herramientas o instrumentos constitucionales y legales para la defensa de los recursos naturales y...

7/23/2019 Herramientas o Instrumentos Constitucionales y Legales Para La Defensa de Los Recursos Naturales y El Medio A…

http://slidepdf.com/reader/full/herramientas-o-instrumentos-constitucionales-y-legales-para-la-defensa-de-los 1/57

REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 16: 201-248, V. I, 2001 1

HERRAMIENTAS O INSTRUMENTOS

CONSTITUCIONALES Y LEGALES

PARA LA DEFENSA DE LOS

RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO

AMBIENTE

César Augusto Lorduy Maldonado1

Resumen

El establecimiento de una categora es!ecial relati"a a

derec#os colecti"os $ la consagraci%n dentro de &stos

del derec#o a un ambiente sano' le con(rieron a la

Carta de )**) un +uerte sentido i , car-cter ecol%gico

.ue se #a "enido material i/ando no s%lo a tra"&s de

as!ectos org-nicos' como la creaci%n del Ministerio del

Medio Ambiente $ 0as cor!oraciones aut%nomas

regionales' sino adem-s mediante la a!licaci%n de

criterios de !lani(caci%n .ue !ermitieron estructurar el Sistema Nacional Ambiental $ la regulaci%n de

mecanismos de !rotecci%n $ control' generales unos $

!articulares otros' .ue obligan es!ecialmente al sector

em!resarial $ estatal del !as a tener en cuenta el

im!acto ambiental de los !ro$ectos1 2alabras cla"e3

medio ambiente' de+ensa de derec#os colecti "os1

Abstract

Theestablshment!"as#ecalcate$!r% relate& t!c!llect'er$hts ! an& (tln them !" the r$ht t!a health%

1 Abogado, Corporación Universitaria de la Costa.Secretario General -Director Jurídico y deelaciones lnsti tucionalesde !onó"erosColo"bo#ene$olanosS. A. %&.!. A'. (ro)esor de Derec*oA"biental de la Universidad del +orte dearranuilla. &specialista en Sociedades-Uniaveriana-Uninorte. &studiante d/la&speciali$ación en Derec*o A"biental de laUniversidad &0ternado de Colo"bia.



20 6 REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6: 201-248, V. I, 2001

en'r!nment$'e )**) + C!nsttut!n a str!n$ ec!l!$calsense an& character (hch ha'e!bec!me materal n!t !nl% thr!u$h !r$anc as#eets suchas the , creat!n !" the En'r!nment Mnstr% an& there$!nal aut!- .! n!m!us C!r#!rat!n/ but als! thr!u$hthea##lcat!n!" #lannn$ crtera (hch all!(e& t!structure the En'r!nmental Nat!nal 0 S%stem an& t!re$1late #r!tect!n an& c!ntr!l mechansms/ s!- ,2 me$eneral an& !thers #artcular/ (hch ma3e man&at!r% "!rthe 4 mana$eral an& $!'ernment sect!rs t! ta3e nt!acc!unt the 5 en'r!nmental m#act !" ther #r!6eets78 9e% (!r&s: En'r!nment/ &e"ense !" c!llect'e r$hts7

INTRODUCCIÓN

l d!r!"#o a un a$%&!nt! sano y su 'rot!""&(n) !l!*ado a rango"onst&tu"&onal !n !l art+"ulo ,- d! la Carta ol+t&"a) /u! d&s'on! /u!«Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. LaLey garan tizará la participación de la comunidad en las decisionesque puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad eintegridad del ambiente) conservar las áreas de especial importanciaecológica y fomentar la educación para el logro de estos nes!"onst&tuy! !l !l!$!nto %s&"o y 'r&$ar&o 'ara !l surg&$&!nto d! las#!rra$&!ntas o &nstru$!ntos 'ara su d!!nsa d! 'rot!""&(n) no s(lod! natural!a "onst&tu"&onal s&no l!gal. or !llo y ant!s !ntrar !n !lanl&s&s) s&n 'r!t!ns&on!s !3#aust&*as) d! "ada una d! las#!rra$&!ntas o &nstru$!ntos d! 'art&"&'a"&(n "on las /u! 'u!d!n"ontar !l stado o los "&udadanos d! $an!ra d&r!"ta o &nd&r!"ta 'arad!!nd!r !l $!d&o a$%&!nt! y los r!"ursos natural!s r!no*a%l!s y !l"u$'l&$&!nto d! las nor$as d&"tadas "on !l 4n d! 'rot!g!r !l'atr&$on&o natural d! la Na"&(n) "o$o !l!$!nto &nt!grant! d! laso%!ran+a na"&onal) /u! !s !l o%5!to "!ntral d! !st! art+"ulo) nos'!r$&t&r!$os #a"!r un '!/u!o %os/u!5o so%r! "($o s! #a"onsagrado !l d!r!"#o "ol!"t&*o &n&"&al$!nt! $!n"&onado) d! $an!ra'r!*&a a nu!stra Const&tu"&(n d! 1--1 !n algunas "onst&tu"&on!s !n !l$undo) 'ara "ont&nuar lu!go !n la Carta ol+t&"a "olo$%&ana y sunatural!a !"ol(g&"a.

Las #!rra$&!ntas o &nstru$!ntos d! 'art&"&'a"&(n 'ara d!!nd!r !l$!d&o a$%&!nt! y los r!"ursos natural!s r!no*a%l!s d! /u! goan los"&udadanos !n Colo$%&a son) a nu!stro 5u&"&o) d! "ar"t!r 5ur&sd&""&onal o 5ud&"&al) ad$&n&strat&*a y d! 'art&"&'a"&(n 'ol+t&"a)"uyos "ont!n&dos y /u! l!s "orr!s'ond!n a "ada una d! !llas son !lo%5!to d! !st! art+"ulo /u! n t&!n! n&nguna 'r!t!ns&(n d! a%ar"ar todolo /u! s! 'u!d! d!"&r y !3'l&"ar so%r! "ada una d! !llas.



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 16: 201-248, V. I, 2001 7

1. AL8UNO9 ANTCDNT9 CON9TITUCIONAL9 RVIO9 A LA CON9TITUCIÓN

COLOM:IANA D 1--1

" La #onstitución griega de $%&' dispone en su art(culo )*que+«#onstituye obligación del Estado la protección del ambientenatural y humano.

" La Const&tu"&(n !s'aola d! 1-,;) &n<u!n"&ada 'or la 'ortugu!sa2)"onsagra !n !l nu$!ral Io d!l art+"ulo => y d! $an!ra !3'r!sa und!r!"#o al a$%&!nt! y la "orr!lat&*a o%l&ga"&(n d! su "ons!r*a"&(n!n !l s&gu&!nt! t!3to? «$. Todos tienen derecho a disfrutar de unambiente adecuado al desarrollo de la persona! asi como el deber

de conservarlo.

" l art+"ulo I) s!""&(n ;) "lusula 7) d! la Const&tu"&(n !stadoun&ns!otorga "o$'!t!n"&a al Congr!so 'ara «regular el comercio con lasnaciones e,tran-eras y entre los Estados miembros. 9o%r! !sta"lusula) !l Tr&%unal 9u'r!$o #a d!du"&do una "o$'!t!n"&a 'arar!gular !l uso d! la t&!rra y los r!"ursos natural!s@ !sta"o$'!t!n"&a #a s!r*&do d! %as! 'ara la a'ro%a"&(n d! un grann$!ro d! l!y!s !d!ral!s r!guladoras d!l t!$a a$%&!ntal. 7

l art+"ulo IV) s!""&(n 2) "lusula 2 d! la Const&tu"&(n d! stados

Un&dos otorga !l 'od!r al Congr!so 'ara r!gular todo lo"on"!rn&!nt! al t!rr&tor&o y la 'ro'&!dad '!rt!n!"&!nt! a la!d!ra"&(n. To$ando "o$o %as! !sta nor$a) !l $3&$o Tr&%unala$!r&"ano #a d&"#o /u! !3&st! una "o$'!t!n"&a 'ara l!g&slar 'or'art! d!l Congr!so so%r! "u!st&on!s d! $!d&o a$%&!nt!r!la"&onadas "on !l t!rr&tor&o.

n *&rtud d! todo lo ant!r&or) los !stados B!d!rados !stnd!%&da$!nt! a"ultados 'ara !3'!d&r nor$as d! 'rot!""&(n!"ol(g&"a) 'u!s !n las $&s$as "onst&tu"&on!s d! los stados!d!ral!s s! "onsagran garant+as !s'!"+4"as d! 'rot!""&(n ala$%&!nt!. As+) 'or !5!$'lo) !l art+"ulo 1= d! la Const&tu"&(n d! N!E

ForG !sta%l!"! /u!? «La pol(tica del Estado estará encauzada haciala conservación y protección de los recursos y bellezas naturales!encareciendo tambin el desarrollo y me-ora de sus terrenos

2ESCOBAR ROCA' 4uillermo1 La !r&enac;n c!nsttuc!nal &el me&! ambente7Madrid'D%3ns!n/ )**</ #7 =>7

73 RODAS MONSAL5E' 6ulio C&sar1 Fun&ament!s C!nsttuc!nales &el Derech!AmbentalColombiano1 ?!$!t@/ E&7 Unan&es/ )**/ #7 B7




agr(colas para la producción de alimentos y otros productos de latierra.

" La Const&tu"&(n &tal&ana no !sta%l!"! d! $an!ra !3!gét&"a und!r!"#o al $!d&o a$%&!nt!) '!ro 'or *+a d! &nt!r'r!ta"&(ndo"tr&nar&a y 5ur&s'rud!n"&al s! #a "ons&d!rado /u! los art+"ulos - y72 d! la $&s$a "onsagran d! $an!ra &$'l+"&ta !l 'r!"!'to"onst&tu"&onal d! 'rot!""&(n al $!d&o a$%&!nt!. sta%l!"! !lart+"ulo -H /u!? «La /ep0blica promueve el desarrollo de la cultura y la investigación cient(ca y tcnica. Tutela el paisa-e y el patrimonio histórico y art(stico de la 1ación.

2or su parte! la primera parte del art(culo 3) de la #onstituciónitaliana dispone que+ «La /ep0blica tutela la salud cono derechofundamental del individuo y en inters de la colectividad y garantizala atención mdica gratuita a los indigentes.

La #orte de #asación 4taliana! mediante sentencia '$&)5$%&% por v(a de cone,idad! tal como lo ha consagrado la #orte #onstitucionalcolombiana! ha establecido+ «6la protección del art(culo 3)7 see,tiende a la vida social del hombre en las diversas asociaciones enque se articula y! en aras de su efectividad! a la preservación de lascondiciones indispensables e incluso propicias para su salud+ sta

asume as( un contenido de sociabilidad y seguridad en virtud delcual el derecho a la salud no sólo se congura como un meroderecho a la vida o a la integridad f(sica! sino tambin como underecho a un ambiente sano.

" La L!y unda$!ntal d! :onn "ar!"!) d! &gual $an!ra) d! unanor$a !3'r!sa d!d&"ada d! $an!ra !3"lus&*a al $!d&o a$%&!nt!)'!ro la do"tr&na #a "onstru&do una garant+a "onst&tu"&onal a 'art&rd! la &nt!r'r!ta"&(n d! *ar&os art+"ulos d! la nor$a $agna) tal!s"o$o !l art+"ulo 1.1 BD&gn&dad #u$ana) !l art+"ulo 2.2 BD!r!"#ounda$!ntal a la *&da y a la &n"olu$&dad +s&"a) !l art+"ulo 2.1 BL&%r!d!sarrollo d! la '!rsonal&dad) y !l art+"ulo 20.1 B'r&n"&'&o d!l stado9o"&al d! d!r!"#o. Las ant!r&or!s d&s'os&"&on!s #an dado lugar a/u! s! r!"ono"a un d!r!"#o unda$!ntal lla$ado $+n&$o!"ol(g&"o d! !3&st!n"&aJ 8o9ologisches E,is tenzm i nim u ni.=

Al &gual /u! !n stados Un&dos) !l t!$a a$%&!ntal s! #alla 'r!s!nt!!n las "onst&tu"&on!s d! los 4cinder. As+) la Const&tu"&(n d! :a*&!ra!sta%l!"! un d!r!"#o unda$!ntal al d&srut! d! la natural!a) y !lart+"ulo 7.2 d! la $&s$a d&s'on! la o%l&ga"&(n 'ara !l stado d!

2DAS !2+SA3#&, o!1 cit1' p. 45.



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 16: 201-248, V. I, 2001 >

'rot!g!r las %as!s natural!s d! la *&daJ y las trad&"&on!s"ultural!sJ.

9&n !$%argo y a '!sar d! lo ant!r&or) !l t!3to "onst&tu"&onal al!$n#a s&do o%5!to d! d&!r!nt!s 'ro'u!stas y d!%at!s so%r! la $&s$a'or $s d! 20 aos>) r!la"&onadas "on la 'r!t!nd&da &d!a d!"onsagrar un d!r!"#o al $!d&o a$%&!nt! sano) y s! #aargu$!ntado) !ntr! otras "osas) /u! «el reconocimiento de estederecho crear(a una gran inseguridad que redundar(a en unaumento del poder decisorio de los tribunales y! por 0ltimo! losriesgos que se seguir(an de reconocer algo intr(nsicamente utópico

y de dif(cil realización! pues se crear(an falsas esperanzas que podr(an poner en peligro la misma fuerza normativa de la#onstitución.'

" La lla$ada Const&tu"&(n uro'!a) /u! no !s $s /u! !l A"ta Un&"auro'!a d! 1-;> $od&4"ada 'ar"&al$!nt! 'or !l Tratado d! laUn&(n uro'!a d! 1--2) "onsagra !n !l 'r&$!r nu$!ral d!l art+"ulo170 R los o%5!t&*os d! la 'ol+t&"a a$%&!ntal d! la Co$un&daduro'!a) y $an&4!sta /u! son «la conservación) la protección de lasalud de las personas: la utilización prudente y racional de losrecursos naturales Ky el fomento de las medidas a escala

internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionaleso mundiales del medio ambiente.

" La Const&tu"&(n d! ana$ d! 1-,2 d&s'on! !n su art+"ulo 110 !ld!%!r d!l stado d! *!lar 'or la "ons!r*a"&(n d! las "ond&"&on!s!"ol(g&"as) 'r!*&n&!ndo la "onta$&na"&(n d!l a$%&!nt! y !ld!s!/u&l&%r&o d! los !"os&st!$as) !n ar$on+a "on !l d!sarrollo!"on($&"o y so"&al d!l 'a+s.

" La Const&tu"&(n d! Cu%a d! 1-,6 "onsagr( !n su art+"ulo 2, /u!"orr!s'ond! a los (rganos "o$'!t!nt!s y a "ada "&udadano !n'art&"ular *!lar 'or /u! s!an $ant!n&das l&$'&as las aguas y la

at$(s!ra y /u! s! 'rot!5a !l su!lo) la <ora y la auna.

" La Const&tu"&(n '!ruana d! 1-,- !n su art+"ulo 127 r!"ono"! a"ual/u&!r '!rsona !l d!r!"#o a *&*&r !n a$%&!nt! sano)!"ol(g&"a$!nt! !/u&l&%rado y a'ro'&ado al d!sarrollo d! la *&da y la'r!s!r*a"&(n d!l 'a&sa5! y d! la natural!a.

6&SC2A 2CA, o!1 cit11 p. 47.




" La Const&tu"&(n %ras&l!a d! 1-;; !sta%l!"! !n su art+"ulo 22> !ld!r!"#o a un a$%&!nt! !"ol(g&"a$!nt! !/u&l&%rado) y s! &$'on!&gual$!nt! !l d!%!r d! d!!nd!rlo y 'r!s!r*arlo 'ara las 'r!s!nt!sy uturas g!n!ra"&on!s.

" La Const&tu"&(n d! la R!'%l&"a :ol&*ar&ana d! V!n!u!la d! 1---d&s'uso !n su 'r!$%ulo /u! K... el equilibrio ecológico y losbienes -ur(dicos ambientales como patrimonio com0n de lahumanidad... son) !ntr! otros) los unda$!ntos d!l 'atr&$on&o$oral y d! *alor!s !n los /u! s! r!unda la R!'%l&"a 'ara!sta%l!"!r una nu!*a so"&!dad.

< Ibid1' #7 B7




2. LA CON9TITUCIÓN COLOM:IANA D 1--1

Co$o una r!s'u!sta) no su4"&!nt!) a los gra*!s 'ro%l!$asa$%&!ntal!s d!l 'lan!ta surg! la *alora"&(n 5ur+d&"a y 'ol+t&"a d!l#!"#o !"ol(g&"o. D!sd! La Cu$%r! Mund&al so%r! M!d&o A$%&!nt!)"!l!%rada !n sto"ol$o !n 1-,2) la $ayor+a d! los 'a+s!s d!l $undo&n&"&aron !l !sta%l!"&$&!nto d! 'ol+t&"as y la 'ro$ulga"&(n d! nor$asa$%&!ntal!s.

Nu!stro 'a+s #a s&do "ons&d!rado d!sd! !sa é'o"a "o$o '&on!ro !n!l !sta%l!"&$&!nto y d!sarrollo d! nor$as a$%&!ntal!s. 5!$'lo d! lo

ant!r&or u! la !3'!d&"&(n d!l D!"r!to 2;11 d!l-,= o C(d&go d! losR!"ursos Natural!s y la L!y -a d! 1-,- o C(d&go 9an&tar&o Na"&onal.

!ro s(lo a 'art&r d! la dé"ada d! los no*!nta s! 'u!d! #a%lar d!un d!r!"#o a$%&!ntal "olo$%&ano) gra"&as al *al&oso a'ort! !"ol(g&"od! una nu!*a Const&tu"&(n ol+t&"a /u! &n"or'ora la d&$!ns&(na$%&!ntal !n !l &d!ar&o 'ol+t&"o@ a la "ons!"u!nt! !3'!d&"&(n d! la L!yd!l $!d&o a$%&!nt! BL!y -- d! 1--7) /u! d!sarrolla los 'ostuladosa$%&!ntal!s d! la Const&tu"&(n) y a la sus"r&'"&(n y a'ro%a"&(n d!"on*!n&os &nt!rna"&onal!s so%r! $!d&o a$%&!nt! /u! #a a"og&doColo$%&a.

D! la Const&tu"&(n ol+t&"a d! 1--1 s! d!s'r!nd!n los unda$!ntosd!l d!r!"#o a$%&!ntal !n Colo$%&a@ los 'r&n"&'&os y *alor!sa$%&!ntal!s !n"a$&nados a r!d!4n&r las r!la"&on!s d!l #o$%r! "on !l$!d&o natural@ !l "atlogo d! d!r!"#os #u$anos r!lat&*os ala$%&!nt!) as+ "o$o los $!"an&s$os d! 'rot!""&(n y d! 'art&"&'a"&(n"&udadana !n asuntos a$%&!ntal!s) y las un"&on!s y !l 'a'!l d!lstado "on r!s'!"to al $!d&o a$%&!nt! y !l d!sarrollo sost!n&%l!) lo"ual #a g!n!rado un $ar"o d! 'ol+t&"a a$%&!ntal !n Colo$%&a.

