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Hacia la localización de la Agenda 2030: Desafíos y oportunidades. Una perspectiva internacional.
Johannes Krassnitzer Coordinador Internacional de la Iniciativa ART
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Oficina de Bruselas, Bélgica
¿Dónde estamos a nivel internacional?
Desde el inicio de la implementación en 2015 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, según el informe 2018 del Secretario General de la ONU sobre los avances en los ODS, se han logrado algunos resultados positivos, pero mucho queda por hacer:
• Más personas llevan vidas mejores que hace una década.
• La proporción de trabajadores del mundo que viven con sus familias con menos de 1,90 por persona al día disminuyó significativamente en las últimas dos décadas, cayendo del 26,9 por ciento en 2000 al 9,2 por ciento en 2017.
• 9 de cada 10 personas que viven en ciudades respiran aire contaminado.
• En 2016, el número absoluto de personas que viven sin electricidad cayó por debajo del umbral simbólico de mil millones.
¿Dónde estamos a nivel internacional?
Muchas ciudades de todo el mundo se enfrentan a desafíos agudos para gestionar la rápida urbanización, desde garantizar viviendas e infraestructuras adecuadas para apoyar a las poblaciones en crecimiento, enfrentar el impacto ambiental de la expansión urbana, reducir la vulnerabilidad a los desastres. • Entre 2000 y 2014, la proporción de la población urbana mundial que vivía en barrios marginales
se redujo del 28,4 al 22,8 por ciento. Sin embargo, el número real de personas que viven en barrios marginales aumentó de 807 millones a 883 millones.
• Con base en los datos recopilados para 214 ciudades / municipios, se recolectan aproximadamente tres cuartas partes de los residuos sólidos municipales generados.
• En 2016, el 91% de la población urbana en el mundo respiraba aire que no cumplía con el valor de las normas de calidad del aire de la Organización Mundial de la Salud para partículas (PM 2.5); más de la mitad estuvieron expuestos a niveles de contaminación del aire al menos 2.5 veces más altos que ese estándar de seguridad. En 2016, se estima que 4,2 millones de personas murieron como resultado de los altos niveles de contaminación del aire.
Objetivo 11: Hacer que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
¿Dónde estamos a nivel internacional? Cada año, los Estados Miembros de la ONU son invitados a presentar sus Informes Voluntarios Nacionales sobre los avances en la implementación de los ODS durante el Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible en Nueva York.
En 2018: • Se presentaron 46 Informes Voluntarios Nacionales • Más de 125 representantes de gobierno participaron en el foro • Más de 130 oradores participaron a las sesiones • Más de 2000 asistieron al evento. Por la primera vez, un día entero fue dedicado al papel de los Gobiernos Locales y Regionales en la Agenda 2030 con el Primer Foro de Gobiernos Locales y Regionales. La ciudad de Nueva York fue el primero gobierno local en la historia en presentar directamente al Foro de Alto Nivel su avance hacia la localización de los ODS.
Las acciones de Naciones Unidas Acción conjunta del Sistema de las Naciones Unidas para apoyar y acelerar la implementación de los ODS en el nivel más local a través de: • Conexión fortalecida entre la acción local y los objetivos globales basada en una plataforma multi-actor • Aumento de las finanzas para la implementación local de los ODS y fortalecimiento de las capacidades de los
gobiernos locales • Mejora de la recolección de datos sobre los éxitos y los desafíos de la implementación local de los ODS • Fortalecimiento de la coordinación y cooperación del sistema de desarrollo de las Naciones Unidas para apoyar la
implementación local de los ODS a nivel de país • Mejores funciones de localización regional de think tanks y redes de conocimiento • Promover marcos institucionalizados al nivel local
Procesos internacionales: El Foro Mundial de Desarrollo Económico Local El Desarrollo Económico Local como marco estratégico para la localización de los ODS http://ledworldforum.org/
1er Foro Mundial de Desarrollo Económico Local
Sevilla (España) 2011
2do Foro Mundial de Desarrollo Económico Local
Foz de Iguazú (Brasil) 2013
3er Foro Mundial de Desarrollo Económico
Local
Turín (Italia) 2015
4to Foro Mundial de Desarrollo Económico
Local
Praia (Cabo Verde) 17-20 octubre 2017
5to Foro Mundial de
Desarrollo Económico Local
Córdoba (Argentina) 2019
En foco: La economía social y solidaria (ESS) y sus enfoques hacia el desarrollo sostenible que incorporan objetivos sociales, económicos y en ocasiones ambientales de una manera integrada y equilibrada y que facilitan la localización de los ODS (estudio sobre el caso de Seúl).
