http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p2.2.htm 31-10-2013

La Discapacidad en el Sector Rural, un desafio prioritario de gestión

La principal motivación y orientación que guía esta ponencia, se funda en el interés por dar a conocer una experiencia desde lo local, en materia de discapacidad. Esta ha significado esfuerzos de suma importancia, ya que luego de realizar algunas aproximaciones al tema, sin experiencia previa, y teniendo en cuenta la condición de Comuna pequeña, rural, Chépica ha decidido impulsar acciones concretas en beneficio de la población discapacitada.

Resulta interesante a mi juicio, reconocer esfuerzos sistemáticos que se realizan quizás en muchos lugares de nuestro país, y es en este contexto que la experiencia de Chépica, puede llegar a constituirse en un aporte valioso, en cuanto a proceso de apertura y generación de nuevos espacios de gestión, teniendo como referencia los grupos más vulnerables de nuestra sociedad.

La actual política en materia de discapacidad es la resultante de la evolución observada durante los últimos doscientos años, en donde se ha avanzado desde la prestación de cuidados básicos en instituciones, a la educación de niños con discapacidad y a la rehabilitación de las personas afectadas que sufren discapacidad durante su vida adulta. Es tal vez este sentido, que ha tenido la educación y la rehabilitación,

Autor: Luis Guerrero Jorquera

ASISTENTE SOCIAL(C) MAGISTER EN POLITICAS SOCIALES Y GESTION LOCAL

el que ha guiado la promoción constante de la Política en esta materia.

Los derechos de la personas con discapacidad han sido abordados en forma permanente por la s Naciones Unidas y otros organismos internacionales, a través de eventos como el Programa de acción Mundial para impedidos aprobado en Diciembre de 1982. Dicho programa promovió con gran fuerza los avances en esta materia, propugnando el derecho de las personas con discapacidad a la mismas oportunidades que el resto de las personas poseen, y alcanzar el acceso a las mejoras ofrecidas por el desarrollo económico y social.

Para el caso de nuestro País, a partir del año 1990 se inicia un progresión en la política social la cual, tiene por objeto, además de superar las condiciones de marginación económica, pretende lograr la plena integración social y cultural de los grupos más desfavorecidos de nuestra sociedad. Dicha política da cuenta de objetivos prioritarios, como incorporar a grupos vulnerables de la población, entre los que por cierto se incluye a las personas afectadas por el fenómeno de la discapacidad.

Los dos componentes que están a la base de ésta política de integración son por un lado, el reposicionamiento de Chile en la comunidad y la voluntad política de reponer acciones del Estado dirigidas al fortalecimiento y cumplimiento de los Derechos

Humanos, expresada en la suscripción y ratificación de convenios y declaraciones, relativas a derechos de grupos discriminados, como es el caso de los Discapacitados.

En tal sentido se reconoce una deuda social con ésta población, lo que trae como consecuencia la creación de una serie de servicios e instancias gubernamentales, que tienen por objeto coordinar la elaboración de políticas sociales hacia este tipo de población, con el propósito de generar oportunidades para su plena integración:

SITUACION DE CHILE:

Una de las aproximaciones de carácter técnico, con una visión distinta, a la tradicional benefician, se realiza en el año 1992, esto pretendió, a través de la incorporación de la variable discapacidad en la encuesta, tener una visión de carácter cuantitativo en cuanto a la magnitud del problema en términos de discapacidad severa o total. Sin embargo este intento, pese a que puede ser reconocido como punto de interés, verdaderamente no da cuenta exhaustiva, respecto a la multidimensionalidad del fenómeno, por lo tanto no permite conocer la realidad de manera certera.

Teniendo en cuenta este antecedente, Chile no posee un diagnóstico acabado respecto a la cantidad y calidad de la población discapacitada.

Durante el mes de Enero de 1994 se publica la Ley de integración social de las personas con discapacidad Nº 19284, luego se crea el Fondo Nacional de la Discapacidad, organismo dependiente del Ministerio de Planificación Cooperación, el cual pretende constituirse en un estamento dedicado a la entrega de ayudas

técnicas y ser a la vez una instancia de generación de recursos de carácter concursable, en materia de proyectos de prevención, rehabilitación y equiparación de oportunidades para personas discapacitadas.

Para esta Ley una persona discapacitada en Chile, es toda aquella "que como consecuencia de una o más deficiencias físicas, psíquicas o sensoriales, congénitas o adquiridas, previsiblemente de carácter permanente y con independencia de la causa que la hubiera originado, vea obstaculizado en a lo menos un tercio su capacidad educativa, laboral o de integración social".

