guÍa del seminario-taller sobre procesamiento de problemas de ciudades planificaciÓn...

8/9/2019 GUÍA DEL SEMINARIO-TALLER SOBRE PROCESAMIENTO DE PROBLEMAS DE CIUDADES PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PÚBLICA

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SEMINARIO – TALLER

Luis Carlos Burbano Z

Consultor en Ciencias y Técnicas de Gobierno

Medellín , Febrero de 2015

http://planificacionpublicaygobierno.blogspot.com/


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MÓDULO 1: ELEMENTOS INTRODUCTORIOS DE LA TEORÍADEL JUEGO SOCIAL

MÓDULO 2: ELEMENTOS INTRODUCTORIOS DE LAPLANIFICACIÓN ESTRATEGICA PÚBLICA

MÓDULO 3: LA IDENTIFICACIÓN Y PROCESAMIENTO DEPROBLEMAS DE CIUDADES

MÓDULO 4: EL DISEÑO DE OPERACIONES Y ACCIONES

MÓDULO 5: ELEMENTOS OPERACIONALES DE LOS “CENTROS

REGIONALES DE SOLUCIONES URBANASSOSTENIBLES”.


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MÓDULO 1:ELEMENTOS

INTRODUCTORIOSDE LA TEORÍA DEL

JUEGO SOCIAL


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a) Un problema científico no es unproblema de la práctica social.

b) Y, hasta el momento, en la concepcióntradicional de las ciencias verticales ydeterminísticas, un problema social noes un problema científico.

c) El primero es un desafío cognitivo.

d) El segundo es un desafío para la acción.

e) Las ciencias para profundizar elconocimiento especializado no son lasmismas ciencias necesarias para actuar en la práctica social.

Los problemas científicos y los problemas sociales


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Se trata de conocer un efecto de una variable sobre otra, dentro de un espacio

departamental de análisis convencionalmente limitadoLa causalidad científica es una causalidad limpia, de laboratorio,intradepartamental, que no es correspondiente con la causalidadtransdepartamental del proceso social

Cálculo de un efecto bajo el supuesto ceteris paribu s

EFECTOS

sobre variable A sobre variable B sobre variable C

C

A

U

SA

S

variable 1 IrrelevanteIrrelevante

Irrelevante

variable 2 Irrelevante Relevante Irrelevante

variable 3 Irrelevante Irrelevante Irrelevante

En el análisis científico se trata de comprender una parcela de un fenómeno, ypregunta por la relación pura, y libre de otros efectos contaminantes, entre dosvariables que se suponen relacionadas.

Análisis de un problema científico


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En un problema social existe y se formula por la interacción conjunta de varias variables en unasituación cargada de problemas, y se estudia para comprender y calcular un resultado de conjuntosobre la situación, a fin de tomar una decisión sobre el problema.

Se trata de multiefectos generados por multicausas. Integración de variables y efectos, en vez deaislamiento de causas y efectos.

Esta multicausalidad ocurre dentro de la realidad del juego social. Se trata de un vector transdepartamental de causas que genera un vector vector transdepartamental de efectos en latotalidad del espacio del juego social.

EFECTOS

sobre variable A sobre variable B sobre variable C

C

A

U

S

A

S

variable 1 Relevante Relevante Relevante



Una cosa es calcular un efecto tal como lo aprecian los ciudadanos en la vida práctica, y otra escalcular el efecto de una variable sobre otra variable, bajo el supuesto del ceteris paribus, paracomprender la naturaleza pura de las relaciones entre las variables.

Análisis de un problema social de gobierno


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La práctica vertical departamental

Apunta a la práctica delprofesional que ejerce suactividad en el ámbito de suespecialidad

La Universidad y las cienciastradicionales respondenrazonablemente bien a esteprimer caso.

El profesional universitario sólo tiene competencia pararealizar una práctica profesional intradepartamental


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La práctica profesional individual se apoya verticalmente en lateoría departamental, gracias a un esfuerzo especial deteorización sobre la práctica intradepartamental que hace lapropia universidad.

Casos de práctica vertical

Medicina Economía

Teoría

• Biología, fisiología, anatomía,patología, inmunología, infectolo-gía, química farmacológica, trau-matología, sicopatología, etc.

• Microeconomía, macroeconomía,teoría y política monetaria, teoría ypolítica fiscal, matemáticas, esta-dística, econometría, etc.

Práctica

• El médico en su consultorio

atendiendo un paciente consíntomas asociados con unainfección de dengue.

• Un economista desarrollando un

modelo econométrico sobre losdeterminantes del empleo ydesempleo en el corto plazo.

La práctica vertical departamental


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a) Se refiere al dirigente que

ejerce una función pública.a) Transpone las fronteras dela formación tradicionalespecializada por

facultades universitarias.b) Presentan problemas

comunes muy particularesque las ciencias verticalesy los departamentosuniversitarios noreconocen.

La práctica social horizontal


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a) Sabemos que un problema de salud no es únicamente

un problema de medicina, sino que al mismo tiempoes político, económico, organizativo, ecológico, etc.

b) Sin embargo, actuamos como si el sentido comúnpudiese procesar esas interrelaciones

transdepartamentales.c) No pensamos que cualquier práctica social es

transdepartamental y presenta problemas teóricoscomunes, repetitivos y complejos.

d) No pensamos en una ciencia de la acción práctica queprocese esos problemas comunes.



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• La práctica social horizontal que se ejerce en el ámbito público cruza losdepartamentos de las ciencias en dos sentidos:

a) Genera relaciones transdepartamentales de contenidos (f lecha A ), queobligan al análisis del intercambio de problemas entre los distintosdepartamentos;

b) Produce problemas comunes que son inherentes a la práctica social (f lecha B ), la cual no reconoce la división vertical por departamentos; solamentedistingue problemas.


¿Cuáles son los problemas comunes


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PROBLEMA CONCEPTOS

1. Comprender la realidad global desde

adentro, como actor participante en un juego

ACTOR, SITUACIÓN, JUEGO SOCIAL,

PRODUCCIÓN SOCIAL, ACCION SOCIAL

2. Comprender el papel del lenguaje en laacción práctica

ACTO DE HABLA

3. Identificar y analizar problemascuasiestructurados

MALESTAR, PAISAJE SOCIAL,PROBLEMA CUASIESTRUCTURADO

4. Identificar posibilidades de acción JUEGO NEBULOSO,CREATIVIDAD, JUEGO LIBRE ABIERTO

5. Evaluar posibilidades técnicas deacción

EFICIENCIA Y EFICACIA TÉCNICA ODEPARTAMENTAL, VECTOR DE RECURSOS

ESCASOS

6. Evaluar viabilidad de la acción ESTRATEGIA, TÁCTICA, REFORMA YREVOLUCIÓN DEL JUEGO

7. Lidiar con la incerteza y las sorpresas INDETERMINISMOINCERTIDUMBRE DURA, SORPRESAS

¿Cuáles son los problemas comunesa cualquier práctica social horizontal?

¿Cuáles son los problemas comunes


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8.Ejercer el juicio humano para

evaluar la conveniencia de lasposibilidades

JUICIO HUMANO,

INTERCAMBIO DE PROBLEMAS

9. Experimentar y ensayar parasimular la realidad antes de actuar

SIMULACIÓN HUMANACONFIABILIDAD DE UNA APUESTA

10. Acompañar el impacto de laacción sobre la realidad y corregir desviaciones

MONITOREO DE GESTIÓN

11. Organizarse para la acción JUEGO MACROORGANIZATIVO,ORGANIZACIÓN

12. Explorar el futuro parafundamentar la acción presente

APUESTA ESTRATÉGICA,PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA,

CREACIÓN DEL FUTURO

¿Cuáles son los problemas comunesa cualquier práctica social horizontal?

