guia para ion pips turismo - mef

Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos

turismo


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Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica del Sector Turismo, a Nivel de Perfil Ministerio de Economa y Finanzas - MEF Direccin General de Poltica de Inversiones - DGPI Adaptacin, desarrollo y tratamiento metodolgico Direccin de Inversin Pblica - DGPI - MEF Direccin de Normatividad, Metodologa y Capacitacin DGPI - MEF Especialistas en Contenidos: Direccin Nacional de Desarrollo Turstico - Viceministerio de Turismo - MINCETUR Oficina General de Planificacin, Presupuesto y Desarrollo - MINCETUR Direccin de Inversin Pblica - DGPI - MEF Creacin Edicin y cuidado de edicin: Mario Sifuentes - Ludens

2011 MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS La informacin contenida en esta Gua puede ser reproducida parcial o totalmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a la Direccin General de Poltica de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas (Jr. Junn 319 Lima, Per).

NdICE

PRESENTACIN ABREVIATURAS UTILIZAdAS CAPTULO 1: MARCO CONCEPTUAL1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Conceptos claves Consideraciones bsicas para la formulacin de Proyectos de Inversin Pblica en Turismo Intervenciones que no deben ser consideradas Proyectos de Inversin Pblica Proyectos de Inversin Pblica que corresponden a otros sectores Coordinacin con otras instituciones pblicas vinculadas al Sector Turismo Proyectos de Inversin Pblica en Turismo

9 10 11 11 22 24 25 26 27 29 29 32 32 33 34 41 41 42 43 49 54 60 102 102 103 104 104 106 106

CAPTULO 2: ASPECTOS GENERALES2.1 2.2 Nombre del proyecto Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora 2.2.1 Unidad Formuladora UF 2.2.2 Unidad Ejecutora UE Matriz de involucrados

2.3.

CAPTULO 3: IdENTIFICACIN3.1 3.2 Marco de referencia Diagnstico de la situacin actual 3.2.1 Diagnstico del rea de estudio 3.2.2 Diagnstico de los involucrados 3.2.3 Diagnstico de servicios tursticos pblicos 3.2.4 Anlisis de riesgos de desastres Definicin del problema: Causas y Efectos 3.3.1 Definicin del Problema Central 3.3.2 Anlisis de causas 3.3.3 Anlisis de efectos 3.3.4 Elaboracin del rbol de Causa Problema - Efecto Objetivo del proyecto: Medios y fines 3.4.1 Definicin del objetivo central

3.3

3.4

3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5.

Anlisis de medios del proyecto Anlisis de fines del proyecto Elaboracin del rbol de Objetivos Alternativas de solucin

106 107 107 109 117 117 119 119 119 120 125 125 126 126 137 137 139 140 140 146 146 147 149 150 151 151 159 159 159 160 165 180 180

CAPTULO 4: FORMULACIN4.1. 4.2. Horizonte de evaluacin Anlisis de la demanda 4.2.1. Definicin del servicio que se proveer 4.2.2. Estimacin de la poblacin demandante 4.2.3. Estimacin de la demanda Anlisis de la oferta 4.3.1. Oferta actual 4.3.2. Oferta optimizada Balance Oferta-Demanda Planteamiento tcnico de las alternativas 4.5.1. Localizacin 4.5.2. Tamao 4.5.3. Tecnologa 4.5.4. Momento ptimo Cronograma de actividades 4.6.1. Fase de inversin 4.6.2. Fase de operacin y mantenimiento Costos a precios privados 4.7.1. Costos de inversin a precios de mercado 4.7.2. Costos de inversin y mantenimiento 4.7.3. Flujo de costos incrementales a precios de mercado

4.3.

4.4. 4.5.

4.6.

4.7.

CAPTULO 5: EVALUACIN5.1. Evaluacin social 5.1.1. Metodologa de evaluacin aplicada 5.1.2. Beneficios sociales 5.1.3. Costos sociales Anlisis de sensibilidad Anlisis de sostenibilidad

5.2. 5.3.

5.4. 5.5. 5.6.

5.7. 5.8. 5.9.

Anlisis de Impacto ambiental Seleccin de alternativas Organizacin y gestin 5.6.1. Organizacin durante la etapa de inversin 5.6.2. Organizacin para la operacin y mantenimiento Plan de implementacin Financiamiento Matriz del Marco Lgico (MML)

184 185 185 186 187 188 189 189 199

ANEXOSAnexo N 1. Anexo N 2. Anexo N 3. Equipo mnimo de profesionales para la formulacin de un PIP de Turismo Elaboracin de Taller de Involucrados Determinacin del tamao muestral y modelo de encuestas a ser aplicadas Anexo N 3.1. Determinacin de tamao de muestra Anexo N 3.2. Encuesta para visitantes en la situacin Sin Proyecto Anexo N 3.3. Encuesta para visitantes en la situacin Con Proyecto Determinacin y clculo de la capacidad de carga de un recurso turstico Anexo N 4.1. Consideraciones bsicas para la determinacin de la capacidad de carga Anexo N 4.2. Clculo y aplicacin de la capacidad de carga Anlisis de la demanda Anexo N 5.1. Propuestas metodolgicas para la proyeccin de la demanda Anexo N 5.2. Proyeccin de la demanda efectiva en la situacin sin proyecto Anexo N 5.3. Proyeccin de la demanda en la situacin con proyecto Anlisis de costos Anexo N 6.1. Estimacin de los costos de inversin a precios de mercado Anexo N 6.2. Estimacin de los costos de operacin y mantenimiento a precios de mercado Anexo N 6.3. Estimacin de los costos de inversin a precios sociales Anexo N 6.4. Estimacin de los costos de operacin y mantenimiento a precios sociales Propuestas metodolgicas para la estimacin de los beneficios sociales

Anexo N 4.

199 201 203 203 205 213 221 221 233 240 240 242 257 262 262 274 286 298 310

Anexo N 5.

Anexo N 6.

Anexo N 7.

NdICE dE GRFICOSGrfico N 1. Grfico N 2. Grfico N 3. Grfico N 4. Grfico N 5. Grfico N 6. Grfico N 7. Grfico N 8. Grfico N 9. Grfico N 10. Grfico N 11. Grfico N 12. Visitante y su clasificacin Desarrollo de un producto turstico Circuito y Corredor Turstico Unidad Productiva de Turismo Intervenciones de instituciones pblicas vinculadas al sector turismo Esquema del diagnostico de la situacin actual Ejemplo de identificacin de instalaciones tursticas en el rea de estudio Esquema grfico para analizar la capacidad de carga de un Recurso Turstico Diagnstico incluyendo el AdR Relacin Problema - Objetivo Relacin Causa - Medios Relacin Efecto - Fines 13 17 18 21 27 43 55 58 60 106 106 107

NdICE dE TABLASTabla N 1. Tabla N 2. Tabla N 3. Tabla N 4. Tabla N 5. Tabla N 6. Actividades Tursticas Infraestructura bsica requerida en un centro poblado Naturaleza de intervencin de un PIP de Turismo Preguntas claves para identificar el nombre de un PIP de Turismo Formulacin del Problema Central Caractersticas de la poblacin demandante segn turistas y excursionistas 12 20 30 32 102 120

PRESENTACINEl Per posee abundancia de recursos tursticos, insumo fundamental para el desarrollo de este sector. Sus numerosos monumentos arqueolgicos, herencia colonial, mega biodiversidad, extenso litoral, importantes ros y lagos, la existencia de culturas vivas y riquezas gastronmicas, evidencian que es posible desarrollar una variada y competitiva oferta de servicios tursticos. Los turistas generan un movimiento econmico importante, sin embargo la adecuada atencin de este grupo no slo requiere de hoteles y agencias de viaje sino, tambin, generar adecuados servicios de transporte y seguridad, entre otros. En ese marco, el rol del Estado consiste en invertir para el mejoramiento de la accesibilidad, infraestructura bsica e instalaciones tursticas que promuevan la inversin privada en la planta turstica y los servicios tursticos privados. De esta forma, actuando de manera conjunta y articulada, el sector pblico y privado pueden generar productos y destinos tursticos competitivos y de calidad. La Ley N 29408 Ley General de Turismo y el Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR) conforman el marco estratgico para desarrollar la actividad turstica, siendo uno de sus principales fundamentos la promocin de inversiones y la articulacin de los actores pblicos y privados del mbito nacional, regional y local. El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), a travs de la Direccin Nacional de Desarrollo Turstico (DNDT), la Oficina General de Planificacin, Presupuesto y Desarrollo (OGPPD) y el Ministerio de Economa (MEF) a travs de la Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI), han unido esfuerzos para desarrollar y presentar la Gua Metodolgica para la identificacin, formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica a nivel de perfil, aplicables al Sector Turismo en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Esta Gua tiene como objetivo principal dotar de un instrumento tcnico metodolgico a los tres niveles de gobierno para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica en el Sector Turismo, a fin de que se eleve la calidad y alcance de los proyectos de desarrollo turstico y, de esa manera, se contribuya al proceso de desarrollo de los productos y destinos tursticos. El contenido se basa en las Pautas para la identificacin, formulacin y evaluacin social de Proyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil; y, para fines ilustrativos, se desarrolla a lo largo del documento, como ejemplo, el Caso Prctico Sillustani, el mismo que ha sido adecuado tomando como base el proyecto de inversin pblica realmente formulado. Carlos GieseCke sara-lafosseDirector General de Poltica de Inversiones Ministerio de Economa y Finanzas

9

Turismo

ABREVIATURAS UTILIZADASDGPI DNDT DICAPI DIRCETUR DRC FONCODES IGP INDECI INEI INGEMMET MINAM MINCETUR MTC OGPPD OMT OPI PENTUR PERTUR PIP PROMPER SENAMHI SERNANP SNIP UF UE VMT Direccin General de Poltica de Inversiones Direccin Nacional de Desarrollo Turstico Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Direccin Regional de Cultura Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social Instituto Geofsico del Per Instituto Nacional de Defensa Civil del Per Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Instituto Geolgico Minero y Metalrgico Ministerio del Ambiente Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Transportes y Comunicaciones Oficina General de Planificacin, Presupuesto y Desarrollo Organizacin Mundial del Turismo Oficina de Programacin de Inversiones Plan Estratgico Nacional de Turismo Plan Estratgico Regional de Turismo Proyecto de Inversin Pblica Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas Sistema Nacional de Inversin Pblica Unidad Formuladora Unidad Ejecutora Vice Ministerio de Turismo

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CAPTULO 1marco conceptualexisten conceptos y definiciones propias del sector turismo que sern claves para el proceso de diagnstico y formulacin del proyecto de inversin pblica. aqu planteamos recomendaciones y consideraciones que debes tomar en cuenta para desarrollar con xito el proyecto de inversin.1.1. Conceptos claves Turismo1 Comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual2, por un perodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, ya sea por negocios o con fines de ocio, pero nunca relacionados con el ejercicio de una actividad remunerativa en el lugar visitado. Actividad Turstica3 Es el acto que realiza el visitante para que se materialice el turismo. Son el objetivo de su viaje y la razn por la cual requiere que le sean proporcionados los servicios tursticos. Por ejemplo:

1 2 3

Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo N 2 Glosario, punto 8. De acuerdo a lo sealado por la OMT en el documento denominado Terminologa para estadsticas en turismo, el entorno habitual es aquel donde la persona realiza sus actividades cotidianas o diarias; por ejemplo, los lugares donde vive, trabaja o estudia. Lineamientos para una Estrategia de Desarrollo - OEA, 1978.

