hacia una nueva sociedad uruguaya

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Revista Atlaacutentida Extraordinario abril 2013 pp 147-162 ISSN 2171-4924

HACIA UNA NUEVA SOCIEDAD URUGUAYA

Pedro Ernesto Moreira Gregori1 y Pablo Rafael de la Rosa Loacutepez2

Resumen

En un entorno latinoamericano favorable Uruguay estaacute pasando por un momento de expan-sioacuten y de crecimiento en la economiacutea sin precedentes Los indicadores de mejora del bienestar social demuestran esta situacioacuten expansiva y de significativo avance De todas formas se estaacuten sucediendo una serie de cambios y paradojas impensables hace una deacutecada estariacuteamos tal vez ante una transicioacuten hacia una nueva configuracioacuten socialTomamos inicialmente como punto de referencia el antildeo 2002 en ese antildeo se produjo un verdadero crack un punto de inflexioacuten no soacutelo en la economiacutea uruguaya sino tambieacuten un cambio en lo cultural en los modelos de convivencia en las referencias simboacutelicas com-partidas por las clases sociales Se estariacutean dando nuevos fenoacutemenos de exclusioacuten social y polarizacioacuten entre clases en una sociedad que a pesar de todo sigue siendo una de las maacutes equitativas de LatinoameacutericaPalabras clave Uruguay transicioacuten cambio configuracioacuten social

Abstract

laquoTowards a New Uruguayan Societyraquo In an expansive Latin American context Uruguay is going through a moment of growth and economic expansion without precedent The im-provement of social indicators shows this expansive and significant growth phase However a series of unexpected changes and paradoxes are happening nowadays perhaps due to a transition to a new social setting We initially took as a point of reference the year 2002 that year was a real crack a turning point not only in the Uruguayan economy but also a change in the cultural models of coexistence in the symbolic references shared by the social classes New phenomena of social exclusion and polarization between classes would be happening now in a society that still remains one of the most equitable in Latin AmericaKeywords Uruguay transition change social setting

LA MATRIZ URUGUAYA CONFIGURACIOacuteN SOCIAL Y POLIacuteTICA

La colonizacioacuten espantildeola en el Riacuteo de la Plata fue tardiacutea ya que se veiacutea a la regioacuten como laquotierra de ninguacuten provechoraquo por no tener como otros paiacuteses ricos minerales como oro y plata En 1611 se introdujo en el paiacutes ganado vacuno y equino debido a las pasturas y al buen clima se reprodujo raacutepidamente hasta

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llegar a conocerse la zona como la laquoVaqueriacutea del Marraquo Artigas laquopadre de la pa-triaraquo encabezoacute la Liga Federal junto a algunas provincias argentinas (excluyendo Buenos Aires) En el ideario artiguista destacaban ideas como laquoindependencia repuacuteblica democracia liberal y federacioacutenraquo tal y como se presentoacute en el Congreso de los Orientales (sinoacutenimo de los hoy denominados uruguayos) celebrado el 5 de abril de 1813 Ideario tambieacuten reflejado en el Reglamento de Tierras de 1815 en el que se otorgaban tierras para cultivar y trabajar a los maacutes desposeiacutedos con el objetivo de que laquolos maacutes infelices sean los maacutes privilegiadosraquo y reconociendo es-pecialmente laquola soberaniacutea de los pueblosraquo Preocupados por las ideas libertarias de equidad social y de federalismo de Artigas y con el consentimiento del centralismo de Buenos Aires el ejeacutercito portugueacutes invadioacute la laquorebelderaquo Provincia Oriental en 1816 Luego en 1824 Brasil ya independizado de Portugal anexionoacute la Provincia Oriental en su territorio llamaacutendola Provincia Cisplatina Posteriormente a traveacutes de la diplomacia britaacutenica y de la declaracioacuten de la independencia en 1825 se alcanzoacute la independencia del paiacutes en 1828 La segunda mitad del siglo xix estuvo dominada por las guerras civiles entre los dos bandos del paiacutes (despueacutes partidos poliacuteticos) el laquoblancoraquo (relacionado con la campantildea y los terratenientes) y el laquoco-loradoraquo (ligado al capital europeo y a ideas liberales) En 1903 llegoacute al gobierno Joseacute Batlle y Ordontildeez consolidando las bases del estado moderno uruguayo a traveacutes de diversas y avanzadas leyes sociales para la eacutepoca daacutendole al paiacutes la fama de la laquoSuiza de Ameacutericaraquo (Nahum 2008 12-15)