Los problemas comunes de la


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Exigen una teoría de la práctica social válida para cualquier

problema relacionado con cualquier ámbito de la acción social.Seguimos creyendo que hay una relación obvia y simple entrela teoría social y la práctica social.

¿Con que teorías se enfrentan estos problemas de la práctica?.

¿O suponemos que la práctica es autosuficiente?

Las ciencias tradicionales y las universidades ofrecen laformación vertical e ignoran los problemas de la prácticahorizontal.

Es hora de pensar que la política práctica exige el apoyo de unanueva ciencia horizontal y negar que la acción práctica puedafundarse directamente en cada ciencia vertical especializada

Los problemas comunes de lapráctica horizontal reclaman también por teoría

La falta de soporte de ciencias para hacer política ha generado la


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La compartimentalización vertical trae las siguientes consecuencias

negativas para la política y el proceso de gobierno:a) Crea una barrera entre el técnico y el político.b) Estimula la ideología determinística.c) Enfatiza los mitos de la predicción y de la medición cuantitativa.d) Facilita la amputación de variables en la construcción de modelos

sociales poco representativose) Ignoran la razón tecnopolítica y el intercambio de problemas.f) C onlleva a que domine la intuición en el análisis de la interacción

transdepartamental y del intercambio de problemas.g) Impide, por ejemplo, analizar con rigor científico los efectos

políticos de la acción económica, y los efectos económicos de laacción política.

h) Fomenta los barbarismos extremos: el barbarismo político delpopulismo y el barbarismo tecnocrático neoliberal.

La falta de soporte de ciencias para hacer política ha generado laimprovisación, el inmediatismo y la incapacidad para procesar

tecnopolíticamente los problemas sociales


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4.1 Perspectivas de análisis y

de acción en el juego social


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En el caso del debate sobre el usos del preservativo como un mediopara prevenir el Sida, ¿qué diferencias existen en el modo deconocer y explicar la realidad por parte de los siguientes actores?:

a) Un científico interesado en investigar sobre nuevos tipos demateriales para la producción de preservativos.

b) Un médico que debe recomendar a su paciente el medio máseficaz para evitar el contagio de enfermedades de transmisión

sexual.

c) Un Ministro de Salud que desafiado por las criticas de la oposiciónfrente a las deficiencias de los programas nacionales deprevención del Sida.

d) El Presidente del Consejo Pontificio para la Doctrina de la Fe,encargado de realizar una recomendación al Papa Franciscosobre la posición que debe asumir la Iglesia Católica en relaciónal uso del preservativo.

¿Existe un modo único de conocer la realidad?


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La teoría soc ia l tradicional sigue el patrón explicativo de las

ciencias naturales:a) Observación desde fuera, objetiva e independiente, enbúsqueda de una verdad verificable.

b) Asume una relación fría entre sujeto observador y objetoobservado.

c) Ignora el juego social

La acc ión p ráctica se realiza en el juego social, desde adentro, por actores comprometidos con metas que exigen resultados del juego,en una relación interactiva con otros jugadores y otras jugadas.

a) Es una acción empujada por la razón, la pasión, la suerte elcompromiso y el conflicto.b) Entre práctica transdepartamental y la teoría social

verticalizada no hay una relación eficaz de apoyo yenriquecimiento.

Hay dos modos de explicar:

explicar para conocer y explicar para actuar


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UNIVERSO DE

ANÁLISIS

PERSPECTIVA

(A)

AMBITO DEPARTAMENTALVERTICAL

(B)

AMBITO TRANSDEPARTAMENTAL(METAESPACIALIDAD

HORIZONTAL)

1.PERSPECTIVA

CIENTIFICA

(A1)

CIENCIAS DE BASE

CIENCIAS ESPECIALIZADAS

(BIOLOGÍA, FÍSICA, ECONOMÍA,SOCIOLOGÍA, ETC)

(CONOCER)

(B1)

CIENCIAS DE LA ACCIÓN

(TERÍA DE LA ACCIÓN SOCIAL,TEORIA DEL JUEGO SOCIAL, ETC)

(CONOCER PARA ACTUAR)

2. PERSPECTIVA DELACTOR

(A2)

PRAXIS VERTICAL

DISCIPLINAS PRÁCTICAS

(MEDICINA, INGENIERÍA,

PSICOLOGÍA, ECONOMIA, ETC)CRITERIO: CIENCIA DEPRTAMENTAL APLICADA

OBJETIVO: ACCIÓN INSTRUMENTAL

(B2)

PRAXIS HORIZONTAL

(MÉTODOS Y TÉCNICAS DEGOBIERNO)

CRITERIO: CIENCIA HORIZONTAL APLICADAOBJETIVO: ACCIÓN SOCIAL

MATEMÁTICAS,LENGUAJE

Cuatro perspectivas de análisis


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Todo lo que apreciamos y sufrimos en la realidad ha sido creado

por el hombre, salvo la naturaleza intocada:a) los valores,b) las ideologías,c) las instituciones,d) las organizaciones,

e) los partidos políticos,f) el poder de unos y la debilidad de otros,g) los bienes y los servicios ofrecidos en el mercado, etc,

Y nada se crea de la nada. La producción social se realiza apartir de lo que existe mediante la aplicación de un vector derecursos escasos de muy diversa naturaleza.

El actor de ese proceso de producción social es el hombreexpresado en organizaciones y personalidades.

Una ciencia horizontal exige una teoría global

que explique toda la creación del hombre


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La estructura social no es una estructura jerárquica y no es el

mando de un jefe el que hace coherente el proceso.

Es un juego. Y por definición, en un juego no hay relaciones de jerarquía entre los competidores.

Es un juego competitivo entre desiguales sometido a reglas que,por ser acumulativas en la historia, al mismo tiempo que impidenel caos del proceso, regulan las ventajas adquiridas por unos endesmedro de otros. Las reglas del juego son desiguales.

En el juego social hay dos tipos de jugadores: Los favorecidos por las reglas de ventaja. Los perjudicados por las reglas de desventaja.

El proceso de producción social conjuga muchos

actores que no responden a un mismo mando


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1. Existen jugadores que, en la competencia por vencer,desempeñan roles similares a los de los actores en el

juego social. Estos utilizan sus capacidades y recursosdisponibles para producir jugadas que son equivalentes

a las acciones económicas, culturales, científicas ypolíticas en el proceso de producción social.

2. El juego deportivo tiene reglas fundantes que son

previas a su práctica, y dichas reglas son lasgenoestructuras del juego. Le otorgan, por lo tanto,identidad diferenciable de cualquier otro juego

El juego deportivo encierra características

interesantes para comprender el proceso de

producción social


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Si se ignoran transitoriamente los valores y la personalidad delos actores, el modelo siguiente expresa la esencia del proceso

de producción de una jugada.

Motivación para jugar: (VMA)

• Interés por la jugada 01

•Valor de la jugada 01

Capacidad para jugar: (VCA)

p, de poder político

e, de poder económico

c, de conocimientos

o, de capacidades organizativas

Cálculo de efectos:

Gano una posición

Requisitos de producción: (VRJ)

p, de poder político

e, de poder económico

c, de conocimientos

o, de capacidades organizativas

Jugada01

¿suficientemotivación?

¿suficientecapacidad?

La producción de una jugada


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Las jugadas permiten a los jugadores acumular o desacumular en suvector de capacidades, sean estas políticas, económicas, cognitivas u

organizativas.

Las capacidades de producción de los jugadores no son un dato

inamovible. Se adquieren en la práctica del juego. Jugando se pierde o se ganan las capacidades, motivaciones o

valores para continuar el juego. Produciendo, se ganan o se pierdencapacidades de producción social.