La Const&tu"&(n d! 1--1 $od&4"( 'rounda$!nt! la r!la"&(nnor$at&*a d! la so"&!dad "olo$%&ana "on la natural!a. or !llo) la

Cort! Const&tu"&onal #a s!alado /u! la 'rot!""&(n d!l $!d&oa$%&!nt! o"u'a un lugar tan tras"!nd!ntal !n !l ord!na$&!nto 5ur+d&"o /u! la Carta "ont&!n! una *!rdad!ra "onst&tu"&(n !"ol(g&"aJ)"onor$ada 'or todas a/u!llas d&s'os&"&on!s /u! r!gulan la r!la"&(nd! la so"&!dad "on la natural!a y /u! %us"an 'rot!g!r !l $!d&oa$%&!nt!. Igual$!nt!) la Cort! #a 'r!"&sado /u! !sta Const&tu"&(n!"ol(g&"a t&!n! d!ntro d!l ord!na$&!nto "olo$%&ano una tr&'l!d&$!ns&(n? d! un lado) la 'rot!""&(n al $!d&o a$%&!nt! !s un 'r&n"&'&o/u! &rrad&a todo !l ord!n 5ur+d&"o) 'u!sto /u! !s o%l&ga"&(n d!l stado'rot!g!r las r&/u!as natural!s d! la Na"&(n BC..) art. ;H@ d! otro




lado) a'ar!"! "o$o !l d!r!"#o d! todas las '!rsonas a goar d! una$%&!nt!



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6; 201-248, v. I, 2001 20,

sano) d!r!"#o "onst&tu"&onal /u! !s !3&g&%l! 'or d&*!rsas *+as 5ud&"&al!s BC..) art. ,-) y 4nal$!nt!) d! la "onst&tu"&(n !"ol(g&"ad!r&*an un "on5unto d! o%l&ga"&on!s &$'u!stas a las autor&dad!s y alos 'art&"ular!s.

La Cort! #a &ns&st&do !n /u! la &$'ortan"&a d!l $!d&o a$%&!nt! !nla Const&tu"&(n !s tal /u! &$'l&"a 'ara !l stado) !n $at!r&a !"ol(g&"a)unos d!%!r!s "al&4"ados d! 'rot!""&(nJ. Igual$!nt! #a 'r!"&sado/u! la Carta "onst&tu"&onal&a uno d! los "on"!'tos $s &$'ortant!sd!l '!nsa$&!nto !"ol(g&"o $od!rno? la &d!a s!gn la "ual !l d!sarrollod!%! s!r sost!n&%l!.

D! una l!"tura s&st!$t&"a) a3&ol(g&"a y 4nal&sta surg! !l "on"!'tod! Const&tu"&(n "ol(g&"a) "onor$ado 'or las s&gu&!nt!s 7=d&s'os&"&on!s?6

2reámbulo 8vida;! )< 8nes esenciales del Estado+ proteger lavida;! =o 8obligación de proteger las riquezas culturales y naturales de la 1ación;! $$ 8inviolabilidad del derecho a la vida;!** 8derechos fundamentales de >os >lirios;! *% 8atención de lasalud y del saneamiento ambiental;! '= 8función ecológica de la propiedad;! ?? 8crditos agropecuarios por calamidadambiental;! ?& 8la educación para la protección del ambiente;!&= 8regulación de la producción y comercialización de bienes y servicios;! &% 8derecho a un ambientesanoy participación en lasdecisiones ambientales;! =@ 8planicación del mane-o y aprovechamiento de los recursos naturales;! =$ 8prohibición dearmas qu(micas! biológicas y nucleares;! =) 8deber de proteger los recursos culturales y naturales del pa(s;! )$' 8emergencia por perturbación o amenaza del orden ecológico;! ))?8internacionalización de las relaciones ecológicas! )?=A&8scalización de los recursos naturales y del ambiente;! )&&A*8defensa del ambiente como función del 2rocurador;! )=)A' 8elBefensor del 2ueblo y las acciones populares como mecanismo

de protección del ambiente;! )=% 8programas de cooperación eintegración en zonas fronterizas para la preservación delambiente;! 3@@A) 8Csambleas Bepartamentales y medioambiente;! 3@$ 8gestión administrativa y scal de losdepartamentos atendiendo a recursos naturales y acircunstancias ecológicas;! 3$@ 8control de densidad en Dan Cndrs y 2rovidencia con el n de preservar el ambiente y losrecursos naturales;! 3$3A% 8#once-os unicipales y patrimonioecológico;! 3$& y )%* 8contribución de Falorización para



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6; 201-248, v. I, 2001 20;

conservación del ambiente y los recursos naturales;! 33@A'8#once-os de los territorios ind(genas y preservación de losrecursos naturales;! 33$ 8#orporación del /(o Grande de laagdalena y preservación del ambiente;! 33) 8dominio del

# CORTE CONSTITUCIONAL7 Sentenca T-=))/ ) &e 6un! &e )**B7 M7P7:Ale6an&r! Martne Caballer!7

Estado sobre el subsuelo y los recursos naturales no renovables;!333 8limitaciones a la libertad económica por razones del medioambiente;! 33* 8intervención estatal para la preservación de los

recursos naturales y de un ambiente sano;! 33% 8pol(ticaambiental en el plan nacional de desarrollo;! 3*@ 8representaciónde los sectores ecológicos en el #onse-o 1acional de 2laneación;!3?? 8solución de necesidades del saneamiento ambiental y deagua potable como nalidad del Estado;.

7. RRAMINTA9 O IN9TRUMNTO9 CON9TITUCIONAL9 F L8AL9ARA LA DN9A D LO9 /E#H/DID 1CTH/CLED J EL EB4I CK4E1TE

l d!r!"#o a un a$%&!nt! sano s&n autént&"os $!"an&s$os d!

'art&"&'a"&(n 'ara su 'rot!""&(n no d!5ar d! s!r una *aga !3'r!s&(n"on un *alor $!ra$!nt! s&$%(l&"o.

l unda$!nto "onst&tu"&onal d! !sta 'art&"&'a"&(n 'ara su'rot!""&(n6 !st dada d! $an!ra &n&"&al 'or la d&s'os&"&(n"onst&tu"&onal /u! !sta%l!"! los d!%!r!s d! la '!rsona y d!l"&udadano) !ntr! los /u! so%r!sal! !l d! 'rot!g!r los r!"ursos"ultural!s y natural!s d!l 'a+s y *!lar 'or la "ons!r*a"&(n d! una$%&!nt! sano) d&s'os&"&(n "on"ordant! "on !l art+"ulo ,- d! laConst&tu"&(n Na"&onal?

Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano.

La Ley garantizará la participación de la comunidad en lasdecisiones que puedan afectarlo.

Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad delambiente! conservar las áreas de especial importanciaecológica5fomentar la educación para el logro de estos nes.

7!AC8AS, 3uis 9ernando. Introducci%n al derec#o ambiental1 ogot:, 3egis, 1;;;, p. <7.



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6; 201-248, v. I, 2001 20-

A#ora %&!n) t!n&!ndo !n "u!nta /u! !s un 'r&n"&'&o un&*!rsal$!nt!a"!'tado) /u! !l r!"urso $s grand! /u! 'os!! una na"&(n 'ara !l"u$'l&$&!nto d! la L!y a$%&!ntal son sus "&udadanos y la'art&"&'a"&(n d! éstos !n las d!"&s&on!s /u! a!"tan !l a$%&!nt!) !s un'ostulado %s&"o d! "ar"t!r "onst&tu"&onal /u! s! d!sarrolla "on los$!"an&s$os d! 'art&"&'a"&(n !sta%l!"&dos !n la Const&tu"&(n y !n laL!y) /u! ta$%&én s! "onst&tuy! !n !l unda$!nto d! la g!st&(na$%&!ntal "o$un&tar&a y 'art&"&'at&*a) a"ord! "on los 'r&n"&'&os y*alor!s tanto "onst&tu"&onal!s "o$o a$%&!ntal!s.

l "ar"t!r y natural!a d! los $!"an&s$os o #!rra$&!ntas d! 'art&"&'a"&(n d!%! a'untar no s(lo a la "on"!rta"&(n "on las "o$un&dad!s/u! 'u!d!n r!sultar a!"tadas "on 'roy!"tos) o%ras o a"t&*&dad!s /u!'rodu"an d!t!r&oro!n !l a$%&!nt! y los r!"ursos natural!s o$!nos"a%!n los d!r!"#os #u$anos) "ol!"t&*os o d!l a$%&!nt!) s&no/u! ad!$s d!%! s!r un "ond&"&ona$&!nto 'ara las d!"&s&on!s /u!to$! la autor&dad a$%&!ntal) al 4n y al "a%o r!s'onsa%l! d!l d!sarrolloy "u$'l&$&!nto d! los 'r!"!'tos "onst&tu"&onal!s y l!gal!sa$%&!ntal!s.

Nu!stra Const&tu"&(n "ol(g&"a tra! todo un 'a/u!t! d!&$'ortant!s $!d&os "onst&tu"&onal!s y l!gal!s d! d!!nsa d!la$%&!nt!) /u! 'od!$os agru'ar!n tr!s grand!s %lo/u!s d!

#!rra$&!ntas d! 'art&"&'a"&(n "&udadana) /u! no "o&n"&d!n) !ntér$&nos d! "ont!n&do) "on la "las&4"a"&(n d! d&"#os &nstru$!ntos o#!rra$&!ntas d! d!!nsa d!l $!d&o a$%&!nt! "o$o d!r!"#o /u!!la%ora Corr!a) "&tado 'or !l Dr. ul&o César Rodas ;) n& "on la "las&4"a"&(n /u! !la%ora !l Dr. Lu&s !rnando Ma"+as-) '!ro s+ $uy "!r"ana ala !!"tuada 'or !l Dr. ra+n ér!10.

A nu!stro 5u&"&o) las #!rra$&!ntas d! 'art&"&'a"&(n d! las /u! goanlos "&udadanos !n Colo$%&a son d! "ar"t!r 5ur&sd&""&onal o 5ud&"&al)ad$&n&strat&*a y #!rra$&!ntas d! 'art&"&'a"&(n 'ol+t&"a) "uyos"ont!n&dos y /u! l!s "orr!s'ond!n a "ada una d! !llas son !l o%5!tod! !st! art+"ulo) /u! no t&!n! n&nguna 'r!t!ns&(n d! a%ar"ar todo lo/u! s! 'u!d! d!"&r y !3'l&"ar so%r! "ada una d! !llas.

=. ME//C4E1TCD BE 2C/T4#42C#4N1 OHB4#4CL @ OH/4DB4##4I1CL

=.1. A""&(n d! tut!la

La acción de tutela #a s&do un &$'ortant! $!"an&s$o 'ara la'rot!""&(n d! los d!r!"#os r!lat&*os al a$%&!nt!. 8ra"&as a una&nt!r'r!ta"&(n a$'l&a d!sarrollada 'or la Cort! Const&tu"&onal)"onor$! a los 'r&n"&'&os) *alor!s y d!r!"#os "onsagrados !n la



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6; 201-248, v. I, 2001 210

Const&tu"&(n y a '!sar d! /u! !l $!"an&s$o 'or !3"!l!n"&a !statu&do'ara la 'rot!""&(n d! los d!r!"#os "ol!"t&*os "o$o !l a$%&!nt! son lasa""&on!s 'o'ular!s) dos raon!s 'r&n"&'al$!nt! s! !sgr&$!n 'ara lad!!nsa d!l a$%&!nt! 'or la *+a d! la tut!la? la "on!3&dad l(g&"a !ntr!!l d!r!"#o a goar d! un a$%&!nt! sano "on los d!r!"#osunda$!ntal!s a la salud y a la *&da) y "uando s! ut&l&a "o$o$!"an&s$o

5 RODAS MONSALE/ o!1 cit' #7 7( MACAS/ o!1 cit1' #7 )=7

)> PJREK/ E"ran7 Derec#o Ambiental1 ?!$!t@/ McGra(-Hll/ B*= #7

trans&tor&o 'ara !*&tar un '!r5u&"&o &rr!$!d&a%l!. sto &$'l&"a /u! losd!r!"#os r!lat&*os al a$%&!nt! sano ad/u&!r!n la d&$!ns&(n d!d!r!"#os unda$!ntal!s) "o$o !n !!"to lo son) 'ara la su'!r*&*!n"&ad! la !s'!"&! #u$ana) '!ro) !so s+) no d! "ort! &nd&*&dual "o$o s+ "ol!"t&*o) 'or lo /u! la tut!la !s 'ro"!d!nt! !n *&rtud d! la "on!3&dad)"o$o lo sost&!n! la Cort! Const&tu"&onal !n s!nt!n"&a d! un&4"a"&(n)"uyos $s &$'ortant!s a'art!s $! '!r$&to trans"r&%&r?

#onforme lo establece el art(culo &% de la #arta Pundamental!todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano!constituyendo un deber del Estado proteger la diversidad e

integridad del ambiente! conservar >as áreas de especialimportancia ecológica y fomen tar la educación para el logro dedichos nes.

Este derecho se concibe como un con-unto de condicionesbásicas que rodean a la persona y le permiten su supervivenciabiológica e individual! lo cual garantiza a su vez su desempeQonormal y su desarrollo integral en el medio social. En estesentido! el ambiente sano es un derecho fundamental para lasupervivencia de la especie humana: sin embargo! lavulneración del mismo conlleva en determinados casos! alquebrantamiento de derechos constitucionales fundamentales

como la vida o la salud. 2or consiguiente! como lo dispuso elconstituyente de $%%$! el Estado debe garantizar el derecho agozar de un ambiente sano y adoptar las medidas encaminadasa obtener el me-oramiento de la calidad devida dla población y el aseguramiento del bienestar general! a n de evitar que secausen daQos irreparables a la persona! ya que en talescircunstancias! dicho derecho es susceptible de ser protegido!como se ha e,puesto! a travs del e-ercicio de la acción detutela.




6...7 Cs( mismo! la #arta 2ol(tica! consagra los deberes y obligaciones que tienen los asociados frente al ambiente! entrelos cuales se encuentra aquel! seg0n el cual! le corresponde atoda persona para proteger >as riquezas culturales naturales dela 1ación 8#.2.! art. =o ;! obrar conforme al principio de solidaridad8#.2.! art. %3A); y velar por la conservación de un ambiente sano8#.2.! art. %'A=;.

2rincipios interpretativos por los cuales se determina lacone,idad entre el derecho a un medio ambiente sano y alderecho fundamental 6...7

1. 2rincipio de hecho. La protección del medio ambiente esespecialmente importante dentro del marco de la protecciónconstitucional de los derechos. Esta importancia resulta de laidea del medio ambiente sano como condición necesaria parala e,istencia de u na vida digna y saludable.

En las circunstancias actuales de la sociedad industrializada y elurbanismo creciente! el medio ambiente sano suele estar en unacone,idad directa con la protección de la saludy de la vida de las personas. Esta es una constatación fáctica indiscutible en lascircunstancias del mundo desarrollado.

2. 2rincipio de derecho. El derecho al medio ambiente sano seencuentra protegido en el art(culo == de la #onstitución 2ol(tica por medio de las acciones populares! que tienen procedencia enaquellos casos en los cuales la afectación de tal derecho vulneraun derecho constitucional o legal.

Esta regla general debe ser complementada con una regla particular de cone,idad! seg0n la cual! en aquellos casos en loscuales! de la vulneración del derecho a gozar del medioambiente resulte vulnerado igualmente un derechoconstitucional fundamental! procede la acción de tutela como

mecanismo -udicial deprotección del derecho colectivo al medioambiente. En estos casos! el Ouez! al analizar el caso concreto!deberá ordenar la tutela efectiva que se reclama.

7. 2rincipio de ponderación. 2ara determinar la cone,idad entre elderecho al medio ambiente sano y el derecho fundamental deaplicación inmediata se debe recurrir! inicialmente! al análisis delcaso concreto. Es all( donde el Ouez observa las circunstanciasespec(cas del caso piara apreciar el grado de afectación del




derecho fundamental. En estos casos la norma constitucionaladquiere sentido -ur(dico cuando se interpreta a travs de lascircunstancias fácticas y no como suele suceder con las normasque consagran derechos sub-etivos! en las cuales los hechosadquieren sentido a travs de los elementos interpretativos proporcionados por la norma.

Cqu( toma toda su fuerza la nueva interpretación constitucional predominante en los Estados sociales de derecho! 5...5

En principio! estos tres elementos+ hecho! norma y ponderación a

la luz de los valores y principios constitucionales! deben ser sucientes para decidir el caso en cuestión. Todo ello tenien doen cuenta que serála #orte #onstitucional! en el futuro! la que irállenando de contenido y especicando cada uno de los distintoscasos y ámbitos de aplicación del derecho al medio ambiente.Este es uno de esos casos en los cuales el derecho se construye -urisprudencial mente.&

l art+"ulo ;6 d! la Const&tu"&(n "olo$%&ana) /u! "onsagra la a""&(nd! tut!la) r!gla$!ntado 'or !l D!"r!to 2>-1 d! 1--1) d&s'on!?

Toda persona tendráR acción de tutela para reclamar ante los -ueces! en todo momento y lugar! mediante un procedimiento preferente y sumario! por s( misma o por quien act0e a sunombre! la protección inmediata des0s derechos constitucionalesfundamentales! cuando quiera que stos resulten vulnerados oamenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad p0blica.La protección consistirá en una orden para que aqul respectode quien se solicita la tutela! act0e o se abstenga de hacerlo. Elfallo! quesera de inmediato cumplimiento! podrá impugnarseante el Ouez competente y! en todo caso! ste lo remitirá a la#orte #onstitucional para su eventual revisión.

Esta acción sólo procederá cuando el afectado no disponga deotro medio de defensa -udicial! salvo que aqulla se utilice comomecanismo transitorio para evitar un per-uicio irremediable.

En ning0n caso podrán transcurrir más de diez d(as entre lasolicitud de tutela y su resolución.

5C2=& C2+S=>=UC>2+A3. Sentencia =-?75, )ebrero4 de 1;;<. !.(.@ 9abio !orón Día$ y CiroAngarita arón.




La Ley establecerá los casos en los que la acción de tutela procede contra particulares encargados de la prestación de unservicio p0blico o cuya conducta afecte grave y directamente elinters colectivo! o respecto de quienes el solicitante se halle enestado de subordinación o indefensión.