laquoFrente a la mayor parte de las naciones latinoamericanas ordenadas en estratificaciones sociales rigurosas dominadas por una clase terrateniente semifeu-dal por una poderosa casta militar y una Iglesia inmiscuida en todas las minucias de la vida secular el Uruguay del 900 presentaba el espectaacuteculo de una sociedad secularizada democraacutetica y civilraquo (Real de Azuacutea 1975 20) La primera constitucioacuten de 1830 consagraba como religioacuten del Estado la Catoacutelica Apostoacutelica y Romana sin embargo en la reforma de 1917 se hizo la separacioacuten de la Iglesia del Estado como quedoacute establecido en su artiacuteculo 5 Esta nueva constitucioacuten fortalecioacute la larga confrontacioacuten bi-partidista del siglo xix y comienzos del xx la de un sistema de partidos que podriacutea denominarse laquobi-partidario atenuadoraquo o laquomultipartidismo con dos partidos relevantesraquo Los detallados estudios sobre el tema avalan la hipoacutetesis de que los agentes poliacuteticos uruguayos buscan histoacutericamente la resolucioacuten de sus contradicciones a traveacutes de poliacuteticas de consenso y grandes acuerdos poliacuteticos (Cas-tellanos 1987 1-37) e incorporar a los partidos poliacuteticos y su participacioacuten legal en la vida poliacutetica del paiacutes reflejados en la introduccioacuten de organismos y medidas de tipo parlamentarista en un sistema que ha sido definido como laquosemi-presidencialistaraquo o laquosemi-parlamentarioraquo (Peacuterez 2011 15-38)

1 Socioacutelogo y personal de investigacioacuten de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria ITYT-TIDES (ex Profesor de la Universidad de la Repuacuteblica Uruguay)

2 Socioacutelogo y profesor investigador de la Universidad de la Repuacuteblica y de la Universidad Catoacutelica Uruguay


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Esta discusioacuten entre parlamentarismo y presidencialismo ha sido un tema recurrente en Ameacuterica Latina y Uruguay no ha estado ausente laquoGiovanni Sartori [] esencialmente aboga por la adopcioacuten de sistemas poliacuteticos mixtos con elementos tanto del parlamentarismo como del presidencialismo Sugiere de esta manera que los sistemas poliacuteticos pueden corregir los males inherentes a un extremo con virtudes del otroraquo (Peacuterez 2011 16) Lo que podemos concluir es que Uruguay ya en 1917 habiacutea adoptado elementos mixtos en su sistema poliacutetico siendo en Ameacuterica Latina predominante por no decir exclusivo el presidencialismo Este estado de cosas hace evidente desde comienzos del siglo xx la avanzada cultura poliacutetica profundizaacutendose los mecanismos democraacuteticos en el paiacutes

A comienzos del siglo xx y despueacutes de conseguir cierta estabilidad poliacutetica hay un despertar de la cultura e identidad nacional El gran flujo migratorio que recibioacute el paiacutes hasta bien entrado el siglo xx (especialmente espantildeoles e italianos) ayudoacute a la creacioacuten de este crisol de culturas Aunque Uruguay es el uacutenico paiacutes Latinoamericano praacutecticamente sin tradiciones dialectos o poblacioacuten indiacutegenas ni ruinas precolombinas lo que configura otra de las singularidades de este paiacutes con arraigadas tradiciones y culturas europeas

Las poliacuteticas sociales ayudaron a mejorar la situacioacuten de la poblacioacuten autoacutectona e inmigrante desarrollando coberturas poco conocidas para la eacutepoca y caracteriacutesticas de un Estado moderno al estilo de un Estado de bienestar Esto tambieacuten contribuyoacute a profundizar la transicioacuten demograacutefica que hoy se traduce en un envejecimiento de la poblacioacuten el maacutes alto de Ameacuterica Latina seguacuten estudios recientes (Berriel Paredes Peacuterez 2005 21-22) Pero este dato es soacutelo la corroboracioacuten de tendencias propias del desarrollo demograacutefico del paiacutes laquoEn Uruguay despueacutes del largo periacuteodo de estabilidad demograacutefica entre las deacutecadas de 1930 y 1970 los paraacutemetros principales comenzaron a alterarse Como a lo largo de su historia el paiacutes se caracteriza por una demografiacutea atiacutepica Los indicadores de crecimiento de fecundidad y de mortalidad asiacute como la estructura por edades se acercan a los valores observados en los paiacuteses industriales Al mismo tiempo la migracioacuten internacional se orienta al igual que en el conjunto del mundo subdesarrollado hacia los paiacuteses del norteraquo3 (Calvo Pellegrino 2005 251-252)

