio, es obligación solicitar el comprobante fiscal conocido

generalmente como factura que soporte dicha adquisición. La factura es un título valor

que el vendedor o prestador del servicio podrá librar y entregar o remitir al comprador o

beneficiario del servicio23

Las facturas deben cumplir con los requisitos mencionados y establecido en el Código de

Comercio, Art. 774. “Requisitos de la factura”, modificado por el art. 3, Ley 1231 de 2008.

Cada factura debe soportarse por su respectiva acta de pago, la cual será verificada y

aprobada acorde con los requerimientos del plan de calidad.

Se debe implementar la verificación de las actas de pago, facturas, cuadro de pagos,

entrega de documentos contables, y devoluciones de documentos contables.

5.2.6. Control de liquidación de contratos Liquidar significa hacer el ajuste formal de una cuenta; saldar, pagar enteramente una

cuenta24, la liquidación se produce con el fin de dar terminación normal o anormal de los

contratos, para este caso, se procede a realizar la respectiva verificación y la realización

del acta de liquidación del contrato.

23 Código de Comercio colombiano, artículo 772. FACTURA. Modificado por el art. 1, Ley 1231 de 2008. 24 Real Academia Española. Diccionario de la lengua española, Madrid, Real Academia Española, 1992, p. 892




65

Por tanto, se debe implementar los distintos procedimientos de liquidación establecidos

en el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, contenido en la ley

80 de 1993.

5.2.7. Control de liquidación del proyecto La liquidación del proyecto o liquidación final corresponde a la totalidad de la liquidación

de los contratos, dando a conocer mediante un informe final de liquidación el valor

ejecutado del proyecto y observaciones realizadas. Se deberá presentar en detalle la

descripción en la que se invirtieron las partidas correspondientes “Costos adicionales”.

5.3. Interventoría Técnica

La interventoría técnica realiza el seguimiento al cumplimiento de los requisitos

establecidos en la etapa previa del proyecto, el control, verificación, supervisión técnica

de procesos y herramientas están descritas a continuación:

5.3.1. Control de concordancia de planos constructivos La concordancia de planos constructivos es una verificación realizada antes de la

ejecución de la obra, tal como se demuestra en el siguiente procedimiento:

1. Tomar el plano arquitectónico (la base de lo que se desea realizar) y traslaparlo

con el plano estructural, verificando la congruencia de los diseños plasmados.

Normalmente hay diferencias en bordes de placa, ductos, fosos desplazados,

altura libre de pisos, desagües en partes puntuales de la estructura como vigas o

viguetas (que posiblemente generan postventas25, por tanto, llegado el caso se

tendría que intervenir esta parte importante de la estructura).

2. Acto seguido a la concordancia de planos estructurales y arquitectónicos, se

procede a realizar el traslapo con los demás planos técnicos como hidráulicos,

eléctricos, voz y datos, aire acondicionado, red contra incendio, entre otros.

25 Def. Período posterior a la venta de un producto, en el que el vendedor o el fabricante garantizan ciertos servicios, especialmente la reparación. Real Academia Española. Diccionario de la lengua española. Edición del Tricentenario.



Colombia

Realizando las diferentes observaciones de incongruencias en acometidas,

localizaciones, o puntos críticos de paso en donde varias redes afecten la altura

libre planteada en la arquitectura.

3. Por último, se debe realizar informes para la trazabilidad de las inconformidades

encontradas y reportar al contratante; también, se debe implementar el acta de

Aprobación de Estudios y Diseños, documento que debe ser entregado por el

contratista y el Interventor está encargado de aprobar y recibir parte o la totalidad

de los estudios y/o diseños pactados en el contrato.

5.3.2. Control de concordancia de la construcción con los planos constructivos

Uno de los inconvenientes más frecuentes en la ejecución del proyecto es la planeación

del proceso constructivo e interpretación con los planos técnicos.

Por lo anterior, se deben realizar conferencias técnicas donde se exprese la metodología

planteada para el proceso constructivo. Luego, es pertinente proponer nuevas

alternativas con el fin de concertar el definitivo. Se debe dejar registro mediante un

manual para darlo a conocer a todo el equipo de trabajo.

5.3.3. Control de especificaciones del proyecto Las especificaciones planteadas por el contratante para el proyecto son de estricto

cumplimiento y se debe ejercer un seguimiento riguroso de las mismas; para este

propósito, es necesario revisar y realizar propuestas para el cambio cuando se requiera

técnica o económicamente, las cuales deben estar avaladas por el contratante.

Se debe emplear un formato para la trazabilidad y control de las mismas, adicionalmente

realizar un acta de cambio de especificación avalado por el contratante.

5.3.4. Control de cantidades del presupuesto de obra Para el adecuado control de las cantidades del presupuesto de obra se debe realizar el

siguiente procedimiento:

1. Verificación de las cantidades de obra de acuerdo a los planos técnicos.




67

2. Registro adecuado de las cantidades medidas en obra vs las cantidades del

presupuesto de obra (las cantidades verificadas en obra deben ser congruentes

con los planos técnicos).

3. Registrar adecuada y específicamente las cantidades adicionales y expresar la

adecuada justificación mediante un formato empleado.

4. Realizar informes oportunos de las no conformidades.

5.3.5. Control de programación de Obra Se debe realizar mediante un Software adecuado para la respectiva verificación del

tiempo de ejecución de cada una de las actividades y el adecuado enlace de las

actividades predecesoras y sucesoras. Es necesario realizar un informe de la aprobación

y/o ajustes de la misma.

El control de la programación se realizará mediante el método de ruta crítica según el

porcentaje de actividades completadas y la estimación de finalización del proyecto se

llevará a cabo de la siguiente manera:

Estimación de finalización por ruta crítica: el cual indica el tiempo más corto

en el que es posible completar el proyecto. Se estima la terminación del

proyecto teniendo en cuenta la duración de las actividades críticas del mismo.

Estimación de finalización por porcentaje de actividades completadas: indica

si el rendimiento ejecutado es el ideal para finalizar el proyecto. La

terminación del proyecto se estima mediante el producto de la diferencia del

porcentaje ejecutado y el porcentaje planeado, con el número total de días del

proyecto. Si el porcentaje planeado es mayor al ejecutado se poseen días de

atraso.

Dentro del reporte del avance de obra, se debe representar gráficamente lo planeado vs

lo ejecutado, adicionalmente manifestar la fecha probable de terminación tanto por el

método de ruta crítica como por el método de porcentaje de actividades completadas.

Por ejemplo:

Acorde a la programación actual y cuya fecha de terminación es el 28 de junio de

2018, se presenta el avance de obra a fecha del 10 de febrero del 2017:



Colombia

programado un 81,92% vs un ejecutado del 69,07% equivalente a un atraso del

12.85% según el porcentaje de actividades completadas.

Según ruta crítica se proyecta la terminación del mismo para el 21 de diciembre del

2018. Atraso de 176 días calendario desde la fecha de terminación de la

programación. (Lo cual nos indica la fecha más corta de finalización del proyecto).

Según el porcentaje de actividades completadas se proyecta la terminación del

mismo para el 25 de enero del 2019. Atraso de 211 días calendario desde la fecha

de terminación de la programación. (Lo cual nos indica que debemos aumentar los

rendimientos en las próximas actividades, de lo contrario la fecha de terminación se

prolongará).

Para el control de cumplimiento en la ejecución del contratista del proyecto se plantean

indicadores (Tabla 5-4).

Tabla 5-4: Propuesta de indicadores en el control del cumplimiento de la ejecución del proyecto.

INDICADOR DE CUMPLIMIENTO DEL CONTRATISTA LA EJECUCIÓN Nombre Indicador Descripción Ejemplo del reporte

Efi

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ien

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El indicador informa la eficiencia total del cumplimiento del contratista de la obra, éste se obtendrá de forma semanal y se reportará.

A corte del 19 de febrero del 2017, la eficiencia del cumplimiento de la ejecución total del proyecto es del 98.52%. *Cuando el porcentaje sea mayor al 100%, esto indicará que se ejecutaron más de las actividades planeadas del programa de obra.

Efi

cien

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El indicador informa la eficiencia semanal del cumplimiento del contratista de la obra, éste se obtendrá de forma semanal y se reportará.

En la semana del 12 al 19 de febrero del 2017, la eficiencia del cumplimiento de la ejecución del proyecto en el periodo es del 103.48%. *Cuando el porcentaje sea mayor al 100%, esto indicará que se ejecutaron más de las actividades planeadas del programa de obra.





69

5.3.6. Control de ejecución en obra Según el tipo constructivo de la obra, existen diferentes actividades de control, las cuales

deben ser inspeccionadas y tener su respectivo registro a través del acta de obra y acta

de vecindades, que comprenden un completo registro del estado actual de las

edificaciones, vías y demás elementos existentes en la vecindad.

Dentro de la ejecución de obra se debe implementar:

Bitácora y libro de obra.

Revisión localización y replanteo.

Control de fundida de pilotes.

Control y hoja de vida del pilotaje.

Control y hoja de vida de caisson.

Control diario de explosivos.

Control calidad estructura.

Control de asentamientos.

Control fundido de muros y placas sistema concreto industrializado.

Revisión post fundida muros y placas en concreto industrializado.

Revisión acabados apartamentos sistema industrializado.

Control de calidad de dovelas mampostería estructural.

Control de calidad forme mampostería estructural.

Control de calidad muros mampostería estructural.

Control de calidad de columnetas de mampostería no estructural.

Control de calidad forme mampostería estructural no estructural.

Control de calidad muros mampostería estructural no estructural.

Control de calidad muros estructurales.

Inspección y aprobación obra negra, gris y acabados.

Inspección y aprobación de exteriores.

Actas de vanos de carpinterías de madera, metal, aluminio, y vidrio.

Revisión acabados punto fijo.

Adicionalmente se debe dejar un registro claro y conciso con su respectiva justificación

de las obras adicionales.



Colombia

5.3.7. Control de materiales y equipos Se deben implementar las normas técnicas colombianas las cuales brindan los

parámetros del control y pruebas necesarias para los materiales y equipos, también

poner en funcionamiento los controles internos como:

Orden de alquiler de equipo y formaleta, visita a proveedores o contratistas,

cartilla de aceros, control de suministro de hierro, control de la relación de

productos rechazados, control de recepción de equipos, control de recepción

de formaleta, control diario de suministro de concreto, control y trazabilidad

de la elaboración de especímenes de concreto, documento de cuadro de

casetones, comprobante de entrada almacén, vale de retiro de almacén y

documento de requisición de materiales.

Ahora bien, los materiales suministrados por los subcontratistas deben estar certificados

por cada una de las entidades competentes y entregar copia de dicha certificación a la

obra adjuntando los certificados de calibración de los equipos que hicieron posible dicha

certificación.

Sumado a esto, la obra debe enviar muestras aleatorias a un laboratorio adecuado para

corroborar dichas certificaciones. La interventoría debe aprobar o rechazar los materiales

y realizar la respectiva trazabilidad de los mismos.

