hacia un mundo mejor. pensando y legislando para el futuro / una tarea que nos une: el agua

8/10/2019 HACIA UN MUNDO MEJOR. Pensando y legislando para el futuro / Una tarea que nos une: el agua

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CONGRESO DE LA REPBLICA

COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA

Jess Hurtado ZamudioPresidente (2012-2013)

HACIA UN MUNDO MEJORPensando y legislando para el futuro

Una tarea que nos une: el agua

Julio, 2013


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HACIA UN MUNDO MEJORPensando y legislando para el futuro

CONGRESO DE LA REPBLICA

COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGAEdificio Vctor Ral Haya de la TorrePrimer Stano Oficina 8Telfono 3117814

Pgina Web: http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2012/ciencia.htmFacebook: http://www.facebook.com/Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.congresoFotografas: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Oficina de Comunicaciones

Diseo: Luis Enrique Aguilar JantoImpresin: Imprenta del Congreso de la Repblica

Copyright Congreso de la Repblica.Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa.

Se autoriza libremente la copia, distribucin y comunicacin pblica de esta obra,siempre y cuando se reconozca su autora y no se use para fines comerciales.

Jess Hurtado Zamudio - Presidente


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VCTOR ISLA ROJASPresidente del Congreso de la Repblica del Per

Perodo Anual de Sesiones 2012 2013


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JESS HURTADO ZAMUDIOPresidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Perodo Anual de Sesiones 2012 2013


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MESA DIRECTIVA

Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Perodo Anual de Sesiones 2012 - 2013

Jess Hurtado Zamudio

Presidente

Sergio Tejada GalindoVicepresidente

Hernn De La Torre DueasSecretario


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HACIA UN MUNDO MEJORAplicando ciencia, innovacin y tecnologa

Informe de Gestin de la Comisin de Ciencia, Innovacin y TecnologaPerodo Anual de Sesiones 2012 -2013

EQUIPO DE LA ORGANIZACIN PARLAMENTARIA

Lic. Jorge Eduardo Morelli SalgadoAsesor Principal

Abog. Yacqueline Acosta Ramos

Asesor Asistente

Mag. Luis Ponce Vega1Asesor Asistente

Abog. Marco Castro RossellAsesor Colaborador

Lic. Juan Carlos Palomares GuzmnAsesor Colaborador

Abog. Oscar Fidel Huaita GuardiaTcnico

Ing. Edith Lorenzo AlejosTcnico

EQUIPO DEL SERVICIO PARLAMENTARIO

Dr. Jos Carlos Chirinos Martnez

Secretario Tcnico

Lic. Gisela Rojas CaballeroEspecialista Parlamentario

Ing. Pepe Huamn CoronelEspecialista Parlamentario

Srta. Luz Gallegos RamrezEspecialista Administrativo

Sr. Luis Llacua AguilarAuxiliar

1Desde noviembre de 2012


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HACIA UN MUNDO MEJOR | Pensando y legislando para el futuro

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NDICE

Siglas

Presentacin

Introduccin

Aportes de los congresistas miembros de la ComisinI. Agenda para un mundo mejor: aplicando ciencia, innovacin y

tecnologa

1.1 Reconstruyendo la triple hlice

1.2 Implementando la agenda

1.2.1 Proyectos de Ley dictaminados y Leyes parael desarrollo de la ciencia, la innovacin y la

tecnologa1.3 Creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa eInnovacin

1.4 Parques cientcos y tecnolgicos, centros de excelenciao complejos cientco tecnolgicos de desarrolloindustrial?

1.5 Otras propuestas legislativas

II. Cmo nos insertamos en el mundo de la ciencia y la tecnologa?

2.1 Anlisis situacional de la ciencia y la tecnologa en elmundo

2.2 Estado de la ciencia y la tecnologa en el Per

III. Una tarea que nos une: el agua

3.1 Poltica de Estado sobre los recursos hdricos en elAcuerdo Nacional

3.2 Ciencia y tecnologa de punta y tradicin andina

3.3 Potencialidad de los Andes para proveer agua

3.4 Poltica de Estado sobre los recursos hdricos

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CONGRESO DE LA REPBLICA | COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN y TECNOLOGA

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3.5 Legislacin de recursos hdricos y la autoridad nacionaldel agua

IV. Evaluacin del gasto de los recursos del Canon recibidos por

las Universidades Pblicas4.1 Objetivos

4.2 De la fundamentacin

4.3 Pedido de informacin

4.4 Recopilacin de la informacin

4.5 Complejidad de la informacin

4.6 Dicultades para recibir la informacin

4.7 Organizacin de la data4.8 Exmen estadstico

V. Actividades Varias

5.1 Audiencia pblica descentralizada

5.2 Panel Frum: Escasez de agua en el Per

5.3 Primer encuentro nacional de siembra y cosecha deagua en los Andes

5.4 Proyectos de Ley recibidos5.5 Dictmenes aprobados por la Comisin

5.6 Leyes de la Comisin de Ciencia, Innovacin yTecnologa

VI. Referencias bibliogrcas

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SIGLAS

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

CITE Centros de Innovacin Tecnolgica

CITEccal Centros de Innovacin Tecnolgica del Cuero,Calzado e Industrias Conexas

CITEmadera Centros de Innovacin Tecnolgica de la MaderaCITEs Centros de Innovacin Tecnolgica

CITEvid Centros de Innovacin Tecnolgica Vitivincola

CLARA Cooperacin Latinoamericana de Redes de Avanzada

CNPq Centro Nacional de Investigaciones

COAR Confederacin Internacional de Repositorios deAcceso Abierto

CONAM Consejo Nacional del Ambiente

CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa eInnovacin Tecnolgica

CONFIEP Confederacin Nacional de InstitucionesEmpresariales Privadas

CTI Ciencia, Tecnologa e Innovacin

DRIVER Digital Repository Infrastructure Vision for EuropeanResearch

ELECTROPERU Empresa de Electricidad del Per SA.FINCYT Fondos para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa

FOCAM Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea

FOMITEC Fondo Marco para la Innovacin, Ciencia yTecnologa

GNIP Global Network Isotope Precipitation

IIAP Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana

IMARPE Instituto del Mar del PerINGEMMET Instituto Geolgico Minero y Metalrgico

INIA Instituto Nacional de Innovacin Agraria


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INICTEL Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin deTelecomunicaciones

IPEN Instituto Peruano de Energa Nuclear

IRD Instituto de Investigacin para el DesarrolloITP Instituto Tecnolgico de la Produccin

MINAM Ministerio del Ambiente

OCDE Organizacin para la Cooperacin y el DesarrolloEconmico

OIEA Organismo Internacional de Energa Atmica

ONG Organizacin No Gubernamental

ONGEI Ocina Nacional de Gobierno Electrnico eInformtica

OSINERG Organismo Supervisor de la Inversin de Energa yMinera

PERUINCUBA Asociacin Peruana de Incubadoras de Empresas

PNUMA Programa de Naciones Unidas para el MedioAmbiente

PRONAMACHS Programa Nacional de Manejo de Cuencas

Hidrogrcas y SuelosRI Repositorio Internacional

SAR Radares de Apertura Sinttica

SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa

SENATI Servicio Nacional de Adiestramiento en TrabajoIndustrial

SENCICO Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria

de la ConstruccinSINACYT Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa

SNI Sociedad Nacional de Industrias

SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica

TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin

TTN Red de Transferencia Tecnolgica

UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercioy Desarrollo

UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para laEducacin, la Ciencia y la Cultura


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Sesin de eleccin e instalacin de la Mesa Directiva de la Comisin de Ciencia,Innovacin y Tecnologa para el Periodo Anual de Sesiones 2012-2013

14 de agosto de 2012Sala Miguel Grau Seminario Palacio Legislativo


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Presentacin

Nada me complace ms quepresentar esta detallada yenjundiosa obra preparada por laComisin de Ciencia, Innovaciny Tecnologa, presidida por midilecto amigo, el congresista porla Regin Junn, Jess HurtadoZamudio, e integrada por SergioTejada Galindo, Hernn De La TorreDueas, Kenji Fujimori Higuchi,Mesas Guevara Amasifuen, CasioHuaire Chuquichaico, CristbalLlatas Altamirano, ngel NeyraOlaychea y Juan Pari Choquecota.

En este valioso aporte, resultado de la diligente labor desarrollada por laComisin durante el perodo anual de sesiones 2012-2013, se detallanlas principales tendencias de la ciencia y la tecnologa en el mundo,Amrica Latina y el Per, que nos permite apreciar la capacidad de latecnologa moderna para trabajar a nivel molecular, que ha dado unnuevo impulso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, alas ciencias de la computacin, a la biotecnologa y a las ciencias de lavida, a la nanotecnologa y a las ciencias de los materiales, as como a lasneurociencias y ciencias de la salud.

El considerable impacto de los cambios tecnolgicos est modicandoel paradigma acadmico, social y productivo y, consecuentemente, esttransformando el mundo y tambin a nuestro pas. Vemos, igualmente,los esfuerzos que realizan nuestras universidades e institutos pblicos deinvestigacin, as como nuestras empresas y los grupos ms representativosde nuestra sociedad para adaptarse al cambio y, en el camino, construir lasociedad de la informacin y el conocimiento.

Tomando en cuenta estas tendencias, as como el actual contexto, la

Comisin ha diseado su agenda de trabajo, que ha priorizado el temadel agua, la educacin dual, los repositorios digitales, la transferenciade tecnologa, las asociaciones pblico-privadas, as como la distincin


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al mrito de inventores e investigadores. Estos temas han orientadolas acciones de control y los dictmenes de los Proyectos de Ley del

presente perodo anual de sesiones e, igualmente, esperamos que apoyentambin el esfuerzo comn para resolver los problemas vitales de nuestrasociedad, a la vez que nos enrumbe hacia la sociedad de la informacin y elconocimiento, en benecio de nuestra juventud y las generaciones futuras.