Capacidades acumuladas(Acumulaciones sociales)

Jugadas(Flujos sociales)

Fenoestructuracion social(personal, convencional y material)

Producción

El proceso de producción y acumulación

Las reglas del juego


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Al igual que un juego deportivo, todo juego social tiene reglas que seconstituyen su genoestructura.

Las reglas son un producto social. La convivencia entre los actores ylas personas exige de reglas que precisen lo permitido, reconocido yprohibido en el juego social.

Las reglas sociales definen el espacio de variedad de lo posible dentro

del juego social.

Variedad delo posible

(SI)

(NO)

Genoestructuraso reglas del juego

Para analizar un juego podemos distinguir los


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1. actor , para indicar un jugador creativo, no sujeto a conductas estables rutinarias,poco predecible en sus jugadas, con capacidad de recursos para jugar, con algunacapacidad táctica y estratégica y con un objetivo en el juego. El actor tiene poder propio y está situado dentro del juego. Este actor está definido por el vector de

personalidad , el vector de valores y el vector de capacidades.

2. prod ucc ión, jugadas o f lujos , para indicar las acciones que realizan los actores;estos flujos no pueden ser producidos sin que algún actor aplique el vector de

recursos pertinente. La dinámica del juego se expresa directamente en los flujos.3. acumulaciones, capacidades o fenoestruc turas , para señalar los tres vectores de

recursos que caracterizan los actores sociales y las capacidades de produccióncreadas en la historia del juego que estos usan o utilizan; estas acumulacionescondicionan las capacidades de producción de las jugadas o flujos por parte de losactores sociales. Las fenoestructuras constituyen la capacidad de producción que

alcanza el juego y sus jugadores en una situación determinada.

4. geno estru ctu ras o reglas del juego , que determinan el espacio de variedad posiblede las acumulaciones y de las jugadas. Nada puede ocurrir en el juego fuera delespacio de variedad determinado por las genoestructuras.

siguientes conceptos

Entre los elementos del juego se dan las siguientes relaciones


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VALORES REGLASCAPACIDADES

PARA JUGAR JUGADAS

REGLAS ACUMULACIONES FLUJOS

Ente los flujos, las acumulaciones, las reglas y los valores ocurren relaciones deconformación .

No se trata de relaciones determinísticas, puntuales, biunívocas y precisas. En lateoría del juego social la notación A B, significa que A conforma a B un espacio devariedad dentro del cual esa variable puede adquirir valores y características. Fuerade ese espacio B no existe.

BZ

La conformación de A sobre B significa que, una vez

dado A, ningún valor o característica de B puedeestar fuera de las fronteras que lo conforman.

Por consiguiente si alguna meta de algún jugador está en el punto Z , esa meta está fuera del espaciode conformación de A hacia Z .

A

Entre el juego deportivo y el juego social


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Juego deportivo Juego social

1. Objetivos

• Objetivos conflictivos, pero nodiferentes. Un solo criterio de éxitoválido para todos los jugadores.

• Objetivos conflictivos y diferentes .Múltiples criterios de éxito.

2. Dependenciasincrónica

• Independencia sincrónica. El juego serealiza con independencia directa deotros juegos que se desarrollansimultáneamente .

• Interdependencia sincrónica. Un juegoespecifico se realiza en el contexto del gran

juego social conformado por la interrelaciónde diversos juegos paralelos. Los actoresoperan con objetivos excluyentes y noexcluyentes en las distintas dimensiones delmacrojuego.

3. Dependenciadiacrónica

• Independencia diacrónica. Es un juegosin historia, con inicio y final bien definido.Cada juego se realiza con independenciade los juegos pasados.

• Interdependencia diacrónica. Es un juego con historia, sin comienzo ni términodefinido. Es acumulativo y continuo. Los

jugadores tienen memoria sobre el juego yparten de situaciones desiguales yoportunidades diferentes.

4. Características

de las reglas

•Reglas nítidas e igualitarias. Todos los jugadores inician el juego en condicionesde igualdad. Durante el desarrollo del

juego, las reglas tienen la mismaaplicación y peso para todos jugadores.La meta del juego es medir quién es elmejor, el más fuerte, el más veloz o el másinteligente.

• Reglas desigualitarias, imprecisas ynebulosas. No son iguales y no seaplican con el mismo peso y rigor paratodos los actores participantes del juego.Benefician a unos y perjudican a otros. Sonparciales o sólo parcialmente conocidaspor los jugadores.

existen diferencias notables


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1. EL JUEGO SOCIAL TIENE HISTORIA


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Es un juego sin comienzo ni término definido. Es acumulativo, continuoy tiene historia. Los resultados de hoy son el comienzo del juego de

mañana. La realidad acumula cambios y los jugadores acumulan poder,experiencias, valores, recursos económicos, etc. de manera desigual.

Los jugadores tienen memoria sobre el juego y parten de situacionesdesiguales y oportunidades diferentes.

La realidad es distinta para cada jugador y cada uno de ellos la explicasituacionalmente según sus intereses , valores e ideologías. El origende las desigualdades proviene en gran parte del arrastre histórico del juego. El juego es entre desiguales.

Las reglas del juego defienden y consagran las desigualdades

acumuladas. Los criterios de éxito o deficiencias en el juego sonvariados, complejos, situacionales y cambiantes. Pero, las reglas lashacen los jugadores y ellos pueden cambiarlas.

2. HAY UNA DINAMICA DE ENTRADA Y DE SALIDA


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La historia del juego hace actores de algunos jugadores yseguidores de otros, y los reparte entre los distintos juegos. Hayuna dinámica de entrada y salida en cada juego parcial.

Entrar en un juego exige ganar una gran apuesta en otro. Salir,implica perder una gran apuesta.

Nominalmente los juegos están abiertos a los vencedores, pero

vencer implica sortear obstáculos desiguales. El impacto o efectode las jugadas no se desarrolla en un tiempo preciso. Una jugadade ayer, aparentemente sin efecto, puede ser decisiva mañana.

Las variables del juego son innumerables, porque surgen de la

misma realidad social creativa. Pero cada juego concreto en unasituación concreta tiene un vector de recursos crítcos (VRC) quese compone de los recursos que es necesario controlar paraproducir u obstaculizar las jugadas pertinentes al juego.

3. EL JUEGO GENERA PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS YVISIONES MUY DISTINTAS SOBRE SU EVOLUCIÓN


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Cada momento del juego es una situación distinta para los diversos jugadores. Dada la interacción entre los diversos juegos, entre los

diversos jugadores, y entre los jugadores y los seguidores, un beneficioo pérdida de un jugador puede afectar muchos juegos, a varios jugadores y a la masa de seguidores de los jugadores.

Los jugadores representan a organizaciones y a masas de seguidores

que participan indirectamente en el juego.

Es un juego donde los objetivos surgen de los problemas del juego yno son previos a las reglas. A la inversa, las reglas del juego seacomodan a los objetivos momentáneos del juego que asumen los

jugadores de mayor peso. Estos objetivos pueden ser cooperativos,conflictivos e indiferentes para los distintos jugadores, pero no sonsimples ni dados. Los jugadores cambian los objetivos según sea laevolución del juego.

VISIONES MUY DISTINTAS SOBRE SU EVOLUCIÓN

4. ES UN JUEGO RECURSIVO Y


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Es recursivo, porque cada juego comprende juegos menores, a la vez que coexiste con otros juegos.

Es multidimensional porque un mismo juegoopera en distintos planos y con distintos recursosescasos.

El juego político coexiste con el juegoeconómico, religioso , científico, organizativo,delictivo, etc.

MULTIDIMENSIONAL

5. ES UN JUEGO DIFUSO


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No es posible calcular riesgos de forma procisa ysegura, salvo en casos muy parciales deproblemas bien estructurados.