A su *!) !l D!"r!to 2>-1 d! 1--1) /u! &nstru$!ntal&( !l !5!r"&"&od! la a""&(n d! tut!la) "onsagra !n su art+"ulol0 lo s&gu&!nt!?

Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante >os -ueces! en todo momento y lugar! mediante un procedimiento

preferente y sumario! por s( misma o por quien act0e a sunombre! la protección inmediata de sus derechosconstitucionales fundamentales! cuando quiera que stosresulten vulneradosoamenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad p0blica o de los particulares en los casos que seQala estedecreto. Todos los d(as y horas son hábiles para interponer laacción de tutela.

La acción de tutela procederá aun ba-o los estados dee,cepción. #uando la medida e,cepcional se reera a derechos!la tutela se podrá e-ercer por lo

7 CORTE CONSTITUCIONAL7 Sentenca T->/ ebr7 B= &e )**7 M7P7: Fab!M!r;n Da % Cr! An$arta ?ar;n7

menos para defender su contenido esencial! sin per-uicio de laslimitaciones que la #onstitución autorice y de lo que establezcala correspondiente Ley estatutaria de los estados de e,cepción.

La Cort! Const&tu"&onal $!d&ant! s!nt!n"&a T271 d! $ayo 17 d!1--=) s&!ndo $ag&strado 'on!nt! !l Dr. duardo C&u!nt!s Muo)!3'r!s( la n!"!s&dad d! /u! la a""&(n d! tut!la "u$'la "on loss&gu&!nt!s r!/u&s&tos?

a Pu! !l '!t&"&onar&o d! la a""&(n d! tut!la s!a la '!rsona d&r!"ta or!al$!nt! a!"tada y /u!!3&sta 'ru!%a so%r! la *uln!ra"&(n oa$!naa.

% La !3&st!n"&a d! un n!3o "ausal !ntr! !l $ot&*o al!gado y !ldao o a$!naa.



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6; 201-248, v. I, 2001 21=

" La &d!nt&4"a"&(n d!l r!s'onsa%l! d!l agra*&o o d!l autor d!l a"to!st&$ado "o$o g!n!rador d! la *&ola"&(n.

d La !s'!"&4"a"&(n d!l a"ta) a""&(n u o$&s&(n /u! !s 'r!sunta"ausa d! la *&ola"&(n.

! D!$ostra"&(n d!l &nt!rés 5ur+d&"o d! rango "onst&tu"&onal /u! s!'r!t!nd! r!sta%l!"!r o 'rot!g!r !n !l !5!r"&"&o d! la a""&(n.

Aus!n"&a o alta d! "ual/u&!r otra *+a o $!d&o d! d!!nsa 5ud&"&al'r!*&sta 'ara la solu"&(n d! la s&tua"&(n d! agra*&o o a$!naa.

=.2. Acc;n &e cum#lment!

La acción de cumplimiento! "onsagrada !n !l art+"ulo ;, d! laConst&tu"&(n Na"&onal) d&s'on! /u!?

Toda persona podrá acudir ante la autoridad -udicial para hacer efectivo el cumplimiento de una Ley o un acto administrativo.

En caso de prosperar la acción! la sentencia ordenará a laautoridad renuente el cumplimiento del deber omitido.

La L!y 7-7 d! 1--,) at!nd&!ndo !l $andato d!l art+"ulo ;, d! la

Const&tu"&(n Na"&onal) d!sarroll( la a""&(n d! "u$'l&$&!nto) y d!rog(la !3"lus&*a 'ara asuntos a$%&!ntal!s /u! "onsagra%an los art+"ulos,, a ;2 d! la L!y -- d! 1--7. 9! trata d! un $!"an&s$o d!'rot!""&(n d! los d!r!"#os d! las '!rsonas /u! ata"a toda a""&(n uo$&s&(n d! la autor&dad y d! los 'art&"ular!s /u! a"t!n o d!%ana"tuar !n !l "u$'l&$&!nto d! un"&on!s 'u%l&"as. La a""&(n %us"a !l"u$'l&$&!nto d! nor$as o d! a"tos ad$&n&strat&*os.

La acción de cumplimiento prevista en el articulo =& de la#onstitución 1acional busca hacer efectivo el Estado social dederecho! haciendo real por parte de sus autoridades el

cumplimiento de las normas! que de acuerdo con el principio delegalidad enmarcan el e-ercicio de las funciones a su cargo.

Lo anterior se encuentra claramente consagrado en sureglamentación! contenida en la Ley 3%3 de $%%&! en la cual sedispone que toda persona podra acudir ante la autoridad -udicial para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables confuerza material de Ley o actos administrativos.



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6; 201-248, v. I, 2001 21>

Don claras las disposiciones constitucionales y legales en precisar el n de la acción de cumplimiento! como su nombre loindica! es el de hacer cumplir el ordenamiento -ur(dico e,istente! por parte de las autoridades competentes! para hacer efectivo elEstado social de derecho! pero es claro tambin que en eseordenamiento -ur(dico debe estar claramente establecida laobligación que se pretende hacer cumplir. Lo que indica que atravs de la acción de cumplimiento no es posible discutir derechos! sino hacer respetar los ya e,istentes y que se cumplanlas normas que los reconocen 6...7

La acción de cumplimiento! está prevista! precisamente! paraordenar el cumplimiento de una norma o acto administrativo quecontenga una obligación clara y precisa! cuyo incumplimientoimplique el desconocimiento de un derecho que no se discute.

Be acuerdo con ese criterio! la Ley 3%3 de $ %%& dispuso! ensu art(culo %<! que la acción de cumplimiento ser(a improcedentecuando el accionante contara con otros medios de defensa -udicial para lograr el efectivo cumplimiento de la norma o delacto administrativo! y si >a obligación no estaR clara! si e,istendiferentes interpretaciones sobre la norma que se pretende se

cumpla! el particular afectado cuenta con otros mecanismos dedefensa -udicial a travs de los cuales puede discutir y hacer valer sus derechos 6...7

2or otra parte! el mismo art(culo %@ de la Ley 3%3 de $%%&establece la improcedencia de la acción cuando el cumplimientoque se pretende genere gastos... =

l Cons!5o d! stado1Q s! !n"arg( d! r!su$&r los r!/u&s&tos 'ara la'ro"!d!n"&a d! la a""&(n d! "u$'l&$&!nto !sta%l!"&dos !n la L!y 7-7d! 1--, !n los s&gu&!nt!s tér$&nos?

K... #onforme lo establece el art(culo $ < de la Ley 7-7 de $%%&!

que regula la acción de cumplimiento en desarrollo del art(culo=& de la #onstitución 2ol(tica! Toda '!rsona 'odr a"ud&r ant! laautor&dad 5ud&"&al d!4n&da !n !sta L!y 'ara #a"!r !!"t&*o !l"u$'l&$&!nto d! nor$as a'l&"a%l!s "on u!ra $at!r&al d! L!y oa"tos ad$&n&strat&*osJ.

C2+S&J2 D& &S=AD2. Sentencia ACU-?4?, octubre 15de 1;;5. !.(.@ Consuelo Sarria 2leos.




2or su parte! el art(culo %< de la misma Ley seQala que la acciónde cumplimiento no procederáRpara proteger derechos que puedan garantizarse mediante tutela! ni tampoco cuando elafectado tenga o haya tenido otro instrumento -udicial paralograr el efectivo cumplimiento de la norma o actoadministrativo a menos que de no procederse -udicialmentehaya per-uicio grave e inminente para el accionante.

5...5 En efecto! conforme al fundamento legal inicialmentetrascrito! tres son! en el sentir de la Dala! los requisitos m(nimose,igidos para que salga avante una acción de cumplimiento+

a; Sue la obligación que se pida hacer cumplir esteRconsignadaen Ley o en acto administrativo! lo cual e,cluye de sufundamento las normas de la #onstitución 2ol(tica! que por logeneral consagran principios y directrices:

b; Sue el mandato sea imperativo! inob-etable! y que estradicado en cabeza de aquella autoridad frente a la cual seaboga por el cumplimiento: y!

c; Sue se pruebe la renuencia del e,igido a cumplir! o se pruebe

que el cumplimiento se ha pedido directamente a la autoridadde que se trate.

&nal$!nt!) r!nt! al &n"u$'l&$&!nto d! la o%l&ga"&(n d! "ar"t!ra$%&!ntal) /u! !st "ons&gnada !n la L!y o !n !l a"to ad$&n&strat&*o a"argo d! las autor&dad!s '%l&"as o d! los 'art&"ular!s !n"u$'l&$&!nto d! d&"#a un"&(n) s! l!*anta la a""&(n d! "u$'l&$&!nto"o$o un &nstru$!nto d! "ar"t!r "onst&tu"&onal y d! d!sarrollo l!gald&s'on&%l! d! $an!ra d&r!"ta y al al"an"! d! "ual/u&!r "&udadano)'ara #a"!r d! las nor$as y sus d&s'os&t&*os 'rot!"tor!s a$%&!ntal!suna r!al&dad d&st&nta d!l s(lo 'a'!l) "uyo d!st&no !n otras é'o"as s!r+a!l d! los ana/u!l!s o4"&al!s.

CONSEO DE ESTADO7 Sentenca ACU->B/ n!'embre &e )**7 M7P7:Clara F!rer! &e Castr!7

=.7. Acc!nes #!#ulares % &e $ru#!

Las acciones populares son !l $!"an&s$o &d(n!o 'or !3"!l!n"&a 'arala 'rot!""&(n d!l d!r!"#o al $!d&o a$%&!nt!) "o$o d!r!"#o "ol!"t&*oo d&uso s!alado !n !l "a'+tulo 7H d!l t+tulo II d! la Const&tu"&(nol+t&"a.



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6; 201-248, v. I, 2001 21,

Las acciones populares a pesar de su e,istencia desde el #ódigo#ivil! sólo adquieren rango constitucional despus de $%%$ conla nueva #arta! lo que las convierte inmediatamente en unaacción de derechos humanos y no de corte puramente civilista y litigioso como hasta ahora se ha entendido. Las acciones populares son mecanismos por e,celencia para la protección delos derechos colectivos y del ambiente. El #ongreso de la/ep0blica reglamentó el e-ercicio de dichas acciones con la Ley *&) de $%%=. Es necesario anotar que e,isten acciones populares de vie-a data en el #ódigo #ivil 8arts. $@@' y )3'%;.as recientemente e,isten acciones populares para la defensade >os derechos de >os consumidores 8B. 3*??5%); y la defensadel medio ambiente urbano 8L. %a 5=%; y rural 8B. )3@35=%;.$*

s &$'ortant! $!n"&onar /u! al t!nor d!l art+"ulo ,> d! L!y -- d!1--7) las a""&on!s 'o'ular!s) d! /u! trata !l art+"ulo ;H d! la L!y - a

d! 1-;- y !l art+"ulo 11; d!l D!"r!to 2707 d! 1-;-) d!%!rn s!rnot&4"adas al M&n&stro d!l M!d&o A$%&!nt!. st! o su a'od!rado!$&t&rn "on"!'to so%r! "ual/u&!r 'roy!"to d! transa""&(n so$!t&do'or las 'art!s 'ro"!sal!s 'ara su a'ro%a"&(n al 5u! "o$'!t!nt!) !naud&!n"&a '%l&"a /u! s! "!l!%rar 'r!*&a$!nt! a !sta d!"&s&(n.

Las a""&on!s 'o'ular!s y d! gru'o o "las!) "onsagradas !n !lart+"ulo ;; d! la Const&tu"&(n ol+t&"a) #an s&do d!sarrolladas 'or la L!y=,2 d! 1--;. 9&n !$%argo) la !ntrada !n *&g!n"&a d! la L!y s(lo"o$!n( a 'art&r d!l > d! agosto d! 1---.

Bispone el art(culo == de la #onstitución 1acional que las acciones populares y de grupo están estatuidas «para la protección de losderechos e intereses colectivos! relacionados con el patrimonio! elespacio! la seguridad y la salubridad p0blicos! la moral administrativa!el ambiente! >a libre competencia económica y otros de similar naturaleza que se denen en ella.

Tambin regulara las acciones originadas en los daQos ocasionados

a un n0mero plural de personas! sin per-uicio de las correspondientesacciones particulares. Cs( mismo! denirá los casos de responsabilidad civil ob-etiva por el

daQo inferido a los derechos e intereses colectivos.

u C AM ARGO/ Pe&r! Pabl!7 Las acciones !o!ulares $ de gru!o1 ?!$!t@/Le%er/ )***7< #7

La L!y =,2 d! 1--;) /u! r!gla$!nt( !l art+"ulo ;; d! laConst&tu"&(n Na"&onal ant!s "&tado) d&s'uso !n su art+"ulo =H /u! losd!r!"#os "ol!"t&*os "on "ara"t!r+st&"as ! &$'a"tos a$%&!ntal!s /u!



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6; 201-248, v. I, 2001 21;

'u!d!n s!r o%5!to d! 'rot!""&(n y d!!nsa 'or la *+a d! la a""&(n'o'ular !n $anos d! un gru'o d! "&udadanos d! $an!ra d&r!"ta «son!entre otros! los relacionados con+

a; El goce de un ambiente sano! de conformidad con loestablecido en la #onstitución! la Ley y las disposicionesreglamentarias:

b; La e,istencia del equilibrio ecológico y el mane-o y aprovechamiento racional de los rea i rsos na tu rales paragaran tiza r su desarrollo sos ten ible! su conservación!

restauración o sustitución. La conservación de las especiesanimales y vegetales! la protección de áreas de especialimportancia ecológica! de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas! as( como los demás intereses de lacomunidad relacionados con la preservación y restauracióndel medio ambiente:

c; El goce del espacio p0blico y la utilización y defensa de losbienes de uso p0blico:

d; La defensa del patrimonio p0blico:

e; La defensa del patrimonio cultural de la 1ación:

f; La seguridad y salubridad p0blicas:

g; El acceso a una infraestructura de servicios que garantice lasalubridad p0blica:

h; El acceso a los servicios p0blicos y a que su prestación seaeciente y oportuna:

i; La prohibición de la fabricación! importación! posesión! uso dearmas qu(micas! biológicas y nucleares! as( como la

introducción al territorio nacional de residuos nucleares otó,icos:

-; El derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles tcnicamente:

9; La realización de las construcciones! edicaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones -ur(dicas! de



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6; 201-248, v. I, 2001 21-

manera ordenada! y dando prevalencia al benecio de lacalidad de vida de los habitantes! y



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6: 201-248, V. I,

2001

4; Los derechos de los consumidores y usuarios.

4gualmente son derechos e intereses colectivos los denidoscomo tales en la #onstitución! las Leyes ordinarias y los tratadosde derecho internacional celebrados por #olombia.

2C/.+ Los derechos e intereses enunciados en el presenteart(culo estarán denidos y regulados por las normasactualmente vigentes o las que se e,pidan con posterioridad a lavigencia de la presente Ley.

La misma Ley! y con el n de establecer diferencias! consagró en suart(culo 3< que las acciones de grupo «Don aquellas accionesinterpuestas por un n0mero plural o un con-unto de personas quere0nen condiciones uniformes respecto de una misma causa queoriginó per-uicios individuales para dichas personas. Las condicionesuniformes deben tener tambin lugar respecto de todos los elementosque conguran la responsabilidad.

La acción de grupo se e-ercerá e,clusivamente para obtener elreconocimiento y pago de indemnización de los per-uicios.

9o%r! las a""&on!s 'o'ular!s y d! gru'o s! #a 'ronun"&ado nu!straCort! Const&tu"&onal !n los s&gu&!nt!s tér$&nos?

2or lo que ataQe al per-uicio que sufra la comunidad por causadel deterioro

$ corrupción del ambiente! ha de tenerse en cuenta que precisamente para esos eventos la #onstitución 2ol(tica hacontemplado un especial procedimiento encaminado a brindarle protección efectiva en caso de vericarse que en realidad elinters com0n está siendo daQado o amenazado.

Es as( como! dentro de un conte,to mucho más amplio quecubre varias materias de inters comunitario! el art(culo ==constitucional! al preceptuar que la «Ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e interesescolectivos! relacionados con el patrimonio! el espacio! laseguridad y la salubridad p0blicos! la moral administrativa! elambiente! la libre competencia económica y otros de similar naturaleza que se denen en ella! ha deferido en el legislador la facultad para indicar las acciones y el procedimiento a seguir cuando se trate de procurar la actividad estatal enderezada alamparo del conglomerado! lo cual desarrolla cot( marcadonfasis el principio superior en unciado en el art(culo



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6: 201-248, V. I, 2001

) <de la #arta sobre prevalencia de inters general! mediante laactividad que hoy debe cumplir el Estado social de derecho.

Es claro que el ambiente sano hace parte de ese gran temarioque puede



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6: 201*248, V. t, 2001 219

encerrarse dentro del concepto del inters colectivo que reclama laatención prioritaria de las autoridades y que ha encontrado en lanueva #onstitución varias formas de garant(a! una de las cuales escabalmente la del art(culo == en comento.

Besde luego! las acciones populares no son nuevas den tro delordenamiento -ur(dico colombiano! pues están plasmadas algunas deellas desde el #ódigo #ivil! en defensa de los bienes y lugares de uso p0blico! la seguridad de los transe0ntes! el inters de la comunidadfrente a obras nuevas que amenacen causar daQo! o ante el per-uiciocontingente que pueda derivarse de delito! imprudencia o negligencia

de cualquier persona y que pongan en peligro a personasindeterminadas 8arts. $@@'! $@@?! $@@&! )3'=! )3'%! )3?@ del #ódigo#ivil! entre otros;.

El precepto constitucional del art(culo == buscó ampliar el campo propio de esta clase de acciones como un 'aso unda$!ntal !n !ld!sarrollo d! un nu!*o d!r!"#o sol&dar&o) /u! r!s'onda a nu!*os!n($!nos d! la so"&!dad "o$o !s !l dao a$%&!ntal) los '!r5u&"&os d!los "onsu$&dor!s) los '!l&gros a /u! s! *!n so$!t&das las"o$un&dad!s !n su &nt!gr&dad +s&"a y 'atr&$on&al) los daos /u! s! l!"ausan a las $&s$as 'or !l !5!r"&"&o a%us&*o d! la l&%!rtad !"on($&"a)

s&n "ons&d!ra"&(n a "ondu"tas "o$!r"&al!s l!al!s y 5ustasJ. De lasconsideró como r!$!d&os "ol!"t&*os r!nt! a los agra*&os y '!r5u&"&os'%l&"osJ) en distintas esferas.

El ambiente reviste! dentro de las enunciadas materias! unaespecial(sima importancia! tal como lo entendió en su momento la Csamblea #onstituyente! seg0n consta en varios de los proyectos enella considerados: «Es claro que la protección del medio ambiente esuno de los nes del Estado moderno. 2or tanto toda la estructura deste debe estar iluminada por ese n y debe tender a su realización.