Finalmente cabe precisar, como aporte de la ley, es la definición de los tipos de discapacidad, señalándose que estas serán: Educativas, laborales y para la integración social; y por último señala los tipos de deficiencias, estableciendo la existencia de discapacidades psíquicas o mentales, sensoriales y físicas.

Así mismo la ley estableció instancias de calificación de la discapacidad, la inscripción en el Registro Nacional de la Discapacidad y el otorgamiento de ayudas técnicas.

No obstante lo anterior, resulta importante para la integración de personas discapacitadas, la existencia de un cuerpo legal moderno que proteja los derechos de las personas y que las oportunidades sean iguales para todos, es necesario algo más, como lo es la voluntad del Gobierno, como de los Chilenos en general.

En este escenario las instancias locales asumen especial relevancia en cuanto a promover la

integración de la s personas discapacitadas.

Desde hace algún tiempo los Municipios, que reconocen en este tema, una opción de gestión, han creado oficinas encargadas del tema; y verdaderamente les asiste una gran responsabilidad por poseer la calidad de organismo más inmediato a la población.

DESARROLLO DE UNA EXPERIENCIA DE CARÁCTER LOCAL:

Durante el año 1998, la Ilustre Municipalidad de Chépica, pretendió dar un importante salto en materia de incorporación de nuevos temas de gestión y/o áreas de intervención en el ámbito de la gestión pública municipal. En este escenario se logra apreciar una decisión, con un elemento fundamental como soporte, dado por la voluntad política, que a mi juicio debe inspirar a las autoridades locales para impulsar iniciativas que favorezcan a los grupos más postergados de nuestra sociedad, toda vez que aún no existe claridad respecto a quien le corresponde asumir el abordamiento del tema en el ámbito institucional, entendiendo que esto debe ser de manera integral, no con las característica asistencial que por lo general se puede visualizar.

La experiencia concreta de la Comuna de Chépica, dice relación con que frente a la imposibilidad de acceso a atención de carácter especializado, con tratamientos con continuidad para menores afectados por algún tipo de discapacidad, se hizo necesario crear un

espacio al interior de la propia Comuna, luego por cierto de haber realizado enormes esfuerzos por lograr financiamiento en fondos concursables en el ámbito nacional, los cuales nunca prosperaron, no por calidad técnica de las propuestas presentadas, sino que por lo deficitario de los recursos que pretenden abordar el tema.

La situación descrita, determina el surgimiento de una experiencia de carácter local, cuyo principal objetivo busca disminuir las desventajas asociadas a la condición de discapacidad física, mental y sensorial, mediante la aplicación de un programa de Rehabilitación integral. Para esto desde el Depto. Social de la Comuna, con el apoyo de profesionales del programa Servicio País y el proyecto comunal de integración, se da inicio a un intento por crear una sala de estimulación psicomotora, la que es habilitada con recursos mínimos en un espacio cedido por la administración actual.

Con recursos provenientes del Municipio, aportes de particulares y la cooperación de agrupaciones internacionales que colaboran con este organismo público, hoy día, y desde aproximadamente desde hace 5 meses se encuentra en funcionamiento

este nuevo espacio de desarrollo, el que ya se encuentra atendiendo a aproximadamente a 30 menores con las más diversas expresiones de discapacidad.

Como proyecto se postuló a financiamiento de carácter sectorial, del Ministerio de Educación, consistente en una subvención educativa para desarrollar una experiencia en la línea de prevención de discapacidad, con menores en

edad preescolar, vale decir niños entre los 0 y 5 años de edad, que presentan retrasos evidentes en su etapa de desarrollo, lo que los convierte en menores en situación de riesgo. Un programa de esta naturaleza, estimo asume una especial significación, por cuanto busca aminorar la problemática propia del mundo rural, la cual está determinada por los bajos niveles de estimulación de que son objeto los niños en la etapa de vida descrita, esto al interior de sus grupo familiares.

Otro reporte positivo dice relación con que a partir de esta apertura al tema, con el equipamiento mínimo que se ha podido habilitar, se abre una posibilidad de incorporar a otras personas de distintos grupos etéreos que necesitan algún tipo de asistencia a favor de sus múltiples condiciones de discapacidad.

Quiero señalar que esta experiencia pretende ser expuesta en el contexto de poder constituirse en una expresión de gestión local, en la que han confluido esfuerzos de distinto origen, motivados por la imposibilidad de acceso a fuentes tradicionales de financiamiento, y a partir de una decisión, a mi juicio fundamental de la autoridad política del Gobierno Local, que incorpora en su agenda el tema de la discapacidad.

FACTORES QUE FACILITAN LA CONCRESION DE LA INICIATIVA:

Decisión de la autoridad para abordar el tema, traducido en voluntad política para aproximarse a la realidad se decide realizar un catastro comunal de discapacitados, para tener

un diagnóstico de la realidad comunal en torno a la materia. Refuerzo sobre la política de integración educativa desde la perspectiva del sostenedor, aumentando la cobertura de atenciones de niños con trastorno del aprendizaje, a causa de déficit intelectual.

