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UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL
(UCI)
GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN ALBERGUE
PARA NIÑOS DE LA CALLE EN SAN JOSÉ.
SUSSAN CORRALES MENDEZ.
PROYECTO FINAL DE GRADUACION PRESENTADO COMO REQUISITO
PARCIAL PARA OPTAR POR EL TITULO DE MASTER EN
ADMINISTRACION DE PROYECYOS
San José, Costa Rica
Setiembre, 2008
ii
UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL
(UCI)
Este Proyecto Final de Graduación fue aprobado por la Universidad como
Requisito parcial para optar al grado de Máster en Administración de Proyectos
__________________________
Prof. Bernardo López, MAP
PROFESOR TUTOR
_________________________
Prof. Luis Garnier
LECTOR No.1
__________________________
Prof. Miguel Vallejos, MSc.
LECTOR No.2
________________________
Licda. Sussan Corrales Méndez
SUSTENTANTE
iii
DEDICATORIA
A Dios, por todas las gracias y bendiciones que me da cada día.
A mis papás, por el amor constante y el apoyo incondicional que me han mostradoa lo largo de toda mi vida, sobretodo en mis tiempos más difíciles. Gracias por
siempre estar a mi lado. Son los mejores padres del mundo. Los amo.
A Diego, quien es el motor que me impulsa para ser mejor cada día, en todos losaspectos… y por ser quien me motivó a entrar a esta Maestría. Gracias por
juntar tu camino al mío y sobre todo, por seguir caminando junto amí…Gracias por tu paciencia infinita…Eres el amor de mi vida.
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AGRADECIMIENTO
A los funcionarios del PANI y del albergue del Oratorio Don Bosco de Sor MaríaRomero por facilitarme la información necesaria para emprender este proyecto
final de graduación y guiarme con su experiencia a lo largo del mismo.
A mis compañeras de Maestría, Ángela y María Jesús, en honor a nuestros finesde semana de sacrifico para terminar los trabajos a tiempo y por una amistad
que se que durara toda la vida. Gracias por ser tan buenas compañerasy saber trabajar verdaderamente como un equipo. Fue un honor
compartir cada uno de los cursos y trabajos con ustedes.
A Bernardo López, uno de los mejores profesores de esta Maestría, con quientuve la suerte de llevar varios cursos y el honor de tenerlo como tutor de
este trabajo final de graduación. Su apoyo y compromiso duranteel desarrollo del proyecto fueron claves para la
consecución del mismo.
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ÍNDICE GENERALÍNDICE GENERAL ...............................................................................................v
RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................... 1
1.1 Antecedentes ............................................................................................. 3
1.2 Problemática .............................................................................................. 5
1.3 Justificación ............................................................................................... 6
1.4 Objetivo General ........................................................................................ 7
1.5 Objetivos Específicos................................................................................. 7
2 MARCO TEÓRICO .......................................................................................... 9
2.1 Marco Referencial ...................................................................................... 9
2.1.1 La pobreza en las zonas urbanas de Costa Rica ................................ 9
2.1.2 La problemática de los niños de la calle............................................ 13
2.1.3 Niños de la calle como sujetos de derechos ..................................... 17
2.1.4 Respuesta estatal ante la problemática de los niños de la calle ....... 19
2.2 Teoría de la administración de proyectos ................................................ 24
2.2.1 Proyecto ............................................................................................ 24
2.2.2 Ciclo de vida del proyecto ................................................................. 24
2.2.3 Administración de proyectos ............................................................. 26
2.2.4 Procesos de la administración de proyectos ..................................... 27
2.2.5 Áreas de conocimiento de la administración de proyectos que se
aplicaran a este proyecto final de graduación................................................ 29
3 MARCO METODOLÓGICO........................................................................... 35
3.1 Tipo de Investigación ............................................................................... 35
3.2 Herramientas y técnicas para la Investigación......................................... 36
vi
3.2.1 Revisión documental ......................................................................... 36
3.2.2 Entrevistas......................................................................................... 37
3.2.3 Juicio de expertos.............................................................................. 39
3.2.4 Diagramas de flujo............................................................................. 40
3.3 Herramientas y técnicas de administración de proyectos ........................ 41
3.3.1 Gestión de la Integración................................................................... 41
3.3.2 Gestión del Alcance........................................................................... 42
3.3.3 Gestión del Tiempo ........................................................................... 43
3.3.4 Gestión de los Recursos Humanos ................................................... 45
4 DESARROLLO (ESQUEMA DE RESULTADOS) .......................................... 47
4.1 Plantilla para el acta de constitución de un proyecto de albergue ........... 49
4.2 Plantilla para la declaración del alcance para un proyecto de albergue .. 50
4.3 Requisitos para implementar un albergue para niños de la calle............. 51
4.3.1 Requisitos para acceder a recursos económicos públicos ................ 51
4.3.2 Norma de Habilitación y Acreditación................................................ 61
4.3.3 Leyes................................................................................................. 84
4.4 Estructura de desglose de trabajo (EDT)................................................. 85
4.4.1 Administración profesional de proyectos ........................................... 85
4.4.2 Valoración del mercado..................................................................... 86
4.4.3 Definición de las características que debe tener un albergue ........... 86
4.4.4 Presupuesto ...................................................................................... 87
4.4.5 Diseños ............................................................................................. 88
4.4.6 Permisos ........................................................................................... 88
4.4.7 Construcción ..................................................................................... 89
vii
4.4.8 Obtención de recursos públicos ........................................................ 89
4.4.9 Operación.......................................................................................... 90
4.5 Actividades necesarias para la implementación del albergue.................. 91
4.6 Duración de las actividades para la implementación del albergue........... 93
4.7 Diagrama de flujos para la secuencia de las actividades......................... 96
4.8 Roles y responsabilidades del personal del albergue .............................. 98
4.9 Matriz de roles y responsabilidades....................................................... 107
4.10 Estimación del recurso humano necesario ......................................... 108
4.11 Estructura organizativa del albergue .................................................. 110
4.12 Guía para la Implementación de un Albergue para Niños de la Calle. 111
5 CONCLUSIONES ........................................................................................ 125
6 RECOMENDACIONES................................................................................ 128
7 BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................ 132
8 ANEXOS...................................................................................................... 135
8.1 Acta del proyecto (Charter) .................................................................... 135
8.2 EDT del PFG.......................................................................................... 138
8.3 Cronograma del PFG............................................................................. 139
viii
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Porcentaje de procedencia de los niños de la calle de San José. .......... 16
Figura 3 Secuencia de fases típica en un ciclo de vida del proyecto. ................... 26
Figura 4 Relación entre grupos de procesos de dirección de proyectos............... 29
Figura 5 Ejemplo del EDT. .................................................................................... 43
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ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Cuadro Resumen de los Productos Entregables.................................. 47
Cuadro 2: Acta de Constitución del Proyecto de Albergue ................................... 49
Cuadro 3: Declaracion del Alcance del Proyecto de Albergue.............................. 50
Cuadro 4: Requisitos para Subsidio Económico ................................................... 52
Cuadro 5: Requisitos para Subsidio Económico ................................................... 55
Cuadro 6: Requisitos para Subsidio Económico ................................................... 57
Cuadro 7: Requisitos para Subsidio Económico ................................................... 59
Cuadro 8: Requisitos para Subsidio Económico ................................................... 60
Cuadro 9: Cumplimiento de Requisitos................................................................. 66
Cuadro 10: Cumplimiento de Requisitos............................................................... 68
Cuadro 11: Cumplimiento de Requisitos............................................................... 71
Cuadro 12: Cumplimiento de Requisitos............................................................... 72
Cuadro 13: Cumplimiento de Requisitos............................................................... 73
Cuadro 14: Cumplimiento de Requisitos............................................................... 74
Cuadro 15: Cumplimiento de Requisitos............................................................... 75
Cuadro 16: Cumplimiento de Requisitos............................................................... 76
Cuadro 17: Cumplimiento de Requisitos............................................................... 78
Cuadro 18: Cumplimiento de Requisitos............................................................... 79
Cuadro 19: Áreas para el Funcionamiento del Albergue....................................... 83
Cuadro 20: Plantilla Rampas................................................................................. 84
Cuadro 21: Estimacion de la Duracion de las Actividades .................................... 93
Cuadro 22 Secuencia de las Actividades.............................................................. 97
Cuadro 23: Roles y Responsabilidades ................................................................ 99
Cuadro 24: Roles y Responsabilidades ................................................................ 99
Cuadro 25: Roles y Responsabilidades .............................................................. 100
x
Cuadro 26: Roles y Responsabilidades .............................................................. 101
Cuadro 27: Roles y Responsabilidades .............................................................. 101
Cuadro 28: Roles y Responsabilidades .............................................................. 102
Cuadro 29: Roles y Responsabilidades .............................................................. 103
Cuadro 30: Roles y Responsabilidades .............................................................. 104
Cuadro 31: Roles y Responsabilidades .............................................................. 105
Cuadro 32: Roles y Responsabilidades .............................................................. 106
Cuadro 33: Roles y Responsabilidades .............................................................. 106
Cuadro 34: Matriz de Roles y Responsabilidades............................................... 107
Cuadro 35: Plantilla Cantidad de Recurso Humano............................................ 108
Cuadro 36: Estimacion de Recurso Humano para un Albergue de 30 Niños...... 109
Cuadro 37: Organigrama del Albergue ............................................................... 110
1
RESUMEN EJECUTIVO
En Costa Rica, desde la década de los ochenta, el alto costo de la vida haprecipitado a grandes segmentos de la población urbana a altos niveles pobreza yexclusión económica. (Amador, 2006) A raíz de esta problemática, muchos niñoshan dejado de asistir a las aulas para iniciar un proceso de callejización, buscandoestrategias que les permitan sobrevivir a ellos y a sus familias. La población deniños de la calle cada día va en aumento, llegando a ser actualmente según elPatronato Nacional de la Infancia, unos 20.000 en todo el país. (PANI, 2008)
Desde hace poco mas de 25 años se analizan y se planifican esfuerzos en el paíspor parte de instituciones públicas y privadas, para dar respuesta a la problemáticade los niños de la calle. Dentro de las soluciones implementadas, los albergues sehan constituido en una de las mejores alternativas para los niños en situacionesriesgo social. Sin embargo, este año el PANI ha decidido re-conceptualizar estaalternativa y poner en práctica un nuevo modelo de atención, en donde los niñosde la calle serán traslados de sus albergues hacia albergues en manos deorganizaciones no gubernamentales (ONGs). Para ello, el PANI pretende trasladaruna cantidad de fondos anualmente a todas aquellas ONGs interesadas enimplementar albergues para atender a dichos pequeños, girando solo por lo queresta del 2008, una suma total de ¢1.800 millones. (PANI, 2008)
Dentro de esta coyuntura, el presente trabajo final de graduación, tiene comoobjetivo desarrollar una guía que muestre los procesos y plantillas a seguir para eldesarrollo de un albergue para niños de la calle en San José, bajo los lineamientosde Administración de Proyectos del Project Management Institute (PMI), enaspectos tales como: Dirección de Proyectos, Gestión de la Integración, Gestióndel Alcance, Gestión del Tiempo y Gestión de Recursos Humanos.
Como objetivos específicos de este documento se definieron los siguientes: enprimer lugar, determinar los requisitos mínimos necesarios para completar elalcance para la implementación de un proyecto de albergue en Costa Rica. Ensegundo lugar se tuvo como objetivo, definir las actividades necesarias para elestablecimiento de un albergue para atender a niños de la calle y su duraciónestimada. En tercer lugar se tuvo como objetivo especifico, diseñar el plan degestión del recurso humano y la estructura organizativa que necesita el proyectode albergue para brindar una atención de calidad a los niños provenientes de lacalle. Asimismo, también se pretendió definir la estructura organizativa para elfuncionamiento adecuado del albergue, así como brindar a las personas quetienen la iniciativa de implementar un proyecto de albergue para niños de la calle,las nociones básicas relacionadas con la constitución y el alcance del proyecto dealbergue.
2
Para desarrollar esta guía, se realizó una investigación bibliográfica referente altema, que incluyó el análisis de estudios, leyes, normas, procedimientos,protocolos, entre otros. Además, de la opinión o juicio de expertos que hanimplementado una institución de este tipo.
Esta guía propone a su vez, un conjunto de plantillas de trabajo con el fin de quesea más cómodo definir las características y los alcances en materia de calidad yrecursos humanos que necesitan los albergues para dar una atención integral alos niños de la calle que residirán en el establecimiento. Se pretende que estasplantillas sean de fácil entendimiento y sirvan de guía para las ONGs que decidanimplementar un albergue para atender este segmento de la población a partir delaño en curso.
Un aspecto importante para considerar el éxito de este proyecto final degraduación, es la utilización de los estándares de administración de proyectos delProject Management Institute (PMI, 2004) de manera que se logre unaplanificación eficiente y eficaz, especialmente en un proyecto con enfoque social.
En síntesis, se puede mencionar que el entregable principal de este proyecto finalde graduación, es una guía que define paso a paso las actividades, las tareas ylos responsables para implementar un albergue de niños de la calle en San José.Dicho documento define y deja plasmada una metodología para desarrollar unalbergue que brinde atención integral a los menores de la calle que son remitidospor el PANI para vivir en él de manera permanente.
Con este PFG, se concluye que para iniciar un proyecto de esta naturaleza serequiere orden y con ello, la incorporación de las mejores prácticas para no sóloentender los requisitos necesarios para implementar y habilitar el albergue, sinotambién para cumplirlos y así, poder obtener tanto los permisos defuncionamiento, como los fondos públicos necesarios para su mantenimiento.
Se puede concluir a su vez, que desarrollar un proyecto de albergue sin la guíaadecuada, o sin tener los lineamientos a seguir bien definidos, puede dar al trastecon la implementación del mismo y minar futuros esfuerzos en esta área. Por ello,es que se debe planificar bien el alcance de un proyecto de este tipo y cumplirlo acabalidad dentro del tiempo y el costo necesarios, teniendo en cuenta que elcumplimiento de todos los requisitos dará como resultado un albergue de calidadpara los menores que más lo necesitan.
3
INTRODUCCIÓN
1.1 Antecedentes
La población pobre, sobretodo la infantil, que vive en nuestra ciudad capital como
consecuencia de una distribución desigual de la riqueza, enfrenta situaciones
especialmente difíciles y amenazantes. En las últimas décadas, Costa Rica ha
puesto en práctica una serie de ajustes en el campo económico y social que
repercuten de manera negativa en la dotación de servicios e infraestructura de las
ciudades y en la incapacidad del Estado de asegurar las condiciones mínimas de
vida para el desarrollo humano de aquellos sectores de menores ingresos.
Dentro de este sector de la población, la niñez es uno de los segmentos más
numerosos y que con más fuerza se ha visto afectado por estos cambios. Los
niños que viven bajo tales condiciones de pobreza normalmente tienen menos
oportunidades y se encuentran expuestos a mayores riesgos y a situaciones que
afectan su autoestima y su proceso de socialización. Debido a la exclusión social
de que son objeto, muchos de ellos han tenido que salir a las calles a tratar de
ganarse la vida, su sustento y muchas veces el de su familia, dejando de lado sus
propios derechos y necesidades para abandonarse a su suerte.
El problema de la niñez excluida tiene por tanto, una profunda raíz estructural,
acentuada por las condiciones de marginación de las que son objeto. El trabajo
infantil constituye una de las estrategias de sobrevivencia; sin embargo, la acción
de estos menores es percibida en múltiples ocasiones desde una óptica criminal y
se recurre a la institucionalización como mecanismo de control social, muchas
veces sin tomar en cuenta la gran gama de necesidades y carencias de las que
han sido objeto en la calle, lo que afectará directamente sus procesos de
socialización.
4
Los “niños de la calle” se caracterizan primordialmente por el hecho de que viven
su vida completamente desligados de su núcleo familiar. Normalmente, son
menores que salieron del hogar a edades tempranas y que se mantienen a sí
mismos por medio de actividades diversas como la mendicidad, la prostitución, el
robo y la venta de artículos varios.
No se cuenta todavía con un censo que pueda estimar la cantidad exacta de niños
de la calle en Costa Rica. Sin embargo, estudios realizados por la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) y el Patronato Nacional de la Infancia concuerdan
en que esta población podría alcanzar los 20.000 en todo el país. (PANI, 2007).
Esta población incluye menores que deambulan por las calles, y los que recurren a
distintas estrategias de sobrevivencia, sin contar dentro de éstas, a los que se
encuentran inmersos en actividades laborales remuneradas. (Zamora, 2006)
Para disminuir y minimizar los efectos de esta problemática, el PANI impulsó a
partir del año 2003 el “Programa para la Atención Integral de la Niñez y
Adolescencia en la Calle”. Este programa tiene varios componentes que van
desde la detección de los menores que viven en la calle, hasta la ubicación de
adolescentes en proyectos de vida independiente. Sin embargo, la mayoría del
dinero destinado a este Programa se utiliza en tratar a aquellos menores con
antecedentes delictivos y que tienen problemas de adicción a las drogas, los
cuales son ubicados en centros penales juveniles.
En la actualidad, el Patronato Nacional de la Infancia cuenta únicamente con 43
albergues a lo largo del territorio nacional para atender a 594 niños en riesgo
social, incluyendo menores que viven en las calles, niños que deambulan, niños
que están expuestos a violencia intrafamiliar o a algún tipo de explotación infantil.