El trabajo cientco y el avance de las tecnologas son esencialmentegregarios, es un sacricado esfuerzo compartido por los representantes delgnero humano, donde todos cuentan, donde todo aporte individual sumay permite que la sociedad progrese. Sus avances son el resultado de unabnegado esfuerzo que no empieza hoy, pues es fruto de generaciones.

A ocho aos del bicentenario de la Repblica, tenemos que raticar nuestrocompromiso y nuestra voluntad para realizar los cambios que permitanque nuestro pas aumente su productividad y su competitividad, a n degarantizar un futuro digno a nuestra sociedad, para que el bicentenario denuestra Repblica nos haga sentir orgullo de sus avances, orgullo del lugarque ocupe nuestro pas en el concierto de naciones.

Es decir, debemos trabajar arduamente para promover a nuestros mejoresjvenes, esperando que entre ellos se encuentren los futuros premios Nobelque nos permitan rearmar nuestro orgullo de ser peruanos del siglo XXI;de ser peruanos que vivieron su poca y que asumieron su responsabilidad.

O construimos nuestro futuro o nos ajustamos al futuro que el azar nosdepare; o nos atrevemos a persistir en nuestro apoyo a la ciencia y latecnologa o nos abatimos en la republica emprica sealada por Basadre.

Son los congresos de los pases emergentes, los llamados a perseverar enel esfuerzo que convoca el concurso de nuestras mentes ms brillantes,

para construir nuestro futuro y dejar atrs esa pesada herencia de ser unahistoria de oportunidades perdidas y de posibilidades no aprovechadas.

VICTOR ISLA ROJAS

PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA


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Introduccin

El futuro tiene muchos nombres: para

los dbiles es lo inalcanzable, para los

temerosos, lo desconocido y para los

valientes, la oportunidad

Vctor Hugo

Este libro que ahora presentamos,es el resultado de muchashoras de trabajo, de numerosassesiones congresales en las quehemos escuchado directamenteel testimonio de los diversosactores del mundo de la ciencia yla tecnologa. Gracias a nuestra labor de representacin, hemos tomadocontacto directo con los cientcos e investigadores de las universidades

e institutos pblicos, comprobando personalmente la calidad de losargumentos y los datos empleados en las diagnosis de la problemticanacional, tal cual fueron presentados en los informes de ciencia, innovaciny tecnologa, realizados por autores nacionales y extranjeros en losltimos aos. El propsito de este proceso emptico era el que cada Ley,cada Mocin, cada discusin en la Comisin de Ciencia, Innovacin yTecnologa, y en el Pleno del Congreso, tuviera como base de las decisionesla realidad, y no solo dejarnos llevar por prejuicios o suposiciones.

Para cumplir nuestro objetivo, la Comisin de Ciencia, Innovacin yTecnologa realiz sesiones para or el testimonio de los representantes delas universidades, comunidades, empresas y de los institutos pblicos deinvestigacin. Gracias a su objetividad y detalle pudimos identicar el nudoque entrampa y diluye la efectividad de los esfuerzos realizados por losagentes de la ciencia y la tecnologa. Es decir, pudimos percatarnos de ladolorosa experiencia que tiene cualquier ciudadano al observar el contextoen el cual se desenvuelven los actores de la ciencia y de la innovacin en

el Per; totalmente desarticulados y disociados del esfuerzo productivonacional; lo ms parecido a un cuerpo segmentado, que realiza esfuerzossobrehumanos para sobrevivir; sin recursos, sin orientacin estratgica, sin


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visin de largo plazo; con sus entes desconectados, sin llegar a conformarsiquiera un sistema.

Enfatizamos este aspecto, porque este libro fue escrito para compartir

el sueo de un Per nuevo; siendo conscientes que obtendramosresultados tangibles cuando estuviramos dispuestos, como nacin, ainvertir sostenida, disciplinada y rigurosamente en ciencia, innovacin ytecnologa. Sin embargo, tambin ramos conscientes que estas inversionesno tendran impactos importantes mientras no se implementarn las basesde un sistema de innovacin nacional, con una adecuada gobernanza,capaz de articular a las empresas, universidades y organismos del Estado,en proyectos conjuntos de envergadura, en benecio del pas.

Remarcamos este aspecto, porque sin resolver previamente el problemade la institucionalidad estatal; es decir, sin la concrecin de un sistema, laciencia, la innovacin y la tecnologa no podrn constituirse en el pivoteque nos lleve a un futuro mejor; porque con acciones aisladas, divorciadasdel mundo productivo, no se podr tener impacto en la sociedad y en eldesarrollo nacional; porque en el actual archipilago institucional, losfondos disponibles para la ciencia, la innovacin y la tecnologa no llegarna utilizarse totalmente, ni de la forma ms conveniente al desarrollo

regional y nacional; como lo muestra claramente la experiencia del canon.En tal sentido, los miembros de la Comisin, en un ejercicio pluralista,llegamos a un consenso. Para dar inicio a una nueva etapa, haba que reunira los actores principales de la innovacin con la nalidad de obtener unasinrgica orgnica (ayni) que contribuyera al esfuerzo comn de construirun sistema nacional; pues solo de esta manera se podra integrar la laborde las comunidades y empresas (llankay), con las del sector acadmico(yachay) y del Estado (munay), pues slo as podremos contar con un ser

sistmico, como lo imagina Bertalanffy; porque slo as podremos mirar elfuturo como algo posible.

Este es el tema de la primera parte del libro que ponemos a su consideracin.Por lo tanto, en esta seccin se plantean las alternativas para reconstruir latriple hlice conformada por el Estado, la empresa y la academia demanera tal que se fortalezcan, a su vez, los vnculos entre la empresa y lacomunidad emprendedora, la academia y el Estado. Para tal n, lo que comoCongreso nos corresponda, era la implementacin legislativa de la agenda.

Nuestro objetivo fue hacer un estudio de todas las propuestas legislativasexistentes, luego, la priorizacin de las que cumplan nuestras metas yla elaboracin de nuevos proyectos de ley acordes con las necesidades.


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En tal sentido, en esta parte presentamos los instrumentos legales que elCongreso de la Repblica ha puesto ya a disposicin de la academia y delos agentes econmicos, para integrar a los actores claves de la innovacintecnolgica. En esta seccin, usted encontrar las leyes estudiadas,dictaminadas y promulgadas, como por ejemplo, la Ley No. 29987 LEYQUE DECLARA DE INTERS NACIONAL LA PROMOCIN DE LACIENCIA, INNOVACIN Y LA TECNOLOGA A TRAVS DE LASASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS, cuyo principal inters es elde fomentar el matrimonio entre la empresa y la academia, acercando alas universidades e institutos pblicos de investigacin (que constituyenla oferta de conocimientos) con la empresa innovadora (la demanda deconocimiento). De esa manera, se espera establecer asociaciones pblico-

privadas donde ganen todas las partes involucradas; estimulando as elsurgimiento del mercado del conocimiento. Igualmente, usted encontrar laLey de creacin del repositorio nacional digital de acceso abierto, Ley No.30035, que concentra los recursos digitales a n de facilitar la labor acadmicay de investigacin; la Ley de transferencia tecnolgica, Ley No. 30018, que

permitir organizar a la universidad para transferir tecnologa a las PYMES,y la Ley relativa a las distinciones al mrito cientco, Ley No. 30008, quedar la debida visibilidad a nuestros cientcos ms prometedores.

En todas las leyes aprobadas, nuestros objetivos fueron siempre losmismos: 1) fomentar la inversin en ciencia, innovacin y tecnologa delsector privado (llankay), 2) establecer normas econmicas que vinculenal Estado (munay) a la empresa (llankay) y a la academia (yachay) y 3)incrementar las capacidades de la investigacin en ciencia, tecnologa einnovacin (yachay).

Igualmente, en esta parte se presentan los trabajos en curso; es decir, losproyectos de Ley que se encuentran en la agenda de la Comisin; como

por ejemplo, el proyecto de Ley referido a los parques cientcos ytecnolgicos, PL No. 0178; el Proyecto de Ley referente a la transparenciaen la utilizacin del canon, PL 1752; el Proyecto de Ley que plantea laobligatoriedad del Presidente del Consejo de Ministros a presentar su

poltica nacional de ciencia, innovacin y tecnologa ante la representacinnacional, PL 1875; el Proyecto de Ley referente al retorno y permanenciade los cientcos en el Per, PL 1244, y el Proyecto de Ley que plantea laformacin dual, PL1876, cuya aprobacin permitir establecer un nuevo

entorno para los actores de la ciencia y la tecnologa. Asimismo, en estaseccin se presentan las propuestas legislativas para reasignar los recursosacumulados del canon y para repotenciar el recurso humano, estableciendo


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el cuerpo de investigadores pblicos, que podran ganar 30% ms de lo quegana un ministro de Estado.