Por otra parte y considerando el panorama poliacutetico maacutes cerca en la historia en 1971 se fundoacute e irrumpioacute el partido poliacutetico de izquierda Frente Amplio (actual partido de gobierno) terminando asiacute con la ancestral historia bipartidista de la poliacutetica uruguaya En 1973 el presidente del partido Colorado junto con los militares y otros sectores conservadores de su partido como del partido nacional dieron un Golpe de Estado el Parlamento fue disuelto y se instauroacute la dictadura generalizaacutendose la tortura el encarcelamiento el exilio la censura y las desapariciones y asesinatos de los opositores Las dictaduras del Cono Sur fueron apoyadas por el gobierno de EEUU y la CIA (Central de

3 Por laquopaiacuteses del norteraquo se refiere a Estados Unidos de Ameacuterica y Europa principalmente Espantildea e Italia preferentemente sin excluir otros destinos pero con menor nuacutemero de emigrantes


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Inteligencia de EEUU) a traveacutes del plan Coacutendor (coordinacioacuten regional de la represioacuten sistemaacutetica) El papel de la Iglesia Catoacutelica como institucioacuten de enorme poder ha sido muy discutido mientras unos autores consideran que fue muy neutral con las dictaduras simpatizando con sus posturas anti-marxistas otros destacan la persecucioacuten individual a muchos de sus religiosos simpatizantes con la Teologiacutea de la Liberacioacuten La dictadura uruguaya duroacute hasta 1984 con el regreso de la democracia la ciudadaniacutea uruguaya mostroacute a traveacutes de huelgas generales manifestaciones protestas y de los resultados de un refereacutendum (1980) y de elecciones internas de los partidos no proscriptos (1982) su rechazo a la dictadura y la firme voluntad del retorno a la democracia Tuvieron que pasar maacutes de 20 antildeos con un gobierno de izquierda para que los militares y torturadores rindieran cuentas a la justicia hoy en diacutea muchos de ellos cumplen condenas de prisioacuten Se da la paradoja de que el actual presidente de la Re-puacuteblica (Joseacute Mujica) fue 14 antildeos preso poliacutetico habiendo estado varios antildeos recluido en una celda de aislamiento bajo tierra Y su esposa la primera dama (Luciacutea Topolansky) es senadora y actual presidenta de la Asamblea General del Poder Legislativo quien tambieacuten fue maacutes de una deacutecada presa poliacutetica Ambos pertenecen al Movimiento de Liberacioacuten Nacional-Tupamaros (MLN-T)

LA CRISIS FINANCIERA DEL ANtildeO 2002 Y SUS CONSECUENCIAS SOCIO-ECONOacuteMICAS

La profunda crisis econoacutemica y financiera del antildeo 2002 en Uruguay fue precedida por las crisis brasilentildea (1999) y argentina (2001) Especial impacto tuvo en el paiacutes la crisis del laquocorralitoraquo argentino (restricciones al retiro de depoacutesitos bancarios en moneda nacional y extranjera) y las revueltas sociales y poliacuteticas generadas Cabe destacar que la influencia en Uruguay de los problemas regionales es muy grande nuestro mercado de tres millones y medio de personas es bastante vulnerable a los vaivenes de los dos grandes paiacuteses vecinos Argentina y Brasil Las recetas neolibe-rales la bajada de las exportaciones y del nuacutemero de turistas la falta de control del Banco Central a la banca fraudulenta el endeudamiento externo la disminucioacuten de la inversioacuten el descenso de los ingresos de las familias la bajada del salario real del PIB del empleo el aumento de la pobreza e indigencia de la inflacioacuten de la emigracioacuten llevaron al paiacutes a una crisis econoacutemica y social sin precedentes

A su vez surgiacutean y se profundizaban fenoacutemenos desconocidos para la mayoriacutea de los uruguayos el crecimiento de la delincuencia e inseguridad la irrupcioacuten en la sociedad de una gran masa no soacutelo de pobres sino de excluidos La estigmatizacioacuten de la exclusioacuten la irrupcioacuten de una barata y nueva droga hecha de desechos toacutexicos con sus devastadores efectos (laquopasta baseraquo) el miedo y la desconfianza al otro aca-baron por desarticular los acuerdos taacutecitos e impliacutecitos de convivencia y tolerancia ciudadanas En una sociedad histoacutericamente integrada e integradora las normas del marco de convivencia ciacutevica ciudadana comenzaron a resquebrajarse

Aunque a partir de 2004 se produce una lenta reactivacioacuten de la economiacutea uruguaya consecuencia entre otras cosas de la mejoriacutea de los paiacuteses vecinos Argentina