La problemática ambiental K...5 y la 'rot!""&(n d!l $!d&o a$%&!nt!

"onst&tuy!n una "o$'l!5a "on5un"&(n d! a"tor!s so"&o!"on($&"os)té"n&"os ! &nst&tu"&onal!s "uya at!n"&(n d!$anda grand!s !su!ros y'r!su'u!stos 'ro'or"&onados a la &$'ortan"&a d! la tar!a. 9&n!$%argo) no #ay duda alguna d! /u! las a""&on!s /u! !l 'a+s d!%!ad!lantar al r!s'!"to "orr!s'ond!n !s!n"&al$!nt! a una d!"&s&(n d!lstado) /u! as&gn! a la g!st&(n a$%&!ntal la &$'ortan"&a /u! l!"orr!s'ond! d!ntro d!l "on5unto d! a"t&*&dad!s 'r&or&tar&as d!l 'a+sH.

Dobre la necesidad de facilitar a la sociedad los mecanismos -ur(dicos idóneos para alcanzar el propósito de preservar el




ambiente! el constituyente Clvaro Gómez Murtado propuso unaacción p0blica! que nalmente quedó incorporada con los demástemas colectivos en el art(culo ==! e,presando+

K... s! 5ust&4"a /u! s! dot! a los 'art&"ular!s d! una a""&(n'%l&"a /u! s&r*a d! &nstru$!nto 'ara 'on!r !n $o*&$&!nto alstado !n su $&s&(n) %&!n d! d&r&$&r los "on<&"tos d! &nt!r!s!s/u! 'ud&!r!n 'r!s!ntars!) %&!n d! !*&tar los '!r5u&"&os /u! !l'atr&$on&o "o$n 'u!da sur&rJ.1>

Cara"t!r+st&"as d! las a""&on!s d! gru'o?

En cuanto se reere a las acciones de clase o de grupo! hay que seQalar que stas no hacen relación e,clusivamente aderechos constitucionales fundamentales! ni 0nicamente aderechos colectivos! toda vez que comprenden tambin derechossub-etivos de origen constitucional o legal! los cuales suponensiempre Aa diferencia de las acciones popularesA la e,istencia y demostración de una lesión o per-uicio cuya reparación sereclama ante el Ouez. En este caso! lo que se pretendereivindicares un inters personal cuyo ob-eto es obtener unacompensación pecuniaria que será percibida por cada uno de losmiembros del grupo que se unen para promover la acción. Dinembargo! tambin es de la esencia de estos instrumentos -udiciales! que el daQo a reparar sea de aquellos que afectan aun n0mero plural de personas que por su entidad deben ser atendidas de manera pronta y efectiva.

En concreto! las acciones de grupo tienen las siguientescaracter(sticas+

i; 1o involucran derechos colectivos. El elemento com0n es lacausa del daQo y el inters cuya lesión debe ser reparada! quees lo que -ustica una actuación -udicial con-unta de los

afectados:ii; En principio! por tratarse de intereses individuales privados o

particulares! los criterios de regulación deben ser losordinarios:

iii; Los mecanismos de formación del grupo y la manera de hacer efectiva la reparación a cada uno des0s miembros s( debenser regulados de manera especial! con fundamento en lanorma constitucional! atendiendo a las




r CORTE CONSTITUCIONAL7 Sentenca T-=/ 6un! > &e )**B7 M7P7: !sGre$!r! Hern@n&e Galn&!7

razones de econom(a procesal que inspiran su consagración en esenivel!$?

Pinalmente es necesario aclarar! tal como en su efecto lo hanmanifestado de manera reiterada los honorables magistrados de la#orte #onstitucional Pabio orón B(az y #iro Cngarita Karón! que «lasacciones populares consignadas en el inciso $ <del art(culo == de la#arta 2ol(tica! -urisprudencialmente son conocidas como acciones populares con nes concretos! pues aunque estn encaminadas al patrocinio y defensa de >os derechos e intereses de la comunidad! no pueden utilizarse! en principio! para resarcir de manera individual o plural el daQo contingente! que pueda causar la acción u omisión de >aautoridad p0blica o del particular! dado el carácter esencialmente preventivo que las inspiran 6...7 cosa diferente sucede con las accionescontenidas en el inciso )< de dicho art(culo! denominadas de «clase ode grupo! inspiradas en >a necesidad de proteger los derechos de ungran n0mero de personas determinadas y per-udicadas por unamisma causa! mediante las cuales es posible que un interesado puedademandar el resarcimiento de per-uicios por la totalidad de losmiembros del grupo afectado.

=.=. Acc;n #enal

s d! todos "ono"&dos /u! la t&tular&dad d! la acción penal"orr!s'ond! al stado y s! !5!r"! !3"lus&*a$!nt! !n Colo$%&a 'or la&s"al+a 8!n!ral d! la Na"&(n durant! la !ta'a d! la &n*!st&ga"&(n y los 5u!"!s "o$'!t!nt!s durant! la !ta'a d!l 5u&"&o) !n los tér$&nos!sta%l!"&dos !n la L!y '!nal. &s"al+a /u! #oy y 'or d&s'os&"&(n d! laL!y =*) d! )*** s! !n"u!ntra !n 'ro"!so d! "a'a"&ta"&(n d! sus4s"al!s y $&!$%ros d!l "u!r'o té"n&"o d! &n*!st&ga"&on!s "on !l 4n d!t!n!r la &don!&dad té"n&"a 'ara &nstru&r las &nra""&on!s t&'&4"adas"o$o d!l&tos "ontra los r!"ursos natural!s y !l a$%&!nt!.

La a""&(n '!nal /u! 'u!d! "olo"ars! !n $o*&$&!nto 'or d&*!rsos$!"an&s$os) !ntr! los /u! so%r!sal! la d!nun"&a) surg! "o$o und!%!r d! todo #a%&tant! d!l t!rr&tor&o "olo$%&ano $ayor d! d&!"&o"#oaos) "on las l&$&ta"&on!s y l&%!rtad!s /u! la $&s$a L!y &$'on!) 'ara"olo"ar a "ono"&$&!nto d! las autor&dad!s "o$'!t!nt!s los #!"#os'un&%l!s d! "uya "o$&s&(n t!nga "ono"&$&!nto y /u! d!%an&n*!st&gars! d! o4"&o) "o$o lo son los d!l&tos "ontra los r!"ursosnatural!s y !l a$%&!nt!.




IhCORTECONSTITUCIONAL7SentencaC-B)</abrl )=&e )***7 M7P7: Marthact!ra S@chca Mn&e7

or !llo) todo "&udadano) &ns&st&$os) "on las l&$&ta"&on!s y l&%!rtad!s/u! l! L!y '!nal !sta%l!"!) 'u!d! d!nun"&ar la &l+"&ta "onta$&na"&(na$%&!ntal /u! a!"t! o d!t!r&or! a la at$(s!ra) !l su!lo) !l su%su!lo)las aguas o d!$s r!"ursos natural!s y 'u!da 'rodu"&r dao a losr!"ursos un&"os) or!stal!s) <or+st&"oso#&dro%&ol(g&"osoa los!"os&st!$as natural!s) y 'or !sta *+a !l "&udadano s! "onst&tuy! !n un'rot!"tor d!l $!d&o a$%&!nt!) "on la a""&(n '!nal 'u!sta !n$o*&$&!nto) 'or su d!nun"&a) "o$o un $!"an&s$o d! 'art&"&'a"&(n.

La Cort! 9u'r!$a d! ust&"&a #a !sta%l!"&do /u!

6...7 El concepto de contaminación en la nueva Ley 8Ley 1< *%$de $%%%;! es meramente normativo! resulta indispensableremitirse al Becreto )=$$ de $%&* 8#ódigo de /ecursos1aturales y edio Cmbiente; que en su art(culo =< relacionaclaramen te cuales son algunos de los factores que deterioran elambiente! disponiendo el #ódigo de /ecursos 1aturales que+ «Deconsideran factores que deterioran el ambiente! entre otros+

a; La contaminación del aire! de las aguas y de los demásrecursos naturales renovables.

De entiende por contaminación la alteración del ambiente consustancias! formas de energ(a puestas en l! por actividadhumana o de la naturaleza en cantidades! concentraciones oniveles capaces de interferir el bienestar y la salud de las personas! atentar contra la Uora y la fauna! degradar lacalidad del ambiente de los recursos de la 1ación o de los particulares. De entiende por contaminante cualquier elemento! combinación de elementos! o forma de energ(a queactual o potencialmente pueda producir alteración ambientalde las precedentemente descritas. La contaminación puedeser f(sica! qu(mica o biológica:

b; La degradación! la erosión y el revenimiento de suelos y tierra:

c; Las alteraciones nocivas de la topograf(a:

d; Las alteraciones nocivas del Uu-o natural de las aguas:

e; La sedimentación en los cursos y depósitos de agua:




f; Los cambios nocivos del lecho de las aguas:

g; La e,tinción o disminución cuantitativa o cualitativa deespecies animales y vegetales o de recursos genticos:

h; La introducción y propagación de enfermedades y de plagas:

i; La introducción! utilización y transporte de especies animaleso vegetales daQinas o de productos de sustancias peligrosas:

-; La alteración per-udicial o antiesttica de paisa-es naturales:

9; La disminución o e,tinción de fuentes naturales de energ(a primaria:

l; La acumulación o disposición inadecuada de residuos! basuras!desechos o desperdicios:

m; El ruido nocivo:

n; El uso inadecuado de sustancias peligrosas:

o; La eutricación! es decir! el crecimiento e,cesivo y anormal dela Uora en lagos y lagunas! y

p; La concentración de población humana urbana o rural encondiciones habitacionales que atenten contra el bienestar yla salud.$&

=.>. Acc;n c'l en el #r!ces! #enal

l r!sar"&$&!nto d! los daos y '!r5u&"&os "ol!"t&*os "ausados 'or !l#!"#o 'un&%l! a$%&!ntal 'u!d! s!r o%t!n&do y !3&g&%l! a tra*és d! laa""&(n "&*&l 'o'ular) '!r$&t&da 'or !l C(d&go d! ro"!d&$&!nto !nal)tal "o$o lo d&s'on! un "on5unto nor$at&*o &nt!grado 'or los art+"ulos=7)==)=>)=6)=,) =;)=-)>0)>> y >6 d!l C(d&go d! ro"!d&$&!nto !nal)/u! r!gulan la a""&(n "&*&l 'o'ular) !ntr! otros as'!"tos.

art&!ndo d! la r!gula"&(n nor$at&*a $!n"&onada) s! "on"luy! /u!!stn l!g&t&$ados !n la "ausa 'ara &nstaurar la a""&(n 'o'ular!n"a$&nada a o%t!n!r la r!'ara"&(n d!l dao o d!l '!r5u&"&o &n<&g&do aun d!r!"#o o &nt!rés "ol!"t&*o "o$o !l a$%&!ntal) !l M&n&st!r&o %l&"o)o "ual/u&!r $&!$%ro d! la "o$un&dad) /u&!n a"ta no sola$!nt!$o*&do 'or su 'ro'&o &nt!rés s&no 'or !l &nt!rés g!n!ral /u! éstar!'r!s!nta.




rCORTESUPREMA DE USTICIA/ Sala &eCasac;n Penal7 Sentenca )<<*/se#tembre

B> &e B>>>7 M7P7: Carl!s E7 Me6a Esc!bar7

l #!"#o d! /u! la Const&tu"&(n Na"&onal autor&"! al ro"urador8!n!ral d! la Na"&(n 'ara d!!nd!r los &nt!r!s!s "ol!"t&*os) !n!s'!"&al !l a$%&!nt!) y /u! la $&s$a Carta ol+t&"a &gual$!nt! a"ult!al D!!nsor d!l u!%lo 'ara &nt!r'on!r a""&on!s 'o'ular!s) !n lo d! su"o$'!t!n"&a) no !3"luy! !n $an!ra alguna la &nt!r*!n"&(n d!l a"tor'o'ular) la "ual !st &$'l+"&ta$!nt! '!r$&t&da no s(lo !n laConst&tu"&(n s&no a n&*!l l!gal.

En las normas del #ódigo de 2rocedimiento 2enal que hemosmencionado «se previo un mecanismo apropiado para el e-ercicio delas acciones populares! a travs de la acción civil! con el n deobtener el resarcimiento de los daQos y per-uicios! cuando el hecho punible afecta un derecho colectivo 6...7 1o se requiere de unaregulación e,presa de la Ley! diferente a la contenida en el art(culo ==de la #onstitución 2ol(tica y en las normas del #ódigo de2rocedimiento 2enal que se han mencionado! para legitimar unaacción popular tendiente a obtener el pago de los per-uicios presuntamente sufridos 6...7 con ocasión de los hechos il(citos...RV

=.6. Res#!nsabl&a& c'l

La responsabilidad civil su'on! s&!$'r! una r!la"&(n !ntr! dos su5!tos)d! los "ua5!s uno #a "ausado un dao y otro lo #a sur&do. Lar!s'onsa%&l&dad "&*&l !s la "ons!"u!n"&a 5ur+d&"a d! !sta r!la"&(n d!#!"#o) o s!a) la o%l&ga"&(n d!l autor d!l dao d! r!'arar !l '!r5u&"&oo"as&onado. or !st! $ot&*o s! ad*&!rt! /u! la r!s'onsa%&l&dad "&*&l s!r!su!l*! !n todos los "asos !n una o%l&ga"&(n d! r!'ara"&(n. «2or tanto! es responsable aquel su-eto que queda obligado a indemnizar el per-uicio causado a otro: y no es responsable quien! a pesar de haber causado un daQo a otro! no obstante no es obligado a repararloBVal!n"&a S!a) Arturo. Berecho civil! to$o III) '. 202.

La Ley )3 de $%&3 dispuso que « El Estado sera civilmenteresponsable por los daQos ocasionados al hombre o a los recursosnaturales de propiedad privada como consecuencia de acciones quegeneren contaminación o detrimento del medio ambiente. Los particulares lo serán por las mismas razones y por el daQo o usoinadecuado de los recursos naturales de propiedad del Estado.

or su 'art!) la Const&tu"&(n Na"&onal "onsagr( !n su art+"ulo ;/u! «Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6: 201*248, V. t, 2001 22!

culturales y naturales de la 1ación! d&s'os&"&(n /u! s! "o$'l!$!nta"on !l nu$!ral ;H d!l art+"ulo -> d! la Carta ol+t&"a /u! !sta%l!"&(/u! «Don deberes de la persona y del

IH CORTE CONSTITUCIONAL/ Sala Se$un&a &e Re's;n7 Sentenca T-</n!'embre B* &e )**=7 M7P7: Ant!n! ?arrera Carb!nell7

ciudadano+ =. 2roteger los recursos culturales y naturales del pa(s y velar por la conservación de un ambiente sano.

D! las nor$as "&tadas y s&gu&!ndo la $!todolog+a /u! so%r! !l

$&s$o t!$a #a !sta%l!"&do !l 'ro!sorOs"ar Dar+o A$aya Na*as1-)'od!$osd!"&r /u! la nor$a d!l ao 27 'r!s!nta las s&gu&!nt!s"ara"t!r+st&"as d! &nt!r'r!ta"&(n.

" l stado r!s'ond! 'or los daos /u! s! l! o"as&on! al #o$%r! ya los r!"ursos natural!s 'art&"ular!s) y los 'art&"ular!s) 'or las$&s$as raon!s y 'or !l dao y uso &nad!"uado d! los r!"ursos.

" l stado y los 'art&"ular!s son r!s'onsa%l!s 'or !5!r"!ra""&on!s /u! g!n!r!n "onta$&na"&(n o d!tr&$!nto al $!d&oa$%&!nt!.

En las anteriores caracter(sticas consideramos se encuentran los«tres elementos para que se declare la responsabilidad civil de una persona! incluido el Estado+ El daQo! la imputación al daQo! y elfundamento del deber de reparatorio.)@ Entendiendo por «daQo! as( asecas! la «aminoración patrimonial sufrida por la v(ctima! que debeser resarcida en aplicación de la regla de la indemnización integral deldaQo! por imputación al daQo! «por que ese daQo se le debe imputar a alguien diferente de la v(ctima para que pueda operar la declaratoriade responsabilidad! y el fundamento del deber reparatorio! «porqueel daQo que se produce a la v(ctima debe tambin ser anti-ur(dico!esto es! dar lugar a que el -uez ordene al responsable la traslación

patrimonial a favor de la v(ctima.)$

La responsabilidad civil por daQos al medio ambiente se abrecamino de manera acelerada en el campo industrial! ya que «#uandolos empresarios no realizan todo lo que humana y tcnicamen te debea-ustarse para evitar los per-u icios que a terceros pueda causar elfuncionamiento de una fábrica! y los daQos se producen! la incuria deaquellos en el desarrollo de la actividad compromete suresponsabilidad civil! por la muy obvia razón de que al e-ercitar su




propio derecho no se comportan como un hombre avisado! prudente y razonable))! por una v(a!

l AMAYA NAAS/ Oscar Dar!7 5Marc! le$al en matera &e res#!nsabl&a&#!r &aQ!s al me&! ambente en C!l!mba - una #r!#uesta n!rmat'a7 En:Res!onsabilidad !or da8os al medio ambiente1 ?!$!t@/ Un'ers&a& Eterna&!&e C!l!mba/ B>>>7

B> HENAO/ uan Carl!s7 5Res#!nsabl&a& &el Esta&! c!l!mban! #!r &aQ!ambental7 En: Res!onsabilidad !or da8os al medio ambiente' o!1 cit1

B) Ibd1BB CORTE SUPREMA DE USTICIA/ Sala &e Casac;n C'l7 Sentenca/ > &e abrl &e

)*7 y por la otra! por haber actuado en abuso de ese derecho! que es«cuando se e-ercita dolosa o culpablemente! es decir! con intención positiva de inUigir in-uria o daQo a otro! o con negligencia!imprudencia! o falta de diligencia y cuidado. El problema se ubica as( en el ámbito de la culpa y no se e,ige que el autor del daQo hayatenido intención de causarlo! sino! simplemente! que haya e-ercitadoun derecho de manera descuidada o imprudente%! pero es precisoaclarar que «el empleo abusivo de las v(as de derecho sólo puede ser fuente de indemnización! cuando! simultáneamente con lademostración de la temeridad o mala fe con que act0a quien se valede su e-ercicio! el ofendido acredita plenamente el daQo que hasufrido y su relación causal con aquellas 6...7 esto es! que el per-uiciosólo es indemnizable en la medida de su comprobación.$@ «En elcampo del derecho civil! se repite! nadie puede! salvo muy contadase,cepciones e,presamente previstas en la Ley! e-ercitar una actividadcualquiera! por l(cita que sea! daQando a los demás! amparándose enel prete,to de que! a pesar de suponer normalmente un daQocolectivo a corto o largo plazo! es 0til o necesaria para el desarrolloindustrial del pa(s. Di alguien demuestra haber sufrido daQo a causade ella y seQala al agente que la e-erce! tiene derecho a ser indemnizado del per-uicio sufrido! salvo prueba de fuerza mayor! ocaso fortuito o de la culpa e,clusiva de la propia v(ctima.$$

&nal$!nt!) $! '!r$&to !3'r!sar /u! la $ayor+a d! las#!rra$&!ntas 5ud&"&al!s y ad$&n&strat&*as /u! #!$os d!s"r&to #asta

;C2=& SU(&!A D& JUS=>C>A. Sentencia, 4 deoctubre de 1;7;.1?C2=& SU(&!A D& JUS=>C>A. Sentencia, 14 deulio de 1;;<. !.(.@ +icol:s ec*ara Si"ancas.11C2=& SU(&!A D& JUS=>C>A, Sala de CasaciónCivil. Sentencia, <? de abril de 1;57.