Estos albergues atienden una cifra mucho menor al número de niños que viven en
las calles del país. (La Prensa Libre, 2008)
5
Otras alternativas de atención para los menores en riesgo social, son los Hogares
de Acogimiento Familiar, constituidos por familias que en la mayoría de los casos
guardan lazos de consanguinidad con los niños y que aceptan atenderlos en sus
hogares previo convenio y subvención económica con el PANI. En el 2007, se
atendieron 1.369 niños en esta modalidad. (PANI, 2007)
También en el 2007, la institución logró ubicar un promedio mensual de 786
menores de edad en la modalidad de Hogares de Acogimiento Familiar No
Subvencionado. En esta opción, no media convenio ni subvención económica,
pero si el seguimiento respectivo de la situación de la persona menor de edad. Por
otra parte, el PANI subvencionó también, la estadía de 1.347 niños en
organizaciones no gubernamentales. (PANI, 2007)
1.2 Problemática
A pesar de estas cifras, el PANI ha reconocido que sus albergues arrastran una
serie de problemas desde hace muchos años, siendo el primero de orden
estructural, debido a que “los albergues del PANI han sido empleados como
albergues de permanencia, es decir, albergues donde viven los chiquitos, incluso
hay niños que han vivido por dos años o más, siendo que son albergues que en la
práctica deben ser totalmente transitorios”. (Víquez, en Diario la Prensa Libre,
2008.)
El problema de la niñez en la calle es un fenómeno complejo y la atención del
mismo requiere de la coordinación interinstitucional, así como de la sensibilización
de toda la población hacia dicha problemática y la participación activa de las
diferentes organizaciones de la sociedad civil.
Con base en dicho planteamiento, y debido a los conflictos que arrastran los
albergues del PANI desde hace varios años, el 19 de Abril del 2008 esta entidad
hizo pública su decisión de llevar a cabo una reestructuración a sus albergues. A
6
partir del 2009, los niños y adolescentes que estén en situaciones de emergencia
o en riesgo inminente ya no vivirán de manera permanente en sus 43 albergues,
sino que la estancia será corta y transitoria.
1.3 Justificación
Para la ejecución de este nuevo modelo de atención a los menores en riesgo
social pretendido por el PANI, las autoridades establecieron varias medidas
contingentes, las cuales se aplicarán por lo que resta del año, para que a
principios de 2009 se dé curso a la nueva estructuración.
Entre las primeras acciones que se adoptarán es sacar de los albergues a 96
menores de 6 años pues, a criterio del jerarca del PANI, estos niños no deberían
tan siquiera estar en dichos albergues. Los menores serán reubicados en
organizaciones no gubernamentales integradas en la Unión de Instituciones
Privadas de Atención a la Niñez (Uniprim).
“Lo que estamos planteando es que los albergues del PANI se conviertan en
albergues de ingreso y los de los entidades no gubernamentales se conviertan en
los albergues especializados para la atención específica de las diversas
condiciones que tienen los menores.(...) Los albergues del PANI deben convertirse
en albergues de ingreso y completamente transitorios y la permanencia debe
realizarse en los albergues de las instituciones no gubernamentales(...) No más
albergues del PANI donde vivan de manera permanente los niños y niñas de la
calle”, afirmó Mario Víquez Jiménez, presidente ejecutivo del PANI. (Víquez, en
Diario la Prensa Libre. 2008)
El propósito del PANI es que los niños provenientes de las calles pasen a vivir
dentro de una organización no gubernamental especializada en su cuidado y
desarrollo. Para esto, el PANI deberá buscar más recursos para girarle tanto a las
ONGs que ya tienen niños bajo su asilo, así como a aquellas interesadas en
7
implementar albergues para los niños de la calle. Solo para este año, el PANI
pretende destinar a las ONGs ¢1.800 millones para que se hagan cargo del
aumento en la cantidad de niños que atenderán en lo que resta del 2008. De esta
forma, el PANI está buscando reducir al máximo la población que está en sus
albergues. Su presidente ejecutivo actual, Mario Víquez, está pidiendo que los
niños de la calle mayores de 12 años estén no más de 6 meses en los albergues
del PANI, excepto si se establece por orden judicial una prórroga. Una vez vencido
el plazo de los 6 meses, el PANI deberá determinar si buscan una declaratoria de
abandono y otra de adoptabilidad, o si se pueden ubicar en un algún albergue no
gubernamental.
Es así, como dentro de este contexto se enmarca este proyecto final de
graduación, llamado “Guía para la Implementación de un Albergue para Niños
de la Calle en San José”, que consiste en la elaboración de un documento que
cuente con las indicaciones a seguir para que las ONGs u otras instituciones sin
fines de lucro puedan implementar un albergue en donde se le brinde atención
integral a estos menores en la forma adecuada y con base en los lineamientos
dictados por el PANI para la atención de menores en riesgo social.
1.4 Objetivo General
Desarrollar una guía metodológica para la implementación de un albergue para
niños de la calle en San José.
1.5 Objetivos Específicos
Determinar los requisitos mínimos necesarios para completar el alcance para la
implementación de un proyecto de albergue en Costa Rica.
8
Definir las actividades necesarias para el establecimiento de un albergue para
atender a niños de la calle, su secuencia y duración estimada
Diseñar el plan de gestión del recurso humano y la estructura organizativa que
necesita el proyecto de albergue para brindar una atención de calidad a los
niños provenientes de la calle.
Brindar a las personas que tienen la iniciativa de implementar un proyecto de
albergue para niños de la calle, las nociones básicas relacionadas con la
constitución y el alcance del proyecto de albergue.
9
2 MARCO TEÓRICO
2.1 Marco Referencial
2.1.1 La pobreza en las zonas urbanas de Costa Rica
Es un hecho que en Costa Rica, al igual que en el resto de América Latina, la
población joven, además de ser la más numerosa, es también la más pobre y uno
de los grupos socialmente más desprotegidos. (Valverde, 1997)
La globalización ha traído como consecuencia la exclusión social de muchos
sectores de la población. Este concepto está vinculado a la acción de prevenir la
participación de ciertos grupos sociales en aspectos de la vida social que se
consideran importantes.
Para determinados sectores de la sociedad, la globalización es vista como la
oportunidad de ampliar su capacidad y dominio en terrenos tanto económicos,
como sociales, políticos y culturales; por medio de la construcción de alianzas
locales, nacionales e internacionales que los coloquen en mejores condiciones
competitivas. Los niños de la calle son, como otros grupos sociales, parte de los
excluidos en estos circuitos, pero además, su existencia como tal, se agrava y
reproduce como parte de la lógica de construcción de estos sistemas
internacionales. (Casa Alianza, 2003) Dicho en otras palabras, no solo se
globalizan los sistemas económicos, sino también los problemas sociales que los
caracterizan y dentro de ellos, el principal es la exclusión como a la que están
sujetos los niños de la calle.
Parte del problema de la globalización, al estilo que ocurre actualmente, es que se
basa en la concentración de la riqueza y el poder, de ahí que no resulta extraña la
creciente ampliación de la brecha entre ricos y pobres. La legitimación y
consolidación de los monopolios en manos de unos cuantos grupos, es una de las
notas características de la globalización, y es un aspecto que se refleja no solo en
10
lo económico sino en lo político y hasta en lo cultural: son solo unos cuantos
grupos los que dominan la escena. (Casa Alianza, 2003)
Así, familias y comunidades enteras de donde se originan los niños que pasan sus
días en las calles, han perdido tanto la posibilidad de conectarse a estos circuitos
de poder internacional, como la capacidad de participar e influir en las decisiones
que les afectan de manera inmediata y cotidiana. Se trata de una pérdida
fundamental de poder: poder de acceder a los servicios de salud, poder de educar,
alimentar y promover las mejores condiciones de vida para los miembros de la
familia.
Los niveles de pobreza familiar en Costa Rica no solo están claramente
relacionados con los niveles de ingreso sino también con las estructuras de
distribución del mismo. Una de las características más sobresalientes del proceso
económico costarricense es el aumento en la desigualdad en la distribución del
ingreso entre las familias desde la segunda parte de la década de los años
noventa. Según datos del Noveno Informe sobre el Estado de la Nación (2003), a
partir de 1997 se inicia un aumento sostenido en la desigualdad, o sea, una mayor
concentración en la distribución del ingreso. En el año 2002 la desigualdad deja de
aumentar, pero junto con el año 2001 muestra los mayores niveles desde 1990.
Las políticas recesivas y de shock aplicadas en muchos de los países como Costa
Rica ante la desigualdad que produce el fenómeno de la globalización, agravaron
los problemas de incapacidad de absorción del empleo urbano, el desempleo y
empleo de la mano de obra en las actividades menos productivas del sector
informal.
Frente a la insuficiente absorción del empleo asalariado por parte tanto del sector
privado y como del público, el sector informal urbano se ha transformado en una
alternativa para la sobrevivencia familiar a niveles de subsistencia, actuando como
11
esponja que absorbe el excedente de mano de obra urbana y pobre en actividades
de baja productividad y baja remuneración.
Este problema detectado a nivel de empleo, ha repercutido en la reducción de
salarios e ingresos reales. En Costa Rica, por ejemplo, la Encuesta de Hogares
del 2006 muestra una importante caída en el ingreso familiar promedio en
términos reales de un 3% (Proyecto Estado de la Nación, 2007).
La franja del sector informal urbano que puede actuar como esponja durante
períodos de crisis económica, corresponde a aquel conjunto de actividades
respecto de las cuales existe una perfecta facilidad de entrada, sin barreras de
ningún tipo. Por lo general, esta franja se refiere sobre todo al comercio ambulante
y/o la prestación de servicios. Tal es el caso de los niños que pasan sus días en
las calles, quienes continuamente se encuentran fuera de sus casas enfrascados
en labores como venta de lapiceros, confites, periódicos y flores; cuido y lavado de
carros; acarreo de paquetes en supermercados y trabajo doméstico.
Sin embargo, la incidencia de la pobreza es mayor entre los ocupados del sector
agropecuario e informal. Este tipo de problema además de la reducción de los
programas sociales del Estado, provocaron la necesidad de incorporar más
miembros de la familia a la actividad económica como alternativa para obtener
mayores ingresos familiares. Esto a su vez, ha resultado en la acentuación del
empleo infantil en Costa Rica. La condición de este sector de la población lo
expone a las situaciones de riesgo y violencia social, así como a las secuelas
agravantes que resultan de la intervención de los órganos represivos del Estado y
de las instituciones de control social. (Valverde, 1997)
Los cambios asociados a la globalización han tenido en San José efectos directos
en la formación diferenciada de nuevos asentamientos humanos pobres y en una
mayor heterogeneidad de los asentamientos de pobreza tradicional.
12
Estos procesos han influido en el incremento de la población en condición de
pobreza. Específicamente, las tendencias a la urbanización y las características de
la crisis, han provocado un aumento significativo de la pobreza urbana. En el caso
de Costa Rica, aunque el índice de la pobreza disminuyó un 3,5% en el 2007
(según la Encuesta de Hogares), aún quedan 95.794 familias que no reciben
ingresos suficientes para cubrir sus necesidades básicas. (INEC, 2007). Este dato
es de suma importancia si se toma en cuenta que según fuentes de la UNICEF,
para el 2006 el 70% de la población en Costa Rica habita en las zonas urbanas
del país. (Amador, 2006)
Además, en el proceso de formación y consolidación del principal centro de
aglomeración del país, la planificación urbanística ha sido débil y ha respondido
principalmente a decisiones económicas inconexas en el largo plazo. Por esto,
San José se ha convertido en una ciudad que polariza la concentración de los
sectores populares en dos de sus extremos (al oeste y al sur), con una alta
densidad demográfica. A raíz de estos cambios, la distribución territorial y su
caracterización social y demográfica se han transformado cualitativamente.
Parte importante de los niños urbanos en Costa Rica se encuentra bajo los
umbrales de la pobreza, en una ausencia de una política social que les de
igualdad de oportunidades, y por ello se convierten en los vehículos que
transmiten de generación en generación este fenómeno estructural. La relación
del Estado con estas familias se enmarca dentro de un modelo asistencialista,
incidiendo en estas familias a través de programas centralizados de carácter
nacional, sin un enfoque territorial específico. Tal es el caso de los bonos de la
vivienda, bonos escolares y los programas de capacitación. La incidencia de tales
programas ha sido poca.
Esto se plasma en las cifras del año 2006, en la cual un estudio sobre la realidad
de los niños en proceso de callejización demuestra que un 53% de los niños que
pasan los días en las calles de San José proceden del sector urbano marginal en
13
condiciones de precarismo y alto nivel de pobreza, ya que en este sector
prevalecen condiciones familiares, educativas y sociales que favorecen la
callejización. (Zamora, 2006) El tiempo que estos niños viven en la calle determina
su grado de dependencia y afecta las posibilidades reales de desvincularse de
ella.
2.1.2 La problemática de los niños de la calle
Actualmente en América Latina hay unos 40 millones de niños que salen a las
calles, con el fin de satisfacer sus necesidades. (OIT, 2006)
En Costa Rica, desde finales de la década de los ochenta, se ha incrementado
fuertemente el número de infantes que trabajan para subsistir personal y
familiarmente hasta llegar a una cifra que ronda actualmente los 20.000 niños en
todo el país. De esta manera, esta población vive bajo condiciones sociales
adversas asociadas con la pobreza extrema, la falta de estímulos adecuados y la
presencia de actitudes y prácticas nocivas que pueden determinar por sí mismas
un cierto retraso en el desarrollo del niño. (UNICEF, 2006)
"Niños de la calle" es un término general que se aplica a los niños que están en
alto riesgo en áreas urbanas, sin tomar en cuenta las diferencias entre ellos.
UNICEF distingue entre dos grupos de niños según la situación de sus familias
(UNICEF, 2006):
Los niños “en” la calle son el grupo más grande, pues contempla
aproximadamente el 75% de esos 40 millones. Estos menores pasan sus días en
las calles pero aún mantienen relaciones con sus familias, y aunque pasan mucho
tiempo lejos de ellas, sienten que tienen un hogar.
Los niños “de” la calle, que son aproximadamente el 25% restante, no cuentan con
un hogar y tienen sus vínculos familiares rotos debido a la inestabilidad o a la
14
desestructuración de sus familias de pertenencia. En algunos casos han sido
abandonados por éstas y en otros casos ellos mismos decidieron irse. Estos
menores duermen, comen, trabajan, hacen amistades, juegan en la calle y no
tienen otra alternativa que luchar solos por sus vidas. (UNICEF, 2006):
Las investigaciones sobre la magnitud del problema es un asunto difícil. Los
estimados de los números de niños en situación de calle en América Latina varían
enormemente, en parte porque los investigadores no siempre están de acuerdo
con la definición de niño “de” o “en” la calle, y también porque las encuestas de
hogares no registran adecuadamente su existencia. Además, es difícil contarlos
porque los niños de la calle están siempre trasladándose de un lugar a otro.
Como consecuencia, los datos son insuficientes y poco confiables. Tampoco es
fácil explicar el por qué algunos niños terminan viviendo en las calles y otros no. A
veces los padres mandan a sus hijos a las calles para trabajar, mendigar o robar.
Otras veces los niños eligen irse de su casa para escapar de situaciones de
violencia intrafamiliar.
El problema de los niños de la calle en San José, se trata predominantemente de
un problema estructural de pobreza urbana provocado por una serie de
situaciones económicas, sociales y políticas que tienen sus raíces en las
condiciones de dependencia y subdesarrollo en la que está sumido nuestro país.
La realización del Censo de Población en el año 2000, permitió ajustar algunas
variables de la Encuesta de Hogares, principal fuente de información para el
análisis de la pobreza como insuficiencia de ingresos para satisfacer un conjunto
de necesidades básicas. El Censo mostró que la población total del país era
mayor que la proyectada por la Encuesta y que la composición urbano-rural de la
población, era bastante más urbana de lo que mostraba la Encuesta. Como
resultado de los ajustes realizados, resalta el fuerte incremento en la pobreza
15
urbana, pues prácticamente la mitad de la población pobre reside en esta área.
(Proyecto Estado de la Nación, 2003).
De esta manera, los niños de la calle de San José comparten una historia común:
la de los oprimidos, entendiendo por estos, todos aquellos grupos que son
empujados por fuerzas políticas y sociales, a condiciones que atentan contra la
naturaleza humana y todo lo que ella pueda abarcar. Son pequeños sobre los
cuales se empeora todo este fenómeno de la pobreza urbana, que conjuga en
cada sociedad una serie de factores que lo agravan, como la falta de
oportunidades educativas, el difícil acceso a servicios sociales básicos como los
de salud, la falta de políticas sociales preventivas, entre otras.
En nuestro país, los lugares en donde se origina el fenómeno de los niños en la
calle, se localizan en las zonas urbano-marginales, las cuales están pobladas por
familias que han emigrado desde Nicaragua y por familias costarricenses del
sector rural. Ahora bien, estos menores provienen de sectores aledaños a San
José, principalmente de Pavas, La Carpio, Cristo Rey, Las Gradas, Bario Cuba,
Alajuelita, Torremolinos, Los Cuadros y Los Guidos. (Zamora, 2006)
Según un estudio reciente de la UNICEF, se demuestra que un 16% de los niños
de la calle de San José son de procedencia extrajera, la mayoría de ellos de
Nicaragua. Esta población enfrenta la dificultad de incorporarse al sistema
económico del país, por lo que se ven obligados a sobrevivir en las calles. El 84%
restante, son niños costarricenses que aun mantienen algún vinculo con su familia.
