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Guadalajara, Jalisco, 29 de abril de 2004
Mesa de Análisis y Propuestas IV: Patrimonio PúblicoUna visión panorámica
Mesa de Análisis y Propuestas IV: Patrimonio PúblicoUna visión panorámica
Lic. Reynaldo G. Escobar Pérez
Presidente Municipal de Xalapa
Lic. Reynaldo G. Escobar Pérez
Presidente Municipal de Xalapa
1. Instalación
2. Objetivos
3. Comisiones Técnicas
4. Algunos avances y propuestas
5. Perspectivas
Mesa IV: Patrimonio PúblicoInforme general
1. Instalación
• La Mesa IV: Patrimonio Público se instaló el 5 de febrero en Juriquilla, Querétaro, con la participación de funcionarios de los tres órdenes de gobierno y legisladores invitados.
• Desde entonces ha sostenido cinco reuniones plenarias de trabajo, en cuatro se ha tenido un acercamiento a la sociedad civil.
• Se organizó en tres Comisiones Técnicas que dialogan y deliberan con especialistas para responder a los retos planteados.
Objetivo principal
• Búsqueda de mecanismos para lograr que el Patrimonio Público Nacional y el correspondiente a cada uno de los diferentes órdenes de gobierno, sea aprovechado en beneficio de toda la sociedad mexicana, de manera corresponsable entre federación, estados y municipios, así como con la participación de la ciudadanía.
1. Avanzar hacia la participación de entidades federativas y municipios en la identificación, conservación, preservación, uso, aprovechamiento y disposición del patrimonio nacional, con una visión federalista, corresponsable y transparente.
Objetivos específicos
2. Que los tres órdenes de Gobierno tengan suficientemente normado su patrimonio, buscando que existan elementos de identificación común que faciliten el aprovechamiento, uso y disposición del mismo en beneficio de la comunidad.
Objetivos específicos
3. Analizar la posibilidad de establecer un sistema nacional de control y evaluación del aprovechamiento del patrimonio público, que permita dar mayor transparencia y racionalidad del manejo de este recurso hacendario.
Objetivos específicos
4. Mejorar el esquema de protección jurídica del patrimonio público de los tres ordenes de gobierno, dado que los actuales esquemas legales propician la fragilidad en la preservación del mismo.
Objetivos específicos
Se determinaron grandes temas analíticos para buscar respuestas a la problemática y retos enunciados:
– Régimen Jurídico del Patrimonio Público
– Control Administrativo, Registro Contable y Registro Público del Patrimonio; y
– Uso, Aprovechamiento y Disposición del Patrimonio Público
Temas principales
Cada uno de los apartados anteriores constituyen amplios temas de estudio y análisis para la formulación de propuestas, acordando la formación de las respectivas Comisiones Técnicas.
3. Comisiones Técnicas
Junto con funcionarios federales invitados, se estudian y formular propuestas para actualizar el marco legal en siete temas:
1. Zonas federales marítimo - terrestres y ambientes costeros
2. Reservas territoriales urbanas
3. Áreas naturales protegidas, reservas ecológicas y terrenos nacionales
Comisión Técnica 1.
“Régimen Jurídico del Patrimonio Público”
4. Explotación y uso del agua y pago de derechos. Aguas interiores y cauces de ríos
5. Explotación del suelo y subsuelo
6. Exenciones y pago de contribuciones derivadas del patrimonio público
7. Patrimonio cultural
Comisión Técnica 1.
“Régimen Jurídico del Patrimonio Público”
Se determinó profundizar en el estudio de criterios jurídicos y técnicos para identificar, clasificar, registrar, contabilizar, controlar y vigilar el patrimonio público.
Así como dar mayor transparencia y difusión al uso, aprovechamiento y disposición del patrimonio.
Comisión Técnica 2.
“Control Administrativo y Registro Contable del Patrimonio Público”
Ha organizado su trabajo para responder tres cuestiones fundamentales:
a) Modalidades para el uso compartido del patrimonio público.
b) Optimización del aprovechamiento del patrimonio público disponible.
c) Formas alternas de disposición del patrimonio nacional.
Comisión Técnica 3.
“Uso, Aprovechamiento y Disposición del Patrimonio Público”
Para avanzar, trabaja en los siete apartados temáticos ya planteados por la Comisión Técnica # 1.
Se explora la factibilidad de nuevas formas de aprovechamiento patrimonial a partir de redimensionar la figura de las Autoridades Portuarias Integrales (APIs).
Comisión Técnica 3.
“Uso, Aprovechamiento y Disposición del Patrimonio Público”
A lo largo del trabajo realizado, se van perfilando diversas propuestas de solución, entre las que destacan:
• Reformar los artículos 27, 115, 116 y 132 de la Constitución para buscar una activa participación de entidades y municipios en el uso y aprovechamiento patrimonial con criterios federalistas, de corresponsabilidad y subsidiaridad.
4. Algunos Avances
4. Algunos Avances
• Establecer una ley tipo para que estados y municipios normen la conservación y fortalecimiento de su patrimonio, así como generar una estrategia para regularizar -mediante decreto- los bienes de dominio público de los gobiernos subnacionales.
• Realizar avalúos de todas las propiedades de los tres órdenes de gobierno y reflejarlos en sus estados financieros.
Más Propuestas
• Eliminar las exenciones tributarias entre órdenes de gobierno en materia patrimonial, como una estrategia para el fortalecimiento de las haciendas locales.
• Reformar la legislación federal para que los bienes que se transfieren a Estados y Municipios con motivo de la descentralización de servicios públicos, sin trámite alguno pasen a la propiedad de los gobiernos que presten el servicio.
Más Propuestas
• Establecer la contabilidad patrimonial como una forma de garantizar un mejor control del patrimonio público y mejorar el mecanismo de apalancamiento financiero.
• Instaurar un marco técnico contable común que sirva para estandarizar los sistemas de registro y control de la forma financiera de los ámbitos de gobierno Federal, Estatal y Municipal.
Aunque es un tema nuevo en la agenda intergubernamental del País, la Mesa IV de la Convención Nacional Hacendaria
trabaja con un compromiso serio, deliberando y buscando propuestas de
solución, para que el patrimonio público se aproveche al máximo en beneficio de la
sociedad mexicana.
5. Perspectivas
Lic. Reynaldo G. Escobar Pérez
Presidente Municipal de Xalapa
y Presidente en turno de la Conferencia Nacional de Municipios
de México (CONAMM)
Lic. Reynaldo G. Escobar Pérez
Presidente Municipal de Xalapa
y Presidente en turno de la Conferencia Nacional de Municipios
de México (CONAMM)
Guadalajara, Jal., 29 de abril de 2004
¡Muchas gracias!