Es inevitable lidiar con la incertidumbre dura,

que sólo permite apreciar parcialmenteposibilidades y fundamentar apuestas difusas.

El cálculo de cada jugada o apuesta es uncálculo situacional, donde intervienen múltiplescriterios de eficacia y múltiples perspectivas deanálisis.

4. LA MONEDA CONVERTIBLE DE USOGENERAL EN ESTE JUEGO ES EL PODER


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Toda ganancia se convierte, al final, en poder económico, político, cognitivo,burocrático, religioso, etc. El poder reside en las reglas del juego y se manifiesta en las

acumulaciones sociales como fuerza o capacidad. A su vez, la fuerza tiene su origen enla acumulación sucesiva de los efectos positivos y negativos de las jugadas de losactores sociales.

Cada jugada tiene la propiedad potencial de alterar las relaciones de fuerza y llegar aalterar las reglas del juego. Los recursos diversos utilizados en el juego (recursos

políticos, económicos, cognitivos, organizativos, bélicos,etc.) pueden ser objeto deintercambio. El poder político puede comprar poder económico y viceversa.

Este intercambio se realiza por tres vías :i) acceso o conquista ( por ejemplo, el poder político accede al poder económico del

Estado)

ii) trueque político (ceder poder político a cambio de poder económico), yiii) compra mercantil ( comprar conocimientos con dinero)

Las jugadas de los actores persiguen tanto acumular un recurso específico comointercambiar recursos para estructurar un vector de peso suficientemente diversificado.

GENERAL EN ESTE JUEGO ES EL PODER


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MÓDULO 2:

ELEMENTOSINTRODUCTORIOS DE

LA PLANIFICACIÓNESTRATEGICA

PÚBLICA

LA PLANIFICACI N P BLICA DESDE LA


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• El objetivo principal de la teoría de laplanificación es enfrentar el “problemameta-teórico de cómo hacer que elconocimiento técnico de la planificaciónsea eficaz en informar las accionespúblicas” (Friedmann J., Plannig in ThePublic Domain: From Knowledge to

Action, 1987, p. 36).

PERSPECTIVA DE JOHN FRIEDMANN



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Concepto I.La planificación busca articular el conocimiento científico técnicocon las acciones en el ámbito público.

Concepto II.

La planificación busca articular el conocimiento científico y técnicocon los procesos de orientación social.

Concepto III.

La planificación busca articular el conocimiento científico y técnico

con los procesos de transformación social. Esta definición se centraen las “prácticas políticas de transformación del sistema”

PERSPECTIVA DE JOHN FRIEDMANN

CONOCIMIENTO ACCIÓN


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• Del pasado y del futuro.

• No es posible ajustar la realidada los modelos científicos y, por

tanto, todas esas condicionesexternas no pueden llevarse alplano del ceteris paribus .

• Teorías científicas y técnicas +conocimiento personal basadoen la experiencia (intuición)

• Del ámbito político.

• Las ideologías de los actorespermean y afectan elconocimiento que se obtienecuando se investiga o se actúaen el mundo, generandoconflictos.

• Los actores generan distintas y complejasdinámicas de relaciones pero además “ponenen juego” sus propios intereses y valores.

• La efectividad de la acción de un actor va adepender del poder y la capacidad que poseapara conciliar su acción con las acciones de losotros actores o, para “superar laresistencia” que generan los interesesmostrados por otros actores.

• Cuando un actor genera una accióninevitablemente se da un cambio de larealidad social, que no es inocuo.

• Una acción desencadena una serie de accionesque en el largo plazo se vuelven impredecibles(dominio de la incerteza).

• La razón apasionada de los actores Vs. Larazón tecnocrática de los planificadores.

“PLANIFICA QUIEN GOBIERNA” 5



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PERSPECTIVA DE YEHEZKEL DROR

“El proceso de preparación de un conjunto de

decisiones respecto a la actividad en el futuro,basándose en investigación, reflexión y

pensamiento sistemático” .

(Dror, Enfrentando el Futuro, p. 39).

El análisis intuitivo y la experiencia sonelementos que no son posibles de ignorar y

hacen parte inevitable del proceso deplanificación.

LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA DESDE LA


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PERSPECTIVA DE CARLOS MATUS

El plan y la acción son inseparables en la medida en que el plan sólo secompleta en la acción, nunca antes:

• Si el plan no antecede la acción, se vuelve algo inútil puesto que no llegaoportunamente y,• Si llega a tiempo pero en la práctica no alimenta la decisión que

desencadena la acción, el plan se transforma en un instrumento superfluo,sin validez operacional.

• “Llamaremos planificación al cálculo situaciona

sistemático que relaciona el presente con el futuro y econocimiento con la acción”…. Pero también es unrecurso de cálculo al servicio de un actor sociacomprometido e interesado con un determinado objetivo o

propósito. (Matus, Política, Planificación y Gobierno, 1987p. 27).

• La planificación, como un cálculo de prealimentación y realimentación dela acción, es una actividad incesante de formular, monitorear, evaluar y


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Fuente: Adaptado de Lindgren & Bandhold. “Scenario Planning”, 2009.

, , , yrehacer planes que sólo culmina con la decisión concreta del día a día.

¿Qué NO es planif icación?


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a) La planificación es lo opuesto a la improvisación.

b) La improvisación significa:i. Excesiva confianza en la experiencia y en la intuiciónii. El dominio da inercia, de las urgencias y las rutinas en

la agenda del dirigente.iii. La ausencia sistemática de alternativas de para el

enfrentamiento de los problemas.iv. Dominio del cálculo reactivo sobre o cálculo preventivo.v. Dominio aplastante del accionismo; no se trabaja con

problemas, sólo se evalúan soluciones preconcebidas.vi. El abordaje parcial de los problemas: política o técnica.

vii.Ausencia de procesamiento tecnopolítico sistemáticode los problemas

La improvisación tiene fuerza porque:

) O l i l d l tid ú l i t i ió l


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a) Opera en el nivel del sentido común y la intuición; parece lamanera natural de deliberación del hombre práctico y de

experiencia que desvaloriza las teorías y métodos de gobierno yplanificación.

b) Siempre está a tiempo; lo opuesto a los planes tradicionales que

siempre llega tarde. Un plan tradicional toma entre 8 meses y dosaños para ser formulado. La improvisación opera en horas y días.

c) Es situacional; es decir, no es tecnocrática, por el mismo hechoque la practican los carentes de teoría; sin embargo, en losúltimos años aparece el economista improvisador tecnocrático dela política económica apoyado en una teoría parcial y con unaconcepción determinística y primitiva de la planificación.

¿Qué ES planif icación? a) Toda reflexión que precede y preside la acción que permita


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a) Toda reflexión que precede y preside la acción que permitadominar la improvisación.

• La planificación significa:

i. Pensar antes de actuar.ii. Pensar sistemáticamente con método.iii. Definir y precisar objetivos.iv. Identificar y explicar posibilidades, analizando sus ventajas y

desventajas.

v. Proyectar para el futuro, considerando que la eficacia oineficacia de las acciones de hoy dependerán de lascircunstancias del mañana.

vi. Pensar y crear el futuro, anticipando las curvas del camino.vii. Actuar y decidir en el día a día: los pies en el presente y la

mirada en el futuroviii. Dominar la improvisación: o sabemos planificar o estamos

condenados a la improvisación.

Síla planif icación es pensar antes de actuar


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a) ¿Porqué el político valora tan poco laplanificación?

b) ¿El dirigente político sabe distinguir entrela planificación tradicional, la planificaciónestratégica corporativa y planificación

estratégica pública?c) ¿Qué hace normalmente el político antes

de actuar? Planifica a su modo?.

d) Es necesaria la planificación? ¿De quéplanificación estamos hablando?