Coordinación con el ámbito particular de la comunidad, para recibir aportes en beneficio de la Implementación del programa (fundamentalmente para habilitar el espacio disponible).

Asociatividad con organismos extranjeros para la obtención de Implementación de alto costo (vehículo de transporte para los beneficiarios de la sala de estimulación y material didáctico especializado, etc.). Dicho organismo es la Agrupación de Mujeres Socialistas de Chile en el exilio- Austria.

Incorporación de la temática, en programa social municipal permanente de asistencia en beneficio de este grupo social.

Conformación de una agrupación de padres de los beneficiarios del programa, en términos legales, lo que constituye un respaldo a la institucionalidad del programa y a la gestión del mismo; y básicamente un respaldo al trabajo que se realiza con los menores.

Interrelación constante con instancia FONADIS para la obtención de ayudas técnicas para la población discapacitada de la comuna de Chépica.

EQUIPO TECNICO DEL PROGRAMA:

1 Kinesiólogo (a)

1 Fonoaudiólogo (a)

1 Psicólogo (a)

1 Educadora de párvulos.

EQUIPO DE APOYO NO REMUNERADO:

1 Educadora Diferencial, especialista en lenguaje.

1 Asistente Social, encargado del tema discapacidad en el ámbito municipal.

LINEAS DE INTERVENCION DEL PROGRAMA:

Desarrollo Cognitivo y social: Estimulación multisensorial para cada menor

atendido.

Terapia Física: Estimulación psicomotora y multisensorial con técnicas de integración sensorial y neurodesarrollo.

Educación a la Familia: La participación de la familia se considera fundamental para un óptimo funcionamiento del programa, pues el trabajo educativo y terapéutico pueda ser transferido y replicado en el hogar de cada una de los menores atendidos.

OBJETIVOS:

_ Favorecer la autonomía y desempeño social de los menores con discapacidad.

_ Acercar a las familias para favorecer su organización.

_ Incrementar el grado de información que las familias de cada menor manejan en torno a los trastornos que a estos les afecta y las técnicas de estimulación al interior de cada una de los hogares de los menores.

_ Disminuir las desventajas asociadas a la condición de discapacidad física, mental y sensorial.

PROPUESTA DE INSTRUMENTO PARA CATASTRO DE DISCAPACITADOS:

Fecha:

Encuestador:

INDIVIDUALIZACION:

Nombre:

Sexo:

Fecha de Nacimiento:

Estado Civil:

Edad:

Rut:

Dirección:

Teléfono:

Actividad:

Nivel Educacional:

Previsión de Salud:

Previsión Social:

Recibe algún tipo de beneficio de carácter privado o Estatal (especifique).

Observaciones:

SITUACION DE SALUD:

Discapacidad que presenta:

Educativa: Laboral: De Integración Social:

Deficiencia que presenta:

Motriz: Sensorial: Auditiva: Visual: Lenguaje: Mental:

Causa Psiquiátrica: Otra:

¿Qué tipo de deficiencia? Especifique:

Congénita: Adquirida: Años: Edad:

¿ Ha sido Ud. intervenido quirúrgicamente o se encuentra bajo tratamiento médico?

¿ Asiste Ud. a controles médicos?

Observaciones:

SITUACION FAMILIAR:

Jefe de Hogar:

Grupo Familiar:

Nombre Completo / Tipo de parentesco / Nivel Educacional / Edad / Actividad

VIVIENDA:

Material de construcción predominante en la vivienda:

Número de piezas:

Número de camas:

Número de personas que viven en el hogar:

Vivienda Propia: Arrendada: Usufructuario: Otro:

Piso de la vivienda:

Sistema de evacuación de excretas:

Alcantarillado: Fosa séptica: Pozo negro: Otro:

Abastecimiento de agua:

Agua potable: Noria o Pozo: Río o vertiente: Otro:

Energía:

Luz eléctrica: Panel Solar: Sin energía:

Observaciones:

SITUACION ECONOMICA:

Ingresos: Egresos:

Jefe de hogar $: Alimentación $:

Otros $: Consumos básicos $:

Arriendo o dividendos $:

Gastos en Salud $:

Gastos en Educación $:

Otros $:

TOTAL INGRESOS: TOTAL EGRESOS:

¿ Posee Ud. algún tipo de Bien Raíz, automóvil, camión, motocicleta?

¿Participa Ud. en algún tipo de agrupación?

¿Se encuentra Ud. inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad?

Necesidad que presenta la persona:

Urgencia: