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Para Elaborar Planesde Juventud de laRegión de Murcia

GUIA

Esta guía ha sido elaborada por el Colegio Oficial de Ciencias Políticasy Sociología de la Región de Murcia, y ha quedado a cargo del siguienteequipo de trabajo:

Manuel Pleguezuelo Alonso (Coordinador)Marina García AlbertosM. Elisa Pascual MolinaJosefa Muñoz IbáñezM. José Ciller MontoyaM. Carmen López Alba

Diseño y Maquetación: Insignia Creativa

Depósito Legal: XXXXXX

ÍNDICE

1. PRESENTACIÓN 07

2. INTRODUCCIÓN 11

3. PERCEPCIONES DE AGENTES DE POLITICAS MUNICIPALES DE JUVENTUD 153.1. JUSTIFICACIÓN 173.2. NONSULTA A RESPONSABLES DE CONCEJALÍAS 17

a). Metodología de la consulta 17b). Resultados de la consulta por temas 18

Organización 18Políticas municipales 18Transversalidad 19Coordinación 19Recursos humanos de las Concejalías de Juventud 20Recursos materiales de las Concejalías de Juventud 21Recursos económicos de las Concejalías de Juventud 21

3.3. CONSULTA A RESPONSABLES DE LOSCONSEJOS LOCALES DE LA JUVENTUD DE LA REGIÓN DE MURCIA 22

4. CONTEXTO NORMATIVO 234.1. ÁMBITO EUROPEO. 254.2. ÁMBITO NACIONAL. 254.3. ÁMBITO REGIONAL. 27

5. MARCO TEÓRICO 295.1. EL COMPLEJO CONCEPTO DE JUVENTUD 315.2. CONFIGURACIÓN DE LA AGENDA POLÍTICA 325.3. LLANES INTEGRALES DE JUVENTUD 33

6. ELABORACIÓN DEL PLAN LOCAL DE JUVENTUD 376.1. PREGUNTAS DE PARTIDA 396.2. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN 41

a) Investigar y diagnosticar para analizar la realidad 41b) Condiciones para realizar un diagnóstico

de la realidad de la juventud en la localidad 41c) Selección de información necesaria 42d) Fuentes para la recogida de información. 42e) Áreas de Intervención 44

6.3. ESTRUCTURA 51a) Prioridades 51b) Análisis por Áreas 51c) Objetivos Generales y Específicos 52d) Acciones, actividades o medidas 53e) Resultados previstos 53f) Indicadores de resultado: 53g) Duración del Plan: 55

6.4. TRESUPUESTO Y RECURSOS. 55a) Recursos Materiales 55b) Recursos Humanos 55c) Recursos Económicos 56

Guía para elaborar planes de juventud de la Región de Murcia


7. EVALUACIÓN DEL 'PLAN DE JUVENTUD 577.1. PREMISAS DE LA EVALUACIÓN 597.2. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN 607.3. BASES DE LA EVALUACIÓN. 61

a) Fase 1. Planificación y diseño de la evaluación. 61b) Fase 2. Recogida de datos sobre la aplicación del Plan. 63c) Fase 3. Análisis de resultados de la evaluación 63d) Fase 4. El Informe de Evaluación. 64

7.4. SEGUIMIENTO DEL PLAN 657.5. ARONOGRAMA DE LA EVALUACIÓN 657.6. ATILIDAD DE LA EVALUACIÓN 67

GLOSARIO 69

BIBLIOGRAFÍA 79

ÍNDICE DE CUADROSCuadro 1. Esquema para realizar un Informe de situación 43Cuadro 2. Áreas de intervención 45Cuadro 3. Indicadores de resultado del Plan Municipal de Juventud 54Cuadro 4. Ejemplo de esquema de Área de un Plan Municipal de Juventud. 56Cuadro 5. Ejemplo de c ealizar una evaluación 66

presentación01


01PRESENTACIÓN

Abrir estas páginas es acometer uno de los retos más apasionantespara aquellos que ostentáis las competencias en materia dejuventud. La responsabilidad de ofrecer a los jóvenes de vuestromunicipio las oportunidades y herramientas para hacer con sufuturo lo que deseen es quizás la más importante tarea quepodamos afrontar en los próximos años.

Muchas de las iniciativas que ponemos en marcha dan susfrutos años después, por ello es importante que tales accionestengan una base sólida y fundamentada en las necesidadesreales del municipio; no en modas ni en tendencias pasajeras,sino en el conocimiento certero de que nuestras decisiones sonlas mejores para que nuestros jóvenes tengan un futuro mejor.

La pretensión de esta Guía es que sirva de apoyo a losresponsables políticos y técnicos de los Ayuntamientos de laRegión, (sobre todo en los que cuentan con menos recursos,menos personal o de menor población) tanto en la elaboraciónde Planes Integrales de Juventud, como en una adecuada tomade decisiones en el diseño de las políticas de juventud.

En definitiva, si una entidad (y en concreto un Ayuntamiento)quiere buscar soluciones sólidas en el tiempo y tomar decisionescoherentes con las necesidades reales de la población joven,ha de velar por un planteamiento coordinado de los objetivosque quiere perseguir y de las medidas necesarias en que se vaa concretar.

Nuestra juventud es la verdadera riqueza de esta región ynosotros tenemos que poner los medios para que su futuro sigasiendo un mañana de oportunidad.

Verónica López GarcíaDirectora del Instituto de la Juventud del Región de Murcia

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01UNA OPORTUNIDAD ABIERTA

Cualquier Plan que adopta una entidad, tanto pública comoprivada, supone ordenar un conjunto de medidas o accionesconcretas, organizarlas en el tiempo, y estructurarlas por áreaso secciones, con la intención de alcanzar unos objetivos quepreviamente se han definido de manera clara y concisa. Paraello se tiene que determinar cómo se va a llevar a cabo cadauna de esas medidas o acciones concretas, quién seresponsabiliza de las mismas, y con qué recursos se va a contarpara poder desarrollarlas.

En este sentido, planificar es exponer los proyectos y programasque diseña una entidad para un periodo de tiempo, de maneracoherente y orientada a conseguir unos fines específicos conunos medios determinados.

Por eso, cualquier organización que se encargue de articularmedidas y acciones dirigidas a la población joven tiene quereflexionar sobre la conveniencia de contar con una herramientatan útil como puede ser un Plan de Juventud. No obstante, laAdministración Pública es la primera que ha de priorizar yordenar su toma de decisiones (y aún más en contextoseconómicos como el actual, que obligan a rentabilizar al máximolos recursos con los que se dispone). Así, ha de considerar laoportunidad que le brinda la elaboración de un Plan de Juventudpara redefinir sus estrategias en materia de política “juvenil”.De manera especial, las Corporaciones Locales, comoAdministración más cercana a las inquietudes específicas desu población, y con un ámbito de actuación más reducido, debecontar con un Plan Joven o de Juventud, como instrumento deapoyo a la hora de programar y de desarrollar medidas queafecten a este colectivo.Los Ayuntamientos deben deliberar inicialmente qué objetivosquieren alcanzar, en qué áreas temáticas, y con qué medidasconcretas se pretende hacerlo. Para ello, lo más útil es abrirun proceso participativo en el que todos los sectores sensiblesal tema expongan su opinión y sugieran acciones concretas aincluir, de manera que el contenido del Plan sea acorde conlas demandas y necesidades ciudadanas, y por lo tanto, lo másrealista posible. Con ello se persigue que el Plan no sea unmero documento marco, sino que responda fielmente a lasexpectativas factibles de realizar en un plazo y en un lugar,expectativas que se van a ir revisando y evaluando.Por eso, si entendemos que la población joven es destinatariade las acciones de las demás áreas de intervención de unAyuntamiento (los jóvenes son igualmente consumidores yusuarios de transporte, de educación, de sanidad, deinfraestructuras…), el Plan de Juventud tendrá que ser Integraly Transversal, de modo que el resto de concejalías sea consciente

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01de la consideración especial de este sector de la población desu municipio.

En esta línea, el Instituto de la Juventud de la Región de Murcia,a través de su Observatorio, ha considerado la necesidad deelaborar esta Guía para la elaboración de Planes de Juventudde carácter integral y de ámbito municipal, que esperamos seade la máxima utilidad y responda a las expectativas de losresponsables políticos y técnicos de los Ayuntamientos de laRegión, así como de cualquier sujeto que trabaje o aborde estamateria.

Manuel Pleguezuelo AlonsoCoordinador del Observatorio Regional de la Juventud

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introducción02


02INTRODUCCIÓN

Esta Guía para elaborar Planes de Juventud pretende facilitarla tarea de las personas que se ocupan de la atención a lapoblación joven en el ámbito municipal, que atienden a uncolectivo heterogéneo, definido por su edad y por atravesar unaetapa crucial en la vida en la que se necesitan grandes dosisde apoyo y a la vez de independencia.Por ello, el objetivo principal de esta Guía no es otro queproporcionar una herramienta a las Concejalías de Juventudcon la que integrar en un documento único y público (el PlanMunicipal o Local de Juventud) todas aquellas medidasdestinadas a la atención y promoción de la población joven enel municipio. Los objetivos concretos son proporcionar a laspersonas responsables de diseñar y gestionar los programasmunicipales las líneas básicas para llevar a cabo las distintasfases de elaboración, implantación y evaluación de un Plan deJuventud y que estas indicaciones sean útiles sean cuáles seanlas circunstancias específicas de cada municipio.La Guía debe ser considerada como un instrumento flexible yde fácil adaptación a la realidad de cada municipio y de cadaAyuntamiento. Puede utilizarse como esquema para la puestaen marcha de un nuevo Plan integral de Juventud y tambiéncomo un modelo para la recopilación y estructuración de laspolíticas juveniles locales.

El trabajo se ha realizado por un equipo formado por profesionalesde la Ciencia Política y la Sociología miembros el ColegioProfesional de CC. PP. y Sociología de la Región de Murcia, enconstante contacto y coordinación con el Observatorio Regionalde la Juventud.Para la realización de la Guía se ha trabajado en dos campossimultáneamente: una revisión documental y una consulta alas personas implicadas en las políticas municipales de Juventud.Para el estudio de documentos se ha procedido a recopilar unabuena parte de los planes de Juventud existentes en todo elterritorio nacional, prestando una mayor atención a los queponen en marcha las Corporaciones Locales. Se ha revisado lalegislación vigente, tanto en materia de juventud como enaquellas que le afectan indirectamente, y se ha consultado losestudios y la literatura más recientes que tratan sobre laspolíticas públicas juveniles.La consulta a agentes locales de juventud se ha llevado a cabomediante dos cuestionarios, diseñados al efecto, con preguntasde respuesta abierta. Uno de los cuestionarios indaga sobre laestructura de las Concejalías de Juventud, sus prioridades, lasexpectativas de la juventud local y sus recursos, remitiéndosea concejalas y concejales de Juventud de todos los ayuntamientosde la Región de Murcia. Un segundo cuestionario, sobre temasprioritarios y expectativas juveniles, se ha destinado a los

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02responsables de los Consejos Locales de Juventud. Con losresultados se ha procedido a realizar un estudio de contenido.El trabajo de campo se ha realizado entre julio y octubre de2009.

La Guía contiene inicialmente un breve comentario de losresultados de estas consultas a los agentes de Juventud de losmunicipios (el contenido completo de esta investigación puedeconsultarse en el Instituto de la Juventud de la Región deMurcia, para quien se ha elaborado un ANEXO al presentetrabajo que incluye detalladamente las respuestassistematizadas)., A continuación se incluye una visión generaldel contexto normativo en materia de juventud en los ámbitoseuropeo, nacional y regional, así como una aproximación almarco teórico de juventud, políticas juveniles y Planes integralesen esta materia.El grueso del documento lo conforman las distintas fases quehan de tenerse en cuenta para la elaboración de un Plan deJuventud en el ámbito municipal, el objeto fundamental deeste trabajo. En este sentido, se establecen indicacionesgenerales para la realización del diagnóstico previo; para laconsideración, por áreas temáticas, de cada uno de loscomponentes del Plan (objetivos, acciones o medidas,indicadores, duración, presupuesto y recursos...); y para suevaluación final y seguimiento.Por último, se incluye un glosario de los términos que se utilizan a lo largo de todo el documento...

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03percepciones de

agentes de polÍticasmunicipales de

juventud


033.1. Justificación

Como complemento a esta Guía se ha llevado a cabo unaconsulta a responsables de política de juventud en el ámbitolocal, con el objetivo de recabar información sobre la estructurade las Concejalías de Juventud de la Región de Murcia, suspolíticas, su interés en llevar a cabo un Plan municipal deJuventud, los temas prioritarios de actuación y las expectativasy necesidades de la juventud local, desde la percepción de laspersonas consultadas. Se sondea así mismo sobre el aspectotransversal de las políticas dirigidas a la población joven, porlos programas destinados a este colectivo en otras concejalíasy sobre el tipo de colaboración que se mantiene con el IJRMy su Observatorio. Finalmente, se ha querido valorar los recursosde que dispone cada una de las Concejalías de Juventud, sitiene oficina propia, los locales a disposición de la juventud,sus recursos humanos y el porcentaje del presupuesto delgeneral del Ayuntamiento.

Antes de profundizar en el tema, a modo introductorio, resultaconveniente establecer una visión demográfica general: En la Región de Murcia, a 1 de enero de 2008 residen 308.179personas en edad juvenil (entre los 15 y los 29 años de edad),de las cuales 162.062 son hombres y 146.117 son mujeres,lo que supone el 21% del total de la población regional. Laedad infantil (entendida hasta los 14 años) supone el 17%,mientras que las edades adultas, (hasta los 64 años) suponenel 48%, y la población de 65 años y más, el 14%.La población joven se reparte de forma desigual, según elhábitat o población de los municipios de residencia:Así, el 5% de la juventud regional (5.632 personas), residenen municipios rurales, entendidos por tales aquellos que tienenmenos de 10.000 habitantes. El 14% de la población joven dela Región (42.010 jóvenes) reside en municipios semirurales,entendidos como los que tienen entre 10.001 y 20.000habitantes. Poco más de un cuarto de la población en estafranja de edad (el 26%, que asciende a 80.197 jóvenes), resideen municipios semiurbanos, es decir, con población entre20.001 y 50.000 habitantes. Por último, más de la mitad deeste colectivo (el 55%, que asciende a 170.340 jóvenes) resideen los cuatro municipios urbanos de la Región (aquellos cuyapoblación supera los 50.000 habitantes).