11

marco conceptual

Turismo

Normalmente, en un mismo producto turstico se articulan varias actividades para avivar el inters del visitante.

Tabla N 1. Actividades tursticasCaminata / Trekking Campamento / Camping Montaismo / Climbing Escalada en roca Escala en hielo Sky sobre hielo Sky acutico Espeleismo / descenso a cavernas Sandboard Motocross Pesca de altura Pesca submarina Buceo / Scubadiving Canotaje / Rafting Ciclismo de montaa / Bikking Kayac Motonutica NatacinFuente: MINCETUR - DNDT

Pesca deportiva Remo Puenting Snowboard Vela - Windsurf Surf / Tabla hawaiana Canoping Paracaidismo Ala delta / Parapente Sobrevuelo en aeronave Degustacin de platos tpicos Rituales msticos / Chamanismo Muestras de danzas y bailes tpicos Visitar sitios arqueolgicos Compra de artesanas Visitar iglesias/conventos Visitar museos Visitar inmuebles histricos

Visitar comunidades nativas / rurales Paseos en yate, bote, lancha o canoa Paseos en caballito de totora Navegacin en cruceros Paseos en pedalones Paseos en caballo Participacin de fiestas religiosas Fotografa profesional Estudios e investigacin Participacin de eventos Observacin de la naturaleza Observacin de flora / fauna Observacin de aves Observacin del paisaje Observacin de estrellas Otro...

Visitante Es toda persona que se desplaza a un lugar distinto al de su entorno habitual y cuya finalidad principal de viaje no es la de ejercer una actividad remunerativa en el lugar visitado. Los visitantes son parte de la poblacin afectada por un problema que un proyecto de inversin pblica, en el sector turismo, intenta solucionar. Se clasifican en dos grupos:

12


El visitante es cada vez ms especfico en sus motivaciones, por ello se debe diversificar la oferta en cada recurso turstico.

Grfico N 1. Visitante y su clasificacinVisitante TuristaVisitante que pernocta Toda persona que voluntariamente viaja dentro de su territorio nacional o a un pas distinto de su entorno habitual, que efecta una estancia de por lo menos una noche pero no superior a un ao y cuyo motivo principal de la visita no es el de ejercer una actividad que se remunere en el pas visitado.

ExcursionistaVisitante del da Toda persona que viaja a un lugar distinto de aquel en el que tiene su domicilio habitual, por un periodo inferior a 24 horas sin incluir pernoctacin y cuyo motivo principal no es el de ejercer una actividad que se remunere en el lugar visitado.

Fuente: MINCETUR - DNDT

Nmero de arribos Es la cantidad de personas o huspedes que se alojaron en un establecimiento de hospedaje, debidamente inscritos en el Registro de Huspedes y distribuidos segn el tipo de habitacin que utilizaron.

Nmero de pernoctaciones Es la cantidad de noches que un husped permanece o est registrado en un establecimiento de hospedaje.

Prestadores de servicios tursticos4 Personas naturales o jurdicas que participan de la actividad turstica con el objeto principal de proporcionar servicios tursticos directos, de utilidad bsica e indispensable para el desarrollo de las actividades de los turistas.

4

Ley N 29408 Ley General de Turismo, Artculo 27 y Anexo 1.

13

marco conceptual

Turismo

Los servicios de hospedaje, restaurantes, agencias de viaje y de turismo, agencias operadoras de turismo de aventura, entre otros, son brindados por prestadores y operadores tursticos y son servicios tursticos privados que forman parte de la planta turstica.

Son prestadores tursticos los que realizan las actividades que se mencionan a continuacin: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Servicios de hospedaje. Servicios de agencias de viajes y turismo. Servicios de agencias operadoras de viajes y turismo. Servicios de transporte turstico. Servicios de guas de turismo. Servicios de organizacin de congresos, convenciones y eventos. Servicios de orientadores tursticos. Servicios de restaurantes. Servicios de centros de turismo termal y/o similar. Servicios de turismo de aventura, ecoturismo o similares. Servicios de juegos de casino y mquinas tragamonedas.

Operador de turismo5 Aqul que proyecta, elabora, disea, organiza y opera sus productos y servicios dentro del territorio nacional para ser ofrecidos y vendidos a travs de las agencias de viaje y turismo (mayoristas o minoristas); pudiendo tambin ofrecerlos y venderlos directamente al turista.

Planta turstica Son las instalaciones fsicas necesarias para el desarrollo de los servicios tursticos privados. Ejemplo: hoteles, albergues, hostales, lodges, restaurantes, agencias de viaje, etc.

Instalaciones tursticas Son las instalaciones fsicas que se relacionan directamente con el recurso o atractivo turstico y se utilizan para realizar la visita turstica. A continuacin, algunos ejemplos:

5

Norma Tcnica Peruana NTP 500.002 del 2006. Agencias de viaje y turismo.

14


La naturaleza, la riqueza arqueolgica, las expresiones histricas materiales e inmateriales, las tradiciones, el arte, la cultura y hasta las costumbres guardadas por siglos pueden ser consideradas, en s mismas, recursos tursticos.a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) Miradores tursticos. Museos de sitio. Centros de interpretacin. Instalacin para la exposicin de flora o fauna silvestre. Paradores tursticos. Embarcaderos / muelles tursticos. Marina turstica. Oficina de Informacin Turstica. Zonas de campamento (camping). Estancia para animales de transporte turstico (acmilas, caballos, llamas). Estacionamiento de vehculos. Orquideario. Senderos peatonales, ecuestres, entre otros. Seales tursticas. Zonas para muestras culturales, entre otros.

Centro soporte Conjunto urbano o rural que cuenta con infraestructura y planta turstica para que pueda desarrollarse la actividad turstica.

Recurso turstico6 Expresiones de la naturaleza, la riqueza arqueolgica, expresiones histricas materiales e inmateriales de gran tradicin y valor que constituyen la base del producto turstico. Los recursos tursticos se encuentran registrados en el Inventario Nacional de Recursos Tursticos.

Inventario Nacional de Recursos Tursticos7 El inventario de Recursos Tursticos del Per brinda informacin sobre la clasificacin y categorizacin de aquellos recursos que, por sus cualidades naturales y/o culturales, motivan el desarrollo del turismo en el Per.

6 7

Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo N 2 Glosario, punto 7. Informacin sobre los recursos tursticos inventariados se encuentran en el link: http://www.mincetur.gob.pe/TURISMO/ OTROS/inventario%20turistico/Pais.asp

15

marco conceptual

Turismo

El Per es un destino muy apreciado por quienes buscan un contacto cercano con la historia y el origen de la cultura.

De conformidad con la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, es responsabilidad de los Gobiernos Regionales llevar y mantener actualizado el Inventario de Recursos Tursticos en el mbito regional, de acuerdo a la metodologa establecida por el MINCETUR. Atractivo turstico8 Es el recurso turstico al cual la actividad humana le ha incorporado instalaciones, equipamiento y servicios, agregndole valor. Producto turstico Conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen recursos o atractivos tursticos, infraestructura, actividades recreativas, imgenes y valores simblicos para satisfacer motivaciones y expectativas, siendo percibidos como una experiencia turstica9. La relacin entre el recurso, atractivo y producto turstico es secuencial y progresiva, por ello se identifican por lo menos dos fases de desarrollo: FaseIDeRecursoaAtractivo Cuando el recurso turstico cuenta con instalaciones tursticas de calidad. FaseIIDeAtractivoaProducto Cuando el atractivo turstico en conjunto con la planta turstica y la infraestructura se unen para conformar un producto turstico.

8 9

Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo N 2 Glosario, punto 2. Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo N 2 Glosario, punto 6.

16


El recurso turstico por s mismo no garantiza actividad turstica. Si se le incorpora instalaciones, equipamiento y servicios que agregan valor, el recurso turstico se convierte en un atractivo turstico.Grfico N 2. desarrollo de un producto tursticoFASE II De atractivo FASE I De recurso Atractivo Atractivo turstico Producto Producto turstico Atractivo (s) turstico (s) Planta turstica Infraestructura Imagen / Marca

Recurso turstico

Recurso turstico valorado, buen estado Instalaciones tursticas y equipamiento Actividades tursticas Imagen y valor simblico

Experiencia turstica de los visitantes

Fuente: MINCETUR - DNDT.

Destino10 Un espacio geogrfico determinado con rasgos propios de clima, races, infraestructuras y servicios y con cierta capacidad administrativa para desarrollar instrumentos comunes de planificacin. El Destino atrae a turistas con producto(s) turstico(s) perfectamente estructurados y adaptados a las satisfacciones buscadas, gracias a la puesta en valor, al ordenamiento de los atractivos disponibles y a una marca que se comercializa teniendo en cuenta su carcter integral.

Itinerario de viaje11 Plan detallado de viaje. Normalmente especifica fechas, horas y lugares que se van a visitar.

10 11

PENTUR 2008 2018, Capitulo V - Modelo Turstico Estratgico propuesto, pg. 31. Norma Tcnica Peruana 500.002 Agencias de viaje y Turismo. Apartado 7.1.5.

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marco conceptual

Turismo

El diseo del itinerario de viaje debe considerar el circuito o corredor turstico que se seguir.

Circuito turstico12 Es el itinerario de viaje, de duracin variable, que por lo general parte y llega al mismo sitio luego de circundar y/o bordear una zona. Provee la visita de uno o ms atractivos tursticos o centros soporte.

Corredor turstico Es el itinerario de viaje, de duracin variable, que por lo general parte y llega a sitios diferentes luego de realizar la visita de uno o ms atractivos tursticos o centros soporte.

