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República Bolivariana de Venezuela. Ministerio de Educación Superior. Universidad de Falcón. Punto Fijo, Estado Falcón

FINANZAS PÚBLICAS SECCION: G8CA01

PROF.FRANKLIN YAGUA.

GUÍA DE ESTUDIO DE LA UNIDAD I: La ciencia de las Finanzas Públicas

La Ciencia de la Finanzas Públicas

Definiciones

La ciencia de las Finanzas Públicas tiene como objeto estudiar la actividad financiera

pública o del Estado, es decir, como el Estado obtiene, administra y gasta recursos con

la finalidad de satisfacer las necesidades públicas, en otras palabras, estudia el problema

financiero del Estado.

Musgrave la define como el estudio de...

la economía del sector público considerado en la forma en que actúan en un sistema

mixto. Su funcionamiento incluye no sola la financiación sino también una fuerte

incidencia en el nivel de asignación de los recursos, la distribución de la renta y el nivel

de actividad económica" (sic).

Edgar Moya presenta varias definiciones clásicas:

Flora:

El estudio sistemático de las leyes puras, las normas jurídicas y los objetivos prácticos

que regulan la actividad mediante la cual el Estado adquiere, administra y emplea

medios económicos para satisfacer necesidades colectivas.

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Duvarger:

El estudio de las actividades del Estado en cuanto emplea instrumento o medios

financieros.

A esta disciplina también se le conoce como: Ciencia de Hacienda Pública, Ciencia

Fiscal, Economía Pública, Economía del Sector Público, etc.

Las Finanzas Públicas como Ciencia Social

La enciclopedia Microsoft Encarta, define a las ciencias sociales de la siguiente manera:

Conjunto de disciplinas académicas que estudian el origen y el desarrollo de la

sociedad, de las instituciones y de las relaciones e ideas que configuran la vida social.

Las ciencias sociales están formadas por la antropología, la arqueología, la sociología,

las ciencias políticas, la economía, la geografía, la historia e historiografía, el derecho,

la psicología, la criminología la psicología social, entre otras.

La Finanzas Públicas, al estudiar una parte de ese "origen y el desarrollo de la sociedad"

estudia implícitamente al ser humano, dentro del conglomerado (HOMO SOCIAL) y a

este conglomerado como persona (sociedad), no estudia al hombre como un objeto, caso

especifico de la anatomía humana en las ciencias biológicas, sino como un sujeto, capaz

de relacionarse con sus semejantes, influyendo en el grupo social y siendo influenciada,

a su vez, por el mismo. Es este sentido, se puede afirmar que las Finanzas Públicas está

significativamente relacionada con la problemática social de cada país, afectando a los

individuos y siendo afectada, recíprocamente, por el comportamiento social de estos.

Innegablemente la actividad financiera del Estado, siempre va a generar efectos en los

individuos y la sociedad, de manera positiva o negativa.

Relaciones con Otras Disciplinas

Las Finanzas Públicas, como materia científica admite una apertura hacia lo

multidisciplinar, alimentándose de otras disciplinas complementarias y/o auxiliares y

también aportando sus descubrimientos a otras espacios de estudios.

Economía: Es la ciencia madre de las finanzas públicas, por lo tanto brinda a

esta los principios fundamentales, métodos y filosofía social. Conforma también

uno de los campos de estudio de la Economía, específicamente de la teoría

macroeconómica del equilibrio.

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División Teórica de la Ciencia Económica

Derecho: Rherinfeld, citado por Edgar Moya, define al derecho financiero como

"las normas de derecho público" positivo que tiene por objeto la reglamentación

de las Finanzas de las actividades públicas (Estado y otros entes públicos con

administración propia existentes en el interior de aquel".

Política: Se relaciona con esta, porque el desarrollo de los programas de

gobierno, cualquiera que sea su orientación, será íntimamente ligado a los

medios económicos de que pueda disponer el Estado y a las fuentes de donde los

obtendrá, o sea, con los llamados recursos fiscales en sus diversas formas y con

el criterio político adoptado para determinar sobre que sectores sociales deben

repetirse tales cargas.

Administración: Brinda las herramientas de auxilio básico y los principios

administrativos para el presupuesto y control de las finanzas públicas.

Contabilidad: Proporciona la técnica de organización, registro y análisis

cronológicos de la información financiera.

Psicología Social: Toma en cuenta las reacciones sociales del conglomerado

social ante los cambios en la política fiscal, la diversión a los impuestos y las

expectativas de buenos servicios públicos y otras reacciones de la población.