Se debe verificar que todos los equipos empleados posean la certificación de calibración

y/o mantenimiento.

Para el control de cumplimiento en la ejecución del contratista del proyecto se plantean

indicadores (Tabla 5-5).

Tabla 5-5: Propuesta de indicadores en el control de materiales y equipos.

INDICADOR DE MATERIALES Y EQUIPOS Nombre Indicador Descripción Ejemplo del reporte

Efi

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El indicador informa la eficiencia total del cumplimiento del subcontratista de la obra en la entrega de las respectivas certificaciones de calidad de materiales.

A corte del 19 de febrero del 2017, la eficiencia del cumplimiento en la entrega de certificaciones de calidad de materiales por parte de los subcontratistas es del 90.00%. Faltan 5, correspondientes a los contratistas a, b, y c.




71


Efi

cien

cia

de

cum

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s

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ú ó

El indicador informa la eficiencia total del cumplimiento del subcontratista de la obra en la entrega de las respectivas certificaciones de calibración de equipos.

A corte del 19 de febrero del 2017, la eficiencia del cumplimiento en la entrega de certificaciones de calibración de equipos por parte de los subcontratistas es del 85.23%. Faltan 7, correspondientes a los contratistas a, b, y c.

Fuente: Elaboración propia

5.3.8. Control en organización óptima de las zonas de trabajo y de almacenamiento de materiales

La interventoría debe aprobar el plan de organización de zonas de trabajo y el adecuado

almacenamiento de materiales propuesta por el contratista mediante el acta de

aprobación de zonas de trabajo y acta de almacenamiento de materiales. De esta

manera se garantiza la eficiencia de las labores a ejecutar y de los materiales

empleados.

5.3.9. Control de sistemas del proyecto De acuerdo al tipo de obra puede estar conformada por alguno de estos sistemas:

Hidráulico: compuesto por los subsistemas de abastecimiento de agua

potable, abastecimiento de agua no potable, de equipo eyector, de red

contra incendio, planta de tratamiento de agua, suministro de agua caliente,

entre otros.

Mecánico: compuesto por los subsistemas de suministro ventilación,

controles asociados, extracción aire, chiller, aire acondicionado equipo de

precisión, presurización de escaleras, entre otros.

Eléctrico: compuesto por los subsistemas de ascensores, paneles solares,

plantas eléctricas, transformadores y transferencias, entre otros.

Automatización.

Iluminación.

Controles asociados.

Todos los sistemas propuestos dentro del proyecto deben ser verificados en tres etapas:



Colombia

1. Verificación de los equipos: comprobar que los equipos cumplan con las

especificaciones y las fichas técnicas aprobadas.

2. Verificación de la instalación: examinar la respectiva instalación para la puesta en

marcha del sistema.

3. Verificación de la operación: por el cual se debe monitorear el adecuado

funcionamiento del sistema.

Para cada una de las etapas descritas anteriormente es necesario plantear listas de

chequeo y los formatos necesarios para registrar las especificaciones, pruebas pre

funcionales y funcionales.

5.3.10. Control de mediciones físicas de obra Las mediciones físicas en obra se realizan con el fin de verificar que lo ejecutado

corresponda con lo requerido en planos y especificaciones.

Antes de proceder a medir en obra se debe verificar que las actividades ejecutadas

hayan cumplido con el alcance previsto en las especificaciones del contratante y estas a

su vez cumplan con la normativa requerida para cada caso particular.

Las mediciones en obra deben ser aprobadas por interventoría posterior a la verificación

mediante el acta de obra ejecutada. Adicional a esto, se debe tener en cuenta que las

indicaciones dadas a los subcontratistas deben ser claras y expresadas de manera

escrita, con espacios de solucionar dudas o inquietudes, ya que cualquier mala

indicación generará sobrecostos y como se mencionó anteriormente, las obras

adicionales deben ser justificadas y aprobadas oportunamente.

5.3.11. Control de presupuesto de obra El presupuesto es un mecanismo de control que se compone de una cifra de venta a

conseguir y un volumen de producción. Para un adecuado control presupuestal, la

interventoría debe supervisar que las actividades de la obra sean planificadas con

antelación, sabiendo que los presupuestos son conformados por costos fijos y otros que

son variables, estos últimos sujetos a las fluctuaciones de los precios del mercado.




73

Es indispensable que la interventoría cuente con una base de datos histórico de precios

de actividades y materiales como referente de los precios cotizados, también, es

recomendable tener asesores con experiencia en el campo.

5.3.12. Control de compras, ordenes de servicios y de trabajo La interventoría de acuerdo a las de especificaciones técnicas requeridas autorizará las

compras, ordenes de servicio y de trabajo.

Mediante el acta de apertura de oferta el contratista dará a conocer los requerimientos

del proyecto, posteriormente la interventoría mediante el cuadro comparativo de ofertas

se procederá a evaluar y seleccionar al subcontratista y/o proveedor.

Finalmente, mediante la aprobación de la orden de compra y la información necesaria, el

contratista elaborará el respectivo contrato u orden de servicio o de trabajo. La

interventoría técnica informará a la interventoría administrativa cuando se aprueba la

orden de compra para que realice el respectivo seguimiento y supervisión.

5.3.13. Control en entrega final del proyecto El contratante, contratista e interventor realizarán los recorridos pertinentes por el

proyecto antes de su entrega final, se deberán consignar las observaciones, inquietudes

y no conformidades mediante actas parciales de entrega final del proyecto para los

respectivos ajustes.

Para lo cual, es indispensable realizar un acta de entrega final del proyecto que debe ser

destinada al contratante, así como también los fines pertinentes del informe final de

supervisión técnica planteado en la Norma Sismo Resistente del 2010 en su ítem I.4.3.8

—INFORME FINAL-, donde se manifiesta que la construcción de la estructura y

elementos no-estructurales se realizó de acuerdo al nivel de calidad requerido y

especificado mediante los controles de planos, especificaciones, materiales, calidad, la

ejecución, y elementos no estructurales.



Colombia

5.4. Interventoría Administrativa

Debe realizar una adecuada verificación contractual con respecto a: la vigilancia del

personal, su seguridad en obra, el manejo pertinente de los impactos ambientales y la

gestión de la calidad.

5.4.1. Control en etapas previas de contratación La interventoría aprobará la documentación del sub contratante para la respectiva

contratación según el instructivo que se implemente en el plan de calidad. Así mismo,

verificará que la oferta económica y técnica cumpla con la especificación requerida. Es

indispensable la revisión y verificación de pólizas de cumplimiento y de responsabilidad

civil extracontractual.

5.4.2. Control de documentos contractuales Todos los documentos contractuales serán revisados y aprobados por la interventoría,

para lo mismo, se tendrá un control de contratos y de contratistas; también, se debe

contar con un instructivo con procesos establecidos para su elaboración y manejo

ejecutivo de situaciones previstas e imprevistas. Es importante realizar una base de

datos de los contratistas.

La interventoría llevará registro en forma de matriz o metodología para identificar

periódicamente los riesgos del desarrollo del contrato del contratista.

5.4.3. Control en comité de obra gerencial La interventoría convocará a los comités de obra gerencial, donde asistirá el contratante,

contratista, interventoría y demás personal que sea pertinente. Se dejará registro

mediante el acta de comité de obra gerencial.

El comité de obra gerencial se realizará semanalmente, tiene como propósito que tanto el

contratista como el contratante comuniquen y se dejen constancia del avance físico,

financiero, administrativo y legal del contrato realizado de acuerdo a las necesidades del




75

mismo. Igualmente, el contratante podrá dar o autorizar nuevas pautas o

especificaciones a ejecutar.

5.4.4. Control de recursos humanos La interventoría verificará que los programas de capacitación se cumplan a cabalidad

mediante el registro de capacitación, por tanto, se debe realizar:

Análisis del desempeño de trabajadores sin personas a cargo.

Análisis del desempeño de trabajadores con personas a cargo.

Evaluación de desempeño y aptitudes periodo de prueba.

Igualmente, revisará y aprobará la solicitud de permiso y el requerimiento de personal.

La interventoría deberá contar con un sistema de comunicación interno establecido entre

los miembros de los diferentes frentes de obra y sitios del proyecto.

5.4.5. Control en seguridad industrial y salud ocupacional La interventoría deberá:

Verificar y avalar el cumplimiento de la vinculación por parte del personal de la

obra a EPS, Pensiones, ARL y parafiscales, con su debido curso de alturas

cuando este aplique.

Verificar que se realice el pago oportuno de seguridad social y riesgos

laborales de las personas en la obra.

Exigir el cumplimiento de normas de seguridad, higiene y salud ocupacional

que sean aplicables.

Realizar los indicadores de consecuencia tales como índice general de

frecuencia, índice de seguridad global, índice de días perdidos por lesiones, e

índice de lesión incapacitante expresados en la Norma Técnica Colombiana

NTC-3701 “Higiene y seguridad”, con el fin de compararlos con los elaborados

por el contratista y realizar el reporte respectivo en el informe mensual.

Realizar recorridos de obra para identificar riesgos en cuanto a seguridad

industrial y/o Salud Ocupacional, e informar de inmediato al contratista y

reportarlo en el informe semanal.



Colombia

Verificar el cumplimiento de las capacitaciones semanales al personal de

obra.

Verificar la dotación de prendas de seguridad y protección de los trabajadores,

como son cascos, botas, cinturones de seguridad, guantes, chaquetas,

chalecos, entre otros, que sean necesarios para desarrollar de las labores del

personal de la obra.

Realizar acompañamientos en el desarrollo de actividades ejecutadas por los

sub contratistas.

Verificar el desarrollo seguro y medidas de intervención adoptadas de manera

preventiva y correctiva, por los diferentes sub contratistas.

Las observaciones de seguridad industrial y salud ocupacional se reportarán en los

informes de interventoría.

5.4.6. Control en manejo ambiental La Interventoría toma de responsabilidad directa de la supervisión y el cumplimiento de la

legislación ambiental vigente y específica para el proyecto, así como también debe hacer

cumplir los controles y medidas de manejo contenidas en el Plan de Manejo Ambiental

del proyecto, en la licencia ambiental y/o los permisos autorizados. Las observaciones

del manejo ambiental se reportarán en los informes de interventoría.

5.4.7. Control en gestión de la Calidad La interventoría mediante el seguimiento de la implementación del Plan de Calidad

realizará su propia gestión, sin embargo; deberá implementar el control de cambios o

elaboración los siguientes documentos:

Lista maestra documentos.

Lista maestra de registros.

Lista maestra de documentos externos.

Plan y programa de auditoria.

Reporte de auditoria interna.

Evaluación de desempeño del contratista, sub contratistas y proveedores,




77

Oportunidades de mejora.

5.5. Informes de interventoría

La trazabilidad de la gestión de interventoría debe quedar registrada mediante

informes semanales, mensuales y el informe final. Para cada uno de ellos se plantea un

modelo de contenido a continuación.