De la misma manera, para lograr la gobernanza del sector, en esta seccin

proponemos la creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,a n de establecer los vnculos entre los actores de la innovacin con elobjeto de crear un sistema nacional y las bases operativas para aumentar la

productividad y la competitividad de nuestro pas. Igualmente, para hacerrealidad el sueo de ver unidos a la empresa, el Estado y la academia en

proyectos productivos, en esta parte se presenta la propuesta para llevara cabo la instalacin de complejos cientco-tecnolgicos, como lugaresfsicos para construir nuestro futuro, en los cuales el foco del desarrollo

sea la ciencia. De esta manera esperamos que esfuerzos tempranos como laCtedra CONCYTEC, puedan disponer de los recursos para implementarproyectos productivos en asociacin con la empresa innovadora,potenciando los avances logrados en Ciencias del Mar, de innegable utilidadahora que hemos concluido con la delimitacin de la frontera martima.Igualmente, en Tecnologa de la Informacin y Comunicacin, orientada alDesarrollo de Software; en Acuicultura Tropical, en Genmica Funcionaly Agro-negocios, en Nano-materiales, en Qumica del Medio Ambiente,en Automatizacin, Control y Optimizacin de Procesos Industriales, enSanidad Animal, en Productos Naturales y Bio-comercio, en EnergasRenovables y Eciencia Energtica y, nalmente, en Teledeteccin enDeserticacin y Sequa. Temas que, como puede observarse, son deinters regional y nacional.

La segunda parte del libro, tiene que ver con la construccin de unaagenda comn de ciencia, innovacin y tecnologa que integre a lasempresas, las universidades y los centros de investigacin, con vistas

al bicentenario nacional el ao 2021 y al 2040, que nos permita denirnuestros objetivos nacionales de mediano y largo plazo en materia deciencia, tecnologa e innovacin. Para este n, nuestros estudios tomaronen cuenta al Plan Bicentenario, del Centro Nacional de PlaneamientoEstratgico, CEPLAN, as como los clculos prospectivos del Colegiode Ingenieros del Per, proyectados al 2040, para que nuestro trabajo

proporcionara a las universidades, a los centros de investigacin y a lasempresas innovadoras una visin integradora de futuro, para que sus vicerectorados de investigacin y sus gerencias de Investigacin y Desarrolloorientaran sus trabajos individuales, a n de integrarnos progresivamenteen una trayectoria comn, compatible con nuestras aspiraciones nacionales

para el 2021 y el 2040.


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Para avanzar en estos temas, en esta parte se examinan interrogantes bsicaspara construir los escenarios futuros, deseables y posibles, para la ciencia yla tecnologa. Por ejemplo, cmo nos insertamos en el panorama mundialde la ciencia. Tenemos una cosmovisin de los hechos?Cmo estimpactando la tercera revolucin industrial a nuestro pas? Cules son losfundamentos de la poltica econmica en el siglo XXI? Cmo integrarnosen una economa del conocimiento y en una sociedad postindustrial?Cul es la ubicacin de nuestro pas en el ranking mundial de innovacintecnolgica y cul es el lugar que deseamos ocupar el 2021 y el 2040?

Esta informacin sobre el estado del arte de las nuevas disciplinas en elmundo nos indica que el avance de las nuevas tecnologas es prodigioso e

inuye simultneamente en mltiples sectores, pero a un ritmo diferenciado.Debido al carcter multisectorial del cambio tecnolgico, en los pasesemergentes, han sido los congresos y parlamentos los lugares mejorubicados para convocar a los actores involucrados, para disear respuestasefectivas y concertadas con vistas al futuro. Como ejemplo de este asertose indica la experiencia de la comisin del futuro del Parlamento Finlands.

La tercera parte del libro nos propone un tema y una tarea comn, quenos una y nos integre en este hermoso sueo de construir conscientemente

nuestro futuro. Nosotros tomando en cuenta la recientemente aprobadaPoltica de Estado N 33, sobre recursos hdricos proponemos que estetema sea el AGUA. Porque el agua es vida, no slo para las personas,sino tambin para nuestras comunidades, empresas y centros productivos,constituyendo una necesidad vital.

La Comisin tiene la conviccin de que este es un tema esencial yespera que tambin lo sea para el Poder Ejecutivo. Ya tenemos unavaliosa experiencia as como los conocimientos heredados de nuestros

antepasados, lo cual sumado a las tecnologas modernas, entre las quedebemos incluir a los drones y los satlites nos permitir gestionar las

principales cuencas del pas ntegramente, a n de disponer de ms de diezmil millones de metros cbicos de agua por ao. Ello ser as, solo si es quecontinuamos con las prcticas ancestrales de la siembra y cosecha de aguaque nuestros antepasados realizaron en los andes para ayudar a regular elciclo del agua. Actualmente, el mundo est enfrentando el estrs hdrico a

pasos agigantados y nosotros, como colectividad organizada, tenemos laobligacin de avanzar a paso ligero en este tema, en benecio de nuestranacin y de la humanidad. Sobre este tema, la Comisin le plantea al pasun tema de debate. Debemos seguir con la actual estructura de institutos

pblicos de investigacin? O debemos buscar una forma de asociacin


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con metas y objetivos comunes, de manera tal que temas como el del aguaencuentran esquemas de accin coordinada?

La cuarta parte del libro est constituida por el Informe de Gestin de

la Comisin, de suma importancia, pues presenta el trabajo de controlpoltico y scalizacin; que pone el acento en la evaluacin del gasto delos recursos del canon, sobre canon, regalas y del FOCAM, que percibenlas universidades pblicas. Sobre este tema, la Comisin informa a lacomunidad sobre el uso que le han dado las universidades a los 2,100millones de soles percibidos por concepto de canon; indicando que solose ejecutaron 700 millones, quedando inactivo en las cuentas bancariasun saldo de aproximadamente 1,400 millones de soles. Ante la magnitud

de estas cifras y ante las necesidades del pas, se invita a la comunidadcientca a reexionar sobre el particular y a proponer posibles esquemasde solucin en benecio de todas las partes involucradas.

Como un acpite nal, se comparte con el lector la funcin de representacin,resaltando la Audiencia Pblica en Masajcancha, ejemplo prstino de las

posibilidades de desarrollo de la siembra y cosecha de agua.

Finalmente, nada nos place ms que agradecer a todos los ciudadanos,cientcos, inventores y a los expertos en el desarrollo experimental denuevas tecnologas, cuya valiosa participacin ha permitido que la Comisin

pueda brindar los resultados que hoy se pueden exhibir. De la mismamanera, debo expresar mi agradecimiento a todos los seores congresistasintegrantes de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologaconquienes he compartido esta responsabilidad sobretodo hago extensivomi agradecimiento al Magister Luis Ponce Vega, el cerebro en todo estetrabajo y al personal del Servicio Parlamentario asignado a la Comisin,quienes han sido el soporte tcnico, legal y administrativo en esta gestin.

JESS HURTADO ZAMUDIO

PRESIDENTE

COMISIN DE CIENCIA, INNOVACIN Y TECNOLOGA


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Mesas Guevara Amasifuen(Accin Popular Frente Amplio)

Congresista de la Repblica

Miembro titular de la Comisinde Ciencia, Innovacin yTecnologa

Recorrer el Per es unaexperiencia maravillosa. Permiteadmirar la belleza de un pasdiverso. Esta tierra prdiga, sumaa sus admirables paisajes y riquezanatural, un patrimonio histrico-cultural majestuoso que maniesta la inteligencia y creatividad del peruanode todos los tiempos. Es paradjico que en una realidad de mltiplesrecursos, nuestra sociedad se halla todava afectada por la pobreza y elsubdesarrollo, traducidos en problemas de salud, educacin, alimentaciny empleo que afectan a sectores amplios de la poblacin.

En los altos de mis recorridos permanentes reexiono sobre el quehacernacional, y sobre el mejor camino a seguir para salir adelante. Siempretermino convencido que una de nuestras mejores alternativas actuales esgenerar conocimiento.

Es imprescindible dar un salto cuntico, sustentado en la ecuacin de latransformacin CTI=TIC, y orientado a lograr la justa distribucin delsaber. Ciencia, Tecnologa e Investigacin con Innovacin, deben constituir

una poltica de Estado central de nuestro pas, que nos lleve a generarconocimiento, valor agregado en las diversas actividades productivas, yempleo digno para todos los peruanos. Urge la reorientacin acadmica

APORTES DE LOS CONGRESISTAS MIEMBROS DE LA COMISIN

CTI=TIC: La ecuacin de latransformacin


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de la universidad y el fortalecimiento de su estrecha vinculacin con laempresa, el gobierno y la sociedad.

CEPLAN est en obligacin de planicar acciones para que este desarrollo

sea realidad. No puede ser un convidado de piedra. Parte de su obligacinradica en hacer del desarrollo tecnolgico un eje transversal al manejode la cosa pblica. Otra de sus tareas conjuntas con el CONCYTEC es

promover los parques cientcos y tecnolgicos, los sistemas regionalesde innovacin, las ferias tecnolgicas interuniversitarias, y las alianzas

pblico-privadas que ayuden a consolidar la ciencia y la tecnologa.

Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), permitentransferir el conocimiento, consolidar la teleducacin, impulsar la

telemedicina y el gobierno electrnico. Cerrar la gran brecha digital quehay en nuestro pas es un desafo que atae a la inclusin digital y a lademocratizacin. Los pueblos alejados requieren Internet.

La pobreza ser derrotada generando riqueza sustentada en una justadistribucin del tener y del saber; de all que imagino, con fe y optimismo,un Per comunicado e integrado por la bra ptica, que traslada elconocimiento generado por el ingenio del peruano, y que esboza unasonrisa diciendo: Verde sigue siendo mi valle!!


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Angel Neyra Olaychea

(Fuerza Popular)


Miembro titular de la Comisinde Ciencia, Innovacin y

Tecnologa

En la legislatura 2012-2013 laComisin de Ciencia Innovaciny Tecnologa ha recibidoun conjunto de invitados dediferentes temticas que hanexpuesto conferencias magistralesde los avances que vienen realizando en sus respectivos sectores en cuantoa ciencia y tecnologa. As el Ministerio de la Produccin expuso el temaPerspectivas del Instituto Tecnolgico, como centro de investigacin,desarrollo, innovacin, adaptacin, transformacin y de transferenciatecnolgica; esta exposicin se realiz en sesin conjunta con la Comisinde Produccin.

Al respecto cabe resaltar que por Ley de Presupuesto del ao 2013 semodica la denominacin del Instituto Tecnolgico Pesquero del Per-ITP, por Instituto Tecnolgico de la Produccin ITP; con ello se

busca centralizar los diferentes esfuerzos y actores vinculados a realizarinvestigaciones y transferencia tecnolgica a cargo del Ministerio de laProduccin como el Instituto Tecnolgico Pesquero del Per ITP y losCentros de Innovacin Tecnolgica - CITE de naturaleza pblica comoCITEvid, CITEmadera y CITEccal.

La intencionalidad de sumar los esfuerzos es positiva, pero ello debe iracompaado de un adecuado plan estratgico y visin clara de hacia donde

Ciencia y tecnologa, por el camino

de las buenas intenciones


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se desea llegar, que tipo de infraestructuras y laboratorios se requieren, ladeterminacin de sectores estratgicos con sus respectivas metas para suseguimiento de avances en un horizonte de tiempo y cmo se vincularncon los dems sectores productivos de nuestra economa, las prioridadesdeben estar referidos a la transferencia de conocimientos y tecnologas a lossectores determinados, as como a la asimilacin de las nuevas tecnologas

pertinentes para sentar las bases del desarrollo sostenible.


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Pedro Spadaro Philipps

(Fuerza Popular)


Past President de la Comisin deCiencia, Innovacin y Tecnologa

Perodo Anual de Sesiones 2011-2012

Cuando asum el compromiso depresidir la primera Comisin de

Ciencia, Innovacin y Tecnologadel Congreso de la Repblicadurante el periodo anual de sesiones 2011 2012 tuve como principalobjetivo poner en la agenda poltica la importancia del desarrollo de laciencia y la tecnologa a travs de la investigacin, por ello, de la manocon mis colegas congresistas integrantes de la Comisin, hemos trabajadoconjuntamente para aprobar diversos dictmenes de proyectos de leyque hoy han permitido impulsar los mecanismos legales y normativos

orientados a fortalecer y articular el esfuerzo de los diversos sectores parapromover el desarrollo y la modernidad que necesita nuestro pas.

Importante ha sido el aporte del primer Consejo Consultivo integradopor los principales representantes de universidades e instituciones quepromueven la investigacin en el pas con la nalidad de recoger susaportes para la mejora de la presentacin de las iniciativas legislativas.Desde aqu reitero mi eterno agradecimiento.

Iniciativas como la creacin del Repositorio Nacional Digital de AccesoAbierto, la creacin de Historias Clnicas Electrnicas, la Distincin alMrito Santiago Antnez de Mayolo Gomero, la promocin del uso de la

Memoria del Past President de la

Comisin de Ciencia, Innovacin yTecnologa


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informacin de patentes para fomentar la innovacin y transferencia detecnologa, que hoy ya son leyes, permiten reforzar la labor de investigaciny sentirme orgulloso de haber aportado en ello.

Con lo expuesto y aunado a las sesiones descentralizadas con visitas a losparques cientcos y tecnolgicos, cumplimos con el principal objetivoantes sealado, y que no fue otra que, poner en la agenda nacional laimportancia que tiene la ciencia en el desarrollo del pas.

Ahora tenemos un mayor compromiso, trabajar conjuntamente para lograrque las universidades retomen su principal funcin, la investigacin, en esecamino va nuestro proyecto de creacin del vice rectorado de investigacin,as como el de la titulacin mediante tesis, ambos ya recogidos en el debate

de la Nueva Ley Universitaria. La Comisin de Ciencia, Innovacin yTecnologa tiene un gran reto promover el desarrollo de la ciencia en el

pas, por ello, mi reconocimiento al trabajo que se viene realizando parahacer del Per un pas ms competitivo.


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I.

Agenda para un Mundo Mejor,aplicando ciencia, innovacin ytecnologa

1.1 Reconstruyendo la triple hliceHace 50 60 mil aos, quizs, los hombres partieron de algn lugar delcentro de frica hacia el norte, hacia el Asia. Luego, se separaron entrelos que partieron al oeste, hacia el mar que sera suyo el mediterrneo,el primer mar y los que se dirigieron al este a poblar la India, el sudesteasitico, la China. Ms al norte, hacia el fro, hace unos 20 mil aos,atravesaron el estrecho de Behring hacia Amrica. As se poblaron lasgrandes planicies de Amrica del Norte y la meseta central de Mxico y,

atravesando el istmo, llegaron a Amrica del Sur, poblaron los Andes yengendraron a nuestros antepasados.

Hace solo quinientos aos esa misma marea humana llevara a la conquistadel segundo mar, el Atlntico; a poblar sus costas hasta llegar al tercer mar,que llamaron Mar del Sur; y a retomar el contacto con los descendientesde esos mismos pueblos hermanos de los que se haban separado miles deaos antes.

Desde aqu iniciamos hoy, en el siglo XXI la conquista del ltimohorizonte, el que rene a todos los pueblos del Ocano Pacco paracerrar el crculo y crear un nico mercado global. Es el mismo camino


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que emprendieron nuestros propios antepasados en el siglo XV: lainmensa expedicin de balsas de Tpac Yupanqui que parti siguiendolas corrientes hasta llegar a las islas Galpagos frente a Ecuador, atravesel Pacco, lleg hasta Oceana y volvi por el sur hasta la isla de Pascuafrente a Chile.

El reencuentro con los europeos tambin qued plasmado en mitos. Uno deQero, Paucartambo, Cusco, narra la fundacin del Tahuantinsuyo adaptada

por sincretismo a la realidad del siglo XVI. All, el Creador, Taytanchis,da a cada uno de sus tres hijos una herencia: al mayor, los incas, el poderdel munay; al segundo, los dems pueblos andinos, el poder del llankay;al tercero, los espaoles, el poder del yachay les pide hacer ayni, es decir,

ser recprocos en sus respectivas herencias. En nuestro lenguaje, pide crearuna red orgnica all donde solo exista un agregado mecnico. Esta idea

Ilustracin 1 Reconstruyendo la Triple Hlice: Empresa (llankay) Academia(yachay) Estado (munay) con el mito andino, el Ayni


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de la reciprocidad, del ayni, es la que ha inspirado el trabajo de la Comisinde Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica.

La historia humana es al mismo tiempo la del descubrimiento en el

proceso de la ms poderosa herramienta del pensamiento, la ciencia,la cual dio nacimiento a la tecnologa que es conocimiento moderno,como el conocimiento tradicional es cultura. El conocimiento es elinstrumento de la historia; es el esfuerzo de invertir los recursos del

presente en el futuro.

La inversin en ciencia y tecnologa requiere una visin. En Amricadel Sur, el liderazgo lo tiene Brasil, que invierte un 1% de su producto

bruto interno (PBI) en ciencia y tecnologa, mientras el Per ha venido

invirtiendo la dcima parte de eso, el 0.1%. Como la economa de Brasiles doce veces mayor que la nuestra, Brasil invierte en ciencia y tecnologa120 dlares por cada dlar que invierte el Per y busca un sitio de primerala en la ciencia y tecnologa global. Chile, que es nuestro referenteinmediato, invierte el 1% de su producto. Nuestro esfuerzo no tiene ladimensin necesaria, pero hemos hecho progresos. Se ha incrementadoel monto que destina a esos nes y del 0.1% se ha acercado al 1%. Sinembargo, ha destinado los fondos, pero aun no los invierte. La mayor parte

de esos fondos est paralizada.Es ya comn en la ciencia y tecnologa la imagen de la triple hlicecompuesta por la empresa, la academia y el Estado. Cul es la poltica

pblica que, en nuestro caso, desarrolla el Estado hacia la empresa y haciala academia?

En relacin con las empresas hacia la productividad, el llankay del mitoandino el Estado se ha propuesto permitir deducir de su impuesto a larenta hasta un 10% de lo que inviertan en ciencia y tecnologa. Pero recinse est implementando el Decreto Legislativo N 1124, que permite esadeduccin tributaria, la cual no ser suciente para echar a andar la rueda.

El Estado destina fondos tambin hacia las universidades y los centrosacadmicos, el yachay, el conocimiento. Existen trescientos millones desoles dirigidos al nuevo Fondo de Innovacin y Tecnologa (FOMITEC);otros cien millones de dlares destinados al FINCYT II; 60 millonesadicionales que componen el presupuesto del Consejo Nacional de Ciencia

y Tecnologa (CONCYTEC), la mayor parte para investigacin y becas, queel gobierno asigna; y, lo ms importante, el Estado dispuso algn tiempoatrs que, del canon que reciben las regiones equivalente al 50% del


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Impuesto a la Renta cinco puntos porcentuales fueran destinados a lasuniversidades estatales de las regiones que reciben canon. Este mecanismo

permite transferir a esas universidades estatales unos 400 millones de solesanuales en promedio. Por medio de este mecanismo se ha entregado, hastala fecha, ms de dos mil millones de soles en sus nueve aos de existencia(del 2004 al 2013), de los cuales las universidades han invertido setecientosmillones. Hay, pues, mil cuatrocientos millones de soles paralizados sininvertir por falta de investigadores y de proyectos. No existan antes losrecursos, hoy los hay y no se los invierte. An falta la decisin poltica elmunay, la voluntad para desatar ese nudo.