(UNICEF, 2006)
Figura 1. Porcentaje de P
Estos niños son el reflejo más claro de la exclusión social, pues se encuentran por
debajo del mínimo posible para acceder a los servicios, opciones o recursos;
traduciéndose en la discriminación por condición social, por apariencia, y por
grupo de pertenencia, al ser vistos como de menor valía. Precisamente, esta
insuficiencia de recursos propios y la carencia de capacidades adecuadas
provocan la reproducción y agravamiento de la situación de pobreza.
Por esto, es común encontrar en el discurso de los medi
los niños de la calle se les
víctimas de la pobreza y la exclusión social. Ello trae como consecuencia, que la
opinión pública demande su confinamiento o que se reduzca la edad a la
pueden ser castigados penalmente, pero no que se desarrollen políticas de
atención adecuadas que dentro de sus estrategias reactiven la capacidad de las
familias y comunidades excluidas socialmente para criar y atender a su niñez.
(Casa Alianza, 2003)
. Porcentaje de Procedencia de los Niños de la Calle de San José
Fuente: UNICEF, 2006
stos niños son el reflejo más claro de la exclusión social, pues se encuentran por
debajo del mínimo posible para acceder a los servicios, opciones o recursos;
traduciéndose en la discriminación por condición social, por apariencia, y por
cia, al ser vistos como de menor valía. Precisamente, esta
insuficiencia de recursos propios y la carencia de capacidades adecuadas
provocan la reproducción y agravamiento de la situación de pobreza.
Por esto, es común encontrar en el discurso de los medios de comunicación que
los niños de la calle se les consideren como delincuentes potenciales y no como
víctimas de la pobreza y la exclusión social. Ello trae como consecuencia, que la
opinión pública demande su confinamiento o que se reduzca la edad a la
pueden ser castigados penalmente, pero no que se desarrollen políticas de
atención adecuadas que dentro de sus estrategias reactiven la capacidad de las
familias y comunidades excluidas socialmente para criar y atender a su niñez.
16
alle de San José.
stos niños son el reflejo más claro de la exclusión social, pues se encuentran por
debajo del mínimo posible para acceder a los servicios, opciones o recursos;
traduciéndose en la discriminación por condición social, por apariencia, y por
cia, al ser vistos como de menor valía. Precisamente, esta
insuficiencia de recursos propios y la carencia de capacidades adecuadas
provocan la reproducción y agravamiento de la situación de pobreza.
os de comunicación que
como delincuentes potenciales y no como
víctimas de la pobreza y la exclusión social. Ello trae como consecuencia, que la
opinión pública demande su confinamiento o que se reduzca la edad a la que
pueden ser castigados penalmente, pero no que se desarrollen políticas de
atención adecuadas que dentro de sus estrategias reactiven la capacidad de las
familias y comunidades excluidas socialmente para criar y atender a su niñez.
17
2.1.3 Niños de la calle como sujetos de derechos
El desarrollo integral de los niños se entiende como un proceso por el cual, se
logra el crecimiento armónico e integral de sus aspectos: físico que le da la
capacidad para configurarse corporalmente; psicológico, que le da la capacidad de
desarrollar su propia identidad como individuo afectivo, y social, que le da la
capacidad para relacionarse con los demás.
Para dar cumplimiento a este propósito se han establecido normas internacionales
y nacionales que consagran los derechos de la niñez., tales como la Convención
sobre los Derechos del Niño. La vigencia de estos derechos se concreta a través
de la formulación de políticas y planes de desarrollo para la infancia y la familia,
aportando los recursos necesarios y velando por su cumplimiento
Ahora bien, éstos son los derechos consagrados en la Convención sobre los
Derechos del Niño acerca del Desarrollo Integral que se verían total o
parcialmente violados para el caso de los niños en situación de calle:
Artículo 09: A no ser separado de sus padres. Artículo 17: A acceder a información que promueva su bienestar social, espiritual y
moral y su salud física y mental. Artículo 18: A que ambos padres asuman la responsabilidad de su crianza. Artículo 19 A la protección contra abuso físico, mental o sexual, descuido o trato
negligente. Artículo 20: A la protección cuando el niño es privado de su medio familiar. Artículo 23: A que el niño mental o físicamente impedido disfrute de una vida
plena. Artículo 28: A la educación primaria gratuita y a facilidades de acceso a la
educación secundaria. Artículo 29: A una educación que desarrolle todas sus potencialidades. Artículo 30: A descansar, jugar y no tener acceso a la cultura. maltrato Artículo 32: A ser protegido contra la explotación económica. Artículo 33: A la protección contra el uso ilícito de drogas. Artículo 34: A la protección contra toda forma de explotación y abuso sexual. Artículo 35: A la protección contra el secuestro, la trata o venta de niños. Artículo 36: A la protección contra todas las formas de explotación. Artículo 39: A la recuperación física y psicológica cuando ha sido víctima de
abandono, explotación y abusos. Artículo 40: A recibir tratamiento y garantías especiales si ha infringido la ley.
18
Lamentablemente, la realidad costarricense demuestra que los niños de la calle
son sujetos de discriminación tanto por parte de entidades públicas como por parte
de los diferentes grupos de la sociedad. Por ejemplo, un estudio reciente reveló
que en San José, el 53% de los menores que pasan sus días en la calle no tiene
acceso a los servicios básicos de salud. Del 47% restante, es decir, los que si
tienen acceso a tales servicios, tres cuartas partes han recibido atención por parte
de alguna institución del Estado y una cuarta parte ha recibido atención por parte
de instituciones no gubernamentales y de caridad. (Zamora, 2006)
Por ende, se hace evidente que los niños de la calle requieren atención y
protección especial por ser particularmente vulnerables dada su condición de
riesgo social. Cobra suma importancia además, el papel fundamental del Estado
cuando se trata de garantizar los derechos de los niños de la calle. El Estado debe
garantizar la igualdad de derechos para todos los niños, debe protegerlos de toda
forma de discriminación y adoptar medidas para fomentar sus derechos.
Afortunadamente, durante los últimos años el Estado costarricense ha tomado
más clara conciencia de algunas problemáticas que empiezan a destacar hasta el
punto de adquirir características de problemas de salud pública, como los es la
callejización infantil y los problemas que esto acarrea, como por ejemplo: abuso de
sustancias, enfermedades de transmisión sexual, embarazo adolescente y el
fenómeno de pandillas con sus secuelas de violencia. (Villalobos, 2001)
De esta forma, es imprescindible que se dirijan esfuerzos en concertarse en estos
menores como seres integrales lo cual permitiría garantizarles una calidad de vida
adecuada para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social. Si en una
época las necesidades de los niños se consideraron negociables, ahora deben
convertirse en derechos fundamentales. Los niños de la calle deben dejar de ser
19
receptores pasivos de beneficios para convertirse en seres autónomos y sujetos
de derechos.
2.1.4 Respuesta estatal ante la problemática de los niños de la calle
El Patronato Nacional de la Infancia (PANI) es la entidad encargada por el Estado
para tratar el problema de los menores que pasan sus días en las calles. Esta
entidad ha promovido programas asistenciales en respuesta a esta problemática y
ofrece la institucionalización como la solución por excelencia.
Las políticas actuales sobre la niñez en riesgo social en Costa Rica son las
establecidas en el año 2003 por el “Programa para la Atención Integral de la Niñez
y Adolescencia en la Calle”, que se enfoca principalmente en (PANI, 2005):
La prevención, detección y atención especializada de la población menor de edad
víctimas de la drogadicción en la calle y en conflicto con la Ley Penal Juvenil.
La consolidación de un Sistema de Alternativas de Protección para niños y
adolescentes en situación de calle.
En cumplimiento de la función de protección que constitucionalmente se le asigna
al PANI, se han definido tres alternativas para atender a los niños en situaciones
de emergencia, callejización o riesgo social inminente (PANI, 2005):
Hogares de acogimiento: es un programa que ubica a un niño en familias parientes
o familias alternativas de la comunidad. Dicha ubicación generalmente es
permanente aunque no se dé la adopción. Algunos hogares son subvencionados
por el PANI, otros no. El seguimiento de los menores en este caso por parte del
PANI y de acuerdo a los recursos, es de poco a ninguno.
Albergues o aldeas: en principio, esta alternativa fue concebida de tipo temporal
para aquellos niños abandonados o que pasan sus días en las calles, mientras
lograban ser adoptados. Sin embargo, algunos niños conforme alcanzan la edad
escolar las posibilidades de su adopción van disminuyendo, por lo que muchos
20
niños no poseen hogares donde puedan regresar y se quedan bajo la tutela del
PANI. Ellos son llamados niños institucionalizados.
Organizaciones no gubernamentales: las ONGs están a cargo de la sociedad civil,
que se ha organizado en asociaciones o fundaciones constituyéndose en la
modalidad de atención para menores de edad que han sido separados de sus
núcleos familiares o se encuentran en problemas de callejización. La
responsabilidad de protección, implica brindar condiciones que les permitan a
niños un desarrollo integral y asumir poco a poco su autonomía e independencia.
Esta modalidad reúne los llamados Hogarcitos e Instituciones de Protección.
A partir de esta concepción el PANI plantea, las siguientes como funciones
necesarias que deben cumplir los albergues tanto del PANI como aquellos
pertenecientes a las ONGs (PANI, 2005):
Brindar asistencia social a menores de edad abandonados, en riesgo social o con
necesidades físicas o morales.
Proveer albergue, alimento, vestido y asistencia médica al menor de edad.
Formar al menor de edad en los campos: educativo, laboral, deportivo y espiritual.
Convertir sus programas educativos y de formación técnico profesional en un
medio para incorporar a los niños marginados en las actividades económicas y
sociales, tanto de sus familias como del país.
Procurar la participación de la iniciativa privada y las instituciones públicas
nacionales y extranjeras, especializadas en estas tareas, para crear y desarrollar
sistemas y programas destinados a mejorar las condiciones religiosas, culturales,
sociales y económicas que afectan a la niñez.
Promover la protección, formación y capacitación integral del niño marginado
Promover la capacitación y la participación cooperativa, de los menores de edad,
para facilitar su incorporación en el medio social y en la producción.
21
Procurar que los niños sean personas calificadas en las diferentes ramas del saber
humano, de manera especial en las áreas técnica, industrial y agropecuaria, para
beneficio del país.
Como puede observarse, desde inicios de la administración Arias, las condiciones
de los niños en albergues se consideraron una prioridad y se inició un trabajo de
re conceptualización de esta alternativa.
Hoy en día, el PANI cuenta con un nuevo modelo para abordar esta problemática,
cuya implementación inicia con un “Plan de Contingencia” que define acciones
inmediatas para que los albergues vuelvan a cumplir a cabalidad con su función y
brindar las mejores condiciones para los niños que están bajo la responsabilidad
institucional.
A Marzo de este año, el PANI tenía bajo su protección un total de 3.755 menores
de edad. Un 49% de esta población (1.845 menores) están en hogares solidarios,
un 35% (1.316 menores) en organizaciones no gubernamentales y un 15,8%, es
decir, 594 personas menores de 18 años están en albergues del PANI. Para la
atención integral de la niñez bajo la responsabilidad institucional, el PANI invierte
cerca de ¢5.149 millones al año, lo que equivale a una tercera parte de su
presupuesto. (PANI, 2008).
Figura 2. Distribución de menores bajo la tutela del PANI.
Respecto de estos 594 menores de edad en albergues, la primera medida de este
plan es la reducir la población
organizaciones no gubernamentales de la Unión de Instituciones Privadas de
Atención a la Niñez (UNIPRIM). Con los otros 498 niños se hará una
reorganización a partir de la relación entre grupos de herman
por el sexo y por su discapacidad. (PANI, 2008).
Asimismo, para evitar la permanencia prolongada, se establece plazos. La
población entre los 0 y los 6 años podrán estar hasta por una semana en los
albergues del PANI, y los mayores de 6
hasta por seis meses, para luego ubicarlos en los albergues de las ONGs de
manera permanente. (PANI, 2008).
De esta manera, el PANI girar
decidan establecer albergues para l
los menores en riesgo social. Asimismo, el PANI realizará un diagnóstico de
recursos de los albergues (infraestructura y calidad de vida) y de las condiciones
del personal de cuido directo.
Figura 2. Distribución de menores bajo la tutela del PANI.
Fuente: PANI, 2008.
Respecto de estos 594 menores de edad en albergues, la primera medida de este
plan es la reducir la población trasladando 96 niños, entre los 0 y 6 años, a las 55
organizaciones no gubernamentales de la Unión de Instituciones Privadas de
Atención a la Niñez (UNIPRIM). Con los otros 498 niños se hará una
reorganización a partir de la relación entre grupos de hermanos, por las edades,
por el sexo y por su discapacidad. (PANI, 2008).
Asimismo, para evitar la permanencia prolongada, se establece plazos. La
población entre los 0 y los 6 años podrán estar hasta por una semana en los
albergues del PANI, y los mayores de 6 y menores de 12 podrán permanecer
hasta por seis meses, para luego ubicarlos en los albergues de las ONGs de
manera permanente. (PANI, 2008).
De esta manera, el PANI girará una cantidad de fondos cada año a las ONGs que
decidan establecer albergues para la atención, cuidados y desarrollo integral de
los menores en riesgo social. Asimismo, el PANI realizará un diagnóstico de
recursos de los albergues (infraestructura y calidad de vida) y de las condiciones
del personal de cuido directo.
22
Respecto de estos 594 menores de edad en albergues, la primera medida de este
trasladando 96 niños, entre los 0 y 6 años, a las 55
organizaciones no gubernamentales de la Unión de Instituciones Privadas de
Atención a la Niñez (UNIPRIM). Con los otros 498 niños se hará una
os, por las edades,
Asimismo, para evitar la permanencia prolongada, se establece plazos. La
población entre los 0 y los 6 años podrán estar hasta por una semana en los
y menores de 12 podrán permanecer
hasta por seis meses, para luego ubicarlos en los albergues de las ONGs de
una cantidad de fondos cada año a las ONGs que
a atención, cuidados y desarrollo integral de
los menores en riesgo social. Asimismo, el PANI realizará un diagnóstico de
recursos de los albergues (infraestructura y calidad de vida) y de las condiciones
23
Para desarrollar el “Plan de Contingencia” se cuenta con la colaboración de la
Unión de Instituciones Privadas de Atención a la Niñez (UNIPRIM), que agrupa a
55 organizaciones transitorias y con el Consejo Paritario que es una instancia de
deliberación, concertación y coordinación entre el PANI, las ONGs y las familias
que brindan protección a la niñez.
Para la implementación dicho plan, se nombró una comisión con funcionarios y
representantes de las ONGs y se estableció el plazo de 8 meses (de Abril a
Diciembre del 2008) para su ejecución. Solo para este año, el PANI pretende
destinar a las ONG ¢1.800 millones de colones para que se hagan cargo del
aumento en la cantidad de niños que atenderán en lo que resta del 2008 (Víquez,
en Diario la Prensa Libre, 2008)
24
2.2 Teoría de la administración de proyectos
2.2.1 Proyecto
Según el cuerpo de conocimiento del PMI, un proyecto se define como un
“esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio o resultado
único”. (PMI, 2004). En otras palabras, un proyecto es un conjunto de esfuerzos
temporales dirigidos a generar un resultado, ya sea un producto o servicio.
(Chamoun, 2002).
Ahora bien, para que algo sea catalogado como un proyecto debe tener las
siguientes características:
Temporal: todo proyecto debe tener un comienzo definido y un final definido. El
final se alcanza cuando se han logrado los objetivos del proyecto o en el momento
en que la necesidad del proyecto deje de existir y el mismo sea cancelado.
Resultado único: un proyecto crea productos, servicios o resultados únicos, tales
como un artículo producido o la capacidad de prestar un servicio.
Elaboración gradual: esta característica acompaña los conceptos temporal y único.
Debe entenderse como la capacidad del proyecto de irse desarrollando y
ejecutando en pasos y en concordancia con el alcance definido.
2.2.2 Ciclo de vida del proyecto
El ciclo de vida del proyecto define las etapas que relacionan el comienzo de un
proyecto con su fin, y generalmente sirve para definir:
Qué tipo de trabajo debe realizarse en cada etapa.
El momento en que deben generarse los productos entregables de cada fase y la
manera en que tales productos se revisarán, verificarán y validarán.
Cuáles son los involucrados en cada etapa.
Cómo controlar y aprobar la finalización de cada fase.
25
En general, los ciclos de vida de los proyectos comparten ciertas características
comunes, a saber (PMI, 2004):
Las fases son secuenciales y generalmente se encuentran definidas por alguna
transferencia de información técnica.
El nivel del costo y de personal es bajo al comienzo, alcanza su máximo nivel en
las etapas intermedias y desciende cuando el proyecto está finalizando
El nivel de incertidumbre es más alto al inicio del proyecto, y por ende, el riesgo
de no cumplir con los objetivos trazados. Sin embargo, la certeza de finalizar el
proyecto con éxito aumenta conforme el proyecto transcurre.