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y Brasil Ante esta crisis sin precedentes el cambio poliacutetico en una sociedad altamente politizada era inevitable por primera vez acceden y se suceden hasta nuestros diacuteas dos gobiernos de izquierda Y comenzoacute la gran tarea de sacar al paiacutes de ese estado de urgencia nacional De todas formas (a diacutea de hoy) algunas de las consecuencias de ese crack en la sociedad uruguaya siguen presentes

laquoLa hondura de la crisis econoacutemica de 2002 no soacutelo agravoacute niveles de vida y condiciones sociales de una parte considerable de la poblacioacuten uruguaya sino que tambieacuten la impulsoacute a sentir mdashtanto como a pensarmdash que un cambio maacutes radical que una simple rotacioacuten de partidos poliacuteticos en el Gobierno era necesario De alliacute los resultados electorales ineacuteditos en medio siglo que expresan un deseo definido de viraje no soacutelo en lo poliacutetico sino hacia la recuperacioacuten de los valores que vienen desde el fondo de nuestra historia nacional libertad democracia justicia social solidaridad civismo culturaraquo (Nahum 2008 160)

Por otra parte esa crisis habriacutea iniciado tambieacuten una transicioacuten hacia un cambio cultural en el marco general de cambio hacia un nuevo laquoparadigma cultural globalraquo En el entendido de una transformacioacuten de laquolo socialraquo de las categoriacuteas sociales claacutesicas y de los agentes de socializacioacuten histoacutericos con una gran flexibilidad social de los sistemas de informacioacuten y de revolucioacuten tecnoloacutegica Estariacuteamos cambiando el paradigma de la representacioacuten colectiva y social de laquolo social a lo culturalraquo Surgiendo un conflicto central entre fuerzas no sociales la globalizacioacuten por un lado y el sujeto por otro el cual se esfuerza en crear instituciones y reglas de derecho culturales que sostengan su libertad y creatividad (Tourain 2005 13)

URUGUAY HOY LAS DOS CARAS

Despueacutes de la crisis de hace 10 antildeos hoy el paiacutes se sorprende y sorprende con la mejora de sus iacutendices de desarrollo social y econoacutemico tales como un crecimiento anual del 85 crecimiento econoacutemico durante 7 antildeos consecu-tivos presupuesto en educacioacuten del 45 del PIB tasa de desempleo del 54 (graacutefico 1) aumento anual de las exportaciones del 20 (graacuteficos 2 y 3) ingreso per caacutepita de 15 mil doacutelares con un aumento del 200 en 5 antildeos (graacutefico 4) crecimiento sostenido del consumo privado y de la inversioacuten mejora en la tasa de actividad al 63 y niveles oacuteptimos en la confianza del consumidor (Uruguay Siglo xxi 201)

Mejora en el acceso al sistema sanitario y mejora en sus prestaciones reforma y modernizacioacuten de la seguridad social mejora en el rango inversor y en la estabili-dad institucional mejora en la escolarizacioacuten primaria superando a muchos paiacuteses desarrollados en este aspecto y otorgando a cada nintildeo escolarizado una ordenador portaacutetil con acceso a internet denominados laquoceibalitasraquo recordando la flor nacio-nal laquoEl Ceiboraquo (Uruguay Siglo xxi) Mejora en el Iacutendice de Desarrollo Humano (graacutefico 5) y significativa disminucioacuten de la pobreza e indigencia (graacuteficos 6 y 7) Es el paiacutes con menos pobreza de la regioacuten la menor mortalidad materna e infantil del continente (graacutefico 8) y de los que tienen una mayor esperanza de vida (graacutefico 9) mejor situacioacuten medioambiental ciudades con mayor calidad de vida (Revista


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Graacutefico 1 Tasa de desempleo

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos INE 2011

Graacutefico 2 Exportaciones (mill de USS)

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos Uruguay xxi 2011

Graacutefico 3 Balanza comercial (mill de USS)



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International Living 2012) y menores tasas de corrupcioacuten poliacutetica del continente (Transparencia Internacional Org 2012)

Las leyes y normativas laborales tienen una larga tradicioacuten de cobertura so-cial ley de 8 horas laborales ley de la silla en el puesto de trabajo normativas para garantizar las vacaciones pagadas asignaciones familiares por hijo etc (Parlamento Uruguayo)