5.5.1. Informe semanal Dentro del informe semanal se deberá informar:

1. OBSERVACIONES, COMENTARIOS Y/O RECOMENDACIONES.

2. INDICADORES DE EFICIENCIA.

a. Financiera.

b. Técnica.

3. CONTROL DE PROGRAMACIÓN.

4. ACTIVIDADES EN ATRASO SEGÚN PROGRAMACIÓN.

5. AVANCE Y CONTROL DE OBRA.

a. Control de cada una de las actividades.

b. Control de Equipos y materiales.

i. Informes de laboratorio de calidad del concreto.

ii. Informes de laboratorio de calidad del acero.

iii. Certificados de calidad del acero entregado por proveedores.

iv. Otros materiales.

6. CONTROL PRESUPUESTAL.

7. ESTADO DE CONTRATACIONES, PLANOS, ESTUDIOS,

ESPECIFICACIONES, PERMISOS Y/O LICENCIAS.

8. REGISTRO DE PERSONAL.

9. OBSERVACIONES Y REGISTRO FOTOGRÁFICO DE LA SEGURIDAD

INDUSTRIAL, SALUD OCUPACIONAL Y MEDIO AMBIENTE.

10. REGISTRO FOTOGRÁFICO DEL SEGUIMIENTO DE OBRA.

11. ANEXOS.



Colombia

5.5.2. Informe mensual Dentro del Informe mensual se deberá informar:

1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.

a. Localización.

b. Alcance del proyecto.

c. Objetivo.

d. Justificación del proyecto.

e. Lista de actividades de la obra.

2. DATOS DEL CONTRATO.

a. Pólizas de cumplimiento iniciales.

3. INFORME TÉCNICO.

a. Indicadores de eficiencia.

b. Inspección de actividades de obra.

i. Aspectos positivos.

ii. Aspectos por mejorar.

c. Control de calidad de materiales.

i. Control del acero.

ii. Control del concreto.

iii. Control de otros materiales.

d. Control de calidad de maquinaria y equipos.

e. Control de calidad de cimentación.

f. Control de calidad de estructura.

g. Control de calidad de elementos no estructurales.

h. Control de calidad de acabados.

i. Control de los sistemas.

j. Análisis y recomendaciones.

4. INFORME FINANCIERO.

a. Indicadores de eficiencia.

b. Balance presupuestal.

c. Estado actual.




79

d. Análisis y recomendaciones.

5. ACTIVIDADES EN ESTUDIO.

6. ESTADO DE CONTRATACIONES, PLANOS, ESTUDIOS,


7. REGISTRO DE PERSONAL.

8. DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO DEL CONTRATISTA.

9. OBSERVACIONES Y REGISTRO FOTOGRÁFICO DE LA SEGURIDAD

INDUSTRIAL, SALUD OCUPACIONAL.

a. Empresa contratista.

i. Representación Gráfica personal diario.

ii. Accidentalidad.

iii. Índice de accidentalidad.

iv. Índice de frecuencia.

v. Índice de severidad.

vi. Índice de lesión incapacitante.

vii. Índice de incidencia.

b. Sub contratistas (se incluye las estadísticas de interventoría).

i. Representación Gráfica personal diario.

ii. Accidentalidad.

iii. Índice de accidentalidad.

iv. Índice de frecuencia.

v. Índice de severidad.

vi. Índice de lesión incapacitante.

vii. Índice de incidencia. c. Revisión pago de ARL, EPS, ARP y caja de compensación.

d. Trabajo en alturas.

e. Entrega de EPI.

f. Seguimiento al programa de capacitación en seguridad y salud en el

trabajo.

10. OBSERVACIONES Y REGISTRO FOTOGRÁFICO DE LA GESTIÓN

AMBIENTAL.

a. Gestión ambiental.



Colombia

b. Seguimiento al plan de manejo ambiental.

c. Matriz de riesgos.

11. CONCLUSIONES, OBSERVACIONES, COMENTARIOS Y/O

RECOMENDACIONES.

12. REGISTRO FOTOGRÁFICO DEL SEGUIMIENTO DE OBRA.

13. BIBLIOGRAFÍA.

14. ANEXOS.

5.5.3. Informe Final Dentro del Informe Final se deberá informar:

1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.

a. Localización.

b. Alcance del proyecto.

c. Objetivo.

d. Justificación del proyecto.

e. Lista de actividades de la obra.

2. DATOS DEL CONTRATO.

a. Pólizas de cumplimiento iniciales.

3. INFORME TÉCNICO.

a. Indicadores finales de eficiencia.

b. Certificación final de supervisión técnica.

4. INFORME FINANCIERO.

a. Indicadores finales de eficiencia.

b. Ejecución final.

c. Beneficios económicos obtenidos.

5. ESTADO DE FINAL DE CONTRATACIONES, PLANOS, ESTUDIOS,


6. RETROALIMENTACIÓN DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL, SALUD

OCUPACIONAL Y MEDIO AMBIENTE.

7. CONCLUSIONES Y COMENTARIOS.




81

8. REGISTRO FOTOGRÁFICO FINAL DE OBRA.

9. BIBLIOGRAFÍA.

10. ANEXOS.

Conclusiones, recomendaciones y comentarios 83

6. Capítulo VI. Conclusiones y recomendaciones

6.1. Conclusiones

En el marco normativo se reconoce al contrato de interventoría como de

consultoría, el cual sigue lineamientos normativos establecidos para su monto y

tipo de adjudicación. Se estipulan calidades, experiencia, acreditación,

inhabilidades, funciones y estipulaciones obligatorias de los profesionales que

ejercerán esta labor. Igualmente, nombra su responsabilidad civil, penal, fiscal y

disciplinar. En cuanto a los honorarios del interventor, se encuentra un vacío

normativo, ya que esta no estipula índices estandarizados para las diferentes

profesiones involucradas.

En la caracterización de la modalidad de contratación de administración delegada

se concluye: en cuanto a la definición, el actual panorama normativo se concibe

en la Ley 80 de 1993 la cual expuso un retroceso en la misma. Posteriormente,

Diecisiete (17) años después, según la sentencia del 16 de septiembre de 2010

del Consejo de estado en su expediente 16605, se pronuncia sobre el contrato de

Administración Delegada y da pautas para el desarrollo del mismo; es un tipo de

contrato adecuado para las obras de remodelación, reforzamiento de edificación u

obra nueva de gran complejidad e incertidumbre, y en general para los proyectos

los cuales no sea práctico definir las especificaciones y planos desde un inicio;

presenta la facilidad, flexibilidad y bajo costo de la solución de las controversias, y

como el tiempo de la ejecución de la liquidación corresponde al contratante, este

es menor; para las instituciones estatales u oficiales de educación superior, no

sólo se posee un ahorro del proyecto por concepto de a la devolución del

84 Conclusiones, recomendaciones y comentarios

impuesto a las ventas26, sino también un cinco por ciento 5% del valor total del

correspondiente contrato o de la respectiva adición, por concepto del impuesto a

la contribución especial por contrato de obra pública27; y, debido a que la totalidad

de las compras son aprobadas por el contratante con la debida asesoría de la

interventoría, se evita la manipulación, sobrecostos en las mismas y mejora de la

calidad del proyecto.

Se enuncian de forma general las prácticas e indicadores de gestión para la

interventoría en los modelos, manuales y guías consultadas, es decir, no se

estandarizan ni especifican para ningún tipo de contrato.

El modelo de gestión de interventoría planteado bajo la modalidad de

administración delegada en obras civiles estatales en Colombia, mediante las

buenas prácticas mencionadas garantizará un control riguroso en aspectos

financieros, técnicos y administrativos, y por medio de los indicadores citados

medirá de forma constante durante la ejecución del proyecto la eficiencia del

mismo para un informe oportuno.

La interventoría como representante del contratante durante la ejecución del

proyecto, debe implementar un sistema de gestión de la calidad, con el fin de que

el contratista lo instituya durante la totalidad de la ejecución del mismo28. Es

indispensable que la interventoría tenga claro conocimiento del mismo antes de

iniciar labores de obra.

26 Artículo 23 del decreto Nacional 2277 de 2012. 27 Artículo 11 del decreto Nacional 399 de 2011 y de conformidad con el inciso 2° del artículo 6° de la Ley 1106 de 2006. 28 Si el contratante posee su propio sistema de gestión de calidad, la interventoría debe realizar el respectivo seguimiento.

Conclusiones y recomendaciones 85

6.2. Recomendaciones y comentarios

Implementar y realizar el adecuado y riguroso seguimiento al sistema de gestión

de la seguridad y salud en el trabajo, debido a que el responsable del proyecto es

el contratante y quien lo representa durante la ejecución es la interventoría. Se

reitera que el contratista se encarga de la ejecución sin hacerse directamente

responsable del mismo.

Poseer un comité asesor de compras por parte del contratante, el cual posea la

experiencia necesaria para dar sus opiniones y sugerencias acerca de lo que se

desea adquirir.

Realizar un adecuado seguimiento a cualquier indicio de incumplimiento del

contratista (constructor) e informar oportunamente a las aseguradoras de riesgos,

con el fin de generar presión en la ejecución de sus actividades y/o hacer

efectivas las pólizas contractuales.

Realizar un seguimiento riguroso al funcionamiento del almacén de obra e

informar las situaciones que puedan obstaculizar la normal ejecución o los costos

del proyecto.

Es de destacar beneficios adicionales intengibles que se presentaron en las obras

caso de estudio que, debido a su modalidad de contratación se facilitaron

vinculaciones para estudiantes prácticantes y la realizaron visitas académicas.

Bibliografía 87

7. Bibliografía

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procedimiento de gestión de las devoluciones y compensaciones y se dictan otras

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88 Bibliografía

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y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales

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LEY 1474. (2011). Julio 12 "Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los

mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la

efectividad del control de la gestión pública". Bogotá.

LEY 1796. (2016). Julio 13 "Por la cual se establecen medidas enfocadas a la protección

del comprador de vivienda, el incremento de la seguridad de las edificaciones y el

fortalecimiento de la función pública que ejercen los curadores urbanos, se

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Arquitectura y sus profesiones auxiliares...". Bogotá.

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Anexos 91

8. Anexos

8.1. Anexo A. Recorrido histórico de la interventoría en Colombia

El contrato

El objeto

El Decreto 150 de 1976, más conocido como “El estatuto de contratación de 1976”, en su

artículo 68. “Del objeto de los contratos de obra”, establece y clasifica el ejercicio de la

interventoría como uno de los tres grupos de contratos públicos así: “Según su objeto, los

contratos de obras públicas pueden clasificarse en tres grupos: […] 3°.) Para el ejercicio

de la interventoría.”

Dicha disposición legal, fue derogada por el Decreto 222 de 1983, que suprimió el

término “contrato de obra pública”, generando con ello que la clasificación quedara

obsoleta. No obstante, en el artículo 115 del citado decreto se introdujo el término

“contrato de consultoría”, y se unificó todos los contratos existentes dentro de éste. “Son

también contratos de consultaría los que tienen por objeto la interventoría, […]” < Decreto

derogado por la Ley 80 de 1993>.

