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Guatemala: hacia un Estado para el Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano, INDH 2009/2010desarrollo humano, INDH 2009/2010
Estado, mujeres y Estado, mujeres y desarrollo humanodesarrollo humano
II Encuentro Mesoamericano de II Encuentro Mesoamericano de Fstudios de Género y FeminismosFstudios de Género y Feminismos
Guatemala, 6 de mayo de 2011Guatemala, 6 de mayo de 2011
¿Cuál es el papel que el ¿Cuál es el papel que el Estado ha jugado en la Estado ha jugado en la promoción del desarrollo promoción del desarrollo humano en el período humano en el período 1985-2009?1985-2009?
Contenido del INDH 2009/2010
I. Aspectos conceptuales e históricosSurgimiento del estado, formación del Estado nacional en
Guatemala (1821-1985), Estado y desarrollo humano
II. Dimensiones y presencia del Estado
Estructura del Estado, burocracia, política fiscal y densidad territorial
III. El Estado y el Desarrollo HumanoSalud y educación, seguridad y justicia, promoción de la democracia, promoción de la equidad
IV. El Estado como promotor del Desarrollo Humano
Estado y Desarrollo Estado y Desarrollo Humano: una Humano: una sinergia necesariasinergia necesaria
El desarrollo humano
supone la expresión de la libertad de las personas para
• vivir una vida prolongada, saludable y creativa;
• perseguir objetivos que ellas mismas consideren valorables; y
• empodera a las personas para que participen activamente en el desarrollo sostenible y equitativo de un planeta compartido.
Informe de desarrollo humano 2010 (mundial)
Medición del desarrollo humano: el nuevo IDH
SaludSalud
EducaciónEducación
Nivel de Nivel de vidavida
Esperanza de vida al nacerEsperanza de vida al nacer
Esperanza de vida al nacerEsperanza de vida al nacer
a. Alfabetismo y b. Tasa de a. Alfabetismo y b. Tasa de matriculación combinadamatriculación combinada
a. Escolaridad y b. Escolaridad esperadaa. Escolaridad y b. Escolaridad esperada
PIB per cápitaPIB per cápita
Ingreso Nacional Bruto per cápitaIngreso Nacional Bruto per cápita
Algunas tendencias del IDH(método clásico)
0.40
0.45
0.50
0.55
0.60
0.65
0.70
0.75
0.80
0.85
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Guatemala, 0.80
País, 0.70 Zacapa, 0.70Jutiapa, 0.68
Chiquimula, 0.66
Ratio mujeres/hombres en indicadores de DH
1989 2006
El Estado es…
• Un conjunto de relaciones sociales de poder, de dominación y obediencia (la mayor parte, sancionadas por el sistema legal) que se ejerce sobre un conjunto humano
• en un territorio físico bien acotado (límites) y
• que busca esencialmente ordenar e integrar.
Características del Estado fuerte
Características del Estado fuerte
Características del Estado fuerte
Estado y Desarrollo Humano
Espacios de capacidad• Educación• Salud• Seguridad• Justicia• Participación política• Trabajo• Libertad cultural
Instrumentos del Estado• Marco jurídico (legislación
vigente)• Servicio civil• Modelo de desarrollo
económico• Política fiscal• Políticas públicas
– Políticas sociales– Políticas de reducción de las
inequidades: género, pueblos indígenas y pobreza
Densidad territorial Densidad territorial del Estado (IDE)del Estado (IDE)
Educación Salud Otras
Componentes del IDE
Guatemala (2008) Índice de Densidad del Estado
Mayoría indígena (>50%) Más de 75% rural
Índice de Densidad del Estado y municipios con mayoría indígena y rural
Son funciones del Son funciones del Estado brindar Estado brindar seguridad, impartir seguridad, impartir justicia, proveer justicia, proveer servicios de salud y servicios de salud y educación y educación y promover el promover el desarrollo. desarrollo.
Acciones del Estado no han logrado revertir la tendencia creciente de la inseguridad
c. 2006
Mujeres víctimas de violencia intrafamiliar durante toda su vida (porcentaje)
2008-2009
Más acceso a la justicia, pero aun insuficiente
35
10
16
1985 2009
El Salvador Costa Rica
Jueces por 100,000 Hab.
Guatemala2005 2005 1985 2009
No. de Jueces
209
717
Mujeres
18%
36%
Más alfabetización con reducción de brecha entre hombres y mujeres
Fuente: ENS 1989 y Encovi 2006.
Cobertura ascendente con participación sostenida del Estado en primaria
Más estudiantes en el nivel medio con menor participación estatal
Ciclo básicoCiclo diversificado
Ratio mujeres/hombres en matriculación por nivel y ciclo educativo
Fuente: Segeplan 2010.
Causas principales de inasistencia escolar (en porcentajes)
Fuente: ENCOVI 2006.
Básicos - MujerBásicos - Hombre
Oficios de la casa - Falta de dinero - No le interesa - Trabajo
Resultados de evaluación nacional de logros en matemáticas y lectura 2008
Fuente: MINEDUC.
La infraestructura de servicios públicos de salud no ha crecido al ritmo de la población
Por millón de habitantes
1990 2000 2003 2004 20062005
3.9 3.3
24.721.4
Hospitales
Centros de Salud
88.1 72.9
Puestos de Salud
Programa de Extensión de Cobertura: centros pertenecen a las comunidades, visitados
periódicamente por personal ambulatorio de ONG, que atiende población materno-infantil
2000 2002 2004 2006 2008 2010
176205
Municipios
252
433
404Jurisdicciones
Tasa de mortalidad materna(por 100,000 nacidos vivos)
248
153121
8563
0
50
100
150
200
250
300
1989 2000 2005* 2008** Meta
Ha mejorado la cobertura de vacunación, pero persisten altas tasas de desnutrición crónica
24.7
59.5
71.2
1987 1998/99 2008/09
Niños de 12 a 23 meses con todas las vacunas (%)
1987 1998/99 2008/09
Tasa de desnutrición crónica
47.2
32.428.8
Área urbana
57.9
46.443.4
PAÍS
62.1
54.4 51.8Área rural
Fuente: Ensmi, Véase gráfica 7.12 y tabla 7.10 del INDH
Desnutrición crónica por escolaridad de la madre
Fuente: Encuesta de Salud Materno Infantil.