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6: 201*248, V. t, 2001 22"

a#ora y algunas /u! *!r!$os $s ad!lant!) s! "onst&tuy!n !n $!d&os'ro"!sal!s 'ara #a"!r !!"t&*a la 'rot!""&(n d!l $!d&o a$%&!nt!) yalgunas d! !llas !n $!d&os 'ara d!t!r$&nar r!s'onsa%&l&dad!sa$%&!ntal!s) /u! o%*&a$!nt! "u$'lan "on !l tr&ngulo %r&llant!$!nt!!3'l&"ado !n !l art+"ulo "&tado) y !n !l l&%ro /u! so%r! !l dao 'u%l&"(!l $a!stro uan Carlos !nao.12

>. ME//C4E1TCD BE 2C/T4#42C#4N1 CB414DT/CT4FC

>.1. D!r!"#o a &nt!r*!n&r !n los 'ro"!sos ad$&n&strat&*osa$%&!ntal!s) '!t&"&on!s d! &nt!r*!n"&(n !n a"tua"&on!s

ad$&n&strat&*as y 'u%l&"&dad d! las a"tua"&on!s ad$&n&strat&*asa$%&!ntal!s

l unda$!nto "onst&tu"&onal /u! 'os&%&l&ta /u! los "&udadanos 'u!dan&nt!r*!n&r !n los asuntos d! "ar"t!r a$%&!ntal y d! $an!ra !s'!"&al!n su g!st&(n s! !n"u!ntra !n la 'r&$!ra 'art! d!l art+"ulo ,-) /u!!sta%l!"!?

Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano.La Ley garantizará la participación de la comunidad en lasdecisiones que puedan afectarlo.

Los art+"ulos 6-) ,0 y ,1 d! la L!y -- d! 1--7 d!sarrollan !n$at!r&a a$%&!ntal la d&s'os&"&(n "onst&tu"&onal "&tada y "onsagran !ld!r!"#o d! &nt!r*!n"&(n !n los s&gu&!nt!s tér$&nos?

Bel derecho a intervenir en los procedimientos administrativosambientales. #ualquier persona natural o -ur(dica! p0blica o privada! sin necesidad de demostrar inters -ur(dico alguno! podrá intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la e,pedición! modicación o cancelación de permisos olicencias de actividades que afecten o puedan afectar el medioambiente o para la imposición o revocación de sanciones por elincumplimiento de las normas y regulaciones ambientales.

l art+"ulo ,0) 'or su 'art!) "onsagra?

Bel trámitede las peticionesde intervención. La entidadadministrativa competente al recibir una petición para iniciar una actuación administrativa ambiental o al comenzarla de ociodictará un acto de iniciación de trámite que noticará y publicará

14l# B&+A2, Juan Carlos. El Da8o1 ogot:, Universidad&0ternado de Colo"bia, 1;;.




en los trminos de los art(culos $* y $' del #ódigo #ontencioso Cdministrativo y tendrá como interesado a cualquier personaque as( lo manieste con su correspondiente identicación y dirección domiciliaria. 2ara efectos delap0blicación a que sereere el presente art(culo toda entidad perteneciente al sistemanacional ambiental publicará un bolet(n con la periodicidadrequerida que se enviará por correo a quien lo solicite.

l art+"ulo ,1 !sta%l!"! la o%l&ga"&(n d! la 'u%l&"&dad d! lasd!"&s&on!s a$%&!ntal!s !n los s&gu&!nt!s tér$&nos?

Be la publicidad de las decisiones sobre el medio ambiente. Lasdecisiones que pongan trmino a una actuación administrativaambiental para la e,pedición! modicación o cancelación de unalicencia o permiso que afecte o pueda afectar el medio ambiente y que sea requerida legalmente! se noticará a cualquier persona que lo solicite por escrito! incluido el directamenteinteresado en los trminos del art(culo ** del #ódigo#ontencioso Cdministrativo y se le dará tambin la publicidad enlos trminos del art(culo *' del #ódigo #ontencioso Cdministrativo! para lo cual se utilizará el bolet(n a que se reereel art(culo anterior.

Co$o "ara"t!r+st&"as d! !stos &nstru$!ntos o #!rra$&!ntas d!"ar"t!r l!gal) d!s"r&tos !n las nor$as "&tadas) /u! "onsagran !ld!r!"#o a &nt!r*!n&r !n los 'ro"!sos ad$&n&strat&*os a$%&!ntal!s)'!t&"&on!s d! &nt!r*!n"&(n !n a"tua"&on!s ad$&n&strat&*as y 'u%l&"&dadd! las a"tua"&on!s ad$&n&strat&*as a$%&!ntal!s) t!n!$os?

" Titular+ Cual/u&!r "&udadano o '!rsona 'u!d! t!n!r la "al&dad d!&nt!r*!n&!nt!.

" 4nters Our(dico+ l $!d&o a$%&!nt!) d!%&do a /u! no s! r!/u&!r!d!$ostrar &nt!rés 5ur+d&"o alguno) ya /u! "ual/u&!r '!rsona o#a%&tant! d!l t!rr&tor&o na"&onal 'u!d! #a"!rs! &nt!r*!n&!nt! !nun 'ro"!so !n !l /u! s! d&s"utan o d&r&$an t!$as o asuntosr!la"&onados "on !l $!d&o a$%&!nt!.

" /equisitos+ 9(lo !s n!"!sar&o "o$un&"ar a la autor&dad a$%&!ntal"o$'!t!nt!) o s!a) la /u! "ono"! d!l "on<&"to o 'ro"!so d!"ar"t!r a$%&!ntal) !l d!s!o d! s!r &nt!r*!n&!nt!) !l no$%r! y)o%*&a$!nt!) la d&r!""&(n d!l r!$&t!nt!) "on o%5!to d! /u! 'u!das!r not&4"ado.




" Efectos+ La '!rsona /u! a"tué d! a"u!rdo "on los r!/u&s&tosant!r&or!s ad/u&r&r la "al&dad d! 'art! !n !l 'ro"!so) y 'or lotanto d!%!r s!r not&4"ada d! todos y "ada uno d! los a"tosad$&n&strat&*os /u! s! 'rodu"an !n d!sarrollo d!l 'ro"!so@ y"o$o 'art! 'odr '!d&r o a'ortar 'ru!%as) &nt!r'on!r r!"ursos)!t".

2or 0ltimo! es necesario concluir que «W5 derecho a intervenir en los procedimientos administrativos ambientales iniciados para lae,pedición! modicación o cancelación de permiso o licencias deactividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente o para laimposición o revocación de sanciones por el incumplimiento de lasnormas y regulaciones ambientales coloca al ciudadano en un lugar privilegiado. En efecto! su intervención no se da solamente en los procedimientos administrativos surtidos ante las autoridadesambientales sino ante cualquier autoridad que tenga que tomar unadecisión que! de una u otra forma! afecte al medio ambiente.)&

MACAS/ o!1 cit1' #7 )>7>.2. Acc;n &e nul&a&

Ad&"&onal a la acción de nulidad /u! !sta%l!"! nu!stro C(d&goCont!n"&oso Ad$&n&strat&*o) la L!y -- d! 1--7 "onsagr( una a""&(n d!nul&dad) /u! 'odr+a$os lla$ar !s'!"&al) "ontra d!t!r$&nados a"tosad$&n&strat&*os /u! s! 'u!d!n 'rodu"&r !n !l tr$&t! a$%&!ntal) "on !l#!"#o d!sta"ado d! /u! 'or !sta *+a !s 'os&%l! ad!lantar la a""&(n d!nul&dad no s(lo "ontra a"tos d! "ar"t!r g!n!ral) s&no ta$%&én "ontraa"tos d! "ar"t!r 'art&"ular /u! d!"&dan so%r! a"t&*&dad!s /u! a!"t!no 'u!dan a!"tar !l $!d&o a$%&!nt!.

l art+"ulo ,7 d! la L!y "&tada al r!s'!"to d&s'on!?

Be la conducencia de la acción de nulidad. La acción de nulidad procede contra los actos administrativos mediante >os cuales see,pide! modica o cancela un permiso! autorización! concesión olicencia ambiental de una actividad que afecte o pueda afectar el medio ambiente.




9o%r! !sta a""&(n s! #a !3'r!sado !l Cons!5o d! stado !n loss&gu&!nt!s tér$&nos?

6...5 la Ley %% al regular los modos y procedimientos de participación ciudadana! creó fuera de la acción de cumplimiento8arts. && y ss.;! una especial de nulidad contra esos actosadministrativos de contenido particular! mediante los cuales «see,pide! modica o cancela un permiso! autorización! concesión olicencia ambiental de una actividad que afecte o pueda afectar el medio ambiente! tal como lo da a entender el art(culo &3 delmismo estatuto. J as( como cualquier persona natural o -ur(dica!

p0blica o privada! sin necesidad de demostrar inters -ur(dicoalguno! tendrá derecho a intervenir en las actuacionesadministrativas tendientes a la e,pedición! modicación ocancelación de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar al medio ambien te! seg0n las voces de suart(culo ?%! as( mismo las citadas personas podrán en cualquier tiempo! en salvaguarda del inters general que todos tienen en>a protección de dicho ambiente! instaurar la aludida acción conlos alcances previstos en el art(culo =* del #ódigo #ontencioso Cdministrativo: norma que regula el contencioso de simplelegalidad.

Esta acción contemplada en la Ley %% no amerita tratamientoespecial o aparte porque se acomoda a la acción regulada en elart(culo =* del #ódigo #ontencioso Cdministrativo. De observa!s(! que su carácter especial radica en el hecho de proceder contra actos de carácter particular o concreto! de ordinario sóloimpugnables por la v(a prevista en el art(culo =' del mismocódigo y por personas legitimadas 6....)M

Ad&"&onal$!nt!) la $&s$a "or'ora"&(n #a !sta%l!"&do?

6...7 conforme a la nueva normatividad ambiental las

obligaciones y compromisos administrativos para la protección y conservación del medio ambiente se han ampliado en capacidad y competencia! permitindole a todo ciudadano! sea o no titular de un derecho sub-etivo! el e-ercicio de la acción de nulidadcontra actos administrativos 6...7! es decir! de aquellos queautorizan una actividad que afecte o pueda afectar el medioambiente.)%

Pinalmente y de acuerdo con el #onse-o de Estado y «conforme a lanueva normatividad ambiental! las obligaciones y compromisos




administrativos para la protección y conservación del medio ambientese han ampliado en capacidad y competencia! permitindole a todociudadano! sea o no titular de un derecho sub-etivo! el e-ercicio de laacción de nulidad contra actos administrativos 6...7 es decir! deaquellos que autorizan una actividad que afecte o pueda afectar elmedio ambienteX. 2or consiguiente! «toda persona! por virtud de lanorma referida adquirió legitimación para solicitar por s( o por mediode su representante! la declaratoria de nulidad de los actosadministrativos a que se reere el art(culo &3 de la Ley %%.3$

>.7. Au&encas #1blcas a&mnstrat'as

Las audiencias p0blicas administrativas! /u! no son una &nstan"&a d!d!"&s&(n) !s un $o$!nto u o'ortun&dad /u! t&!n!n los "&udadanos'ara &nt!r*!n&r y 'art&"&'ar so%r! d!"&s&on!s a$%&!ntal!s !n tr$&t!)a'art! d! "onst&tu&r un no*!doso $!"an&s$o) s! "ons&d!ran !l&nstru$!nto %s&"o 'ara garant&ar !l d!r!"#o "onst&tu"&onal a'art&"&'ar ! &nt!r*!n&r /u! t&!n!n las '!rsonas !n las d!"&s&on!s /u!a!"tan !l a$%&!nt!. No so%ra s!alar la aus!n"&a d! r!gla$!nta"&(nl!gal d!l $!"an&s$o) lo "ual g!n!ra "onus&(n !n !l al"an"! 5ur+d&"o yr!al d!l $&s$o) so%r! todo !n !l "a$'o d! la to$a d! las d!"&s&on!s)/u! s&gu! !stando !n $anos d! la autor&dad a$%&!ntal.

:s CONSEO DE ESTADO/ Secc;n Tercera7 Sentenca/ )> &e ebrer! &e )**</E#7 )>7>)<7 M7P7: Carl!s ?etancur aramll!7

B* CONSEO DE ESTADO/ Secc;n Tercera/ Sentenca/ BB &e abrl &e )**/E#7 )7 M7P7: Danel Su@re Hern@n&e7

M9 CONSEO DE ESTADO/ Secc;n Tercera/ Sentenca/ BB &e abrl &e )**/E#7 )7 M7P7: Danel Su@re Hern@n&e7

l CONSEO DE ESTADO/ Secc;n Tercera/ Sentenca/ BB &e abrl &e )**/E#7 )7 M7P7: Danel Su@re Hern@n&e7

Cons&d!ra$os /u! la aud&!n"&a no sola$!nt! d!%! s!r un !s'a"&od! "on"!rta"&(n "on las '!rsonas o la "o$un&dad) s&no /u! ad!$sd!%! "on*!rt&rs! !n uno d! los &nsu$os &$'ortant!s "on /u! "u!nt! laautor&dad a$%&!ntal al $o$!nto d! 'ronun"&ars! so%r! la *&a%&l&dad

a$%&!ntal d! un 'roy!"to) o%ra o a"t&*&dad.

l art+"ulo ,2 d&s'on! la 'os&%&l&dad d! r!al&ar aud&!n"&as '%l&"asa$%&!ntal!s !n los s&gu&!nt!s tér$&nos?

Be las audiencias p0blicas administrativas sobre decisionesambientales en trámite. El 2rocurador General de la 1ación o eldelegado para asuntos ambientales! el Befensor del 2ueblo! el inistro del edio Cmbiente! las demás autoridades ambientales!los Gobernadores! los Clcaldes o por >o menos cien 8$@@;




personas o tres 83; entidades sin ánimo de lucro! cuando sedesarrolle o pretenda desarrollarse una obra o actividad que pueda causar impacto al medio ambiente o a los recursosnaturales renovables! y para la cual se e,i-a permiso o licenciaambiental conforme a la Ley o a los reglamentos! podránsolicitar la realización de una audiencia p0blica que se celebraráante la autoridad competente para el otorgamiento del permisoo la licencia ambiental respectiva.

La audiencia de que trata el presente art(culo se celebrarácon anticipación al acto que le ponga trmino a la actuación

administrativa! bien sea para la e,pedición! la modicación o lacancelación de un permiso o licencia ambiental.

La audiencia p0blica será convocada por la autoridadadministrativa ante >a cual se solicita! mediante edicto! con unaanticipación de por lo menos 3@ d(as a la toma de la decisión adebatir. El edicto comunicará la fecha! lugar y hora decelebración y el ob-eto de la audiencia. Derá presidida por el -efede la entidad competente o su delegado. El edicto permanecerá-ado en secretar(a por $@ d(as! dentro de los cuales deberá ser publicado en un diario de circulación nacional y en el bolet(n de

la respectiva entidad.

En la audiencia p0blica podrán intervenir un representante delos peticionarios! los interesados! las autoridades competentes!e,pertos y organizaciones sin ánimo de lucro que hayanregistrado con anterioridad escritos pertinentes al debate! y dela misma se levantará un acta. En la audiencia podrán recibirselas informaciones y pruebas que se consideren conducentes. Ladecisión administrativa deberá ser motivada! teniendo en cuentalas intervenciones y pruebas recogidas durante la audiencia.

La celebración de la audiencia suspende los trminos del procedimiento administrativo para el otorgamiento de licencias o

permisos y se hace sin per-uicio de las facultades atribuidas a laautoridad competente para e,pedir el acto administrativocorrespondiente.

Tambin podrá celebrarse una audiencia p0blica! durante lae-ecución de una obra que haya requerido permiso o licenciaambiental! cuando fuere maniesta la violación de los requisitose,igidos para su otorgamiento o de las normas ambientales.




D! a"u!rdo "on !l art+"ulo trans"r&to s! 'u!d!n d!t!r$&nar lass&gu&!nt!s "ara"t!r+st&"as d! !st! &nstru$!nto d! 'art&"&'a"&(n"&udadana?

" Dolicitante+ l ro"urador 8!n!ral d! la Na"&(n o !l D!l!gado'ara Asuntos A$%&!ntal!s) !l D!!nsor d!l u!%lo) !l $&n&stro d!lM!d&o A$%&!nt!) las d!$s autor&dad!s a$%&!ntal!s) losgo%!rnador!s) los al"ald!s o 'or lo $!nos "&!n '!rsonas o tr!s!nt&dad!s s&n n&$o d! lu"ro.

" #onvocatoria+ La aud&!n"&a '%l&"a s!r "on*o"ada 'or la

autor&dad ad$&n&strat&*a ant! la "ual s! sol&"&ta) $!d&ant! !d&"to)"on una ant&"&'a"&(n d! 'or lo $!nos 70 d+as a la to$a d! lad!"&s&(n a d!%at&r. l !d&"to "o$un&"ar la !"#a) lugar y #ora d!"!l!%ra"&(n y !l o%5!to d! la aud&!n"&a. l !d&"to '!r$an!"!r45ado !n s!"r!tar+a 'or 10 d+as) d!ntro d! los "ual!s d!%!r s!r'u%l&"ado !n un d&ar&o d! "&r"ula"&(n na"&onal y !n !l %ol!t+n d!la r!s'!"t&*a !nt&dad.

" Suines intervienen o pueden intervenir+ n la aud&!n"&a '%l&"a'odrn &nt!r*!n&r un r!'r!s!ntant! d! los '!t&"&onar&os) los&nt!r!sados) las autor&dad!s "o$'!t!nt!s) !3'!rtos y

organ&a"&on!s s&n n&$o d! lu"ro /u! #ayan r!g&strado "onant!r&or&dad !s"r&tos '!rt&n!nt!s al d!%at!) /u&!n!s 'odrna'ortar las &nor$a"&on!s y 'ru!%as /u! "ons&d!r!n"ondu"!nt!s.