Posteriormente, la Ley 80 de 1993, en su artículo 32, introduce y define el término de

contrato estatal, estipulando y clasificando los contratos en cinco tipos: Contrato de obra,

Contrato de consultoría, Contrato de prestación de servicios, Contrato de concesión y

Encargos fiduciarios y fiducia pública.

La interventoría se establece como contrato de consultoría: “Son contratos de consultoría

los que celebren las entidades estatales referidos a los estudios necesarios para […]

control y supervisión. Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la

interventoría […]”. Por lo tanto, a la fecha de la investigación, el contrato de interventoría

está clasificado como contrato de consultoría.

92 Anexos

Monto y tipo de adjudicación

El concurso de méritos se establece en el Decreto 150 de 1976, artículo 71, el cual

dispone que todos los contratos del ejercicio de la interventoría con una cuantía igual o

superior a quinientos mil pesos ($ 500. 000.oo) deberán adjudicarse mediante concurso

de méritos, a menos que el Consejo de Ministros considere conveniente contratar de

forma directa, de lo contrario, los demás contratos podrán adjudicarse directamente.

Por lo tanto, la adjudicación se otorgará al mejor calificado según su capacidad técnica,

experiencia y organización para el servicio profesional del que se trate, teniendo en

cuenta la equitativa distribución de los negocios. <Derogado por el Decreto 222 de

1983>.

Ahora bien, el Decreto 222 de 1983, en su artículo 118, incrementa el monto para

contratación directa, estableciendo que el valor sea inferior a cinco millones de pesos

($5.000.000.oo), igualmente, cuando el Consejo de Ministros lo considere conveniente se

celebrarán de forma directa.

Según el artículo 40 de este mismo decreto “Normas comunes a los concursos de

méritos”, “[…] Cuando el concurso fuere declarado desierto por dos veces consecutivas y

por razones ajenas a la entidad promotora o contratante, el respectivo contrato podrá

adjudicarse directamente […]”. Adicionalmente, se especifica monto para entidades

descentralizadas: “[…] Cuando una entidad descentralizada pretenda contratar

directamente consultores y el valor del contrato sea superior a dos millones de pesos

($2.000.000.oo), se requerirá autorización previa del Ministro o Jefe del Departamento

Administrativo a cuyo despacho esté adscrita o vinculada.” <Derogado por la Ley 80 de

1993>.

El Principio de Trasparencia es abordado en la Ley 80 de 1993, artículo 24 numeral 1,

que especifica trece (13) casos específicos en los que se podrá contratar de forma

directa, así:

Menor cuantía: en función de los presupuestos anuales de las entidades a las

que se aplica la ley.

Empréstitos.

Interadministrativos, con excepción del contrato de seguro.

Anexos 93

Para la prestación de servicios profesionales o para la ejecución de trabajos

artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas personas naturales

o jurídicas, o también para el desarrollo directo de actividades científicas o

tecnológicas.

Arrendamiento o adquisición de inmuebles.

Urgencia manifiesta.

Declaratoria de desierta de la licitación o concurso <Reglamentado por el

Decreto Nacional 287 de 1996>.

Cuando no se presente propuesta alguna o ninguna propuesta se ajuste al

pliego de condiciones, o términos de referencia o, en general, cuando falte

voluntad de participación <Reglamentado por el Decreto Nacional 287 de

1996>.

Bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional.

Cuando no exista pluralidad de oferentes.

Productos de origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan en las bolsas

de productos legalmente constituidas <Reglamentado por el Decreto Nacional

2503 de 2005>.

Los contratos que celebren las entidades estatales para la prestación de

servicios de salud.

Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades

comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales

estatales y de las sociedades de economía mixta, con excepción de los

contratos que a título enunciativo identifica el artículo 32 de esta ley.

<Numeral Derogado por la Ley 1150 de 2007>.

Ahora bien, la Ley 1150 de 2007, en su artículo 2, establece entre otras cosas que la

escogencia del contratista se realizará de acuerdo con las modalidades de selección de

licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa, para lo

cual estipula los lineamientos de aplicación de cada una.

Finalmente, la Ley 1474 de 2011, artículo 85, dispone que los contratos de interventoría

podrán prorrogarse por el mismo plazo que se haya prorrogado el contrato objeto de

vigilancia. En tal caso el valor podrá ajustarse en atención a las obligaciones del objeto

de interventoría, sin que resulte aplicable lo dispuesto en el parágrafo del artículo 40 de

94 Anexos

la Ley 80 de 1993, que estipula que los contratos no podrán adicionarse en más del

cincuenta por ciento (50%) de su valor inicial […]”.

El ejecutor

Perfil

El Decreto 150 de 1976, en su artículo 96, define las calidades del interventor,

estableciendo para ello que deberá ser un profesional Ingeniero o Arquitecto

debidamente matriculado con mínimo tres (3) años de experiencia en construcción o en

interventoría en obras de naturaleza y especificaciones comparables.

Dicho profesional podrá ser funcionario de la entidad contratante o también una persona

natural o jurídica debidamente registrada, clasificada, calificada y que cumpla con

experiencia en la actividad. <Derogado por el Decreto 222 de 1983>.

A su turno, el Decreto 222 de 1983, en su artículo 120 y respecto de las calidades del

interventor, cambia el perfil del mismo, especificando la no exigencia de experiencia

específica del profesional, sino que es suficiente con acreditar experiencia profesional no

menor de tres (3) años. <Derogado por el artículo 81 de la Ley 80 de 1993>.

Mediante el Decreto 2090 de 1989, artículo 1, numeral 6.3, se delimita las calidades del

interventor, especificando que sólo puede ser ejercida por los profesionales arquitectos o

ingenieros especializados, con su título correspondiente y debidamente matriculados y

con experiencia no menor de tres años.

La Ley 80 de 1993, que derogó el artículo 120 del Decreto 222 de 1983, no menciona

cualidades del interventor, por lo tanto, a esa fecha se regía el perfil del ejecutor por el

Decreto 2090 de 1989 anteriormente nombrado.

La Ley 400 de 1997, en el artículo 4 numeral 24, define que el interventor es el

profesional, ingeniero civil o arquitecto que representa al propietario durante la

construcción de la edificación. En el numeral 41, surge el concepto de supervisor técnico,

quien además de ser el profesional, Ingeniero Civil o Arquitecto, está a cargo de realizar

la supervisión técnica, y que, a su vez, ésta puede ser hecha por el mismo profesional

que efectúa la interventoría.

Anexos 95

El artículo 35 de la citada ley, ratifica el perfil anteriormente nombrado del interventor y

aclara que sólo para el caso de estructuras metálicas podrá ser ingeniero mecánico. Así

mismo dispone que deberán poseer matrícula profesional y acreditar ante la "Comisión

Asesora Permanente para el Régimen de Construcciones Sismo Resistentes", su

experiencia e idoneidad, la cual de conformidad con el artículo 36, debe ser como mínimo

mayor de cinco (5) años de ejercicio, contados a partir de la expedición de la tarjeta

profesional, e idoneidad bajo la dirección de un profesional facultado para tal fin, en una o

varias actividades tales como, diseño estructural, construcción, interventoría o

supervisión técnica.

En los artículos siguientes se aclara lo relacionado con la independencia del supervisor

técnico respecto del constructor de la estructura o de los elementos no estructurales, la

posibilidad que tiene de contar con inspectores, controladores y técnicos y su respectiva

experiencia.

Con respecto al desempeño de los profesionales en arquitectura y profesiones afines, la

Ley 435 de 1998, en su Título II. “Del ejercicio de la profesión de arquitectura y sus

profesiones auxiliares” define claramente que pueden desempeñarse como interventores

de proyectos y construcciones.

En cuanto a la participación de los extranjeros en las interventorías y de acuerdo a lo

preceptuado en el artículo 8 de la citada ley, debe hacerse ajustándose a la legislación

laboral colombiana vigente, con observancia de los requisitos que esta ley establece.

En el año 2003 se expidió la Ley 842 de 2003, la cual en su artículo 2, expresa que el

desempeño de la actividad de la interventoría es un ejercicio de ingeniería: “se entiende

como ejercicio de la ingeniería, el desempeño de actividades tales como: a) […], la

interventoría, […]”.

En cuanto a la participación de los extranjeros en las interventorías, el artículo 22 indica

que su participación no podrá ser superior a un veinte por ciento (20%) del personal

colombiano, a menos que se posea previa autorización del Ministerio de Trabajo y

tratándose de personal estrictamente técnico o científico indispensable, para lo cual se

dispondrá de un año para suministrar las adecuadas capacitaciones a los profesionales

colombianos hasta completar la participación del ochenta por ciento (80%) con el fin de

reemplazar a los extranjeros.

96 Anexos

La Ley 1229 de 2008, por la cual se modifica y adiciona la ley 400 de 1997, amplía en su

artículo 2, el perfil del interventor incluyendo el término de profesional constructor en

arquitectura e ingeniería, quedando de la siguiente manera: “Interventor. Es el

profesional, ingeniero civil, arquitecto o constructor en arquitectura e Ingeniería, […]”. De

igual manera en el artículo siguiente se modifica el perfil del supervisor técnico,

agregando el profesional constructor en arquitectura e ingeniería a la labor del supervisor

técnico, quedando de la siguiente manera: “SUPERVISOR TÉCNICO. Es el profesional,

ingeniero civil, arquitecto o constructor en arquitectura e ingeniería, […]”.

En el año 2016, a través de la Ley 1796 de 2016, se establece el cargo de revisor de

diseños estructurales, el cual es un profesional laboralmente independiente de quien los

realiza y será escogido de manera autónoma por el solicitante de la licencia de

construcción.

Para el año 2017, con el decreto 945 de 2017, se modifica la NSR-10 y mediante la Tabla

A-5.2-1 — Resumen de las cualidades, calidades y experiencia de los profesionales;

nombran la matrícula profesional, experiencia mínima, e independencia de las diferentes

labores profesionales tales como: la del Revisor de diseños estructurales, Revisor de

estudios geotécnicos, Revisor de diseños de elementos no estructurales, y Supervisor

técnico independiente. Decreto que entrará a regir una vez se implemente y desarrolle la

validación de la experiencia profesional, se adelante la prueba de acreditación de

idoneidad y conocimiento y se organice el Registro Único Nacional de Profesionales

Acreditados.

Inhabilidades

Inicialmente el Decreto 150 de 1976 en su artículo 98, claramente expresa que la

interventoría no podrá ser ejecutada por el autor del proyecto o diseño correspondientes,

excepto si la complejidad técnica de la obra lo exigiere, según calificación escrita

realizada por la entidad contratante. Adicionalmente, no podrá contratarse con las

personas cuyo proyecto o diseño no se hubieren aceptado. <Derogado por el Decreto

222 de 1983>.

