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Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República
20082007
2007
Universidad de San Martín de Porres Congreso de la República
Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Presupuesto Público
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y
CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Legislatura 2007 - 2008
Congresistas Miembros Titulares
Jhony Alexander Peralta Cruz PresidenteJuan Carlos Eguren Neuenschwander VicepresidenteMario Fernando Peña Angulo Secretario
Martha Carolina Acosta Zárate Luis Juan Alva Castro José Carlos Carrasco Távara Cecilia Isabel Chacón De Vettori Eduardo Espinoza Ramos Rosa Madeleine Florián Cedrón Rocío de María González Zúñiga Aníbal Ovidio Huerta DíazMartín Pérez Monteverde
Rolando Reátegui Flores Alejandro Arturo Rebaza Martell Miró Ruíz Delgado José Saldaña Tovar Pedro Julián Bautista Santos Carpio Antonina Rosario Sasieta Morales Rafael Vásquez Rodríguez Nidia Ruth Vílchez Yucra Washington Zeballos Gámez
Congresistas Accesitarios
Daniel Fernando Abugattás Majluf Tula Luz Benítes Vásquez Yaneth Cajahuanca RosalesCarlos Alberto Cánepa La Cotera Marisol Espinoza Cruz Luis Humberto Falla Lamadrid Víctor Andrés García Belaúnde Víctor Isla Rojas Oswaldo Luizar Obregón
Walter Ricardo Menchola Vásquez Juan David Perry Cruz Elías Nicolás Rodríguez Zavaleta Wilder Augusto Ruíz Silva Fabiola Salazar Leguía Franklin Humberto Sánchez Ortiz Margarita Teodora Sucari Cari Luis Daniel Wilson Ugarte Rafael Gustavo Yamashiro Oré
MESA DIRECTIVA 2007 - 2008
Congresista Luis Gozales Posada Eyzaguirre PresidenteCongresista Aldo Estrada Choque Primer Vicepresidente Congresista Martha Moyano Delgado Segunda VicepresidentaCongresista Carlos Torres Caro Tercer Vicepresidente
“Hacia la Inversión Productiva y Reducción de la Pobreza”
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la Repúblicacon el auspicio de la Universidad Particular de San Martín de Porres
Publicaciones 2008 - 1000 mil ejemplares
Editor GeneralEco. Jhony Peralta Cruz
Editor EjecutivoGerardo Cabrejo García
AsesoresRoberto Hernández de la Cruz, Rosendo Paliza Jara
Hernán Piero Cuba García, Víctor Adrián Vargas Espejo
Equipo de ApoyoPatricia Seminario Zavala, Juan Castillo Talledo, Jorge Ortega NegreirosLuis Pineda Larzo, Marita Espinoza Márquez, Roxana Rosado Gonzales
Martín Beltrán Llanos
Realización de PortadaGerardo Cabrejo García
Diseño, Pre-prensa e ImpresiónComunicorp S.A.
Lima - Perú
PRESUPUESTO PÚBLICO 2008
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y
CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Legislatura 2007 - 2008
Congresistas Miembros Titulares
Jhony Alexander Peralta Cruz PresidenteJuan Carlos Eguren Neuenschwander VicepresidenteMario Fernando Peña Angulo Secretario
Martha Carolina Acosta Zárate Luis Juan Alva Castro José Carlos Carrasco Távara Cecilia Isabel Chacón De Vettori Eduardo Espinoza Ramos Rosa Madeleine Florián Cedrón Rocío de María González Zúñiga Aníbal Ovidio Huerta DíazMartín Pérez Monteverde
Rolando Reátegui Flores Alejandro Arturo Rebaza Martell Miró Ruíz Delgado José Saldaña Tovar Pedro Julián Bautista Santos Carpio Antonina Rosario Sasieta Morales Rafael Vásquez Rodríguez Nidia Ruth Vílchez Yucra Washington Zeballos Gámez
Congresistas Accesitarios
Daniel Fernando Abugattás Majluf Tula Luz Benítes Vásquez Yaneth Cajahuanca RosalesCarlos Alberto Cánepa La Cotera Marisol Espinoza Cruz Luis Humberto Falla Lamadrid Víctor Andrés García Belaúnde Víctor Isla Rojas Oswaldo Luizar Obregón
Walter Ricardo Menchola Vásquez Juan David Perry Cruz Elías Nicolás Rodríguez Zavaleta Wilder Augusto Ruíz Silva Fabiola Salazar Leguía Franklin Humberto Sánchez Ortiz Margarita Teodora Sucari Cari Luis Daniel Wilson Ugarte Rafael Gustavo Yamashiro Oré
MESA DIRECTIVA 2007 - 2008
Congresista Luis Gozales Posada Eyzaguirre PresidenteCongresista Aldo Estrada Choque Primer Vicepresidente Congresista Martha Moyano Delgado Segunda VicepresidentaCongresista Carlos Torres Caro Tercer Vicepresidente
“Hacia la Inversión Productiva y Reducción de la Pobreza”
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la Repúblicacon el auspicio de la Universidad Particular de San Martín de Porres
Publicaciones 2008 - 1000 mil ejemplares
Editor GeneralEco. Jhony Peralta Cruz
Editor EjecutivoGerardo Cabrejo García
AsesoresRoberto Hernández de la Cruz, Rosendo Paliza Jara
Hernán Piero Cuba García, Víctor Adrián Vargas Espejo
Equipo de ApoyoPatricia Seminario Zavala, Juan Castillo Talledo, Jorge Ortega NegreirosLuis Pineda Larzo, Marita Espinoza Márquez, Roxana Rosado Gonzales
Martín Beltrán Llanos
Realización de PortadaGerardo Cabrejo García
Diseño, Pre-prensa e ImpresiónComunicorp S.A.
Lima - Perú
PRESUPUESTO PÚBLICO 2008
INDICE
PRESENTACIÓN 7
I. PRINCIPALES CONCEPTOS PRESUPUESTALES 8
II. SUSTENTO PARA APROBAR LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008. 16
A. ANÁLISIS MACROECONÓMICO1. Entorno Internacional2. Situación de la Economía Peruana3. Supuestos Macroeconómicos
B. RECURSOS PÚBLICOS1. Antecedentes2. Recursos Públicos Año Fiscal 2008
C. GASTO PÚBLICO1. Evolución del Presupuesto Público Aprobado 2004-20082. Clasificación Económica Año Fiscal 20083. Clasificación Sectorial Año Fiscal 20084. Clasificación Funcional Año Fiscal 20085. Presupuesto Departamental Año Fiscal 2008
D. OPERACIONES FINANCIERAS1. Antecedentes2. Resultado Primario y Económico
E. PRINCIPALES REFORMAS PRESUPUESTALES1. Presupuesto por Resultados2. Presupuesto Multianual
III. SUSTENTO PARA APROBAR LA LEY DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008. 67
A. AntecedentesB. Origen de la deudaC. Estado actual de la deuda publicaD. Servicio de la deuda publicaE. Deuda externa autorizada y concertadaF. Crédito externo concertado y por destinoG. Programa anual de concertaciones para el año fiscal 2008.H. Principales aspectos considerados en la ley
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
5
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
6
IV. SUSTENTO PARA APROBAR LA LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008. 75
A. AntecedentesB. Fuentes de Financiamiento del Presupuesto para el Año Fiscal 2008C. Egresos del presupuesto para el año fiscal 2008D. Principales aspectos normativos considerados en la Ley.
V. ASPECTOS NORMATIVOS: LEYES APROBADAS 78
A. Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008B. Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2008C. Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público para el Año Fiscal 2008
ANEXOSPRESUPUESTO PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008
DEPARTAMENTALIZADO. 103
Amazonas 105
Ancash 119
Apurimac 133
Arequipa 149
Ayacucho 163
Cajamarca 178
Prov. Constitucional del Callao 192
Cusco 200
Huancavelica 215
Huánuco 231
Ica 245
Junín 253
La Libertad 268
Lambayeque 282
Lima 301
Loreto 346
Madre de Dios 358
Moquegua 366
Pasco 375
Piura 384
Puno 406
San Martín 419
Tacna 432
Tumbes 439
INDICE
PRESENTACIÓN 7
I. PRINCIPALES CONCEPTOS PRESUPUESTALES 8
II. SUSTENTO PARA APROBAR LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008. 16
A. ANÁLISIS MACROECONÓMICO1. Entorno Internacional2. Situación de la Economía Peruana3. Supuestos Macroeconómicos
B. RECURSOS PÚBLICOS1. Antecedentes2. Recursos Públicos Año Fiscal 2008
C. GASTO PÚBLICO1. Evolución del Presupuesto Público Aprobado 2004-20082. Clasificación Económica Año Fiscal 20083. Clasificación Sectorial Año Fiscal 20084. Clasificación Funcional Año Fiscal 20085. Presupuesto Departamental Año Fiscal 2008
D. OPERACIONES FINANCIERAS1. Antecedentes2. Resultado Primario y Económico
E. PRINCIPALES REFORMAS PRESUPUESTALES1. Presupuesto por Resultados2. Presupuesto Multianual
III. SUSTENTO PARA APROBAR LA LEY DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008. 67
A. AntecedentesB. Origen de la deudaC. Estado actual de la deuda publicaD. Servicio de la deuda publicaE. Deuda externa autorizada y concertadaF. Crédito externo concertado y por destinoG. Programa anual de concertaciones para el año fiscal 2008.H. Principales aspectos considerados en la ley
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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IV. SUSTENTO PARA APROBAR LA LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008. 75
A. AntecedentesB. Fuentes de Financiamiento del Presupuesto para el Año Fiscal 2008C. Egresos del presupuesto para el año fiscal 2008D. Principales aspectos normativos considerados en la Ley.
V. ASPECTOS NORMATIVOS: LEYES APROBADAS 78
A. Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008B. Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2008C. Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público para el Año Fiscal 2008
ANEXOSPRESUPUESTO PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008
DEPARTAMENTALIZADO. 103
Amazonas 105
Ancash 119
Apurimac 133
Arequipa 149
Ayacucho 163
Cajamarca 178
Prov. Constitucional del Callao 192
Cusco 200
Huancavelica 215
Huánuco 231
Ica 245
Junín 253
La Libertad 268
Lambayeque 282
Lima 301
Loreto 346
Madre de Dios 358
Moquegua 366
Pasco 375
Piura 384
Puno 406
San Martín 419
Tacna 432
Tumbes 439
7
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Presentación
La presente publicación tiene un doble propósito. Por un lado busca difundir la información sistematizada y detallada del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008, sus leyes complementarias y la normatividad vigente que corresponde a la gestión pública. De otro lado intenta iniciar una actividad pedagógica respecto de un tema que por su complejidad técnica, casi siempre resulta esquivo al conocimiento de la ciudadanía en general.
El documento ha sido dividido en dos tomos. En el primero presentamos lo más sustantivo de los argumentos que permitieron a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República dictaminar favorablemente el Proyecto de Ley que luego fue aprobado por el Pleno del Congreso de la República.
El análisis y evaluación del presupuesto ha permitido clasificar el gasto público en base a las funciones que desarrolla el Estado; de ese modo, podemos entregar un valioso resumen de las principales acciones que para el año 2008 se ha programado ejecutar en todos los sectores del aparato estatal.
En esta primera parte se hace especial hincapié en la política de endeudamiento del sector público con un análisis detallado de las concertaciones por sectores, por fuente e incluso, muestra un desglose por jurisdicciones regionales.
Asimismo se describe en detalle la Ley de Equilibrio Financiero, instrumento legal que responde al cumplimiento de la política de Estado establecida en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, Ley 27245, que define la orientación de la política fiscal del Gobierno.
Otro elemento de singular importancia e interés ciudadano en el aspecto presupuestal, es la presentación en detalle de la distribución departamental que se hace del presupuesto público para el presente año fiscal; permitiendo apreciar con claridad los recursos que se asignan al Gobierno Nacional y a los gobiernos regionales y locales.
Cabe destacar que durante este ejercicio presupuestal, se ha puesto mayor énfasis a la necesidad y obligación de introducir en la administración pública el concepto del presupuesto por resultados, decisión indispensable pues permite no sólo evaluar la ejecución del presupuesto de forma permanente, sino que además, facilita medir la calidad del gasto público y el impacto positivo o negativo que dicho gasto tiene en el bienestar de los peruanos.
En el segundo tomo, incluimos un compendio de leyes y reglamentos normativos sobre la gestión pública. Ello constituye no sólo una fuente de información privilegiada para quienes ejecutan presupuesto público, sino que además, permite difundir de manera ordenada la extensa normativa que, al respecto, está vigente en el Perú.
Deseamos que esta breve presentación sirva para agradecer a la Universidad de San Martín de Porres, sin cuyo invalorable apoyo, no habría sido posible publicar esta modesta contribución a la transparencia del Presupuesto Público, a su fiscalización y a que se convierta en la eficiente herramienta de gestión que el Perú necesita para su desarrollo.
Del mismo modo, expresamos nuestro agradecimiento a la Mesa Directiva del Poder Legislativo y a nuestros colegas de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General por facilitar nuestro trabajo; al equipo de asesores y al personal administrativo que nos acompaña, nuestro reconocimiento por sus aportes y dedicación.
Lima, Marzo de 2008
Jhony Peralta CruzCongresista
Presidente de la Comisión de Presupuesto yCuenta General de la República
8
¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PÚBLICO? ¿PARA QUÉ SIRVE?
Tradicionalmente se dice que el presupuesto es la expresión financiera de lo que el gobierno pretende llevar a cabo en un período determinado (por lo general, un año). En su concepción más moderna, el presupuesto es un importante instrumento de programación económica y social al posibilitar la identificación de los objetivos que el Estado pretende alcanzar. También es un instrumento de administración pues constituye una "guía de acción" que permite minimizar las decisiones improvisadas. A nivel macroeconómico, el presupuesto es el instrumento principal de la política fiscal.
En suma el Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos. Es el instrumento de programación económica y financiera, de carácter anual y es aprobado por el Congreso de la República. Su ejecución comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año.
Por el ámbito de aprobación de los Presupuestos, éstos están conformados por la Ley de Presupuesto del Sector Público, los Presupuestos de los Gobiernos Regionales, los Presupuestos de los Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, así como los presupuestos de las entidades señaladas en la Ley General.
¿QUÉ ES UN PLIEGO PRESUPUESTARIO?
Son las Entidades del Sector Público, a las que se les aprueba una asignación en el presupuesto anual para el cumplimiento de las actividades y proyectos a su cargo, de acuerdo a los objetivos institucionales determinados para un año fiscal. La creación o supresión de los pliegos presupuestarios se autoriza por ley.
¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS REGULATORIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO?
Equilibrio presupuestario: El Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
Equilibrio macrofiscal: La preparación, aprobación y ejecución de los presupuestos de las Entidades preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal, de acuerdo con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley 27245, modificada por la Ley Nº 27958 y la Ley de Descentralización Fiscal-Decreto Legislativo Nº 955.
Especialidad cuantitativa: Toda disposición o acto que implique la realización de gastos públicos debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crédito presupuestario autorizado a la Entidad.
Especialidad cualitativa: Los créditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan, exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Público, así como en sus modificaciones realizadas conforme a la Ley General.
Universalidad y unidad: Todos los ingresos y gastos del Sector Público, así como todos los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Público.
I PRINCIPALES CONCEPTOS PRESUPUESTALES
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
7
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Presentación
La presente publicación tiene un doble propósito. Por un lado busca difundir la información sistematizada y detallada del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008, sus leyes complementarias y la normatividad vigente que corresponde a la gestión pública. De otro lado intenta iniciar una actividad pedagógica respecto de un tema que por su complejidad técnica, casi siempre resulta esquivo al conocimiento de la ciudadanía en general.
El documento ha sido dividido en dos tomos. En el primero presentamos lo más sustantivo de los argumentos que permitieron a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República dictaminar favorablemente el Proyecto de Ley que luego fue aprobado por el Pleno del Congreso de la República.
El análisis y evaluación del presupuesto ha permitido clasificar el gasto público en base a las funciones que desarrolla el Estado; de ese modo, podemos entregar un valioso resumen de las principales acciones que para el año 2008 se ha programado ejecutar en todos los sectores del aparato estatal.
En esta primera parte se hace especial hincapié en la política de endeudamiento del sector público con un análisis detallado de las concertaciones por sectores, por fuente e incluso, muestra un desglose por jurisdicciones regionales.
Asimismo se describe en detalle la Ley de Equilibrio Financiero, instrumento legal que responde al cumplimiento de la política de Estado establecida en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, Ley 27245, que define la orientación de la política fiscal del Gobierno.
Otro elemento de singular importancia e interés ciudadano en el aspecto presupuestal, es la presentación en detalle de la distribución departamental que se hace del presupuesto público para el presente año fiscal; permitiendo apreciar con claridad los recursos que se asignan al Gobierno Nacional y a los gobiernos regionales y locales.
Cabe destacar que durante este ejercicio presupuestal, se ha puesto mayor énfasis a la necesidad y obligación de introducir en la administración pública el concepto del presupuesto por resultados, decisión indispensable pues permite no sólo evaluar la ejecución del presupuesto de forma permanente, sino que además, facilita medir la calidad del gasto público y el impacto positivo o negativo que dicho gasto tiene en el bienestar de los peruanos.
En el segundo tomo, incluimos un compendio de leyes y reglamentos normativos sobre la gestión pública. Ello constituye no sólo una fuente de información privilegiada para quienes ejecutan presupuesto público, sino que además, permite difundir de manera ordenada la extensa normativa que, al respecto, está vigente en el Perú.
Deseamos que esta breve presentación sirva para agradecer a la Universidad de San Martín de Porres, sin cuyo invalorable apoyo, no habría sido posible publicar esta modesta contribución a la transparencia del Presupuesto Público, a su fiscalización y a que se convierta en la eficiente herramienta de gestión que el Perú necesita para su desarrollo.
Del mismo modo, expresamos nuestro agradecimiento a la Mesa Directiva del Poder Legislativo y a nuestros colegas de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General por facilitar nuestro trabajo; al equipo de asesores y al personal administrativo que nos acompaña, nuestro reconocimiento por sus aportes y dedicación.
Lima, Marzo de 2008
Jhony Peralta CruzCongresista
Presidente de la Comisión de Presupuesto yCuenta General de la República
8
¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PÚBLICO? ¿PARA QUÉ SIRVE?
Tradicionalmente se dice que el presupuesto es la expresión financiera de lo que el gobierno pretende llevar a cabo en un período determinado (por lo general, un año). En su concepción más moderna, el presupuesto es un importante instrumento de programación económica y social al posibilitar la identificación de los objetivos que el Estado pretende alcanzar. También es un instrumento de administración pues constituye una "guía de acción" que permite minimizar las decisiones improvisadas. A nivel macroeconómico, el presupuesto es el instrumento principal de la política fiscal.
En suma el Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos. Es el instrumento de programación económica y financiera, de carácter anual y es aprobado por el Congreso de la República. Su ejecución comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada año.
Por el ámbito de aprobación de los Presupuestos, éstos están conformados por la Ley de Presupuesto del Sector Público, los Presupuestos de los Gobiernos Regionales, los Presupuestos de los Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, así como los presupuestos de las entidades señaladas en la Ley General.
¿QUÉ ES UN PLIEGO PRESUPUESTARIO?
Son las Entidades del Sector Público, a las que se les aprueba una asignación en el presupuesto anual para el cumplimiento de las actividades y proyectos a su cargo, de acuerdo a los objetivos institucionales determinados para un año fiscal. La creación o supresión de los pliegos presupuestarios se autoriza por ley.
¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS REGULATORIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO?
Equilibrio presupuestario: El Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
Equilibrio macrofiscal: La preparación, aprobación y ejecución de los presupuestos de las Entidades preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal, de acuerdo con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley 27245, modificada por la Ley Nº 27958 y la Ley de Descentralización Fiscal-Decreto Legislativo Nº 955.
Especialidad cuantitativa: Toda disposición o acto que implique la realización de gastos públicos debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crédito presupuestario autorizado a la Entidad.
Especialidad cualitativa: Los créditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan, exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Público, así como en sus modificaciones realizadas conforme a la Ley General.
Universalidad y unidad: Todos los ingresos y gastos del Sector Público, así como todos los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Público.
I PRINCIPALES CONCEPTOS PRESUPUESTALES
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
9
De no afectación predeterminada: Los fondos públicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos públicos previstos en los Presupuestos del Sector Público.
Integridad: Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe íntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente.
Información y especificidad: El presupuesto y sus modificaciones deben contener información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los objetivos y metas.
Anualidad: El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el año calendario. Durante dicho período se afectan los ingresos percibidos dentro del año fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, así como los gastos devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos créditos presupuestarios durante el año fiscal.
Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos: Las políticas de gasto público vinculadas a los fines del Estado deben establecerse teniendo en cuenta la situación económica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestión de los fondos públicos, orientada a resultados con eficiencia, eficacia, economía y calidad.
Centralización normativa y descentralización operativa: El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo técnico-normativo, correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
Transparencia presupuestal: El proceso de asignación y ejecución de los fondos públicos sigue los criterios de transparencia en la gestión presupuestal, brindando o difundiendo la información pertinente, conforme la normatividad vigente.
Exclusividad presupuestal: La ley de Presupuesto del Sector Público contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.
Principio de Programación Multianual: El proceso presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros.
Principios complementarios: Constituyen principios complementarios que enmarcan la gestión presupuestaria del Estado el de legalidad y el de presunción de veracidad, de conformidad con la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público - Ley Nº 28112.
¿CUÁL ES EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO?
1. Comprenden a las entidades del Gobierno General conformado por:Gobierno Nacional·La Administración Central que comprende a los organismos representativos de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y sus organismos públicos descentralizados, las universidades públicas y los organismos constitucionalmente autónomos.
·Los Organismos Reguladores.·Los Organismos Recaudadores y Supervisores.·Los Fondos Especiales con personería jurídica.·Las Beneficencias y sus dependencias.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
10
Gobiernos Regionales y sus organismos públicos descentralizados.Gobiernos Locales y sus organismos públicos descentralizados.
2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.3. Los Fondos sin personería jurídica, los cuales se financian total o parcialmente con fondos públicos.4. Los organismos carentes de personería jurídica que tienen asignado un crédito presupuestario en la Ley de
Presupuesto del Sector Público, sin perjuicio de las particularidades que establezcan sus respectivas normas de creación, organización y funcionamiento.
5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley Nº 27170, sólo y exclusivamente cuando así lo señale expresamente la Ley General.
6. Otras entidades públicas no mencionadas en los numerales precedentes.
¿QUÉ CONTENIDO COMPRENDE EL PRESUPUESTO PÚBLICO?
Comprende los gastos que, como máximo, pueden contraer las Entidades durante el año fiscal, en función a los créditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones. También comprende los objetivos y metas a alcanzar en el año fiscal por cada una de las Entidades con los créditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.
¿CUÁL ES LA FINALIDAD DE LOS FONDOS PÚBLICOS?Los fondos públicos se orientan a la atención de los gastos que genere el cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan. Su percepción es responsabilidad de las Entidades competentes con sujeción a las normas de la materia. Los fondos se orientan de manera eficiente y con atención a las prioridades del desarrollo del país.
¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DE LOS FONDOS PÚBLICOS?
Los fondos públicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Económica y por Fuente de Financiamiento que son aprobadas, según su naturaleza, mediante Resolución de la Dirección Nacional del Presupuesto Público:
1 Clasificación Económica. de los fondos públicos Ingresos Corrientes: Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de bienes, prestación de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos Corrientes.
Ingresos de Capital: Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los préstamos concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en Empresas y otros Ingresos de Capital.
Transferencias: Agrupan los recursos sin contraprestación y no reembolsables provenientes de Entidades, de personas naturales o jurídicas domiciliadas o no domiciliadas en el país, así como de otros gobiernos.
Financiamiento: Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de crédito interno y externo, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
2 Clasificación de los Fondos Públicos por Fuentes de Financiamiento. Agrupa los fondos públicos que financian el Presupuesto del Sector Público de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público y son:
§Recursos Ordinarios§Recursos Directamente Recaudados
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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De no afectación predeterminada: Los fondos públicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos públicos previstos en los Presupuestos del Sector Público.
Integridad: Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe íntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente.
Información y especificidad: El presupuesto y sus modificaciones deben contener información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los objetivos y metas.
Anualidad: El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el año calendario. Durante dicho período se afectan los ingresos percibidos dentro del año fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, así como los gastos devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos créditos presupuestarios durante el año fiscal.
Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos: Las políticas de gasto público vinculadas a los fines del Estado deben establecerse teniendo en cuenta la situación económica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestión de los fondos públicos, orientada a resultados con eficiencia, eficacia, economía y calidad.
Centralización normativa y descentralización operativa: El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo técnico-normativo, correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
Transparencia presupuestal: El proceso de asignación y ejecución de los fondos públicos sigue los criterios de transparencia en la gestión presupuestal, brindando o difundiendo la información pertinente, conforme la normatividad vigente.
Exclusividad presupuestal: La ley de Presupuesto del Sector Público contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.
Principio de Programación Multianual: El proceso presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros.
Principios complementarios: Constituyen principios complementarios que enmarcan la gestión presupuestaria del Estado el de legalidad y el de presunción de veracidad, de conformidad con la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público - Ley Nº 28112.
¿CUÁL ES EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO?
1. Comprenden a las entidades del Gobierno General conformado por:Gobierno Nacional·La Administración Central que comprende a los organismos representativos de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y sus organismos públicos descentralizados, las universidades públicas y los organismos constitucionalmente autónomos.
·Los Organismos Reguladores.·Los Organismos Recaudadores y Supervisores.·Los Fondos Especiales con personería jurídica.·Las Beneficencias y sus dependencias.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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Gobiernos Regionales y sus organismos públicos descentralizados.Gobiernos Locales y sus organismos públicos descentralizados.
2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.3. Los Fondos sin personería jurídica, los cuales se financian total o parcialmente con fondos públicos.4. Los organismos carentes de personería jurídica que tienen asignado un crédito presupuestario en la Ley de
Presupuesto del Sector Público, sin perjuicio de las particularidades que establezcan sus respectivas normas de creación, organización y funcionamiento.
5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley Nº 27170, sólo y exclusivamente cuando así lo señale expresamente la Ley General.
6. Otras entidades públicas no mencionadas en los numerales precedentes.
¿QUÉ CONTENIDO COMPRENDE EL PRESUPUESTO PÚBLICO?
Comprende los gastos que, como máximo, pueden contraer las Entidades durante el año fiscal, en función a los créditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones. También comprende los objetivos y metas a alcanzar en el año fiscal por cada una de las Entidades con los créditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.
¿CUÁL ES LA FINALIDAD DE LOS FONDOS PÚBLICOS?Los fondos públicos se orientan a la atención de los gastos que genere el cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan. Su percepción es responsabilidad de las Entidades competentes con sujeción a las normas de la materia. Los fondos se orientan de manera eficiente y con atención a las prioridades del desarrollo del país.
¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DE LOS FONDOS PÚBLICOS?
Los fondos públicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Económica y por Fuente de Financiamiento que son aprobadas, según su naturaleza, mediante Resolución de la Dirección Nacional del Presupuesto Público:
1 Clasificación Económica. de los fondos públicos Ingresos Corrientes: Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de bienes, prestación de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos Corrientes.
Ingresos de Capital: Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los préstamos concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en Empresas y otros Ingresos de Capital.
Transferencias: Agrupan los recursos sin contraprestación y no reembolsables provenientes de Entidades, de personas naturales o jurídicas domiciliadas o no domiciliadas en el país, así como de otros gobiernos.
Financiamiento: Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de crédito interno y externo, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
2 Clasificación de los Fondos Públicos por Fuentes de Financiamiento. Agrupa los fondos públicos que financian el Presupuesto del Sector Público de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público y son:
§Recursos Ordinarios§Recursos Directamente Recaudados
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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§Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito§
¿QUÉ SON LOS GASTOS PÚBLICOS?
Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.
¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DE LOS GASTOS PÚBLICOS?
Los gastos públicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional, Económica, Funcional Programática y Geográfica, las mismas que son aprobadas mediante Resolución de la Dirección Nacional del Presupuesto Público.
La Clasificación Institucional: Agrupa las Entidades que cuentan con créditos presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales.
La Clasificación Funcional Programática: Agrupa los créditos presupuestarios desagregados en funciones, programas y subprogramas. A través de ella se muestran las grandes líneas de acción que cada entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en el logro de sus Objetivos y Metas contempladas en sus respectivos Planes Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el año fiscal. Esta clasificación no responde a la estructura orgánica de las Entidades, por lo tanto se configura bajo el criterio de tipicidad, de acuerdo a lo siguiente:
§La Clasificación Económica: Agrupa los créditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio de la deuda, separándolos por Categoría del Gasto, Grupo Genérico de Gastos, Modalidad de Aplicación y Específica del Gasto.
§La Clasificación Geográfica: Agrupa los créditos presupuestarios de acuerdo al ámbito geográfico donde está prevista la dotación presupuestal y la meta, a nivel de Región, Departamento, Provincia y Distrito.
¿QUÉ FASES COMPRENDE EL PROCESO PRESUPUESTARIO?
El proceso presupuestario comprende cinco fases que se aplican en el siguiente orden:·Programación ·Formulación ·Aprobación·Ejecución ·Evaluación
¿A QUÉ CRITERIO SE SUJETA EL PROCESO PRESUPUESTARIO?
El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las reglas y metas fiscales establecidas en
Donaciones y Transferencias§Recursos Determinados que vienen a ser:
- Contribuciones a Fondos- Canon, Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones- Fondo de Compensación Municipal- Impuestos Municipales
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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el Marco Macroeconómico Multianual a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245, modificada por la Ley Nº 27958. Se entiende como criterio de estabilidad aquella situación de sostenibilidad de las finanzas públicas, considerada en términos de capacidad de financiación en concordancia con las reglas fijadas en la Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público.
¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO?
De conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política del Perú, la Ley de Presupuesto del Sector Público se estructura en las siguientes secciones:
a) Gobierno Central.- comprende los créditos presupuestarios aprobados al Gobierno Nacional que incluye a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus Instituciones Públicas Descentralizadas. Asimismo, se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en calidad de pliegos, el Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la República, Tribunal Constitucional, Universidades Públicas, los organismos reguladores, recaudadores y supervisores; y, demás Entidades que cuenten con un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público.
b) Instancias descentralizadas.- comprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles de Gobierno Regional y Gobierno Local.
¿CÓMO SE PROCESA LA LEY DE PRESUPUESTO?
¿CÓMO PROCEDE EL PODER LEGISLATIVO?
Sustentación ante el Pleno: El presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía sustentan ante el Pleno los proyectos remitidos dentro de un plazo que vence el 30 de Agosto de cada año. Inmediatamente, los proyectos son publicados en el diario Oficial El Peruano y derivados a la Comisión de Presupuesto.
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República. Esta Comisión recibe en primera instancia, los proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo y debate su aprobación. Entre el 1º de Septiembre y el 15 de Noviembre periodo en el que los ministros y funcionarios acuden al Congreso para exponer y sustentar ante esta Comisión, las metas macroeconómicas, ingresos y egresos de sus respectivos sectores.
Pleno del Congreso: Es la instancia revisora, que debate, puede modificar y aprueba o no el Proyecto de Ley de Presupuesto enviado por el Poder Ejecutivo. El presidente de la Comisión de Presupuesto sustenta ante el Pleno del Congreso los dictámenes de Presupuesto, Equilibrio Financiero y Endeudamiento Externo. También participan el Ministro de Economía, el presidente de la Corte Suprema; la Fiscal de la Nación; el presidente del Jurado Nacional de Elecciones y el Defensor del Pueblo. Para su aprobación se requiere el voto de la mitad más uno de los congresistas presentes. Si el Congreso no aprueba el proyecto hasta el 30 de Noviembre entrará en vigencia el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo el mismo que es promulgado por el Presidente de la República mediante Decreto Legislativo.
La Constitución indica que los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos
La Dirección Nacional del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas prepara el anteproyecto de Ley de Presupuesto. El mismo MEF somete el anteproyecto, conjuntamente con los anteproyectos de ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público y la Ley de Endeudamiento del Sector Público, a la aprobación del Consejo de Ministros y una vez aprobado en esta instancia, el Presidente de la República los remite al Poder Legislativo en calidad de proyecto de ley.
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§Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito§
¿QUÉ SON LOS GASTOS PÚBLICOS?
Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.
¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DE LOS GASTOS PÚBLICOS?
Los gastos públicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional, Económica, Funcional Programática y Geográfica, las mismas que son aprobadas mediante Resolución de la Dirección Nacional del Presupuesto Público.
La Clasificación Institucional: Agrupa las Entidades que cuentan con créditos presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales.
La Clasificación Funcional Programática: Agrupa los créditos presupuestarios desagregados en funciones, programas y subprogramas. A través de ella se muestran las grandes líneas de acción que cada entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en el logro de sus Objetivos y Metas contempladas en sus respectivos Planes Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el año fiscal. Esta clasificación no responde a la estructura orgánica de las Entidades, por lo tanto se configura bajo el criterio de tipicidad, de acuerdo a lo siguiente:
§La Clasificación Económica: Agrupa los créditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio de la deuda, separándolos por Categoría del Gasto, Grupo Genérico de Gastos, Modalidad de Aplicación y Específica del Gasto.
§La Clasificación Geográfica: Agrupa los créditos presupuestarios de acuerdo al ámbito geográfico donde está prevista la dotación presupuestal y la meta, a nivel de Región, Departamento, Provincia y Distrito.
¿QUÉ FASES COMPRENDE EL PROCESO PRESUPUESTARIO?
El proceso presupuestario comprende cinco fases que se aplican en el siguiente orden:·Programación ·Formulación ·Aprobación·Ejecución ·Evaluación
¿A QUÉ CRITERIO SE SUJETA EL PROCESO PRESUPUESTARIO?
El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las reglas y metas fiscales establecidas en
Donaciones y Transferencias§Recursos Determinados que vienen a ser:
- Contribuciones a Fondos- Canon, Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones- Fondo de Compensación Municipal- Impuestos Municipales
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el Marco Macroeconómico Multianual a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245, modificada por la Ley Nº 27958. Se entiende como criterio de estabilidad aquella situación de sostenibilidad de las finanzas públicas, considerada en términos de capacidad de financiación en concordancia con las reglas fijadas en la Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público.
¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO?
De conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política del Perú, la Ley de Presupuesto del Sector Público se estructura en las siguientes secciones:
a) Gobierno Central.- comprende los créditos presupuestarios aprobados al Gobierno Nacional que incluye a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus Instituciones Públicas Descentralizadas. Asimismo, se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en calidad de pliegos, el Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la República, Tribunal Constitucional, Universidades Públicas, los organismos reguladores, recaudadores y supervisores; y, demás Entidades que cuenten con un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público.
b) Instancias descentralizadas.- comprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles de Gobierno Regional y Gobierno Local.
¿CÓMO SE PROCESA LA LEY DE PRESUPUESTO?
¿CÓMO PROCEDE EL PODER LEGISLATIVO?
Sustentación ante el Pleno: El presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía sustentan ante el Pleno los proyectos remitidos dentro de un plazo que vence el 30 de Agosto de cada año. Inmediatamente, los proyectos son publicados en el diario Oficial El Peruano y derivados a la Comisión de Presupuesto.
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República. Esta Comisión recibe en primera instancia, los proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo y debate su aprobación. Entre el 1º de Septiembre y el 15 de Noviembre periodo en el que los ministros y funcionarios acuden al Congreso para exponer y sustentar ante esta Comisión, las metas macroeconómicas, ingresos y egresos de sus respectivos sectores.
Pleno del Congreso: Es la instancia revisora, que debate, puede modificar y aprueba o no el Proyecto de Ley de Presupuesto enviado por el Poder Ejecutivo. El presidente de la Comisión de Presupuesto sustenta ante el Pleno del Congreso los dictámenes de Presupuesto, Equilibrio Financiero y Endeudamiento Externo. También participan el Ministro de Economía, el presidente de la Corte Suprema; la Fiscal de la Nación; el presidente del Jurado Nacional de Elecciones y el Defensor del Pueblo. Para su aprobación se requiere el voto de la mitad más uno de los congresistas presentes. Si el Congreso no aprueba el proyecto hasta el 30 de Noviembre entrará en vigencia el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo el mismo que es promulgado por el Presidente de la República mediante Decreto Legislativo.
La Constitución indica que los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos
La Dirección Nacional del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas prepara el anteproyecto de Ley de Presupuesto. El mismo MEF somete el anteproyecto, conjuntamente con los anteproyectos de ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público y la Ley de Endeudamiento del Sector Público, a la aprobación del Consejo de Ministros y una vez aprobado en esta instancia, el Presidente de la República los remite al Poder Legislativo en calidad de proyecto de ley.
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. El Congreso no puede aprobar tributos predeterminados, salvo por solicitud del Poder Ejecutivo.
¿QUÉ REQUIERE UNA ENTIDAD PARA AMPLIAR O MODIFICAR SU PRESUPUESTO?
El presupuesto de una Institución se amplía o modifica según lo siguiente:
·Créditos Suplementarios que se denomina a los incrementos de los montos de ingresos y egresos autorizados en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público, debiendo ser aprobados por Ley.
·Habilitaciones y Transferencias de Partidas que se denominan Habilitaciones y Transferencias de Partidas, a los traslados de recursos entre Pliegos Presupuestarios, debiendo ser autorizados por Ley.
¿CÓMO SE MODIFICA EL PRESUPUESTO DE LA REPÚBLICA CUANDO LOS INGRESOS NO SON LOS ESPERADOS O NO SE ALCANZAN LAS TASAS DE CRECIMIENTO?
El Presupuesto de la República que aprueba el Congreso de la República y que constituye una autorización máxima de gasto, sólo puede ser modificado por Ley o norma de rango similar, reduciendo excepcionalmente los marcos presupuestales aprobados para los respectivos Pliegos Presupuestarios. Adicionalmente, el Poder Ejecutivo podrá dictar medidas de austeridad y racionalidad que permitan reducir el gasto público, concordante con la menor consecución de los ingresos públicos. Durante la Ejecución Presupuestaria la Dirección Nacional del Presupuesto Público a través de la Asignación y Previsión Trimestral y el Calendario de Compromisos logra compatibilizar el presupuesto con la real disponibilidad de recursos fiscales.
¿QUÉ DIFERENCIA HAY ENTRE UN PRESUPUESTO FUNCIONAL Y UN PRESUPUESTO POR SECTORES?
La Ley de General del Sistema Nacional de Presupuesto- Ley 28411- que regula el marco para la formulación y ejecución del presupuesto- establece 16 funciones básicas que el Estado debe desarrollar. Cada una de estas funciones se desagrega en Programas, Subprogramas y éstos, a su vez, en actividades o en proyectos, que pueden desarrollar los diferentes pliegos y entidades del sector público.
Funciones Básicas del Estado
Mientras que un presupuesto por sectores identifica a las Unidades Ejecutoras, los Pliegos Presupuestarios y Sectores Institucionales responsables de la ejecución del presupuesto.
· Administración y Planeamiento· Agraria· Asistencia y Previsión Social· Comunicaciones· Defensa y Seguridad Nacional· Educación y Cultura· Energía y Recursos Minerales· Industria Comercio y Servicios
· Justicia· Legislativa· Pesca· Relaciones Exteriores· Salud y Saneamiento· Trabajo· Transporte· Vivienda y Desarrollo Urbano
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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Sectores Institucionales
¿CÓMO SE MIDE EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS?
Se mide a través de la Evaluación de los Planes Estratégicos Institucionales y los Planes Estratégicos Sectoriales de carácter Multianual (Los llamados PESEM), que son aprobados por el Ministerio de Economía y Finanzas y la Presidencia del Consejo de Ministros. Los Planes constituyen un importante instrumento para ejecutar y medir el cumplimiento de los objetivos presupuestarios.
¿QUÉ ES LA RESERVA DE CONTINGENCIA?
La Reserva de Contingencia, constituye una Asignación Presupuestal Global, dentro del presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas, destinada a financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos de las Entidades de Sector Público.
¿QUÉ ES EL FONDO DE ESTABILIZACIÓN FISCAL?
Constituye un Fondo adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas cuyos recursos son intangibles y deben ser depositados en el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) o en el exterior; en este último caso, se seguirán criterios similares a los que utiliza el Banco Central de Reserva del Perú para las reservas internacionales. Bajo ninguna circunstancia, los recursos del FEF podrán constituirse en garantía o aval sobre préstamos u otro tipo de operación financiera.
Dichos recursos se podrán utilizar:
·Cuando en el año fiscal correspondiente se prevea una disminución en los ingresos corrientes de la fuente de financiamiento de recursos ordinarios, expresados como un porcentaje del PBI, mayor a 0,3% (tres décimas del uno por ciento) con respecto del promedio de la misma relación de los últimos 3 (tres) años, ajustados por el efecto de los cambios significativos en la política tributaria. En este caso, se podrán utilizar recursos hasta por un monto equivalente a la disminución de ingresos que exceda el limite de 0,3% (tres décimas del uno por ciento) del PBI antes señalado y hasta el 40% (cuarenta por ciento) de los recursos de dicho Fondo. Estos recursos se utilizarán prioritariamente para cubrir gastos de programas focalizados destinados al alivio de la pobreza; y
· Agricultura· Comercio Exterior y Turismo· Congreso de la República· CNM· Contraloría General· Defensa· Defensoría del Pueblo· Economía y Finanzas· Educación· Energía y Minas· Interior· Jurado Nacional de Elecciones· Justicia· Vivienda, Construcción y Saneamiento· Gobierno Nacional
· Entidades de Tratamiento Empresarial · Ministerio Público· Mujer y Desarrollo Social· Oficina Nacional de Procesos Electorales· Poder Judicial· Presidencia del Consejo de Ministros· Producción· Registro Nacional de Identificación y Estado Civil· Relaciones Exteriores· Salud· Trabajo y Promoción del Empleo· Transportes y Comunicaciones· Tribunal Constitucional· Gobiernos Regionales· Gobiernos Locales
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públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto. El Congreso no puede aprobar tributos predeterminados, salvo por solicitud del Poder Ejecutivo.
¿QUÉ REQUIERE UNA ENTIDAD PARA AMPLIAR O MODIFICAR SU PRESUPUESTO?
El presupuesto de una Institución se amplía o modifica según lo siguiente:
·Créditos Suplementarios que se denomina a los incrementos de los montos de ingresos y egresos autorizados en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público, debiendo ser aprobados por Ley.
·Habilitaciones y Transferencias de Partidas que se denominan Habilitaciones y Transferencias de Partidas, a los traslados de recursos entre Pliegos Presupuestarios, debiendo ser autorizados por Ley.
¿CÓMO SE MODIFICA EL PRESUPUESTO DE LA REPÚBLICA CUANDO LOS INGRESOS NO SON LOS ESPERADOS O NO SE ALCANZAN LAS TASAS DE CRECIMIENTO?
El Presupuesto de la República que aprueba el Congreso de la República y que constituye una autorización máxima de gasto, sólo puede ser modificado por Ley o norma de rango similar, reduciendo excepcionalmente los marcos presupuestales aprobados para los respectivos Pliegos Presupuestarios. Adicionalmente, el Poder Ejecutivo podrá dictar medidas de austeridad y racionalidad que permitan reducir el gasto público, concordante con la menor consecución de los ingresos públicos. Durante la Ejecución Presupuestaria la Dirección Nacional del Presupuesto Público a través de la Asignación y Previsión Trimestral y el Calendario de Compromisos logra compatibilizar el presupuesto con la real disponibilidad de recursos fiscales.
¿QUÉ DIFERENCIA HAY ENTRE UN PRESUPUESTO FUNCIONAL Y UN PRESUPUESTO POR SECTORES?
La Ley de General del Sistema Nacional de Presupuesto- Ley 28411- que regula el marco para la formulación y ejecución del presupuesto- establece 16 funciones básicas que el Estado debe desarrollar. Cada una de estas funciones se desagrega en Programas, Subprogramas y éstos, a su vez, en actividades o en proyectos, que pueden desarrollar los diferentes pliegos y entidades del sector público.
Funciones Básicas del Estado
Mientras que un presupuesto por sectores identifica a las Unidades Ejecutoras, los Pliegos Presupuestarios y Sectores Institucionales responsables de la ejecución del presupuesto.
· Administración y Planeamiento· Agraria· Asistencia y Previsión Social· Comunicaciones· Defensa y Seguridad Nacional· Educación y Cultura· Energía y Recursos Minerales· Industria Comercio y Servicios
· Justicia· Legislativa· Pesca· Relaciones Exteriores· Salud y Saneamiento· Trabajo· Transporte· Vivienda y Desarrollo Urbano
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Sectores Institucionales
¿CÓMO SE MIDE EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS?
Se mide a través de la Evaluación de los Planes Estratégicos Institucionales y los Planes Estratégicos Sectoriales de carácter Multianual (Los llamados PESEM), que son aprobados por el Ministerio de Economía y Finanzas y la Presidencia del Consejo de Ministros. Los Planes constituyen un importante instrumento para ejecutar y medir el cumplimiento de los objetivos presupuestarios.
¿QUÉ ES LA RESERVA DE CONTINGENCIA?
La Reserva de Contingencia, constituye una Asignación Presupuestal Global, dentro del presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas, destinada a financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos de las Entidades de Sector Público.
¿QUÉ ES EL FONDO DE ESTABILIZACIÓN FISCAL?
Constituye un Fondo adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas cuyos recursos son intangibles y deben ser depositados en el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) o en el exterior; en este último caso, se seguirán criterios similares a los que utiliza el Banco Central de Reserva del Perú para las reservas internacionales. Bajo ninguna circunstancia, los recursos del FEF podrán constituirse en garantía o aval sobre préstamos u otro tipo de operación financiera.
Dichos recursos se podrán utilizar:
·Cuando en el año fiscal correspondiente se prevea una disminución en los ingresos corrientes de la fuente de financiamiento de recursos ordinarios, expresados como un porcentaje del PBI, mayor a 0,3% (tres décimas del uno por ciento) con respecto del promedio de la misma relación de los últimos 3 (tres) años, ajustados por el efecto de los cambios significativos en la política tributaria. En este caso, se podrán utilizar recursos hasta por un monto equivalente a la disminución de ingresos que exceda el limite de 0,3% (tres décimas del uno por ciento) del PBI antes señalado y hasta el 40% (cuarenta por ciento) de los recursos de dicho Fondo. Estos recursos se utilizarán prioritariamente para cubrir gastos de programas focalizados destinados al alivio de la pobreza; y
· Agricultura· Comercio Exterior y Turismo· Congreso de la República· CNM· Contraloría General· Defensa· Defensoría del Pueblo· Economía y Finanzas· Educación· Energía y Minas· Interior· Jurado Nacional de Elecciones· Justicia· Vivienda, Construcción y Saneamiento· Gobierno Nacional
· Entidades de Tratamiento Empresarial · Ministerio Público· Mujer y Desarrollo Social· Oficina Nacional de Procesos Electorales· Poder Judicial· Presidencia del Consejo de Ministros· Producción· Registro Nacional de Identificación y Estado Civil· Relaciones Exteriores· Salud· Trabajo y Promoción del Empleo· Transportes y Comunicaciones· Tribunal Constitucional· Gobiernos Regionales· Gobiernos Locales
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·En las situaciones de excepción previstas en el Artículo 5° de la Ley N° 27245 – Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
¿QUÉ SON LAS CONTINGENCIAS O LOS PASIVOS CONTINGENTES? ¿SE INCLUYEN EN EL PRESUPUESTO?
Constituye un pasivo del Estado que potencialmente puede convertirse en una obligación real de largo plazo. Generalmente los principios contables no permiten registrar este tipo de deuda. En consecuencia por su naturaleza no están incluidas en el presupuesto.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
II. SUSTENTO PARA LA APROBACIÓN DE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008
INTRODUCCIÓN
El Presupuesto del Sector Público se constituye en un importante instrumento de gestión del Estado, que presenta los ingresos que financian los gastos de las diversas entidades públicas, con la finalidad de alcanzar sus objetivos y metas incluidas en su respectivo Plan Operativo Institucional en el plazo de un año.
Esta herramienta se orienta principalmente, a atender las necesidades de recursos de los diferentes sectores, lo que se encuentra enmarcado dentro del contexto de la política económica y social que se viene aplicando en el país, a través del cual se propone cumplir los objetivos para el año fiscal 2008.
El Presupuesto atiende las necesidades de los diferentes sectores, a través de las funciones de Educación y Cultura, Salud y Saneamiento, Justicia, Protección y Previsión Social, Defensa y Seguridad Nacional, Trabajo, Vivienda y Desarrollo Urbano, Transportes, Comunicaciones, Agraria, Energía y Recursos Minerales, Pesca, Industria, Comercio y Servicios y Relaciones Exteriores.
Para tal efecto el Poder Ejecutivo ha formulado las respectivas previsiones de ingresos y gastos en los tres niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local; para ello, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de su órgano competente la Dirección Nacional de Presupuesto Público, ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto, ha efectuado diversas coordinaciones con las diferentes dependencias e instituciones del sector público, referidas al estudio de los supuestos macroeconómicos y a la correcta determinación de las proyecciones referidas a los ingresos y gastos por fuentes de financiamiento, teniendo como marco de referencia el respeto de los principios de responsabilidad fiscal y preservando el equilibrio presupuestario.
A. ANÁLISIS MACROECONÓMICO
1. Entorno Internacional
Las proyecciones previstas para el Presupuesto 2008 toman en cuenta un escenario moderado que considera las recientes turbulencias experimentadas en los mercados financieros internacionales. Asimismo, considera con prudencia el escenario internacional que podría afectar a la economía peruana con relación a la crisis del sector inmobiliario de los Estados Unidos, la desaceleración de la economía mundial por su impacto en los precios de los commodities, con el probable efecto en China que podría desacelerar su crecimiento y la tendencia creciente de los precios internacionales de nuestros principales productos de importación como el petróleo y el trigo.
En este contexto, los principales analistas y las instituciones privadas han venido revisando a la baja las proyecciones de crecimiento de la economía estadounidense, país que participa con el 29 % de nuestro comercio. Sin embargo, esta evolución ha sido compensada por el crecimiento – por encima de lo considerado previamente- de China, Japón y Alemania y algunas economías de la región. En la mayoría de los casos, el mayor crecimiento ha estado acompañado de presiones inflacionarias, acentuadas por la evolución de las cotizaciones internacionales de alimentos y petróleo.
Adicionalmente, a partir de julio se ha registrado un periodo de alta volatilidad en los mercados financieros internacionales asociada al deterioro del segmento hipotecario de alto riesgo (subprime) de Estados Unidos. En particular, las condiciones crediticias del mercado de dinero de las economías desarrolladas se deterioraron sustancialmente generando una situación atípica de iliquidez. Por ello, la mayoría de los bancos centrales de dichas economías han venido incrementando las operaciones de inyección de liquidez tratando de evitar una contracción del crédito. Asimismo, la Reserva Federal (FED), en su reunión del 18 de setiembre, recortó su tasa de interés de política en
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·En las situaciones de excepción previstas en el Artículo 5° de la Ley N° 27245 – Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
¿QUÉ SON LAS CONTINGENCIAS O LOS PASIVOS CONTINGENTES? ¿SE INCLUYEN EN EL PRESUPUESTO?
Constituye un pasivo del Estado que potencialmente puede convertirse en una obligación real de largo plazo. Generalmente los principios contables no permiten registrar este tipo de deuda. En consecuencia por su naturaleza no están incluidas en el presupuesto.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
II. SUSTENTO PARA LA APROBACIÓN DE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008
INTRODUCCIÓN
El Presupuesto del Sector Público se constituye en un importante instrumento de gestión del Estado, que presenta los ingresos que financian los gastos de las diversas entidades públicas, con la finalidad de alcanzar sus objetivos y metas incluidas en su respectivo Plan Operativo Institucional en el plazo de un año.
Esta herramienta se orienta principalmente, a atender las necesidades de recursos de los diferentes sectores, lo que se encuentra enmarcado dentro del contexto de la política económica y social que se viene aplicando en el país, a través del cual se propone cumplir los objetivos para el año fiscal 2008.
El Presupuesto atiende las necesidades de los diferentes sectores, a través de las funciones de Educación y Cultura, Salud y Saneamiento, Justicia, Protección y Previsión Social, Defensa y Seguridad Nacional, Trabajo, Vivienda y Desarrollo Urbano, Transportes, Comunicaciones, Agraria, Energía y Recursos Minerales, Pesca, Industria, Comercio y Servicios y Relaciones Exteriores.
Para tal efecto el Poder Ejecutivo ha formulado las respectivas previsiones de ingresos y gastos en los tres niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local; para ello, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de su órgano competente la Dirección Nacional de Presupuesto Público, ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto, ha efectuado diversas coordinaciones con las diferentes dependencias e instituciones del sector público, referidas al estudio de los supuestos macroeconómicos y a la correcta determinación de las proyecciones referidas a los ingresos y gastos por fuentes de financiamiento, teniendo como marco de referencia el respeto de los principios de responsabilidad fiscal y preservando el equilibrio presupuestario.
A. ANÁLISIS MACROECONÓMICO
1. Entorno Internacional
Las proyecciones previstas para el Presupuesto 2008 toman en cuenta un escenario moderado que considera las recientes turbulencias experimentadas en los mercados financieros internacionales. Asimismo, considera con prudencia el escenario internacional que podría afectar a la economía peruana con relación a la crisis del sector inmobiliario de los Estados Unidos, la desaceleración de la economía mundial por su impacto en los precios de los commodities, con el probable efecto en China que podría desacelerar su crecimiento y la tendencia creciente de los precios internacionales de nuestros principales productos de importación como el petróleo y el trigo.
En este contexto, los principales analistas y las instituciones privadas han venido revisando a la baja las proyecciones de crecimiento de la economía estadounidense, país que participa con el 29 % de nuestro comercio. Sin embargo, esta evolución ha sido compensada por el crecimiento – por encima de lo considerado previamente- de China, Japón y Alemania y algunas economías de la región. En la mayoría de los casos, el mayor crecimiento ha estado acompañado de presiones inflacionarias, acentuadas por la evolución de las cotizaciones internacionales de alimentos y petróleo.
Adicionalmente, a partir de julio se ha registrado un periodo de alta volatilidad en los mercados financieros internacionales asociada al deterioro del segmento hipotecario de alto riesgo (subprime) de Estados Unidos. En particular, las condiciones crediticias del mercado de dinero de las economías desarrolladas se deterioraron sustancialmente generando una situación atípica de iliquidez. Por ello, la mayoría de los bancos centrales de dichas economías han venido incrementando las operaciones de inyección de liquidez tratando de evitar una contracción del crédito. Asimismo, la Reserva Federal (FED), en su reunión del 18 de setiembre, recortó su tasa de interés de política en
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50 puntos básicos, decisión que ha contribuido significativamente a reducir la volatilidad en los mercados. Esta evolución reciente acentuó la expectativa de una desaceleración de la economía de Estados Unidos, por encima de lo previsto a inicios de año.
Sin embargo, el crecimiento de otras economías (en particular las economías emergentes) mantiene las perspectivas favorables para 2008 y 2009, aunque con reducciones ligeras en las tasas de crecimiento. Sin embargo, dada la incertidumbre sobre la situación futura en los mercados financieros internacionales, las proyecciones de crecimiento de la economía mundial y en particular de nuestros socios comerciales, tienen un sesgo a la baja, como se puede observar en el cuadro siguiente:
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Las proyecciones de crecimiento para 2007 han estado en línea con lo esperado. El menor crecimiento estimado para Estados Unidos, asociado a la desaceleración del mercado inmobiliario, ha sido compensado por el mayor crecimiento de Alemania, Japón, China y otras economías emergentes. Así, luego de crecer 4,7 por ciento en 2006, para 2007 se estima que el crecimiento de nuestros principales socios comerciales sería de 4,3 por ciento, mientras que para los años 2008 y 2009 se estima una moderación a 4,0 y 3,8 por ciento, respectivamente. Estas proyecciones asumen un impacto moderado de la actual coyuntura en los mercados financieros sobre el sector real.
Las expectativas inflacionarias se mantienen estables, por lo que puede decirse que no se perciben presiones inflacionarias en el corto plazo. Así, se prevé que la inflación mundial sea de 3,1% en 2008. Asimismo, se estima que las
Participac.2005 2006 2007p 2008p 2009pComercio 2005
Socios Comerciales 100% 4.4 4.7 4.3 4.0 3.8
Norteamérica 34% 3.1 2.9 2.1 2.3 3.0 Estados Unidos 29% 3.1 2.9 2.0 2.2 3.0 Canadá 5% 3.1 2.8 2.5 2.6 3.0
Europa 17% 1.6 2.9 2.7 2.3 2.0 Alemania 4% 0.9 2.8 2.6 2.3 1.9 Reino Unido 1% 1.8 2.8 2.8 2.1 2.2
Asia 19% 7.3 8.0 8.0 7.7 7.0 China 11% 10.4 11.1 11.3 10.6 9.8 Japón 4% 1.9 2.2 2.3 2.1 1.5
América Latina 30% 5.6 5.5 5.3 4.4 3.9 Argentina 3% 9.2 8.5 7.6 5.4 4.7 Brasil 6% 2.9 3.7 4.8 4.5 4.3 Chile 7% 5.7 4.0 5.9 5.2 4.9 México 3% 2.8 4.8 2.9 3.4 3.8 Venezuela 3% 10.3 10.3 8.2 4.5 1.5
Nota: India 9.0 9.7 8.5 8.3 7.0 Rusia 6.4 6.7 7.1 6.6 5.8
PERÚ (MMM revisado) 6.7 7.6 7.2 6.2 6.6
1/ Ponderado de acuerdo al Comercio Internacional del Perú en el año 2005
Fuente: BCRP, Reporte Inflación Setiembre 2007
FMI (World Economic Outlook WEO) setiembre 2007
Datos proyectados por Consensus Forecast, FMI y BCRP setiembre 2007
CUADRO Nº 1Crecimiento del PBI de los principales Socios Comerciales y Perú
(En porcentaje)
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
tasas de interés a partir del año 2008 tiendan a la baja en respuesta a la posibilidad de un menor ritmo de crecimiento mundial. Por otra parte, el fuerte dinamismo de la economía china mantendría aún elevados los precios y niveles de nuestros principales productos de exportación minera, atenuando el efecto negativo derivado de la desaceleración de la economía estadounidense. Así, los términos de intercambio registrarían un crecimiento de 5% en 2007, mientras que para los próximos años se espera que esta tendencia cambie considerablemente, pasando a tasas de crecimiento negativas (-2,2% en 2008), producto de un escenario internacional menos favorable.
2. Situación de la Economía Peruana
A efectos de la elaboración del Presupuesto, el Ministerio de Economía estimó para el año 2007, que la economía 1peruana crecería a una tasa de 7,2% , manteniendo la tendencia del año anterior en que se registró una tasa de
crecimiento del 7,6%. Este crecimiento se sustenta principalmente en la expansión de la demanda interna, liderada por la actividad privada con un crecimiento de inversión privada sólo en 3,7% y la inversión pública en 63.1%.
En la inversión pública se destaca la ejecución de obras de inversión en proyectos de infraestructura vial, mantenimiento y ampliación de la Red Vial nacional, de electrificación rural y de saneamiento correspondientes a los sectores de Transportes y Comunicaciones, Vivienda y Construcción y de Energía y Minas, así como la mayores inversiones producto del Crédito Suplementario aprobado en febrero del presente año, que autorizó continuar con la obras del Shock de Inversiones no ejecutadas en el ejercicio fiscal 2006.
Por sectores productivos en el año 2007 los sectores no primarios, al igual que el año anterior, liderarán el crecimiento con una expansión de 8,5%. En la expansión de los sectores no primarios se destaca el avance del sector construcción, el cual crecerá 16,8 %, debido al dinamismo de los programas de construcción y autoconstrucción de viviendas y al desarrollo de infraestructura pública. En el sector comercio aumentaría en 7,4% y la Manufactura no primaria en 8,0 %, este último básicamente relacionado al aumento de la producción de bienes orientados al consumo y a las exportaciones no tradicionales de diversos productos como los agropecuarios, químicos, pesqueros, minerales no metálicos y textiles.
Por su parte, el mayor dinamismo del sector construcción, estaría sustentado principalmente, por las nuevas edificaciones de viviendas asociadas a los Programas Mi Vivienda, Techo Propio, la ejecución de obras municipales relacionadas a la construcción de redes viales en la Ciudad de Lima, la mayor actividad de autoconstrucción dados los mayores niveles de empleo y de ingresos de la población y de las mayores inversiones en ampliación de capacidad de plantas industriales y nuevos locales comerciales.
En contraste, la producción de los sectores primarios sólo mostraría un ligero aumento de 2,3%, reflejado por los moderados incrementos de los sectores agropecuarios y pesca en un contexto de condiciones climáticas variables y en minería por la menor actividad ligada a la menor producción de Oro de Yanacocha.
El presupuesto para el año fiscal 2008 se sustentan en las siguientes principales variables macroeconómicas:
1 Según las últimas cifras del INEI, el PBI al tercer trimestre del año 2007 ha aumentado en 8.1%. Con los resultados adelantados del mes de octubre, todo hace prever que al final del año la tasa de crecimiento del PBI en este año será mayor a la del año 2006 y esté alrededor del 8%
18
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
50 puntos básicos, decisión que ha contribuido significativamente a reducir la volatilidad en los mercados. Esta evolución reciente acentuó la expectativa de una desaceleración de la economía de Estados Unidos, por encima de lo previsto a inicios de año.
Sin embargo, el crecimiento de otras economías (en particular las economías emergentes) mantiene las perspectivas favorables para 2008 y 2009, aunque con reducciones ligeras en las tasas de crecimiento. Sin embargo, dada la incertidumbre sobre la situación futura en los mercados financieros internacionales, las proyecciones de crecimiento de la economía mundial y en particular de nuestros socios comerciales, tienen un sesgo a la baja, como se puede observar en el cuadro siguiente:
17
Las proyecciones de crecimiento para 2007 han estado en línea con lo esperado. El menor crecimiento estimado para Estados Unidos, asociado a la desaceleración del mercado inmobiliario, ha sido compensado por el mayor crecimiento de Alemania, Japón, China y otras economías emergentes. Así, luego de crecer 4,7 por ciento en 2006, para 2007 se estima que el crecimiento de nuestros principales socios comerciales sería de 4,3 por ciento, mientras que para los años 2008 y 2009 se estima una moderación a 4,0 y 3,8 por ciento, respectivamente. Estas proyecciones asumen un impacto moderado de la actual coyuntura en los mercados financieros sobre el sector real.
Las expectativas inflacionarias se mantienen estables, por lo que puede decirse que no se perciben presiones inflacionarias en el corto plazo. Así, se prevé que la inflación mundial sea de 3,1% en 2008. Asimismo, se estima que las
Participac.2005 2006 2007p 2008p 2009pComercio 2005
Socios Comerciales 100% 4.4 4.7 4.3 4.0 3.8
Norteamérica 34% 3.1 2.9 2.1 2.3 3.0 Estados Unidos 29% 3.1 2.9 2.0 2.2 3.0 Canadá 5% 3.1 2.8 2.5 2.6 3.0
Europa 17% 1.6 2.9 2.7 2.3 2.0 Alemania 4% 0.9 2.8 2.6 2.3 1.9 Reino Unido 1% 1.8 2.8 2.8 2.1 2.2
Asia 19% 7.3 8.0 8.0 7.7 7.0 China 11% 10.4 11.1 11.3 10.6 9.8 Japón 4% 1.9 2.2 2.3 2.1 1.5
América Latina 30% 5.6 5.5 5.3 4.4 3.9 Argentina 3% 9.2 8.5 7.6 5.4 4.7 Brasil 6% 2.9 3.7 4.8 4.5 4.3 Chile 7% 5.7 4.0 5.9 5.2 4.9 México 3% 2.8 4.8 2.9 3.4 3.8 Venezuela 3% 10.3 10.3 8.2 4.5 1.5
Nota: India 9.0 9.7 8.5 8.3 7.0 Rusia 6.4 6.7 7.1 6.6 5.8
PERÚ (MMM revisado) 6.7 7.6 7.2 6.2 6.6
1/ Ponderado de acuerdo al Comercio Internacional del Perú en el año 2005
Fuente: BCRP, Reporte Inflación Setiembre 2007
FMI (World Economic Outlook WEO) setiembre 2007
Datos proyectados por Consensus Forecast, FMI y BCRP setiembre 2007
CUADRO Nº 1Crecimiento del PBI de los principales Socios Comerciales y Perú
(En porcentaje)
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
tasas de interés a partir del año 2008 tiendan a la baja en respuesta a la posibilidad de un menor ritmo de crecimiento mundial. Por otra parte, el fuerte dinamismo de la economía china mantendría aún elevados los precios y niveles de nuestros principales productos de exportación minera, atenuando el efecto negativo derivado de la desaceleración de la economía estadounidense. Así, los términos de intercambio registrarían un crecimiento de 5% en 2007, mientras que para los próximos años se espera que esta tendencia cambie considerablemente, pasando a tasas de crecimiento negativas (-2,2% en 2008), producto de un escenario internacional menos favorable.
2. Situación de la Economía Peruana
A efectos de la elaboración del Presupuesto, el Ministerio de Economía estimó para el año 2007, que la economía 1peruana crecería a una tasa de 7,2% , manteniendo la tendencia del año anterior en que se registró una tasa de
crecimiento del 7,6%. Este crecimiento se sustenta principalmente en la expansión de la demanda interna, liderada por la actividad privada con un crecimiento de inversión privada sólo en 3,7% y la inversión pública en 63.1%.
En la inversión pública se destaca la ejecución de obras de inversión en proyectos de infraestructura vial, mantenimiento y ampliación de la Red Vial nacional, de electrificación rural y de saneamiento correspondientes a los sectores de Transportes y Comunicaciones, Vivienda y Construcción y de Energía y Minas, así como la mayores inversiones producto del Crédito Suplementario aprobado en febrero del presente año, que autorizó continuar con la obras del Shock de Inversiones no ejecutadas en el ejercicio fiscal 2006.
Por sectores productivos en el año 2007 los sectores no primarios, al igual que el año anterior, liderarán el crecimiento con una expansión de 8,5%. En la expansión de los sectores no primarios se destaca el avance del sector construcción, el cual crecerá 16,8 %, debido al dinamismo de los programas de construcción y autoconstrucción de viviendas y al desarrollo de infraestructura pública. En el sector comercio aumentaría en 7,4% y la Manufactura no primaria en 8,0 %, este último básicamente relacionado al aumento de la producción de bienes orientados al consumo y a las exportaciones no tradicionales de diversos productos como los agropecuarios, químicos, pesqueros, minerales no metálicos y textiles.
Por su parte, el mayor dinamismo del sector construcción, estaría sustentado principalmente, por las nuevas edificaciones de viviendas asociadas a los Programas Mi Vivienda, Techo Propio, la ejecución de obras municipales relacionadas a la construcción de redes viales en la Ciudad de Lima, la mayor actividad de autoconstrucción dados los mayores niveles de empleo y de ingresos de la población y de las mayores inversiones en ampliación de capacidad de plantas industriales y nuevos locales comerciales.
En contraste, la producción de los sectores primarios sólo mostraría un ligero aumento de 2,3%, reflejado por los moderados incrementos de los sectores agropecuarios y pesca en un contexto de condiciones climáticas variables y en minería por la menor actividad ligada a la menor producción de Oro de Yanacocha.
El presupuesto para el año fiscal 2008 se sustentan en las siguientes principales variables macroeconómicas:
1 Según las últimas cifras del INEI, el PBI al tercer trimestre del año 2007 ha aumentado en 8.1%. Con los resultados adelantados del mes de octubre, todo hace prever que al final del año la tasa de crecimiento del PBI en este año será mayor a la del año 2006 y esté alrededor del 8%
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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CUADRO Nº 2Supuesto Macroeconómico del Presupuesto 2008
PRINCIPALES VARIABLES 2008
Producto Bruto InternoMiles de Millones de nuevos soles 360.6Variación porcentual real 6.2
Tipo de Cambio (S/. Por US$ dólar) 3.16
Indice de Precios al ConsumidorAcumulado (Var.% anual) 2Promedio (Var.% anual) 2
Balanza Comercial (Millones US$) 8 364Exportaciones 29 470Importaciones 21 106
Resultado Económico (% del PBI)Sector Público No Financiero con CRPAOS -0.3
CRPAOs Certificado de Reconocimiento de Pago Anual por Obras de las Concesiones.
Fuente: MMM 2008-2010 revisado.
3. Supuestos Macroeconómicos
a. Crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI)
Para el año 2008 el Presupuesto se ha elaborado sobre la base de una estimación conservadora de crecimiento del PBI de 6,2% como resultado del favorable desempeñado de los sectores no primarios que aumentará en 6,5% y los primarios en 4,7%.
Asimismo, se asume que la demanda global aumentará en 7% debido al crecimiento de la demanda interna en 7,1% y de las exportaciones en 6,4%. La proyección del aumento de la demanda interna esta explicada por la mayor inversión privada (15%) asociado a la consolidación e inicio de operaciones de proyectos en los diversos sectores principalmente minería e hidrocarburos; y la mayor inversión pública (20%) debido a la ejecución de obras de infraestructura social y productiva por parte de los gobiernos regionales y locales.
El crecimiento de la producción del sector primario para el año 2008, dado que se espera condiciones climáticas normales, se explicaría por el favorable desempeño del sector agropecuario que aumentaría en 4,1%. Se espera que el crecimiento del sub-sector agrícola se base en la recuperación de diversos productos orientados al mercado interno y al continuo incremento en la exportación de productos no tradicionales. La estimación del crecimiento del sub-sector pecuario, estaría sustentado en la mayor producción de carne de ave y leche, como resultado del crecimiento de la demanda interna y el acceso a nuevos mercado externos, principalmente de países asiáticos.
Se ha estimado que la actividad pesquera crecería en3,2%, como resultado del favorable desempeño de la pesca para consumo humano directo (3,2%) e indirecto (3,3%) asociado a la diversificación de especies en la industria conservera – por el mayor aprovechamiento del atún, jurel y anchoveta- y el aumento de la actividad acuícola como resultado de la expansión de la demanda interna.
En cuanto al sector minero e hidrocarburos, se espera un crecimiento de 6,4%, básicamente debido al dinamismo del sub-sector minería metálica, producto de la consolidación de los proyectos Sulfuros Primarios de Cerro Verde y Cerro Lindo de Milpo, así como por la entrada en operaciones de nuevos proyectos mineros: Toromocho, Tía María, Los Chancas, Quellaveco, Rio Blanco, Cerro Corona, entre otros. La estimación del crecimiento del sub-sector hidrocarburos respondería a la mayor producción de hidrocarburos líquidos y gas natural como resultado del inicio de operaciones del Lote 56 –Camisea II y el aumento de la demanda de estos productos.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Las exportaciones de bienes y servicios se estima en US$ 29,7 mil millones como resultado del un mayor dinamismo de las exportaciones no tradicionales, favorecidas por la renovación del ATPDEA y la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, recientemente ratificada.
Las importaciones ascenderían a US$ 21,1 mil millones estimuladas por el mayor volumen en bienes de consumo, de capital e insumos. Sin embargo, el crecimiento de las importaciones totales estaría atenuado por una recuperación de la producción interna de petróleo y gradualmente por la sustitución por gas, debido al incentivo generado por el gas de Camisea.
CUADRO Nº 3Términos de Intercambio
(Var. % Anual)
2007 2008 2009 2010
TERMINOS DE INTERCAMBIO 5.0 -2.2 -3.7 -2.5
Indice de Precios de Exportación 11.2 1.6 -1.7 -0.1Cotizaciones internacionales
- Oro (US$/ Oz. Troy) 664.9 697.9 735.4 761.9 - Cobre (cUS$/lb) 328.3 326.5 292.4 274.0 - Zinc (cUS$/lb) 160.4 150.1 139.6 125.1
Índice de Precios de Importación 6.2 3.8 2.0 2.4Cotizaciones internacionales
- Petróleo 66.8 72.7 72.2 72.1 - Trigo (US$/TM) 548.5 587.5 599.2 605.2
Fuente: Marco Macroeconómico Multianual
20
Por su parte, en el sector manufactura en el año 2008 el crecimiento sería de 6,3%, impulsado por la manufactura primaria (3,3%) y no primaria (7%). Este último crecimiento estaría asociado a la evolución favorable de la demanda interna, principalmente del consumo privado y de las exportaciones manufactureras, así como a la perspectiva de crecimiento de la inversión privada en los rubros de alimentos y bebidas, minerales no metálicos, papel y cartón, textiles y confecciones, sustancias y productos químicos, plásticos y productos de metal, entre otros. Se espera que dichas ramas mantengan su dinamismo en los próximos años con el Acuerdo de Promoción Comercial (APC) con los Estados Unidos y la firma de acuerdos comerciales con otros países. La manufactura primaria, por su parte, basaría su crecimiento en la mayor producción de azúcar, productos cárnicos, harina y aceite de pescado.
Se estima que el sector construcción crecería en 14% durante el año 2008, como resultado del favorable desempeño de diversos programas, tales como Agua para Todos, Vivienda, Techo Propio y Mi Barrio, así como por la ejecución de obras regionales y municipales relacionadas a la construcción de redes viales, cadenas comerciales, además de las obras civiles en los sectores minería e hidrocarburos.
b. Exportaciones e Importaciones
Para el año 2008, se espera un contexto internacional menos favorable que en los años precedentes, con lo cual el superávit comercial se reduciría a US$ 8,4 mil millones (estimado para 2007 de US$ 9,2 mil millones), como resultado de una previsible caída de los términos de intercambio en 2,2%, ya iniciada en el mes de noviembre del presente año.
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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CUADRO Nº 2Supuesto Macroeconómico del Presupuesto 2008
PRINCIPALES VARIABLES 2008
Producto Bruto InternoMiles de Millones de nuevos soles 360.6Variación porcentual real 6.2
Tipo de Cambio (S/. Por US$ dólar) 3.16
Indice de Precios al ConsumidorAcumulado (Var.% anual) 2Promedio (Var.% anual) 2
Balanza Comercial (Millones US$) 8 364Exportaciones 29 470Importaciones 21 106
Resultado Económico (% del PBI)Sector Público No Financiero con CRPAOS -0.3
CRPAOs Certificado de Reconocimiento de Pago Anual por Obras de las Concesiones.
Fuente: MMM 2008-2010 revisado.
3. Supuestos Macroeconómicos
a. Crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI)
Para el año 2008 el Presupuesto se ha elaborado sobre la base de una estimación conservadora de crecimiento del PBI de 6,2% como resultado del favorable desempeñado de los sectores no primarios que aumentará en 6,5% y los primarios en 4,7%.
Asimismo, se asume que la demanda global aumentará en 7% debido al crecimiento de la demanda interna en 7,1% y de las exportaciones en 6,4%. La proyección del aumento de la demanda interna esta explicada por la mayor inversión privada (15%) asociado a la consolidación e inicio de operaciones de proyectos en los diversos sectores principalmente minería e hidrocarburos; y la mayor inversión pública (20%) debido a la ejecución de obras de infraestructura social y productiva por parte de los gobiernos regionales y locales.
El crecimiento de la producción del sector primario para el año 2008, dado que se espera condiciones climáticas normales, se explicaría por el favorable desempeño del sector agropecuario que aumentaría en 4,1%. Se espera que el crecimiento del sub-sector agrícola se base en la recuperación de diversos productos orientados al mercado interno y al continuo incremento en la exportación de productos no tradicionales. La estimación del crecimiento del sub-sector pecuario, estaría sustentado en la mayor producción de carne de ave y leche, como resultado del crecimiento de la demanda interna y el acceso a nuevos mercado externos, principalmente de países asiáticos.
Se ha estimado que la actividad pesquera crecería en3,2%, como resultado del favorable desempeño de la pesca para consumo humano directo (3,2%) e indirecto (3,3%) asociado a la diversificación de especies en la industria conservera – por el mayor aprovechamiento del atún, jurel y anchoveta- y el aumento de la actividad acuícola como resultado de la expansión de la demanda interna.
En cuanto al sector minero e hidrocarburos, se espera un crecimiento de 6,4%, básicamente debido al dinamismo del sub-sector minería metálica, producto de la consolidación de los proyectos Sulfuros Primarios de Cerro Verde y Cerro Lindo de Milpo, así como por la entrada en operaciones de nuevos proyectos mineros: Toromocho, Tía María, Los Chancas, Quellaveco, Rio Blanco, Cerro Corona, entre otros. La estimación del crecimiento del sub-sector hidrocarburos respondería a la mayor producción de hidrocarburos líquidos y gas natural como resultado del inicio de operaciones del Lote 56 –Camisea II y el aumento de la demanda de estos productos.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Las exportaciones de bienes y servicios se estima en US$ 29,7 mil millones como resultado del un mayor dinamismo de las exportaciones no tradicionales, favorecidas por la renovación del ATPDEA y la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, recientemente ratificada.
Las importaciones ascenderían a US$ 21,1 mil millones estimuladas por el mayor volumen en bienes de consumo, de capital e insumos. Sin embargo, el crecimiento de las importaciones totales estaría atenuado por una recuperación de la producción interna de petróleo y gradualmente por la sustitución por gas, debido al incentivo generado por el gas de Camisea.
CUADRO Nº 3Términos de Intercambio
(Var. % Anual)
2007 2008 2009 2010
TERMINOS DE INTERCAMBIO 5.0 -2.2 -3.7 -2.5
Indice de Precios de Exportación 11.2 1.6 -1.7 -0.1Cotizaciones internacionales
- Oro (US$/ Oz. Troy) 664.9 697.9 735.4 761.9 - Cobre (cUS$/lb) 328.3 326.5 292.4 274.0 - Zinc (cUS$/lb) 160.4 150.1 139.6 125.1
Índice de Precios de Importación 6.2 3.8 2.0 2.4Cotizaciones internacionales
- Petróleo 66.8 72.7 72.2 72.1 - Trigo (US$/TM) 548.5 587.5 599.2 605.2
Fuente: Marco Macroeconómico Multianual
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Por su parte, en el sector manufactura en el año 2008 el crecimiento sería de 6,3%, impulsado por la manufactura primaria (3,3%) y no primaria (7%). Este último crecimiento estaría asociado a la evolución favorable de la demanda interna, principalmente del consumo privado y de las exportaciones manufactureras, así como a la perspectiva de crecimiento de la inversión privada en los rubros de alimentos y bebidas, minerales no metálicos, papel y cartón, textiles y confecciones, sustancias y productos químicos, plásticos y productos de metal, entre otros. Se espera que dichas ramas mantengan su dinamismo en los próximos años con el Acuerdo de Promoción Comercial (APC) con los Estados Unidos y la firma de acuerdos comerciales con otros países. La manufactura primaria, por su parte, basaría su crecimiento en la mayor producción de azúcar, productos cárnicos, harina y aceite de pescado.