3.2. Consulta a Responsables de Concejalías

a). Metodología de la consulta.Para obtener la información prevista, se ha creado un cuestionariocon doce preguntas que se contestan de forma abierta y

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03estructurada. Este cuestionario se ha remitido y recogido porcorreo electrónico.Los conceptos recogidos en las respuestas se agrupan encategorías de análisis y una vez establecidas estas, se procedeal recuento de cada uno de ellos.Como fuente primaria se ha utilizado las entrevistas semiabiertasrealizadas para esta investigación y como fuentes secundarias,para los datos demográficos, Instituto Nacional de Estadística,(INE); para el presupuesto municipal, Centro Regional deEstadística de Murcia (CREM); para los datos específicos delos Ayuntamientos, los correspondientes portales en Internet.

b). Resultados de la consulta por temas.

Organización.

¿Existe una Concejalía de Juventud en el Ayuntamiento? ¿Cómose denomina?La Concejalía de Juventud existe en todos los municipios dela Región de Murcia. Teniendo en cuenta su denominación, enla mayoría, en treinta y uno de ellos, se llama Concejalía deJuventud, incluyendo el Instituto Municipal de la Juventud(IMJUVE) de Lorca. En los 15 municipios restantes, la Concejalíade Juventud comparte denominación y competencias conDeportes, que aparece en seis ocasiones, con Medio Ambienteo Desarrollo Sostenible en tres. Festejos, Nuevas Tecnologías,Servicios Sociales y Empleo se mencionan dos veces cada una.Servicios Sociales. En casos aislados, Juventud viene asociadaa Sanidad, Mujer, Infancia o Cultura.

Políticas municipales.

¿Existe un Plan Local de Juventud?En seis municipios de la Región, Aledo, Blanca, Campos delRío, Mazarrón, Torre-Pacheco y Las Torres de Cotillas existe unPlan Local de Juventud. En ocho municipios el Plan Local deJuventud se encuentra en alguna de las fases de elaboracióny en catorce se tiene previsto elaborarlo en el futuro. En dieciséismunicipios no se tiene previsto poner en marcha un Plan Localde Juventud. En los cuatro municipios mayores no hay Plan deJuventud en la actualidad.

¿A qué temas se da prioridad en la atención a la Juventud?Los temas prioritarios son, en primer lugar, emancipación, loque incluye empleo y vivienda, y formación, seguidos departicipación, ocio y tiempo libre, salud y medio ambiente,cultura y en por último ayudas, becas, subvenciones yequipamiento. Temas prioritario son también proporcionarinformación, las actividades de ocio y tiempo libre, lúdicas y

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03culturales, saludables y alternativas; para la prevención dedrogodependencias y la educación afectivo-sexual o elasesoramiento psicológico y fomentar la participación y elasociacionismo. La participación en programas europeos yproporcionar ayudas, becas, subvenciones a jóvenes estudiantesson temas que también se mencionan.

¿Qué necesidades y expectativas tiene la Juventud del municipio?Las demandas de la juventud percibidas desde las Concejalíasson, en primer lugar, las actividades relacionadas con el ocioy el tiempo libre y, en segundo lugar, con su emancipación através del empleo y la vivienda. En tercer lugar, se hace constarla necesidad de espacios públicos para jóvenes: desde local deensayo o de expresión artística a salas de reunión y espaciosde encuentro, se necesita más equipamientos y recursosmateriales para uso juvenil. La formación para conseguir unempleo de calidad también preocupa a la juventud, a la quese añade la formación artística.

Transversalidad.

¿Hay acciones destinadas a Juventud en otras Concejalías?En todos los ayuntamientos se realizan actividades destinadasa la juventud desde las demás concejalías. Las concejalías querealizan actividades dedicadas a la juventud suelen ser las deCultura y Formación o Educación, seguidas de las de Deportes.Las concejalías del área social destinan medidas también. Otrasconcejalías que ofrecen programas para jóvenes son las deFestejos, Igualdad y Medio Ambiente.

¿En qué consisten las actividades para jóvenes de otrasConcejalías?Las actividades desarrolladas están relacionadas con la cultura,la expresión artística y la participación en los festejos, bien coneventos destinados a jóvenes, bien contando con su participaciónen las programaciones, seguido de las actividades deportivasy las medioambientales y de prevención en materia de salud.

Coordinación.

¿Qué tipo de colaboración y coordinación existe entre elAyuntamiento y el Instituto de la Juventud de la Región deMurcia?La comunicación que mantienen las Concejalías de Juventudcon el IJRM es constante y fluida en muchos casos. Para otras,la comunicación es esporádica y consiste en asistir a reunionesy actos previamente concertadas y en mantener conversacionestelefónicas y correspondencia electrónica.

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03El tipo de actividades que desarrollan en colaboración con elIJRM consiste en la participación en los diferentes programasque promueve el Instituto, entre los que destacan el Programade Corresponsales Juveniles y el Programa Nueve-E, en elmantenimiento o construcción de centros, locales y serviciospermanentes, en las aportaciones económicas del IJRM, y enla coordinación y el asesoramiento.

¿Qué tipo de colaboración existe con el Observatorio Regionalde la Juventud?Las funciones y el papel del Observatorio Regional de la Juventudno está asumido todavía por los representantes de las Concejalíasde Juventud. De las respuestas de estas Concejalías se puedededucir que, para sus responsables, el Observatorio es unaherramienta del IJRM y no se tiene expectativas distintas paracada uno de los organismos. Se considera que el Observatorioes una institución nueva, con la que se ha tenido contacto paraintercambiar información, normalmente cuando el Observatoriola solicita a las Concejalías y más esporádicamente, cuandoestas remiten estudios realizados en el ámbito local. En todocaso, se espera tener una mayor relación en el futuro.

¿Colaboran en materia de Juventud con otras instituciones?Las instituciones con las que se colabora desde las Concejalíasde Juventud de la Región son en primer lugar las asociacionesjuveniles y las instituciones sin fines lucrativos de ámbitogeneral, en segundo lugar las distintas Administraciones Públicasy en tercer lugar las empresas privadas y las entidades bancarias.La colaboración es en dos aspectos principalmente: programasy proyectos en común y aportaciones económicas, bien desdelas instituciones a las Concejalías, bien desde estas a lasasociaciones juveniles.

Recursos humanos de las Concejalías de Juventud.

El personal adscrito al área de Juventud ¿tiene dedicaciónexclusiva?La dedicación del personal que trabaja en las concejalías deJuventud es exclusiva en 31 de ellas, en 9 el personal comparesus tareas con otras áreas de continuo y en 4 las comparte enalgunas ocasiones.

¿De qué recursos humanos dispone el área de Juventud?Las respuestas distinguen entre la persona titular, el Concejalo Concejala, el cuerpo técnico, formado principalmente portécnicas y técnicos de Juventud, y el cuerpo administrativo. Entres de las concejalías, de municipios rurales, no hay personalen exclusiva adscrito a la Concejalía de Juventud, salvo el propioConcejal o Concejala.

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03En las Concejalías de Juventud trabaja un promedio de dospersonas, sin contar al Concejal o Concejala. Técnicos y técnicasde Juventud son los trabajadores más numerosos, el 39% delpersonal mencionado. Técnicos y técnicas en empleo, viviendao en ambas cosas, que son los de emancipación. Otras personasprofesiones, en orden de importancia, son técnicos y técnicasen información, monitores y monitoras en general y en concreto,de participación, animación sociocultural y asesoría sexual ypsicológica.

Recursos materiales de las Concejalías de Juventud.

¿Dispone el área de Juventud de una Oficina propia?En 35 de las 45 Concejalías de Juventud se dispone de unaoficina propia.

¿De qué espacios dispone el Ayuntamiento para el uso y atencióna la Juventud?El Espacio Joven o Casa de la Juventud es el lugar destinadoen su totalidad a la atención de la juventud local, existe en 18de los 45 ayuntamientos y puede albergar, entre otros recursos,la oficina de gestión administrativa, el Centro Informajoven, elCentro Local de Empleo para Mujeres y Jóvenes, la oficina deVivienda Joven, salas de ensayo, despachos de gestión paraasociaciones juveniles, salón de actos y reuniones, zonas deocio y aulas de formación y estudio. En los municipios dondeno existe un edificio de uso juvenil, se cuenta con dependenciasdiversas en las que desarrollar actividades. En cuatro municipiosse menciona la oficina Informajoven como único espaciodestinado a la juventud, mientras que en diez de ellos se disponeúnicamente de los espacios generales del Ayuntamiento.

Recursos económicos de las Concejalías de Juventud.

Dentro del presupuesto municipal, ¿qué porcentaje se destinaa Juventud?En la mayoría de las Concejalías de Juventud el porcentaje delpresupuesto municipal que les corresponde está alrededor del1%. El presupuesto medio por habitante joven estaría en tornoa los 50,00 Euros, teniendo en cuenta exclusivamente el delas concejalías de Juventud y buena parte de las Concejalíasestá por debajo de esa cifra.

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033.3. Consulta a responsables de los Consejos Locales de laJuventud de la Región de Murcia.

Los Consejos Locales de la Juventud de la Región de Murciadesempeñan una importante labor como interlocutores de lajuventud y son el máximo “órgano de representación de lasasociaciones, de las entidades juveniles y de la juventudparticipativa…, e interlocutor de las mismas frente a suayuntamiento”1 . La red de Consejos de la Juventud estácompuesta en la actualidad por seis entidades, el Consejo dela Juventud de la Región de Murcia y cinco consejos locales:Cartagena, Lorca, Mula, Murcia, San Javier y La Unión, Portmány Roche. Se ha planteado sus responsables dos cuestiones deíndole general: las prioridades que tienen en su actividad diariay su opinión acerca de las necesidades y expectativas de lajuventud de su área de influencia.

¿A qué temas dan prioridad en los Consejos Locales de laJuventud?Los consejos de Juventud tienen dos objetivos principales elprimero fomentar el asociacionismo y la participación de lajuventud y el segundo asesorar e informar en las materias conmás demanda entre los jóvenes: formación, educación yfacilidades para ello, como becas y transporte, vivienda y empleo,prevención de drogodependencias, orientación sexual y ocio.Para conseguir estos objetivos mantienen servicios de información,realizan campañas de concienciación, ponen en marcha asesoríasespecializadas, reciben las demandas de la juventud,especialmente a través de las asociaciones, y median ante lasinstituciones en nombre de la juventud del municipio.

¿Cuáles son las necesidades y expectativas de la juventud enopinión de los responsables de los Consejos Locales de laJuventudDentro del ámbito de actuación de los consejos, las demandasjuveniles giran principalmente en torno al asociacionismo: senecesita asesoramiento y apoyo para crear asociaciones juveniles.Al mismo tiempo, la red asociativa local transmite a los consejoslas prioridades y expectativas de la juventud como son laformación, el empleo y la vivienda, y actividades alternativasde ocio y tiempo libre.

1 Ley 6/2007, de4 de abril, de

Juventud de laRegión de Murcia.

Preámbulo yArtículo 50.2.

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04contexto normativo


044.1. Ámbito Europeo.

A nivel europeo, la celebración del Año Internacional de laJuventud en 1985 dio lugar al “Libro Blanco de La ComisiónEuropea”: Un Nuevo Impulso Para La Juventud Europea, queinfluyó de forma notable en todas las políticas de juventudeuropeas, en lo que respecta a la concepción de juventud y loque deben ser las políticas dirigidas a este colectivo. Esimportante reseñar la importancia del “Libro Blanco” porqueinvolucró en su gestación a todos los países europeos y enbuena medida, a la población joven de todos estos países, quefueron objeto de diversa índole.

El esfuerzo logístico fue inmenso porque el objetivo final eraambicioso y el proceso generó un documento que sigue siendoun referente para las políticas de juventud de la Unión Europeay para las de sus países miembros. Por ello, es necesario conocerlos elementos integrantes del Libro Blanco, que parte de unosretos concretos:• La evolución demográfica, que manifiesta un envejecimiento

progresivo de la población europea.• Las transformaciones experimentadas por la juventud.• La implicación de los jóvenes en la vida pública.• La integración europea.• La globalización.

Estas nuevas situaciones sociales obligan a nuevas formas dediseñar las políticas de juventud, lo que da lugar a la creaciónde un gran volumen de información sobre la juventud europeaque se pueden agrupar en los siguientes temas, grandes referentesde la política juvenil europea:• Participación.• Educación.• El empleo, la formación profesional, la integración social.• El bienestar, la autonomía personal, la cultura.• Los valores europeos, la movilidad, las relaciones con el resto

del mundo.

4.2. Ámbito Nacional.

Es importante establecer la evolución de las políticas de juventudque han sido desarrolladas en el Estado Español desde laentrada de la democracia en España. Así, durante el períodode transición democrática no había modelos precursores denuevas políticas de juventud, manteniéndose la realización deactividades de carácter recreativo y con cierto resquicio deadoctrinamiento ideológico. La llegada de la democracia produjoun importante giro en tal política juvenil, teniendo lugar un

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04gradual relevo generacional en los cuadros políticos-administrativos y caracterizándose por una profusión deactividades. Con la Constitución de 1978, (artículo 48) sedefine la política de juventud como “el conjunto de medidasy objetivos que los poderes públicos destinan a promover lascondiciones de participación libre y eficaz de la juventud en eldesarrollo político, económico, social y cultural”.En principio, las políticas de juventud se vieron limitadas porla propia organización territorial del Estado, las estructurasincipientes de juventud y las nuevas demandas y expectativasjuveniles. Durante los años 80 el aspecto político esencial fueel desarrollo del Estado del Bienestar que venía a atender lasdemandas básicas de educación, formación y empleo así comorecreativas de la población joven, buscando que no se produjerauna brecha entre esta y quienes ostentan la responsabilidadpública. Fue a partir del año 1985, año en el que se celebroel Año Internacional de la Juventud, cuando se le fue dandoun carácter integral a las políticas de juventud con la participaciónde los diversos agentes sociales, Administraciones, organizacionesjuveniles, etc. En 1990, se publicó el primer Plan Integral deJuventud a nivel nacional, lo que supuso el primer paso parael desarrollo de una Política de Juventud coordinada en dondequedaran implicados todos los niveles de actuación que incidenen este sector de población.A medida que era necesario conocer las demandas de la poblaciónjoven y su satisfacción, y coincidiendo con el avance en laconstrucción del Estado de las Autonomías, la política dejuventud se fue descentralizando para evitar divergencias einterpretaciones diversas en los planteamientos de esta materia,aunque no sin previamente establecer cauces de coordinacióny colaboración entre los diversos niveles de Administración.Dentro de la política de juventud nacional, juega un papel muyimportante el INJUVE, (Instituto de la Juventud de España,adscrito al Ministerio competente en materia de Juventud,)puesto que es el órgano que diseña y ejecuta la política dejuventud a través de Planes Integrales, y que posibilita laparticipación de diversas instancias especializadas tanto a nivelhorizontal (de coordinación interdepartamental), como a nivelvertical (de cohesión y participación de las diversasAdministraciones Públicas).A pesar de que las Comunidades Autónomas tienen un papelprimordial que cumplir en todo el desarrollo de la políticajuvenil, asumiendo el papel de organismo competente dentrode su ámbito territorial, son los Ayuntamientos, como entespúblicos más próximos a la población joven, los que han idoincrementando su papel de gestores directos. Los municipioshan realizado una importante labor a través de sus unidadesadministrativas, normalmente concejalías de juventud.