En America Latina y el Caribe • 14 países han presentado al Foro Político de Alto Nivel en
Nueva York sus informes nacionales voluntarios entre 2016 y 2017 (entre ellos Argentina en 2017), mientras que otros 8 países los hicieron en 2018.
• 20 de los 33 países de la región cuentan con instituciones intersectoriales de alto nivel para coordinar la implementación de la Agenda 2030, mientras que otros países están creando ahora dichos mecanismos (según el segundo informe anual de la CEPAL).
• Los países de la región han reconocido la necesidad de que todos los sectores de la sociedad participen en la consecución de los ODS para lograr una mayor apropiación de la Agenda 2030, y han trabajado en ese sentido.
• Sin embargo, no todos los países que han presentado sus Informes Voluntarios han efectuado consultas con los otros niveles de gobernanza y con los otros sectores.
En 2016 el 50% de los países en el mundo que presentaron sus informes consultaron sus gobiernos locales, en 2017 el 40% y en 2018 el 53% (según el informe de la Global Taskforce).
En promedio solo el 45% de los Estados que presentaron sus informes
Una acción multi-nivel: el ejemplo Unión Europea
La política de cohesión es una de las principales políticas y presupuestos que contribuyen a la implementación de los ODS en la UE, aprovechando alrededor de 500 mil millones de euros en la UE durante el período 2014-2020 y está fuertemente alineada con el enfoque político de la Agenda 2030: el desarrollo sostenible está integrado en la política de cohesión como un principio horizontal vinculante.
Con respecto a la localización de los ODS, la política de cohesión proporciona los requisitos estratégicos, integrados y basados en el lugar. Las políticas de cohesión proporcionan soluciones territoriales integradas que cubren diferentes políticas sectoriales y responden al enfoque de las necesidades locales teniendo en cuenta los diferentes contextos territoriales.
La UE ya está implementando el ODS 11 y la dimensión urbana de la Agenda 2030, la Nueva Agenda Urbana:
Mecanismo de gobernanza: la UE ya tiene una agenda política y un mecanismo de gobernanza multinivel, la Agenda Urbana para la UE, cuyo principal objetivo es involucrar a las ciudades en el diseño y la implementación de la financiación y legislación de la UE.
Objetivos de política: la política de cohesión ya está alineada con el ODS 11, así como con los objetivos de política de la NAU, en particular en relación con el marco de políticas, los medios de implementación, la participación de las autoridades locales y las partes interesadas.
Métodos de implementación: los fondos de la UE para la política de cohesión son los principales contribuyentes para la implementación del ODS 11 y la dimensión urbana de la Agenda 2030. Solo en el período 2014/20, más de 100 mil millones están dedicados a áreas urbanas y 30 mil millones son administrados directamente por las autoridades municipales.
Una acción multi-nivel: el caso de Alemania
• Compromiso político: La Cancillería Federal está a cargo de la de la Agenda 2030. • Integración de políticas: Todos los ministerios son involucrados. • Coordinadores en los ministerios: para desarollo sostenible fortalecen la integración de
políticas y la coordinación dentro de cada ministerio. • Marco temporal intergeneracional: La importancia de la implementación de los ODS y el
desarrollo sostenible por la justicia intergeneracional. • Considerar los efectos transfronterizos de las políticas nacionales: Esto incluye los
patrones nacionales de producción y consumo, así como los acuerdos comerciales. • Grupo de trabajo permanente sobre Desarrollo Sostenible: presidido por la Cancillería
Federal, prepara las reuniones (del SSC) con la participación de todos los ministerios. • Participación local: Los representantes de los Länder y los municipios están invitados a
las reuniones del SSC. Trece de los 16 Länder han elaborado o están trabajando actualmente en sus propias estrategias de DS.
• Integración vertical mediante una Red de Sustentabilidad de alcaldes y la creación de centros regionales. Un grupo de trabajo interministerial sobre desarrollo urbano sostenible (IMA Stadt), que incluye la Asociación de Ciudades Alemanas y la Asociación Alemana de Pueblos y Municipios, entre otros, promueve la Agenda 2030 a nivel municipal.
• La agencia de servicios Communities in One World proporciona información sobre la cooperación para el desarrollo a nivel municipal.
Municipalidad Solingen
Localizando los ODS: ejemplos concretos País Vasco - Basque Country Agenda 2030 Agenda Euskadi Basque Country 2030: Una nueva estrategia regional que vincula los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 100 de las Metas de la Agenda 2030 a 93 de los Compromisos adquiridos por el Gobierno Vasco en su Programa de Gobierno, 80 Instrumentos de Planificación, 19 Iniciativas Legislativas y 50 Indicadores.
Este esfuerzo pretende alinear, de una forma efectiva, las políticas públicas de Euskadi con la Agenda universal, y visibilizar la contribución de Euskadi a la implementación de la Agenda 2030 y la consecución de los ODS.
Comunitat Valenciana - Valencia - ODS Tras su establecimiento en julio de 2015, el nuevo Gobierno de la Comunitat Valenciana adopta los ODS como marco y orientación que guíe a todas las políticas públicas de la Generalitat, y no exclusivamente de las de cooperación al desarrollo. Para ello, impulsa una serie de medidas innovadoras que incluyen: • La creación de instancias formales para promover la coherencia de políticas entre las
distintas Consellerías; • Las acciones para informar y sensibilizar a la ciudadanía, y capacitar a los responsables
políticos acerca de la nueva Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible; • Las estrategias para coordinar las acciones y el liderazgo de las municipalidades en la
territorialización; • La declinación de estos principios también en su estrategia de cooperación, mediante la
elaboración participativa de una nueva Ley y la reformulación de su Plan Director.
Localizando los ODS: ejemplos concretos Ciudad de Madrid
Participación ciudadana para un gobierno abierto, transparente y democrático Conscientes del papel esencial que tiene la ciudadanía para garantizar la realización de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, Madrid ha lanzado una iniciativa para sensibilizar y alentar un trabajo conjunto de todos los barrios madrileños para alcanzar los ODS.
También ha puesto en marcha un proceso consultivo para su nueva estrategia de localización, que asume el enfoque estratégico de la Agenda 2030: multidimensional, integral, universal, multinivel y multi-actor. Madrid - Consul
"La Agenda lo deja claro, las metas son universales y debemos articularlas desde todos los niveles de la administración y con la participación de todos los actores", Manuela Carmena, Alcaldesa de Madrid
18 países 90 gobiernos 70 millones de ciudadanos
Localizando los ODS: ejemplos concretos Colombia
Dando seguimiento al progreso de cada departamento en la localización Colombia es un Estado unitario y descentralizado, compuesto por 32 departamentos y 1.102 municipios. Los gobiernos subnacionales desempeñan un papel fundamental en la implementación y el cumplimiento de los ODS, incorporándolos en los instrumentos de planificación, comprometiendo recursos e implementando acciones concretas para avanzar hacia niveles más altos de bienestar y progreso de sus habitantes. En este marco, una nueva plataforma virtual incluye una herramienta que muestra el progreso de cada departamento en los ODS. Al seleccionar un objetivo, es posible ver y analizar las tendencias de cada uno de los indicadores disponibles a lo largo del tiempo. En la misma plataforma es posible encontrar los Planes de Desarrollo Departamental 2016-2019, así como la identificación de estrategias departamentales que estén alineadas con los ODS. Brasil
Seguimiento del progreso a nivel municipal El Mandala es una herramienta desarrollada por la Confederación Nacional de Municipios de Brasil, que fomenta el uso de datos y refleja las realidades locales basadas en diferentes indicadores, con el fin de desarrollar políticas públicas apropiadas en línea con la localización de los ODS.
Una plataforma virtual con herramientas y experiencias practicas
www.LocalizingTheSDGs.org
Desafíos y oportunidades
…para aterrizar los ODS a nivel local • arreglos institucionales de gobernanza multi-nivel • coherencia de políticas (vertical y horizontal) • peligro de una selección de ODS más “convenientes”, perdiendo el carácter
transformador de la Agenda [“Enfoque de proyecto” ya no es suficiente] • No dejar a nadie atrás– de la participación a promover marcos legales y políticas
públicas más inclusivas, y promover el compromiso ciudadano para tener instituciones públicas más responsables y transparentes
La localización está siendo empujada por los actores locales. Sin embargo, falta todavía en muchos casos la voluntad política para dar a los actores locales el rol clave en los esfuerzos internacionales y nacionales.