Se estima que el sector construcción crecería en 14% durante el año 2008, como resultado del favorable desempeño de diversos programas, tales como Agua para Todos, Vivienda, Techo Propio y Mi Barrio, así como por la ejecución de obras regionales y municipales relacionadas a la construcción de redes viales, cadenas comerciales, además de las obras civiles en los sectores minería e hidrocarburos.
b. Exportaciones e Importaciones
Para el año 2008, se espera un contexto internacional menos favorable que en los años precedentes, con lo cual el superávit comercial se reduciría a US$ 8,4 mil millones (estimado para 2007 de US$ 9,2 mil millones), como resultado de una previsible caída de los términos de intercambio en 2,2%, ya iniciada en el mes de noviembre del presente año.
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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a) Tipo de Cambio e Inflación
El presupuesto para el año 2008, ha sido elaborado con un tipo de cambio promedio de 3,16 soles por dólar. Por su parte, se espera un nivel de inflación de 2,0%, consistente con la política de metas explícitas de inflación llevada a cabo por el Banco Central de Reserva.
b) Resultado Económico del Sector Público Consolidado
El resultado económico del Sector Público No Financiero para el 2008, sería equilibrado, resultado compatible con los límites establecidos en la Ley de Responsabilidad y Transferencia Fiscal fijados en un déficit no mayor a 1% del PBI. Sin embargo, incluyendo los pasivos asumidos por el gobierno a través de los Certificados de Reconocimiento del Pago Anual de Obras (CRPAOs) de las concesiones en obras viales, principalmente, el resultado sería un déficit de 0,3% del PBI.
B. RECURSOS PÚBLICOS
1. Antecedentes
La presión tributaria en los últimos años muestra una tendencia creciente llegando a obtener un indicador estimado de 215.3% del PBI durante el año 2007 . Entre el año 1998 y el año 2002 la presión tributaria disminuyó significativamente
como consecuencia de que nuestra economía sufrió un proceso de recesión, con una caída significativa en su nivel de recaudación, a consecuencia de factores naturales como el fenómeno “El Niño”, crisis financiera internacional (asiática, rusa, brasileña) y por la implementación de exoneraciones tributarias del IGV y del impuesto a la renta. Si bien estas últimas estuvieron destinadas a beneficiar las reorganizaciones empresariales, el resultado fue el uso y abuso de las mismas para disminuir la carga tributaria de las empresas reorganizadas (fusionadas o escindidas).
A partir del año 2003 se inicia un crecimiento sostenido de la presión tributaria hasta superar el 15 % del PBI durante el año 2007. Este crecimiento ha estado asociado al incremento de la producción nacional, al boom de los precios de los productos mineros, el aumento de 1 punto porcentual de la tasa del IGV, a la mayor recaudación por el ITF, ITAN, y a las medidas de ampliación de la base tributaria implementadas por la SUNAT, entre otros.
GRÀFICO Nº 1Presión tributaria del Gobierno Central: 1997-2007
Porcentaje del PBI
14.2 13.9
12.7 12.2 12.412.0
12.8 13.113.6
14.9 15.3
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
E/
E/ EstimadoFuente: BCRP y MEF
2 De acuerdo a los últimos acontecimientos, entre ellos los últimos resultados de la recaudación del mes de octubre, la presión tributaria podría alcanzar el 15.5% del PBI.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
En la participación de la recaudación de tributos internos por sectores o por actividad económica ejecutada durante el año fiscal 2006, se aprecia que ésta se concentró, en primer lugar, en el rubro “Otros servicios” con el 34.8% del total y que comprende: la recaudación por generación de energía eléctrica, turismo y hotelería, transportes, telecomunicaciones, intermediación financiera, enseñanza, salud, entre otros; en segundo lugar, se encuentra el rubro “Manufactura” con el 22.7% de participación que comprende la recaudación proveniente de las empresas dedicadas a los procesadores de recursos primarios y la industria no primaria. En cambio durante el año fiscal 2007 (al mes de agosto) se aprecia una participación del rubro “Otros Servicios” del 32.0%, seguido en este caso de la Minería que representa 26.0% del total, la cual ha desplazado en tercer lugar a la manufactura.
CUADRO Nº 5Tributos internos y número de contribuyentes por actividad económica
Tributos internos (Millones de soles) Nº contribuyentesActividad económica
2006 Part % Al mes de Ago 07 Part % Al mes de Set 07 Part %Agropecuario 349 0.9 268 0.9 34,829 0.9 Pesca 243 0.7 282 1.0 3,942 0.1 Minería 7,737 20.9 7,724 26.0 4,882 0.1 Hidrocarburos 1,859 5.0 1,330 4.5 366 0.0 Manufactura 8,407 22.7 5,985 20.2 133,753 3.5 Otros Servicios 12,871 34.8 9,496 32.0 2,897,839 76.1 Construcción 1,157 3.1 1,034 3.5 204,689 5.4 Comercio 4,349 11.8 3,582 12.1 527,317 13.8
Total 36,972 100.0 29,700 100.0 3,807,617 100.0
Fuente: SUNAT
En lo que respecta a la tributación interna por departamentos (que considera el lugar de pago del contribuyente) la tendencia es que en el departamento de Lima se concentra en promedio el 86.7% de la recaudación, y en el resto de departamentos el 13.3% en el periodo 1995 - 2007. Cabe señalar que la Ley de Descentralización Fiscal ya ha establecido la obligación de la SUNAT de elaborar el mapa tributario teniendo en cuenta el lugar en donde se realiza la actividad económica. En este sentido, los departamentos que tuvieron una mayor participación en la recaudación del año fiscal 2006, después del departamento de Lima, fueron: Arequipa (2.4%), Cusco (1.8%), Piura (1.4%), y La Libertad (1.4%).
CUADRO Nº 6Tributos internos por departamento
Millones de nuevos soles
22
Departamento 1995 Part. % 2000 Part %
2005 Part. %
2006 Part. %
2007 Part. %
Resto Dptos. 1,911 16.7 2,254 13.4 3,306 11.8 4,105 11.1 3,690.2 11.2 Arequipa 501 4.4 606 3.6 878 3.1 885 2.4 727 2.2 Piura 161 1.4 250 1.5 399 1.4 521 1.4 594 1.8 Cusco 102 0.9 117 0.7 250 0.9 671 1.8 594 1.8 La Libertad 307 2.7 277 1.6 379 1.4 503 1.4 424 1.3 Ancash 93 0.8 119 0.7 161 0.6 172 0.5 195 0.6 Junín 80 0.7 112 0.7 166 0.6 192 0.5 172 0.5 Ica 110 1.0 107 0.6 187 0.7 181 0.5 165 0.5 Ucayali 38 0.3 103 0.6 190 0.7 193 0.5 152 0.5 Lambayeque 161 1.4 113 0.7 150 0.5 181 0.5 145 0.4 Loreto 54 0.5 63 0.4 109 0.4 127 0.3 114 0.3 Cajamarca 35 0.3 81 0.5 70 0.2 88 0.2 79 0.2 Tacna 137 1.2 126 0.7 110 0.4 99 0.3 76 0.2 Puno 27 0.2 40 0.2 63 0.2 79 0.2 53 0.2 Moquegua 21 0.2 29 0.2 40 0.1 42 0.1 49 0.1 San Martín 24 0.2 30 0.2 45 0.2 45 0.1 34 0.1 Tumbes 10 0.1 8 0.0 19 0.1 23 0.1 24 0.1
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
21
a) Tipo de Cambio e Inflación
El presupuesto para el año 2008, ha sido elaborado con un tipo de cambio promedio de 3,16 soles por dólar. Por su parte, se espera un nivel de inflación de 2,0%, consistente con la política de metas explícitas de inflación llevada a cabo por el Banco Central de Reserva.
b) Resultado Económico del Sector Público Consolidado
El resultado económico del Sector Público No Financiero para el 2008, sería equilibrado, resultado compatible con los límites establecidos en la Ley de Responsabilidad y Transferencia Fiscal fijados en un déficit no mayor a 1% del PBI. Sin embargo, incluyendo los pasivos asumidos por el gobierno a través de los Certificados de Reconocimiento del Pago Anual de Obras (CRPAOs) de las concesiones en obras viales, principalmente, el resultado sería un déficit de 0,3% del PBI.
B. RECURSOS PÚBLICOS
1. Antecedentes
La presión tributaria en los últimos años muestra una tendencia creciente llegando a obtener un indicador estimado de 215.3% del PBI durante el año 2007 . Entre el año 1998 y el año 2002 la presión tributaria disminuyó significativamente
como consecuencia de que nuestra economía sufrió un proceso de recesión, con una caída significativa en su nivel de recaudación, a consecuencia de factores naturales como el fenómeno “El Niño”, crisis financiera internacional (asiática, rusa, brasileña) y por la implementación de exoneraciones tributarias del IGV y del impuesto a la renta. Si bien estas últimas estuvieron destinadas a beneficiar las reorganizaciones empresariales, el resultado fue el uso y abuso de las mismas para disminuir la carga tributaria de las empresas reorganizadas (fusionadas o escindidas).
A partir del año 2003 se inicia un crecimiento sostenido de la presión tributaria hasta superar el 15 % del PBI durante el año 2007. Este crecimiento ha estado asociado al incremento de la producción nacional, al boom de los precios de los productos mineros, el aumento de 1 punto porcentual de la tasa del IGV, a la mayor recaudación por el ITF, ITAN, y a las medidas de ampliación de la base tributaria implementadas por la SUNAT, entre otros.
GRÀFICO Nº 1Presión tributaria del Gobierno Central: 1997-2007
Porcentaje del PBI
14.2 13.9
12.7 12.2 12.412.0
12.8 13.113.6
14.9 15.3
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
E/
E/ EstimadoFuente: BCRP y MEF
2 De acuerdo a los últimos acontecimientos, entre ellos los últimos resultados de la recaudación del mes de octubre, la presión tributaria podría alcanzar el 15.5% del PBI.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
En la participación de la recaudación de tributos internos por sectores o por actividad económica ejecutada durante el año fiscal 2006, se aprecia que ésta se concentró, en primer lugar, en el rubro “Otros servicios” con el 34.8% del total y que comprende: la recaudación por generación de energía eléctrica, turismo y hotelería, transportes, telecomunicaciones, intermediación financiera, enseñanza, salud, entre otros; en segundo lugar, se encuentra el rubro “Manufactura” con el 22.7% de participación que comprende la recaudación proveniente de las empresas dedicadas a los procesadores de recursos primarios y la industria no primaria. En cambio durante el año fiscal 2007 (al mes de agosto) se aprecia una participación del rubro “Otros Servicios” del 32.0%, seguido en este caso de la Minería que representa 26.0% del total, la cual ha desplazado en tercer lugar a la manufactura.
CUADRO Nº 5Tributos internos y número de contribuyentes por actividad económica
Tributos internos (Millones de soles) Nº contribuyentesActividad económica
2006 Part % Al mes de Ago 07 Part % Al mes de Set 07 Part %Agropecuario 349 0.9 268 0.9 34,829 0.9 Pesca 243 0.7 282 1.0 3,942 0.1 Minería 7,737 20.9 7,724 26.0 4,882 0.1 Hidrocarburos 1,859 5.0 1,330 4.5 366 0.0 Manufactura 8,407 22.7 5,985 20.2 133,753 3.5 Otros Servicios 12,871 34.8 9,496 32.0 2,897,839 76.1 Construcción 1,157 3.1 1,034 3.5 204,689 5.4 Comercio 4,349 11.8 3,582 12.1 527,317 13.8
Total 36,972 100.0 29,700 100.0 3,807,617 100.0
Fuente: SUNAT
En lo que respecta a la tributación interna por departamentos (que considera el lugar de pago del contribuyente) la tendencia es que en el departamento de Lima se concentra en promedio el 86.7% de la recaudación, y en el resto de departamentos el 13.3% en el periodo 1995 - 2007. Cabe señalar que la Ley de Descentralización Fiscal ya ha establecido la obligación de la SUNAT de elaborar el mapa tributario teniendo en cuenta el lugar en donde se realiza la actividad económica. En este sentido, los departamentos que tuvieron una mayor participación en la recaudación del año fiscal 2006, después del departamento de Lima, fueron: Arequipa (2.4%), Cusco (1.8%), Piura (1.4%), y La Libertad (1.4%).
CUADRO Nº 6Tributos internos por departamento
Millones de nuevos soles
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Departamento 1995 Part. % 2000 Part %
2005 Part. %
2006 Part. %
2007 Part. %
Resto Dptos. 1,911 16.7 2,254 13.4 3,306 11.8 4,105 11.1 3,690.2 11.2 Arequipa 501 4.4 606 3.6 878 3.1 885 2.4 727 2.2 Piura 161 1.4 250 1.5 399 1.4 521 1.4 594 1.8 Cusco 102 0.9 117 0.7 250 0.9 671 1.8 594 1.8 La Libertad 307 2.7 277 1.6 379 1.4 503 1.4 424 1.3 Ancash 93 0.8 119 0.7 161 0.6 172 0.5 195 0.6 Junín 80 0.7 112 0.7 166 0.6 192 0.5 172 0.5 Ica 110 1.0 107 0.6 187 0.7 181 0.5 165 0.5 Ucayali 38 0.3 103 0.6 190 0.7 193 0.5 152 0.5 Lambayeque 161 1.4 113 0.7 150 0.5 181 0.5 145 0.4 Loreto 54 0.5 63 0.4 109 0.4 127 0.3 114 0.3 Cajamarca 35 0.3 81 0.5 70 0.2 88 0.2 79 0.2 Tacna 137 1.2 126 0.7 110 0.4 99 0.3 76 0.2 Puno 27 0.2 40 0.2 63 0.2 79 0.2 53 0.2 Moquegua 21 0.2 29 0.2 40 0.1 42 0.1 49 0.1 San Martín 24 0.2 30 0.2 45 0.2 45 0.1 34 0.1 Tumbes 10 0.1 8 0.0 19 0.1 23 0.1 24 0.1
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Huánuco 15 0.1 20 0.1 22 0.1 22 0.1 21 0.1 Ayacucho 11 0.1 17 0.1 18 0.1 21 0.1 18 0.1 Madre de Dios 4 0.0 6 0.0 13 º0.0 18 0.0 17 0.1 Pasco 9 0.1 13 0.1 17 0.1 19 0.1 16 0.0 Apurímac 3 0.0 8 0.0 9 0.0 10 0.0 9 0.0 Amazonas 4 0.0 4 0.0 5 0.0 7 0.0 6 0.0 Huancavelica 4 0.0 4 0.0 4 0.0 4 0.0 6 0.0 Lima 9,544 83.3 14,613 86.6 24,734 88.2 32,867 88.9 29,343 88.8
Total 11,455 100.0 16,867 100.0 28,041 100.0 36,972 100.0 33,034 100.0
Nota: Considera el lugar de pago del contribuyente. 2007 al mes de Set.Fuente: SUNAT
23
2. Recursos Públicos Año Fiscal 2008
El presupuesto 2008 asciende a S/. 71,050 millones que equivale al 19.7% del PBI. La fuente de financiamiento más importante es recursos ordinarios con el 65.2% cuyo crecimiento es de 14.5%, seguido de los recursos determinados con el 16.1% cuya variación nominal es de 25.8% con relación al año 2007 (considera los ingresos tributarios de los gobiernos locales), y en tercer lugar están los recursos directamente recaudados con una participación del 9.3% (en esta fuente de financiamiento se está incorporando los ingresos propios de los gobiernos regionales y locales).
a) Recursos ordinarios
Los ingresos para el año fiscal 2008 correspondientes a la fuente de financiamiento de recursos ordinarios se estiman en S/. 46,282 millones que representan el 12.8% del PBI. Dicho monto incluye los fondos públicos que se destinarán al financiamiento de los gastos en los Gobiernos Regionales por S/. 9,558 millones que considera S/. 674 millones del Fondo de Compensación Regional - FONCOR, orientado a financiar proyectos de inversión regional en el marco de la Ley Nº 27867 y modificatorias; y al financiamiento de los gastos en los Gobiernos Locales por S/. 1,264 millones.
CUADRO Nº 7Recursos públicos: 2007 y 2008
Millones de nuevos soles
Fuentes de financiamiento 2007 Part % 2008 Part % Dif Var %
Recursos ordinarios 40,440 65.6 46,282 65% 5,842 14% Locales 728 1,264 536 74% Regionales 8,553 9,558 1,005 12% Nacional 31,159 35,460 4,301 14% Recursos directamente recaudados 6,480 10.5 6,521 9% 41 1% Locales 1,560 1,564 4 0% Regionales 374 375 1 0% Nacional 4,545 4,582 37 1% Recursos por oper oficiales de crédito 5,273 8.6 6,440 9.1 1,167 22% Locales 183 164 -19 -10% Regionales 84 86 2 2% Nacional 5,006 6,190 1,184 24% Donaciones y transferencias 321 0.5 218 0.3 -103 -32% Locales 66 77 11 17% Regionales 0 0 0% Nacional 255 141 -114 -45% Recursos determinados 9,114 14.8 11,589 16% 2,475 27% Canon y sobrecanon, regalías y partic. 4,044 5,658 1,614 40% Contribución a fondos 1,811 2,046 235 13% FONCOMUN 2,485 3,010 525 21% Otros impuestos municipales 775 875 100 13%
Total 61,627 100.0 71,050 100 9,423 15%
Fuente: Exposición de motivos del proyecto de Ley del presupuesto público de los años 2007 y 2008.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
En la proyección de los ingresos para el año 2008, se consideran entre otras medidas fiscales, la de mantener la tasa de 17% en el IGV (además de los dos puntos porcentuales del Impuesto de Promoción Municipal); la vigencia del Impuesto Temporal a los Activos Netos (ITAN); así como del Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF), toda vez que constituyen mecanismos de control indirecto del Impuesto a la Renta y el IGV.
Es conveniente señalar, que en el Proyecto de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2008, en la fuente de financiamiento recursos ordinarios se deducen de la recaudación tributaria las comisiones de recaudación y de tesorería a favor de la SUNAT y el Banco de la Nación, así como las transferencias como consecuencia de la eliminación de los incentivos y exoneraciones tributarias a favor del Gobierno Regional del Departamento de San Martín que se incluye en la fuente de financiamiento de recursos determinados. El detalle de los recursos ordinarios se muestra a continuación:
·Ingresos tributarios
La estimación de los ingresos tributarios asciende a S/. 46,096 millones y representan el 12.8% del PBI. En la cifra del IGV solo considera el 17% de tasa de recaudación, debido a que los recursos del Impuesto de Promoción Municipal, equivalente al 2% restante, forman parte del Fondo de Compensación Municipal – FONCOMUN.
Impuesto a la renta
En el año 2008, se estima una recaudación de S/. 20,184 millones que representa el 5.6% del PBI. En la estimación de este impuesto se ha considerado la vigencia del Impuesto Temporal a los Activos Netos, así como el fortalecimiento de las acciones de fiscalización que realizarán la entidad encargada de la administración tributaria (SUNAT).
24
CUADRO Nº 8Recursos ordinarios: 2007 y 2008
Millones de nuevos soles
Conceptos 2007 Part % 2008 Part % Dif Var %
Tributarios 40,426 100.0 46,096 99.6 5,670 14.0
No tributarios 1,225 3.0 1,513 3.3 288 23.5
Transf. exoneración GR San Martín -47 -0.1 -151 -0.3 -104 -121.3
Transf. SUNAT - Comisión tesorería -1,393 -3.4 -1,480 -3.2 -87 -6.2
Ingresos de capital 230 0.6 304 0.7 74 32.2
Total 40,440 100.0 46,282 100.0 5,842 14.4
Fuente: Exposición de motivos del Proyecto de Ley del Presupuesto Público de los años 2007 y 2008
CUADRO Nº 9Ingresos tributarios: 2007 y 2008
Millones de nuevos soles
Conceptos 2007 Part % 2008 Part % Diferencia Var %
Renta Importación Producción y consumo (IGV-ISC) Otros ingresos tributarios Documentos valorados
Total
17,042 1,988
24,827 1,519
-4,950
40,426
42.2 4.9
61.4 3.8
-12.2
100.0
20,184 1,621
29,030 1,580
-6,320
46,096
43.8 3.5
63.0 3.4
-13.7
100.0
3,142.0 -367.0
4,203.0 61.0
-1,370.0
5,670.0
18.4 -18.5 16.9 4.0
27.7
14.0
Fuente: Exposición de motivos del Proyecto de Ley del Presupuesto Público de los años 2007 y 2008
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Huánuco 15 0.1 20 0.1 22 0.1 22 0.1 21 0.1 Ayacucho 11 0.1 17 0.1 18 0.1 21 0.1 18 0.1 Madre de Dios 4 0.0 6 0.0 13 º0.0 18 0.0 17 0.1 Pasco 9 0.1 13 0.1 17 0.1 19 0.1 16 0.0 Apurímac 3 0.0 8 0.0 9 0.0 10 0.0 9 0.0 Amazonas 4 0.0 4 0.0 5 0.0 7 0.0 6 0.0 Huancavelica 4 0.0 4 0.0 4 0.0 4 0.0 6 0.0 Lima 9,544 83.3 14,613 86.6 24,734 88.2 32,867 88.9 29,343 88.8
Total 11,455 100.0 16,867 100.0 28,041 100.0 36,972 100.0 33,034 100.0
Nota: Considera el lugar de pago del contribuyente. 2007 al mes de Set.Fuente: SUNAT
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2. Recursos Públicos Año Fiscal 2008
El presupuesto 2008 asciende a S/. 71,050 millones que equivale al 19.7% del PBI. La fuente de financiamiento más importante es recursos ordinarios con el 65.2% cuyo crecimiento es de 14.5%, seguido de los recursos determinados con el 16.1% cuya variación nominal es de 25.8% con relación al año 2007 (considera los ingresos tributarios de los gobiernos locales), y en tercer lugar están los recursos directamente recaudados con una participación del 9.3% (en esta fuente de financiamiento se está incorporando los ingresos propios de los gobiernos regionales y locales).
a) Recursos ordinarios
Los ingresos para el año fiscal 2008 correspondientes a la fuente de financiamiento de recursos ordinarios se estiman en S/. 46,282 millones que representan el 12.8% del PBI. Dicho monto incluye los fondos públicos que se destinarán al financiamiento de los gastos en los Gobiernos Regionales por S/. 9,558 millones que considera S/. 674 millones del Fondo de Compensación Regional - FONCOR, orientado a financiar proyectos de inversión regional en el marco de la Ley Nº 27867 y modificatorias; y al financiamiento de los gastos en los Gobiernos Locales por S/. 1,264 millones.
CUADRO Nº 7Recursos públicos: 2007 y 2008
Millones de nuevos soles
Fuentes de financiamiento 2007 Part % 2008 Part % Dif Var %
Recursos ordinarios 40,440 65.6 46,282 65% 5,842 14% Locales 728 1,264 536 74% Regionales 8,553 9,558 1,005 12% Nacional 31,159 35,460 4,301 14% Recursos directamente recaudados 6,480 10.5 6,521 9% 41 1% Locales 1,560 1,564 4 0% Regionales 374 375 1 0% Nacional 4,545 4,582 37 1% Recursos por oper oficiales de crédito 5,273 8.6 6,440 9.1 1,167 22% Locales 183 164 -19 -10% Regionales 84 86 2 2% Nacional 5,006 6,190 1,184 24% Donaciones y transferencias 321 0.5 218 0.3 -103 -32% Locales 66 77 11 17% Regionales 0 0 0% Nacional 255 141 -114 -45% Recursos determinados 9,114 14.8 11,589 16% 2,475 27% Canon y sobrecanon, regalías y partic. 4,044 5,658 1,614 40% Contribución a fondos 1,811 2,046 235 13% FONCOMUN 2,485 3,010 525 21% Otros impuestos municipales 775 875 100 13%
Total 61,627 100.0 71,050 100 9,423 15%
Fuente: Exposición de motivos del proyecto de Ley del presupuesto público de los años 2007 y 2008.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
En la proyección de los ingresos para el año 2008, se consideran entre otras medidas fiscales, la de mantener la tasa de 17% en el IGV (además de los dos puntos porcentuales del Impuesto de Promoción Municipal); la vigencia del Impuesto Temporal a los Activos Netos (ITAN); así como del Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF), toda vez que constituyen mecanismos de control indirecto del Impuesto a la Renta y el IGV.
Es conveniente señalar, que en el Proyecto de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2008, en la fuente de financiamiento recursos ordinarios se deducen de la recaudación tributaria las comisiones de recaudación y de tesorería a favor de la SUNAT y el Banco de la Nación, así como las transferencias como consecuencia de la eliminación de los incentivos y exoneraciones tributarias a favor del Gobierno Regional del Departamento de San Martín que se incluye en la fuente de financiamiento de recursos determinados. El detalle de los recursos ordinarios se muestra a continuación:
·Ingresos tributarios
La estimación de los ingresos tributarios asciende a S/. 46,096 millones y representan el 12.8% del PBI. En la cifra del IGV solo considera el 17% de tasa de recaudación, debido a que los recursos del Impuesto de Promoción Municipal, equivalente al 2% restante, forman parte del Fondo de Compensación Municipal – FONCOMUN.
Impuesto a la renta
En el año 2008, se estima una recaudación de S/. 20,184 millones que representa el 5.6% del PBI. En la estimación de este impuesto se ha considerado la vigencia del Impuesto Temporal a los Activos Netos, así como el fortalecimiento de las acciones de fiscalización que realizarán la entidad encargada de la administración tributaria (SUNAT).
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CUADRO Nº 8Recursos ordinarios: 2007 y 2008
Millones de nuevos soles
Conceptos 2007 Part % 2008 Part % Dif Var %
Tributarios 40,426 100.0 46,096 99.6 5,670 14.0
No tributarios 1,225 3.0 1,513 3.3 288 23.5
Transf. exoneración GR San Martín -47 -0.1 -151 -0.3 -104 -121.3
Transf. SUNAT - Comisión tesorería -1,393 -3.4 -1,480 -3.2 -87 -6.2
Ingresos de capital 230 0.6 304 0.7 74 32.2
Total 40,440 100.0 46,282 100.0 5,842 14.4
Fuente: Exposición de motivos del Proyecto de Ley del Presupuesto Público de los años 2007 y 2008
CUADRO Nº 9Ingresos tributarios: 2007 y 2008
Millones de nuevos soles
Conceptos 2007 Part % 2008 Part % Diferencia Var %
Renta Importación Producción y consumo (IGV-ISC) Otros ingresos tributarios Documentos valorados
Total
17,042 1,988
24,827 1,519
-4,950
40,426
42.2 4.9
61.4 3.8
-12.2
100.0
20,184 1,621
29,030 1,580
-6,320
46,096
43.8 3.5
63.0 3.4
-13.7
100.0
3,142.0 -367.0
4,203.0 61.0
-1,370.0
5,670.0
18.4 -18.5 16.9 4.0
27.7
14.0
Fuente: Exposición de motivos del Proyecto de Ley del Presupuesto Público de los años 2007 y 2008
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
En el impuesto a la Renta, las categorías que más contribuyen en el período 1998-2007 son:
·Tercera: Rentas del comercio, la industria y otras expresamente consideradas por la Ley. Este rubro representa aproximadamente el 45.5% promedio de la recaudación total del Impuesto a la Renta.
·Quinta: Rentas del trabajo en relación de dependencia, y otras rentas del trabajo independiente expresamente señaladas por la ley. Su participación en la recaudación total del impuesto es de 24.4% promedio anual.
Las categorías de menor participación en la recaudación son:
·Segunda: Rentas de otros capitales con el 1.1% de participación del total recaudado como promedio anual. ·Primera: Rentas por el arrendamiento, subarrendamiento y cesión de bienes, que representa el 2.2% como
promedio anual de la recaudación total del Impuesto. ·Cuarta: Rentas del trabajo independiente. Representa el 3.9% promedio anual de la recaudación total.
25
CUADRO Nº 10Impuesto a la renta: 1998-2007
Participación porcentual
Rubros 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Primera Categoría 2.6 3.3 3.3 2.8 2.6 2.1 1.9 1.6 1.1 0.9 Segunda Categoría 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 1.2 1.7 2.2 2.8 2.6 Tercera Categoría 41.6 38.1 39.4 40.0 43.3 47.0 49.8 47.5 54.1 54.3 Cuarta Categoría 3.9 4.6 4.6 5.2 5.1 4.2 3.9 3.5 2.4 1.8 - Cuenta Propia 0.4 0.4 0.3 0.3 0.4 0.3 0.3 0.3 0.2 0.1 - Cuenta Terceros 3.5 4.2 4.2 4.9 4.7 3.8 3.6 3.3 2.2 1.6 Quinta Categoría 24.7 30.4 32.0 29.1 29.6 24.9 23.5 21.2 15.1 13.7 No domiciliados 7.6 9.9 9.5 8.3 8.1 6.1 7.3 4.8 6.0 3.8 Regularización 9.3 7.8 9.9 13.3 10.1 13.7 11.1 18.2 17.8 22.3 - Personas Naturales 1.2 1.4 1.3 1.1 0.8 1.1 1.2 1.2 0.8 0.9 - Personas Jurídicas 8.1 6.3 8.5 12.2 9.3 12.6 9.9 17.1 17.0 21.4 RER 1/ 0.8 0.9 0.9 0.8 0.8 0.6 0.6 0.5 0.3 0.2 Otras Rentas 2/ 9.4 4.8 0.4 0.4 0.3 0.2 0.3 0.4 0.5 0.4
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Nota: 2007 al mes de Set.1/ Régimen Especial del Impuesto a la Renta.2/ Incluye el ITAN vigente hasta el 31.12.1999, el Impuesto Mínimo derogado en mayo de 1997 mediante la Ley 26777, y otras originadas por los beneficios establecidos en la Ley de Promoción a la Amazonía, Ley de Promoción al Sector Agrario y Régimen de Frontera.Fuente: SUNAT
Impuesto a las importaciones
Se estima una recaudación de S/. 1,621 millones que representa el 0.4% del PBI. En la proyección de ingresos se considera un nivel de importaciones ascendente a US$ 21,106 millones y el tipo de cambio previsto para el año 2008 (S/. 3.16 por dólar), principalmente.
Impuestos a la producción y consumo
La recaudación se prevé en S/. 29,030 millones, dicho monto incluye básicamente los ingresos por el Impuesto Selectivo al Consumo y por el Impuesto General a las Ventas excluyendo el Impuesto de Promoción Municipal cuyos recursos forman parte del Fondo de Compensación Municipal.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Se prevé que la recaudación de estos impuestos tendrá una evolución favorable producto de las acciones que se vienen desarrollando para mejorar la administración tributaria.
- Impuesto general a las ventas (IGV)
La recaudación asciende a S/. 24,488 millones el cual es equivalente al 6.8% del PBI. Según la estructura que refleja el período 1998-2007 su principal componente esta registrado por la recaudación interna que representa el 58.0% en promedio durante ese periodo.
CUADRO Nº 11Comportamiento del IGV: 1998-2007
Participación porcentual
Rubros 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Interno 58.3 58.8 58.5 58.1 59.5 59.9 58.7 57.8 55.7 54.4Importaciones 41.7 41.2 41.5 41.9 40.5 40.1 41.3 42.2 44.3 45.6
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Nota: 2007 al mes de Set.Fuente: SUNAT
En lo que corresponde al IGV por actividad económica en la recaudación efectuada durante el año 2006, los sectores principales son: otros servicios (42.0%), manufactura (21.3%) y comercio (18.5%). El resultado de la recaudación por IGV está fuertemente relacionado con las proyecciones del crecimiento del PBI (6.2%) y de la demanda interna (7.1%) según el MMM 2008-2010, actualizado al mes de agosto del 2007.
GRAFICO Nº 3IGV por actividad económica: 2006
Participación porcentual
21.3
18.5
5.6 5.5 4.6
1.6 1.0
42.0
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Otros
Serv
Manuf Comerc Hidroc Minería Const Agro Pesca
Fuente: SUNAT
- Impuesto selectivo al consumo (ISC)
Su recaudación asciende a S/. 4,534 millones equivalente al 1.3% del PBI. Según la estructura del período 1998-2007 su principal componente es el impuesto a los combustibles que equivale a 64% y el 36% restante a otros bienes.
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
En el impuesto a la Renta, las categorías que más contribuyen en el período 1998-2007 son:
·Tercera: Rentas del comercio, la industria y otras expresamente consideradas por la Ley. Este rubro representa aproximadamente el 45.5% promedio de la recaudación total del Impuesto a la Renta.
·Quinta: Rentas del trabajo en relación de dependencia, y otras rentas del trabajo independiente expresamente señaladas por la ley. Su participación en la recaudación total del impuesto es de 24.4% promedio anual.
Las categorías de menor participación en la recaudación son:
·Segunda: Rentas de otros capitales con el 1.1% de participación del total recaudado como promedio anual. ·Primera: Rentas por el arrendamiento, subarrendamiento y cesión de bienes, que representa el 2.2% como
promedio anual de la recaudación total del Impuesto. ·Cuarta: Rentas del trabajo independiente. Representa el 3.9% promedio anual de la recaudación total.
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CUADRO Nº 10Impuesto a la renta: 1998-2007
Participación porcentual
Rubros 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Primera Categoría 2.6 3.3 3.3 2.8 2.6 2.1 1.9 1.6 1.1 0.9 Segunda Categoría 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 1.2 1.7 2.2 2.8 2.6 Tercera Categoría 41.6 38.1 39.4 40.0 43.3 47.0 49.8 47.5 54.1 54.3 Cuarta Categoría 3.9 4.6 4.6 5.2 5.1 4.2 3.9 3.5 2.4 1.8 - Cuenta Propia 0.4 0.4 0.3 0.3 0.4 0.3 0.3 0.3 0.2 0.1 - Cuenta Terceros 3.5 4.2 4.2 4.9 4.7 3.8 3.6 3.3 2.2 1.6 Quinta Categoría 24.7 30.4 32.0 29.1 29.6 24.9 23.5 21.2 15.1 13.7 No domiciliados 7.6 9.9 9.5 8.3 8.1 6.1 7.3 4.8 6.0 3.8 Regularización 9.3 7.8 9.9 13.3 10.1 13.7 11.1 18.2 17.8 22.3 - Personas Naturales 1.2 1.4 1.3 1.1 0.8 1.1 1.2 1.2 0.8 0.9 - Personas Jurídicas 8.1 6.3 8.5 12.2 9.3 12.6 9.9 17.1 17.0 21.4 RER 1/ 0.8 0.9 0.9 0.8 0.8 0.6 0.6 0.5 0.3 0.2 Otras Rentas 2/ 9.4 4.8 0.4 0.4 0.3 0.2 0.3 0.4 0.5 0.4
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Nota: 2007 al mes de Set.1/ Régimen Especial del Impuesto a la Renta.2/ Incluye el ITAN vigente hasta el 31.12.1999, el Impuesto Mínimo derogado en mayo de 1997 mediante la Ley 26777, y otras originadas por los beneficios establecidos en la Ley de Promoción a la Amazonía, Ley de Promoción al Sector Agrario y Régimen de Frontera.Fuente: SUNAT
Impuesto a las importaciones
Se estima una recaudación de S/. 1,621 millones que representa el 0.4% del PBI. En la proyección de ingresos se considera un nivel de importaciones ascendente a US$ 21,106 millones y el tipo de cambio previsto para el año 2008 (S/. 3.16 por dólar), principalmente.
Impuestos a la producción y consumo
La recaudación se prevé en S/. 29,030 millones, dicho monto incluye básicamente los ingresos por el Impuesto Selectivo al Consumo y por el Impuesto General a las Ventas excluyendo el Impuesto de Promoción Municipal cuyos recursos forman parte del Fondo de Compensación Municipal.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Se prevé que la recaudación de estos impuestos tendrá una evolución favorable producto de las acciones que se vienen desarrollando para mejorar la administración tributaria.
- Impuesto general a las ventas (IGV)
La recaudación asciende a S/. 24,488 millones el cual es equivalente al 6.8% del PBI. Según la estructura que refleja el período 1998-2007 su principal componente esta registrado por la recaudación interna que representa el 58.0% en promedio durante ese periodo.
CUADRO Nº 11Comportamiento del IGV: 1998-2007
Participación porcentual
Rubros 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Interno 58.3 58.8 58.5 58.1 59.5 59.9 58.7 57.8 55.7 54.4Importaciones 41.7 41.2 41.5 41.9 40.5 40.1 41.3 42.2 44.3 45.6
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Nota: 2007 al mes de Set.Fuente: SUNAT
En lo que corresponde al IGV por actividad económica en la recaudación efectuada durante el año 2006, los sectores principales son: otros servicios (42.0%), manufactura (21.3%) y comercio (18.5%). El resultado de la recaudación por IGV está fuertemente relacionado con las proyecciones del crecimiento del PBI (6.2%) y de la demanda interna (7.1%) según el MMM 2008-2010, actualizado al mes de agosto del 2007.
GRAFICO Nº 3IGV por actividad económica: 2006
Participación porcentual
21.3
18.5
5.6 5.5 4.6
1.6 1.0
42.0
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Otros
Serv
Manuf Comerc Hidroc Minería Const Agro Pesca
Fuente: SUNAT
- Impuesto selectivo al consumo (ISC)
Su recaudación asciende a S/. 4,534 millones equivalente al 1.3% del PBI. Según la estructura del período 1998-2007 su principal componente es el impuesto a los combustibles que equivale a 64% y el 36% restante a otros bienes.
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
CUADRO Nº 12Impuesto selectivo al consumo: 1998-2007
Participación porcentual
Combustible 57.9 60.7 62.2 65.2 71.8 72.6 71.1 64.1 59.4 56.9 Otros bienes 42.1 39.3 37.8 34.8 28.2 27.4 28.9 35.9 40.6 43.1
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Rubros 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nota: 2007 al mes de Set.Fuente: SUNAT
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Otros ingresos tributarios
Los ingresos por este concepto ascenderían a S/. 1,580 millones, dentro de este rubro se consideran principalmente los ingresos por el Impuesto a las Transacciones Financieras que mantiene su vigencia para el año 2008. Asimismo, se incluyen los ingresos provenientes de los programas de fraccionamiento de la deuda tributaria y del Impuesto Extraordinario para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, entre otros.
Documentos valorados
Se estiman en S/. 6 320 millones, que corresponden a las devoluciones en efectivo y en Notas de Crédito Negociables emitidas por la SUNAT. Estos últimos documentos son utilizados para la devolución del IGV a favor de los exportadores, de las misiones diplomáticas y de la cooperación técnica internacional, así como por los tributos pagados en exceso. Además, se considera la devolución de aranceles del Régimen de Restitución Simplificada, entre otros. El comportamiento de este rubro en el período 1998 – 2007 muestra que el mayor egreso es por concepto de tributos internos con 89.5% en promedio.
Nota: Considera devoluciones emitidas mediante Notas de Crédito Negociables y Cheques, en la fecha que se emiten. 2007 al mes de Set.1/ Incluye también las devoluciones por pago indebido o en exceso del Impuesto a la renta 4ta. categoría.2/ Considera las solicitudes presentadas por concepto de Régimen de Retenciones no aplicadas del IGV.3/ Incluye la devolución de percepciones importación sujetos no afectos al IGV, devolución de proveedores del Rég de percepciones no aplicadas del IGV, reintegro tributario - editor libros, devolución definitiva IGV etapa exploración-minera, devolución definitiva IGV etapa exploración-hidrocarburos, percepción-sujetos no afectos al IGV - Nuevo RUS, la devolución por el ISC transportista-Ley 28226 y la devolución por Crédito Tributario 3% Ley 26782.4/ Se considera la fecha de emisión. 5/ Incluye las Notas de Crédito Negociables, según el D.S. 015-94-EF y la Ley 27037.6/ Incluye las devoluciones por pagos realizados en forma indebida ó en exceso de derechos arancelarios y demás tributos aplicables a laimportación, multas e intereses, según DS 066-2006-EF.Fuente: SUNAT
CUADRO 13Documentos valorados: 1998-2007
Participación porcentual
Rubros
Tributos Internos 87.9 89.7 91.6 92.6 90.6 89.7 89.2 87.4 87.9 88.8 Devolución por exportación 78.9 71.2 64.1 68.1 75.4 68.7 67.9 66.6 68.6 70.8 Recuperac anticipada IGV 0.9 9.4 19.5 9.9 5.5 11.8 8.3 0.0 0.7 3.6 Pago en exceso o indebido 1/ 3.9 2.9 3.2 8.7 2.2 2.6 4.1 7.3 4.4 4.4 Reintegro tributario 1.7 2.6 1.8 2.3 2.4 2.3 3.1 2.6 1.9 1.9 Devolución de oficio 0.5 0.8 0.8 1.6 2.6 1.5 1.3 3.3 2.5 0.8 Donaciones 1.0 1.4 1.2 1.1 1.0 1.1 0.9 1.6 1.2 0.8 Misiones diplomáticas 0.4 0.4 0.4 0.3 0.4 0.2 0.3 0.2 0.2 0.2 Saldo documentos cancelatorios 0.3 0.2 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 Rég. Retenciones IGV 2/ 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.2 2.7 3.3 4.6 3.5 Otros SUNAT 3/ 0.3 0.9 0.2 0.7 1.0 0.3 0.5 2.3 3.8 2.8 Tributos Aduaneros 12.1 10.3 8.4 7.4 9.4 10.3 10.8 12.6 12.1 11.2
Beneficio restitución arancelaria – Drawback 4/ 8.9 8.3 6.8 6.2 8.5 9.6 9.8 11.2 11.3 9.9 Convenio Perú-Colombia y Ley de Amazonía 5/
3.2 2.0 1.6 1.2 0.9 0.7 1.0 1.4 0.8 0.8
Pago en exceso o indebido 6/ 0.0 0.6
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
·Ingresos no tributarios
Los ingresos no tributarios se estiman en S/. 1,513 millones. Dentro de este concepto se incluyen las multas y sanciones por infracciones tributarias y las transferencias que le corresponde al Tesoro Público por concepto de regalías y participaciones en la venta de hidrocarburos así como las provenientes de Camisea, entre otros.
·Ingresos de capital
Los ingresos de capital se estiman en S/. 304 millones, que consideran los recursos principalmente de los procesos de promoción de la inversión privada y de concesiones básicamente de procesos anteriores.
b) Recursos directamente recaudados
Los recursos por este concepto ascenderían a S/. 6,626 millones que representan el 9.3% de los Ingresos Públicos, y comprenden los ingresos obtenidos por las entidades públicas provenientes de los servicios que prestan, tales como: tasas, venta de bienes, prestación de servicios, rentas de la propiedad y multas, entre otros. En este rubro se consideran los ingresos propios del Gobierno Nacional (70.7%), Gobierno Regional (5.7%) y Gobierno Local (23.6%).
Del total de recursos directamente recaudados, corresponden S/. 4,582 millones al Gobierno Nacional que comprende a los Sectores Institucionales, Universidades Nacionales, Organismos Constitucionalmente Autónomos, a los Organismos Reguladores, Supervisores, Administradores de Fondos y Otros Servicios, así como aquellas Instituciones Públicas Descentralizados que se autofinancian; S/. 375 millones a los Gobiernos Regionales y S/. 1,564 millones a los Gobiernos Locales.
Los principales sectores captadores de ingresos en el Gobierno Nacional son: Economía y Finanzas con S/. 1,500 millones, que incluye a la SUNAT con S/. 1,166 millones y a la Oficina de Normalización Previsional con S/. 175 millones, entre los principales; Educación con S/. 739 millones, que incluye los ingreso recaudados por las Universidades Nacionales ascendente a S/. 576 millones; Salud con S/. 397 millones; Transportes y Comunicaciones con S/. 356 millones; Presidencia del Consejo de Ministros con S/. 319 millones y el Sector Defensa con S/. 306 millones, que en conjunto alcanzan el 79.4% del presupuesto total del Gobierno Nacional.
28
Ingresos corrientes 4,642 366 1,553 6,561 Impuestos 24 13 36 Tasas 1,186 62 1,022 2,269 Contribuciones 132 0 6 138 Venta de bienes 202 110 96 407 Prestación de servicios 2,223 152 146 2,521 Rentas de la propiedad 302 20 104 426 Multas, sanciones y otros 72 5 166 243 Otros ingresos corrientes 397 5 13 415Ingresos de capital 45 9 11 65 Venta de activos 5 5 11 22 Reembolsos 1/ 39 3 42 Otros ingresos de capital 1 0 0 1
Total 4,582 375 1,564 6,521
Total (%) 70.7 5.7 23.6 100.0
Rubros Gob. Nacional Gob. Regionales Gob. Locales Total
CUADRO Nº 14Recursos directamente recaudados: 2008
Millones de nuevos soles
1/ Amortización por prestamos concedidos.Fuente: Exposición de motivos del Proyecto de Ley del Presupuesto Público 2008
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
CUADRO Nº 12Impuesto selectivo al consumo: 1998-2007
Participación porcentual
Combustible 57.9 60.7 62.2 65.2 71.8 72.6 71.1 64.1 59.4 56.9 Otros bienes 42.1 39.3 37.8 34.8 28.2 27.4 28.9 35.9 40.6 43.1
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Rubros 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nota: 2007 al mes de Set.Fuente: SUNAT
27
Otros ingresos tributarios
Los ingresos por este concepto ascenderían a S/. 1,580 millones, dentro de este rubro se consideran principalmente los ingresos por el Impuesto a las Transacciones Financieras que mantiene su vigencia para el año 2008. Asimismo, se incluyen los ingresos provenientes de los programas de fraccionamiento de la deuda tributaria y del Impuesto Extraordinario para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, entre otros.
Documentos valorados
Se estiman en S/. 6 320 millones, que corresponden a las devoluciones en efectivo y en Notas de Crédito Negociables emitidas por la SUNAT. Estos últimos documentos son utilizados para la devolución del IGV a favor de los exportadores, de las misiones diplomáticas y de la cooperación técnica internacional, así como por los tributos pagados en exceso. Además, se considera la devolución de aranceles del Régimen de Restitución Simplificada, entre otros. El comportamiento de este rubro en el período 1998 – 2007 muestra que el mayor egreso es por concepto de tributos internos con 89.5% en promedio.
Nota: Considera devoluciones emitidas mediante Notas de Crédito Negociables y Cheques, en la fecha que se emiten. 2007 al mes de Set.1/ Incluye también las devoluciones por pago indebido o en exceso del Impuesto a la renta 4ta. categoría.2/ Considera las solicitudes presentadas por concepto de Régimen de Retenciones no aplicadas del IGV.3/ Incluye la devolución de percepciones importación sujetos no afectos al IGV, devolución de proveedores del Rég de percepciones no aplicadas del IGV, reintegro tributario - editor libros, devolución definitiva IGV etapa exploración-minera, devolución definitiva IGV etapa exploración-hidrocarburos, percepción-sujetos no afectos al IGV - Nuevo RUS, la devolución por el ISC transportista-Ley 28226 y la devolución por Crédito Tributario 3% Ley 26782.4/ Se considera la fecha de emisión. 5/ Incluye las Notas de Crédito Negociables, según el D.S. 015-94-EF y la Ley 27037.6/ Incluye las devoluciones por pagos realizados en forma indebida ó en exceso de derechos arancelarios y demás tributos aplicables a laimportación, multas e intereses, según DS 066-2006-EF.Fuente: SUNAT
CUADRO 13Documentos valorados: 1998-2007
Participación porcentual
Rubros
Tributos Internos 87.9 89.7 91.6 92.6 90.6 89.7 89.2 87.4 87.9 88.8 Devolución por exportación 78.9 71.2 64.1 68.1 75.4 68.7 67.9 66.6 68.6 70.8 Recuperac anticipada IGV 0.9 9.4 19.5 9.9 5.5 11.8 8.3 0.0 0.7 3.6 Pago en exceso o indebido 1/ 3.9 2.9 3.2 8.7 2.2 2.6 4.1 7.3 4.4 4.4 Reintegro tributario 1.7 2.6 1.8 2.3 2.4 2.3 3.1 2.6 1.9 1.9 Devolución de oficio 0.5 0.8 0.8 1.6 2.6 1.5 1.3 3.3 2.5 0.8 Donaciones 1.0 1.4 1.2 1.1 1.0 1.1 0.9 1.6 1.2 0.8 Misiones diplomáticas 0.4 0.4 0.4 0.3 0.4 0.2 0.3 0.2 0.2 0.2 Saldo documentos cancelatorios 0.3 0.2 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 Rég. Retenciones IGV 2/ 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.2 2.7 3.3 4.6 3.5 Otros SUNAT 3/ 0.3 0.9 0.2 0.7 1.0 0.3 0.5 2.3 3.8 2.8 Tributos Aduaneros 12.1 10.3 8.4 7.4 9.4 10.3 10.8 12.6 12.1 11.2
Beneficio restitución arancelaria – Drawback 4/ 8.9 8.3 6.8 6.2 8.5 9.6 9.8 11.2 11.3 9.9 Convenio Perú-Colombia y Ley de Amazonía 5/
3.2 2.0 1.6 1.2 0.9 0.7 1.0 1.4 0.8 0.8
Pago en exceso o indebido 6/ 0.0 0.6
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
·Ingresos no tributarios
Los ingresos no tributarios se estiman en S/. 1,513 millones. Dentro de este concepto se incluyen las multas y sanciones por infracciones tributarias y las transferencias que le corresponde al Tesoro Público por concepto de regalías y participaciones en la venta de hidrocarburos así como las provenientes de Camisea, entre otros.
·Ingresos de capital
Los ingresos de capital se estiman en S/. 304 millones, que consideran los recursos principalmente de los procesos de promoción de la inversión privada y de concesiones básicamente de procesos anteriores.
b) Recursos directamente recaudados
Los recursos por este concepto ascenderían a S/. 6,626 millones que representan el 9.3% de los Ingresos Públicos, y comprenden los ingresos obtenidos por las entidades públicas provenientes de los servicios que prestan, tales como: tasas, venta de bienes, prestación de servicios, rentas de la propiedad y multas, entre otros. En este rubro se consideran los ingresos propios del Gobierno Nacional (70.7%), Gobierno Regional (5.7%) y Gobierno Local (23.6%).
Del total de recursos directamente recaudados, corresponden S/. 4,582 millones al Gobierno Nacional que comprende a los Sectores Institucionales, Universidades Nacionales, Organismos Constitucionalmente Autónomos, a los Organismos Reguladores, Supervisores, Administradores de Fondos y Otros Servicios, así como aquellas Instituciones Públicas Descentralizados que se autofinancian; S/. 375 millones a los Gobiernos Regionales y S/. 1,564 millones a los Gobiernos Locales.
Los principales sectores captadores de ingresos en el Gobierno Nacional son: Economía y Finanzas con S/. 1,500 millones, que incluye a la SUNAT con S/. 1,166 millones y a la Oficina de Normalización Previsional con S/. 175 millones, entre los principales; Educación con S/. 739 millones, que incluye los ingreso recaudados por las Universidades Nacionales ascendente a S/. 576 millones; Salud con S/. 397 millones; Transportes y Comunicaciones con S/. 356 millones; Presidencia del Consejo de Ministros con S/. 319 millones y el Sector Defensa con S/. 306 millones, que en conjunto alcanzan el 79.4% del presupuesto total del Gobierno Nacional.
28
Ingresos corrientes 4,642 366 1,553 6,561 Impuestos 24 13 36 Tasas 1,186 62 1,022 2,269 Contribuciones 132 0 6 138 Venta de bienes 202 110 96 407 Prestación de servicios 2,223 152 146 2,521 Rentas de la propiedad 302 20 104 426 Multas, sanciones y otros 72 5 166 243 Otros ingresos corrientes 397 5 13 415Ingresos de capital 45 9 11 65 Venta de activos 5 5 11 22 Reembolsos 1/ 39 3 42 Otros ingresos de capital 1 0 0 1
Total 4,582 375 1,564 6,521
Total (%) 70.7 5.7 23.6 100.0
Rubros Gob. Nacional Gob. Regionales Gob. Locales Total
CUADRO Nº 14Recursos directamente recaudados: 2008
Millones de nuevos soles
1/ Amortización por prestamos concedidos.Fuente: Exposición de motivos del Proyecto de Ley del Presupuesto Público 2008
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
29
LimaTacnaCallaoCuscoPiuraMoqueguaArequipaLa LibertadLambayequeAncashJunínIcaPunoResto De Dptos.
Total
Gobiernos Locales
924775851434343424136352620
127
1,564
2008
59.14.93.73.32.72.72.72.72.62.32.21.71.38.1
100.0
Part %
Economía y Finanzas 1,500 34.2Educación 739 15.8Salud 397 8.5Transportes y Comunic. 356 7.6PCM 319 6.8Defensa 306 6.5Justicia 236 5.0Energía y Minas 162 3.5Agricultura 106 2.3Poder Judicial 87 1.9RENIECción y Estado civil 79 1.7Relaciones Exteriores 58 1.2Interior 57 1.2Resto de Sectores 179 3.9
Total 4,582 100.0
Gbno. Nacional Sectores 2008 Part %
55 14.834 9.029 7.829 7.724 6.323 6.121 5.718 4.717 4.515 3.914 3.713 3.513 3.471 18.9
La LibertadArequipaLambayequePiuraJunínTacnaCuscoAncashLoretoIcaCajamarcaSan MartínPunoResto Gob. Reg.
Total 375 100.0
Gobiernos Regionales 2008 Part %
CUADRO Nº 15Principales captadores de recursos directamente recaudados: 2008
Millones de nuevos soles
Los principales pliegos captadores en los Gobiernos Regionales son La Libertad con S/. 55 millones (14.8%); Arequipa con S/. 34 millones (9.0%); Lambayeque con S/. 29 millones (7.8%); Piura con S/. 29 millones (7.7%); Junín con S/. 24 millones (6.3%) y Tacna con S/. 23 millones (6.1%); Cusco con S/. 21 millones (5.7%) que en conjunto alcanzan el 57.4% del presupuesto total de los Gobiernos Regionales.
Para el caso de los Gobiernos Locales, los recursos previstos por las Municipalidades, a nivel de departamento, por esta fuente de financiamiento se muestra en el mismo cuadro.
c) Recursos por operaciones oficiales de crédito
Los recursos por operaciones oficiales de crédito ascienden a S/. 6,440 millones, que corresponden a los ingresos por endeudamiento público de las entidades públicas.
Del citado monto corresponde S/. 3,456 millones por la emisión de bonos en el mercado de capitales, incluido el prefinanciamiento del 2007, destinado al pago del servicio de la deuda pública; y S/. 2,984 millones principalmente a créditos externos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo (S/. 1,196 millones), Japan Bank For Internacional Cooperation JBIC (S/. 256 millones); Banco Mundial (S/. 1,222 millones), Kreditanstalt Für Wiederaufbau - KFW de Alemania (S/. 188 millones) y la Corporación Andina de Fomento (S/. 103 millones), entre otros.
d) Donaciones y transferencias
Las donaciones y transferencias se estiman en S/. 218 millones, cifra que corresponde básicamente a donaciones externas provenientes de la Unión Europea, Fondo Mundial para el Medio Ambiente-GEF, Agencia Para el Desarrollo Internacional - AID, KFW, Banco Interamericano de Desarrollo, y de diversos gobiernos y fondos contravalor, entre los principales.
e) Recursos determinados
Esta fuente de financiamiento asciende a S/. 11,589 millones y comprende los fondos públicos provenientes principalmente de impuestos cuyo recursos de acuerdo a la normatividad vigente se destinan al financiamiento de determinados gastos. Entre ellos podemos mencionar los siguientes rubros:
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
·Canon y sobrecanon, regalías, rentas de aduanas y participaciones
El monto asciende a S/. 5,658 millones provenientes de los ingresos del canon y sobrecanon petrolero, minero, gasífero, hidroenergético, forestal y pesquero. Asimismo, incluye los recursos por regalías mineras y del FOCAM, participación en rentas de aduanas, y las transferencias por la eliminación de las exoneraciones a favor del Gobierno Regional de San Martín.
Del monto antes mencionado, S/. 61 millones corresponden a las entidades del Gobierno Nacional, S/. 1,547 millones a los Gobiernos Regionales y S/. 3,926 millones a los Gobiernos Locales. Cabe indicar, que en el monto asignado a los Gobiernos Regionales se incluyen recursos destinados a las Universidades Nacionales, que deberán ser transferidos de acuerdo a la Ley del Canon y normas complementarias y modificatorias.
Los recursos tienen como finalidad financiar principalmente la ejecución de proyectos de inversión, así como asegurar la sostenibilidad de las obras de infraestructura, generadas por los proyectos de impacto regional y local. Mediante la Ley 28927 se ha dispuesto que los gobiernos regionales y locales puedan utilizar hasta un 20% de estos recursos, para el mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local. Asimismo, los gobiernos regionales y locales pueden destinar hasta el 5% de los recursos para la elaboración de perfiles de proyectos de inversión pública.
- Gobierno Nacional
Para el Gobierno Nacional los recursos ascienden a S/. 61 millones provenientes del canon y sobrecanon petrolero con 72,1% y de regalías mineras y del FOCAM con el 27,9%. Los recursos se destinan a diversas universidades nacionales, así como al Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana.
- Gobiernos Regionales
En el caso de los Gobiernos Regionales, los recursos ascienden a S/. 1,547 millones para el año fiscal 2008 que comprende al Canon y Sobrecanon Petrolero (S/. 260 millones), Canon Minero (S/. 834 millones), Canon Hidroenergético (S/. 33 millones), Canon Gasífero (S/. 140 millones), Regalías Mineras (S/. 50 millones), FOCAM (S/. 36 millones), así como del Canon Pesquero y Forestal (S/. 17 millones), Participaciones (S/. 48 millones) y Renta de Aduanas (S/. 129 millones).
GRÁFICO Nº 4Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduanas y Participaciones en los Gobiernos Regionales: 2008Participación porcentual
55.0
17.0
9.0 8.0
3.0 3.0 2.0 2.0 1.0
0
10
20
30
40
50
60
70
C. Minero C. S. C.
Petro
C. Gas R.
Aduanas
Partic R.
Mineras
C. Hidro FOCAM C. Pes y
For
Fuente: Exposición de motivos del Proyecto de Ley del Presupuesto Público 2008
30
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
29
LimaTacnaCallaoCuscoPiuraMoqueguaArequipaLa LibertadLambayequeAncashJunínIcaPunoResto De Dptos.
Total
Gobiernos Locales
924775851434343424136352620
127
1,564
2008
59.14.93.73.32.72.72.72.72.62.32.21.71.38.1
100.0
Part %
Economía y Finanzas 1,500 34.2Educación 739 15.8Salud 397 8.5Transportes y Comunic. 356 7.6PCM 319 6.8Defensa 306 6.5Justicia 236 5.0Energía y Minas 162 3.5Agricultura 106 2.3Poder Judicial 87 1.9RENIECción y Estado civil 79 1.7Relaciones Exteriores 58 1.2Interior 57 1.2Resto de Sectores 179 3.9
Total 4,582 100.0
Gbno. Nacional Sectores 2008 Part %
55 14.834 9.029 7.829 7.724 6.323 6.121 5.718 4.717 4.515 3.914 3.713 3.513 3.471 18.9
La LibertadArequipaLambayequePiuraJunínTacnaCuscoAncashLoretoIcaCajamarcaSan MartínPunoResto Gob. Reg.
Total 375 100.0
Gobiernos Regionales 2008 Part %
CUADRO Nº 15Principales captadores de recursos directamente recaudados: 2008
Millones de nuevos soles
Los principales pliegos captadores en los Gobiernos Regionales son La Libertad con S/. 55 millones (14.8%); Arequipa con S/. 34 millones (9.0%); Lambayeque con S/. 29 millones (7.8%); Piura con S/. 29 millones (7.7%); Junín con S/. 24 millones (6.3%) y Tacna con S/. 23 millones (6.1%); Cusco con S/. 21 millones (5.7%) que en conjunto alcanzan el 57.4% del presupuesto total de los Gobiernos Regionales.
Para el caso de los Gobiernos Locales, los recursos previstos por las Municipalidades, a nivel de departamento, por esta fuente de financiamiento se muestra en el mismo cuadro.
c) Recursos por operaciones oficiales de crédito
Los recursos por operaciones oficiales de crédito ascienden a S/. 6,440 millones, que corresponden a los ingresos por endeudamiento público de las entidades públicas.
Del citado monto corresponde S/. 3,456 millones por la emisión de bonos en el mercado de capitales, incluido el prefinanciamiento del 2007, destinado al pago del servicio de la deuda pública; y S/. 2,984 millones principalmente a créditos externos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo (S/. 1,196 millones), Japan Bank For Internacional Cooperation JBIC (S/. 256 millones); Banco Mundial (S/. 1,222 millones), Kreditanstalt Für Wiederaufbau - KFW de Alemania (S/. 188 millones) y la Corporación Andina de Fomento (S/. 103 millones), entre otros.
d) Donaciones y transferencias
Las donaciones y transferencias se estiman en S/. 218 millones, cifra que corresponde básicamente a donaciones externas provenientes de la Unión Europea, Fondo Mundial para el Medio Ambiente-GEF, Agencia Para el Desarrollo Internacional - AID, KFW, Banco Interamericano de Desarrollo, y de diversos gobiernos y fondos contravalor, entre los principales.
e) Recursos determinados
Esta fuente de financiamiento asciende a S/. 11,589 millones y comprende los fondos públicos provenientes principalmente de impuestos cuyo recursos de acuerdo a la normatividad vigente se destinan al financiamiento de determinados gastos. Entre ellos podemos mencionar los siguientes rubros:
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
·Canon y sobrecanon, regalías, rentas de aduanas y participaciones
El monto asciende a S/. 5,658 millones provenientes de los ingresos del canon y sobrecanon petrolero, minero, gasífero, hidroenergético, forestal y pesquero. Asimismo, incluye los recursos por regalías mineras y del FOCAM, participación en rentas de aduanas, y las transferencias por la eliminación de las exoneraciones a favor del Gobierno Regional de San Martín.
Del monto antes mencionado, S/. 61 millones corresponden a las entidades del Gobierno Nacional, S/. 1,547 millones a los Gobiernos Regionales y S/. 3,926 millones a los Gobiernos Locales. Cabe indicar, que en el monto asignado a los Gobiernos Regionales se incluyen recursos destinados a las Universidades Nacionales, que deberán ser transferidos de acuerdo a la Ley del Canon y normas complementarias y modificatorias.
Los recursos tienen como finalidad financiar principalmente la ejecución de proyectos de inversión, así como asegurar la sostenibilidad de las obras de infraestructura, generadas por los proyectos de impacto regional y local. Mediante la Ley 28927 se ha dispuesto que los gobiernos regionales y locales puedan utilizar hasta un 20% de estos recursos, para el mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local. Asimismo, los gobiernos regionales y locales pueden destinar hasta el 5% de los recursos para la elaboración de perfiles de proyectos de inversión pública.
- Gobierno Nacional
Para el Gobierno Nacional los recursos ascienden a S/. 61 millones provenientes del canon y sobrecanon petrolero con 72,1% y de regalías mineras y del FOCAM con el 27,9%. Los recursos se destinan a diversas universidades nacionales, así como al Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana.
- Gobiernos Regionales
En el caso de los Gobiernos Regionales, los recursos ascienden a S/. 1,547 millones para el año fiscal 2008 que comprende al Canon y Sobrecanon Petrolero (S/. 260 millones), Canon Minero (S/. 834 millones), Canon Hidroenergético (S/. 33 millones), Canon Gasífero (S/. 140 millones), Regalías Mineras (S/. 50 millones), FOCAM (S/. 36 millones), así como del Canon Pesquero y Forestal (S/. 17 millones), Participaciones (S/. 48 millones) y Renta de Aduanas (S/. 129 millones).
GRÁFICO Nº 4Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduanas y Participaciones en los Gobiernos Regionales: 2008Participación porcentual
55.0
17.0
9.0 8.0
3.0 3.0 2.0 2.0 1.0
0
10
20
30
40
50
60
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C. Minero C. S. C.
Petro
C. Gas R.
Aduanas
Partic R.
Mineras
C. Hidro FOCAM C. Pes y
For
Fuente: Exposición de motivos del Proyecto de Ley del Presupuesto Público 2008
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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- Gobiernos Locales
El presupuesto de los Gobiernos Locales en este rubro asciende a S/. 3,926 millones, correspondiendo al canon minero la mayor transferencia, por 66%, seguido del canon petrolero (10%) y del gasífero (11%). También se incluye la suma de S/. 139 millones provenientes de los ingresos por Rentas de Aduanas, los cuales se distribuyen a favor de las Municipalidades de las provincias en donde se ubican las aduanas sean marítimas, aéreas, postales, fluviales, lacustres o terrestres en función a la extensión territorial, población y al número de órganos de gobierno local. Los recursos estimados para las Municipalidades del país, agrupados por departamento para el año fiscal 2008 son los siguientes:
Amazonas 0.0 0.1 0.0 0.1Ancash 800.7 8.5 13.6 0.0 2.3 0.8 825.9Apurimac 11.2 0.0 2.6 13.8Arequipa 93.4 3.0 3.5 0.0 9.3 4.1 113.4Ayacucho 11.8 0.0 21.0 1.2 34.0Cajamarca 192.1 3.5 0.1 0.2 195.8Callao 0.0 3.1 105.5 108.6Cusco 136.6 1.9 0.0 420.4 0.0 559.0Huancavelica 20.7 40.6 0.0 14.3 4.5 80.1Huanuco 5.7 0.7 0.1 2.6 9.2Ica 29.4 5.2 0.0 14.5 4.5 3.7 57.2Junín 61.8 10.6 0.1 26.5 99.1La Libertad 162.7 4.3 0.0 12.0 2.5 181.5Lambayeque 0.0 0.0 0.0Lima 105.2 23.4 11.1 0.0 17.0 15.9 0.1 172.7Loreto 111.3 1.7 4.4 117.5Madre de Dios 0.0 0.8 0.0 0.8Moquegua 229.5 3.2 0.0 54.8 2.2 289.7Pasco 191.7 9.6 0.0 53.1 254.3Piura 0.0 0.3 161.8 4.6 0.1 0.0 5.3 172.1Puno 58.1 0.0 16.7 1.2 76.0San Martín 0.1 0.2 0.0 0.0 0.3Tacna 388.8 0.0 0.0 58.1 8.1 455.0Tumbes 40.5 0.1 0.0 0.7 41.3Ucayali 47.9 1.2 19.6 0.0 68.8
Total 2,499.5 101.6 362.3 48.6 4.5 420.4 86.3 264.3 138.6 3,926.2
DepartamentoCanon Minero
Canon Hidroenerg.
Canon y sobrecanon
Petrolero
Canon Pesquero
Canon Forestal
Canon Gasífero
FOCAMRegalías Mineras
Particip, Renta
AduanasTotal
CUADRO Nº 16Asignación por departamentos del Canon y Sobrecanon, Regalías,
Rentas de Aduanas y Participaciones en los Gobiernos Locales: 2008Millones de nuevos soles
Fuente: Exposición de motivos del Proyecto de Ley del Presupuesto Público 2008
·Contribuciones a fondos
Los ingresos ascenderían a S/. 2,046 millones y corresponden principalmente a los aportes del régimen del Decreto Ley 19990 (S/. 829 millones) así como a las transferencias del Fondo Consolidado de Reservas, Essalud y del Banco de la Nación (S/. 1,203 millones) y Aportes por el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (S/. 14 millones), los cuales constituyen recursos de la Oficina de Normalización Previsional (ONP) para el pago básicamente de las obligaciones previsionales (pensiones) así como para la redención de los bonos de reconocimiento.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
·Fondo de compensación municipal – FONCOMUN
Los ingresos se estiman en S/. 3,010 millones. Dicho fondo está constituido por el rendimiento del Impuesto de Promoción Municipal, del Impuesto al Rodaje y del Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Su distribución se realiza de acuerdo a criterios de población, tasa de mortalidad infantil y para el caso de las provincias de Lima y Callao, según necesidades básicas insatisfechas y al resto de Municipalidades ponderando la población rural por 2. A continuación se muestra un cuadro resumen por departamentos beneficiarios:
CUADRO Nº 17FONCOMUN por departamento: 2008
Millones de nuevos soles
Departamento 2008 Part %
Lambayequ
Lima 447 14.9 Puno 250 8.3 Cusco 230 7.7 Piura 228 7.6 Cajamarca 189 6.3 Junín 163 5.4 Loreto 143 4.7 Ancash 136 4.6 La Libertad 131 4.4 Ayacucho 123 4.1 Huancavelica 115 3.8 Huanuco 115 3.8 Arequipa 114 3.8
e 108 3.6
Departamento 2008 Part %
Apurimac 86 2.8 San Martín 85 2.8 Amazonas 69 2.3 Ucayali 62 2.0 Ica 58 1.9 Callao 39 1.3 Pasco 38 1.3 Tacna 28 0.9 Tumbes 23 0.8 Moquegua 16 0.5 Madre De Dios 15 0.5
Total 3,010 100
Fuente: Exposición de motivos del Proy. Ley Presupuesto Público 2008
CUADRO Nº 18Otros impuestos municipales: 2008
Millones de nuevos soles
Al Patrimonio 777 88.7 Predial 590 67.4 De Alcabala 116 13.2 Al Patrimonio Vehicular 70 8.0 A la Producción y Consumo 61 7.0 Casinos de Juego 4 0.5 A las Apuestas 1 0.1 A los Juegos 7 0.8 A los Espectáculos Públicos No Deportivos 16 1.8 A los Juegos de Máquinas Tragamonedas 33 3.8 Otros 38 4.3 Beneficio de Regul. Tributaria Municipal 3 0.3 Fraccionamiento Tributario Regular 23 2.7 Otros 12 1.3 Total 875 100.0
Conceptos 2008 Part %
Fuente: Exposición de motivos del Proyecto de Ley del Presupuesto Público 2008.
·Otros impuestos municipales
Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa de la Municipalidad al contribuyente. Entre ellos, podemos mencionar al Impuesto Predial, de Alcabala, al Patrimonio Vehicular; a las Apuestas; a los Juegos; a los Espectáculos Públicos no Deportivos; a los Juegos de Casino; y a los Juegos de Máquinas Tragamonedas. Para el año 2008 asciende a S/. 875 millones, el ingreso más relevante proviene de los impuestos al patrimonio que equivalen al 88.7% del total.
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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- Gobiernos Locales
El presupuesto de los Gobiernos Locales en este rubro asciende a S/. 3,926 millones, correspondiendo al canon minero la mayor transferencia, por 66%, seguido del canon petrolero (10%) y del gasífero (11%). También se incluye la suma de S/. 139 millones provenientes de los ingresos por Rentas de Aduanas, los cuales se distribuyen a favor de las Municipalidades de las provincias en donde se ubican las aduanas sean marítimas, aéreas, postales, fluviales, lacustres o terrestres en función a la extensión territorial, población y al número de órganos de gobierno local. Los recursos estimados para las Municipalidades del país, agrupados por departamento para el año fiscal 2008 son los siguientes:
Amazonas 0.0 0.1 0.0 0.1Ancash 800.7 8.5 13.6 0.0 2.3 0.8 825.9Apurimac 11.2 0.0 2.6 13.8Arequipa 93.4 3.0 3.5 0.0 9.3 4.1 113.4Ayacucho 11.8 0.0 21.0 1.2 34.0Cajamarca 192.1 3.5 0.1 0.2 195.8Callao 0.0 3.1 105.5 108.6Cusco 136.6 1.9 0.0 420.4 0.0 559.0Huancavelica 20.7 40.6 0.0 14.3 4.5 80.1Huanuco 5.7 0.7 0.1 2.6 9.2Ica 29.4 5.2 0.0 14.5 4.5 3.7 57.2Junín 61.8 10.6 0.1 26.5 99.1La Libertad 162.7 4.3 0.0 12.0 2.5 181.5Lambayeque 0.0 0.0 0.0Lima 105.2 23.4 11.1 0.0 17.0 15.9 0.1 172.7Loreto 111.3 1.7 4.4 117.5Madre de Dios 0.0 0.8 0.0 0.8Moquegua 229.5 3.2 0.0 54.8 2.2 289.7Pasco 191.7 9.6 0.0 53.1 254.3Piura 0.0 0.3 161.8 4.6 0.1 0.0 5.3 172.1Puno 58.1 0.0 16.7 1.2 76.0San Martín 0.1 0.2 0.0 0.0 0.3Tacna 388.8 0.0 0.0 58.1 8.1 455.0Tumbes 40.5 0.1 0.0 0.7 41.3Ucayali 47.9 1.2 19.6 0.0 68.8
Total 2,499.5 101.6 362.3 48.6 4.5 420.4 86.3 264.3 138.6 3,926.2
DepartamentoCanon Minero
Canon Hidroenerg.
Canon y sobrecanon
Petrolero
Canon Pesquero
Canon Forestal
Canon Gasífero
FOCAMRegalías Mineras
Particip, Renta
AduanasTotal
CUADRO Nº 16Asignación por departamentos del Canon y Sobrecanon, Regalías,
Rentas de Aduanas y Participaciones en los Gobiernos Locales: 2008Millones de nuevos soles
Fuente: Exposición de motivos del Proyecto de Ley del Presupuesto Público 2008
·Contribuciones a fondos
Los ingresos ascenderían a S/. 2,046 millones y corresponden principalmente a los aportes del régimen del Decreto Ley 19990 (S/. 829 millones) así como a las transferencias del Fondo Consolidado de Reservas, Essalud y del Banco de la Nación (S/. 1,203 millones) y Aportes por el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (S/. 14 millones), los cuales constituyen recursos de la Oficina de Normalización Previsional (ONP) para el pago básicamente de las obligaciones previsionales (pensiones) así como para la redención de los bonos de reconocimiento.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
·Fondo de compensación municipal – FONCOMUN
Los ingresos se estiman en S/. 3,010 millones. Dicho fondo está constituido por el rendimiento del Impuesto de Promoción Municipal, del Impuesto al Rodaje y del Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Su distribución se realiza de acuerdo a criterios de población, tasa de mortalidad infantil y para el caso de las provincias de Lima y Callao, según necesidades básicas insatisfechas y al resto de Municipalidades ponderando la población rural por 2. A continuación se muestra un cuadro resumen por departamentos beneficiarios:
CUADRO Nº 17FONCOMUN por departamento: 2008
Millones de nuevos soles
Departamento 2008 Part %
Lambayequ
Lima 447 14.9 Puno 250 8.3 Cusco 230 7.7 Piura 228 7.6 Cajamarca 189 6.3 Junín 163 5.4 Loreto 143 4.7 Ancash 136 4.6 La Libertad 131 4.4 Ayacucho 123 4.1 Huancavelica 115 3.8 Huanuco 115 3.8 Arequipa 114 3.8
e 108 3.6
Departamento 2008 Part %
Apurimac 86 2.8 San Martín 85 2.8 Amazonas 69 2.3 Ucayali 62 2.0 Ica 58 1.9 Callao 39 1.3 Pasco 38 1.3 Tacna 28 0.9 Tumbes 23 0.8 Moquegua 16 0.5 Madre De Dios 15 0.5
Total 3,010 100
Fuente: Exposición de motivos del Proy. Ley Presupuesto Público 2008
CUADRO Nº 18Otros impuestos municipales: 2008
Millones de nuevos soles
Al Patrimonio 777 88.7 Predial 590 67.4 De Alcabala 116 13.2 Al Patrimonio Vehicular 70 8.0 A la Producción y Consumo 61 7.0 Casinos de Juego 4 0.5 A las Apuestas 1 0.1 A los Juegos 7 0.8 A los Espectáculos Públicos No Deportivos 16 1.8 A los Juegos de Máquinas Tragamonedas 33 3.8 Otros 38 4.3 Beneficio de Regul. Tributaria Municipal 3 0.3 Fraccionamiento Tributario Regular 23 2.7 Otros 12 1.3 Total 875 100.0
Conceptos 2008 Part %
Fuente: Exposición de motivos del Proyecto de Ley del Presupuesto Público 2008.
·Otros impuestos municipales
Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa de la Municipalidad al contribuyente. Entre ellos, podemos mencionar al Impuesto Predial, de Alcabala, al Patrimonio Vehicular; a las Apuestas; a los Juegos; a los Espectáculos Públicos no Deportivos; a los Juegos de Casino; y a los Juegos de Máquinas Tragamonedas. Para el año 2008 asciende a S/. 875 millones, el ingreso más relevante proviene de los impuestos al patrimonio que equivalen al 88.7% del total.
32
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
33
C. GASTO PUBLICO
1. Evolución del Presupuesto Aprobado 2004-2008
La evolución del presupuesto del sector público aprobado en los años 2004 –2008 ha tenido un crecimiento sostenido, aumentando durante este período en un 61 %, correspondiendo a los gastos de capital un aumento de 186 %, a los gastos corrientes de 55 % y al servicio de la deuda de 14 %.
Para el Año Fiscal 2008 el presupuesto público asciende a S/. 71 050 millones, monto equivalente al 19.5% del PBI y mayor en 15.3% con relación al presupuesto inicial del año fiscal 2007. En lo fundamental este presupuesto representa el impulso a la inversión pública y el fortalecimiento de la capacidad operativa del sector público.
Ley 28427 Ley 28652 Ley 28927 Ley 29142
Año 2004
Ley 28128
Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008
1/. Incluye Obligaciones Previsionales y Reserva de ContingenciaPIA= Presupuesto Institucional de Apertura
CUADRO Nº 19Evolución de Presupuesto del Sector Público 2004 - 2008
Millones de nuevos soles
PIA Est. %
27,522 62.4%
5,528 12.5%
11,065 25.1%
44,115 100.0%
Gastos Corrientes 1/
Gastos de Capital
Servicio Deuda
Total
PIA Est. %
29,550 60.2%
6,395 13.0%
13,172 26.8%
49,117 100.0%
PIA Est. %
32,205 63.5%
7,294 14.4%
11,193 22.1%
50,692 100.0%
PIA Est. %
38,709 62.8%
11,438 18.6%
11,481 18.6%
61,627 100.0%
PIA Est. %
42,663 60.0%
15,821 22.3%
12,566 17.7%
71,050 100.0%
Cabe señalar que este aumento significativo, principalmente del componente gasto de capital, se explica por la mayor cobertura del presupuesto público en los últimos años. Así en el año 2002 el presupuesto público solo se refería a los Ministerios, CTAR, instituciones públicas y universidades, mientras que a partir de 2007 se incorporó todas las fuentes de financiamiento de los tres niveles de gobiernos: nacional, regionales y locales.