El poder que tienen los involucrados del proyecto para influir en los productos
finales del mismo es más alto en la etapa de inicio y decrece de forma gradual a
medida que el proyecto avanza.
La primera fase del ciclo de vida del proyecto incluye la identificación de una
necesidad, un problema, o una oportunidad, para resolver una necesidad
identificada o solucionar un problema.
La fase intermedia del ciclo de vida del proyecto es el desarrollo de una solución
propuesta a la necesidad o al problema. Esta fase da como resultado la entrega
de una propuesta al cliente por parte del equipo del proyecto y la puesta en
práctica de la solución propuesta. Esta fase, que se conoce como desarrollo del
proyecto, da como resultado el logro del objetivo definido de modo que el cliente
quede satisfecho de que se completó el alcance del trabajo con calidad, dentro del
presupuesto y a tiempo.
La fase final del ciclo de vida del proyecto es su terminación, que se refiere a
evaluar su ejecución con el fin de mejorar proyectos futuros.
La siguiente figura ilustra la secuencia de las fases típicas de un ciclo de vida de
un proyecto, presentada por el PMI.
26
Figura 2 Secuencia de fases típica en un ciclo de vida del proyecto, según PMI
2.2.3 Administración de proyectos
La administración de proyectos debe entenderse como la aplicación de
conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas a las actividades y tareas del
proyecto, para cumplir con los requisitos del mismo (PMI, 2004). En otras
palabras, la administración de proyectos debe entenderse como una disciplina que
organiza y gestiona recursos de manera tal que se logren completar los objetivos
de un proyecto con la calidad, el tiempo y el presupuesto establecidos.
La dirección de proyectos se logra mediante la aplicación e integración de los
procesos de dirección de proyectos de inicio, planificación, ejecución, seguimiento
y control y cierre. El director del proyecto es la persona responsable de alcanzar
los objetivos del proyecto. (PMI, 2004)
La dirección de un proyecto incluye (PMI, 2004):
Identificar los requisitos del proyecto.
Establecer objetivos claros y alcanzables.
Balancear las demandas en calidad, alcance, tiempo y costo.
Adaptar las especificaciones, los planes y el enfoque alas diversas inquietudes y
expectativas de los interesados.
27
Dentro de la gran cantidad y variedad de beneficios que se pueden obtener con la
aplicación de la administración de proyectos en los diferentes proyectos que se
realizan tanto en las empresas privadas como en las instituciones públicas, se
reconocen:
Mejora la comunicación.
Mejora la ubicación y utilización de los recursos.
Establece procesos, metodologías y fomenta la aplicación de mejores prácticas.
Mejora la visibilidad financiera.
Permite compartir todos los datos del proyecto mediante la organización de la
información.
Identifica los riesgos permitiendo tomar acciones para disminuirlos o evitarlos.
Mantiene a las personas en un objetivo común.
Mantiene a los interesados están informados.
Controla el tiempo de realización de las actividades de un proyecto.
Controla los costos, la capacidad de controlar y dar seguimiento a los
presupuestos a partir del inicio del proyecto hasta su conclusión.
Según la International Project Management Association (IPMA), el uso de la
metodología moderna de administración de proyectos, permite economizar
alrededor de 20-30% de tiempo y 15-20% de dinero en la realización de
proyectos. (IPMA, 1999)
2.2.4 Procesos de la administración de proyectos
Un proceso se define como un conjunto de actividades se llevan a cabo de
manera ordenada y escalonada, con un determinado fin. (Guido & Clements,
2003). En la disciplina de la administración de proyectos, el PMI ha definido una
serie de procesos que se encuentran interrelacionados por un propósito. Dichos
28
procesos están concentrados en cinco grupos, que se conocen como los “grupos
de procesos de la administración de proyectos”. (PMI, 2004)
Los procesos de la administración de proyectos se basan en el denominado ciclo
de Deming, se planifica, se hace, se revisa y se actúa. Luego, de conformidad a
esta última acción se modifica la planificación y el ciclo inicia de nuevo En la
práctica de la dirección de proyectos cada elemento discreto o puntual del “Ciclo
Deming” no se detecta sino que todos se superponen e interactúan unos con otros
generando una integración de los procesos
Tales grupos de procesos que el PMI definió son (PMI, 2004):
Procesos de Iniciación: son aquellos que definen y autorizan el proyecto o una de
sus fases.
Procesos de Planificación: son aquellos que determinan los objetivos del proyecto,
a la vez que planifican las acciones a realizarse para alcanzarlos.
Procesos de Ejecución: son aquellos que integran todo tipo de recursos
necesarios para llevar a cavo el plan de gestión del proyecto.
Procesos de Seguimiento y Control: son aquellos que miden y controlan el avance
del proyecto, de modo que se tomen las acciones correctivas pertinentes en caso
necesario para cumplir con los objetivos del proyecto.
Procesos de Cierre: son aquellos que formalizan la aceptación del producto o
resultado final del proyecto y cada una de sus etapas.
Estos grupos de procesos de los proyectos se interrelacionan entre sí de tal forma
que las salidas de unos procesos se convierten en las entradas de otras. En otras
palabras, constantemente se integran a través de todo el desarrollo del proyecto.
En la siguiente figura se ejemplifica la relación existente entre todos los procesos:
29
Figura 3 Relación entre grupos de procesos de dirección de proyectos, según PMI.
2.2.5 Áreas de conocimiento de la administración de proyectos que se
aplicaran a este proyecto final de graduación
Las áreas del conocimiento en administración de proyectos son aquellas que
describen esta disciplina en términos de los procesos que la componen. Los
procesos anteriormente descritos han sido organizados por el PMI en nueve áreas
de conocimiento, a saber (PMI, 2004):
Gestión de la integración del proyecto.
Gestión del alcance del proyecto
Gestión del tiempo del proyecto:
Gestión de los costos del proyecto.
Gestión de la calidad del proyecto.
Gestión de los recursos humanos del proyecto.
Gestión de las comunicaciones del proyecto.
Gestión de los riesgos del proyecto.
Gestión de las adquisiciones del proyecto.
30
Sin embargo, para efectos de este trabajo final de graduación, se abordarán
únicamente cuatro áreas de conocimiento, que se detallan en los apartados
siguientes. Mediante el abordaje de estas áreas, se pretenderá generar
instrumentos para que la implementación de un albergue de niños en la calle se
implemente con base en las directrices del PANI en alcance, tiempo, costos,
calidad y recursos humanos.
2.2.5.1 Gestión de la Integración
Esta área del conocimiento incluye los procesos y actividades necesarios para
identificar, definir, combinar, unificar y coordinar los procesos de dirección de
proyectos dentro de todos los grupos de procesos.
La gestión de la integración incluye características de consolidación, articulación y
acciones de integración que son cruciales para concluir el proyecto y, al mismo
tiempo, cumplir satisfactoriamente con los requisitos de los clientes y otros
interesados, y gestionar las expectativas. Los procesos que involucrados en la
gestión de la integración del proyecto son (PMI 2004):
Desarrollar el acta de constitución del proyecto: también conocida como Charter, la
cual sirve para autorizar formalmente un proyecto o una fase de un proyecto.
Desarrollar el enunciado del alcance del proyecto (preliminar): desarrolla el
enunciado del alcance del proyecto preliminar que ofrece una descripción del
alcance de alto nivel.
Desarrollar el plan de gestión del proyecto: documenta las acciones necesarias
para definir, preparar, integrar y coordinar todos los planes subsidiarios en un plan
de gestión del proyecto.
Dirigir y gestionar la ejecución del proyecto: ejecuta el trabajo definido en el plan
de gestión del proyecto para lograr los requisitos del proyecto definidos en el
enunciado del alcance del proyecto.
31
Supervisar y controlar el trabajo del proyecto: supervisa y controla los procesos
requeridos para iniciar, planificar, ejecutar y cerrar un proyecto, a fin de cumplir
con los objetivos de rendimiento definidos en el plan de gestión del proyecto
Control Integrado de cambios: revisa todas las solicitudes de cambio, aprobar los
cambios, y controlar los cambios en los productos entregables y en los activos de
los procesos de la organización.
Cerrar Proyecto: finaliza todas las actividades en todos los grupos de procesos de
dirección de proyectos para cerrar formalmente el proyecto o una fase del
proyecto.
Para esta investigación se pretende crear una plantilla para desarrollar el Acta de
Constitución del proyecto y otra para establecer el Enunciado del Alcance del
proyecto, que puedan ser usadas por una ONG como guía para dar inicio a un
proyecto de este tipo.
2.2.5.2 Gestión del Alcance
Esta área del conocimiento se encarga de describir los procesos necesarios para
asegurarse de que el proyecto incluya todo el trabajo requerido, y solo el
necesario, para alcanzar sus objetivos con éxito y por ende, completar el proyecto
satisfactoriamente. Los procesos que involucrados en la gestión del alcance del
proyecto son (PMI 2004):
Planificación del alcance: crea un plan de gestión del alcance del proyecto que
refleja la forma en que se definirá, verificara y controlara el alcance del proyecto,
así como la manera en que se creara y determinara la estructura de desglose de
trabajo (EDT).
Definición del alcance, desarrolla un enunciado del alcance del proyecto de
manera detallada, como base para futuras decisiones del proyecto.
32
Creación del EDT: subdivide los principales productos entregables del proyecto y
el trabajo del proyecto en componentes mas pequeños y fáciles de manejar y
controlar.
Verificación del alcance: formaliza la aceptación de los resultados o productos
entregables del proyecto.
Control del alcance: controla y aprueba los cambios en el alcance del proyecto.
Debe establecerse la diferencia entre el alcance del proyecto y el alcance del
producto, ya que el alcance del producto se refiere a las características y
funciones que deber tener el servicio o producto que se pretende lograr al finalizar
el proyecto, y el alcance del proyecto se refiere al trabajo que debe ejecutarse
para alcanzar el producto o servicio de la manera en que se especificó en el plan
del proyecto. El primero se mide en función de los requerimientos del cliente, el
segundo se mide con base al grado de apego al plan de proyecto.
Este estudio pretende definir los componentes básicos que servirán de guía para
la implementación de un albergue para niños de la calle, así como los requisitos
impuestos por el PANI que deben cumplirse para hacerlo.
2.2.5.3 Gestión del Tiempo
Esta área del conocimiento se encarga de describir los procesos relativos a la
puntualidad en la conclusión del proyecto. Es decir, que incluye los procesos y las
tareas necesarias para lograr la finalización del proyecto a tiempo. Se compone de
procesos tales como (PMI, 2004):
Definición de las actividades: identifica y define las actividades que deben llevarse
a cabo para producir los diferentes productos entregables del proyecto y cada una
de sus fases.
33
Establecimiento de la secuencia de las actividades: determina y documenta la
secuencia de las actividades, así como sus dependencias.
Estimación de los recursos de las actividades: estima el tipo y las cantidades de
recursos necesarios para realizar cada una de las actividades del cronograma.
Estimación de la duración de las actividades: estima la cantidad de periodos
laborables que serán necesarios para completar cada una de las actividades
definidas
Desarrollo del cronograma: analiza las secuencias de las actividades del proyecto,
su duración y dependencias, así como las restricciones de tiempo que deben
tomarse en cuenta a la hora de desarrollar el cronograma del proyecto.
Control del cronograma: controla los cambios del cronograma del proyecto.
Para esta investigación se pretende definir las actividades necesarias para llevar a
cabo la implementación de un albergue para niños de la calle y la estimación de
su duración. También se pretende establecer un diagrama de flujos que muestre la
secuencia de dichas actividades que pueda ser usado como base por una ONG
como guía para desarrollar un cronograma al momento de llevar a cabo un
proyecto de este tipo.
2.2.5.4 Gestión de los Recursos Humanos
Esta área del conocimiento se encarga de describir los procesos y las tareas que
organizan y dirigen el equipo del proyecto. El equipo del proyecto está conformado
por personas a quienes se les ha asignado roles y responsabilidades para concluir
el proyecto. Se compone de los siguientes procesos (PMI, 2004)
Planificación de los recursos humanos: identifica y documenta los roles del
proyecto, las responsabilidades y relaciones de informe, así como la creación del
plan de gestión del personal.
Adquirir el equipo del proyecto: obtiene los recursos humanos necesarios para
concluir el proyecto.
34
Desarrollar el equipo del proyecto: mejora las competencias y la interacción de los
miembros del equipo para lograr un mejor rendimiento del proyecto.
Gestionar el equipo del proyecto: realiza un seguimiento del rendimiento de los
miembros del equipo, proporciona retroalimentación, resuelve polémicas y
coordina cambios a fin de mejorar el rendimiento del proyecto.
Esta investigación pretende definir una estructura organizativa para el
funcionamiento adecuado del albergue, así como también determinar el perfil, los
roles y las responsabilidades del personal que necesita el albergue para brindar un
trato adecuado a los niños que vengan de la calle
35
3 MARCO METODOLÓGICO
3.1 Tipo de Investigación
Este trabajo es un estudio sobre el alcance, tiempo, y recursos humanos que
utiliza las técnicas y herramientas definidas por el PMI (2004), sobre la
administración de proyectos, con el fin de crear una guía para la implementación
de un albergue de niños de la calle en San José.
Este estudio utiliza los tipos de investigación documental y de campo, para
recabar la información necesaria que sustente el desarrollo de los productos
entregables.
La investigación documental que se utilizó como fuente de información fue: libros,
revistas especializadas, tesis, trabajos realizados en las instituciones públicas
respecto al tema, normas y leyes relacionadas con la atención a los menores de la
calle. A su vez, la primordial fuente de información para la administración de
proyectos fue el Cuerpo de Conocimientos en Administración de Proyectos
(PMBOK) y demás documentación existente sobre esta disciplina.
La investigación de campo utilizó el método de observación directa y por
entrevista, en las instituciones públicas (PANI, JPSSJ, IMAS) para conocer los
requisitos que deben presentar los albergues de una ONG para acceder a los
recursos económicos públicos.
La metodología propuesta para este estudio hace uso de un método analítico-
sintético, en donde se descompone la totalidad de la metodología en elementos
más sencillos, examinándolos y desarrollándolos por separado. Los elementos
que se sustraen y analizan de manera individual son:
Procedimiento en administración de proyectos.
Desarrollo de mejoras en la administración de proyectos.
Herramientas de apoyo para la administración de proyectos.
36
3.2 Herramientas y técnicas para la Investigación
3.2.1 Revisión documental
La revisión documental consistió en la recopilación de documentos relacionados
con el fenómeno estudiado. Se utilizó todo tipo de soporte de este género
disponible: ensayos, investigaciones, libros, revistas, páginas de internet, etc.
Entre las fuentes de información que se utilizaron para la elaboración de este
proyecto se encuentran:
“Programa para la Atención Integral de la Niñez y Adolescencia en la Calle”
elaborado por el PANI.
“Plan de Contingencia” del PANI sobre el traslado de sus albergues a las ONGs.
Programa de Donaciones de la Junta de Protección Social de San José (JPSSJ)
Norma de Habilitación y Acreditación del Ministerio de Salud para Centros de
Atención a Menores.
Lineamientos del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) para la dotación de
fondos públicos.
Ley Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad”. (Ley Nº
7600)
Tales fuentes de información sirvieron para realizar un análisis de los datos
existentes en el PANI sobre la problemática de los menores en la calle, la forma
en que esta institución la aborda y la reciente iniciativa del traslado de sus
albergues a manos de ONGS, facilitando la construcción de la guía de
implementación de un proyecto de albergue, al tener conocimiento pleno de la
situación actual y las posibilidades reales de lograr su establecimiento y
financiamiento.
37
Asimismo, la investigación documental fue extensiva sobre la Norma de
Habilitación y Acreditación del Ministerio de Salud para el establecimiento y
obtención del permiso de funcionamiento para centros de atención a menores de
este tipo.
Por otra parte, se consultó información en revistas especializadas y trabajos en
relación al contexto, perfil y costo de atención que deben tener los albergues que
dan atención a niños en riesgo social en Costa Rica.
Se recabo también información como requisitos, procedimientos, procesos y
protocolos que se deben cumplir para lograr el acceso a recursos económicos
públicos para el funcionamiento de los albergues. De esta manera, se lograron
tomar en cuenta todos estos aspectos para el desarrollo de plantillas que sirvan de
guía para el cumplimiento de tales requisitos y facilitar con ello, la implementación
del proyecto de albergue.
3.2.2 Entrevistas
La entrevista es una conversación entre dos personas –un entrevistador y un
informante- dirigida y registrada por el entrevistador con el fin de favorecer la
producción de un discurso conversacional del informante sobre un tema definido
en el marco de una investigación. Los discursos no son así preexistentes de una
forma absoluta a la operación que sería la entrevista, sino que constituye un
marco social de la situación que emerge durante el proceso. (Villalobos, 2001).
Al conversar con los entrevistados generalmente se debe poner atención a dos
tipos de expresiones: la expresión que da y la expresión que emana de ellos. De
esta forma, la entrevista produce dos símbolos verbales que la persona utiliza para
emitir la información, y que además siempre complementa con acciones que
tienden a perfilar al actor social como un personaje.