Grfico N 3. Circuito y Corredor TursticoCircuito turstico Corredor turstico

2 Inicio y n 3 1 5 4 Inicio 1 2 3 4 5 Fin

Centro soporte (centro poblado urbano o rural)Fuente: MINCETUR - DNDT

Atractivo turstico o lugar de inters

12

Norma Tcnica Peruana 500.002 Agencias de Viaje y Turismo. Apartado 7.1.7.

18


Los servicios tursticos pblicos son los ofrecidos a partir de las instalaciones tursticas y recursos tursticos, para satisfacer las necesidades del visitante, mejorando la experiencia de la visita, ofrecindole facilidades, calidad y seguridad.

Ruta turstica Puede ser un circuito o un corredor turstico, su particularidad es el concepto temtico que adquiere a travs de los atractivos o lugares de inters que la componen. Por ejemplo: La ruta del Pisco, La Ruta de los Museos, etc.

Servicios tursticos Son los servicios proporcionados a las personas que desean hacer turismo (visitantes). Pueden ser de dos tipos: privados y pblicos. (1) Servicios tursticos privados: Son los servicios que ofrecen los prestadores y operadores de servicios tursticos a travs de la planta turstica. (2) Servicios tursticos pblicos: Son los servicios ofrecidos a partir de las instalaciones tursticas y recursos tursticos en el producto, atractivo, circuito o corredor turstico con la finalidad de satisfacer las necesidades del visitante, mejorando la experiencia de la visita, ofrecindole facilidades, calidad y seguridad. A continuacin algunos ejemplos: Servicios de observacin. Servicios de orientacin turstica. Servicios de informacin turstica. Servicios de interpretacin cultural. Servicios de disfrute del paisaje. Servicios de descanso (para recorridos largos). Servicios de embarque y desembarque para uso turstico. Servicios de acceso directo al recurso/atractivo. Servicios para el recorrido interno del recurso/atractivo. Servicios para exposicin de muestras culturales. Servicios para exposicin de flora o fauna silvestre. Servicios para estacionamiento de transporte turstico.

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marco conceptual

Turismo

Para efectos de esta gua, la unidad productiva en todo proyecto de turismo se encuentra conformada por los siguientes componentes: el recurso turstico, el centro soporte y la accesibilidad entre ellos. Infraestructura Conjunto de elementos bsicos necesarios para el funcionamiento de un centro poblado urbano o rural, su existencia es vital para el desarrollo del turismo. Entre las ms importantes tenemos:

Tabla N 2. Infraestructura bsica requerida en un centro pobladoTipoTransporte

Sub-tipoAreo Terrestre Acutico Agua

EjemplosAeropuertos, aerdromos, etc. Carreteras, caminos pedestres, terminales, etc. Puertos, embarcaderos, marinas, etc. Reservorios, presas, redes, etc. Planta de aguas servidas, canales de lluvia, etc. Rellenos sanitarios, zonas de acopio, etc. Plantas de energa, estaciones elctricas, redes, etc. Estaciones, centrales de comunicacin, redes, torres, etc.

Servicios Bsicos

Alcantarillado Residuos slidos Energa

ComunicacionesFuente: MINCETUR - DNDT

Telefona fija, mvil, etc.

mbito rea adyacente a los recursos tursticos donde se pueden ubicar las instalaciones tursticas.

Unidad Productiva de Turismo Para efectos de esta gua, la unidad productiva en todo proyecto de turismo se encuentra conformada por los siguientes componentes: el recurso turstico, el centro soporte y la accesibilidad entre ellos.

20


Los servicios bsicos, transportes y comunicaciones son de vital importancia a la hora de hacer el estudio de la unidad productiva.

Cada componente se encuentra asociado a distintos elementos; en el caso del recurso turstico a las instalaciones tursticas; el centro soporte a la planta turstica y la infraestructura y la accesibilidad al tipo de va que comunica el centro soporte con el recurso turstico.

Grfico N 4. Unidad Productiva de Turismorea de estudioPlanta turstica Hoteles, restaurantes, agencias, complejos, etc.

mbito Recurso tursticoInstalaciones tursticas Boletera, miradores, sealizacin, museo, etc.

Accesibilidad

Centro soporteInfraestructura De transporte De servicios bsicos De comunicaciones

mbito rea adyacente a los recursos tursticos en estudio, en la cual se pueden ubicar instalaciones tursticas para desarrollar servicios tursticos, principalmente pblicos.

Centro soporte Conjunto urbano o rural que cuenta con infraestructura bsica y planta turstica para que se pueda desarrollar el turismo.


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marco conceptual

Turismo

Todo recurso turstico involucrado en un PIP debe estar registrado en el Inventario Nacional de Recursos Tursticos.

Puesta en valor de bienes culturales inmuebles13 Accin sistemtica, eminentemente tcnica, dirigida a utilizar un bien (sitios arqueolgicos, monumentos, inmuebles de valor monumental, entre otros) conforme a su naturaleza, destacando y exaltando sus caractersticas y valores hasta colocarlos en condiciones de cumplir a plenitud la funcin a que ser asignado. El Ministerio de Cultura es el encargado de establecer la funcin a la que estar asignado el bien cultural inmueble por ser de su competencia.

Acondicionamiento turstico Accin sistemtica orientada a poner en condiciones adecuadas la infraestructura y/o instalaciones tursticas con el propsito de brindar servicios tursticos adecuados.

1.2.

Consideraciones bsicas para la formulacin de proyectos de inversin pblica en turismoPara desarrollar un PIP de turismo es necesario que la Unidad Formuladora tome en cuenta las siguientes consideraciones antes de iniciar su elaboracin: El turismo se desarrolla a partir de una demanda, que se produce por la motivacin de visitar o conocer un atractivo / recurso turstico (reas naturales protegidas, monumentos, conjuntos arqueolgicos, paisajes, etc.). En este sentido, es importante sealar que todo PIPdeturismotienecomoprincipalelementoalrecursoturstico. LosrecursostursticosinvolucradosenunPIPdeturismodebenestarregistrados enelInventarioNacionaldeRecursosTursticos, siendo responsabilidad de los Gobiernos Regionales, a travs de las Direcciones Regionales de Comercio Exterior y Turismo, el llevar y mantener actualizado el Inventario de Recursos Tursticos en el mbito regional, de acuerdo a la metodologa establecida por el MINCETUR.

13

Norma A 140 - Bienes Culturales Inmuebles, Reglamento Nacional de Edificaciones

22


La opinin favorable del Ministerio de Cultura y/o de la Direccin Regional de Cultura es indispensable cuando se trata de recursos tursticos culturales.

Antes de desarrollar un PIP en turismo que involucre recurso(s) turstico(s) cultural(es) se debe contar con opinin favorable del Ministerio de Cultura y/o Direccin RegionaldeCultura respecto a la intencin de intervenir en el recurso y/o su entorno. En el caso de recursos tursticos vinculados a reas Naturales Protegidas se debe contar con la opininfavorabledelSERNANPy/oMinisteriodelAmbienterespecto a la intencin de intervenir en el recurso y/o su entorno. ElreadeintervencindelPIPnodebeserdedominioprivado, lo cual se deber demostrar a travs de documentacin necesaria o de arreglos institucionales como convenios, actas de cesin en uso, resoluciones, contrato de compra y venta, etc. Para el caso de compra de terrenos, se debe presentar un contrato de pre-venta a travs de un convenio que deber estar suscrito por la entidad correspondiente.

El objetivo del PIP es satisfacer adecuadamente las necesidades del visitante considerandoelrecurso,lasinstalacionesylaconectividad. En el caso de que la intervencin se desarrolle de manera independiente o parcial ser considerada como un fraccionamiento, salvo que se indique y se sustente tcnicamente que los dems componentes de la unidad productiva se encuentran funcionando ptimamente. Cuando la intervencin se realice sobre un corredor, circuito o ruta turstica, se deber contar con la opininfavorabledelaDIRCETUR. Para el caso de cualquier intervencin que se encuentre dentro de los 50 m. de la lnea de alta marea, elplanteamientotcnicodebesercoordinadoconlaDICAPI14. Las actividades de promocin,capacitacinysensibilizacin pueden constituir un componente en un PIP de turismo, siempre que se complementen con otros componentes y en su conjunto respondan a la solucin de las causas del problema identificado, relacionadas directamente con el logro del objetivo del proyecto.

14

TUPAM 15001 - DICAPI: Direccin de Medio Ambiente, Procedimiento: Captulo II, Departamento de Riveras y Zcalo Continental

23

marco conceptual

Turismo

Ten en cuenta que el inventario de recursos tursticos, los planes maestros, planes de desarrollo turstico y otros instrumentos de gestin no constituyen un PIP.

La investigacin y/o conservacin puede ser un componente de un PIP de turismo cuando: 1. Se trate de una actividad complementaria para la mejora del recurso turstico y la visita turstica. Para esto deber existir antecedentes de investigaciones previas realizadas por el Ministerio de Cultura o SERNANP, precisando que este componente debe contar con la opinin favorable de estas entidades. La ejecucin de los componentes referidos a la investigacin y/o conservacin de los bienes culturales sern ejecutadas y administradas por el Ministerio de Cultura.

2.

1.3.

Intervenciones que no deben ser consideradas proyectos de inversin pblica Propuestas que son actividades El desarrollo del inventario de recursos tursticos, de planes maestros, planes de desarrollo turstico y otros similares, noconstituyenunPIP, por cuanto son instrumentos de gestin financiados con gasto corriente. Por otro lado, la promocin turstica, sensibilizacin, capacitaciones y talleres no constituyen un PIP, en tanto que por s solos son actividades permanentes. Propuestas que no son consideradas inversin pblica Las intervenciones en establecimientos de hospedaje como albergues u hostales municipales, que de acuerdo a la Ley General de Turismo son servicios tursticos que deben ser provedos por los prestadores de servicios tursticos15. La construccin de centros de turismo termal, igual que en el caso anterior, de acuerdo a la Ley General de Turismo, son servicios tursticos que deben ser provedos por los prestadores de servicios tursticos16.

15 16

Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo 1. Ley N 29408 Ley General de Turismo, Anexo 1.

24


Se pueden plantear intervenciones en el entorno de las iglesias, siempre y cuando formen parte de una ruta turstica.

La intervencin en iglesias, templos o similares. De acuerdo a lo establecido en los artculos 6 y 8 de la Ley de Patrimonio Cultural (Ley 28296), el bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin que pertenezca al periodo posterior al Pre Hispnico, de propiedad de la Iglesia catlica o de las congregaciones religiosas de otras confesiones, tiene la condicin de particular y obliga al propietario a su conservacin y registro. No obstante, cuando una o ms iglesias, templos o similares se encuentran registrados como recursos tursticos y forman parte de una ruta turstica (por ejemplo un city tour) se pueden plantear intervenciones en el acceso, iluminacin y sealizacin externa, como parte de un PIP en turismo relacionado al acondicionamiento de la ruta turstica.