La globalizacin ha abierto un horizonte al crecimiento econmico, pero

necesitamos liberar los cuellos de botella que impiden atraer al Permasivamente el capital necesario para investigar, patentar y exportarnuestra biodiversidad a la economa global. Sin embargo, tener un lugaren la economa global supone revisar nuestras prioridades en cuanto asostenibilidad ambiental.

Existe un severo problema de agua que, segn los expertos, desembocar enestrs hdrico en los aos prximos. Necesitamos combatir efectivamentelas consecuencias del calentamiento global respecto de la disponibilidad

de agua, que ser escasa en el siglo XXI. Tenemos, as mismo, un complejoproblema de conictos socio-ambientales entre comunidades, andinas yamaznicas, y empresas, mineras y energticas, que se ha exacerbado porla escasez de agua.

Hay, en segundo lugar, un grave problema de calicacin del trabajohumano. No tenemos la gente que necesitamos para invertir en gran escala.Ello evidencia un gravsimo problema educativo para preparar, entrenar yemplear a miles de personas. Exiten trescientos mil puestos de trabajo en

la industria y no hay tcnicos calicados para ocuparlos.

En tercer lugar, existe un complejo problema institucional en el Estado elbrazo operativo que debe ejecutar las acciones necesarias para enfrentarlos dos problemas anteriores que en la prctica impide abordarlos yresolverlos.

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de laRepblica, que tiene menos de dos aos de existencia, ha decidido priorizar

estos tres objetivos, que son los mismos que los del mito andino y, a lavez, los mismos de la triple hlice. La tradicin y la modernidad nos estnalcanzando un mismo mensaje.


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Primera Hlice: Las comunidades y las empresas(Llankay)

En primer lugar, hay que resolver el problema del agua para el siglo XXI. ElPer ha crecido econmicamente de manera impresionante en los ltimosveinte aos, pero est tocando sus lmites. Si no desatamos los nudos paraabrirle paso, el crecimiento se detendr. La escasez de agua ha multiplicadolos conictos que impiden hasta el momento invertir cincuenta, sesenta cien millones de dlares en el Per en los prximos diez aos, en minera,energa, infraestructura de transportes, puertos y aeropuertos. El agua esla clave para resolverlo. En consecuencia, necesitamos concentrarnos enel objetivo de multiplicar el agua disponible para todos los nes: para el

consumo humano y urbano, para la agricultura, para la inversin en mineray energa al mismo tiempo.

Esto es posible, no es una quimera. Se puede alcanzar con la perspectivaadecuada, si pensamos en grande, si comprendemos que es posible capturarel agua de las lluvias e impedir que se pierda en el mar creando destructivoshuaycos en el camino. Lo que hace falta, pues, es retenerla en las alturas,en las punas de los Andes del Per, de Ecuador, de Bolivia, de Chile y dela Argentina. La captura del agua la siembra del agua, como le llaman

los comuneros puede hacerse modernizando la tecnologa tradicional deorigen preincaico que permite retener el agua de las lluvias en la altura,inmovilizarla y permitirle inltrarse lentamente en el suelo. Una red dezanjas de inltracin en dos millones de hectreas de puna, desde Punohasta Cajamarca, y la reforestacin que las acompaa, permitiran a la

puna congelada y compactada por siglos reverdecer en un bosque. Dosmillones de hectreas de puna trabajadas de ese modo, haran posible,se calcula, retener y almacenar dentro de los Andes diez mil millones de

metros cbicos de agua, un volumen equivalente al del lago Titicaca, quees igual a cuatro veces la suma de los diez grandes reservorios de aguadel Per (Tinajones, Aguada Blanca, Gallito Ciego, etc.) que almacenandos mil setecientos millones de metros cbicos. Semejante volumen deagua dentro de los Andes hara posible una inmensa riqueza forestal. As,resembrar los bosques y reforestar las punas permitiran tener un recursomaderero inmenso en dos millones de hectreas, la mayora de ellas enmanos de comunidades andinas. La riqueza forestal pagara por si sola todoel proyecto.

Permitira, adems, recuperar la ecologa de la puna, sembrar pastosmejorados, tener una ganadera de alpacas y vicuas, y una nueva industria


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textil. Creara empleo para los comuneros de las zonas alto andinasaliviando la presin sobre las minas. Todo esto tambin pondra en valorlas tierras comunales haciendo posible que las comunidades se rearmaranen la propiedad de la tierra y contrataran de igual a igual, libremente conlas empresas mineras y energticas para la explotacin de los recursosnaturales en tierras comunales.

A las comunidades les es posible ejecutar junto con las empresasmineras, los gobiernos locales y regionales las obras necesarias paracapturar y retener el agua en los Andes. Las empresas y las comunidadesya han demostrado con xito que son capaces de invertir en la ejecucin deobras priorizadas por ellas mismas, como obras para sembrar agua, con

los gobiernos regionales y locales recursos deducibles del impuesto ala renta mediante el mecanismo legal de obras por impuestos. Y puedenhacerlo en adelante no solo en las reas de su entorno inmediato, sinotambin en la periferia de ese entorno.

Con el tiempo, el agua acumulada dentro de la montaa saldra por lospuquios naturales a todas las alturas, irrigando todos los pisos ecolgicossimultneamente y ello hara posible, con el tiempo, regular hdricamentelos ros que bajan desde los Andes hacia el Pacco y el Atlntico. Con

ello, los cauces ya no se veran secos en invierno ni desbordados en verano.Recuperaramos as el ciclo del agua de los Andes, perdido por siglos. Serala multiplicacin exponencial de la productividad en todas las direcciones almismo tiempo; el llankay del mito andino que hablaba de la laboriosidad yla fecundidad de los pueblos, que es a lo que hoy llamamos productividad.

En este sentido, la Comisin ha asumido la responsabilidad de promoverla difusin, la investigacin, el conocimiento y la modernizacin de esastecnologas tradicionales, y ha encontrado que una forma de hacerlo es atravs de las leyes, ya aprobados por el Congreso, que declaran de intersnacional la promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin a travsde asociaciones pblico-privadas (Ley 29987, de enero de 2013).

Segunda Hlice: El conocimiento (Yachay)

Existe, sin embargo, un segundo nudo a desatar, al que hemos llamado elyachay, conocimiento. La educacin en el Per se halla en el abandono

y, si no multiplicamos pronto y de manera exponencial la calidad de laenseanza en la educacin pblica no tendremos los recursos humanos quenecesitamos.


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La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa ha juzgado quees necesario comenzar por el extremo ms modesto de esa familiadisfuncional que es la falta de institucionalidad del Estado en materia deeducacin. Los institutos de educacin tecnolgica que en otros pasesreciben la atencin principal de la sociedad porque es donde se forman suscientcos en el Per, con la honrosa excepcin de casos de excelenciaen el sector privado, son los entenados de esa familia disfuncional.

La Comisin se ha propuesto abordar el tema de los institutos pblicos yprivados, mediante el dictamen del Proyecto de Ley 1876/2012-CR, demayo de 2013, mediante el cual se propone modicar la Ley de Institutos yEscuelas de Educacin Superior (Ley N 29394) para establecer en ellos laeducacin dual.

La educacin dual es el sistema por el cual el estudiante de formacintecnolgica pasa la mitad de su tiempo de estudio en el aula y la otramitad, en la empresa. Una empresa que, a su vez, se incorpora al consejoeducativo o directorio del instituto para canalizar las necesidades, los

problemas que las empresas necesitan resolver. De esta manera, la mallacurricular del instituto puede adaptarse progresivamente a las necesidadesde las empresas en cada regin.

La educacin dual es un paso hacia la verdadera reforma de la educaciny una revolucin del conocimiento, ya que permite, en buena cuenta,lograr un matrimonio, construir progresivamente y desde la base delsistema educativo mismo, una relacin hoy virtualmente inexistenteentre la empresa y la academia entre el yachay y el llankay de nuestratradicin que en el presente caso constituye hasta hoy el lado msdesatendido y menos trabajado en las relaciones recprocas entre las treshlices de nuestra modernidad.

Este nuevo punto de partida permite evaluar el tema de cmo mejorar lacalidad de la enseanza al ms breve plazo para construir tambin aqu loque en la economa global ya existe: el mercado en el cual las empresas ylas universidades concurren a comprar y vender productos tecnolgicos.Todos ganan en este intercambio recproco, en este canje, en el que cadauno da algo para obtener a cambio algo mejor: una relacin orgnica.

En tal sentido, la Comisin se ha pronunciado sobre un nmero de iniciativaslegales, adems de la ya sealada, para favorecer el establecimiento de la

educacin dual. Se trata, en primer lugar, de la ley ya aprobada para el usode la informacin de patentes cuya nalidad es fomentar la innovacin y latransferencia de tecnologa (Ley N 30018, de mayo de 2013).


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Adems, se han dictaminado dos proyectos de ley indispensables paracomplementar estos esfuerzos. El Proyecto de Ley 1244/2011-CR, deabril de 2013, por el que se propone promover polticas y procedimientos

para el retorno o el arraigo, segn el caso, de cientcos e investigadoresperuanos y extranjeros, que hoy dejan sus propios pases golpeados por lacrisis global. Asimismo, el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, por el que se

propone crear el repositorio nacional digital de acceso abierto a la ciencia,tecnologa e innovacin, de modo que cualquier persona pueda obtenergratuitamente informacin sobre la investigacin vigente en el pas y enel mundo.

Asimismo, la Comisin estudia el Proyecto de Ley 0354/2011-CR,

mediante el cual se propone crear la carrera del investigador cientco. Y,para premiar el esfuerzo, la Comisin ha conseguido aprobar la Ley 30008,de abril de 2013, por la que se crea la distincin al mrito Santiago Antnezde Mayolo Gomero, de reconocimiento al investigador que contribuyasignicativamente a la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el Per.