Hoy en Uruguay en relacioacuten a la prostitucioacuten los denominados laquotrabaja-dores sexualesraquo (hombres y mujeres) se pueden jubilar tienen prestaciones sociales y cobertura meacutedica Las mujeres votan desde los antildeos 30 y pueden pedir el divorcio por su propia iniciativa hace maacutes de un siglo Las parejas del mismo sexo pueden adoptar y ser parejas de hecho reconocidas por viacutea judicial toda clase de discrimi-nacioacuten estaacute penada por ley La ensentildeanza primaria secundaria y universitaria son baacutesicamente puacuteblicas es decir sostenidas por el Estado son desde siempre gratuitas y laicas ademaacutes de ser primaria y secundaria obligatorias gratuita lo es tambieacuten la asistencia meacutedica aunque auacuten hoy su cobertura no es del todo universal Hasta el fumador pasivo es defendido en sus derechos a tal punto que es uno de los paiacuteses maacutes restrictivos con los fumadores El Uruguay contemporaacuteneo es esencialmente civilista laico y democraacutetico con soacutelidas instituciones y partidos poliacuteticos organizados no soacutelo como coaliciones electorales

Estas laquopinceladasraquo soacutelo sirven para ilustrar la matriz social uruguaya basada en conceptos socialmente compartidos como tolerancia igualdad y garantiacuteas sociales Pero ese imaginario colectivo uruguayo histoacutericamente compartido pasa por algunos problemas en la actualidad

Graacutefico 4 Ingresos per caacutepita (mill de USS)

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos ONU 2011


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Graacutefico 5 Iacutendice de Desarrollo Humano


Graacutefico 6 Comparativa porcentaje de poblacioacuten en situacioacuten de pobreza

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos CEPAL 2011

Graacutefico 7 Comparativa porcentaje de poblacioacuten en situacioacuten de indigencia



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LOS RETOS ANTE LA DESIGUALDAD Y laquoEL RIESGOraquo

A pesar de la importante disminucioacuten de la pobreza e indigencia en estos antildeos y de los planes de rescate social la dinaacutemica excluyente y la marginalidad es-pacial estaacuten presentes en los barrios montevideanos Una importante elite dirigente empresarial se beneficia del momento expansivo del enorme aumento de las agro-exportaciones ante la demanda internacional de alimentos Los ricos crecen y se multiplican pero la brecha y la distancia econoacutemica simboacutelica y hasta espacial con las otras clases es cada vez maacutes profunda desde 2002 Especialmente las diferencias en el acceso a la tecnologiacutea y a los bienes de consumo la cesta de la compra (canasta baacutesica familiar) muy cara para la media de los trabajadores uruguayos no hace maacutes que acrecentar esta distancia social Desigualdades que por otra parte tal y como sentildeala Tezanos (2009) estaacuten configurando nuevas sociedades divididas desarrollaacuten-dose actualmente nuevas formas y manifestaciones de desigualdad prefigurando un

Graacutefico 8 Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos)

Fuente elaboracioacuten propia en base a datos MIDES 2011

Graacutefico 9 Esperanza de vida (antildeos)



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Graacutefico 10 Gasto puacuteblico en educacioacuten seguacuten porcentaje del PIB


Graacutefico 11 Gasto puacuteblico en salud seguacuten porcentaje del PIB


Graacutefico 12 Gasto puacuteblico en vivienda seguacuten porcentaje del PIB



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sistema de estratificacioacuten caracterizado por su complejidad y por tendencias hacia una creciente precarizacioacuten laboral y dualidad social en el marco de los grandes impactos de la revolucioacuten tecnoloacutegica en la estructura social laquoLa desigualdad social seriacutea el resultado de un proceso social [] y se explica en funcioacuten de las diferentes formas en que se organiza una comunidad humana para atender a sus necesidades vitales [] La desigualdad no soacutelo es un fenoacutemeno social sino que tambieacuten es un fenoacutemeno de caraacutecter histoacuterico y cultural Las distintas influencias culturales en la conformacioacuten de las formas de organizacioacuten social mdashen su interdependencia mutuamdash explican los diferentes modelos de estratificacioacuten conocidosraquo (Tezanos 2009 21)

Otro dato revelador es que el primer problema que surge en las encuestas entre los uruguayos es la inseguridad la brecha social y desconfianza entre clases es evidente Si bien laquola seguridadraquo en el paiacutes comparaacutendola con otros paiacuteses latinoa-mericanos (con problemas de narcotraacutefico terrorismo vulneracioacuten de derechos bandas organizadas atentando contra la institucionalidad democraacutetica etc) es significativamente mejor la percepcioacuten social es otra

