guía práctica para la conformación de redes de inclusión...

Guía Práctica para la conformación de Redes de Inclusión Productiva (RedIP)

Guía Prácticapara la conformación deRedes de InclusiónProductiva (RedIP)

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario y Representante del PNUD

Arnaud PeralDirector de País

Inka Matti laDirectora de País Adjunta

Fernando Herrera AraújoCoordinador Área de Superación de Pobreza y Desarrollo Sostenible

Proyecto Desarrollo Económico Incluyente

Diana Guti érrezCoordinadora Nacional

Consuelo CorredorConsultora experta

Lina FernándezProfesional especializada en Gesti ón del Conocimiento y Fundraising

Diana CortésAsistente Técnica Nacional

Diseño, diagramación, corrección de esti lo e impresiónDígitos y Diseños Industria Gráfi ca S.A.S

Diseño y diagramaciónBernardo Arias

Corrección de esti loCarmen Elisa Villamizar

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Ofi cina ColombiaDirección Avenida 82 No. 10-62, Piso 3, Bogotá D.C.ColombiaPágina web www.co.undp.org

Copyright © Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Este documento toma como base la experiencia de la Red de Inclusión Producti va de Cartagena, a quienes agradecemos de manera especial por comparti r su conocimiento.El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones del PNUD. Sin embargo, con el fi n de evitar la sobrecarga gráfi ca que supondría uti lizar o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por uti lizar el clásico masculino genérico, en el entendido que todas las menciones en tal género representan siempre a todos/as, abarcando claramente ambos sexos.

Sobre este documento 4

¿Por qué esta guía? 4¿Qué busca esta guía? 4¿A quién está dirigida esta guía? 4¿Cómo usar esta guía? 4

¿Qué es una Red de Inclusión Productiva (RedIP)? 7

¿Cuáles son los benefi cios de una RedIP? 9¿Por qué es importante una RedIP para el Desarrollo Económico Incluyente? 10¿Cuáles son las funciones tipo de una RedIP? 12¿Cuáles son objetivos tipo de una RedIP? 13¿Qué tipo de principios comparten los integrantes de la RedIP? 14

¿Quiénes conforman una Red de Inclusión Productiva (RedIP)? 17

¿Cuáles son los instrumentos de política local y nacional pertinentespara la conformación de la RedIP? 18¿Cuáles son las funciones y responsabilidades de los miembros de la RedIP? 22¿Cómo se puede organizar una RedIP? 25Mesas de trabajo temáticas 26Comité de coordinación 33Secretaría técnica 34¿Cuáles son los mecanismos de vinculación? 34¿Qué tipo de mecanismos de trabajo en Red pueden implementarse? 35¿Cómo se fi nancia una RedIP? 37¿Cómo se monitorean y evalúan los resultados de la RedIP? 38¿Cómo se promociona la RedIP y se comunican y socializansus resultados? 38

¿Cuáles son los pasos clave para la conformación de una RedIP? 41

Paso 1. Mapeo de actores y análisis institucional 42Paso 2. Sensibilización, convocatoria y fi rma del acuerdo de voluntades 45Paso 3. Defi nición de ejes temáticos, estructura organizacional y funcional,y diseño de planes de acción 49Paso 4. Operación y consolidación de la Red 51 ¿Cuáles son los principales retos y lecciones aprendidasde su puesta en marcha? 55

Lecciones aprendidas 56Retos 57

Referencias 58Banco de Herramientas 59

ÍNDICE

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¿Por qué esta guía?

La Guía Práctica para la Conformación de Redes de Inclusión Productiva (RedIP) surge por la necesidad de articulación, coordinación y suma de esfuerzos complementarios entre actores públicos y privados con presencia en el nivel territo-rial, que comparten el interés de trabajar por la inclusión productiva de la población en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad, para el ejercicio de sus derechos ciudadanos y el mejoramiento de su calidad de vida.

¿Qué busca esta guía?

Proveer herramientas prácticas a las instituciones públicas, privadas o cooperantes que busquen poner en marcha y dinamizar una plataforma organizacional de encuentro de diversos actores que compartan el interés por la inclusión productiva de las pobla-ciones en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad en un territorio determinado. Por tener un carácter flexible permitirá que se efectúen las adaptaciones necesarias al contexto territorial y poblacional, de acuerdo con las necesidades identificadas.

¿A quién está dirigida esta guía?

Está dirigida principalmente a las instituciones y profesionales que las conforman interesados en promover el desarrollo económico con inclusión en un territorio deter-minado. Por su naturaleza, la primera institución será la alcaldía municipal o distrital; sin embargo, también será útil para entidades privadas de carácter gremial, funda-ciones empresariales, académicas, del tercer sector y cooperantes internacionales.

¿Cómo usar esta guía?

La guía ofrece una ruta práctica para la conformación de una RedIP:

• La primera parte presenta las generalidades de la Guía. • La segunda parte contiene los aspectos técnicos más importantes de las RedIP. • La tercera parte orienta la conformación de una RedIP paso a paso, con ejer-cicios prácticos y lecciones aprendidas.

• La cuarta parte incluye el Banco de Herramientas con algunos de los formatos e instrumentos sugeridos.

Sobre este documento

Guía Prácti ca para la conformación de Redes de Inclusión Producti va (RedIP)5

2

3 4

1 Generalidades

• ¿Por qué esta guía? • ¿A quién? • ¿Cómo usarla?

Aspectosespecífi cos

• Elementos esencialesde la RedIP

Paso a paso,retos y leccionesaprendidas

• Para la puesta en marcha de una RedIP

Banco deherramientas

• Formatos, herramientas y recursos

A lo largo de la guía encontrará las siguientes convenciones:

Indica el inicio de un ejercicio práctico

Indica la existencia de una herramienta para

el desarrollo de los ejercicios prácticos

Indica información para tener en cuenta


¿Qué es una Red de InclusiónProductiva (RedIP)?

Competencias básicas y

transversales, habilidades

blandas

Formaciónpara eltrabajo

Emprendimiento, desarrollo

empresarial y acceso a mercados

Bancarizacióny microfi nancia-

miento

Promocióny gesti ón

del empleo

Ciencia, tecnología, innovación,

información y conocimiento

Asociati vidad

La Red de Inclusión Productiva RedIP es una plataforma de cooperación in-terinstitucional cuyo propósito es sumar esfuerzos, maximizar resultados y complementar iniciativas de actores públicos y privados, de orden nacional y local, que en un territorio comparten el interés de trabajar por la inclusión pro-ductiva de las poblaciones en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad, para que puedan ejercer sus derechos ciudadanos y mejorar su calidad de vida.

El objetivo fi nal de una RedIP es crear oportunidades para la inclusión productiva de grupos poblacionales en desventaja en un territorio. Para que su labor haga la diferencia y agregue valor es muy importante que todos los miembros que agrupe trabajen por un propósito común, aunando esfuerzos para el logro de productos lo más concretos y tangibles posible. Veamos algunos ejemplos.

Figura 1. Eslabones de la cadena de inclusión productiva

8

Figura 2. Tipologías de productos

• Planes de desarrollo, Planes locales y departamentales de empleo, Política de Inclusión Productiva, otras.

• Agenda académica y de promoción en favor de la IP.

• Otros

• Con focalización poblacional y territorial específi ca y prioritaria.

• Proyectos ligados a los eslabonamientos de la cadena de inclusión productiva.

• Ej1: investigación + formación + orientación ocupacional y vocacional + enganche laboral.

• Ej2: investigación + asistencia.

• Complemento de la oferta institucional que ya ofrecen individualmente los miembros de la Red a sus grupos priorizados (servicios habilitantes y complementarios).

• Red de expertos y practicioners.

• Directorios de oferta institucional.

• Directorios de proveedores.