A continuacin se presentan algunos ejemplos: No son Proyectos de Inversin PblicaActividades Promocin turstica de la Fiesta de la Virgen de la Candelaria. Desarrollo del Plan Integral de Turismo de la Provincia de Maynas. Capacitacin y asistencia tcnica en turismo. Promocin del folclore. Proyectos Privados Construccin del Albergue Turstico Municipal de Laraos. Construccin de los Baos Termales de Pincahuacho. Conservacin de la Iglesia San Miguel Arcngel.

1.4.

Proyectos de inversin pblica que corresponden a otros sectores. Los proyectos de Puesta en Valor de bienes culturales corresponden a la funcin CULTURA de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico y el sector competente es el Ministerio de Cultura.

25

marco conceptual

Turismo

Los proyectos de carreteras que unen a dos o ms centros poblados y que estn contempladas en la Jerarquizacin Vial del D.S. N 0442008-MTC, corresponden al sector Transportes y Comunicaciones.

Los proyectos de carreteras que unen a dos o ms centros poblados17,degestinde residuosslidos,deaguapotableyalcantarillado,etc. son competencia de otros sectores. La construccin de museos es de competencia del Ministerio de Cultura.

A continuacin se presenta algunos ejemplos:

PIP que no corresponden al sector turismoFuncin Medio Ambiente Funcin Urbanismo Funcin Cultura Construccin de planta de residuos slidos con fines tursticos. Construccin de pistas y veredas para acceso al centro soporte. Puesta en valor del sitio arqueolgico de Tambo Colorado. Construccin del Museo Histrico de Ayacucho.

1.5.

Coordinacin con otras instituciones pblicas vinculadas al sector turismoEl desarrollo de la actividad turstica constituye una funcin compartida por los distintos niveles de gobierno; sin embargo, considerando que en el universo de recursos tursticos que poseemos tambin se encuentran parte de nuestros Bienes Culturales y de nuestras reas Naturales Protegidas, es necesario que las intervenciones sean de forma articulada con las entidades competentes como son el Ministerio de Cultura y SERNANP. En el siguiente grfico observamos la relacin interinstitucional para realizar diferentes tipos de intervenciones. Como se puede observar en el grfico, el conjunto de los proyectos tursticos considera y requiere

17

Cabe precisar que se puede considerar como componente de un PIP de turismo la intervencin en el acceso directo al recurso turstico, slo en aquellas vas que no estn contempladas en la Jerarquizacin Vial del D.S. N 044-2008-MTC y que no estn ligadas estrechamente al Manual de Diseo Geomtrico de Carreteras (DG 2001).

26


La elaboracin de un PIP de turismo se hace, por lo general, en cooordinacin con diferentes sectores, tales como MINCETUR, gobiernos regionales y locales, Ministerio de Cultura, SERNANP, entre otros.Grfico N 5. Intervenciones de instituciones pblicas vinculadas al sector turismo

MINCETUR, gobiernos regionales y localesIntervienen en coordinacin entre ellos y con los otros actores de acuerdo a la siguiente relacin Recursos tursticos Intervenciones vinculadas a: 1 Acondicionamiento de recursos tursticos distintos del 4, 5 y 6

1 4 6 2 3 5

Proyectos tursticos

2 Investigacin y conservacin del patrimonio cultural 3 Investigacin y conservacin de reas naturales protegidas 4 Acondicionamiento turstico del patrimonio cultural 5 Acondicionamiento turstico de reas naturales protegidas 6 Acondicionamiento turstico del patrimonio cultural y natural

MCULTURA y/o DRC MINAM y/o SERNANPPatrimonio cultural reas naturales protegidas


de una articulacin integral con otros sectores, referidas bsicamente a las intervenciones en los mismos recursos tursticos, considerando componentes de investigacin y conservacin de Bienes Culturales o de reas Naturales Protegidas.

1.6.

Proyectos de inversin pblica en turismoTomando como base las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil, en adelante Pautas 2011, se establece la siguiente definicin: El PIP de Turismo debe contribuir al desarrollo de productos tursticos de calidad, para lo cual

27

marco conceptual

Turismo

Antes

Despus

PIP de Turismo:Constituye una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos con el fin de instalar, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de brindar servicios tursticos pblicos; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto.

se deben seguir las siguientes fases: FaseI: De Recurso a Atractivo FaseII: De Atractivo a Producto

Esta gua orienta la elaboracin de estudios de pre inversin a nivel de perfil para el caso de la Fase I, cuyo objetivo es convertir el recurso turstico en un atractivo turstico y/o intervenir en el atractivo turstico.

Para el caso de la FaseII, debido a sus caractersticas, se recomienda formular Programas de InversinPblica que consideren PIP orientados a mejorar los servicios bsicos del centro soporte (saneamiento, transportes, electrificacin, etc.) y dentro del mismo atractivo turstico.

28


CAPTULO 2aspectos generalesla denominacin del proyecto, la determinacin de la entidad encargada de formular el estudio y las entidades encargadas de la ejecucin y operacin y mantenimiento son fundamentales para formular el mismo. revisa este captulo al finalizar el estudio ya que no siempre tendrs toda la informacin requerida al inicio.aspectos generales

Secuencia Metodolgica de Aspectos Generales

Nombre del proyecto

Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora

Anlisis de involucrados

2.1.

Nombre del proyecto1. Naturalezadelaintervencin. Acciones principales que el proyecto ejecutar para solucionar el problema identificado como relevante. Las tipologas de intervenciones del proyecto se describen a continuacin:

29

Turismo

Los recursos tursticos en s mismos despiertan el inters de los turistas, pero sin instalaciones ni mejoras no aseguran la sostenibilidad.

Tabla N 3. Naturaleza de intervencin de un PIP de TurismoSituacin A TipoInstalacin

Situacin B

DescripcinIntervenciones que permiten brindar a los visitantes servicios tursticos que actualmente no existen.

Mejoramiento

Intervenciones que permiten mejorar una o ms caractersticas de los servicios tursticos existentes, para la atencin del mismo nmero de visitantes.

Ampliacin

Intervenciones que permiten incrementar la cobertura de los servicios tursticos.

Recuperacin

Intervenciones que permiten recuperar la capacidad de brindar los servicios tursticos que se perdieron por alguna causa.

30


2.

Objetodelaintervencin. Conjunto de servicios tursticos pblicos que sern proporcionados por el proyecto. Se puede intervenir en: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) Servicios de observacin. Servicios de orientacin turstica18. Servicios de informacin turstica. Servicios de interpretacin cultural. Servicios para el disfrute del paisaje. Servicios para el recorrido interno del recurso turstico. Servicios de descanso (para recorridos largos). Servicios de embarque y desembarque para uso turstico. Servicios de acceso directo al recurso/atractivo. Servicios para exposicin de muestras culturales. Servicios para exposicin de flora o fauna silvestre. Servicios para estacionamiento de transporte turstico.

Si se interviene en varios servicios a la vez, el nombre del PIP puede aludir directamente al recurso turstico. 3. Recurso,circuito,rutaocorredorturstico Se debe indicar el nombre del recurso, circuito, ruta o corredor turstico que ser intervenido. Debe de ser el mismo que se consigna en el Inventario Nacional de Recursos Tursticos. En el caso de que la intervencin se realice por fases, se deber consignar el sector, zona, ruta interna o circuito interno al que est adscrito la intervencin. 4. Localizacingeogrfica Se debe de especificar la ubicacin geogrfica del recurso turstico, corredor, circuito o ruta. Considerando lo antes mencionado, se puede concluir que existen cuatro preguntas clave que ayudan a nombrar correctamente un PIP.18 Referido a la sealizacin turstica para llegar al sitio turstico y a la sealtica dentro del recurso turstico.

31

aspectos generales

Entre los servicios tursticos a ofrecer pueden considerarse muestras culturales o museos de sitio, que complementan la calidad de la visita.

Turismo

La Unidad Formuladora es la encargada de elaborar el estudio de preinversin del PIP y la Unidad Ejecutora la responsable de su ejecucin, una vez que el mismo sea declarado viable. Cada una tiene claramente definidas sus competencias.Tabla N 4. Preguntas claves para identificar el nombre de un PIP de TurismoQu se va a hacer?Se va a mejorar

Cul es el servicio a proveer?Servicios tursticos de orientacin y acceso a las playas.

Qu recurso, ruta o corredor se intervendr?Corredor turstico Vichayito Punta Veleros.

Dnde se localizar?Distrito de Los rganos, Provincia de Talara, departamento de Piura. Distrito de Lurn, Departamento de Lima. Provincia de Pasco, Departamento de Pasco. Distrito de Paracas, Provincia de Pisco, Departamento de Ica.

Nombre del proyectoMejoramiento de los servicios tursticos de orientacin y accesos del corredor turstico Vichayito Punta Veleros. Distrito de Los rganos, Provincia de Talara, Departamento de Piura. Ampliacin de los servicios tursticos de orientacin y disfrute del paisaje en el Sector I del Complejo Arqueolgico de Pachacamac. Distrito de Lurn, Departamento de Lima. Instalacin de servicios tursticos de disfrute del paisaje e interpretacin en la Ruta de Gigantes del Santuario Nacional del Bosque de Huayllay. Provincia de Pasco, Departamento de Pasco. Mejoramiento de los servicios tursticos del Circuito Norte de la Reserva Nacional de Paracas. Distrito de Paracas, Provincia de Pisco, Departamento de Ica.

Se va ampliar

Servicios tursticos de orientacin y disfrute del paisaje. Servicios tursticos de disfrute del paisaje e interpretacin . Servicios tursticos de observacin, interpretacin, orientacin, disfrute de paisaje y accesibilidad.

Sector I del Complejo Arqueolgico de Pachacamac (*) Ruta de Gigantes del Santuario Nacional del Bosque de Huayllay (*) Circuito Norte de la Reserva Nacional de Paracas

Se va a instalar

Se va a mejorar

(*) Cuando el proyecto se interviene por fases, sectores o circuito o corredor, rutas, el nombre debe mencionarlo.

2.2

Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora2.2.1 Unidad Formuladora UF Seala el nombre de la UF responsable de la elaboracin del perfil, el sector al que pertenece, el nombre y cargo del responsable de sta, incluyendo informacin como direccin, telfono y fax. La UF debe encontrarse registrada en el Banco de Proyectos del SNIP.