Interpretando a Beck (2002) Uruguay no escapa a la actual tendencia de que la produccioacuten social de la riqueza va acompantildeada de la produccioacuten social de los riesgos Los problemas de reparto de la sociedad de la carencia se van sustituyendo por los problemas surgidos del reparto de los riesgos El nuevo paradigma de la so-ciedad del riesgo se centra en la solucioacuten del problema de coacutemo se pueden minimizar o evitar los riesgos y peligros producidos sistemaacuteticamente en el proceso avanzado de la modernizacioacuten y repartirlos soacutelo donde han surgido quedando marginados como efectos secundarios latentes y sin sobrepasar los umbrales de la tolerancia de lo soportable La promesa de una mayor seguridad aumenta a la vez que aumentan los riesgos y debe ser ratificada reiteradamente a la opinioacuten puacuteblica la cual es criacutetica y estaacute siempre alerta respecto de este problema social De esta forma comienzan a solaparse los conflictos sociales de una sociedad repartidora de riqueza con una sociedad repartidora de riesgos Mientras que las riquezas se acumulan arriba los riesgos se acumulan abajo Aparentemente fortalecen y no suprimen la sociedad de clases los ricos pueden comprar cierta seguridad y libertad respecto de los riesgos En lugar de la comunidad de la miseria surge la comunidad del miedo la solidaridad surge por miedo y se va convirtiendo en una fuerza poliacutetica

Ante estas situaciones de desigualdad y riesgo los uacuteltimos dos gobiernos han dado una especial importancia a las poliacuteticas sociales y de seguridad A modo de ejemplo se han ejecutado planes de emergencia y equidad social asiacute como la universalizacioacuten y mejora de la cobertura meacutedica o la creacioacuten de diversas poliacuteticas sociales a traveacutes de la creacioacuten de un Ministerio de Desarrollo Social coordinando con otros ministerios ya existentes como el de Vivienda Desarrollo Territorial y Medio Ambiente Educacioacuten Trabajo y Seguridad Social Transporte y Obras Puacuteblicas y asignando maacutes recursos para programas sociales (graacuteficos 10 11 y 12) Con el ob-jetivo de mejorar la distribucioacuten de la riqueza se ha aprobado una radical reforma tributaria que estaacute auacuten en proceso de implementacioacuten


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CONCLUSIONES

Seguacuten datos de organismos internacionales (ONU Organizacioacuten de las Naciones Unidas) se evidencia que la situacioacuten socioeconoacutemica uruguaya ha ido mejorando medida por el Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) Esta situacioacuten coin-cide con la restauracioacuten democraacutetica en el paiacutes (1985) y el empentildeo de los gobiernos democraacuteticos por mejorar la distribucioacuten de la riqueza luego de la dictadura militar (1973-1985) Ante una leve disminucioacuten de la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza en valores porcentuales respecto a Ameacuterica Latina en Uruguay ese descenso es significa-tivo en el periacuteodo 2007-2009 del 177 al 104 En el mismo periacuteodo se muestra un cambio positivo en la disminucioacuten del porcentaje de poblacioacuten en situacioacuten de indigencia mientras que aumenta en Ameacuterica Latina en Uruguay disminuye Las tasas de desempleo tambieacuten disminuyen significativamente

Pero a pesar de estos logros macroeconoacutemicos los grandes desafiacuteos al diacutea de hoy pasan entre otras cosas por recomponer el consenso el pacto taacutecito de cohesioacuten social la confianza entre clases y la desestigmatizacioacuten de los excluidos Se habriacutea pasado de una sociedad laquohiacuteper-integradaraquo a una sociedad con creciente fragmenta-cioacuten social a pesar de las poliacuteticas focalizadas para revertir este proceso La pobreza e indigencia han disminuido significativamente pero a su vez se da la paradoja de que se profundiza la brecha (econoacutemica cultural y tecnoloacutegica) existente entre la clase maacutes privilegiada y las que no lo son Este es uno de los cambios sociales maacutes importantes en el paiacutes en la uacuteltima deacutecada

Los retos pasan ademaacutes por disminuir las sensaciones de desconfianza de laquoriesgo y miedoraquo al otro para poder recuperar la confianza y la estima como socie-dad integrada integradora e histoacutericamente equitativa debido entre otras cosas a compartir cierto grado de laquoEstado de bienestarraquo En una sociedad envejecida urgen mejoras en la movilidad social especialmente entre los joacutevenes Movilidad que ha sido histoacutericamente columna vertebradora de la equidad uruguaya y ha estado cen-trada en poliacuteticas educativas con caraacutecter de Estado el abandono estudiantil en la adolescencia es el maacutes alto del Mercosur lo que ha llevado a replantear los objetivos de los estudios secundarios creando ademaacutes tecnicaturas (cursos de dos antildeos de salida laboral raacutepida) Sin embargo se ha instalado la idea de que los estudios y la formacioacuten en oficios no son tan necesarios para conseguir empleo ya que la tasa de desempleo es del 54 (y sigue en descenso)