Plataforma de incidencia y

construcción de política

Plataforma para el desarrollo de

proyectos estratégicos conjuntos

Plataforma de acceso a oferta institucional a grupos poblacionales y territorios priorizados

Plataforma de gestión del conocimiento

Las Redes no tienen que conformarse desde cero; por ello deberá realizarse un estudio cuidado-so de los espacios que convocan a los actores relacionados con la inclusión productiva en un territorio, para evaluar la pertinencia de crear un nuevo espacio de interacción o fortalecer uno existente. Para ello será útil como punto de partida realizar un mapeo de actores.


Cuadro 1. ¿Cuántas redes de inclusión productiva se han conformado en el marcodel Proyecto DEI?

Se han creado seis redes en Cartagena, Riohacha, Valledupar, Ibagué, Santa Marta (la Red Equidad) y Pasto. Cada ciudad tiene sus particularidades y en cada red participan los actores más relevantes de cada territorio. En particular, las de Pasto y Santa Marta son espacios claves para la coordinación de la políti-ca pública del ente territorial.

¿Cuáles son los benefi cios de una RedIP?

La RedIP permite construir alianzas en la que los actores, conservando su autonomía, apuestan a alcanzar objetivos comunes, yendo más allá de acciones individuales y dispersas y generando oportunidades de desarrollo integrales.

Figura 3. Benefi cios de la RedIP

Superar los personalismos institucionales

Incidir en la política para la continuidad y sostenibilidad

de procesos de inclusión productiva existentes

en el territorio

Unifi car criterios y usar un lenguaje común en torno a la

inclusión productiva

Evitar duplicidades de esfuerzos mediante

relaciones de interdependencia

Posicionar y visibilizar a las entidades que la integran bajo un propósito común

10

¿Por qué es importante una RedIP para el Desarrollo Económico In-cluyente?

El derecho de toda persona de contar con iguales oportunidades para generar ingresos, vivir dignamente y ejercer con autonomía sus derechos fundamentales es un imperativo para lograr superar la pobreza. Para alcanzar este propósito se requiere ampliar las oportunidades, superar las barreras asociadas a las capacidades personales y otras restricciones institucionales y del entorno, que permitan la inclusión productiva de ciertos grupos poblacionales de manera que accedan a ingresos estables y empleos más productivos.

Figura 4. Barreras a la inclusión productiva

• Baja articulación nacional-local y atomización de esfuerzos públicos y privados.

• Formulación centralizada de las políticas y programas de GIE.

• Débil capacidad para la formulación e implementación de PAML.

• Débil capacidad para la creación de oferta programática local pertinente.

• Información pertinente insufi ciente para la toma de decisiones.

• Incipiente democratización contractual del Estado.

• Ausencia de regulación y uso del espacio público que limitan la productividad y la competitividad.

Barreras institucionales

• Vulneraciones al mínimo vital (alimentación, nutrición, educación, salud y trabajo).

• Baja acumulación de capital humano (nivel de formación, competencias, habilidades, destrezas).

• Baja acumulación de capital económico que impide acceso a activos productivos y fi nancieros.

• Desacumulación de capital social (redes sociales y de apoyo) por situaciones de violencia.

• Barreras sociolaborales, incluidas las afectaciones psicológicas por situaciones de violencia o vulnerabilidad.

Barreras poblacionales

• Zonas geográfi cas desconectadas.

• Condiciones precarias de atracción de inversión, productividad y competitividad.

• Bajo desarrollo de actividades económicas que ofrezcan oportunidades de inclusión productiva.

• Oferta de empleos precarios e informales.

• Infraestructura precaria.

Barreras del entorno


La generación de alianzas permite superar la perspectiva tradicional de formular políticas socia-les por sectores, donde se profundiza principalmente sobre los desafíos y metas que cada enti-dad se ha propuesto. Por lo tanto, las alianzas y el trabajo en red permiten un intercambio con-tinuo de conocimiento y una movilización efi ciente de recursos, lo cual amplía el impacto social y económico de los proyectos, además aporta más integralidad en las intervenciones sociales.

El Desarrollo Económico Incluyente (DEI) busca potenciar las capacidades produc-tivas de la población en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad y ampliar sus oportunidades en materia de generación de ingresos y empleo, para que puedan ejercer con autonomía sus derechos como ciudadanos y mejorar su calidad de vida.

Figura 5. Ejes del DEI

12

Las RedIP se instalan en el primer eje de trabajo, el de Fortalecimiento institucional, donde es indispensable el liderazgo y la coordinación interinstitucional, así como una interlocución entre actores privados, públicos, y organizaciones sociales que permita una intervención integral, eficiente y eficaz alrededor de la creación de oportunidades para la generación de ingresos y empleo de grupos poblacionales objetivo.

Cuadro 2. La experiencia en la creación de la Red Equidad en Santa Marta

La Red Equidad en Santa Marta se concibió como un espacio de intervención de la política social en el Distrito hacia los sectores más pobres basada en el ejercicio de los derechos fundamentales. Su objetivo es más ambicioso que el de una RedIP tradicional, pues no sólo se circunscribe al derecho al trabajo –formación para el empleo, emprendimiento, empleo, comercialización y proveeduría, microcrédi-to y bancarización–; sino que abarca la restitución de derechos fundamentales –salud, educación y alimentación–, el acceso a la ruta y garantía de derechos –identificación, sisbenización, acceso a la justicia, participación ciudadana–, y la dignificación de barrios –mejoramiento, titulación y legalización, servicios públi-cos, saneamiento básico, infraestructura social–.

Fuente: Alcaldía de Santa Marta (2013).

¿Cuáles son las funciones tipo de una RedIP?

1 Articular y coordinar programas, proyectos y servicios y maximizar recursos

2 Complementar y potenciar procesos

3 Intercambiar y generar conocimiento compartido

4 Incidir en la politica local


Los productos que surjan de la RedIP dependerán en gran medida de los acuerdos locales que se defi nan cuando se conforme la red, de las mesas temáticas que se reúnan y de los intereses del territorio.

Cuadro 3. Productos de la Red de Inclusión Productiva de Cartagena

Entre sus principales productos se encuentran:

• Directorio de la oferta programática institucional. • Directorio de proveedores de unidades de negocio apoyadas por las enti-dades que conforman la RedIP.

• Identifi cación de demanda de bienes y servicios de diversos sectores pro-ductivos.

• Proyectos conjuntos desarrollados a partir de los ejes temáticos. • Generación de conocimiento y experiencia. • Movilización de recursos mediante la gestión conjunta.

Fuente: RedIP Cartagena (2014).

¿Cuáles son objetivos tipo de una RedIP?

El objetivo principal de la RedIP consiste en articular acciones, recursos y con-ocimientos entre las entidades locales que trabajan por la inclusión productiva de la población en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad en un territorio. La sinergia entre los actores fortalece los procesos que cada uno adelanta y potencializa su incidencia en la política de desarrollo económico del territorio.

Los miembros defi nirán los objetivos específi cos de la Red de común acuerdo, según las pri-oridades del contexto territorial y poblacional. De manera indicativa algunos de los objetivos específi cos de la RedIP son:

• Articular acciones, recursos y conocimiento entre los miembros de la Red para la generación de procesos de inclusión productiva en el territorio.

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• Generar procesos de visibilidad y reconocimiento mutuo de las entidades que trabajan por la inclusión productiva.

• Mantener un inventario actualizado de oportunidades laborales, negocios, productos de las comunidades locales y demandas reales y potenciales del mercado.

• Ser una instancia consultora de políticas e incidir en decisiones públicas relacionadas con la inclusión productiva de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad.

• Generar estrategias de trabajo conjunto, articulando funciones, teniendo en cuenta las cualidades y fortalezas de los miembros, mejorando la focalización de recursos y evitando la duplicidad de esfuerzos.

• Promocionar, analizar y posicionar políticas, programas y proyectos de inclusión productiva. • Ser un espacio de aprendizaje y retroalimentación para sus miembros. • Ser un gestor y catalizador de recursos locales, nacionales e internacionales. • Lograr la generación de confianza y articulación de entidades públicas y privadas en torno

de objetivos comunes. • Dar a conocer la oferta institucional de los miembros de la Red –objetivos, áreas de trabajo,

población y zonas de influencia, tipos de financiación, disponibilidad y formas de colabo-ración, necesidades, entre otras–, y así promover articulaciones.