32


La UF puede elaborar los estudios de preinversin, si tiene el equipo de profesionales necesarios, o puede contratar los servicios de una consultora para la elaboracin de los mismos. Para ello, deber elaborar su Plan de Trabajo o los Trminos de referencia para la consultora19. En ambos casos siempre tendr la responsabilidad de supervisar y aprobar los estudios de preinversin. Para la elaboracin de un PIP de turismo se recomienda contar con un equipo mnimo de profesionales, conformado por especialistas en economa, turismo, ingeniera, arquitectura, especialista ambiental, entre otros; dependiendo de la naturaleza y requerimientos del proyecto. VerAnexoNo.1.Equipotcnicoparaformulacinde proyectos. La entidad responsable de la formulacin deber realizar los arreglos institucionales necesarios con otras entidades co-ejecutoras para la implementacin de todos los componentes del proyecto. 2.2.2 Unidad Ejecutora UE Es el rea responsable de la ejecucin del PIP y est registrada en la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP). Se debe hacer una breve descripcin de las competencias de la UE propuesta mencionando su capacidad tcnica y operativa. En el caso de UnidadesCo-Ejecutoras, se debe indicar el rgano tcnico responsable para cada UE encargada de la conduccin, coordinacin y ejecucin de las metas tcnicas de los componentes a su cargo, el mismo que debe ser definido en la propuesta de organizacin y gestin del proyecto. Se debe sustentar la capacidad tcnica operativa de cada una de las Unidades Ejecutoras y rganos Tcnicos correspondientes. Para la operacin y mantenimiento se debe identificar la UnidadAdministrativaUA, que ser la entidad encargada de gestionar el desarrollo del recurso turstico y puede proveer de recursos econmicos para la operacin y mantenimiento del proyecto.

19

Anexo SNIP N 23 - Pautas para los Trminos de referencia o planes de trabajo para la contratacin o elaboracin.

33

aspectos generales

El equipo de profesionales encargado de la formulacin del proyecto realizar el trabajo de campo en compaa de representantes de las principales entidades involucradas.

Turismo

Es vital tener una percepcin real de los intereses de los involucrados respecto del desarrollo del proyecto.

2.3

Matriz de InvolucradosPresenta la matriz de involucrados20, en la que se incluir informacin sobre los grupos sociales, los visitantes y entidades (pblicas o privadas) que se vern afectados (positiva o negativamente) con la ejecucin de las inversiones y con la operacin y mantenimiento. Describe el proceso mediante el cual se ha recogido la opinin de los beneficiarios y los dems involucrados, en especial de las autoridades locales, que debern pronunciarse por escrito sobre la prioridad que tiene el proyecto. VerAnexoNo.2.Elaboracindetallerdeinvolucrados. Para los PIP de turismo identifica como mnimo a los siguientes participantes: Potenciales beneficiarios y organizaciones del rea de influencia (visitantes, organizaciones vecinales, comunidades campesinas, comit de turismo, comit de orientadores tursticos, etc.). Autoridades y representantes de entidades locales en general (Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo, gobierno regional, provincial y distrital, Direccin Regional de Cultura, Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones, SERNANP, MINCETUR, Oficina de Informacin Turstica Iper, DICAPI, etc.). Agentes o grupos privados (cmaras de turismo, asociacin de hoteles, restaurantes y afines, asociacin de guas de turismo, asociacin de agencias de viaje, asociacin de transporte turstico, operadores tursticos, asociacin de artesanos, asociacin de porteadores, otros). Organismos de cooperacin nacional e internacional u Organismos No Gubernamentales.

Como parte de los Anexos del Perfil, presenta copia de las actas suscritas por los involucrados en relacin a los acuerdos, compromisos y opiniones sealadas. La matriz de involucrados sintetiza el diagnstico de los grupos e instituciones o entidades que se vinculan al proyecto, permitiendo conocer:20 Ver numeral 1.3.2 de las Pautas 2011 Mdulo 1.

34


La identificacin de los grupos involucrados (beneficiarios, perjudicados). El reconocimiento de los problemas que perciben cada uno de los grupos identificados. La visualizacin de los intereses de cada grupo sobre cmo resolver sus problemas. La identificacin de las estrategias que el proyecto plantea para responder a las demandas de los distintos grupos. Los acuerdos y compromisos de los involucrados para ejecutar el proyecto, as como de la operacin y mantenimiento.

Como ejemplo desarrollamos los aspectos generales para el caso prctico Sillustani. En el cuadro se muestra la informacin bsica que dio inicio al PIP.

Caso Prctico: Sillustani

El Complejo Arqueolgico de Sillustani est registrado en el Inventario Nacional de Recursos Tursticos. Se cuenta con un informe tcnico de la Direccin Regional de Cultura de Puno donde se recomienda realizar mejoras en las instalaciones, acciones de conservacin, entre otros. Se ha identificado el rea de intervencin que incluye el sitio arqueolgico y los accesos pblicos hacia l. La DIRCETUR Puno ha emitido una opinin tcnica donde recomienda una intervencin para mejorar los servicios tursticos del C.A. Sillustani. La zona de intervencin no esta calificada como una zona de alto riesgo, segn INDECI. Se han identificado preliminarmente a los actores pblicos competentes, los interesados, los beneficiarios y posibles afectados positiva o negativamente.

Con esta premisa se inicia el proceso de formulacin del proyecto de inversion pblica en el marco del SNIP.

35

aspectos generales

La matriz de involucrados sintetiza el diagnstico de los grupos e instituciones o entidades que se vinculan al proyecto, as como los problemas, intereses, estrategias y compromisos de cada uno de ellos.

Turismo

El nombre del proyecto debe mencionar las acciones principales que se ejecutarn para solucionar el problema identificado.

Nombre del proyectoQu se va a hacer?Se va a instalar, mejorar y ampliar

Cul es el servicio a proveer?Servicios de interpretacin cultural, disfrute del paisaje, accesibilidad, orientacin

Qu recurso, ruta o corredor se intervendr?Complejo Arqueolgico de Sillustani (C.A. Sillustani)

Dnde se localiza?Distrito de Atuncolla, Provincia y Departamento de Puno

Nombre del ProyectoInstalacin del servicio disfrute del paisaje, mejoramiento y ampliacin de los dems servicios tursticos pblicos del C.A. Sillustani. Distrito de Atuncolla, Provincia y Departamento de Puno

Unidad FormuladoraSector: Pliego: Nombre: Persona Responsable de Formular: Persona Responsable de la Unidad Formuladora: Gobiernos Locales Municipalidad Provincial de Puno Sub Gerencia de Cooperacin Tcnica Internacional y Pre Inversin Juan Prez Benito Cruz

Unidades Co-EjecutorasEn este caso se tendra la siguiente estructura de co-ejecucin: 1. Componentes de implementacin de instalaciones tursticas Sector: Pliego: Nombre: Persona Responsable de la Unidad Ejecutora: U.E. Presupuestal Comercio Exterior y Turismo Comercio Exterior y Turismo MINCETUR - Plan COPESCO Nacional Mara Snchez

36


Complejo Arqueolgico Sillustani (C.A. Sillustani).

Sector: Pliego: Nombre:

rgano Tcnico Responsable Comercio Exterior y Turismo MINCETUR Plan COPESCO Nacional Unidad de Estudios y Obras Pedro Vargas

Persona Responsable:

2.

Componente de conservacion e investigacin arqueolgica U.E. Presupuestal Cultura MCULTURA Direccin de Arqueologa Vanessa Rodrguez

Sector: Pliego: Nombre: Persona Responsable de la Unidad Ejecutora: Sector: Pliego: Nombre: Persona Responsable: rgano Tcnico Responsable

Cultura MCULTURA Direccin de Arqueologa Vanessa Rodrguez

3.

Componente de capacitacin y promocin U.E. Presupuestal Gobiernos Locales Municipalidad Provincial de Puno Municipalidad Provincial de Puno Carlos Paredes

Sector: Pliego: Nombre: Persona Responsable de la Unidad Ejecutora:

contina

37

aspectos generales

Turismo

Cada una de las entidades involucradas debe tener compromisos especficos a la hora de elaborar el PIP, los mismos que deben figurar en la matriz de involucrados y constar en convenios escritos o documentos oficiales.

Sector: Pliego: Nombre:

rgano Tcnico Responsable Gobiernos Locales Municipalidad Provincial de Puno Gerencia de Turismo y Desarrollo Econmico Mario Fuentes

Persona Responsable:

Unidad AdministrativaSector: Pliego: Nombre: Persona Responsable de la Unidad Administrativa: Cultura Ministerio de Cultura Direccin Regional de Cultura de Puno Andrs Silva

38


Matriz de InvolucradosGrupos involucradosDireccin Regional de Cultura de Puno

Problemas Deteriorode Chullpas por efectos climticos (rayos). Inadecuados senderos y sealizacin. MuseodeSitio con equipamiento deficiente y una museografa obsoleta.

Intereses Queseejecute un proyecto de conservacin y proteccin a las Chullpas. Quesemejoren los senderos y seales. Quesemejoreel Museo de Sitio.

Estrategias Realizaraccionesde conservacin y proteccin a las Chullpas. Mejorarlossenderosinternos y la sealtica del recorrido interno. Remodelarelmuseodesitioy renovar su museografa.

Compromisos Brindarinformacinyasesora tcnica en la elaboracin y ejecucin del proyecto arqueolgico. Autorizacinpararealizarla remodelacin del Museo de Sitio y los trabajos al interior del C.A. Sillustani.

DIRCETUR Puno

Bajacalidad de servicios tursticos en el C. A. Sillustani. Lasinstalaciones tursticas del C.A. Sillustani son deficientes.

Elevarelnivelde satisfaccin del visitante. Mejorarlacalidad de servicios tursticos al visitante. Generarcultura turstica en la poblacin y el visitante.

Promoverlasbuenasprcticas Asegurarlaparticipacin en los servicios tursticos de funcionarios, operadores dirigidos a operadores y y poblacin en las prestadores de servicio. capacitaciones para la mejora de la calidad de servicios y Promoveraccionesde cultura turstica. conciencia turstica dirigidas a la poblacin y a sus autoridades.

Municipalidad del distrito de Atuncolla

Desaprovechamiento de oportunidades de desarrollo en torno al turismo. Reducidos ingresos de la poblacin local.

Generardinmica Mejoramientodeservicios en la economa tursticos y promocin local del distrito para incremento del flujo a partir de los de turistas que llegan a la mejores servicios localidad . del C.A. Sillustani.

Asistiralostalleres de fortalecimiento de capacidades entorno al turismo. Brindarlospermisos necesarios para el desarrollo del proyecto.

contina

39

aspectos generales

La participacin de autoridades y de representantes de entidades involucradas es fundamental desde el origen del proyecto.

Turismo

Matriz de Involucrados Grupos involucradosMunicipalidad provincial de Puno

Problemas Deficientes servicios tursticos pblicos ofrecidos en el C.A. Sillustani. Faltadegestin turstica en el C. A. Sillustani.

Intereses Dotarde instalaciones tursticas ad hoc en torno al C.A. Sillustani. Fortalecer capacidades de sus funcionarios en el rea de turismo. Fortalecerlas capacidades de las instituciones vinculadas con la actividad turstica y mejorar la oferta del Lago Titicaca. Aumentarlas ventas en el servicio de agencia de viajes hacia Sillustani. Mejorar el posicionamiento del producto en el mercado. Generarsus propios medios de trabajo en torno al turismo.

Estrategias Instalacin,mejoramiento y ampliacin de las instalaciones tursticas del C.A. Sillustani. Fortalecimientodelagestin turstica.

Compromisos Formularelestudiode preinversin. Cofinanciarelproyecto.

MINCETURPlan COPESCO Nacional

Desarticulacin de los recursos tursticos del Circuito Lago Titicaca.

Diversificacindelaoferta turstica del Lago Titicaca con el tema cultural.

Asistenciatcnicaenlafase de Formulacin del proyecto. Co-financiamientodel proyecto.

Agencias de Viaje

Noexisteflujode turistas.

Mejoramientodelosservicios tursticos y promocin para el incremento del flujo de turistas.

Asistiralostalleresde sensibilizacin turstica y cuidado del patrimonio cultural. Hacer actividades de promocin.

Comunidad de San Antonio de Umayo.

Nohayapoyoo asistencia tcnica para desarrollar negocios tursticos: Los turistas vienen y no dejan nada.

Implementacindeun espacio fsico donde la comunidad pueda ofertar sus productos.

Apoyarconmanodeobrano calificada en las obras.

Visitantes

Noexiste Mejorarla variedad de experiencia de oferta de servicios viaje. en Sillustani. Insatisfaccin por la baja calidad de los servicios tursticos.

Instalacindenuevosservicios Proteccinycuidadodelas tursticos, mejoramiento y instalaciones tursticas. ampliacin de los existentes Promocionarelrecurso en el C.A. Sillustani. turstico.

40

CAPTULO 3identificacinel propsito de este captulo es definir claramente el problema central que se intenta solucionar con el proyecto, determinar el objetivo central y especficos del mismo, as como plantear las posibles alternativas para alcanzar dichos objetivos.

Secuencia Metodolgica de IdentificacinDeterminacin del rea de estudio Diagnstico de la situacin actual Objetivo del problema. Medios y fines Definicin del problema, causas y efectos

3.1

Marco de referenciaEn el marco de referencia debes mostrar: Los antecedentes del proyecto, basado en su proceso de concepcin. De preferencia apyate en material grfico. Si el PIP es consistente y se enmarca dentro de los lineamientos de poltica sectorialfuncional, los planes de desarrollo concertado, programa multianual de inversin pblica, presupuesto participativo, planes de ordenamiento territorial, realiza una sntesis de los lineamientos de poltica relacionados al Sector Turismo. Si el PIP est dentro de las competencias del Estado y de la Institucin que propone llevar a cabo el proyecto, considerando su contexto internacional, nacional, regional y local, realiza un anlisis de las competencias.

Alternativas de solucin

Marco de referencia

41

identificacin

Turismo

El trabajo de campo y el contacto directo con los involucrados, as como la informacin de proyectos anteriores, publicaciones y documentos de trabajo, son fundamentales para hacer un buen diagnstico de la situacin actual.Ten presente que la declaracin de viabilidad considera como un requisito que el PIP se enmarque dentro de las polticas nacionales, sectoriales, regionales, locales, etc. Ten en cuenta la siguiente normativa relacionada al Sector Turismo: Ley General de Turismo Ley N 29408 Reglamento de la Ley General de Turismo D.S. 003-2010-MINCETUR Plan Estratgico Nacional de Turismo PENTUR 2008-2018 Plan Nacional de Calidad Turstica del Per - CALTUR Ley de Proteccin y Defensa del Turista Ley N 28982 Plan Estratgico Regional de Turismo de la Regin PERTUR Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867- Art. 63. - Funciones en materia de Turismo Ley de Patrimonio Cultural- Ley 28296 Ley de reas Naturales Protegidas - Ley N 26834 Turismo Norma Tcnica Peruana 2010 Reglamento Nacional de Edificaciones Manual de Sealizacin Turstica del Per Reglamento de Sealizacin Vial Reglamento en reas Naturales Protegidas Reglamento de Canotaje Turstico. Decreto Supremo N 004-2008-MINCETUR

Especifica los tems de estas normas que estn relacionados directamente con el PIP, segn se muestra en las Pautas 2011, numeral 2.1.

3.2

diagnstico de la situacin actualEl diagnstico de la situacin actual es importante para la definicin del problema y, por tanto, para el planteamiento del proyecto. Utiliza toda la informacin disponible: Fundamentalmente, informacin primaria: Obtenida a travs del trabajo de campo y el contacto directo de la situacin real. Complementariamente, informacin secundaria: Obtenida de publicaciones, proyectos anteriores, documentos de trabajo, entre otros.

42


Centro Soporte

Accesibilidad

Recurso Turistico

Para desarrollar este tem, identifica y establece claramente el rea de estudio, para luego desarrollar el diagnstico considerando los tres ejes sealados en las Pautas 2011: (1) rea de Estudio, (2) Involucrados y (3) Servicios.

Grfico N 6. Esquema del diagnstico de la situacin actualDiagnstico1. Diagnstico del rea de estudio Recurso turstico Centro soporte Accesibilidad entre centro soporte y el recurso turstico Caractersticas fsicas ambientales

mbito2. Diagnstico de involucrados Visitantes Operadores y prestadores de servicios Poblacin local vinculada a la actividad tursticaad ilid sib

Recurso turstico

cs e

Centro soporte

Ac

3.

Diagnstico de servicios tursticos Instalaciones tursticas Capacidad de carga del recurso turstico Visita turstica actual Actividades tursticas en la unidad productiva Promocin y comercializacin


3.2.1

Diagnstico del rea de estudio El rea de estudio es el espacio donde se ubica la UnidadProductivadeTurismo (recurso turstico + centro soporte + accesibilidad).

43

identificacin

Turismo

Identifica y describe los circuitos internos que se utilizan para el recorrido del visitante, as como el tipo y cantidad de instalaciones en los mismos.

Para el caso de un PIP en el sector turismo, el rea de estudio es igual al rea de influencia. Para la identificacin del rea de estudio recurre a ilustraciones, mapas cartogrficos o croquis donde se puedan visualizar elementos como: regin, provincia, distrito y centro poblado. Para el diagnstico del rea de estudio analiza cada uno de los elementos que conforman la Unidad Productiva de Turismo, as como sus caractersticas fsicos ambientales: A) El recurso o recursos tursticos y su mbito (reas adyacentes) El centro soporte La accesibilidad entre el centro soporte y los recursos tursticos. Caractersticas fsico ambientales de la Unidad Productiva de Turismo Diagnsticodelrecursoturstico Este anlisis debe constituir un reflejo fiel de la realidad del recurso turstico, por ello se debe indicar por lo menos aspectos relacionados al recurso turstico en s, circuito o corredor turstico al que est inserto, recorridos internos dentro del mismo, la administracin del sitio, la seguridad turstica y otros que el formulador considere relevante.A.1 Caracterizacin del recurso turstico.

Para el desarrollo de este punto, se tiene como fuente principal el registro del Inventario Nacional de Recursos Tursticos y el Manual para la Formulacin del Inventario de Recursos Tursticos a Nivel Nacional. Se consideran aspectos vinculados a las caractersticas del recurso turstico, como21: Nombre, clasificacin del recurso turstico,

21

Para mayor informacin sobre la caracterizacin del recurso turstico y los conceptos vinculados a ste, utiliza el Anexo 2 del Manual para la Formulacin del Inventario de Recursos Tursticos a Nivel Nacional.

44


El diagnstico debe constituir un reflejo fiel de la realidad del recurso turstico, por ello debes considerar el circuito o corredor en el que est inscrito, los recorridos internos, la administracin, la seguridad, entre otros.descripcin general, particularidades, tipo de registro a nivel nacional o internacional, estado de conservacin, mantenimiento, saneamiento fsico legal del recurso turstico, esto ltimo deber sustentarse fehacientemente a travs de documentos. Se recomienda acompaar de grficos o fotografas recientes. Describe el circuito o corredor al que pertenece el recurso turstico. Puede estar incluido en ms de uno. Como mnimo presenta el itinerario de visita, nmero y tipo de recursos tursticos del circuito o corredor descrito y el nivel de comercializacin. Obtn la informacin mediante entrevistas, talleres o focus group con los operadores y prestadores tursticos.A.3 Recorridos internos dentro del recurso turstico y sus instalaciones.

Identifica y describe los circuitos internos existentes dentro del recurso turstico que se utilizan para la visita. Anota esta informacin: longitud, seccin, caractersticas fsicas de la superficie, pendiente, tiempo de recorrido y estado de conservacin. Indica que tramos tienen sombra, anegamiento, entre otros. Segn sea la heterogeneidad del mismo, realiza el diagnstico del circuito por tramos. Tambin identifica el tipo y la cantidad de instalaciones tursticas dentro de estos circuitos tursticos internos. Esa informacin se ampliar en detalle en el tem diagnstico de servicios.A.4 Gestin y administracin del recurso turstico

Indica la entidad encargada de la administracin/o gestin del recurso turstico e identifica, adems, la presencia de otras entidades pblicas o privadas que tienen que ver con la gestin del recurso turstico. Diferencia a las entidades que, de acuerdo a su competencia, son los responsables directos del recurso turstico, quines lo gestionan, quines lo administran o quin hace usufructo del mismo. Esta informacin debe ser sustentada a travs documentos emitidos por los rganos competentes.

45

identificacin

A.2

Circuito, corredor a los que pertenece el recurso turstico.

Turismo

El diagnstico debe describir los servicios y medidas de seguridad ciudadana y/o turstica que se brindan en el rea de estudio del proyecto.