38
La entrevista a profundidad es un proceso comunicativo por el cual el investigador
extrae información de una persona. De esta forma, puede decirse que la
subjetividad es la principal característica de dicha entrevista, pues la información
que se obtiene de la misma refleja como los entrevistados actúan y reconstruyen
el sistema de representaciones sociales en sus prácticas individuales.
Dicha técnica se empleó a cinco funcionarios de albergues para niños de la calle,
tanto propiedad del PANI como de las ONGs. De este modo, se logró recabar
información sobre las actividades necesarias para el establecimiento de un
albergue de este tipo, así como de la logística que se debe manejar en el lugar;
determinar el perfil de los funcionarios que laboran en ellos y lo que representa el
albergue en cuanto a la satisfacción de necesidades de estos menores.
Se visitó el Hospicio de Menores del PANI ubicado en Vista del Mar, Goicoechea,
institución que maneja un total de 150 niños. Aquí se logró entrevistar a Fernando
Muñoz (coordinador general), Dunia Alán y Yelba Murguía (trabajadoras sociales).
Por parte de las ONGs, se visitó el Oratorio Don Bosco de Sor Maria Romero,
ubicado en el centro de San José. Aquí se entrevistó a Marta de Scoggins
(directora) y Elsiana Toruño (psicóloga).
La guía de las entrevistas que se llevaron a cabo se presenta en los anexos de
este documento.
De esta forma, se aprovechó la expresión individual de los informantes para
obtener una idea de las pautas a seguir para la implementación de un proyecto de
albergue, los requisitos que se deben cumplir para lograr su funcionamiento, la
estructura organizativa de ambas instituciones, así como el tipo de personal que
debe atender .a los menores en riesgo social que allí residen.
39
3.2.3 Juicio de expertos
Es un juicio que se brinda sobre la base de la experiencia en un área de
aplicación, área de conocimiento o disciplina, según resulte apropiado para la
actividad que se esté llevando a cabo. Dicha experiencia puede ser proporcionada
por cualquier grupo o persona con una educación, conocimiento, habilidad o
capacitación especializada y puede obtenerse de numerosas fuentes, tales como:
unidades dentro de la organización, consultores, interesados, clientes,
asociaciones, etc. (PMI, 2004).
Para obtener el juicio de expertos, se utilizó el método de observación directa y
por entrevista, en las instituciones públicas (PANI, JPSSJ, IMAS) para conocer los
requisitos que deben presentar los albergues de las ONGs para acceder a los
recursos económicos públicos.
En total, el grupo de expertos fue conformado por personeros de atención al
cliente de dichas instituciones públicas, quienes proporcionaron los requerimientos
necesarios por parte de cada una de las entidades para obtener tanto los permisos
de funcionamiento del albergue, así como los requerimientos necesarios para la
obtención de fondos públicos con los que el albergue entraría en operaciones.
En la sede del PANI la persona que brindo información sobre los requisitos que se
deben cumplir a la hora de implementar un albergue por parte de una ONG, fue
Graciela Quesada, funcionaria del departamento de “Atención y Protección
Especial de Menores”.
En la JPPSJ, fue Keylin Arias, secretaria del departamento de “Atención al Público
de la Oficina de Acción Social”, quien brindo la lista de requisitos para obtener los
fondos públicos de esta entidad.
En el IMAS, Carlos Guevara, de la división de “Instituciones de Bienestar Social”
fue quien proporcionó la información necesaria para cumplir con la normativa para
40
inscripción y cumplimiento de requisitos del albergue para que califique como una
institución de bienestar social y así obtener fondos por parte de esta entidad.
A su vez, esta técnica se combinó con la entrevista a los tres funcionarios del
PANI y del Oratorio Don Bosco, descrita anteriormente, y con la investigación
documental -sobre todo con la revisión de las páginas de internet de cada una de
estas entidades-, para obtener más datos sobre los requisitos por cumplir y pasos
a seguir para la implementación de un proyecto de albergue.
3.2.4 Diagramas de flujo
Los diagramas de flujo son una representación grafica de un proceso, y sirven
para mostrar la interrelación de los diversos elementos de un sistema. Se les llama
diagramas de flujo porque los símbolos utilizados se conectan por medio de
flechas para indicar la secuencia de operación.
En los diagramas de flujo se presuponen los siguientes aspectos:
Existe siempre un camino que permite llegar a una solución (finalización del
proceso).
Existe un único inicio del proceso.
Existe un único punto de fin para el proceso de flujo (salvo del rombo que indica
una comparación con dos caminos posibles).
Se hizo uso de esta técnica para representar el flujo y la secuencia de las
actividades necesarias que deben llevarse a cabo, para implementar un albergue
para niños de la calle en San José.
Tal secuencia de actividades se logra proponer luego de recabar la información
por parte de los funcionarios entrevistados y la investigación documental sobre los
requisitos que deben cumplirse para obtener los permisos de funcionamiento.
41
3.3 Herramientas y técnicas de administración de proyectos
Debido a que el objetivo de este trabajo es proponer una guía que sirva para
implementar un albergue para niños de la calle en San José, la referencia a
fuentes, herramientas y técnicas existentes de las mejores prácticas en
administración de proyectos fue trascendental para adaptarlas a la metodología
propuesta.
Con base en cada una de las áreas del conocimiento definidas por el PMI, que se
abordaran en este estudio, las herramientas de la administración de proyectos a
utilizar son las siguientes:
3.3.1 Gestión de la Integración
3.3.1.1 Acta constitutiva del proyecto (Charter)
Es el acta de constitución del proyecto, la cual autoriza formalmente un proyecto.
(PMI, 2004). Según Chamoun (2002), algunos de los elementos que el acta debe
incluir son:
Nombre del proyecto
Objetivos del proyecto
Justificación del proyecto
Entregables del proyecto
Involucrados
Restricciones y supuestos
Nombre y firma del gerente del proyecto y el patrocinador
El acta de constitución de este proyecto final de graduación se adjunta en los
anexos de este documento.
42
3.3.1.2 Declaración del alcance del proyecto
El enunciado del alcance del proyecto es la definición del proyecto y recalca los
objetivos que deben cumplirse. El enunciado del alcance del proyecto incluye:
Objetivos del proyecto y del producto
Requisitos y características del producto o servicio
Criterios de aceptación del producto
Límites del proyecto
Requisitos y productos entregables del proyecto
Restricciones del proyecto
Asunciones del proyecto
Organización inicial del proyecto
Riesgos iníciales definidos
Hitos del cronograma
EDT inicial
Estimación de costos de orden de magnitud
Requisitos de gestión de la configuración del proyecto
Requisitos de aprobación
3.3.2 Gestión del Alcance
3.3.2.1 Estructura detallada del trabajo (EDT)
La estructura detallada del trabajo (EDT) cuenta con una organización jerárquica,
orientada al producto entregable (PMI, 2004). En la EDT se presenta un desglose
del trabajo que se debe realizar para alcanzar cada sub-entregable y el producto
final del proyecto.
Con la utilización de la herramienta, se trató de identificar cada una de las
actividades necesarias para desarrollar este proyecto final de graduación,
ordenadas en un esquema, que muestra una visión global del proyecto, que
43
permita dar un mayor seguimiento y control. Para crear el EDT se utilizó la
herramienta WBS Chart Pro, y se adjunta en los anexos de este documento.
En la siguiente figura se presenta un ejemplo de EDT:
Figura 4. Ejemplo del EDT.
Fuente: Tutorial de WBS Chart Pro
3.3.3 Gestión del Tiempo
3.3.3.1 Definición de las actividades
La definición de actividades tiene como objetivo identificar las tareas específicas
del cronograma que deben ser realizadas para producir los diferentes productos
entregables del proyecto.
3.3.3.2 Establecimiento de la secuencia de las actividades
El establecimiento de la secuencia de las actividades identifica y documenta las
dependencias entre las actividades del cronograma. De este modo, se pretende
mostrar paso a paso las actividades a seguir para la implementación del albergue.
44
3.3.3.3 Estimación de la duración de las actividades
Para la estimación de la duración de cada una de las actividades del proyecto, la
metodología sugiere el uso de cualquiera de las siguientes técnicas:
Estimación por analogía: consiste en utilizar la duración real de una actividad del
cronograma anterior y similar como base para la estimación de la duración de una
actividad del cronograma futura. (PMI, 2004)
Estimaciones por tres valores: consiste en tomar en cuenta tres tipos de
estimaciones que luego se promedian para mejorar la precisión del tiempo
asignado a cada una de las actividades del proyecto. Dichos tipos de
estimaciones son (PMI, 2004):
Más probable: se refiere a la duración más probable para completar la
actividad, tomando en cuenta los recursos que probablemente serán
asignados, su productividad, las expectativas realistas de su disponibilidad
para ejecutar las tareas, las dependencias de otros participantes y las
interrupciones.
Optimista: la duración de la actividad se basa en el mejor escenario posible de
lo que se describe en la estimación más probable.
Pesimista: la duración de la actividad se basa en el peor escenario posible de
lo que se describe en la estimación más probable.
45
3.3.4 Gestión de los Recursos Humanos
3.3.4.1 Definición de roles y responsabilidades
Deben tratarse los siguientes temas al enumerar los roles y las responsabilidades
necesarias para concluir el proyecto (PMI, 2004):
Rol. La denominación que describe la parte de un proyecto de la cual una personal
es responsable. Ejemplos de roles del proyecto son ingeniero de caminos, enlace
con los tribunales, analista de negocios y coordinador de pruebas. La claridad de
los roles con respecto a la autoridad, las responsabilidades y los límites es
esencial para el éxito del proyecto.
Autoridad. El derecho a aplicar los recursos del proyecto, tomar decisiones y firmar
aprobaciones. Ejemplos de decisiones que requieren una autoridad clara incluyen
la selección de un método para completar una actividad, la aceptación de la
calidad y cómo responder a las variaciones del proyecto. Los miembros del equipo
funcionan mejor cuando sus niveles individuales de autoridad coinciden con sus
responsabilidades individuales.
Responsabilidad. El trabajo que se espera que realice un miembro del equipo del
proyecto para completar las actividades del proyecto.
Competencia. La habilidad y la capacidad necesarias para completar las
actividades del proyecto. Si los miembros del equipo del proyecto no poseen las
competencias necesarias, el rendimiento puede verse amenazado. Cuando se
identifican tales desequilibrios, se inician respuestas proactivas, tales como
formación, contratación, cambios en el cronograma, o cambios en el alcance
3.3.4.2 Matriz de roles y responsabilidades
Esta matriz es una herramienta basada en el EDT, que integra a los involucrados
en el proyecto y asegura la distribución adecuada de roles y funciones. Incluye
todas las personas claves del proyecto, así como sus responsabilidades y roles
dentro del mismo. (Chamoun, 2002)
46
En esta investigación se desarrolla una matriz de asignación de responsabilidades
para ilustrar las actividades, tareas y funciones que deben llevar a cabo los
personeros del albergue. La pertinencia de esta matriz residen en que sirve de
base para que las ONGs que deseen optar por utilizar esta guía para la
implementación de un proyecto de albergue, tengan una idea de los roles y las
responsabilidades que deben tener los funcionarios que vayan a contratar,
incidiendo de esta manera, en la planificación adecuada el recurso humano de la
institución, con miras a brindar una atención adecuada a los menores que allí
residan.
3.3.4.3 Organigrama
Un organigrama del proyecto es una representación gráfica de los miembros del
equipo del proyecto y sus relaciones de informe. (PMI, 2004)
El organigrama es una estructura de desglose de la organización, que muestra los
cargos y las relaciones en un formato gráfico descendente. Se puede decir que es
parecido a la EDT, pero en vez de estar ordenado por entregables, está ordenada
por departamentos, unidades o equipos existentes en una organización. (PMI,
2004)
En este estudio se propone la estructura organizacional que debe tener un
albergue para niños de la calle, que sirva para desarrollar las actividades tanto
administrativas como de atención a los menores residentes en dicha institución.
47
4 DESARROLLO (ESQUEMA DE RESULTADOS)
En este capítulo se presentan los resultados obtenidos a partir del desarrollo de
los componentes básicos que sirven de guía para la implementación de un
albergue de niños de la calle en San José, tomando en cuenta la gestión de la
integración, del alcance, del tiempo y de los recursos humanos del proyecto.
Los entregables de este proyecto final de graduación son:
Cuadro 1: CUADRO RESUMEN DE LOS PRODUCTOS ENTREGABLES
Apdo Grupo de
Procesos
Área de
Conocimiento
Proceso Entregable No.
Formulario
4.1 Iniciación Gestión de laIntegración
Desarrollar elActa de
Constitución delProyecto
Plantilla para elacta de
constitución de unproyecto de
albergue
001
4.2 Iniciación Gestión de laIntegración
Desarrollar elEnunciado delAlcance del
Proyecto
Plantilla para ladeclaración delalcance para un
proyecto dealbergue
002
4.3 Planificación Gestión delAlcance
Planificación delAlcance
Requisitosmínimos
necesarios para laimplementación de
un proyecto dealbergue y
plantillas para laverificación del
cumplimiento detales requisitos
003 - 019
4.4 Planificación Gestión delAlcance
Crear EDT Estructura deldesglose de
trabajo (EDT) parala implementaciónde un proyecto de
albergue
-----
4.5 Planificación Gestión delTiempo
Definición de lasActividades
Actividadesnecesarias para la
implementación
-----
48
Apdo Grupo de
Procesos
Área de
Conocimiento
Proceso Entregable No.
Formulario
del albergue.
4.6 Planificación Gestión delTiempo
Estimación de laDuración de las
Actividades
Duración de lasactividades para la
implementacióndel
-----
4.7 Planificación Gestión delTiempo
Establecimientode la Secuencia
de lasActividades
Diagrama de flujoque determina lasecuencia de las
actividades para elestablecimiento
del albergue.
-----
4.8 Planificación Gestión delos Recursos
Humanos
Planificación delos Recursos
Humanos
Roles yresponsabilidadesdel personal del
albergue.
-----
4.9 Planificación Gestión delos Recursos
Humanos
Planificación delos Recursos
Humanos
Plantilla deestimación del
recurso humanonecesario
020
4.10 Planificación Gestión delos Recursos
Humanos
Planificación delos Recursos
Humanos
Matriz de roles yresponsabilidades
021
4.11 Planificación Gestión delos Recursos
Humanos
Planificación delos Recursos
Humanos
Estructuraorganizativa del
albergue.
----
4.12 Planificación --- ----- Guía para laimplementación deun albergue paraniños de la calle
en San José.
022
49
4.1 Plantilla para el acta de constitución de un proyecto de albergue
Dentro del grupo de procesos de iniciación, y como parte de la gestión de la
integración del proyecto se debe desarrollar el acta de constitución (Charter) del
proyecto. Esta plantilla servirá de guía para redactar el acta de constitución de un
proyecto de albergue
Cuadro 2: ACTA DE CONSTITUCIÓN DEL PROYECTO DE ALBERGUE
Formulario No. 001
Acta de Constitución del Proyecto de Albergue
Fecha: Nombre de Proyecto:
Institución gestora del proyecto Lugar de implementación del proyecto:
Fecha de inicio del proyecto: Fecha tentativa de finalización del proyecto:
Objetivos del proyecto (general y específicos):
Descripción del producto y entregables:
Necesidad del proyecto (lo que da origen):
Justificación de impacto (aporte y resultados esperados):
Restricciones / limitantes / factores críticos de éxito:
Identificación de grupos de interés (clientes directos e indirectos):
Aprobado por: Firma:
50
4.2 Plantilla para la declaración del alcance para un proyecto de albergue
Dentro del grupo de procesos de iniciación, y como parte de la gestión de la
integración del proyecto se debe desarrollar también el enunciado del alcance del
proyecto. Esta plantilla servirá de guía para redactar dicho enunciado para un
proyecto de albergue.
Cuadro 3: DECLARACION DEL ALCANCE DEL PROYECTO DE ALBERGUE
Formulario No. 002
Declaración del Alcance del Proyecto de Albergue
Fecha: Nombre de Proyecto:
Planteo del problema (necesidad, oportunidad) y justificación del proyecto:
Descripción del producto final que se quiere obtener:
Objetivos del proyecto (general y específicos):
Producto principal del proyecto:
Entregables del proyecto:
51
4.3 Requisitos para implementar un albergue para niños de la calle
Dentro del grupo de procesos de planificación, y como parte de la gestión del
alcance del proyecto, se deben determinar los requisitos del proyecto, los criterios,
y demás influencias relacionadas con un proyecto, y la forma en que cada uno se
gestionará o tratará dentro del proyecto
Por ello, se cree de suma importancia en este estudio la identificación los
requisitos mínimos y las condiciones que debe cumplir un albergue para satisface
una norma, especificación o cualquier otro documentos formalmente impuesto.
Una vez identificados los requisitos mínimos que deben cumplirse para lograr la
implementación del albergue, se desarrollaron plantillas que incluyen criterios de
aceptación que sirven para verificar y controlar que tales requisitos se cumplan a
cabalidad.
4.3.1 Requisitos para acceder a recursos económicos públicos
Las organizaciones de bienestar social son entidades privadas, ubicadas en todo
el territorio nacional, sin fines de lucro, con personería y cédula jurídica, dedicadas
a la atención de población adultas mayores, personas con discapacidad, personas
fármaco dependientes, niños, niñas y adolescentes en riesgo social y abandono,
personas en situación de indigencia y otras problemáticas psicosociales,
representadas en todos los casos por personas voluntarias y comprometidas con
el bienestar de las personas en situaciones de pobreza, discriminación y exclusión
social.