• Generar recomendaciones de política en materia de generación de ingresos y empleo para poblaciones en situación de pobreza y vulnerabilidad.

• Fortalecer la capacidad de relacionamiento con el sector empresarial y con los entes de or-den regional y local, para que se puedan generar soluciones concretas, mediante la suma de esfuerzos y el conocimiento de las necesidades de la ciudad.

• Identificar nuevos proyectos de inversión, estableciendo con anticipación las necesidades de talento humano y proveeduría de bienes y servicios con potencial de inclusión.

¿Qué tipo de principios comparten los integrantes de la RedIP?

Aunque los miembros definirán los principios de la Red de común acuerdo, a continuación se presentan de manera indicativa algunos de los principios rectores.


CooperaciónCoordinación

Sostenibilidad

Transparencia

Enfoque de derechos

Figura 6. Principios de la RedIP

Estructura horizontal en la que todos los miembros tienen la oportunidad de

participar.

Visión conjunta que permita coordinar acciones, recursos y

esfuerzos que faciliten la consecución de objetivos

comunes.

Compromiso de los miembros para participar en

la formulación y desarrollo de los planes de trabajo acordados,

lo cual requiere de recursos humanos y/o fi nancieros, y

garantizar así la continuidad de la Red.

Compartir información y actuar de manera abierta para

generar confi anza y credibilidad por parte de los miembros.

Internamente esto se logra a través de sistemas transparentes y procedimientos claros para la toma de decisiones, y vías de comunicación abiertas entre

los miembros.

Enfocar esfuerzos para garantizar los derechos

de la población en mayor situación de pobreza y

vulnerabilidad y más impacto en el mejoramiento de su

calidad de vida.


¿Quiénes conforman una Red de Inclusión Productiva (RedIP)?

Nacional

• El Documento CONPES 3616 de 2009El documento de política CONPES 3616 de 2009 fi jó los Lineamientos de la política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento, con el propósito de desarrollar e incrementar su potencial productivo, mediante el acceso y acumulación de activos para alcanzar la estabilización socioeconómica (DNP, 2009).

• La Misión de Generación de Ingresos de 2013El DPS y USAID comisionaron en 2013 un grupo de expertos (DPS-US-AID, 2013) para refl exionar sobre los alcances y las limitaciones en la aplicación de la Política de Generación de Ingresos y Empleo (PGIE) des-de cuatro perspectivas: (1) lo institucional, (2) lo rural, (3) lo urbano, y (4) el monitoreo y seguimiento. La principal conclusión de la Misión es que a pesar de los grandes esfuerzos del Gobierno, la PGEI es débil aún, está desarticulada y es limitada la cobertura y efi cacia de la oferta programática, por lo cual persisten altos niveles de exclusión productiva y limitada autonomía socioeconómica.

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¿Cuáles son los instrumentos de política local y nacional pertinentes para la conformación de la RedIP?

Local

• Plan de desarrollo municipal y departamentalLos planes de desarrollo municipales y departamentales se constituyen en la carta de navegación de las entidades territoriales, que orienta a los diferentes actores y prioriza las acciones a través de la defi nición de políticas programas e instrumentos en los diferentes niveles de gobierno.

• Plan Regional de CompetitividadLos planes regionales de competitividad priorizan las acciones para la transformación productiva del territorio, según los lineamientos de la Política de Productividad y Competitividad. Se construyen a partir de un ejercicio de planeación participativa que agrupa los intereses de los diferentes actores públicos y privados frente a esta temática.

• Plan Local de EmpleoLos planes locales de empleo son instrumentos que orientan la política del mercado laboral, de acuerdo con los intereses y necesidades de la región, del sector público, el privado y de la comunidad.

• Redes Regionales de Emprendimiento

La Ley 1014 de 2006 sobre el fomento a la cultura del emprendimien-to estableció la creación de Redes Regionales de Emprendimiento, las cuales tienen como objetivo, entre otros, desarrollar políticas y direc-trices orientadas al fomento de la cultura para el emprendimiento y la articulación de las acciones entre actores que lo promueven.


20

Son miembros potenciales de la RedIP los actores públicos y privados del orden nacional y local, de naturaleza pública y privada, que implementan acciones en alguno de los eslabonamientos de la inclusión productiva como los enunciados en la fi gura 7.

Figura 7. Miembros potenciales de RedIP

• Secretarías de Educación departamentales y municipales

• Instituciones de formación • Centros de Empleo y Emprendimiento • Fundaciones empresariales • Organizaciones de la sociedad civil • Cooperantes internacionales

• Entidades gremiales y Cámaras de Comercio • Centros de Empleo y Emprendimiento • Incubadoras • Secretarías de Planeación, Ambiente, Salud,

Hacienda municipales y departamentales • Corporaciones autónomas regionales • DIAN • INVIMA • Fundaciones empresariales • Organizaciones de la sociedad civil • Cooperantes internacionales

• SENA • Instituciones de formación y de educación su-

perior • Secretarías de Educación departamentales y

municipales • Fundaciones empresariales

Desarrollo de competencias básicas

y transversales

Emprendimiento y servicios

de desarrollo empresarial y de

mercados

Se recomienda que la vincu-lación a la RedIP se formalice me-diante la fi rma de un Acuerdo de Voluntades en el que los miembros se comprometan con el trabajo en red y con el aporte de su experticia y la gestión de re-cursos técnicos, materiales y/o fi nancieros.

Formación para el trabajo

• Colciencias • Observatorios Regionales de Mercado de Trabajo

(ORMET) • Universidades • Centros de investigación • Centros de desarrollo tecnológico • Laboratorios • Empresa

• Ministerio del Trabajo • MCIT • Cámaras de Comercio

• Red de Prestadores del Servicio Público de Empleo • Centros de Empleo y Emprendimiento

• Banca de las oportunidades • Bancos • Instituciones microfi nancieras no reguladas • Redes de ángeles inversionistas • Fondos de garantías • Cooperantes internacionales

Bancarización y microfi nanciamiento

Promoción y gestión de empleo

Formalización laboral y empresarial

Ciencia, tecnología, innovación,

información y conocimiento

• Dansocial • Entidades gremiales • Asociaciones empresariales y de productores

Asociatividad

Vea el video de la Red de Inclusión Productiva de Cartagena en:


https://www.youtube.com/watch?v=8yKYbH9wqMc

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Cuadro 4. Miembros de la Red de Inclusión Productiva de Cartagena

La RedIP en Cartagena es un espacio para articular acciones, recursos y cono-cimiento, entre diversas entidades públicas, privadas y de la cooperación que adelantan iniciativas de inclusión productiva. La conforman más de 50 actores representados en empresas del sector privado, ONG, organismos de cooperación internacional, entidades de formación, entidades públicas del Gobierno nacional y local. Lideran la Mesa de Microfi nanzas, Actuar Famiempresas, Finamérica y Fundación Ser Social; la Mesa de la de Innovación y Tecnología la encabezan la Cámara de Comercio de Cartagena, la Universidad de Cartagena y la Fundación Afro Caribe; la Mesa de Alianzas Público Privadas el Centro de Empleo y Empren-dimiento la dirigen Pedro Romero Cemprende, Fenalco y Fundación Mamonal (Red de Inclusión Productiva de Cartagena, 2014).

¿Cuáles son las funciones y responsabilidades de los miembros de la RedIP?

Las funciones y las responsabilidades de los miembros dependerán de los acuer-dos locales que se defi nan en el momento de la conformación de la Red. Las responsabilidades que se presentan a continuación son de carácter indicativo.

En este sentido, podrán compartir las siguientes responsabilidades generales:

• Compartir información acerca del trabajo que desarrolla la organización, lo cual facilita la articulación de estrategias y evita la duplicación de esfuerzos.

• Incluir la participación en redes de trabajo dentro de los objetivos misionales de la organización, de manera que se asegure su compromiso y su participación activa y permanente.