Progresivo aumento de la cobertura del presupuesto público
2002Gobiernos Locales (transferencias)
2004 - 2006
Entidades de Tratamiento Empresarial (Reguladoras, Supervisoras)
Gobiernos Locales (transferencias)
2007 - 2008Recursos Directamente Recaudados, Donaciones y Endeudamiento de Gobiernos Regionales yLocales e impuestos municipales.
Gobiernos Locales (transferencias)
Entidades de Tratamiento Empresarial (Reguladoras, Supervisoras)
Ministerios, Grs, Instituciones Públicas, Universidades, ONP, Otros Poderes del Estado, Organismos Autónomos (excepto BCRP, SBS, ESSALUD )
2003
Ministerios, Grs, Instituciones Públicas, Universidades, ONP, Otros Poderes del Estado, Organismos Autónomos (excepto BCRP, SBS, ESSALUD )
Ministerios, Grs, Instituciones Públicas, Universidades, ONP, Otros Poderes del Estado, Organismos Autónomos (excepto BCRP, SBS, ESSALUD )
Ministerios, Grs, Instituciones Públicas, Universidades, ONP, Otros Poderes del Estado, Organismos Autónomos (excepto BCRP, SBS, ESSALUD )
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
2. Clasificación Económica Año Fiscal 2008
El Presupuesto Público para el Año Fiscal 2008 se le asigna al gasto corriente un 60 %, al gasto de capital un 22% y al servicio de la deuda un 18%. Asimismo, en el presupuesto total el Gobierno Nacional representa el 68%, los Gobiernos Regionales el 16% y los Gobiernos Locales el 15%, mientras que en los gastos de capital, el gobierno nacional representa el 48% de los recursos, los gobiernos regionales 18% y los gobiernos locales el 34 %.
CUADRO Nº 20
Millones de nuevos solesEgresos del Año Fiscal 2008
Asignaciones Genericas Nacional Regional Local Total Part.. %
Gastos Corrientes 28,644 8,886 5,133 42,663 60%
Partic. % 67% 21% 12% 100%
Personal y Obligaciones Sociales 9,554 6,460 1,415 17,429 25%
Obligaciones Previsionales 6,617 1,368 211 8,196 12%
Bienes y Servicios 7,884 968 2,781 11,633 16%
Otros Gastos Corrientes 3,473 89 726 4,288 6%
Reserva de Contingencia 1,116 - - 1,116 2%
Gastos de Capital 7,540 2,823 5,458 15,821 22%Partic. % 48% 18% 34% 100%
Inversiones 5,536 2,565 5,353 13,454 19%
Inversiones Financieras 58 12 - 70 0%
Otros Gastos de Capital 1,946 246 104 2,296 3%
Servicios Deuda 12,275 0 291 12,567 18%
Intereses y Cargos de la Deuda 5,778 - 70 5,849 8%
Amortización de la Deuda 6,497 - 220 6,718 9%
Total 48,459 11,709 10,882 71,050 100%
Participacion % 68% 16% 15% 100%
Fuente: Ley 29142 . Ley de Presupuesto Público para el Año Fiscal 2008
a). Gastos Corrientes
El gasto corriente del presupuesto para el año fiscal 2008 asciende a S/. 42 663 millones, los cuales se destinarán al mantenimiento u operación de los servicios que prestan los diferentes niveles de gobierno, correspondiendo al Gobierno Nacional la suma de S/. 28 644 millones, a los Gobiernos Regionales S/. 8 886 millones y a los Gobiernos Locales a S/. 5 133 millones.
§Personal y Obligaciones Sociales
Se destinan S/. 17 429 millones, para atender el pago de las planillas continuas del personal nombrado y contratado (con vínculo laboral) del Sector Público correspondientes a las diferentes carreras, así como las cargas sociales, compensaciones por tiempo de servicios, gratificaciones y guardias hospitalarias, entre otros. En este rubro se incluye la bonificación por escolaridad y los aguinaldos de julio y diciembre para el personal activo de la administración pública. Del monto antes señalado, S/. 9 554 millones corresponden al Gobierno Nacional (incluye S/. 951 millones de las Entidades de Tratamiento Empresarial), S/. 6 460 millones a los Gobiernos Regionales y S/. 1 415 millones a los Gobiernos Locales.
·Gastos Previsionales
Estos recursos ascienden a S/. 8 196 millones, destinados a cubrir el pago de las pensiones de los cesantes y jubilados del Sector Público. Dentro del citado monto se encuentran previstos la bonificación por escolaridad, así como los aguinaldos de julio y diciembre; y la bonificación por FONAHPU. Del total, corresponde S/. 6 617 millones al Gobierno Nacional, S/.1 368 millones a los Gobiernos Regionales y S/. 211 millones a los Gobiernos Locales.
34
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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C. GASTO PUBLICO
1. Evolución del Presupuesto Aprobado 2004-2008
La evolución del presupuesto del sector público aprobado en los años 2004 –2008 ha tenido un crecimiento sostenido, aumentando durante este período en un 61 %, correspondiendo a los gastos de capital un aumento de 186 %, a los gastos corrientes de 55 % y al servicio de la deuda de 14 %.
Para el Año Fiscal 2008 el presupuesto público asciende a S/. 71 050 millones, monto equivalente al 19.5% del PBI y mayor en 15.3% con relación al presupuesto inicial del año fiscal 2007. En lo fundamental este presupuesto representa el impulso a la inversión pública y el fortalecimiento de la capacidad operativa del sector público.
Ley 28427 Ley 28652 Ley 28927 Ley 29142
Año 2004
Ley 28128
Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008
1/. Incluye Obligaciones Previsionales y Reserva de ContingenciaPIA= Presupuesto Institucional de Apertura
CUADRO Nº 19Evolución de Presupuesto del Sector Público 2004 - 2008
Millones de nuevos soles
PIA Est. %
27,522 62.4%
5,528 12.5%
11,065 25.1%
44,115 100.0%
Gastos Corrientes 1/
Gastos de Capital
Servicio Deuda
Total
PIA Est. %
29,550 60.2%
6,395 13.0%
13,172 26.8%
49,117 100.0%
PIA Est. %
32,205 63.5%
7,294 14.4%
11,193 22.1%
50,692 100.0%
PIA Est. %
38,709 62.8%
11,438 18.6%
11,481 18.6%
61,627 100.0%
PIA Est. %
42,663 60.0%
15,821 22.3%
12,566 17.7%
71,050 100.0%
Cabe señalar que este aumento significativo, principalmente del componente gasto de capital, se explica por la mayor cobertura del presupuesto público en los últimos años. Así en el año 2002 el presupuesto público solo se refería a los Ministerios, CTAR, instituciones públicas y universidades, mientras que a partir de 2007 se incorporó todas las fuentes de financiamiento de los tres niveles de gobiernos: nacional, regionales y locales.
Progresivo aumento de la cobertura del presupuesto público
2002Gobiernos Locales (transferencias)
2004 - 2006
Entidades de Tratamiento Empresarial (Reguladoras, Supervisoras)
Gobiernos Locales (transferencias)
2007 - 2008Recursos Directamente Recaudados, Donaciones y Endeudamiento de Gobiernos Regionales yLocales e impuestos municipales.
Gobiernos Locales (transferencias)
Entidades de Tratamiento Empresarial (Reguladoras, Supervisoras)
Ministerios, Grs, Instituciones Públicas, Universidades, ONP, Otros Poderes del Estado, Organismos Autónomos (excepto BCRP, SBS, ESSALUD )
2003
Ministerios, Grs, Instituciones Públicas, Universidades, ONP, Otros Poderes del Estado, Organismos Autónomos (excepto BCRP, SBS, ESSALUD )
Ministerios, Grs, Instituciones Públicas, Universidades, ONP, Otros Poderes del Estado, Organismos Autónomos (excepto BCRP, SBS, ESSALUD )
Ministerios, Grs, Instituciones Públicas, Universidades, ONP, Otros Poderes del Estado, Organismos Autónomos (excepto BCRP, SBS, ESSALUD )
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
2. Clasificación Económica Año Fiscal 2008
El Presupuesto Público para el Año Fiscal 2008 se le asigna al gasto corriente un 60 %, al gasto de capital un 22% y al servicio de la deuda un 18%. Asimismo, en el presupuesto total el Gobierno Nacional representa el 68%, los Gobiernos Regionales el 16% y los Gobiernos Locales el 15%, mientras que en los gastos de capital, el gobierno nacional representa el 48% de los recursos, los gobiernos regionales 18% y los gobiernos locales el 34 %.
CUADRO Nº 20
Millones de nuevos solesEgresos del Año Fiscal 2008
Asignaciones Genericas Nacional Regional Local Total Part.. %
Gastos Corrientes 28,644 8,886 5,133 42,663 60%
Partic. % 67% 21% 12% 100%
Personal y Obligaciones Sociales 9,554 6,460 1,415 17,429 25%
Obligaciones Previsionales 6,617 1,368 211 8,196 12%
Bienes y Servicios 7,884 968 2,781 11,633 16%
Otros Gastos Corrientes 3,473 89 726 4,288 6%
Reserva de Contingencia 1,116 - - 1,116 2%
Gastos de Capital 7,540 2,823 5,458 15,821 22%Partic. % 48% 18% 34% 100%
Inversiones 5,536 2,565 5,353 13,454 19%
Inversiones Financieras 58 12 - 70 0%
Otros Gastos de Capital 1,946 246 104 2,296 3%
Servicios Deuda 12,275 0 291 12,567 18%
Intereses y Cargos de la Deuda 5,778 - 70 5,849 8%
Amortización de la Deuda 6,497 - 220 6,718 9%
Total 48,459 11,709 10,882 71,050 100%
Participacion % 68% 16% 15% 100%
Fuente: Ley 29142 . Ley de Presupuesto Público para el Año Fiscal 2008
a). Gastos Corrientes
El gasto corriente del presupuesto para el año fiscal 2008 asciende a S/. 42 663 millones, los cuales se destinarán al mantenimiento u operación de los servicios que prestan los diferentes niveles de gobierno, correspondiendo al Gobierno Nacional la suma de S/. 28 644 millones, a los Gobiernos Regionales S/. 8 886 millones y a los Gobiernos Locales a S/. 5 133 millones.
§Personal y Obligaciones Sociales
Se destinan S/. 17 429 millones, para atender el pago de las planillas continuas del personal nombrado y contratado (con vínculo laboral) del Sector Público correspondientes a las diferentes carreras, así como las cargas sociales, compensaciones por tiempo de servicios, gratificaciones y guardias hospitalarias, entre otros. En este rubro se incluye la bonificación por escolaridad y los aguinaldos de julio y diciembre para el personal activo de la administración pública. Del monto antes señalado, S/. 9 554 millones corresponden al Gobierno Nacional (incluye S/. 951 millones de las Entidades de Tratamiento Empresarial), S/. 6 460 millones a los Gobiernos Regionales y S/. 1 415 millones a los Gobiernos Locales.
·Gastos Previsionales
Estos recursos ascienden a S/. 8 196 millones, destinados a cubrir el pago de las pensiones de los cesantes y jubilados del Sector Público. Dentro del citado monto se encuentran previstos la bonificación por escolaridad, así como los aguinaldos de julio y diciembre; y la bonificación por FONAHPU. Del total, corresponde S/. 6 617 millones al Gobierno Nacional, S/.1 368 millones a los Gobiernos Regionales y S/. 211 millones a los Gobiernos Locales.
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
·Bienes y Servicios
Los recursos asignados por este concepto ascienden a S/. 11 633 millones que se destinarán básicamente al financiamiento de los gastos ineludibles para la operatividad de las entidades del sector público, así como a las adquisiciones necesarias para la prestación de los servicios a cargo de las diversas entidades del sector público. Del total, corresponde S/. 7 884 millones al Gobierno Nacional (incluye S/. 626 millones de las Entidades de Tratamiento Empresarial), S/. 968 millones a los Gobiernos Regionales y S/. 2 781 millones a los Gobiernos Locales.
§Otros Gastos Corrientes
En este rubro se considera recursos por un monto que ascienden a S/. 4 288 millones, de los cuales S/. 3 473 millones corresponden al Gobierno Nacional (incluye S/. 89 millones correspondientes a las Entidades de Tratamiento Empresarial), S/. 89 millones a los Gobiernos Regionales y S/. 726 millones a los Gobiernos Locales.
§Reserva de Contingencia
En este rubro se asigna S/. 1 116 millones para financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los presupuestos de las entidades públicas, correspondiendo la mayor asignación de recursos para la previsión de los desastres naturales, tal como se detalla a continuación:
CUADRO Nº 21Detalle de la Reserva de Contingencia
(Millones de nuevos soles)
CONCEPTO MONTO
-Beneficios tributarios por eliminación de exoneraciones - DL 978 Gobiernos
Regionales y Locales 122.9
- 03 Pliegos nuevos (CEPLAN y 2 universidades Moquegua y Juliaca ) 15.0
- INDECI (Atención de emergencias) 50.0
- Electroandes saldos inversiones GR Junín 41.0
-EDUCACIÓN: Subsidio al personal docente para la adquisición de computadoras
(Priorizar zonas rurales y marginales) 50.0
- TLC: Compensaciones Ministerio de Agricultura 112.0
- TLC: INRENA 57.0
- Apoyo a la Implementación del Programa de Reformas de Recursos Hídricos 3.7
Fondo para Rehabilitación desembarcaderos artesanales 19.0
- Contrapartida Proyectos de Inversión 85.8
- Atención de emergencias (Friaje, Fenómeno El Niño y otros) 150.0
-Fondo para Reconstrucción de la infraestructura por desastres naturales
(Recuperación infraestructura por terremotos y desbordes a nivel nacional) 313.4
- Reconstrucción del Hospital Regional de Ica 60.0
- Reconstrucción del Hospital Santa María del Socorro de Ica 17.0
- Reconstrucción del Hospital San Juan de Dios - Pisco 17.0
-Estudio sobre Brecha Inversiones en servicios públicos en la Región Arequipa:
Análisis, cuantificación y propuestas alternativas 0.2
-Construcción del Centro de Atención Residencial para los jóvenes del Callao en el
Gobierno Local Bellavista 2.5
TOTAL 1 116.4
Fuente: Ley 29142 - Ley de Presupuesto Público para el Año 2008
35
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
b. Gastos de Capital
Los gastos de capital ascienden a S/. 15 820 millones. Los recursos serán destinados principalmente al financiamiento de proyectos de inversión así como estudios. Asimismo, se incluye las transferencias financieras de diversos sectores, así como la adquisición de bienes de capital destinados al desarrollo de las acciones a cargo del Estado, así como a la inversión financiera.
(*) Variación respecto al año anteriorPIA = Presupuesto Institucional de AperturaFuente: MEF y Ley 29142 - Ley de Presupuesto Público Año 2008
CUADRO Nº 22Evolución del Gasto de Capital: Presupuesto aprobado 2006-2008
Millones de nuevos soles
Inversiones
Inversiones Financieras
Otros gastos de capital
Total
GN GR GL Total
3 091 1 149 2 752 6 992
220 7 0 227
398 107 74 579
3 709 1 263 2 826 7 798
GN GR GL Total Var.% (*) GN GR GL Total Var.% (*)
PIA 2006 PIA 2007 PIA 2008
4 241 1 751 4 276 10 268 47% 5 536 2 565 5 353 13 454 31%
63 16 0 79 -65% 58 12 0 70 -11%
856 162 74 1 092 89% 1 946 246 104 2 296 110%
5 160 1 929 4 350 11 439 47% 7 540 2 823 5 457 15 820 38%
Del citado monto corresponde al Gobierno Nacional (GN) S/. 7 540 millones, a los Gobiernos Regionales (GR) S/. 2 823 millones y a los Gobiernos Locales (GL) la suma de S/. 5 457 millones.
§Inversión
Gobierno Nacional
Los recursos ascienden a la suma de S/. 5 536 millones, destinados principalmente a las funciones de transportes, salud y saneamiento, agraria, energía y recursos minerales, vivienda y desarrollo urbano y educación y cultura, que alcanzan el 82,9% del total de la inversión en el citado nivel de gobierno. Asimismo, más del 50 % de los recursos asignados se concentran en 29 principales proyectos por un monto total de S/. 2 780 millones.
Entre los principales proyectos de inversión a cargo del Gobierno Nacional se destaca al Programa Integral de Apoyo al Sector Habitacional (S/. 229 millones), al Proyecto de Emergencia Social Productiva- PESP (S/. 200 millones), al Asfaltado de Carretera Andahuaylas- Abancay en el Dpto. de Apurimac (S/. 184 millones), a las Concesiones Viales (S/. 174 millones) y al Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado (S/. 154 millones), tal como se detallan a continuación:
CUADRO Nº 23Gobierno Nacional: Principales Proyectos de Inversión
Millones de nuevos soles
PRINCIPALES PROYECTOS MONTO Part.%
1 PROGRAMA INTEGRAL DE APOYO AL SECTOR HABITACIONAL 229 4.1%
2 PROYECTO DE EMERGENCIA SOCIAL PRODUCTIVA-PESP 200 3.6%
3 ASFALTADO DE CARRETERA ANDAHUAYLAS - ABANCAY EN EL DPTO. DE APURIMAC 184 3.3%
4 CONSECIONES VIALES 175 3.2%
5 MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SITEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO 154 2.8%
36
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
·Bienes y Servicios
Los recursos asignados por este concepto ascienden a S/. 11 633 millones que se destinarán básicamente al financiamiento de los gastos ineludibles para la operatividad de las entidades del sector público, así como a las adquisiciones necesarias para la prestación de los servicios a cargo de las diversas entidades del sector público. Del total, corresponde S/. 7 884 millones al Gobierno Nacional (incluye S/. 626 millones de las Entidades de Tratamiento Empresarial), S/. 968 millones a los Gobiernos Regionales y S/. 2 781 millones a los Gobiernos Locales.
§Otros Gastos Corrientes
En este rubro se considera recursos por un monto que ascienden a S/. 4 288 millones, de los cuales S/. 3 473 millones corresponden al Gobierno Nacional (incluye S/. 89 millones correspondientes a las Entidades de Tratamiento Empresarial), S/. 89 millones a los Gobiernos Regionales y S/. 726 millones a los Gobiernos Locales.
§Reserva de Contingencia
En este rubro se asigna S/. 1 116 millones para financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los presupuestos de las entidades públicas, correspondiendo la mayor asignación de recursos para la previsión de los desastres naturales, tal como se detalla a continuación:
CUADRO Nº 21Detalle de la Reserva de Contingencia
(Millones de nuevos soles)
CONCEPTO MONTO
-Beneficios tributarios por eliminación de exoneraciones - DL 978 Gobiernos
Regionales y Locales 122.9
- 03 Pliegos nuevos (CEPLAN y 2 universidades Moquegua y Juliaca ) 15.0
- INDECI (Atención de emergencias) 50.0
- Electroandes saldos inversiones GR Junín 41.0
-EDUCACIÓN: Subsidio al personal docente para la adquisición de computadoras
(Priorizar zonas rurales y marginales) 50.0
- TLC: Compensaciones Ministerio de Agricultura 112.0
- TLC: INRENA 57.0
- Apoyo a la Implementación del Programa de Reformas de Recursos Hídricos 3.7
Fondo para Rehabilitación desembarcaderos artesanales 19.0
- Contrapartida Proyectos de Inversión 85.8
- Atención de emergencias (Friaje, Fenómeno El Niño y otros) 150.0
-Fondo para Reconstrucción de la infraestructura por desastres naturales
(Recuperación infraestructura por terremotos y desbordes a nivel nacional) 313.4
- Reconstrucción del Hospital Regional de Ica 60.0
- Reconstrucción del Hospital Santa María del Socorro de Ica 17.0
- Reconstrucción del Hospital San Juan de Dios - Pisco 17.0
-Estudio sobre Brecha Inversiones en servicios públicos en la Región Arequipa:
Análisis, cuantificación y propuestas alternativas 0.2
-Construcción del Centro de Atención Residencial para los jóvenes del Callao en el
Gobierno Local Bellavista 2.5
TOTAL 1 116.4
Fuente: Ley 29142 - Ley de Presupuesto Público para el Año 2008
35
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
b. Gastos de Capital
Los gastos de capital ascienden a S/. 15 820 millones. Los recursos serán destinados principalmente al financiamiento de proyectos de inversión así como estudios. Asimismo, se incluye las transferencias financieras de diversos sectores, así como la adquisición de bienes de capital destinados al desarrollo de las acciones a cargo del Estado, así como a la inversión financiera.
(*) Variación respecto al año anteriorPIA = Presupuesto Institucional de AperturaFuente: MEF y Ley 29142 - Ley de Presupuesto Público Año 2008
CUADRO Nº 22Evolución del Gasto de Capital: Presupuesto aprobado 2006-2008
Millones de nuevos soles
Inversiones
Inversiones Financieras
Otros gastos de capital
Total
GN GR GL Total
3 091 1 149 2 752 6 992
220 7 0 227
398 107 74 579
3 709 1 263 2 826 7 798
GN GR GL Total Var.% (*) GN GR GL Total Var.% (*)
PIA 2006 PIA 2007 PIA 2008
4 241 1 751 4 276 10 268 47% 5 536 2 565 5 353 13 454 31%
63 16 0 79 -65% 58 12 0 70 -11%
856 162 74 1 092 89% 1 946 246 104 2 296 110%
5 160 1 929 4 350 11 439 47% 7 540 2 823 5 457 15 820 38%
Del citado monto corresponde al Gobierno Nacional (GN) S/. 7 540 millones, a los Gobiernos Regionales (GR) S/. 2 823 millones y a los Gobiernos Locales (GL) la suma de S/. 5 457 millones.
§Inversión
Gobierno Nacional
Los recursos ascienden a la suma de S/. 5 536 millones, destinados principalmente a las funciones de transportes, salud y saneamiento, agraria, energía y recursos minerales, vivienda y desarrollo urbano y educación y cultura, que alcanzan el 82,9% del total de la inversión en el citado nivel de gobierno. Asimismo, más del 50 % de los recursos asignados se concentran en 29 principales proyectos por un monto total de S/. 2 780 millones.
Entre los principales proyectos de inversión a cargo del Gobierno Nacional se destaca al Programa Integral de Apoyo al Sector Habitacional (S/. 229 millones), al Proyecto de Emergencia Social Productiva- PESP (S/. 200 millones), al Asfaltado de Carretera Andahuaylas- Abancay en el Dpto. de Apurimac (S/. 184 millones), a las Concesiones Viales (S/. 174 millones) y al Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado (S/. 154 millones), tal como se detallan a continuación:
CUADRO Nº 23Gobierno Nacional: Principales Proyectos de Inversión
Millones de nuevos soles
PRINCIPALES PROYECTOS MONTO Part.%
1 PROGRAMA INTEGRAL DE APOYO AL SECTOR HABITACIONAL 229 4.1%
2 PROYECTO DE EMERGENCIA SOCIAL PRODUCTIVA-PESP 200 3.6%
3 ASFALTADO DE CARRETERA ANDAHUAYLAS - ABANCAY EN EL DPTO. DE APURIMAC 184 3.3%
4 CONSECIONES VIALES 175 3.2%
5 MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SITEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO 154 2.8%
36
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Gobiernos Regionales
Los gastos en inversión ascienden a S/. 2 565 millones, destinados principalmente a las funciones de transportes, agraria, salud y saneamiento, educación y cultura, alcanzando el 83,0% del total de inversiones en las regiones. En este monto se considera a los recursos provenientes del Fondo de Compensación Regional –FONCOR, por una parte fija que corresponde a los Proyectos Especiales transferidos por el Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), por los proyectos de Caminos Rurales Departamentales transferidos por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y el Plan COPESCO del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
El FONCOR para el año 2008 asciende a la suma de S/. 528 millones, monto superior en S/. 222 millones respecto al año 2007. Se distribuye a las regiones según los índices que consideran criterios de población, pobreza, ubicación fronteriza, desempeño en la ejecución de inversión, de acuerdo a lo establecido en la Ley N° 27783 – Ley de Bases de la Descentralización. Asimismo, por ser el Fondo por definición de Compensación Regional considera el criterio de compensación a favor de las Regiones que no reciben o reciben muy pocos recursos por transferencias de diversos cánones y participación en renta de aduanas
Los principales Gobiernos Regionales que realizarán inversiones son: Ancash S/. 176 millones, Cusco S/. 168 millones, Lambayeque S/. 149 millones; San Martín S/. 149 millones, La Libertad S/. 148 millones, Tacna S/. 134 millones y Huancavelica S/. 124 millones.
7 REHABILITACION DE LA CARRETERA TARAPOTO - JUANJUI 140 2.5%
8 REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA TINGO MARÍA - AGUAYTIA - PUCALLPA 136 2.5%
9 ESTUDIOS DE PRE-INVERSION 100 1.8%
10 LA CALLE DE MI BARRIO 92 1.7%
11 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE MI BARRIO 84 1.5%
12 REHAB. MEJORAM. Y CONSTRUCCION DEL EJE VIAL Nº 01 PIURA - GUAYAQUIL /PERU -ECUADOR 81 1.5%
13 HOSPITAL DE EMERGENCIA - LIMA - SUR (VILLA EL SALVADOR) 80 1.4%
14 HOSPITAL DE EMERGENCIA - LIMA - NORTE (COMAS) 80 1.4%
15 HOSPITAL DE EMERGENCIA - LIMA - ESTE (VITARTE) 80 1.4%
16 NUEVO INSTITUTO NACIONAL DE SALUD DEL NIÑO 79 1.4%
17 GESTION DE PROYECTOS 78 1.4%
18 MEJORANDO MI PUEBLO 77 1.4%
19 REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA DV. TOCACHE - TOCACHE 75 1.4%
20 REHABILITACION DE LA CARRETERA EL REPOSO - ZARAMIRIZA, TRAMO EL REPOSO - DURAN 68 1.2%
21 EDUCACION EN AREAS RURALES 69 1.2%
22 MEJORAM. Y EXPANSION DE AGUA POTABLE Y ALCANTARIL. EN CIUDAD PROVINCIAL IQUITOS 57 1.0%
23 REHABILITACION EN CAMINOS VECINALES 53 1.0%
24 PROYECTO NACIONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL - PRONASAR 50 0.9%
25 APOYO A LA MODERNIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO 46 0.8%
26 PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA 44 0.8%
27 PROGRAMA DE APOYO AL DESARROLLO DEL SECTOR SANEAMIENTO 40 0.7%
28 CONSTRUCCION CANAL DE RIEGO VILQUE - MAÑAZO - CABANA 40 0.7%
29 REHABILITACIÓN DE LA CARRETERA CHAMAYA - JAEN - SAN IGNACIO 40 0.7%
SUB TOTAL PRINCIPALES PROYECTOS 2 780 50.2%
RESTO DE PROYECTOS 2 756 49.8%
Total 5 536 100.0%
Fuente: MEF
PRINCIPALES PROYECTOS MONTO Part.%
6 GESTIÓN DEL PROGRAMA Y OTROS - MEJORAMIENTO DE LA ELECTRIFICACIÓN RURAL
MEDIANTE LA APLICACIÓN DE FONDOS CONSCURSALES -FONER 149 2.7%
37
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
En el marco de lo establecido por la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de Descentralización, las inversiones se sustentan principalmente en un Presupuesto Participativo que recoge los planes de desarrollo concertados, cuya propuesta definitiva será presentada por los Gobiernos Regionales y Locales a la Dirección Nacional del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas en el mes de octubre, para la consiguiente consolidación y actualización del Proyecto de Ley de Presupuesto y su posterior consignación en los respectivos Presupuestos Institucionales de Apertura.
Gobiernos Locales
En los Gobiernos Locales, los gastos en inversión ascienden a S/. 5 353 millones, y es para obras de carreteras, infraestructura en salud y educación entre otros.
CUADRO Nº 25Gobiernos Locales: Gastos de Inversión por toda fuente de financiamiento
Millones de nuevos soles
FUENTE: MEF
DEPARTAMENTO Monto Part. %
ANCASH 865.6 16.2%
LIMA 717.4 13.4%
CUSCO 590.2 11.0%
TACNA 392.4 7.3%
PASCO 260.6 4.9%
CAJAMARCA 248.2 4.6%
LA LIBERTAD 245.1 4.6%
MOQUEGUA 228.9 4.3%
PIURA 226.5 4.2%
PUNO 226.3 4.2%
JUNIN 201.2 3.8%
HUANCAVELICA 155.9 2.9%
AREQUIPA 154.2 2.9%
DEPARTAMENTO Monto Part. %
LORETO 128.1 2.4%
AYACUCHO 121.0 2.3%
ICA 87.0 1.6%
UCAYALI 85.3 1.6%
HUANUCO 78.9 1.5%
APURIMAC 73.9 1.4%
LAMBAYEQUE 64.0 1.2%
SAN MARTÍN 55.7 1.0%
AMAZONAS 53.3 1.0%
PROV. CONST. CALLAO 44.0 0.8%
TUMBES 39.9 0.7%
MADRE DE DIOS 9.7 0.2%
TOTAL 5,353.3 100.0%
38
CUADRO Nº 24Gobiernos Regionales: Gasto de Inversión por toda fuente de financiamiento
Millones de nuevos soles
FUENTE: MEF
DEPARTAMENTO Monto Part. %
ANCASH 175.8 6.9%
CUSCO 170.0 6.6%
SAN MARTIN 161.8 6.3%
LAMBAYEQUE 149.1 5.8%
LA LIBERTAD 148.1 5.8%
TACNA 133.6 5.2%
HUANCAVELICA 124.3 4.8%
AREQUIPA 120.2 4.7%
PASCO 115.3 4.5%
JUNIN 113.1 4.4%
PIURA 111.1 4.3%
LORETO 103.6 4.0%
APURIMAC 95.5 3.7%
AMAZONAS 92.1 3.6%
DEPARTAMENTO Monto
LIMA 88.3 3.4%
AYACUCHO 87.3 3.4%
HUANUCO 81.8 3.2%
CAJAMARCA 74.6 2.9%
MOQUEGUA 65.6 2.6%
ICA 61.4 2.4%
UCAYALI 61.2 2.4%
PUNO 60.6 2.4%
PROV. CONSTIT. CALLAO 57.3 2.2%
TUMBES 48.6 1.9%
MADRE DE DIOS 32.9 1.3%
MUNICIP. LIMA METROP. 32.2 1.3%
TOTAL 2,565.4 100.0%
Part. %
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Gobiernos Regionales
Los gastos en inversión ascienden a S/. 2 565 millones, destinados principalmente a las funciones de transportes, agraria, salud y saneamiento, educación y cultura, alcanzando el 83,0% del total de inversiones en las regiones. En este monto se considera a los recursos provenientes del Fondo de Compensación Regional –FONCOR, por una parte fija que corresponde a los Proyectos Especiales transferidos por el Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), por los proyectos de Caminos Rurales Departamentales transferidos por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y el Plan COPESCO del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
El FONCOR para el año 2008 asciende a la suma de S/. 528 millones, monto superior en S/. 222 millones respecto al año 2007. Se distribuye a las regiones según los índices que consideran criterios de población, pobreza, ubicación fronteriza, desempeño en la ejecución de inversión, de acuerdo a lo establecido en la Ley N° 27783 – Ley de Bases de la Descentralización. Asimismo, por ser el Fondo por definición de Compensación Regional considera el criterio de compensación a favor de las Regiones que no reciben o reciben muy pocos recursos por transferencias de diversos cánones y participación en renta de aduanas
Los principales Gobiernos Regionales que realizarán inversiones son: Ancash S/. 176 millones, Cusco S/. 168 millones, Lambayeque S/. 149 millones; San Martín S/. 149 millones, La Libertad S/. 148 millones, Tacna S/. 134 millones y Huancavelica S/. 124 millones.
7 REHABILITACION DE LA CARRETERA TARAPOTO - JUANJUI 140 2.5%
8 REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA TINGO MARÍA - AGUAYTIA - PUCALLPA 136 2.5%
9 ESTUDIOS DE PRE-INVERSION 100 1.8%
10 LA CALLE DE MI BARRIO 92 1.7%
11 MEJORAMIENTO INTEGRAL DE MI BARRIO 84 1.5%
12 REHAB. MEJORAM. Y CONSTRUCCION DEL EJE VIAL Nº 01 PIURA - GUAYAQUIL /PERU -ECUADOR 81 1.5%
13 HOSPITAL DE EMERGENCIA - LIMA - SUR (VILLA EL SALVADOR) 80 1.4%
14 HOSPITAL DE EMERGENCIA - LIMA - NORTE (COMAS) 80 1.4%
15 HOSPITAL DE EMERGENCIA - LIMA - ESTE (VITARTE) 80 1.4%
16 NUEVO INSTITUTO NACIONAL DE SALUD DEL NIÑO 79 1.4%
17 GESTION DE PROYECTOS 78 1.4%
18 MEJORANDO MI PUEBLO 77 1.4%
19 REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA DV. TOCACHE - TOCACHE 75 1.4%
20 REHABILITACION DE LA CARRETERA EL REPOSO - ZARAMIRIZA, TRAMO EL REPOSO - DURAN 68 1.2%
21 EDUCACION EN AREAS RURALES 69 1.2%
22 MEJORAM. Y EXPANSION DE AGUA POTABLE Y ALCANTARIL. EN CIUDAD PROVINCIAL IQUITOS 57 1.0%
23 REHABILITACION EN CAMINOS VECINALES 53 1.0%
24 PROYECTO NACIONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURAL - PRONASAR 50 0.9%
25 APOYO A LA MODERNIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO 46 0.8%
26 PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA 44 0.8%
27 PROGRAMA DE APOYO AL DESARROLLO DEL SECTOR SANEAMIENTO 40 0.7%
28 CONSTRUCCION CANAL DE RIEGO VILQUE - MAÑAZO - CABANA 40 0.7%
29 REHABILITACIÓN DE LA CARRETERA CHAMAYA - JAEN - SAN IGNACIO 40 0.7%
SUB TOTAL PRINCIPALES PROYECTOS 2 780 50.2%
RESTO DE PROYECTOS 2 756 49.8%
Total 5 536 100.0%
Fuente: MEF
PRINCIPALES PROYECTOS MONTO Part.%
6 GESTIÓN DEL PROGRAMA Y OTROS - MEJORAMIENTO DE LA ELECTRIFICACIÓN RURAL
MEDIANTE LA APLICACIÓN DE FONDOS CONSCURSALES -FONER 149 2.7%
37
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
En el marco de lo establecido por la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de Descentralización, las inversiones se sustentan principalmente en un Presupuesto Participativo que recoge los planes de desarrollo concertados, cuya propuesta definitiva será presentada por los Gobiernos Regionales y Locales a la Dirección Nacional del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas en el mes de octubre, para la consiguiente consolidación y actualización del Proyecto de Ley de Presupuesto y su posterior consignación en los respectivos Presupuestos Institucionales de Apertura.
Gobiernos Locales
En los Gobiernos Locales, los gastos en inversión ascienden a S/. 5 353 millones, y es para obras de carreteras, infraestructura en salud y educación entre otros.
CUADRO Nº 25Gobiernos Locales: Gastos de Inversión por toda fuente de financiamiento
Millones de nuevos soles
FUENTE: MEF
DEPARTAMENTO Monto Part. %
ANCASH 865.6 16.2%
LIMA 717.4 13.4%
CUSCO 590.2 11.0%
TACNA 392.4 7.3%
PASCO 260.6 4.9%
CAJAMARCA 248.2 4.6%
LA LIBERTAD 245.1 4.6%
MOQUEGUA 228.9 4.3%
PIURA 226.5 4.2%
PUNO 226.3 4.2%
JUNIN 201.2 3.8%
HUANCAVELICA 155.9 2.9%
AREQUIPA 154.2 2.9%
DEPARTAMENTO Monto Part. %
LORETO 128.1 2.4%
AYACUCHO 121.0 2.3%
ICA 87.0 1.6%
UCAYALI 85.3 1.6%
HUANUCO 78.9 1.5%
APURIMAC 73.9 1.4%
LAMBAYEQUE 64.0 1.2%
SAN MARTÍN 55.7 1.0%
AMAZONAS 53.3 1.0%
PROV. CONST. CALLAO 44.0 0.8%
TUMBES 39.9 0.7%
MADRE DE DIOS 9.7 0.2%
TOTAL 5,353.3 100.0%
38
CUADRO Nº 24Gobiernos Regionales: Gasto de Inversión por toda fuente de financiamiento
Millones de nuevos soles
FUENTE: MEF
DEPARTAMENTO Monto Part. %
ANCASH 175.8 6.9%
CUSCO 170.0 6.6%
SAN MARTIN 161.8 6.3%
LAMBAYEQUE 149.1 5.8%
LA LIBERTAD 148.1 5.8%
TACNA 133.6 5.2%
HUANCAVELICA 124.3 4.8%
AREQUIPA 120.2 4.7%
PASCO 115.3 4.5%
JUNIN 113.1 4.4%
PIURA 111.1 4.3%
LORETO 103.6 4.0%
APURIMAC 95.5 3.7%
AMAZONAS 92.1 3.6%
DEPARTAMENTO Monto
LIMA 88.3 3.4%
AYACUCHO 87.3 3.4%
HUANUCO 81.8 3.2%
CAJAMARCA 74.6 2.9%
MOQUEGUA 65.6 2.6%
ICA 61.4 2.4%
UCAYALI 61.2 2.4%
PUNO 60.6 2.4%
PROV. CONSTIT. CALLAO 57.3 2.2%
TUMBES 48.6 1.9%
MADRE DE DIOS 32.9 1.3%
MUNICIP. LIMA METROP. 32.2 1.3%
TOTAL 2,565.4 100.0%
Part. %
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
39
Inversión Financiera
El monto asciende a S/. 69.6 millones de los cuales S7. 58 millones se destina al gobierno nacional y S/. 12 millones al gobierno regional.
Otros gastos de capital
Los recursos totales ascienden a S/. 2290.9 millones, de los cuales para el Gobierno Regional se destina S/. 246 millones, Gobierno Local S/. 101 millones y el Gobierno Nacional S/. 1 946 millones. Para el caso del Gobierno Nacional se destinan a la adquisición de equipos así como las transferencias financieras a otros niveles de gobierno para la ejecución de proyectos de inversión, entre otros. El detalle por pliegos presupuestarios se muestra a continuación:
c). Servicio de la Deuda
Los gastos financieros que incluyen el servicio de la deuda interna y externa previstas en el proyecto de presupuesto ascienden a S/. 12 567 millones que representa el 17,7% del monto total del presupuesto del año 2008. Del citado monto, corresponde al Gobierno Nacional la suma de S/. 12 275 millones (97,7%) y a los Gobiernos Locales S/. 289 millones (2,3%).
Deuda Interna
Este monto asciende a S/. 3 730 millones destinado principalmente al pago de los intereses y amortización a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas; así como a la Amortización de los Bonos de Reconocimiento a través de la Oficina de Normalización Previsional, entre otros. Asimismo, incluye la suma de S/. 289 millones correspondientes a los gastos financieros de los Gobiernos Locales.
Deuda Externa
El pago de intereses y amortización de la Deuda Externa asciende a S/. 8 835 millones y considera principalmente el pago al Club de París, Organismos Internacionales, Bonos y Proveedores, entre otros.
CUADRO Nº 26Gobierno Nacional: Otros Gastos de Capital
Millones de nuevos soles
PLIEGOS 2008 Part. %
M. DE VIVIENDA, CONST. Y SANEA. 545.8 28.0%
M. DE TRANSPORTES Y COMUNIC. 486.9 25.0%
M. DE SALUD 166.9 8.6%
M. DE EDUCACION 110.3 5.7%
M. DE DEFENSA 104.9 5.4%
SUNAT 87.7 4.5%
M. DEL INTERIOR 77 4.0%
PODER JUDICIAL 64.7 3.3%
PCM 46.2 2.4%
MINISTERIO PUBLICO 41.5 2.1%
RESTO PLIEGOS 214.3 11%
TOTAL 1 946.2 100.0%
Fuente: MEF
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
CUADRO Nº 27Pago del Servicio de la Deuda Pública por Pliegos
Millones de nuevos soles
Intereses y Cargos de la
Deuda
Amortización de la
DeudaTOTAL
MEF 5 777.2 6 032.2 11 809.4
OSIPTEL 0.3 0.4 0.7
SUNAT 0.5 0.4 0.9
Oficina de Normalización Previsional - ONP 464.3 464.3
Gobierno Regional del Dpto. Lambayeque 0.1 0.4 0.5
Gobierno Locales 70.5 220.4 290.9
TOTAL 5 848.6 6 718.1 12 566.7
Fuente: MEF
3. Clasificación Sectorial Año Fiscal 2008
Para el año 2008 el gasto sectorial se concentra en un 68% en el gobierno nacional, 16% en los gobiernos regionales y el 15% en los gobiernos locales.
CUADRO Nº 28Gastos por Sectores Año Fiscal 2008
Millones de nuevos soles
SECTORES 2,008 Part. %
I. Gobierno Nacional 48 459 68.2%
Ministerio de Economía y Finanzas 19 084 26.9%
Ministerio de Educación 5 290 7.4%
Ministerio Interior 4 341 6.1%
Ministerio de Defensa 4 199 5.9%
Ministerio de Salud 3 436 4.8%
Ministerio de Transportes y Comunicaciones 2 638 3.7%
Ministerio de Vivienda, Const. Y Saneamiento 1 729 2.4%
PCM 1 604 2.3%
Ministerio Agricultura 1 002 1.4%
Poder Judicial 991 1.4%
Ministerio de Energía y Minas 701 1.0%
Ministerio Público 603 0.8%
Ministerio Justicia 543 0.8%
RR.EE 499 0.7%
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 351 0.5%
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo 311 0.4%
Congreso de la República 308 0.4%
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 214 0.3%
Ministerio de la Producción 201 0.3%
Contraloría General 181 0.3%
RENIEC 113 0.2%
Defensoría del Pueblo 39 0.1%
ONPE 27 0.0%
JNE 24 0.0%
Tribunal Constitucional 19 0.0%
Consejo Nacional de la Magistratura 12 0.0%
II.- Gobiernos Regionales 11 709 16.5%
III.- Gobiernos Locales 10 882 15.3%
Total 71 050 100.0%
Fuente: MEF
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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Inversión Financiera
El monto asciende a S/. 69.6 millones de los cuales S7. 58 millones se destina al gobierno nacional y S/. 12 millones al gobierno regional.
Otros gastos de capital
Los recursos totales ascienden a S/. 2290.9 millones, de los cuales para el Gobierno Regional se destina S/. 246 millones, Gobierno Local S/. 101 millones y el Gobierno Nacional S/. 1 946 millones. Para el caso del Gobierno Nacional se destinan a la adquisición de equipos así como las transferencias financieras a otros niveles de gobierno para la ejecución de proyectos de inversión, entre otros. El detalle por pliegos presupuestarios se muestra a continuación:
c). Servicio de la Deuda
Los gastos financieros que incluyen el servicio de la deuda interna y externa previstas en el proyecto de presupuesto ascienden a S/. 12 567 millones que representa el 17,7% del monto total del presupuesto del año 2008. Del citado monto, corresponde al Gobierno Nacional la suma de S/. 12 275 millones (97,7%) y a los Gobiernos Locales S/. 289 millones (2,3%).
Deuda Interna
Este monto asciende a S/. 3 730 millones destinado principalmente al pago de los intereses y amortización a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas; así como a la Amortización de los Bonos de Reconocimiento a través de la Oficina de Normalización Previsional, entre otros. Asimismo, incluye la suma de S/. 289 millones correspondientes a los gastos financieros de los Gobiernos Locales.
Deuda Externa
El pago de intereses y amortización de la Deuda Externa asciende a S/. 8 835 millones y considera principalmente el pago al Club de París, Organismos Internacionales, Bonos y Proveedores, entre otros.
CUADRO Nº 26Gobierno Nacional: Otros Gastos de Capital
Millones de nuevos soles
PLIEGOS 2008 Part. %
M. DE VIVIENDA, CONST. Y SANEA. 545.8 28.0%
M. DE TRANSPORTES Y COMUNIC. 486.9 25.0%
M. DE SALUD 166.9 8.6%
M. DE EDUCACION 110.3 5.7%
M. DE DEFENSA 104.9 5.4%
SUNAT 87.7 4.5%
M. DEL INTERIOR 77 4.0%
PODER JUDICIAL 64.7 3.3%
PCM 46.2 2.4%
MINISTERIO PUBLICO 41.5 2.1%
RESTO PLIEGOS 214.3 11%
TOTAL 1 946.2 100.0%
Fuente: MEF
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
CUADRO Nº 27Pago del Servicio de la Deuda Pública por Pliegos
Millones de nuevos soles
Intereses y Cargos de la
Deuda
Amortización de la
DeudaTOTAL
MEF 5 777.2 6 032.2 11 809.4
OSIPTEL 0.3 0.4 0.7
SUNAT 0.5 0.4 0.9
Oficina de Normalización Previsional - ONP 464.3 464.3
Gobierno Regional del Dpto. Lambayeque 0.1 0.4 0.5
Gobierno Locales 70.5 220.4 290.9
TOTAL 5 848.6 6 718.1 12 566.7
Fuente: MEF
3. Clasificación Sectorial Año Fiscal 2008
Para el año 2008 el gasto sectorial se concentra en un 68% en el gobierno nacional, 16% en los gobiernos regionales y el 15% en los gobiernos locales.
CUADRO Nº 28Gastos por Sectores Año Fiscal 2008
Millones de nuevos soles
SECTORES 2,008 Part. %
I. Gobierno Nacional 48 459 68.2%
Ministerio de Economía y Finanzas 19 084 26.9%
Ministerio de Educación 5 290 7.4%
Ministerio Interior 4 341 6.1%
Ministerio de Defensa 4 199 5.9%
Ministerio de Salud 3 436 4.8%
Ministerio de Transportes y Comunicaciones 2 638 3.7%
Ministerio de Vivienda, Const. Y Saneamiento 1 729 2.4%
PCM 1 604 2.3%
Ministerio Agricultura 1 002 1.4%
Poder Judicial 991 1.4%
Ministerio de Energía y Minas 701 1.0%
Ministerio Público 603 0.8%
Ministerio Justicia 543 0.8%
RR.EE 499 0.7%
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 351 0.5%
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo 311 0.4%
Congreso de la República 308 0.4%
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 214 0.3%
Ministerio de la Producción 201 0.3%
Contraloría General 181 0.3%
RENIEC 113 0.2%
Defensoría del Pueblo 39 0.1%
ONPE 27 0.0%
JNE 24 0.0%
Tribunal Constitucional 19 0.0%
Consejo Nacional de la Magistratura 12 0.0%
II.- Gobiernos Regionales 11 709 16.5%
III.- Gobiernos Locales 10 882 15.3%
Total 71 050 100.0%
Fuente: MEF
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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4. Clasificación Funcional Año Fiscal 2008
Es el gasto público que se asigna de acuerdo a la naturaleza de la acción pública, dentro de gasto no financiero y previsional se destinan principalmente a las funciones de Educación y Cultura (16 %), Salud y Saneamiento (13%) y Defensa y Seguridad Nacional (9 %).
CUADRO Nº 29Gasto Funcional Año Fiscal 2008
Millones de nuevos soles
FUNCIONES NACIONAL REGIONAL LOCALES TOTAL Part.%
GASTO NO FINANCIERO NI PREVISIONAL 28 450.4 10 340.7 10 379.8 49 170.8 69%
01. LEGISLATIVA 258.1 258.1 0%02. JUSTICIA 1 842.9 1 842.9 3%03. ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO 2 447.8 506.7 2 911.7 5 866.3 8%04. AGRARIA 838.3 675.1 723.4 2 236.7 3%05. PROTECCION Y PREVISION SOCIAL 1 516.0 58.5 1 205.1 2 779.5 4%06. COMUNICACIONES 233.0 0.8 233.8 0%07. DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 6 475.1 60.6 6 535.7 9%08 EDUCACION Y CULTURA 4 623.5 5 873.6 996.3 11 493.4 16%09. ENERGIA Y RECURSOS MINERALES 874.2 91.3 169.7 1 135.2 2%10 INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS 296.6 69.9 298.4 664.9 1%11. PESCA 155.9 39.7 20.6 216.2 0%12. RELACIONES EXTERIORES 492.6 492.6 1%13. SALUD Y SANEAMIENTO 4 983.6 1 993.4 1 932.9 8 909.9 13%14. TRABAJO 303.6 19.6 323.2 0%15. TRANSPORTE 2 465.2 917.0 1 837.4 5 219.5 7%16. VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 643.9 34.5 284.2 962.6 1%
GASTO FINANCIERO 12 275.3 0.5 290.9 12 566.7 18%
03. ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO 11 810.3 0.5 290.1 12 100.9 17%05. PROTECCION Y PREVISION SOCIAL 464.3 464.3 1%06. COMUNICACIONES 0.7 0.7 0%15. TRANSPORTE 0.8 0.8 0%
GASTO PREVISIONAL 6 617.0 1 368.0 210.9 8 195.8 12%
03. ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO 37.2 37.2 0%05. PROTECCION Y PREVISION SOCIAL 6 617.0 1 368.0 173.7 8 158.6 11%13. SALUD Y SANEAMIENTO 0.0 0.0 0%
RESERVA DE CONTINGENCIA 1 116.4 1 116.4 2%
03. ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO 1 116.4 1 116.4 2%
TOTAL 48 459.1 11 709.1 10 881.6 71 049.8 100%
Función Educación y Cultura
La previsión de gasto en Educación y Cultura alcanza la suma de S/. 11 483 millones y corresponde a las acciones y servicios ofrecidos por el Gobierno en las áreas de educación, cultura, deporte y recreación.. Esta función incluye intervenciones del Programa Estratégico Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Los gastos en el Gobierno Nacional ascienden a S/. 4 626 millones orientados a brindar y mejorar la calidad de los servicios educativos en sus diferentes niveles, de los cuales los recursos destinados a esta función por el Ministerio de Educación y las Universidades Nacionales son los más significativos. En los Gobiernos Regionales la previsión asciende a S/. 5 874 millones y en los Gobiernos Locales a S/. 996 millones.
Principales acciones para el año 2008
·Implementación de la carrera pública magisterial (incorporación de 25 mil docentes a la nueva carrera pública magisterial) para pasar progresivamente a un esquema que premie el mérito en base a su desempeño y a logros de los alumnos y no principalmente en función a los años de servicio.
·Actividades de capacitación y perfeccionamiento de 70 mil docentes en el marco de una estrategia que busque mejorar los logros educativos principalmente en lecto escritura y razonamiento lógico matemático.
·Adquisición y distribución de 8 millones de textos educativos para todos los alumnos de educación básica regular en el ámbito nacional.
·Alfabetizar a 694 024 jóvenes y adultos en el ámbito nacional en el marco del Programa Nacional de Alfabetización, cuya meta al 2011 es reducir la tasa de analfabetismo al 4%.
·Implementación de un Sistema de Evaluación Nacional del rendimiento de alumnos, que tiene como propósito medir y entregar de manera clara y estandarizada los avances en los logros de aprendizaje de los alumnos de educación primaria. Con ello, se busca priorizar la gestión del sector educación hacia objetivos de aprendizaje concretos en los alumnos.
·Monitoreo del Programa Piloto de Municipalización de la Educación que busca mejorar la gestión educativa en el ámbito local.
·En los Gastos de Capital por S/. 337 millones, considera lo siguiente:
-Construcción, sustitución, mantenimiento y reparación de aulas en 192 instituciones educativas de Inicial, Primaria, Secundaria y Superior no Universitaria a nivel nacional, priorizando los departamentos con mayores déficit.
-Adquisición de 2 066 módulos de mobiliario escolar, material didáctico para instituciones educativas de los departamentos de Pasco, Tumbes, Piura, Ayacucho y Cajamarca, en el marco de la ejecución de proyectos de inversión pública con viabilidad.
-Mantenimiento y equipamiento de la infraestructura deportiva a nivel nacional.
-Proyectos de recuperación del patrimonio arqueológico y artístico a cargo del Instituto Nacional de Cultura a nivel nacional, tales como Caral Supe, Museo de Sitio de Chavín de Huántar, Huaca Mateo Salado, entre otros.
·Programa de Educación en Áreas Rurales, con financiamiento del BIRF/Banco Mundial, quien tiene como meta principal:
-Capacitación de docentes de los niveles inicial y primaria en áreas rurales.
-Dotación de material educativo para bilingüe intercultural de los niveles de inicial y primaria.
-Dotación de módulos de mobiliario escolar para instituciones educativas en áreas rurales.
-Mejoramiento y rehabilitación de instituciones educativas en áreas rurales.
Función Salud y Saneamiento
Para esta función se destinan recursos por S/. 8 910 millones, que corresponde a las acciones y servicios ofrecidos por el Gobierno en materia de salud y saneamiento, así como a la protección del medio ambiente. Esta función incluye intervenciones en los Programas Estratégicos Nutricional y Salud Materno Neonatal que se desarrollarán a través del Presupuesto por Resultados.
En el Gobierno Nacional se prevé S/. 4 984 millones, de los cuales S/. 2 578 millones corresponden al Ministerio de Salud y S/. 471 millones al Seguro Integral de Salud. Para el caso de los Gobiernos Regionales la previsión asciende a la suma de S/. 1 993 millones y en los Gobiernos Locales a S/. 1 933 millones.
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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4. Clasificación Funcional Año Fiscal 2008
Es el gasto público que se asigna de acuerdo a la naturaleza de la acción pública, dentro de gasto no financiero y previsional se destinan principalmente a las funciones de Educación y Cultura (16 %), Salud y Saneamiento (13%) y Defensa y Seguridad Nacional (9 %).
CUADRO Nº 29Gasto Funcional Año Fiscal 2008
Millones de nuevos soles
FUNCIONES NACIONAL REGIONAL LOCALES TOTAL Part.%
GASTO NO FINANCIERO NI PREVISIONAL 28 450.4 10 340.7 10 379.8 49 170.8 69%
01. LEGISLATIVA 258.1 258.1 0%02. JUSTICIA 1 842.9 1 842.9 3%03. ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO 2 447.8 506.7 2 911.7 5 866.3 8%04. AGRARIA 838.3 675.1 723.4 2 236.7 3%05. PROTECCION Y PREVISION SOCIAL 1 516.0 58.5 1 205.1 2 779.5 4%06. COMUNICACIONES 233.0 0.8 233.8 0%07. DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 6 475.1 60.6 6 535.7 9%08 EDUCACION Y CULTURA 4 623.5 5 873.6 996.3 11 493.4 16%09. ENERGIA Y RECURSOS MINERALES 874.2 91.3 169.7 1 135.2 2%10 INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS 296.6 69.9 298.4 664.9 1%11. PESCA 155.9 39.7 20.6 216.2 0%12. RELACIONES EXTERIORES 492.6 492.6 1%13. SALUD Y SANEAMIENTO 4 983.6 1 993.4 1 932.9 8 909.9 13%14. TRABAJO 303.6 19.6 323.2 0%15. TRANSPORTE 2 465.2 917.0 1 837.4 5 219.5 7%16. VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 643.9 34.5 284.2 962.6 1%
GASTO FINANCIERO 12 275.3 0.5 290.9 12 566.7 18%
03. ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO 11 810.3 0.5 290.1 12 100.9 17%05. PROTECCION Y PREVISION SOCIAL 464.3 464.3 1%06. COMUNICACIONES 0.7 0.7 0%15. TRANSPORTE 0.8 0.8 0%
GASTO PREVISIONAL 6 617.0 1 368.0 210.9 8 195.8 12%
03. ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO 37.2 37.2 0%05. PROTECCION Y PREVISION SOCIAL 6 617.0 1 368.0 173.7 8 158.6 11%13. SALUD Y SANEAMIENTO 0.0 0.0 0%
RESERVA DE CONTINGENCIA 1 116.4 1 116.4 2%
03. ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO 1 116.4 1 116.4 2%
TOTAL 48 459.1 11 709.1 10 881.6 71 049.8 100%
Función Educación y Cultura
La previsión de gasto en Educación y Cultura alcanza la suma de S/. 11 483 millones y corresponde a las acciones y servicios ofrecidos por el Gobierno en las áreas de educación, cultura, deporte y recreación.. Esta función incluye intervenciones del Programa Estratégico Logros de Aprendizaje al Finalizar el III Ciclo.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Los gastos en el Gobierno Nacional ascienden a S/. 4 626 millones orientados a brindar y mejorar la calidad de los servicios educativos en sus diferentes niveles, de los cuales los recursos destinados a esta función por el Ministerio de Educación y las Universidades Nacionales son los más significativos. En los Gobiernos Regionales la previsión asciende a S/. 5 874 millones y en los Gobiernos Locales a S/. 996 millones.
Principales acciones para el año 2008
·Implementación de la carrera pública magisterial (incorporación de 25 mil docentes a la nueva carrera pública magisterial) para pasar progresivamente a un esquema que premie el mérito en base a su desempeño y a logros de los alumnos y no principalmente en función a los años de servicio.
·Actividades de capacitación y perfeccionamiento de 70 mil docentes en el marco de una estrategia que busque mejorar los logros educativos principalmente en lecto escritura y razonamiento lógico matemático.
·Adquisición y distribución de 8 millones de textos educativos para todos los alumnos de educación básica regular en el ámbito nacional.
·Alfabetizar a 694 024 jóvenes y adultos en el ámbito nacional en el marco del Programa Nacional de Alfabetización, cuya meta al 2011 es reducir la tasa de analfabetismo al 4%.
·Implementación de un Sistema de Evaluación Nacional del rendimiento de alumnos, que tiene como propósito medir y entregar de manera clara y estandarizada los avances en los logros de aprendizaje de los alumnos de educación primaria. Con ello, se busca priorizar la gestión del sector educación hacia objetivos de aprendizaje concretos en los alumnos.
·Monitoreo del Programa Piloto de Municipalización de la Educación que busca mejorar la gestión educativa en el ámbito local.
·En los Gastos de Capital por S/. 337 millones, considera lo siguiente:
-Construcción, sustitución, mantenimiento y reparación de aulas en 192 instituciones educativas de Inicial, Primaria, Secundaria y Superior no Universitaria a nivel nacional, priorizando los departamentos con mayores déficit.
-Adquisición de 2 066 módulos de mobiliario escolar, material didáctico para instituciones educativas de los departamentos de Pasco, Tumbes, Piura, Ayacucho y Cajamarca, en el marco de la ejecución de proyectos de inversión pública con viabilidad.
-Mantenimiento y equipamiento de la infraestructura deportiva a nivel nacional.
-Proyectos de recuperación del patrimonio arqueológico y artístico a cargo del Instituto Nacional de Cultura a nivel nacional, tales como Caral Supe, Museo de Sitio de Chavín de Huántar, Huaca Mateo Salado, entre otros.
·Programa de Educación en Áreas Rurales, con financiamiento del BIRF/Banco Mundial, quien tiene como meta principal:
-Capacitación de docentes de los niveles inicial y primaria en áreas rurales.
-Dotación de material educativo para bilingüe intercultural de los niveles de inicial y primaria.
-Dotación de módulos de mobiliario escolar para instituciones educativas en áreas rurales.
-Mejoramiento y rehabilitación de instituciones educativas en áreas rurales.
Función Salud y Saneamiento
Para esta función se destinan recursos por S/. 8 910 millones, que corresponde a las acciones y servicios ofrecidos por el Gobierno en materia de salud y saneamiento, así como a la protección del medio ambiente. Esta función incluye intervenciones en los Programas Estratégicos Nutricional y Salud Materno Neonatal que se desarrollarán a través del Presupuesto por Resultados.
En el Gobierno Nacional se prevé S/. 4 984 millones, de los cuales S/. 2 578 millones corresponden al Ministerio de Salud y S/. 471 millones al Seguro Integral de Salud. Para el caso de los Gobiernos Regionales la previsión asciende a la suma de S/. 1 993 millones y en los Gobiernos Locales a S/. 1 933 millones.
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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Principales acciones para el año 2008
§Garantiza la atención de la salud a la población vulnerable y de alto riesgo con énfasis en la salud materna e infantil.
§Labores de carácter preventivo a través de campañas de vacunación contra la neumonía y las enfermedades diarreicas para atender a 48 541 niños < de 1 año y campañas contra la tuberculosis, rubeola, poliomielitis, sarampión entre otras para atender a 2 650 088 niños menores de 36 meses.
§SIS atenderá a 1 356 156 niños con CRED completo, suplemento vitamínico de hierro y vitamina A así como brindarles atención en prevención, tratamiento y complicaciones de IRA, EDA y parasitosis intestinal. El Instituto Nacional de Salud realizará la vigilancia nutricional, investigación tecnología, monitoreo, supervisión, evaluación y control de calidad nutricional.
§Dar acceso a gestantes a servicios de atención prenatal y atender las complicaciones de los mismos mediante la atención de 69 675 partos normales, 14 257 partos complicados, para lo cual el Ministerio de Salud que debe efectuar labores de consejería y capacitación con 81 Municipios, 125 Comunidades, 529 Instituciones Educativas y 5 084 familias.
§Se ha previsto la construcción y equipamiento de 3 Centros Hemodadores Macrorregionales en la Libertad, Lima y Arequipa y 06 Centros de Hemoterapia y Bancos de Sangre Tipo II que se ubicarán en Amazonas, Andahuaylas, Ayacucho, Junín, Madre de Dios y San Martín, considerando que la hemorragia es la primera causa de mortalidad en la mujer gestante. Así también el Seguro Integral de Salud espera atender a 277 969 madres gestantes y niños recién nacidos.
§Para mejorar la oferta de servicios de salud en Lima y Callao, el Ministerio de Salud ha previsto la construcción y el equipamiento de 3 Hospitales de Emergencia que estarían ubicados en el Cono Este (Vitarte), Cono Sur ( Villa el Salvador) y Lima Norte- Ciudad (Comas), los cuales contarán con modernas salas de trauma shock, de operaciones de emergencia, de cuidados Intensivos, laboratorios de emergencia, entre otros, y un nuevo Instituto Nacional de Salud del Niño que permitirá la intervención de la población entre los 0 y 18 años con modernas salas de atención y un centro de hemoterapia y banco de sangre.
§El Ministerio de Salud ha asignado S/. 27 millones para Inversiones en establecimientos de salud, el cual es complementario con la asignación S/. 49 millones para efectuar labores de mantenimiento y reparación de la infraestructura de los establecimientos de salud con lo cual se espera mejorar las áreas de lavandería, cocina, calderos entre otros de los 724 establecimientos de salud que administra el Ministerio de Salud. Además, el Ministerio de Salud ha previsto continuar con la reposición de equipamiento de los establecimientos de salud en áreas críticas como unidades de cuidados intensivos y emergencias para lo cual ha destinado la suma de S/. 144 millones.
§La Presidencia del Consejo de Ministros considera el programa de inclusión social y superación de la pobreza de las familias vulnerables y excluidas, a través de acciones como el Programa de Apoyo Nacional a los más Pobres- JUNTOS, a fin de continuar con la atención de los 355 600 hogares beneficiarios correspondientes a 638 distritos de 14 departamentos proyectados al final del año 2007 recursos para implementar la Estrategia Nacional denominada CRECER que establece la intervención articulada de las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local vinculadas con la lucha contra la desnutrición infantil y cuyo objetivo inmediato es disminuir los índices de la misma en 5 puntos porcentuales, para ello se proyecta la incorporación de 166 695 hogares beneficiarios correspondientes a 638 distritos de 14 departamentos, cuyo apoyo se dará a través de transferencias condicionadas de tal forma de asegurar que se promueva la demanda por servicios de salud, nutrición y educación en las familias rurales de las regiones con mayor pobreza y exclusión social.
§El Seguro Integral de Salud, ha previsto el inicio del aseguramiento universal con las personas de extrema pobreza y pobreza a nivel nacional, con lo cual se espera ampliar la cobertura de los servicios de salud, especialmente en las zonas más pobres del país, con los que se espera llegar a 12 millones de afiliados.
§En el aspecto laboral, se está considerando recursos para atender el proceso de nombramiento de los profesionales de la salud no médicos que vienen siendo contratados por la modalidad de servicios no personales en aplicación a la Ley Nº 28498.
§En cuanto a la investigación, producción de biológicos e insumos y vigilancia epidemiológica el Instituto Nacional de Salud ha destinado S/. 63 millones que comprende: producción 3 millones de biológicos (vacunas de uso humano, veterinario, antiveneno, antígenos nacional e internacional) para prevenir la rabia, mordedura de serpientes o arañas, fiebre amarilla, dengue, TBC, etc.; 6 050 análisis de productos farmacéuticos a nivel nacional; vigilancia epidemiológica nacional de las principales enfermedades transmisibles mediante 96 mil análisis a la población infantil y adulta; desarrollo de capacidades a través de la red de laboratorios a nivel nacional mediante 324 evaluaciones a la red de laboratorios.
§Los recursos asignados en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento permitirán la ejecución de proyectos y programas de agua potable y alcantarillado a nivel nacional por S/. 985 millones, para la culminación de los proyectos que contribuyen al incremento de las conexiones de agua y alcantarillado a nivel nacional; el Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado por S/. 154 millones; el desarrollo del Proyecto Nacional de Agua Potable y Saneamiento Rural – PRONASAR por S/. 50 millones; el Programa de Apoyo al Desarrollo del Sector Saneamiento por S/. 40 millones; el Programa de Medidas de Rápido Impacto por S/. 30,6 millones; así como la ampliación y mejoramiento de los
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
sistemas de agua potable y alcantarillado de las ciudades de Iquitos, Bagua Grande, Pichanaki y Sangani, Cajamarca por S/. 105 millones; asimismo se ha programado recursos para la ejecución del Proyecto Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Tumbes que se ejecuta en el marco del Proceso de Concesión de los Servicios de Saneamiento de la referida ciudad por S/. 20 millones; entre otros proyectos por S/. 117 millones.
Función Defensa y Seguridad Nacional
Los recursos en esta función ascienden a S/. 6 536 millones, siendo el Gobierno Nacional el principal ejecutor, a través de los Ministerios de Defensa e Interior, con un monto ascendente a S/. 6 305 millones. Corresponde a las acciones de dirección, coordinación y conducción para la garantía de la independencia, soberanía e integridad territorial, así como aquellas destinadas a garantizar, mantener y reestablecer el orden público y preservar el orden interno; incluyendo acciones de prevención y atención a la población en situación de desastre o calamidad pública.
Dentro de esta función el Ministerio del Interior tiene como principal reto la reestructuración y profesionalización de la Policía Nacional, aspecto fundamental de la reforma del Estado y que tiene como propósito dignificar la función policial, mejorar los servicios que la institución brinda y acercar a la Policía Nacional del Perú a la comunidad.
Principales acciones para el año 2008
§En Seguridad Ciudadana para garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad del patrimonio público y privado así como
prevenir, investigar y combatir la delincuencia, fortaleciendo los mecanismos para afianzar la participación ciudadana en la
lucha conjunta y frontal contra la delincuencia común.
§En Ministerio de Defensa, los recursos se destinan para garantizar la seguridad del país y propiciar el clima de confianza y
tranquilidad indispensable para la sociedad y el bienestar de nuestro país, para el cumplimiento de su rol constitucional
enfrentan a los remanentes del terrorismo y su asociación con el Tráfico Ilícito de Drogas; así también participa activamente en la
lucha contra la pobreza
Función Administración y Planeamiento
El gasto previsto en esta función asciende a S/. 5 866 millones, y corresponde a las acciones inherentes a la Gestión Pública referidas al planeamiento, dirección, conducción, control y armonización de las políticas de Gobierno que coadyuven a la adecuada toma de decisiones.
El gasto en el Gobierno Nacional asciende a S/. 2 448 millones que incluye la suma de S/. 1 448 millones de las Entidades de Tratamiento Empresarial (ETEs), en los Gobiernos Regionales asciende a S/. 507 millones, destinados a la dirección y conducción de la política regional y en los Gobiernos Locales asciende a S/. 2 912 millones.
Principales acciones para el año 2008
§Dentro de los gastos del Gobierno Nacional se incluye a las Entidades Reguladoras y Supervisoras destacando la SUNAT por S/. 1 195 millones, principalmente en sus tareas de auditorias, cobranzas, fiscalización, prevención y control del contrabando, así como los servicios que brinda a los contribuyentes en materia tributaria.
§Igualmente, la SUNARP por S/. 226 millones, en el campo de la administración de los registros públicos, así como las tareas que realiza CONSUCODE por S/. 27 millones para regular los procesos de contrataciones y adquisiciones del Estado.
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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Principales acciones para el año 2008
§Garantiza la atención de la salud a la población vulnerable y de alto riesgo con énfasis en la salud materna e infantil.
§Labores de carácter preventivo a través de campañas de vacunación contra la neumonía y las enfermedades diarreicas para atender a 48 541 niños < de 1 año y campañas contra la tuberculosis, rubeola, poliomielitis, sarampión entre otras para atender a 2 650 088 niños menores de 36 meses.
§SIS atenderá a 1 356 156 niños con CRED completo, suplemento vitamínico de hierro y vitamina A así como brindarles atención en prevención, tratamiento y complicaciones de IRA, EDA y parasitosis intestinal. El Instituto Nacional de Salud realizará la vigilancia nutricional, investigación tecnología, monitoreo, supervisión, evaluación y control de calidad nutricional.
§Dar acceso a gestantes a servicios de atención prenatal y atender las complicaciones de los mismos mediante la atención de 69 675 partos normales, 14 257 partos complicados, para lo cual el Ministerio de Salud que debe efectuar labores de consejería y capacitación con 81 Municipios, 125 Comunidades, 529 Instituciones Educativas y 5 084 familias.
§Se ha previsto la construcción y equipamiento de 3 Centros Hemodadores Macrorregionales en la Libertad, Lima y Arequipa y 06 Centros de Hemoterapia y Bancos de Sangre Tipo II que se ubicarán en Amazonas, Andahuaylas, Ayacucho, Junín, Madre de Dios y San Martín, considerando que la hemorragia es la primera causa de mortalidad en la mujer gestante. Así también el Seguro Integral de Salud espera atender a 277 969 madres gestantes y niños recién nacidos.
§Para mejorar la oferta de servicios de salud en Lima y Callao, el Ministerio de Salud ha previsto la construcción y el equipamiento de 3 Hospitales de Emergencia que estarían ubicados en el Cono Este (Vitarte), Cono Sur ( Villa el Salvador) y Lima Norte- Ciudad (Comas), los cuales contarán con modernas salas de trauma shock, de operaciones de emergencia, de cuidados Intensivos, laboratorios de emergencia, entre otros, y un nuevo Instituto Nacional de Salud del Niño que permitirá la intervención de la población entre los 0 y 18 años con modernas salas de atención y un centro de hemoterapia y banco de sangre.
§El Ministerio de Salud ha asignado S/. 27 millones para Inversiones en establecimientos de salud, el cual es complementario con la asignación S/. 49 millones para efectuar labores de mantenimiento y reparación de la infraestructura de los establecimientos de salud con lo cual se espera mejorar las áreas de lavandería, cocina, calderos entre otros de los 724 establecimientos de salud que administra el Ministerio de Salud. Además, el Ministerio de Salud ha previsto continuar con la reposición de equipamiento de los establecimientos de salud en áreas críticas como unidades de cuidados intensivos y emergencias para lo cual ha destinado la suma de S/. 144 millones.
§La Presidencia del Consejo de Ministros considera el programa de inclusión social y superación de la pobreza de las familias vulnerables y excluidas, a través de acciones como el Programa de Apoyo Nacional a los más Pobres- JUNTOS, a fin de continuar con la atención de los 355 600 hogares beneficiarios correspondientes a 638 distritos de 14 departamentos proyectados al final del año 2007 recursos para implementar la Estrategia Nacional denominada CRECER que establece la intervención articulada de las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local vinculadas con la lucha contra la desnutrición infantil y cuyo objetivo inmediato es disminuir los índices de la misma en 5 puntos porcentuales, para ello se proyecta la incorporación de 166 695 hogares beneficiarios correspondientes a 638 distritos de 14 departamentos, cuyo apoyo se dará a través de transferencias condicionadas de tal forma de asegurar que se promueva la demanda por servicios de salud, nutrición y educación en las familias rurales de las regiones con mayor pobreza y exclusión social.
§El Seguro Integral de Salud, ha previsto el inicio del aseguramiento universal con las personas de extrema pobreza y pobreza a nivel nacional, con lo cual se espera ampliar la cobertura de los servicios de salud, especialmente en las zonas más pobres del país, con los que se espera llegar a 12 millones de afiliados.
§En el aspecto laboral, se está considerando recursos para atender el proceso de nombramiento de los profesionales de la salud no médicos que vienen siendo contratados por la modalidad de servicios no personales en aplicación a la Ley Nº 28498.
§En cuanto a la investigación, producción de biológicos e insumos y vigilancia epidemiológica el Instituto Nacional de Salud ha destinado S/. 63 millones que comprende: producción 3 millones de biológicos (vacunas de uso humano, veterinario, antiveneno, antígenos nacional e internacional) para prevenir la rabia, mordedura de serpientes o arañas, fiebre amarilla, dengue, TBC, etc.; 6 050 análisis de productos farmacéuticos a nivel nacional; vigilancia epidemiológica nacional de las principales enfermedades transmisibles mediante 96 mil análisis a la población infantil y adulta; desarrollo de capacidades a través de la red de laboratorios a nivel nacional mediante 324 evaluaciones a la red de laboratorios.
§Los recursos asignados en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento permitirán la ejecución de proyectos y programas de agua potable y alcantarillado a nivel nacional por S/. 985 millones, para la culminación de los proyectos que contribuyen al incremento de las conexiones de agua y alcantarillado a nivel nacional; el Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado por S/. 154 millones; el desarrollo del Proyecto Nacional de Agua Potable y Saneamiento Rural – PRONASAR por S/. 50 millones; el Programa de Apoyo al Desarrollo del Sector Saneamiento por S/. 40 millones; el Programa de Medidas de Rápido Impacto por S/. 30,6 millones; así como la ampliación y mejoramiento de los
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
sistemas de agua potable y alcantarillado de las ciudades de Iquitos, Bagua Grande, Pichanaki y Sangani, Cajamarca por S/. 105 millones; asimismo se ha programado recursos para la ejecución del Proyecto Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Tumbes que se ejecuta en el marco del Proceso de Concesión de los Servicios de Saneamiento de la referida ciudad por S/. 20 millones; entre otros proyectos por S/. 117 millones.
Función Defensa y Seguridad Nacional
Los recursos en esta función ascienden a S/. 6 536 millones, siendo el Gobierno Nacional el principal ejecutor, a través de los Ministerios de Defensa e Interior, con un monto ascendente a S/. 6 305 millones. Corresponde a las acciones de dirección, coordinación y conducción para la garantía de la independencia, soberanía e integridad territorial, así como aquellas destinadas a garantizar, mantener y reestablecer el orden público y preservar el orden interno; incluyendo acciones de prevención y atención a la población en situación de desastre o calamidad pública.
Dentro de esta función el Ministerio del Interior tiene como principal reto la reestructuración y profesionalización de la Policía Nacional, aspecto fundamental de la reforma del Estado y que tiene como propósito dignificar la función policial, mejorar los servicios que la institución brinda y acercar a la Policía Nacional del Perú a la comunidad.
Principales acciones para el año 2008
§En Seguridad Ciudadana para garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad del patrimonio público y privado así como
prevenir, investigar y combatir la delincuencia, fortaleciendo los mecanismos para afianzar la participación ciudadana en la
lucha conjunta y frontal contra la delincuencia común.
§En Ministerio de Defensa, los recursos se destinan para garantizar la seguridad del país y propiciar el clima de confianza y
tranquilidad indispensable para la sociedad y el bienestar de nuestro país, para el cumplimiento de su rol constitucional
enfrentan a los remanentes del terrorismo y su asociación con el Tráfico Ilícito de Drogas; así también participa activamente en la
lucha contra la pobreza
Función Administración y Planeamiento
El gasto previsto en esta función asciende a S/. 5 866 millones, y corresponde a las acciones inherentes a la Gestión Pública referidas al planeamiento, dirección, conducción, control y armonización de las políticas de Gobierno que coadyuven a la adecuada toma de decisiones.
El gasto en el Gobierno Nacional asciende a S/. 2 448 millones que incluye la suma de S/. 1 448 millones de las Entidades de Tratamiento Empresarial (ETEs), en los Gobiernos Regionales asciende a S/. 507 millones, destinados a la dirección y conducción de la política regional y en los Gobiernos Locales asciende a S/. 2 912 millones.
Principales acciones para el año 2008
§Dentro de los gastos del Gobierno Nacional se incluye a las Entidades Reguladoras y Supervisoras destacando la SUNAT por S/. 1 195 millones, principalmente en sus tareas de auditorias, cobranzas, fiscalización, prevención y control del contrabando, así como los servicios que brinda a los contribuyentes en materia tributaria.
§Igualmente, la SUNARP por S/. 226 millones, en el campo de la administración de los registros públicos, así como las tareas que realiza CONSUCODE por S/. 27 millones para regular los procesos de contrataciones y adquisiciones del Estado.
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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Función Transporte
La previsión de gasto en esta función asciende a S/. 5 220 millones, siendo el Ministerio de Transportes y Comunicaciones el pliego con una mayor previsión de recursos por S/. 2 465 millones. En los Gobiernos Regionales asciende a S/. 917 millones y en los Gobiernos Locales a S/. 1 837 millones.
Principales acciones para el año 2008
§Desarrollo de la infraestructura para el transporte terrestre, aéreo y acuático, así como al empleo de los medios de transporte disponibles. Esta función incluye intervenciones del Programa Estratégico Acceso Vial a Servicios Básicos y Oportunidades de Mercado que se desarrollará en el Capítulo III.
§Atención del Subsector Transportes, el cual tiene a su cargo 17 158 Km de la Red Vial Nacional que representa un 21,9% de la Red Vial del Perú (78 318 Km).
§Recursos para cumplir con los Pagos Anuales de Mantenimiento y Operación (PAMO) derivados de los compromisos adquiridos en materia de concesiones.
§Mantener en estado óptimo la transitabilidad de 10 403,8 Km. de las carreteras y puentes de la red vial nacional asfaltada a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, incluyendo las actividades de mantenimiento de las vías afirmadas.