Estadística: Le suministra la técnica para el correcto manejo de la información,

no solo datos, sino también proyecciones y la correlación entre las variables que

intervienen en el acontecer fiscal.

Historia: Saber como ha evolucionado la actividad financiera nos permite

entender el presente, que es consecuencia del pasado, y así prever el futuro.

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Teorías de las Finanzas Públicas:

El campo teórico que intenta cubrir la ciencia de las Finanzas Públicas es extenso

debido a la complejidad progresiva que experimenta la sociedad en su desarrollo

evolutivo. Con la finalidad de facilitar el estudio sistemático de esta disciplina, se han

creado sub-campos teóricos que pretenden la especialización en diversas áreas.

Campos teóricos de las Finanzas Públicas

Teoría Ingresos Públicos: Es la rama de las finanzas públicas que se encarga de

estudiar (conceptos, características, causas del funcionamiento, etapa del

proceso, principios, efectos económicos sociales) la recaudación de recursos

monetarios por parte del Estado.

Teoría del Presupuesto Público: Es la parte de las finanzas públicas que se

encarga de señalar la mejor forma de asignar los recursos adecuados.

Teoría del Crédito Público: Se encarga de estudiar (concepto, características,

causas del funcionamiento, etapa del proceso, principios, efectos económicos

sociales) la capacidad de endeudamiento que puede asumir el estado para cubrir

las eventualidades deficitarias que pueda experimentar en su intención de

satisfacer las necesidades públicas.

Teoría de los Gastos Públicos: Es una rama de las Finanzas Públicas que se

encarga de estudiar: (concepto, características, causas del funcionamiento, etapa

del proceso, principios, efectos económicos sociales) las erogaciones monetaria

por cuenta del Estado; los desembolsos que los entes públicos efectúan para

financiar los servicios públicos y cumplir los fines que le son propios,

transformando así los ingresos públicos en rentas de los proveedores de bienes

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materiales o de servicios requeridos. En síntesis los efectos del gasto planificado

en el presupuesto.

Teoría de las Haciendas Secundarias (Regionales): Explica el manejo y

funcionamiento de las haciendas que constituyen los gobiernos de los estados

regionales, los municipios y las instituciones autónomas públicas, su relación

con la Hacienda Pública Nacional, a través de asignaciones como el situado

constitucional, la compensación interterritorial, y asignaciones presupuestarias,

y las particularidades de su propia potestad tributaria.

Teoría de la Hacienda Social: Se corresponde con una visión contemporánea de

las Finanzas Públicas, donde no trata de perjudicar al individuo, como en el

medioevo; sino servirle y de mejorar su entorno económico y social.

Enfoques de Finanzas Públicas

Desde su emergencia, las Finanzas Públicas han ido evolucionando y su cuerpo

doctrinario se ha ido alimentando de nuevas concepciones del fenómeno financiero, es

así como en sus inicios su campo se delimitó sólo al problema financiero del estado

(enfoque clásico), sin considerar otros efectos (quizás entonces desconocidos) que este

fenómeno pudiera generar en la economía. Pero en la medida que estos efectos fueron

descubiertos y sistematizados, se fue creando una nueva concepción del fenómeno

financiero que incluye aprovechar sus efectos para lograr fines macroeconómicos y

sociales (enfoque funcional). Estos enfoques subsisten.

Finanzas Públicas Clásicas: Denominadas así porque sus principales defensores

fueron los clásicos-liberales ingleses por Adam Smith. Para este tipo de finanzas

el Estado no puede utilizar los ingresos públicos para otra finalidad que no sea la

de satisfacer necesidades públicas, a través del gasto público, o sea, el fin fiscal.

Adicionalmente señalaban que todo servicio público que por razones de

mercado, admita cierta rentabilidad debía ser manejada por la empresa privada,

sin intervenciones del Estado.

Finanzas Públicas Funcionales: También se denominan Finanzas Públicas

reguladoras. Aparte del fin fiscal, a este tipo de finanzas se han agregado otros

tipos de finanzas que son: Sociales, políticos y económicos; es decir fines

extrafiscales. Tiene efectos sobre las intervenciones, el empleo, los precios, la

producción, el consumo, el comercio internacional; e inclusive sobre elementos

no económicos, tales como la demografía y el urbanismo, consumo del alcohol y

tabaco, etc. La aplicación y gestión de acciones bajo este enfoque se denomina

Politica Fiscal.