• Participar de manera activa y puntual en las actividades enmarcadas en los planes de trabajo. • Canalizar recursos técnicos, materiales y fi nancieros de apoyo para el desarrollo y sostenimiento

de la red.


Y podrán asumir las siguientes responsabilidades específi cas:

Entidad territorial

• Liderar la Red para así asegurar su sostenibilidad. • Institucionalizar la Red y utilizar esta plataforma para articular y dirigir sus programas y

proyectos. • Canalizar la oferta disponible y/o asignar recursos para el desarrollo y fortalecimiento de

proyectos conjuntos. • Archivar y conservar los documentos que produzca la RedIP.

Entidades públicas locales y nacionales

• Canalizar la oferta disponible y/o asignar recursos para el desarrollo y fortalecimiento de proyectos conjuntos.

• Canalizar la información que se trabaja en la RedIP en sus instituciones. • Liderar mesas de trabajo temáticas de acuerdo con los intereses de la organización.

Sector privado, ONG y fundaciones

• Canalizar la oferta disponible y/o asignar recursos para el desarrollo y fortalecimiento de proyectos conjuntos.

• Suministrar información para la elaboración de estudios de perfi les ocupacionales, estudios de encadenamientos productivos y participar en procesos de inserción laboral o programas de desarrollo de proveedores.

• Canalizar la información que se trabaja en la RedIP en sus empresas. • Liderar mesas de trabajo temáticas de acuerdo con los intereses de la organización.

PNUD

• Apoyar técnicamente la conformación de la RedIP. • Realizar incidencia política para la sostenibilidad de la RedIP. • Acompañamiento operativo en la gestión de la RedIP.

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¿Cómo se organiza y funciona una RedIP?

Una red es una estructura con varios nodos que se interconectan y permiten el fl ujo de información, conocimiento y recursos para el logro de un objetivo común. La gestión en red se basa en un sistema de vínculos –acciones, inter-cambio, diálogo– entre instituciones, personas y grupos, para intercambiar y optimizar los recursos. Dichos aliados estratégicos trabajan conjunta y coor-dinadamente, y no de forma individual. Este enfoque busca superar no sólo el aislamiento de iniciativas individuales, sino abordar la política social con un enfoque multisectorial. Por ello, los mecanismos de organización y trabajo se basan en tres aspectos:

1 GestiónBasada en relaciones de interdependencia

2 NodosTemáticas e iniciativas comunes

3 FlujoDe información y recursos


¿Cómo se puede organizar una RedIP?

Cada RedIP podrá organizarse de acuerdo con las formas organizativas que sus miembros consideren necesarias. De acuerdo con la experiencia se recomienda que opere a través de cuatro órganos de coordinación:

• Espacio que reúne a todos los miembros de la red.

• Los miembros defi nirán la periodicidad de las reuniones.

• Se recomienda que se reúna en pleno al menos una vez por año.

• En este espacio los miembros toman decisiones estratégicas.

Espacio que reúne a

Asamblea general

• Grupos de trabajo conformados por los miembros de la Red, de acuerdo con su experiencia y a las temáticas defi nidas como prioritarias en el territorio.

• Cada mesa formula e implementa un plan de acción anual, y tiene un líder el cual hace parte del Comité de Coordinación.

• Los miembros defi nirán la periodicidad de las reuniones de cada mesa de trabajo; se recomienda que sea mensual o bimestral.

Grupos de trabajo

Mesas de trabajo temáticas

• Conformado por representantes de cada mesa de trabajo; es el órgano decisorio en la defi nición de políticas y estrategias operativas.

• Entre los miembros del comité de coordinación se defi nirá la periodicidad de las reuniones; se recomienda que sea mensual o bimestral.

• Formula e implementa el plan de trabajo general de la Red.

Conformado por

Comité de coordinación

• Se selecciona en sesión plenaria con la participación de todos los miembros.

• Es el órgano que coordina la gestión operativa de la Red.

• Convoca y organiza la asamblea general en la que se presentan los resultados alcanzados.

Se selecciona en

Secretaría técnica

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A continuación se precisarán algunos aspectosde los órganos de coordinación

1

Mesas de trabajo temáticas

La RedIP se organiza mediante la conformación de mesas de trabajo temáticas asociadas a los eslabones de la cadena de inclusión productiva y a las problemáticas locales relacionadas que se identifi quen. Cada mesa temática actúa como un nodo de trabajo de la Red, en el cual se agrupan las instituciones que por su experiencia y trayectoria se relacionan directamente con dicho eslabonamiento.

El proceso de identifi cación de prioridades territoriales puede realizarse mediante el desarrollo de talleres participativos, en los que se identifi quen barreras y oportunidades para la inclusión productiva propios del contexto. Esas barreras y potencialidades se traducirán en ejes temáticos para la conformación de las distintas mesas.

¿Qué es un plan de acción?Es el instrumento de planifi cación mediante el cual se defi nen los objetivos, productos, actividades, responsables, tiempos y recursos para el logro de los resultados propuestos de cada mesa temática. Al defi nir resultados y productos se debe pensar a la vez en el horizonte de tiempo: será crucial planear en el corto, el medio y el largo plazo.


¿Qué es un líder de mesa temática?Es posible designar una o varias entidades como líderes de mesa temática, de común acuerdo entre los miembros, quienes actuarán como promotores y serán responsables de dinamizar el trabajo de la mesa, coordinar la formulación del plan de acción y hacer seguimiento a los objetivos propuestos. Las entidades líderes o quien sea designado podrán representar a la mesa temática en el Comité de Coordinación.

Es fundamental que las mesas apliquen una mirada poblacional y territorial en el análisis de los problemas y en la construcción de sus planes de acción. Esto garantiza que las acciones por ejecutar sean acertadas y enfocadas hacia la inclusión productiva. La mirada poblacional permite un reconocimiento de la heterogeneidad de los logros sociales y económicos asociados a las condiciones iniciales de cada hogar, al esfuerzo individual, los contextos social e insti-tucional, a factores históricos y a la acción pública. La mirada territorial implica reconocer las particularidades del territorio, el tamaño de su población, su dinámica económica, la realidad de su mercado laboral, los índices de pobreza, desigualdad, acceso a salud, servicios públicos, entre otros.

Las instituciones podrán hacer parte de uno o varios no-dos de trabajo o mesas temáticas según sus prioridades e intereses.

La defi nición de ejes temáticos para cada uno de los nodos de trabajo será particular para cada territorio, a continuación se presentan cuatro ejemplos:

2828

Mesa de formación

para el trabajo e inserciónlaboral

Mesa de innovación y tecnología

Mesa de microfi nanzas

Mesa deemprendimiento, fortalecimiento

y acceso amercados

Mesa territorial de

alianzas público privadas

Mesa de desarrollo rural

Red de Inclusión

Productiva Cartagena

Mesas temáticas en Cartagena

2929

Mesas temáticas en Santa Marta

Acceso a la ruta y garantía de

derechosRed Equidad Santa Marta

Restitución de derechos

fundamentales

Dignifi cación de barrios

Derecho al trabajo

3030

Mesa de emprendimiento y

educación

Mesa de promoción de

ciudadMesa de

fi nanciación

Red de Inclusión

Productiva Ibagué

Mesas temáticas en Ibagué

3131

Mesas temáticas en Riohacha

Mesa de desarrollo rural

Red de Inclusión

Productiva Riohacha

Mesa de formación

para el trabajo e inserción laboral

Mesa de microfi nanzas

Mesa de emprendi-

miento, fortalecimiento

y acceso a mercados

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Cuadro 5. Objetivos de las Mesas temáticas de la Red de Inclusión Productiva de Cartagena

• Mesa de Formación para el Trabajo y la Inserción Laboral: asegurar la pertinencia de los procesos de formación para el trabajo, para responder ade-cuadamente a las demandas de los sectores productivos del territorio.

• Mesa de Emprendimiento, Fortalecimiento y Acceso a Mercados: im-pulsar de manera integral el emprendimiento en la ciudad acorde con las apuestas productivas del territorio, promoviendo el desarrollo de negocios inclusivos.