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044.3. Ámbito Regional.

En lo que respecta a la Comunidad Autónoma de la Región deMurcia, en 1995 se promulgo la Ley 8/1995 de Promoción yParticipación Juvenil, promulgada en virtud de la competenciaexclusiva en política juvenil que corresponde a la ComunidadAutónoma, según el artículo 10 del Estatuto de Autonomía,conforme a lo dispuesto en el artículo 48 de la ConstituciónEspañola. Este instrumento significó un paso fundamentalpara la promoción de las condiciones para la participación librey eficaz de la juventud en el desarrollo político, social, económicoy cultural de la Región.Desde la promulgación de esta ley hasta la actualidad, lapoblación joven ha experimentado transformaciones en suscaracterísticas sociológicas, económicas y culturales comoconsecuencia de las modificaciones del entorno social.Por un lado, la presión de factores económicos y socioculturalesha prolongado o dilatado el período de juventud, lo que hasupuesto un modo de vida muy diferente al tradicional desucesión de etapas (residencia con los padres, estudiante,demandante de empleo, responsable de una familia…).Así, la población joven se ve inmersa en un proceso educativoprolongado en atención a las exigencias de cualificación de lasociedad, falta de una vivienda, menor participación de lapoblación joven en la vida pública, la globalización, la movilidadgeográfica, el carácter abierto de nuestra sociedad, etc., hacenque las Administraciones Publicas experimenten tan mencionadaevolución en las políticas de juventud, pasando de políticas oactividades orientadas al tiempo libre a políticas que potencianlos ámbitos vinculados con los procesos de emancipaciónjuvenil.La creciente complejidad e interdependencia de la vida socialdeterminante de cualquier asunto o decisión afecte a múltiplesintereses, ha determinado que los supuestos de cooperación ylas técnicas de colaboración y coordinación adquieran un papelmuy destacado para adaptarse de manera dinámica y ágil a loscambios y transformaciones del mundo juvenil. Ello condujo ala creación del Instituto de la Juventud de la Región de Murciacomo organismo gestor de la política juvenil en la ComunidadAutónoma por la Ley 13/2002, de 4 de diciembre.El Instituto de la Juventud de la Región de Murcia ha desarrolladouna nueva concepción de lo que son las políticas de juventudllevando a cabo una coordinación con las diferentes políticassectoriales que afectan a la población joven.En esta línea, en el año 2007 se promulga la Ley 6/2007, de4 de abril, de Juventud de la Región de Murcia, instrumentoque rige la actual política juvenil de la Comunidad Autónoma.Además de establecer nuevos cauces de transversalidad ycoordinación interadministrativa, crea el Observatorio Regionalde la Juventud como órgano técnico de carácter prospectivo

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04que establece los parámetros necesarios para la adecuada tomade decisiones.

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05marco teórico


055.1. El complejo concepto de Juventud

Inicialmente, juventud puede entenderse como una posiciónsocial, establecida por la edad como criterio de adscripción ala estructura de la sociedad.En contraste con esta concepción, se encuentra la juventudentendida como estadio, donde la población joven es analizadadesde la situación de tránsito o paso de un estado a otro. Esteconcepto de juventud adquiere su contenido y significadocomparándolo y relacionándolo con otros conceptos comoinfancia o etapa adulta. Desde esta perspectiva, se define laplena integración de los jóvenes a la sociedad en su esferaeconómica - a través de la inserción laboral- y en su esferasociopolítica y cultural - con la integración social y el accesoa la plena ciudadanía.En esta última acepción, la juventud es un proceso de integracióna la sociedad, de tránsito a la edad adulta, en la que a lapoblación joven se le reclama la asunción de atributos socialespropios de edades más adultas, como la autonomía, la madurez,pensamiento lógico, etc., pero que en función del contextosocial y geográfico en el que se encuentre inmersa, tiene mayoro menor facilidad para acceder a ellos.No existe una única “juventud” o un único perfil de juventud,sino que existe una pluralidadde juventudes o de perfiles juveniles y de grupos sociales quedependen de variables como la clase social, la situacióneconómica o la procedencia familiar. De esta manera, el procesode juventud, depende del origen social de la persona, quereproduce las pautas y comportamientos que ha vivido. En basea esto, podemos decir que cuando hablamos de jóvenes, nosreferimos a un grupo de población que lejos de ser homogéneo,manifiesta pautas de comportamiento dinámicas, sociales,intereses, necesidades, problemas y expectativas de futuro muydiferentes.No obstante, según la legislación autonómica de la Región deMurcia, se entiende por población joven a aquella comprendidaentre los 14 y los 30 años2, aunque hay medidas y actuacionesdirigidas a la población joven que amplían este grupo de edadhasta los 35 años.En cuanto a la concepción de juventud a nivel municipal,regional, nacional o europeo, podemos afirmar que una personajoven lo es en cualquiera de estos ámbitos geográficos, y lo quecambian son las condiciones, intervenciones y políticas en estamateria. En este sentido, como nivel de la Administración máspróximo a la ciudadanía que debe saber cuáles son lasnecesidades y carencias de la juventud, pueden existir municipiosen los que las políticas juveniles sean prácticamente inexistenteso relacionadas tan sólo con la dinamización cultural, el ocio yel tiempo libre. Igualmente puede darse la situación de queestas políticas se encuentren en un estado de desarrollo inicial,

2 Este período deedad quedarecogido en la Ley6/2007, de 4 deabril, de Juventudde la Región deMurcia.

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05posiblemente porque la persona responsable del área de juventuddebe compatibilizar esta responsabilidad con otras muchas. Porúltimo, tenemos grandes municipios metropolitanos, con grannúmero de población joven y normalmente con mayores recursos,en el que existe un nivel más elevado de desarrollo de laspolíticas de juventud, teniendo un papel muy activo en laelaboración de sus políticas y en su innovación.Así, conceptos como transversalidad, no discriminación, igualdadde oportunidades, integral o participación joven son conceptosde referencia para los gobiernos locales, aunque no siempre setraducen en realidades cuando se tienen que definir y ejecutarlas políticas dirigidas la población joven.

Como hemos mencionado anteriormente, la condición juvenil,lejos de uniformizar, es vivida desde el pluralismo de vivencias,situaciones, opciones y proyectos, debemos hablar, pues, deuna heterogeneidad de situaciones y vivencias de la juventud,y esta heterogeneidad requiere respuestas de proximidad quepermitan diseñar políticas de juventud que asuman la diversidadcomo valor de fondo. Una acción local, por su cercanía yconocimiento, responderá a más necesidades y realidades dela gente joven que una estatal, aunque esto no implica que estaacción de ámbito municipal sea autosuficiente.

5.2. Configuración de la Agenda Política

Para llegar a formular una política de juventud y hacer queestas cuestiones se introduzcan en la Agenda3 del personalpolítico responsable, es necesario la evolución y desarrollo deuna serie de actuaciones.Para definir los problemas juveniles es necesaria la existenciade diversos grupos sociales, claves en dicho proceso de introducirun asunto en la Agenda política. Así, el proceso por el cualdeterminadas cuestiones conflictivas llegan a ser consideradascomo calificables de problemas públicos es el que va configurandola formación de la Agenda Pública. Igualmente sucede con laincorporación de peticiones, sugerencias, alegaciones ypropuestas, que se agregan a esta Agenda, producto de lainterrelación entre sujetos, cuestiones, respuestas y oportunidadesde elección.La definición del problema o de la propuesta marca el puntode arranque en el proceso de formulación de la política y suponeuna inflexión que refleja la estrategia a seguir, así como loscriterios de índole socio-cultural que hayan prevalecido en lapercepción de esta cuestión. Aunque en principio son los poderespúblicos quienes principalmente intervienen en la elaboraciónde la Agenda, estos tienen que reconocer las facultades delresto de posibles participantes a exponer sus reclamaciones,

3 Con el conceptode Agenda

hacemosreferencia alconjunto de

problemas quecompiten por

hacerse un lugaren el espacio

restringido de lascuestiones que

serán objeto de laintervención de

los poderespúblicos.

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05aportaciones y sugerencias durante este proceso.La formación de la Agenda en la que se quedan definidos yseleccionados determinados problemas como públicos, puedeentenderse como un proceso de negociación y posterior tomade decisiones, puesto que la elaboración de la misma conllevauna serie de elecciones previas. La agenda juvenil y las políticasjuveniles, surgen como producto de la interacción de múltiplesfactores donde los distintos grupos sociales que participansuelen ser piezas esenciales. Junto a esta interacción básicaen todo proceso de creación de un Plan Integral de Juventudo en cualquier formulación de una política pública, se debebuscar un consenso entre las diferentes posturas (agentessociales, partidos políticos, jóvenes, etc.) para llevar a cabouna resolución juiciosa y coherente de los problemas que sepuedan estar planteando.Viendo la importancia que tienen los diversos agentes socialesque intervienen en la formulación de políticas juveniles, se hade reconocer que no todos los implicados tienen la mismacapacidad de acceso a los procesos políticos que se llevan acabo en esta formulación de políticas juveniles. Se han deestablecer mecanismos que garanticen el consenso y no laconcentración de poder, pero también hemos de ser conscientesque en la realización de políticas de cualquier ámbito(municipales, regionales o nacionales), la división ideológicade los partidos políticos hará que cualquier decisión que tomenlos grupos mayoritarios lleve implícita una forma de actuardeterminada.Las políticas juveniles inicialmente podrían considerarse políticassectoriales en el sentido de ir destinadas a un colectivodeterminado de la población. Pero atendiendo a su objeto ocontenido (que no es otro que ese sector poblacional), se concibecomo transversal en tanto que convergen numerosas medidassectoriales (formación y empleo, vivienda, ocio, deporte, turismo,salud, cultura, etc.) que afectan al colectivo juvenil, aunqueno vayan exclusivamente dirigidas al mismo. Por ello sonimplementadas a través de Planes Integrales que engloban talvariedad de elementos, si bien cada una, como conjunto demedidas sectoriales, responde a una dimensión simbólica, degestión, de estilo y contenidos propios. Dada esta transversalidad,las políticas juveniles o de juventud gozan o sufren de unacomplejidad innata.

5.3. Planes Integrales de Juventud.

Debido a la existencia de esta diversidad de demandas y a lanecesidad de su resolución, se deben diseñar, elaborar y poneren marcha Planes Integrales de Juventud que den respuesta alas necesidades de la población joven, y que establezcan líneas

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05de actuación en los diversos ámbitos de la sociedad.Estos Planes deben atender a todas aquellas expectativas quela población joven deposita en los gobernantes de su municipioy que recaen en el personal técnico de las concejalías dejuventud de su localidad. Con ello, pretendemos implementaruna Política Municipal de Juventud que recoja los continuos yconstantes cambios sociales, económicos y culturales de nuestromunicipio, así como las características singulares y circunstanciasgeográficas, sociales y demográficas de cada municipio.

Para definir las estrategias de intervención con el colectivojuvenil, se plantea, desde su origen, dónde llegar y cómo hacerlo.Para ello se deben establecer la visión y la misión, así como losobjetivos y metas a conseguir y las herramientas de planificación,seguimientos y evaluación del Plan. La visión debe reflejar lasnecesidades de la población joven y su integración en susentornos habituales. Por su parte, la misión debe estableceruna planificación exhaustiva de las actuaciones a desarrollar.El Plan Integral de Juventud debe ser elaborado y redactadotanto por los políticos gobernantes como por el personal técnico,con la colaboración de asociaciones, departamentos u organismosrelacionados con el área sectorial de la juventud, teniendo comoobjetivo definir las prioridades, demandas y principales líneasde actuación, para su posterior cumplimiento. Se pretendefomentar la participación del mayor número de personasimplicadas, de forma multisectorial y multidisciplinar, con elfin de conseguir un mayor consenso general en la aprobacióndel Plan, entre todos los sectores que participan en su discusión,e igualmente, y además, a nivel político, entre el equipo degobierno y el resto de grupos que conforman la Corporaciónmunicipal.

Previamente a la elaboración y redacción del Plan debe realizarseun diagnóstico, en un proceso de recogida de documentaciónsobre la realidad juvenil municipal sobre la que queremos llevara cabo el Plan Integral, ya que se pretende dar respuesta a lasdemandas de la población joven y evitar desviaciones entre loofrecido y lo demandado. Debemos tener en cuenta toda lainformación, procesarla y utilizarla de la mejor manera posible.A continuación se preparará el borrador del Plan Integral deJuventud de manera que se recojan las aportaciones de todoslos intervinientes en su elaboración. A su vez, este deberá serpresentado a los órganos de gobierno municipales así como alresto de la ciudadanía para que se formulen todas las posiblesalegaciones posibles a modo de sugerencias, propuestas ycomentarios.Posteriormente, cuando se haya modificado, se deberá aprobarpor el máximo órgano municipal competente (normalmente elPleno de la Corporación Municipal), y presentado públicamentea la población, con especial hincapié en su difusión entre lapoblación juvenil, principal destinataria del mismo.