El Estado como El Estado como promotor de la promotor de la equidad: pobreza, equidad: pobreza, pueblos indígenas y pueblos indígenas y mujeresmujeres
32%Indígena
26%
Pobreza extrema %
18%País
15%
9% No indígena
7%
1989 2006
88%Indígena
73%
47% No indígena
36%
1989 2006
Pobreza total %
63%País
51%
Pobreza total y extrema en Guatemala (%)
8 16 19 25
46
36
64 68
76 85
No indígena Kaqchikel K'iche' Mam Q'eqchi'
Pobreza extrema y pobreza total por comunidad lingüística
Total
Extrema
0.39
0.64 0.75 0.73
0.81
0.60 0.69
0.74
0.00
1.00
Gerentes y directivos
Profesionales e intelectuales
Técnicos de nivel medio
Empleados de oficina
Comerciantes y similares
Agricultores y similares
Artesanos y operarios
Trabajadores no calificados
Ratio indígena/no-indígena de los ingresos laborales según tipo de ocupación
Ratio mujeres/hombres de indicadores de empoderamientoe índice de potenciación de género (IPG)
Intentos por contar con una política nacional de desarrollo de las mujeres (1986-1999)
• La ONAM, SEGEPLAN y la SOSEP lideraron con apoyo de las organizaciones de mujeres al menos tres esfuerzos que culminaron en documentos de política (1990, 1998, 1999)
• El Plades 1992-1996 incluyó a las mujeres como grupo meta y en el Plades 1996-2000 se incluyó el componente “Promoción de la mujer”.
• Algunas acciones derivadas de Acuerdos de paz: Creación de FNM (1998) y Demi (1999) y promulgación de Ley contra la violencia intrafamiliar
• El FNM elaboró la Propuesta ejes de desarrollo económico y social, la cual sirvió de insumo al documento formulado en 1999.
Institucionalización de una política nacional de desarrollo de las mujeres (2000-2009)
• Creación de Seprem (2000)
• PNDMG y PEO 2001-2006 (2001)
• Evaluación de la política (2006-2007)
• Actualización de la política (2007) Política nacional de promoción y desarrollo integral de las mujeres
• Política nacional de promoción y desarrollo integral de las mujeres y Plan de equidad de oportunidades 2008-2023 (2009)
Avances en promulgación de leyes con retos en su implementación
• 1996: Ley contra la Violencia Intrafamiliar
• 1999: Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer
• 2001: Ley de Desarrollo Social
• 2002: Ley de Promoción Educativa contra la Discriminación
• 2002: Ley de los Consejos de Desarrollo urbano y rural, decreto 11-2002 y ley General de Descentralización
• 2005: Ley de Acceso Universal y Servicios Equitativos de Planificación Familiar
• 2008: Ley contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia contra la Mujer
• 2009: Ley contra la Violencia Sexual, Exlotación y Trata de Personas
Cumplimiento de algunos instrumentos internacionales
• Cedaw (1979): 18 años entre su ratificación (1982) y la creación de la Seprem como mecanismo nacional de la mujer (2000)
• Lento cumplimiento de las recomendaciones de la Cedaw al Estado (por c/10, 4 cumplimiento parcial y 5 sin cumplimiento, Oanudh 2008)
• ODM: avances en educación vrs brechas amplias en participación en el empleo remunerado no agrícola y en participación en el Congreso
Avances en la institucionalidad con retos en permanencia laboral y presupuesto
• Onam, • Demi, • Seprem, • Conaprevi, • Unidad de Género del OJ, • Comisión de la Mujer en el Congreso • Oficinas municipales de la mujer
Algunos desafíos Algunos desafíos para el desarrollo para el desarrollo humano de las humano de las mujeresmujeres
Desafío: Planificación familiar exitosa
Uso de métodos, mujeres Tasa global fecundidad
Desafío: Tenencia de la tierra en propiedad
Desafío: Trabajo digno
INFORMALIDAD (porcentaje)
Desafío: Igualdad en la remuneración
Fuente: Encovi 2006.
Ratio mujeres/hombres en los ingresos laborales por tipo de ocupación, 2006
Participación política
1995 1999 2003 2007
M H M H M H M H
Empadronados (miles) 1,708 2,699 1,865 2,643 2,252 2,820 2,809 3,180
Presidencia y Vicepresidencia 0 2 0 2 0 2 0 2
Diputados Lista Nacional 4 12 1 21 4 27 8 23
Diputados Distritales 5 59 7 84 10 117 11 116
Alcaldías y Corporaciones Municipales
69
2,752
68
1,359
184
3,281
119
2,407
Fuente: elaboración propia con datos de las memorias del TSE.
Diputados (as): en 1995 fueron 80, en 1999 fueron 113 y en 2003 y 2007, 158.
es un aporte al debate es un aporte al debate nacional sobre el Estado y a nacional sobre el Estado y a la acción para su la acción para su transformación en un transformación en un Estado fuerte, democrático Estado fuerte, democrático y plural.y plural.
¡Muchas gracias!www.desarrollohumano.org.gt