En cuanto a la esperanza de vida y al iacutendice de desarrollo humano podemos concluir que es un paiacutes moderno en los teacuterminos maacutes estrictos pero que trae como consecuencia problemas a futuro en la seguridad social por el envejecimiento de la poblacioacuten

La redistribucioacuten de la riqueza es otra de las grandes materias pendientes para un gobierno de izquierda que ha tenido siempre esa meta en sus bases programaacuteticas En el paiacutes la mitad del consumo se concentra soacutelo en el 20 de la poblacioacuten

Algunos investigadores advierten ademaacutes hoy diacutea del riesgo de un reca-lentamiento de la economiacutea de elevadas tasas de inflacioacuten de una posible burbuja inmobiliaria del elevado coste de vida y generalizado escaso poder adquisitivo del alto endeudamiento puacuteblico del supuesto atraso cambiario (rige el sistema de libre


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flotacioacuten del doacutelar estadounidense con respecto a la moneda local ademaacutes de ser una economiacutea altamente dependiente de esa divisa) de la necesidad de la buacutesqueda de nuevos mercados y del aumento y mejora de la productividad y de la inversioacuten Actualmente el modelo de desarrollo econoacutemico estaacute basado en gran medida en un modelo que profundiza la primarizacioacuten de la economiacutea y en las exportaciones de productos con escaso valor antildeadido (Lupi 2012)

La integracioacuten a traveacutes del bloque regional Mercosur no estaacute generando los beneficios previstos en su fundacioacuten Argentina y Brasil previamente habiacutean ya realizado un tratado bilateral que auacuten hoy estaacute vigente El bloque ha sido duramente criticado desde sus comienzos Hay quienes afirman que dado el tamantildeo compa-rativo de Uruguay con respecto a los otros socios del Mercosur y considerando las constantes trabas que sufren los productos de este paiacutes para ser exportados a paiacuteses vecinos no conviene la actual conformacioacuten El Mercosur ademaacutes temioacute romperse concretamente despueacutes del corte unilateral del principal puente internacional hacia Uruguay por parte de Argentina y durante tres antildeos generando un gran perjuicio econoacutemico al paiacutes especialmente por ser la principal puerta de entrada anualmente de cientos de miles de turistas y de salida de importantes exportaciones4 Al diacutea de hoy y debido a las medidas proteccionistas de ese paiacutes contra las exportaciones uruguayas el estricto control de la salida de turistas argentinos con doacutelares hacia Uruguay e incluso el control y altos recargos a los pagos en el extranjero hechos con tarjeta por los turistas argentinos (contradiciendo los acuerdos de integracioacuten) el paiacutes se ve obligado a una mayor buacutesqueda de mercados y a seguir saliendo fuera de la regioacuten en la buacutesqueda de mejores y maacutes fiables socios comerciales Las relaciones con el paiacutes vecino han sido histoacutericamente conflictivas

El histoacuterico debate entre laquocrecimiento y desarrolloraquo cobra al diacutea de hoy una notable vigencia en el Uruguay Sin crecimiento no hay desarrollo el cual ademaacutes deberiacutea ser simultaacuteneo e inevitablemente sostenible y sustentable en el tiempo Ademaacutes de una maacutes adecuada re-distribucioacuten de la riqueza a pesar de ser el paiacutes que tiene una de las maacutes equitativas distribuciones de la riqueza en el continente Continente que tiene a su vez probablemente la maacutes desigual distribucioacuten de la riqueza en el mundo

Las tasas de crecimiento sostenidas han servido para mejorar el nivel de vida de la poblacioacuten la disminucioacuten de la pobreza y la casi desaparicioacuten de la indigencia se pueden reflejar en los indicadores lo cual no implica que auacuten no exista pues el crack del 2002 no soacutelo fue una crisis econoacutemica sino tambieacuten cultural

El desafiacuteo sigue siendo entre otras cosas la lucha contra la desigualdad en un mundo que ha visto crecer en las uacuteltimas deacutecadas la desigualdad en casi todos

4 Argentina denuncioacute a Uruguay en la Corte Internacional de Justicia de La Haya por contaminacioacuten hacia un riacuteo compartido extremo que la Corte negoacute Siendo por otra parte los riacuteos argentinos Gualeguaychuacute Paranaacute Matanza y Riachuelo las principales fuentes de contaminacioacuten de los riacuteos compartidos


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Figura 1 Tiacutepico paisaje latinoamericano de la desigualdad un barrio pobre frente a urbanizaciones de lujo con canchas de golf y piscinas privadas (Punta del Este Uruguay)

Figura 2 Nuevas formas de seguridad irrumpen en la actual sociedad montevideana alambradas electrificadas en casas de zonas residenciales

Fuente Google earth 2012

Fuente fotografiacutea del autor (Moreira P) 2012


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los paiacuteses a la vez que decrece el factor trabajo frente al crecimiento de los factores netamente financieros y especulativos

En la uacuteltima deacutecada (2002-2012) el paiacutes ha cambiado radicalmente y como no lo habiacutea hecho antes en tan poco tiempo no soacutelo en lo poliacutetico sino tambieacuten por el cambio cultural y social y en las percepciones de los uruguayos sobre nuestra situacioacuten y nuevas realidades

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llegar a conocerse la zona como la laquoVaqueriacutea del Marraquo Artigas laquopadre de la pa-triaraquo encabezoacute la Liga Federal junto a algunas provincias argentinas (excluyendo Buenos Aires) En el ideario artiguista destacaban ideas como laquoindependencia repuacuteblica democracia liberal y federacioacutenraquo tal y como se presentoacute en el Congreso de los Orientales (sinoacutenimo de los hoy denominados uruguayos) celebrado el 5 de abril de 1813 Ideario tambieacuten reflejado en el Reglamento de Tierras de 1815 en el que se otorgaban tierras para cultivar y trabajar a los maacutes desposeiacutedos con el objetivo de que laquolos maacutes infelices sean los maacutes privilegiadosraquo y reconociendo es-pecialmente laquola soberaniacutea de los pueblosraquo Preocupados por las ideas libertarias de equidad social y de federalismo de Artigas y con el consentimiento del centralismo de Buenos Aires el ejeacutercito portugueacutes invadioacute la laquorebelderaquo Provincia Oriental en 1816 Luego en 1824 Brasil ya independizado de Portugal anexionoacute la Provincia Oriental en su territorio llamaacutendola Provincia Cisplatina Posteriormente a traveacutes de la diplomacia britaacutenica y de la declaracioacuten de la independencia en 1825 se alcanzoacute la independencia del paiacutes en 1828 La segunda mitad del siglo xix estuvo dominada por las guerras civiles entre los dos bandos del paiacutes (despueacutes partidos poliacuteticos) el laquoblancoraquo (relacionado con la campantildea y los terratenientes) y el laquoco-loradoraquo (ligado al capital europeo y a ideas liberales) En 1903 llegoacute al gobierno Joseacute Batlle y Ordontildeez consolidando las bases del estado moderno uruguayo a traveacutes de diversas y avanzadas leyes sociales para la eacutepoca daacutendole al paiacutes la fama de la laquoSuiza de Ameacutericaraquo (Nahum 2008 12-15)

laquoFrente a la mayor parte de las naciones latinoamericanas ordenadas en estratificaciones sociales rigurosas dominadas por una clase terrateniente semifeu-dal por una poderosa casta militar y una Iglesia inmiscuida en todas las minucias de la vida secular el Uruguay del 900 presentaba el espectaacuteculo de una sociedad secularizada democraacutetica y civilraquo (Real de Azuacutea 1975 20) La primera constitucioacuten de 1830 consagraba como religioacuten del Estado la Catoacutelica Apostoacutelica y Romana sin embargo en la reforma de 1917 se hizo la separacioacuten de la Iglesia del Estado como quedoacute establecido en su artiacuteculo 5 Esta nueva constitucioacuten fortalecioacute la larga confrontacioacuten bi-partidista del siglo xix y comienzos del xx la de un sistema de partidos que podriacutea denominarse laquobi-partidario atenuadoraquo o laquomultipartidismo con dos partidos relevantesraquo Los detallados estudios sobre el tema avalan la hipoacutetesis de que los agentes poliacuteticos uruguayos buscan histoacutericamente la resolucioacuten de sus contradicciones a traveacutes de poliacuteticas de consenso y grandes acuerdos poliacuteticos (Cas-tellanos 1987 1-37) e incorporar a los partidos poliacuteticos y su participacioacuten legal en la vida poliacutetica del paiacutes reflejados en la introduccioacuten de organismos y medidas de tipo parlamentarista en un sistema que ha sido definido como laquosemi-presidencialistaraquo o laquosemi-parlamentarioraquo (Peacuterez 2011 15-38)

1 Socioacutelogo y personal de investigacioacuten de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria ITYT-TIDES (ex Profesor de la Universidad de la Repuacuteblica Uruguay)

2 Socioacutelogo y profesor investigador de la Universidad de la Repuacuteblica y de la Universidad Catoacutelica Uruguay


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hacia una nueva sociedad uruguaya

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