" otivodesu convocatoria+ Cuandos!d!sarroll!o 'r!t!ndad!sarrollars! una o%ra o a"t&*&dad /u! 'u!da "ausar &$'a"to al$!d&o a$%&!nt! o a los r!"ursos natural!s r!no*a%l!s) y 'ara la"ual s! !3&5a '!r$&so o l&"!n"&a a$%&!ntal "onor$! a la L!y o alos r!gla$!ntos. Ta$%&én 'odr "!l!%rars! una aud&!n"&a '%l&"adurant! la !5!"u"&(n d! una o%ra /u! #aya r!/u!r&do '!r$&so ol&"!n"&a a$%&!ntal) "uando u!r! $an&4!sta la *&ola"&(n d! losr!/u&s&tos !3&g&dos 'ara su otorga$&!nto o d! las nor$asa$%&!ntal!s

" Efectos de la convocatoria y celebración+ La aud&!n"&a d! /u!trata !l art+"ulo tras"r&to s! "!l!%rar "on ant&"&'a"&(n al a"to/u! l! 'onga tér$&no a la a"tua"&(n ad$&n&strat&*a) %&!n s!a'ara la !3'!d&"&(n) la $od&4"a"&(n o la "an"!la"&(n d! un'!r$&so o l&"!n"&a a$%&!ntal) y la "!l!%ra"&(n d! la aud&!n"&asus'!nd! los tér$&nos d!l 'ro"!d&$&!nto ad$&n&strat&*o 'ara !lotorga$&!nto d! l&"!n"&as o '!r$&sos) y s! #a"! s&n '!r5u&"&o d!




las a"ultad!s atr&%u&das a la autor&dad "o$'!t!nt! 'ara !3'!d&r!l a"to ad$&n&strat&*o "orr!s'ond&!nt!.

" Becisión+ La d!"&s&(n ad$&n&strat&*a) /u! !st !n "a%!a délaautor&dad a$%&!ntal y no d! los as&st!nt!s a la aud&!n"&a) d!%!rs!r $ot&*ada) t!n&!ndo !n "u!nta las &nt!r*!n"&on!s y 'ru!%asr!"og&das durant! la aud&!n"&a.

>.=. D!r!"#o d! '!t&"&(n

La L!y -- d! 1--7 "onsagr() !n nu!stro "on"!'to) un derecho de

petición !s'!"&al !n su art+"ulo ,=) /u! d&s'on!?

Bel derecho de petición de informaciones. Toda persona naturalo -ur(dica tiene derecho a formular directamente petición deinformación en relación con >os elementos susceptibles de producir contaminación y los peligros que el uso de dichoselementos puedan ocasionar a la salud humana de conformidadcon el art(culo $? 6$' en nuestro concepto7 de la Ley )3 de $%&3.Bicha petición debe ser respondida en $@ d(as hábiles. Cdemás!toda persona podrá invocar su derecho a ser informada sobre elmonto y utilización de los recursos nancieros! que estándestinados a >a preservación del medio ambiente.

s &$'ortant! $!n"&onar /u! !l M&n&st!r&o d!l M!d&o A$%&!nt! #a'u%l&"ado la R!solu"&(n NH 77 d! 1--6 'r!"&sa$!nt! 'ara #a"!r $s!!"t&*o !l !5!r"&"&o d! !st! d!r!"#o al &nt!r&or d!l M&n&st!r&o.

l d!r!"#o d! '!t&"&(n !s'!"&al /u! !l art+"ulo "&tado "onsagra !n$at!r&a a$%&!ntal) t&!n!) !n nu!stro "on"!'to) las s&gu&!nt!s"ara"t!r+st&"as?

1. l unda$!nto "onst&tu"&onal d! !st! d!r!"#o s! !n"u!ntra !n !lart+"ulo 27 d! la Const&tu"&(n Na"&onal.

2. La '!t&"&(n 'u!d! s!r d&r&g&da a "ual/u&!r autor&dad o '!rsona'r&*ada.

7. La '!t&"&(n d!%! unda$!ntars! !n "ual/u&!ra d! los s&gu&!nt!sas'!"tos /u! !sta%l!"! !l art+"ulo ,= d! la L!y -- d! 1--7?

a. l!$!ntos sus"!'t&%l!s d! 'rodu"&r "onta$&na"&(n. Art+"ulo ;Hd!l D!"r!to 2;11 d! 1-,= BC(d&go d! R!"ursos Natural!s yM!d&o A$%&!nt!.



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6: 201*248, V. t, 2001 2!

%. !l&gros /u! !l uso d! d&"#os !l!$!ntos 'u!da o"as&onar a lasalud #u$ana d! "onor$&dad "on !l art+"ulo 16 d! la L!y 27d! 1-,7 B1> !n nu!stro "on"!'to.

". Monto y ut&l&a"&(n d! los r!"ursos 4nan"&!ros /u! !stnd!st&nados a la 'r!s!r*a"&(n d!l $!d&o a$%&!nt!.

=. La r!s'u!sta d!%! dars! !n 10 d+as "o$o $3&$o y no 1>)"o$o lo r!gula !l D!"r!to 01 d! 1-;= BC(d&go Cont!n"&osoAd$&n&strat&*o) /u! d!sarrolla !l d!r!"#o d! '!t&"&(n) d&st&ntod!l "ont!$'lado !n !l art+"ulo ,= d! la L!y -- d! 1--7) d! la

s&gu&!nt! $an!ra? Ca'+tulo II. D!l d!r!"#o d! '!t&"&(n !n&nt!rés g!n!ral? '!t&"&on!s !s"r&tas y *!r%al!s Bart. >H) tér$&no'ara r!sol*!r Bart. 6o) d!sat!n"&(n d! las '!t&"&on!s Bart. , o)d!s&st&$&!nto Bart. ;H. Ca'+tulo III. D!l d!r!"#o d! '!t&"&(n !n&nt!rés 'art&"ular? '!t&"&on!s Bart. -o) r!/u&s&tos !s'!"&al!s Bart.10) '!t&"&on!s &n"o$'l!tas Bart. 11) sol&"&tud d! &nor$a"&on!so do"u$!ntos ad&"&onal!s Bart. 12) d!s&st&$&!nto Bart. 17)"&ta"&(n d! t!r"!ros Bart. 1=) 'u%l&"&dad Bart. 1>) "osto d! las"&ta"&on!s y 'u%l&"a"&on!s Bart. 16. Ca'+tulo IV. D!l d!r!"#o d!'!t&"&(n d! &nor$a"&on!s? d!r!"#o a la &nor$a"&(n Bart. 1,)&nor$a"&(n g!n!ral Bart. 1;) &nor$a"&(n !s'!"&al y 'art&"ularBart. 1-) &na'l&"a%&l&dad d! las !3"!'"&on!s Bart. 20) !3a$!n

d! los do"u$!ntos Bart. 21) 'laos 'ara d!"&d&r san"&on!s Bart.22) not&4"a"&(n d! las d!"&s&on!s y r!"ursos Bart. 27) "osto d!las "o'&as Bart. 2=. Ca'+tulo V. D!l d!r!"#o d! or$ula"&(n d!"onsultas? "onsultas Bart. 2>) at!n"&(n al '%l&"o Bart. 26.

&nal$!nt!) !l d!r!"#o d! '!t&"&(n g!n!ra una o%l&ga"&(n 'ara !lstado y 'ara la ad$&n&stra"&(n !n 'art&"ular) /u! d! a"u!rdo "on laCort! Const&tu"&onal d!%! "u$'l&r "on las s&gu&!nt!s tr!s !3&g!n"&as?

" En primer lugar! la manifestación de la administración debe ser adecuada a la solicitud planteada. 1o basta! por e-emplo! condar una información cuando lo que se solicita es una decisión.

#orrespondencia e integridad son fundamentales en lacomunicación ocial.

" En segundo lugar! la respuesta debe ser efectiva para la solucióndel caso que se planten. El funcionario no sólo esta limitado aresponder! tambin debe esclarecer! dentro de loposible! elcamino -ur(dico que conduzca al peticionario a la solución de su problema.

" Pinalmente! la comunicación debe ser oportuna. El factor tiempoes un elemento esencial para la efectividad de los derechos




fundamentales: de nada sirve una respuesta adecuada y certeracuando ella es tard(a.3)

>.>. C!nsultas a las c!mun&a&es n&$enas % ne$ras

l r!"ono"&$&!nto y la 'rot!""&(n d! la d&*!rs&dad étn&"a y "ultural d!la Na"&(n "olo$%&ana son un 'r&n"&'&o unda$!ntal 'ara una !4"ag!st&(n a$%&!ntal d! "ara"t!r "o$un&tar&a y 'art&"&'at&*a. or !llo) la"onsulta d! !sas "o$un&dad!s s! !r&g! !n un $!"an&s$o no s(lo 'arala 'rot!""&(n d! !sa d&*!rs&dad étn&"a) s&no ta$%&én !n un $!d&o 'arala 'rot!""&(n d! las r&/u!as "ultural!s y natural!s y !l

a'ro*!"#a$&!nto sost!n&%l! d! los r!"ursos r!no*a%l!s y nor!no*a%l!s y d! la d&*!rs&dad %&ol(g&"a "on /u! "u!ntan las"o$un&dad!s &nd+g!nas y n!gras y !l 'a+s.

La L!y -- d! 1--7 "onsagr( !n su art+"ulo ,6 la o%l&ga"&(n d!"onsultar a las "o$un&dad!s &nd+g!nas y n!gras !n los s&gu&!nt!stér$&nos?

Be las comunidades ind(genas y negras. La e,plotación de losrecursos naturales deberá hacerse sin desmedro de la integridadcultural! social y económica de las comunidades ind(genas y delas negras tradicionales de acuerdo con la Ley &@ de ) %%3 y elart(culo 33@ de la #onstitución 1acional! y las decisiones sobre lamateria se tomarán! previa consulta a los representantes detales comunidades.

Be manera complementaria! el Becreto $3%& de $%%? dispuso en suart(culo $? que «En los procesos de consulta y concertación decualquier medida legislativa o administrativa susceptible de afectar acomunidades o pueblos ind(genas determinados! podrán participar losind(genas integrantes de la mesa permanente de concertación o susdelegados. Los procedimientos que se prevean realizar les seráninformados con la suciente antelación.

or lt&$o y 'ara d!sarrollar !l art+"ulo ,6 d! la L!y -- d! 1--7) !lD!"r!to 1720 d! 1--; "onsagr( !n su art+"ulo I o la "onsulta 'r!*&a) /u!«tiene

u CORTE CONSTITUCIONAL7 Sentenca T-BB>/ = &e ma%! &e )**=7 M7P7:E&uar&! C"uentes MuQ!7

por ob-eto analizar el impacto económico! ambiental! social y culturalque puede ocasionarse a una comunidad ind(gena o negra por la



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6: 201*248, V. t, 2001 2"

e,plotación de recursos naturales dentro de su territorio! conforme ala denición del art(culo )o del presente decreto! y las medidas propuestas para proteger su integridad.

l $!"an&s$o d! la "onsulta a las "o$un&dad!s &nd+g!nas y n!grasno s(lo !s d! rango "onst&tu"&onal) "o$o lo d!$u!stra la !3&st!n"&ad!l art+"ulo 770 !n la Carta ol+t&"a) s&no /u! ad!$s #a s&do o%5!to d!at!n"&(n d! la L!y) no s(lo d! la -- d! 1--7 s&no d! la L!y 21 d! 1--1)/u! a'ro%( !l Con*!n&o 16- d! 1-;- d! la OIT) /u! &$'!rat&*a$!nt!!3&g! la "onsulta "on las "o$un&dad!s &nd+g!nas.

R!s'!"to al t!$a d! la "onsulta a las "o$un&dad!s &nd+g!nas #a!3'r!sado la Cort! Const&tu"&onal?

La institución de la consulta a las comunidades ind(genas que pueden resultar afectadas con motivo de la e,plotación de losrecursos naturales! comporta la adopción de relaciones decomunicación y entendimiento! signadas por el mutuo respeto y la buena fe entre aqullas y las autoridades p0blicas! tendientesa buscar+

a; Sue la comunidad tenga un conocimiento pleno sobre los

proyectos destinados a e,plorar o e,plotar los recursosnaturales en >os territorios que ocupan o >espertenecen! losmecanismos! procedimientos y actividades requeridos para ponerlos en e-ecución.

b; Sue igualmente la comunidad sea enterada e ilustrada sobrela manera como la e-ecución de los referidos proyectos puedeconllevar una afectación o menoscabo a los elementos queconstituyen la base de su cohesión social! cultural! económica y pol(tica y! por ende! el sustrato para su subsistencia comogrupo humano con caracter(sticas singulares.

c; Sue se le d la oportunidad para que libremente y sininterferencias e,traQas pueda! mediante la convocación desus integrantes o representantes! valorar conscientemente lasventa-as y desventa-as del proyecto sobre la comunidad y susmiembros! ser o(da en relación con las inquietudes y pretensiones que presente! en lo que concierna a la defensade sus intereses! y pronunciarse sobre la viabilidad delmismo. De busca con lo anterior! que la comunidad tenga una participación activa y efectiva en la toma de la decisión que




deba adoptar la autoridad! la cual en la medida de lo posibledebe ser acordada o concertada. 6...7 #uando no sea posibleel acuerdo o la concertación! la decisión de la autoridad debeestar



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 16: 201-248, V. I, 2001 27-

desprovista de arbitrariedad y de autoritarismo: en consecuenciadebe ser ob-etiva! razonable y proporcionada a la nalidadconstitucional que le e,ige al Estado la protección de laidentidad social! cultural y económica de la comunidadind(gena. En todo caso deben arbitrarse los mecanismosnecesarios para mitigar! corregir o restaurar los efectos quelas medidas de la autoridad produzcan o puedan generar endetrimento de la comunidad o de sus miembros. 1o tiene por consiguiente el valor de consulta >a información o noticaciónque se le hace a la comunidad ind(gena sobre un proyecto dee,ploración o e,plotación de recursos naturales. Es necesario

que se cumplan las directrices mencionadas! que se presenten fórmulas de concertación o acuerdo con lacomunidad y que nalmente sta manieste! a travs des0srepresentantes autorizados! su conformidad o inconformidadcon dicho proyecto y la manera como se afecta su identidadtnica! cultural! social y económica!33

>.6. Acc;n scal

D!ntro d! las atr&%u"&on!s d!l Contralor 8!n!ral d! la Na"&(n !st lad! 'r!s!ntar al Congr!so d! la R!'%l&"a &nor$!s so%r! !l !stado d!los r!"ursos natural!s y d!l a$%&!nt! BC..) art. 26;) y !s un"&(n d!l

ro"urador d!!nd!r los &nt!r!s!s "ol!"t&*os) y !n !s'!"&al !l a$%&!nt!BC..) art. 2,,) ord. =o.

T!n&!ndo !n "u!nta lo ant!r&or) y dado /u! los r!"ursos natural!s yd!l a$%&!nt! son un %&!n '%l&"o y d! uso '%l&"o y un d!r!"#o /u!l!s '!rt!n!"! a todos) !s n!"!sar&o "on"lu&r /u! las "ontralor+as'u!d!n ad!lantar 'ro"!so d! r!s'onsa%&l&dad 4s"al) "on !l 4n d!d!t!r$&nar y !sta%l!"!r la r!s'onsa%&l&dad d! los s!r*&dor!s '%l&"os yd! los 'art&"ular!s) "uando !n !l !5!r"&"&o d! la g!st&(n 4s"al o "ono"as&(n d! ésta "aus!n) 'or a""&(n u o$&s&(n y !n or$a dolosa o"ul'osa) un dao al 'atr&$on&o d!l stado) "o$o lo son los r!"ursos

natural!s y !l a$%&!nt!) d! a"u!rdo "on !l $andato d!l art+"ulo 102d! la Carta) s!gn !l "ual «el territorio! con los bienes p0blicos que del forman parte! pertenecen a la 1ación .

La responsabilidad scal ha adquirido suciente grado deidentidad. Durge cuando el daQo al patrimonio del Estado es producido por un agente suyo que act0a en e-ercicio de lagestión scal de la administración o por particulares o entidadesque mane-an fondos o bienes p0blicos y como consecuencia de



2=0 REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 16? 201248) V. I, 2001

CORTE CONSTITUCIONAL7 Sentenca SU->*/ &e "ebrer! &e )**7 M7P7:Ant!n! ?arrera Carb!nell7

irregularidades encontradas por los funcionarios de losorganismos de control scal! quienes tienen competencia paraadelantar los respectivos procesos! deducir la consiguienteresponsabilidad e imponer las sanciones pertinentes! para locual cumplen el tipo de gestión p0blica a que se reere elart(culo )?& de la #arta 2ol(tica! en donde la responsabilidadscal encuentra su espec(co fundamento 6...7

El ob-eto de la responsabilidad scal consiste en que las

personas encargadas de la recaudación! mane-o de inversión dedineros p0blicos o de la custodia o administración de bienes delEstado! que por acción u omisión y en forma dolosa o culposa!asuman una conducta que no está acorde con la Ley Ao cualquier otro funcionario que contraiga a nombre de los órganos ocialesobligaciones no autorizadas por aquellaA! deberán reintegrar al patrimonio p0blico los valores correspondientes a todas las prdidas! mermas o deterioros que como consecuencia se hayan producido 6...7

En el ámbito de la responsabilidad scal! el bien -ur(dico protegido está constituido de manera general! por los intereses

patrimoniales del Estado. La distinción de algunos penalistasentre bien -ur(dico protegido e inters -ur(dico protegido! notendr(a efectos prácticos relevantes en materia deresponsabilidad scal.

La Cort! Const&tu"&onal tu*o la o'ortun&dad d! 'ronun"&ars! so%r!la natural!a y 4nal&dad d!l $!n"&onado 'ro"!so d! r!s'onsa%&l&dad4s"al al un&4"ar la 5ur&s'rud!n"&a d! tut!la so%r! !st! t!$a) y!sta%l!"&( /u!