Tercera Hlice: La decisin (Munay)

Existe en el tringulo un tercer elemento que es necesario integrar. Es el dela institucionalidad del Estado, el instrumento que debe abrir el camino alsiglo XXI. Es el tercer objetivo que la Comisin de Ciencia, Innovacin yTecnologa ha priorizado.

Este aspecto tiene que ver con las profundas limitaciones institucionalesdel Estado, que encuentran expresin simblica, en materia de ciencia ytecnologa, en el dramtico hecho ya sealado de que existen 1,400 millonesde soles de propiedad de las universidades estatales en las regiones, que

reciben canon cuyo monto no estn siendo invertido en ciencia y tecnologaporque no hay personal calicado ni proyectos.

En nueve aos, ms de dos mil millones de soles han sido transferidos a lasuniversidades estatales peruanas. De ellos, se ha gastado alrededor de 700millones en especial en infraestructura pero no han sido invertidosen investigaciones de impacto regional. Es el tercer nudo que la Comisincree indispensable desatar.

El Congreso no es el Poder Ejecutivo, pero aspira a un papel legtimo enel proceso del conocimiento. En este sentido, es necesario dejar constanciaexpresa de que la recopilacin de informacin sobre los fondos del canontransferidos a las universidades estatales ha sido recogida, por primera


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vez, por la Comisin. El Poder Ejecutivo ni siquiera el Ministerio deEconoma y Finanzas tena conocimiento cabal de esa cifra: 1,400millones de soles. La Comisin pone hoy esta informacin a disposicinde la opinin pblica, de los medios, de las empresas privadas, de lasuniversidades mismas y de las instituciones estatales que tienen relacincon el campo del conocimiento.

Acceder peridicamente a informacin sobre el destino que se da alos recursos provenientes del canon permitir tomar decisiones paraaanzar, apoyar y promover el esfuerzo de las universidades y centrosde conocimiento; y apuntalar a los que no lo logran an, gestionando sucolaboracin con las que lo hacen y con las empresas. A este efecto, la

Comisin ha dictaminado el Proyecto de Ley 1752/2012-CR, destinado aobtener transparencia en el uso de los recursos transferidos, disponiendoque las universidades estatales que los perciban informen peridicamentesobre su utilizacin. De aprobarse, la norma har posible que lasuniversidades estatales rindan cuenta peridicamente, a la Comisin, deluso que dan a los recursos percibidos por el canon que deben ser invertidosen investigacin cientca y tecnolgica.

Como un segundo paso, en la misma direccin, como presidente de

la Comisin, e presentado a mi bancada un anteproyecto de ley parareasignar los fondos del canon no utilizados. La nalidad es que todaslas universidades del pas, sin excepcin, as como investigadores a ttuloindividual, puedan presentar sus propuestas de investigacin en ciencia ytecnologa a un fondo concursable al que se asigne el 50% de los fondosque reciben las universidades pblicas de las regiones que tienen canon.

Desde luego que el problema de la institucionalidad del Estado, en relacincon la ciencia y tecnologa, no se agota en el ejemplo mencionado, que no

hace sino ilustrar la gravedad y profundidad del problema.

El desorden de la institucionalidad pblica, vinculado al tema del agua ysu relacin con las comunidades, las empresas y los centros acadmicos,es similar. Otro tanto ocurre con la institucionalidad relativa a laeducacin pblica.

Al respecto, lo que primero hace falta es la decisin poltica el munaypara desatar el nudo de la institucionalidad y destrabar los recursos que

hagan posible alcanzar el conocimiento que permite la multiplicacin dela productividad. Nuevamente, es la relacin orgnica hoy inexistente,entre empresas y centros de conocimiento la que debe plasmarse en un


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mercado donde se puedan ofrecer conocimientos para que aquellos accedana las respuestas tecnolgicas que su productividad demanda. De aqu uirnaturalmente la inversin para el Per del siglo XXI.

La reciprocidad orgnica (Ayni)

La Comisin ha recogido la idea de que las ciudades del futuro seanparques cientcos, centros de excelencia o complejos tecnolgicos, comoel paradigmtico Silicon Valleyde Estados Unidos y otros muchos que seestn construyendo en el globo.

En tal sentido, ha dictaminado el Proyecto de Ley 0178/2011-CR, desetiembre de 2012, que busca promover la creacin de parques tecnolgicos,algunos ya en construccin con el esfuerzo meritorio de universidades y

Ilustracin 2 Tres vnculos propuestos por la Comisin de Ciencia,Innovacin y Tecnologa


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empresas peruanas.

Sin embargo, considerando la complejidad del problema institucionalvinculado a la ciencia y la tecnologa, la Comisin ha estimado que es hora

de plantear al pas un gran debate en torno a la posibilidad de la creacindel Ministerio de Ciencia, Innovacin y Tecnologa. Pero, aun cuandola existencia de un nuevo ministerio no es por s misma garanta alguna,cabe preguntarse de qu otro modo podra reordenarse la institucionalidadestatal vinculada a la ciencia y la tecnologa, de tal manera que se posibiliteintegrar orgnicamente las tres hlices mencionadas, para abandonarel agregado mecnico y desarticulado que hoy traba nuestros mejoresesfuerzos.

Asimismo, la Comisin considera indispensable ordenar todos estos y otrosesfuerzos para otorgar una direccionalidad y establecer las prioridades

para el futuro. En este sentido, la Comisin elev al Congreso una mocinque exhorte al Poder Ejecutivo a reconsiderar su propia propuesta original,luego olvidada, en el sentido de dar paso a un organismo que vaya msall de las buenas intenciones plasmadas en el actual Sistema Nacional deCiencia y Tecnologa (SINACYT), cuya existencia en el papel carece deverdadera decisin poltica para lograr articular las partes de la hlice.

En el futuro se multiplicarn nuestros esfuerzo presentes, a condicin deno perder de vista nuestras races, no olvidar que somos un pueblo concinco mil aos de historia como solo tienen otros cinco pueblos sobrela Tierra y que nuestra visin del futuro debe nacer de la herencia denuestros antepasados del ayni, del munay, el llankay y el yachay delmito cusqueo de la reciprocidad entre la decisin, la productividad yel conocimiento.


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Visita de inspeccin al fundo La Cosecha del Futuro, donde se ha puesto enprctica la siembra y cosecha del agua de las lluvias en los Andes.

9 de noviembre de 2012Comunidad de Masajcancha, distrito de Paccha Miraores - Jauja


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1.2 Implementando la agenda

1.2.1. Proyectos de Ley dictaminados y Leyes para el desarrollo de la

ciencia, la innovacin y la tecnologa

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa, al haber colegido quees necesario establecer la sinergia entre el Estado (munay), la academia(yachay) y la empresa (llankay), procedi a identicar los proyectos de leyque deberan tener prioridad para ser dictaminados durante el Perodo Anualde Sesiones 2012-2013. En tal sentido se consider que las proposicioneslegislativas a seleccionar deberan posibilitar la implementacin de lossiguientes objetivos:

a) Fomentar la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin delsector privado (llankay).

b) Establecer normas econmicas que vinculen al Estado (munay),a la empresa (llankay) y a la academia (yachay) para atender lasnecesidades del mercado.

c) Mejorar e incrementar las capacidades de la investigacin en

ciencia, tecnologa e innovacin (yachay).En ese sentido, se trabaj conforme se aprecia en la siguiente tabla.

OBJETIVOS NNUMERO DEPROYECTO

SUMILLA SENTIDOFECHA DE

DICTAMEN

(I)Fomen

tar

lainversi

nenciencia,

tecno

logae

innovac

in

delsector

privado

(llankay

)

1 0178/2011-CR

Propone promover e implementarParques Cientficos y Tecnolgicosa fin de que se implementen y eje-cuten proyectos de investigacin.

Insistencia 11-09-2012

2 1254/2011-CR

Crea la Distincin al Mrito Cient-fico Santiago Antnez de Mayolo,como reconocimiento al investiga-dor (a) que contribuye al desarrollode la Ciencia, Tecnologa y la Inno-

vacin Productiva.Convertido en Ley 30008, promul-gada el 16.04.2013.

Favorable,

con textosustitutorio

26-11-2012

Tabla 1 Proyectos de Ley dictaminados por la Comisin de Ciencia, Innovaciny Tecnologa considerando los objetivos establecidos para el Perodo Anual de

Sesiones 2012-2013


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OBJETIVOS NNUMERO DEPROYECTO

SUMILLA SENTIDOFECHA DE

DICTAMEN

(II)Estab

lecernormasecon

m

icasquev

incu

lena

lEs-

tad

o(munay

),a

laEm

presa

(llankay

)ya

laAca

de

mia

(yachay

)pa

raaten

der

lasneces

idades

delmerca

do

3 1752/2012-CR

Propone Ley de Transparencia enla utilizacin de recursos del canonpara investigacin en universidadespblicas.

Favorable,

con textosustitutorio

07-05-2013

4 1875/2012-CR

Propone establecer la obligatorie-dad de la presentacin del Presi-dente del Consejo de Ministros antela Comisin de Ciencia, Innovaciny Tecnologa del Congreso de laRepblica.

Favorable,con texto

sustitutorio02-04-2013

-- 0870/2011-CR2

Propone declarar de inters na-cional el establecimiento de Aso-ciaciones Pblico Privadas para eldesarrollo de actividades de pro-mocin de la ciencia, tecnologa einnovacin en el pas.Convertido en Ley 29987, promul-gada el 17.01.2013.

Favorable,con texto


(III)Mejorare

incremen

tar

lascapac

idades

de

lainves

tigac

inenciencia,

tecno

log

ae

innovac

in

(yachay

)

-- 0811/2011-CR3

Propone establecer los requisitospara la creacin de universidadespblicas y modifica el artculo 5 dela Ley Universitaria N 23733.Convertido en Ley 29971, promul-gada el 21.12.2012.

Negativo 11-06-2012

5 1188/2011-CR

Ley que crea el repositorio nacionaldigital de acceso abierto de ciencia,tecnologa e innovacin.Convertido en Ley 30035, promul-gada el 04.06.2013.

Favorable,con texto


6 1242/2011-CR

Propone normar el desarrollo, pro-mocin, consolidacin, difusin ysostenibilidad de la transferencia detecnologa en el pas.Convertido en Ley 30018, promul-gada el 12.05.2013.

Favorable,con texto


7 1244/2011-CR

Propone promover polticas y pro-cedimientos necesarios para lograrel retorno y permanencia de loscientficos e investigadores peru-anos que radican en el extranjero.

Favorable,con texto


8 1876/2012-CR

Propone modificar la Ley 29394,Ley de Institutos y Escuela de Edu-cacin Superior, para impulsar eldesarrollo de la ciencia, la inno-

vacin y la tecnologa, en los Insti-tutos Superiores Tecnolgicos.

Favorable,con texto


2El Proyecto de Ley 0870/2011-CR fue dictaminado en el Perodo Anual de Sesiones 2011-2012.3El Proyecto de Ley 0811/2011-CR fue dictaminado en el Perodo Anual de Sesiones 2011-2012.

Fuente: Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica


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A. Asociacin pblico - privadas

(1) Ley 29987 Ley que declara de inters nacional la promocin dela ciencia, la innovacin y la tecnologa a travs de las asociacionespblico-privadas

Al iniciar nuestra gestin, nos avocamos a la sustentacin ante el Pleno delCongreso de un buen dictamen heredado del perodo pasado. Se trat de laLey que declara de Inters Nacional la Promocin de la Ciencia, la Innovaciny la Tecnologa, a travs de las asociaciones pblico privadas, la cual sedebe convertir en la principal herramienta a disposicin de ministerios, losorganismos pblicos, las universidades pblicas, los institutos pblicos

de investigacin, los gobiernos regionales y los gobiernos locales paradesarrollar proyectos de asociacin pblico privada con el sector privadoy la sociedad civil, de conformidad con el marco del Decreto Legislativo1012. Esta iniciativa est en la lnea de establecer la sinergia entre el Estado(munay) la Academia (yachay) y la Empresa (llankay).

La asociacin Pblico Privada se conforma a travs de una persona jurdicaque tiene por objetivo construir, operar, administrar:

Centros de investigacin cientca, de innovacin y de investigacintecnolgica.

Parques cientcos tecnolgicos e incubadoras de empresas.

Centros de calidad, metrologa y certicacin de productos.

Centros de transferencia tecnolgica y de conocimientos.

Las asociaciones pblico privadas tienen como nalidad:

a) Promover la formulacin y la ejecucin de proyectos deinvestigacin cientca de innovacin tecnologa.

b) Promover a travs de la ciencia, innovacin y tecnologa lageneracin de valor agregado para nuestros productos nacionales.

c) Promover la participacin de jvenes investigadores en lasasociaciones pblico privadas mediante el desarrollo profesionalen ciencias, innovacin y tecnologa.

d) Establecer asociaciones pblico privadas vinculadas a la ciencia,innovacin y la tecnologa que tengan como requisito para su


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funcionamiento la responsabilidad ambiental y los estndaresinternacionales pertinentes.

e) Fomentar el desarrollo de la tecnologa para la conservacin del

ambiente y para contribuir a la diversicacin productiva.

Como se aprecia, esta Ley abre un sinnmero de posibilidades paraconformar, en la va de los hechos, la triple hlice (Estado, Academia yEmpresa), la misma que deber buscar el desarrollo cientco tecnolgicoy la innovacin en nuestro pas. La Comisin est vigilante para que elreglamento de la ley se emita lo ms pronto posible, permitiendo as darinicio a esta importante gama de actividades.

B. Parques cientcos y tecnolgicos. un lugar comn (llankay yyachay)

(2) Dictamen recado en las observaciones a la autgrafa del proyectode Ley 178/2011-CR, Ley para la promocin e implementacin deparques cientcos y tecnolgicos

El Proyecto de Ley 178/2011-CR4

, Ley para la Promocin e Implementacinde Parques Cientcos y Tecnolgicos, que incluy debates, opiniones,observaciones y levantamiento de stas, plantea que el Consejo Nacionalde Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) sea elresponsable de la promocin y establecimiento de los Parques Cientcos yTecnolgicos, en coordinacin con las universidades, institutos superiorestecnolgicos, institutos de investigacin y gobiernos regionales, en alianzacon la empresa. Asimismo, CONCYTEC deber ser el ente encargado desu aprobacin y registro.

Esta proposicin fue inicialmente aprobada por la Comisin de Ciencia,Innovacin y Tecnologa en noviembre del 2011 y posteriormente porel Pleno del Congreso en mayo del 2012, por unanimidad. No obstante,el Presidente Constitucional de la Repblica, en uso de las atribuciones

previstas en el Artculo 108 de la Constitucin Poltica, formulobservaciones de forma a la autgrafa. Estas fueron analizadas por laComisin, con la opinin favorable del CONCYTEC y en consenso con elPoder Ejecutivo. A la fecha, un nuevo texto sustitutorio est pendiente dedebate en el Pleno del Congreso.

4El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 178/2011-CR se encuentra en:http://goo.gl/fdGtC


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C. Estmulos para el investigador (yachay)

(3) Dictamen con texto sustitutorio recado en el proyecto de Ley1254/2011- CR, Ley que crea la distincin al mrito Santiago Antnezde Mayolo en reconocimiento al investigador que contribuye aldesarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica /Ley 30008.

El 17 de abril de 2013 se public la Ley 30008, Ley que crea la distincinal mrito Santiago Antnez de Mayolo Gomero, de reconocimiento a losinvestigadores peruanos que contribuyen al desarrollo de la ciencia, latecnologa y la innovacin tecnolgica.

Segn la Ley, las propuestas para el otorgamiento de dicha distincin sernpresentadas por congresistas, universidades, institutos de investigacin,colegios profesionales y empresas privadas, y se encarga al Consejo

Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC),recibir dichas propuestas, elaborar los expedientes y otorgar la distincin.

Dicha norma jurdica tiene su origen en el Proyecto de Ley 1254/2011-CR, aprobado por unanimidad en la Comisin de Ciencia, Innovacin yTecnologa y posteriormente, en el Pleno del Congreso de la Repblica enmarzo de 2013.

Esta norma busca motivar y reconocer los esfuerzos de los investigadoresperuanos, dndole visibilidad social a sus logros, y estrechar los vnculosentre el Estado (munay), la sociedad acadmica (yachay), el sectorempresarial (llankay) y la sociedad.

La distincin llevar el nombre de Santiago Antnez de Mayolo, undistinguido cientco y visionario peruano, cuya sabidura abarc campos

tan diversos como la fsica, matemtica, qumica, arqueologa e historia. lse gradu en 1923 como Doctor en Ciencias Matemticas en la Universidad

Nacional Mayor de San Marcos con la tesis sobre la Teora cintica delpotencial newtoniano y algunas aplicaciones a las ciencias fsicas.5

Antnez de Mayolo fue el creador de una nueva teora sobre la luz,la materia y la gravitacin. Intuy, tambin, la existencia del neutrn.Public, asimismo, numerosos estudios tales como Las cadas del agua deldepartamento de ncash, Las ruinas de Tinash en el Alto Maran y LaTeora electromecnica y sus relaciones con la teora electromecnica de

5http://cciesam-uni.blogspot.com/2008/08/santiago-antunez-de-mayolo.html


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Maxwell.6En 1966, recibi el reconocimiento del Congreso de la Repblicaal recibir la Medalla de Comendador por sus relevantes mritos y destacadosservicios prestados al pas como hombre de ciencia y por sus exhaustivosestudios que comprobaron el potencial hidroelctrico del Mantaro.

Por estas razones, la Comisin y el Pleno del Congreso concluyeron queuna distincin con la denominacin de tan ilustre investigador constituiramotivacin e incentivo, adicional al reconocimiento nacional, paraaquellos que hoy desarrollan investigaciones orientadas a las tecnologas

productivas, tecnologas en las ciencias fsicas, energas renovables,biodiversidad, biociencias y otros que coadyuven al desarrollo y bienestardel Per y el mundo.

D. Eciencia en el uso de los recursos del Canon (munay)

(4) Dictamen recado en el proyecto de Ley 1752/2012-CR, Ley detransparencia en la utilizacin de recursos del canon para investigacinen universidades pblicas.

Durante el 2013, la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa delCongreso hall que las universidades pblicas dejaron de invertir en

investigacin, entre el 2004 y el 2012, 1,410 millones de Nuevos Solesprovenientes del canon.

En efecto, una investigacin realizada por este grupo de trabajo sobre 41universidades estatales determin que por concepto de Canon, Canon ySobrecanon Petrolero, Regalas Mineras y Fondo de Desarrollo SocioEconmico de Camisea (Focam), entre el 2004 y el 2012, se les habatransferido un total de 2,156 millones de Nuevos Soles; de los cuales slose lleg a ejecutar el 35 % (744 millones), mientras que el 65% restante no

fue ejecutado, mantenindose en las cuentas universitarias.

En ese contexto, se ha tramitado el Proyecto de Ley 1752/2012-CR7quecon un texto sustitutorio, fue aprobado por unanimidad por la Comisin deCiencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso en mayo de 2013.

La frmula legal as aprobada plantea establecer la obligatoriedad paraque las universidades estatales, institutos tecnolgicos pblicos e institutos

pblicos de investigacin presenten un informe anual que contenga

informacin sobre:6http://www.unmsm.edu.pe/sanmarcos/biografia/antunezs.htm7El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1752/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/xBcLC


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El monto total percibido en el ao, por concepto de canon, canon ysobre canon petrolero, regalas mineras y FOCAM, precisando laoportunidad y ocurrencia en la recepcin; asimismo, el saldo de balanceanual y de los recursos acumulados. Ser oportunidad para que informentambin si los recursos son entregados en los plazos establecidos.

Los proyectos programados en infraestructura, en investigacin ypara acreditacin, con su respectiva cha tcnica, los avances de suejecucin y de qu manera los proyectos han beneciado o contribuidoal desarrollo de su respectiva regin.

Un anlisis de los problemas presentados en la ejecucin de loprogramado y sus propuestas de solucin.

La proposicin legislativa tambin plantea que el incumplimiento delprecepto antes descrito conlleve una sancin escalonada en aplicacin delos principios de razonabilidad y proporcionalidad. As, se propone:

Amonestacin escrita, comunicada mediante ocio, el mismo queotorga un plazo adicional de diez das tiles para que cumpla con la Ley.

Sancin Administrativa, determinada por el rgano de Control

Interno de la Universidad, Instituto Pblico de Investigacin o InstitutoSuperior Tecnolgico y Pedaggico Pblico, la cual es realizada comouna amonestacin escrita por tres veces consecutivas o alternadas,

previo informe de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa delCongreso de la Repblica.

Retencin de las transferencias del Canon, Sobre Canon, RegalasMineras y FOCAM, por el Ministerio de Economa y Finanzas, ala universidad pblica, instituto pblico de investigacin o instituto

superior tecnolgico y pedaggico pblico que, habiendo sidoamonestados por escrito, no cumpla con la Ley, previo informe de laComisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso, rmado

por su Presidente y Secretario.

Cabe sealar, por cierto, que el incumplimiento de la futura norma legalpodra conllevar tambin a la conguracin de tipos penales ya previstosen el Cdigo Penal, como Omisin, Rehusamiento o Demora de actosFuncionales previsto en el artculo 377 del Cdigo Penal, sancionado con

2 aos de pena privativa de la libertad y hasta 60 das de multa.La proposicin legislativa tambin contempla que con la informacinrecabada, la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso


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de la Repblica emita un informe nal para conocimiento de la ciudadanaa travs de su pgina web, y para ser remitido a las entidades competentes

para la implementacin de sus conclusiones y recomendaciones.

Finalmente, tambin se plantea que el informe de evaluacin sobre losimpactos del canon, canon y sobrecanon y regalas mineras destinados ala universidades pblicas que debe ser preparado por el Vice Ministeriode Economa, conforme a la Cuadragsima Novena DisposicinComplementaria Final de la Ley N 29951, Ley de Presupuesto del SectorPblico para el Ao 2013 sea tambin remitido a la Comisin de Ciencia,Innovacin y Tecnologa.

Ilustracin 3 Proceso de Transparencia en la Utilizacin de Recursos del Canon

Fuente: Propia


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E. Fiscalizacin de la implementacin de las polticas pblicas enciencia, innovacin y tecnologa (munay)

(5) Dictamen recado en el proyecto de Ley N 1875/2012-CR, Ley quedispone el informe anual del presidente del consejo de ministros antela comisin de ciencia, innovacin y tecnologa sobre el cumplimientoy los avances de las polticas pblicas de ciencia, innovacin ytecnologa.

La Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso aprobpor mayora, en abril del 2013, el Proyecto de Ley N 1875/2012-CR8, conun texto sustitutorio que plantea disponer el informe anual del Presidente

del Consejo de Ministros ante dicha Comisin, sobre el cumplimiento ylos avances de las polticas pblicas de ciencia, innovacin y tecnologa.

El Congreso es la mxima autoridad de control poltico y su Comisinde Ciencia, Innovacin y Tecnologa es el rgano especializado que debeejercer el control poltico sobre temas de su competencia; ergo, ejercercontrol sobre todas las instituciones del Poder Ejecutivo cuya competenciaes la ciencia, la innovacin y la tecnologa.

Por su parte, conforme al artculo 18 de la Ley 29158, Ley Orgnica delPoder Ejecutivo (LOPE), la Presidencia del Consejo de Ministros:

- Propone objetivos del gobierno en el marco de la Poltica General deGobierno.

- Coordina las polticas nacionales de carcter multisectorial; en especial,las referidas al desarrollo econmico y social; asimismo, formula las

polticas nacionales en su respectivo mbito de competencia, el proceso

de descentralizacin y de la modernizacin de la AdministracinPblica; y

- Supervisa las acciones de las entidades adscritas a la Presidencia delConsejo de Ministros, de conformidad con lo dispuesto en las normascorrespondientes.

Adems, se encuentra adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministrosel Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica

(CONCYTEC), que conforme a la Ley 28303, Ley Marco de Ciencia,

8El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1875/2011-CR se encuentra en http://goo.gl/UxZI4


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Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, tiene por funciones:

- Formular la poltica y planes nacionales de desarrollo cientcoy tecnolgico, articulando las propuestas sectoriales, regionales e

institucionales de ciencia, tecnologa e innovacin, con los planes dedesarrollo socioeconmico, ambiental y cultural del pas.

- Brindar asesora a las instancias del gobierno y de los poderes delEstado en materia de ciencia, tecnologa e innovacin.

- Emitir opinin sobre proyectos normativos o institucionales vinculadoscon la ciencia, tecnologa e innovacin, con los planes de desarrollosocioeconmico, ambiental y cultural del pas.

- Elaborar los informes peridicos sobre el estado de situacin generalde la ciencia, tecnologa e innovacin y sobre el avance de la ejecucin

presupuestal respectiva, as como los informes de evaluacin sobre el

desempeo de las entidades integrantes del sistema.9

Entonces, partiendo de la premisa de que la ciencia, la innovacin y latecnologa constituyen prioridad para el pas, de acuerdo a las lneasestratgicas de la Agenda de Competitividad 2012-201310, se ha considerado

necesaria la exposicin oportuna y coordinada de los avances en polticasy gestin del sector competente ante la Comisin de Ciencia, Innovaciny Tecnologa.

La gestin del sector de ciencia y tecnologa en el pas debe, necesariamente,controlarse y scalizarse de manera frecuente. En el caso de las polticas

pblicas el control debe realizarse de manera anual, aun cuando se carecende programas e instrumentos de control poltico aprobados sobre la base deobjetivos asumidos concertadamente por agentes generadores y usuarios

de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica.La funcin del Parlamento no es entorpecer el desarrollo de sus funciones,sino coadyuvar a la ejecucin de las polticas generales del gobierno,vericando si estas se estn cumpliendo. Como dira Giovanni Sartori: ElParlamento es indispensable no slo por lo que hace, sino por lo que hacehacer o impide hacer a los gobernantes. Por el slo hecho de existir unParlamento condiciona el poder. A dicha lgica obedece esta iniciativalegislativa que espera ser debatida en el Pleno del Congreso.

9 Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Innovacin y Tecnologa; artculo 11. El resaltado mediantecursiva es nuestro.

10 AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2012-2013: http://www.cnc.gob.pe.


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y disponible para leer, descargar, reproducir, distribuir, imprimir, buscar oenlazar textos completos; considerando los derechos de autor, establecidosen el Decreto Legislativo 822, Ley sobre el Derecho de Autor.

Con esta medida legislativa, sumada al desarrollo de la infraestructura paralas comunicaciones en el pas, por el que se espera contar muy pronto conuna red dorsal de bra ptica y, por lo menos, acceso a Internet de bandaancha en todas las capitales de provincia, se espera coadyuvar a mejorar eincrementar las capacidades para la investigacin cientca y tecnolgica yla innovacin, siempre tendiendo a la relacin entre el Estado, la Academiay la Empresa.

(7) Dictamen recado en el Proyecto de Ley 1242/2011-CR, que proponela ley de transferencia de tecnologa / Ley 30018

El 13 de mayo de 2013 se public en el diario ocial El Peruano, la Ley30018, Ley de promocin del uso de la informacin de patentes parafomentar la innovacin y la transferencia de tecnologa.

Dicha norma tiene su origen en el Proyecto de Ley 1242/2011-CR13, quecon texto sustitutorio fue aprobado por unanimidad por la Comisin de

Ciencia, Innovacin y Tecnologa, en marzo del 2013, y luego fue aprobadopor mayora en el Pleno del Congreso, en abril del 2013.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo- UNCTAD 1990, deni como transferencia de tecnologa alconocimiento sistemtico para la elaboracin de un producto, la aplicacinde un proceso o la prestacin de un servicio. En nuestro pas recin estamosdespertando a valorar la importancia de la transferencia tecnologa. Laactividad de incubacin de empresas de base tecnolgica es reciente. Las

principales incubadoras son las de INICTEL14, la Ponticia UniversidadCatlica del Per y la Universidad de Piura, las cuales estn agrupadas enla Asociacin Peruana de Incubadoras de Empresas (PERUINCUBA), dereciente formacin.

13 El Expediente Virtual del Proyecto de Ley 1242/2011-CR se encuentra en: http://goo.gl/i2En014El Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL) fue un

organismo pblico descentralizado del subsector comunicaciones del Ministerio de Transportesy Comunicaciones, con per

hacia un mundo mejor. pensando y legislando para el futuro / una tarea que nos une: el agua

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