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05La estructura del Plan debe incluir distintas áreas de actuación.Si tomamos como referente la Ley 6/ 2007, de 4 de abril, deJuventud de la Región de Murcia, se establecen como ámbitosde actuación transversal los siguientes: empleo, vivienda,educación, salud, consumo, cultura, medio ambiente, políticassociales, sociedad de la información, medio rural, deporte, ocio,tiempo libre y turismo. No obstante, estas áreas no sonexcluyentes, ya que como sabemos, la sociedad es cambiantey pueden surgir nuevas áreas de actuación. Igualmente han detenerse en cuenta las características geográficas, sociales yeconómicas especiales del municipio.En esta línea, aunque todas estas áreas pueden formar partede un Plan Municipal de Juventud desarrollado por la Concejalíacompetente en materia de Juventud, es fundamental establecerestructuras transversales con el resto de áreas municipales.Cada una de estas áreas o ámbitos de actuación deben contenerun objetivo general que guía la acción y que se concretará enobjetivos específicos, que a su vez delimitan las actuacionesy qué órganos son los responsables de su implementación oejecución. Los objetivos deben ser medibles, observables, claro,concisos y delimitados en el tiempo.Es importante que el Plan cuente con una partida presupuestariay se determine a quién corresponde el gasto de cada medidapropuesta en las respectivas anualidades que compongan elPlan, como principal garantía para evitar que se quede en unadeclaración de intenciones.El Plan debe ser claro respecto a su duración o periodicidad,que bien puede ser anual, elaborado para un solo período oejercicio presupuestario, o bien o para varios, lo que permitiráver la evolución de las políticas de juventud entre dos períodosde tiempo (el inicio y el final del plazo de implantación previsto).De igual forma, es importante establecer indicadores para cadauna de las acciones establecidas que nos ayudara a llevar unadecuado seguimiento y evaluación para ver que se han cumplidolos objetivos propuestos y los plazos previstos.Para conseguir que el Plan propuesto cumpla su objetivo final,satisfacer las demandas de la población juvenil del municipio,se debe de llevar a cabo un seguimiento continuo de lasactuaciones previstas, tanto por los propios gobernantes yagentes sociales implicados en comisiones de gobierno, comopor una entidad externa e independiente que exponga losresultados de forma clara. Igualmente ha de hacerse unaevaluación periódica para cada uno de los años que comprendeel Plan, y una evaluación final, con el objetivo de realizar unavaloración del grado de su ejecución y efectividad, verificandoel nivel de cumplimiento de los objetivos previstos.El seguimiento deberá ser llevado a cabo por una Comisiónestablecida al efecto e integrada por responsables de las áreasmunicipales implicadas y los agentes sociales afectados, queademás de participar en su elaboración, velan por su

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05cumplimiento y posibilitan su adaptación a los posibles cambiosen la realidad juvenil del municipio con el fin de adecuar lasactuaciones a las necesidades y demandas que puedan irsurgiendo.

En conclusión, como reto que plantean los Planes Integralesde Juventud se encuentra la satisfacción de las demandas dela población joven desde una perspectiva integral y transversal,teniendo en cuenta todas las manifestaciones, expresiones,medidas, programas y proyectos que determinan cómo llevar acabo una adecuada política de juventud.

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06elaboración del

plan local dejuventud


066.1 Preguntas de Partida

¿Qué es un Plan Local de Juventud?Es una herramienta para llevar a cabo un conjunto de actuacionespara mejorar la calidad de vida de los y las jóvenes del municipio.El Plan de Juventud recoge las medidas más relevantes quedebe impulsar el Ayuntamiento para mejorar la calidad de vidade la población joven, desde la base de la participación ciudadanay el consenso entre el movimiento asociativo juvenil de la ciudady el Ayuntamiento.

¿A quién se destina?Aunque puede tener repercusión indirecta en toda la población,principalmente se destina a la población del municipio conedades comprendidas entre los 14 y los 30 años (en el casode medidas en materia de vivienda la edad se puede ampliarhasta los 35 años).

¿Cuáles son sus áreas fundamentales?Empleo, vivienda educación, formación, cultura, turismo,deportes, convivencia, diversidad, acción social, hábitos de vidasaludable, medio ambiente y sociedad de la información (entreotros que se pueden añadir en función de cada municipio).

¿Para qué sirve?Para poner en marcha unas actuaciones que redunden enbeneficio de la población joven y alcanzar unos objetivos poráreas en un período de tiempo determinado, y poder evaluarposteriormente el impacto que ha tenido en la poblacióndestinataria.

¿Quién o quiénes son responsables de impulsar, elaborar,aprobar, llevar a cabo y evaluar ese Plan?

Impulsar el Plan: El Plan se elabora porque previamente elConsistorio ha adquirido un compromiso en su programa demejorar las condiciones de vida de la población joven de sumunicipio, así como promover la igualdad de este colectivo conel resto de la población. Inicialmente la responsabilidad políticade un Plan de juventud recae sobre el conjunto de la Corporación,que posiblemente ha delegado el liderazgo de esta área detrabajo en una Concejalía con autoridad para proponerlo.

Elaborar el Plan: Quien tiene la responsabilidad política encargaal personal técnico la elaboración del Plan. En algunos casos,se cuenta con equipos externos que apoyan ese proceso, mientrasque en otros casos se asume directamente. El equipo resultante(propio, externo o mixto) tiene la misión de concretar en undocumento el conjunto de acciones que se desarrollarán en lossiguientes años: el Plan de Juventud. La experiencia y la

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06formación del equipo son requisitos para que el Plan que seformule sea el adecuado. Es importante que en la elaboracióndel Plan participe personal técnico de otras áreas municipales,así como el tejido asociativo local.

Aprobar el Plan: La elaboración supone un contraste permanentede información con la persona que ostenta la responsabilidadpolítica en esta materia (titular de la Concejalía o del área). ElPlan, debe contar con su visto bueno, ya que el siguiente pasoserá debatirlo con la Junta de Gobierno Local y con el resto dela Corporación y consensuar el documento definitivo para quesea aprobado por el Pleno Municipal.

Desarrollar el Plan: La aprobación por parte del Pleno legitimatotalmente el desarrollo del Plan que estará a cargo del personaltécnico de la Concejalía o área, que en esta ocasión convieneque sea miembro del propio del Ayuntamiento (aunque se cuentecon colaboraciones externas puntuales a lo largo del Plan).Nuestro Plan tendrá mayor éxito cuanto mayor sea el númerode actuaciones cuya responsabilidad recaiga en otrosdepartamentos o áreas.

Hacer el seguimiento y evaluar el Plan: Tanto el desarrollo, elseguimiento y la evaluación del Plan han de contar con laimplicación del personal técnico propio de la Concejalía o áreade cada Ayuntamiento.

La primera cuestión a considerar es que un Plan Local deJuventud es un plan de Trabajo; es decir; tiene que estarrecogido en un documento útil para actuar. Cuando estéterminado, de la información del documento se pueden hacerdiferentes versiones para diferentes públicos: para poblaciónen general mediante un díptico divulgativo, y para el personaltécnico de las distintas concejalías una sinopsis de consulta.Es imprescindible que el trabajo inicial de planificar tenga unproducto final: el Plan como marco de trabajo cotidiano denuestra entidad y que sea fruto del compromiso de la mismacon las políticas de juventud. Un Plan Local de Juventud tratade incidir en problemas sociales del municipio (o ámbitoterritorial del que se trate) y no un “problema de la juventud”,de una Concejalía o un Área.Un Plan Local de Juventud debe ser una propuesta idónea parauna realidad concreta. Esto significa que en cada lugar serápreciso analizar la realidad en todos los sentidos: la política dejuventud existente y la situación de igualdad /desigualdad enese territorio, los ámbitos (empleo, vivienda, salud, educación,etc.) en los que es prioritario actuar, los recursos, las resistenciasque habrá que superar, las buenas prácticas que será necesariopotenciar, el papel que tendrán los movimientos sociales, lasasociaciones, la población en general y un largo etcétera, que

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06adecuará el Plan en un momento social, económico y político,determinado. Es decir, debemos partir de un diagnóstico desituación.

6.2 Diagnóstico de la Situación

a) Investigar y diagnosticar para analizar la realidad.Su objetivo es investigar y analizar la realidad del ámbito deactuación del futuro Plan Local de Juventud, que es unaherramienta de trabajo que pretende originar cambios mejorandola realidad y removiendo sus dificultades, y para ello hay queresponder a dos preguntas previas ¿qué realidad? y ¿quédesigualdades?Esto nos lleva a un primer momento a investigar y en un segundomomento a diagnosticar,para permitirnos:• Identificar necesidades, problemas, centros de interés y

oportunidades de mejora.• Definir la lista de las prioridades y de los objetivos.• Examinar posibles estrategias de actuación.• Analizar las contingencias de cada estrategia.

b) Condiciones para realizar un diagnóstico de la realidad dela juventud en la localidad• El diagnóstico tiene sentido en cuanto que sirve para decidir

las acciones. Se trata de reconocer lo que hay, con el objetivode intervenir para buscar soluciones con la intención demejorarlo.

• La realidad no es estática y un diagnóstico es tan sólo unpunto de partida en un momento determinado. El Plan tieneque tener en cuenta los cambios de la realidad social a laque se refiere. Por ello ha de prever cómo será actualizadode forma permanente.

• Se ha de constituir un equipo técnico que se responsabilicedel proceso de diagnóstico. Este equipo puede ser diferentedel equipo que después desarrolle y gestione el Plan. Loidóneo es que en uno y en otro esté presente el personaltécnico principal de la Concejalía o área que promueva elPlan. A veces, se precisará apoyo de personas expertas endeterminadas materias que no domina el equipo que realizael diagnóstico (utilización de encuestas, rudimentosestadísticos, codificación de datos, etc.).

• El equipo técnico necesitará de la implicación y el apoyo delresto del personal del Ayuntamiento: tanto de personal conresponsabilidad política (el proyecto debe ser de toda laCorporación) como personal técnico de otros ámbitos.

• Han de preverse el tiempo que requiere y los recursos necesariospara realizarlo. Así, serán necesarias infraestructuras (salasde reuniones equipadas con material fungible), servicios

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06(fotocopiadora, transporte, teléfono, correo electrónico, fax,etc.), personas (que coordinen las entrevistas grupales, querealicen las entrevistas personales, que formen si es necesario,a equipos que realicen entrevistas, etc.), recursos económicos(para todos los gastos que suponen el resto de recursosnecesarios), recursos metodológicos (guiones de sesiones,guiones de entrevistas, listados personales e institucionales,etc.).

• Finalmente, la información, los contactos y la “red” quegenera un diagnóstico, pasan a ser recursos del Plan deJuventud.

c) Selección de información necesaria.El primer reto del equipo es discernir qué factores pueden estarinfluyendo de forma significativa en los problemas de la poblaciónjoven.• El contexto local: factores demográficos: edad y sexo;

estructurales, ambientales: localización geográfica, transportesy comunicaciones, de mentalidades y costumbres, sociales,económicos, educativos y organizativos, que influyen de formasignificativa en los roles de la juventud en este territorioconcreto.

• El contexto institucional: Factores organizativos (organigramay cultura organizativa del Ayuntamiento). Las influenciassobre la política de juventud de entidades supralocales o deterritorios cercanos.

• Población joven en su territorio: ¿Qué piensan los hombresy las mujeres del territorio sobre su papel social?, ¿Qué valoresse transmiten desde la práctica de su papel social?, ¿Cómose reparten los recursos entre la población del municipio?,¿Qué esperan del futuro?, ¿Cambios?, ¿Conservar lo que setiene?, ¿Qué necesidades perciben?

• La juventud para la institución local: ¿Qué ha hecho hastaahora la Corporación local y cuál es su valoración?, ¿Quéespera del Plan?, ¿Hay personas o instituciones que se resistena los cambios?, ¿Por qué?- Precedentes sobre políticas de juventud: memoria valorativa

sobre actuaciones previas (lecciones aprendidas, resistenciasy potencialidades) tanto desde la población como desdelos ámbitos técnicos y políticos.

- Expectativas desde el Ayuntamiento (resistencias ypotencialidades)

d) Fuentes para la recogida de información.Para hacer un diagnóstico de la situación de la juventud podemosbasarnos en información que podemos obtener de fuentesprimarias o secundarias.Fuentes primarias: son aquellos datos que obtenemos de primeramano y que obtenemos de entrevistas (individuales o grupales),observación estructurada (de los centros educativos, centros

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06sociales, centros de salud; de las oficinas de empleo, lasorganizaciones sindicales, personal técnico, etc.). Nos aportandatos significativos pero no necesariamente representativos,pero nos ahorran costes.Fuentes secundarias: son aquellos datos que los obtenemos deestudios precedentes y se pueden extraer de padronesmunicipales, memorias institucionales, anuarios estadísticos,periódicos locales, boletines municipales o provinciales, revistasespecializadas, tesis doctorales, programas de radio, estudiosprevios ya publicados, etc. Hoy día en Internet se puede encontrargran cantidad de la información que necesitamos.

En el cuadro siguiente se muestra un guión orientativo agrupadode manera esquemática para la elaboración del Plan en cadamunicipio.

Cuadro 1. Esquema para realizar un Informe de situación

1. DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO

• Clima y vegetación.• Situación geográfica.• Sectores de actividad económica.• Urbanismo y Vivienda.• Servicios Públicos (sanitarios, sociales, deportivos, educativos…).• Desarrollo cultural y turístico.

2. DEMOGRAFÍA

• Número de mujeres y hombres por edad y sexo, por ocupación, natalidad, migración, nivel de estudios, estado civil, etc.

3. DESCRIPCIÓN DE LOS RECURSOS INSTITUCIONALES

• Humanos: Organizativos, técnicos, participativos…• Bienes y servicios del municipio (Ayuntamiento), privados, voluntarios…

4. SELECCIÓN DE INFORMACIÓN

• Áreas de intervención (según cada Ayuntamiento).• Fuentes de recogida de información: Datos Primarios y/o Secundarios.• Datos cuantitativos y cualitativos (recursos propios - recursos ajenos).• Comparación de datos de la situación por género y edad.• Visualizar las causas.

5. FINANCIACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL

• Analizar los resultados de la política de gestión.• Identificar los presupuestos de Ingresos y de gastos del Ayuntamiento.

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06e) Áreas de Intervención.Una vez realizado el diagnóstico de situación, hay que establecerlas áreas de Intervención, los temas sobre los que se va aestructurar el Plan Local de Juventud y sus actuaciones. Enforma de cuadro se ofrece a continuación un esquema de lasáreas de intervención más comunes. No obstante, la elecciónde las áreas temáticas dependerá del contexto, las circunstanciase intereses del municipio. Igualmente por la extensión y elcontenido de cada tema, es posible, si se considera de utilidad,dividir o seccionar u organizar las áreas en sub-áreas o apartadosmás reducidos.