Los albergues para atender a menos de la calle, se encuentran bajo la modalidad
de Organización de Bienestar Social (OBS), y por ello, pueden optar por recursos
económicos que transfiere el gobierno (recursos públicos), siempre y cuando,
cumplan con una serie de requisitos que solicita la entidad pública que realizará la
transferencia de recursos económicos.
52
Entre las Instituciones que dan subsidios a este tipo de organizaciones están:
PANI, Junta de Protección Social de San José (JPSSJ) y el Instituto Mixto de
Ayuda Social (IMAS).
A continuación se analizarán los requisitos que solicitan estas instituciones a
albergues de niños en riesgo social en propiedad de una ONG.
4.3.1.1 Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)
El propósito del IMAS es construir sociedades sanas promoviendo el desarrollo
humano a través del voluntariado social para el desarrollo y mediante la
participación social, la gestión comunitaria y la cultura de trabajo en redes entre la
iniciativa civil, el sector público y el sector privado.
Ahora bien, los requisitos que una organización debe presentar al Instituto Mixto
de Ayuda Social (IMAS), para que la declaren organización de bienestar social y
así poder acceder los recursos de otras instituciones como la Junta de Protección
Social de San José (JPSSJ) y el Patronato Nacional de la Infancia (PANI), son los
siguientes:
Cuadro 4: REQUISITOS PARA SUBSIDIO ECONÓMICO
IMAS
Formulario No. 003
Requisitos del IMAS para obtener el subsidio económico
Requisitos para el subsidio económico SI/ NO Comentarios
Carta de solicitud de inscripción como organización de
bienestar social, por el representante legal
Original y copia del Acta Constitutiva, estatutos y sus
reformas
Documento del Plan Estratégico, que orienta el
53
quehacer de la organización, que contenga
Resumen del diagnóstico de la población meta,características y particularidades de lapoblación meta
Presupuesto de ingresos y egresos, estimadopara dar la atención integral, con las respectivasfuentes de financiamiento
Lista de beneficiarios, nombre, apellidos,número de cédula
Certificación original y vigente de la personería jurídica
que incluya nombres y cargos de la Junta Directiva y
fiscalía, con no más de tres meses de expedita
Copia de la cédula jurídica de la organización
certificada por un notario
Los seis libros legales al día y debidamente sellados y
autorizados por el registro de asociaciones:
Libro de Asociados
Junta Directiva
Asambleas de Asociados
Diario
Mayor
Inventarios y Balances
Declaración Jurada de que la organización no tiene
denuncias en el ámbito administrativo, civil o penal
Copia de los estados financieros aprobados por la
Junta Directiva, refrendados por un contador y el sello
recibido conforme a la Contraloría General de la
República
Documento de habilitación por parte del Ministerio de
Salud
Copia con sello de recibido del Registro de
Asociaciones de la presentación de la nota por parte de
la Organización acerca de la declaratoria otorgada por
54
el IMAS
Documento de autorización de pertenencia a
congregación religiosa, en el caso de Organizaciones
Voluntarias, cuyo respaldo operativo y financiero
provenga de Congregaciones Religiosas Católicas,
Evangélicas u otra denominación
4.3.1.2 Junta de Protección Social de San José (JPSSJ)
Esta institución fue constituida como Junta de Caridad, por decreto XXV aprobado
el 3 de julio de 1845. El 11 de noviembre de 1936, por medio del decreto número
19, publicado en La Gaceta del 12 de noviembre de 1936, en su artículo 22 se
cambia el nombre de la Junta de Caridad de San José por el de Junta de
Protección Social de San José, cuyo fin es velar por la caridad y la asistencia
social a los costarricenses.
La principal fuente de financiamiento de las organizaciones de bienestar social,
proviene del Estado costarricense, específicamente de las leyes No. 7972 y No.
5662 y el Programa de Donaciones de la JPSSJ.
Bajo las leyes Nº 7395, Ley de Loterías (año 1994), Ley N1 1152, Ley de
Distribución de Lotería (año 1950) y la Ley Nº 7342, Creación de la Lotería
Popular denominada Tiempos, las organizaciones de bienestar social reciben
fondos de estas loterías, así como un porcentaje de los premios prescritos y sin
reclamar.
Para acceder a estos recursos, las ONGs que quieran implementar un albergue
para atender a menores de la calle, debe cumplir con los siguientes requisitos:
55
Cuadro 5: REQUISITOS PARA SUBSIDIO ECONÓMICO
JPSSJ
Formulario No. 004
Requisitos del JPSSJ para obtener el subsidio económico
Requisitos para el subsidio económico SI/ NO Comentarios
Cédula y personería jurídica vigente
Estatutos de la organización
Nota de solicitud de ingreso, mediante acuerdo de la
Junta Directiva del albergue
Visto bueno de la institución rectora
Presupuesto aprobado por la Junta Directiva
Plan de Trabajo aprobado por la Junta Directiva
Lista de beneficiarios o residentes del hogar
Libros legales y estado financieros al día
4.3.1.3 Patronato Nacional de la Infancia (PANI)
El Patronato Nacional de la Infancia, es una institución especializada de rango
constitucional, que ejerce la Rectoría en materia de Niñez y Adolescencia, en dos
componentes:
Protección integral: Garantizar el enfoque de los Derechos de las personas
menores de edad en todos los sectores.
Protección Especial: Brindar protección a personas menores de edad vulnerado
en sus Derechos
56
Como parte de su sistema de protección social, el PANI cuenta con tres niveles de
apoyo a los menores en riesgo social:
Nacional: Entes Rectores, Consejos
Regional: Instituciones y Organizaciones No Gubernamentales
Local: Cantonal y Comunal
Dentro de este sistema de protección social, uno de los ejes estratégicos es el “Eje
de Protección Social”, en donde el ¨PANI se concentra en realizar convenios con
ONGs y con personas físicas para la atención de menores de edad; bajo la
modalidad de “albergues” o “acogimiento familiar”. Estos convenios consisten en
otorgar permisos de funcionamiento a los albergues, así como subsidio económico
a las ONGs, en alternativas residenciales, centros diurnos de atención integral y
centros de alimentación. Además el PANI brinda un seguimiento-
acompañamiento-control según enfoque de derecho a estas entidades. Para
acceder a estos recursos, las ONGs que quieran implementar un albergue para
atender a menores de la calle, debe cumplir con los siguientes requisitos:
57
Cuadro 6: REQUISITOS PARA SUBSIDIO ECONÓMICO
PANI
Formulario No. 005
Requisitos del PANI para obtener el subsidio económico
Requisitos para el subsidio económico SI/ NO Comentarios
Solicitud del PANI firmada por el representante legal,
con la siguiente información
Nombre y número de la cédula jurídica.
Nombre y número de cédula del representantelegal
Domicilio legal, domicilio del representantelegal, dirección de las oficinas o dirección claradel representante legal, para facilitar lasnotificaciones, así como los números delapartado postal, teléfono, facsímil y correoelectrónico, según se disponga de esos medios.
Nombre del proyecto (albergue, hogar deacogimiento familiar)
Objetivos del proyecto (albergue, hogar deacogimiento familiar)
Declaración de que el proyecto será ejecutadobajo su exclusiva responsabilidad y que losgastos que se consignan en el presupuesto nohan sido ejecutados ni existen sobre elloscompromisos legales de ninguna naturaleza.
Declaración de que se cuenta con laorganización administrativa adecuada paradesarrollar el proyecto, de manera eficiente yeficaz.
Plan de trabajo para el cumplimiento de los objetivos
del proyecto (albergue, hogar de acogimiento familiar),
con la información básica en el formulario No.006.
Presupuesto de ingresos y egresos del proyecto, con la
información básica del formato del formulario No.007
Fotocopia de la cédula jurídica, certificada por un
Notario Público
58
Certificación de la personería jurídica
Copia fiel del acta o transcripción del acuerdo del
órgano superior del sujeto privado (v.g. Junta Directiva,
Consejo de Administración, Junta Administrativa), en el
cual conste la aprobación del plan de trabajo del
proyecto y del presupuesto respectivo, autenticada por
un Notario Público.
Copia de los estados financieros, firmados por el
Contador que los preparó y por el representante legal
de la ONG, necesariamente acompañados de una
certificación emitida por un Contador Público
Autorizado, en la cual se haga constar que las cifras
que presentan dichos estados financieros
corresponden a las que están contenidas en los
registros contables de la entidad.
El número de la cuenta corriente bancaria del banco
estatal en donde se depositarán los fondos en caso de
ser aprobados
Después de verificar el cumplimiento de los requisitos anteriores, y determinada la
necesidad o conveniencia del proyecto, el PANI podrá asignar los fondos según
las disponibilidades financieras. En el caso de que los recursos asignados sean
menores a los indicados en el presupuesto presentado por la ONG, se solicitará
un nuevo presupuesto con los ajustes correspondientes.
A continuación de presentan los formularios correspondientes al plan de trabajo
para el cumplimiento de los objetivos del proyecto y al presupuesto de ingresos y
59
egresos que solicita el PANI como requisito para otorgar el subsidio económico en
la plantilla anterior.
Cuadro 7: REQUISITOS PARA SUBSIDIO ECONÓMICO
PLAN DE TRABAJO PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO
PANI
Formulario No. 006
Plan de Trabajo para el Cumplimiento de los Objetivos del Proyecto
Nombre de la ONG:
Plan de Trabajo
Objetivos generales del proyecto (albergue, hogar de acogimiento familiar)
Objetivos Específicos Metas Responsable
Objetivos específicos por lograr con los recursos
incluidos en el presupuesto
60
Cuadro 8: REQUISITOS PARA SUBSIDIO ECONÓMICO
PRESUPUESTO DE INGRESOS Y EGRESOS DEL PROYECTO
PANI
Formulario No. 007
Presupuesto de Ingresos y Egresos del Proyecto
Nombre de la ONG: Año:
INGRESOS
Ingresos Corrientes Parciales Parciales Total
De Instituciones. y empresas públicas (detallarnombre)
Del Gobierno Central (detallar nombre)
De Municipalidades (detallar nombre)
Ingresos de Capital Parciales Parciales Total
De Instituciones. y empresas públicas (detallarnombre)
Del Gobierno Central (detallar nombre)
De Municipalidades (detallar nombre)
Intereses devengados por fondos de origen público10
Superávit
TOTAL
EGRESOS
Partida Parciales Totales %
Servicios personales.(sueldos, aguinaldo, cargassociales)
Servicios no personales (honorarios, seguros,alquileres, etc.)
Materiales y suministros/ Equipo y menaje delalbergue
Construcciones. adiciones y mejoras (si es porcontrato se debe detallar las obras)
TOTAL
61
4.3.2 Norma de Habilitación y Acreditación
El Ministerio de Salud como ente rector ha creado acciones para normalizar las
operaciones de las instituciones que afectan la salud de la población, de acuerdo a
la Ley General de Salud, Ley Orgánica del Ministerio de Salud (Poder Ejecutivo),
el Decreto No. 30186-S (Gaceta No.7, del 12 de enero de 1999).
Dada la creación del Consejo de Atención Integral (Ley General de Centros de
Atención Integral Nº 8017) y en vista de que una de sus funciones es otorgar a los
establecimientos interesados el permiso de funcionamiento o habilitación, es que
se emite el documento Normas para la Habilitación de Centros de Atención
Integral que atienden personas hasta de 12 años de edad. Además, rige las
condiciones y requisitos mínimos para garantizar un servicio de calidad de vida.
Esta norma tiene como objetivo especificar los requisitos y condiciones mínimas
que deben cumplir los centros de atención integral a menores. Se aplica para los
establecimientos de atención integral infantil: públicos, privados y mixtos; en las
diferentes alternativas de atención: temporal diurna, temporal nocturna y
residencia.
Las especificaciones establecidas en ella deben ser cumplidas por los
establecimientos, para la habilitación por parte del Consejo de Atención Integral,
excepto los que se encuentran bajo la tutela, el apoyo y supervisión del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Educación Pública.
Para un albergue de niños de la calle, la Norma de Habilitación establece las
siguientes áreas para evaluación:
Administración
Recursos humanos
Estructura física
62
Seguridad e higiene
Promoción del desarrollo
Atención en Salud
Nutrición
Prevención y atención de la violencia
Lavandería y ropería
Cada una de estas áreas se divide de acuerdo con el tipo de estándar
especificado, según la siguiente clasificación:
Planta física
Recurso Material
Documentación
Gestión
A continuación se detallan los requisitos mínimos por cumplir para cada una de las
áreas de evaluación descritas anteriormente.
4.3.2.1 Administración
a) Planta física:
El albergue debe contar con un espacio físico para las labores administrativas, con
un área para almacenar insumos y equipo, y con un área para la conservación de
expedientes de los menores residentes de manera confidencial.
b) Recurso material:
Se debe contar con el equipo necesario para el desempeño de las labores
administrativas.
63
c) Documentación:
El centro debe disponer, por escrito, de un plan general de atención a las niñas y
los niños, que incluya la metodología de trabajo de acuerdo con las áreas de
atención y el proceso de evaluación de los resultados obtenidos.
d) Gestión:
El centro debe disponer por escrito con la visión, misión, objetivos, población meta
y asignación de personal según las funciones que desempeña.
El centro debe tener la autorización de funcionamiento del Patronato Nacional de
la Infancia, según la Ley Orgánica PANI, Nº 7648 de Creación del PANI, para la
alternativa de residencia transitoria, asociaciones y fundaciones.
Los establecimientos que atiendan menores con problemas de
farmacodependencia, deben tener el aval técnico del Instituto sobre Alcoholismo y
Farmacodependencia, Ley Nº 7035 de Creación del Instituto sobre Alcoholismo y
Farmacodependencia.
4.3.2.2 Recursos humanos
a) Personal profesional:
El centro debe contar con una persona adulta encargada y responsable directa del
funcionamiento del mismo. Es recomendable que sea un profesional. En caso de
que el encargado no tenga formación profesional debe ser supervisado por un
profesional con experiencia en atención de los niños y llevar un registro de las
mismas.
El centro debe garantizar servicios profesionales en medicina, enfermería, trabajo
social, nutrición, y otros profesionales en salud, de forma que los niños atendidos,
64
tengan acceso a estos servicios, de acuerdo con la atención que brinde y las
necesidades de la población que atiende.
b) Personal de atención directa:
El personal de atención directa debe haber cursado al menos el Tercer Ciclo de
Educación Diversificada, tener experiencia en el campo y un plan de capacitación
(realizado o por realizar) el cual debe constar por escrito y debidamente registrado
en el centro. El personal disponible tiene que ser acorde al número de niños que
atiende.
Personal de apoyo
El personal misceláneo debe al menos saber leer y escribir.
En caso de ofrecer servicio de alimentación, debe contar al menos con una
cocinera por cada 50 usuarios / as o menos.
c) Documentación
El centro debe disponer de una lista actualizada de los atestados del personal del
centro, incluyendo a los profesionales que darán asesoría y atención. Los
atestados deben incluir al menos la siguiente información:
Estudios aprobados y capacitación a realizar según sus necesidades
Jornada laboral contratada
Cargo y funciones
Experiencia laboral en centros infantiles (recomendable)
Examen físico completo
Evaluación psicológica
4.3.2.3 Estructura física
a) Planta física:
El centro debe estar ubicado en un espacio físico independientemente de otras
edificaciones ajenas al mismo.
65
El establecimiento debe estar alejado al menos 100 metros de focos de
contaminación de diversa índole o centros de alto riesgo (según Comisión
Nacional de emergencia) y Ministerio de Salud, los cuales afecte directamente a
los usuarios.
En planta física, tener al menos acceso a un 30% de zonas verdes, contar con
agua potable, sistema de disposición de aguas negras y evacuación de aguas
pluviales.
Es recomendable que el centro no tenga más de una planta. En caso de contar
con dos plantas, el segundo nivel debe encontrarse a una altura no menor de 3
metros con respecto al nivel de piso terminado del nivel inferior. El segundo nivel,
además de tener acceso por las escaleras correspondientes, deberá contar con
rampas construidas con superficie de apoyo antiderrapante.
Los pasillos del centro con más de 30 usuarios deben tener un ancho de al menos
1.2 metros, deben estar debidamente iluminados y disponer al menos de una
luminaria incandescente, a lo largo de los mismos, cumpliendo la Ley Nº 7600 de
Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad.
El centro debe disponer al menos de los siguientes espacios físicos claramente
diferenciados:
Espacio para actividades didácticas y recreativas (1,5 m² por niño)
Espacio para higiene personal de usuarios, personal y visitantes. Todos estos
espacios deben ser independientes entre sí.
Espacio para descanso y dormitorio (3 m²/cama) (residencia transitoria y temporal
nocturna)
Espacio exclusivo para nutrición.
Espacio para juego al aire libre y/o bajo techo
66
Área de dormitorios para usuarios y personal, separadas. (residencia transitoria y
temporal nocturna)
Área de lavado y tendido de ropa.