Posteriormente, el Decreto 222 de 1983, en su artículo 122, estipula las mismas

condiciones del anterior decreto y adiciona que no se podrá tampoco contratar la

interventoría con quien hubiere quedado en segundo lugar en la licitación pública o

Anexos 97

privada que precedió a la obra objeto de la interventoría. <Derogado por la Ley 80 de

1993>.

Por su parte, la Ley 80 de 1993, no estipula las inhabilidades de quienes pueden

contratar y celebrar una interventoría, por lo tanto, permite estos contratos a las personas

que no posean inhabilidades e incompatibilidades para contratar de conformidad con lo

establecido en su artículo 8o, disposición que ha sido modificada y adicionada por la ley y

la doctrina en la materia.

Para el año 2011, la Ley 1474, en su artículo 5, establece que las personas que hayan

celebrado un contrato de obra estatal de obra pública, de concesión, suministro de

medicamentos y alimentos con las entidades a que se refiere el artículo 2 de la Ley 80 de

1993, no podrán celebrar contratos de interventoría durante el plazo de ejecución y hasta

la liquidación del mismo con la misma entidad, ni su cónyuge, compañero o compañera

permanente, pariente hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad

y/o primero civil o sus socios en sociedades distintas de las anónimas abiertas.

El artículo 84 de la citada ley, denominado: “Facultades y deberes de los supervisores y

los interventores”, establece que el interventor que incumpla el deber de entregar

información a la entidad contratante relacionada con el incumplimiento del contrato, con

hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como

conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del

contrato, quedarán inhabilitados para participar en licitaciones o concursos y para

celebrar contratos con las entidades estatales.

Por su parte, la Ley 1796 del 2016, establece inhabilidades para el revisor de diseños

estructurales, que según el artículo 3, debe ser diferente del diseñador e independiente

laboralmente de él, y será escogido de manera autónoma por el solicitante de la licencia.

Y, según el Título III. capitulo I., en su artículo 14. “Régimen de incompatibilidades.”

Establece que el profesional para la labor de revisor de diseños estructurales o la de

supervisión técnica independiente de la construcción, serán incompatibles.

No podrán actuar como tales cuando: en proyectos que en cualquier otra calidad les

corresponda intervenir; cuando en los proyectos tengan participación a título de socio,

gerente, director, administrador, propietario, diseñador, constructor, accionista o

fideicomitente; en predios donde se ejecute el proyecto que pertenezcan a sus parientes

hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad; y, en proyectos que

tenga participación o intereses comerciales de cualquier naturaleza.

98 Anexos

Honorarios

La única reglamentación en cuanto a honorarios del interventor, se establece mediante el

Decreto 2090 de 1989, por el cual, se aprueba el reglamento de honorarios para los

trabajos de arquitectura. En el numeral 6, nombra los casos de interventoría de proyectos

e interventoría de construcción, donde el primero corresponderá al 15% de los honorarios

del proyecto y supervisión arquitectónica, liquidados con el costo base para cobro de

tarifas según el presupuesto (CBT-Presupuesto), y el segundo según la categoría del

trabajo realizado, pagado periódicamente de acuerdo con el avance de obra y al costo

base real para cobro de tarifas (CBT-real): “[…] Para las categorías A, B, C, D, F, G será

el 2.5% del costo base real para cobro de tarifas (CBT-real) […] Para las categorías E, H,

I, será el 4.0% del costo base real para cobro de tarifas (CBT-real).”.

Responsabilidades en acciones jurídicas contractuales

Mediante el Decreto 150 de 1976, artículo 99. “De la responsabilidad del interventor.”, se

estipula que la sociedad o persona natural que ejerza una interventoría y sea

responsable de los perjuicios originados en mal desempeño de sus funciones, será

sancionada penalmente y civilmente, y en su artículo 101 adiciona que, sin perjuicio de

las acciones civiles o penales pertinentes, todo funcionario que ejerza sin el debido

cuidado una interventoría que cause perjuicios a la entidad contratante, incurrirá en mala

conducta. <Derogado por el Decreto 222 de 1983>.

Referente a las responsabilidades del interventor, el Decreto 222 de 1983, en su artículo

123, mantiene la responsabilidad penal y civil por los perjuicios originados en mal

desempeño de sus funciones, y más adelante en el artículo 125 especifica que el

funcionario público incurrirá en mala conducta cuando ejerza sin el debido cuidado una

interventoría que cause perjuicios a la entidad contratante. <Derogado por la ley 80 de

1993>.

Luego, en 1989, el Decreto 2090, artículo 1, numeral 6, referencia la responsabilidad del

interventor señalando que aparte de las sanciones penales a que hubiere lugar, la

sociedad o persona natural que ejerza una interventoría será civilmente responsable de

los perjuicios originados en el mal desempeño de sus funciones, sin que ello exima de la

responsabilidad que por el mismo concepto pueda responder al contratista ejecutor de la

obra.

Anexos 99

Posteriormente, la Ley 80 de 1993, en su artículo 53 dispone que los interventores

responderán civil y penalmente no sólo por el mal desempeño de sus funciones según su

contrato, sino por los hechos u omisiones que les fuere imputables, que causen daño o

perjuicio a las entidades, derivados de la celebración y ejecución de los contratos.

En cuanto a los efectos para el interventor que cumple funciones públicas, en el artículo

56 se estipula que: “para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor y el

asesor se consideran particulares que cumplen funciones públicas en todo lo

concerniente a la celebración, ejecución y liquidación de los contratos que celebren con

las entidades estatales y, por lo tanto, estarán sujetos a la responsabilidad que en esa

materia señala la ley para los servidores públicos”.

La Ley 734 de 2002, en su artículo 53, estipula que se le aplicará el Código Disciplinario

Único a los particulares que cumplan labores de interventoría en los contratos estatales.

La Ley 1150 del 2007, establece mediante su artículo 21, establece que, en ningún caso,

los jefes y representantes legales de las entidades estatales quedarán exonerados por

virtud de la delegación de sus deberes de control y vigilancia de la actividad

precontractual y contractual.

Finalmente, la Ley 1474 de 2011, en su artículo 44 dispone que tanto el interventor como

el supervisor que cumplan labores en los contratos estales, se les aplicará el Código

Disciplinario Único, estableciéndose para ello en el artículo 45 las faltas gravísimas

compatibles con la función del interventor. Adicionalmente, el artículo 82, establece que

los interventores no sólo responderán civil y penalmente, sino fiscal y disciplinariamente,

por el cumplimiento de sus obligaciones contractuales, como por los hechos u omisiones

que les fuere imputables y que causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de la

celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan

las funciones de interventoría. También el artículo 84 en su párrafo 3, preceptúa que el

interventor por no informar oportunamente de un posible incumplimiento del contrato,

será solidariamente responsable con el contratista. Por último, en el párrafo 4, cuando el

interventor sea consorcio o unión temporal, la solidaridad se aplicará en los términos

previstos en el artículo 7 de la Ley 80 de 1993, respecto del régimen sancionatorio.

Funciones y estipulaciones obligatorias

El artículo 94 numeral 4 del Decreto 150 de 1976, estipula que en los contratos de

concesión habrá un interventor encargado de verificar el debido cumplimiento del mismo.

100 Anexos

El artículo 97 establece las atribuciones del interventor, señalando que dentro de cada

contrato se detallarán las funciones correspondientes al interventor, como la de revisar

los libros de contabilidad, si así se hubiere convenido en el contrato. El interventor posee

la facultad de exigir al constructor la información que considere necesaria.

El decreto anteriormente mencionado, fue derogado por el Decreto 222 de 1983, el cual

en su artículo 104 numeral 4, expresa que en los contratos de concesión habrá un

interventor encargado no sólo de verificar, sino de exigir el debido cumplimiento del

mismo.

Mediante el Decreto 2090 de 1989, se aprueba el reglamento de honorarios para los

trabajos de arquitectura. El artículo 1, numeral 6, hace referencia a la actividad de

interventoría, describiendo cada uno de sus trabajos y alcance previstos en la Figura 8-1.

Figura 8-1: Clasificación de la interventoría Decreto 2090 de 1989.

Nombre de la fuente: Elaboración propia basado en el Decreto 2090 de 1989.

Igualmente, en este mismo numeral, aclara que el interventor es el delegado de la

entidad contratante ante todas las personas o entidades que intervienen en el proyecto y

la construcción y, por lo tanto, el contratante sólo podrá intervenir en la obra por el

conducto regular del interventor.

Por otra parte, el interventor sólo mantendrá una relación directa con el constructor o con

su representante y no con sus empleados, para dar su opinión y sugerencias sobre la

forma en que se adelante la obra y dar órdenes tanto de actos que no considere

Anexos 101

adecuados para la buena marcha de la obra, como cuando considere que no se están

cumpliendo los planos y especificaciones aprobados, y que deberá dejar por escrito.

Ahora bien, la Ley 80 de 1993, en su artículo 32, declara que ninguna orden o sugerencia

del interventor podrá darse verbalmente, sino escrita y estar enmarcadas dentro de los

términos del contrato: “[…] Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse

verbalmente. Es obligatorio para el interventor entregar por escrito sus órdenes o

sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los términos del respectivo contrato.

[…]”.

En cuanto a los actos y contratos de fiducia pública o encargo fiduciario deberán cumplir

con las disposiciones de interventoría: “[…] Los actos y contratos que se realicen en

desarrollo de un contrato de fiducia pública o encargo fiduciario cumplirán estrictamente

con las normas previstas en este estatuto, así como con las disposiciones fiscales,

presupuestales, de interventoría y de control a las cuales esté sujeta la entidad estatal

fideicomitente. […]”.

En el numeral 24 de la Ley 400 de 1997, se especifica como responsabilidad del

interventor, la de verificar que se construya la edificación con todas las

reglamentaciones correspondientes, siguiendo los planos, diseños y

especificaciones realizados por los diseñadores.

En el numeral 25, establece que las labores de supervisión pueden ser delegadas

por el mismo en persona técnico auxiliar, el cual trabajará bajo su dirección y su

responsabilidad.

En cuanto a la obligatoriedad de la supervisión técnica de la construcción, se especifica

que deberá someterse a supervisión técnica independientemente de su uso las

construcciones de estructuras de edificaciones que tengan más de tres mil (3.000)

metros cuadrados de área construida, excluyendo las estructuras que se diseñen y

construyan siguiendo las recomendaciones presentadas en el Título E “Casas de Uno y

Dos Pisos”, siempre y cuando se trate de menos de quince (15) unidades de vivienda.

Igualmente, a solicitud del diseñador estructural o ingeniero geotecnista podrán exigir

supervisión técnica a su buen criterio.

Es importante aclarar, que dicha Ley en el parágrafo 3 del artículo 18, exonera de

supervisión técnica a las personas naturales o jurídicas que, demostrando requisitos

exigidos como idoneidad, experiencia y solvencia moral y económica, establezcan

sistemas de control de calidad total, bajo la dirección de un ingeniero civil idóneo.