§Financiamiento de proyectos de construcción y mejoramiento de carreteras y puentes ascienden a la suma de S/. 180 millones siendo la meta prevista a alcanzar durante el año 2008: 335 ml. de puentes de categoría nacional y 470 m. de puentes de categoría departamental. Cabe destacar aquí la construcción de los puentes Billingurth; Reither; Puente Internacional Macará; Puche; Sandra; Carolina; Reque; Salinas; Matagente; Carbón; Santo Cristo II y Chicha.
§Rehabilitación de carreteras y puentes S/. 1 128 millones, para la rehabilitación de 303,6 km. de carreteras y 99 m de puentes. Con dichos recursos se ha propuesto rehabilitar las siguientes carreteras: Tingo María – Aguaytia - Pucallpa, tramo Pte. Pumahuasi - Pte. Chino; Ingenio – Chachapoyas; Tarapoto - Juanjuí; Canta – Huayllay - Ricran; Casma - Huaraz;, Tingo María-Tocache – Juanjui - Tarapoto; Huarmey – Aija - Recuay; El Reposo - Zaramiriza, Tramo El Reposo-Duran; Trujillo – Shiran – Huamachuco, tramo Alto Chicama (Callacuyán) - Huamachuco; Andahuaylas – Abancay; Patahuasi – Yauri – Sicuani, tramos San Genaro – El Descanso y Colpahuayco – Langui; Shorey – Santiago de Chuco, entre otros; así como el puente Simón Rodríguez.
§Considera S/. 30 millones para la rehabilitación de 345,4 Km. de caminos vecinales y S/. 205 millones para la ejecución del Programa Estratégico “Acceso a Servicios Sociales Básicos y a Oportunidades de Mercado” a realizarse con el cofinanciamiento de los Gobiernos Regionales y Locales. Este programa estratégico está conformado por el Programa de Caminos Departamentales y el Programa de Transporte Rural Descentralizado.
§Recursos por la suma de S/.219 millones para atender las concesiones viales cofinanciadas para las cuales el Estado Peruano realiza dos tipos de aportes, el Pago Anual por Obras (PAO) que corresponde a pagos por el costo de las inversiones y el Pago Anual por Mantenimiento y Operación (PAMO) para cubrir costos de mantenimiento y operación que no sean cubiertos por las captaciones por peaje.
§Las concesiones viales cofinanciadas para las cuales se atenderá el Pago Anual por Mantenimiento y Operación (PAMO) y el Pago Anual por Obras (PAO) son las siguientes:
-Eje Multimodal del Amazonas Norte de IIRSA, red vial con una extensión de 960 Km. que van desde Paita hasta Yurimaguas, comprendiendo los siguientes tramos: Yurimaguas–Tarapoto; Tarapoto-Rioja; Rioja-Corral Quemado; Corral Quemado-Olmos; Olmos–Piura y Piura-Paita.
-Eje Vial Interoceánico del Sur Perú – Brasil (IIRSA Sur), red vial con una extensión de 2 603 km (de los cuales 1 071 km corresponden a vías por asfaltar) que permitirá unir los departamentos de Madre de Dios, Cusco, Apurímac, Ayacucho, Puno, Arequipa, Ica, Moquegua y Tacna con los Estados de Acre y Rondonia en Brasil.
-Se han concesionado tres tramos: Inambari - Iñapari; Urcos - Inambari e Azángaro - Inambari.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Función Protección y Previsión Social
La previsión de gasto en esta función, asciende a S/. 2 780 millones, que corresponde a las acciones desarrolladas para la consecución de los objetivos de Gobierno, vinculados al desarrollo social de la persona en los aspectos relacionados con su amparo, protección y la promoción de la igualdad de oportunidades. Esta función incluye intervenciones en los Programas Estratégicos Nutricional y Acceso a la Identidad que se desarrollarán a través del Presupuesto por Resultados.
En esta función, los gastos del Gobierno Nacional ascienden a S/. 1 516 millones, correspondiendo al Sector Mujer y Desarrollo Social la mayor previsión de recursos por S/. 285 millones orientados al fortalecimiento del capital social y el desarrollo de las capacidades con un enfoque de igualdad de oportunidades; en el caso de los Gobiernos Regionales se asigna S/. 59 millones; y en los Gobiernos Locales asciende a la suma de S/. 1 205 millones.
Principales acciones para el año 2008
§Capacitación en la gestión y servicios de los programas sociales transferidos a los gobiernos regionales y locales, así como operadores de servicios de protección social.
§Registro, seguimiento y evaluación de los programas sociales transferidos a los Gobiernos Regionales y Locales. Se realizaran a través de viajes de supervisión a los Gobiernos Regionales y Locales.
§Promover mecanismo de difusión que permita a la población estar permanentemente informada y sensibilizada sobre la gestión descentralizada de los programas sociales transferidos.
§Programa contra la violencia familiar y sexual.
§Programa de Promoción Familiar.
§Programa de educadores de la Calle.
§Programa de Ecuación Integral en Hogares.
§Programa de Beneficencias y Juntas de Participación Social.
Nota: En esta función, con respecto al año 2007, ha sufrido una reducción de cerca a S/. 500 millones por la implementación del Presupuestos por Resultados, en vista que el programa JUNTOS y CRECER han sido vinculadas a la función salud y saneamiento.
Función Agraria
La previsión en la Función Agraria asciende a S/. 2 237 millones. Del total en el Gobierno Nacional asciende a S/. 838 millones, en los Gobiernos Regionales a S/. 649 millones y en los Gobiernos Locales asciende a S/. 723 millones. Su objetivo está dirigido al fortalecimiento y desarrollo del sector agrario y pecuario.
Principales acciones para el año 2008
§Los recursos del Sector Agricultura se destinarán a elevar el nivel de Competitividad y Rentabilidad Agraria con un Enfoque Territorial Rural mejorando 98 337 Has. de superficie con riego mejorado, beneficiándose a 31 413 personas a cargo del Programa Susbsectorial de Irrigaciones (PSI); se desarrollarán 40 tecnologías a cargo del INCAGRO, se financiará el “Programa de Formalización del Comercio Algodonero” lo que permitirá la atención de la producción de 95,000 Has. en los departamentos de Lima, Ica, Ancash, Arequipa, Puno, Lambayeque, San Martín, Ucayali, Pasco y Huánuco que siembran Algodón en rama, beneficiando aproximadamente a 33 000 productores, para lo cual se le otorga un incentivo por cada quintal de algodón producido y comercializado formalmente.
§Promoverá la Equidad Socio Económica en el Sector Agrario y el Medio Rural, a través de PRONAMACHCS beneficiándose 153 823 familias con el manejo de recursos naturales en las cuencas alto andinas, beneficiándose 22 825 Has. con Obras de Riego.
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Función Transporte
La previsión de gasto en esta función asciende a S/. 5 220 millones, siendo el Ministerio de Transportes y Comunicaciones el pliego con una mayor previsión de recursos por S/. 2 465 millones. En los Gobiernos Regionales asciende a S/. 917 millones y en los Gobiernos Locales a S/. 1 837 millones.
Principales acciones para el año 2008
§Desarrollo de la infraestructura para el transporte terrestre, aéreo y acuático, así como al empleo de los medios de transporte disponibles. Esta función incluye intervenciones del Programa Estratégico Acceso Vial a Servicios Básicos y Oportunidades de Mercado que se desarrollará en el Capítulo III.
§Atención del Subsector Transportes, el cual tiene a su cargo 17 158 Km de la Red Vial Nacional que representa un 21,9% de la Red Vial del Perú (78 318 Km).
§Recursos para cumplir con los Pagos Anuales de Mantenimiento y Operación (PAMO) derivados de los compromisos adquiridos en materia de concesiones.
§Mantener en estado óptimo la transitabilidad de 10 403,8 Km. de las carreteras y puentes de la red vial nacional asfaltada a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, incluyendo las actividades de mantenimiento de las vías afirmadas.
§Financiamiento de proyectos de construcción y mejoramiento de carreteras y puentes ascienden a la suma de S/. 180 millones siendo la meta prevista a alcanzar durante el año 2008: 335 ml. de puentes de categoría nacional y 470 m. de puentes de categoría departamental. Cabe destacar aquí la construcción de los puentes Billingurth; Reither; Puente Internacional Macará; Puche; Sandra; Carolina; Reque; Salinas; Matagente; Carbón; Santo Cristo II y Chicha.
§Rehabilitación de carreteras y puentes S/. 1 128 millones, para la rehabilitación de 303,6 km. de carreteras y 99 m de puentes. Con dichos recursos se ha propuesto rehabilitar las siguientes carreteras: Tingo María – Aguaytia - Pucallpa, tramo Pte. Pumahuasi - Pte. Chino; Ingenio – Chachapoyas; Tarapoto - Juanjuí; Canta – Huayllay - Ricran; Casma - Huaraz;, Tingo María-Tocache – Juanjui - Tarapoto; Huarmey – Aija - Recuay; El Reposo - Zaramiriza, Tramo El Reposo-Duran; Trujillo – Shiran – Huamachuco, tramo Alto Chicama (Callacuyán) - Huamachuco; Andahuaylas – Abancay; Patahuasi – Yauri – Sicuani, tramos San Genaro – El Descanso y Colpahuayco – Langui; Shorey – Santiago de Chuco, entre otros; así como el puente Simón Rodríguez.
§Considera S/. 30 millones para la rehabilitación de 345,4 Km. de caminos vecinales y S/. 205 millones para la ejecución del Programa Estratégico “Acceso a Servicios Sociales Básicos y a Oportunidades de Mercado” a realizarse con el cofinanciamiento de los Gobiernos Regionales y Locales. Este programa estratégico está conformado por el Programa de Caminos Departamentales y el Programa de Transporte Rural Descentralizado.
§Recursos por la suma de S/.219 millones para atender las concesiones viales cofinanciadas para las cuales el Estado Peruano realiza dos tipos de aportes, el Pago Anual por Obras (PAO) que corresponde a pagos por el costo de las inversiones y el Pago Anual por Mantenimiento y Operación (PAMO) para cubrir costos de mantenimiento y operación que no sean cubiertos por las captaciones por peaje.
§Las concesiones viales cofinanciadas para las cuales se atenderá el Pago Anual por Mantenimiento y Operación (PAMO) y el Pago Anual por Obras (PAO) son las siguientes:
-Eje Multimodal del Amazonas Norte de IIRSA, red vial con una extensión de 960 Km. que van desde Paita hasta Yurimaguas, comprendiendo los siguientes tramos: Yurimaguas–Tarapoto; Tarapoto-Rioja; Rioja-Corral Quemado; Corral Quemado-Olmos; Olmos–Piura y Piura-Paita.
-Eje Vial Interoceánico del Sur Perú – Brasil (IIRSA Sur), red vial con una extensión de 2 603 km (de los cuales 1 071 km corresponden a vías por asfaltar) que permitirá unir los departamentos de Madre de Dios, Cusco, Apurímac, Ayacucho, Puno, Arequipa, Ica, Moquegua y Tacna con los Estados de Acre y Rondonia en Brasil.
-Se han concesionado tres tramos: Inambari - Iñapari; Urcos - Inambari e Azángaro - Inambari.
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Función Protección y Previsión Social
La previsión de gasto en esta función, asciende a S/. 2 780 millones, que corresponde a las acciones desarrolladas para la consecución de los objetivos de Gobierno, vinculados al desarrollo social de la persona en los aspectos relacionados con su amparo, protección y la promoción de la igualdad de oportunidades. Esta función incluye intervenciones en los Programas Estratégicos Nutricional y Acceso a la Identidad que se desarrollarán a través del Presupuesto por Resultados.
En esta función, los gastos del Gobierno Nacional ascienden a S/. 1 516 millones, correspondiendo al Sector Mujer y Desarrollo Social la mayor previsión de recursos por S/. 285 millones orientados al fortalecimiento del capital social y el desarrollo de las capacidades con un enfoque de igualdad de oportunidades; en el caso de los Gobiernos Regionales se asigna S/. 59 millones; y en los Gobiernos Locales asciende a la suma de S/. 1 205 millones.
Principales acciones para el año 2008
§Capacitación en la gestión y servicios de los programas sociales transferidos a los gobiernos regionales y locales, así como operadores de servicios de protección social.
§Registro, seguimiento y evaluación de los programas sociales transferidos a los Gobiernos Regionales y Locales. Se realizaran a través de viajes de supervisión a los Gobiernos Regionales y Locales.
§Promover mecanismo de difusión que permita a la población estar permanentemente informada y sensibilizada sobre la gestión descentralizada de los programas sociales transferidos.
§Programa contra la violencia familiar y sexual.
§Programa de Promoción Familiar.
§Programa de educadores de la Calle.
§Programa de Ecuación Integral en Hogares.
§Programa de Beneficencias y Juntas de Participación Social.
Nota: En esta función, con respecto al año 2007, ha sufrido una reducción de cerca a S/. 500 millones por la implementación del Presupuestos por Resultados, en vista que el programa JUNTOS y CRECER han sido vinculadas a la función salud y saneamiento.
Función Agraria
La previsión en la Función Agraria asciende a S/. 2 237 millones. Del total en el Gobierno Nacional asciende a S/. 838 millones, en los Gobiernos Regionales a S/. 649 millones y en los Gobiernos Locales asciende a S/. 723 millones. Su objetivo está dirigido al fortalecimiento y desarrollo del sector agrario y pecuario.
Principales acciones para el año 2008
§Los recursos del Sector Agricultura se destinarán a elevar el nivel de Competitividad y Rentabilidad Agraria con un Enfoque Territorial Rural mejorando 98 337 Has. de superficie con riego mejorado, beneficiándose a 31 413 personas a cargo del Programa Susbsectorial de Irrigaciones (PSI); se desarrollarán 40 tecnologías a cargo del INCAGRO, se financiará el “Programa de Formalización del Comercio Algodonero” lo que permitirá la atención de la producción de 95,000 Has. en los departamentos de Lima, Ica, Ancash, Arequipa, Puno, Lambayeque, San Martín, Ucayali, Pasco y Huánuco que siembran Algodón en rama, beneficiando aproximadamente a 33 000 productores, para lo cual se le otorga un incentivo por cada quintal de algodón producido y comercializado formalmente.
§Promoverá la Equidad Socio Económica en el Sector Agrario y el Medio Rural, a través de PRONAMACHCS beneficiándose 153 823 familias con el manejo de recursos naturales en las cuencas alto andinas, beneficiándose 22 825 Has. con Obras de Riego.
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§Fortalecerá la Gobernabilidad Público Privada en el Desarrollo Agrario y Rural del País y se espera lograr 10 Espacios de Concertación Agraria público-privado, 5 Consejos Directivos y Consultivos de Programas y Proyectos del MINAG con participación privada funcionando y 80 Dependencias Regionales Agrarias implementadas con equipos y personal capacitado.
§Acciones que permitirán la habilitación de mercados externos a través de protocolos fitosanitarios, lo que permite incrementar y posicionar nuestras exportaciones de cítricos a EE.UU, mango a China, papa a Chile, palta y cítricos a México, camélidos sudamericanos a Sudáfrica, entre otros. En los últimos 4 años, esta labor ha contribuido al aumento en 70% del nivel de agroexportaciones, pasando de US$ 783 millones a US$ 1 321 millones. Todo ello a través de acciones:
-En Sanidad Agraria, favoreciendo a la competitividad del productor agrario, mediante un sistema de Vigilancia Fitosanitaria y Zoosanitaria, que protege al país del ingreso de plagas y enfermedades que no se encuentran en el Perú; de un sistema de cuarentena de plagas de vegetales y animales desarrolla los Proyectos específicos orientados a mejorar la condición agraria del país.
-Implementar estrategias para permitir a nuestro país una situación fitosanitaria y zoosanitaria adecuada y compatible con la creciente producción agrícola y ganadera nacional, respaldando el proceso agro exportador modernizando los sistemas administrativos, de programación y seguimiento; desarrollando y patentando el Sistema Integrado de Planificación, software que permite implementar una red informática a nivel nacional, mejorando la infraestructura de los laboratorios, centros de producción, puestos de control cuarentenario así también la construcción de centros de operación de moscas de la fruta.
§El INRENA en el marco de su objetivo “Aprovechamiento de recursos naturales” y de las políticas sectoriales de manejo y conservación de los recursos naturales, el sector prevé lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, protegiendo el medio ambiente y convertirlo en un activo importante para la población rural.
§Formalización del uso del agua a través de la entrega de 72 300 licencias de agua, teniendo un total de 333 879 licencias al 2008, lo que ayudará a un manejo más ordenado de este recurso.
§Promoción de actividades para el desarrollo de tecnologías para el mejor rendimiento de cultivos de demanda interna y de cultivos con potencial de exportación y en crianzas como camélidos sudamericanos y crianzas familiares; entre otros
Función Justicia
La previsión en esta función asciende a S/. 1 842 millones. De los recursos previstos en esta función es el pliego Poder Judicial donde se concentra los mayores recursos destinados a las acciones de Justicia por S/. 906 millones, seguido del Ministerio Público con una previsión de S/. 558 millones. Su objetivo es la administración de justicia conforme al ordenamiento constitucional y legal.
Principales acciones para el año 2008
§Los recursos están orientados principalmente a optimizar el servicio de administración de justicia a través de los distintos órganos jurisdiccionales mediante la resolución de conflictos legales, satisfacer el derecho a la tutela jurisdiccional, contribuyendo a garantizar el estado de derecho, la paz social y la seguridad jurídica con irrestricto respeto a los derechos humanos. De otro lado, se han previsto igualmente los recursos necesarios para la capacitación y perfeccionamiento de los Magistrados, considerando las necesidades temáticas y las modernas técnicas de gestión que requiere la judicatura en todos sus niveles, los gastos necesarios para la administración y las planillas pasivas correspondientes.
§En el Programa Justicia se destinará a la atención de acciones como la defensa de los intereses del Estado ante los órganos jurisdiccionales nacionales y supranacionales, protección de los derechos humanos, brindar asistencia jurídica y defensa legal gratuita, para el tratamiento del interno penitenciario mediante programas de salud física y mental, alimentación y adiestramiento que conlleve a su readaptación social.
§En el Ministerio Público se destinará recursos al fortalecimiento de actividades en el campo de la lucha contra la corrupción, el narcotráfico, la prevención del delito y la criminalidad organizada a través de sus Fiscalías Provinciales Especializadas, la continuación de la aplicación del Nuevo Código Procesal Penal en los Distritos Judiciales de acuerdo con el Calendario Oficial
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
de Aplicación Progresiva vigente y el funcionamiento de nuevas fiscalías a ser creadas para que atiendan y despachen con sus homólogos del Poder Judicial.
§En gasto de capital, se orientará a la adquisición de equipos médicos y de laboratorio, equipos y accesorios de cómputo, equipos y accesorios de comunicación y otros; la construcción de Infraestructura y/o equipamiento de las sedes de los Distritos Judiciales de Piura, San Martín, Ica y del Santa, la construcción y equipamiento de las sedes de las fiscalías de Ferreñafe, Andahuaylas y San Román, la elaboración de estudios de inversión para la construcción de sedes de distritos judiciales y de divisiones médicos legales que permitirán brindar un mejor servicio fiscal, médico legal y de laboratorios forenses.
Función Energía y Recursos Minerales
En esta función se asigna recursos por S/. 1 135 millones que corresponde al Gobierno Nacional la suma de S/. 858 millones, en los Gobiernos Regionales asciende a S/. 91 millones y en los Gobiernos Locales a S/. 170 millones. Se orienta a la formulación, dirección y supervisión de políticas referentes a las actividades energéticas y mineras.
Principales acciones para el año 2008
§En gastos de inversión se destinan a la Electrificación Rural la suma de S/. 553 millones y dentro de los cuales los principales proyectos que se han previsto realizar son: la Línea de Transmisión 138 KV Carhuaquero – Jaén y subestación (Cajamarca); el Pequeño Sistema Eléctrico Nuevo Seasme II Etapa (Amazonas), los Pequeños Sistemas Eléctricos San Francisco II y III Etapa (Ayacucho), la Electrificación Rural del Pequeño Sistema Eléctrico Tambo Quemado (Ayacucho), el Sistema Eléctrico Rural Cobriza III Etapa (Huancavelica), Electrificación Rural Chaupihuaranga IV Etapa (Pasco), el Pequeño Sistema Eléctrico Espinar II Etapa (Cusco), el Pequeño Sistema Eléctrico Santa Cruz Chota Bambamarca III Etapa (Cajamarca), entre otros.
§En el marco del Plan Electrificación Rural, dentro de los logros previstos para el año 2008, se ha previsto la culminación de 235 kms de Líneas de Transmisión y 3 000 kms de líneas de primarias a través de los Sistemas Eléctricos Rurales,
§Asimismo, considera un nuevo esquema de gestión para la Electrificación Rural, que permitirá incrementar la eficiencia económica en el sector, atrayendo la participación y financiamiento de la población, a través de las Empresas Regionales de distribución. Se ha previsto para el año 2008 efectuar 89 mil conexiones y beneficiar a 1 765 localidades ubicadas en los departamentos de Ucayali, Huánuco, Pasco, Junín, Cajamarca, La Libertad, Puno, Huancavelica, San Martín, Lambayeque, Piura y Cusco.
§En relación a la cobertura eléctrica nacional se prevé que alcanzará el 83% al año 2008, y beneficiando con servicio eléctrico aproximadamente a 880 mil habitantes pertenecientes a localidades ubicadas en zonas rurales, aisladas y de frontera del territorio nacional con lo que se brindará servicio eléctrico a 176 mil viviendas.
Función Vivienda y Desarrollo Urbano
La previsión de recursos en esta función asciende a S/. 963 millones. Tiene como objetivo el desarrollo y normalización de las actividades de vivienda, desarrollo urbano y edificaciones. Los gastos del Gobierno Nacional ascienden a S/. 644 millones que incluyen S/. 35 millones a cargo de las Entidades de Tratamiento Empresarial. Asimismo, se considera una previsión de S/. 26 millones correspondiente a los Gobiernos RegionaIes y S/. 284 millones a los Gobiernos Locales.
Principales acciones para el año 2008
§En esta función se ha destinado S/. 509 millones, para atender el Programa Integral de Apoyo al Sector Habitacional que prevé la adjudicación de Bono Familiar Habitacional (BFH) por S/. 124 millones incidiendo en la modalidad de Vivienda Nueva; el Bono del Buen Pagador por S/. 60 millones; el Bono de Formalización Inmobiliaria por S/. 2 millones. La adjudicación de los BFH se da a nivel nacional a través de los proyectos techo propio que se desarrollan en las distintas regiones; que permite descentralizar la
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§Fortalecerá la Gobernabilidad Público Privada en el Desarrollo Agrario y Rural del País y se espera lograr 10 Espacios de Concertación Agraria público-privado, 5 Consejos Directivos y Consultivos de Programas y Proyectos del MINAG con participación privada funcionando y 80 Dependencias Regionales Agrarias implementadas con equipos y personal capacitado.
§Acciones que permitirán la habilitación de mercados externos a través de protocolos fitosanitarios, lo que permite incrementar y posicionar nuestras exportaciones de cítricos a EE.UU, mango a China, papa a Chile, palta y cítricos a México, camélidos sudamericanos a Sudáfrica, entre otros. En los últimos 4 años, esta labor ha contribuido al aumento en 70% del nivel de agroexportaciones, pasando de US$ 783 millones a US$ 1 321 millones. Todo ello a través de acciones:
-En Sanidad Agraria, favoreciendo a la competitividad del productor agrario, mediante un sistema de Vigilancia Fitosanitaria y Zoosanitaria, que protege al país del ingreso de plagas y enfermedades que no se encuentran en el Perú; de un sistema de cuarentena de plagas de vegetales y animales desarrolla los Proyectos específicos orientados a mejorar la condición agraria del país.
-Implementar estrategias para permitir a nuestro país una situación fitosanitaria y zoosanitaria adecuada y compatible con la creciente producción agrícola y ganadera nacional, respaldando el proceso agro exportador modernizando los sistemas administrativos, de programación y seguimiento; desarrollando y patentando el Sistema Integrado de Planificación, software que permite implementar una red informática a nivel nacional, mejorando la infraestructura de los laboratorios, centros de producción, puestos de control cuarentenario así también la construcción de centros de operación de moscas de la fruta.
§El INRENA en el marco de su objetivo “Aprovechamiento de recursos naturales” y de las políticas sectoriales de manejo y conservación de los recursos naturales, el sector prevé lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, protegiendo el medio ambiente y convertirlo en un activo importante para la población rural.
§Formalización del uso del agua a través de la entrega de 72 300 licencias de agua, teniendo un total de 333 879 licencias al 2008, lo que ayudará a un manejo más ordenado de este recurso.
§Promoción de actividades para el desarrollo de tecnologías para el mejor rendimiento de cultivos de demanda interna y de cultivos con potencial de exportación y en crianzas como camélidos sudamericanos y crianzas familiares; entre otros
Función Justicia
La previsión en esta función asciende a S/. 1 842 millones. De los recursos previstos en esta función es el pliego Poder Judicial donde se concentra los mayores recursos destinados a las acciones de Justicia por S/. 906 millones, seguido del Ministerio Público con una previsión de S/. 558 millones. Su objetivo es la administración de justicia conforme al ordenamiento constitucional y legal.
Principales acciones para el año 2008
§Los recursos están orientados principalmente a optimizar el servicio de administración de justicia a través de los distintos órganos jurisdiccionales mediante la resolución de conflictos legales, satisfacer el derecho a la tutela jurisdiccional, contribuyendo a garantizar el estado de derecho, la paz social y la seguridad jurídica con irrestricto respeto a los derechos humanos. De otro lado, se han previsto igualmente los recursos necesarios para la capacitación y perfeccionamiento de los Magistrados, considerando las necesidades temáticas y las modernas técnicas de gestión que requiere la judicatura en todos sus niveles, los gastos necesarios para la administración y las planillas pasivas correspondientes.
§En el Programa Justicia se destinará a la atención de acciones como la defensa de los intereses del Estado ante los órganos jurisdiccionales nacionales y supranacionales, protección de los derechos humanos, brindar asistencia jurídica y defensa legal gratuita, para el tratamiento del interno penitenciario mediante programas de salud física y mental, alimentación y adiestramiento que conlleve a su readaptación social.
§En el Ministerio Público se destinará recursos al fortalecimiento de actividades en el campo de la lucha contra la corrupción, el narcotráfico, la prevención del delito y la criminalidad organizada a través de sus Fiscalías Provinciales Especializadas, la continuación de la aplicación del Nuevo Código Procesal Penal en los Distritos Judiciales de acuerdo con el Calendario Oficial
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
de Aplicación Progresiva vigente y el funcionamiento de nuevas fiscalías a ser creadas para que atiendan y despachen con sus homólogos del Poder Judicial.
§En gasto de capital, se orientará a la adquisición de equipos médicos y de laboratorio, equipos y accesorios de cómputo, equipos y accesorios de comunicación y otros; la construcción de Infraestructura y/o equipamiento de las sedes de los Distritos Judiciales de Piura, San Martín, Ica y del Santa, la construcción y equipamiento de las sedes de las fiscalías de Ferreñafe, Andahuaylas y San Román, la elaboración de estudios de inversión para la construcción de sedes de distritos judiciales y de divisiones médicos legales que permitirán brindar un mejor servicio fiscal, médico legal y de laboratorios forenses.
Función Energía y Recursos Minerales
En esta función se asigna recursos por S/. 1 135 millones que corresponde al Gobierno Nacional la suma de S/. 858 millones, en los Gobiernos Regionales asciende a S/. 91 millones y en los Gobiernos Locales a S/. 170 millones. Se orienta a la formulación, dirección y supervisión de políticas referentes a las actividades energéticas y mineras.
Principales acciones para el año 2008
§En gastos de inversión se destinan a la Electrificación Rural la suma de S/. 553 millones y dentro de los cuales los principales proyectos que se han previsto realizar son: la Línea de Transmisión 138 KV Carhuaquero – Jaén y subestación (Cajamarca); el Pequeño Sistema Eléctrico Nuevo Seasme II Etapa (Amazonas), los Pequeños Sistemas Eléctricos San Francisco II y III Etapa (Ayacucho), la Electrificación Rural del Pequeño Sistema Eléctrico Tambo Quemado (Ayacucho), el Sistema Eléctrico Rural Cobriza III Etapa (Huancavelica), Electrificación Rural Chaupihuaranga IV Etapa (Pasco), el Pequeño Sistema Eléctrico Espinar II Etapa (Cusco), el Pequeño Sistema Eléctrico Santa Cruz Chota Bambamarca III Etapa (Cajamarca), entre otros.
§En el marco del Plan Electrificación Rural, dentro de los logros previstos para el año 2008, se ha previsto la culminación de 235 kms de Líneas de Transmisión y 3 000 kms de líneas de primarias a través de los Sistemas Eléctricos Rurales,
§Asimismo, considera un nuevo esquema de gestión para la Electrificación Rural, que permitirá incrementar la eficiencia económica en el sector, atrayendo la participación y financiamiento de la población, a través de las Empresas Regionales de distribución. Se ha previsto para el año 2008 efectuar 89 mil conexiones y beneficiar a 1 765 localidades ubicadas en los departamentos de Ucayali, Huánuco, Pasco, Junín, Cajamarca, La Libertad, Puno, Huancavelica, San Martín, Lambayeque, Piura y Cusco.
§En relación a la cobertura eléctrica nacional se prevé que alcanzará el 83% al año 2008, y beneficiando con servicio eléctrico aproximadamente a 880 mil habitantes pertenecientes a localidades ubicadas en zonas rurales, aisladas y de frontera del territorio nacional con lo que se brindará servicio eléctrico a 176 mil viviendas.
Función Vivienda y Desarrollo Urbano
La previsión de recursos en esta función asciende a S/. 963 millones. Tiene como objetivo el desarrollo y normalización de las actividades de vivienda, desarrollo urbano y edificaciones. Los gastos del Gobierno Nacional ascienden a S/. 644 millones que incluyen S/. 35 millones a cargo de las Entidades de Tratamiento Empresarial. Asimismo, se considera una previsión de S/. 26 millones correspondiente a los Gobiernos RegionaIes y S/. 284 millones a los Gobiernos Locales.
Principales acciones para el año 2008
§En esta función se ha destinado S/. 509 millones, para atender el Programa Integral de Apoyo al Sector Habitacional que prevé la adjudicación de Bono Familiar Habitacional (BFH) por S/. 124 millones incidiendo en la modalidad de Vivienda Nueva; el Bono del Buen Pagador por S/. 60 millones; el Bono de Formalización Inmobiliaria por S/. 2 millones. La adjudicación de los BFH se da a nivel nacional a través de los proyectos techo propio que se desarrollan en las distintas regiones; que permite descentralizar la
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oferta inmobiliaria, pretendiendo cubrir las necesidades de vivienda en los lugares más necesitados de nuestro país; y, para el Mejoramiento Integral de Barrios por S/. 125 millones.
§En el Proyecto Mejorando Mi Pueblo se prevé S/. 77 millones que tiene como objetivo contribuir a la mejora de la calidad y niveles de vida de los habitantes de los centros poblados rurales y pequeñas localidades del interior del país; promoviendo la vivienda, el desarrollo de la infraestructura y el saneamiento a fin de apoyar a la población en extrema pobreza mediante procesos descentralizados y participativos.
§ Asimismo, promueve el fortalecimiento institucional de los Gobiernos Locales y su coparticipación, así como la comunidad organizada, y la participación de otras entidades públicas, del sector privado y de la sociedad civil, interesadas en el desarrollo integral de dichas localidades, beneficiando a una población de 375,000 habitantes.
§Para el Proyecto La Calle de Mi Barrio se asigna S/. 92 millones para 158 obras en construcción de pistas, veredas, pintado de fachadas y creación de áreas verdes, con una incidencia a 170,798 beneficiarios; S/. 53 millones para la ejecución de 20 proyectos de Mejoramiento Integral de Barrios, que comprende el mejoramiento del entorno habitacional, beneficiando a 282,000 habitantes; S/. 26 millones para 280 muros de contención beneficiando a 112,000 Habitantes; y, S/. 5 millones para ejecución de 92 obras para el Proyecto Mejorando Mi Quinta beneficiando a 13,800 Habitantes; entre otros proyectos por S/.8,1 millones.
Función Industria, Comercio y Servicios
Para el año 2008 se prevé S/. 665 millones y su objetivo es la formulación, dirección y supervisión de políticas referidas a las actividades industriales, comerciales y de servicios. En el Gobierno Nacional se estima la suma de S/. 297 millones, de los cuales S/. 38 corresponden a las Entidades de Tratamiento Empresarial; en los Gobiernos Regionales la previsión asciende a S/. 70 millones y en los Gobiernos Locales a la suma de S/. 298 millones.
Principales acciones para el año 2008
§En esta función se ha destinado S/. 54 millones a PROMPERU para financiar las actividades de promoción del turismo receptivo e interno, así como la de promover y difundir la imagen del Perú en el marco de la Ley Nº 27889 - Ley que crea el Fondo y el Impuesto Extraordinario para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional.
§En gasto de capital se destinó S/. 45 millones ó 22.3% del gasto total, dentro de los que se ha incluido 23 millones para el PLAN COPESCO NACIONAL que financia la gestión de proyectos en diferentes zonas geográficas del país, que muestran gran potencial turístico en el marco de la Ley antes señalada.
§Cabe señalar, que a través de su proyecto de Reordenamiento y Rehabilitación del Valle del Vilcanota proyecta enmendar el deterioro de los bienes históricos, ecológicos, culturales y sociales del Santuario Histórico de Machu Picchu.
§Asimismo, se tiene una expectativa de crecimiento de las exportaciones no tradicionales de 1,2% al 1,29%, se tiende a incrementar las divisas por turismo de US$ 1,75 a US$ 1,94 millones de dólares, las divisas generadas, permiten que el Estado realice su rol distributivo, existe un efecto multiplicador a través de la generación de empleo.
§Se espera que con el apoyo del Estado el Turismo desarrolle el arribo de turistas al país de 1,8 a 1,9 millones visitantes. Además, se prevé una participación del intercambio comercial en el PBI del 40% al 45%.
§La Cumbre de Líderes del Foro de Cooperación Económica Asia – Pacífico (APEC), es una plataforma para impulsar acuerdos de relaciones económicas internacionales con esa región a fin de conseguir que nuestro país se convierta en un socio estratégico del Asia y Oceanía dentro de América Latina. Se buscarán iniciar nuevas negociaciones con socios estratégicos.
Función Relaciones Exteriores
La previsión de gastos en la Función Relaciones Exteriores asciende a la suma de S/. 493 millones. Se orienta a garantizar la cooperación técnica, la promoción de la imagen y la defensa de los intereses del Perú en el exterior.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Principales acciones para el año 2008
§Promover la colocación de inversiones en el Perú.
§Profundizar la política de protección y atención a las comunidades peruanas en el exterior fomentando el desarrollo de sus vínculos nacionales y culturales con el Perú.
§Implementación de Planes Fronterizos,
§Participación activa en las negociaciones internacionales sobre la Agenda Social, con la finalidad de que la comunidad internacional concerte estrategias y acciones para alcanzar las metas sociales del milenio,
§Preparación de la XVIII Expedición Científica a la Antártica, teniendo en cuenta los Objetivos del Sector de promover y defender a nivel bilateral y multilateral, los intereses del Perú, a fin de consolidar su presencia regional e internacional.
§Atender la realización de la reunión de APEC en el 2008 y de la V Cumbre de América Latina, Unión Europea.
§Atención de Ley de Controversias.
Función Trabajo
La previsión de recursos asciende a la suma de S/. 323 millones y esta a cargo principalmente del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo por S/. 304 millones y de los Gobiernos Regionales por S/. 20 millones. Tiene como objetivo el fomento, promoción y conducción del desarrollo socio-laboral, relacionado con los intereses del trabajador.
Principales acciones para el año 2008
§Se continuará beneficiando a la población desempleada mediante la generación de empleos temporales, favoreciendo prioritariamente a aquellos jefes y jefas de hogar que acrediten tener hijos menores de 18 años, con menores niveles de ingresos económicos y en situación de pobreza y extrema pobreza, interviniendo en la ejecución de obras (mano de obra no calificada) a través del Programa “construyendo Perú” en coparticipación con los Municipios Distritales y con un alcance a nivel nacional. En el año 2008 este programa beneficiará a 87 663 personas con un presupuesto de S/. 154 millones provenientes de los recursos ordinarios.
§Asimismo, este sector generará adicionalmente 12 658 empleos temporales en zonas rurales en los departamentos de Amazonas, Ayacucho, Cusco y Apurimac.
§La entidad tiene a su cargo la promoción del empleo, competitividad y ampliación de mercados en el país a través de los programas: Programa “Pro Joven” que facilita el acceso de jóvenes (hombres y mujeres) de 16 a 24 años de escasos recursos económicos al mercado formal, proyectando acciones como capacitación técnica, experiencia laboral y mejoras de oportunidades para 99 950 jóvenes.
Función Legislativa
La previsión en la Función Legislativa asciende a S/. 258 millones que se encuentra prevista en su totalidad en el Congreso de la República. Su objetivo es la elaboración de leyes y acciones ligadas a la actividad legislativa.
Principales acciones para el año 2008
§Se destinan recursos al trabajo parlamentario para lograr la aprobación de leyes, resoluciones, reformas constitucionales. a Implementar procesos legislativos concertados que tengan mecanismos de vinculación directa con la ciudadanía así como modernizar los órganos correspondientes al proceso legislativo, que garantice un servicio oportuno, de calidad y racionalidad en el gasto, elevando los niveles de representatividad y de confianza en la ciudadanía a través de propuestas orientadas a mejorar los proyectos de ley y acciones de control y fiscalización.
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oferta inmobiliaria, pretendiendo cubrir las necesidades de vivienda en los lugares más necesitados de nuestro país; y, para el Mejoramiento Integral de Barrios por S/. 125 millones.
§En el Proyecto Mejorando Mi Pueblo se prevé S/. 77 millones que tiene como objetivo contribuir a la mejora de la calidad y niveles de vida de los habitantes de los centros poblados rurales y pequeñas localidades del interior del país; promoviendo la vivienda, el desarrollo de la infraestructura y el saneamiento a fin de apoyar a la población en extrema pobreza mediante procesos descentralizados y participativos.
§ Asimismo, promueve el fortalecimiento institucional de los Gobiernos Locales y su coparticipación, así como la comunidad organizada, y la participación de otras entidades públicas, del sector privado y de la sociedad civil, interesadas en el desarrollo integral de dichas localidades, beneficiando a una población de 375,000 habitantes.
§Para el Proyecto La Calle de Mi Barrio se asigna S/. 92 millones para 158 obras en construcción de pistas, veredas, pintado de fachadas y creación de áreas verdes, con una incidencia a 170,798 beneficiarios; S/. 53 millones para la ejecución de 20 proyectos de Mejoramiento Integral de Barrios, que comprende el mejoramiento del entorno habitacional, beneficiando a 282,000 habitantes; S/. 26 millones para 280 muros de contención beneficiando a 112,000 Habitantes; y, S/. 5 millones para ejecución de 92 obras para el Proyecto Mejorando Mi Quinta beneficiando a 13,800 Habitantes; entre otros proyectos por S/.8,1 millones.
Función Industria, Comercio y Servicios
Para el año 2008 se prevé S/. 665 millones y su objetivo es la formulación, dirección y supervisión de políticas referidas a las actividades industriales, comerciales y de servicios. En el Gobierno Nacional se estima la suma de S/. 297 millones, de los cuales S/. 38 corresponden a las Entidades de Tratamiento Empresarial; en los Gobiernos Regionales la previsión asciende a S/. 70 millones y en los Gobiernos Locales a la suma de S/. 298 millones.
Principales acciones para el año 2008
§En esta función se ha destinado S/. 54 millones a PROMPERU para financiar las actividades de promoción del turismo receptivo e interno, así como la de promover y difundir la imagen del Perú en el marco de la Ley Nº 27889 - Ley que crea el Fondo y el Impuesto Extraordinario para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional.
§En gasto de capital se destinó S/. 45 millones ó 22.3% del gasto total, dentro de los que se ha incluido 23 millones para el PLAN COPESCO NACIONAL que financia la gestión de proyectos en diferentes zonas geográficas del país, que muestran gran potencial turístico en el marco de la Ley antes señalada.
§Cabe señalar, que a través de su proyecto de Reordenamiento y Rehabilitación del Valle del Vilcanota proyecta enmendar el deterioro de los bienes históricos, ecológicos, culturales y sociales del Santuario Histórico de Machu Picchu.
§Asimismo, se tiene una expectativa de crecimiento de las exportaciones no tradicionales de 1,2% al 1,29%, se tiende a incrementar las divisas por turismo de US$ 1,75 a US$ 1,94 millones de dólares, las divisas generadas, permiten que el Estado realice su rol distributivo, existe un efecto multiplicador a través de la generación de empleo.
§Se espera que con el apoyo del Estado el Turismo desarrolle el arribo de turistas al país de 1,8 a 1,9 millones visitantes. Además, se prevé una participación del intercambio comercial en el PBI del 40% al 45%.
§La Cumbre de Líderes del Foro de Cooperación Económica Asia – Pacífico (APEC), es una plataforma para impulsar acuerdos de relaciones económicas internacionales con esa región a fin de conseguir que nuestro país se convierta en un socio estratégico del Asia y Oceanía dentro de América Latina. Se buscarán iniciar nuevas negociaciones con socios estratégicos.
Función Relaciones Exteriores
La previsión de gastos en la Función Relaciones Exteriores asciende a la suma de S/. 493 millones. Se orienta a garantizar la cooperación técnica, la promoción de la imagen y la defensa de los intereses del Perú en el exterior.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Principales acciones para el año 2008
§Promover la colocación de inversiones en el Perú.
§Profundizar la política de protección y atención a las comunidades peruanas en el exterior fomentando el desarrollo de sus vínculos nacionales y culturales con el Perú.
§Implementación de Planes Fronterizos,
§Participación activa en las negociaciones internacionales sobre la Agenda Social, con la finalidad de que la comunidad internacional concerte estrategias y acciones para alcanzar las metas sociales del milenio,
§Preparación de la XVIII Expedición Científica a la Antártica, teniendo en cuenta los Objetivos del Sector de promover y defender a nivel bilateral y multilateral, los intereses del Perú, a fin de consolidar su presencia regional e internacional.
§Atender la realización de la reunión de APEC en el 2008 y de la V Cumbre de América Latina, Unión Europea.
§Atención de Ley de Controversias.
Función Trabajo
La previsión de recursos asciende a la suma de S/. 323 millones y esta a cargo principalmente del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo por S/. 304 millones y de los Gobiernos Regionales por S/. 20 millones. Tiene como objetivo el fomento, promoción y conducción del desarrollo socio-laboral, relacionado con los intereses del trabajador.
Principales acciones para el año 2008
§Se continuará beneficiando a la población desempleada mediante la generación de empleos temporales, favoreciendo prioritariamente a aquellos jefes y jefas de hogar que acrediten tener hijos menores de 18 años, con menores niveles de ingresos económicos y en situación de pobreza y extrema pobreza, interviniendo en la ejecución de obras (mano de obra no calificada) a través del Programa “construyendo Perú” en coparticipación con los Municipios Distritales y con un alcance a nivel nacional. En el año 2008 este programa beneficiará a 87 663 personas con un presupuesto de S/. 154 millones provenientes de los recursos ordinarios.
§Asimismo, este sector generará adicionalmente 12 658 empleos temporales en zonas rurales en los departamentos de Amazonas, Ayacucho, Cusco y Apurimac.
§La entidad tiene a su cargo la promoción del empleo, competitividad y ampliación de mercados en el país a través de los programas: Programa “Pro Joven” que facilita el acceso de jóvenes (hombres y mujeres) de 16 a 24 años de escasos recursos económicos al mercado formal, proyectando acciones como capacitación técnica, experiencia laboral y mejoras de oportunidades para 99 950 jóvenes.
Función Legislativa
La previsión en la Función Legislativa asciende a S/. 258 millones que se encuentra prevista en su totalidad en el Congreso de la República. Su objetivo es la elaboración de leyes y acciones ligadas a la actividad legislativa.
Principales acciones para el año 2008
§Se destinan recursos al trabajo parlamentario para lograr la aprobación de leyes, resoluciones, reformas constitucionales. a Implementar procesos legislativos concertados que tengan mecanismos de vinculación directa con la ciudadanía así como modernizar los órganos correspondientes al proceso legislativo, que garantice un servicio oportuno, de calidad y racionalidad en el gasto, elevando los niveles de representatividad y de confianza en la ciudadanía a través de propuestas orientadas a mejorar los proyectos de ley y acciones de control y fiscalización.
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§En gastos de capital se prevé continuar con la ejecución del proyecto Fortalecimiento Institucional relacionado con la función representativa, legislativa y la de servicio parlamentario, a fin de consolidar estas funciones en el mediano plano y a la adquisición equipos y bienes duraderos
Función Comunicaciones
La previsión de gastos asciende a S/. 233 millones. La ejecución de gastos en esta función corresponde principalmente al Gobierno Nacional incluyendo a las Entidades de Tratamiento Empresarial. Su objetivo es el desarrollo de las comunicaciones postales y telecomunicaciones.
Principales acciones para el año 2008
§En el subsector Comunicaciones, se ha previsto a través del proyecto “Control del Espectro Radioeléctrico”, realizar la adecuación de instalaciones e infraestructura de sistemas de control del espectro radioeléctrico
Función Pesca
La previsión de gastos en esta función asciende a S/. 216 millones. Su objetivo es el fortalecimiento y desarrollo sostenido del sector pesquero.
Principales acciones para el año 2008
§En Pesquería se destinará principalmente a las actividades extractivas y productivas, manteniendo un enfoque de uso racional de los recursos de origen hidrobiológico contenidos en las aguas marinas jurisdiccionales, ríos, lagos y otras fuentes hídricas del territorio nacional.
§Asimismo, mediante programas de extensión pesquera se intensificará la capacitación, asistencia técnica y formalización de la pesca artesanal; en acuicultura se promoverá el desarrollo de nuevas áreas para el cultivo de recursos hidrobiológicos en el marco del ordenamiento pesquero.
§Con relación a las actividades extractivas y de procesamiento se intensificará el seguimiento al comportamiento de las principales pesquerías en cuanto a la disponibilidad del recurso (algas, anchoveta, atún, bacalao, jurel, caballa, merluza y otros), regulando su captura, a fin de garantizar su sostenibilidad
5. Presupuesto Departamental Año Fiscal 2008
El presupuesto para el año fiscal 2008, permite identificar los recursos públicos a ejecutar en cada uno de los departamentos del país, así como los gastos que por su naturaleza son considerados como de ámbito multidepartamental.
Sobre éste último cabe señalar que agrupa las entidades del Estado, que físicamente están ubicadas en el departamento de Lima, pero que por la naturaleza de sus funciones su impacto se extiende a todo el país, como por ejemplo los gastos que realiza el Congreso de la República, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Contraloría General, Ministerio Defensa, la Defensoría del Pueblo, el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio del Interior, el Jurado Nacional de Elecciones, el Ministerio de Justicia, el Ministerio Público, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Poder Judicial, la Presidencia del Consejo de Ministros, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Tribunal Constitucional, así como las Entidades de Tratamiento Empresarial comprendidos dentro del Gobierno Nacional (los Organismos Reguladores, la SUNAT, etc.).
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
CUADRO Nº 30Distribución Departamental del Presupuesto Público del Año Fiscal 2008
(Millones de nuevos soles)
Fuente: MEF
Nacional Regional Local TOTAL Part.%
AMAZONAS 466 277 114 857 1.2%
ANCASH 476 807 1 109 2 392 3.4%
APURIMAC 381 362 161 904 1.3%
AREQUIPA 771 670 352 1 793 2.5%
AYACUCHO 448 460 239 1 147 1.6%
CAJAMARCA 555 728 509 1 792 2.5%
PROV.CONST. DEL CALLAO 406 330 260 996 1.4%
CUSCO 608 710 933 2 250 3.2%
HUANCAVELICA 273 365 264 902 1.3%
HUANUCO 424 380 203 1 007 1.4%
ICA 373 418 187 978 1.4%
JUNIN 711 666 385 1 762 2.5%
LA LIBERTAD 968 785 452 2 205 3.1%
LAMBAYEQUE 714 448 208 1 370 1.9%
LIMA 37 137 460 2 525 40 122 56.5%
LORETO 332 617 342 1 291 1.8%
MADRE DE DIOS 157 107 28 293 0.4%
MOQUEGUA 118 206 360 684 1.0%
PASCO 194 268 318 780 1.1%
PIURA 902 691 517 2 109 3.0%
PUNO 595 656 431 1 682 2.4%
SAN MARTIN 449 494 154 1 097 1.5%
TACNA 128 334 578 1 040 1.5%
TUMBES 223 187 84 494 0.7%
UCAYALI 258 287 167 712 1.0%
EXTERIOR 392 392 0.6%TOTAL 48 459 11 709 10 882 71 050 100.0%
NIVELES DE GOBIERNO
En este sentido, del total de los recursos públicos del Presupuesto para el Año Fiscal 2008, al Gobierno nacional se le asigna S/. 48 459 millones, a los Gobiernos Regionales S/. 11 709 millones y a los Gobiernos Locales S/. 10 882 millones.
CUADRO Nº 31Distribución Departamental del Gasto de Capital del Año Fiscal 2008
(Millones de nuevos soles)
Nacional Regional Local TOTAL Part.%
AMAZONAS 270 93 54 417 2.6%
ANCASH 177 232 869 1 279 8.1%
APURIMAC 247 97 74 419 2.6%
AREQUIPA 99 129 161 389 2.5%
AYACUCHO 201 90 122 414 2.6%
CAJAMARCA 204 176 253 633 4.0%
PROV.CONST. DEL CALLAO 62 64 47 172 1.1%
CUSCO 205 209 609 1 024 6.5%
NIVELES DE GOBIERNO
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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§En gastos de capital se prevé continuar con la ejecución del proyecto Fortalecimiento Institucional relacionado con la función representativa, legislativa y la de servicio parlamentario, a fin de consolidar estas funciones en el mediano plano y a la adquisición equipos y bienes duraderos
Función Comunicaciones
La previsión de gastos asciende a S/. 233 millones. La ejecución de gastos en esta función corresponde principalmente al Gobierno Nacional incluyendo a las Entidades de Tratamiento Empresarial. Su objetivo es el desarrollo de las comunicaciones postales y telecomunicaciones.
Principales acciones para el año 2008
§En el subsector Comunicaciones, se ha previsto a través del proyecto “Control del Espectro Radioeléctrico”, realizar la adecuación de instalaciones e infraestructura de sistemas de control del espectro radioeléctrico
Función Pesca
La previsión de gastos en esta función asciende a S/. 216 millones. Su objetivo es el fortalecimiento y desarrollo sostenido del sector pesquero.
Principales acciones para el año 2008
§En Pesquería se destinará principalmente a las actividades extractivas y productivas, manteniendo un enfoque de uso racional de los recursos de origen hidrobiológico contenidos en las aguas marinas jurisdiccionales, ríos, lagos y otras fuentes hídricas del territorio nacional.
§Asimismo, mediante programas de extensión pesquera se intensificará la capacitación, asistencia técnica y formalización de la pesca artesanal; en acuicultura se promoverá el desarrollo de nuevas áreas para el cultivo de recursos hidrobiológicos en el marco del ordenamiento pesquero.
§Con relación a las actividades extractivas y de procesamiento se intensificará el seguimiento al comportamiento de las principales pesquerías en cuanto a la disponibilidad del recurso (algas, anchoveta, atún, bacalao, jurel, caballa, merluza y otros), regulando su captura, a fin de garantizar su sostenibilidad
5. Presupuesto Departamental Año Fiscal 2008
El presupuesto para el año fiscal 2008, permite identificar los recursos públicos a ejecutar en cada uno de los departamentos del país, así como los gastos que por su naturaleza son considerados como de ámbito multidepartamental.
Sobre éste último cabe señalar que agrupa las entidades del Estado, que físicamente están ubicadas en el departamento de Lima, pero que por la naturaleza de sus funciones su impacto se extiende a todo el país, como por ejemplo los gastos que realiza el Congreso de la República, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Contraloría General, Ministerio Defensa, la Defensoría del Pueblo, el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio del Interior, el Jurado Nacional de Elecciones, el Ministerio de Justicia, el Ministerio Público, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Poder Judicial, la Presidencia del Consejo de Ministros, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Tribunal Constitucional, así como las Entidades de Tratamiento Empresarial comprendidos dentro del Gobierno Nacional (los Organismos Reguladores, la SUNAT, etc.).
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
CUADRO Nº 30Distribución Departamental del Presupuesto Público del Año Fiscal 2008
(Millones de nuevos soles)
Fuente: MEF
Nacional Regional Local TOTAL Part.%
AMAZONAS 466 277 114 857 1.2%
ANCASH 476 807 1 109 2 392 3.4%
APURIMAC 381 362 161 904 1.3%
AREQUIPA 771 670 352 1 793 2.5%
AYACUCHO 448 460 239 1 147 1.6%
CAJAMARCA 555 728 509 1 792 2.5%
PROV.CONST. DEL CALLAO 406 330 260 996 1.4%
CUSCO 608 710 933 2 250 3.2%
HUANCAVELICA 273 365 264 902 1.3%
HUANUCO 424 380 203 1 007 1.4%
ICA 373 418 187 978 1.4%
JUNIN 711 666 385 1 762 2.5%
LA LIBERTAD 968 785 452 2 205 3.1%
LAMBAYEQUE 714 448 208 1 370 1.9%
LIMA 37 137 460 2 525 40 122 56.5%
LORETO 332 617 342 1 291 1.8%
MADRE DE DIOS 157 107 28 293 0.4%
MOQUEGUA 118 206 360 684 1.0%
PASCO 194 268 318 780 1.1%
PIURA 902 691 517 2 109 3.0%
PUNO 595 656 431 1 682 2.4%
SAN MARTIN 449 494 154 1 097 1.5%
TACNA 128 334 578 1 040 1.5%
TUMBES 223 187 84 494 0.7%
UCAYALI 258 287 167 712 1.0%
EXTERIOR 392 392 0.6%TOTAL 48 459 11 709 10 882 71 050 100.0%
NIVELES DE GOBIERNO
En este sentido, del total de los recursos públicos del Presupuesto para el Año Fiscal 2008, al Gobierno nacional se le asigna S/. 48 459 millones, a los Gobiernos Regionales S/. 11 709 millones y a los Gobiernos Locales S/. 10 882 millones.
CUADRO Nº 31Distribución Departamental del Gasto de Capital del Año Fiscal 2008
(Millones de nuevos soles)
Nacional Regional Local TOTAL Part.%
AMAZONAS 270 93 54 417 2.6%
ANCASH 177 232 869 1 279 8.1%
APURIMAC 247 97 74 419 2.6%
AREQUIPA 99 129 161 389 2.5%
AYACUCHO 201 90 122 414 2.6%
CAJAMARCA 204 176 253 633 4.0%
PROV.CONST. DEL CALLAO 62 64 47 172 1.1%
CUSCO 205 209 609 1 024 6.5%
NIVELES DE GOBIERNO
52
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
53
Fuente: MEF
Nacional Regional Local TOTAL Part.%
HUANCAVELICA 116 131 157 404 2.6%
HUANUCO 137 84 82 302 1.9%
ICA 67 64 88 218 1.4%
JUNIN 228 120 204 552 3.5%
LA LIBERTAD 199 161 252 612 3.9%
LAMBAYEQUE 170 64 64 298 1.9%
LIMA 3 459 131 748 4 338 27.4%
LORETO 133 118 136 387 2.4%
MADRE DE DIOS 117 34 10 161 1.0%
MOQUEGUA 42 82 230 354 2.2%
PASCO 75 130 261 465 2.9%
PIURA 435 113 230 778 4.9%
PUNO 223 66 228 517 3.3%
SAN MARTIN 292 163 57 512 3.2%
TACNA 28 160 393 581 3.7%
TUMBES 182 49 40 271 1.7%
UCAYALI 170 63 88 321 2.0%
EXTERIOR 0 0 0.0%
TOTAL 7 540 2 823 5 458 15 821 100.0%
NIVELES DE GOBIERNO
Es importante destacar, que los gastos de capital para el año 2008 ascienden a la suma de S/. 15 821, que serán ejecutadas en mayor medida por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Es así que mientras el Gobierno Nacional concentra el 47,6% de dichos gastos, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales ejecutarán el 52,4% (17,5% y 34,9%, respectivamente).
La distribución geográfica de los gastos de capital muestran que en el departamento de Lima se ejecutará el 27% del total de dichos gastos, explicado principalmente por el Gobierno Nacional con S/. 3 458 millones, seguido de los Gobiernos Locales con S/. 748 millones y los Gobiernos Regionales con S/. 131 millones.
Es de destacar, que los gastos de capital consideran recursos en las entidades del Gobierno Nacional a fin de apoyar en la ejecución de proyectos por parte de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, así como de diferentes Empresas, como es el caso del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento que tiene previsto la suma de S/. 502 millones a fin de continuar apoyando con la ejecución de proyectos iniciados en el año 2007. Además, se ejecutan importantes proyectos, como el Programa Integral de Apoyo al Sector Habitacional con S/. 229 millones, Proyecto de Emergencia Social Productiva – PESP con S/. 200 millones, Asfaltado de Carretera Andahuaylas - Abancay en el Departamento de Apurímac con S/. 184 millones, Concesiones Viales con S/. 175 millones, Gestión del Programa y Otros – Mejoramiento de la Electrificación Rural Mediante la Aplicación de Fondos Concursables – FONER con S/. 149 millones, Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado con S/. 154 millones, Rehabilitación de la Carretera Tarapoto – Juanjui con S/. 140 millones y Rehabilitación y Mejoramiento de Carretera Tingo María – Aguaytía – Pucalpa con S/. 136 millones, entre otros
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
D. OPERACIONES FINANCIERAS
1. Antecedentes
Cuando el Estado gasta más de los ingresos que recibe por sus impuestos y otros ingresos en un año fiscal, tiene déficit presupuestario o déficit fiscal, este se financia mediante endeudamiento o la creación de nuevos impuestos. La acumulación del endeudamiento en los años anteriores, producto de los continuos déficit fiscales, refleja el nivel de deuda pública y en la medida que estos niveles son elevados ponen en peligro el bienestar de la economía a largo plazo. La consecuencia inmediata del aumento de nivel de deuda pública significa que un Estado tiene que pagar cada vez más intereses, que es uno de los factores que contribuye en si mismo al déficit fiscal. Financiar el gasto público mediante endeudamiento en lugar de financiar esta brecha con mayores impuestos, provoca un aumento del nivel de consumo en el corto plazo o reactiva la demanda interna. Considerando que la renta disponible es mayor, en este caso, cuando una economía se encuentra en pleno empleo, un aumento del consumo significa que hay menor margen para invertir y para mantener la economía en el nivel de pleno empleo sin inflación, el Banco Central tiene que subir la tasa de interés, como consecuencia de lo anterior, la financiación de los déficit con endeudamiento provoca una reducción de la inversión y por lo tanto en el largo plazo una reducción en la producción y en el consumo. La reducción del déficit fiscal produce un efecto contrario, permite que la tasa de interés baje lo que incentiva la inversión y fomenta el crecimiento económico y la mejora en el nivel de vida de la población en el futuro.
Cuando un déficit se financia con emisión de dinero incrementa la oferta monetaria y produce inflación y esto repercute en las empresas y la población de menores recursos. La pérdida de valor de la moneda local provoca desconfianza y los agentes económicos empiezan a cambiar su moneda local por otras monedas de mayor consistencia o "duras" como por ejemplo el dólar como mecanismo de protección.
Según la CEPAL, en la década de los 90' el déficit fiscal de los países de América Latina en promedio fue aproximadamente el 2% del PBI, lo cual representó un esfuerzo importante de disciplina fiscal, con relación a los años posteriores de la crisis de la deuda que representó cerca al 8% del PBI. La importancia de no incurrir en déficit fiscales y obtener resultados primarios y económicos superavitarios radica en el hecho que estos recursos permitirían reducir progresivamente la deuda pública o mantenerla en un nivel acorde a la capacidad de la economía para generar los necesarios medios de pago en forma permanente; por ello, esto se convierte en una condición viabilizadora del crecimiento y además permite lograr una posición de Balanza de Pagos sostenible en el tiempo.
La estabilidad presupuestaria conlleva a la vez a numerosos beneficios, porque al estabilizar la economía se refuerza el papel del presupuesto como compensador de las fluctuaciones económicas, imprime un esfuerzo racionalizador del gasto para que los recursos fluyan hacia aquellas partidas con mayor incidencia en la productividad y apoyo social, asimismo la estabilidad es garantía para lograr un entorno que promueva la inversión; y desde el punto de vista intergeneracional, la estabilidad presupuestaria garantiza que el esfuerzo de las distintas políticas públicas, como la sanidad, educación se mantengan en el mediano y largo plazo evitando que se traslade a generaciones futuras.
2. Resultado Primario y Económico
El Resultado Primario refleja la diferencia entre los ingresos corrientes (sin considerar intereses de la deuda pública interna y externa) y de capital. En otras palabras, muestra la capacidad fiscal para cubrir los gastos de operación e inversión en el año sin considerar la acumulación (atrasos) o vencimiento de deuda “heredada” de ejercicios anteriores. Este resultado primario entre los años 2000 y 2006 pasó de un déficit de 0.8% del PBI a un superávit de 3.9% PBI; y para los años 2007 y 2008 se estiman superávit de 2.4 y 1.7% del PBI, respectivamente.
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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Fuente: MEF
Nacional Regional Local TOTAL Part.%
HUANCAVELICA 116 131 157 404 2.6%
HUANUCO 137 84 82 302 1.9%
ICA 67 64 88 218 1.4%
JUNIN 228 120 204 552 3.5%
LA LIBERTAD 199 161 252 612 3.9%
LAMBAYEQUE 170 64 64 298 1.9%
LIMA 3 459 131 748 4 338 27.4%
LORETO 133 118 136 387 2.4%
MADRE DE DIOS 117 34 10 161 1.0%
MOQUEGUA 42 82 230 354 2.2%
PASCO 75 130 261 465 2.9%
PIURA 435 113 230 778 4.9%
PUNO 223 66 228 517 3.3%
SAN MARTIN 292 163 57 512 3.2%
TACNA 28 160 393 581 3.7%
TUMBES 182 49 40 271 1.7%
UCAYALI 170 63 88 321 2.0%
EXTERIOR 0 0 0.0%
TOTAL 7 540 2 823 5 458 15 821 100.0%
NIVELES DE GOBIERNO
Es importante destacar, que los gastos de capital para el año 2008 ascienden a la suma de S/. 15 821, que serán ejecutadas en mayor medida por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Es así que mientras el Gobierno Nacional concentra el 47,6% de dichos gastos, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales ejecutarán el 52,4% (17,5% y 34,9%, respectivamente).
La distribución geográfica de los gastos de capital muestran que en el departamento de Lima se ejecutará el 27% del total de dichos gastos, explicado principalmente por el Gobierno Nacional con S/. 3 458 millones, seguido de los Gobiernos Locales con S/. 748 millones y los Gobiernos Regionales con S/. 131 millones.
Es de destacar, que los gastos de capital consideran recursos en las entidades del Gobierno Nacional a fin de apoyar en la ejecución de proyectos por parte de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, así como de diferentes Empresas, como es el caso del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento que tiene previsto la suma de S/. 502 millones a fin de continuar apoyando con la ejecución de proyectos iniciados en el año 2007. Además, se ejecutan importantes proyectos, como el Programa Integral de Apoyo al Sector Habitacional con S/. 229 millones, Proyecto de Emergencia Social Productiva – PESP con S/. 200 millones, Asfaltado de Carretera Andahuaylas - Abancay en el Departamento de Apurímac con S/. 184 millones, Concesiones Viales con S/. 175 millones, Gestión del Programa y Otros – Mejoramiento de la Electrificación Rural Mediante la Aplicación de Fondos Concursables – FONER con S/. 149 millones, Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado con S/. 154 millones, Rehabilitación de la Carretera Tarapoto – Juanjui con S/. 140 millones y Rehabilitación y Mejoramiento de Carretera Tingo María – Aguaytía – Pucalpa con S/. 136 millones, entre otros
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
D. OPERACIONES FINANCIERAS
1. Antecedentes
Cuando el Estado gasta más de los ingresos que recibe por sus impuestos y otros ingresos en un año fiscal, tiene déficit presupuestario o déficit fiscal, este se financia mediante endeudamiento o la creación de nuevos impuestos. La acumulación del endeudamiento en los años anteriores, producto de los continuos déficit fiscales, refleja el nivel de deuda pública y en la medida que estos niveles son elevados ponen en peligro el bienestar de la economía a largo plazo. La consecuencia inmediata del aumento de nivel de deuda pública significa que un Estado tiene que pagar cada vez más intereses, que es uno de los factores que contribuye en si mismo al déficit fiscal. Financiar el gasto público mediante endeudamiento en lugar de financiar esta brecha con mayores impuestos, provoca un aumento del nivel de consumo en el corto plazo o reactiva la demanda interna. Considerando que la renta disponible es mayor, en este caso, cuando una economía se encuentra en pleno empleo, un aumento del consumo significa que hay menor margen para invertir y para mantener la economía en el nivel de pleno empleo sin inflación, el Banco Central tiene que subir la tasa de interés, como consecuencia de lo anterior, la financiación de los déficit con endeudamiento provoca una reducción de la inversión y por lo tanto en el largo plazo una reducción en la producción y en el consumo. La reducción del déficit fiscal produce un efecto contrario, permite que la tasa de interés baje lo que incentiva la inversión y fomenta el crecimiento económico y la mejora en el nivel de vida de la población en el futuro.
Cuando un déficit se financia con emisión de dinero incrementa la oferta monetaria y produce inflación y esto repercute en las empresas y la población de menores recursos. La pérdida de valor de la moneda local provoca desconfianza y los agentes económicos empiezan a cambiar su moneda local por otras monedas de mayor consistencia o "duras" como por ejemplo el dólar como mecanismo de protección.
Según la CEPAL, en la década de los 90' el déficit fiscal de los países de América Latina en promedio fue aproximadamente el 2% del PBI, lo cual representó un esfuerzo importante de disciplina fiscal, con relación a los años posteriores de la crisis de la deuda que representó cerca al 8% del PBI. La importancia de no incurrir en déficit fiscales y obtener resultados primarios y económicos superavitarios radica en el hecho que estos recursos permitirían reducir progresivamente la deuda pública o mantenerla en un nivel acorde a la capacidad de la economía para generar los necesarios medios de pago en forma permanente; por ello, esto se convierte en una condición viabilizadora del crecimiento y además permite lograr una posición de Balanza de Pagos sostenible en el tiempo.
La estabilidad presupuestaria conlleva a la vez a numerosos beneficios, porque al estabilizar la economía se refuerza el papel del presupuesto como compensador de las fluctuaciones económicas, imprime un esfuerzo racionalizador del gasto para que los recursos fluyan hacia aquellas partidas con mayor incidencia en la productividad y apoyo social, asimismo la estabilidad es garantía para lograr un entorno que promueva la inversión; y desde el punto de vista intergeneracional, la estabilidad presupuestaria garantiza que el esfuerzo de las distintas políticas públicas, como la sanidad, educación se mantengan en el mediano y largo plazo evitando que se traslade a generaciones futuras.
2. Resultado Primario y Económico
El Resultado Primario refleja la diferencia entre los ingresos corrientes (sin considerar intereses de la deuda pública interna y externa) y de capital. En otras palabras, muestra la capacidad fiscal para cubrir los gastos de operación e inversión en el año sin considerar la acumulación (atrasos) o vencimiento de deuda “heredada” de ejercicios anteriores. Este resultado primario entre los años 2000 y 2006 pasó de un déficit de 0.8% del PBI a un superávit de 3.9% PBI; y para los años 2007 y 2008 se estiman superávit de 2.4 y 1.7% del PBI, respectivamente.
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
GRÁFICA Nº 5RESULTADO ECONÓMICO Y PRIMARIO DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO
(Porcentaje del PBI)
55
Si al resultado primario le deducimos los montos por intereses vencidos de la deuda pública se obtiene el resultado económico. Este rubro considera la totalidad de fuentes de financiamiento del presupuesto del Gobierno Central e Instancias descentralizadas; estos Ingresos son generalmente los Recursos Ordinarios (que comprende los ingresos corrientes), Recursos Directamente Recaudados, Endeudamiento y Recursos Destinados. Por el lado de los Gastos, se considera los corrientes u operativos, los de capital y servicio de la deuda de acuerdo a lo que corresponde. Desde al año 2000 hasta el 2006 el resultado económico ha mejorado sostenidamente pasando de un déficit de 3.3% del PBI a un superávit de 2.1% del PBI. Asimismo, para el año 2007 se espera un superávit de 0.6% PBI y para el año 2008 se estima equilibrio (déficit de 0.3% del PBI incluyendo los CRPAOs), según el Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010. Esta situación fiscal permite mantener un entorno macroeconómico estable, requisito indispensable para lograr un crecimiento sostenible en el corto, mediano y largo plazo.
E. PRINCIPALES REFORMAS PRESUPUESTARIAS
1. Presupuesto por Resultados
Un objetivo fundamental de la administración pública es contar con un Estado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y servicios públicos que requiere la población. Entre las herramientas más importantes para lograr tal objetivo se encuentra el Presupuesto Público. Este es el principal instrumento de programación económica y financiera para el logro de las funciones del Estado de asignación, distribución y estabilización.
-2.9
-3.9
-3.1-2.8
-3.2
-1.1
0.1
-1.0
-3.2 -3.3
-2.5-2.3
-1.7
-1.0
-0.3
2.1
0.6
0.0
1.8
1.21.5
1.0
0.3
1.6
2.1
1.2
-0.9 -0.8
-0.2 -0.1
0.4
1.0
1.6
3.9
2.4
1.7
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 Est.
07
Proy.
08Resultado Económico Resultado Primario
Fuente: BCRP- MMM 2008-2010
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Antecedentes
Conciente de la importancia anteriormente señalada, el Congreso de la República en la aprobación de la Ley 28927- Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007- Capítulo IV, incorporó los elementos básicos para la implantación del presupuesto por resultados (PPR) en el Perú, estableciendo una ruta crítica para su implementación progresiva en todas las entidades de la administración pública peruana.
El PPR introduce un cambio en la forma de hacer el Presupuesto, partiendo de una visión integrada de planificación y presupuesto y la articulación de acciones y actores para la consecución de resultados. El PPR rompe además el esquema tradicional de enfoque institucional de intervenciones que generan aislamiento y nula articulación de la intervención del Estado, a través de diseños de acciones en función a la resolución de problemas críticos que afectan a la población y que requiere de la participación de diversos actores, los mismos que alinean su accionar en tal sentido.
El Capítulo IV de la Ley 28927 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007, estableció la implementación del PPR, encargándose la responsabilidad de conducir el proceso a la Dirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). En este capítulo, se señaló 11 actividades en favor de la infancia, a partir de las cuales iniciar el enfoque de una gestión presupuestaria centrada en resultados.
Tales actividades fueron:
a) Atención de la mujer gestante.b) Atención del niño menor de 29 días.c) Atención del niño menor de 5 años.d) Atención de enfermedades diarreicas y respiratorias agudas.e) Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de agua para consumo.f) Registro de nacimiento y de identidad.g) Control de asistencia de profesores y alumnos.h) Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años.i) Formación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo de primaria.j) Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica y capacitación a docentes.k) Atención a infraestructura escolar en riesgo.
Para tal implementación se señaló que se efectuará la Programación Presupuestaria Estratégica (PPE), como uno de los instrumentos del PPR, en los pliegos Ministerio de Educación (MINEDU), Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Gobiernos Regionales (GR) y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).
En el marco de lo dispuesto en el capítulo IV de la Ley 28927, la DNPP desarrolló la metodología para la PPE, la cual se aplicó, conjuntamente con los pliegos involucrados, a las 11 actividades prioritarias indicadas en el artículo 11º de la mencionada Ley.
El Presupuesto por Resultados aplicado al ejercicio fiscal 2008
La PPE, como instrumento del PPR, aplicado a la formulación del presupuesto 2008, es el proceso sistemático de toma de decisiones sobre las intervenciones, y los recursos necesarios, para la resolución de un problema central que aqueja a la población del país. Este conjunto de intervenciones diseñadas bajo este proceso se le denomina Programa estratégico (PE).
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
GRÁFICA Nº 5RESULTADO ECONÓMICO Y PRIMARIO DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO
(Porcentaje del PBI)
55
Si al resultado primario le deducimos los montos por intereses vencidos de la deuda pública se obtiene el resultado económico. Este rubro considera la totalidad de fuentes de financiamiento del presupuesto del Gobierno Central e Instancias descentralizadas; estos Ingresos son generalmente los Recursos Ordinarios (que comprende los ingresos corrientes), Recursos Directamente Recaudados, Endeudamiento y Recursos Destinados. Por el lado de los Gastos, se considera los corrientes u operativos, los de capital y servicio de la deuda de acuerdo a lo que corresponde. Desde al año 2000 hasta el 2006 el resultado económico ha mejorado sostenidamente pasando de un déficit de 3.3% del PBI a un superávit de 2.1% del PBI. Asimismo, para el año 2007 se espera un superávit de 0.6% PBI y para el año 2008 se estima equilibrio (déficit de 0.3% del PBI incluyendo los CRPAOs), según el Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010. Esta situación fiscal permite mantener un entorno macroeconómico estable, requisito indispensable para lograr un crecimiento sostenible en el corto, mediano y largo plazo.
E. PRINCIPALES REFORMAS PRESUPUESTARIAS
1. Presupuesto por Resultados
Un objetivo fundamental de la administración pública es contar con un Estado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y servicios públicos que requiere la población. Entre las herramientas más importantes para lograr tal objetivo se encuentra el Presupuesto Público. Este es el principal instrumento de programación económica y financiera para el logro de las funciones del Estado de asignación, distribución y estabilización.
-2.9
-3.9
-3.1-2.8
-3.2
-1.1
0.1
-1.0
-3.2 -3.3
-2.5-2.3
-1.7
-1.0
-0.3
2.1
0.6
0.0
1.8
1.21.5
1.0
0.3
1.6
2.1
1.2
-0.9 -0.8
-0.2 -0.1
0.4
1.0
1.6
3.9
2.4
1.7
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 Est.
07
Proy.
08Resultado Económico Resultado Primario
Fuente: BCRP- MMM 2008-2010
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Antecedentes
Conciente de la importancia anteriormente señalada, el Congreso de la República en la aprobación de la Ley 28927- Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007- Capítulo IV, incorporó los elementos básicos para la implantación del presupuesto por resultados (PPR) en el Perú, estableciendo una ruta crítica para su implementación progresiva en todas las entidades de la administración pública peruana.
El PPR introduce un cambio en la forma de hacer el Presupuesto, partiendo de una visión integrada de planificación y presupuesto y la articulación de acciones y actores para la consecución de resultados. El PPR rompe además el esquema tradicional de enfoque institucional de intervenciones que generan aislamiento y nula articulación de la intervención del Estado, a través de diseños de acciones en función a la resolución de problemas críticos que afectan a la población y que requiere de la participación de diversos actores, los mismos que alinean su accionar en tal sentido.
El Capítulo IV de la Ley 28927 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007, estableció la implementación del PPR, encargándose la responsabilidad de conducir el proceso a la Dirección Nacional del Presupuesto Público (DNPP) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). En este capítulo, se señaló 11 actividades en favor de la infancia, a partir de las cuales iniciar el enfoque de una gestión presupuestaria centrada en resultados.
Tales actividades fueron:
a) Atención de la mujer gestante.b) Atención del niño menor de 29 días.c) Atención del niño menor de 5 años.d) Atención de enfermedades diarreicas y respiratorias agudas.e) Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de agua para consumo.f) Registro de nacimiento y de identidad.g) Control de asistencia de profesores y alumnos.h) Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años.i) Formación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo de primaria.j) Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica y capacitación a docentes.k) Atención a infraestructura escolar en riesgo.
Para tal implementación se señaló que se efectuará la Programación Presupuestaria Estratégica (PPE), como uno de los instrumentos del PPR, en los pliegos Ministerio de Educación (MINEDU), Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Gobiernos Regionales (GR) y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).
En el marco de lo dispuesto en el capítulo IV de la Ley 28927, la DNPP desarrolló la metodología para la PPE, la cual se aplicó, conjuntamente con los pliegos involucrados, a las 11 actividades prioritarias indicadas en el artículo 11º de la mencionada Ley.
El Presupuesto por Resultados aplicado al ejercicio fiscal 2008
La PPE, como instrumento del PPR, aplicado a la formulación del presupuesto 2008, es el proceso sistemático de toma de decisiones sobre las intervenciones, y los recursos necesarios, para la resolución de un problema central que aqueja a la población del país. Este conjunto de intervenciones diseñadas bajo este proceso se le denomina Programa estratégico (PE).
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
La PPE comprende una secuencia ordenada de momentos para el diseño de un conjunto articulado de intervenciones y acciones que, implementadas, posibiliten la generación de productos y el logro de resultados. A este conjunto de relaciones de causa-efecto entre las acciones y resultados de le denomina modelo lógico y todos los PE, deben tenerlo claramente especificado.
La aplicación de la metodología de la PPE, en el marco de la programación y formulación del presupuesto 2008, involucró intensas jornadas de trabajo entre los ministerios correspondientes, pliegos y gobiernos regionales, conjuntamente con la DNPP del MEF, en Lima y Provincias, y derivó en la creación de los siguientes PE:
a) Salud materno neonatal.b) Articulado nutricional.c) Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo.d) Acceso de la población a la identidad.e) Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado.
La formalización en el proceso presupuestario 2008 de estos PE se dio el 04 de julio pasado con la publicación de la Directiva Nº 010-2007-EF/76.01, que fue complementaria a la Directiva Nº 006-2007-EF/76.01 para la Programación y Formulación del Presupuesto Público del sector público. En esta directiva se establecieron las disposiciones para la programación y formulación de los programas piloto de PPR, señalando los marcos lógicos, la matriz de indicadores y las cadenas creadas en la Estructura Funcional Programática (EFP) para estos 5 programas estratégicos.
En este marco, los Pliegos señalados en el numeral 11.1 del artículo 11º de la Ley 28927 han programado y formulado sus presupuestos para el 2008 en atención a las 2 directivas, una general (006-2007-EF/76.01) y otra específica (010-2007-EF/76.01). Cada uno de estos pliegos debieron distinguir previamente las acciones asociadas a los 5 PE para ser transferidas de las cadenas presupuestarias en la que estaban cargadas hasta el 2007, hacia las cadenas creadas para los 5 PE en la EFP
a. Fin, propósito y objetivos en el PPR
El diseño de la aplicación progresiva del PPR en el Perú tiene también un enfoque de resultados sobre un esquema causal en el cual se definen los fines de un Estado eficaz en su accionar y su contribución al desarrollo del país; se define el propósito de lograr que en el proceso presupuestario del sector público se programe, formule, ejecute y evalúe la intervención del Estado, en función a resultados, con criterios de equidad a favor de los excluidos; y en objetivos definidos en el marco de la PPE para el proceso presupuestario 2008, consistente con el propósito del PPR, el diseño de los PE en el marco del proceso presupuestario 2008, se ha construido alrededor de cinco resultados u objetivos claves para la superación la pobreza y exclusión en el país. Estos son:
57
Programa estratégico
1. Programa articulado nutricional.
2. Salud materno neonatal .
Objetivos / resultados prioritarios
1. Reducir la desnutrición crónica en niños menores de 5 años.
2. Reducir la morbimortalidad materna y neonatal .
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
3. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo.
4. Acceso de la población a la identidad.
5. Acceso a servicios sociales básicos y a oportunidades de mercado.
3. Conseguir que los estudiantes al finalizar el 2º grado de primaria obtengan los niveles esperados de aprendizaje en comunicación integral y pensamiento lógico matemático .
4. Reducir la proporción de peruanos que no consiguen registro de nacimiento ni el DNI .
5. Asegurar las condiciones de la viabilidad terrestre para que mejore el acceso de las poblaciones rurales pobres a los servicios sociales básicos y a oportunidades locales
de mercado.
b. Metas
En el marco del PPR se han definido metas a alcanzar hacia el 2011 en cada uno de los objetivos o resultados priorizados. Estas metas han sido establecidas sobre la base de los anuncios del Gobierno en relación a lo que se ha propuesto alcanzar hacia fines de la presente gestión.
Indicadores de resultados finalesLínea de
base Meta al
2011
Programa articulado nutricional
Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años 25% 16%
Salud materno neonatal
Razón de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos 185 120
Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos 17.4 14.6
Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de la EBR
Desempeño suficiente en comprensión lectora de los alumnos que concluyen el III ciclo 15% 35%
Desempeño suficiente en matemáticas de los alumnos que concluyen el III ciclo 10% 30%
Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado
Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de salud (a pie) – minutos 46 35
Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de educación (a pie) – minutos 24 18
Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de comercio – minutos 61 49
Centros poblados que acceden a centros y puestos de salud en menos de 2 horas (%) 80% 90%
Acceso de la población a la identidad
Cobertura de peruanos con DNI 66% 72%
Nota: EBR = Educación Básica Regular
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
La PPE comprende una secuencia ordenada de momentos para el diseño de un conjunto articulado de intervenciones y acciones que, implementadas, posibiliten la generación de productos y el logro de resultados. A este conjunto de relaciones de causa-efecto entre las acciones y resultados de le denomina modelo lógico y todos los PE, deben tenerlo claramente especificado.
La aplicación de la metodología de la PPE, en el marco de la programación y formulación del presupuesto 2008, involucró intensas jornadas de trabajo entre los ministerios correspondientes, pliegos y gobiernos regionales, conjuntamente con la DNPP del MEF, en Lima y Provincias, y derivó en la creación de los siguientes PE:
a) Salud materno neonatal.b) Articulado nutricional.c) Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo.d) Acceso de la población a la identidad.e) Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado.
La formalización en el proceso presupuestario 2008 de estos PE se dio el 04 de julio pasado con la publicación de la Directiva Nº 010-2007-EF/76.01, que fue complementaria a la Directiva Nº 006-2007-EF/76.01 para la Programación y Formulación del Presupuesto Público del sector público. En esta directiva se establecieron las disposiciones para la programación y formulación de los programas piloto de PPR, señalando los marcos lógicos, la matriz de indicadores y las cadenas creadas en la Estructura Funcional Programática (EFP) para estos 5 programas estratégicos.
En este marco, los Pliegos señalados en el numeral 11.1 del artículo 11º de la Ley 28927 han programado y formulado sus presupuestos para el 2008 en atención a las 2 directivas, una general (006-2007-EF/76.01) y otra específica (010-2007-EF/76.01). Cada uno de estos pliegos debieron distinguir previamente las acciones asociadas a los 5 PE para ser transferidas de las cadenas presupuestarias en la que estaban cargadas hasta el 2007, hacia las cadenas creadas para los 5 PE en la EFP
a. Fin, propósito y objetivos en el PPR
El diseño de la aplicación progresiva del PPR en el Perú tiene también un enfoque de resultados sobre un esquema causal en el cual se definen los fines de un Estado eficaz en su accionar y su contribución al desarrollo del país; se define el propósito de lograr que en el proceso presupuestario del sector público se programe, formule, ejecute y evalúe la intervención del Estado, en función a resultados, con criterios de equidad a favor de los excluidos; y en objetivos definidos en el marco de la PPE para el proceso presupuestario 2008, consistente con el propósito del PPR, el diseño de los PE en el marco del proceso presupuestario 2008, se ha construido alrededor de cinco resultados u objetivos claves para la superación la pobreza y exclusión en el país. Estos son:
57
Programa estratégico
1. Programa articulado nutricional.
2. Salud materno neonatal .
Objetivos / resultados prioritarios
1. Reducir la desnutrición crónica en niños menores de 5 años.
2. Reducir la morbimortalidad materna y neonatal .
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
3. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo.
4. Acceso de la población a la identidad.
5. Acceso a servicios sociales básicos y a oportunidades de mercado.
3. Conseguir que los estudiantes al finalizar el 2º grado de primaria obtengan los niveles esperados de aprendizaje en comunicación integral y pensamiento lógico matemático .
4. Reducir la proporción de peruanos que no consiguen registro de nacimiento ni el DNI .
5. Asegurar las condiciones de la viabilidad terrestre para que mejore el acceso de las poblaciones rurales pobres a los servicios sociales básicos y a oportunidades locales
de mercado.
b. Metas
En el marco del PPR se han definido metas a alcanzar hacia el 2011 en cada uno de los objetivos o resultados priorizados. Estas metas han sido establecidas sobre la base de los anuncios del Gobierno en relación a lo que se ha propuesto alcanzar hacia fines de la presente gestión.
Indicadores de resultados finalesLínea de
base Meta al
2011
Programa articulado nutricional
Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años 25% 16%
Salud materno neonatal
Razón de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos 185 120
Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos 17.4 14.6
Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de la EBR
Desempeño suficiente en comprensión lectora de los alumnos que concluyen el III ciclo 15% 35%
Desempeño suficiente en matemáticas de los alumnos que concluyen el III ciclo 10% 30%
Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado
Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de salud (a pie) – minutos 46 35
Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de educación (a pie) – minutos 24 18
Reducción del tiempo promedio de acceso a centro de comercio – minutos 61 49
Centros poblados que acceden a centros y puestos de salud en menos de 2 horas (%) 80% 90%
Acceso de la población a la identidad
Cobertura de peruanos con DNI 66% 72%
Nota: EBR = Educación Básica Regular
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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c. Población priorizada
El enfoque de PPR, que prioriza el diseño de intervenciones asociadas a un grupo de resultados claves, requiere de la definición precisa de ámbitos de intervención que propicien un mayor impacto de la acción pública en relación a los resultados priorizados en los diseños.
En tal sentido, resulta clave orientar el esfuerzo del Estado, particularmente a las poblaciones rurales, y a aquellas ubicadas en zonas dispersas, preferentemente en centros poblados menores de 50 viviendas, en los que la pobreza se mantiene estancada.
d. Diseños de los programas estratégicos y sus intervenciones
Como resultado de la PPE, se ha diseñado un conjunto de intervenciones en cada PE, a través de las cuales se pueden generar los resultados y metas establecidas en el marco de la implementación progresiva del PPR.
El diseño de las intervenciones en cada PE responde a una lógica de causalidad de las acciones en relación a los productos y resultados a generar.
Programa Estratégico: Articulado nutricional
En el Perú se ha mantenido invariable la tasa de desnutrición crónica infantil en los menores de 5 años desde hace más de 10 años, a pesar de la inversión y gasto en intervenciones relacionadas de varios miles de millones de soles. Para enfrentar esta situación, el PEarticulado nutricional se focaliza en dos momentos del ciclo de vida:a) Durante el periodo de crecimiento en el vientre de la madre (crecimiento intrauterino) donde se propone:- Reducir la incidencia de bajo peso al nacer a través de prioritariamente:o Mejorar el estado nutricional de la gestante, para lo cual se incrementara la cobertura de gestantes que reciben suplemento
de hierro y ácido fólico; y aquellas gestantes que pertenecen a hogares en situación de pobreza, se les ofrecerá servicios de complementación alimentaria.
o Controlar las infecciones en el primer trimestre de embarazo, para lo cual, como parte de las intervenciones del PE Salud materno neonatal, se incrementará la cobertura de gestantes que inician su control prenatal el primer trimestre y reciben los exámenes auxiliares completos de acuerdo a las guías establecidas por Ministerio de Salud.
b) Entre los 0 meses y 36 meses (con énfasis en los menores 24 meses) donde se propone:- Reducir la morbilidad por infecciones respiratorias agudas (IRA), enfermedades diarreicas (EDA) y por otras enfermedades
prevalentes; a través de:o Incrementar la adopción por parte de las familias las siguientes prácticas claves: la lactancia materna exclusiva (LME) hasta
los seis meses, el lavado de manos con agua y jabón y el uso de servicios para el Control del Crecimiento y Desarrollo (CRED) y para recibir las vacunas oportunamente de acuerdo a la edad del niño.
o Agregar al esquema actual de vacunación dos nuevas vacunas, una contra el Rotavirus y otra contra el Neumococo. La primera actúa contra uno de los principales agentes etiológicos de la diarrea y la segunda protege contra el neumococo que es el causante de la mayor cantidad de casos de neumonía en menores de 5 años.
o Incrementar el acceso a agua segura y a servicios de saneamiento básico, específicamente en las áreas rurales del país. Esta intervención incluye la desinfección y vigilancia del agua para consumo humano.
o Disminuir la duración y severidad de los episodios de EDA e IRA, mediante la correcta aplicación de las guías del Atención Integral de Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI)
o Reducir la exposición al humus intradomiciliario que los niños experimentan en aquellos hogares que utilizan la leña como principal combustible para cocinar. Para este fin los hogares afectados recibirán asistencia para mejorar las cocinas.
- Mejorar la alimentación y nutrición del menor de 36 meses a través de:o Incrementar la adopción de prácticas adecuadas de alimentación complementaria y cuidados de la salud por las madres.
Para este fin, en el marco de la descentralización, se espera fortalecer el vínculo entre la comunidad, gobierno local y
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
servicios de salud del primer nivel, mediante la constitución de municipios, comunidades escuelas y familias saludableso Incrementar la disponibilidad de alimentos para la alimentación del niño y de la niña entre los 6 y 24 meses de edad. Para lo
cual, prioritariamente, los hogares pobres y que residen en las zonas rurales recibirán complementación alimentaria para ser consumidos por el niño y por la madre.
o Incrementar la cobertura de la entrega de suplementos de micronutrientes a niños entre 6 y 24 meses de edad.
Programa Estratégico: Salud materno neonatal
El Perú ha progresado en los indicadores de morbilidad y mortalidad materna en las últimas décadas, sin embargo, aún nos encontramos en los últimos lugares en relación con los países latinoamericanos. Para enfrentar esta situación, el PE Salud materno neonatal se focaliza en tres momentos del ciclo de vida:
a) Antes del embarazo, donde se propone:- Incrementar población con conocimientos en salud sexual y reproductiva y que accede a métodos de planificación familiar; a través
de:o Constituir municipios, comunidades escuelas y familias saludables que promuevan la sexual y reproductiva.o Incrementar la disponibilidad y acceso a consejerias en salud sexual y reproductiva y a métodos de planificación familiar.
b) Durante el embarazo y el parto, donde se propone:- Reducir la morbilidad y mortalidad materna; a través de:o Incrementar el acceso de las gestantes a servicios de atención prenatal de calidad el cual incluye también el diagnóstico y
tratamiento oportuno de las complicaciones que se presentan durante el embarazo como la anemia, las enfermedades de transmisión sexual y las infecciones urinarias.
o Incrementar la atención del parto por profesionales de salud calificados.o Incrementar el acceso a establecimientos con capacidad para resolver emergencias obstétricas básicas, esenciales y las
intensivas.o Incrementar el acceso a la red de centros de hemoterapia.o Fortalecer el sistema de referencia en cuanto a su organización, operación y financiamiento.
c) Durante el periodo neonatal (primeros 28 días del recién nacido) se propone:- Reducir la morbilidad y mortalidad neonatal; a través de :o Incrementar el acceso a atenciones del parto por profesionales de salud calificados.
Programa Estratégico: Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo
El Perú ha incrementado el gasto por alumno promedio real en educación básica en entre 1999 y el 2004 en 26% pero los logros de aprendizaje se han mantenido constantes en niveles dramáticamente bajos. En el 2004 tan solo en 15% de los alumnos de 2° de primaria alcanzaron el nivel suficiente en competencias básicas de lecto escritura. En este sentido, el Ministerio de Educación plantea mejorar los niveles de logros de aprendizaje a través de la combinación de tres resultados intermedios:
a) El desarrollo de una gestión orientada por resultados de logros de aprendizaje, caracterizada principalmente por un sistema de rendición de cuentas ligado a la difusión de pruebas estandarizadas que midan el avance en el rendimiento educativo.
b) El desarrollo de una educación inicial articulada con la primaria y que logre competencias específicas y necesarias para contribuir a lograr las metas de logros en lecto escritura y razonamiento matemático en los primeros grados de la primaria.
c) El desarrollo de un nuevos sistemas de capacitación y acompañamiento pedagógico, que permita que los docentes del 1º y 2º cuenten con recursos y competencias para el desarrollo de procesos de enseñanza y aprendizaje de calidad en Comunicación Integral y Lógico Matemática.
A su vez, estos tres resultados intermedios se sostienen en una oferta de infraestructura y equipamiento segura y suficiente.
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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c. Población priorizada
El enfoque de PPR, que prioriza el diseño de intervenciones asociadas a un grupo de resultados claves, requiere de la definición precisa de ámbitos de intervención que propicien un mayor impacto de la acción pública en relación a los resultados priorizados en los diseños.
En tal sentido, resulta clave orientar el esfuerzo del Estado, particularmente a las poblaciones rurales, y a aquellas ubicadas en zonas dispersas, preferentemente en centros poblados menores de 50 viviendas, en los que la pobreza se mantiene estancada.
d. Diseños de los programas estratégicos y sus intervenciones
Como resultado de la PPE, se ha diseñado un conjunto de intervenciones en cada PE, a través de las cuales se pueden generar los resultados y metas establecidas en el marco de la implementación progresiva del PPR.
El diseño de las intervenciones en cada PE responde a una lógica de causalidad de las acciones en relación a los productos y resultados a generar.
Programa Estratégico: Articulado nutricional
En el Perú se ha mantenido invariable la tasa de desnutrición crónica infantil en los menores de 5 años desde hace más de 10 años, a pesar de la inversión y gasto en intervenciones relacionadas de varios miles de millones de soles. Para enfrentar esta situación, el PEarticulado nutricional se focaliza en dos momentos del ciclo de vida:a) Durante el periodo de crecimiento en el vientre de la madre (crecimiento intrauterino) donde se propone:- Reducir la incidencia de bajo peso al nacer a través de prioritariamente:o Mejorar el estado nutricional de la gestante, para lo cual se incrementara la cobertura de gestantes que reciben suplemento
de hierro y ácido fólico; y aquellas gestantes que pertenecen a hogares en situación de pobreza, se les ofrecerá servicios de complementación alimentaria.
o Controlar las infecciones en el primer trimestre de embarazo, para lo cual, como parte de las intervenciones del PE Salud materno neonatal, se incrementará la cobertura de gestantes que inician su control prenatal el primer trimestre y reciben los exámenes auxiliares completos de acuerdo a las guías establecidas por Ministerio de Salud.
b) Entre los 0 meses y 36 meses (con énfasis en los menores 24 meses) donde se propone:- Reducir la morbilidad por infecciones respiratorias agudas (IRA), enfermedades diarreicas (EDA) y por otras enfermedades
prevalentes; a través de:o Incrementar la adopción por parte de las familias las siguientes prácticas claves: la lactancia materna exclusiva (LME) hasta
los seis meses, el lavado de manos con agua y jabón y el uso de servicios para el Control del Crecimiento y Desarrollo (CRED) y para recibir las vacunas oportunamente de acuerdo a la edad del niño.
o Agregar al esquema actual de vacunación dos nuevas vacunas, una contra el Rotavirus y otra contra el Neumococo. La primera actúa contra uno de los principales agentes etiológicos de la diarrea y la segunda protege contra el neumococo que es el causante de la mayor cantidad de casos de neumonía en menores de 5 años.
o Incrementar el acceso a agua segura y a servicios de saneamiento básico, específicamente en las áreas rurales del país. Esta intervención incluye la desinfección y vigilancia del agua para consumo humano.
o Disminuir la duración y severidad de los episodios de EDA e IRA, mediante la correcta aplicación de las guías del Atención Integral de Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI)
o Reducir la exposición al humus intradomiciliario que los niños experimentan en aquellos hogares que utilizan la leña como principal combustible para cocinar. Para este fin los hogares afectados recibirán asistencia para mejorar las cocinas.
- Mejorar la alimentación y nutrición del menor de 36 meses a través de:o Incrementar la adopción de prácticas adecuadas de alimentación complementaria y cuidados de la salud por las madres.
Para este fin, en el marco de la descentralización, se espera fortalecer el vínculo entre la comunidad, gobierno local y
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
servicios de salud del primer nivel, mediante la constitución de municipios, comunidades escuelas y familias saludableso Incrementar la disponibilidad de alimentos para la alimentación del niño y de la niña entre los 6 y 24 meses de edad. Para lo
cual, prioritariamente, los hogares pobres y que residen en las zonas rurales recibirán complementación alimentaria para ser consumidos por el niño y por la madre.
o Incrementar la cobertura de la entrega de suplementos de micronutrientes a niños entre 6 y 24 meses de edad.
Programa Estratégico: Salud materno neonatal
El Perú ha progresado en los indicadores de morbilidad y mortalidad materna en las últimas décadas, sin embargo, aún nos encontramos en los últimos lugares en relación con los países latinoamericanos. Para enfrentar esta situación, el PE Salud materno neonatal se focaliza en tres momentos del ciclo de vida:
a) Antes del embarazo, donde se propone:- Incrementar población con conocimientos en salud sexual y reproductiva y que accede a métodos de planificación familiar; a través
de:o Constituir municipios, comunidades escuelas y familias saludables que promuevan la sexual y reproductiva.o Incrementar la disponibilidad y acceso a consejerias en salud sexual y reproductiva y a métodos de planificación familiar.
b) Durante el embarazo y el parto, donde se propone:- Reducir la morbilidad y mortalidad materna; a través de:o Incrementar el acceso de las gestantes a servicios de atención prenatal de calidad el cual incluye también el diagnóstico y
tratamiento oportuno de las complicaciones que se presentan durante el embarazo como la anemia, las enfermedades de transmisión sexual y las infecciones urinarias.
o Incrementar la atención del parto por profesionales de salud calificados.o Incrementar el acceso a establecimientos con capacidad para resolver emergencias obstétricas básicas, esenciales y las
intensivas.o Incrementar el acceso a la red de centros de hemoterapia.o Fortalecer el sistema de referencia en cuanto a su organización, operación y financiamiento.
c) Durante el periodo neonatal (primeros 28 días del recién nacido) se propone:- Reducir la morbilidad y mortalidad neonatal; a través de :o Incrementar el acceso a atenciones del parto por profesionales de salud calificados.
Programa Estratégico: Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo
El Perú ha incrementado el gasto por alumno promedio real en educación básica en entre 1999 y el 2004 en 26% pero los logros de aprendizaje se han mantenido constantes en niveles dramáticamente bajos. En el 2004 tan solo en 15% de los alumnos de 2° de primaria alcanzaron el nivel suficiente en competencias básicas de lecto escritura. En este sentido, el Ministerio de Educación plantea mejorar los niveles de logros de aprendizaje a través de la combinación de tres resultados intermedios:
a) El desarrollo de una gestión orientada por resultados de logros de aprendizaje, caracterizada principalmente por un sistema de rendición de cuentas ligado a la difusión de pruebas estandarizadas que midan el avance en el rendimiento educativo.
b) El desarrollo de una educación inicial articulada con la primaria y que logre competencias específicas y necesarias para contribuir a lograr las metas de logros en lecto escritura y razonamiento matemático en los primeros grados de la primaria.
c) El desarrollo de un nuevos sistemas de capacitación y acompañamiento pedagógico, que permita que los docentes del 1º y 2º cuenten con recursos y competencias para el desarrollo de procesos de enseñanza y aprendizaje de calidad en Comunicación Integral y Lógico Matemática.
A su vez, estos tres resultados intermedios se sostienen en una oferta de infraestructura y equipamiento segura y suficiente.
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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Programación Estratégica: Acceso de la población a la identidad
En el Perú existen aproximadamente 871,263 personas mayores de 18 años, que no cuentan con documento de identidad. El 52% de este total, excluyendo Lima, se encuentra en las áreas rurales del país, y el 58% de los mismos, están ubicados en departamentos cuyos índices de pobreza superan el 50%.
La carencia de documento de identidad se extiende también a los menores de edad. De hecho 10,128,037 personas menores de 18 años, carecían de documento de identidad, a marzo de 2007, de los cuales aproximadamente 343,378 menores carecen de partida de nacimiento.
La indocumentación tiene como consecuencia el ejercicio de una ciudadanía restringida. El documento de identidad es requisito clave para el ejercicio de derechos básicos como la educación, el acceso a servicios de salud y otros programas de carácter social y/económico, ejercer el derecho al voto y a la participación políticas, para la formalización de la propiedad, el acceso a un empleo formal, para litigar en tribunales, etc.
Por ejemplo, existe una alta población de madres gestantes en situación de pobreza extrema e indocumentada que no puede ser atendida por el personal del MINSA quienes no pueden monitorear y supervisar su periodo de gestación y los trabajos de salud post parto. En el caso de las madres gestantes que carecen de documento de identidad éstas no pueden acceder al Sistema Integral de Salud. El tema de la indocumentación de los progenitores afecta a sus hijos al no poder ser atendidos ni monitoreados en su crecimiento por el personal del MINSA.
Una de las causas importantes de la indocumentación de estos grupos poblacionales es su limitado ingreso económico, que en las zonas rurales se limita a economías de autoconsumo, ubicándolos en los segmentos de pobreza y de extrema pobreza.
Para enfrentar y resolver el problema de la indocumentación en el Perú, el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), ha diseñado una estrategia basada en cuatro productos estratégicos:
a) Acceso de recién nacidos a la identidad en áreas urbanas
En este caso, las intervenciones previstas son:- La implementación de módulos registrales en hospitales- La emisión de actas de nacimiento en oficinas registrales de RENIEC- La incorporación de oficinas de registro de estado civil al RENIEC.
b) Acceso de recién nacidos a identidad en áreas rurales
Las intervenciones previstas para garantizar este producto son tres:- La realización de campañas de inscripción de nacimientos.- La distribución de actas registrales con el CUI- La emisión de actas de nacimiento y DNI.
c) Acceso de niñas, niños y adultos no documentados a la identidad en áreas urbanas.
En este caso se tiene previsto la realización de campañas de tramitación de DNI en zonas urbano-marginales así como la emisión de DNI para mayores y menores.
d) Acceso de niñas, niños y adultos no documentados a la identidad en áreas rurales.
En este producto destaca la realización de campañas de tramitación de DNI así como la emisión misma de los DNI tanto para mayores como menores de 18 años, en zonas rurales.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Programa Estratégico: Acceso a servicios básicos y oportunidades de mercado.
Para afrontar el reto de mejorar los niveles de calidad de las actuales vías del transporte terrestre, la operación del programa se da básicamente a través de las intervenciones sobre tres tipos de caminos: caminos de herradura, caminos vecinales y caminos departamentales.
a) Red de caminos de herradura con adecuadas condiciones de calidad y servicio.
Los caminos de herradura se determinan como caminos no carrozables que se encuentran bajo el ámbito de administración de los Gobiernos Locales. Este tipo de caminos contribuyen a mejorar el acceso de las poblaciones más alejadas y que presentan dificultades para el acceso de vehículos de transporte carrozable.
Las intervenciones proyectadas involucran la mejora de las características actuales de los caminos de herradura con el objetivo de mejorar sus niveles de transitabilidad.
b) Red de caminos vecinales con adecuadas condiciones de calidad y servicio.
Los caminos vecinales son caminos carrozables que se encuentran bajo la administración de los Gobiernos Locales. Estos caminos pueden ser desde trochas carrozables hasta caminos asfaltados.
Esta intervención se dará, a través de actividades de rehabilitación, las cuáles implicaran un proyecto de inversión para devolver al camino sus características iniciales. También incluirán actividades de mejoramiento para la mejora de parte de las características y actividades de mantenimiento, cuyo fin será evitar el deterioro prematuro de los caminos.
c) Red de caminos departamentales con adecuadas condiciones de calidad y servicio.
Los caminos departamentales son caminos carrozables que se encuentran bajo la administración de los Gobiernos Regionales.
Los caminos de este ámbito abarcan desde trochas hasta vías asfaltadas; y las intervenciones programadas, van desde obras de rehabilitación, para recuperar las condiciones iniciales del camino, hasta actividades de mejoramiento y mantenimiento, par evitar el deterioro prematuro de las vías.
El objetivo del programa es contribuir a mejorar el acceso a servicios sociales (como la salud y educación) y a mercados de productos y servicios por parte de las poblaciones rurales (dado que en este grupo poblacional se concentran los mayores niveles de pobreza).
Para evaluar los potenciales resultados del programa, se toma una muestra de las regiones más pobres, considerando el tiempo de acceso a un establecimiento de salud con funciones obstétricas básicas (FONB). Al considerar la variable de ámbito (urbano – rural), la evidencia es bastante clara a favor de las áreas urbanas con respecto a las rurales, los menores niveles de acceso a establecimientos de salud FONB se encuentran en estas últimas. Los resultados de acceso de poblaciones rurales se encuentran entre 30.8% y 78.7%, mientras que el acceso de las poblaciones urbanas, se encuentra entre 79.7% y 97.8%.
La intervención del programa deberá contribuir a mejorar los resultados en términos de acceso de la población rural a este servicio, a través de la mejora en la calidad de las vías. Por ello, los resultados del programa, se concentran en las actividades de rehabilitación, conservación y mejoramiento de caminos, tanto a nivel de la red departamental, como en la red vecinal (incluyendo caminos de herradura). No se consideró a las vías de la red nacional, dado que los caminos departamentales y vecinales son los que concentran en mayor grado a las poblaciones rurales, en su ámbito de influencia.
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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Programación Estratégica: Acceso de la población a la identidad
En el Perú existen aproximadamente 871,263 personas mayores de 18 años, que no cuentan con documento de identidad. El 52% de este total, excluyendo Lima, se encuentra en las áreas rurales del país, y el 58% de los mismos, están ubicados en departamentos cuyos índices de pobreza superan el 50%.
La carencia de documento de identidad se extiende también a los menores de edad. De hecho 10,128,037 personas menores de 18 años, carecían de documento de identidad, a marzo de 2007, de los cuales aproximadamente 343,378 menores carecen de partida de nacimiento.
La indocumentación tiene como consecuencia el ejercicio de una ciudadanía restringida. El documento de identidad es requisito clave para el ejercicio de derechos básicos como la educación, el acceso a servicios de salud y otros programas de carácter social y/económico, ejercer el derecho al voto y a la participación políticas, para la formalización de la propiedad, el acceso a un empleo formal, para litigar en tribunales, etc.
Por ejemplo, existe una alta población de madres gestantes en situación de pobreza extrema e indocumentada que no puede ser atendida por el personal del MINSA quienes no pueden monitorear y supervisar su periodo de gestación y los trabajos de salud post parto. En el caso de las madres gestantes que carecen de documento de identidad éstas no pueden acceder al Sistema Integral de Salud. El tema de la indocumentación de los progenitores afecta a sus hijos al no poder ser atendidos ni monitoreados en su crecimiento por el personal del MINSA.
Una de las causas importantes de la indocumentación de estos grupos poblacionales es su limitado ingreso económico, que en las zonas rurales se limita a economías de autoconsumo, ubicándolos en los segmentos de pobreza y de extrema pobreza.
Para enfrentar y resolver el problema de la indocumentación en el Perú, el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), ha diseñado una estrategia basada en cuatro productos estratégicos:
a) Acceso de recién nacidos a la identidad en áreas urbanas
En este caso, las intervenciones previstas son:- La implementación de módulos registrales en hospitales- La emisión de actas de nacimiento en oficinas registrales de RENIEC- La incorporación de oficinas de registro de estado civil al RENIEC.
b) Acceso de recién nacidos a identidad en áreas rurales
Las intervenciones previstas para garantizar este producto son tres:- La realización de campañas de inscripción de nacimientos.- La distribución de actas registrales con el CUI- La emisión de actas de nacimiento y DNI.
c) Acceso de niñas, niños y adultos no documentados a la identidad en áreas urbanas.
En este caso se tiene previsto la realización de campañas de tramitación de DNI en zonas urbano-marginales así como la emisión de DNI para mayores y menores.
d) Acceso de niñas, niños y adultos no documentados a la identidad en áreas rurales.
En este producto destaca la realización de campañas de tramitación de DNI así como la emisión misma de los DNI tanto para mayores como menores de 18 años, en zonas rurales.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Programa Estratégico: Acceso a servicios básicos y oportunidades de mercado.
Para afrontar el reto de mejorar los niveles de calidad de las actuales vías del transporte terrestre, la operación del programa se da básicamente a través de las intervenciones sobre tres tipos de caminos: caminos de herradura, caminos vecinales y caminos departamentales.
a) Red de caminos de herradura con adecuadas condiciones de calidad y servicio.
Los caminos de herradura se determinan como caminos no carrozables que se encuentran bajo el ámbito de administración de los Gobiernos Locales. Este tipo de caminos contribuyen a mejorar el acceso de las poblaciones más alejadas y que presentan dificultades para el acceso de vehículos de transporte carrozable.
Las intervenciones proyectadas involucran la mejora de las características actuales de los caminos de herradura con el objetivo de mejorar sus niveles de transitabilidad.
b) Red de caminos vecinales con adecuadas condiciones de calidad y servicio.
Los caminos vecinales son caminos carrozables que se encuentran bajo la administración de los Gobiernos Locales. Estos caminos pueden ser desde trochas carrozables hasta caminos asfaltados.
Esta intervención se dará, a través de actividades de rehabilitación, las cuáles implicaran un proyecto de inversión para devolver al camino sus características iniciales. También incluirán actividades de mejoramiento para la mejora de parte de las características y actividades de mantenimiento, cuyo fin será evitar el deterioro prematuro de los caminos.
c) Red de caminos departamentales con adecuadas condiciones de calidad y servicio.
Los caminos departamentales son caminos carrozables que se encuentran bajo la administración de los Gobiernos Regionales.
Los caminos de este ámbito abarcan desde trochas hasta vías asfaltadas; y las intervenciones programadas, van desde obras de rehabilitación, para recuperar las condiciones iniciales del camino, hasta actividades de mejoramiento y mantenimiento, par evitar el deterioro prematuro de las vías.
El objetivo del programa es contribuir a mejorar el acceso a servicios sociales (como la salud y educación) y a mercados de productos y servicios por parte de las poblaciones rurales (dado que en este grupo poblacional se concentran los mayores niveles de pobreza).
Para evaluar los potenciales resultados del programa, se toma una muestra de las regiones más pobres, considerando el tiempo de acceso a un establecimiento de salud con funciones obstétricas básicas (FONB). Al considerar la variable de ámbito (urbano – rural), la evidencia es bastante clara a favor de las áreas urbanas con respecto a las rurales, los menores niveles de acceso a establecimientos de salud FONB se encuentran en estas últimas. Los resultados de acceso de poblaciones rurales se encuentran entre 30.8% y 78.7%, mientras que el acceso de las poblaciones urbanas, se encuentra entre 79.7% y 97.8%.
La intervención del programa deberá contribuir a mejorar los resultados en términos de acceso de la población rural a este servicio, a través de la mejora en la calidad de las vías. Por ello, los resultados del programa, se concentran en las actividades de rehabilitación, conservación y mejoramiento de caminos, tanto a nivel de la red departamental, como en la red vecinal (incluyendo caminos de herradura). No se consideró a las vías de la red nacional, dado que los caminos departamentales y vecinales son los que concentran en mayor grado a las poblaciones rurales, en su ámbito de influencia.
62
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
e. Proyecto del Presupuesto por resultados 2008
El PPR para el año fiscal 2008 contempla una asignación de S/. 2,726 millones por toda fuente de financiamiento, los cuales se han destinado a 5 programas estratégicos de acuerdo a lo siguiente:
63
CUADRO Nº 32Participación de los programas estratégicos del presupuesto por resultados
(Millones de nuevos soles)
Objetivos / resultados prioritarios Programa estratégico Ppto. 2008
%
1. Reducir la desnutrición crónica en niños menores de 5 años.
1. Programa articulado nutricional.
972.1 35.7
2. Reducir la morbimortalidad materna y neonatal. 2. Salud materno neonatal. 340.2 12.53. Conseguir que los estudiantes al finalizar el 2º grado de primaria obtengan los niveles esperados de aprendizaje en comunicación integral y pensamiento lógico matemático.
3. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo.
1,137.8 41.7
4. Reducir la proporción de peruanos que no consiguen registro de nacimiento ni el DNI.
4. Acceso de la población a la identidad. 25.2 0.9
5. Asegurar las condiciones de la viabilidad terrestre para que mejore el acceso de las poblaciones rurales pobres a los servicios sociales básicos y a oportunidades locales de mercado.
5. Acceso a servicios sociales básicos y a oportunidades de mercado.
250.5 9.2
Total general 2,725.8 100.0
Las fuentes de financiamiento del PPR están conformadas por: S/. 2,501 millones que corresponden a los recursos ordinarios; S/. 21 millones a los recursos directamente recaudados; S/.172 millones a los recursos por operaciones oficiales de crédito externo y S/. 31 millones a recursos determinados. Del monto total del PPR 2008 corresponde S/.1,839 millones al Gobierno Nacional y S/. 887 millones a los Gobiernos Regionales. El detalle según programa estratégico, fuente de financiamiento y nivel de gobierno es el siguiente:
CUADRO Nº 33Presupuesto por resultados: Presupuesto Año Fiscal 2008
(Millones de nuevos soles)
Fuentes de financiemiento
Programa estratégico/Pliego 1. Recursos
Ordinarios
2. Recursos
Directament
Recaud
3. Recursos
de Operac.
Credito
4.
Recursos
Determin
Total %
1. Programa articulado nutricional 7.5 972.1 35.7
CRECER -JUNTOS (PCM) 633.8 23.3
MINSA 2.7 145.8 5.3
INS 2.6 11.9 0.4
SIS 47.8 1.8
MINDES 48.3 1.8
Gobiernos regionales 2.2 84.5 3.1
964.6
633.8
143.1
9.3
47.8
48.3
82.3
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Departamento PE1 PE2 PE3 PE4 PE5 Total Part.%
Mas pobres 690.5 133.1 555.6 19.6 155 1.553.80 57 Amazonas 22.4 4.1 18.6 1.6 10.6 57.3 2.1
Apurimac 50.5 9.8 39.3 0.0 9.3 108.9 4.0
Ayacucho 72.4 21.3 59.5 0.0 21.9 175.1 6.4
Cajamarca 127.4 13.5 53.8 2.8 16.9 214.4 7.9
Cusco 59.8 7.8 37.1 0.2 14.0 118.9 4.4
Huancavelica 68.9 6.7 39.1 0.0 8.7 123.4 4.5
Huanuco 95.0 10.6 47.8 2.5 15.2 171.1 6.3
Junín 32.8 8.4 36.7 0.0 15.9 93.8 3.4
Loreto 29.3 7.6 51.5 2.4 0.6 91.4 3.4
Pasco 7.7 1.0 13.4 1.6 6.4 30.1 1.1
Piura 47.4 11.2 56.2 2.6 12.7 130.1 4.8
Puno 66.5 15.1 44.4 2.0 9.4 137.4 5.0
San Martín 7.0 13.3 37.0 2.0 12.0 71.3 2.6
Ucayali 3.4 2.7 21.2 1.9 1.4 30.6 1.1
Menos pobres 162.7 61.8 290.6 1.8 59.2 576.1 21.1Ancash 50.0 4.8 46.9 1.5 22.4 125.6 4.6
CUADRO Nº 34Presupuesto por resultados: Distribución del presupuesto por departamentos
Millones de soles
2. Salud materno neonatal 13.5 340.2 12.5
MINSA 7.2 135.1 5.0
SIS 82.9 3.0
Gobiernos regionales 6.3 122.2 4.5
3. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo 0.1 0.2 1,137.8 41.7
M. EDUCACIÓN 502.7 18.4
Gobiernos regionales 0.1 0.2 635.1 23.3
4. Acceso de la población a la identidad 25.2 0.9
RENIEC 25.2 0.9
5. Acceso a servicios sociales básicos y a
oportunidades de mercado 0.1 172.1 31.1 250.5 9.2
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 172.1 205.0 7.5
Gobiernos regionales 0.1 31.1 45.5 1.7
TOTAL GENERAL
326.7
127.9
82.9
115.9
1,137.5
502.7
634.8
25.2
25.2
47.2
32.9
14.3
2,501.2 21.2 172.1 31.3 2,725.8 100.0
f. Distribución geográfica del Presupuesto por resultados 2008
En relación a la distribución del presupuesto por resultados por ámbito geográfico, podemos mencionar que el mismo obedece al propósito del Estado de llegar a las zonas más pobres del Perú.
De los S/. 2,725.8 millones del PPR total, S/. 1,554 millones han sido orientados a los departamentos de mayor incidencia de la pobreza del Perú, es decir el 57,0% del total se encuentra asignado a los siguientes departamentos: Huancavelica, Ayacucho, Puno, Apurimac, Huanuco, Pasco, Loreto, Cajamarca, Amazonas, San Martín, Ucayali, Piura, Junín y Cusco.
Los S/. 576 millones restantes han sido orientados a los departamentos con menor incidencia de la pobreza (sin considerar Lima y Callao), lo que equivale al 21.1% del total.
64
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
e. Proyecto del Presupuesto por resultados 2008
El PPR para el año fiscal 2008 contempla una asignación de S/. 2,726 millones por toda fuente de financiamiento, los cuales se han destinado a 5 programas estratégicos de acuerdo a lo siguiente:
63
CUADRO Nº 32Participación de los programas estratégicos del presupuesto por resultados
(Millones de nuevos soles)
Objetivos / resultados prioritarios Programa estratégico Ppto. 2008
%
1. Reducir la desnutrición crónica en niños menores de 5 años.
1. Programa articulado nutricional.
972.1 35.7
2. Reducir la morbimortalidad materna y neonatal. 2. Salud materno neonatal. 340.2 12.53. Conseguir que los estudiantes al finalizar el 2º grado de primaria obtengan los niveles esperados de aprendizaje en comunicación integral y pensamiento lógico matemático.
3. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo.
1,137.8 41.7
4. Reducir la proporción de peruanos que no consiguen registro de nacimiento ni el DNI.
4. Acceso de la población a la identidad. 25.2 0.9
5. Asegurar las condiciones de la viabilidad terrestre para que mejore el acceso de las poblaciones rurales pobres a los servicios sociales básicos y a oportunidades locales de mercado.
5. Acceso a servicios sociales básicos y a oportunidades de mercado.
250.5 9.2
Total general 2,725.8 100.0
Las fuentes de financiamiento del PPR están conformadas por: S/. 2,501 millones que corresponden a los recursos ordinarios; S/. 21 millones a los recursos directamente recaudados; S/.172 millones a los recursos por operaciones oficiales de crédito externo y S/. 31 millones a recursos determinados. Del monto total del PPR 2008 corresponde S/.1,839 millones al Gobierno Nacional y S/. 887 millones a los Gobiernos Regionales. El detalle según programa estratégico, fuente de financiamiento y nivel de gobierno es el siguiente:
CUADRO Nº 33Presupuesto por resultados: Presupuesto Año Fiscal 2008
(Millones de nuevos soles)
Fuentes de financiemiento
Programa estratégico/Pliego 1. Recursos
Ordinarios
2. Recursos
Directament
Recaud
3. Recursos
de Operac.
Credito
4.
Recursos
Determin
Total %
1. Programa articulado nutricional 7.5 972.1 35.7
CRECER -JUNTOS (PCM) 633.8 23.3
MINSA 2.7 145.8 5.3
INS 2.6 11.9 0.4
SIS 47.8 1.8
MINDES 48.3 1.8
Gobiernos regionales 2.2 84.5 3.1
964.6
633.8
143.1
9.3
47.8
48.3
82.3
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Departamento PE1 PE2 PE3 PE4 PE5 Total Part.%
Mas pobres 690.5 133.1 555.6 19.6 155 1.553.80 57 Amazonas 22.4 4.1 18.6 1.6 10.6 57.3 2.1
Apurimac 50.5 9.8 39.3 0.0 9.3 108.9 4.0
Ayacucho 72.4 21.3 59.5 0.0 21.9 175.1 6.4
Cajamarca 127.4 13.5 53.8 2.8 16.9 214.4 7.9
Cusco 59.8 7.8 37.1 0.2 14.0 118.9 4.4
Huancavelica 68.9 6.7 39.1 0.0 8.7 123.4 4.5
Huanuco 95.0 10.6 47.8 2.5 15.2 171.1 6.3
Junín 32.8 8.4 36.7 0.0 15.9 93.8 3.4
Loreto 29.3 7.6 51.5 2.4 0.6 91.4 3.4
Pasco 7.7 1.0 13.4 1.6 6.4 30.1 1.1
Piura 47.4 11.2 56.2 2.6 12.7 130.1 4.8
Puno 66.5 15.1 44.4 2.0 9.4 137.4 5.0
San Martín 7.0 13.3 37.0 2.0 12.0 71.3 2.6
Ucayali 3.4 2.7 21.2 1.9 1.4 30.6 1.1
Menos pobres 162.7 61.8 290.6 1.8 59.2 576.1 21.1Ancash 50.0 4.8 46.9 1.5 22.4 125.6 4.6
CUADRO Nº 34Presupuesto por resultados: Distribución del presupuesto por departamentos
Millones de soles
2. Salud materno neonatal 13.5 340.2 12.5
MINSA 7.2 135.1 5.0
SIS 82.9 3.0
Gobiernos regionales 6.3 122.2 4.5
3. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo 0.1 0.2 1,137.8 41.7
M. EDUCACIÓN 502.7 18.4
Gobiernos regionales 0.1 0.2 635.1 23.3
4. Acceso de la población a la identidad 25.2 0.9
RENIEC 25.2 0.9
5. Acceso a servicios sociales básicos y a
oportunidades de mercado 0.1 172.1 31.1 250.5 9.2
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 172.1 205.0 7.5
Gobiernos regionales 0.1 31.1 45.5 1.7
TOTAL GENERAL
326.7
127.9
82.9
115.9
1,137.5
502.7
634.8
25.2
25.2
47.2
32.9
14.3
2,501.2 21.2 172.1 31.3 2,725.8 100.0
f. Distribución geográfica del Presupuesto por resultados 2008
En relación a la distribución del presupuesto por resultados por ámbito geográfico, podemos mencionar que el mismo obedece al propósito del Estado de llegar a las zonas más pobres del Perú.
De los S/. 2,725.8 millones del PPR total, S/. 1,554 millones han sido orientados a los departamentos de mayor incidencia de la pobreza del Perú, es decir el 57,0% del total se encuentra asignado a los siguientes departamentos: Huancavelica, Ayacucho, Puno, Apurimac, Huanuco, Pasco, Loreto, Cajamarca, Amazonas, San Martín, Ucayali, Piura, Junín y Cusco.
Los S/. 576 millones restantes han sido orientados a los departamentos con menor incidencia de la pobreza (sin considerar Lima y Callao), lo que equivale al 21.1% del total.
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
65
Arequipa 6.7 13.5 33.7 0.0 8.4 62.3 2.3
Ica 2.1 1.8 24.0 0.0 6.4 34.3 1.2
La Libertad 80.1 17.9 104.3 0.0 17.5 219.8 8.1
Lambayeque 11.5 7.9 25.4 0.3 0.5 45.6 1.7
Madre de dios 1.5 4.7 7.6 0.0 0.4 14.2 0.5
Moquegua 3.0 2.0 9.6 0.0 1.7 16.3 0.6
Tacna 7.0 8.7 18.7 0.0 1.4 35.8 1.3
Tumbes 0.8 0.5 20.4 0.0 0.5 22.2 0.8
Lima 118.9 145.3 291.6 3.8 36.3 595.9 21.9
Lima 111.1 136.5 267.9 3.8 36.3 555.6 20.4
Callao 7.8 8.8 23.7 0.0 0.0 40.3 1.5
Total general 972.1 340.2 1.137.80 25.2 250.5 2.725.8 100
Departamento PE1 PE2 PE3 PE4 PE5 Total Part.%
Nota:PE1 = Programa articulado nutricionalPE2 = Salud materno neonatalPE3 = Logros de aprendizaje al finalizar el III cicloPE4 = Acceso de la población a la identidadPE5 = Acceso a servicios sociales básicos y a oportunidades de mercado
g. Riesgos
El éxito de la aplicación del PPR, es decir, lograr los resultados y metas establecidas a favor de la población, no depende sólo de los diseños de las intervenciones, ni de estructurar el presupuesto con enfoque de resultados, sino que requiere, además, que la gestión de las intervenciones mismas, sean realizadas con una perspectiva de logro de resultados y que el marco institucional en el cual operan los gestores públicos sea el adecuado para ello o que al menos no lo restrinja.
Para reducir los riesgos de una gestión contraria a resultados, la DNPP del MEF, en el marco de la implementación progresiva del PPR, tiene un componente de fortalecimiento de la gestión institucional, que implementará la capacitación masiva a los diferentes pliegos del sector público con el objeto de que la gestión durante la ejecución del presupuesto 2008 logre los objetivos, metas e indicadores previstos para los programas.
Asimismo es importante que el Estado realice mejoras significativas en sus sistemas administrativos, tales como el de adquisiciones y contrataciones y el control tradicional de la legalidad, adecuándolos a los enfoques de una gestión por resultados.
3. Presupuesto Multianual
Con la finalidad de dar continuidad a las inversiones se establece que el monto de los recursos asignados para proyectos de inversión en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios como créditos presupuestarios en la Ley N° 28927 y sus modificatorias, que no se hubieran comprometido y/o devengado al 31 de diciembre de 2007, se incorporan en los pliegos respectivos y metas correspondientes del año fiscal 2008 hasta el mes de marzo de 2008, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, previa evaluación hasta el 29 de febrero del año 2008 e informe favorable por parte del Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección Nacional del Presupuesto Público y de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, de la situación de los referidos proyectos para su continuidad.
En este sentido, hace necesario disponer que para efecto de lo dispuesto en el artículo 7, párrafo 7.1, inciso a) de la Ley Nº 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y modificatorias, se entiende por saldo presupuestal a la diferencia entre los ingresos registrados en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios y los gastos totales devengados por la referida fuente, incluyendo los relativos a las obligaciones requeridas para la atención del servicio de
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
la deuda pública y lo establecido en el párrafo precedente.
Lo antes establecido es aplicable siempre y cuando tal financiamiento no haya sido considerado en el presupuesto institucional del año fiscal 2008 de la entidad respectiva para el mismo Proyecto de inversión y misma meta presupuestaria.
Asimismo, durante el Año Fiscal 2008, el Ministerio de Economía y Finanzas elaborará un informe para la aplicación progresiva de un presupuesto multianual en el Sector Público. El informe incluirá una simulación de un presupuesto multianual con todas las fases del proceso presupuestario y las propuestas de reforma normativa que se requiera para su implementación. Todas las entidades del Sector Publico están obligadas a dar las facilidades y realizar todas las acciones que requiera el Ministerio de Economía y Finanzas, para lograr este fin. Los avances del informe deberán ser remitidos trimestralmente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República.
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
65
Arequipa 6.7 13.5 33.7 0.0 8.4 62.3 2.3
Ica 2.1 1.8 24.0 0.0 6.4 34.3 1.2
La Libertad 80.1 17.9 104.3 0.0 17.5 219.8 8.1
Lambayeque 11.5 7.9 25.4 0.3 0.5 45.6 1.7
Madre de dios 1.5 4.7 7.6 0.0 0.4 14.2 0.5
Moquegua 3.0 2.0 9.6 0.0 1.7 16.3 0.6
Tacna 7.0 8.7 18.7 0.0 1.4 35.8 1.3
Tumbes 0.8 0.5 20.4 0.0 0.5 22.2 0.8
Lima 118.9 145.3 291.6 3.8 36.3 595.9 21.9
Lima 111.1 136.5 267.9 3.8 36.3 555.6 20.4
Callao 7.8 8.8 23.7 0.0 0.0 40.3 1.5
Total general 972.1 340.2 1.137.80 25.2 250.5 2.725.8 100
Departamento PE1 PE2 PE3 PE4 PE5 Total Part.%
Nota:PE1 = Programa articulado nutricionalPE2 = Salud materno neonatalPE3 = Logros de aprendizaje al finalizar el III cicloPE4 = Acceso de la población a la identidadPE5 = Acceso a servicios sociales básicos y a oportunidades de mercado
g. Riesgos
El éxito de la aplicación del PPR, es decir, lograr los resultados y metas establecidas a favor de la población, no depende sólo de los diseños de las intervenciones, ni de estructurar el presupuesto con enfoque de resultados, sino que requiere, además, que la gestión de las intervenciones mismas, sean realizadas con una perspectiva de logro de resultados y que el marco institucional en el cual operan los gestores públicos sea el adecuado para ello o que al menos no lo restrinja.
Para reducir los riesgos de una gestión contraria a resultados, la DNPP del MEF, en el marco de la implementación progresiva del PPR, tiene un componente de fortalecimiento de la gestión institucional, que implementará la capacitación masiva a los diferentes pliegos del sector público con el objeto de que la gestión durante la ejecución del presupuesto 2008 logre los objetivos, metas e indicadores previstos para los programas.
Asimismo es importante que el Estado realice mejoras significativas en sus sistemas administrativos, tales como el de adquisiciones y contrataciones y el control tradicional de la legalidad, adecuándolos a los enfoques de una gestión por resultados.
3. Presupuesto Multianual
Con la finalidad de dar continuidad a las inversiones se establece que el monto de los recursos asignados para proyectos de inversión en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios como créditos presupuestarios en la Ley N° 28927 y sus modificatorias, que no se hubieran comprometido y/o devengado al 31 de diciembre de 2007, se incorporan en los pliegos respectivos y metas correspondientes del año fiscal 2008 hasta el mes de marzo de 2008, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, previa evaluación hasta el 29 de febrero del año 2008 e informe favorable por parte del Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección Nacional del Presupuesto Público y de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, de la situación de los referidos proyectos para su continuidad.
En este sentido, hace necesario disponer que para efecto de lo dispuesto en el artículo 7, párrafo 7.1, inciso a) de la Ley Nº 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y modificatorias, se entiende por saldo presupuestal a la diferencia entre los ingresos registrados en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios y los gastos totales devengados por la referida fuente, incluyendo los relativos a las obligaciones requeridas para la atención del servicio de
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
la deuda pública y lo establecido en el párrafo precedente.
Lo antes establecido es aplicable siempre y cuando tal financiamiento no haya sido considerado en el presupuesto institucional del año fiscal 2008 de la entidad respectiva para el mismo Proyecto de inversión y misma meta presupuestaria.
Asimismo, durante el Año Fiscal 2008, el Ministerio de Economía y Finanzas elaborará un informe para la aplicación progresiva de un presupuesto multianual en el Sector Público. El informe incluirá una simulación de un presupuesto multianual con todas las fases del proceso presupuestario y las propuestas de reforma normativa que se requiera para su implementación. Todas las entidades del Sector Publico están obligadas a dar las facilidades y realizar todas las acciones que requiera el Ministerio de Economía y Finanzas, para lograr este fin. Los avances del informe deberán ser remitidos trimestralmente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República.
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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III. SUSTENTO PARA LA APROBACIÓN DE LA LEY DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008
A. Antecedentes
La Constitución Peruana de 1993 en su Artículo 75º establece como principio que las operaciones de endeudamiento interno y externo del Estado se aprueban por Ley y que el Estado solo garantiza el pago de la deuda pública contraída por gobiernos constitucionales de acuerdo con la constitución y la Ley. Asimismo, señala en su artículo 78º que el Presidente de la Republica remite con la Ley de Presupuesto y Equilibrio financiero el proyecto de ley de endeudamiento.
La Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento – Ley Nº 28563 y sus modificatorias, recoge los principios constitucionales y establece las normas generales que rigen los procesos de concertaciones de operaciones de endeudamiento y de administración de deuda pública.
Se entiende por operaciones de endeudamiento público: Los préstamos, la emisión y colocación de bonos, títulos y obligaciones constitutivos de empréstitos, la adquisición de bienes y servicios a plazos, los avales, garantías y fianzas, las asignaciones de líneas de crédito, leasign financiero, titulizaciones de activos o flujos de recursos. Asimismo, se entiende por operaciones de administración de deuda pública la modificación de las condiciones de la misma, mediante la refinanciación, reestructuración, prepagos, conversión, intercambio o canje de deuda, recompra de deuda, cobertura de riesgos y otras con efectos similares; regula asimismo, lo relativo al contenido de la ley anual de endeudamiento, al otorgamiento o contratación de garantías por el Gobierno Nacional para atender requerimientos derivados de los procesos de promoción de la inversión privada y concesiones, a la participación del Estado en organismos financieros internacionales, entre otros aspectos.
El endeudamiento para el año 2008 se enmarca dentro de los alcances de la Ley Nº 27245 – Ley de Transparencia y Prudencia Fiscal, que señala que la las leyes anuales de presupuesto, endeudamiento y equilibrio financiero, los créditos suplementarios, y la ejecución presupuestal, se sujetarán al cumplimiento de las reglas macrofiscales.
B. Origen de la deuda pública
La deuda pública es el conjunto de pasivos reconocidos por el Estado y que fueron generados en el transcurso de los años por el Sector Público con la finalidad de financiar sus gastos o el presupuesto nacional; en ese sentido, el nacimiento de la deuda pública es producto de los déficit que frecuentemente ocurrieron cuando los ingresos fueron insuficientes para hacer frente al gasto público.
En algunos países la deuda neta total del sector público ha tenido un crecimiento sin prisa pero sin pausa como por ejemplo en los Estados Unidos que paso de 21,7% en 1974 a 64.3% en el año 1995 como porcentaje del PBI, de igual forma Canadá de 4.9% en 1974 a 99,1% en 1995 como porcentaje del PBI y de Francia de 8.1% en 1974 a 60.1% en 1995
3como porcentaje del PBI .
4Según Miguel Ángel Ekmekdjián “(...) la deuda pública es un capítulo importante del presupuesto nacional. Más aún, los intereses y amortizaciones gravosos en extremo que tal deuda genera, llega a influir hondamente en la economía del país e incluso en la estabilidad social y política”. Joseph Stiglitz afirma “(...) la deuda afecta a la inversión y, por lo tanto, como
5hemos señalado, a los salarios futuros y a la producción futura (...) ”.
3 VILLEGAS, Héctor B. , Manual de Finanzas Publicas, Ediciones Depalma, Buenos Aires, 2000, p. 323. 4 EKMEKDJIAN, Miguel Ángel. Tratado de Derecho Constitucional. Tomo IV, Ediciones Depalma, Buenos Aires, 2001, p. 462. 5 STIGLITZ, Joseph E., La Economía de Sector Publico, Antoni Bosch Editor, Tercera Edición, España, 2000, p 701.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
En nuestro País, el stock de la deuda fue creciente como efecto del incremento de los desembolsos proporcionalmente mayores al pago de los servicios, así como la apreciación de las principales monedas que componen el portafolio. El elevado stock de la deuda se gesta principalmente en los años setenta, cuando la economía internacional se caracterizaba por la abundancia de recursos prestables (el stock de la deuda peruana en el año 1970 ascendió a US$ 945 millones, según información de la Dirección General de Crédito Público). La deuda pública externa fue creciendo según el siguiente grafico:
GRÁFICA N° 01Deuda Pública Externa
SERIE HISTÓRICA 1970 AL 2006
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Fuente: MEF
GRÁFICA N° 02Deuda Pública Externa e Interna
STOCK DE DEUDA PUBLICA
PARTICIPACION %
79% 77% 78% 79% 79%74% 74%
21% 23% 22% 21% 21% 26% 26%
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Externa Interna
1/ al I semestre - Fuente: BCRP
En el periodo 2000 – 2006 la participación de la deuda pública interna y externa con relación al total del stock de la deuda pública ha representado la siguiente relación:
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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III. SUSTENTO PARA LA APROBACIÓN DE LA LEY DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008
A. Antecedentes
La Constitución Peruana de 1993 en su Artículo 75º establece como principio que las operaciones de endeudamiento interno y externo del Estado se aprueban por Ley y que el Estado solo garantiza el pago de la deuda pública contraída por gobiernos constitucionales de acuerdo con la constitución y la Ley. Asimismo, señala en su artículo 78º que el Presidente de la Republica remite con la Ley de Presupuesto y Equilibrio financiero el proyecto de ley de endeudamiento.
La Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento – Ley Nº 28563 y sus modificatorias, recoge los principios constitucionales y establece las normas generales que rigen los procesos de concertaciones de operaciones de endeudamiento y de administración de deuda pública.
Se entiende por operaciones de endeudamiento público: Los préstamos, la emisión y colocación de bonos, títulos y obligaciones constitutivos de empréstitos, la adquisición de bienes y servicios a plazos, los avales, garantías y fianzas, las asignaciones de líneas de crédito, leasign financiero, titulizaciones de activos o flujos de recursos. Asimismo, se entiende por operaciones de administración de deuda pública la modificación de las condiciones de la misma, mediante la refinanciación, reestructuración, prepagos, conversión, intercambio o canje de deuda, recompra de deuda, cobertura de riesgos y otras con efectos similares; regula asimismo, lo relativo al contenido de la ley anual de endeudamiento, al otorgamiento o contratación de garantías por el Gobierno Nacional para atender requerimientos derivados de los procesos de promoción de la inversión privada y concesiones, a la participación del Estado en organismos financieros internacionales, entre otros aspectos.
El endeudamiento para el año 2008 se enmarca dentro de los alcances de la Ley Nº 27245 – Ley de Transparencia y Prudencia Fiscal, que señala que la las leyes anuales de presupuesto, endeudamiento y equilibrio financiero, los créditos suplementarios, y la ejecución presupuestal, se sujetarán al cumplimiento de las reglas macrofiscales.
B. Origen de la deuda pública
La deuda pública es el conjunto de pasivos reconocidos por el Estado y que fueron generados en el transcurso de los años por el Sector Público con la finalidad de financiar sus gastos o el presupuesto nacional; en ese sentido, el nacimiento de la deuda pública es producto de los déficit que frecuentemente ocurrieron cuando los ingresos fueron insuficientes para hacer frente al gasto público.
En algunos países la deuda neta total del sector público ha tenido un crecimiento sin prisa pero sin pausa como por ejemplo en los Estados Unidos que paso de 21,7% en 1974 a 64.3% en el año 1995 como porcentaje del PBI, de igual forma Canadá de 4.9% en 1974 a 99,1% en 1995 como porcentaje del PBI y de Francia de 8.1% en 1974 a 60.1% en 1995
3como porcentaje del PBI .
4Según Miguel Ángel Ekmekdjián “(...) la deuda pública es un capítulo importante del presupuesto nacional. Más aún, los intereses y amortizaciones gravosos en extremo que tal deuda genera, llega a influir hondamente en la economía del país e incluso en la estabilidad social y política”. Joseph Stiglitz afirma “(...) la deuda afecta a la inversión y, por lo tanto, como
5hemos señalado, a los salarios futuros y a la producción futura (...) ”.
3 VILLEGAS, Héctor B. , Manual de Finanzas Publicas, Ediciones Depalma, Buenos Aires, 2000, p. 323. 4 EKMEKDJIAN, Miguel Ángel. Tratado de Derecho Constitucional. Tomo IV, Ediciones Depalma, Buenos Aires, 2001, p. 462. 5 STIGLITZ, Joseph E., La Economía de Sector Publico, Antoni Bosch Editor, Tercera Edición, España, 2000, p 701.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
En nuestro País, el stock de la deuda fue creciente como efecto del incremento de los desembolsos proporcionalmente mayores al pago de los servicios, así como la apreciación de las principales monedas que componen el portafolio. El elevado stock de la deuda se gesta principalmente en los años setenta, cuando la economía internacional se caracterizaba por la abundancia de recursos prestables (el stock de la deuda peruana en el año 1970 ascendió a US$ 945 millones, según información de la Dirección General de Crédito Público). La deuda pública externa fue creciendo según el siguiente grafico:
GRÁFICA N° 01Deuda Pública Externa
SERIE HISTÓRICA 1970 AL 2006
0
5000
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Fuente: MEF
GRÁFICA N° 02Deuda Pública Externa e Interna
STOCK DE DEUDA PUBLICA
PARTICIPACION %
79% 77% 78% 79% 79%74% 74%
21% 23% 22% 21% 21% 26% 26%
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20%
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100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1/
Externa Interna
1/ al I semestre - Fuente: BCRP
En el periodo 2000 – 2006 la participación de la deuda pública interna y externa con relación al total del stock de la deuda pública ha representado la siguiente relación:
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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C. Estado Actual de la Deuda Pública
La deuda pública total al 1 de octubre del 2007, suma la cantidad de US$ 28,600 millones, de los cuales US$ 19,791 millones corresponde a deuda externa y US$ 8,808 millones corresponden a deuda interna.
El Presupuesto para el Año Fiscal 2008, contempla una situación fiscal sostenible que se refleja en la reducción del ratio deuda pública PBI de 29,2 % a fines de 2007 a 27 % a fines del año 2008, y de acuerdo al Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010, se espera que dicho ratio alcance el 24% hacia fines de 2010.
El total de deuda externa, según divisas, se concentra en un 70% en Dólares Americanos, seguida por Euros en 11.23%, Yenes en 11.12% y otras monedas en 7.58%, lo cual se puede ver en el siguiente cuadro:
GRAFICO N° 03Sostenibilidad de la Deuda Pública Total
(Porcentaje del PBI)
24.1%
29.2%32.8%
37.7%
47.1%
46.7%46.0%
27.0%25.6%
0%
10%
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50%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 * 2008 * 2009 * 2010 *
44.3%
Fuente: MEF
CUADRO N° 01Estado Actual de la Deuda Pública Externa en Monedas
Fuente: MEF
D. El servicio de la deuda pública
El servicio de la deuda tiene una incidencia directa sobre la Ley de Presupuesto del Sector Público, debido a que el último párrafo del artículo 78º de la Constitución Política del Estado establece que no puede aprobarse el presupuesto sin la partida destinada al servicio de la deuda pública.
TOTAL 19,791,783 100.00%
Dolar Estadounidense 13,867,528 70.07 Unión Economica y Monetaria Europea 2,222,979 11.23 Yen Japones 2,201,039 11.12 Unit Account Value 743,038 3.75 Single Currency Poll 726,046 3.67 Derecho Especial de Giro 29,345 0.15 Libra Esterlina 1,179 0.01 Dolar Canadiense 392 0.00 Franco Suizo 237 0.00
Según MonedasDeuda Externa
Miles de dólaresParticipación
%
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Años Autorizada
1/ Concertada Ejecutada
%
1991 1,600 983 61.4% 1992 3,321 1,862 56.1%1993 3,300 666 20.2% 1994 2,700 1,350 50.0%1995 2,400 678 28.3%
1996 2,000 1,836 91.8% 1997 1,800 1,903 105.7% 1998 1,800 580 32.2% 1999 3,200 2,329 72.8% 2000 2,900 1,291 44.5% 2001 1,500 1,050 70.0%
2002 2/ 2,000 1,891 94.6% 2003 3/ 2,200 2,591 117.8% 2004 4/ 2,282 2,384 104.5% 2005 2,650 2,169 81.8% 2006 908 628 69.16%
2007 5/ 1563 567 36.3%
El Servicio de la deuda pública total proyectado al 31 de diciembre del 2006, era de US$ 42,891 millones, observándose picos elevados de servicio a la deuda externa que inclusive bordeaban los 4,500 millones de dólares. Sin embargo, debido a las últimas operaciones de reperfilamiento realizadas por el gobierno entre el 31 de diciembre del 2006 y el 1 de octubre del presente año, el servicio anual de la deuda hasta el año 2016 bordeara los US$ 3,000 millones anuales, pero ello aumentado el servicio de la deuda total a US$ 48,245 millones, según se muestra en el siguiente gráfico:
E. Deuda Externa Autorizada y Concertada hasta el año 2007
El nivel de utilización del endeudamiento externo autorizado por Ley muestra un comportamiento variable, habiéndose producido durante el año 1993 la menor utilización de dicho endeudamiento y, en contraposición, en el año 2003 el endeudamiento concertado supera los montos autorizados en 17.8%.
GRÁFICA N° 04Servicio de Deuda
Perfil Proyectado de la Deuda Externa e Interna
-
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
4,000,000
20
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11
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Años
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Fuente: http://ofi.mef.gob.pe/deuda/proyectado/wfInicio.aspx
CUADRO N° 02Deuda Pública Autorizada y Concertada
(Millones de US $)
1/ Autorizado por Ley de Endeudamiento2/ En 2002 se excluye la emisión de US$ 923 Millones de bonos globales canjeados por bonos brady.3/ En el IV trimestre del 2003 se incluye US$ 375 millones como prefinanciamiento del 20044/ En el IV trimestre del 2004 se incluye US$ 798 millones como prefinanciamiento del 20055/ Al 31 de octubre del 2007Fuente: Banco Central de Reserva del Perú
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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C. Estado Actual de la Deuda Pública
La deuda pública total al 1 de octubre del 2007, suma la cantidad de US$ 28,600 millones, de los cuales US$ 19,791 millones corresponde a deuda externa y US$ 8,808 millones corresponden a deuda interna.
El Presupuesto para el Año Fiscal 2008, contempla una situación fiscal sostenible que se refleja en la reducción del ratio deuda pública PBI de 29,2 % a fines de 2007 a 27 % a fines del año 2008, y de acuerdo al Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010, se espera que dicho ratio alcance el 24% hacia fines de 2010.
El total de deuda externa, según divisas, se concentra en un 70% en Dólares Americanos, seguida por Euros en 11.23%, Yenes en 11.12% y otras monedas en 7.58%, lo cual se puede ver en el siguiente cuadro:
GRAFICO N° 03Sostenibilidad de la Deuda Pública Total
(Porcentaje del PBI)
24.1%
29.2%32.8%
37.7%
47.1%
46.7%46.0%
27.0%25.6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 * 2008 * 2009 * 2010 *
44.3%
Fuente: MEF
CUADRO N° 01Estado Actual de la Deuda Pública Externa en Monedas
Fuente: MEF
D. El servicio de la deuda pública
El servicio de la deuda tiene una incidencia directa sobre la Ley de Presupuesto del Sector Público, debido a que el último párrafo del artículo 78º de la Constitución Política del Estado establece que no puede aprobarse el presupuesto sin la partida destinada al servicio de la deuda pública.
TOTAL 19,791,783 100.00%
Dolar Estadounidense 13,867,528 70.07 Unión Economica y Monetaria Europea 2,222,979 11.23 Yen Japones 2,201,039 11.12 Unit Account Value 743,038 3.75 Single Currency Poll 726,046 3.67 Derecho Especial de Giro 29,345 0.15 Libra Esterlina 1,179 0.01 Dolar Canadiense 392 0.00 Franco Suizo 237 0.00
Según MonedasDeuda Externa
Miles de dólaresParticipación
%
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Años Autorizada
1/ Concertada Ejecutada
%
1991 1,600 983 61.4% 1992 3,321 1,862 56.1%1993 3,300 666 20.2% 1994 2,700 1,350 50.0%1995 2,400 678 28.3%
1996 2,000 1,836 91.8% 1997 1,800 1,903 105.7% 1998 1,800 580 32.2% 1999 3,200 2,329 72.8% 2000 2,900 1,291 44.5% 2001 1,500 1,050 70.0%
2002 2/ 2,000 1,891 94.6% 2003 3/ 2,200 2,591 117.8% 2004 4/ 2,282 2,384 104.5% 2005 2,650 2,169 81.8% 2006 908 628 69.16%
2007 5/ 1563 567 36.3%
El Servicio de la deuda pública total proyectado al 31 de diciembre del 2006, era de US$ 42,891 millones, observándose picos elevados de servicio a la deuda externa que inclusive bordeaban los 4,500 millones de dólares. Sin embargo, debido a las últimas operaciones de reperfilamiento realizadas por el gobierno entre el 31 de diciembre del 2006 y el 1 de octubre del presente año, el servicio anual de la deuda hasta el año 2016 bordeara los US$ 3,000 millones anuales, pero ello aumentado el servicio de la deuda total a US$ 48,245 millones, según se muestra en el siguiente gráfico:
E. Deuda Externa Autorizada y Concertada hasta el año 2007
El nivel de utilización del endeudamiento externo autorizado por Ley muestra un comportamiento variable, habiéndose producido durante el año 1993 la menor utilización de dicho endeudamiento y, en contraposición, en el año 2003 el endeudamiento concertado supera los montos autorizados en 17.8%.
GRÁFICA N° 04Servicio de Deuda
Perfil Proyectado de la Deuda Externa e Interna
-
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Fuente: http://ofi.mef.gob.pe/deuda/proyectado/wfInicio.aspx
CUADRO N° 02Deuda Pública Autorizada y Concertada
(Millones de US $)
1/ Autorizado por Ley de Endeudamiento2/ En 2002 se excluye la emisión de US$ 923 Millones de bonos globales canjeados por bonos brady.3/ En el IV trimestre del 2003 se incluye US$ 375 millones como prefinanciamiento del 20044/ En el IV trimestre del 2004 se incluye US$ 798 millones como prefinanciamiento del 20055/ Al 31 de octubre del 2007Fuente: Banco Central de Reserva del Perú
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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F. Créditos Externos Concertados por Destino hasta el año fiscal 2007
Del total de las concertaciones efectuadas en los últimos años se aprecia que el 41% fue destinado a proyectos de inversión y el 58% de libre disponibilidad cuyo fin es financiar operaciones de deuda.
CUADRO N° 03Créditos Externos Concertados según destino de los Fondos
(Millones de US $)
Años Proy. de Inversión
Libre Disponib.
ImportaciónAlimentos
Defensa Total
1990 163 - 65 30 258 1991 120 846 - 17 983 1992 404 1,453 - 5 1,862 1993 378 279 - 9 666 1994 1,140 150 - 60 1,350 1995 666 - - 12 678
Sub-Total 2,871 2,728 65 133 5,797 Part. % 50% 47% 1% 2% 100%
1996 1,691 145 - - 1,836 1997 1,045 858 - - 1,903 1998 554 - 10 16 580 1999 1,413 900 - 16 2,329 2000 836 450 5 - 1,291
Sub-Total 5,539 2,353 15 32 7,939 Part. % 70% 30% 0% 0% 100%
2001 190 850 10 - 1,050 2002 231 1,650 10 - 1,891 2003 382 2,209 - - 2,591 2004 219 2,159 6 - 2,384 2005 155 2,014 - - 2,169 2006 403 215 10 0 628
Sub-Total 1580 9097 36 0 10713 Part. % 15% 85% 0% 0% 100%
Total 90-06 9,990 14,178 116 165 24,449 Est. % 41% 58% 0% 1% 100%
1/ Información al mes de junio del 2006 - Fuente: BCRP
G. El Programa anual de concertaciones para el año 2008
El monto máximo de concertaciones de operaciones de endeudamiento autorizado ha sido determinado, en función de las previsiones sobre requerimientos financieros establecidos en el Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010.
El monto máximo de las operaciones de endeudamiento externo para el año 2008 es de US$ 1,402´130,000.00 de dólares; de los cuales para los sectores económicos y sociales es de US$ 877´830,000.00 y para el apoyo a la balanza de pagos hasta US$ 524´300,00.00.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
CUADRO N° 04Programa Anual de Concertaciones Año Fiscal 2008
(Millones de US$)
SECTOR / PROYECTO UNIDA EJECUTORA
FUENTE
FINANCIAMIENTO
MONTO
AUTORIZADO
1.- SECTORES ECONOMICOS Y SOCIALES 877.83 GOBIERNO NACIONAL 431.33
AGRICULTURA 54.40
Prog. Fort. Actores, Mercados y Pol. Para el Desa. Rural Sierra Norte 1/ MAG FIDA 14.40
Prog. De Mondernización y Desa. Para la Competitividad INRENA CAF 10.00
PSI en la Sierra PSI BIRF 20.00
Gestión Integral de Recursos Hidrícos INRENA BIRF 10.00
EDUCACIÓN 55.00
Desa. Y Educación Infantil MED BID 25.00
Mejoramiento de Calidad de Educación Básica MED BIRF 30.00
ENERGIA Y MINAS 50.00
Ampliación de la Frontera Electrica III 1/ DEP JBIC 50.00
INTERIOR 10.00
Prog. De Consolidación Democrática Seguridad Ciudadana MININTER BID-0240 10.00
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 25.00
Prog. Para el Desa. Sostenible del Bajo Urubamba PCM BID L1021 10.00
Sierra Exportadora PCM BID 15.00
SALUD 75.00
Prog. De Apoyo a la Reforma del Sector Salud - FASE II PARSALUD BIRF 30.00
Prog. De Apoyo a la Reforma del Sector Salud - FASE II PARSALUD BID L1005 30.00
Resultados de la Nutrición MINSA BIRF 15.00
VIVIENDA Y SANEAMIENTO 161.93
Prog. De Medidas de Rápido Impacto II MVCS - EPS KFW 10.13
Sistema de Alcantarillado de Iquitos MVCS - EPS IQUITOS JBIC 51.80
Prog. De Titulación y Registro de Tierras - Tercera Etapa - PTRT3 COFOPRI BID 10.00
Pequeñas Ciudades - PRONASAR Fase II MVCS BIRF 40.00
Prog. De Apoyo al Sector Habitacional - Fase II (Apoyo a Barrios) MVCS - PASH BID 50.00
GOBIERNOS REGIONALES 158.50
Infraestructura de Riego Olmos G.R. LAMBAYEQUE BID 25.00
Proyecto Majes Siguas - Segunda Etapa G.R. AREQUIPA P.D. 40.00
Proyecto Hidroenergetico Especial del Alto Piura G.R. PIURA P.D 80.00
Prog. Gestón Integral de la Cuenca de Abancay - Apurimac (EUR 5 MM) G.R. APURIMAC KFW 6.75
Prog. Riego Peq. Escala y Manejo de Recr. Hídricos de Andahuaylas (EUR 5 MM) G.R. APURIMAC KFW 6.75
GOBIERNOS LOCALES 120.00
Proy. "Tren Urbano de Lima" MLM P.D: 120.00
EMPRESAS E INSTITUCIONES 77.00
Credito Compuesto Integral con COFIDE (EUR 20 MM) COFIDE KFW 27.00
Mejoramiento de Redes Callao - Lima SEDAPAL JBIC 50.00
PRESTAMOS CONTINGENTES E INSTITUCIONES 91.00
Primer Grupo de Aeropuertos en Provincias MEF P.D. 13.00
Segundo Grupo de Aeropuerto en Provincias MEF P.D. 13.00
Infraestructura de Riego y Olmos MEF BID 25.00
Proyecto Majes Siguas - Segunda Etapa ME P.D. 40.00
2.- APOYO A LA BALANZA DE PAGOS 524.30 Prog. Programático de Gestión Fiscal y Crecimiento Econ. (EUR 18 MM) MEF KFW 24.30
Prog. De Reforma en el Sector Sanemiento MEF BID 100.00
PBP Política de Recursos Hídricos II MEF BID 75.00
Prog. De Mejoram. De la Calidad y del Gasto Público III MEF BID 75.00
Prog. Gestión Fiscal y Crecimiento II MEF BIRF 100.00
Prog. Reforma Social I MEF BIRF 150.00
3.- TOTAL 1,402.13
72
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
71
F. Créditos Externos Concertados por Destino hasta el año fiscal 2007
Del total de las concertaciones efectuadas en los últimos años se aprecia que el 41% fue destinado a proyectos de inversión y el 58% de libre disponibilidad cuyo fin es financiar operaciones de deuda.
CUADRO N° 03Créditos Externos Concertados según destino de los Fondos
(Millones de US $)
Años Proy. de Inversión
Libre Disponib.
ImportaciónAlimentos
Defensa Total
1990 163 - 65 30 258 1991 120 846 - 17 983 1992 404 1,453 - 5 1,862 1993 378 279 - 9 666 1994 1,140 150 - 60 1,350 1995 666 - - 12 678
Sub-Total 2,871 2,728 65 133 5,797 Part. % 50% 47% 1% 2% 100%
1996 1,691 145 - - 1,836 1997 1,045 858 - - 1,903 1998 554 - 10 16 580 1999 1,413 900 - 16 2,329 2000 836 450 5 - 1,291
Sub-Total 5,539 2,353 15 32 7,939 Part. % 70% 30% 0% 0% 100%
2001 190 850 10 - 1,050 2002 231 1,650 10 - 1,891 2003 382 2,209 - - 2,591 2004 219 2,159 6 - 2,384 2005 155 2,014 - - 2,169 2006 403 215 10 0 628
Sub-Total 1580 9097 36 0 10713 Part. % 15% 85% 0% 0% 100%
Total 90-06 9,990 14,178 116 165 24,449 Est. % 41% 58% 0% 1% 100%
1/ Información al mes de junio del 2006 - Fuente: BCRP
G. El Programa anual de concertaciones para el año 2008
El monto máximo de concertaciones de operaciones de endeudamiento autorizado ha sido determinado, en función de las previsiones sobre requerimientos financieros establecidos en el Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010.
El monto máximo de las operaciones de endeudamiento externo para el año 2008 es de US$ 1,402´130,000.00 de dólares; de los cuales para los sectores económicos y sociales es de US$ 877´830,000.00 y para el apoyo a la balanza de pagos hasta US$ 524´300,00.00.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
CUADRO N° 04Programa Anual de Concertaciones Año Fiscal 2008
(Millones de US$)
SECTOR / PROYECTO UNIDA EJECUTORA
FUENTE
FINANCIAMIENTO
MONTO
AUTORIZADO
1.- SECTORES ECONOMICOS Y SOCIALES 877.83 GOBIERNO NACIONAL 431.33
AGRICULTURA 54.40
Prog. Fort. Actores, Mercados y Pol. Para el Desa. Rural Sierra Norte 1/ MAG FIDA 14.40
Prog. De Mondernización y Desa. Para la Competitividad INRENA CAF 10.00
PSI en la Sierra PSI BIRF 20.00
Gestión Integral de Recursos Hidrícos INRENA BIRF 10.00
EDUCACIÓN 55.00
Desa. Y Educación Infantil MED BID 25.00
Mejoramiento de Calidad de Educación Básica MED BIRF 30.00
ENERGIA Y MINAS 50.00
Ampliación de la Frontera Electrica III 1/ DEP JBIC 50.00
INTERIOR 10.00
Prog. De Consolidación Democrática Seguridad Ciudadana MININTER BID-0240 10.00
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 25.00
Prog. Para el Desa. Sostenible del Bajo Urubamba PCM BID L1021 10.00
Sierra Exportadora PCM BID 15.00
SALUD 75.00
Prog. De Apoyo a la Reforma del Sector Salud - FASE II PARSALUD BIRF 30.00
Prog. De Apoyo a la Reforma del Sector Salud - FASE II PARSALUD BID L1005 30.00
Resultados de la Nutrición MINSA BIRF 15.00
VIVIENDA Y SANEAMIENTO 161.93
Prog. De Medidas de Rápido Impacto II MVCS - EPS KFW 10.13
Sistema de Alcantarillado de Iquitos MVCS - EPS IQUITOS JBIC 51.80
Prog. De Titulación y Registro de Tierras - Tercera Etapa - PTRT3 COFOPRI BID 10.00
Pequeñas Ciudades - PRONASAR Fase II MVCS BIRF 40.00
Prog. De Apoyo al Sector Habitacional - Fase II (Apoyo a Barrios) MVCS - PASH BID 50.00
GOBIERNOS REGIONALES 158.50
Infraestructura de Riego Olmos G.R. LAMBAYEQUE BID 25.00
Proyecto Majes Siguas - Segunda Etapa G.R. AREQUIPA P.D. 40.00
Proyecto Hidroenergetico Especial del Alto Piura G.R. PIURA P.D 80.00
Prog. Gestón Integral de la Cuenca de Abancay - Apurimac (EUR 5 MM) G.R. APURIMAC KFW 6.75
Prog. Riego Peq. Escala y Manejo de Recr. Hídricos de Andahuaylas (EUR 5 MM) G.R. APURIMAC KFW 6.75
GOBIERNOS LOCALES 120.00
Proy. "Tren Urbano de Lima" MLM P.D: 120.00
EMPRESAS E INSTITUCIONES 77.00
Credito Compuesto Integral con COFIDE (EUR 20 MM) COFIDE KFW 27.00
Mejoramiento de Redes Callao - Lima SEDAPAL JBIC 50.00
PRESTAMOS CONTINGENTES E INSTITUCIONES 91.00
Primer Grupo de Aeropuertos en Provincias MEF P.D. 13.00
Segundo Grupo de Aeropuerto en Provincias MEF P.D. 13.00
Infraestructura de Riego y Olmos MEF BID 25.00
Proyecto Majes Siguas - Segunda Etapa ME P.D. 40.00
2.- APOYO A LA BALANZA DE PAGOS 524.30 Prog. Programático de Gestión Fiscal y Crecimiento Econ. (EUR 18 MM) MEF KFW 24.30
Prog. De Reforma en el Sector Sanemiento MEF BID 100.00
PBP Política de Recursos Hídricos II MEF BID 75.00
Prog. De Mejoram. De la Calidad y del Gasto Público III MEF BID 75.00
Prog. Gestión Fiscal y Crecimiento II MEF BIRF 100.00
Prog. Reforma Social I MEF BIRF 150.00
3.- TOTAL 1,402.13
72
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
73
H. Principales aspectos normativos considerados en la Ley
§Comisión de Gestión de la Deuda del MEF 2006-2007
El Ministerio de Economía y Finanzas está autorizado para efectuar el cobro de una comisión anual (0.1% sobre el saldo adeudado de la operación) en el caso de entidades que atiendan con sus propios recursos el servicio de la deuda generado por las operaciones de endeudamiento que sean materia de un Convenio de Traspaso de Recursos o de un Convenio de Contragarantía, según corresponda. Dicha comisión será calculada sobre el saldo adeudado de la operación de endeudamiento.
Este porcentaje se ha mantenido durante los años 2006 y 2007, en los cuales el Ministerio de Economía y Finanzas durante el año 2006 a cobrado US$ 717,992.20 dólares americanos por concepto de Comisión de Gestión y hasta octubre del 2007 a cobrado US$ 406,598.02 dólares americanos.
§Calificación crediticia para endeudamiento de los gobiernos regionales y locales
La Ley de Endeudamiento Ley Nº 29143 en su artículo 6º fija el monto que requiere contar con una calificación crediticia favorable en concordancia con la Ley General, cuando el monto de concertaciones, individuales o acumuladas, del respectivo gobierno regional o local, superen durante el año fiscal 2007 la suma de US$ 5 millones o su equivalente en moneda nacional.
CUADRO N° 05Comisión de Gestión 2006-2007
(En US$)
2006 2007
ENE-DIC ENE-OCT
SAN GABAN D.S. N° 034-95-EF 23A9911 71 138 30 448
EPSEL D.S. N° 156-95-EF 24A2021 0 0
SEDACUSCO D.S. N° 027-96-EF 24A1991 288 306
D.S. N° 167-95-EF 24A0751
D.S. N° 099-98-EF 25A1721
D.S. N° 008-99-EF 25A2341
D.S. N° 066-99-EF 25A3761
D.S. N° 155-99-EF 25A3762
D.S. N° 171-99-EF 25A9141
D.S. N° 082-04-EF 26A2281
D.S. N° 038-96-EF 24A1721 69 335 67 374
D.S. N° 040-00-EF 26A0851 12 282 4 475
D.S. N° 097-00-EF 26A1002 2 590 2 961
D.S. N° 037-04-EF 26A2201 1 515 2 960
EMAPISCO D.S. N° 129-96-EF 24A3771 0 0
EGECEN D.S. N° 130-96-EF 24A5391 169 052 110 083
OSIPTEL D.S. N° 124-92-EF 22A5622 1 014 660
D.S. N° 174-97-EF 25A0231 2 299 1 073
D.S. N° 188-03-EF 26A2141 453 347
SEDAPAR D.S N° 131-96-EF 24A5471 1 985 1 029
EPS. AYACUCHO D.S N° 062-99-EF 25A7041 4 207 2 197
SEDACAJ D.S N° 086-99-EF 25A8021 9 466 4 980
EMAPA HUANC. D.S N° 079-02-EF 26A1561 1 410 2 299
EPS. PUNO D.S. N° 114-00-EF 26A1062 5 451 2 137
SEDA LORETO D.S. N° 096-2000-EF 26A0961 1 148 1 714
717 992 406 598
DISPOSITIVO CLAVEEMPRESAS
SUNAT
TOTAL
COFIDE
SEDAPAL
364 358 171 556
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
§Garantías del Gobierno Nacional 2008
En el Año Fiscal 2008 el límite de Garantía que el Gobierno Nacional podrá otorgar o contratar para atender requerimientos derivados de los procesos de promoción de la inversión privada y de concesiones asciende hasta un monto máximo de US$ 293,0 millones, el cual ha sido coordinado con PROINVERSION. Según la ilustración siguiente:
§Acreencias del gobierno nacional
A la fecha las empresas privadas como SERTEMAR, ACEROS AREQUIPA y RADIO CONTINENTAL tienen deudas con el Ministerio de Economía y Finanzas, cuyos vencimientos fueron reestructurados por el Gobierno Peruano con los acreedores externos en el marco de la Minuta del Club de París de 1991.
El Ministerio de Economía y Finanzas viene atendiendo el servicio generado por la referida reestructuración, sin que las aludidas empresas privadas cumplan con proporcionar los recursos correspondientes; por lo cual, el Ministerio de Economía y Finanzas ha interpuesto las acciones legales contra dichas empresas para el cobro de estas obligaciones. Sin embargo, existe la posibilidad de llegar a un arreglo por la vía administrativa, para lo cual resulta conveniente tener la autorización que permita celebrar los respectivos convenios de reprogramación de deudas.
Es pertinente indicar que en el presente marco legal, se ha agregado el Decreto Legislativo N° 368 considerando que se ha detectado la existencia de vencimientos de deudas que no fueron depositados conforme a lo dispuesto en dicha norma.
CUADRO N° 06Garantía prevista otorgar o contratar: 2008
(Millones de US$)
74
Garantía
Soberana N/D CAF BM BID N/D CAF BM BID
1. Límite Total (2008) 293
2. Programado 293
- Primer Grupo: Aerop. Reg. 13 13
- Segundo Grupo: Aerop. Reg. 13 13
- Ductos Reg.(Ica, Ayacucho, Junín) 22 22
- Infraestructura riego Olmos 180 25 205
- Majes Siguas 40 40
ConcesionesGarantías de Crédito Parcial Línea de Crédito de Enlace
Total
180 91 22
ND=No Determinado
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
73
H. Principales aspectos normativos considerados en la Ley
§Comisión de Gestión de la Deuda del MEF 2006-2007
El Ministerio de Economía y Finanzas está autorizado para efectuar el cobro de una comisión anual (0.1% sobre el saldo adeudado de la operación) en el caso de entidades que atiendan con sus propios recursos el servicio de la deuda generado por las operaciones de endeudamiento que sean materia de un Convenio de Traspaso de Recursos o de un Convenio de Contragarantía, según corresponda. Dicha comisión será calculada sobre el saldo adeudado de la operación de endeudamiento.
Este porcentaje se ha mantenido durante los años 2006 y 2007, en los cuales el Ministerio de Economía y Finanzas durante el año 2006 a cobrado US$ 717,992.20 dólares americanos por concepto de Comisión de Gestión y hasta octubre del 2007 a cobrado US$ 406,598.02 dólares americanos.
§Calificación crediticia para endeudamiento de los gobiernos regionales y locales
La Ley de Endeudamiento Ley Nº 29143 en su artículo 6º fija el monto que requiere contar con una calificación crediticia favorable en concordancia con la Ley General, cuando el monto de concertaciones, individuales o acumuladas, del respectivo gobierno regional o local, superen durante el año fiscal 2007 la suma de US$ 5 millones o su equivalente en moneda nacional.
CUADRO N° 05Comisión de Gestión 2006-2007
(En US$)
2006 2007
ENE-DIC ENE-OCT
SAN GABAN D.S. N° 034-95-EF 23A9911 71 138 30 448
EPSEL D.S. N° 156-95-EF 24A2021 0 0
SEDACUSCO D.S. N° 027-96-EF 24A1991 288 306
D.S. N° 167-95-EF 24A0751
D.S. N° 099-98-EF 25A1721
D.S. N° 008-99-EF 25A2341
D.S. N° 066-99-EF 25A3761
D.S. N° 155-99-EF 25A3762
D.S. N° 171-99-EF 25A9141
D.S. N° 082-04-EF 26A2281
D.S. N° 038-96-EF 24A1721 69 335 67 374
D.S. N° 040-00-EF 26A0851 12 282 4 475
D.S. N° 097-00-EF 26A1002 2 590 2 961
D.S. N° 037-04-EF 26A2201 1 515 2 960
EMAPISCO D.S. N° 129-96-EF 24A3771 0 0
EGECEN D.S. N° 130-96-EF 24A5391 169 052 110 083
OSIPTEL D.S. N° 124-92-EF 22A5622 1 014 660
D.S. N° 174-97-EF 25A0231 2 299 1 073
D.S. N° 188-03-EF 26A2141 453 347
SEDAPAR D.S N° 131-96-EF 24A5471 1 985 1 029
EPS. AYACUCHO D.S N° 062-99-EF 25A7041 4 207 2 197
SEDACAJ D.S N° 086-99-EF 25A8021 9 466 4 980
EMAPA HUANC. D.S N° 079-02-EF 26A1561 1 410 2 299
EPS. PUNO D.S. N° 114-00-EF 26A1062 5 451 2 137
SEDA LORETO D.S. N° 096-2000-EF 26A0961 1 148 1 714
717 992 406 598
DISPOSITIVO CLAVEEMPRESAS
SUNAT
TOTAL
COFIDE
SEDAPAL
364 358 171 556
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
§Garantías del Gobierno Nacional 2008
En el Año Fiscal 2008 el límite de Garantía que el Gobierno Nacional podrá otorgar o contratar para atender requerimientos derivados de los procesos de promoción de la inversión privada y de concesiones asciende hasta un monto máximo de US$ 293,0 millones, el cual ha sido coordinado con PROINVERSION. Según la ilustración siguiente:
§Acreencias del gobierno nacional
A la fecha las empresas privadas como SERTEMAR, ACEROS AREQUIPA y RADIO CONTINENTAL tienen deudas con el Ministerio de Economía y Finanzas, cuyos vencimientos fueron reestructurados por el Gobierno Peruano con los acreedores externos en el marco de la Minuta del Club de París de 1991.
El Ministerio de Economía y Finanzas viene atendiendo el servicio generado por la referida reestructuración, sin que las aludidas empresas privadas cumplan con proporcionar los recursos correspondientes; por lo cual, el Ministerio de Economía y Finanzas ha interpuesto las acciones legales contra dichas empresas para el cobro de estas obligaciones. Sin embargo, existe la posibilidad de llegar a un arreglo por la vía administrativa, para lo cual resulta conveniente tener la autorización que permita celebrar los respectivos convenios de reprogramación de deudas.
Es pertinente indicar que en el presente marco legal, se ha agregado el Decreto Legislativo N° 368 considerando que se ha detectado la existencia de vencimientos de deudas que no fueron depositados conforme a lo dispuesto en dicha norma.
CUADRO N° 06Garantía prevista otorgar o contratar: 2008
(Millones de US$)
74
Garantía
Soberana N/D CAF BM BID N/D CAF BM BID
1. Límite Total (2008) 293
2. Programado 293
- Primer Grupo: Aerop. Reg. 13 13
- Segundo Grupo: Aerop. Reg. 13 13
- Ductos Reg.(Ica, Ayacucho, Junín) 22 22
- Infraestructura riego Olmos 180 25 205
- Majes Siguas 40 40
ConcesionesGarantías de Crédito Parcial Línea de Crédito de Enlace
Total
180 91 22
ND=No Determinado
Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
75
IV. SUSTENTO PARA LA APROBACIÓN DE LA LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008
A. Antecedentes
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto- Ley Nº 28411, en sus artículos I y II establece que el Presupuesto del Sector Público debe estar equilibrado entre sus ingresos y egresos; y la preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de las entidades preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal de acuerdo con la ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245 modificada por la Ley Nº 27958 y la Ley de Descentralización Fiscal - D.L Nº 955.
El principio básico de la política fiscal es propiciar la solvencia financiera del Estado y la sostenibilidad fiscal en el corto, mediano y largo plazo. Es por ello que el equilibrio presupuestario, regla de oro de la hacienda clásica, expresa que deben coincidir los ingresos y los gastos públicos del presupuesto.
La integración del marco normativo; Constitución, Reglamento del Congreso y Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, dan sustento jurídico al principio de equilibrio como regla de oro de la política fiscal y en ese sentido se da la prohibición de toda iniciativa parlamentaria que implique aumento de los gastos públicos sin contar con el debido financiamiento.
El Proyecto de Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el año 2008 establece las fuentes y usos de recursos que permitirán lograr el equilibrio financiero del Presupuesto de los Pliegos del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales correspondiente al año fiscal 2008, considerándose los montos consignados en el Proyecto de Presupuesto del Sector Público para dicho ejercicio fiscal.
Se mantiene la política de control del gasto adecuándola a las reales disponibilidades financieras del Estado, evitando la generación de déficit presupuestales y, por tanto, potenciales presiones inflacionarias. Asimismo, el proyecto de presupuesto del sector público para el año fiscal 2008, presenta la información por niveles de Gobierno: Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, de acuerdo al marco de la Ley de Bases de la Descentralización – Ley Nº 27783.
B. Fuentes de Financiamiento del Presupuesto para el Año Fiscal 2008
Los recursos estimados cuya percepción efectiva hará posible financiar los presupuestos de los Pliegos Presupuestarios del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales para el año fiscal 2008 asciende a S/. 71 050 millones (Cuadro Nº 01).
CUADRO Nº 01FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y USOS DEL PRESUPUESTO DEL AÑO FISCAL 2008
(Millones de US$)
Nacional Regional Local Total Part.. %
FUENTE: 48 459 11 709 10 882 71 050 100% 1. Recursos Ordinarios 35 439 9 578 1 265 46 282 65% 2. Recursos Directamente Recaudados 4 582 375 1 564 6 521 9% 3. Recursos por Operac.Oficiales de Crédito 6 190 86 164 6 440 9% 4. Donaciones y Transferencias 141 0 77 218 0% 5. Recursos Determinados 2 107 1 670 7 812 11 589 16%
USOS 48 459 11 709 10 882 71 050 100% 1. Gastos Corrientes 28 644 8 886 5 133 42 663 60% 2. Gastos de Capital 7 540 2 823 5 458 15 821 22% 3. Servicios Deuda 12 275 0 291 12 567 18%
Fuente: Ley 29144
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
El Presupuesto de 2008 de los tres niveles de gobierno se espera financiar con Recursos Ordinarios (Tesoro Público) en un 65,2 %, los Recursos Directamente Recaudados en 9.3%, los Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito en 9.1%, las Donaciones y Transferencias en 0,3% y los Recursos Determinados en 16.1%.
Los Recursos Ordinarios ascienden a S/. 46 300 millones y provienen principalmente de la recaudación del Impuesto a la Producción y Consumos (S/. 29 030 millones) y el Impuesto a la Renta (S/. 20 184 millones). En este monto se incluye los fondos públicos para ser transferidos a:
Gobiernos Regionales
Los recursos financieros que se van a transferir a los Gobiernos Regionales ascienden a S/ 9 558 millones, se destinarán al financiamiento de los gastos administrativos y de las acciones que desarrollarán las direcciones regionales sectoriales en cada circunscripción. En dicho monto incluye recursos del Fondo de Compensación Regional – FONCOR, por S/. 674 millones que se destinarán al financiamiento de los gastos de inversión de los Gobiernos Regionales.
Gobiernos Locales
Se considera las transferencias a favor de las municipalidades por S/. 1 264 millones que comprende los recursos destinados al Programa Vaso de Leche, de los Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza, así como las vinculadas a los Proyectos de Infraestructura Social y Productiva y compensación por impuestos derogados a las municipalidades del Cusco, Maynas y Santa y la pensión de los alcaldes, regidores, funcionarios y servidores de los gobiernos locales victimas de accidentes, actos de terrorismo o narcotráfico ocurridos en comisión de servicios en concordancia con la normatividad vigente.
C. Egresos del Presupuesto para el Año Fiscal 2008
Los egresos totales del Presupuesto del Año Fiscal 2008, de acuerdo a la clasificación económica, se asigna a los Gastos Corrientes en un 60%, a los Gastos de Capital en 22% y el Servicio de la Deuda en S/. 18% (Cuadro Nº 01). Asimismo, de los egresos totales proyectados, el 68% serán ejecutados por el Gobierno Nacional, el 16% serán ejecutados por los Gobiernos Regionales y el 15% por los Gobiernos Locales.
D. Principales aspectos normativos considerados en la Ley
§Establece el plazo hasta fines de junio de cada año fiscal para el depósito de los recursos del Fondo de Estabilización
Fiscal FEF, a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.6§Modifica la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal con relación al incremento anual del gasto de consumo
del gobierno Central que no podrá ser mayor al 4% en términos reales y para su determinación se utiliza la meta inflación del BCRP.
§Propone el uso de recursos de operaciones de endeudamiento destinados al cumplimiento de metas con financiamiento previsto en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008, en este sentido, se autoriza mediante decreto supremo utilizar esta fuente de financiamiento cuando los recursos se destinen al cumplimiento de metas cuyo financiamiento se encuentra previsto en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008 y sus modificatorias, por la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios. También es aplicable cuando los citados recursos estén destinados a metas que tengan por fuente de financiamiento Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito cuyos desembolsos no se hayan ejecutado.
6 El gasto de consumo se entiende a la suma de remuneraciones, pensiones y bienes y servicios.
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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IV. SUSTENTO PARA LA APROBACIÓN DE LA LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008
A. Antecedentes
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto- Ley Nº 28411, en sus artículos I y II establece que el Presupuesto del Sector Público debe estar equilibrado entre sus ingresos y egresos; y la preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de las entidades preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal de acuerdo con la ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245 modificada por la Ley Nº 27958 y la Ley de Descentralización Fiscal - D.L Nº 955.
El principio básico de la política fiscal es propiciar la solvencia financiera del Estado y la sostenibilidad fiscal en el corto, mediano y largo plazo. Es por ello que el equilibrio presupuestario, regla de oro de la hacienda clásica, expresa que deben coincidir los ingresos y los gastos públicos del presupuesto.
La integración del marco normativo; Constitución, Reglamento del Congreso y Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, dan sustento jurídico al principio de equilibrio como regla de oro de la política fiscal y en ese sentido se da la prohibición de toda iniciativa parlamentaria que implique aumento de los gastos públicos sin contar con el debido financiamiento.
El Proyecto de Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el año 2008 establece las fuentes y usos de recursos que permitirán lograr el equilibrio financiero del Presupuesto de los Pliegos del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales correspondiente al año fiscal 2008, considerándose los montos consignados en el Proyecto de Presupuesto del Sector Público para dicho ejercicio fiscal.
Se mantiene la política de control del gasto adecuándola a las reales disponibilidades financieras del Estado, evitando la generación de déficit presupuestales y, por tanto, potenciales presiones inflacionarias. Asimismo, el proyecto de presupuesto del sector público para el año fiscal 2008, presenta la información por niveles de Gobierno: Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, de acuerdo al marco de la Ley de Bases de la Descentralización – Ley Nº 27783.
B. Fuentes de Financiamiento del Presupuesto para el Año Fiscal 2008
Los recursos estimados cuya percepción efectiva hará posible financiar los presupuestos de los Pliegos Presupuestarios del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales para el año fiscal 2008 asciende a S/. 71 050 millones (Cuadro Nº 01).
CUADRO Nº 01FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y USOS DEL PRESUPUESTO DEL AÑO FISCAL 2008
(Millones de US$)
Nacional Regional Local Total Part.. %
FUENTE: 48 459 11 709 10 882 71 050 100% 1. Recursos Ordinarios 35 439 9 578 1 265 46 282 65% 2. Recursos Directamente Recaudados 4 582 375 1 564 6 521 9% 3. Recursos por Operac.Oficiales de Crédito 6 190 86 164 6 440 9% 4. Donaciones y Transferencias 141 0 77 218 0% 5. Recursos Determinados 2 107 1 670 7 812 11 589 16%
USOS 48 459 11 709 10 882 71 050 100% 1. Gastos Corrientes 28 644 8 886 5 133 42 663 60% 2. Gastos de Capital 7 540 2 823 5 458 15 821 22% 3. Servicios Deuda 12 275 0 291 12 567 18%
Fuente: Ley 29144
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
El Presupuesto de 2008 de los tres niveles de gobierno se espera financiar con Recursos Ordinarios (Tesoro Público) en un 65,2 %, los Recursos Directamente Recaudados en 9.3%, los Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito en 9.1%, las Donaciones y Transferencias en 0,3% y los Recursos Determinados en 16.1%.
Los Recursos Ordinarios ascienden a S/. 46 300 millones y provienen principalmente de la recaudación del Impuesto a la Producción y Consumos (S/. 29 030 millones) y el Impuesto a la Renta (S/. 20 184 millones). En este monto se incluye los fondos públicos para ser transferidos a:
Gobiernos Regionales
Los recursos financieros que se van a transferir a los Gobiernos Regionales ascienden a S/ 9 558 millones, se destinarán al financiamiento de los gastos administrativos y de las acciones que desarrollarán las direcciones regionales sectoriales en cada circunscripción. En dicho monto incluye recursos del Fondo de Compensación Regional – FONCOR, por S/. 674 millones que se destinarán al financiamiento de los gastos de inversión de los Gobiernos Regionales.
Gobiernos Locales
Se considera las transferencias a favor de las municipalidades por S/. 1 264 millones que comprende los recursos destinados al Programa Vaso de Leche, de los Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza, así como las vinculadas a los Proyectos de Infraestructura Social y Productiva y compensación por impuestos derogados a las municipalidades del Cusco, Maynas y Santa y la pensión de los alcaldes, regidores, funcionarios y servidores de los gobiernos locales victimas de accidentes, actos de terrorismo o narcotráfico ocurridos en comisión de servicios en concordancia con la normatividad vigente.
C. Egresos del Presupuesto para el Año Fiscal 2008
Los egresos totales del Presupuesto del Año Fiscal 2008, de acuerdo a la clasificación económica, se asigna a los Gastos Corrientes en un 60%, a los Gastos de Capital en 22% y el Servicio de la Deuda en S/. 18% (Cuadro Nº 01). Asimismo, de los egresos totales proyectados, el 68% serán ejecutados por el Gobierno Nacional, el 16% serán ejecutados por los Gobiernos Regionales y el 15% por los Gobiernos Locales.
D. Principales aspectos normativos considerados en la Ley
§Establece el plazo hasta fines de junio de cada año fiscal para el depósito de los recursos del Fondo de Estabilización
Fiscal FEF, a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.6§Modifica la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal con relación al incremento anual del gasto de consumo
del gobierno Central que no podrá ser mayor al 4% en términos reales y para su determinación se utiliza la meta inflación del BCRP.
§Propone el uso de recursos de operaciones de endeudamiento destinados al cumplimiento de metas con financiamiento previsto en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008, en este sentido, se autoriza mediante decreto supremo utilizar esta fuente de financiamiento cuando los recursos se destinen al cumplimiento de metas cuyo financiamiento se encuentra previsto en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008 y sus modificatorias, por la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios. También es aplicable cuando los citados recursos estén destinados a metas que tengan por fuente de financiamiento Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito cuyos desembolsos no se hayan ejecutado.
6 El gasto de consumo se entiende a la suma de remuneraciones, pensiones y bienes y servicios.
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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§Propone que durante el año fiscal 2008, las emisiones mensuales de Letras del Tesoro Público –LTP-, no pueden ser mayores a la suma de S/. 400 millones y que el saldo adeudado por la emisión de LTP, al cierre del año fiscal 2007, no es mayor de S/. 200 millones. Esta disposición se da en virtud a lo establecido en el Título III, Capítulo I de la Ley Nº 28693 -Ley General del Sistema Nacional de Tesorería-. La Ley señala el financiamiento a plazos menores a un año que puede hacer el Tesoro Público con la finalidad de cubrir déficit estacionales de caja que asegure la atención oportuna de sus obligaciones y que el pago de las facilidades financieras temporales o el endeudamiento temporal, incluidas las Letras del Tesoro Público (LTP's) debe realizarse hasta el 31 de marzo de cada año fiscal.
§Se faculta al Poder Ejecutivo para que ante desfases respecto de la oportunidad prevista para efectos de la percepción u obtención de los fondos programados en el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional provenientes de Operaciones de Endeudamiento, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, se autorice de manera transitoria y excepcional la utilización de recursos administrados por la Dirección Nacional del Tesoro Público en la atención de obligaciones contraídas y previstas en el Presupuesto del Sector Público, con cargo a ser restituidos automática e inmediatamente después de haberse percibido u obtenido, sin aplicación de intereses, en las fuentes correspondientes.
§Los Gastos Tributarios estimados (impuestos dejados de percibir) para el año 2008 ascienden a la suma de S/. 4 850 millones, según el Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010 (MMM 2008-2010). La estimación de los Gastos Tributarios tiene por objeto lograr una mayor transparencia en la política fiscal y una mejora de la información presupuestaria, al otorgar una visión más completa de la asignación de recursos por parte del Estado.
§Se autoriza el marco normativo de los recursos propios del Tribunal Fiscal de acuerdo a lo siguiente:
- El 2,3% del monto total que percibe la SUNAT, proveniente del porcentaje de todos los tributos que recaude y/o
administre, excepto los aranceles.- El 1,2% del monto total que percibe la SUNAT, proveniente del porcentaje de todos los tributos y aranceles
correspondientes a las importaciones que recaude y/o administre, cuya recaudación sea ingreso del Tesoro Público.
§Se autoriza el marco normativo de los Recursos Propios de la SUNAT de acuerdo a lo siguiente:- El 1,5 % de todos los tributos y aranceles correspondientes a las importaciones que recaude y/o administre la
SUNAT, cuya recaudación sea ingreso del Tesoro Público. - El 1,6 % de todos los tributos que recaude y/o administre la SUNAT, excepto los aranceles y el Impuesto a las
Transacciones Financieras, con cargo a resultados y ampliación de base impositiva fijados por el Ministerio de Economía y Finanzas.
- Ingresos generados por los servicios que presta y las publicaciones que realice. - Los legados, donaciones, transferencias y los provenientes de cooperación internacional previamente
aceptados. - El 50% del producto de los remates que realice. - El 0,2% de lo que se recaude respecto a los tributos cuya administración se le encargue y que no constituyen
rentas del Tesoro Público.- Otros aportes de carácter público o privado. - La renta generada por los depósitos de sus ingresos propios en el sistema financiero.- La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT deposita en la Cuenta Principal del Tesoro
Público, dentro de los quince (15) días siguientes de vencido el Año Fiscal, la diferencia entre sus ingresos anuales y los gastos devengados en el mismo período, bajo responsabilidad del Titular de la entidad. La incorporación de dichos recursos al Presupuesto del Gobierno Central, se efectúa mediante resolución del Titular del Ministerio de Economía.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
V. TEXTO DE LAS LEYES APROBADAS
A. Ley Nº 29142 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008
CAPÍTULO IAPROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR
PÚBLICO
Artículo 1º.- El Presupuesto Anual de Gastos1.1 Apruébase el Presupuesto Anual de Gastos para el Año
Fiscal 2008 por el monto de SETENTA Y UN MIL CUARENTA Y NUEVE MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL SETECIENTOS NOVENTA Y CUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 71 049 786 794,00), que comprende los créditos presupuestarios máximos correspondientes a los Pliegos del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, agrupados en Gobierno Central e Instancias Descentralizadas, conforme a la Constitución Política del Perú, y de acuerdo al detalle siguiente:
GOBIERNO CENTRAL Nuevos SolesCorrespondiente al Gobierno Nacional 48 459 108 279Gastos Corrientes 28 643 866 968Gastos de Capital 7 539 904 980Servicio de la Deuda 12 275 336 331
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS Nuevos Soles
Correspondiente a los Gobiernos Regionales 11 709 121 769Gastos Corrientes 8 885 542 047Gastos de Capital 2 823 099 331Servicio de la Deuda 480 391
Correspondiente a los Gobiernos Locales 10 881 556 746Gastos Corrientes 5 133 123 954Gastos de Capital 5 457 528 686Servicio de la Deuda 290 904 106 ========== TOTAL S/. 71 049 786 794 ==========1.2 Los créditos presupuestarios, correspondientes al
Gobierno Nacional, a los Gobiernos Regionales y a los
Gobiernos Locales, se detallan en los Anexos que forman parte de la presente Ley, de acuerdo a lo siguiente:
Descripción Anexo- Distribución del Gasto Consolidado del
Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local 1
- Distribución del Gasto por Niveles de Gobierno, Fuentes de Financiamiento y
Grupo Genérico de Gasto 1A a 1C- Distribución del Gasto del Gobierno Nacional por Actividad, Proyecto,
Fuente de Financiamiento yGrupo Genérico de Gasto 2
- Distribución del Gasto de los GobiernosRegionales por Actividad, Proyecto,
Fuente de Financiamiento yGrupo Genérico de Gasto 3
- Distribución del Gasto de los GobiernosLocales por Pliego, Fuente de Financiamientoy Grupo Genérico de Gasto 4
- Distribución del Gasto por Pliego yFuentes de Financiamiento (Gasto Total) 5
- Distribución del Gasto por Pliego yFuentes de FinanciamientoGasto Corriente/ Gasto de Capital/Servicio de la Deuda 5A a 5C
1.3 Las Subvenciones y Cuotas Internacionales a ser otorgadas durante el Año Fiscal 2008, por los pliegos presupuestarios, están contenidas en el Anexo “A: Subvenciones para Personas Jurídicas – Año Fiscal 2008” y “B: Cuotas Internacionales – Año Fiscal 2008” de la presente Ley.
Artículo 2º.- Recursos que financian el Presupuesto del Sector PúblicoLos recursos que financian el Presupuesto del Sector Público, aprobado en el artículo 1º, se estiman por fuentes de financiamiento, por el monto total de SETENTA Y UN MIL CUARENTA Y NUEVE MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL SETECIENTOS NOVENTA Y CUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 71 049 786 794,00), conforme al detalle siguiente:
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§Propone que durante el año fiscal 2008, las emisiones mensuales de Letras del Tesoro Público –LTP-, no pueden ser mayores a la suma de S/. 400 millones y que el saldo adeudado por la emisión de LTP, al cierre del año fiscal 2007, no es mayor de S/. 200 millones. Esta disposición se da en virtud a lo establecido en el Título III, Capítulo I de la Ley Nº 28693 -Ley General del Sistema Nacional de Tesorería-. La Ley señala el financiamiento a plazos menores a un año que puede hacer el Tesoro Público con la finalidad de cubrir déficit estacionales de caja que asegure la atención oportuna de sus obligaciones y que el pago de las facilidades financieras temporales o el endeudamiento temporal, incluidas las Letras del Tesoro Público (LTP's) debe realizarse hasta el 31 de marzo de cada año fiscal.
§Se faculta al Poder Ejecutivo para que ante desfases respecto de la oportunidad prevista para efectos de la percepción u obtención de los fondos programados en el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional provenientes de Operaciones de Endeudamiento, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, se autorice de manera transitoria y excepcional la utilización de recursos administrados por la Dirección Nacional del Tesoro Público en la atención de obligaciones contraídas y previstas en el Presupuesto del Sector Público, con cargo a ser restituidos automática e inmediatamente después de haberse percibido u obtenido, sin aplicación de intereses, en las fuentes correspondientes.
§Los Gastos Tributarios estimados (impuestos dejados de percibir) para el año 2008 ascienden a la suma de S/. 4 850 millones, según el Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010 (MMM 2008-2010). La estimación de los Gastos Tributarios tiene por objeto lograr una mayor transparencia en la política fiscal y una mejora de la información presupuestaria, al otorgar una visión más completa de la asignación de recursos por parte del Estado.
§Se autoriza el marco normativo de los recursos propios del Tribunal Fiscal de acuerdo a lo siguiente:
- El 2,3% del monto total que percibe la SUNAT, proveniente del porcentaje de todos los tributos que recaude y/o
administre, excepto los aranceles.- El 1,2% del monto total que percibe la SUNAT, proveniente del porcentaje de todos los tributos y aranceles
correspondientes a las importaciones que recaude y/o administre, cuya recaudación sea ingreso del Tesoro Público.
§Se autoriza el marco normativo de los Recursos Propios de la SUNAT de acuerdo a lo siguiente:- El 1,5 % de todos los tributos y aranceles correspondientes a las importaciones que recaude y/o administre la
SUNAT, cuya recaudación sea ingreso del Tesoro Público. - El 1,6 % de todos los tributos que recaude y/o administre la SUNAT, excepto los aranceles y el Impuesto a las
Transacciones Financieras, con cargo a resultados y ampliación de base impositiva fijados por el Ministerio de Economía y Finanzas.
- Ingresos generados por los servicios que presta y las publicaciones que realice. - Los legados, donaciones, transferencias y los provenientes de cooperación internacional previamente
aceptados. - El 50% del producto de los remates que realice. - El 0,2% de lo que se recaude respecto a los tributos cuya administración se le encargue y que no constituyen
rentas del Tesoro Público.- Otros aportes de carácter público o privado. - La renta generada por los depósitos de sus ingresos propios en el sistema financiero.- La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT deposita en la Cuenta Principal del Tesoro
Público, dentro de los quince (15) días siguientes de vencido el Año Fiscal, la diferencia entre sus ingresos anuales y los gastos devengados en el mismo período, bajo responsabilidad del Titular de la entidad. La incorporación de dichos recursos al Presupuesto del Gobierno Central, se efectúa mediante resolución del Titular del Ministerio de Economía.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
V. TEXTO DE LAS LEYES APROBADAS
A. Ley Nº 29142 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008
CAPÍTULO IAPROBACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR
PÚBLICO
Artículo 1º.- El Presupuesto Anual de Gastos1.1 Apruébase el Presupuesto Anual de Gastos para el Año
Fiscal 2008 por el monto de SETENTA Y UN MIL CUARENTA Y NUEVE MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL SETECIENTOS NOVENTA Y CUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 71 049 786 794,00), que comprende los créditos presupuestarios máximos correspondientes a los Pliegos del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, agrupados en Gobierno Central e Instancias Descentralizadas, conforme a la Constitución Política del Perú, y de acuerdo al detalle siguiente:
GOBIERNO CENTRAL Nuevos SolesCorrespondiente al Gobierno Nacional 48 459 108 279Gastos Corrientes 28 643 866 968Gastos de Capital 7 539 904 980Servicio de la Deuda 12 275 336 331
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS Nuevos Soles
Correspondiente a los Gobiernos Regionales 11 709 121 769Gastos Corrientes 8 885 542 047Gastos de Capital 2 823 099 331Servicio de la Deuda 480 391
Correspondiente a los Gobiernos Locales 10 881 556 746Gastos Corrientes 5 133 123 954Gastos de Capital 5 457 528 686Servicio de la Deuda 290 904 106 ========== TOTAL S/. 71 049 786 794 ==========1.2 Los créditos presupuestarios, correspondientes al
Gobierno Nacional, a los Gobiernos Regionales y a los
Gobiernos Locales, se detallan en los Anexos que forman parte de la presente Ley, de acuerdo a lo siguiente:
Descripción Anexo- Distribución del Gasto Consolidado del
Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local 1
- Distribución del Gasto por Niveles de Gobierno, Fuentes de Financiamiento y
Grupo Genérico de Gasto 1A a 1C- Distribución del Gasto del Gobierno Nacional por Actividad, Proyecto,
Fuente de Financiamiento yGrupo Genérico de Gasto 2
- Distribución del Gasto de los GobiernosRegionales por Actividad, Proyecto,
Fuente de Financiamiento yGrupo Genérico de Gasto 3
- Distribución del Gasto de los GobiernosLocales por Pliego, Fuente de Financiamientoy Grupo Genérico de Gasto 4
- Distribución del Gasto por Pliego yFuentes de Financiamiento (Gasto Total) 5
- Distribución del Gasto por Pliego yFuentes de FinanciamientoGasto Corriente/ Gasto de Capital/Servicio de la Deuda 5A a 5C
1.3 Las Subvenciones y Cuotas Internacionales a ser otorgadas durante el Año Fiscal 2008, por los pliegos presupuestarios, están contenidas en el Anexo “A: Subvenciones para Personas Jurídicas – Año Fiscal 2008” y “B: Cuotas Internacionales – Año Fiscal 2008” de la presente Ley.
Artículo 2º.- Recursos que financian el Presupuesto del Sector PúblicoLos recursos que financian el Presupuesto del Sector Público, aprobado en el artículo 1º, se estiman por fuentes de financiamiento, por el monto total de SETENTA Y UN MIL CUARENTA Y NUEVE MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL SETECIENTOS NOVENTA Y CUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 71 049 786 794,00), conforme al detalle siguiente:
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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Fuentes de Financiamiento Nuevos SolesRecursos Ordinarios 46 282 120 000 Recursos Directamente Recaudados 6 520 508 052 Recursos por Operac. Oficiales de Crédito 6 440 305 850 Donaciones y Transferencias 217 750 478 Recursos Determinados 11 589 102 414
=========== TOTAL S/. 71 049 786 794
===========
CAPÍTULO IIDE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA
SUBCAPÍTULO IDISPOSICIONES GENERALES
Artículo 3º.- Del alcance Las disposiciones contenidas en el presente Capítulo son de obligatorio cumplimiento por los organismos y entidades integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, las universidades públicas y demás entidades que cuenten con un crédito presupuestario aprobado en la presente Ley. Igualmente, es aplicable, sin excepción, a los gobiernos regionales y a los gobiernos locales, y a sus organismos públicos descentralizados.Artículo 4º.- De la responsabilidad 4.1 El cumplimiento de lo establecido en el presente Capítulo
es responsabilidad del Titular de la entidad, del Jefe de la Oficina de Presupuesto y del Jefe de la Oficina de Administración, o los que hagan sus veces, según corresponda.
4.2 La Contraloría General de la República, a través de las Oficinas de Control Interno, verifica el cumplimiento de lo dispuesto en el presente Capítulo.
SUBCAPÍTULO IIDEL GASTO EN INGRESOS PERSONALES
Artículo 5º.- De los ingresos del personal 5.1 En las entidades públicas, incluyendo el Seguro Social de
Salud – EsSalud, la Contraloría General de la República, organismos reguladores y la Empresa Petróleos del Perú – PETROPERÚ S.A., queda prohibido el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma, modalidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, retribuciones y beneficios de toda índole.
5.2 Dicha prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudieran efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo, en las respectivas
escalas remunerativas, y de aquellos incrementos que se han autorizado dentro de dicho rango.
5.3 Las entidades públicas, independientemente del régimen laboral que las regule, no se encuentran autorizadas para efectuar gastos por concepto de horas extras. En los supuestos de que se requiera mantener personal en el centro de labores, se deben establecer turnos u otros mecanismos que permitan el adecuado cumplimiento de las funciones de la entidad.
Artículo 6º.- De los aguinaldos, escolaridad y otorgamiento de asignaciones 6.1 Los funcionarios y servidores nombrados y contratados;
obreros permanentes y eventuales del Sector Público; el personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú; y los pensionistas a cargo del Estado, comprendidos en los regímenes de la Ley Nº 15117, Decretos Leyes núms. 19846 y 20530, Decreto Supremo Nº 051-88-PCM, publicado el 12 de abril de 1988; y la Ley Nº 28091, percibirán los siguientes conceptos en el Año Fiscal 2008:
a) Aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, los cuales se incluyen en la planilla de pagos correspondiente a los meses de julio y diciembre, respectivamente, ascendiendo, cada uno, hasta la suma de DOSCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 200,00).Las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada que por disposición legal vienen entregando montos distintos por estos conceptos continuarán otorgándolos durante el Año Fiscal 2008.
b) Bonificación por Escolaridad, la cual se incluye en la planilla de pagos correspondiente al mes de febrero y asc iende hasta la suma de TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 300,00).
Las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada que por disposición legal vienen entregando montos distintos por estos conceptos continuarán otorgándolos durante el Año Fiscal 2008.
6.2 Otórgase una Asignación Especial mensual, que se abonará a partir del mes de enero de 2008, a favor de:a) El personal auxi l iar jur isdiccional y
administrativo del Poder Judicial y del Ministerio Público, incluido el personal médico y asistencial del Instituto de Medicina Legal, por el monto de CIEN Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 100,00).
b) Los trabajadores del Instituto Nacional Penitenciario – INPE, por el monto de CIEN Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 100,00).
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
c) El personal administrativo del Ministerio de Justicia, por el monto de CIEN Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 100,00).
d) Los Gobernadores por concepto de Coordinación Regional y por concepto de Coordinación Provincial, por el monto de SEISCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 600,00) y TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 300,00), respectivamente.
e)El personal militar y policial en actividad y pensionistas, por el monto de CIEN Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 100,00).
f) El personal civil en servicio de los Institutos Armados (Ejército Peruano, Marina de Guerra del Perú y Fuerza Aérea del Perú) del Ministerio de Defensa, por el monto de CIEN Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 100,00).
Las Asignaciones dispuestas en los literales a), b), c), d) y f) no tienen carácter ni naturaleza remunerativa ni pensionable y no se encuentran afectas a cargas sociales. Asimismo, no constituyen base de cálculo para el reajuste de la Compensación por Tiempo de Servicios o cualquier otro tipo de bonificaciones, asignaciones o entregas; cualquier acto administrativo que disponga lo contrario, será nulo de pleno derecho. Estas Asignaciones, autorizadas en el presente numeral, se afectan en el Grupo Genérico de Gasto 1. Personal y Obligaciones Sociales; y 2. Obligaciones Previsionales, según corresponda.
SUBCAPÍTULO IIIDE LA AUSTERIDAD EN EL GASTO PÚBLICO
Artículo 7º.- De la austeridad en las acciones de personal Queda prohibido el ingreso de personal por servicios personales y el nombramiento, salvo en los siguientes supuestos: a) La contratación para el reemplazo por cese del personal
o para suplencia temporal de los servidores del Sector Público, siempre y cuando se cuente con la plaza. En el caso de los reemplazos, que comprende al cese que se hubiese producido desde el Año Fiscal 2007, se debe tomar en cuenta que el ingreso a la administración pública se efectúa, necesariamente, por concurso público de méritos.En el caso de la suplencia de personal, una vez finalizada la labor para la cual fue contratada la persona, los c o n t r a t o s r e s p e c t i v o s q u e d a n r e s u e l t o s automáticamente.
b) La designación en cargos de confianza, conforme a los documentos de gestión de la entidad y a la normatividad vigente.
c) La reincorporación o reubicación a que se refiere el numeral 1) del artículo 3º de la Ley Nº 27803, Ley que
implementa las recomendaciones derivadas de las comisiones creadas por las Leyes Nº 27452 y Nº 27586, encargadas de revisar los ceses colectivos efectuados en las empresas del Estado sujetas a procesos de promoción de la inversión privada y en las entidades del sector publico y gobiernos locales, y modificatoria.
d) La contratación o nombramiento, según corresponda, con cargo a los presupuestos institucionales respectivos, aprobados en la presente Ley, en los casos establecidos en el “Anexo C: Excepciones para contratar o nombrar – Año Fiscal 2008”. Previamente a la ejecución de la contratación o nombramiento se debe contar con el informe favorable de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, conforme al ámbito de su competencia.
e) El nombramiento del personal contratado en las entidades del Sector Público que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, haya iniciado su procedimiento de nombramiento al amparo de leyes vigentes.
f) El concurso público para profesores, autorizado por la Ley Nº 28649, Ley que autoriza el concurso público para nombramiento de profesores, en plazas vacantes y presupuestadas, a fin de que ingresen a la Carrera Pública Magisterial, regulada por la Ley Nº 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pública Magisterial.
Artículo 8º.- De la austeridad en bienes y servicios 8.1 Establécese como monto máximo, por concepto de
honorarios mensuales, el tope de ingresos señalado en el artículo 2º del Decreto de Urgencia Nº 038-2006 para la contratación por locación de servicios que se celebre con personas naturales, de manera directa o indirecta. Mediante resolución suprema refrendada por el Ministro del sector respectivo, las entidades se podrán exceptuar del tope máximo antes citado. Dicha norma debe ser fundamentada y publicada en cada caso. Los gobiernos regionales y los gobiernos locales tramitan dicha excepción a través de la Presidencia del Consejo de Ministros.
8.2 Quedan prohibidos los viajes al exterior de servidores o funcionarios públicos con cargo a recursos públicos, excepto los que se efectúen en el marco de los acuerdos de negociación de tratados comerciales, negociaciones económicas y financieras y las acciones de promoción de importancia para el Perú, así como los viajes que realicen los funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores y los altos funcionarios y autoridades del Estado a que se refiere la Ley Nº 28212, Ley que desarrolla el artículo 39º de la Constitución Política en lo que se refiere a la jerarquía y remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado, y modificatoria. Todos los viajes se realizan en categoría económica.
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Fuentes de Financiamiento Nuevos SolesRecursos Ordinarios 46 282 120 000 Recursos Directamente Recaudados 6 520 508 052 Recursos por Operac. Oficiales de Crédito 6 440 305 850 Donaciones y Transferencias 217 750 478 Recursos Determinados 11 589 102 414
=========== TOTAL S/. 71 049 786 794
===========
CAPÍTULO IIDE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA
SUBCAPÍTULO IDISPOSICIONES GENERALES
Artículo 3º.- Del alcance Las disposiciones contenidas en el presente Capítulo son de obligatorio cumplimiento por los organismos y entidades integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional, las universidades públicas y demás entidades que cuenten con un crédito presupuestario aprobado en la presente Ley. Igualmente, es aplicable, sin excepción, a los gobiernos regionales y a los gobiernos locales, y a sus organismos públicos descentralizados.Artículo 4º.- De la responsabilidad 4.1 El cumplimiento de lo establecido en el presente Capítulo
es responsabilidad del Titular de la entidad, del Jefe de la Oficina de Presupuesto y del Jefe de la Oficina de Administración, o los que hagan sus veces, según corresponda.
4.2 La Contraloría General de la República, a través de las Oficinas de Control Interno, verifica el cumplimiento de lo dispuesto en el presente Capítulo.
SUBCAPÍTULO IIDEL GASTO EN INGRESOS PERSONALES
Artículo 5º.- De los ingresos del personal 5.1 En las entidades públicas, incluyendo el Seguro Social de
Salud – EsSalud, la Contraloría General de la República, organismos reguladores y la Empresa Petróleos del Perú – PETROPERÚ S.A., queda prohibido el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma, modalidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, retribuciones y beneficios de toda índole.
5.2 Dicha prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudieran efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo, en las respectivas
escalas remunerativas, y de aquellos incrementos que se han autorizado dentro de dicho rango.
5.3 Las entidades públicas, independientemente del régimen laboral que las regule, no se encuentran autorizadas para efectuar gastos por concepto de horas extras. En los supuestos de que se requiera mantener personal en el centro de labores, se deben establecer turnos u otros mecanismos que permitan el adecuado cumplimiento de las funciones de la entidad.
Artículo 6º.- De los aguinaldos, escolaridad y otorgamiento de asignaciones 6.1 Los funcionarios y servidores nombrados y contratados;
obreros permanentes y eventuales del Sector Público; el personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú; y los pensionistas a cargo del Estado, comprendidos en los regímenes de la Ley Nº 15117, Decretos Leyes núms. 19846 y 20530, Decreto Supremo Nº 051-88-PCM, publicado el 12 de abril de 1988; y la Ley Nº 28091, percibirán los siguientes conceptos en el Año Fiscal 2008:
a) Aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, los cuales se incluyen en la planilla de pagos correspondiente a los meses de julio y diciembre, respectivamente, ascendiendo, cada uno, hasta la suma de DOSCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 200,00).Las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada que por disposición legal vienen entregando montos distintos por estos conceptos continuarán otorgándolos durante el Año Fiscal 2008.
b) Bonificación por Escolaridad, la cual se incluye en la planilla de pagos correspondiente al mes de febrero y asc iende hasta la suma de TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 300,00).
Las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada que por disposición legal vienen entregando montos distintos por estos conceptos continuarán otorgándolos durante el Año Fiscal 2008.
6.2 Otórgase una Asignación Especial mensual, que se abonará a partir del mes de enero de 2008, a favor de:a) El personal auxi l iar jur isdiccional y
administrativo del Poder Judicial y del Ministerio Público, incluido el personal médico y asistencial del Instituto de Medicina Legal, por el monto de CIEN Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 100,00).
b) Los trabajadores del Instituto Nacional Penitenciario – INPE, por el monto de CIEN Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 100,00).
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
c) El personal administrativo del Ministerio de Justicia, por el monto de CIEN Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 100,00).
d) Los Gobernadores por concepto de Coordinación Regional y por concepto de Coordinación Provincial, por el monto de SEISCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 600,00) y TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 300,00), respectivamente.
e)El personal militar y policial en actividad y pensionistas, por el monto de CIEN Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 100,00).
f) El personal civil en servicio de los Institutos Armados (Ejército Peruano, Marina de Guerra del Perú y Fuerza Aérea del Perú) del Ministerio de Defensa, por el monto de CIEN Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 100,00).
Las Asignaciones dispuestas en los literales a), b), c), d) y f) no tienen carácter ni naturaleza remunerativa ni pensionable y no se encuentran afectas a cargas sociales. Asimismo, no constituyen base de cálculo para el reajuste de la Compensación por Tiempo de Servicios o cualquier otro tipo de bonificaciones, asignaciones o entregas; cualquier acto administrativo que disponga lo contrario, será nulo de pleno derecho. Estas Asignaciones, autorizadas en el presente numeral, se afectan en el Grupo Genérico de Gasto 1. Personal y Obligaciones Sociales; y 2. Obligaciones Previsionales, según corresponda.
SUBCAPÍTULO IIIDE LA AUSTERIDAD EN EL GASTO PÚBLICO
Artículo 7º.- De la austeridad en las acciones de personal Queda prohibido el ingreso de personal por servicios personales y el nombramiento, salvo en los siguientes supuestos: a) La contratación para el reemplazo por cese del personal
o para suplencia temporal de los servidores del Sector Público, siempre y cuando se cuente con la plaza. En el caso de los reemplazos, que comprende al cese que se hubiese producido desde el Año Fiscal 2007, se debe tomar en cuenta que el ingreso a la administración pública se efectúa, necesariamente, por concurso público de méritos.En el caso de la suplencia de personal, una vez finalizada la labor para la cual fue contratada la persona, los c o n t r a t o s r e s p e c t i v o s q u e d a n r e s u e l t o s automáticamente.
b) La designación en cargos de confianza, conforme a los documentos de gestión de la entidad y a la normatividad vigente.
c) La reincorporación o reubicación a que se refiere el numeral 1) del artículo 3º de la Ley Nº 27803, Ley que
implementa las recomendaciones derivadas de las comisiones creadas por las Leyes Nº 27452 y Nº 27586, encargadas de revisar los ceses colectivos efectuados en las empresas del Estado sujetas a procesos de promoción de la inversión privada y en las entidades del sector publico y gobiernos locales, y modificatoria.
d) La contratación o nombramiento, según corresponda, con cargo a los presupuestos institucionales respectivos, aprobados en la presente Ley, en los casos establecidos en el “Anexo C: Excepciones para contratar o nombrar – Año Fiscal 2008”. Previamente a la ejecución de la contratación o nombramiento se debe contar con el informe favorable de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, conforme al ámbito de su competencia.
e) El nombramiento del personal contratado en las entidades del Sector Público que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, haya iniciado su procedimiento de nombramiento al amparo de leyes vigentes.
f) El concurso público para profesores, autorizado por la Ley Nº 28649, Ley que autoriza el concurso público para nombramiento de profesores, en plazas vacantes y presupuestadas, a fin de que ingresen a la Carrera Pública Magisterial, regulada por la Ley Nº 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pública Magisterial.
Artículo 8º.- De la austeridad en bienes y servicios 8.1 Establécese como monto máximo, por concepto de
honorarios mensuales, el tope de ingresos señalado en el artículo 2º del Decreto de Urgencia Nº 038-2006 para la contratación por locación de servicios que se celebre con personas naturales, de manera directa o indirecta. Mediante resolución suprema refrendada por el Ministro del sector respectivo, las entidades se podrán exceptuar del tope máximo antes citado. Dicha norma debe ser fundamentada y publicada en cada caso. Los gobiernos regionales y los gobiernos locales tramitan dicha excepción a través de la Presidencia del Consejo de Ministros.
8.2 Quedan prohibidos los viajes al exterior de servidores o funcionarios públicos con cargo a recursos públicos, excepto los que se efectúen en el marco de los acuerdos de negociación de tratados comerciales, negociaciones económicas y financieras y las acciones de promoción de importancia para el Perú, así como los viajes que realicen los funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores y los altos funcionarios y autoridades del Estado a que se refiere la Ley Nº 28212, Ley que desarrolla el artículo 39º de la Constitución Política en lo que se refiere a la jerarquía y remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado, y modificatoria. Todos los viajes se realizan en categoría económica.
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Las excepciones a la restricción establecida en el primer párrafo se canalizan a través de la Presidencia del Consejo de Ministros y se autorizan mediante resolución suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.
8.3 Por los servicios de telefonía móvil, servicio de comunicaciones personales (PCS) y servicio de canales múltiples de selección automática (troncalizado), sólo se podrá asumir un gasto total que en promedio sea equivalente a CIENTO CINCUENTA Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 150,00) mensuales. La diferencia de consumo en la facturación es abonada por el funcionario o servidor que tenga asignado el equipo. En ningún caso puede asignarse más de un (1) equipo por persona. Se encuentran exceptuados los altos funcionarios y autoridades del Estado a que se refiere la Ley Nº 28212 y modificatoria y los Titulares de entidades. Dentro de la restricción establecida en el primer párrafo, las entidades deben preferir, según las necesidades de cada una de ellas, los planes tarifarios y equipos que permitan comunicaciones más económicas entre los integrantes de grupos cerrados de usuarios.
SUBCAPÍTULO IVDE LA RACIONALIDAD Y DISCIPLINA
PRESUPUESTARIA
Artículo 9º.- Racionalidad y disciplina presupuestaria 9.1 A nivel de Pliego, el Grupo Genérico de Gasto 1.
“Personal y Obligaciones Sociales” no puede habilitar a otros Grupos Genéricos de Gasto, ni ser habilitado, salvo el caso de habilitaciones que se realicen dentro del indicado Grupo Genérico de Gasto entre Unidades Ejecutoras del mismo Pliego.Lo establecido en el primer párrafo no comprende los casos de creación, desactivación, fusión o reestructuración de ent idades, t raspaso de competencias de las funciones del Gobierno Nacional a los gobiernos regionales y a los gobiernos locales, según corresponda, atención de sentencias judiciales, deudas por beneficios sociales, Compensación por Tiempo de Servicios y las modificaciones, en el nivel funcional programático, que se realicen durante el mes de enero. En dichos supuestos se requiere el informe favorable de la Dirección Nacional de Presupuesto Público cuando se trate de habilitaciones en el Grupo Genérico de Gasto 1. “Personal y Obligaciones Sociales”.
9.2 A nivel de Pliego, el Grupo Genérico de Gasto 2. “Obligaciones Previsionales” no podrá ser habilitador, salvo para las habilitaciones que se realicen dentro del mismo Grupo Genérico de Gasto entre Unidades Ejecutoras del mismo Pliego.
9.3 Los recursos destinados a proyectos de construcción y
mejoramiento de carreteras, así como los destinados al mantenimiento de carreteras a cargo de los gobiernos regionales; y los proyectos de infraestructura educativa, infraestructura de saneamiento básico y electrificación rural a cargo de las entidades del Gobierno Nacional y gobiernos regionales, no pueden ser objeto de anulaciones presupuestarias para programas distintos a los que comprende su previsión, bajo responsabilidad, excepto las que se realicen durante el mes de enero para el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 70º de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Durante el segundo semestre, el Ministerio de Economía y Finanzas efectúa una evaluación de la situación de los referidos proyectos a fin de que, previa solicitud del Pliego correspondiente, emita la opinión favorable con el objeto de que las entidades puedan efectuar las modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático.
9.4 Cuando la ejecución de los proyectos de inversión se efectúa mediante transferencias financieras del Gobierno Nacional a favor de los gobiernos regionales, gobiernos locales y empresas públicas, el documento que sustenta la transferencia financiera es, únicamente, el contrato de la ejecución del proyecto. Dicha transferencia es autorizada mediante resolución del Titular del Pliego, la misma que debe establecer un cronograma de desembolsos. Estos desembolsos se efectúan luego de la presentación de los adelantos y las valorizaciones por avance de obras. La citada resolución debe publicarse en el Diario Oficial “El Peruano” y en la página web del Pliego.
Para el cumplimiento de lo señalado en el presente numeral, el Gobierno Nacional suscribe, previamente, convenios con los gobiernos regionales, gobiernos locales y empresas públicas, los mismos que establecen expresamente la disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento con cargo a la cual se ejecutarán las obras.Cuando la ejecución de los proyectos a cargo de los gobiernos regionales, gobiernos locales y empresas públicas, según su capacidad operativa, se realice por administración directa, el documento que sustenta la transferencia es el convenio suscrito con la entidad del Gobierno Nacional.
9.5 Los actos o resoluciones administrativos no pueden ser reconocidos administrativamente si no se cuenta con el marco presupuestal correspondiente. Es de exclusiva responsabilidad del Pliego emisor sujetar su aplicación a la debida programación de sus gastos, bajo exclusiva responsabilidad del Titular del Pliego, de conformidad con el artículo 7º de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, y se afectan a su respectivo presupuesto institucional, y a la Tercera
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Disposición Final de dicha Ley. El Ministerio de Economía y Finanzas, en materia de asignación de recursos, se sujeta estrictamente a los créditos presupuestarios autorizados a las entidades en la Ley Anual de Presupuesto, aprobada por el Congreso de la República, no siendo responsable de los actos o resoluciones administrativas que no se ciñan a lo antes normado.
9.6 Las entidades públicas, ante la necesidad de recursos humanos para el desarrollo de las acciones que les corresponde realizar en el marco de sus funciones, deben evaluar las acciones internas de personal tales como rotación, encargatura y turnos, así como otras de desplazamiento. Las acciones administrativas para el desplazamiento de los servidores, a que hace referencia el artículo 76º del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM de fecha 18 de enero de 1990, son de alcance a los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente, que hayan superado el período fijado en el artículo 15º del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector publico.
9.7 Prohíbese la adquisición y construcción de inmuebles para sedes administrativas, salvo para las entidades creadas en el presente Año Fiscal, en riesgo de desalojo, en caso de tugurización, incendios, inundaciones, sismos, desastres naturales o factores de riesgo similares, declarados por el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, y siempre que no exista la disponibilidad de otros inmuebles de propiedad del Estado conforme a lo que establezca la Superintendencia de Bienes Nacionales. Entiéndese por sede administrativa todo espacio físico en donde, únicamente, se desempeñan las actividades administrativas de la entidad. Asimismo, se encuentran exoneradas de esta disposición aquellas entidades creadas durante los ejercicios fiscales precedentes y que aún no cuenten con locales institucionales.
9.8 Exceptúase de la prohibición a la que hace referencia el párrafo 9.7, al Gobierno Regional de Lima, a efecto de adquirir o construir su local institucional.
CAPÍTULO IIIDISPOSICIONES ESPECIALES DEL GASTO PÚBLICO
Artículo 10º.- Mantenimiento de centros educativos y hospitalarios 10.1 El artículo 1º contiene el monto de DOSCIENTOS
SETENTA MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 270 000 000,00) en el presupuesto institucional del Pliego 010: Ministerio de Educación, para el mantenimiento de aulas de centros educativos a nivel nacional, preferentemente, ubicadas en las zonas de pobreza o de frontera.
Dicha asignación se distribuye conforme a lo siguiente:Centro Educativo S/.
(Según número de aulas)1 a 2 aulas 4 500,00 total
3 a 4 aulas 5 500,00 total5 a 10 aulas 1 200,00 por aula
Más de 10 aulas,hasta tope de 20 aulas 1 100,00 por aula
La relación de los centros educativos públicos beneficiados, con sus respectivas asignaciones, está contenida en el Anexo E: “Reparación de colegios a nivel nacional – Año Fiscal 2008”, que forma parte de la presente Ley. La Dirección Nacional del Tesoro Público dispondrá las acciones pertinentes a fin de que dichos recursos sean entregados directamente a los centros educativos durante el mes de enero de 2008. En cada centro educativo se constituye un Comité Veedor conformado por el alcalde de la municipalidad distrital respectiva, el director de la institución educativa y el Presidente de la Asociación de Padres de Familia (APAFA), con la finalidad de vigilar la adecuada aplicación del presente artículo. Cada Comité Veedor remitirá a la Unidad de Gestión Educativa Local, con copia al Ministerio de Educación, antes del 31 de diciembre, un informe conteniendo los resultados de las acciones desarrolladas en el marco de la presente norma.
10.2 Asimismo, el artículo 1º contiene el monto de CINCUENTA MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 50 000 000,00) distribuido en los presupuestos institucionales del Ministerio de Salud y de las Direcciones Regionales de Salud para el mantenimiento y reparación de establecimientos de salud contenidos en el “Anexo D: Establecimientos de Salud”.Las acciones antes señaladas se ejecutan durante el primer semestre del Año Fiscal 2008, debiendo los gobiernos regionales, a través de las Direcciones Regionales de Salud, informar bimestralmente al Ministerio de Salud sobre los avances y resultados de las tareas ejecutadas en el marco del presente numeral. El Ministerio de Salud queda facultado para realizar las inspecciones que resulten necesarias para la verificación que corresponda, conforme a lo informado por las Direcciones Regionales de Salud.
Artículo 11º.- Continuidad de las inversiones 11.1 El monto de los recursos asignados para proyectos de
inversión, incluyendo el mantenimiento de carreteras a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios como créditos presupuestarios en la Ley Nº 28927, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007, y sus modificatorias, que no se hubieran comprometido y/o devengado al 31 de diciembre de 2007, se incorporan en
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Las excepciones a la restricción establecida en el primer párrafo se canalizan a través de la Presidencia del Consejo de Ministros y se autorizan mediante resolución suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.
8.3 Por los servicios de telefonía móvil, servicio de comunicaciones personales (PCS) y servicio de canales múltiples de selección automática (troncalizado), sólo se podrá asumir un gasto total que en promedio sea equivalente a CIENTO CINCUENTA Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 150,00) mensuales. La diferencia de consumo en la facturación es abonada por el funcionario o servidor que tenga asignado el equipo. En ningún caso puede asignarse más de un (1) equipo por persona. Se encuentran exceptuados los altos funcionarios y autoridades del Estado a que se refiere la Ley Nº 28212 y modificatoria y los Titulares de entidades. Dentro de la restricción establecida en el primer párrafo, las entidades deben preferir, según las necesidades de cada una de ellas, los planes tarifarios y equipos que permitan comunicaciones más económicas entre los integrantes de grupos cerrados de usuarios.
SUBCAPÍTULO IVDE LA RACIONALIDAD Y DISCIPLINA
PRESUPUESTARIA
Artículo 9º.- Racionalidad y disciplina presupuestaria 9.1 A nivel de Pliego, el Grupo Genérico de Gasto 1.
“Personal y Obligaciones Sociales” no puede habilitar a otros Grupos Genéricos de Gasto, ni ser habilitado, salvo el caso de habilitaciones que se realicen dentro del indicado Grupo Genérico de Gasto entre Unidades Ejecutoras del mismo Pliego.Lo establecido en el primer párrafo no comprende los casos de creación, desactivación, fusión o reestructuración de ent idades, t raspaso de competencias de las funciones del Gobierno Nacional a los gobiernos regionales y a los gobiernos locales, según corresponda, atención de sentencias judiciales, deudas por beneficios sociales, Compensación por Tiempo de Servicios y las modificaciones, en el nivel funcional programático, que se realicen durante el mes de enero. En dichos supuestos se requiere el informe favorable de la Dirección Nacional de Presupuesto Público cuando se trate de habilitaciones en el Grupo Genérico de Gasto 1. “Personal y Obligaciones Sociales”.
9.2 A nivel de Pliego, el Grupo Genérico de Gasto 2. “Obligaciones Previsionales” no podrá ser habilitador, salvo para las habilitaciones que se realicen dentro del mismo Grupo Genérico de Gasto entre Unidades Ejecutoras del mismo Pliego.
9.3 Los recursos destinados a proyectos de construcción y
mejoramiento de carreteras, así como los destinados al mantenimiento de carreteras a cargo de los gobiernos regionales; y los proyectos de infraestructura educativa, infraestructura de saneamiento básico y electrificación rural a cargo de las entidades del Gobierno Nacional y gobiernos regionales, no pueden ser objeto de anulaciones presupuestarias para programas distintos a los que comprende su previsión, bajo responsabilidad, excepto las que se realicen durante el mes de enero para el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 70º de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Durante el segundo semestre, el Ministerio de Economía y Finanzas efectúa una evaluación de la situación de los referidos proyectos a fin de que, previa solicitud del Pliego correspondiente, emita la opinión favorable con el objeto de que las entidades puedan efectuar las modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático.
9.4 Cuando la ejecución de los proyectos de inversión se efectúa mediante transferencias financieras del Gobierno Nacional a favor de los gobiernos regionales, gobiernos locales y empresas públicas, el documento que sustenta la transferencia financiera es, únicamente, el contrato de la ejecución del proyecto. Dicha transferencia es autorizada mediante resolución del Titular del Pliego, la misma que debe establecer un cronograma de desembolsos. Estos desembolsos se efectúan luego de la presentación de los adelantos y las valorizaciones por avance de obras. La citada resolución debe publicarse en el Diario Oficial “El Peruano” y en la página web del Pliego.
Para el cumplimiento de lo señalado en el presente numeral, el Gobierno Nacional suscribe, previamente, convenios con los gobiernos regionales, gobiernos locales y empresas públicas, los mismos que establecen expresamente la disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento con cargo a la cual se ejecutarán las obras.Cuando la ejecución de los proyectos a cargo de los gobiernos regionales, gobiernos locales y empresas públicas, según su capacidad operativa, se realice por administración directa, el documento que sustenta la transferencia es el convenio suscrito con la entidad del Gobierno Nacional.
9.5 Los actos o resoluciones administrativos no pueden ser reconocidos administrativamente si no se cuenta con el marco presupuestal correspondiente. Es de exclusiva responsabilidad del Pliego emisor sujetar su aplicación a la debida programación de sus gastos, bajo exclusiva responsabilidad del Titular del Pliego, de conformidad con el artículo 7º de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, y se afectan a su respectivo presupuesto institucional, y a la Tercera
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Disposición Final de dicha Ley. El Ministerio de Economía y Finanzas, en materia de asignación de recursos, se sujeta estrictamente a los créditos presupuestarios autorizados a las entidades en la Ley Anual de Presupuesto, aprobada por el Congreso de la República, no siendo responsable de los actos o resoluciones administrativas que no se ciñan a lo antes normado.
9.6 Las entidades públicas, ante la necesidad de recursos humanos para el desarrollo de las acciones que les corresponde realizar en el marco de sus funciones, deben evaluar las acciones internas de personal tales como rotación, encargatura y turnos, así como otras de desplazamiento. Las acciones administrativas para el desplazamiento de los servidores, a que hace referencia el artículo 76º del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM de fecha 18 de enero de 1990, son de alcance a los servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente, que hayan superado el período fijado en el artículo 15º del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector publico.
9.7 Prohíbese la adquisición y construcción de inmuebles para sedes administrativas, salvo para las entidades creadas en el presente Año Fiscal, en riesgo de desalojo, en caso de tugurización, incendios, inundaciones, sismos, desastres naturales o factores de riesgo similares, declarados por el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, y siempre que no exista la disponibilidad de otros inmuebles de propiedad del Estado conforme a lo que establezca la Superintendencia de Bienes Nacionales. Entiéndese por sede administrativa todo espacio físico en donde, únicamente, se desempeñan las actividades administrativas de la entidad. Asimismo, se encuentran exoneradas de esta disposición aquellas entidades creadas durante los ejercicios fiscales precedentes y que aún no cuenten con locales institucionales.
9.8 Exceptúase de la prohibición a la que hace referencia el párrafo 9.7, al Gobierno Regional de Lima, a efecto de adquirir o construir su local institucional.
CAPÍTULO IIIDISPOSICIONES ESPECIALES DEL GASTO PÚBLICO
Artículo 10º.- Mantenimiento de centros educativos y hospitalarios 10.1 El artículo 1º contiene el monto de DOSCIENTOS
SETENTA MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 270 000 000,00) en el presupuesto institucional del Pliego 010: Ministerio de Educación, para el mantenimiento de aulas de centros educativos a nivel nacional, preferentemente, ubicadas en las zonas de pobreza o de frontera.
Dicha asignación se distribuye conforme a lo siguiente:Centro Educativo S/.
(Según número de aulas)1 a 2 aulas 4 500,00 total
3 a 4 aulas 5 500,00 total5 a 10 aulas 1 200,00 por aula
Más de 10 aulas,hasta tope de 20 aulas 1 100,00 por aula
La relación de los centros educativos públicos beneficiados, con sus respectivas asignaciones, está contenida en el Anexo E: “Reparación de colegios a nivel nacional – Año Fiscal 2008”, que forma parte de la presente Ley. La Dirección Nacional del Tesoro Público dispondrá las acciones pertinentes a fin de que dichos recursos sean entregados directamente a los centros educativos durante el mes de enero de 2008. En cada centro educativo se constituye un Comité Veedor conformado por el alcalde de la municipalidad distrital respectiva, el director de la institución educativa y el Presidente de la Asociación de Padres de Familia (APAFA), con la finalidad de vigilar la adecuada aplicación del presente artículo. Cada Comité Veedor remitirá a la Unidad de Gestión Educativa Local, con copia al Ministerio de Educación, antes del 31 de diciembre, un informe conteniendo los resultados de las acciones desarrolladas en el marco de la presente norma.
10.2 Asimismo, el artículo 1º contiene el monto de CINCUENTA MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 50 000 000,00) distribuido en los presupuestos institucionales del Ministerio de Salud y de las Direcciones Regionales de Salud para el mantenimiento y reparación de establecimientos de salud contenidos en el “Anexo D: Establecimientos de Salud”.Las acciones antes señaladas se ejecutan durante el primer semestre del Año Fiscal 2008, debiendo los gobiernos regionales, a través de las Direcciones Regionales de Salud, informar bimestralmente al Ministerio de Salud sobre los avances y resultados de las tareas ejecutadas en el marco del presente numeral. El Ministerio de Salud queda facultado para realizar las inspecciones que resulten necesarias para la verificación que corresponda, conforme a lo informado por las Direcciones Regionales de Salud.
Artículo 11º.- Continuidad de las inversiones 11.1 El monto de los recursos asignados para proyectos de
inversión, incluyendo el mantenimiento de carreteras a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios como créditos presupuestarios en la Ley Nº 28927, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007, y sus modificatorias, que no se hubieran comprometido y/o devengado al 31 de diciembre de 2007, se incorporan en
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los pliegos respectivos y metas correspondientes del Año Fiscal 2008 hasta el mes de marzo de 2008, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, previa evaluación hasta el 29 de febrero del año 2008 e informe favorable por parte del Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección Nacional de Presupuesto Público y de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, de la situación de los referidos proyectos para su continuidad.La presente disposición alcanza el mantenimiento de carreteras a cargo de los gobiernos regionales financiado con las transferencias de partidas efectuadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en el ejercicio presupuestal 2007, en el marco del proceso de descentralización.
11.2 Para efecto de lo dispuesto en el artículo 7º, párrafo 7.1, inciso a) de la Ley Nº 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y modificatorias, se entiende por saldo presupuestal la diferencia entre los ingresos registrados en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios y los gastos totales devengados por la referida fuente, incluyendo los relativos a las obligaciones requeridas para la atención del servicio de la deuda pública y lo establecido en el párrafo 11.1.
11.3 Lo establecido en el presente artículo es aplicable siempre y cuando tal financiamiento no haya sido considerado en el presupuesto institucional del Año Fiscal 2008 de la entidad respectiva, para el mismo proyecto de inversión y la misma meta presupuestaria.
Artículo 12º.- Créditos presupuestarios del PIR 2008 Los recursos para las acciones del Plan de Impacto Rápido 2008 (PIR 2008), autorizados en la presente Ley, en el Pliego Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas – DEVIDA, son centralizados por este Pliego y distribuidos a las entidades comprendidas en el PIR, a través de resolución del Titular de DEVIDA mediante transferencias financieras, conforme a lo establecido en el artículo 75º de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, y sus modificatorias. Para tal efecto, DEVIDA evalúa previamente las actividades o proyectos del PIR 2008 a cargo de las entidades.Los recursos del PIR no deben ser reorientados a otras actividades o proyectos diferentes del respectivo Plan. Artículo 13º.- Montos para la determinación de los Procesos de Selección 13.1 La determinación de los Procesos de Selección para
efectuar las Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas en todas las entidades del Sector Público comprendidas en el artículo 2º del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, publicado el 29 de noviembre de 2004, se sujeta a los montos siguientes:
a) La Contratación de Obras, de acuerdo a:-Licitación Pública, si el valor referencial es
igual o superior a 340 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
-Adjudicación Directa, si el valor referencial es inferior a 340 UIT.
Cuando el monto del valor referencial de una obra pública sea igual o mayor a 1 192 UIT, el o r g a n i s m o e j e c u t o r d e b e c o n t r a t a r , obligatoriamente, la supervisión y control de obras.
b) La Adquisición de Bienes y de Suministros, de acuerdo a:-Licitación Pública, si el valor referencial es
igual o superior a 134 UIT.-Adjudicación Directa, si el valor referencial es
inferior a 134 UIT.Asimismo, lo dispuesto en el presente literal se aplica a los contratos de arrendamiento financiero.
c) La Contratación de Servicios y de Consultoría, tales como prestaciones de empresas de servicios, compañías de seguros, contratos de arrendamiento no financieros y del personal contratado directamente por locación de servicios, así como investigaciones, proyectos, estudios, diseños, supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones, auditorías, asesorías y peritajes, de acuerdo a:
-Concurso Público, si el valor referencial es igual o superior a 60 UIT.
-Adjudicación Directa, si el valor referencial es inferior a 60 UIT.
La contratación de auditorías externas se realiza de conformidad con las normas que rigen el Sistema Nacional de Control.
13.2 La aplicación del presente artículo se realiza en concordancia con el Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM, publicados el 29 de noviembre de 2004, y demás normas modificatorias y complementarias.
13.3 El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE aprueba, mediante Acuerdo de Directorio, los montos a partir de los cuales se rigen los Procesos de Selección, regulados por las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado, aplicables a las empresas bajo su ámbito. El mismo mecanismo de aprobación de los montos es aplicable al Banco Central de Reserva del Perú, la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, el Seguro Social de Salud – EsSalud y Petróleos del Perú – PETROPERÚ S.A., y se aprueban según sus normas. El Ministerio de Economía y Finanzas aprobará, mediante resolución ministerial, los
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
montos aplicables a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT. Dichos montos deben publicarse antes del 1 de enero de 2008 en el Diario Oficial “El Peruano”.