A.5

Seguridad turstica en el recurso, corredor o circuito

Describe los servicios y medidas de seguridad ciudadana y/o turstica que se brindan en el rea de estudio del proyecto, poniendo nfasis en el recurso turstico, las instalaciones tursticas y el centro soporte. En este contexto, puedes incluir los siguientes servicios o medidas: redes de proteccin y seguridad ciudadana y turstica, nmero de efectivos policiales, unidades vehiculares de auxilio, puestos de vigilancia, puestos de control, entre otros. De preferencia acompaa con fotos y material que permita tener una mejor identificacin de los problemas e inconvenientes detectados.A.6 Otros servicios en el recurso turstico

Analiza aspectos y servicios vinculados al manejo de residuos slidos, servicio de energa elctrica, servicio de telecomunicaciones, servicio de agua y disposicin de excretas, entre otros, en el mbito del recurso turstico. B) DiagnsticodelCentroSoporte Analiza las vas de comunicacin al centro soporte, la infraestructura existente, cobertura de servicios bsicos, la planta turstica (hoteles, restaurantes, centros de esparcimiento, entre otros) y la poblacin.B.1 Infraestructura y servicios bsicos

Vas de comunicacin para llegar al centro soporte Necesitamos conocer la accesibilidad que tiene el centro soporte desde otras ciudades. Identifica accesos por va terrestre, area, lacustre, fluvial o frrea. Incluye informacin relevante como estado de conservacin de los caminos, puertos, aeropuertos, embarcaderos, vas frreas, as como la entidad encargada del mantenimiento; la funcionalidad de estas vas, caractersticas fsicas (longitud, seccin, frecuencia, tipo de va, clasificacin) y menciona las agencias de transporte regular o turstico que utilizan estas vas.

46


Los hoteles son parte de la Planta Turstica, as como los restaurantes, agencias de viaje, guas de turismo y el transporte turstico, entre otros.

Residuos slidos Presenta informacin sobre el manejo de residuos slidos generado por el centro soporte, nivel de cobertura del servicio, zonas de servicio, almacenamiento, barrido y limpieza, recoleccin y transporte, y disposicin final. Analiza esta informacin as no exista un sistema de manejo de residuos. Agua y saneamiento Presenta informacin sobre la existencia del servicio de agua potable y alcantarillado y/o de disposicin de excretas, as como el tratamiento de desages. Indica el nivel de cobertura del servicio y qu zonas no los tienen. En el caso de estas ltimas, indica cmo se abastecen del agua, si sta es tratada para su consumo y cmo disponen las excretas. Otros servicios Analiza otros servicios como el de energa elctrica, de telecomunicaciones, medios de informacin, entre otros. identificacin

B.2

Planta Turstica

Describe los servicios ofrecidos por la planta turstica a travs de los prestadores y/u operadores de servicios tursticos. Estos servicios son demandados por el visitante para su desplazamiento y estancia, generalmente se encuentran en el centro soporte. Tambin describe el nmero de establecimientos, clasificacin y categorizacin, capacidad de atencin, formalidad, entre otros. Los servicios que se analizarn, como mnimo, son: Alojamiento (hoteles, hostales, albergues, etc.). Alimentos y bebidas (Restaurantes, cafeteras, bares, fuente de soda, etc.). Agencias de viajes (Minorista, mayorista y tour operadores). Guas de turismo, orientadores locales. Transporte turstico, entre otros.

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Turismo

En distintas zonas del pas, las condiciones climticas y geogrficas pueden afectar el desarrollo de la actividad turstica, por ello es necesario analizar las caractersticas fsicoambientales del rea del proyecto.B.3 Poblacin

Analiza la poblacin del centro soporte, que se caracterizar teniendo en cuenta aspectos como: poblacin total, tasa de crecimiento promedio de los ltimos censos, nivel socioeconmico, actividades econmicas, tipo de empleo, tasa de desempleo, poblacin econmicamente activa (PEA), grado de instruccin, etc. Asimismo, describe aspectos relacionados al acceso a los servicios de salud, enfermedades ms comunes, niveles de atencin en materia de salud, nmero de unidades de salud y nivel de su equipamiento y funcionamiento. Es importante conocer la situacin educativa en la zona del proyecto, nmero de centros educativos, grado de instruccin de la poblacin, entre otras. Dentro del proceso, recurre a fuentes (secundarias o primarias) que permitan disponer de informacin como: censos (INEI), informes de organismos internacionales (PNUD), instituciones pblicas (FONCODES, etc.). C) Accesibilidadentrecentrosoporteyrecursostursticos Describe la conexin (terrestre, fluvial, entre otras) que existe entre el centro soporte y el recurso turstico. Identifica tramos cuando existan desvos o cambios del tipo de acceso. Por cada tramo indica el estado actual, infraestructura existente, caractersticas fsicas de la superficie de los accesos, seccin, tiempo de recorrido, clasificacin en el sistema vial nacional, intervenciones existentes, as como otra informacin que se considere relevante. D) CaractersticasfsicasambientalesdelaUnidadProductiva Las condiciones climticas y geogrficas pueden afectar el desarrollo de la actividad turstica, por tanto es necesario que analices las caractersticas fsicoambientales del rea del proyecto.

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Las actividades econmicas, la tasa de crecimiento y el grado de instruccin, entre otros, son criterios bsicos para analizar a la poblacin.

Haz una breve descripcin del clima (temperatura, horas de sol, precipitacin, etc.), condiciones geogrficas (hidrografa, geologa, geomorfologa, suelos, entre otras) y de sismicidad. Recurre a reportes de estaciones meteorolgicas, ilustraciones, croquis, mapas cartogrficos, entre otros. 3.2.2 Diagnstico de los involucrados En un proyecto de desarrollo turstico encontramos diversos grupos de involucrados (visitantes y la poblacin de la zona donde se ubica el recurso turstico), tanto en la situacin negativa que se intenta resolver, as como en la solucin del problema. Cada uno de ellos es afectado de diferentes formas y grados, siendo sus intereses distintos de acuerdo a cmo perciben el problema a resolver. Analiza las caractersticas de la poblacin afectada. Para el caso de visitantes, considera el perfil del turista y excursionista y, en el caso de la poblacin, sus caractersticas socioeconmicas. A) Diagnsticodelosvisitantes(turistasyexcursionistas). Para cada tipo de proyecto analiza las necesidades especficas de informacin de acuerdo a la situacin y naturaleza del mismo, considerando que las caractersticas de los visitantes aumentarn su complejidad. Por tanto, presenta y analiza, cualitativa y cuantitativamente, las caractersticas tanto del visitante nacional como extranjero, recogiendo informacin de fuentes primarias y secundarias en cada caso.A.1 Anlisis cualitativo de los visitantes.

Presenta y analiza las caractersticas cualitativas del visitante (nacional o extranjero) para conocer: Motivaciones22, intereses y expectativas que influyen al momento de decidir por un destino turstico.

22

Se desea conocer cules son las razones que han impulsado el viaje, con esta informacin podr conocerse qu es lo que espera recibir (modulacin de la oferta), pudiendo ser distraccin, descanso, investigacin, ocio, negocios, etc.

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identificacin

Turismo

Aplica encuestas u otros instrumentos (focus group, talleres, etc.) para conocer la percepcin del visitante, respecto al recurso turstico y el centro soporte, que conforman el rea de estudio.

Hbitos de viaje (tipo de transporte que usa para acceder a la zona, cmo arma su viaje, si utiliza agencia de viaje, qu tipo de alojamiento usa, actividades que realizar o realiz, etc.) Principales pases o regiones emisores que acuden al recurso / circuito / corredor. Distribucin de gasto del visitante. Comportamiento del visitante antes de llegar a la zona (cmo se enter del destino, cmo organiz su viaje, etc.) Perfil demogrfico y socioeconmico (edad, sexo, nivel de instruccin, situacin familiar, composicin de la familia, profesin u ocupacin principal, lugar de origen, niveles de rentas percibidas u otros indicadores externos de riqueza, entre otros). Nivel de satisfaccin de los servicios tursticos brindados (por ejemplo: de las instalaciones tursticas, guas tursticos, servicios de transporte, servicios de restaurante, accesibilidad, recurso turstico, seguridad, informacin turstica, entre otros). Capacidad media del gasto por turista. Otros.

Para el anlisis utiliza informacin de fuentes primarias y secundarias: Fuentes Primarias: Aplica encuestas u otros instrumentos (focus group, talleres, etc.) para conocer su percepcin, respecto al recurso turstico y el centro soporte, que conforman el rea de estudio. Puedes encontrar el modelo de encuesta, as como la determinacin del tamao de la muestra, en el Anexo N3. Determinacin del tamao muestral y modelos de encuestas a ser aplicados en el proyecto. El contenido de sta no es limitativo. Fuentes Secundarias: Informacin obtenida de: Estudios elaborados por entidades oficiales (MINCETUR, PROMPERU23), entre ellos:

23

La Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo (PROMPERU) a travs del rea de Investigacin de Mercados ha realizado publicaciones anuales.

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Para proporcionar mejores servicios tursticos es necesario tener claras las caractersticas del turista y su percepcin respecto a estos. La encuesta directa es ideal.

Estudio sobre el Nivel de Satisfaccin del Turista Extranjero. Estudio sobre el Nivel de Satisfaccin del Turista Nacional. Perfil del No Viajero Lima. Perfil del Vacacionista Nacional. Perfil de turista extranjero por segmentos (percepcin de la gastronoma peruana, turista cultural, turista de aventura, turista de naturaleza, turista rural comunitario, entre otros). Perfil de turista extranjero por pas de residencia. Perfil de turista extranjero por lugar visitado, por punto de salida, por motivo de viaje. Perfil de turista nacional por lugar de residencia. Perfil de turista nacional por lugar visitado. Encuesta Nacional de Visitantes Residentes (ENVIR)24.

As como estudios tursticos previamente realizados en la zona (estudios de mercado de turismo de la zona, planes de desarrollo turstico, etc.), y estudios elaborados por instituciones internacionales especializados como: Organizacin Mundial de Turismo OMT, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE, entre otros. De ser necesario, caracteriza al turista potencial; es decir, haz un perfil de las personas que no suelen viajar por vacaciones o recreacin, a pesar de contar con los recursos econmicos y la disponibilidad para hacerlo, ya que representan un gran mercado potencial a aprovechar.A.2 Anlisis cuantitativo de los visitantes.

Para establecer el orden de magnitud de la demanda potencial presenta y analiza:

24

Publicado por la Oficina de Asuntos Econmicos del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Esta informacin esta publicada en los Portales Virtuales de MINCETUR y PROMPERU.

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identificacin

Turismo

Para el anlisis cuantitativo de visitantes recurre a fuentes confiables que muestran indicadores mensuales de alojamiento, registro de arribo de huspedes, el promedio de das de permanencia y nmero de visitantes a recursos tursticos. El flujo de turistas y/o excursionistas (nmero de personas) que han visitado el rea y/o el recurso turstico durante los tres ltimos aos y de manera mensualizada. Estructura del flujo de visitantes, clasificado por turistas nacionales, extranjeros y excursionistas. El comportamiento estacional de los visitantes. Otras caractersticas cuantitativas de los visitantes (nacional o extranjero).

Esto permitir conocer el nmero de visitantes (turistas y/o excursionistas) durante los ltimos aos, la tasa de crecimiento promedio y la proyeccin del crecimiento para el horizonte de planeamiento del estudio. El anlisis se iniciar a partir del nmero de visitantes al recurso turstico, seguido del anlisis del nmero de arribos de visitantes a nivel distrital y de ser necesario provincial o departamental. Por tanto, es necesario recurrir a fuentes confiables, que permitan disponer de informacin adecuada para realizar estos clculos. Se podr usar informacin primaria y secundaria25 sobre: 25

Estructura de los visitantes (turistas extranjeros, turistas nacionales, excursionistas) Indicadores mensuales de capacidad y uso de la oferta de alojamiento. Evolucin diaria de los arribos en el mes. Arribos y promedio de permanencia segn procedencia de los Huspedes NO RESIDENTES. Arribos y promedio de permanencia segn procedencia de los huspedes RESIDENTES. Numero de arribos de nacionales y extranjeros. Llegada de visitantes nacionales y extranjeros a recursos tursticos. Encuestas, entre otros.

Esta informacin es administrada por el MINCETUR en su pgina web: www.mincetur.gob.pe

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Identifica y analiza las caractersticas de la poblacin local vinculada a la actividad turstica, agrupada por tipo de actividad.

En el caso de no existir informacin relacionada al nmero de visitantes al recurso turstico, realiza el anlisis a partir de la informacin de la encuesta. As obtendrs un factor de correccin para aplicarlo a otra serie disponible, pudiendo ser el nmero de arribos de los visitantes al potencial centro soporte, en primer trmino, o de la provincia o departamento donde se ubica el recurso, en segundo trmino. B) Diagnsticodelosoperadoresyprestadoresdeserviciostursticos. Describe y analiza aspectos vinculados a las caractersticas de la poblacin que oferta el recurso / atractivo / productos tursticos, a travs de un circuito / corredor. Por ejemplo: Tipo y nmero de operadores y prestadores mayoristas, minoristas y el local (quines comercializan?). Productos y servicios tursticos que se ofrecen en el mercado (qu se comercializa?). Canales de comercializacin que utilizan para la venta (cmo se comercializa?). Pblico objetivo y mercado (dnde se comercializa el producto?). Nivel de asociatividad. Alianzas estratgicas. Percepcin e intereses sobre el desarrollo del recurso/atractivo turstico. identificacin

Recurre a fuentes secundarias y primarias. Para obtener informacin primaria utiliza instrumentos como focus group, encuestas, talleres, entrevistas a profundidad, entre otros. C) Diagnsticodelapoblacionlocalvinculadaalaactividadturistica. Refiere a la poblacin que desarrolla actividades asociadas al recurso turstico. Por ejemplo, artesanos, orientadores, porteadores, arrieros, vivanderas, o todo aqul que oferte algn bien o servicio a los visitantes durante su recorrido turstico. Enfocado en ellos analiza: Cantidad de poblacin local vinculada a la actividad turstica, agrupada por tipo de actividad.

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Turismo

Las instalaciones tursticas deben ser descritas al detalle, de tal forma que den una idea de su funcionamiento y del servicio que prestan a los visitantes. Se muy minucioso al describir el rea fsica, el servicio y las tarifas establecidas. D) Nivel de ingresos relacionados a la actividad desarrollada. Nivel de asociatividad. Alianzas estratgicas con los operadores y prestadores tursticos. Expectativas e intereses respecto al desarrollo del recurso/atractivo turstico.

Diagnsticodelasentidadesinvolucradas. Refiere a las entidades que de forma directa o indirecta participan en el desarrollo del proyecto, cuyas competencias recaen en la formulacin, ejecucin del mismo, as como en la administracin, operacin y mantenimiento en torno al recurso / atractivo turstico. Por ejemplo, MINCETUR, gobiernos regionales, provinciales y distritales, Ministerio de Cultura, entre otros. De ellos analiza: Percepcin e intereses respecto al desarrollo del recurso/atractivo turstico. Identifica los roles de cada entidad en el ciclo del proyecto. Compromisos asumidos y capacidad comprobada para su cumplimiento.

3.2.3

Diagnstico de servicios tursticos pblicos. Para el anlisis de la situacin actual es preciso conocer los servicios tursticos pblicos que se producen en la Unidad Productiva; por tanto, analiza las instalaciones tursticas con las que cuenta el recurso turstico, su capacidad de carga y cmo se realiza la visita turstica. A) Instalacionestursticasdelrecursoturstico. Reconoce e identifica todas las instalaciones tursticas en el rea de estudio, desde el centro soporte hasta el recurso turstico. Por ejemplo: centros de interpretacin, senderos, zonas de descanso, sealizacin, museos de sitio, embarcaderos, parador turstico, miradores, entre otros. Este diagnstico debe estar acompaado de material grfico y fotogrfico que lo respalden.

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Grfico N 7. Ejemplo de identificacin de instalaciones tursticas en el rea de estudio

Recurso tursticoSenderos internos

Boletera

Museo de Sitio

Estacionamiento

En esta rea de estudio se han encontrado las siguientes instalaciones tursticas: 01 estacionamiento, 01 boletera, 01 museo de sitio, 150 m. de senderos internos peatonales y 02 seales informativas.

Las instalaciones tursticas deben ser descritas, de tal forma que den una idea de su funcionamiento y el servicio que prestan para la visita al recurso turstico. Describe y analiza, como mnimo, los siguientes aspectos: Recurso tursticoSenderos internosA.1

Boletera descripcin fsica de la instalacin turstica:

Museo de Sitio

Centro Considera informacin sobre el rea construida, ao de soporte construccin, distribucin arquitectnica, tipo de material, Estacionamiento estado de conservacin, etc. Si Anlisiso requiere de servicios bsicos como agua y cuenta de capacidad de carga del energa elctrica, telecomunicaciones. saneamiento, recurso turstico Se analizan los sitios, encarga de su operacin y Menciona quin se senderos e instalaciones tursticas mantenimiento, ubicados costo, nmero de personas, unidad encargada de detalle deldentro del recurso turstico. la operacin y mantenimiento, etc. Si cuenta con equipamiento adecuado, sealando el nmero, tipo y su estado de conservacin. Menciona el uso actual que se le est dando a la instalacin. Para el caso de senderos, indica la longitud, pendiente, tipo de superficie (si es el caso, por cada seccin o tramo). Si existieran zonas de anegamiento especifica la longitud de stas, igualmente si existen reas con cobertura vegetal.

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identificacin

Centro soporte

Turismo

El anlisis del servicio considera la secuencia de la visita para identificar posibles aglomeraciones, secuencias invertidas, entre otros.

Precisa el tiempo de recorrido, entre otros. Saneamiento fsico legal del terreno donde se encuentra la instalacin turstica. Nmero mximo de personas que admite una instalacin turstica (capacidad de aforo). Considerando el recorrido actual del visitante, identifica: rea o longitud disponible para la visita. rea por persona. Nmero de personas por grupo. Horario de atencin. Tiempo de recorrido o atencin. Nmero de das laborales para visita.

A.2

Anlisis del servicio ofrecido por la instalacin turstica:

Analiza los servicios ofrecidos a partir de la visita de campo, de las encuestas a los visitantes, de las entrevistas a los operadores y prestadores tursticos, a los responsables de la operacin y mantenimiento de las instalaciones y a los gestores del recurso turstico. Entre otros, toma en cuenta para este anlisis: Capacidad mxima de servicios ofrecidos. La cantidad de servicios proporcionados en un espacio de tiempo. Tiempo de visita por cada instalacin turstica. Calidad de servicio. El entorno donde se produce la visita -como parte complementaria que alimenta la percepcin total que recibe el visitante- considerando aspectos como limpieza, arquitectura local, sealizacin, paisajismo, contaminacin existente, entre otros. La secuencia de la visita, para identificar problemas o fortalezas que pudieran existir como secuencias invertidas, secuencias adecuadas, aglomeraciones, hitos importantes, entre otros. Identificacin de las actividades tursticas26 existentes y

26

Ver Tabla N 1. Actividades Tursticas

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La capacidad de carga es relativa y dinmica, pues depende de variables que pueden cambiar. El clculo se realiza en el estudio de preinversin.

potenciales vinculadas a la visita, para contrastarlas con los servicios que se estn presentando y con el perfil del visitante. Para las potenciales es indispensable que en la encuesta a los visitantes se incluya la pregunta: Qu otras actividades tursticas le gustara realizar durante su visita al recurso turstico?. Para facilitar este anlisis, haz un esquema grfico con la ubicacin de las instalaciones existentes y grafica las secuencias de las actividades desde la llegada hasta el retorno de los visitantes. Ver seccin Descripcin del servicio ofrecido para la visita turstica del caso prctico. El anlisis debe permitir la identificacin de los puntos crticos y problemas en la prestacin del servicio de cada instalacin turstica existente, as como la necesidad de instalar nuevos servicios.A.3 Tarifa de la visita al recurso turstico.

Aborda temas relacionados con la tarifa de ingreso para visitar el recurso, las instalaciones tursticas (diferenciada o estndar) y qu tipo de servicios se brinda por el pago de la tarifa. Asimismo, identifica qu costos se cubren con los ingresos percibidos por el pago de la tarifa. B) Capacidaddecargadelrecursoturstico. La capacidad de carga del recurso turstico se refiere al nivel mximo de uso de visitantes e infraestructura correspondiente que un rea puede soportar, sin que se provoquen efectos en detrimento de los recursos y se disminuya el grado de satisfaccin del visitante o se ejerza un impacto adverso sobre la sociedad, la economa o la cultura de un rea. (McIntyre, 1993). La capacidad de carga es relativa y dinmica porque depende de variables que pueden cambiar. El clculo que se realizar en el estudio de preinversin es una aproximacin de la verdadera capacidad de carga, debido a que se utilizar informacin primaria y secundaria.

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identificacin

Turismo


Boletera

Centro soporteMuseo de Sitio Estacionamiento

Para este clculo, se requiere identificar los sitios, senderos e instalaciones tursticas ubicados dentro del recurso turstico. Grfico N 8. Esquema grfico para analizar la capacidad de carga de un Recurso Turstico


Boletera

Centro soporteMuseo de Sitio Estacionamiento

Anlisis de capacidad de carga del recurso tursticoSe analizan los sitios, senderos e instalaciones tursticas ubi

guia para ion pips turismo - mef

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