• Mesa de Microfinanzas: generar estrategias y/o productos para el fomento al ahorro y el acceso de más ciudadanos a las microfinanzas.

• Mesa de Innovación y Tecnología: promover la investigación para crear y/o generar valor agregado a emprendimientos con un enfoque de negocios inclusivos.

• Mesa Territorial de Alianzas Público Privadas: generar un espacio de tra-bajo conjunto entre el Estado, el sector privado, y la sociedad civil, para con-solidar las alianzas existentes y promover nuevas iniciativas que permitan la inclusión productiva de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad, promoviendo acciones para el desarrollo de negocios inclusivos y la vincu-lación laboral.

• Mesa de Desarrollo Rural: generar un espacio de trabajo conjunto entre el Estado, el sector privado, y la sociedad civil, para consolidar las alianzas existentes y promover nuevas iniciativas que permitan el desarrollo rural que tiendan al desarrollo de negocios inclusivos.

Fuente: RedIP Cartagena (2014).


Comité de coordinación

Se recomienda conformar un espacio de coordinación para garantizar la efectividad de la Red, constituido por los líderes de cada mesa de trabajo temática. Este espacio funciona como un órgano decisorio que defi ne las políticas y las estrategias operativas. Pero más que ello será la instancia encargada de impulsar, promover y dinamizar el trabajo en Red. Como consecuencia, algunas de las responsabilidades que puede tener este comité son las siguientes:

• Coordinar la formulación y hacer seguimiento al plan de trabajo de la Red. • Promover y hacer seguimiento a la conformación y desarrollo de las mesas temáticas. • Crear instancias de coordinación técnica y grupos de trabajo ad hoc de acuerdo con las

necesidades. • Gestionar alianzas con otras entidades para generar sinergias dirigidas al cumplimiento del

plan de trabajo de la Red. • Gestionar recursos para el fortalecimiento de la Red y la implementación de los productos

defi nidos en el plan de acción de cada mesa de trabajo temática.

¿Qué es un plan de trabajo?Es un instrumento de planifi cación mediante el cual se defi nen los objetivos, productos, actividades, responsables, tiempos y recursos para el logro de los resultados propuestos de la RedIP en su conjunto. Lo integran los planes de acción defi nidos en cada nodo de trabajo o mesa temática.

2

34

Secretaría técnica

Se recomienda que la secretaría técnica esté conformada por dos o tres miembros de la Red para que la responsabilidad no recaiga en una única institución y así asegurar que siempre haya un secretario presente. Como en el caso del comité de coordinación, la secretaría técnica juega un rol fundamental como impulsora, promotora y dinamizadora de la RedIP.

Algunas de las responsabilidades que puede tener la secretaria técnica son las siguientes:

• Coordinar las reuniones ordinarias y extraordinarias. • Convocar a las reuniones programadas. • Elaborar las actas de asistencia, ayudas de memoria y demás documentos propios del archivo.

Se sugiere que la secretaría técnica sea rotativa, con periodos anuales. Dentro de lo posible, se sugiere que las entidades interesadas manifi esten su intención de postularse a través de una carta de aval de los directivos de la entidad que garantice su compromiso, para asignar el tiem-po y recursos necesarios para ejercer dicha labor.

¿Cuáles son los mecanismos de vinculación?

El principal mecanismo de vinculación de los miembros es un acuerdo de voluntades que se suscribe para establecer los convenios fundamentales de la Red entre ellos, como sus objetivos, principios, mesas temáticas, miembros, órganos de coordinación y demás que se consideren necesarios.

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• Sesiones de trabajo grupal cerradas y abiertas: mesas temáticas, asamblea, grupos ad hoc.

• Foros, seminarios, conferencias y otros espacios académicos.

• Proyectos en terreno. • Espacios de co-aprendizaje (co-learning). • Espacios de co-creación. • Laboratorios de innovación.

Mecanismos de trabajo en espacios reales

• Plataformas virtuales 2.0. • Mail - chat - Foros- microblogs (Twitter) - blogs. • Video - imagen. • Grupos de discusión - wikis. • Mapas virtuales. • Redes sociales (Facebook,, Instagram, Flickr, Google+, YouTube, Vimeo).

• Gestión de proyectos. • Herramientas colaborativas, mapas mentales y tableros.

• Crowdsourcing y redes especializadas (Impact Hub, Ideas4all, Ripso).

Mecanismos de trabajo en espacios virtuales


¿Qué tipo de mecanismos de trabajo en Red pueden implementarse?

La clave de éxito de una RedIP se deriva de la existencia, en primer lugar, de un propósito común con el cual los miembros se identifi can y se proponen trabajar de manera articulada y coordinada. Para que esto sea posible se requiere ser lo más creativos posible en el diseño e implementación de mecanismos de trabajo en Red, de forma tal que pertenecer a ella se con-sidere útil y produzca resultados. A continuación se presentan algunas ideas para que trabajar en Red supere el solo sostener innumerables reuniones entre los miembros.

Figura 8. Mecanismos de trabajo

Las herramientas 2.0 o web social se refi eren a las soluciones tecnológicas que permiten ser copartícipes en la creación, el mejoramiento y la difusión de información. Estas herramientas son muy útiles para facilitar el trabajo en red o colaborativo.

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• Crowdsourcing y Redes especializadas: herramientas para la solución innovadora de problemas en las que se involucra un grupo o comunidad externa. Ideas 4 all (http//www.ideas4all.com/), Impact Hub (http://madrid.impacthub.net), Banco Común de Conocimientos –BCK– (http://www.bancocomun.org/Wiki/queEsBcc), Red Interamericana de Protección Social - Ripso (http://redproteccionsocial.org/) Evly (www.evly.com), Yutongo (http://ideation.yutongo.com/), Startedby (www.startedby.com), Askmymob (www.askmymob.com), Decing (www.decing.com), Bubbleideas (www.bubbleideas.com)

• Herramientas colaborativas: permiten crear grupos, compartir archivos e imágenes, y conectar a los miembros del grupo. Obayoo (http://obayoo.com/):, Sharetronix, Qontext, Snipia, Socialtext, Socialwok, Status.net y Yammer.

• Herramientas Microblog: Twitter (http://twitter.com/), Yammer (www.yammer.com), Jaiku (www.jaiku.com), Tumblr (www.tumblr.com), Comincorp (www.comincorp.com)

• Gestión de proyectos: Binfire (http://www.binfire.com/), Basecamp (https://basecamp.com/), Proofhub (http://www.proofhub.com/), Teambox (www.teambox.com/es), Coollab-tive (http://collabtive.o-dyn.de/), Zyncro (www.zyncro.com), Socialcast (www.socialcast.com), Google Sites (https://sites.google.com), Zoho Projects (www.zoho.com/projects/), Groupcamp (www.groupcamp.es), Nirvana (www.nirvanahq.com), Soolphy (www.dool-phy.com/es), Project2manage (www.project2manage.com)

• Redes sociales: Facebook (www.facebook.com), Google + (https://plus.google.com), Tu-enti (www.tuenti.com), Yammer (https://www.yammer.com/)

• Wikis: sitio web colaborativo donde quienes participan tienen la oportunidad de editar los contenidos en los cuales pueden incluir textos, imágenes y otros. Algunas herramientas de creación de wikis son: Mediawiki (www.mediawiki.org), Tikiwiki (http://info.tiki.org), Xwiki (www.xwiki.org), Dokuwiki (www.dokuwiki.org), Twiki (http://twiki.org), Pbiwiki (https://my.pbworks.com), Phpwiki (www.sourceforge.net/projects/phpwiki), Wikkawiki (http://wikkawiki.org), Wikispaces (www.wikispaces.com), Wikia (www.wikia.com), Wiki-dot (www.wikidot.com).

• Almacenamiento: Dropbox (www.dropbox.com), Sugarsync (www.sugarsync.com), Ac-cellion (www.accellion.com), Diino (www.diino.com), Hidrive (www.free-hidrive.com), Spideroak (http://spideroak.com).