CAPÍTULO IVPRESUPUESTO POR RESULTADOS
Artículo 14º.- Responsable de la implementación del presupuesto por resultadosEl Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección Nacional de Presupuesto Publico (DNPP), es el responsable de diseñar, implementar, monitorear y evaluar la gestión presupuestaria por resultados. Para cumplir con este propósito dictará directivas, adecuará su estructura organizativa interna, establecerá los programas informáticos pertinentes, coordinará con el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), con los sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales, implementará programas de capacitación y demás aspectos que considere necesarios.Artículo 15º.- Presupuesto por resultados – Año Fiscal 2008 15.1 La implementación del presupuesto por resultados se
realiza de manera progresiva en las entidades del Sector Público, promoviendo la incorporación de instrumentos tales como la programación presupuestaria estratégica, metas físicas, indicadores de resultados, monitoreo y evaluación de los programas estratégicos.
15.2 En el Año Fiscal 2008 se implementan los Programas Estratégicos siguientes: Salud Materno Neonatal, Articulado Nutricional, Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo, Acceso a la Identidad y Acceso a Servicios Básicos, y Oportunidades de Mercado en los Pliegos Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Seguro Integral de Salud, Instituto Nacional de Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, según corresponda.
15.3 Los Pliegos señalados en el párrafo 15.2 y sus respectivas Unidades Ejecutoras diseñan su Plan Operativo Institucional – POI considerando la programación presupuestaria estratégica y la estructura funcional programática aprobada en el Presupuesto Institucional 2008 para su entidad, a nivel de los Programas Estratégicos.
15.4 A más tardar el último día del mes de abril de 2008, mediante decreto supremo, se aprobará la línea de base de los indicadores para medir los resultados en los Programas Estratégicos a los que se refiere el párrafo
15.2, así como las metas nacionales y regionales correspondientes al año 2008 y las metas a alcanzar el año 2011.
Artículo 16º.- Restricciones a modificaciones presupuestariasNo pueden ser objeto de anulaciones presupuestarias los créditos presupuestarios asignados para el financiamiento de los Programas Estratégicos señalados en el artículo 15º. En el caso del Seguro Integral de Salud, los recursos destinados a la ejecución de prestaciones del primer y segundo nivel de atención no podrán ser objeto de anulaciones presupuestarias a favor de prestaciones de mayor nivel de complejidad.Artículo 17º.- Del sistema de evaluación de los Programas Estratégicos17.1 En la evaluación de los Programas Estratégicos se
determina la consistencia del diseño del Programa Estratégico y de sus resultados, con sus objetivos e impacto en la población objetivo, a fin de disponer de información que permita el análisis y toma de decisiones de los créditos presupuestarios para el siguiente año fiscal.
17.2 A partir del año 2008 se introduce en la fase de Evaluación Presupuestal nuevos instrumentos de aplicación a la evaluación de los programas piloto sobre la gestión por resultados. Las evaluaciones son utilizadas para realizar correctivos en los procesos o en la gestión de los programas seleccionados. Los documentos de evaluación, conforme a la directiva de evaluación emitida por la Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP), serán remitidos a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República, a través del Ministerio de Economía y Finanzas.
17.3 El Congreso de la República, a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, podrá establecer la lista de programas e instituciones a ser evaluadas en forma independiente. La evaluación podrá encargarse a las universidades y organismos del Sector Público y Privado. Para tal efecto, la Dirección Nacional de Presupuesto Público queda autorizada a emitir las disposiciones correspondientes a fin de que dichas instituciones realicen la evaluación de los Programas Estratégicos. Dichas evaluaciones serán remitidas a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, a través del Ministerio de Economía y Finanzas.
Artículo 18º.- Del monitoreo de los Programas Estratégicos18.1 Los responsables de la ejecución articulada de los cinco
(5) Programas Estratégicos a que se refiere el párrafo 15.2 del artículo 15º son:-El Secretario Técnico de la Comisión Interministerial
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los pliegos respectivos y metas correspondientes del Año Fiscal 2008 hasta el mes de marzo de 2008, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, previa evaluación hasta el 29 de febrero del año 2008 e informe favorable por parte del Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección Nacional de Presupuesto Público y de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, de la situación de los referidos proyectos para su continuidad.La presente disposición alcanza el mantenimiento de carreteras a cargo de los gobiernos regionales financiado con las transferencias de partidas efectuadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en el ejercicio presupuestal 2007, en el marco del proceso de descentralización.
11.2 Para efecto de lo dispuesto en el artículo 7º, párrafo 7.1, inciso a) de la Ley Nº 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y modificatorias, se entiende por saldo presupuestal la diferencia entre los ingresos registrados en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios y los gastos totales devengados por la referida fuente, incluyendo los relativos a las obligaciones requeridas para la atención del servicio de la deuda pública y lo establecido en el párrafo 11.1.
11.3 Lo establecido en el presente artículo es aplicable siempre y cuando tal financiamiento no haya sido considerado en el presupuesto institucional del Año Fiscal 2008 de la entidad respectiva, para el mismo proyecto de inversión y la misma meta presupuestaria.
Artículo 12º.- Créditos presupuestarios del PIR 2008 Los recursos para las acciones del Plan de Impacto Rápido 2008 (PIR 2008), autorizados en la presente Ley, en el Pliego Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas – DEVIDA, son centralizados por este Pliego y distribuidos a las entidades comprendidas en el PIR, a través de resolución del Titular de DEVIDA mediante transferencias financieras, conforme a lo establecido en el artículo 75º de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, y sus modificatorias. Para tal efecto, DEVIDA evalúa previamente las actividades o proyectos del PIR 2008 a cargo de las entidades.Los recursos del PIR no deben ser reorientados a otras actividades o proyectos diferentes del respectivo Plan. Artículo 13º.- Montos para la determinación de los Procesos de Selección 13.1 La determinación de los Procesos de Selección para
efectuar las Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas en todas las entidades del Sector Público comprendidas en el artículo 2º del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM, publicado el 29 de noviembre de 2004, se sujeta a los montos siguientes:
a) La Contratación de Obras, de acuerdo a:-Licitación Pública, si el valor referencial es
igual o superior a 340 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
-Adjudicación Directa, si el valor referencial es inferior a 340 UIT.
Cuando el monto del valor referencial de una obra pública sea igual o mayor a 1 192 UIT, el o r g a n i s m o e j e c u t o r d e b e c o n t r a t a r , obligatoriamente, la supervisión y control de obras.
b) La Adquisición de Bienes y de Suministros, de acuerdo a:-Licitación Pública, si el valor referencial es
igual o superior a 134 UIT.-Adjudicación Directa, si el valor referencial es
inferior a 134 UIT.Asimismo, lo dispuesto en el presente literal se aplica a los contratos de arrendamiento financiero.
c) La Contratación de Servicios y de Consultoría, tales como prestaciones de empresas de servicios, compañías de seguros, contratos de arrendamiento no financieros y del personal contratado directamente por locación de servicios, así como investigaciones, proyectos, estudios, diseños, supervisiones, inspecciones, gerencias, gestiones, auditorías, asesorías y peritajes, de acuerdo a:
-Concurso Público, si el valor referencial es igual o superior a 60 UIT.
-Adjudicación Directa, si el valor referencial es inferior a 60 UIT.
La contratación de auditorías externas se realiza de conformidad con las normas que rigen el Sistema Nacional de Control.
13.2 La aplicación del presente artículo se realiza en concordancia con el Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM, publicados el 29 de noviembre de 2004, y demás normas modificatorias y complementarias.
13.3 El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE aprueba, mediante Acuerdo de Directorio, los montos a partir de los cuales se rigen los Procesos de Selección, regulados por las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado, aplicables a las empresas bajo su ámbito. El mismo mecanismo de aprobación de los montos es aplicable al Banco Central de Reserva del Perú, la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, el Seguro Social de Salud – EsSalud y Petróleos del Perú – PETROPERÚ S.A., y se aprueban según sus normas. El Ministerio de Economía y Finanzas aprobará, mediante resolución ministerial, los
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
montos aplicables a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT. Dichos montos deben publicarse antes del 1 de enero de 2008 en el Diario Oficial “El Peruano”.
CAPÍTULO IVPRESUPUESTO POR RESULTADOS
Artículo 14º.- Responsable de la implementación del presupuesto por resultadosEl Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección Nacional de Presupuesto Publico (DNPP), es el responsable de diseñar, implementar, monitorear y evaluar la gestión presupuestaria por resultados. Para cumplir con este propósito dictará directivas, adecuará su estructura organizativa interna, establecerá los programas informáticos pertinentes, coordinará con el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), con los sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales, implementará programas de capacitación y demás aspectos que considere necesarios.Artículo 15º.- Presupuesto por resultados – Año Fiscal 2008 15.1 La implementación del presupuesto por resultados se
realiza de manera progresiva en las entidades del Sector Público, promoviendo la incorporación de instrumentos tales como la programación presupuestaria estratégica, metas físicas, indicadores de resultados, monitoreo y evaluación de los programas estratégicos.
15.2 En el Año Fiscal 2008 se implementan los Programas Estratégicos siguientes: Salud Materno Neonatal, Articulado Nutricional, Logros de Aprendizaje al finalizar el III Ciclo, Acceso a la Identidad y Acceso a Servicios Básicos, y Oportunidades de Mercado en los Pliegos Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Seguro Integral de Salud, Instituto Nacional de Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, según corresponda.
15.3 Los Pliegos señalados en el párrafo 15.2 y sus respectivas Unidades Ejecutoras diseñan su Plan Operativo Institucional – POI considerando la programación presupuestaria estratégica y la estructura funcional programática aprobada en el Presupuesto Institucional 2008 para su entidad, a nivel de los Programas Estratégicos.
15.4 A más tardar el último día del mes de abril de 2008, mediante decreto supremo, se aprobará la línea de base de los indicadores para medir los resultados en los Programas Estratégicos a los que se refiere el párrafo
15.2, así como las metas nacionales y regionales correspondientes al año 2008 y las metas a alcanzar el año 2011.
Artículo 16º.- Restricciones a modificaciones presupuestariasNo pueden ser objeto de anulaciones presupuestarias los créditos presupuestarios asignados para el financiamiento de los Programas Estratégicos señalados en el artículo 15º. En el caso del Seguro Integral de Salud, los recursos destinados a la ejecución de prestaciones del primer y segundo nivel de atención no podrán ser objeto de anulaciones presupuestarias a favor de prestaciones de mayor nivel de complejidad.Artículo 17º.- Del sistema de evaluación de los Programas Estratégicos17.1 En la evaluación de los Programas Estratégicos se
determina la consistencia del diseño del Programa Estratégico y de sus resultados, con sus objetivos e impacto en la población objetivo, a fin de disponer de información que permita el análisis y toma de decisiones de los créditos presupuestarios para el siguiente año fiscal.
17.2 A partir del año 2008 se introduce en la fase de Evaluación Presupuestal nuevos instrumentos de aplicación a la evaluación de los programas piloto sobre la gestión por resultados. Las evaluaciones son utilizadas para realizar correctivos en los procesos o en la gestión de los programas seleccionados. Los documentos de evaluación, conforme a la directiva de evaluación emitida por la Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP), serán remitidos a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República, a través del Ministerio de Economía y Finanzas.
17.3 El Congreso de la República, a través de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, podrá establecer la lista de programas e instituciones a ser evaluadas en forma independiente. La evaluación podrá encargarse a las universidades y organismos del Sector Público y Privado. Para tal efecto, la Dirección Nacional de Presupuesto Público queda autorizada a emitir las disposiciones correspondientes a fin de que dichas instituciones realicen la evaluación de los Programas Estratégicos. Dichas evaluaciones serán remitidas a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, a través del Ministerio de Economía y Finanzas.
Artículo 18º.- Del monitoreo de los Programas Estratégicos18.1 Los responsables de la ejecución articulada de los cinco
(5) Programas Estratégicos a que se refiere el párrafo 15.2 del artículo 15º son:-El Secretario Técnico de la Comisión Interministerial
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de Asuntos Sociales – ST- CIAS, como responsable nacional.
-El Gerente General de cada gobierno regional, como responsable regional en sus respectivos gobiernos regionales.
-El Gerente Municipal, como responsable local en sus respectivas jurisdicciones.
Dichas autoridades rinden cuenta de las acciones ejecutadas y de los resultados alcanzados a través de informes semestrales, remitidos a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República, y a la Contraloría General de la República.
18.2 Los responsables de los pliegos entregarán informes trimestrales al Ministerio de Economía y Finanzas y a la instancia a que se refiere el párrafo 18.1 del artículo 18º, sobre las acciones ejecutadas, el avance de las metas físicas y la ejecución del gasto asignado para el logro de las mismas. El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección Nacional de Presupuesto Público, consolida la referida información y la remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República.
18.3 Establécense, de manera experimental, los instrumentos para el Monitoreo Participativo del gasto en el nivel descentralizado en el Ejercicio Fiscal 2008. La Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP) identifica la información necesaria y diseña los procedimientos a seguir, y como resultado de las pruebas piloto, de ser el caso, ampliará su aplicación progresiva.
Artículo 19º.- Presupuesto por Resultados – Año Fiscal 200919.1 La Presidencia del Consejo de Ministros, a propuesta del
Ministerio de Economía y Finanzas, establece la incorporación de los nuevos programas estratégicos para la Programación y Formulación del Presupuesto 2009 de las entidades del Sector Público, relacionados a los objetivos de reducción de la pobreza, mejora de la competitividad y conservación del medio ambiente. En este contexto se priorizará los siguientes programas estratégicos:
a) Electrificación rural.b) Saneamiento rural.c) Telecomunicación rural. d) Conservación del medio ambiente en zonas
rurales y también en zonas urbanas altamente c o n t a m i n a d a s , c o m o l a P r o v i n c i a Constitucional del Callao, La Oroya, entre otros.
19.2 Los Pliegos Presupuestarios comprendidos en los Programas Estratégicos implementados a partir del Año Fiscal 2008, para efectos de su programación y formulación en el presupuesto del Año Fiscal 2009, están
obligados a sustentar sus proyectos de presupuesto sobre la base de la información generada por los indicadores de resultados y las evaluaciones específicas.
Artículo 20º.- TransparenciaLa Dirección Nacional de Presupuesto Público desarrolla los mecanismos necesarios para la transparencia de la información relacionada a la implementación del presupuesto por resultados, difundiendo, a través de su portal, la relación de indicadores para medir los resultados, la línea de base de los mismos, las metas establecidas a nivel nacional, regional y local, y los avances en el cumplimiento de las metas. Artículo 21º.- Rol del Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI El Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI coordina con el Ministerio de Economía y Finanzas y las entidades del Gobierno Nacional la recolección de información estadística necesaria para el reporte de los valores de los indicadores de desempeño principales, cuya información no pudiera ser generada por los sistemas estadísticos propios de dichas entidades.
CAPÍTULO VBONO POR CRECIMIENTO ECONÓMICO
Artículo 22º.- Bono por Crecimiento EconómicoEl Poder Ejecutivo otorga, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, un Bono por Crecimiento Económico a favor de los funcionarios y servidores del Sector Público del régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276, incluidos los servidores comprendidos en regímenes de carrera propia, y del régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 728.Artículo 23º.- Condiciones y monto para el otorgamiento del Bono23.1 El Bono por Crecimiento Económico se otorga si la
economía crece por encima de siete por ciento (7%) en el año 2007. Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, se fijará el monto de acuerdo a la disponibilidad de la Caja Fiscal.
23.2 El porcentaje que se toma en cuenta para efecto de determinar la condicionalidad macroeconómica dispuesta en el párrafo 23.1 será el informado, preliminarmente, por el Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI.
23.3 El Bono por Crecimiento Económico será abonado en el mes de marzo del año 2008.
23.4 Se autoriza a los gobiernos locales, de acuerdo a su capacidad económica, a otorgar el citado Bono con cargo a sus ingresos institucionales.
23.5 El Bono por Crecimiento Económico no tiene carácter ni naturaleza remunerativa ni pensionable, así como tampoco está afecto a cargas sociales. Asimismo, no constituye base de cálculo para las bonificaciones que
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
establece el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, o para la Compensación por Tiempo de Servicios o cualquier otro tipo de bonificación, asignaciones o entregas.
DISPOSICIONES TRANSITORIASPRIMERA.- Las medidas de austeridad, racionalidad y de gastos de personal a aplicarse durante el Año Fiscal 2008 para las empresas públicas y entidades mencionadas a continuación se aprueban y dictan conforme a lo siguiente:a) En las empresas bajo el ámbito del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.
b) En el Banco Central de Reserva del Perú y en la Empresa Petróleos del Perú – PETROPERÚ S.A., mediante Acuerdo de Directorio.
c) En la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, el Seguro Social de Salud – EsSalud, la Contraloría General de la República y en los organismos reguladores, mediante resolución de la máxima autoridad.
d) En las empresas de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales, mediante Acuerdo de Directorio.
Las disposiciones que autoricen las medidas señaladas en los literales precedentes deben publicarse en el Diario Oficial “El Peruano”, antes del 1 de enero de 2008 y regir a partir de esa fecha.SEGUNDA.- En el marco del proceso de descentralización, autorízase al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado – PROVÍAS DESCENTRALIZADO, conforme a los convenios que se suscriban para tal efecto, a efectuar transferencias financieras a favor de los gobiernos locales que han culminado el proceso de validación, de acuerdo a lo establecido por la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros y a la normatividad aplicable en materia de descentralización. Dichas transferencias se efectúan mediante resolución del Titular del pliego. TERCERA.- Los fondos comprendidos en la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios, provenientes de los procesos de concesiones que se orientan a financiar obligaciones previstas en los contratos de concesión o gastos imputables, directa o indirectamente, a la ejecución de los mismos, se incorporan en su presupuesto institucional a propuesta del Titular del pliego, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del Sector respectivo.
DISPOSICIONES FINALESPRIMERA.- Las entidades pueden prorrogar, directa y sucesivamente, los contratos de locación de servicios o servicios no personales suscritos con personas naturales que estén vigentes al 31 de diciembre de 2007, previa evaluación.
El plazo de dichos contratos, conforme a la presente norma, puede prorrogarse hasta por un (1) año. Entiéndese por prórroga la ampliación del plazo del contrato que debe realizarse antes de su vencimiento para ser válida. Asimismo, se pueden celebrar nuevos contratos de locación de servicios o servicios no personales, siempre y cuando sea para el reemplazo de aquel que venía prestando servicios y cuya relación contractual haya culminado. En lo no establecido en la presente disposición, dichos contratos se sujetan a las normas de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.SEGUNDA.- Establécense las siguientes medidas en materia del uso de los Recursos Determinados: A. Los gobiernos regionales y gobiernos locales quedan
facultados a: i. Utilizar hasta un veinte por ciento (20%) de los
recursos provenientes del Canon y Sobrecanon y Regalía Minera, a que se refiere la Ley Nº 28258, Ley de Regalía Minera, en gasto corriente, para ser destinados al mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local.
ii. Destinar hasta el cinco por ciento (5%) de los recursos provenientes del Canon y Sobrecanon y la Regalía Minera, a que se refiere la Ley Nº 28258, Ley de Regalía Minera, para financiar la elaboración de perfiles de los proyectos de inversión pública que se enmarquen en los respectivos planes de desarrollo concertados.
Los gobiernos regionales o gobiernos locales que tengan autorización legal expresa respecto al uso de los mencionados recursos, distinta a lo señalado en los numerales i y ii, se rigen por sus propias normas.
B. De la misma forma, y con los mismos fines señalados en el literal A, se aplicarán los recursos a que se refiere el Decreto Supremo Nº 014-2002-PRES, publicado el 8 de junio de 2002.
C. Los gobiernos regionales y los gobiernos locales pueden utilizar los recursos provenientes del Canon y Sobrecanon y la Regalía Minera, en el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen beneficios a la comunidad y se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno, o en el cofinanciamiento de proyectos de inversión pública de competencia de otros niveles de gobierno que sean ejecutados por estos últimos. Estos proyectos podrán ser realizados a través de procedimientos de iniciativa pública o privada, incluyendo las modalidades de concesión, previstas en el artículo 14º del Decreto Supremo Nº 059-96-PCM.
D. Las entidades que no reciban recursos provenientes del Canon, Sobrecanon y Regalía Minera o que, en conjunto,
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de Asuntos Sociales – ST- CIAS, como responsable nacional.
-El Gerente General de cada gobierno regional, como responsable regional en sus respectivos gobiernos regionales.
-El Gerente Municipal, como responsable local en sus respectivas jurisdicciones.
Dichas autoridades rinden cuenta de las acciones ejecutadas y de los resultados alcanzados a través de informes semestrales, remitidos a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República, y a la Contraloría General de la República.
18.2 Los responsables de los pliegos entregarán informes trimestrales al Ministerio de Economía y Finanzas y a la instancia a que se refiere el párrafo 18.1 del artículo 18º, sobre las acciones ejecutadas, el avance de las metas físicas y la ejecución del gasto asignado para el logro de las mismas. El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección Nacional de Presupuesto Público, consolida la referida información y la remite a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República.
18.3 Establécense, de manera experimental, los instrumentos para el Monitoreo Participativo del gasto en el nivel descentralizado en el Ejercicio Fiscal 2008. La Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP) identifica la información necesaria y diseña los procedimientos a seguir, y como resultado de las pruebas piloto, de ser el caso, ampliará su aplicación progresiva.
Artículo 19º.- Presupuesto por Resultados – Año Fiscal 200919.1 La Presidencia del Consejo de Ministros, a propuesta del
Ministerio de Economía y Finanzas, establece la incorporación de los nuevos programas estratégicos para la Programación y Formulación del Presupuesto 2009 de las entidades del Sector Público, relacionados a los objetivos de reducción de la pobreza, mejora de la competitividad y conservación del medio ambiente. En este contexto se priorizará los siguientes programas estratégicos:
a) Electrificación rural.b) Saneamiento rural.c) Telecomunicación rural. d) Conservación del medio ambiente en zonas
rurales y también en zonas urbanas altamente c o n t a m i n a d a s , c o m o l a P r o v i n c i a Constitucional del Callao, La Oroya, entre otros.
19.2 Los Pliegos Presupuestarios comprendidos en los Programas Estratégicos implementados a partir del Año Fiscal 2008, para efectos de su programación y formulación en el presupuesto del Año Fiscal 2009, están
obligados a sustentar sus proyectos de presupuesto sobre la base de la información generada por los indicadores de resultados y las evaluaciones específicas.
Artículo 20º.- TransparenciaLa Dirección Nacional de Presupuesto Público desarrolla los mecanismos necesarios para la transparencia de la información relacionada a la implementación del presupuesto por resultados, difundiendo, a través de su portal, la relación de indicadores para medir los resultados, la línea de base de los mismos, las metas establecidas a nivel nacional, regional y local, y los avances en el cumplimiento de las metas. Artículo 21º.- Rol del Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI El Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI coordina con el Ministerio de Economía y Finanzas y las entidades del Gobierno Nacional la recolección de información estadística necesaria para el reporte de los valores de los indicadores de desempeño principales, cuya información no pudiera ser generada por los sistemas estadísticos propios de dichas entidades.
CAPÍTULO VBONO POR CRECIMIENTO ECONÓMICO
Artículo 22º.- Bono por Crecimiento EconómicoEl Poder Ejecutivo otorga, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, un Bono por Crecimiento Económico a favor de los funcionarios y servidores del Sector Público del régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276, incluidos los servidores comprendidos en regímenes de carrera propia, y del régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 728.Artículo 23º.- Condiciones y monto para el otorgamiento del Bono23.1 El Bono por Crecimiento Económico se otorga si la
economía crece por encima de siete por ciento (7%) en el año 2007. Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, se fijará el monto de acuerdo a la disponibilidad de la Caja Fiscal.
23.2 El porcentaje que se toma en cuenta para efecto de determinar la condicionalidad macroeconómica dispuesta en el párrafo 23.1 será el informado, preliminarmente, por el Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI.
23.3 El Bono por Crecimiento Económico será abonado en el mes de marzo del año 2008.
23.4 Se autoriza a los gobiernos locales, de acuerdo a su capacidad económica, a otorgar el citado Bono con cargo a sus ingresos institucionales.
23.5 El Bono por Crecimiento Económico no tiene carácter ni naturaleza remunerativa ni pensionable, así como tampoco está afecto a cargas sociales. Asimismo, no constituye base de cálculo para las bonificaciones que
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establece el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, o para la Compensación por Tiempo de Servicios o cualquier otro tipo de bonificación, asignaciones o entregas.
DISPOSICIONES TRANSITORIASPRIMERA.- Las medidas de austeridad, racionalidad y de gastos de personal a aplicarse durante el Año Fiscal 2008 para las empresas públicas y entidades mencionadas a continuación se aprueban y dictan conforme a lo siguiente:a) En las empresas bajo el ámbito del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.
b) En el Banco Central de Reserva del Perú y en la Empresa Petróleos del Perú – PETROPERÚ S.A., mediante Acuerdo de Directorio.
c) En la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, el Seguro Social de Salud – EsSalud, la Contraloría General de la República y en los organismos reguladores, mediante resolución de la máxima autoridad.
d) En las empresas de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales, mediante Acuerdo de Directorio.
Las disposiciones que autoricen las medidas señaladas en los literales precedentes deben publicarse en el Diario Oficial “El Peruano”, antes del 1 de enero de 2008 y regir a partir de esa fecha.SEGUNDA.- En el marco del proceso de descentralización, autorízase al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a través del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado – PROVÍAS DESCENTRALIZADO, conforme a los convenios que se suscriban para tal efecto, a efectuar transferencias financieras a favor de los gobiernos locales que han culminado el proceso de validación, de acuerdo a lo establecido por la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros y a la normatividad aplicable en materia de descentralización. Dichas transferencias se efectúan mediante resolución del Titular del pliego. TERCERA.- Los fondos comprendidos en la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios, provenientes de los procesos de concesiones que se orientan a financiar obligaciones previstas en los contratos de concesión o gastos imputables, directa o indirectamente, a la ejecución de los mismos, se incorporan en su presupuesto institucional a propuesta del Titular del pliego, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del Sector respectivo.
DISPOSICIONES FINALESPRIMERA.- Las entidades pueden prorrogar, directa y sucesivamente, los contratos de locación de servicios o servicios no personales suscritos con personas naturales que estén vigentes al 31 de diciembre de 2007, previa evaluación.
El plazo de dichos contratos, conforme a la presente norma, puede prorrogarse hasta por un (1) año. Entiéndese por prórroga la ampliación del plazo del contrato que debe realizarse antes de su vencimiento para ser válida. Asimismo, se pueden celebrar nuevos contratos de locación de servicios o servicios no personales, siempre y cuando sea para el reemplazo de aquel que venía prestando servicios y cuya relación contractual haya culminado. En lo no establecido en la presente disposición, dichos contratos se sujetan a las normas de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.SEGUNDA.- Establécense las siguientes medidas en materia del uso de los Recursos Determinados: A. Los gobiernos regionales y gobiernos locales quedan
facultados a: i. Utilizar hasta un veinte por ciento (20%) de los
recursos provenientes del Canon y Sobrecanon y Regalía Minera, a que se refiere la Ley Nº 28258, Ley de Regalía Minera, en gasto corriente, para ser destinados al mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local.
ii. Destinar hasta el cinco por ciento (5%) de los recursos provenientes del Canon y Sobrecanon y la Regalía Minera, a que se refiere la Ley Nº 28258, Ley de Regalía Minera, para financiar la elaboración de perfiles de los proyectos de inversión pública que se enmarquen en los respectivos planes de desarrollo concertados.
Los gobiernos regionales o gobiernos locales que tengan autorización legal expresa respecto al uso de los mencionados recursos, distinta a lo señalado en los numerales i y ii, se rigen por sus propias normas.
B. De la misma forma, y con los mismos fines señalados en el literal A, se aplicarán los recursos a que se refiere el Decreto Supremo Nº 014-2002-PRES, publicado el 8 de junio de 2002.
C. Los gobiernos regionales y los gobiernos locales pueden utilizar los recursos provenientes del Canon y Sobrecanon y la Regalía Minera, en el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios públicos, y que generen beneficios a la comunidad y se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno, o en el cofinanciamiento de proyectos de inversión pública de competencia de otros niveles de gobierno que sean ejecutados por estos últimos. Estos proyectos podrán ser realizados a través de procedimientos de iniciativa pública o privada, incluyendo las modalidades de concesión, previstas en el artículo 14º del Decreto Supremo Nº 059-96-PCM.
D. Las entidades que no reciban recursos provenientes del Canon, Sobrecanon y Regalía Minera o que, en conjunto,
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los reciban en montos anuales iguales o menores a UN MILLÓN Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 000 000,00), quedan facultadas a utilizar hasta el cinco por ciento (5%) del monto previsto en el Grupo Genérico de Gasto 5. Inversiones, para financiar la elaboración de perfiles de proyectos de inversión. Para efectos de determinar la base para aplicar el citado porcentaje, se deducen los recursos provenientes de las Fuentes de Financiamiento Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito y de Donaciones y Transferencias, según corresponda.
E. Para la aplicación de la presente disposición, los gobiernos regionales y los gobiernos locales quedan exonerados de lo dispuesto en el artículo 41º párrafo 41.1 literal c) de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411.
TERCERA.- Los recursos que las universidades reciban por concepto de los Canon, Canon y Sobrecanon y Regalía Minera serán utilizados, preferentemente, en el financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada, relacionadas con la salud pública y prevención de enfermedades endémicas; sanidad agropecuaria; preservación de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geográfica de influencia donde se desarrollan las actividades económicas extractivas y utilización eficiente de energías renovables y procesos productivos. Asimismo, dichos recursos podrán destinarse al financiamiento de proyectos de inversión pública para fortalecer las capacidades de la universidad relacionadas al ámbito de las investigaciones antes mencionadas. Estos recursos no podrán utilizarse, en ningún caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier índole.CUARTA.- Adiciónase en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411, el siguiente artículo:“Artículo 77°.- Certificación de Crédito Presupuestario en gastos de bienes y servicios, capital y personal77.1 Establécese que, cuando se trate de gastos de bienes y
servicios así como de capital, la realización de la etapa del compromiso, durante la ejecución del gasto público, es precedida por la emisión del documento que lo autorice. Dicho documento debe acompañar la certificación emitida por la Oficina de Presupuesto, o la que haga sus veces, sobre la existencia del crédito presupuestario suficiente, orientado a la atención del gasto en el año fiscal respectivo.
77.2 En el caso de gastos orientados a la contratación o nombramiento de personal, cuando se cuente con autorización legal, se debe certificar la existencia de la plaza correspondiente y el crédito presupuestario que garantice la disponibilidad de recursos, desde la fecha de ingreso del trabajador a la entidad hasta el 31 de diciembre del año fiscal respectivo.
77.3 Los gastos a que hacen referencia los párrafos 77.1 y 77.2
deben ser comprometidos por el monto total correspondiente al año fiscal, y ser devengados, en su oportunidad, en el marco del artículo 35º.
77.4 Cuando los gastos referidos en los párrafos 77.1 y 77.2 comprometan años fiscales subsiguientes, el Pliego debe efectuar la programación presupuestaria correspondiente en los años fiscales respectivos. Es responsabilidad de la Oficina de Presupuesto, o la que haga sus veces, la previsión de los créditos presupuestarios para la atención de tales obligaciones.”
QUINTA.- Es requisito para la creación de nuevas unidades ejecutoras, que éstas cuenten con un presupuesto por toda fuente de financiamiento no inferior a DIEZ MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 10 000 000,00).En las zonas de baja densidad poblacional, a pedido de los gobiernos regionales y debidamente sustentado, el Ministerio de Economía y Finanzas podrá establecer requisitos diferenciados, incluido el monto mínimo, para la creación de nuevas unidades ejecutoras.SEXTA.- Las entidades públicas, bajo responsabilidad de su Titular, deben cumplir con el pago de aportes mensuales a la Oficina de Normalización Previsional – ONP, a las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y al Seguro Social de Salud – EsSalud, de conformidad con la normatividad vigente. La Contraloría General de la República verifica el cumplimiento de esta Disposición.SÉTIMA.- Dispónese, para los eventos internacionales a desarrollarse en el Perú, las siguientes medidas:a) Exceptúase de la aplicación del artículo 8º párrafos
8.2 y 8.3, y del artículo 9º, así como de las normas del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, su Reglamento y demás normas complementarias, a las contrataciones, adquisiciones y toda otra actividad preparatoria que se realice durante el año 2008, para el desarrollo de los siguientes eventos:
i) La XVI Cumbre de Líderes del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), incluyendo r e u n i o n e s m i n i s t e r i a l e s , c o n f e r e n c i a s especializadas y otros eventos que se programen en ese marco.
ii) La V Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y el Caribe-Unión Europea.
b) Una vez culminados los eventos señalados en el literal a), los bienes adquiridos con recursos del Tesoro Público para dichos fines serán distribuidos por la Presidencia del Consejo de Ministros de acuerdo a las necesidades del Sector Público y conforme a lo que establezca la Comisión de Transferencia de Equipos que, para tal efecto, se instaure en dicha entidad. Esta disposición no alcanza a los gobiernos locales y regionales que serán sedes de las reuniones descentralizadas del Foro APEC 2008.
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OCTAVA.- Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas a delegar, total o parcialmente, su atribución de declaración de viabilidad de los proyectos que se financien con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado a que se refiere el párrafo 9.1 del artículo 9º de la Ley Nº 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, modificada por las Leyes núms. 28522 y 28802.NOVENA.- Exceptúase a las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito, a las Cajas Municipales de Crédito Popular y a los organismos públicos descentralizados de los gobiernos locales encargados del Servicio de Administración Tributaria (SAT) de la aplicación de las normas de austeridad, de racionalidad y disciplina presupuestaria comprendida en la presente Ley.DÉCIMA.- Facúltase al Ministerio de Economía y Finanzas para que, en coordinación con la Superintendencia Nacional de Registros Públicos, conformen, en la sede central y zonas registrales, las unidades ejecutoras necesarias que garanticen flexibilidad y eficiencia en la operación de los servicios registrales. Asimismo, para que en coordinación con el Gobierno Regional de Piura, conformen, en la sede de la Subregión Morropón – Huancabamba, la unidad ejecutora del Proyecto Hidroenergético del Alto Piura; y en coordinación con el Gobierno Regional de La Libertad, la creación de la unidad ejecutora del Instituto Regional de Enfermedades Neoplásicas “Luis Pinillos Ganoza” IREN – Norte del Gobierno Regional de La Libertad, Pliego Nº 451.De igual forma, para que en coordinación con el Pliego Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES, autorice la creación de la unidad ejecutora “Dirección General de Proyectos Sociales y Económicos”, que operará bajo la modalidad de núcleo ejecutor, en el mencionado Pliego.ÚNDECIMA.- Autorízase a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento – SUNASS la ampliación de su Cuadro de Asignación de Personal, en concordancia con su Presupuesto Analítico de Personal, aprobado por la entidad, siempre que cuente con disponibilidad presupuestal proveniente de recursos propios, para lo cual se exonera de las restricciones dispuestas en el Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM.
DUODÉCIMA.- Autorízase al Instituto Nacional Penitenciario – INPE para efecto de plantear una propuesta de reestructuración de dicha entidad, a fin de poder establecer una modificación que permita establecer beneficios remunerados por concepto de “Riesgo de Seguridad y Vigilancia”, que cubra a los trabajadores de dicho Instituto, en concordancia con el artículo 132º del Código de Ejecución Penal, Decreto Legislativo Nº 654.
Las modificaciones presupuestarias resultantes de la reestructuración antes señalada no afectarán, en ningún caso, los programas y actividades vinculados al mantenimiento y
seguridad de las cárceles, al tratamiento de los internos, así como a los proyectos de inversión aprobados por la presente Ley, a favor del INPE.
DÉCIMA TERCERA.- Exclúyese, por única vez, del Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local – FONIPREL, a que hace referencia el literal f) del artículo 6º de la Ley Nº 29125, Ley que establece la implementación y el funcionamiento del Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local – FONIPREL, los recursos que corresponden a la Región Junín, producto de la venta de las acciones de la empresa Cemento Andino S.A. Para tal efecto, facúltase al Poder Ejecutivo para que, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, incorpore en el Presupuesto Institucional de la Municipalidad Provincial de Tarma los citados recursos en la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios, según lo dispuesto en el tercer párrafo de la Tercera Disposición Complementaria de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización. Dichos fondos deberán destinarse al financiamiento de proyectos de inversión en beneficio de la población.DÉCIMA CUARTA.- En el presente Ejercicio Fiscal los pliegos presupuestarios destinarán al cumplimiento de sentencias en calidad de cosa juzgada de los adeudos por beneficios sociales hasta el cinco por ciento (5%) de la asignación presupuestal que le corresponda al Pliego por la Fuente de Recursos Ordinarios (Bienes y servicios), debiendo priorizarse el pago a cesantes y jubilados.
En las ampliaciones presupuestales que se aprueben durante el año 2008, se destina el cinco por ciento (5%) para la atención de lo establecido en el primer párrafo de la presente disposición.DÉCIMA QUINTA.- Las entidades deberán remitir información sobre la ejecución de la inversión pública que se encuentra a su cargo, a través de la Oficina de Información y Estadística del Ministerio de Economía y Finanzas, debiendo proporcionar dicha información a la Contraloría General de la República, conforme a los requerimientos y mecanismos que esta última establezca.DÉCIMA SEXTA.- Los Titulares del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE, de PETROPERÚ S.A. y de EsSalud, antes del 30 de marzo del año 2008, exponen, ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República, la Ejecución Presupuestal del Año Fiscal 2007 y el Presupuesto Institucional de Apertura del Año Fiscal 2008 de sus respectivos Pliegos.
En caso del FONAFE, la exposición abordará al conjunto de organismos que se encuentran bajo su ámbito.DÉCIMA SÉTIMA.- Los proyectos de inversión pública de los gobiernos regionales, enmarcados dentro de las competencias de los gobiernos locales, cualquiera sea su fuente de financiamiento, cuyo monto presupuestal sea
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los reciban en montos anuales iguales o menores a UN MILLÓN Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 000 000,00), quedan facultadas a utilizar hasta el cinco por ciento (5%) del monto previsto en el Grupo Genérico de Gasto 5. Inversiones, para financiar la elaboración de perfiles de proyectos de inversión. Para efectos de determinar la base para aplicar el citado porcentaje, se deducen los recursos provenientes de las Fuentes de Financiamiento Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito y de Donaciones y Transferencias, según corresponda.
E. Para la aplicación de la presente disposición, los gobiernos regionales y los gobiernos locales quedan exonerados de lo dispuesto en el artículo 41º párrafo 41.1 literal c) de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411.
TERCERA.- Los recursos que las universidades reciban por concepto de los Canon, Canon y Sobrecanon y Regalía Minera serán utilizados, preferentemente, en el financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada, relacionadas con la salud pública y prevención de enfermedades endémicas; sanidad agropecuaria; preservación de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geográfica de influencia donde se desarrollan las actividades económicas extractivas y utilización eficiente de energías renovables y procesos productivos. Asimismo, dichos recursos podrán destinarse al financiamiento de proyectos de inversión pública para fortalecer las capacidades de la universidad relacionadas al ámbito de las investigaciones antes mencionadas. Estos recursos no podrán utilizarse, en ningún caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier índole.CUARTA.- Adiciónase en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411, el siguiente artículo:“Artículo 77°.- Certificación de Crédito Presupuestario en gastos de bienes y servicios, capital y personal77.1 Establécese que, cuando se trate de gastos de bienes y
servicios así como de capital, la realización de la etapa del compromiso, durante la ejecución del gasto público, es precedida por la emisión del documento que lo autorice. Dicho documento debe acompañar la certificación emitida por la Oficina de Presupuesto, o la que haga sus veces, sobre la existencia del crédito presupuestario suficiente, orientado a la atención del gasto en el año fiscal respectivo.
77.2 En el caso de gastos orientados a la contratación o nombramiento de personal, cuando se cuente con autorización legal, se debe certificar la existencia de la plaza correspondiente y el crédito presupuestario que garantice la disponibilidad de recursos, desde la fecha de ingreso del trabajador a la entidad hasta el 31 de diciembre del año fiscal respectivo.
77.3 Los gastos a que hacen referencia los párrafos 77.1 y 77.2
deben ser comprometidos por el monto total correspondiente al año fiscal, y ser devengados, en su oportunidad, en el marco del artículo 35º.
77.4 Cuando los gastos referidos en los párrafos 77.1 y 77.2 comprometan años fiscales subsiguientes, el Pliego debe efectuar la programación presupuestaria correspondiente en los años fiscales respectivos. Es responsabilidad de la Oficina de Presupuesto, o la que haga sus veces, la previsión de los créditos presupuestarios para la atención de tales obligaciones.”
QUINTA.- Es requisito para la creación de nuevas unidades ejecutoras, que éstas cuenten con un presupuesto por toda fuente de financiamiento no inferior a DIEZ MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 10 000 000,00).En las zonas de baja densidad poblacional, a pedido de los gobiernos regionales y debidamente sustentado, el Ministerio de Economía y Finanzas podrá establecer requisitos diferenciados, incluido el monto mínimo, para la creación de nuevas unidades ejecutoras.SEXTA.- Las entidades públicas, bajo responsabilidad de su Titular, deben cumplir con el pago de aportes mensuales a la Oficina de Normalización Previsional – ONP, a las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y al Seguro Social de Salud – EsSalud, de conformidad con la normatividad vigente. La Contraloría General de la República verifica el cumplimiento de esta Disposición.SÉTIMA.- Dispónese, para los eventos internacionales a desarrollarse en el Perú, las siguientes medidas:a) Exceptúase de la aplicación del artículo 8º párrafos
8.2 y 8.3, y del artículo 9º, así como de las normas del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, su Reglamento y demás normas complementarias, a las contrataciones, adquisiciones y toda otra actividad preparatoria que se realice durante el año 2008, para el desarrollo de los siguientes eventos:
i) La XVI Cumbre de Líderes del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), incluyendo r e u n i o n e s m i n i s t e r i a l e s , c o n f e r e n c i a s especializadas y otros eventos que se programen en ese marco.
ii) La V Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y el Caribe-Unión Europea.
b) Una vez culminados los eventos señalados en el literal a), los bienes adquiridos con recursos del Tesoro Público para dichos fines serán distribuidos por la Presidencia del Consejo de Ministros de acuerdo a las necesidades del Sector Público y conforme a lo que establezca la Comisión de Transferencia de Equipos que, para tal efecto, se instaure en dicha entidad. Esta disposición no alcanza a los gobiernos locales y regionales que serán sedes de las reuniones descentralizadas del Foro APEC 2008.
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
OCTAVA.- Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas a delegar, total o parcialmente, su atribución de declaración de viabilidad de los proyectos que se financien con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado a que se refiere el párrafo 9.1 del artículo 9º de la Ley Nº 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, modificada por las Leyes núms. 28522 y 28802.NOVENA.- Exceptúase a las Cajas Municipales de Ahorro y Crédito, a las Cajas Municipales de Crédito Popular y a los organismos públicos descentralizados de los gobiernos locales encargados del Servicio de Administración Tributaria (SAT) de la aplicación de las normas de austeridad, de racionalidad y disciplina presupuestaria comprendida en la presente Ley.DÉCIMA.- Facúltase al Ministerio de Economía y Finanzas para que, en coordinación con la Superintendencia Nacional de Registros Públicos, conformen, en la sede central y zonas registrales, las unidades ejecutoras necesarias que garanticen flexibilidad y eficiencia en la operación de los servicios registrales. Asimismo, para que en coordinación con el Gobierno Regional de Piura, conformen, en la sede de la Subregión Morropón – Huancabamba, la unidad ejecutora del Proyecto Hidroenergético del Alto Piura; y en coordinación con el Gobierno Regional de La Libertad, la creación de la unidad ejecutora del Instituto Regional de Enfermedades Neoplásicas “Luis Pinillos Ganoza” IREN – Norte del Gobierno Regional de La Libertad, Pliego Nº 451.De igual forma, para que en coordinación con el Pliego Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES, autorice la creación de la unidad ejecutora “Dirección General de Proyectos Sociales y Económicos”, que operará bajo la modalidad de núcleo ejecutor, en el mencionado Pliego.ÚNDECIMA.- Autorízase a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento – SUNASS la ampliación de su Cuadro de Asignación de Personal, en concordancia con su Presupuesto Analítico de Personal, aprobado por la entidad, siempre que cuente con disponibilidad presupuestal proveniente de recursos propios, para lo cual se exonera de las restricciones dispuestas en el Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM.
DUODÉCIMA.- Autorízase al Instituto Nacional Penitenciario – INPE para efecto de plantear una propuesta de reestructuración de dicha entidad, a fin de poder establecer una modificación que permita establecer beneficios remunerados por concepto de “Riesgo de Seguridad y Vigilancia”, que cubra a los trabajadores de dicho Instituto, en concordancia con el artículo 132º del Código de Ejecución Penal, Decreto Legislativo Nº 654.
Las modificaciones presupuestarias resultantes de la reestructuración antes señalada no afectarán, en ningún caso, los programas y actividades vinculados al mantenimiento y
seguridad de las cárceles, al tratamiento de los internos, así como a los proyectos de inversión aprobados por la presente Ley, a favor del INPE.
DÉCIMA TERCERA.- Exclúyese, por única vez, del Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local – FONIPREL, a que hace referencia el literal f) del artículo 6º de la Ley Nº 29125, Ley que establece la implementación y el funcionamiento del Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local – FONIPREL, los recursos que corresponden a la Región Junín, producto de la venta de las acciones de la empresa Cemento Andino S.A. Para tal efecto, facúltase al Poder Ejecutivo para que, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, incorpore en el Presupuesto Institucional de la Municipalidad Provincial de Tarma los citados recursos en la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios, según lo dispuesto en el tercer párrafo de la Tercera Disposición Complementaria de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización. Dichos fondos deberán destinarse al financiamiento de proyectos de inversión en beneficio de la población.DÉCIMA CUARTA.- En el presente Ejercicio Fiscal los pliegos presupuestarios destinarán al cumplimiento de sentencias en calidad de cosa juzgada de los adeudos por beneficios sociales hasta el cinco por ciento (5%) de la asignación presupuestal que le corresponda al Pliego por la Fuente de Recursos Ordinarios (Bienes y servicios), debiendo priorizarse el pago a cesantes y jubilados.
En las ampliaciones presupuestales que se aprueben durante el año 2008, se destina el cinco por ciento (5%) para la atención de lo establecido en el primer párrafo de la presente disposición.DÉCIMA QUINTA.- Las entidades deberán remitir información sobre la ejecución de la inversión pública que se encuentra a su cargo, a través de la Oficina de Información y Estadística del Ministerio de Economía y Finanzas, debiendo proporcionar dicha información a la Contraloría General de la República, conforme a los requerimientos y mecanismos que esta última establezca.DÉCIMA SEXTA.- Los Titulares del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE, de PETROPERÚ S.A. y de EsSalud, antes del 30 de marzo del año 2008, exponen, ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República, la Ejecución Presupuestal del Año Fiscal 2007 y el Presupuesto Institucional de Apertura del Año Fiscal 2008 de sus respectivos Pliegos.
En caso del FONAFE, la exposición abordará al conjunto de organismos que se encuentran bajo su ámbito.DÉCIMA SÉTIMA.- Los proyectos de inversión pública de los gobiernos regionales, enmarcados dentro de las competencias de los gobiernos locales, cualquiera sea su fuente de financiamiento, cuyo monto presupuestal sea
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inferior a UN MILLÓN Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 000 000,00), se delegan para su ejecución a los gobiernos locales del mismo departamento. Para tal efecto se suscriben convenios de cooperación.
Se exceptúa a los proyectos en actual ejecución o en liquidación presupuestal.DÉCIMA OCTAVA.- En un plazo no mayor a ciento veinte (120) días naturales, contados desde la entrada en vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivo remite al Congreso de la República el “Proyecto de Ley de Racionalización de los Fondos Presupuestales”, en el marco de la responsabilidad y transparencia fiscal.DÉCIMA NOVENA.- Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas para que, a través de la Dirección Nacional del Tesoro Público, deposite la suma de SESENTA Y OCHO MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 68 000 000,00), que fuera materia de la transferencia de partidas autorizadas por el Decreto Supremo Nº 114-2007-EF en calidad del incentivo dispuesto por el artículo 3º de la Ley Nº 29065, Ley que complementa el Decreto Legislativo Nº 978 para el Departamento de San Martín, directamente en la cuenta recaudadora del fideicomiso administrado por la Corporación Financiera de Desarrollo – COFIDE, a que se refiere la Ley Nº 28575, Ley de inversión y desarrollo de la Región San Martín y eliminación de exoneraciones e incentivos tributarios, y normas complementarias.La presente disposición entra en vigencia al día siguiente de publicada la presente Ley.VIGÉSIMA.- Los saldos no ejecutados al 31 de diciembre de 2007 por los gobiernos regionales y gobiernos locales, con cargo a los recursos transferidos por la Dirección Nacional del Tesoro Público, en aplicación de lo dispuesto en la Única Disposición Complementaria del Decreto Legislativo Nº 978, serán considerados en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008, en la Fuente de Financiamiento Recursos Determinados.
Asimismo, los recursos que deben ser transferidos a partir del Año Fiscal 2008, en aplicación del Decreto Legislativo Nº 978, a favor de los respectivos gobiernos regionales y gobiernos locales, se registran en la Fuente de Financiamiento Recursos Determinados.
VIGÉSIMA PRIMERA.- De conformidad con el artículo 85º de la Constitución Política del Perú, el Banco Central de Reserva del Perú requiere autorización por ley a fin de efectuar operaciones y celebrar convenios de crédito para cubrir desequilibrios transitorios en la posición de las reservas internacionales, cuando el monto de las mismas supere una suma equivalente al cuatrocientos por ciento (400%) de la cuota del Perú en el Fondo Monetario Internacional.VIGÉSIMA SEGUNDA.- En el marco de lo establecido en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867 y en la Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783, la
transferencia de los proyectos especiales a cargo del Instituto Nacional de Desarrollo – INADE a los gobiernos regionales se efectúa, en el caso de los proyectos con cobertura multidepartamental, cuando se conformen las nuevas regiones a que se refiere el artículo 29º de la Ley Nº 27783, según corresponda.VIGÉSIMA TERCERA.- Todos los organismos y entidades públicas deben brindar acceso directo gratuito, vía electrónica y en tiempo real, a la información contenida en sus bases de datos, al Congreso de la República y a la Contraloría General de la República.
Para tal fin, el Congreso de la República y la Contraloría General de la República determinarán las formas, procedimientos y alcances de la trasferencia de la referida información. VIGÉSIMA CUARTA.- Hágase extensivo, a partir de la vigencia de la presente Ley, lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 047-2005-EF a favor del personal que realiza labor asistencial de la salud en el Ministerio de Relaciones Exteriores.
La aplicación de lo dispuesto en la presente disposición se sujetará a la disponibilidad de recursos presupuestales del referido Sector.
VIGÉSIMA QUINTA.- Autorízase al Ministerio de Justicia, a través del Pliego del Instituto Nacional Penitenciario – INPE, a nivelar los ingresos de los médicos cirujanos a su cargo con sus equivalentes del Ministerio de Salud, incluyendo los conceptos señalados en los Decretos de Urgencia núms. 032 y 046-2002.VIGÉSIMA SEXTA.- Autorízase al Ministerio de Educación a otorgar, por única vez, una bonificación extraordinaria hasta por el monto de CUATROCIENTOS SESENTA Y CINCO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 465,00) a favor de los docentes de las instituciones educativas públicas que hayan obtenido el préstamo otorgado por el Banco de la Nación, a fin de complementar el costo total de adquisición de una “Laptop” y que hayan sido previamente calificados por el Ministerio de Educación. La presente bonificación no tiene carácter remunerativo ni pensionable. El Ministerio de Educación dictará las medidas complementarias para la aplicación de lo dispuesto en la presente disposición.VIGÉSIMA SÉTIMA.- La contratación adicional de cuatro mil cuatrocientos dieciocho (4 418) profesores para el Sector Educación, conforme al anexo C, es financiada con cargo al presupuesto institucional de los pliegos respectivos. Excepcionalmente podrá recibir financiamiento de la reserva de contingencia, de ser el caso.VIGÉSIMA OCTAVA.- Autorízase al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a realizar transferencias financieras al Fondo de Inversión Social en Saneamiento – INVERSAN, para financiar los gastos de administración del referido Fondo. Las transferencias se aprobarán mediante
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
resolución del Titular de Vivienda, Construcción y Saneamiento, publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, y no excederán el tres por ciento (3%) del presupuesto anual en la partida Bienes y Servicios de dicho Ministerio.VIGÉSIMA NOVENA.- Autorízase a las entidades del Gobierno Nacional, durante los Años Fiscales 2007 y 2008, a suscribir Convenios de Administración de Recursos, Costos Compartidos u otras modalidades similares, con organismos o instituciones internacionales, para encargarles la administración de sus recursos. Dichas modalidades deben contar, previamente, con un informe de la Oficina de Presupuesto, o la que haga sus veces, en el que se demuestre las ventajas y beneficios de su concertación, así como la disponibilidad de los recursos para su financiamiento, y aprobarse por resolución suprema refrendada por el ministro del sector correspondiente. El procedimiento señalado se empleará también para el caso de las addendas, revisiones u otros, que amplíen la vigencia, modifiquen o añadan metas no contempladas originalmente.En el caso de los gobiernos regionales, gobiernos locales y organismos constitucionalmente autónomos, dichos convenios y sus modificatorias son aprobados mediante Acuerdo del Consejo Regional, del Concejo Municipal y Resolución del Titular del organismo constitucionalmente autónomo, respectivamente, de conformidad con lo establecido en el primer párrafo, debiéndose contar con el informe previo de la Oficina de Presupuesto, o la que haga sus veces, en el que se demuestre las ventajas y beneficios de su concertación, así como la disponibilidad de los recursos para su financiamiento.Asimismo, otórgase naturaleza de ley a los Decretos de Urgencia núms. 038-2007 y 041-2007.Esta disposición rige a partir del día siguiente de la publicación de la presente Ley.TRIGÉSIMA.- Autorízase a los gobiernos regionales y gobiernos locales a transferir partidas presupuestales, así como bienes muebles e inmuebles, a título gratuito u oneroso, a favor de los Distritos Judiciales en sus respectivas jurisdicciones, y a celebrar Convenios de Cooperación Interinstitucional.TRIGÉSIMA PRIMERA.- En el marco de la gestión consolidada de tesorería, el Banco de la Nación deposita en el Banco Central de Reserva del Perú los recursos a los que hace referencia el párrafo 13.1 del artículo 13º de la Ley Nº 29035, Ley que autoriza Crédito Suplementario en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 y dicta otras medidas, que deberán ser remunerados por dicha entidad bancaria en base a los intereses que perciba, asegurándose que los recursos estén disponibles en el momento en que sus titulares los requieran para la ejecución presupuestaria del gasto, conforme a la normatividad de la Administración Financiera del Sector Público. El Banco de la Nación sólo podrá deducir de dicha remuneración treinta (30)
puntos básicos del rendimiento percibido por los referidos depósitos en el indicado Banco Central de Reserva del Perú, así como los impuestos aplicables a dichos intereses.TRIGÉSIMA SEGUNDA.- Establécese que el Convenio suscrito a que se refiere el segundo párrafo del numeral 9.4 del artículo 9º constituye el documento que sustenta la disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento para que el gobierno regional, gobierno local y la empresa pública, según sea el caso, efectúe la convocatoria para el proceso de selección para la ejecución del respectivo Proyecto de Inversión Pública, conforme a las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado.TRIGÉSIMA TERCERA.- Todas las entidades públicas y empresas estatales de derecho público, bajo responsabilidad del titular, deberán remitir a la Superintendencia de Bienes Nacionales – SBN, entidad rectora del Sistema Nacional de Propiedad Estatal, la documentación sustentatoria vinculada a los bienes estatales sobre los que ejercen algún derecho real, o se encuentren bajo su administración, conforme a los plazos y condiciones que establezca dicha Superintendencia.TRIGÉSIMA CUARTA.- Autorízase al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a intervenir, a través del Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos, en predios de propiedad privada para la ejecución de obras de refacción en áreas comunes y privadas deterioradas, ubicadas en zonas con poblaciones en extrema pobreza.TRIGÉSIMA QUINTA.- Facúltase al Ministerio de Economía y Finanzas para que autorice operaciones de endeudamiento de gobiernos regionales con cargo a los recursos de Canon, Sobrecanon, Regalías y aquellos recursos de exoneraciones tributarias de aquellos gobiernos regionales que canjearon la eliminación de las exoneraciones tributarias, con la finalidad de realizar inversiones en obras de infraestructura que beneficien a no menos del quince por ciento (15%) de la población o que involucren a tres (3) o más provincias de la región. Cuando se trate de créditos internos, tales operaciones deberán realizarse en moneda nacional.La operación de endeudamiento no puede comprometer más del treinta por ciento (30%) del canon anual regional, y el plazo de la misma no podrá exceder de quince (15) años.A fin de dar cumplimiento al artículo 5º de la Ley Nº 27506, Ley de Canon, y sus modificatorias, no se tomarán en cuenta los recursos de Canon, Sobrecanon y Regalías comprometidos para el pago de deuda proveniente de estas inversiones.Los gobiernos regionales presentarán los proyectos respectivos al Ministerio de Economía y Finanzas, requiriéndose que hayan sido aprobados con mayoría calificada del Consejo Regional respectivo, que cuenten con la conformidad del flujo sustentado a futuro y que observen la normatividad vigente del Sistema Nacional de Inversión Pública y del Sistema Nacional de Endeudamiento.TRIGÉSIMA SEXTA.- Durante el Año Fiscal 2008, el Ministerio de Economía y Finanzas elaborará un informe para la
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inferior a UN MILLÓN Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 000 000,00), se delegan para su ejecución a los gobiernos locales del mismo departamento. Para tal efecto se suscriben convenios de cooperación.
Se exceptúa a los proyectos en actual ejecución o en liquidación presupuestal.DÉCIMA OCTAVA.- En un plazo no mayor a ciento veinte (120) días naturales, contados desde la entrada en vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivo remite al Congreso de la República el “Proyecto de Ley de Racionalización de los Fondos Presupuestales”, en el marco de la responsabilidad y transparencia fiscal.DÉCIMA NOVENA.- Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas para que, a través de la Dirección Nacional del Tesoro Público, deposite la suma de SESENTA Y OCHO MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 68 000 000,00), que fuera materia de la transferencia de partidas autorizadas por el Decreto Supremo Nº 114-2007-EF en calidad del incentivo dispuesto por el artículo 3º de la Ley Nº 29065, Ley que complementa el Decreto Legislativo Nº 978 para el Departamento de San Martín, directamente en la cuenta recaudadora del fideicomiso administrado por la Corporación Financiera de Desarrollo – COFIDE, a que se refiere la Ley Nº 28575, Ley de inversión y desarrollo de la Región San Martín y eliminación de exoneraciones e incentivos tributarios, y normas complementarias.La presente disposición entra en vigencia al día siguiente de publicada la presente Ley.VIGÉSIMA.- Los saldos no ejecutados al 31 de diciembre de 2007 por los gobiernos regionales y gobiernos locales, con cargo a los recursos transferidos por la Dirección Nacional del Tesoro Público, en aplicación de lo dispuesto en la Única Disposición Complementaria del Decreto Legislativo Nº 978, serán considerados en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008, en la Fuente de Financiamiento Recursos Determinados.
Asimismo, los recursos que deben ser transferidos a partir del Año Fiscal 2008, en aplicación del Decreto Legislativo Nº 978, a favor de los respectivos gobiernos regionales y gobiernos locales, se registran en la Fuente de Financiamiento Recursos Determinados.
VIGÉSIMA PRIMERA.- De conformidad con el artículo 85º de la Constitución Política del Perú, el Banco Central de Reserva del Perú requiere autorización por ley a fin de efectuar operaciones y celebrar convenios de crédito para cubrir desequilibrios transitorios en la posición de las reservas internacionales, cuando el monto de las mismas supere una suma equivalente al cuatrocientos por ciento (400%) de la cuota del Perú en el Fondo Monetario Internacional.VIGÉSIMA SEGUNDA.- En el marco de lo establecido en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867 y en la Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº 27783, la
transferencia de los proyectos especiales a cargo del Instituto Nacional de Desarrollo – INADE a los gobiernos regionales se efectúa, en el caso de los proyectos con cobertura multidepartamental, cuando se conformen las nuevas regiones a que se refiere el artículo 29º de la Ley Nº 27783, según corresponda.VIGÉSIMA TERCERA.- Todos los organismos y entidades públicas deben brindar acceso directo gratuito, vía electrónica y en tiempo real, a la información contenida en sus bases de datos, al Congreso de la República y a la Contraloría General de la República.
Para tal fin, el Congreso de la República y la Contraloría General de la República determinarán las formas, procedimientos y alcances de la trasferencia de la referida información. VIGÉSIMA CUARTA.- Hágase extensivo, a partir de la vigencia de la presente Ley, lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 047-2005-EF a favor del personal que realiza labor asistencial de la salud en el Ministerio de Relaciones Exteriores.
La aplicación de lo dispuesto en la presente disposición se sujetará a la disponibilidad de recursos presupuestales del referido Sector.
VIGÉSIMA QUINTA.- Autorízase al Ministerio de Justicia, a través del Pliego del Instituto Nacional Penitenciario – INPE, a nivelar los ingresos de los médicos cirujanos a su cargo con sus equivalentes del Ministerio de Salud, incluyendo los conceptos señalados en los Decretos de Urgencia núms. 032 y 046-2002.VIGÉSIMA SEXTA.- Autorízase al Ministerio de Educación a otorgar, por única vez, una bonificación extraordinaria hasta por el monto de CUATROCIENTOS SESENTA Y CINCO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 465,00) a favor de los docentes de las instituciones educativas públicas que hayan obtenido el préstamo otorgado por el Banco de la Nación, a fin de complementar el costo total de adquisición de una “Laptop” y que hayan sido previamente calificados por el Ministerio de Educación. La presente bonificación no tiene carácter remunerativo ni pensionable. El Ministerio de Educación dictará las medidas complementarias para la aplicación de lo dispuesto en la presente disposición.VIGÉSIMA SÉTIMA.- La contratación adicional de cuatro mil cuatrocientos dieciocho (4 418) profesores para el Sector Educación, conforme al anexo C, es financiada con cargo al presupuesto institucional de los pliegos respectivos. Excepcionalmente podrá recibir financiamiento de la reserva de contingencia, de ser el caso.VIGÉSIMA OCTAVA.- Autorízase al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a realizar transferencias financieras al Fondo de Inversión Social en Saneamiento – INVERSAN, para financiar los gastos de administración del referido Fondo. Las transferencias se aprobarán mediante
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
resolución del Titular de Vivienda, Construcción y Saneamiento, publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, y no excederán el tres por ciento (3%) del presupuesto anual en la partida Bienes y Servicios de dicho Ministerio.VIGÉSIMA NOVENA.- Autorízase a las entidades del Gobierno Nacional, durante los Años Fiscales 2007 y 2008, a suscribir Convenios de Administración de Recursos, Costos Compartidos u otras modalidades similares, con organismos o instituciones internacionales, para encargarles la administración de sus recursos. Dichas modalidades deben contar, previamente, con un informe de la Oficina de Presupuesto, o la que haga sus veces, en el que se demuestre las ventajas y beneficios de su concertación, así como la disponibilidad de los recursos para su financiamiento, y aprobarse por resolución suprema refrendada por el ministro del sector correspondiente. El procedimiento señalado se empleará también para el caso de las addendas, revisiones u otros, que amplíen la vigencia, modifiquen o añadan metas no contempladas originalmente.En el caso de los gobiernos regionales, gobiernos locales y organismos constitucionalmente autónomos, dichos convenios y sus modificatorias son aprobados mediante Acuerdo del Consejo Regional, del Concejo Municipal y Resolución del Titular del organismo constitucionalmente autónomo, respectivamente, de conformidad con lo establecido en el primer párrafo, debiéndose contar con el informe previo de la Oficina de Presupuesto, o la que haga sus veces, en el que se demuestre las ventajas y beneficios de su concertación, así como la disponibilidad de los recursos para su financiamiento.Asimismo, otórgase naturaleza de ley a los Decretos de Urgencia núms. 038-2007 y 041-2007.Esta disposición rige a partir del día siguiente de la publicación de la presente Ley.TRIGÉSIMA.- Autorízase a los gobiernos regionales y gobiernos locales a transferir partidas presupuestales, así como bienes muebles e inmuebles, a título gratuito u oneroso, a favor de los Distritos Judiciales en sus respectivas jurisdicciones, y a celebrar Convenios de Cooperación Interinstitucional.TRIGÉSIMA PRIMERA.- En el marco de la gestión consolidada de tesorería, el Banco de la Nación deposita en el Banco Central de Reserva del Perú los recursos a los que hace referencia el párrafo 13.1 del artículo 13º de la Ley Nº 29035, Ley que autoriza Crédito Suplementario en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 y dicta otras medidas, que deberán ser remunerados por dicha entidad bancaria en base a los intereses que perciba, asegurándose que los recursos estén disponibles en el momento en que sus titulares los requieran para la ejecución presupuestaria del gasto, conforme a la normatividad de la Administración Financiera del Sector Público. El Banco de la Nación sólo podrá deducir de dicha remuneración treinta (30)
puntos básicos del rendimiento percibido por los referidos depósitos en el indicado Banco Central de Reserva del Perú, así como los impuestos aplicables a dichos intereses.TRIGÉSIMA SEGUNDA.- Establécese que el Convenio suscrito a que se refiere el segundo párrafo del numeral 9.4 del artículo 9º constituye el documento que sustenta la disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento para que el gobierno regional, gobierno local y la empresa pública, según sea el caso, efectúe la convocatoria para el proceso de selección para la ejecución del respectivo Proyecto de Inversión Pública, conforme a las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado.TRIGÉSIMA TERCERA.- Todas las entidades públicas y empresas estatales de derecho público, bajo responsabilidad del titular, deberán remitir a la Superintendencia de Bienes Nacionales – SBN, entidad rectora del Sistema Nacional de Propiedad Estatal, la documentación sustentatoria vinculada a los bienes estatales sobre los que ejercen algún derecho real, o se encuentren bajo su administración, conforme a los plazos y condiciones que establezca dicha Superintendencia.TRIGÉSIMA CUARTA.- Autorízase al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a intervenir, a través del Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos, en predios de propiedad privada para la ejecución de obras de refacción en áreas comunes y privadas deterioradas, ubicadas en zonas con poblaciones en extrema pobreza.TRIGÉSIMA QUINTA.- Facúltase al Ministerio de Economía y Finanzas para que autorice operaciones de endeudamiento de gobiernos regionales con cargo a los recursos de Canon, Sobrecanon, Regalías y aquellos recursos de exoneraciones tributarias de aquellos gobiernos regionales que canjearon la eliminación de las exoneraciones tributarias, con la finalidad de realizar inversiones en obras de infraestructura que beneficien a no menos del quince por ciento (15%) de la población o que involucren a tres (3) o más provincias de la región. Cuando se trate de créditos internos, tales operaciones deberán realizarse en moneda nacional.La operación de endeudamiento no puede comprometer más del treinta por ciento (30%) del canon anual regional, y el plazo de la misma no podrá exceder de quince (15) años.A fin de dar cumplimiento al artículo 5º de la Ley Nº 27506, Ley de Canon, y sus modificatorias, no se tomarán en cuenta los recursos de Canon, Sobrecanon y Regalías comprometidos para el pago de deuda proveniente de estas inversiones.Los gobiernos regionales presentarán los proyectos respectivos al Ministerio de Economía y Finanzas, requiriéndose que hayan sido aprobados con mayoría calificada del Consejo Regional respectivo, que cuenten con la conformidad del flujo sustentado a futuro y que observen la normatividad vigente del Sistema Nacional de Inversión Pública y del Sistema Nacional de Endeudamiento.TRIGÉSIMA SEXTA.- Durante el Año Fiscal 2008, el Ministerio de Economía y Finanzas elaborará un informe para la
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aplicación progresiva de un presupuesto multianual en el Sector Público. El informe incluirá una simulación de un presupuesto multianual con todas las fases del proceso presupuestario y las propuestas de reforma normativa que se requiera para su implementación. Todas las entidades del Sector Publico están obligadas a dar las facilidades y realizar todas las acciones que requiera el Ministerio de Economía y Finanzas, para lograr este fin.Los avances del informe deberán ser remitidos trimestralmente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República.TRIGÉSIMA SÉTIMA.- Autorízase al Programa de Emergencia Social Productivo “Construyendo Perú” a ejecutar directamente proyectos de obras y servicios en bienes públicos y privados, generadores de ingresos temporales, hasta el 5,0% de su Presupuesto Institucional.TRIGÉSIMA OCTAVA.- Autorízase al Ministerio de Energía y Minas a efectuar, mediante resolución del Titular del Pliego, las transferencias financieras a favor de empresas públicas y gobiernos regionales y locales que sean necesarias, con el objeto de remediar Pasivos Ambientales; así como de fortalecer las capacidades de gestión de los gobiernos regionales, a fin de ejercer adecuadamente las funciones en materia minero energética en el marco del proceso de descentralización.TRIGÉSIMA NOVENA.- Autorízase al Ministerio de Energía y Minas, como parte de sus necesidades, a destinar los excedentes de la contribución establecida en el literal g) del artículo 31º de la Ley Nº 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, para realizar Estudios de Proyectos de Generación Eléctrica y para realizar actividades, publicidad institucional, acciones, estudios y proyectos de eficiencia energética, incorporando recursos financieros, provenientes de los saldos de balance en la Fuente de Financiamiento Recursos Directamente Recaudados.CUADRAGÉSIMA.- El Ministerio de Agricultura, a través del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos – PRONAMACHCS, podrá aplicar los procedimientos especiales establecidos en los Decretos de Urgencia núms. 024-2006 y 025-2006, para la construcción de cobertizos para ganado ovino, vacuno y alpacas, a fin de prevenir las adversidades climáticas que padecen de manera estacional las Comunidades Campesinas Altoandinas.CUADRAGÉSIMA PRIMERA.- Modifícase el artículo 3º de la Ley Nº 28455, Ley que crea El Fondo para las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, con el siguiente texto:
“Artículo 3º.- Distribución de los Recursos de EL FONDO
Los recursos de EL FONDO se distribuyen en los siguientes porcentajes:
Fuerzas Armadas 75%Policía Nacional del Perú 25%
La distribución de los recursos que corresponden a las Fuerzas Armadas, se realizará de acuerdo a las prioridades que defina el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.”
CUADRAGÉSIMA SEGUNDA.- Establécese que los Calendarios de Compromisos y sus ampliaciones en los Pliegos del Gobierno Nacional se sujetan al procedimiento de aprobación establecido, para los gobiernos regionales y locales, en el párrafo 30.1 literal b) del artículo 30º de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Dichos Calendarios de Compromisos y sus ampliaciones son aprobados por el Titular del Pliego o por quien éste delegue, a propuesta del Jefe de la Oficina de Presupuesto, o la que haga sus veces, y se sujetan a la Previsión Presupuestaria Trimestral Mensualizada que establezca la Dirección Nacional de Presupuesto Público, conforme a la evaluación de ingresos y gastos realizada por el Comité de Caja y/o en función de la programación macroeconómica de ingresos.La Dirección Nacional de Presupuesto Público queda facultada a establecer, mediante resolución directoral, mecanismos, conceptos y procedimientos que resulten necesarios, incluidos los aspectos técnicos presupuestarios vinculados a la etapa del devengado, para la implementación adecuada de los procesos que resulten de la aplicación de la presente norma y de la modificación introducida en la Cuarta Disposición Final de la presente Ley.CUADRAGÉSIMA TERCERA.- Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas para que, mediante decreto supremo, otorgue una bonificación de carácter permanente para los beneficiarios del régimen del Decreto Ley Nº 19990, cuyos requisitos y monto serán definidos en dicha norma, teniendo en cuenta las prioridades de gasto en los grupos más vulnerables de la citada población pensionaria y las previsiones presupuestales.CUADRAGÉSIMA CUARTA.- Prorrógase el proceso de transferencia, dispuesto por el Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM, en relación al Programa Integral de Nutrición – PIN, del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES, a través de su Unidad Ejecutora 005: Programa Nacional de Asistencia Alimentaria – PRONAA, a las municipalidades correspondientes hasta el 31 de diciembre de 2008, facultándose a la Presidencia del Consejo de Ministros para que en el plazo de sesenta (60) días calendario establezca un nuevo cronograma de transferencias.CUADRAGÉSIMA QUINTA.- Autorízase al Pliego Presidencia del Consejo de Ministros para que, mediante decreto supremo, transfiera la suma de TRESCIENTOS SETENTA MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 370 000 000,00) del presupuesto del Programa Integral de Nutrición – PIN, considerados en los Anexos de la presente Ley para los gobiernos locales correspondientes, al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES, Unidad Ejecutora 005: Programa Nacional de Asistencia Alimentaria del
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PRONAA. Los gobiernos locales realizan las modificaciones presupuestarias necesarias para el cumplimiento de la presente norma.CUADRAGÉSIMA SEXTA.- Autorízase al Instituto Peruano de Energía Nuclear – IPEN a efectuar, mediante resolución del Titular del Pliego, las modificaciones presupuestales, transfiriendo del Grupo Genérico de Gastos 3.- Bienes y Servicios al Grupo Genérico de Gastos 1.- Personal y Obligaciones Sociales, a fin de efectuar la contratación, a Plazo Indeterminado, de nueve (9) plazas, consideradas como cargos previstos en el Cuadro de Asignación de Personal (CAP), con el objeto de garantizar el cabal cumplimiento de nuevas actividades, de acuerdo a las funciones que le asigna la Ley, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.CUADRAGÉSIMA SÉTIMA.- Inclúyese al Pliego 515: U.N. San Luis Gonzaga de Ica dentro de los alcances de la Ley Nº 29076, Ley de solidaridad con las localidades afectadas con el sismo del 15 de agosto de 2007, y de los artículos 7º y 8º de la Ley Nº 29078 – Ley que crea el Fondo para la Reconstrucción Integral de las Zonas Afectadas por los Sismos del 15 de agosto de 2007, denominado “FORSUR”–, exclusivamente para reconstrucción, rehabilitación y reparación de la infraestructura afectada por los sismos del 15 de agosto de 2007.CUADRAGÉSIMA OCTAVA.- Autorízase a incorporar en el Presupuesto del Pliego 010: Ministerio de Educación, los saldos presupuestales no comprometidos al 31 de diciembre de 2007, correspondientes a los créditos asignados para las actividades, programas y proyectos relacionados con “Textos y Materiales Educativos”, “Capacitación Docente”, “Mantenimiento, Obras y Equipamiento de Instituciones Educativas”, “Tecnologías Educativas” y “Evaluación de Alumnos y Docentes”, a fin de disponer oportunamente de materiales educativos y ambientes de manera adecuada, para iniciar el año lectivo 2008.CUADRAGÉSIMA NOVENA.- Compréndese a los organismos reguladores en los casos de excepción, establecidos en el párrafo 9.1 del artículo 9º, para habilitar recursos de otros Grupos Genéricos de Gasto al Grupo Genérico de Personal y Obligaciones Sociales, mediante modificaciones presupuestales en el transcurso del Año Fiscal 2008, a fin de financiar las plazas señaladas en el Anexo C: “Excepciones para contratar o nombrar – Año Fiscal 2008”, debiendo contar con el informe favorable de la Dirección Nacional de Presupuesto Público.Mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se autoriza la incorporación de personal en los organismos indicados en el primer párrafo y hasta el número fijado en el Anexo C.QUINCUAGÉSIMA.- Declárase en reorganización a los Centros de Innovación Tecnológica del Estado a cargo del Ministerio de la Producción a que se refiere la Ley Nº 27267, Ley de Centros de Innovación Tecnológica, y su modificatoria,
por un período de ciento ochenta (180) días calendario, a partir de la publicación de la presente Ley, plazo dentro del cual el Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de la Producción, podrá dictar las disposiciones complementarias que correspondan.QUINCUAGÉSIMA PRIMERA.- Autorízase al Ministerio de Educación a otorgar una asignación económica excepcional, por el monto de DOSCIENTOS CINCUENTA Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 250,00), por concepto de gasto de desplazamiento, a favor de los docentes que participen en el Programa Nacional de Formación y Capacitación Permanente, y una asignación económica excepcional, por los montos de CIENTO CINCUENTA Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 150,00) y DOSCIENTOS CINCUENTA Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 250,00), a favor de los docentes que, en el Programa Nacional de Formación y Capacitación Permanente, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 007-2007-ED, logren el nivel de suficiente o destacado, respectivamente.Para efecto de lo antes indicado, el Ministerio de Educación realizará las transferencias financieras correspondientes a los gobiernos regionales mediante resolución del Titular del Pliego.Las asignaciones económicas excepcionales no tienen carácter remunerativo ni pensionable, no se encuentran afectas a cargas sociales, no sirven de base para el cálculo de beneficios sociales, ni para efectos de descuentos oficiales y personales, y se atienden con cargo al Presupuesto Institucional del Ministerio de Educación, sin generar demandas adicionales de recursos al Tesoro Público.QUINCUAGÉSIMA SEGUNDA.- El Ministerio de Economía y Finanzas, en el marco de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, dicta, de ser necesario, a través de la Dirección Nacional de Presupuesto Público, las disposiciones para la mejor aplicación de la presente Ley.QUINCUAGÉSIMA TERCERA.- Autorízase, a partir de la vigencia de la presente norma, y por el período de tres (3) meses, a los pliegos Ministerio del Interior y Ministerio de Defensa a efectuar todas las modificaciones presupuestarias necesarias en el Nivel Funcional Programático, con la finalidad de reestructurar su Presupuesto aprobado para el Año Fiscal 2008, a efectos de orientar los recursos, exclusivamente, al cumplimiento de los objetivos de la intervención estratégica integral “Una Opción de Paz y Desarrollo en Seguridad Para el Valle de los Ríos Apurímac y Ene – Plan VRAE”, sujetándose a lo dispuesto en el artículo 5º. QUINCUAGÉSIMA CUARTA.- La presente Ley entra en vigencia a partir del 1 de enero de 2008, salvo el artículo 9º párrafo 9.6, el artículo 10º párrafo 10.1, el artículo 13º párrafo 13.3, la Primera Disposición Transitoria, y la Primera y Octava Disposición Final, que rigen a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”.