La cantidad mínima de muebles sanitarios debe cumplir con los siguientes
parámetros:
Una mesa para cambio de mantillas, si atiende usuarios de 0 a 2 años
Un inodoro y un lavatorio por cada 15 niños de 2-a 6 años
Un inodoro, un orinal y un lavatorio por cada 15 niños de 7 a 12 años
Al menos un servicio sanitario completo para funcionarios y visitantes, para cada
sexo
Al menos una ducha con agua caliente, en atención temporal diurna y nocturna
Una ducha con agua caliente por cada 4 usuarios, en residencia transitoria
Para la verificación del cumplimiento de los requisitos de este apartado se
recomienda la utilización de la siguiente plantilla:
Cuadro 9: CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
PLANTILLA ESTRUCTURA FISICA
PLANTA FÍSICA
Formulario No. 008
Plantilla Estructura Física
Requisitos SI/ NO Comentarios
Cerca de centros de atención en salud y escuelas
Alejado de zonas industriales, contaminación,
desastres naturales
De una sola planta o contar con rampa o ascensor
No barreras arquitectónicas: gradas, muros,
alcantarillas abiertas, desniveles, que obstaculicen el
desplazamiento
67
Contar con pasamanos en las áreas de tránsito de los
usuarios a ambos lados de los pasillos y escaleras
Material de pasamanos resistente a la humedad y no
conductor de electricidad
Contar con aceras en todo el frente del terreno que da
a la calle, con una superficie antideslizante y con
pendiente hacia el caño. Debe tener un corte de
acceso para silla de ruedas con un ancho de al menos
90 cm y pendiente
Pisos antideslizantes, lisos y nivelados
No colocarse alfombras ni felpudos
Paredes de material refractario, contra fuego, sin
hoyos, ni grietas.
Paredes sin filos cortantes, bordes redondeados,
pintadas con colores claros (sin brillo)
Paredes y cielo rasos deben ser de fácil limpieza y
estar pintadas con colores claros
Área mínima para ventanas: habitaciones y cocina
15%, baños 10%, escaleras y corredores 15%
50% del área de ventanas debe abrirse hacia para
ventilación
La iluminación diurna debe ser directa a través de
ventanas
Techos de material durable, resistente e impermeable,
sin goteras
Cielos rasos material durable, resistente, no
combustible
Pasillos con un ancho mínimo de 180cm.
Los apagadores deben estar a una altura máxima de
1,20 mts desde el nivel de piso terminado.
Tomacorrientes a no menos de 40 a 50 cm. del suelo
68
Salidas de tomacorrientes deben tener un dispositivo
para protección contra accidentes.
Los pasillos y un servicio sanitario deben poseer
barras e infraestructura para personas con
discapacidad
Una ducha por cada 15 usuarios según sexo
Lavamanos, dos por cada 15 usuarios según sexo
Inodoros, dos por cada 15 usuarios según sexo
Servicio sanitario para funcionarios
Servicio sanitario para visitas
Duchas contar con pisos antideslizantes, un asiento o
silla de baño y barras para sujetarse
Lavamanos altura de 85 cm., según la Ley 7600
Tener al menos un servicio sanitario con puerta de
ancho mínimo de 90 cm según la Ley 7600
b) Recurso material:
El albergue de atención a menores, debe tener un rótulo que lo identifique,
colocado en un lugar visible y cumpliendo con las normas municipales para tal
efecto. Para este apartado se puede utilizar el siguiente formulario:
Cuadro 10: CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
PLANTILLA ESTRUCTURA FISICA
RECURSO MATERIAL
Formulario No. 009
Plantilla Estructura Física
Requisitos SI/ NO Comentarios
Sillones altura máxima sobre el suelo 43 cm., ancho mínimo 50
cm. y profundidad 40 cm.
Muebles con aristas redondeadas y diseño que brinde la
69
máxima seguridad a los usuarios.
Mesas altura sobre el suelo 75 cm. y 85 cm. con los bordes
redondeados
Sillas estables y resistentes
Camas una altura entre 50 cm. y 60 cm. sobre el suelo, y una
distancia entre cama y cama de 0,90 metros como mínimo
Los servicios sanitarios deben disponer de los siguientes
accesorios:
Una toallero por cada módulo de lavatorios, ubicados aaltura entre 75 y 100 cm.
Un espejo por cada área de servicios sanitarios,ubicado en el área de cepillado de dientes
Un dispensador de papel por cada inodoro, ubicado aaltura entre 90 cm y 100 cm.
Un basurero con tapa.
c) Gestión:
El albergue debe contar con el aval de ubicación del Ministerio de Salud y el visto
bueno del uso del suelo de la Municipalidad respectiva.
Por otra parte, se debe contar con un juego de planos de la edificación que incluya
las láminas de diseño de las instalaciones hidráulicas, sanitarias, pluviales,
eléctricas, mecánicas, estructurales y arquitectónicas; así como las
recomendaciones del Cuerpo de Bomberos de Costa Rica.
Estos planos deben contar con los sellos, timbres y firmas donde se otorgue la
aprobación del área mínima de predio y edificación otorgados por el Ministerio de
Salud, Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, Instituto Nacional de
Vivienda y Urbanismo, la Municipalidad respectiva y Acueductos y Alcantarillados
(AYA).
70
4.3.2.4 Seguridad e higiene
a) Planta física:
El albergue con capacidad de más de diez usuarios debe tener al menos dos
salidas alternas y la señalización de seguridad pertinente.
En caso de que el centro utilice LPG (gas propano licuado) para cocinar, los
cilindros deberán estar ubicados a una distancia mínima de 3 metros de cualquier
abertura del edificio (ventanas, puertas, etc.), o de cualquier fuente de ignición
(motores y paneles eléctricos, equipos de aire acondicionado, etc.). Deben estar
bajo techo, anclados, con adecuada señalización, y resguardados en una jaula
construida con malla metálica.
La tubería de trasiego de gas, desde los cilindros hasta la cocina, debe ser de
cobre, bronce, o acero galvanizado (H.G.), y deberá estar protegida contra daños
físicos. La tubería debe contar con llaves de cierre rápido a una distancia
aproximada de 2 metros de los quemadores y los cilindros. Deben ser de fácil
acceso.
El edificio donde opere el centro debe tener ventilación cruzada, mediante
adecuadas áreas de ventanería, que permitan un flujo controlado del aire en forma
transversal en los espacios y óptimas condiciones sanitarias
Para ello, se recomienda la utilización de la siguiente plantilla:
71
Cuadro 11: CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
PLANTILLA SEGURIDAD E HIGIENE
PLANTA FÍSICA
Formulario No. 010
Plantilla Seguridad e Higiene
Requisitos SI/ NO Comentarios
Salidas de emergencia
Ancho mínimo de 1.20 metros
De apertura hacia afuera a vías públicas oáreas de dispersión
Libres de obstáculos
Señalizadas según la regulación vigente
Puertas pintadas de color verde (NormaTécnica 31-07-01-97 del INS)
Rutas de evacuación
Zona de seguridad
Lámparas de seguridad
Luces de emergencia
Detectores de humo
Gas LPG lejos de cualquier fuente de ignición
Tubería de trasiego de gas de cobre, bronce, o acero
galvanizado (H.G.) y protegida contra daños físicos,
Tubería con llaves de cierre rápido
Ventilación cruzada
b) Recurso material
El centro debe contar con los siguientes equipos, materiales y facilidades:
Señalización de áreas peligrosas y de seguridad
Sistemas de detección de incendios
Extintores de incendio
Iluminación autónoma de emergencia
Suministro constante de agua potable.
72
Manuales de normas de seguridad
Manuales y afiches de higiene
Para este apartado se puede utilizar el siguiente formulario:
Cuadro 12: CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
PLANTILLA SEGURIDAD E HIGIENE
RECURSO MATERIAL
Formulario No. 011
Plantilla Seguridad e Higiene
Requisitos SI/ NO Comentarios
Manual de normas de seguridad
Manual de protocolos de seguridad para la prevención de
enfermedades infectocontagiosas
Advertencia de lugares peligrosos
Afiches en los sanitarios que recuerden como lavarse las
manos
Señalización de áreas peligrosas y de seguridad
Sistemas de detección de incendios
Extintores de incendio
Iluminación autónoma de emergencia
Suministro constante de agua potable
c) Documentación
El albergue debe contar con un plan escrito de emergencias acorde con las
características del mismo. Este plan debe contemplar, al menos los siguientes
aspectos:
Evacuación
Emergencias de salud
Emergencias por otros eventos
73
c) Gestión:
El albergue debe asegurar el orden, la higiene y limpieza diaria en todas las áreas
del establecimiento, en todo momento.
4.3.2.5 Promoción del desarrollo
a) Planta física:
Se debe contar con un salón multiuso donde llevar a cabo actividades de
estimulación como manualidades, juegos de mesa, teatro, baile, lectura, etc.
El mobiliario debe cumplir con las siguientes características:
Las mesas deben estar a una altura acorde a la edad y características de la
población atendida.
Las sillas deben ser livianas, diseñadas anatómicamente y de alturas variadas
según la edad de los niños.
Los usuarios deben disponer de espacios o compartimentos individuales para
guardar sus pertenencias, estos deben ser accesibles a los niños
Cuadro 13: CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
PLANTILLA PROMOCION DEL DESARROLLO
PLANTA FISICA
Formulario No. 012
Plantilla Promoción del Desarrollo
Requisitos SI/ NO Comentarios
Mesas y sillas a una altura acorde a la edad
Sillas livianas, anatómicas y de alturas variadas
Compartimentos individuales
74
b) Recurso material:
Para las actividades de promoción del desarrollo y recreación debe disponer de
suficiente material didáctico, recreativo, mobiliario y equipo en buenas con
condiciones de acuerdo con la cantidad y edad de los usuarios por atender, sus
características y necesidades. Ahora bien, para verificar el cumplimiento de los
requisitos de este apartado se puede utilizar una plantilla como la siguiente.
Cuadro 14: CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
PLANTILLA PROMOCION DEL DESARROLLO
RECURSO MATERIAL
Formulario No. 013
Plantilla Promoción del Desarrollo
Requisitos SI/ NO Comentarios
Pizarra acrílica y marcadores y borradores para pizarra
Papelería (hojas blancas, papel periódico, papel
construcción, cuadernos de rayas)
Libros de lectura
Lápices de colores, tijeras, reglas, goma y plasticina
Juegos de entretenimiento, coordinación, estimulación
cognitiva (lotería, rompecabezas, scrabble, bingo,
memorias, etc)
Cubos de madera
Bolas de diferentes tamaños
Televisión, equipo de sonido o grabadora
75
4.3.2.6 Atención en Salud
a) Planta física:
Se debe contar con un área compartida, específica, exclusiva y privada para la
consulta médica y de enfermería que cuente con los siguientes características:
Cuadro 15: CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
PLANTILLA ATENCIÓN EN SALUD
PLANTA FISICA
Formulario No. 014
Plantilla Atención en Salud
Requisitos SI/ NO Comentarios
Lavamanos
Dispensador de jabón
Servicio sanitario
b) Recurso material:
El albergue debe disponer de una línea telefónica que permita mantener una
comunicación eficaz y oportuna.
Debe además, disponer de un mueble con puertas y cerradura con llave en buen
estado, para mantener los medicamentos prescritos a los usuarios; y contar con
un botiquín de primeros auxilios, ubicado fuera del alcance de los niños, que
contenga al menos los siguientes medicamentos y materiales:
Tijeras, gasa, baja lenguas, esparadrapo, aplicadores, curitas
Jeringas con aguja
Acetaminofén pediátrico
Alcohol, yodo, algodón, jabón antiséptico
Sulfadiazina de plata (quemaduras)
Suero oral (sobres)
76
Loción de calamina
Crema de óxido de zinc
Guantes desechables de látex
Para este apartado se puede utilizar la siguiente plantilla
Cuadro 16: CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
PLANTILLA ATENCIÓN EN SALUD
RECURSO MATERIAL
Formulario No. 015
Plantilla Atención en Salud
Requisitos SI/ NO Comentarios
Dispensador de jabón
Desinfectante
Pañales desechables
Botiquin con los materiales y medicamentos antes
descritos
Camilla con grada
Termómetros
Estetoscopio
Balanza de plataforma
Azafates, riñones
Papelería: órdenes médicas, hojas de notas de
enfermería, etc.
Basureros con tapa y bolsa plástica
Biombo
Bolsas para material contaminado (residues
peligrosos)
Tener acceso a un sistema de esterilización para
material y equipo
77
c) Documentación
El albergue debe tener en un lugar visible, los números telefónicos en caso de
emergencia, así como el del centro de atención en salud más cercano.
El centro debe tener un expediente obligatorio para cada menor, como mínimo con
la siguiente información:
Foto
Ficha de identificación
Constancia de nacimiento
Carné de vacunas
Carné o al menos el número de asegurado
Examen Físico de ingreso
Examen de agudeza visual
Valoración del estado nutricional
Valoración del desarrollo (incluye gráficas peso/edad, talla/edad)
Notas de profesionales en salud
d) Gestión
El albergue debe tener establecido el cumplimiento de la Ley 7501, "Prohibición
del Fumado". El centro debe tener claramente definido y por escrito el
procedimiento de acceso y custodia de los expedientes de los niños
78
4.3.2.7 Nutrición
a) Planta física:
El servicio de alimentación debe cumplir, como mínimo, con los siguientes
requisitos:
Pisos lisos, no porosos, impermeables, lavables y antideslizantes.
Paredes de acabado liso, pintadas de color claro, de fácil lavado.
El cielo raso suspendido, no debe facilitar la acumulación de polvo.
Ventanas con malla desmontable para facilitar el aseo.
Debe existir una pileta aparte para lavado de artículos de limpieza, fuera del áreade preparación de alimentos
Iluminación natural y con suficiente alumbrado artificial, preferiblemente que sealuz blanca.
Las lámparas ubicadas sobre el área de preparación de alimentos deben estarprotegidas para evitar la caída de vidrios en caso de rompimiento accidental delbombillo.
Para este apartado se puede utilizar la siguiente plantilla
Cuadro 17: CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
PLANTILLA NUTRICION
PLANTA FISICA
Formulario No. 016
Plantilla Nutrición
Requisitos SI/ NO Comentarios
Si utiliza Gas LPG para cocinas, secadoras, calentar
agua, debe contar con:
Cilindros con libre circulación de aire
Cilindros protegidos de las inclemencias deltiempo
Cilindros anclados
Cilindros señalizados
79
Cilindros resguardados con malla tipo ciclón
Tubería de cobre, bronce o hierro galvanizado
Válvulas de cierre rápido, a una distancia de2metros de los quemadores
Estar en un lugar fuera del alcance de losmenores y con dispositivos de seguridad
La cocina debe contar con suficiente espacio físico para
recepción, almacenamiento y preparación de los
alimentos:
El área de comedor debe ser amplia, de modo que
pueda atender a todos los menores del albergue al
mismo tiempo
El área de limpieza debe estar fuera de la cocina
Pisos de acabo liso, no poroso, antideslizante
Paredes acabado liso, lujado, no poroso
Pintura resistente a la humedad y vapores
Ventilación natural o artificial (ventilador)
Lámparas de la cocina y del comedor con protecciones
para evitar la caída de vidrios
b) Recurso material:
El servicio de alimentación debe contar, al menos, con las siguientes áreas:
Área de almacenamiento exclusivo para alimentos
Área de preparación de alimentos
Área de comedor
Área de limpieza
La ubicación de las distintas áreas de trabajo del servicio de alimentación, deben
permitir una secuencia lógica de la línea de proceso de preparación de alimentos
Además, se debe contar con el equipo necesario para el desempeño de las
labores dentro del área de cocina, para lo que se presenta este formulario:
Cuadro 18: CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
80
PLANTILLA NUTRICION
RECURSO MATERIAL
Formulario No. 017
Plantilla Nutrición
Requisitos SI/ NO Comentarios
Área de Almacenamiento:
Tarimas para los alimentos en sacos:
Estantes
Recipientes con tapa ajustada
Refrigeradora con congelador
Área de Preparación:
Refrigeradora
Licuadora
Cocina eléctrico o de gas
Extractor de grasa, calor y vapor de aceroinoxidable
Batidora
Ollas y sartenes de diferentes tamaños
Pelador de vegetales
Abrelatas
Horno
Percolador
Basureros con tapa y bolsa plástica
Pilas de material no poroso (acero inoxidable)
Área de Comedor
Mesas y Sillas
Bandejas, platos, vasos, cubiertos, cucharas ydemás material resistente
Área de Limpieza
Escoba
Escurridor y palo de piso
81
Pala de basura (plástica o acero inoxidable)
Pileta para lavado de utensilios de limpieza
c) Documentación:
El servicio de nutrición debe tener disponible y cumplir con el Reglamento de
Servicios de Alimentación al Público así como el Manual de Normas para el Manejo
de Alimentos.
También debe contar con un manual de instrucción en alimentación y nutrición para la
capacitación del personal, además, de un ciclo de menús que cubra al menos 15 días,
días confeccionado por un profesional en nutrición.
4.3.2.8 Prevención y atención de la violencia
a) Documentación:
El albergue debe contar con un directorio actualizado de instituciones que brindan
atención en caso de violencia.
El área de prevención y atención de la violencia también debe disponer y tener en
un lugar accesible para todo el personal, los usuarios y la comunidad:
El Código de la niñez y la adolescencia,
Ley Contra la Violencia Doméstica, Derechos de la Niña y el Niño, Ley de Atención
Integral a las personas con discapacidad.