• Gestión de fotos y video: Flickr (www.flickr.com), Youtube (www.youtube.com), Pica-sa (www.picasa.com), Zooom (http://es.zoom..com/), Photobucket (http://photobucket.com/), Vimeo (www.vimeo.com), Dailymotion (www.dailymotion.com/es), Tu.tv (www.tu.tv).

Recursos on-line para el trabajo colaborativo y de redes


• Gestión de ideas, mapas mentales y tableros colaborativos: Evernote (www.ever-note.com), Stixy (http://www.stixyexperience.com/), Mural-ly (https://mural.ly/), Mind-Meister (http://www.mindmeister.com/es), Nyabag www.nyabag.com), Gliffy (www.gliffy.com), Bubbl.us (https://bubbl.us/), Mind42 (www.mind42.com), Dabbleboard (www.dab-bleboard.com); Protonotes (www.protonotes.com), Conceptboardhttp://conceptboard.com), Corkboard (http://corkboard.me), Scribblar (http://www.scribblar.com/), Canvasdro-pr (http://www.canvasdropr.com/):

• Mapas colaborativos: Google maps (http://maps.google.es/), Meipi (www.meipi.org), Videomap (http://coenraets.org/VideoMap/VideoMap.html), Mapme (www.mapme.com), Tagzania (www.tagzania.com).

• Reuniones en línea: Join.me (https://join.me/), Didim (www.dimdim.com), Skype (www.skype.com), Mikogo (www.mikogo.es), Meetingburner (www.meetingburner.com), Showdocument (www.showdocument.com), Doodle (http://doodle.com/), Yam (www.yamlabs.com), Zoho Meeting (www.showdocument.com)

• Edición colaborativa de documentos: Writeboard (http://writeboard.com), Google Docs (http://docs.google.com), Zoho Docs (www.zoho.com/docs)

¿Cómo se fi nancia una RedIP?

La estrategia de fi nanciamiento de la RedIP deberá establecerse desde el inicio; si bien no necesita recursos cuantiosos para su sostenimiento, es recomendable que tanto en el plan de trabajo de la Red, como los planes de acción de las mesas, se defi nan los recursos necesarios para el logro de los objetivos y pro-ductos propuestos, al igual que las estrategias planteadas para garantizar su fi nanciación.

Aunque no se defi nen contribuciones monetarias de los miembros, se espera que a partir del compromiso de la alta dirección de cada institución participante, se asegure la participación y el aporte de diversos recursos –ya sean humanos, fi nancieros, materiales, técnicos–, para el logro de los resultados propuestos. Si la Red logra consolidarse como un mecanismo efectivo para articular acciones, complementar esfuerzos y potenciar el desarrollo económico inclusivo en lo local, será viable la asignación de recursos existentes o futuros.

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¿Cómo se monitorean y evalúan los resultados de la RedIP?

Los diversos instrumentos de planifi cación que se usen; por ejemplo, el plan de trabajo general y los planes de acción, serán herramientas claves para que los órganos de coordinación hagan el seguimiento permanente a las actividades. Dichos instrumentos deben contar con acciones y objetivos específi cos, indicadores tipo SMART –específi cos, medibles, realizables, pertinentes y limitados en el tiempo–, así como responsables de las distintas actividades.

Se recomienda contratar evaluaciones y líneas de base que permitan medir a lo largo del tiempo el impacto real de las actividades desarrolladas. Cada RedIP de-terminará las herramientas e instrumentos más adecuados para el seguimiento y la evaluación de sus resultados.

¿Cómo se promociona la RedIP y se comunican y socializansus resultados?

Se recomienda que la Red desarrolle desde el inicio una estrategia de comuni-caciones con el propósito de posicionarla, visibilizar sus resultados e incremen-tar su capacidad de incidencia. Tal estrategia deberá contener como mínimo los siguientes aspectos:

a. ¿A quiénes se dirigirá la comunicación de la Red?b. ¿Qué se espera que hagan con la información?c. ¿Cuáles son los mensajes que se desea trasmitir?d. ¿Qué recursos se necesitan para poner en marcha la estrategia?e. ¿Cómo, cuándo y cómo se medirán los resultados de la estrategia?

Resulta útil que a los equipos de comunicaciones se vinculen las instituciones que integran la RedIP, para el desarrollo de la estrategia, la defi nición de su imagen institucional, la difusión en canales de comunicación propios y de aliados.

¿Cuáles son los pasos clave para la conformación de una RedIP?

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Los pasos que se proponen a continuación son una ruta indicativa para la con-formación de la RedIP. Se parte tanto de la experiencia práctica en la creación de este tipo de espacios como de un encadenamiento lógico, que podrá modi-fi carse y adaptarse al contexto territorial.

Mapeo de actores y análisis institucionalPaso 1

Sensibilización, convocatoria y fi rma del acuerdode voluntades

Paso 2

Defi nición de los ejes temáticos y la estructura organizacional y funcional, y el diseño de planes de acción

Paso 3

Operación y consolidación de la RedPaso 4

Paso 1. Mapeo de actores y análisis institucional

El punto de partida para la conformación de la RedIP es la realización de un análisis institucio-nal que permita establecer cuáles son los espacios existentes donde puede anclarse la RedIP y quiénes son las instituciones involucradas. Con este fi n es conveniente que los interesados tengan en cuenta los siguientes aspectos.


Identifi que los espacios interinstitucionales existentes en la ciudad y el departa-mento relacionados con la inclusión productiva. Para ello responda las siguien-tes preguntas orientadoras:

1. ¿Opera en el territorio la Comisión Regional de Competitividad? ¿Cuáles son sus prioridades temáticas? ¿Cuáles son sus proyectos estratégicos? ¿Quiénes la conforman?

2. ¿Opera en el territorio la Red de Emprendimiento? ¿Cuáles son sus prioridades temáticas? ¿Cuáles son sus proyectos estratégicos? ¿Quiénes la conforman?

3. ¿El territorio cuenta con una política de inclusión productiva (PIP), un plan local o departamental de empleo o una política de empleo? ¿Quiénes participaron de su formulación?

4. ¿Quiénes conforman el Consejo Municipal de Política Social (Compos)?5. ¿Opera en el territorio un Observatorio Regional de Mercado de Trabajo? ¿Cuál es su

agenda de investigación? ¿Quiénes lo conforman?

Cuadro 6. La relación del Consejo Municipal de Política Social (Compos) en Ibagué y la RedIP

En Ibagué la RedIP opera bajo instancias del Consejo Municipal de Política So-cial (Compos), el cual actúa como un espacio de coordinación y concertación de la política social, en el cual participan la sociedad civil, otras ONG, entidades privadas, sector público y organismos de control. En el caso de Ibagué la integran 40 instituciones agrupadas en 3 mesas temáticas: de Emprendimiento y Edu-cación, de Financiación y de Promoción de Ciudad.

Cuando realice el mapeo de actores –cuyo propósito es identifi car a los po-tenciales miembros incluyendo sus intereses y su capacidad de infl uencia–, en paralelo conviene que liste y categorice los distintos actores que se vayan iden-tifi cando.

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Registre en el mapeo las entidades relevantes que cuenten con buenas referencias de trabajo y una imagen positiva en el territorio, transparencia en su gestión, experiencia de trabajo interinstitucional, conocimiento y experiencia en temas relacionados con los distintos eslabonamientos de la cadena de inclusión productiva.

Será importante responder las siguientes preguntas durante el mapeo de actores:

1. ¿Cuáles son las expectativas de la institución respecto a la RedIP?2. ¿Cuáles son los benefi cios probables que obtendrá la institución al vincularse a la

RedIP?3. ¿Qué recursos podría comprometer la institución para el desarrollo de la RedIP?4. ¿Qué intereses de la institución podrían entrar en confl icto con el desarrollo de la

RedIP?5. ¿Cómo se relaciona la institución con los otros miembros potenciales identifi cados?