102 Anexos

Potestad que le es atribuible a los curadores u oficinas o dependencias distritales o

municipales. Contrario a esto, en su artículo 20. “Edificaciones de atención a la

comunidad.”, sin importar el área construida, se exige supervisión técnica para las

edificaciones de atención a la comunidad.

En cuanto a al tema de contratación y licitaciones, en el 2003 se expide la Ley 842, la

cual en su artículo 20, especifica que los contratistas que celebren contratos como

resultados de licitación o del concurso, tendrán la obligación de encomendar la

interventoría a profesionales inscritos en el registro profesional, con su respectiva

acreditación mediante su matrícula profesional.

La Ley 1474 de 2011 en su Capítulo I. Medidas administrativas para la lucha contra la

corrupción, en su artículo 83, establece que las entidades públicas están obligadas a

vigilar permanentemente la correcta ejecución de los contratos a través de un supervisor

o interventor según el caso, donde la supervisión consistirá en el seguimiento técnico,

administrativo, financiero, contable, y jurídico que podrá ser ejercida por la misma entidad

estatal cuando no requieran conocimientos especializados, de lo contrario, podrá

contratar personal de apoyo.

La interventoría, que será supervisada directamente por la entidad estatal, podrá ser

efectuada por personas naturales o jurídicas que harán el seguimiento técnico sobre el

cumplimiento del contrato cuando el fin lo justifique, y cuando la entidad lo encuentre

justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal. Se podrá contratar el

seguimiento administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato

dentro de la interventoría.

Dentro de esta misma ley, tanto los supervisores como interventores poseen facultades y

deberes que se expresan en el artículo 84, están autorizados para solicitar informes,

aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo contractual, se responsabilizarán de

informar hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción o que

puedan ocasionar el incumplimiento del contrato, e igualmente informar si se presenta

incumplimiento.

Referente a los diseños estructurales, en el año 2016 se promulga la Ley 1793, la cual en

su artículo 3, establece que el revisor de los diseños estructurales estará a cargo de las

edificaciones cuyo predio o predios permitan superar más de dos mil (2.000) metros

cuadrados de área construida, e igualmente de la revisión de diseños estructurales de

Anexos 103

cuyo predio o predios no permitan superar dicha área, pero que cuenten con la

posibilidad de tramitar ampliaciones que permitan alcanzarla o superarla. El artículo 4

dispone que las edificaciones cuyo predio o predios permitan superar más de dos mil

(2.000) metros cuadrados de área construida y las no permitan superar dicha área, pero

que cuenten con la posibilidad de tramitar ampliaciones que permitan alcanzarla o

superarla, se someterán a una supervisión técnica independiente, igualmente se

someterán las construcciones que a solicitud del diseñador estructural o ingeniero

geotecnista lo vean pertinente según su criterio.

Se excluye de una supervisión técnica independiente las estructuras que se diseñen y

construyan siguiendo las recomendaciones presentadas en el Título E “viviendas de uno

y dos pisos” de la NSR-10.

Adicionalmente, esta ley en su artículo 6, exige al supervisor técnico independiente

expedir la certificación técnica de ocupación que garantizará que la obra se ejecutó

cuente con la supervisión correspondiente bajo los parámetros establecidos según

diseños, licencia y reglamento colombiano de construcciones sismo resistentes: “Una vez

concluidas las obras aprobadas en la respectiva licencia de construcción y previamente a

la ocupación de nuevas edificaciones, el supervisor técnico independiente deberá expedir

bajo la gravedad de juramento la certificación técnica de ocupación de la respectiva obra,

en la cual se certificará que la obra contó con la supervisión correspondiente y que la

edificación se ejecutó de conformidad con los planos, diseños y especificaciones

técnicas, estructurales y geotécnicas exigidas por el Reglamento Colombiano de

Construcciones Sismo Resistentes y aprobadas en la respectiva licencia.[…]”.

La certificación técnica de ocupación tendrá que protocolizarse mediante escritura

pública otorgada por el enajenador del predio y poseerá como anexo las actas de

supervisión, las cuales no requerirán de protocolización.

Para el año 2017, con el decreto 945 de 2017, se modifica la NSR-10 y mediante la Tabla

I.4.3-1. Grado de Supervisión Técnica Independiente requerida, se especifican de

acuerdo al material de la estructura y a su área construida, el tipo de control y supervisión

técnica a realizar. Adicionalmente, este decreto establece soluciones cuando se

presenten diferencias entre el diseñador estructural y el revisor independiente de los

diseños estructurales; y, entre el constructor y el supervisor técnico independiente.

104 Anexos

8.2. Anexo B. Metodología de estudio de casos

La metodología para la investigación del estudio de casos se realizó según el diseño

planteado por (YIN, 2009), en el que se plantea el diseño y conducta de estudios de caso

en varias situaciones, en la cual están los estudios organizacionales y de administración,

situación objeto de estudio.

Componentes del diseño Los componentes planteados en el diseño de investigación son los siguientes:

Pregunta de estudio: ¿Cómo estuvo estructurado el modelo de gestión de

interventoría? Y ¿Qué teoría organizacional se empleó en la interventoría?

Proposición: ¿Cómo? y ¿Qué?

Unidades de análisis: Componente técnico, financiero, y administrativo.

Lógica de unión de datos a las proposiciones y criterio por interpretar

los resultados: Modelo-emparejado (Donald Campbell, 1975), donde se

relacionan las piezas de información del mismo caso a alguna proposición

teórica.

Criterio de calidad del diseño La calidad del diseño es evaluada con las pruebas de la validez de la construcción,

validez externa y la confiabilidad, en donde para cada una de ellas se posee:

Validez de la construcción: fuentes múltiples de evidencia, tres casos de

estudio; una cadena de evidencia, información relevante; borrador del estudio

de caso, información verídica.

Validez externa: Resultados son generalizables por los tipos de estudio de

casos, ya que son diferentes tipos de intervención en cuanto a su

construcción.

Confiabilidad: Metodología de estudio de caso rigurosa (ya que no hay

investigaciones anteriores del tema en estudio).

Anexos 105

Clasificación del estudio de casos Al estudiarse tres casos con más de una unidad de análisis, la clasificación del diseño es

tipo 4 “caso múltiple-integrada”.

Metodología del estudio de casos La metodología empleada para el estudio de casos corresponde a la Figura 8-2.

Figura 8-2: Método del estudio de casos.

Nombre de la fuente: Adaptado de COSMOS Corpotation.

8.3. Anexo C. Estudio de Casos

Dentro de las tres etapas de la metodología planteada, las cuales son: Definición y

diseño; Preparación, colección, y análisis; y, Análisis y conclusión. En este anexo se

desarrollará las dos primeras. La última, análisis y conclusión, se desarrolla de manera

implícita en el Capítulo V. Propuesta del modelo de gestión para la interventoría en

proyectos bajo la modalidad de administración delegada en obras civiles estatales en

Colombia.

Definición y diseño A continuación, se presentan los estudios de caso en cuanto a su localización, tipo de

intervención, características de intervención, características especiales y su respectiva

área.

106 Anexos

Presentación Caso 1. Edificio 401 de ingeniería

El edificio actualmente hace parte de la infraestructura física de la Facultad de Ingeniería, que fue construido en 1942 y declarado Bien de Interés Cultural en 1995. Reforzado y remodelado para prestar nuevamente servicio desde el año 2014.

Ilustración 8-1: Edificio 401 de ingeniería.

Nombre de la fuente: Propia

Ilustración 8-2: Edificio 401 de ingeniería.

Nombre de la fuente:

http://agenciadenoticias.unal.edu.co

Localización: En el siguiente esquema se indica el lugar en que se encuentra ubicado el edificio 401 de la Facultad de Ingeniería, dentro del campus universitario de la Universidad Nacional en la Sede Bogotá.

Ilustración 8-3: Ubicación el edificio 401 de la Facultad de Ingeniería.

Nombre de la fuente: https://www.google.com.co/maps

Tipo de intervención: Reforzamiento estructural de edificio patrimonial. Características de intervención: Recalce de zapatas, muros diafragma y fibra de

carbono en columnas. Sistema de reutilización de aguas lluvia y renovación redes técnicas.

Características especiales: Instalación de ascensor para mejorar las condiciones de acceso a las personas con movilidad reducida. Remodelación del auditorio actual y construcción de un segundo auditorio. Control y dimerización de iluminación LED.

Área: 5.500 m2.

Anexos 107

Presentación Caso 2. Edificio 500 B de Archivo Central e Histórico.

El edificio actualmente hace parte de la infraestructura física de la sede, antes conocido

como la Planta de Carnes 500 B. Fue reforzado y remodelado para la instalación del

Archivo Central e Histórico de la Sede, prestando servicio desde el año 2015.

Ilustración 8-4: Edificio 500 B de Archivo.


Ilustración 8-5: Edificio 500 B de Archivo.


http://agenciadenoticias.unal.edu.co

Localización: En el siguiente esquema se indica el lugar en que se encuentra

ubicado el edificio 500 B de archivo, dentro del campus universitario de la

Universidad Nacional en la Sede Bogotá.

Ilustración 8-6: Ubicación del edificio 500 B de archivo.


Tipo de intervención: Reforzamiento estructural y cambio de uso.

Características de intervención: Ampliación y Construcción de cimentación superficial (zapatas) y recalce de cimentación existente. Renovación de redes técnicas.

Características especiales: Modificación de las fachadas por un diseño de sistema de placas de concreto reforzado con fibra de vidrio (GRC). Sistema de protección contra incendio mediante agua nebulizada.

Área: 2.625 m2.

108 Anexos

Presentación Caso 3. Edificio 228 Facultad de Enfermería

El edificio actualmente hace parte de la infraestructura física de la Facultad de

Enfermería, inaugurado en el año 2016.

Ilustración 8-7: Edificio nuevo de enfermería.


Ilustración 8-8: Edificio nuevo de enfermería.


http://agenciadenoticias.unal.edu.co Localización: En el siguiente esquema se indica el lugar en que se encuentra

ubicado el edificio 228 de la Facultad de Enfermería, dentro del campus

universitario de la Universidad Nacional en la Sede Bogotá.

Ilustración 8-9: Ubicación del edificio 228 de la facultad de enfermería.


tipo de intervención: obra nueva.

características de intervención: construcción de un edificio de cuatro (4) pisos y un semisótano. incluye un auditorio semienterrado.

características especiales: estructura en concreto ocre a la vista. graderías exteriores y plazoleta con posibilidad de integración con el auditorio. diseño bioclimático para el control térmico de todo el edificio.

área: 7.200 m2.

Anexos 109

Protocolo de colección de datos Dentro del protocolo de recolección se implementaron las siguientes estrategias:

Entrevista: Se establecieron diálogos peculiar y asimétrico con personas

involucradas en los proyectos, donde se buscó recoger información y se

presentó como fuente de información.

Diagrama de flujo: Se plantearon los pasos del proceso para el suministro de

documentos indispensables a analizar en la investigación, información

verídica suministrada por la interventoría de los proyectos objeto de estudio.