El proceso de responsabilidad scal! atendiendo su naturaleza

-ur(dica y los ob-etivos que persigue! presenta las siguientescaracter(sticas+

a; Es un proceso de naturaleza administrativa 5...5 Duconocimiento y trámite corresponden a las autoridadesadministrativas! como son+ la #ontralor(a General de la/ep0blica y las contrabr(as! departamentales y municipales:

b; La responsabilidad que se declara a travs de dicho procesoes eseiicialmeti te administrativa! porque -uzga la conducta



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 16: 201-248, V. I, 2001 2=1

de un servidor p0blico! o de una persona que e-erce funciones p0blicas! por el incumplimiento de los deberes que lesincumben! o por estar incursos en conductas prohibidas oirregulares que afectan el mane-o de los bienes o recursos p0blicos y lesionan! por consiguiente! el patrimonio estatal:

Bicha responsabilidad es! además! patrimonial! porque comoconsecuencia de su declaración! el imputado debe resarcir eldaQo causado por la gestión scal irregular! mediante el pagode una indemnización pecuniaria! que compensa el per-uiciosufrido por la respectiva entidad estatal...

c; Bicha responsabilidad no tiene un carácter sancionatorio! ni penal ni administrativo 8Ley *) del%%3! art. =$! par.;. Enefecto! la declaración de responsabilidad tiene una nalidadmeramente resarcitoria! pues busca obtener la indemnización por el detrimento patrimonial ocasionado a la entidad estatal.Es! por lo tanto! una responsabilidad independiente y autónoma! distinta de la disciplinaria o de la penal que puedacorresponder por la comisión de los mismos hechos. En talvirtud! puede e,istir una acumulación de responsabilidades!con las disciplinarias y penales!...

d; En el trámite del proceso en que dicha responsabilidad sededuce se deben observar las garant(as sustanciales y procesales que informan el debido proceso! ...$3

>.,. Inter'enc;n &e la Pr!cura&ura

La 'rot!""&(n d!l $!d&o a$%&!nt! #a s&do "on4ada no s(lo a los"&udadanos s&no a d&*!rsos n&*!l!s d! la ad$&n&stra"&(n) !ntr! los /u!s! d!sta"a la ro"uradur+a 8!n!ral d! la Na"&(n) organ&s$o /u! los"&udadanos t&!n!n la 'os&%&l&dad d! 'on!r !n a""&(n !n aras d!o%t!n!r la d!!nsa no s(lo d! las garant+as y d!r!"#os &nd&*&dual!s

s&no ta$%&én d! los &nt!r!s!s "ol!"t&*os) y !n !s'!"&al d!l a$%&!nt!.

Al t!nor d!l art+"ulo 2,, d! la Const&tu"&(n Na"&onal) !l ro"urador8!n!ral d! la Na"&(n) 'or s+ o 'or $!d&o d! sus d!l!gados y ag!nt!s)t!ndr la un"&(n d! d!!nd!r los &nt!r!s!s "ol!"t&*os) !n !s'!"&al !la$%&!nt!. sta un"&(n #a s&do d!l!gada a la ro"uradur+a 'araasuntos a$%&!ntal!s y agrar&os) /u! !5!r"! las un"&on!s 'r!*!nt&*as)

1<C2=& C2+S=>=UC>2+A3, Sentencia SU-74? de 1;,!.(.@ Antonio arrera Carbonel3




!sta%l!"&das !n los nu$!ral!s Io) 2H) >o) 6o y 12 d!l art+"ulo 2= d!lD!"r!to 262 d! 2000) /u! !stén r!la"&onadas "on los asuntosa$%&!ntal!s y agrar&os.

Lo ant!r&or no &$'&d! /u! !n "&!rtos "asos !l ro"urador d! $an!rad&r!"ta 'art&"&'!) a"tué o asu$a) !n un d!t!r$&nado "aso o 'ro"!so y!n su "ar"t!r d! organ&s$o aut(no$o) la d!!nsa d!l ord!n 5ur+d&"o)!l 'atr&$on&o '%l&"o) los d!r!"#os y garant+as &nd&*&dual!s) y los&nt!r!s!s "ol!"t&*os) !n !s'!"&al !l a$%&!nt!.

ara !l "u$'l&$&!nto d! sus un"&on!s) !ntr! las /u! so%r!sal!)'ara !l "aso) la d!!nsa d! los &nt!r!s!s "ol!"t&*os) !n !s'!"&al !l

a$%&!nt!) la ro"uradur+a t!ndr atr&%u"&on!s d! 'ol&"+a 5ud&"&al) y'odr &nt!r'on!r las a""&on!s /u! "ons&d!r! n!"!sar&as. Al lado d! laun"&(n ant!r&or t&!n! la ro"uradur+a la 'ot!stad d&s"&'l&nar&a !3t!rna)"ono"&da trad&"&onal$!nt! "o$o la 'ot!stad d! su'!r*&g&lan"&ad&s"&'l&nar&a y /u! !st atr&%u&da a la ro"uradur+a 8!n!ral d! laNa"&(n) la "ual) s!gn !l art+"ulo 11; d! la Const&tu"&(n ol+t&"a) alM&n&st!r&o %l&"o) d!l "ual or$a 'art! la ro"uradur+a) "orr!s'ond!«la vigilancia de la conducta ocial de quienes desempeQan funciones p0blicas! "o$o lo son las autor&dad!s a$%&!ntal!s d! "ual/u&!rord!n.

>.;. A""&(n 'ol&"&*a

n la d!!nsa y 'rot!""&(n d!l $!d&o a$%&!nt! y los r!"ursosnatural!s r!no*a%l!s) los "&udadanos t&!n!n la "a'a"&dad y !l d!%!r d!d!nun"&ar los #!"#os /u! *uln!r!n o /u! s! t!$a *&ol!n !l $!d&oa$%&!nt!) 'ara lo "ual 'u!d!n "olo"ar !n a""&(n) a tra*és d! susd!nun"&as) la a"t&*&dad 'ol&"&*a d!l stado y !n !s'!"&al d! lasautor&dad!s a$%&!ntal!s) "on !l 4n d! 'rot!g!r y d!!nd!r !l $!d&oa$%&!nt! y los r!"ursos natural!s r!no*a%l!s y 'or !l "u$'l&$&!nto d!las nor$as d&"tadas "on !l 4n d! 'rot!g!r !l 'atr&$on&o natural d! laNa"&(n) "o$o !l!$!nto &nt!grant! d! la so%!ran+a na"&onal.

Bentro del conte,to de este deber el Estado debe cumplir confunciones de polic(a que prevengan y controlen los factores dedeterioro ambiental! imponiendo sanciones i5! lo que es a0n másimportante! e,igiendo la reparación de los daQos causados! en loque podemos denominar el estableA cimien to de laresponsabilidad ecológica que no conllevar(a una indemnizacióna favor del Estado! sino el deber para este de que el responsablerestablezca el desequilibrio ecológico y tome >as medidas



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 16: 201-248, V. I, 2001 2=7

necesarias para la restauración o sustitución de los recursosnaturalesX

La actividad de las autoridades ambientales que se materializa por la e,pedición de normas y medidas de polic(a! es decir! «aquellas quelas autoridades medioambientales e,pidan para la regulación del uso!mane-o! aprovechamiento y movilización de los recursos naturalesrenovables! opara la preservación del medio ambiente natural! biensea que limiten el e-ercicio de derechos individuales y libertades p0blicas para la preservación o restauración del medio ambiente! oque e,i-an licencia o permiso para el e-ercicio de determinadaactividad por la misma causa! deberán estar siempre inspiradas en el

principio del rigor subsidiario! como lo contempla el art(culo ?3 de laLey %% de $%%3! que e,ige que las normas y medidas de polic(a«podrán hacerse sucesiva y respectivamente más rigurosas! pero nomás Ue,ibles! por las autoridades competentes del nivel regional!departamental! distrital o municipal! en la medida en que sedesciende en la -erarqu(a normativa y se reduce el ámbito territorialde las competencias! cuando las circunstancias locales especialesasilo ameriten! en concordancia con el art(culo '$ de la presente Ley.

Besde la e,pedición del Becreto $33 de $%&? y la Ley )a de $%&=las autoridades ambientales están investidas de facultades o

atribuciones de polic(a! situación que conrmó la Ley %% de $%%3 alestablecer en su art(culo =3 que «El inisterio del edio Cmbiente y las corporaciones autónomas regionales! además de >osdepartamentos! municipios y distritos con rgimen constitucionalespecial! quedan investidos! a prevención de las demás autoridadescompetentes! de funciones policivas para la imposición al infractor de las normas sobre protección ambiental o sobre mane-o y aprovechamiento de recursos naturales renovables! medianteresolución motivada y seg0n la gravedad de >a infracción! las medidasde polic(a! multas y sanciones establecidas por el art(culo =' de la Leu%% de $%%3.

ara #a"!r !!"t&*a la a"t&*&dad 'ol&"&*a !n !l "a$'o a$%&!ntal y"on !l 4n d! 'rot!g!r y d!!nd!r d!l $!d&o a$%&!nt! y los r!"ursosnatural!s r!no*a%l!s y 'or !l "u$'l&$&!nto d! las nor$as d&"tadas"on !l 4n d! 'rot!g!r !l 'atr&$on&o natural d! la Na"&(n) la L!y -- d!1--7 #a "r!ado Bart. 101 un "u!r'o !s'!"&al&ado d! 'ol&"+aa$%&!ntal y d! los r!"ursos natural!s) "on !l 4n d! 'r!star a'oyo a lasautor&dad!s a$%&!ntal!s) a los !nt!s t!rr&tor&al!s y a la "o$un&dad) !nla d!!nsa y 'rot!""&(n d!l $!d&o a$%&!nt! y los r!"ursos natural!sr!no*a%l!s) &gual$!nt! #a !sta%l!"&do Bart. 102 /u! !l 20 d! los



2== REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 16? 201248) V. I, 2001

%a"#&ll!r!s s!l!""&onados 'ara 'r!star !l s!r*&"&o $&l&tar o%l&gator&o)'r!st!n a'oyo a las autor&dad!s a$%&!ntal!s) a las !nt&dad!st!rr&tor&al!s y a la "o$un&dad !n la d!!nsa y 'rot!""&(n d!l $!d&oa$%&!nt! y los r!"ursos natural!s r!no*a%l!s) 'rot!""&(n /u! s!!3t&!nd! a los $ar!s y onas "ost!ras) as+ "o$o la *&g&lan"&a)s!gu&$&!nto y !*alua"&(n d! los !n($!nos d! "onta$&na"&(n oalt!ra"&(n d!l $!d&o $ar&no) a "argo d! la Ar$ada Na"&onal Bart. 107.

or lt&$o !s n!"!sar&o $!n"&onar /u! la autor&dad '%l&"aa$%&!ntal ta$%&én !st &n*!st&da d! las un"&on!s d! 'ol&"+a san&tar&a)y 'or !llo !st !n !l d!%!r d! "ontrolar y san"&onar no s(lo al &nra"tord! las nor$as so%r! 'rot!""&(n a$%&!ntal o so%r! $an!5o y

a'ro*!"#a$&!nto d! r!"ursos natural!s r!no*a%l!s) s&no /u! la!3'lota"&(n d! los r!"ursos natural!s) !l uso d!l su!lo y la 'rodu""&(nd! %&!n!s y s!r*&"&os no g!n!r!n !!"tos ad*!rsos yd!s'ro'or"&onados so%r! los d!r!"#os d! t!r"!ros) lo /u! d! suyo"orr!s'ond! a la 4nal&dad d! la 'rot!""&(n al $!d&o a$%&!nt!) /u! !s"ons!gu&r !l $!5ora$&!nto d! las *&das d! los #a%&tant!s.

>.-. $!rg!n"&a !"ol(g&"a

El Becreto )=$$ de $%&* establece en su art(culo 3$ que «Enaccidentes acaecidos o que previsiblemente puedan sobrevenir! quecausen deterioro ambiental! o de otros hechos ambientales queconstituyan peligro colectivo! se tomarán las medidas de emergencia para contrarrestar el peligro! complementado por el art(culo )%? delmismo estatuto que establece+ «#uando amenace o se presente una plaga o enfermedad! la administración podrá! atendiendo la gravedadde las circunstancias! declarar el estado de emergencia sanitaria paracontrolar la plaga o enfermedad.

La ant!r&or d&s'os&"&(n s! "onst&tuy!) !n nu!stro "on"!'to) no s(lo!n !l ant!"!d!nt! d! la !$!rg!n"&a !"ol(g&"a /u! 'ost!r&or$!nt! !n1--1 "onsagr( nu!stra Const&tu"&(n) s& no /u! ad!$s s!"o$'l!$!nta "on las d&s'os&"&on!s so%r! !$!rg!n"&a d! r!s&duos

l+/u&dos !sta%l!"&das !n !l D!"r!to 1>-= d! 1-;=) !$!rg!n"&as 'or"r!"&!nt!s !3traord&nar&as) !$!rg!n"&a a$%&!ntal 'rodu"&da 'or&nunda"&on!s) d!sl&a$&!ntos d! $rg!n!s u otras "atstro!s natural!s r!la"&onadas "on las aguas o sus "au"!s o "uando !3&st&!r!'!l&gro &n$&n!nt!) d&s'u!stas !n !l D!"r!to 1>=1 d! 1-,;)!$!rg!n"&as 'or a""&(n o !!"tos d! la "al&dad d!l a&r!) s!gn !lD!"r!to -=; d! 1-->) !$!rg!n"&as o d!sastr! "on r!la"&(n al agua'ota%l! y a los s!r*&"&os d! san!a$&!nto %s&"o) "ont!$'ladas !n !lD!"r!to =,> d! 1--;) !$!rg!n"&as o 'ro%l!$as san&tar&os /u!



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, 16: 201-248, V. I, 2001 2=>

a$!na"!n la salud an&$al o la san&dad *!g!tal) "ont!$'lada 'or !lD!"r!to 1;=0 d! 1--=) y 'or lt&$o) s&n /u! la !nun"&a"&(n ant!r&ors!a ta3at&*a) la !$!rg!n"&a "ont!$'lada !n !l D!"r!to R!gla$!ntar&o26,6 d! 2000 "on r!la"&(n a los s!r*&"&os !s'!"&al!s d! as!o@ s!"onst&tuy!n todos !llos !n las u!nt!s !n las / u! s! 'u!d! %asar lad!"larator&a d! la $!rg!n"&a "ol(g&"a.

La !$!rg!n"&a !"ol(g&"a y su d!"lara"&(n) d!ntro d!l $ar"onor$at&*o d! la Const&tu"&(n Na"&onal y d! la L!y statutar&a /u! lar!gula) !s un &nstru$!nto l!g+t&$o 'ara 'rot!g!r y d!!nd!r !l $!d&oa$%&!nt!) los r!"ursos natural!s r!no*a%l!s y !l 'atr&$on&o natural d!

la Na"&(n "uando r!sult!n gra*!$!nt! "o$'ro$!t&dos !n su&nt!gr&dad y un"&ona$&!nto) "o$o "ons!"u!n"&a d! s&tua"&on!s o!*!ntos no sus"!'t&%l!s d! s!r tratados "on !l r!'!rtor&o d! $!d&osord&nar&os) o "uando éstos no son su4"&!nt!s o 'os&%l!s 'ara su'!rar la"r&s&s /u! a!"t! o a$!na"! !l $!d&o a$%&!nt!) los r!"ursos natural!sr!no*a%l!s y !l 'atr&$on&o natural d! la Na"&(n.

or !llo) al t!nor d!l art+"ulo 21> d! la Const&tu"&(n Na"&onal 'odr!l r!s&d!nt!) "on la 4r$a d! todos los $&n&stros) d!"larar !l !stado d!!$!rg!n"&a !"ol(g&"a "uando so%r!*!ngan #!"#os /u! '!rtur%!n oa$!na"!n '!rtur%ar !n or$a gra*! ! &n$&n!nt! !l ord!n !"ol(g&"od!l 'a+s) o /u! "onst&tuyan gra*! "ala$&dad '%l&"a 'or '!r+odos#asta d! tr!&nta d+as !n "ada "aso) /u! su$ados no 'odrn !3"!d!rd! no*!nta d+as !n !l ao "al!ndar&o.

M!d&ant! tal d!"lara"&(n) /u! d!%!r s!r $ot&*ada) 'odr !lr!s&d!nt!) d!ntro d! los l+$&t!s /u! l! !sta%l!"! la Const&tu"&(n y laL!y statutar&a NH 17, d! 1--=) "on la 4r$a d! todos los $&n&stros)d&"tar d!"r!tos "on u!ra d! L!y d!st&nados !3"lus&*a$!nt! a"on5urar la "r&s&s !"ol(g&"a y la gra*! "ala$&dad '%l&"a) /u! 'ud&!r!s!r a$%&!ntal) y a &$'!d&r la !3t!ns&(n d! sus !!"tos.

>.10. 8!st&(n a$%&!ntal

l "u$'l&$&!nto d! las nor$as d&"tadas "on !l 4n d! 'rot!g!r !l'atr&$on&o natural d! la Na"&(n) !l uso) $an!5o) a'ro*!"#a$&!nto)$o*&l&a"&(n y !3'lota"&(n d! los r!"ursos natural!s) !l uso d!l su!lo yla 'rodu""&(n d! %&!n!s y s!r*&"&os 'ara /u! no g!n!r!n a!"tosad*!rsosy d!s'ro'or"&onados so%r! los r!"ursos natural!s r!no*a%l!s)d!'!nd!rn d! $an!ra unda$!ntal d! una !s'!"&al y "u&dadosagestión ambiental.




ara 'art&"&'ar !n !sa g!st&(n a$%&!ntal) la Const&tu"&(n y la L!y#an !sta%l!"&do y '!r$&t&do la 'art&"&'a"&(n d! las "o$un&dad!s y"&udadanos !n los organ&s$os d! d&r!""&(n d! las autor&dad!sa$%&!ntal!s) a$én d! /u! éstas "ontr&%uyan "on sus a'ort!s y sus&d!as a una !4"&!nt! y !4"a g!st&(n a$%&!ntal.

l unda$!nto "onst&tu"&onal d! d&"#a 'art&"&'a"&(n s! !n"u!ntranor$at&ado !n !l s!gundo &n"&so d!l art+"ulo ,- d! la Carta) /u!d&s'on! /u! «La Ley garantizara la participación de >a comunidad enlas decisiones que puedan afectarlo.