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06Cuadro 2. Áreas de intervención.

AREA SUBÁREAS VARIABLES

1. PARTICIPACIÓNSOCIAL,CIUDADANAY POLITICA

• Sexo.• Edad.• Componentes de la junta directiva.• Presupuesto.• Recursos.• Necesidades. Expectativas e Intereses• Número de asociaciones.• Tipos de actividad.• Localización.

a) Asociaciones / Ong´s

Fuentes:• Asociaciones• Ong´s

b) Voluntariado

Fuentes:• SIJ• Concejalía competente• Sindicatos.

• Sexo.• Edad.• Presupuesto.• Recursos.• Número de voluntarios/as• Actividades que realizan.• Localización.

c) Partidos Políticos

Fuentes:• Partidos Políticos

• Sexo• Edad• Número de militantes• Cargos directivos

d) Sindicato

Fuentes:• SIJ• Concejalía competente• Sindicatos.

• Sexo.• Edad.• Categoría profesional (a,b,c,d).• Cargos directivos.• Tipo de contrato.

e) Estudio de laorganización municipal.(Grupos Políticos,órganos /departamentosde Juventud, personaltécnico)

Fuentes:• INE• CREM (Centro Regionalde Estadística de Murcia• Padrón Municipal

• Sexo.• Edad.• Funcionariado (A,B,C,D).• Cargos directivos• Dedicación total o parcial a la política• Influencias organizativas de lasentidades supralocales(mancomunidades, CC.AA, etc.).

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06AREA SUBÁREAS VARIABLES

2. EDUCACIÓN YFORMACIÓN

• Sexo.• Edad.• Nacionalidad.• Procedencia: núcleo rural o urbano• Nivel de estudios.• Tipo de formación o profesión elegidas.• Estudios ofertados en el municipio(reglados o no reglados).• Difusión y publicidad.• Localización.

a) Alumnado

b) Profesorado • Sexo.• Edad.• Cargos directivos.• Sexo y nivel educativo que imparten.• Sexo y especialidad impartida.

c) Población en General

Fuentes:• Concejalía competente• Consejería deEducación.• Centros Educativos,• Centro Local deEmpleo para Mujeres yJóvenes.• INE.• CREM.• Cuestionario deelaboración propia

• Sexo.• Edad.• Nivel de estudios y formación regladay no reglada.• Tipo de estudios ofertados en elmunicipio (reglados y no reglados) y usode los mismos por jóvenes y mayores.• Necesidades, expectativas e interesesrespecto a la oferta formativa y educativa(evaluación cualitativa procedente deagentes sociales) desagregadas por sexo.• Tasa de analfabetismo.• Nivel de conocimiento sobre técnicasde. Búsqueda de Empleo y de Ofertas enel Mercado laboral actual.• Nuevos Yacimientos de Empleo en lazona y adecuación con respecto a la ofertaformativa.• Conocimiento y Formación en NuevasTecnologías.

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3. EMPLEO • Sexo.• Edad.• Nacionalidad.• Núcleo Rural o Urbano.• Tasa de actividad.• Paro/ desempleo.• Nivel de estudios.• Tipo de ocupación (incluir la variableempresario /a)• Remuneración.• Enfermedades profesionales ysiniestralidad laboral.• Condiciones laborales• Dificultades percibidas en los procesosde: búsqueda, acceso, promoción opermanencia en el empleo.

Fuentes:• Centro Local deEmpleo para Mujeres yJóvenes.• Agencia de DesarrolloLocal.• ObservatorioOcupacional del SEF(Servicio de Empleo yFormación)

• Edad.• Sexo.• Nacionalidad.• Utilización del espacio (público:parques, polideportivo, biblioteca, etc; oprivado: bares, cafeterías, discotecas)• Inclusión o no de la variable juventuden la planificación urbanística.• Proyectos dedicados a juventud(viviendas de protección oficial, viviendaslibres, viviendas en régimen de alquiler)• Número de beneficiarios /as(desagregados /as por sexo y edad)• Número de hombres y mujeres y edadde los mismos implicados en laplanificación urbanística.• Número de personas (desagregadas porsexo y edad) relacionados con el estudiodel medio ambiente.

4. URBANISMO Fuentes:• Concejalía deUrbanismo y MedioAmbiente• Cuestionarios deelaboración propia

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5. USOS DELTIEMPO

• Sexo• Edad• Nacionalidad• Procedencia: núcleo rural o urbano• Número de horas de trabajo al día• Actividad física• Número de horas dedicadas al estudio• Número de horas dedicadas a las tareasdomésticas• Actividades deportivas ofertadas en elmunicipio y pedanías.• Actividades de ocio y tiempo libreofertadas en el municipio y pedanías.• Participantes en las actividades.• Actividades suspendidas.• Tiempo de actividad física realizada.• Tiempo dedicado al ocio.• Voluntariado.• Publicidad y difusión.

Fuentes:• Instituto de laJuventud.• Concejalía competente

• Sexo• Edad• Nacionalidad• Procedencia: núcleo rural o urbano• Número, tipo y composición deasociaciones juveniles /no, (subvenciónque reciben)• Descripción de actividades (culturales,deportivas) relacionadas con la juventuden el municipio y pedanías• Deportes practicados• Actividades culturales• Publicidad empleada• Necesidades, expectativas e intereses(evaluación cualitativa procedente de losagentes sociales) desagregadas por sexoy edad.

6. CULTURA Y DEPORTE

Fuentes:• Concejalía competente• SIJ

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7. CONVIVENCIAY DIVERSIDAD

• Sexo• Edad• Nacionalidad• Minorías étnicas.• Procedencia: rural o urbana.• Menores extranjeros/as noacompañados/as / tutelados/as.

Fuentes:• Concejalíacompetente• Mancomunidades• Asociaciones• SIJ

• Campañas de sensibilización.• Proyectos realizados.• Personas con discapacidad.• Edad• Sexo.• Nacionalidad.

9. IGUALDAD a) Discapacidad.

Fuentes:• Centro de Salud• Asociaciones• Servicios Sociales

• Sexo.• Edad.• Nacionalidad.• Procedencia: rural o urbana.• Hábitos y estilos de vida• Número de usuarios/as de los serviciossanitarios• Frecuencia con la que acuden.• Prescripciones médicas o derivacionesmás frecuentes.• Incidencia de enfermedades físicas ypsicológicas (estrés, ansiedad, etc.)• Consumo de medicamentos• Campañas de sensibilización yprevención (cruzar los datos conorganismos implicados)• Necesidades, expectativas e intereses(evaluación cualitativa desagregadas porsexo y edad)• Conocimientos sobre conductaspreventivas, conductas de riesgo,enfermedades más frecuentes (según sexoy edad)• Tasa de pobreza.• Trastornos del comportamientoalimentario.• Consumo de drogas: tabaquismo,alcoholismo y otras drogas.• Número de defunciones

8. SALUD Fuentes:• Centro de Salud• INE• CREM• Cuestionarios deelaboración propia• Asociaciones• Servicios Sociales

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• Número de personas que viven endiseminados o pedanías.• Edad.• Sexo.• Nacionalidad.• Asociaciones y Actividades• Actividades de que disponen: culturales,deportivas, religiosas, etc.• Servicios de Transporte: públicos oprivados• Número de Actividades / año y difusiónde las mismas• Infraestructura pública (deportiva,cultural)

b) Juventud Rural

Fuentes:• Padrón municipal• SIJ• Concejalía de Juventud• Concejalía de Cultura• Servicios Sociales

• Campañas de sensibilización yprevención• Órdenes de protección• Número de denuncias• Porcentaje de mujeres maltratadas• Edad• Sexo• Nacionalidad• Muertes

c) Género

Fuentes:• Centro de Salud• Instituto de la Mujer• Servicios Sociales• Mancomunidades• CAVI (Centro deAtención a Víctimas deViolencia de Género)

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066.3. Estructura del Plan.

a) Prioridades.Las prioridades del Plan resultan de un contraste entre eldiagnóstico realizado y las prioridades políticas del Municipio.Un buen diagnóstico proporciona información para conocer larealidad actual y cuales son las oportunidades y amenazas delfuturo.Es necesario tomar decisiones sobre aquellas necesidades queno están resueltas o no se van a resolver en un plazo razonable.La decisión vuelve a ser de la persona que tenga laresponsabilidad política sobre esta cuestión.Las prioridades son los grandes problemas que se quierenempezar a resolver con el Plan.Las consecuencias prácticas de la priorización se puedendescribir de la manera siguiente:• Las prioridades políticas pueden estar recogidas en el programa

de la Corporación Municipal. No obstante, conviene que serevise con la persona responsable política.

• Las prioridades de las personas y grupos beneficiarios delPlan se han definido en el diagnóstico.

• Las prioridades técnicas tiene que elaborarse a partir de lainterpretación de los análisis obtenidos desde el punto devista de la coherencia metodológica y también de la viabilidad.

La priorización puede realizarse con los siguientes criterios:• Importancia política del problema a resolver o de la necesidad

a cubrir: esta decisión es de la persona responsable política.• Coherencia con las expectativas e intereses extraídos del

diagnóstico, que debe ser realizada por el equipo técnico.• Viabilidad metodológica y de recursos: esto también supone

un análisis técnico.

El equipo técnico y las personas responsables políticas han detomar las decisiones oportunas para llagar a establecer la listade prioridades.Igualmente hay que determinar la metodología que se va autilizar. Con ella se definen y expresan los criterios sobre cómose va a abordar el Plan. Un ejemplo claro puede ser definir quela metodología será participativa, contando con la gestióncooperativa de entidades sociales y Ayuntamiento, o por elcontrario, que la dirección y gestión del Plan será exclusivamentemunicipal (institucional); puede explicarse que el Plan tendráuna sola programación anual o que es un marco de actuacióngeneral a lo largo del plazo establecido mayor de un año.

b) Análisis por áreas.Con anterioridad se han expuesto en forma de esquema lasdistintas áreas de intervención que puede incluir un Plan Localde Juventud. A partir de dicho esquema se optará por definir

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06e incluir las que se consideren oportunas según las necesidadesespecificas y concretas de la localidad para la que se estáelaborando el Plan. Estas áreas de intervención serán las queestructuren el Plan, ya que para cada una de ellas se iránincluyendo los elementos o componentes que definimos acontinuación.

c) Objetivos Generales y Específicos.Los Objetivos son los resultados que se esperan conseguir enun determinado período de tiempo. Se formulan en infinitivo.Para formularlos hay que tener en cuenta las siguientes premisas:Los recursos existentes y previstos; además de definir latemporalidad de cada objetivo a corto, medio y largo plazo.Los objetivos estarán formulados de manera clara, medible, yserán ambiciosos, alcanzables y realistas.Para establecer los objetivos Generales y Específicos se formarangrupos de trabajo con el personal técnico, político y con losdistintos agentes sociales y a los que se les presentará laestructura en Áreas de actuación.

• Objetivo General del Plan:Define hacia donde se encamina la actuación del Plan aunqueno tenga que conseguirse durante el plazo que éste se marcade actuación.El Objetivo General refleja el camino hacia ese lugar dondedebemos llegar.Algunos ejemplos de Objetivos Generales:- “Eliminar los obstáculos que dificulten a los y las jóvenes una

integración social y cultural más amplia”.- “Mejorar la calidad de vida de las personas jóvenes del

municipio”.- “Fomentar la participación activa de los y las jóvenes en todos

los ámbitos sociales”.- “Mejorar la comunicación entre las entidades y la Administración

y entre las propias entidades”.- “Apoyar y facilitar el trabajo del personal político y técnico

que interviene en la planificación y realización de actuacionespara las personas jóvenes en el municipio”.

- “Ofrecer alternativas de ocio y tiempo libre a los jóvenes”.- “Promocionar e impulsar la creación artística, cultural y

educativa de los y las jóvenes mediante actividades de difusióny promoción”.

- “Potenciar el acceso a la vivienda y residencia a los y lasjóvenes”.

- “Promover la colaboración interinstitucional para la optimizaciónde los recursos y actuaciones dirigidas a los y las jóvenes”.

- “Promover hábitos de vida saludables entre los y las jóvenes”.- “Fomentar la coordinación asociativa y el trabajo en red”.

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06• Objetivos Específicos del Plan:Definen los compromisos de cambio que se adoptan en eldesarrollo del Plan y en coherencia con las prioridades y elObjetivo General. Estos objetivos se han de poder evaluar y alfinal del Plan, el contraste entre lo que se consiguió (losresultados finales) y los Objetivos Específicos, darán nota dela eficacia de las actuaciones que se hayan realizado.Algunos ejemplos de Objetivos Específicos:- “Proporcionar información y asesoramiento a los y las jóvenes

del medio rural sobre todos aquellos aspectos que sean desu interés y que contribuyan a su promoción personal, socialy económica”.

- “Impulsar el asociacionismo juvenil como elemento concretode participación, facilitando para ello los medios y recursosnecesarios, mediante actuaciones de información,sensibilización, formación y soporte técnico”.

- “Crear infraestructuras públicas necesarias para permitir unaparticipación real y efectiva de las personas jóvenes en laciudad”.

- “Facilitar formación, información y asesoramiento en materiade empleo a los y las jóvenes.

.- “Desarrollar actividades de carácter cultural, social, lúdico,deportivo y medioambiental”.

d) Acciones, actividades o medidas.Son la actuaciones que se van a desarrollar en coherencia conlas estrategias que se han definido.Algunos ejemplos de acciones:- Realización de acciones formativas destinadas a mejorar la

salud integral de la juventud.- Realización de charlas educativas e informativas en las

asociaciones de jóvenes y en los centros educativos.

e) Resultados previstos.Definen lo que se quiere conseguir de forma concreta: productosy logros.Los productos son consecuencia de una determinada actuación:servicios, materiales, documentos, etc. y los logros son efectospositivos causados por el uso o el desarrollo en coherencia conlos Objetivos Específicos.Si se consiguen todos los resultados previstos, en teoría sehabrá llegado al Objetivo Específico, pero eso lo tiene queanalizar la evaluación.

f) Indicadores de resultado.Reflejan la información que se tomará cuando se considereoportuno en la evaluación, para comprobar si se han conseguidolos resultados en el plazo previsto. Los indicadores pueden sercuantitativos o cualitativos. Cada indicador se asocia a un “valordeseable”.