1. ¿Existe un espacio interinstitucional donde pueda conformarse la RedIP? ¿Cómo po-dría fortalecerse? ¿Se podrían crear uno o varios grupos de trabajo? ¿Cuáles insti-tuciones habría que sumar?

2. ¿De no existir este espacio, es conveniente conformar una nueva plataforma organi-zacional? ¿Quiénes deberían integrarla?

3. ¿Quiénes podrían liderar este proceso?

Utilice la Herramienta 1 mapeo de actores

Defi na la viabilidad de conformación de la RedIP respondiendo las siguientes preguntas orientadoras:

Paso 2. Sensibilización, convocatoria y fi rma del acuerdo de voluntades

La etapa de sensibilización y convocatoria busca dar a conocer la propuesta de conformación de la RedIP a potenciales miembros, al igual que sus benefi cios, promoviendo su adhesión; al mismo tiempo, permite identifi car líderes y promotores de la Red.

Realice un primer ejercicio de diagnóstico territorial, poblacional y secto-rial para entender las barreras y potencialidades para la inclusión productiva de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad, con el propósito de generar una propuesta preliminar de ejes temáticos de trabajo de la RedIP. Para ello:

1. Defi na las preguntas (qué se quiere saber) para cada área temática.2. Identifi que y recopile información primaria disponible para responder las preguntas

(registros administrativos, entrevistas con actores claves y otros).3. Identifi que y recopile información secundaria disponible para responder las preguntas

(estudios, investigaciones, tesis, informes, sistemas de información y otros).4. Analice la información para identifi car barreras y potencialidades para la inclusión pro-

ductiva de los usuarios del centro. Proponga a partir de este análisis los ejes temáticos para la conformación de nodos de trabajo de la RedIP.

•Registros administrativos municipales, planes regionales de competitividad, planes de desarrollo municipales y departamentales

• Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)www. dane.gov.co

• Banco de la República www.banrep.gov.co • Agronet www.agonet.gov.co • Anuarios Estadísticos de las Cámaras de Comercio • Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano SENAhttp://observatorio.sena.edu.co/

• Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajohttp://redormet.org/

• Fedesarrollo www.fedesarrollo.org.co

Registros administrativos municipales, planes regionales de

Algunas fuentes de información útiles para el diagnóstico


En la tabla siguiente se presentan ejemplos de preguntas orientadoras que pueden ayudar en la realización del ejercicio diagnóstico territorial, poblacional y sectorial

Localización geográfi ca y demografía

• ¿Cuáles son los datos poblacionales del municipio y el departamento (total de habitantes, por edades, por sexo, pobres, pobres extremos, víctimas, etnias, discapacidad)?

• ¿Cuál es la proporción de población urbana y rural? • ¿Cuál es la extensión geográfi ca urbana y rural? • ¿Cuáles son los grupos poblacionales en mayor situación de

pobreza y vulnerabilidad? • ¿En cuáles barrios, comunas, veredas se concentran estos

grupos? • ¿Las vías secundarias y terciarias conectan con facilidad al

municipio a puertos y aeropuertos? • ¿Se cuenta con oferta de transporte de carga y logística de

calidad?

• Población total, desagregada por sexo, edad, vulnerabilidad, etnia

• Porcentaje de población urbana y rural

• Extensión geográfi ca total, urbana y rural

• Concentración poblacional por barrios, comunas o localidades, veredas

Economía

• ¿Cuál es la vocación productiva del territorio? • ¿En qué se usa el suelo? • ¿Para qué es apto el suelo? • ¿Cuáles son las actividades económicas que desarrollan los

grupos en pobreza y vulnerabilidad? • ¿Cuáles son los sectores más relevantes del PIB departamental y

municipal? • ¿Cuál es el tamaño de las empresas presentes en el territorio? • ¿Cuáles son las principales empresas presentes en el territorio? • ¿Cuántas empresas formales tiene el municipio? • ¿Cuál es el ingreso per cápita del municipio y del

departamento? • ¿Cuáles son las apuestas del Plan Regional de Competitividad? • ¿Cuáles son las políticas de fomento?

• Porcentaje de población vulnerable por tipo de actividad económica

• Crecimiento y participación sectorial en el PIB

• Empresas con registro mercantil

• Tenencia de la tierra y usos del suelo

• Dinámica económica y tamaño de las empresas

• Ingresos promedio de la población

Componente Preguntas orientadoras Información requerida

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Mercado laboral

• ¿Cuál es el porcentaje y el número de la población económicamente activa? ¿Cuántos de ellos son vulnerables?

• ¿Cuál es el porcentaje y el número de población ocupada? ¿Cuántos de ellos son vulnerables?

• ¿Cuál es el porcentaje y el número de desempleados? ¿Cuántos de ellos son vulnerables?

• ¿Cuál es el porcentaje de informalidad? • ¿Cuál es la tasa de desempleo subjetivo? • ¿Cuál es el porcentaje de cobertura en seguridad social?

• Población económicamente activa (PEA) desagregada por edad, sexo y grupo poblacional

• Tasa de ocupación desagregada por edad, sexo y grupo poblacional

• Tasa desempleo y desempleo subjetivo desagregada por edad, sexo y grupo poblacional

• Cobertura de seguridad social

• Fuerza de trabajo por localidad o comuna

Entorno social y político

• ¿Cuál es la percepción de seguridad ciudadana? • ¿Cómo impacta el confl icto armado la economía del municipio?

• Informes Cómo vamos, si existen

• Registros administrativos municipales

Componente Preguntas orientadoras Información requerida

Diseñe un plan de sensibilización con un cronograma específi co, responsables y tiempos.

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A continuación se presentan algunas recomendaciones para seguir en el mo-mento de diseñar estrategias para sensibilizar y movilizar actores. Es importante tomar medidas que generen interés y garanticen compromiso. Las estrategias deben considerar las características de cada uno de los actores identifi cados en el mapeo de actores, y deben procurar priorizar a los considerados claves.

• Sensibilice sobre la RedIP a la alta gerencia de las instituciones identifi cadas como paso clave para garantizar compromiso de la entidad en el proceso.

• Según los actores que se convoquen, evalúe la necesidad de realizar sesiones bilaterales o grupales donde se reúnan los distintos actores. Para ello determine la necesidad de realizar desayunos empresariales, talleres participativos, seminarios académicos o conferencias, en-tre otros.

• Durante las sesiones de sensibilización aclare qué se espera de la participación de cada actor, y defi na los requerimientos específi cos en términos de tiempo y recursos (materiales, fi nancieros, físicos).

• Cuando un actor tiene un interés alto en contribuir a la implementación de la RedIP pero no tiene mucha infl uencia, es conveniente buscar mecanismos que permitan que se sume o que gane poder en estos espacios.

• Tanto los actores que estén a favor como quienes puedan oponerse a la RedIP tienen la misma relevancia, por lo que es necesario diseñar estrategias de información y persuasión de manera que se puedan convertir en aliados del proceso.

• Un buen mapeo de actores debe garantizar que “estén todos los que son”. Es importante hacer consultas continuas para asegurar que no queden actores relevantes por fuera.

• Además de diseñar estrategias para asegurar el apoyo de cada actor, se deben generar otras que permitan construir alianzas entre ellos.

• Las estrategias de comunicación siempre son trascendentales, pues permiten asegurar que todos –aliados, opositores y quienes aún no tienen una opinión–, sepan exactamente cuáles son los propósitos de la RedIP.

Convoque un espacio de trabajo inicial con los actores identifi cados para for-malizar la conformación de la RedIP, en un acto de suscripción del acuerdo de voluntades, en el cual participe la alta dirección de cada una de las entidades. También solicite que cada institución delegue uno o varios representantes que colaboren activamente en la Red. Para ello defi na como mínimo:


a. Objetivo general y específi cos de la RedIPb. Funciones de la RedIPc. Principios de la RedIP

Utilice la Herramienta 2 para elaborar la propuesta de acuerdo de voluntades de la RedIP.