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6; 201-248, v. I, 2001 2=,

El art(culo &% de la #arta 2ol(tica consagra el derecho de todas las personas a gozar de un ambien te sano y la posibilidad de que lacomunidad de conformidad con las previsiones legales! pueda participar en las decisiones que puedan afectarlo. De trata! pues! deuna protección que responde a una preocupación universal! por cuanto afecta igualmente a todos los Estados! a todas lascomunidades y! por ende! a todos los hombres. En cuanto a lanaturaleza y alcances de este derecho! ha dicho la corporación+ «Elderecho al medio ambiente no se puede desligar del derecho a la vida y ala salud de las personas. Be hecho los factores perturbadores delmedio ambiente causan daQos irreparables en los seres humanos y siello es as( habrá que decirse que el medio ambiente es un derechofundamental para la e,istencia de la humanidad. C esta conclusión seha llegado cuando esta #orte ha evaluado la incidencia del medioambiente en la vida de los hombres y por ello es sentencias anterioresde tutelas! se ha armado que el derecho al medio ambiente es underecho fundamental.$*

or su 'art!) !l art+"ulo Io d! la L!y -- d! 1--7 d&s'on! !n sunu$!ral 10Hque «La acción para la protección y recuperación ambientales del pa(ses una tarea con-unta y coordinada entre el Estado! la comunidad! las

organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estadoapoyará e incentivará la conformación de organismos nogubernamentales para la protección ambien tal y podrá delegar enellos algunas de sus funciones.

ara garant&ar d! $an!ra !!"t&*a la 'art&"&'a"&(n d! la"o$un&dad !n la g!st&(n a$%&!ntal) la L!y #a '!r$&t&do /u! la $&s$a#aga 'art! d!l Cons!5o D&r!"t&*o d! las Cor'ora"&on!s R!g&onal!s) d!las untas D&r!"t&*as d! las Autor&dad!s A$%&!ntal!s d! los grand!s"!ntros ur%anos) d!l Cons!5o Té"n&"o As!sor d!l M&n&st!r&o d!l M!d&oA$%&!nt!) d!l Cons!5o Na"&onal A$%&!ntal y d!l Cons!5o Na"&onal d!lan!a"&(n.

6. ME//C4E1TCD BE 2C/T4#42C#4N1 2ILYT4#C

st! t&'o d! 'art&"&'a"&(n '!r$&t! /u! !l "&udadano d! $an!ra d&r!"tao &nd&r!"ta 'art&"&'! !n un 'ro"!so /u! 'u!d! t!n!r r!la"&(n !n un$o$!nto dado "on !l $!d&o a$%&!nt!.

1C2=& C2+S=>=UC>2+ A3. Sentencia =-<77,< deseptie"bre de 1;;<. !.(.@ #ladi"iro +arano !esa.




Los derechos pol(ticos de participación 8#.1.! art. *@; hacen parte de los derechos fundamentales de la persona humana. Elhombre sólo adquiere su real dimensión de ser humanomediante el reconocimiento del otro y de su condicióninalienable como su-eto igualmente libre. Los derechos de parAticipación en la dirección pol(tica de la sociedad constituyen unaesfera indispensable para la autodeterminación de la persona8#.1.! art. $?;! el aseguramiento de la convivencia pac(ca y laconsecución de un orden -usto 8#.1.! 2reámbulo! art. )a ;.

La democracia participativaes un principio material que

permea tanto la parte dogmática como orgánica de la#onstitución. Ella e,ige la reinterpretación del e-ercicio del poder desde la esencia de los derechos de participación. Larecuperación de la legitimidad institucional inspiró laconsagración de diversos mecanismos de participación a lo largodel te,to constitucional. La transformación del sistema pol(tico y de las relaciones EstadoAsociedad se reUe-a en el conceptomismo de soberan(a popular 8#.1.! art. )<;. El pueblo! en e-erciciode sus derechos pol(ticos! articula el EstadoAaparato. La sociedadconstruye al Estado y organiza el e-ercicio del poder pol(tico: enesta capacidad constitutiva del orden pol(tico radica la

esencialidad de los derechos pol(ticos de participación. Lademocracia es el medio para la autodeterminación individual y colectiva: la participación ciudadana! condición necesaria paraque dicha nalidad pueda ser realizada! se e-erce a travs dediversas instituciones como el referendo! la iniciativa legislativa!el plebiscito! la convocatoria a una asamblea constituyente! laconsulta popular! el sufragio! la revocatoria del mandato! laelección popular de Clcaldes y Gobernadores! etc.$'

Los $!"an&s$os d! 'art&"&'a"&(n 'ol+t&"a /u! nos tra! !l art+"ulo 107d! nu!stra Carta Const&tu"&onal) r!gla$!ntados 'or la L!y statutar&aNH 17= d! $ayo 71 d! 1--=) 'or $!d&o d! la "ual d&"taron nor$asso%r! $!"an&s$os d! 'art&"&'a"&(n "&udadana) son?

6.1.l *oto

A tra*és d!l voto y d! a"u!rdo "on !l $andato d!l art+"ulo =0 d! laConst&tu"&(n Na"&onal 'u!d! y t&!n! d!r!"#o !l "&udadano a 'art&"&'ar!n la "onor$a"&(n) !5!r"&"&o y "ontrol d!l 'od!r 'ol+t&"o. ara #a"!r

16C2=& C2+S=>=UC>2+A3. Sentencia =-<;, 4 deulio de 1;;4. !.(.@ &duardo Ci)uentes !uo$.



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6; 201-248, v. I, 2001 2=-

!!"t&*o !st! d!r!"#o 'u!d!? 1. l!g&r y s!r !l!g&do. 2. To$ar 'art! !n!l!""&on!s) 'l!%&s"&tos) r!!r!ndos) "onsultas 'o'ular!sy otras or$asd! 'art&"&'a"&(n d!$o"rt&"a. 7. Const&tu&r 'art&dos) $o*&$&!ntos yagru'a"&on!s 'ol+t&"as s&n l&$& ta"&(n alguna@ or$ar 'art! d! !llosl&%r!$!nt! y d&und&r sus &d!as y 'rogra$as. =. R!*o"ar !l $andato d!los !l!g&dos !n los "asos y !n la or$a /u! !sta%l!"!n la Const&tu"&(ny la L!y. >. T!n!r &n&"&at&*a !n las "or'ora"&on!s '%l&"as. 6. Int!r'on!ra""&on!s '%l&"as !n d!!nsa d! la Const&tu"&(n y d! la L!y) y ,.A""!d!r al d!s!$'!o d! un"&on!s y "argos '%l&"os.

s "laro) !nton"!s) /u! los "&udadanos a tra*és d!l !5!r"&"&o d!l

surag&o 'u!d!n 'art&"&'ar !n un s!nt&do u otro) ya s!a 'ara /u! los"and&datos a !l!g&r) los 'roy!"tos d! nor$as 'u!stos a su"ons&d!ra"&(n) las "onsultas /u! s! l! or$ulan r!<!5!n $!"an&s$osd! d!!nsa o &nt!n"&on!s d! 'r!s!r*a"&(n d!l $!d&o a$%&!nt!. orotro lado) !stos $&s$os "&udadanos 'u!d!n) !n !5!r"&"&o d! sud!r!"#o "onst&tu"&onal) #a"!rs! !l!g&r 'ara d!!nd!r !l $!d&oa$%&!nt!) o "onor$ar organ&a"&on!s 'ol+t&"as "on 'ro'(s&tosa$%&!ntal!s.

6.2. l 'l!%&s"&to

Cons&d!ra$os /u! !3&st! la 'os&%&l&dad d! /u! !l r!s&d!nt! d! laR!'%l&"a) "on la 4r$a d! todos los $&n&stros) 'u!da "on*o"ar al'u!%lo 'ara /u! s! 'ronun"&! so%r! las 'ol+t&"as d!l !5!"ut&*o !n$at!r&a a$%&!ntal /u! no r!/u&!ran a'ro%a"&(n d!l Congr!so) /u!'odr+an $!d&ant! !st! $!"an&s$o s!r a'ro%adas 'or la $ayor+a d!l"!nso !l!"toral.

6.7. l r!!r!ndo

Dado /u! no 'ro"!d! !l referendo !n nu!stro ord!na$&!nto"onst&tu"&onal r!s'!"to d! las l!y!s a'ro%ator&as d! tratados&nt!rna"&onal!s) n& d! la L!y d! 'r!su'u!sto) n& d! las r!!r!nt!s a

$at!r&as 4s"al!s o tr&%utar&as) 'od!$os &n!r&r /u! s+ 'ro"!d! 'aral!y!s d! "ar"t!r a$%&!ntal) 'or lo "ual un n$!ro d! "&udadanos!/u&*al!nt! a la dé"&$a 'art! d!l "!nso !l!"toral 'odr sol&"&tar ant!la organ&a"&(n !l!"toral la "on*o"a"&(n d! un r!!r!ndo 'ara lad!rogator&a d! una L!y !n $at!r&a a$%&!ntal. La L!y a$%&!ntal/u!dar d!rogada s& as+ lo d!t!r$&na la $&tad $s uno d! los *otant!s/u! "on"urran al a"to d! "onsulta) s&!$'r!y "uando 'art&"&'!!n ést!una "uarta 'art! d! los "&udadanos /u! "o$'on!n !l "!nso !l!"toral.




6.=. La "onsulta 'o'ular

La Carta ol+t&"a s(lo !sta%l!"! l&$&tant!s 'ara s!r o%5!to d! consulta popular a t!$as /u! &$'l&/u!n $od&4"a"&(n a la Const&tu"&(nNa"&onal) 'roy!"tos d! art&"ulado) n& ta$'o"o la "on*o"ator&a a unaasa$%l!a "onst&tuy!nt!) sal*o "uando s! *aya a r!or$ar laConst&tu"&(n s!gn !l 'ro"!d&$&!nto

!sta%l!"&do !n !l art+"ulo 7,6 d! la Const&tu"&(n ol+t&"a y !n la L!y/u! lo r!gla$!nta.

Lu!go s+!s 'os&%l! $!d&ant! !st! $!"an&s$o "onsultara los"&udadanos so%r! t!$as a$%&!ntal!s d! tras"!nd!n"&a na"&onal)d!'arta$!ntal) d&str&tal o $un&"&'al) 'ara /u! éstos $!d&ant! sur!s'u!sta d! un s+J o un noJ d!"&dan "on "ar"t!r o%l&gator&o. 9!!nt!nd!r /u! #a #a%&do una d!"&s&(n o%l&gator&a d!l 'u!%lo "uando la'r!gunta !n $at!r&a a$%&!ntal /u! l! #a s&do so$!t&da #a o%t!n&do !l*oto a4r$at&*o d! la $&tad $s uno d! los surag&os *l&dos) s&!$'r!y "uando #aya 'art&"&'ado no $!nos d! la t!r"!ra 'art! d! los!l!"tor!s /u! "o$'on!n !l r!s'!"t&*o "!nso !l!"toral.

A#ora %&!n) "uando !l 'u!%lo #aya ado'tado una d!"&s&(no%l&gator&a) !l (rgano "orr!s'ond&!nt! d!%!r ado'tar las $!d&das

'ara #a"!rla !!"t&*a. Cuando 'ara !llo s! r!/u&!ra d! una L!y) d! unaord!nana) d! un a"u!rdo o d! una r!solu"&(n lo"al) la "or'ora"&(nr!s'!"t&*a d!%!r !3'!d&rla d!ntro d!l $&s$o '!r+odo d! s!s&on!s y a$s tardar !n !l '!r+odo s&gu&!nt!.

6.>. l "a%&ldo a%&!rto

odr s!r $at!r&a d!l cabildo abierto "ual/u&!r asunto d! &nt!rés 'arala "o$un&dad) &n"luy!ndo !l a$%&!ntal. 9&n !$%argo y d! a"u!rdo "onnu!stro ord!na$&!nto "onst&tu"&onal) no s! 'odrn 'r!s!ntar'roy!"tos d! ord!nana) a"u!rdo o "ual/u&!r otro a"to ad$&n&strat&*o.

9! r!/u!r&r) s&n !$%argo) /u! un n$!ro no &n!r&or al "&n"o 'or $&ld!l "!nso !l!"toral d!l $un&"&'&o) d&str&to) lo"al&dad) "o$una o"orr!g&$&!nto) s!gn !l "aso) 'ara /u! 'u!dan 'r!s!ntar ant! la9!"r!tar+a d! la r!s'!"t&*a Cor'ora"&(n la sol&"&tud raonada 'ara /u!s!a d&s"ut&do un asunto d! "ar"t!r a$%&!ntal !n "a%&ldo a%&!rto) "onno $!nos d! /u&n"! d+as d! ant&"&'a"&(n a la !"#a d! &n&"&a"&(n d!l'!r+odo d! s!s&on!s.



REVISTA DE DERECHO, UNIVERSIDAD DEL NORTE, l6; 201-248, v. I, 2001 2>1

6.6. La &n&"&at&*a l!g&slat&*a

9(lo 'u!d!n s!r $at!r&a d! iniciativa popular legislativa y normativaant! las "or'ora"&on!s '%l&"as) a/u!llas /u! s!an d! la "o$'!t!n"&ad! la r!s'!"t&*a "or'ora"&(n@ 'or !llo) !n nu!stro "on"!'to) !s 'os&%l!'r!s!ntar &n&"&at&*as 'o'ular!s) l!g&slat&*as y nor$at&*as !n $at!r&aa$%&!ntal al Congr!so) las asa$%l!as) los "on"!5os o las 5untasad$&n&stradoras lo"al!s) s&!$'r! y "uando !l t!$a a$%&!ntal no s!ad! "o$'!t!n"&a !3"lus&*a d!l 8o%&!rno) d! los go%!rnador!s o d! losal"ald!s) s!gn lo !sta%l!"&do !n los art+"ulos 1>=)700)717)71>)722 y776 d! la Const&tu"&(n ol+t&"a) o *!rs!n so%r! t!$as 'r!su'uéstal!s)

4s"al!s o tr&%utar&os. ara /u! las &n&"&at&*as 'o'ular!s l!g&slat&*as ynor$at&*as s! "on*&!rtan !n A"to L!g&slat&*o) L!y) Ord!nana) A"u!rdoo d! R!solu"&(n lo"al !s n!"!sar&o /u! s!an 'r!s!ntadas ant! lar!s'!"t&*a Cor'ora"&(n %l&"a) y d!%!rn "ontar "on !l r!s'aldo d!'or lo $!nos !l "&n"o 'or "&!nto B> d! los "&udadanos &ns"r&tos !n !l"!nso !l!"toral "orr!s'ond&!nt!. Cuando las &n&"&at&*as 'o'ular!sl!g&slat&*as y nor$at&*as !n $at!r&a a$%&!ntal 'ro$o*&das 'or"on"!5al!s o d&'utados s!an d! L!y) r!/u!r&rn d! un r!s'aldo d!ltr!&nta 'or "&!nto B70 d! los "on"!5al!s o d&'utados d!l 'a+s.

6.,. La r!*o"ator&a d!l $andato

Las raon!s o $ot&*os /u! unda$!ntan la revocatoria del mandato'u!d!n s!r 'or la &nsat&sa""&(n g!n!ral d! la "&udadan+a r!nt! a laa"t&*&dad d! su go%!rnador o al"ald! !n $at!r&a a$%&!ntal o 'or !l&n"u$'l&$&!nto d!l 'rogra$a d! 8o%&!rno !n $at!r&a a$%&!ntal d! los$andatar&os ant!r&or!s. or !llo y 'r!*&o !l "u$'l&$&!nto d! losr!/u&s&tos !3&g&dos 'or la L!y 'ara la 'r!s!nta"&(n ! &ns"r&'"&(n d!&n&"&at&*as l!g&slat&*as y nor$at&*as) un n$!ro d! "&udadanos no&n!r&or al =0 d!l total d! *otos *l &dos !$&t&dos !n la !l!""&(n d!lr!s'!"t&*o $andatar&o) 'odr sol&"&tar ant! la R!g&stradur+a d!l stadoC&*&l "orr!s'ond&!nt!) la "on*o"ator&a a la *ota"&(n 'ara la r!*o"ator&ad!l $andato d! un go%!rnador o un al"ald!. 9! "ons&d!rar r!*o"ado

!l $andato 'ara go%!rnador!s y al"ald!s al s!r ésta a'ro%ada !n la*ota"&(n r!s'!"t&*a 'or un n$!ro d! *otos no &n!r&or al s!s!nta 'or"&!nto B60 d! los "&udadanos /u! 'art&"&'!n !n la r!s'!"t&*a*ota"&(n) s&!$'r! /u! !l n$!ro d! surag&os no s!a &n!r&or als!s!nta 'or "&!nto B60 d! la *ota"&(n r!g&strada !l d+a !n /u! s!!l&g&( al $andatar&o) y n&"a$!nt! 'odrn suragar /u&!n!s lo #ayan#!"#o !n la 5ornada !l!"toral !n la "ual s! !l&g&( al r!s'!"t&*ogo%!rnador o al"ald!.



or otra 'art!) !s n!"!sar&o $!n"&onar /u! la Const&tu"&(n Na"&onald&s'on! /u! los "and&datos a go%!rnador!s y al"ald!s d!%!n 'r!s!ntar'ara &ns"r&%&rs! un 'rogra$a. rogra$a /u! 'u!d! t!n!r "on t!n&dosa$%&!ntal!s d! gran &$'ortan"&a 'ara la !nt&dad t!rr&tor&al y 'ara los#a%&tant!s /u! los $&s$os r!'r!s!ntan) ra(n 'or la "ual y !n "aso d!&n"u$'l&$&!nto) la L!y statutar&a NH 171 d! 1--= y la L!y statutar&aNH 17= d! 1--= "onsagran la 'os&%&l&dad 5ur+d&"a d! /u! un n$!ro d!"&udadanos no &n!r&or al =0 d!l total d! *otos *l&dos !$&t&dos !n la!l!""&(n d!l r!s'!"t&*o $andatar&o) 'odr sol&"&tar ant! laR!g&stradur+a d!l stado C&*&l "orr!s'ond&!nt!) la "on*o"ator&a a la*ota"&(n 'ara la r!*o"ator&a d!l $andato d! un go%!rnador o un

al"ald! 'or !l &n"u$'l&$&!nto d!l 'rogra$a) "uya 'art! d!l $&s$o'u!d! s!r a$%&!ntal) y ést! s!a !l $ot&*o d! la &nsat&sa""&(n d! los#a%&tant!s.W La Const&tu"&(n 'ortugu!sa d! 1-,6 d&s'on! !n !l 'r&$!r &n"&so d!l

art+"ulo 66) $od&4"ado 'ar"&al$!nt! y d! $an!ra no s&gn&4"at&*a'or la r!or$a Const&tu"&onal d! 1-;-) /u! ll!*a 'or t+tulo D!l$!d&o a$%&!nt! y la "al&dad d! *&daJ) la 'rot!""&(n al $!d&oa$%&!nt! !n los s&gu&!nt!s tér$&nos? «Todos tienen derecho a unambiente de vida humano sano y ecológicamente equilibrado y eldeber de defenderlo.=CONSEO DE ESTADO7 Sala &e C!nsulta % Ser'&! C'l7 Ra&7 *=)/)* &e

n!'embre &e )**7 M7P7: Csar H!%!s Salaar7LLERAS DE LA FUENTE/ Carl!s7 Inter!retaci%n $ g&nesis de la Constituci%n

de Colombia1 De#artament! &e #ublcac!nes &e la C@mara &e C!merc! &e?!$!t@/ )**B7

herramientas o instrumentos constitucionales y legales para la defensa de los recursos naturales y...

Documents