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06Pueden clasificarse en tres grupos, indicadores de realizacióno diseño, indicadores de proceso e indicadores de impacto oresultado, como refleja con más detalles el cuadro siguiente:

Cuadro 3. Indicadores Indicadores de resultado del Plan Municipalde Juventud

INDICADOR EJEMPLO

1. Indicador de Realización o DiseñoSe realizan previamente a la actividad.Normalmente son indicadores cuantitativosy responden a la pregunta ¿Qué se ha realizadocon el proyecto?

• Cuantificación de las campañas desensibilización contra la droga.• Horario de las charlas (adaptado/no alas necesidades de la juventud delmunicipio), dentro o fuera del horarioescolar.• Difusión de la campaña contra la droga:si se han hecho carteles, dípticos, cuñasen radio.

2. Indicadores de Proceso Se realizan mientras la actividad se estádesarrollando.Generalmente son indicadores cualitativos yresponden a la pregunta:¿Cómo está progresando el proyecto?• Necesidades que el desarrollo de la acción sevan detectando.• Grado de adecuación de los recursos humanosy materiales.• Grado de adecuación de las herramientasrecogida y difusión• Adecuación del plan a las necesidades de laspersonas beneficiarias.• Mecanismos de seguimiento puestos en marcha

• Se recoge el número de participantes(si/no), desagregado por sexo y edad (si/no)• Necesita la juventud del municipio estasactividades (charlas de prevención).• Son suficientes los medios: profesorado,medios de difusión (folletos, dípticos.)

3. Indicadores de Impacto o de Resultado Responden a la pregunta ¿qué se ha obtenidodel proyecto?a) De resultados inmediatos: se aplican justodespués de que haya terminado la acción.b) De resultados de impacto: se aplican tiempodespués de que haya terminado la acción.• Número, perfil, porcentaje y sexo de laspersonas beneficiarias.• Cambios cualitativos en la mejora de lascondiciones de vida entre las personas jóvenes.• Cambios en la cultura.• Aumento de la concienciación.• Grado de desarrollo de los objetivosplanteados.• Efectos no previstos en el plan.• Análisis de la difusión realizadapreviamente.

• Ha aumentado la concienciación (sí ono. Se puede medir a través de un test ogrupo de discusión)• Ha disminuido el consumo de alcohol,tabaco u otras drogas (si o no).• Un efecto no previsto en el plan podríaser la creación de una asociación en luchacontra la droga.

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06g) Duración del Plan:Es el tiempo durante el cual estará vigente. No hay acuerdo sobre estacuestión y se realizan planes de una duración que suele oscilar entredos y cuatro años.

La planificación asume una serie de compromisos sobre la ejecucióndel Plan. Por eso es fundamental que se incorpore a la misma a cuántaspersonas, entidades y organizaciones vayan a tener algún papel en eldesarrollo del mismo.Al igual que el diagnóstico se puede realizar desde un modeloparticipativo, también la fase de planificación puede contar con otropersonal técnico o político que se incorpore al proceso de toma dedecisiones.Una concreción de este proceso es la creación de una Comisión deSeguimiento que puede estar compuesta por personal técnico o políticoy representantes de asociaciones, cuya función es mantener informadosdel desarrollo del Plan, apoyar en el seguimiento y evaluación del mismoy proponer mejoras si se ven convenientes.En este apartado se analiza los diferentes tipos de recursos con quedebe contar un Plan Local de Juventud: humanos, materiales yeconómicos.

6.4. Presupuesto y Recursos.

a) Recursos Materiales.En la siguiente relación aparecen algunas de las posibles infraestructurasy servicios que podremos utilizar para llevar a cabo nuestro Plan, seutilizarán siempre en función de las necesidades que tenga el municipioy de los objetivos que queramos alcanzar. La siguiente relación deinfraestructuras y servicios que ofrecemos es orientativa, es decir, sepodrán utilizar todos, algunos de ellos o incluso podrán surgir nuevosy diferentes recursos materiales.• Red de espacios destinados a la información específica y ayuda a la

búsqueda de empleo de la juventud y búsqueda de vivienda (Espaciojoven, Informa Joven, locales de empleo de jóvenes, aula taller,asesoría de vivienda)

• Ayudas a las asociaciones juveniles, en infraestructuras que lespermitan desarrollar su actividad en mejores condiciones.

• Infraestructuras de Ocio y Tiempo Libre: Creación y/o mejora en casode que ya existan, de la red de albergues juveniles y de las instalacionespúblicas destinadas a la realización de actividades de ocio, tiempolibre y deportivas, pabellones, complejos deportivos, ludotecas

• Infraestructuras Culturales:• Ayudas a las redes de centros de expresión cultural y artística, espacios

de creación joven, centros culturales, bibliotecas, salas de ocio, debaile, de nuevas tecnologías, de ensayos, aula de estudio.El propio Ayuntamiento además puede utilizarse como unainfraestructura más.

b) Recursos Humanos.Hay que tener una conciencia exacta del número de personas quegestionará el Plan. Estas personas se elegirán en función de lasnecesidades que el propio plan nos exija, y dependerán de los objetivosmarcados y de las actividades que hayamos planteado para alcanzarlos.

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06Los más utilizados según las consultas realizadas a los diferentesmunicipios, son los que relacionamos a continuación, aunque podránaparecer otros nuevos en función de las necesidades y de los objetivosa alcanzar:Concejalía de juventud o área específica de juventud incorporada enla concejalía, personal técnico de juventud; psicólogos/as; pedagogos/as;sociólogos/as; dinamizadores y/o monitores/as para los talleres deactividades; personal conserje cuando sea en espacios nuevos que asílo requieran; dinamizadores para la creación joven, monitores deportivos;personal bibliotecario; profesorado; personal administrativo; personalvoluntario…

c) Recursos Económicos.Cualquier medida o acción debe ir acompañada de sus recursosfinancieros. Estos recursos se pueden obtener: de los fondos propiosprevistos en los Presupuestos Municipales, de subvenciones y otrasayudas provenientes de la Administración Central o Regional, y defondos adicionales procedentes de la Unión Europea derivados deprogramas europeos.El presupuesto podrá variar anualmente en función de la disponibilidadpresupuestaría y de las modificaciones que sufran las acciones previstas.

El siguiente cuadro resume a modo de conclusión todo lo expuesto eneste apartado de elaboración de un Plan Municipal de Juventud.

ÁREA: ParticipaciónOBJETIVO GENERAL: Fomentar la participación de la juventud en el acceso a

las estructuras sociales y en los procesos de toma de decisiones

Objetivo Específico 1: Colaborar con el Instituto de la Juventud de la Región deMurcia para la divulgación de cuantas actividades y programas desarrollen a favor de la juventud.

ACCIONES: - Difusión de actividades y programas que desarrolle el Instituto de la Juventud de la Región de Murcia a favor de la mejora de las condiciones de vida de la juventud.- Difusión e información de subvenciones y demás acciones

destinadas a asociaciones de jóvenes.

INDICADORES: - Número de actuaciones de difusión (notas informativasen radio, prensa, Web, carteles, folletos...).

- Número de participantes por sexo y edad.- Variación anual

BENEFICIARIOS/AS: Juventud del municipioTEMPORALIZACIÓN: AnualORGANISMOS IMPLICADOS: Instituto de la Juventud, Concejalía de Juventud,

Informajoven, Casa de la JuventudPRESUPUESTO: 300 ¤RECURSOS (NO ECONÓMICOS): Ordenador, fotocopiadora, impresora, tinta, folios, radio

municipal, televisión municipal, teléfono, conexión a Internet.

FINANCIACIÓN Subvención de la Comunidad Autónoma

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Cuadro 4. Ejemplo de esquema de Área de un Plan Municipal de Juventud

07evaluación del

plan de juventud


077.1. Premisas de la evaluación.

Según Francisco Alvira Martín4, evaluar es emitir juicios devalor, adjudicar valor o mérito a cualquier plan, programa ointervención, basándose en información empírica recogidasistemática y rigurosamente.Este apartado presenta las fases necesarias para evaluar unPlan de Juventud, lo que no implica que los ámbitos de juventudrequieran estrategias particulares de evaluación, ya que losmétodos y técnicas empleados son de aplicación general.Las indicaciones que aparecen a continuación se refierenprincipalmente al tipo de evaluación a posteriori, aquella quese efectúa al finalizar la ejecución del Plan Local de Juventud,aunque también se puede obtener información previa útil enla evaluación tanto en la fase inicial de la elaboración del Plan,como durante la aplicación del mismo.

No obstante, se incluye la conveniencia de llevar a cabo tambiénun seguimiento durante la ejecución del Plan para detectar lascarencias del proyecto y mejorarlas, aunque se sea conscientede que se dispone de un tiempo limitado en el que resultadifícil llevar a cabo ese tipo de evaluación interna y simultánea.

Por otro lado, la evaluación realizada generalmente final o aposteriori puede estar sometida a una meta-evaluación, es decir,ser objeto a su vez de una evaluación. Esta meta-evaluación,que consiste en evaluar cómo se ha realizado la evaluación, noes obligatoria, pero constituye una buena herramienta deinformación para conocer la utilidad y conveniencia de estaúltima fase del Plan.

Existen cuatro ideas claves que debemos tener en cuenta a lahora de realizar una evaluación:1. Las dificultades metodológicas para aplicarla a temas sociales.2. La calidad de la evaluación se consigue proporcionando

coherencia a los trabajos de diseño y su aplicación, a laselección de casos y a la recogida de datos. Un trabajosimple se puede convertir en un éxito, independientementede los recursos disponibles, si cumplimos con este requisito.

3. La evaluación es un trabajo de expertos externos, que requierela imprescindible y adecuada colaboración de todos losparticipantes en el programa - personal político, técnico yusuario -, de forma que se cumplan los criterios esencialesde todo análisis documental: autenticidad, credibilidad,representatividad y significado.

4. La evaluación puede ofrecer resultados y hallazgos inesperados,que muestren las deficiencias de diseño, lo que debepercibirse como algo positivo, ya que permite evitar posibleserrores futuros y, de hecho, forma parte de los objetivos dela evaluación.

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4 Francisco AlviraMartín,Metodología de laevaluación deprogramas.CuadernosMetodológicos delCentro deInvestigacionesSociológicas.Tercera EdiciónNoviembre del2002.


077.2. Objetivos de la evaluación.

La evaluación de un plan, programa o intervención tiene comoobjetivo, en términos generales, conocer los resultados de unaacción determinada, destacar los aspectos positivos y negativosque han llevado a la obtención de los resultados, analizar lascausas y consecuencias de los factores que han intervenido enla ejecución de la actividad, así como determinar las medidascorrectoras que son necesarias para superar los resultadosobtenidos.Al diseñar el trabajo de evaluación conviene tener en cuentapreviamente algunos requisitos establecidos por el Joint Comitéon Standards for Educational Evaluation (1981/1994)5:• Utilidad: que ofrezca información práctica para los usuarios,• Viabilidad: que sea realista, prudente y diplomática,• Decoro: llevada a cabo con ética y equidad,• Precisión: a través de información técnica.

Las evaluaciones deberán realizarse con la colaboración de losresponsables de todas las unidades municipales, entidades,asociaciones y organizaciones implicadas en el diseño y puestaen marcha del Plan.En términos más precisos, los objetivos que tanto las evaluacionesparciales como totales deben perseguir son:1. Describir por áreas temáticas los objetivos y acciones previstas

en el Plan Local de Juventud.2. Comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos a través

de las acciones realizadas, con respecto a lo previsto.3. Comprobar el impacto, que estos resultados han tenido en

la población destinataria del proceso, y los cambios, deseadoso inesperados, que se han producido.

4. Comprobar hasta qué punto el trabajo ha resultado eficaz(grado de cumplimiento) y eficiente (relación entre losrecursos y esfuerzos realizados y los resultados obtenidos).

5. Determinar el grado de implicación de los actores involucradosen el Plan.

6. Detectar las dificultades y obstáculos en la ejecución de lasactuaciones y acciones previstas.

7. Identificar las experiencias positivas y buenas prácticas.8. Detectar los aspectos del Plan susceptibles de modificación

o de planteamientos nuevos: considerar qué debe añadirse,modificarse o eliminarse, o dicho de otro modo, propuestasde mejora, recomendaciones y sugerencias.

La información resultante de estas evaluaciones se deberá teneren cuenta de cara a futuras programaciones o futuros planes.

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5 Domingo ComasArnau. Manual de

evaluación parapolíticas, planes,

programas yactividades de

juventud. CatálogoGeneral de

PublicacionesOficiales.

Observatorio de laJuventud en

España.


077.3. Fases de la Evaluación.

La evaluación se desarrolla en diferentes etapas que se puedesimplificar en cuatro fases, cuyo desarrollo se expone de maneradetallada y sucesiva a continuación: Planificación y diseño;Aplicación del Plan y recogida de datos; Análisis de resultados;y Elaboración, difusión y seguimiento del Informe de Evaluación.

a) Fase 1. Planificación y diseño de la evaluación.La fase inicial de todo proceso analítico consiste en dejar claraslas ideas de partida que permitan asociar el tema de investigacióncon un plan de trabajo. En esta primera fase se tendrá quetrabajar los siguientes puntos:- Elegir el tipo de evaluación que vamos a llevar a cabo en

función de lo que se quiere evaluar, estableciendo las líneasde análisis.

- Definir los Objetivos Generales y Específicos de la evaluacióny formular las hipótesis sobre su cumplimiento. Estos Objetivosserán los mismos que aparecen reflejados en el Plan a evaluar.

- Seleccionar los indicadores en los que se apoyará lainterpretación de los resultados.

- Conceptuar la naturaleza y el ámbito del Plan a evaluar.- Conocer la literatura previa, afín o análoga.- Delimitar el campo de la observación.- Establecer el plan de actuación.- Elegir variables que estén presentes de manera transversal

(como por ejemplo el coste, el tiempo, los horarios, conocimientoy valoración de los servicios relacionados).

- Seleccionar los documentos a analizar.- Seleccionar las personas que van a efectuar la evaluación.

Pueden proceder del propio Ayuntamiento, como personalinterno, o ser contratadas por una empresa o consultoraexterna, como personal externo.

- Seleccionar los instrumentos para la recogida de informacióny que pueden consistir en entrevistas, encuestas… Estastécnicas se utilizarán en función de las necesidades y del tipode evaluación que se quiera llevar a cabo.

El equipo técnico responsable de la evaluación, ya esté compuestode personal interno o de personal externo, deberá definir lastécnicas a utilizar para la recogida de los datos que se precisen.Dichas técnicas pueden ser Cualitativas (grupos de discusión,entrevistas en profundidad…) y Cuantitativas (Cuestionariocerrado y codificado, análisis sistémico de la base de datos,recogida de datos documentales y estadísticos). Se recomiendauna evaluación que utilice ambos tipos de técnicas de formacomplementaria y no excluyente. En ambas han de estar siemprepresente una serie de variables transversales como edad ygénero, así como Objetivos transversales relacionados, por

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07ejemplo, con la participación ciudadana o con la promoción deentidades juveniles.En la evaluación cualitativa recomendamos la elaboración deentrevistas personales a personal técnico de juventud, a personalusuario de los servicios dirigidos a la población joven, arepresentantes de los consejos locales de la Juventud (en sucaso), así como a representantes de asociaciones y demásentidades juveniles.La entrevista puede tener un guión cerrado con preguntasconcretas o por el contrario, puede ser más abierta, planteandopreguntas que permitan un mayor margen de discurso. Serecomienda la realización de un número determinado deentrevistas a los agentes señalados para obtener información.

A su vez, para la evaluación con técnicas cuantitativas podríanrealizarse encuestas a representantes del área de juventud,como por ejemplo a asociaciones o a las personas que hayanparticipado en el Plan, una vez que haya finalizado la ejecucióndel mismo, que tratarán de reflejar la satisfacción de sus usuariosy usuarias. Se recomienda el uso de la encuesta porque resultamuy adecuada para obtener información diversa, de un conjuntoamplio de personas, ubicadas en distintas áreas geográficas, ypor su alto grado de fiabilidad, sobre todo si la formulación delas preguntas se realiza de forma clara. Como complemento yen sustitución de la encuesta, si se prevé que tendrá un altocoste, se puede organizar Grupos de Discusión que aportaninformación a costes moderados.

Es importante que la evaluación se haga en función de laEfectividad (que mide la capacidad para alcanzar nuestrosobjetivos, en este caso las políticas de juventud); la Eficacia(relación entre objetivos y resultados sin tener en cuenta losrecursos necesarios para conseguirlos); y la Eficiencia(combinación óptima de recursos financieros, materiales,técnicos, naturales y humanos para maximizar los resultadosa obtener).El diseño y elaboración del Plan y de su evaluación deberealizarse de forma previa a su aplicación. Los criterios devalidez, en palabras de Francisco Alvira Martín6, utilizados paradicho diseño son:• Validez interna: posibilidad de establecer conexiones de causa

y consecuencia.• Validez externa: posibilidad de generalizar.• Validez de concepto: examina hasta que punto el indicador

elegido mide adecuadamente el concepto estudiado.• Validez de conclusión estadística: posibilidad de detectar

efectos y de ser exactos en esa detección de una manerafiable y poderosa.

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6 Francisco AlviraMartín,

Metodología de laEvaluación de

programas.Cuadernos

Metodológicos,Centro de

Investigacionessociológicas.

2002. Página 26.


07En conclusión, la información que se ha de obtener ha decentrarse en los componentes del Plan, sus efectos, objetivoso metas, el contexto en que opera el Plan, tipo de usuarios yusuarias, y las condiciones y variables que surgen en dichocontexto durante el funcionamiento del Plan.

b) Fase 2. Recogida de datos sobre la aplicación del Plan.Una vez que queda definida la información que queremosobtener, hay que determinar las técnicas de recogida de datosy los instrumentos de medición que se van a utilizar.En esta segunda fase, el equipo de evaluación deberá:• Recoger los datos que previamente se ha considerado.• Analizar y seleccionar el material y las unidades de codificación

y de contexto.• Controlar, supervisar, verificar, grabar y transcribir los datos

obtenidos.• Clasificar y codificar los datos obtenidos.• Registrar y cuantificar los datos, de acuerdo con los indicadores

elegidos.

Los datos a recoger pueden proceder de fuentes primarias y defuentes secundarias. Los datos de fuentes primarias son aquellosrecogidos directamente para la evaluación a través de técnicaselegidas previamente: entrevistas en profundidad, encuestas,grupos de discusión con informantes clave, método Delphi7,observación participante y recopilación de narraciones.Los datos procedentes de fuentes secundarias son aquellos quepueden obtenerse y utilizarse de las estadísticas elaboradaspor otros organismos oficiales, los documentos oficiales ypersonales, los contenidos de los medios de comunicación,Internet y la bibliografía especializada. En este sentido esaltamente recomendable consultar la información que ofreceel Instituto de la Juventud de la Región de Murcia, a través delObservatorio Regional de la Juventud.

c) Fase 3. Análisis de resultados de la evaluación.El análisis de los resultados consiste en el tratamiento einterpretación de los datos recopilados, considerando los efectosy el impacto producido, y en establecer conclusiones.En esta fase se ha de tener en cuenta los indicadores establecidospreviamente fijados en el plan de actuación y ligados a losobjetivos que aparecen en la evaluación.El análisis debe hacerse tanto sobre la información cuantitativacomo cualitativa, de manera que se complementen ambastécnicas. Un análisis exclusivamente cuantitativo resultaincompleto, pues la cuantificación ayuda sistematizar yestandarizar el análisis de un texto cualquiera, pero no profundizaen los contenidos no manifiestos de los mensajes y exige suprevia contextualización, porque unas mismas palabras, encontextos diferentes pueden implicar significados distintos.

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7 El métodoDelphi, cuyonombre se inspiraen el antiguooráculo deDelphos, consisteen la selección deun grupo depersonas expertasa los que se lespregunta suopinión sobrecuestionesreferidas aacontecimientosdel futuro, ensucesivas rondasanónimas, alobjeto de tratar deconseguirconsenso, pero conla máximaautonomía porpartede losparticipantes.


07d) Fase 4. El Informe de Evaluación.El Informe de Evaluación debe recoger, al menos, los siguientescapítulos:• INTRODUCCIÓN.• METODOLOGÍA.• RESULTADOS.

La exposición de los resultados ha de caracterizarse por suclaridad, precisión y objetividad. Es conveniente que el textose acompañe de gráficos y tablas que faciliten la exposicióny la lectura de los resultados numéricos del estudio.

• DISCUSIÓN.Es común que este apartado concluya con la propuesta defuturas líneas de investigación.

• CONCLUSIÓN.Resumen de los principales hallazgos de la investigación deuna forma sucinta e interesante.

• BIBLIOGRAFÍA.Únicamente han de figurar las referencias exactas de aquellosestudios a los cuales se ha hecho mención en el informe.

El Informe de Evaluación debe dar cuenta de en qué grado,cómo, cuándo y con qué resultados se han cumplido los Objetivosdel Plan Local de Juventud. Debe explicar los procesos seguidos,las divergencias o cambios en el Plan, (si los hubiere) y laconfirmación o refutación de las hipótesis del diseño previstascuando se planificó la evaluación.

Los usos que Carol Weiss8 señala puede tener nuestraevaluación son:

• Uso instrumental, en el que se utilizan los resultados obtenidospara tomar decisiones concretas en torno al programa o lapolítica que se ha llevado acabo.

• Uso conceptual, en el que los resultados sirven para darexplicaciones sobre el porqué o el cómo se hacen las cosas.

• Uso persuasivo, en el que los resultados de nuestra evaluaciónvan a ser útiles para conseguir apoyos, recursos y cambiosen el Plan.

• Uso político, ya que se pretende influir en la toma de decisionespolítica.

El informe final de la evaluación tendrá siempre un destinatarioformal principal, que será la unidad administrativa de losorganismos públicos locales con competencias de Juventud quehaya realizado, promocionado o financiado el Plan Local deJuventud.

El Informe de Evaluación debe ser un documento único que,una vez elaborado, pueda distribuirse en otros documentos condistinto formato como por ejemplo un resumen para los usuariosdel programa, una nota de prensa o un artículo científico paradifundirlo entre profesionales.

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8 Carol H. WEISS(1998), Nueva

Jersey, PrenticeHall. Evaluation:

Methods forstudying programs

and polices.


07Ha de distribuirse entre los organismos de juventud nacionales,autonómicos, los locales más relevantes, publicarlo en laspáginas Web institucionales y proceder a su edición en loscorrespondientes soportes digitales.

7.4. Seguimiento del Plan (evaluación permanente y simultáneaa la ejecución).

El Plan debe estar sometido igualmente a un seguimientocontinuo, o a una evaluación permanente y simultánea a laaplicación o ejecución del mismo. De hecho, para garantizarel éxito del Plan, es fundamental asegurar el seguimientopermanente de las actuaciones que se realicen, valorando asíla consecución de objetivos planteados en cada una de lasáreas de actuación. También es útil realizar este seguimientodurante la propia aplicación del Plan para poder orientarlo oadaptarlo a los posibles cambios en la realidad de los jóvenesdel Municipio.Para realizar este seguimiento o evaluación permanentesimultánea al desarrollo y ejecución del Plan, podrá crearseuna Comisión que puede estar compuesta por representantespolíticos, técnicos, y del Consejo Local y demás entidadesjuveniles y prestadoras de servicios a la juventud.Como herramientas para garantizar este seguimiento podríamosutilizar memorias anuales e informes periódicos elaborados porla Concejalía de Juventud y supervisados por la Comisión deSeguimiento. Dicha Comisión establecerá la periodicidad deestos documentos, aunque se recomienda que se realicen deforma semestral, para dar cuenta del estado de la ejecucióndel Plan al principio y a mitad del año, de manera que el últimosirva también como base para la elaboración de una MemoriaAnual.La finalidad de este seguimiento es conocer el grado decumplimiento del Plan y los resultados obtenidos con cadaacción, analizar los factores que han influido positiva ynegativamente en cada acción y determinar las posibles medidascorrectoras.

7.5. Cronograma de la evaluación.

Se debe establecer un cronograma o calendario de evaluaciónorientativo, que puede comenzar en el inicio del curso político,para cumplir las fases que hemos establecido en la evaluación.Hay que tener en cuenta que estas fases se van solapando enel tiempo, en función de los datos que vayamos obteniendo.Estas fechas son meramente orientativas, pero toda evaluacióndependerá de las fechas en las que se solicite y de las facilidadeso inconvenientes para recopilar la información. A su vez también

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07dependerá de que se haya establecido previamente una fechaconcreta de entrega del informe por parte del organismosolicitante. Y además, cabe recordar que no hay que perderseen obtener una gran evaluación en términos de recursos, ya quepuede suponer un fracaso, al quedar inmersos en unadesproporción de información que dificulte el análisis y unasconclusiones claras y precisas.

Cuadro 5. Ejemplo de cronograma para realizar una evaluación

FECHAS PLANIFICACIÓN RECOGIDA DE DATOS ANÁLISIS INFORME DIFUSIÓNMES 1

MES 2

MES 3

MES 4

MES 5

MES 6

MES 7

Elección personasevaluadoras ydiseño del plan deanálisis

Selecciónvariables,instrumentos,diseño.

Recogida de datos,realización deentrevistas yencuestas

Codificación,Verificación,transcripción

Análisis deresultados,efectosimpactos

Conclusiones

Difusión

Presentación

Redacción

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077.6. Utilidad de la evaluación y del seguimiento.

Para garantiza el éxito del Plan Local de Juventud, esimprescindible que esté sometido a un seguimiento continuoy a una evaluación final. La evaluación se hará siempre teniendoen cuenta los objetivos (tanto generales como específicos) quequedaron definidos en la elaboración del Plan.Con la realización de la evaluación tratamos de conocer losresultados de una acción determinada, así como destacar losaspectos positivos y negativos que han llevado a la obtenciónde resultados y analizar las causas y consecuencias de losfactores que han intervenido (positiva o negativamente) a lolargo del desarrollo del plan o de la ejecución de las actividadesprevistas en el mismo. De esta forma podremos tomar lasmedidas correctoras que sean necesarias para mejorar losresultados obtenidos. Para llegar a este punto, no podemosquedarnos sólo en algunas fases de la evaluación, sino quetodas las fases del proceso de evaluación son igualmenteimportantes y necesarias para alcanzar nuestro objetivo.Un adecuado desarrollo de la evaluación del Plan se ha derealizar en cooperación y coordinación con los colectivos juvenilesy las entidades públicas y privadas que hayan participado encualquiera de las acciones llevadas a cabo en el Plan.Si tenemos en cuenta todos estos aspectos habremos garantizadoel éxito de la evaluación y en consecuencia, en gran medida,la conveniencia y utilidad del Plan.

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GLglosario


GLACTIVIDAD: En la estructura de un Plan estratégico, la actividad,entendida como acción específica y delimitada, es cada unade las medidas concretas en que se divide cada área temáticade actuación para cumplir los objetivos

ANIMACIÓN JUVENIL: Conjunto de actuaciones en materia deocio y tiempo libre, turismo y promoción artística y cultural,que cuenta con una metodología creativa y participativa, cuyoobjetivo es favorecer las relaciones sociales y contribuir aldesarrollo personal.“Ley 6/2007, 4 de Abril, de Juventud de la Región de Murcia”

ASOCIACIÓN: Acción de asociarse. Aplicación a personas: ensentido amplio, cualquier grupo formado voluntariamente pararealizar un fin común. Específicamente, se aplica, alternandocon “agrupación” y “sociedad”, a grupos de personas formadosde manera estable con cierto fin que se especifica: ejemplo”Asociación de estudiantes”.Diccionario de María Moliner.

En concreto, derivado del derecho constitucional de asociación(artículo 22), y de acuerdo con la Ley Orgánica 1/2002, de22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociación, el RealDecreto 397/1988, de 22 de abril, por el que se regula lainscripción registral de asociaciones juveniles, establece quese entiende por Asociación Juvenil aquella cuyos miembrostienen entre 14 y 30 años de edad.

DIAGNÓSTICO: Este término proviene del ámbito médico,entendido como el reconocimiento de la naturaleza de unaenfermedad mediante la observación de sus síntomas y signos.Exportado al ámbito de la investigación social, un diagnósticoes una descripción detallada de las características (demográficas,sociales, económicas, etc…) de un ámbito de estudio concreto,limitado conceptual, temporal y espacialmente. El diagnósticoes el resultado de un proceso por el que se agrupan los datosobtenidos a través de un conjunto de técnicas de investigacióny se exponen de manera clara sus rasgos distintivos, fortalezas,carencias y anomalías, de manera que pueda ser comparablecon otros ámbitos de la misma naturaleza y aporte informaciónde utilidad para la evolución de objeto de estudio.

EMANCIPACIÓN: Situación de autosuficiencia social y económicade la población joven.Artículo 44 de la Ley 6/2007, de 4 de abril, de Juventud de la Regiónde Murcia.En un sentido amplio, emancipación puede referirse a cualquiersituación que describe el libre desarrollo de la personalidad yde la economía de una manera autónoma. En concreto, referidoa la población joven, suele ceñirse este concepto al ámbito

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GLresidencial entendiéndola como la situación en la que unapersona joven obtiene o disfruta de una vivienda diferente dela del hogar familiar o de origen.“Juventud y Vivienda. Emancipación de la población joven en la Regiónde Murcia 2009”. Coord. Pleguezuelo M.; Observatorio Regional de laJuventud, Murcia 2009.

ENTIDAD JUVENIL: Se incluyen en la categoría de EntidadesJuveniles:a) Las asociaciones juveniles constituidas conforme a lo previsto

en la legislación vigente aplicable, en particular en el RealDecreto 397/ 1988, de 22 de Abril, por el que se regula lainscripción registral de Asociaciones juveniles, y que no esténsometidas a ningún régimen específico.

b) Las secciones juveniles de entidades de adultos legalmenteconstituidas, siempre que tengan reconocidos estatutariamenteautonomía funcional, organización y gobierno propio, parao asuntos específicamente juveniles.

c) Los Consejos de la Juventud de ámbito local, comarcal oautonómico debidamente constituidos.

d) Las Federaciones de asociaciones juveniles y ConsejosSectoriales de Asociaciones constituidos conforme a lalegislación vigente aplicable.

e) Los grupos de jóvenes cuyos miembros tengan edades entre14 y 30 años, y que no estando constituidos como asociaciónde acuerdo a la legislación vigente, promuevan actividadesrelacionadas con las competencias que, en materia deJuventud, tiene asignadas el Instituto de la Juventud.

Artículo 3 de la Orden de 29 de diciembre de 2004, de la Consejeríade Presidencia, por la que se crea y regula el Censo de EntidadesJuveniles y Prestadoras de Servicios a la Juventud de la Región deMurcia.

ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS A LA JUVENTUD:Entidades no incluidas entre las juveniles, pero constituidasconforme a la legislación vigente, que carezcan de interéslucrativo, y que estatutariamente prevean la atención al colectivojuvenil entre sus fines o la programación de actividades parala juventud.Artículo 3 de la Orden de 29 de diciembre de 2004, de la Consejeríade Presidencia, por la que se crea y regula el Censo de EntidadesJuveniles y Prestadoras de Servicios a la Juventud de la Región deMurcia.

EVALUACIÓN: En la consideración de un Plan Integral, laevaluación supone la última fase del mismo, una vez que hafinalizado el periodo de ejecución de las acciones que incluye.Consiste en recopilar información a partir de las experienciasy resultados de las acciones y medidas puestas en marcha. Conla evaluación se valora el impacto que estos resultados hantenido en la población destinataria del proceso, y los cambios,

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GLdeseados o inesperados, que se han producido; se constatahasta qué punto el trabajo ha resultado eficaz (grado decumplimiento de los objetivos previstos) y eficiente (relaciónentre los recursos y esfuerzos realizados y los resultadosobtenidos). Con esta información, igualmente se permite detectarlas dificultades y obstáculos en la ejecución de las actuacionesy acciones previstas; identificar las experiencias positivas ybuenas prácticas; y revelar los aspectos del Plan susceptiblesde modificación o de planteamientos nuevos (qué debe añadirse,modificarse o eliminarse, o propuestas de mejora,recomendaciones y sugerencias).

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: Entendida como la tendenciaa corregir las desigualdades que puedan surgir entre la juventudy otros grupos de población así como de distintos sectores dela población entre sí, con especial atención a la desigualdadpor razón de sexo y a situaciones de riesgo de exclusión social.Artículo 4 de la Ley 6/2007, 4 de Abril, de Juventud de la Región deMurcia.

INDICADOR: Un signo, característica o variable, mediante elcual nos aproximamos al conocimiento de una propiedad,situación u objetivo que conceptualmente no podemos medirdirectamente. Un indicador es un instrumento de medida relativa- no absoluta - que permite describir una situación existenteo los cambios y tendencias a lo largo de un período de tiempo.Habitualmente se trata de un dato estadístico (porcentajes,tasas...) que se toma o mide dentro de un período de tiempodeterminado. La comparación de mediciones permite ver laevolución en el tiempo y estudiar las tendencias acerca de lasituación que se mide.

INSTALACIONES JUVENILES: Espacios dirigidos a facilitar laconvivencia, alojamiento, formación, fomento de la participación,realización de actividades culturales, sociales y de tiempo libre,así como la prestación de información y asesoramiento. Ademásde ofrecer recursos, servicios y actividades, se configuraráncomo espacios de encuentro y referencia para la juventud,espacios para la cohesión social, así como canalizadores y desoporte a la participación juvenil.Artículo 40 de la Ley 6/2007, 4 de Abril, de Juventud de la Región deMurcia.

JUVENTUD: Biológicamente, la juventud comprende el periodode la vida que se extiende entre la adolescencia y la madurez.Socialmente, se define como la etapa en la que el comportamientodel individuo aún no ha adquirido reconocimiento social autónomoy la plena participación en las instituciones sociales.Inicialmente, juventud puede entenderse como una posiciónsocial establecida por la edad como criterio de adscripción ala estructura de la sociedad. Así, la Ley 6/2007 de 4 de abril,

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GLde Juventud de la Región de Murcia, establece la franja de edadentre los 14 y los 30 años. Pero la edad como criterio se muestrainsuficiente, y hay que acudir a las características que en cadacontexto tiene la condición juvenil. Actualmente la dificultadpara salir del núcleo familiar de origen y formar un nuevo hogar,junto con la prolongación del periodo formativo, el retraso enla incorporación al mercado laboral, y el desarrollo de un mercadode consumo propio (especialmente cultural) son elementoscaracterísticos de la condición juvenil.No obstante, no existe una única “juventud” o un único perfilde juventud, sino que existe una pluralidad de juventudes o deperfiles juveniles y de grupos sociales que dependen de variablescomo la clase social, la situación económica o la procedenciafamiliar.

NO DISCRIMINACIÓN: Expresión del principio de Igualdad deoportunidades, que supone que a la hora de implantar políticasde juventud no existan desequilibrios, privilegios ni desventajaspor razón de etnia, sexo, religión, o cualquier circunstanciapersonal o social, de manera que toda la población joven partade la misma situación de partida.

OCIO: Actividad humana que tiene su plena manifestación enla civilización nacida de la revolución industrial y caracterizadapor:a) La libertad, es decir, el ocio siempre es el resultado de una

elección libre, referida tanto a la liberación de una actividadremunerada como de obligaciones fundamentales surgidasy prescritas por todo tipo de organizaciones sociales- familia,religión, sociedad.

b) El desinterés, es decir, el ocio no está movido ni por el lucro,ni por el propósito utilitario alguno, ni siquiera de naturalezaintelectual, estética o social.

c) La diversión, es decir, el ocio se caracteriza siempre por labúsqueda de satisfacción, de placer, consistan estos en unasimple liberación de tensiones o el perfeccionamiento deuna actividad exclusivamente antropológica,

d) La personalidad, es decir, el ocio está siempre asociado a larealización y construcción del ser humano total, de la realidadhumana en su totalidad significativa, permitiendo la integridade identidad individual frente a las agresiones de la sociedadindustrial y post industrial

La Ley de Juventud de la Región de Murcia entiende poractividades de Ocio y Tiempo Libre aquellas centradas enaspectos lúdicos, recreativos o formativos y que se realicen enel ámbito de la educación no formal, cuya destinataria sea lapoblación joven, tales como campamentos, campos de trabajo,y cualquier otra que sea definida como tal por el Instituto dela Juventud de la Región de Murcia.

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GLArtículo 37 de la Ley 6/2007, 4 de Abril, de Juventud de la Regiónde Murcia.

OBSERVATORIO: De manera abstracta, sería un lugar o posiciónque sirve para hacer observaciones, por lo común astronómicaso meteorológicas (del DRAE).Aplicado al ámbito de la investigación social, se aplica estetérmino para denominar a los entes de análisis permanente deinformación, datos y medidas referidas a un ámbito concreto,de manera que se puedan exponer características, evolucionestemporales y se extraigan conclusiones de utilidad.En concreto, el Observatorio Regional de la Juventud se refiereal órgano técnico de carácter prospectivo integrado en el Institutode la Juventud de la Región de Murcia que, mediante laevaluación de los indicadores sociales que muestren aspectossobre la situación de la población joven de la Región de Murcia,proporcione a la Administración pública de la ComunidadAutónoma los conocimientos necesarios para la adecuadaadopción de nuevas políticas dirigidas a mejorar la realidadsocial.Artículo 9 de la Ley 6/2007, 4 de Abril, de Juventud de la Región deMurcia.

PARTICIPACIÓN: la población joven es la verdadera protagonistade las políticas públicas de juventud. Por eso, debe participaractivamente en la sociedad civil, individualmente o a través deagrupaciones y asociaciones juveniles y de acciones devoluntariado, con la finalidad de implicarse en la elaboración,diseño, ejecución y posterior evaluación de las políticas juveniles.Se trata de fomentar la participación activa en todos y cadauno de los ámbitos de la sociedad; políticos, culturales, sociales,económicos, deportivos, etc. Entre las formas de participaciónjuvenil nos podemos encontrar con entidades juveniles yentidades prestadoras de servicios a la juventud. Además, hayque considerar la opción cada vez más presente de personasjóvenes que participan en proyectos, acciones y medidas demanera individual, implicadas a título particular, sin estarasociada ni en calidad de miembros de ninguna entidad.

Según la Ley de Juventud de la Región de Murcia, entre losprincipios de actuación pública, la participación implica quela población joven estará presente en la elaboración, diseño,ejecución y posterior evaluación de las políticas públicas queles afecten, integrándose en el desarrollo político, social,económico y cultural de la Comunidad Autónoma de la Regiónde Murcia.Artículo 5 de la Ley 6/2007, 4 de Abril, de Juventud de la Región deMurcia.

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GLPLAN: Cualquier Plan supone un conjunto de medidas o accionesconcretas, organizadas en el tiempo, y estructuradas por áreaso secciones, con la intención de alcanzar unos objetivos quepreviamente se han definido de manera clara y concisa.Es la concreción o resultado de la planificación en un momentodado. Se trata de un conjunto organizado de fines, objetivos,metas, instrumentos, medios y recursos para lograr lo propuesto,que sirve de marco general con las directrices que deben seguirseen la formulación de programas, proyectos y actividades concretas,dentro de un período de tiempo.

PLANIFICACIÓN: Planificar es la acción de elaborar un Plan,o el proceso preparatorio en le que se exponen los proyectos yprogramas que diseña una entidad para un periodo de tiempo,de manera coherente y orientada a conseguir unos finesespecíficos con unos medios determinados. Para ello se tieneque determinar cómo se va a llevar a cabo cada una de lasmedidas o acciones concretas que se discuten, quién seresponsabiliza de las mismas, y con qué recursos se va a contarpara poder desarrollarlas.

POLÍTICAS INTEGRALES: Políticas que abarcan al destinatarioo beneficiario de la misma desde una perspectiva completa yglobal, que incluye todas las facetas que le pueden afectar yámbitos en los que puede desenvolverse, y no se articulan demanera segmentada ni sectorizada. Para conseguir políticasintegrales en materia de juventud se deben de cumplir una seriede requisitos; (a) la articulación de redes de trabajointerinstitucional, que incorporen distintos niveles territorialesde acción; (b) la articulación de redes de transversalidad, queincorporen distintas perspectivas del trabajo sectorial; (c)articulación de redes de capital social, que incorporen losrecursos y las dinámicas asociativas y comunitarias del mundojuvenil. Los y las jóvenes no son sólo personas que se diviertende noche o que buscan trabajo, o personas que estudian. Losy las jóvenes son todas estas cosas y muchas más a la vez. Porejemplo, son consumidores, usuarios y usuarias de serviciossanitarios, educativos y de transporte. Son ciudadanas yciudadanos completos, y por tanto, las políticas que se dirigena este colectivo deben entenderlo así.

PROGRAMA: Conjunto de proyectos relacionados o coordinadosentre sí, como parte de acciones encaminadas a alcanzar lasmetas y objetivos concretos, define y concreta las metas generalesesbozadas en el plan de actuación. Se sitúa en ámbitos específicosy propone determinadas acciones que se concretan más tardeen proyectos.

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GLPROYECTO: Es el conjunto de actividades concatenadas. Es launidad menor de un programa y que puede desarrollarse conindependencia de otros proyectos. Se explican las accionesoperativas o medidas concretas a desarrollar para el cumplimientode los objetivos y metas del programa.

SUBSIDIARIEDAD: El principio de subsidiaridad se define enel artículo 5 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.Tiene por objeto garantizar que las decisiones se tomen lo máscerca posible del ciudadano, comprobándose constantementeque la acción que vaya a emprenderse a escala comunitaria sejustifica en relación con las posibilidades que ofrece el nivelnacional, regional o local. Concretamente, es un principio segúnel cual la Unión, salvo en sus ámbitos de competencia exclusiva,sólo interviene en la medida en que su acción sea más eficazque una intervención a nivel nacional, regional o local. Estáestrechamente vinculado a los principios de proporcionalidady de necesidad, en virtud de los cuales la acción de la Uniónno debe exceder de lo necesario para alcanzar los objetivos delTratado.En el ámbito de un Plan Municipal de Juventud, se extrapolaal ámbito de la Administración Local, de manera que sea ésta,es decir, los Ayuntamientos, los que desarrollen, en la medidade lo posible, la mayor parte de las medidas por ser la máscercana a la ciudadanía.

TRANSVERSALIDAD: Entendida como la orientación,planificación y coordinación de las líneas y medidas llevadasa cabo desde los distintos departamentos de cada Administraciónpública y dirigidas a la población joven.Artículo 5 de la Ley 6/2007, 4 de Abril, de Juventud de la Región deMurcia.

Para que un Plan sea Integral, ha de considerarse a la poblacióndestinataria no de manera segmentada sino de manera transversalcomo una misma beneficiaria de los diversos servicios yprogramas.

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