Paso 3. Defi nición de ejes temáticos, estructura organizacional y funcional, y diseño de planes de acción

Con el propósito de otorgar un grado de institucionalidad a la Red se recomien-da plasmar los acuerdos sobre la estructura organizacional y funcional en un reglamento básico de funcionamiento. Para ello defi na como mínimo:

a. Funciones de los miembros de la RedIP b. Derechos y deberes de los miembros c. Órganos de coordinación de la RedIP, funciones de cada órgano, número de

miembros que lo componen y periodicidad de su elección y de las sesiones.d. Mecanismos de funcionamiento de la RedIP.

Utilice la Herramienta 3 para la elaboración del Reglamento Básico de Funcio-namiento.

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Durante el espacio de suscripción del acuerdo de voluntades o en un momento posterior, valide la propuesta de ejes temáticos a partir de un ejercicio participa-tivo con los integrantes de la RedIP; así mismo, dé inicio a la formulación de los planes de acción que contienen los resultados, productos, actividades, tiempos, aliados, responsables y recursos que se requieren para la consecución de los objetivos de cada mesa.

Utilice la Herramienta 4 para el desarrollo del taller de validación de ejes temáti-cos y formulación de planes de acción y la Herramienta 5 para sistematizar los planes de acción.

Convoque a una sesión ampliada de la RedIP para la aprobación de la propuesta de estructura organizacional y funcional contenida en el Reglamento. En dicha sesión se deben desarrollar las siguientes actividades:

a. Se postulan y seleccionan las instituciones interesadas en hacer parte de los organismos de coordinación.

b. Se inscriben las distintas instituciones en una o varias mesas temáticas, se designan los líderes de cada nodo y se inicia formalmente al trabajo en cada mesa para la formulación de los planes de acción.

Se convocarán tantas sesiones de trabajo como sea necesario hasta que cada mesa de trabajo haya formulado su plan de acción, los cuales son insumo esen-cial para la consolidación del plan de trabajo general de la Red.


El organismo de coordinación designado como promotor de la RedIP sistemati-za los planes de acción de las distintas mesas en un plan de trabajo general; también defi ne resultados, productos, actividades, responsables y tiempos que no dependen del trabajo de las mesas temáticas.

Utilice la Herramienta 5 para sistematizar los planes de acción y formular el plan de trabajo general.

Paso 4. Operación y consolidación de la Red

Durante esta etapa empiezan las operaciones propias de la Red como producto de la implementación de los planes de acción individuales para cada mesa de trabajo y del plan de trabajo general. Entre otros aspectos se deberá tener en cuenta:

• Poner en marcha estrategias y mecanismos de trabajo en Red que mantengan activa la participación de los miembros.

• Crear y defi nir canales de comunicación entre los miembros y los mecanismos de gestión del conocimiento.

• Establecer los mecanismos de seguimiento. • Conformar nodos de trabajo ad hoc cuando se requiera. • Implementar actividades de sensibilización y promoción para posicionar la Red

en distintos espacios. • Gestionar alianzas y recursos para el fortalecimiento de la Red.

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Se recomienda que el producto inicial de la Red sea un inventario o directorio de oferta institucional útil para entender qué hace cada entidad, cómo está compuesta su oferta institucional y programática e identifi car posibles sinergias para el desarrollo de proyectos conjuntos. Deberán establecerse desde el inicio los mecanismos y protocolos de actualización de dicho inventario –si se renue-va cada mes, trimestre o semestre, o cada vez que haya un nuevo programa o proyecto o cuando hayan cambiado las condiciones–, porque la oferta de programas institucionales no es estática. Para el logro de lo anterior responda las siguientes preguntas:

1. ¿Cuáles son los programas y proyectos que desarrollan las instituciones vinculadas a la RedIP, cuáles son sus objetivos y en qué consisten, cuáles son los bienes y servicios que se entregan?

2. ¿Con cuál eslabonamiento de la cadena de inclusión productiva se relacionan esos programas o servicios?

3. ¿Qué tipo de población atienden en cada programa o servicio? ¿Cuál es su cobertura geográfi ca?

4. ¿Cuáles son los criterios de elegibilidad poblacional y los requisitos de acceso?5. ¿Quién es el contacto para acceder al programa o servicio?

Para la sistematización de esta información utilice, entre otros, los siguientes mecanismos en modalidad virtual, material o mixta:

• Una matriz de oferta institucional • Un mapa georreferenciado • Un directorio de oferta institucional

Utilice la Herramienta 6 para sistematizar esta información mediante una matriz de oferta institucional.

¿Cuáles son los principales retos y lecciones aprendidas de su puesta en marcha?

Lecciones aprendidas

A continuación se sintetizan las principales lecciones aprendidas en la conformación y operación de Redes de Inclusión Productiva (RedIP):

• El compromiso y participación del sector privado, ONG y fundaciones es esencial para la consolidación de una red que represente los intereses de las diferentes instituciones, tanto del sector público como del sector privado.

• La diversidad de actores, su experiencia e intereses permite una mayor articulación y com-plementariedad en el desarrollo de programas, proyectos y estrategias.

• La participación de empresas en las mesas técnicas ha facilitado la conformación de nego-cios inclusivos y el desarrollo de unidades productivas más sostenibles.

• Resulta fundamental disponer de recurso humano exclusivo dedicado a la Red para garan-tizar su dinamismo.

• En escenarios de inestabilidad política, una Red consolidada se constituye en una platafor-ma fundamental para darle continuidad a las acciones de desarrollo económico en lo local.

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Retos

Los principales los retos para la conformación y operación de la RedIP pueden resumirse en los siguientes:

• Lograr el consenso sobre prioridades comunes que representan los intereses de los diferentes miembros.

• Consolidar la red como un referente de liderazgo y conocimiento frente a los temas de de-sarrollo económico en lo local.

• Avanzar hacia la conformación de la Red como una entidad con personaría jurídica propia, facilita el acceso a diversas fuentes de recursos, aumenta su autonomía y garantiza una mayor sostenibilidad.

• Lograr que todos los miembros se mantengan activos a lo largo de la vigencia de la RedIP. • Superar personalismos institucionales en el desarrollo de proyectos conjuntos. • Canalizar recursos fi nancieros básicos de sostenimiento de actividades concretas de la RedIP.


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Referencias Alcaldía de Santa Marta. (2013). Manual Operativo de la Red de Equidad. Santa Marta.

DNP. (Departamento Nacional de Planeación). (2009). Documento CONPES 3616: Lineamientos de la política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema y desplazamiento. Bogotá D. C.: DNP.

DPS (Departamento Administrativo para la Prosperidad Social) - USAID (Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional). (2013). Informe fi nal misión de expertos de generación de ingresos (versión para discusión). Bogotá D.C.: DPS-USAID.

Fundación Presencia. (2013, 29 de septiembre). Elementos para el mapeo de actores sociales y el diseño de estrategias para el desarrollo del plan de acción en Proyecto Ciudadano. Recuperado de http://www.fundacionpresencia.com.co/ media/Mapeo%20de%20actores%20sociales.pdf

PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). (2010). Proyecto Desarrollo Económico Incluyente. Bogotá D. C.: PNUD.

PNUD. (2014, 25 de marzo). Herramienta para APP Municipales Pro-pobres. Obtenido de http://pppue.undp.2margraf.com/ es/index.htm

Red de Inclusión Productiva de Cartagena. (2014). Cartagena.

Rietbergen-McCracken, J., & Narayan-Parker, D. (1996). Participation ans Social Assesment: Tools and Techniques. Washington D.C.: Banco Mundial.



Banco de HerramientasHerramienta 1. Herramienta para el mapeo de actoresHerramienta 2. Formato tipo de acuerdo de voluntadesHerramienta 3. Formato tipo de reglamento básico de funcionamientoHerramienta 4. Taller de validación de ejes temáticos y formulación de plan de acciónHerramienta 5. Formato plan de trabajo de la red y plan de acción de mesasHerramienta 6. Formato matriz de oferta institucional

Para más información: www.co.undp.org/

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Avenida 82 No. 10-62 Piso. 3

Bogotá D.C., Colombia

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guía práctica para la conformación de redes de inclusión...

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