Observación: consistió en observar a las personas tanto de consultoría como

de interventoría cuando efectuaban su trabajo, mediante a la asistencia a

reuniones y comités de obra.

Preparación, colección, y análisis

Reporte Caso 1. Edificio 401 de Ingeniería

Basados en la lista de chequeo del capítulo IV y documentos adicionales del estudio de caso relevantes, se analiza el cumplimiento de cada uno de los puntos a analizar tanto en la unidad financiera como en la técnica y administrativa. Se desarrollan y citan los puntos según el alcance de la información obtenida a continuación.

1. Unidad de análisis financiero

1.1. Lista de chequeo

A continuación, se desarrollan los puntos a analizar con su respectivo análisis (Tabla

8-1).

Tabla 8-1: Análisis de la unidad financiera del Edificio 401 de Ingeniería.

PUNTO A ANALIZAR ANÁLISIS

Contenido del Diagnóstico estratégico

Dentro del informe mensual no se realiza un diagnóstico estratégico del contratista.

Idoneidad personal del área El personal del área es idóneo.

Modelo financiero del Contratista El contratista contaba con modelo financiero definido.

Claridad en los conceptos y lineamientos del área especializada

Se generan informes orientados, claros, precisos y a tiempo. No se generan indicadores financieros.

110 Anexos



Dentro del informe mensual se expresa el informe financiero, donde se manifiesta el balance financiero del proyecto y el estado actual del mismo. No se realiza análisis ni recomendaciones en estos.

Concepto sobre modificaciones Se generan conceptos, soportados, documentados, con la debida justificación de solicitudes y adiciones.

Nombre de la fuente: Análisis propio basado en la lista de chequeo realizada en el capítulo IV.

1.2. Observaciones y comentarios

Dentro del informe mensual no se evidencia un diagnóstico estratégico del

contratista.

No se evidencian indicadores financieros.

No se evidencia análisis ni recomendaciones del Contenido Financiero en el

Informe Mensual.

1. Unidad de análisis técnico.



8-2).

Tabla 8-2: Análisis de la unidad técnica del Edificio 401 de Ingeniería.


Idoneidad y conocimiento profesional técnico (Director de

Interventoría, Subdirector Interventoría, Residentes de Obra).

El personal de interventoría es idóneo y con el conocimiento profesional técnico.


Se plantea un contenido en calidad y oportunidad. Se informa sobre el avance detallado de la obra. El análisis y las recomendaciones en cuanto a la parte técnica no son reportados en algunos informes.

Control de Ensayos

Se llevó un registro organizado, metódico y periódico de los ensayos de control de calidad de la obra.


Los informes de interventoría son soportados en análisis realizados por los especialistas y asesores de la Interventoría.

Anexos 111


Concepto sobre modificaciones

Emitió oportunamente conceptos, soportados, documentados, con la debida justificación técnico relacionado con: cambios o modificaciones en el diseño y especificación; cambios y modificaciones en cantidades de obra; modificaciones en métodos constructivos; reprogramaciones; y, solicitudes de prórroga.


La interventoría no elaboró planos de obra, transmitió la sugerencia y/o observación al diseñador correspondiente.

Diario de Obra (Bitácora) Se evidencia diario de obra en donde están consignadas todas las instrucciones, observaciones, ejecuciones y determinaciones relacionadas con el desarrollo de la obra.

Control de programación Se llevó un registro organizado, metódico y periódico de la ejecución técnica de programación del proyecto.



En el contenido del informe mensual no se presenta análisis a profundidad y

sus recomendaciones en base en ellos son escasas.

La interventoría no cuenta con un plan de calidad.

2. Unidad de análisis administrativo



8-3).

Tabla 8-3: Análisis de la unidad administrativa del Edificio 401 de Ingeniería.


Organización de la Interventoría Se manejó una estructura funcional horizontal de jerarquía (de izquierda a derecha) (ver Figura 8-3: Estructura funcional de la interventoría del

Edificio 401 de Ingeniería).


Gestionó documentalmente los niveles de interlocución con el contratista para la generación de evidencias asociadas al proceso de seguimiento contractual y los soportó con los papeles de trabajo pertinentes.


No se registró indicadores que permitan medir la eficiencia de los trabajos del contratista.

112 Anexos


Legalidad equipos

Se contó con los equipos de cómputo necesarios para atender los compromisos derivados del contrato tanto de consultoría como de interventoría y con las licencias de software debidamente legalizadas y actualizadas.

Señalización de obra No se tuvo un área responsable, pero se supervisó la implementación del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo del contratista. La interventoría no posee sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo.

Control de Riesgos del contratista No se registró matriz o metodología para identificar periódicamente los riesgos del desarrollo del contrato del contratista.

Control de Riesgos Interventoría No se registró matriz o metodología para identificar periódicamente los riesgos de la ejecución del contrato de Interventoría.

Aseguramiento de Calidad La interventoría no acredita el certificado de calidad ISO 9001.

Gestión de Calidad Ambiental La interventoría no acredita el certificado de calidad ISO 14000.


La interventoría no acredita el certificado de calidad ISO 18000.


Se realizó el control y trazabilidad para el tema de ensayos de laboratorio de materiales usados en el desarrollo de los trabajos por medio de un laboratorio acreditado.

Elementos de EPI Contó la Interventoría con los elementos de protección para su personal, y realizó las labores de solicitud y exigencia al contratista.


No se contó con personal extranjero en el proyecto.

Revisión de la aplicación del Manual de SISO por parte del

contratista

Se realizaron revisiones y se dejó registro de la implementación del manual de Seguridad industrial y salud ocupacional que debe tener el contratista para el desarrollo de los trabajos de construcción, operación y Mantenimiento.

Idoneidad del personal del área La interventoría no posee personal en el área ambiental idóneo, pero se realizó seguimiento a la persona responsable en el área ambiental por el contratista.

Contenido ambiental -técnico en el Informe Mensual

Se evidenció registro y recomendaciones en el tema ambiental.

Actas Se llevan a cabo las actas de: vecindad, ajustes, comité, entrega de bienes y/o equipos, liquidación del contrato, entrega y recibo definitivo de obra, recibo parcial de obra, y reunión técnica inicial.


Anexos 113

A continuación, se presenta la estructura funcional de la interventoría del estudio de caso

mediante la Figura 8-3.

Figura 8-3: Estructura funcional de la interventoría del Edificio 401 de Ingeniería.

Nombre de la fuente: Información suministrada por la Universidad Nacional de Colombia.


No se evidencia dentro de los informes de Interventoría indicadores que

permitan visualizar la eficiencia de los trabajos del contratista.

No se cuenta con un sistema de comunicación establecido interno de

Interventoría, entre los miembros de los diferentes frentes de obra y sitios del

proyecto.

La interventoría no posee sistema de gestión en seguridad y salud en el

trabajo.

No se evidenció registro de matriz o metodología para identificar

periódicamente los riesgos del desarrollo del contrato del contratista.

No se evidenció registro de matriz o metodología para identificar

periódicamente los riesgos de la ejecución del contrato de Interventoría.




No se tuvo un área responsable del sistema de gestión en seguridad y salud

en el trabajo del contratista, pero se supervisó su implementación. La

interventoría no posee sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo.

114 Anexos

La interventoría no posee personal en el área ambiental idóneo, pero se

evidenció el seguimiento a la persona encargada por el contratista.

La interventoría no realiza sus propios índices de frecuencia, severidad global,

medio de días perdidos por lesiones, y de lesión incapacitante.

3. Otros documentos y aspectos a analizar

Estudios previos y de marcado: dentro del documento se encuentran las

especificaciones para contratar la interventoría técnica, jurídica, financiera y

administrativa del proyecto. Da pautas para las relaciones formales del

contratista administrador delegado con el interventor y comité de obra. Y,

nombra aspectos logísticos, administrativos y técnicos a ejecutar la

interventoría.

Trazabilidad de solicitud de devolución del IVA: Se posee la trazabilidad

del IVA, no se presenta dentro del corte del estado presupuestal del proyecto

en los informes mensuales.

Propuesta para ejercer la interventoría técnica y económica: Dentro del

documento nombra su alcance, aspectos administrativos, técnicos y

financieros a desarrollar durante la ejecución del proyecto. Adicionalmente, se

describe el recurso humano del equipo de expertos en las diferentes áreas, y

los productos esperados (informes semanales y mensuales e informe final).

Reporte Caso 2. Edificio 500 B de Archivo Central e Histórico

Basados en la lista de chequeo del capítulo IV y documentos adicionales del estudio de

caso relevantes, se analiza el cumplimiento de cada uno de los puntos a analizar tanto en

la unidad financiera como en la técnica y administrativa. Se desarrollan y citan los puntos

según el alcance de la información obtenida a continuación.

1. Unidad de análisis financiero.



8-4).

Anexos 115

Tabla 8-4: Análisis de la unidad financiera del Edificio 500 B de Archivo Central e Histórico.


Contenido del Diagnostico estratégico



Modelo financiero del Contratista

El contratista contaba con modelo financiero definido.

Claridad en los conceptos y lineamientos del área

especializada

Se generan informes orientados, claros, precisos y a tiempo. Se generan indicadores de ejecución y programación presupuestal.


Dentro del informe mensual se expresa el informe financiero, donde se manifiesta el balance financiero del proyecto y el estado actual del mismo.



1.2. Observaciones y comentarios.

Pese a que se generan indicadores en la ejecución y programación

presupuestal, no se genera un análisis ni conceptos del mismo en los

informes mensuales.

Las recomendaciones realizadas van encaminadas a estrategias para que el

contratista implementes mecanismos de planeación para pagos a

subcontratistas.




8-5).

116 Anexos

Tabla 8-5: Análisis de la unidad técnica del Edificio 500 B de Archivo Central e Histórico.



Interventoría, Subdirector Interventoría, Residentes de Obra).




Control de Ensayos Se llevó un registro organizado, metódico y periódico de los ensayos de control de calidad de la obra.



Concepto sobre modificaciones Emitió oportunamente conceptos, soportados, documentados, con la debida justificación técnico relacionado con: cambios o modificaciones en el diseño y especificación; cambios y modificaciones en cantidades de obra; modificaciones en métodos constructivos; reprogramaciones; y, solicitudes de prórroga.





Control de materiales Se llevó un registro organizado, metódico y periódico de los materiales.

Control de herramientas y equipo Se llevó un registro organizado, metódico y periódico de las herramientas y equipos.


Anexos 117





3. Unidad de análisis administrativo.



8-6).

Tabla 8-6: Análisis de la unidad administrativa del Edificio 500 B de Archivo Central e Histórico.


Organización de la Interventoría

Se manejó una estructura funcional horizontal de jerarquía (de izquierda a derecha) integrada con la obra del edificio 228 Facultad de enfermería. (ver Figura 8-4)

Actualización científica y tecnológica

Se realizaron charlas semanales y se facilitaron los documentos necesarios.






Se contó con mecanismos de comunicación interno de Interventoría, entre los miembros de los diferentes frentes de obra y sitios del proyecto.