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aplicación progresiva de un presupuesto multianual en el Sector Público. El informe incluirá una simulación de un presupuesto multianual con todas las fases del proceso presupuestario y las propuestas de reforma normativa que se requiera para su implementación. Todas las entidades del Sector Publico están obligadas a dar las facilidades y realizar todas las acciones que requiera el Ministerio de Economía y Finanzas, para lograr este fin.Los avances del informe deberán ser remitidos trimestralmente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República.TRIGÉSIMA SÉTIMA.- Autorízase al Programa de Emergencia Social Productivo “Construyendo Perú” a ejecutar directamente proyectos de obras y servicios en bienes públicos y privados, generadores de ingresos temporales, hasta el 5,0% de su Presupuesto Institucional.TRIGÉSIMA OCTAVA.- Autorízase al Ministerio de Energía y Minas a efectuar, mediante resolución del Titular del Pliego, las transferencias financieras a favor de empresas públicas y gobiernos regionales y locales que sean necesarias, con el objeto de remediar Pasivos Ambientales; así como de fortalecer las capacidades de gestión de los gobiernos regionales, a fin de ejercer adecuadamente las funciones en materia minero energética en el marco del proceso de descentralización.TRIGÉSIMA NOVENA.- Autorízase al Ministerio de Energía y Minas, como parte de sus necesidades, a destinar los excedentes de la contribución establecida en el literal g) del artículo 31º de la Ley Nº 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, para realizar Estudios de Proyectos de Generación Eléctrica y para realizar actividades, publicidad institucional, acciones, estudios y proyectos de eficiencia energética, incorporando recursos financieros, provenientes de los saldos de balance en la Fuente de Financiamiento Recursos Directamente Recaudados.CUADRAGÉSIMA.- El Ministerio de Agricultura, a través del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos – PRONAMACHCS, podrá aplicar los procedimientos especiales establecidos en los Decretos de Urgencia núms. 024-2006 y 025-2006, para la construcción de cobertizos para ganado ovino, vacuno y alpacas, a fin de prevenir las adversidades climáticas que padecen de manera estacional las Comunidades Campesinas Altoandinas.CUADRAGÉSIMA PRIMERA.- Modifícase el artículo 3º de la Ley Nº 28455, Ley que crea El Fondo para las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, con el siguiente texto:
“Artículo 3º.- Distribución de los Recursos de EL FONDO
Los recursos de EL FONDO se distribuyen en los siguientes porcentajes:
Fuerzas Armadas 75%Policía Nacional del Perú 25%
La distribución de los recursos que corresponden a las Fuerzas Armadas, se realizará de acuerdo a las prioridades que defina el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.”
CUADRAGÉSIMA SEGUNDA.- Establécese que los Calendarios de Compromisos y sus ampliaciones en los Pliegos del Gobierno Nacional se sujetan al procedimiento de aprobación establecido, para los gobiernos regionales y locales, en el párrafo 30.1 literal b) del artículo 30º de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Dichos Calendarios de Compromisos y sus ampliaciones son aprobados por el Titular del Pliego o por quien éste delegue, a propuesta del Jefe de la Oficina de Presupuesto, o la que haga sus veces, y se sujetan a la Previsión Presupuestaria Trimestral Mensualizada que establezca la Dirección Nacional de Presupuesto Público, conforme a la evaluación de ingresos y gastos realizada por el Comité de Caja y/o en función de la programación macroeconómica de ingresos.La Dirección Nacional de Presupuesto Público queda facultada a establecer, mediante resolución directoral, mecanismos, conceptos y procedimientos que resulten necesarios, incluidos los aspectos técnicos presupuestarios vinculados a la etapa del devengado, para la implementación adecuada de los procesos que resulten de la aplicación de la presente norma y de la modificación introducida en la Cuarta Disposición Final de la presente Ley.CUADRAGÉSIMA TERCERA.- Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas para que, mediante decreto supremo, otorgue una bonificación de carácter permanente para los beneficiarios del régimen del Decreto Ley Nº 19990, cuyos requisitos y monto serán definidos en dicha norma, teniendo en cuenta las prioridades de gasto en los grupos más vulnerables de la citada población pensionaria y las previsiones presupuestales.CUADRAGÉSIMA CUARTA.- Prorrógase el proceso de transferencia, dispuesto por el Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM, en relación al Programa Integral de Nutrición – PIN, del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES, a través de su Unidad Ejecutora 005: Programa Nacional de Asistencia Alimentaria – PRONAA, a las municipalidades correspondientes hasta el 31 de diciembre de 2008, facultándose a la Presidencia del Consejo de Ministros para que en el plazo de sesenta (60) días calendario establezca un nuevo cronograma de transferencias.CUADRAGÉSIMA QUINTA.- Autorízase al Pliego Presidencia del Consejo de Ministros para que, mediante decreto supremo, transfiera la suma de TRESCIENTOS SETENTA MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 370 000 000,00) del presupuesto del Programa Integral de Nutrición – PIN, considerados en los Anexos de la presente Ley para los gobiernos locales correspondientes, al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – MIMDES, Unidad Ejecutora 005: Programa Nacional de Asistencia Alimentaria del
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PRONAA. Los gobiernos locales realizan las modificaciones presupuestarias necesarias para el cumplimiento de la presente norma.CUADRAGÉSIMA SEXTA.- Autorízase al Instituto Peruano de Energía Nuclear – IPEN a efectuar, mediante resolución del Titular del Pliego, las modificaciones presupuestales, transfiriendo del Grupo Genérico de Gastos 3.- Bienes y Servicios al Grupo Genérico de Gastos 1.- Personal y Obligaciones Sociales, a fin de efectuar la contratación, a Plazo Indeterminado, de nueve (9) plazas, consideradas como cargos previstos en el Cuadro de Asignación de Personal (CAP), con el objeto de garantizar el cabal cumplimiento de nuevas actividades, de acuerdo a las funciones que le asigna la Ley, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.CUADRAGÉSIMA SÉTIMA.- Inclúyese al Pliego 515: U.N. San Luis Gonzaga de Ica dentro de los alcances de la Ley Nº 29076, Ley de solidaridad con las localidades afectadas con el sismo del 15 de agosto de 2007, y de los artículos 7º y 8º de la Ley Nº 29078 – Ley que crea el Fondo para la Reconstrucción Integral de las Zonas Afectadas por los Sismos del 15 de agosto de 2007, denominado “FORSUR”–, exclusivamente para reconstrucción, rehabilitación y reparación de la infraestructura afectada por los sismos del 15 de agosto de 2007.CUADRAGÉSIMA OCTAVA.- Autorízase a incorporar en el Presupuesto del Pliego 010: Ministerio de Educación, los saldos presupuestales no comprometidos al 31 de diciembre de 2007, correspondientes a los créditos asignados para las actividades, programas y proyectos relacionados con “Textos y Materiales Educativos”, “Capacitación Docente”, “Mantenimiento, Obras y Equipamiento de Instituciones Educativas”, “Tecnologías Educativas” y “Evaluación de Alumnos y Docentes”, a fin de disponer oportunamente de materiales educativos y ambientes de manera adecuada, para iniciar el año lectivo 2008.CUADRAGÉSIMA NOVENA.- Compréndese a los organismos reguladores en los casos de excepción, establecidos en el párrafo 9.1 del artículo 9º, para habilitar recursos de otros Grupos Genéricos de Gasto al Grupo Genérico de Personal y Obligaciones Sociales, mediante modificaciones presupuestales en el transcurso del Año Fiscal 2008, a fin de financiar las plazas señaladas en el Anexo C: “Excepciones para contratar o nombrar – Año Fiscal 2008”, debiendo contar con el informe favorable de la Dirección Nacional de Presupuesto Público.Mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se autoriza la incorporación de personal en los organismos indicados en el primer párrafo y hasta el número fijado en el Anexo C.QUINCUAGÉSIMA.- Declárase en reorganización a los Centros de Innovación Tecnológica del Estado a cargo del Ministerio de la Producción a que se refiere la Ley Nº 27267, Ley de Centros de Innovación Tecnológica, y su modificatoria,
por un período de ciento ochenta (180) días calendario, a partir de la publicación de la presente Ley, plazo dentro del cual el Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de la Producción, podrá dictar las disposiciones complementarias que correspondan.QUINCUAGÉSIMA PRIMERA.- Autorízase al Ministerio de Educación a otorgar una asignación económica excepcional, por el monto de DOSCIENTOS CINCUENTA Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 250,00), por concepto de gasto de desplazamiento, a favor de los docentes que participen en el Programa Nacional de Formación y Capacitación Permanente, y una asignación económica excepcional, por los montos de CIENTO CINCUENTA Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 150,00) y DOSCIENTOS CINCUENTA Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 250,00), a favor de los docentes que, en el Programa Nacional de Formación y Capacitación Permanente, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 007-2007-ED, logren el nivel de suficiente o destacado, respectivamente.Para efecto de lo antes indicado, el Ministerio de Educación realizará las transferencias financieras correspondientes a los gobiernos regionales mediante resolución del Titular del Pliego.Las asignaciones económicas excepcionales no tienen carácter remunerativo ni pensionable, no se encuentran afectas a cargas sociales, no sirven de base para el cálculo de beneficios sociales, ni para efectos de descuentos oficiales y personales, y se atienden con cargo al Presupuesto Institucional del Ministerio de Educación, sin generar demandas adicionales de recursos al Tesoro Público.QUINCUAGÉSIMA SEGUNDA.- El Ministerio de Economía y Finanzas, en el marco de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, dicta, de ser necesario, a través de la Dirección Nacional de Presupuesto Público, las disposiciones para la mejor aplicación de la presente Ley.QUINCUAGÉSIMA TERCERA.- Autorízase, a partir de la vigencia de la presente norma, y por el período de tres (3) meses, a los pliegos Ministerio del Interior y Ministerio de Defensa a efectuar todas las modificaciones presupuestarias necesarias en el Nivel Funcional Programático, con la finalidad de reestructurar su Presupuesto aprobado para el Año Fiscal 2008, a efectos de orientar los recursos, exclusivamente, al cumplimiento de los objetivos de la intervención estratégica integral “Una Opción de Paz y Desarrollo en Seguridad Para el Valle de los Ríos Apurímac y Ene – Plan VRAE”, sujetándose a lo dispuesto en el artículo 5º. QUINCUAGÉSIMA CUARTA.- La presente Ley entra en vigencia a partir del 1 de enero de 2008, salvo el artículo 9º párrafo 9.6, el artículo 10º párrafo 10.1, el artículo 13º párrafo 13.3, la Primera Disposición Transitoria, y la Primera y Octava Disposición Final, que rigen a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”.
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DISPOSICIÓN DEROGATORIAÚNICA.- Deróganse o déjanse en suspenso, en su caso, las disposiciones legales y reglamentarias que se oponen a lo establecido por la presente Ley, o limitan su aplicación.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los treinta días del mes de noviembre de dos mil siete.
LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRREPresidente del Congreso de la República
ALDO ESTRADA CHOQUEPrimer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
B. Ley Nº 29143 - Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2008
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008
TÍTULO IOBJETO DE LA LEY
Artículo 1º.- Ley General Para efectos de la presente Ley, cuando se menciona a la Ley General, se entiende referida a la Ley N 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, y sus modificatorias.Artículo 2º.- Objeto de la Ley 2.1 La presente Ley determina:
a) El monto máximo y el destino general de las operaciones de endeudamiento externo e interno que puede acordar el Gobierno Nacional para el Sector Público durante el Año Fiscal 2008; y,
b) el monto máximo de las garantías que el Gobierno Nacional puede otorgar o contratar en el mencionado Año para atender requerimientos derivados de los procesos de promoción de la inversión privada y concesiones.
2.2 En adición, esta norma regula otros aspectos contenidos en la Ley General y, de manera complementaria, diversos temas vinculados a ella.
TÍTULO IIDISPOSICIONES GENERALES
Artículo 3º.- Comisión La comisión anual cuyo cobro se autoriza al Ministerio de Economía y Finanzas en el artículo 27º de la Ley General es equivalente al 0,1% sobre el saldo adeudado de la operación correspondiente.Artículo 4º.- Constitución de fideicomisos como mecanismo de reembolso Los compromisos de reembolso a favor del Gobierno Nacional cuya implementación está a cargo de la Dirección Nacional del Endeudamiento Público del Ministerio de Economía y Finanzas, tales como operaciones de endeudamiento, otorgamiento de su garantía, entre otros, deben contemplar la constitución de un fideicomiso como mecanismo de devolución de los fondos respectivos.
TÍTULO IIIMONTOS MÁXIMOS AUTORIZADOS DE
CONCERTACIONES DE OPERACIONES DE
ENDEUDAMIENTO EXTERNO E INTERNOArtículo 5º.- Monto máximo de concertaciones 5.1 Autorízase al Gobierno Nacional a acordar operaciones
de endeudamiento externo hasta por un monto equivalente a la suma de MIL CUATROCIENTOS DOS MILLONES CIENTO TREINTA MIL Y 00/100 DÓLARES AMERICANOS (US$ 1 402 130 000,00), destinado a lo siguiente:a) Sectores económicos y sociales, hasta US$ 877 830 000,00b) A p o y o a l a b a l a n z a d e p a g o s , h a s t a
US$ 524 300 000,005.2 Autorízase al Gobierno Nacional a acordar operaciones
de endeudamiento interno hasta por un monto que no exceda la suma de TRES MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y OCHO MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA Y NUEVE MIL Y 00 /100 NUEVOS SOLES (S/. 3 998 759 000,00), conforme al siguiente detalle:a)Bonos Soberanos, hasta por S/. 2880 000 000,00b) Préstamos, hasta S/. 100 000 000,00c) Defensa Nacional, hasta S/. 802 285 000,00d) Bonos ONP, hasta S/. 216 474 000,00
5.3 El Ministerio de Economía y Finanzas podrá reasignar los montos de endeudamiento, previstos en el literal b) del párrafo 5.1 y en el literal a) del párrafo 5.2, sin exceder la suma total del monto máximo establecido por la presente Ley para el endeudamiento externo e interno.
TÍTULO IVENDEUDAMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Y GOBIERNOS LOCALES
Artículo 6º.- Calificación crediticia La calificación crediticia favorable a que se refiere el artículo 50º de la Ley General, se requiere cuando el monto de las concertaciones, individuales o acumuladas, del respectivo gobierno regional o gobierno local, con o sin garantía del Gobierno Nacional, durante el Año Fiscal 2008, supere la suma de CINCO MILLONES Y 00/100 DÓLARES AMERICANOS (US$ 5 000 000,00) o su equivalente en moneda nacional.Artículo 7º.- Recursos para la constitución de fideicomisos 7.1 Adicionalmente a lo dispuesto en la legislación relativa a
las regalías mineras, FOCAM, FONCOR, Canon, Sobrecanon y Rentas de Aduanas; y, en la Segunda Disposición Final de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008, autorízase a los
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DISPOSICIÓN DEROGATORIAÚNICA.- Deróganse o déjanse en suspenso, en su caso, las disposiciones legales y reglamentarias que se oponen a lo establecido por la presente Ley, o limitan su aplicación.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los treinta días del mes de noviembre de dos mil siete.
LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRREPresidente del Congreso de la República
ALDO ESTRADA CHOQUEPrimer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
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B. Ley Nº 29143 - Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2008
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008
TÍTULO IOBJETO DE LA LEY
Artículo 1º.- Ley General Para efectos de la presente Ley, cuando se menciona a la Ley General, se entiende referida a la Ley N 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, y sus modificatorias.Artículo 2º.- Objeto de la Ley 2.1 La presente Ley determina:
a) El monto máximo y el destino general de las operaciones de endeudamiento externo e interno que puede acordar el Gobierno Nacional para el Sector Público durante el Año Fiscal 2008; y,
b) el monto máximo de las garantías que el Gobierno Nacional puede otorgar o contratar en el mencionado Año para atender requerimientos derivados de los procesos de promoción de la inversión privada y concesiones.
2.2 En adición, esta norma regula otros aspectos contenidos en la Ley General y, de manera complementaria, diversos temas vinculados a ella.
TÍTULO IIDISPOSICIONES GENERALES
Artículo 3º.- Comisión La comisión anual cuyo cobro se autoriza al Ministerio de Economía y Finanzas en el artículo 27º de la Ley General es equivalente al 0,1% sobre el saldo adeudado de la operación correspondiente.Artículo 4º.- Constitución de fideicomisos como mecanismo de reembolso Los compromisos de reembolso a favor del Gobierno Nacional cuya implementación está a cargo de la Dirección Nacional del Endeudamiento Público del Ministerio de Economía y Finanzas, tales como operaciones de endeudamiento, otorgamiento de su garantía, entre otros, deben contemplar la constitución de un fideicomiso como mecanismo de devolución de los fondos respectivos.
TÍTULO IIIMONTOS MÁXIMOS AUTORIZADOS DE
CONCERTACIONES DE OPERACIONES DE
ENDEUDAMIENTO EXTERNO E INTERNOArtículo 5º.- Monto máximo de concertaciones 5.1 Autorízase al Gobierno Nacional a acordar operaciones
de endeudamiento externo hasta por un monto equivalente a la suma de MIL CUATROCIENTOS DOS MILLONES CIENTO TREINTA MIL Y 00/100 DÓLARES AMERICANOS (US$ 1 402 130 000,00), destinado a lo siguiente:a) Sectores económicos y sociales, hasta US$ 877 830 000,00b) A p o y o a l a b a l a n z a d e p a g o s , h a s t a
US$ 524 300 000,005.2 Autorízase al Gobierno Nacional a acordar operaciones
de endeudamiento interno hasta por un monto que no exceda la suma de TRES MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y OCHO MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA Y NUEVE MIL Y 00 /100 NUEVOS SOLES (S/. 3 998 759 000,00), conforme al siguiente detalle:a)Bonos Soberanos, hasta por S/. 2880 000 000,00b) Préstamos, hasta S/. 100 000 000,00c) Defensa Nacional, hasta S/. 802 285 000,00d) Bonos ONP, hasta S/. 216 474 000,00
5.3 El Ministerio de Economía y Finanzas podrá reasignar los montos de endeudamiento, previstos en el literal b) del párrafo 5.1 y en el literal a) del párrafo 5.2, sin exceder la suma total del monto máximo establecido por la presente Ley para el endeudamiento externo e interno.
TÍTULO IVENDEUDAMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Y GOBIERNOS LOCALES
Artículo 6º.- Calificación crediticia La calificación crediticia favorable a que se refiere el artículo 50º de la Ley General, se requiere cuando el monto de las concertaciones, individuales o acumuladas, del respectivo gobierno regional o gobierno local, con o sin garantía del Gobierno Nacional, durante el Año Fiscal 2008, supere la suma de CINCO MILLONES Y 00/100 DÓLARES AMERICANOS (US$ 5 000 000,00) o su equivalente en moneda nacional.Artículo 7º.- Recursos para la constitución de fideicomisos 7.1 Adicionalmente a lo dispuesto en la legislación relativa a
las regalías mineras, FOCAM, FONCOR, Canon, Sobrecanon y Rentas de Aduanas; y, en la Segunda Disposición Final de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008, autorízase a los
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gobiernos regionales y a los gobiernos locales a utilizar estos recursos, según corresponda, en la constitución de fideicomisos destinados a atender:(i) El servicio de la deuda derivada de las operaciones
de endeudamiento que tales gobiernos acuerden con el aval del Gobierno Nacional, o que este último haya acordado y trasladado mediante Convenio de Traspaso de Recursos, destinados a financiar proyectos de inversión pública;
(ii) el pago de compromisos financieros, firmes o contingentes, acordados por los gobiernos regionales y gobiernos locales en el marco de procesos de promoción de la inversión privada y de concesiones, y que cuenten con el aval del Gobierno Nacional; o,
(iii) los gastos administrativos derivados de la constitución de los fideicomisos.
7.2 La constitución de los referidos fideicomisos debe contar con la opinión previa favorable de la Dirección Nacional del Endeudamiento Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
TÍTULO VGARANTÍAS DEL GOBIERNO NACIONAL EN EL MARCO DE LOS PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN
PRIVADA Y CONCESIONES
Artículo 8º.- Monto máximo Autorízase al Gobierno Nacional a otorgar o contratar garantías para respaldar las obligaciones derivadas de los procesos de promoción de la inversión privada y concesiones hasta por un monto que no exceda la cantidad de DOSCIENTOS NOVENTA Y TRES MILLONES Y 00/100 DÓLARES AMERICANOS (US$ 293 000 000,00), en concordancia con lo que establece el párrafo 22.3 del artículo 22º de la Ley Nº 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento.
DISPOSICIONES TRANSITORIASPRIMERA.- Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección Nacional del Endeudamiento Público, a celebrar, con las empresas del Sector Privado, convenios de reprogramación de deudas provenientes de la garantía de la República o de una empresa estatal, incluidas en los convenios celebrados por el Estado peruano con los acreedores externos y que no hayan sido depositadas, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 368, publicado el 16 de enero de 1986, y en los Decretos Supremos núms. 175-83-EFC y 260-86-EF, publicados el 15 de mayo de 1983 y el 8 de agosto de 1986, respectivamente.Los mencionados convenios de reprogramación serán aprobados por decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.
Las empresas a las cuales el Estado garantizó para que obtengan recursos del exterior que, por el incumplimiento de dichas obligaciones, se han convertido en deuda pública, no podrán ser postores, contratistas y/o participar en acciones de promoción de la inversión que realiza el Estado, hasta que culminen de honrar su deuda con el Estado.
SEGUNDA.- Durante el Año Fiscal 2008 las entidades públicas, comprendidas en el artículo 2º de la Ley General quedan prohibidas de concertar operaciones de endeudamiento para financiar proyectos de inversión pública cuyo objetivo sea el fortalecimiento institucional.TERCERA.- Las operaciones de endeudamiento que, para cada año fiscal, celebre la Empresa Petróleos del Perú – PETROPERÚ S.A. sin la garantía del Gobierno Nacional se sujetarán a lo dispuesto en el Título IV de la Ley General.CUARTA.- Los préstamos de corto plazo celebrados por las entidades públicas indicadas en el artículo 2º de la Ley General cuyos términos de repago hayan sido materia de renovaciones a plazos que, individual o acumuladamente, excedan de un (1) año deben ser informados a la Dirección Nacional del Endeudamiento Público, en las fechas y condiciones que establezca dicha Dependencia. QUINTA.- El registro previo a que se refiere el artículo 5º de la Ley N° 28875, Ley que crea el Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable, para el caso de los proyectos de inversión pública, cuyos estudios de preinversión son financiados con cargo a una Cooperación Internacional No Reembolsable, se efectuará cuando se concluyan los citados estudios.SEXTA.- El Gobierno Nacional podrá concertar operaciones de endeudamiento público para las universidades públicas con el objeto de financiar la ejecución de proyectos de inversión y la adquisición de equipos de investigación y enseñanza, siempre que el reembolso respectivo sea efectuado con cargo a la Fuente de Financiamiento Recursos Directamente Recaudados, Canon y Sobrecanon. Las referidas operaciones de endeudamiento deben sujetarse a los procedimientos y normas establecidas en la presente Ley y demás normatividad aplicable sobre la materia. El plazo que se acuerde en las referidas operaciones de endeudamiento público no podrá ser mayor al plazo de duración del período del Rector de la universidad pública contratante.
DISPOSICIONES FINALESPRIMERA.- Modifícanse el inciso a) del artículo 11º, el párrafo 17.3 del artículo 17° y el párrafo 46.1 del artículo 46° de la Ley General, con los textos siguientes:
“Artículo 11º.- (...)a) El monto máximo de las operaciones de endeudamiento
a ser acordadas por el Gobierno Nacional durante un (1) año fiscal, en función de las metas establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual aplicable.
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Artículo 17º.- (...)17.3 Para determinar el monto máximo de las
operaciones de endeudamiento en cada año fiscal, se tendrá en cuenta los objetivos y políticas del Programa Anual de Endeudamiento y Administración de Deuda vigente, así como las metas establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual aplicable.
Artículo 46º.- (...)46.1 La contratación de servicios de asesoría legal y
financiera, y de otros servicios especializados, vinculados directa o indirectamente al objeto de la presente Ley, será efectuada por el Ministerio de Economía y Finanzas de acuerdo con los procedimientos que se establezcan mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Sólo en caso de vacío o deficiencia de los mencionados procedimientos, se apl icará, supletoriamente, lo establecido en las normas sobre contrataciones y adquisiciones del Estado.”
SEGUNDA.- Adiciónase el párrafo 19.3 al artículo 19º de la Ley General, con el texto siguiente:
“19.3 La aprobación previa del Consejo de Ministros, indicada en el párrafo 19.2, se acredita mediante documento suscrito por el Secretario General del Consejo de Ministros, en donde certifique que en sesión del Consejo de Ministros se otorgó la aprobación para el inicio de gestiones de una operación de endeudamiento externo.”
TERCERA.- Adiciónase la Sétima Disposición Complementaria y Transitoria a la Ley General, con el texto siguiente:
“SÉTIMA.- En las operaciones de endeudamiento que acuerden las entidades y organismos públicos, el informe previo de la Contraloría General de la República a que se refiere el literal l) del artículo 22º de la Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, debe ser emitido dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de recibido el expediente por dicho órgano de control, bajo responsabilidad del titular.”
CUARTA.- Adiciónase la Novena Disposición Complementaria y Transitoria a la Ley General, con el texto siguiente:
“NOVENA.- Las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios en el marco de operaciones de endeudamiento externo y donaciones ligadas a dichas operaciones se sujetan a lo establecido en los respectivos contratos de préstamo y de donación.”
QUINTA.- Adiciónase la Décima Disposición Complementaria y Transitoria a la Ley General, con el texto siguiente:
“DÉCIMA.- Las operaciones de endeudamiento que acuerden los fideicomisos constituidos por los
gobiernos regionales y locales se rigen por lo dispuesto en el Capítulo I del Título VII de la Ley General.”
SEXTA.- Adiciónase la Décima Primera Disposición Complementaria y Transitoria a la Ley General, con el texto siguiente:
“DÉCIMA PRIMERA.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales podrán concertar operaciones de endeudamiento interno hasta por un monto máximo igual a los Recursos Determinados disponibles para la inversión pública previstos durante el período del mandato de la autoridad respectiva, según las p royecc iones es tab lec idas en e l Marco Macroeconómico Multianual, y en concordancia con lo dispuesto en la Ley de Descentralización Fiscal, Decreto Legislativo N° 955 y la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, Ley N° 27245 y sus modificatorias correspondientes.”
SÉTIMA.- La presente Ley entra en vigencia el 1 de enero de 2008.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los treinta días del mes de noviembre de dos mil siete.
LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRREPresidente del Congreso de la República
ALDO ESTRADA CHOQUEPrimer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
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gobiernos regionales y a los gobiernos locales a utilizar estos recursos, según corresponda, en la constitución de fideicomisos destinados a atender:(i) El servicio de la deuda derivada de las operaciones
de endeudamiento que tales gobiernos acuerden con el aval del Gobierno Nacional, o que este último haya acordado y trasladado mediante Convenio de Traspaso de Recursos, destinados a financiar proyectos de inversión pública;
(ii) el pago de compromisos financieros, firmes o contingentes, acordados por los gobiernos regionales y gobiernos locales en el marco de procesos de promoción de la inversión privada y de concesiones, y que cuenten con el aval del Gobierno Nacional; o,
(iii) los gastos administrativos derivados de la constitución de los fideicomisos.
7.2 La constitución de los referidos fideicomisos debe contar con la opinión previa favorable de la Dirección Nacional del Endeudamiento Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
TÍTULO VGARANTÍAS DEL GOBIERNO NACIONAL EN EL MARCO DE LOS PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN
PRIVADA Y CONCESIONES
Artículo 8º.- Monto máximo Autorízase al Gobierno Nacional a otorgar o contratar garantías para respaldar las obligaciones derivadas de los procesos de promoción de la inversión privada y concesiones hasta por un monto que no exceda la cantidad de DOSCIENTOS NOVENTA Y TRES MILLONES Y 00/100 DÓLARES AMERICANOS (US$ 293 000 000,00), en concordancia con lo que establece el párrafo 22.3 del artículo 22º de la Ley Nº 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento.
DISPOSICIONES TRANSITORIASPRIMERA.- Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección Nacional del Endeudamiento Público, a celebrar, con las empresas del Sector Privado, convenios de reprogramación de deudas provenientes de la garantía de la República o de una empresa estatal, incluidas en los convenios celebrados por el Estado peruano con los acreedores externos y que no hayan sido depositadas, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 368, publicado el 16 de enero de 1986, y en los Decretos Supremos núms. 175-83-EFC y 260-86-EF, publicados el 15 de mayo de 1983 y el 8 de agosto de 1986, respectivamente.Los mencionados convenios de reprogramación serán aprobados por decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas.
Las empresas a las cuales el Estado garantizó para que obtengan recursos del exterior que, por el incumplimiento de dichas obligaciones, se han convertido en deuda pública, no podrán ser postores, contratistas y/o participar en acciones de promoción de la inversión que realiza el Estado, hasta que culminen de honrar su deuda con el Estado.
SEGUNDA.- Durante el Año Fiscal 2008 las entidades públicas, comprendidas en el artículo 2º de la Ley General quedan prohibidas de concertar operaciones de endeudamiento para financiar proyectos de inversión pública cuyo objetivo sea el fortalecimiento institucional.TERCERA.- Las operaciones de endeudamiento que, para cada año fiscal, celebre la Empresa Petróleos del Perú – PETROPERÚ S.A. sin la garantía del Gobierno Nacional se sujetarán a lo dispuesto en el Título IV de la Ley General.CUARTA.- Los préstamos de corto plazo celebrados por las entidades públicas indicadas en el artículo 2º de la Ley General cuyos términos de repago hayan sido materia de renovaciones a plazos que, individual o acumuladamente, excedan de un (1) año deben ser informados a la Dirección Nacional del Endeudamiento Público, en las fechas y condiciones que establezca dicha Dependencia. QUINTA.- El registro previo a que se refiere el artículo 5º de la Ley N° 28875, Ley que crea el Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable, para el caso de los proyectos de inversión pública, cuyos estudios de preinversión son financiados con cargo a una Cooperación Internacional No Reembolsable, se efectuará cuando se concluyan los citados estudios.SEXTA.- El Gobierno Nacional podrá concertar operaciones de endeudamiento público para las universidades públicas con el objeto de financiar la ejecución de proyectos de inversión y la adquisición de equipos de investigación y enseñanza, siempre que el reembolso respectivo sea efectuado con cargo a la Fuente de Financiamiento Recursos Directamente Recaudados, Canon y Sobrecanon. Las referidas operaciones de endeudamiento deben sujetarse a los procedimientos y normas establecidas en la presente Ley y demás normatividad aplicable sobre la materia. El plazo que se acuerde en las referidas operaciones de endeudamiento público no podrá ser mayor al plazo de duración del período del Rector de la universidad pública contratante.
DISPOSICIONES FINALESPRIMERA.- Modifícanse el inciso a) del artículo 11º, el párrafo 17.3 del artículo 17° y el párrafo 46.1 del artículo 46° de la Ley General, con los textos siguientes:
“Artículo 11º.- (...)a) El monto máximo de las operaciones de endeudamiento
a ser acordadas por el Gobierno Nacional durante un (1) año fiscal, en función de las metas establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual aplicable.
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Artículo 17º.- (...)17.3 Para determinar el monto máximo de las
operaciones de endeudamiento en cada año fiscal, se tendrá en cuenta los objetivos y políticas del Programa Anual de Endeudamiento y Administración de Deuda vigente, así como las metas establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual aplicable.
Artículo 46º.- (...)46.1 La contratación de servicios de asesoría legal y
financiera, y de otros servicios especializados, vinculados directa o indirectamente al objeto de la presente Ley, será efectuada por el Ministerio de Economía y Finanzas de acuerdo con los procedimientos que se establezcan mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Sólo en caso de vacío o deficiencia de los mencionados procedimientos, se apl icará, supletoriamente, lo establecido en las normas sobre contrataciones y adquisiciones del Estado.”
SEGUNDA.- Adiciónase el párrafo 19.3 al artículo 19º de la Ley General, con el texto siguiente:
“19.3 La aprobación previa del Consejo de Ministros, indicada en el párrafo 19.2, se acredita mediante documento suscrito por el Secretario General del Consejo de Ministros, en donde certifique que en sesión del Consejo de Ministros se otorgó la aprobación para el inicio de gestiones de una operación de endeudamiento externo.”
TERCERA.- Adiciónase la Sétima Disposición Complementaria y Transitoria a la Ley General, con el texto siguiente:
“SÉTIMA.- En las operaciones de endeudamiento que acuerden las entidades y organismos públicos, el informe previo de la Contraloría General de la República a que se refiere el literal l) del artículo 22º de la Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, debe ser emitido dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de recibido el expediente por dicho órgano de control, bajo responsabilidad del titular.”
CUARTA.- Adiciónase la Novena Disposición Complementaria y Transitoria a la Ley General, con el texto siguiente:
“NOVENA.- Las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios en el marco de operaciones de endeudamiento externo y donaciones ligadas a dichas operaciones se sujetan a lo establecido en los respectivos contratos de préstamo y de donación.”
QUINTA.- Adiciónase la Décima Disposición Complementaria y Transitoria a la Ley General, con el texto siguiente:
“DÉCIMA.- Las operaciones de endeudamiento que acuerden los fideicomisos constituidos por los
gobiernos regionales y locales se rigen por lo dispuesto en el Capítulo I del Título VII de la Ley General.”
SEXTA.- Adiciónase la Décima Primera Disposición Complementaria y Transitoria a la Ley General, con el texto siguiente:
“DÉCIMA PRIMERA.- Los gobiernos regionales y gobiernos locales podrán concertar operaciones de endeudamiento interno hasta por un monto máximo igual a los Recursos Determinados disponibles para la inversión pública previstos durante el período del mandato de la autoridad respectiva, según las p royecc iones es tab lec idas en e l Marco Macroeconómico Multianual, y en concordancia con lo dispuesto en la Ley de Descentralización Fiscal, Decreto Legislativo N° 955 y la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, Ley N° 27245 y sus modificatorias correspondientes.”
SÉTIMA.- La presente Ley entra en vigencia el 1 de enero de 2008.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los treinta días del mes de noviembre de dos mil siete.
LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRREPresidente del Congreso de la República
ALDO ESTRADA CHOQUEPrimer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
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Presupuesto Público 2008 Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
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C. Ley N° 29144 - Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008
LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008
CAPÍTULO IDE LOS RECURSOS QUE FINANCIAN EL
PRESUPUESTO
Artículo 1º.- Recursos que financian los gastos del Presupuesto del Sector PúblicoLos recursos estimados que financian los créditos presupuestarios aprobados en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008 para los Pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales ascienden a la suma de SETENTA Y UN MIL CUARENTA Y NUEVE MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL SETECIENTOS NOVENTA Y CUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 71 049 786 794,00), y se establecen por las Fuentes de Financiamiento siguientes:a) Recursos Ordinarios
Los Recursos Ordinarios hasta por el monto de CUARENTA Y SEIS MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y DOS MILLONES CIENTO VEINTE MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 46 282 120 000,00), que comprenden la recaudación de los ingresos corrientes e ingresos de capital, deducida la suma correspondiente a la comisión por recaudación.Dicha comisión constituye un recurso propio de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT, y se debita automáticamente con cargo a la recaudación efectuada.
b) Recursos Directamente RecaudadosLos Recursos Directamente Recaudados hasta por el monto de SEIS MIL QUINIENTOS VEINTE MILLONES QUINIENTOS OCHO MIL CINCUENTA Y DOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 6 520 508 052,00), que comprenden, principalmente, las rentas de la propiedad, las tasas, la venta de bienes y la prestación de servicios, y se distribuye de la siguiente manera:i) Para el Gobierno Nacional asciende a la suma de
CUATRO MIL QUINIENTOS OCHENTA Y UN MILLONES QUINIENTOS NOVENTA Y SEIS MIL NOVECIENTOS CUARENTA Y TRES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 4 581 596 943,00).
ii) Para los gobiernos regionales asciende a la suma de TRESCIENTOS SETENTA Y CUATRO MILLONES QUINIENTOS NOVENTA Y UN MIL OCHOCIENTOS DIECISIETE Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 374 591 817,00).
iii) Para los gobiernos locales asciende a la suma de UN MIL QUINIENTOS SESENTA Y CUATRO MILLONES TRESCIENTOS DIECINUEVE MIL DOSCIENTOS NOVENTA Y DOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 564 319 292,00).
c) Recursos por Operaciones Oficiales de CréditoLos Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito hasta por el monto de SEIS MIL CUATROCIENTOS CUARENTA MILLONES TRESCIENTOS CINCO MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 6 440 305 850,00), que comprenden los recursos provenientes de créditos internos y externos, y se distribuye de la siguiente manera: i) Para el Gobierno Nacional asciende a la suma de SEIS
MIL CIENTO NOVENTA MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA Y OCHO MIL TRESCIENTOS SETENTA Y SIETE Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 6 190 298 377,00).
ii) Para los gobiernos regionales asciende a la suma de OCHENTA Y CINCO MILLONES SETECIENTOS SESENTA MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 85 760 000,00).
iii) Para los gobiernos locales asciende a la suma de CIENTO SESENTA Y CUATRO MILLONES DOSCIENTOS CUARENTA Y S IETE MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y TRES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 164 247 473,00).
d) Donaciones y Transferencias Las Donaciones y Transferencias hasta por el monto de
DOSCIENTOS DIECISIETE MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y OCHO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 217 750 478,00), que comprenden los recursos financieros no reembolsables recibidos por el Estado, provenientes de entidades públicas o privadas, personas jurídicas o naturales, domiciliadas o no en el país, y se distribuye de la siguiente manera: i) Para el Gobierno Nacional asciende a la suma de
CIENTO CUARENTA MILLONES NOVECIENTOS SETENTA Y CINCO MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y SEIS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 140 975 756,00).
ii) Para los gobiernos locales asciende a la suma de SETENTA Y SEIS MILLONES SETECIENTOS SETENTA Y CUATRO MIL SETECIENTOS V E I N T I D Ó S Y 0 0 / 1 0 0 N U E V O S S O L E S (S/. 76 774 722,00).
e) Recursos Determinados
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Los Recursos Determinados hasta por el monto de ONCE MIL QUINIENTOS OCHENTA Y NUEVE MILLONES CIENTO DOS MIL CUATROCIENTOS CATORCE Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 11 589 102 414,00), que comprenden los rubros siguientes:i) Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de
Aduanas y Participaciones Los recursos por Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduanas y Participaciones hasta por el monto de CINCO MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y SIETE MILLONES CUATROCIENTOS OCHENTA Y UN MIL NOVECIENTOS CINCUENTA Y NUEVE Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 5 657 481 959,00), que comprenden los ingresos por concepto de Canon Minero, Canon Gasífero, Canon y Sobrecanon Petrolero, Canon Hidroenergético, Canon Pesquero y Canon Forestal; las Regalías; los recursos por Participación en Rentas de Aduanas, provenientes de las rentas recaudadas por las aduanas marítimas, aéreas, postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la regulación correspondiente; y los depósitos que efectúa la Dirección Nacional del Tesoro Público – DNTP, a nombre del Gobierno Regional de San Martín, en la cuenta recaudadora del fideicomiso administrado por la Corporación Financiera de Desarrollo S.A. – COFIDE como fiduciario por el monto de CUARENTA Y OCHO MILLONES DOSCIENTOS VEINTITRÉS MIL SEISCIENTOS SESENTA Y OCHO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 48 223 668,00).
ii) Contribuciones a FondosLos recursos por Contribuciones a Fondos hasta por el monto de DOS MIL CUARENTA Y SEIS M I L L O N E S C U A R E N TA Y C I N C O M I L QUINIENTOS TREINTA Y DOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 2 046 045 532,00), que comprenden, principalmente, los aportes obligatorios correspondientes a lo establecido en el Decreto Ley Nº 19990, las transferencias del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales y los aportes del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, así como las contribuciones para la asistencia previsional a que se refiere la Ley Nº 28046, Ley que crea el fondo y la contribución solidaria para la asistencia previsional.
iii) Fondo de Compensación MunicipalLos recursos por el Fondo de Compensación Municipal hasta por el monto de TRES MIL DIEZ MILLONES DOSCIENTOS CINCUENTA Y UN MIL SEISCIENTOS TREINTA Y SEIS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 3 010 251 636,00), que comprenden la recaudación neta del
Impuesto de Promoción Municipal, del Impuesto al Rodaje y del Impuesto a las Embarcaciones de Recreo, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo Nº 776, y demás normas modificatorias y complementarias.
iv) Impuestos MunicipalesLos recursos por Impuestos Municipales hasta por el monto de OCHOCIENTOS SETENTA Y CINCO MILLONES TRESCIENTOS VEINTITRÉS MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y SIETE Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 875 323 287,00), que comprenden la recaudación del Impuesto Predial, Alcabala, al Patrimonio Vehicular, entre los principales.
CAPÍTULO IIDE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIAArtículo 2º.- Marco normativo de la estabilidad presupuestariaLa estabilidad de la ejecución del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008 se sustenta en la observancia de las disposiciones previstas en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, Ley Nº 27245, y sus modificatorias, y en la Ley de Descentralización Fiscal, Decreto Legislativo Nº 955, y sus modificatorias.Artículo 3º.- Reglas para la estabilidad presupuestaria Las entidades señaladas en el artículo 2º numerales 1 y 2 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411 deben cumplir con las siguientes reglas: a) Mantener, durante la ejecución del Presupuesto del
Sector Público, una situación de equilibrio entre el ingreso y el gasto, de acuerdo con las estimaciones de recursos establecidos en el artículo 1º.
b) La Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008, comprende los créditos presupuestarios máximos de gasto que sólo se pueden ejecutar si los ingresos que constituyen su financiamiento se perciben efectivamente.
c) Las disposiciones que autorizan créditos presupuestarios en función a porcentajes de variables macroeconómicas o pat rones de re ferenc ia se implementan progresivamente, de acuerdo a la real disponibilidad fiscal.
d) En todo dispositivo legal que autorice gastos no previstos en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008, se debe especificar la fuente de financiamiento, bajo sanción de nulidad de los actos que se deriven de la aplicación de los dispositivos legales.
e) Los proyectos de normas legales del Poder Ejecutivo que generen gasto público deben contar, como requisito para el inicio de su trámite, con una evaluación presupuestal que demuestre la disponibi l idad de saldos presupuestarios y un análisis de costo beneficio, en términos cuantitativos y cualitativos, que exprese el impacto de su aplicación en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008. Dicha evaluación
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CAPÍTULO IDE LOS RECURSOS QUE FINANCIAN EL
PRESUPUESTO
Artículo 1º.- Recursos que financian los gastos del Presupuesto del Sector PúblicoLos recursos estimados que financian los créditos presupuestarios aprobados en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008 para los Pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales ascienden a la suma de SETENTA Y UN MIL CUARENTA Y NUEVE MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL SETECIENTOS NOVENTA Y CUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 71 049 786 794,00), y se establecen por las Fuentes de Financiamiento siguientes:a) Recursos Ordinarios
Los Recursos Ordinarios hasta por el monto de CUARENTA Y SEIS MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y DOS MILLONES CIENTO VEINTE MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 46 282 120 000,00), que comprenden la recaudación de los ingresos corrientes e ingresos de capital, deducida la suma correspondiente a la comisión por recaudación.Dicha comisión constituye un recurso propio de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT, y se debita automáticamente con cargo a la recaudación efectuada.
b) Recursos Directamente RecaudadosLos Recursos Directamente Recaudados hasta por el monto de SEIS MIL QUINIENTOS VEINTE MILLONES QUINIENTOS OCHO MIL CINCUENTA Y DOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 6 520 508 052,00), que comprenden, principalmente, las rentas de la propiedad, las tasas, la venta de bienes y la prestación de servicios, y se distribuye de la siguiente manera:i) Para el Gobierno Nacional asciende a la suma de
CUATRO MIL QUINIENTOS OCHENTA Y UN MILLONES QUINIENTOS NOVENTA Y SEIS MIL NOVECIENTOS CUARENTA Y TRES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 4 581 596 943,00).
ii) Para los gobiernos regionales asciende a la suma de TRESCIENTOS SETENTA Y CUATRO MILLONES QUINIENTOS NOVENTA Y UN MIL OCHOCIENTOS DIECISIETE Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 374 591 817,00).
iii) Para los gobiernos locales asciende a la suma de UN MIL QUINIENTOS SESENTA Y CUATRO MILLONES TRESCIENTOS DIECINUEVE MIL DOSCIENTOS NOVENTA Y DOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 564 319 292,00).
c) Recursos por Operaciones Oficiales de CréditoLos Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito hasta por el monto de SEIS MIL CUATROCIENTOS CUARENTA MILLONES TRESCIENTOS CINCO MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 6 440 305 850,00), que comprenden los recursos provenientes de créditos internos y externos, y se distribuye de la siguiente manera: i) Para el Gobierno Nacional asciende a la suma de SEIS
MIL CIENTO NOVENTA MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA Y OCHO MIL TRESCIENTOS SETENTA Y SIETE Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 6 190 298 377,00).
ii) Para los gobiernos regionales asciende a la suma de OCHENTA Y CINCO MILLONES SETECIENTOS SESENTA MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 85 760 000,00).
iii) Para los gobiernos locales asciende a la suma de CIENTO SESENTA Y CUATRO MILLONES DOSCIENTOS CUARENTA Y S IETE MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y TRES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 164 247 473,00).
d) Donaciones y Transferencias Las Donaciones y Transferencias hasta por el monto de
DOSCIENTOS DIECISIETE MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y OCHO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 217 750 478,00), que comprenden los recursos financieros no reembolsables recibidos por el Estado, provenientes de entidades públicas o privadas, personas jurídicas o naturales, domiciliadas o no en el país, y se distribuye de la siguiente manera: i) Para el Gobierno Nacional asciende a la suma de
CIENTO CUARENTA MILLONES NOVECIENTOS SETENTA Y CINCO MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y SEIS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 140 975 756,00).
ii) Para los gobiernos locales asciende a la suma de SETENTA Y SEIS MILLONES SETECIENTOS SETENTA Y CUATRO MIL SETECIENTOS V E I N T I D Ó S Y 0 0 / 1 0 0 N U E V O S S O L E S (S/. 76 774 722,00).
e) Recursos Determinados
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Los Recursos Determinados hasta por el monto de ONCE MIL QUINIENTOS OCHENTA Y NUEVE MILLONES CIENTO DOS MIL CUATROCIENTOS CATORCE Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 11 589 102 414,00), que comprenden los rubros siguientes:i) Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de
Aduanas y Participaciones Los recursos por Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduanas y Participaciones hasta por el monto de CINCO MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y SIETE MILLONES CUATROCIENTOS OCHENTA Y UN MIL NOVECIENTOS CINCUENTA Y NUEVE Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 5 657 481 959,00), que comprenden los ingresos por concepto de Canon Minero, Canon Gasífero, Canon y Sobrecanon Petrolero, Canon Hidroenergético, Canon Pesquero y Canon Forestal; las Regalías; los recursos por Participación en Rentas de Aduanas, provenientes de las rentas recaudadas por las aduanas marítimas, aéreas, postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la regulación correspondiente; y los depósitos que efectúa la Dirección Nacional del Tesoro Público – DNTP, a nombre del Gobierno Regional de San Martín, en la cuenta recaudadora del fideicomiso administrado por la Corporación Financiera de Desarrollo S.A. – COFIDE como fiduciario por el monto de CUARENTA Y OCHO MILLONES DOSCIENTOS VEINTITRÉS MIL SEISCIENTOS SESENTA Y OCHO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 48 223 668,00).
ii) Contribuciones a FondosLos recursos por Contribuciones a Fondos hasta por el monto de DOS MIL CUARENTA Y SEIS M I L L O N E S C U A R E N TA Y C I N C O M I L QUINIENTOS TREINTA Y DOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 2 046 045 532,00), que comprenden, principalmente, los aportes obligatorios correspondientes a lo establecido en el Decreto Ley Nº 19990, las transferencias del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales y los aportes del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, así como las contribuciones para la asistencia previsional a que se refiere la Ley Nº 28046, Ley que crea el fondo y la contribución solidaria para la asistencia previsional.
iii) Fondo de Compensación MunicipalLos recursos por el Fondo de Compensación Municipal hasta por el monto de TRES MIL DIEZ MILLONES DOSCIENTOS CINCUENTA Y UN MIL SEISCIENTOS TREINTA Y SEIS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 3 010 251 636,00), que comprenden la recaudación neta del
Impuesto de Promoción Municipal, del Impuesto al Rodaje y del Impuesto a las Embarcaciones de Recreo, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo Nº 776, y demás normas modificatorias y complementarias.
iv) Impuestos MunicipalesLos recursos por Impuestos Municipales hasta por el monto de OCHOCIENTOS SETENTA Y CINCO MILLONES TRESCIENTOS VEINTITRÉS MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y SIETE Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 875 323 287,00), que comprenden la recaudación del Impuesto Predial, Alcabala, al Patrimonio Vehicular, entre los principales.
CAPÍTULO IIDE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIAArtículo 2º.- Marco normativo de la estabilidad presupuestariaLa estabilidad de la ejecución del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008 se sustenta en la observancia de las disposiciones previstas en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, Ley Nº 27245, y sus modificatorias, y en la Ley de Descentralización Fiscal, Decreto Legislativo Nº 955, y sus modificatorias.Artículo 3º.- Reglas para la estabilidad presupuestaria Las entidades señaladas en el artículo 2º numerales 1 y 2 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411 deben cumplir con las siguientes reglas: a) Mantener, durante la ejecución del Presupuesto del
Sector Público, una situación de equilibrio entre el ingreso y el gasto, de acuerdo con las estimaciones de recursos establecidos en el artículo 1º.
b) La Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008, comprende los créditos presupuestarios máximos de gasto que sólo se pueden ejecutar si los ingresos que constituyen su financiamiento se perciben efectivamente.
c) Las disposiciones que autorizan créditos presupuestarios en función a porcentajes de variables macroeconómicas o pat rones de re ferenc ia se implementan progresivamente, de acuerdo a la real disponibilidad fiscal.
d) En todo dispositivo legal que autorice gastos no previstos en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008, se debe especificar la fuente de financiamiento, bajo sanción de nulidad de los actos que se deriven de la aplicación de los dispositivos legales.
e) Los proyectos de normas legales del Poder Ejecutivo que generen gasto público deben contar, como requisito para el inicio de su trámite, con una evaluación presupuestal que demuestre la disponibi l idad de saldos presupuestarios y un análisis de costo beneficio, en términos cuantitativos y cualitativos, que exprese el impacto de su aplicación en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008. Dicha evaluación
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presupuestaria y el análisis costo beneficio deben ser elaborados por el Pliego presupuestario respectivo.
f) Durante la ejecución del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008, el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección Nacional de Presupuesto Público, de acuerdo a la normatividad vigente, efectúa los ajustes presupuestales necesarios, a fin de mantener el equilibrio efectivo entre los recursos públicos y los gastos públicos, en el marco de las reglas fiscales establecidas.
CAPÍTULO IIIDISPOSICIONES ESPECIALES
Artículo 4º.- Uso de recursos de Operaciones de Endeudamiento destinados al cumplimiento de metas con financiamiento previsto en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008 4.1 Cuando los recursos provenientes de Operaciones de
Endeudamiento estén destinados al cumplimiento de metas cuyo financiamiento se encuentra previsto en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008 y sus modificatorias, por la Fuente de Financiamiento “Recursos Ordinarios”, el Poder Ejecutivo queda autorizado para que, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, autorice el uso de los mencionados recursos de endeudamiento en la ci tada Fuente de Financiamiento, y dicte las disposiciones que permitan la adecuada administración de dichos fondos.
4.2 Lo señalado en el párrafo 4.1 también es aplicable cuando los citados recursos estén destinados a metas que tengan por Fuente de Financiamiento Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito cuyos desembolsos no se hayan ejecutado.
4.3 Cuando de la evaluación periódica de los recursos previstos en la Fuente de Financiamiento Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito, contemplada en el artículo 1º, resulta necesario realizar modificaciones presupuestarias en el nivel institucional, incluyendo, de ser el caso, las contrapartidas asociadas a las operaciones de endeudamiento contratadas y no ejecutadas, se aplica el procedimiento establecido en el párrafo 4.1.
4.4 El mecanismo establecido en el párrafo 4.1 es también aplicable al financiamiento de Operaciones de Administración de Deuda.
Artículo 5º.- De la administración de recursos a cargo de la Dirección Nacional del Tesoro Público – DNTP 5.1 Durante el Año Fiscal 2008 las emisiones mensuales de
Letras del Tesoro Público – LTP a que se contrae lo establecido en el Título III, Capítulo I de la Ley Nº 28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesorería, no pueden ser mayores a la suma de CUATROCIENTOS
MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 400 000 000,00). El saldo adeudado por la emisión de LTP, al cierre del Año Fiscal 2007, no es mayor de DOSCIENTOS MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 200 000 000,00).
5.2 Facúltase al Poder Ejecutivo para que, ante desfases respecto de la oportunidad prevista para efectos de la percepción u obtención de los fondos programados en el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional, provenientes de Operaciones de Endeudamiento mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, autorice, de manera transitoria y excepcional, la utilización de recursos administrados por la Dirección Nacional del Tesoro Público en la atención de obligaciones contraídas y previstas en el Presupuesto del Sector Público, con cargo a ser restituidos, automática e inmediatamente, después de haberse percibido u obtenido, sin aplicación de intereses, en las fuentes correspondientes.
5.3 Los recursos de la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios que la Dirección Nacional del Tesoro Público deposita directamente a nombre de una entidad pública en una cuenta de un fideicomiso de administración de recursos no están sujetos a lo dispuesto en el artículo 42º párrafo 42.1 literal d) de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411.
Artículo 6º.- Tasa del Impuesto General a las Ventas Hasta el 31 de diciembre de 2008 la tasa del Impuesto General
a las Ventas a que se refiere el artículo 17º del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, aprobado por Decreto Supremo Nº 055-99-EF y modificatorias, será de diecisiete por ciento (17%).
Artículo 7º.- Presupuesto del FONDEPES, IMARPE e ITP El presupuesto del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero – FONDEPES considera la suma de UN MILLÓN NOVENTA Y CUATRO MIL OCHOCIENTOS VEINTICUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 094 824,00), el presupuesto del Instituto del Mar del Perú – IMARPE considera la suma de UN MILLÓN NOVENTA Y CUATRO MIL OCHOCIENTOS VEINTICUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 094 824,00), y el presupuesto del Instituto Tecnológico Pesquero – ITP considera la suma de UN MILLÓN NOVENTA Y CUATRO MIL OCHOCIENTOS VEINTICUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 094 824,00), para los efectos a que se contrae el artículo 17° del Decreto Ley Nº 25977, Ley General de Pesquería, y el artículo 27° del Decreto Supremo Nº 012-2001-PE, Reglamento de la Ley General de Pesca, publicado el 14 de marzo de 2001. Artículo 8º.- De los gastos tributariosLos gastos tributarios ascienden a la suma de CUATRO MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA MILLONES TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
(S/. 4 850 393 000,00), monto a que se refiere el Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010.
DISPOSICIONES FINALESPRIMERA.- Los recursos propios del Tribunal Fiscal a que se refiere el artículo 1° del Decreto de Urgencia Nº 112-2000 son los siguientes: a) El 2,3% del monto total que percibe la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria – SUNAT, proveniente del porcentaje de todos los tributos que recaude y/o administre, excepto los aranceles, en aplicación del literal b).
b) El 1,2% del monto total que percibe la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT, proveniente del porcentaje de todos los tributos y aranceles correspondientes a las importaciones que recaude y/o administre, cuya recaudación sea ingreso del Tesoro Público, en aplicación del literal a). El depósito deberá hacerse efectivo en la misma oportunidad que la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT capta sus recursos propios, mediante la transferencia a la cuenta correspondiente.
SEGUNDA.- Para el Año Fiscal 2008 constituyen recursos de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT los que tienen el carácter y naturaleza de ingreso propio: a) El 1,5% de todos los tr ibutos y aranceles
correspondientes a las importaciones que recaude y/o administre la SUNAT, cuya recaudación sea ingreso del Tesoro Público.
b) El 1,60% de todos los tributos que recaude y/o administre la SUNAT, excepto los aranceles y el Impuesto a las Transacciones Financieras, con cargo a resultados y ampliación de base impositiva, fijados por el Ministerio de Economía y Finanzas.
c) Ingresos generados por los servicios que presta y las publicaciones que realice.
d) Los legados, donaciones, transferencias y los provenientes de cooperación internacional previamente aceptados.
e) El cincuenta por ciento (50%) del producto de los remates que realice.
f) El 0,2% de lo que se recaude respecto a los tributos cuya administración se le encargue y que no constituyen rentas del Tesoro Público.
g) Otros aportes de carácter público o privado. h) La renta generada por los depósitos de sus ingresos
propios en el sistema financiero.La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT deposita en la Cuenta Principal del Tesoro Público, dentro de los quince (15) días siguientes de vencido el Año Fiscal, la diferencia entre sus ingresos anuales y los gastos devengados en el mismo período, bajo responsabilidad del
Titular de la entidad. La incorporación de dichos recursos al Presupuesto del Gobierno Central, se efectúa mediante resolución del Titular del Ministerio de Economía y Finanzas. TERCERA.- Los recursos que provengan de la aplicación del Fondo de Inversiones para el Desarrollo de Áncash – FIDA se incorporan en los presupuestos de las entidades encargadas de ejecutar los proyectos y obras priorizados por el Consejo Directivo del FIDA, en la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y el ministro del Sector encargado, a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros.Los recursos del Fondo Especial de Administración del Dinero Obtenido Ilícitamente – FEDADOI se incorporan en el presupuesto institucional respectivo y en la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas a propuesta del Ministro de Justicia.CUARTA.- La Reserva de Contingencia incluye hasta la suma de CINCUENTA MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 50 000 000,00) a favor del Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, para destinarla a realizar acciones durante el Año Fiscal 2008, a efectos de brindar una respuesta oportuna ante desastres de gran magnitud, que permita mitigar los efectos dañinos por el inminente impacto de un fenómeno natural o antrópico, declarado por el organismo público técnico-científico competente; así como rehabilitar la infraestructura pública, recuperando los niveles que los servicios básicos tenían antes de la ocurrencia del desastre y aquélla necesaria para atender a la población y recuperar la capacidad productiva de las zonas afectadas por desastres.Los recursos señalados en el primer párrafo no financian gastos por concepto de capacitación, asistencia técnica, seguimiento y control, adquisición de vehículos, maquinarias y equipos, remuneraciones o retribuciones, salvo, en este último caso, cuando se trate de consultorías especializadas vinculadas, directamente, con la atención del desastre.El Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI es responsable por el adecuado uso de los recursos provenientes de la Reserva de Contingencia a que se refiere la presente disposición.El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, dicta los criterios y procedimientos para sustentar la necesidad del uso de los recursos a que se refiere la presente disposición.Asimismo, exceptúase de la declaración de viabilidad y autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas a aplicar un procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad, como requisito previo a la ejecución de los proyectos de inversión pública que apruebe la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres, creada por el Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM, publicado el 17 de agosto de 2002, a propuesta de la Dirección General de Programación
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presupuestaria y el análisis costo beneficio deben ser elaborados por el Pliego presupuestario respectivo.
f) Durante la ejecución del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008, el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección Nacional de Presupuesto Público, de acuerdo a la normatividad vigente, efectúa los ajustes presupuestales necesarios, a fin de mantener el equilibrio efectivo entre los recursos públicos y los gastos públicos, en el marco de las reglas fiscales establecidas.
CAPÍTULO IIIDISPOSICIONES ESPECIALES
Artículo 4º.- Uso de recursos de Operaciones de Endeudamiento destinados al cumplimiento de metas con financiamiento previsto en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008 4.1 Cuando los recursos provenientes de Operaciones de
Endeudamiento estén destinados al cumplimiento de metas cuyo financiamiento se encuentra previsto en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2008 y sus modificatorias, por la Fuente de Financiamiento “Recursos Ordinarios”, el Poder Ejecutivo queda autorizado para que, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, autorice el uso de los mencionados recursos de endeudamiento en la ci tada Fuente de Financiamiento, y dicte las disposiciones que permitan la adecuada administración de dichos fondos.
4.2 Lo señalado en el párrafo 4.1 también es aplicable cuando los citados recursos estén destinados a metas que tengan por Fuente de Financiamiento Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito cuyos desembolsos no se hayan ejecutado.
4.3 Cuando de la evaluación periódica de los recursos previstos en la Fuente de Financiamiento Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito, contemplada en el artículo 1º, resulta necesario realizar modificaciones presupuestarias en el nivel institucional, incluyendo, de ser el caso, las contrapartidas asociadas a las operaciones de endeudamiento contratadas y no ejecutadas, se aplica el procedimiento establecido en el párrafo 4.1.
4.4 El mecanismo establecido en el párrafo 4.1 es también aplicable al financiamiento de Operaciones de Administración de Deuda.
Artículo 5º.- De la administración de recursos a cargo de la Dirección Nacional del Tesoro Público – DNTP 5.1 Durante el Año Fiscal 2008 las emisiones mensuales de
Letras del Tesoro Público – LTP a que se contrae lo establecido en el Título III, Capítulo I de la Ley Nº 28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesorería, no pueden ser mayores a la suma de CUATROCIENTOS
MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 400 000 000,00). El saldo adeudado por la emisión de LTP, al cierre del Año Fiscal 2007, no es mayor de DOSCIENTOS MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 200 000 000,00).
5.2 Facúltase al Poder Ejecutivo para que, ante desfases respecto de la oportunidad prevista para efectos de la percepción u obtención de los fondos programados en el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional, provenientes de Operaciones de Endeudamiento mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, autorice, de manera transitoria y excepcional, la utilización de recursos administrados por la Dirección Nacional del Tesoro Público en la atención de obligaciones contraídas y previstas en el Presupuesto del Sector Público, con cargo a ser restituidos, automática e inmediatamente, después de haberse percibido u obtenido, sin aplicación de intereses, en las fuentes correspondientes.
5.3 Los recursos de la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios que la Dirección Nacional del Tesoro Público deposita directamente a nombre de una entidad pública en una cuenta de un fideicomiso de administración de recursos no están sujetos a lo dispuesto en el artículo 42º párrafo 42.1 literal d) de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley Nº 28411.
Artículo 6º.- Tasa del Impuesto General a las Ventas Hasta el 31 de diciembre de 2008 la tasa del Impuesto General
a las Ventas a que se refiere el artículo 17º del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, aprobado por Decreto Supremo Nº 055-99-EF y modificatorias, será de diecisiete por ciento (17%).
Artículo 7º.- Presupuesto del FONDEPES, IMARPE e ITP El presupuesto del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero – FONDEPES considera la suma de UN MILLÓN NOVENTA Y CUATRO MIL OCHOCIENTOS VEINTICUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 094 824,00), el presupuesto del Instituto del Mar del Perú – IMARPE considera la suma de UN MILLÓN NOVENTA Y CUATRO MIL OCHOCIENTOS VEINTICUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 094 824,00), y el presupuesto del Instituto Tecnológico Pesquero – ITP considera la suma de UN MILLÓN NOVENTA Y CUATRO MIL OCHOCIENTOS VEINTICUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 094 824,00), para los efectos a que se contrae el artículo 17° del Decreto Ley Nº 25977, Ley General de Pesquería, y el artículo 27° del Decreto Supremo Nº 012-2001-PE, Reglamento de la Ley General de Pesca, publicado el 14 de marzo de 2001. Artículo 8º.- De los gastos tributariosLos gastos tributarios ascienden a la suma de CUATRO MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA MILLONES TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
(S/. 4 850 393 000,00), monto a que se refiere el Marco Macroeconómico Multianual 2008-2010.
DISPOSICIONES FINALESPRIMERA.- Los recursos propios del Tribunal Fiscal a que se refiere el artículo 1° del Decreto de Urgencia Nº 112-2000 son los siguientes: a) El 2,3% del monto total que percibe la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria – SUNAT, proveniente del porcentaje de todos los tributos que recaude y/o administre, excepto los aranceles, en aplicación del literal b).
b) El 1,2% del monto total que percibe la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT, proveniente del porcentaje de todos los tributos y aranceles correspondientes a las importaciones que recaude y/o administre, cuya recaudación sea ingreso del Tesoro Público, en aplicación del literal a). El depósito deberá hacerse efectivo en la misma oportunidad que la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT capta sus recursos propios, mediante la transferencia a la cuenta correspondiente.
SEGUNDA.- Para el Año Fiscal 2008 constituyen recursos de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT los que tienen el carácter y naturaleza de ingreso propio: a) El 1,5% de todos los tr ibutos y aranceles
correspondientes a las importaciones que recaude y/o administre la SUNAT, cuya recaudación sea ingreso del Tesoro Público.
b) El 1,60% de todos los tributos que recaude y/o administre la SUNAT, excepto los aranceles y el Impuesto a las Transacciones Financieras, con cargo a resultados y ampliación de base impositiva, fijados por el Ministerio de Economía y Finanzas.
c) Ingresos generados por los servicios que presta y las publicaciones que realice.
d) Los legados, donaciones, transferencias y los provenientes de cooperación internacional previamente aceptados.
e) El cincuenta por ciento (50%) del producto de los remates que realice.
f) El 0,2% de lo que se recaude respecto a los tributos cuya administración se le encargue y que no constituyen rentas del Tesoro Público.
g) Otros aportes de carácter público o privado. h) La renta generada por los depósitos de sus ingresos
propios en el sistema financiero.La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT deposita en la Cuenta Principal del Tesoro Público, dentro de los quince (15) días siguientes de vencido el Año Fiscal, la diferencia entre sus ingresos anuales y los gastos devengados en el mismo período, bajo responsabilidad del
Titular de la entidad. La incorporación de dichos recursos al Presupuesto del Gobierno Central, se efectúa mediante resolución del Titular del Ministerio de Economía y Finanzas. TERCERA.- Los recursos que provengan de la aplicación del Fondo de Inversiones para el Desarrollo de Áncash – FIDA se incorporan en los presupuestos de las entidades encargadas de ejecutar los proyectos y obras priorizados por el Consejo Directivo del FIDA, en la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y el ministro del Sector encargado, a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros.Los recursos del Fondo Especial de Administración del Dinero Obtenido Ilícitamente – FEDADOI se incorporan en el presupuesto institucional respectivo y en la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas a propuesta del Ministro de Justicia.CUARTA.- La Reserva de Contingencia incluye hasta la suma de CINCUENTA MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 50 000 000,00) a favor del Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, para destinarla a realizar acciones durante el Año Fiscal 2008, a efectos de brindar una respuesta oportuna ante desastres de gran magnitud, que permita mitigar los efectos dañinos por el inminente impacto de un fenómeno natural o antrópico, declarado por el organismo público técnico-científico competente; así como rehabilitar la infraestructura pública, recuperando los niveles que los servicios básicos tenían antes de la ocurrencia del desastre y aquélla necesaria para atender a la población y recuperar la capacidad productiva de las zonas afectadas por desastres.Los recursos señalados en el primer párrafo no financian gastos por concepto de capacitación, asistencia técnica, seguimiento y control, adquisición de vehículos, maquinarias y equipos, remuneraciones o retribuciones, salvo, en este último caso, cuando se trate de consultorías especializadas vinculadas, directamente, con la atención del desastre.El Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI es responsable por el adecuado uso de los recursos provenientes de la Reserva de Contingencia a que se refiere la presente disposición.El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, dicta los criterios y procedimientos para sustentar la necesidad del uso de los recursos a que se refiere la presente disposición.Asimismo, exceptúase de la declaración de viabilidad y autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas a aplicar un procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad, como requisito previo a la ejecución de los proyectos de inversión pública que apruebe la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres, creada por el Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM, publicado el 17 de agosto de 2002, a propuesta de la Dirección General de Programación
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Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas.Las intervenciones de prevención, mejoramiento, mantenimiento y reconstrucción de infraestructura pública, por ocurrencia de desastres, se financiarán con recursos del presupuesto institucional de las entidades públicas de los tres (3) niveles de gobierno.QUINTA.- El plazo para el depósito de los recursos del Fondo de Estabilización Fiscal (FEF), a que se refiere el literal a) del artículo 7º de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, Ley N° 27245, y modificatorias, es hasta fines de junio y el procedimiento se determinará mediante resolución del Ministerio de Economía y Finanzas.SEXTA.- El Ministerio de Economía y Finanzas, en el marco de las Leyes núms. 28411 y 28693, dicta, de ser necesario, a través de la Dirección Nacional de Presupuesto Público y de la Dirección Nacional del Tesoro Público, las disposiciones para la implementación de la presente Ley.SÉTIMA.- Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre del Año Fiscal 2007, correspondientes al Bono Familiar Habitacional, serán cancelados durante el Año Fiscal 2008, con cargo a la disponibilidad financiera existente en la fuente de financiamiento a la que fueron afectados.OCTAVA.- Modifícase el inciso b) del numeral 1 del artículo 4° de la Ley Nº 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, y modificatorias, con el texto siguiente:
“Artículo 4º.- Reglas fiscales (...) 1. Reglas macrofiscales para el Sector Público No Financiero (...) b) El incremento anual del gasto de consumo del Gobierno Central no podrá ser mayor al cuatro por ciento (4,0%) en términos reales. Para su determinación se utilizará la meta de inflación establecida por el Banco Central de Reserva del Perú – BCRP. Se entiende por gasto de consumo la suma del gasto en remuneraciones, pensiones y del gasto en bienes y servicios.”
NOVENA.- La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT tiene la obligación de informar al Ministerio de Economía y Finanzas – MEF y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República sobre la base y presión tributaria anual por cada región del país. DÉCIMA.- Derógase la Tercera Disposición Final de la Ley Nº 28929, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007, y exclúyese a los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos regulados por las Leyes núms. 27332 y 28337, de los alcances de los artículos 10º y 25º de la Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, así como de lo dispuesto en el artículo 3º del Decreto
Supremo Nº 195-2001-EF, norma a la que se otorgó fuerza de Ley mediante la Tercera Disposición Final de la Ley Nº 28129, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2004.Deróganse todas las disposiciones legales y reglamentarias que se oponen a lo establecido en la presente disposición o limitan su aplicación. Las entidades mencionadas en el primer párrafo deben remitir, semestralmente, información sobre el avance de la ejecución presupuestaria y contable a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República. UNDÉCIMA.- En el marco del cumplimiento de las prioridades establecidas en el Acuerdo Nacional, en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en el Plan Nacional de Superación de la Pobreza, en el Decreto Supremo Nº 009-2004-PCM, así como de las metas gubernamentales al 2011 reducción de la desnutrición crónica infantil en 9 puntos porcentuales y mejora de los aprendizajes en lecto-escritura y matemáticas en 30%, y en continuidad con la política presupuestal establecida desde el 2006, se establecen las siguientes actividades a ser asumidas como prioridad por las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y locales, con particular atención en la población rural, según sus competencias:a) Registro de nacimientos y de identidad. b) Atención de la mujer gestante. c) Atención al neonato menor de veintinueve días. d) Atención del niño menor de cinco años.e) Atención de enfermedades diarreicas agudas y
enfermedades respiratorias agudas.f) Control de asistencia de profesores y alumnos.g) Atención educativa prioritaria a niños y niñas del 2do y
3er ciclo de educación básica regular.h) Formación matemática y comprensión de lectura al final
del segundo año de primaria.i) Supervisión, monitoreo, acompañamiento pedagógico y
capacitación a docentes.j) Atención a infraestructura en condiciones de riesgo.k) Abastecimiento de agua segura y control de la calidad del
agua para el consumo, así como el control y seguimiento al Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS.
El procedimiento de seguimiento de estas prioridades será regulado mediante decretos supremos refrendados por los Ministros de Economía y Finanzas, de Salud y de Educación, según corresponda.Las ampliaciones presupuestales correspondientes a Recursos Ordinarios priorizarán la atención de los temas arriba indicados, bajo criterios de eficiencia y equidad, hasta cerrar los déficit de niveles de atención existentes en el menor plazo posible. Asimismo, en caso de que los ingresos sean inferiores a lo proyectado, el Consejo de Ministros deberá establecer las previsiones que permitan proteger los recursos necesarios que aseguren provisión de las acciones indicadas,
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sobre la base de los lineamientos que éste establezca, tomando en consideración criterios compensatorios.DUODÉCIMA.- Amplíase hasta el 31 de diciembre de 2009 el plazo a que se refiere la Segunda Disposición Transitoria, Complementaria y Final del Decreto Legislativo Nº 955, Descentralización Fiscal.DÉCIMA TERCERA.- Apruébase la Sétima Reposición de Recursos del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola – FIDA, conforme a la cual le corresponde a la República del Perú una contribución de DOSCIENTOS MIL Y 00/100 DÓLARES AMERICANOS (US$ 200 000,00).DÉCIMA CUARTA.- La presente Ley entra en vigencia a partir del 1 de enero de 2008.
DISPOSICIÓN DEROGATORIAÚNICA.- Deróganse o déjanse en suspenso, en su caso, las disposiciones legales y reglamentarias que se oponen a lo establecido por la presente Ley, o limitan su aplicación.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los treinta días del mes de noviembre de dos mil siete.
LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRREPresidente del Congreso de la República
ALDO ESTRADA CHOQUEPrimer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
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Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas.Las intervenciones de prevención, mejoramiento, mantenimiento y reconstrucción de infraestructura pública, por ocurrencia de desastres, se financiarán con recursos del presupuesto institucional de las entidades públicas de los tres (3) niveles de gobierno.QUINTA.- El plazo para el depósito de los recursos del Fondo de Estabilización Fiscal (FEF), a que se refiere el literal a) del artículo 7º de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, Ley N° 27245, y modificatorias, es hasta fines de junio y el procedimiento se determinará mediante resolución del Ministerio de Economía y Finanzas.SEXTA.- El Ministerio de Economía y Finanzas, en el marco de las Leyes núms. 28411 y 28693, dicta, de ser necesario, a través de la Dirección Nacional de Presupuesto Público y de la Dirección Nacional del Tesoro Público, las disposiciones para la implementación de la presente Ley.SÉTIMA.- Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre del Año Fiscal 2007, correspondientes al Bono Familiar Habitacional, serán cancelados durante el Año Fiscal 2008, con cargo a la disponibilidad financiera existente en la fuente de financiamiento a la que fueron afectados.OCTAVA.- Modifícase el inciso b) del numeral 1 del artículo 4° de la Ley Nº 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, y modificatorias, con el texto siguiente:
“Artículo 4º.- Reglas fiscales (...) 1. Reglas macrofiscales para el Sector Público No Financiero (...) b) El incremento anual del gasto de consumo del Gobierno Central no podrá ser mayor al cuatro por ciento (4,0%) en términos reales. Para su determinación se utilizará la meta de inflación establecida por el Banco Central de Reserva del Perú – BCRP. Se entiende por gasto de consumo la suma del gasto en remuneraciones, pensiones y del gasto en bienes y servicios.”
NOVENA.- La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT tiene la obligación de informar al Ministerio de Economía y Finanzas – MEF y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República sobre la base y presión tributaria anual por cada región del país. DÉCIMA.- Derógase la Tercera Disposición Final de la Ley Nº 28929, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007, y exclúyese a los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos regulados por las Leyes núms. 27332 y 28337, de los alcances de los artículos 10º y 25º de la Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, así como de lo dispuesto en el artículo 3º del Decreto
Supremo Nº 195-2001-EF, norma a la que se otorgó fuerza de Ley mediante la Tercera Disposición Final de la Ley Nº 28129, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2004.Deróganse todas las disposiciones legales y reglamentarias que se oponen a lo establecido en la presente disposición o limitan su aplicación. Las entidades mencionadas en el primer párrafo deben remitir, semestralmente, información sobre el avance de la ejecución presupuestaria y contable a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República. UNDÉCIMA.- En el marco del cumplimiento de las prioridades establecidas en el Acuerdo Nacional, en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en el Plan Nacional de Superación de la Pobreza, en el Decreto Supremo Nº 009-2004-PCM, así como de las metas gubernamentales al 2011 reducción de la desnutrición crónica infantil en 9 puntos porcentuales y mejora de los aprendizajes en lecto-escritura y matemáticas en 30%, y en continuidad con la política presupuestal establecida desde el 2006, se establecen las siguientes actividades a ser asumidas como prioridad por las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y locales, con particular atención en la población rural, según sus competencias:a) Registro de nacimientos y de identidad. b) Atención de la mujer gestante. c) Atención al neonato menor de veintinueve días. d) Atención del niño menor de cinco años.e) Atención de enfermedades diarreicas agudas y
enfermedades respiratorias agudas.f) Control de asistencia de profesores y alumnos.g) Atención educativa prioritaria a niños y niñas del 2do y
3er ciclo de educación básica regular.h) Formación matemática y comprensión de lectura al final
del segundo año de primaria.i) Supervisión, monitoreo, acompañamiento pedagógico y
capacitación a docentes.j) Atención a infraestructura en condiciones de riesgo.k) Abastecimiento de agua segura y control de la calidad del
agua para el consumo, así como el control y seguimiento al Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS.
El procedimiento de seguimiento de estas prioridades será regulado mediante decretos supremos refrendados por los Ministros de Economía y Finanzas, de Salud y de Educación, según corresponda.Las ampliaciones presupuestales correspondientes a Recursos Ordinarios priorizarán la atención de los temas arriba indicados, bajo criterios de eficiencia y equidad, hasta cerrar los déficit de niveles de atención existentes en el menor plazo posible. Asimismo, en caso de que los ingresos sean inferiores a lo proyectado, el Consejo de Ministros deberá establecer las previsiones que permitan proteger los recursos necesarios que aseguren provisión de las acciones indicadas,
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
sobre la base de los lineamientos que éste establezca, tomando en consideración criterios compensatorios.DUODÉCIMA.- Amplíase hasta el 31 de diciembre de 2009 el plazo a que se refiere la Segunda Disposición Transitoria, Complementaria y Final del Decreto Legislativo Nº 955, Descentralización Fiscal.DÉCIMA TERCERA.- Apruébase la Sétima Reposición de Recursos del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola – FIDA, conforme a la cual le corresponde a la República del Perú una contribución de DOSCIENTOS MIL Y 00/100 DÓLARES AMERICANOS (US$ 200 000,00).DÉCIMA CUARTA.- La presente Ley entra en vigencia a partir del 1 de enero de 2008.
DISPOSICIÓN DEROGATORIAÚNICA.- Deróganse o déjanse en suspenso, en su caso, las disposiciones legales y reglamentarias que se oponen a lo establecido por la presente Ley, o limitan su aplicación.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los treinta días del mes de noviembre de dos mil siete.
LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRREPresidente del Congreso de la República
ALDO ESTRADA CHOQUEPrimer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
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ANEXOS
PRESUPUESTO PUBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2008DEPARTAMENTALIZADO
Presupuesto Público 2008Hacia la inversión productiva y reducción de la pobreza
Para ver el presupuesto asignado ingresar a cada departamento