Sí la planif icación es pensar antes deactuar

Síla planif icación es pensar antes de actuar


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actuar e) ¿La planificación es una herramienta eficaz

de gobierno?f) ¿Cuánto peso tiene la planificación en el

desempeño del gobierno?g) ¿Dónde está el limite entre la mera

reflexión previa a la acción y laplanificación propiamente dicha?.

h) Toda reflexión que precede y preside la

acción, sin otro requisito, puede ser llamada de planificación?

Para responder a las anter iores preguntas esnecesario articular tres var iables


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necesario articular tres var iables

a) El hor izonte de tiempo del análisis considerado para la

toma de decisión: presente, futuro, un año, cinco años,treinta años?.

b) La s istemat ic idad del análisis que procesa la decisión:

métodos sistemáticos, fundamentación teórico, intuición,mera experiencia?

c) Las d imensiones consideradas en el análisis del cálculo

que precede y preside la acción: ¿realidaddepartamentalizada o visión global y situacional?

Si combinamos las anter iores var iables, podemos diferenciarla improvisación de la plani f icación de la siguiente manera


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6

la improvisación de la plani f icación de la siguiente manera

No Es Planificación Es Planificación

1. Cálculo asistemático, parcial e inmediatista:predominio de la intuición , sin cálculo sustentado de

costos y beneficios de las decisiones y sin proyección

sistemática del futuro

4. Por último, si se avanza hacia laconsideración del futuro, se supera

la visión departamentalizada de

cada ciencia para llegar al análisis

situacional, y ese cálculo sobre el

futuro es sistemático, es decir,

apoyado en teorías y métodos

potentes, se logra la articulación

entre el cálculo situacional

inmediatista y el cálculo situacional

a futuro. Este cálculo situacional,

articulado y sistemático, esprecisamente lo que se denomina

planificación.

2. Si se mejora la condición 1, el cálculo reflexivo

puede proyectarse hacia el futuro, inclusive a muylargo plazo, pero nunca llegará a ser un esfuerzo de

planificación por su falta de sistematicidad y amplitud

situacional. Siempre será un cálculo intuitivo.

3. Si se mejora el grado de sistematicidad y amplitud

de las perspectivas de análisis, pero se mantiene la

visión de corto plazo, se supera la intuición inmediatista

y se llega al cálculo situacional inmediatista, que es

sistemático, comprehensivo, pero miope.

¿Por qué Tanta Dificultad para Planificar?


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6

PROBLEMAS DE DISTINTA COMPLEJIDAD

PROBLEMAS BIEN ESTRUCTURADOS PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS

pasado futuro

??

pasado futuro

• Se pueden enumerar todaslas variables

• Se pueden precisar todas las

relaciones entre las variables• Su solución es objetiva, node-pende de intereses oposiciones

• Sólo se pueden enumeraralgunas variables

• Sólo se pueden precisar algunasde las relaciones entre lasvariables

• Su solución es situacional, esdecir, debatible según intereses yposiciones

¿Por qué Tanta Dificultad para Planificar?


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6

Ámbito Público: PlanificaciónEstratégica Pública.Un actor para alcanzar sus metas seenfrenta al conflicto, la incertidumbrey la complejidad.

Ámbito Empresarial: PlanificaciónEstratégica Corporativa.Las empresas que compiten conotras empresa que también hacenplanes estratégicos.

Con un actordefinido

Sin actordefinido

Tipos dePlanificación

Análisis de Gran Estrategia.Exploración de posibilidades a 20, 30, ó 40 años. Métodosde Prospectiva, Futurología, Gran Estrategia empresarial,gran estrategia nacional.

Planificación del Desarrollo Económicoy Social .Opera en el ámbito público. Un actor

pretende controlar un sistema que tieneagentes con conductas predecibles.

B. Con varios

actores

A. Con un actor: Autoritaria. Elestado es el únicoactor que planifica

Cinco pr incipios de la planif icación estrategiasituacional-PES


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6

situacional PES

1. En el sistema social existen un número indeterminado de sujetos quegobiernan y planifican desde distintas perspectivas, de allí que ningúnactor tenga asegurada la capacidad de controlar todas las variablesenvueltas en el proceso de conducción social.

2. Cada uno de estos actores se inserta de manera diferente en larealidad, adhiere a distintas ideologías, tiene intereses e intencionesdiferenciables, cuenta con distintas capacidades de gobierno y valoralas situaciones desde esa perspectiva y según sus valores, ideologíase intereses. En consecuencia, la realidad puede ser explicada enforma diferente por cada uno de estos actores sociales y esa

explicación particular será el fundamento de su acción. No existe undiagnostico o una explicación única y valida para todos. Existendiferentes explicaciones situacionales de una misma realidad, tantascomo actores relevantes existen en el juego social.

Cinco pr incipios de la planif icación estrategiasituacional-PES


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6

3.Estos actores sociales son creativos y, por tanto, nadie puede predecir suscomportamientos sino, apenas, prever y prepararse para reaccionar velozmente

ante las contingencias que se originan en esa creatividad de los actores socialesque interactúan en un sistema plagado de incertidumbre.

4 De los principios anteriores deducimos que la planificación debe abarcar,necesariamente, el problema de sortear las restricciones y vencer lasresistencias de los otros al plan propio.

5. La planificación es un proceso incesante y continuo en el cual se repitenconstantemente el cálculo, la acción, la evaluación de resultados y la correcciónde los planes. El plan siempre está listo, pero, al mismo tiempo, siempre estáhaciéndose.

El plan siempre está listo, pero, al mismotiempo, siempre está haciéndose.

Cuatro instancias del proceso deplanificación


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4. La acción

(decidir, hacer, monitorear,recalcular e corregir)

2. Diseñar el Plan

(formulación normativa yprescriptiva del plan)

1. Conocer la Realidad(identificar, seleccionare explicar problemas)

Análisis e construcción de

viabilidad(¿que parte de mi plan no esviable?, ¿cómo construirle

viabilidad a mi plan?

planificación

La Planificación Tradicional y el PES


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6

Planificación Tradicional P E S

a) Diagnóstico (Objetivismo)

b) Cálculo Paramétrico

c) Predicciones

d) Plan Determinístico Seguro

e) Sectores

f) Problemas Bien Estructurados

g) Medición

h) Certeza

a) Explicación Situacional

(Subjetivismo)

b) Cálculo Interactivo

c) Apuestas

d) Plan para Diversas Circunstancias

e) Problemas

f) Problemas cusiestructurados

g) Precisión

h) Incertezas e Sorpresas


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REQUISITOS DE LA PLANIFICACION EN SISTEMAS COMPLEJOS


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7

a) Reconocer la existencia del otro, lo cual obliga a las consideraciones políticas y alcálculo interactivo.

b) Explicar la realidad desde las distintas perspectivas relevantes para mi y para elotro u otros, lo cual obliga a usar el concepto de situación.

c) Trabajar simultáneamente con sistemas de cálculo de relativa certeza y consistemas de apuestas difusas, lo cual exige métodos no determinísticos de cálculo.

d) Reconocer y enfrentar la incertidumbre con una diversidad de recursos de cálculo(predicción, previsión, reacción veloz ante el cambio imprevisto y aprendizaje delpasado reciente) y renovar constantemente ese cálculo.

e) Disponer de métodos para lidiar con las sorpresas.f) Someter a análisis de confiabilidad los argumentos, apuestas y supuestos del plan.g) Referirse a problemas reales: problemas actuales, amenazas y oportunidades.h) Diferenciar los problemas bien estructurados de los cuasiestructurados.i) Complementar los métodos con tecnologías apropiadas de planificación, a fin de

garantizar la velocidad de formulación y ajuste del plan.

j) Reconocer la existencia de múltiples recursos escasos y criterios de evaluación delas decisiones (integración de lo político, económico y organizativo)

k) Servir a la toma de decisiones en el presente.

Ó


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7

MÓDULO 3:

LA IDENTIFICACIÓN YPROCESAMIENTO DE

PROBLEMAS DECIUDADES

La explicación es el fundamento del plana)La explicación de la realidad es el


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a)La explicación de la realidad es elfundamento del proceso de planificación

y de la formulación del plan

b)Expl icar s ign i f ica : conocer, construir

apreciaciones de la realidad, atribuir explicaciones, focalizar la atención

c) La explicación es el fundamento de laacción


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EL CONCEPTO DE SITUACIONa) El dirigente político es un actor social que cumple un papel protagónico en el juego social, no es u

simple observador. Para actuar necesita comprender la realidad.


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p p

b) El modo de explicar del dirigente político no tiene la serenidad, ni la rigurosidad, ni la objetividad, ni lacapacidad de juicio analítico propia del científico. Está dominada por la impaciencia de la acción, por e

afán de mostrar resultados positivos frente a la población, por la presión de los compromisos y lasurgencias y crisis y las limitaciones de tiempo y de recursos críticos.

c) El dirigente político no diagnostica, explica situaciones.

• Su explicación esta plagada por preconceptos, con alto peso de la intuición, comprometido con unaideología, luchando por alcanzar sus objetivos frente a oponentes que lo atacan, limitan

descalifican sus resultados.

• Su explicación debe dar cuenta de las necesidades, intereses, compromisos y presiones de lasbases sociales y grupos específicos que representa y que exigen su orientación y resultados.

• Su explicación se enfrenta al conflicto entre el pasado y el futuro. El pasado que le exige coherenciay lealtad por lo dicho antes. El futuro que lo pone frente a lo desconocido, lo impredecible, le crea

inseguridad, reta su creatividad, le exige nuevos desafíos de conducción y lo obliga a desprendersede pasadas (¿anticuadas?) ideas y concepciones del mundo. El apego al pasado puede llevarlo aanacronismo, aumentar su miedo al cambio y a sobredimensionar su experiencia y conocimientosEl apego al futuro puede conducirlo a una perdida de coherencia con su pasado y perder sucomprensión de lo nuevo y sobre lo cual no tiene experiencia, vocabulario y capital cognitivo.

EL CONCEPTO DE SITUACIONd) El concepto de situación debe superar la insuficiencia, la mutilación, el mecanicismo y la

poca representatividad del concepto de causalidad dominante en en buena parte de las


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poca representatividad del concepto de causalidad dominante en en buena parte de lasciencias de las ciencias sociales.

e) La historia, el presente o el futuro, no pueden entenderse adecuadamente sólo como unaserie de encadenamientos de relaciones causa-efecto. Se encuentran constituidos por unared de conexiones de sentido y motivaciones que no pueden ser entendidos y explicadossin el concepto de situación.

f) En ciencias sociales no podemos entender las relaciones causales desconectadas de lasconexiones de sentido que las justifican. En palabras de Weber:

“Una interpretación causal correcta de una acción concreta significa: queel desarrollo externo y el motivo han sido conocidos de un modo certero y al mismo tiempo han sido comprendidos con el sentido de suconexión......Sí falta la adecuación de sentido nos encontramosmeramente ante una probabilidad estadística no susceptible de

comprensión (o comprensible en forma incompleta); y esto aunqueconozcamos la regularidad en el desarrollo del hecho (tanto exterior como psíquico) con el máximo de precisión y sea determinablecuantitativamente” .(Max Weber, Economía y Sociedad , Pág 11).

CONEXION CAUSAL Y CONEXION DE SENTIDO•La diferencia entre conexión de sentido y de causalidad se puede esclarecer utilizando como ejemploel relato que realiza Arturo Alape sobre los acontecimientos del 9 de Abril ocurridos a causa de


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7

asesinato de Gaitán:

“ El asesino intenta escapar. Los lustrabotas enfurecidos gritan: ‘¡mataron al doctor Gaitán , ¡mataron al doctor

Gaitán! ¡Cojan al asesino!’ El dragoneante Carlos A. Jiménez lo captura. ‘No me vaya a matar mi cabo...’ suplica el

hombre lloroso. Se aglomera la gente, lo desarman, lo meten en la droguería granada para salvarle la vida De turnoestá Elías Quesada Anchicote. Los policías y Quesada bajan la reja. El hombre trata de evadirse, saltando por una

de las vitrinas de la droguería. Lo apresan, y Quesada le pregunta:

-¿Por qué ha cometido este crimen de matar al Doctor Gaitán?

-¡Ay señor, cosas poderosas que no le puedo decir! Ay, virgen del Carmen, sálvame....!- contestó el hombreen tono lastimero.

Entonces le preguntó Quesada:

- Dígame quién lo mandó matar, porqué usted en estos momentos va a salir linchado por el pueblo...- No puedo...., no puedo - contestó.

Instantes después, la multitud lo sacaría a la fuerza de la droguería Granada y comenzaría a matarlo de físicodolor”

“Pedro Eliseo Cruz, en su condición de médico, examinaba a Gaitán. Al levantarlo del suelo, daba señales de vida.

Era una serie de quijidos sordos..........Años más tarde, el médico Yezid Trebert Orozco recordaría que de los

impactos de revólver recibidos por Gaitán, especialmente el que penetró en el cráneo a la altura de la protuberanciaoccipital, hemisferio izquierdo, a mas o menos cinco centímetros, fue el mortal. Murió en el sitio del abaleo. ‘A él le

quedó naturalmente la vida animal, como a los toros de lidia cuando les clavan la puntilla y todavía quedan con

vida, pero sin sentido’ ”.

( Arturo Alape; “El nueve de abril, asesinato de una esperanza” Nueva Historia de Colombia, Planeta, Pág 39).

CONEXION CAUSAL Y CONEXION DE SENTIDO• Relaciones de Sentido: ¿Cuál fue la idea, el motivo, que guió la mano de Roa?. ¿Porqué lo hizo?. ¿Qué lo llevó a la

convicción que este asesinato era necesario?. ¿Qué hay detrás de la acción que causa el efecto?. ¿Cómo se gesta el motivo?


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7

• Relaciones de Causalidad: Desde el punto de vista de vista de las ciencias forenses, el encadenamiento causal que terminócon la vida de Gaitán se encuentra esclarecido. La bala siguió su trayectoria desde el arma hasta penetrar el cráneo de lavictima, de acuerdo con las leyes de la física. Los daños en el cerebro generados por el impacto causaron la muerte biológica

de la victima, siguiendo las leyes de la fisiología humana. Esta cadena causal es plenamente adecuada y lógica con losconocimientos científicos del momento. Pero esto no nos dice nada sobre los motivos y sentido del asesinato. Tampocoesclarece completamente el hecho desde el punto de vista socio histórico, político o, incluso, jurídico. Como diría Weber, “nosencontramos ante una probabilidad estadística no susceptible de comprensión”.

• Entre el arma y el asesino existe una relación instrumental de medio y fin. El arma es un objeto sin conciencia y fines propios.Quien le da vida e intencionalidad a su utilización en la situación concreta es Roa a través de los fines que orienta su acción.En cambio, entre Roa y Gaitán no se da una mera relación instrumental; entre ellos se crea un espacio de interacción humanaentre sujetos cargados de intenciones y motivaciones en una situación concreta.

Valor delpropósito

Motivación:Deseo matar a Gaitán

Acción:Le disparo con un

revolverEficacia de la

acción

Conexión desentido

Conexión

causal

Coherencia oincoherencia

EXPLICACION SITUACIONAL Vs DIAGNOSTICODiagnóstico Explicación o Apreciación Situacional


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a) Es un monólogo que alguien no situado haceencerrado en su propia visión del mundo que lorodea.

b) Es impersonal, habla en tercera persona.c) Como investigación, no necesita de actor

identificado con la explicación.d) La explicación vale por sí misma, por los

méritos de su propuesta, no por quien lasostiene.

e) Explico tomando distancia de la realidad(desde fuera), sin compromiso inmediato conella.

a) Es un diálogo entre un actor, los otros actores y lrealidad.

b) El actor explica la realidad comprometido con ella, y coel propósito de actuar.

c) Tiene valor, aunque no siempre tenga suficiente rigor, poel autor que habla, por el dueño de la explicación, poquien se responsabiliza de lo que dice.

d) No es independiente de quien explica, para qué explicadesde qué posición explica y frente a quiénes otroexplica.

e) Explico desde dentro de la realidad, comprometido coella.

ACCIÓNEXPLICACIÓN

SITUACIONAL

DIAGNÓSTICO

INTUICIÓN

MOTIVACIÓN YVALORES

a) La explicación es una lectura de datos e informaciones que manifiestan la realidad.

b) Cada actor le arranca una interpretación a los hechos según sean los anteojos (valores

La complejidad de la explicación


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7

b) Cada actor le arranca una interpretación a los hechos según sean los anteojos (valoresintereses e ideología) con que la observa.

c) Toda explicación es dicha por algu ien , y ese alguien es un ser humano cargado devalores, ideologías e intereses.

d) La lectura de la realidad realizada por un actor se encuentra cargada de subjetividades yestá animada por un propósito.

e) Nada es menos riguroso que ignorar las subjetividades que la realidad reconoce y todaexplicación contiene.

f) A los ojos de Procusto que ama la exactitud y lo cuentitativo, lo subjetivo introduce en laexplicación un elemento inmanejable con rigor. En su vocabulario, objetivo es lo mismo queriguroso.

g) Sin embargo, en el rigor de las ciencias, es todo lo contrario. No se puede ser objetivo si seignoran las subjetividades. No se puede ser riguroso si se ignora algo que la realidad hace

evidente.h) Explicar la realidad significa d iferenciar explicaciones. Explicar es identificarse con una

lectura de la realidad y diferenciarla de las otras lecturas.

El Centro de la Planificación Pública

Concepto de Problema


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8

son los problemas:

Un PROBLEMA es una realidadinsatisfactoria declarada por un actor o

un grupo de actores con capacidad paradecidir sobre éste o demandar su

enfrentamiento y hacerlo parte de su

proyecto de gobierno.

Concepto de Problema

¿Qué es un problema?


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1. Discrepancia entre:• Es vs debe ser de la realidad• Tiende a ser vs debería ser la realidad

2. Realidad insatisfactoriadeclarada por un actor ogrupo de actores

CONFORMACION DEL PROBLEMA CONTRASTE1. El actor expresa una insatisfacción al comparar

sus aspiraciones con la realidad

2. El actor aprecia esa insatisfacción como evitable

3. El actor declara esa insatisfacción como problemay la hace parte de su proyecto de gobierno

1. Con la conformidad

2. Con el “paisaje”

3. Con una mera necesidad sindemanda política

Q p

8

Problemas Bien Estructurados y ProblemasCuasiestructurados

ff ( ) f


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8

• Mitroff (1983, El lado subjetivo de la ciencia) establece la diferenciaentre problemas bien estructurados y problemas mal estructurados.

• Los problemas bien estructurados (well-structured problems) serefieren a problemas o situaciones bien definidas tanto en suformulación analítica como en su solución. Son problemas para loscuales hay suficiente conocimiento y son susceptibles a lautilización de métodos precisos de solución, como por ejemplo laInvestigación de Operaciones.

• Los problemas mal estructurados (ill-structured problems) se

refieren a problemas que no pueden ser bien formulados, es difícidefinir su naturaleza y desafían los métodos precisos deformulación; por esencia envuelven el conflicto y la incertidumbre.

Ian Mitroff establece la diferencia entre problemas bienestructurados y problemas mal estructurados(El lado subjetivo de la ciencia, 1985)


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• Problemas o situaciones bien definidas

tanto en su formulación analítica como ensu solución.• Hay suficiente conocimiento y son

susceptibles al uso de métodos precisosde solución.

Problemas BienEstructurados(well-structured

problems)

Problemas MalEstructurados

(ill-structuredproblems)

• Problemas que no pueden ser bienformulados y desafían los métodosprecisos de formulación.

• Por esencia, envuelven el conflicto y la

incertidumbre.• Propios de los problemas sociales ypolíticos que enfrentan los decisorespúblicos.

¿Por qué trabajar por problemas?a) La realidad genera problemas, amenazas y oportunidades.

b) El político trabaja con problemas y la población sufre problemas


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8

b) El político trabaja con problemas y la población sufre problemas.

c) El problema es un concepto muy práctico que aterriza la planificación y reclama

la realidad misma.d) En cambio, el concepto de sector es una imposición analítica, es muy genérico,

poco práctico y más propio del análisis macroeconómico.

e) Los problemas reales cruzan los sectores y tienen actores que se benefician operjudican con ellos.

f) En torno a problemas es posible la participación ciudadana; en torno asectores es imposible.

g) Los actores del juego social lidian con problemas, no con sectores.

h) El Profesor Ackoff dice: la realidad tiene problemas, las universidades tienenfacultades y la planificación tradicional trabaja por sectores . ¿quién piensa por problemas?

a) La planificación pública moderna se identifica con la realidad y gira en torno aproblemas.

La declaración de un problemaÁMBITOS

TEMÁTICOSAUSENCIA DE

SOLUCIÓNPROBLEMA


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TEMÁTICOS SOLUCIÓN

EDUCACION

• Falta de escuelas• Insuficientes

profesores

• Baja calidad y cobertura

del sistema deeducación básica en elmunicipio

SALUD•Falta de hospitales•Falta de médicos

• Deficiente cobertura ycalidad de los servicios

de salud en el municipio

SEGURIDAD • Falta de policías• Crecimiento acelerado

de la violencia y laInseguridad ciudadana

VÍAS • Falta demantenimiento

• Deficiente e inadecuado

sistema demantenimiento de la redvial municipal

8

▪El término ‘educación’ hace referencia a un ámbito temático donde existen variassituaciones insatisfactorias. Por otro lado, las expresiones ‘falta de escuelas’ o‘insuficientes profesores’ pueden ser una entre varias causas que producen

La declaración de un problema


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insuficientes profesores pueden ser una entre varias causas que produceninsatisfacción sobre la calidad y cobertura del sistema educativo. Por tanto, si elproblema se declara como la falta de algo podría sugerir que la solución está en

construir más escuelas o contratar más profesores, ignorando otras causas quepueden estar contribuyendo en mayor grado a la generación y manutención de lasituación insatisfactoria.

▪Cuando el problema se declara como la ausencia de una solución se pueden generar las siguientes falencias: (i) cierra las posibilidades de realizar un análisis integral y

profundo del problema; (ii) se pierde la posibilidad de explorar otras alternativas deacción que podrían enfrentar con mayor eficacia el problema real, y (iii) aumenta elriesgo de realizar acciones aisladas y no sistémicas.

▪Esto podría conducir a errores y desperdicios de tiempo y recursos y, algunas veces,llegar a empeorar el verdadero problema. En cambio, si el problema se declara en elámbito de la educación como “baja calidad y cobertura del sistema de educación

básica en el municipio” permitiría expresar con mejor precisión la situacióninsatisfactoria. De esta forma, el problema debe facilitar la constatación de la realidadcon las aspiraciones de una educación que brinde a los niños y jóvenes del municipiouna formación digna e integral.

Análisis de un problema social complejo


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87

PROBLEMA : Deficiente desempeño del equipo azul en el primer tiempodel partido

Un problema como un juego


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del partido

ACTOR: Director técnico del equipo azul

CAUSAS MARCADOR CO

NSECUENC

IAS

d1= 3 goles encontra y

1 a favor

d2= d1

¿Qué tipo de causas han generado ese marcador?

jugadascapacidades e

incapacidades

reglas

88

a) Un problema se evidencia por su marcador, es decir, por los hechos verificables que lo manifiestan como tal en

El marcador de un problema


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FFDDFG

relación con el actor que lo declara

b) El marcador de un problema se precisa por su vector descriptor del problema (VDP).

c) El VDP expresa los síntomas del problema

d) El VDP de un problema es relativo para el actor que lodeclara

e) El VDP precisa el resultado del juego

f) El VDP de un problema precisa el significado de su nombrey lo hace verificable mediante los hechos que lo evidencian

8

• El VDP de un problema es relativo al actor que lo declara, desde el momento queel resultado del juego puede ser un problema para un actor, una amenaza para unsegundo un éxito para un tercero y una oportunidad para un cuarto

El marcador de un problema


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FFDDFG

segundo, un éxito para un tercero y una oportunidad para un cuarto.

• El VDP de un problema precisa el significado del nombre del problema y lo haceverificable mediante una enumeración de los hechos que lo evidencian.

• Ejemplo:

Problema: Deficiente abastecimiento de agua potable en el municipio de la

ArboledaActor: Alcalde Municipal

d1 = la población recibe agua 5 días a la semana durante 8 horas

d2 = no hay abastecimiento de agua durante dos días a la semana

d3 = d1 d2

El último descriptor, d3, señala que los descriptores d1 y d2 tiende aempeorar. 90

FUNCIONES DEL VDPDEL PROBLEMA

REQUISITOS DE UNADESCRIPCION


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a) Cierra las distintas interpreta-cionesdel nombre de un pro-blema a un

solo significado (con-cepto de obraabierta de Umberto Eco)

b) Precisa lo que debe ser explicado(deben explicarse las causas de d1,d2, d3)

c) Verifica el problema de maneramonitoreable, a fin de acompañar su evolución

d) Facilita la verificación de la eficaciade la acción para enfrentarlo.

a) Los descriptores deben evidenciar loque el nombre enuncia y no sus

causas o consecuenciasb) Los descriptores deben ser precisos y

monitoreables

c) Cada descriptor debe ser necesario ala descripción

d) El conjunto de los descriptores debenser suficiente para cerrar lasinterpretaciones a una sola exenta deambigüedad

e) Ningún descriptor debe referirse acausas o consecuencias. No deben

existir relaciones de causalidad entredescriptores

f) Ningún descriptor debe reiterar de otramanera lo dicho por otros

9

Flujos, acumulaciones y reglasReglas Acumulaciones Flujos

• Prohíben y permiten a la vez quei hib ti l l

• Son capacidades oi id d l d

• Son movimientos,i j d


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inhiben y estimulan lasacumulaciones y acciones posiblespor parte de los actores

• Definen el espacio de variedad delo posible. Es decir, definen lasacumulaciones y los flujos deproducción posibles.

• Le otorgan al juego social una“identidad” que lo hacediferenciable de cualquier otro

• Las reglas son un producto social,un producto de los actores sociales

• Podemos diferenciar los siguientestipos de reglas: de derecho, demando, de costumbre, de ética, demoral y de mercado.

• Los valores básicos que detrás de

las reglas y constituyen lareferencia básica del juicio humanopara distinguir lo que está bien y loque está mal.

incapacidades acumuladaspor los actores o instituciones,para generar flujos deproducción de jugadas. Lasacumulaciones expresadas encapacidades se adquieren enla práctica.

• Son acumulaciones: lasciencias, los sistemas, lastécnicas, las instituciones, el

capital, los conocimientos, lospartidos políticos, losestoques, represamientos,inventarios, etc.

• Un actor es una acumulaciónpues es un “ser social” concapacidades de dirección y

producción. Los actoresacumulan habilidadesprácticas, conocimientos,destrezas, capacidades yexperiencias.

acciones, jugadas queconstituyen el medio quelos actores utilizan paracambiar suscapacidades y/o impactar en los resultados de los

juegos

• Son hechos políticos,económicos,

organizativos, cognitivos,comunicacionales yproducción de bienes yservicios

9

¿Por qué es tan difícil atacar un problema en sus reglas?• Las reglas de un juego deportivo son reglas de equidad, buscan la igualdad de condiciones para verifica

quién es mejor en alguna prueba.

L l d l j i l dif t S i i b l l d h h


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espacio de variedadde lo posible

REGLAS NO

VALORES

• Las reglas del juego social son muy diferentes. Son imprecisas, nebulosas, a veces son reglas de hechoy el efecto mismo de las reglas es a veces ambiguo. En todo caso se trata de un juego con historia, concontinuidad, de manera que las ventajas logradas por algunos jugadores se transfieren a las reglas querigen la continuación del juego social.

• Las reglas de hecho, que generalmente son las más importantes, son reglas de desigualdad. Beneficiaa unos y perjudican a otros. Naturalmente, los beneficiados con las reglas vigentes las defienden amuerte. Esto es lo que hace difícil reformar y revolucionar un juego político, económico o social. El asuntoes más complejo aún cuando se trata de reglas fuera del espacio de control del actor.

• Cuando hay una relación muy directa y estrecha entre el marcador del juego y las reglas del juego, eactor que declara el problema no tiene otra alternativa que luchar por una reforma o una revolución de

juego. La reforma mejora el juego. La revolución lo cambia de contenido.

9

Problema:Actor:

LAS 9 ZONAS DEL FLUJOGRAMA SITUACIONAL


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REGLAS ACUMULACIONES FLUJOS VDP

d1

d2

d3

NC1

NC5

NC3

NC4

NC2

NC6

23

4

5

6

789

1

RELACIONES DE MACROCAUSALIDAD

RELACIONES DE MICROCAUSALIDAD

?

I

II

III

a) Tiene alto impacto sobre o VDP del problema.Condiciones de los Nudos Críticos


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b) Son un centro práctico de acción , o sea,cualquier jugador puede actuar de modo

práctico, efectivo y directo sobre la causa.

c) Son un centro oportuno de acción políticadurante el período del plan, lo que implica un

juicio preliminar de su viabilidad política y de larelación costos-beneficios políticos.

9

• El árbol de un problema es el flujograma situacional despojado de losnudos que no son críticos.

ÁRBOL DEL PROBLEMA


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• El árbol relaciona los nudos críticos del problema entre si y con losdescriptores del problema.

ÁRBOL - TIPO DE UM PROBLEMA

d1

d2

VDP

BAJO CONTROL

NC 3NC 4

NC 1NC 2

NC 5

NC 6

9

• Para precisar un Nudo Crítico, podemostit i l t d i t ll

EL VECTOR DE DESCRIPCIÓN DE UN NUDO CRITICO - VDNC -


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sustituirlo por su vector descriptor, que llamamos

vector de descripción del nudo critico. Asemejanza del VDP, el vector de descripción delnudo crítico se expresa como sigue:

vdncx = (nx1, nx2, nx3, ............, nxk)• El concepto de vdnc cumple las mismas funciones

que el VDP del problema, sólo que relativas al

problema que llamamos nudo crítico. Esto tornamonitoreable e precisos los nudos críticos de unproblema.

9

CASO DEL PROBLEMA DE INSEGURIDAD EN MEDELLÍN


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9

guÍa del seminario-taller sobre procesamiento de problemas de ciudades planificaciÓn...

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