Se contó con un registro fotográfico de avance de los trabajos de construcción, organizado por fecha y frente de trabajo debidamente almacenado digitalmente.

Legalidad equipos

Se contó con los equipos de cómputo necesarios para atender los compromisos derivados del contrato tanto de consultoría como de interventoría y con las licencias de software debidamente legalizadas y actualizadas.

Señalización de obra

No se tuvo un área responsable, pero se supervisó la implementación del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo del contratista. La interventoría no posee sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo.

118 Anexos


Control de Riesgos del contratista No se registró matriz o metodología para identificar periódicamente los riesgos del desarrollo del contrato del contratista.














Anexos 119

A continuación, se presenta la estructura funcional de la interventoría de los estudios de

caso de los edificios 500 B de Archivo Central e Histórico y, 228 de la Facultad de

Enfermería mediante la Figura 8-4.

Figura 8-4: Estructura funcional de la interventoría de los Edificios 500 B de Archivo Central e Histórico y 228 de la Facultad de Enfermería.

Nombre de la fuente: Información suministrada por la Universidad Nacional de Colombia.


No se evidencia dentro de los informes de Interventoría indicadores que

permitan visualizar la eficiencia de los trabajos del contratista.



proyecto.

La interventoría no posee sistema de gestión en seguridad y salud en el

trabajo.

No se registró matriz o metodología para identificar periódicamente los riesgos

del desarrollo del contrato del contratista.

No se registró matriz o metodología para identificar periódicamente los riesgos

de la ejecución del contrato de Interventoría.




120 Anexos

No se tuvo un área responsable del sistema de gestión en seguridad y salud

en el trabajo del contratista, pero se supervisó su implementación. La

interventoría no posee sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo.



4. Otros documentos y aspectos a analizar.

Estudios previos y de marcado: En cuestiones de interventoría, se

encuentra definida y se comenta que se incorporará la Facultad de Ingeniera.

Trazabilidad de solicitud de devolución del IVA: Se posee la trazabilidad

del IVA, no se presenta dentro del corte del estado presupuestal del proyecto

en los informes mensuales.

Reporte Caso 3. Edificio 228 de la Facultad de Enfermería

Basados en la lista de chequeo del capítulo IV y documentos adicionales del estudio

de caso relevantes, se analiza el cumplimiento de cada uno de los puntos a analizar tanto

en la unidad financiera como en la técnica y administrativa. Se desarrollan y citan los

puntos según el alcance de la información obtenida a continuación.

1. Unidad de análisis financiero.



8-7).

Tabla 8-7: Análisis de la unidad financiera del Edificio 228 de la Facultad de Enfermería.


Contenido del Diagnostico estratégico



Modelo financiero del Contratista

El contratista contaba con modelo financiero definido.

Claridad en los conceptos y lineamientos del área

especializada

Se generan informes orientados, claros, precisos y a tiempo. No se generan indicadores financieros.

Anexos 121



Dentro del informe mensual se expresa el informe financiero, donde se manifiesta el balance financiero del proyecto y el estado actual del mismo. No se realiza análisis ni recomendaciones en estos.




Dentro del informe mensual no se evidencia un diagnostico estratégico del

contratista.

Dentro del informe mensual no se evidencia indicadores financieros.

Dentro del informe mensual no se evidencia análisis ni recomendaciones del

contenido financiero.




8-8).

Tabla 8-8: Análisis de la unidad técnica del Edificio 228 de la Facultad de Enfermería.



Interventoría, Subdirector Interventoría, Residentes de

Obra).




Equipos de topografía de la obra Se evidencia mediante registro que los equipos fueron idóneos y se tuvo la cantidad necesaria, en buen estado y con las certificaciones correspondientes para el control integral en los frentes de obra en ejecución.

Capacitaciones internas Se cuenta con registro de capacitaciones técnicas del plan de calidad del contratista, ya que la interventoría no cuenta con plan de calidad.

Planos de detalle y definitivos del proyecto

Se evidenció registro de trazabilidad de planos y los planos Récord de la obra.

122 Anexos


Control de Ensayos Se llevó un registro organizado, metódico y periódico de los ensayos de control de calidad de la obra.



Concepto sobre modificaciones Emitió oportunamente conceptos, soportados, documentados, con la debida justificación técnico relacionado con: cambios o modificaciones en el diseño y especificación; cambios y modificaciones en cantidades de obra; modificaciones en métodos constructivos; reprogramaciones; y, solicitudes de prórroga.



Replanteo Se evidencia registro de verificación de replanteo mediante cuadrilla topográfica. Se realizaron los ajustes pertinentes.



Control de materiales Se llevó un registro organizado, metódico y periódico de los materiales

Control de herramientas y equipo

Se llevó un registro organizado, metódico y periódico de las herramientas y equipos.






3. Unidad de análisis administrativo



8-9).

Anexos 123

Tabla 8-9: Análisis de la unidad administrativa del Edificio 228 de la Facultad de Enfermería.


Organización de la Interventoría Se manejó una estructura funcional horizontal de jerarquía (de izquierda a derecha) integrada con la obra del edificio 500 B de Archivo Central e Histórico. (ver Tabla 8-4)

Actualización científica y tecnológica

Se realizaron charlas semanales y se facilitaron los documentos necesarios.



Análisis estadístico e indicadores gestión del

contratista



Se contó con mecanismos de comunicación interno de Interventoría, entre los miembros de los diferentes frentes de obra y sitios del proyecto.


Se contó con un registro fotográfico de avance de los trabajos de construcción, organizado por fecha y frente de trabajo debidamente almacenado digitalmente.

Legalidad equipos Se contó con los equipos de cómputo necesarios para atender los compromisos derivados del contrato tanto de consultoría como de interventoría y con las licencias de software debidamente legalizadas y actualizadas.

Primeros Auxilios Se evidenció mediante registro fotográfico la implementación de camillas, puntos de encuentro, extintores y todos los temas relacionados con seguridad industrial en las oficinas y campamentos del proyecto.

Señalización de obra No se tuvo un área responsable, pero se supervisó la implementación del sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo del contratista. La interventoría no posee sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo.

Control de Riesgos del contratista

No se registró matriz o metodología para identificar periódicamente los riesgos del desarrollo del contrato del contratista.






124 Anexos







Transmisión de conocimiento de especialistas

Se realizaron espacios de capacitación de los especialistas de interventoría hacia el personal de la misma interventoría que intervienen en el seguimiento y control del contrato.

Charlas de seguridad personal de Interventoría

Se realizaron conjuntamente con el contratista y subcontratistas charlas de seguridad industrial.

Revisión de la aplicación del Manual de SISO por parte del

contratista

Se realizaron revisiones y se dejó registro de la implementación del manual de Seguridad industrial y salud ocupacional que debe tener el contratista para el desarrollo de los trabajos de construcción, operación y Mantenimiento.

Idoneidad del personal del área ambiental

La interventoría no posee personal en el área ambiental idóneo, pero se realizó seguimiento a la persona responsable en el área ambiental por el contratista.



Actas Se llevan a cabo las actas de: Vecindad, ajustes, comité, entrega de bienes y/o equipos, liquidación del contrato, entrega y recibo definitivo de obra, recibo parcial de obra, y reunión técnica inicial.

Índice general de frecuencia Los indicadores son realizados por el contratista.

índice de severidad global Los indicadores son realizados por el contratista.

índice medio de días perdidos por lesiones

Los indicadores son realizados por el contratista.

índice de lesión incapacitante Los indicadores son realizados por el contratista.


Anexos 125


No se presentan dentro de los informes de Interventoría indicadores que permitan

visualizar la eficiencia de los trabajos del contratista.



proyecto.

La interventoría no posee sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo

No se evidenció registro de matriz o metodología para identificar periódicamente

los riesgos del desarrollo del contrato del contratista.

No se evidenció registro de matriz o metodología para identificar periódicamente

los riesgos de la ejecución del contrato de Interventoría.




No se realizan charlas de seguridad industrial al interior del grupo de

Interventoría. (pero si conjuntamente con el contratista).

No se tuvo un área responsable, pero se supervisó la implementación del sistema

de gestión en seguridad y salud en el trabajo del contratista. La interventoría no

posee sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo.

La interventoría no posee personal en el área ambiental idóneo, se hizo

seguimiento a la persona encargada por el contratista.



4. Otros documentos y aspectos a analizar

Estudios previos y de marcado: En cuestiones de interventoría y/o supervisión

de la obra, se encuentra definida y se comenta que se incorporará la Facultad de

Ingeniera.

Trazabilidad de solicitud de devolución del IVA: Se posee la trazabilidad del

IVA, no se evidencia dentro del corte del estado presupuestal del proyecto en los

informes mensuales.

Modelo acta de construcción de interventoría (comité gerencial de obra): nombra

participantes, compromisos, personal en obra, seguimiento a las actividades de obra,

actividades próximas a iniciar, seguimiento al cronograma de compras del proyecto,

126 Anexos

informe SISOMA y se aseo de la obra, Seguimiento a las actividades administrativas

contables y financieras, y Conclusiones y recomendaciones.

Pliego de condiciones: Se estipula que el contratante mediante la interventoría

y/o supervisión del contrato ejercerá la vigilancia y control de los trabajos para

verificar que se desarrollen y se entreguen conforme a los términos pactados. Y,

el contratista llevará todos los trabajos necesarios para la ejecución de la obra,

como también obras accesorias provisionales o definitivas que sean necesarias

ejecutar a juicio de la interventoría y/o supervisión y de acuerdo con los planos y

especificaciones del proyecto. El interventor estará al tanto de la totalidad de la

ejecución del proyecto.

Prorroga: Se presentan 3 prorrogas con registro de justificación. Las dos

primeras prorrogas corresponden a ajuste en valor y tiempo, y la tercera a ajuste

en tiempo.

8.4. Anexo D. AIU de Proyectos del SECOP

A continuación, se dará a conocer cinco proyectos obtenidos de manera aleatoria en el

SECOP para estimar un AIU (Tabla 8-10), dato empleado en el ítem 3.3.1. Costos

directos.

Tabla 8-10: AIU estimado mediante una muestra aleatoria de cinco proyectos del SECOP.

Nombre de la fuente: Sistema Electrónico de Contratación Pública

PROYECTOCUANTÍA A

CONTRATARAIU

Construcción del estadio municipal de Ayapel - Departamento de Córdoba.

$ 5,820,470,677 30%

Construcción del plan maestro de acueducto urbano del municipio de San Juan de Urabá – Etapa I

$ 7,689,755,707 25%

Construcción de la institución educativa Liborio Mejía, barrio cuatro esquinas, zona urbana del municipio de Rionegro, Antioquia

7,600,000,000$ 30%

Construcción de la fase i de la torre asistencial de la E.S.E. Hospital la maría dentro del plan de ampliación y reposición de la infraestructura física de la institución

$ 20,563,464,069 28%

Mejoramiento y mantenimiento de las vías en el departamento del Meta.

$ 46,867,226,940 31%

Promedio 29%

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