El centro debe tener por escrito y en un lugar visible del establecimiento la
normativa respecto al procedimiento de límites y estímulos que rigen para los
usuarios.
82
El centro debe tener por escrito, en un lugar visible y asequible a la población
menor de edad, los Derechos de los Niños y las Niñas y el artículo 7º del Código
de la Niñez y la Adolescencia.
4.3.2.9 Lavandería y ropería
a) Planta física:
Se debe contar con un área específica y exclusiva para el funcionamiento de la
lavandería y de la ropería, contar con espacios para cada etapa del proceso:
recepción de la ropa sucia, clasificación de la ropa sucia, el lavado, secado,
planchado y almacenamiento. También, se debe contar con suministro constante y
suficiente de agua potable y electricidad, además de contar con equipo exclusivo y
rotulado para el transporte de la ropa limpia y sucia.
b) Gestión
El albergue debe asegurar que la ropa de cada uno de los usuarios esté
debidamente identificada para que sea fácilmente reconocible por el niño.
Para finalizar se puede contar con la siguiente plantilla para verificar si se tienen
las áreas necesarias para el funcionamiento integral del albergue.
83
Cuadro 19: ÁREAS PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL ALBERGUE
Formulario No. 018
Plantilla Nutrición
Áreas necesarias para el funcionamiento
del albergue
TIENE
Si No
Área administrativa
Área de enfermería y atención médica
Área de cocina
Área de comedor
Área de trabajo social
Área de lavandería
Área de dormitorios
Baños y servicios sanitarios
Salón Multiuso
Patio
84
4.3.3 Leyes
4.3.3.1 Ley Nº 7600
El albergue debe cumplir con los accesos físicos que demarca la ley 7600, que es
la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad.
Específicamente, esta ley dispone que una entidad de este tipo contenga rampas
para el acceso de personas con discapacidad, y que las mismas cuenten con las
siguientes especificaciones en las pendientes longitudinales:
Cuadro 20: PLANTILLA RAMPAS
LEY 7600
Formulario No. 019
Plantilla Nutrición
Requisitos SI/ NO Comentarios
10% hasta 12% tramos menores a 3 metros
8% hasta 10% tramos de 3 hasta 10 metros
6% hasta 8% tramos mayores a 10 metros
Superficie de suelo duro y antideslizante
Anchura mínima de 85 cm. para una sola silla de
ruedas
No debe colocarse rampas con distancias de más de
15 metros.
85
4.4 Estructura de desglose de trabajo (EDT)
Dentro del grupo de procesos de planificación, y como parte de la gestión del
alcance del proyecto, se debe crear la estructura de desglose de trabajo (EDT),
donde se establecen las tareas y actividades necesarias que deben ejecutarse
para llevar a cabo un proyecto. A continuación se presenta la EDT para la
implementación de un proyecto de albergue.
4.4.1 Administración profesional de proyectos
Inicio: Se definen los entregables del proyecto y las expectativas del mismo,
para la implementación de un albergue para niños de la calle, por medio del
Charter del proyecto.
Planeación: Se definen los entregables en sub-entregables o actividades que
ayudarán para alcanzar los objetivos del proyecto, utilizando las herramientas
como; Declaración del Alcance, WBS, entre otros.
Ejecución: Dirigir, gestionar, realizar y llevar a cabo la implementación del
albergue para niños de la calle, proporcionando los productos entregables que
se definieron en el EDT y brindar información sobre el rendimiento del
proyecto.
Control: Comparar el rendimiento real con el rendimiento planificado, por medio
de reportes de avances, lecciones aprendidas y control de cambios, con el fin
de realizar acciones correctivas apropiadas.
Cierre: En esta etapa se concluye y se cierran los diferentes contratos, actas
de recepción y se da el cierre administrativo del proyecto de albergue.
86
4.4.2 Valoración del mercado
Visita al Instituto de Estadística y Censo (INEC): Realizar una visita al INEC
para obtener estadísticas y la situación demográfica de la población del país,
especialmente la de los menores en condición de riesgo social y callejización,
que serán y son los residentes del albergue. A su vez, se debe verificar
fuentes de información tales como: las encuestas de hogares múltiples, datos
del Estado de la Nación y datos del PANI.
Revisión de estadísticas por Internet: Otra fuente de verificación es por medio
de Internet, revisando estadísticas, aspectos demográficos de la población
costarricense, así como las condiciones y requisitos mínimos que se deben
cumplir para el establecimiento de un albergue que atienda a menores en
riesgo social.
Definición del área de ubicación: Una vez que se cuenta con la información y
las estadísticas de la estructura poblacional se analiza y se define el área
metropolitana más idónea para la ubicación del albergue para menores de la
calle.
4.4.3 Definición de las características que debe tener un albergue
Coordinación con el PANI: Antes de iniciar el proyecto debe comunicarse al
PANI las intenciones de implementar el albergue, de modo que esta entidad de
su visto bueno y a la vez provea de material e información para determinar las
características que debe tener el mismo para su optimo funcionamiento.
Visita a albergues en funcionamiento: Realizar al menos unas 2 visitas a
albergues del PANI y de las ONGs que funcionan en el país, con la finalidad de
revisar, verificar y observar las características y funcionamiento de una
institución de este tipo.
87
Revisión bibliográfica: Revisar diferentes fuentes de información, tales como,
libros, revistas, artículos, Internet, en aspectos tales como tamaños de los
hogares, tipos de modalidades de hogares de ancianos, capacidad, terreno,
ubicación, etc. Con el fin de definir un perfil de un hogar de ancianos ideal.
Revisión de la Norma de Habilitación: Para el funcionamiento de un albergue
para menores en riesgo social, se debe cumplir con la norma de Habilitación
del Ministerio de Salud, la cual contempla varios estándares que se deben
cumplir para el buen funcionamiento de la institución. Se debe realizar una
revisión de la norma para contemplar lo exigido por el ente rector en materia de
salud a este tipo de albergues.
Revisión de la Ley 7600: Es necesario conocer la Ley 7600, la ley de igualdad
de oportunidades para las personas con discapacidad y cumplir con lo
relacionado a la accesibilidad en los servicios que pueda y debe ofrecer el
albergue.
4.4.4 Presupuesto
Elaboración del presupuesto: Definir el presupuesto de lo que costara la
implementación del albergue, tomando en cuenta el costo de trámites y
requisitos, el diseño, la construcción y la habilitación del lugar, con el fin de
solicitar el dinero necesario a las entidades públicas que giran dinero para este
tipo de proyectos de bien social.
Costo de atención integral de un menor: Como parte del presupuesto también
se debe tomar en cuenta cual será el costo de de atención de un menor dentro
del albergue, tomando en cuenta los precios actualizados de la canasta básica
88
en aspectos tales como: alimentación, cuidado e higiene personal, limpieza del
hogar y servicios públicos.
Costo del personal: Como parte del presupuesto también se debe tomar en
cuenta el costo del recurso humano que laborara en el albergue, con base en
la cantidad de menores que se pretenda recibir y los requisitos que dictamine
el PANI en este sentido.
4.4.5 Diseños
Anteproyecto: Definir y contar con un anteproyecto con la información
recabada con los entregables anteriores, en aspectos tales como, el tipo y
tamaño del albergue que se va a implementar, su capacidad, servicios que
brindará, aspectos de ingeniería, etc.
Planos de construcción: Contar con los planos de construcción elaborados por
un arquitecto o ingeniero, en aspectos tales como: albañilería, acabados,
instalaciones, mobiliario y sistemas, entre otros.
4.4.6 Permisos
Colegio de Arquitectos e Ingenieros: Obtener los permisos pertinentes de parte
del Colegio de Arquitectos e Ingenieros en los planos de construcción.
Municipales: Contar con los permisos necesarios de parte de la Municipalidad
del cantón dónde se defina que se realizará la construcción del albergue.
Ministerio de Salud: Contar con el permiso de funcionamiento del Ministerio de
Salud.
89
Agua y electricidad: Contar con los permisos referentes al suministro agua y
electricidad en los planos de construcción.
4.4.7 Construcción
Contratación de un empresa: Contratación de una empresa que desarrolle y
construya el albergue para niños de la calle.
Construcción del albergue: Construir el albergue con las especificaciones
definidas en los planos de construcción
4.4.8 Obtención de recursos públicos
Identificación de las instituciones públicas que dan recursos económicos:
Conocer que instituciones del Gobierno otorgan recursos económicos a las
ONGs que quieren implementar albergues para la atención de menores en
riesgo social, así como para la atención de las necesidades básicas de sus
residentes y para los proyectos de mantenimiento o de compra de activos para
la atención y el desarrollo integral de los menores. Instituciones como el
Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), la Junta de Protección Social de San
José (JPSSJ) y Patronato Nacional de la Infancia (PANI), son entes que
otorgan recursos económicos para estas causas.
Solicitud de requisitos: Solicitar a las Instituciones Públicas que dan recursos
económicos, los requisitos que se deben cumplir para acceder a los recursos
públicos para la atención de los menores en riesgo social.
Análisis y Cumplimiento de los requisitos: Realizar un análisis de los requisitos
y comenzar con el trámite para poder cumplir con los mismos y acceder a los
recursos económicos públicos.
90
Presentación de requisitos: Presentar los requisitos que se solicitan a las
diferentes instituciones públicas para los recursos económicos.
Obtención de fondos públicos: Obtener los fondos públicos es indispensable
para la construcción e implementación del albergue.
4.4.9 Operación
Cantidad de residentes: Definir según la propuesta del perfil del albergue y del
costo de atención de cada menor, la capacidad de residentes que se desea
atender en el albergue.
Cantidad de recursos humano: Definir la cantidad de recurso humano que se
necesitará según la cantidad de residentes con que se contará y según la
norma de calidad del Ministerio de Salud.
Calidades y cualidades del recursos humano: Definir el perfil (calidad y
cualidad) del recurso humano que se necesitará para cumplir con la atención
de los menores en riesgo social que residirán dentro del albergue
Contratación del recurso humano: Una vez definido la cantidad y el perfil del
personal, este debe contratarse.
Traslado de menores al albergue: La última actividad de la operación es llevar
a cabo el traslado de los menores al albergue, ya sea provenientes del PANI o
que provengan de las calles.
91
4.5 Actividades necesarias para la implementación del albergue
En este apartado se identifican las actividades deben ser realizadas para producir
los diferentes productos entregables del proyecto de albergue y su duración
estimada, basadas en la experiencia de expertos en este tipo de instituciones de
atención a menores en riesgo social, y considerando todos los procedimientos a
seguir para el establecimiento de un albergue de este tipo.
A continuación se presenta la lista de las actividades necesarias para la
implementación de un albergue en manos de una ONG, para atender a niños
provenientes de la calle, determinadas con base en la experiencia previa de
expertos en esta área y tomando en consideración las directrices del PANI y los
requisitos que deben cumplirse para lograr la implementación de un proyecto de
albergue:
1. Valoración del mercado
Visita al Instituto de Estadística y Censo (INEC)
Revisión de estadísticas por Internet
Definición del área de ubicación
2. Características de un albergue
Coordinación con el PANI
Visita a albergues en funcionamiento
Revisión bibliográfica
Revisión de la Norma de Habilitación
Revisión de la Ley 7600
3. Presupuesto
Elaboración del presupuesto
Costo de atención integral de un menor
Costo del personal
92
4. Diseños
Anteproyecto
Planos de construcción
5. Permisos
Colegio de Arquitectos e Ingenieros
Municipales
Ministerio de Salud
Agua y Electricidad
6. Construcción
Contratación de un empresa
Construcción del albergue
7. Obtención de recursos públicos
Identificación de las instituciones públicas que dan recursos económicos
Solicitud de Requisitos
Análisis y cumplimiento de los requisitos
Presentación de requisitos
Obtención de fondos públicos
8. Operación
Cantidad de residentes
Cantidad de recursos humano:
Calidades y cualidades del recursos humano
Contratación del recurso humano:
Traslado de menores al albergue
93
4.6 Duración de las actividades para la implementación del albergue
Como parte también del grupo de procesos de planificación, dentro de la gestión
del tiempo, se debe estimar la duración de las actividades del proyecto. Una vez
definida la lista de actividades necesarias, se procedió a realizar una estimación
de la duración de cada tarea.
La duración de las actividades se estimo con base en los tiempos más probables,
siendo sustentada en un cálculo por analogía de la duración de la implementación
del albergue para menores de la calle de Sor María Romero, ubicado en San José
centro, hace 6 años. Esta estimación de la duración de las actividades fue
validada por la señora Virginia Méndez Soto, funcionaria administrativa del
albergue, quien tuvo la experiencia previa de llevar a cabo parte de la
implementación de dicho albergue,
Por otra parte, también se tomó en cuenta la opinión de funcionarios de las
instituciones públicas como IMAS, JPSSJ y PANI.
Cuadro 21: ESTIMACION DE LA DURACION DE LAS ACTIVIDADES
PROYECTO DE ALBERGUE
Nombre de la Actividad Duración Estimada
(Días)
1. Valoración del mercado 13 DIAS
Visita al Instituto de Estadística y Censo (INEC) 3 días
Revisión de estadísticas por Internet 5 días
Definición del área de ubicación 5 días
2. Características de un albergue 24 DIAS
Coordinación con el PANI 5 días
94
Visita a albergues en funcionamiento 10 días
Revisión bibliográfica 5 días
Revisión de la Norma de Habilitación 2 días
Revisión de la Ley 7600 2 días
3. Presupuesto 20 DIAS
Elaboración del presupuesto 10 días
Costo de atención integral de un menor 5 días
Costo del personal 5 días
4. Diseños 75 DIAS
Anteproyecto 30 días
Planos de construcción 45 días
5. Permisos 20 DIAS
Colegio de Arquitectos e Ingenieros 5 días
Municipales 5 días
Ministerio de Salud 5 días
Agua y Electricidad 5 días
6. Construcción 165 DIAS
Contratación de un empresa 15 días
Construcción del albergue 150 días
7. Obtención de recursos públicos 55 DIAS
Identificación de las instituciones públicas que dan recursoseconómicos
5 días
Solicitud de requisitos 5 días
Análisis y cumplimiento de los requisitos 30 días
95
Presentación de requisitos 10 días
Obtención de fondos públicos 5 días
8. Operación 28 DIAS
Cantidad de residentes 2 días
Cantidad de recursos humano 2 días
Calidades y cualidades del recursos humano 4 días
Contratación del recurso humano 10 días
Traslado de menores al albergue 10 días
TOTAL DE DIAS 400
Tomando en cuenta solo la duración de las actividades, se puede decir que el
proyecto de la implementación de un albergue para niños de la calle tarda
aproximadamente 400 días. Sin embargo, vale destacar que dependiendo de la
secuencia de las actividades este total de días puede variar, ya que hay
actividades que pueden realizarse de manera simultánea, dependiendo de la
dependencia que exista entre ellas.
La secuencia de las actividades se recalca en el apartado siguiente, a través de un
diagrama de flujos.
96
4.7 Diagrama de flujos para la secuencia de las actividades
Parte también del grupo de procesos de planificación, dentro de la gestión del
tiempo se encuentra el establecimiento de la secuencia de las actividades. La
secuencia de las actividades consiste en determinar el orden en el cual se debe
realizar cada actividad por tarea; lo cual implica, determinar las relaciones de
dependencia entre cada una de las actividades, de tal forma, que se definan las
actividades predecesoras y/o las actividades sucesoras, definiendo cuales
actividades se pueden realizar de manera continua o simultánea para la
implementación de un albergue para niños de la calle.
Por medio del siguiente diagrama de flujos se identifica y documenta las
dependencias entre las actividades necesarias para la implementación del
albergue en cuestión.
97
Cuadro 22 SECUENCIA DE ACTIVIDADES
IMPLEMENTACION DEL PROYECTO DE ALBERGUE
98
4.8 Roles y responsabilidades del personal del albergue
Como parte del grupo de procesos de planificación y dentro del área de
conocimiento de la gestión de recursos humanos del proyecto debe elaborarse
una planificación de los recursos humanos.
Como parte de este proceso de planificación de los recursos humanos, a
continuación se definen los funcionarios necesarios, así como la disciplina de los
mismos, para el funcionamiento del albergue para menores de la calle.
En esta área, se describe el personal que es necesario que labore en el albergue,
para cumplir con la Norma de Habilitación del Ministerio de Salud, y dar un servicio
de atención de la calidad a los niños en riesgo social.
Al finalizar este apartado se hará un recuento del número mínimo necesario de
funcionarios que se requieren para el funcionamiento de un albergue para atender
a niños en condición de riesgo social, de acuerdo con los requerimientos de la
Norma de Habilitación y las directrices del PANI en esta materia.
4.8.1.1 Dirección
El albergue debe contar con el Presidente de la Junta Directiva o representante
legal, que sea el responsable del funcionamiento del establecimiento. Este director
debe contar con capacitación en el manejo de menores en riesgo social,
conocimientos básicos y experiencia en administración de centros de este tipo.
Además, la Junta Directiva dictará los lineamientos a seguir por parte de la
administración del albergue
99
.
Cuadro 23: ROLES Y RESPONSABILIDADES
JUNTA DIRECTIVA
Rol Junta Directiva
Responsabilidades Máxima autoridad en la toma de decisiones Tomar acuerdos relacionados con el funcionamiento del
albergue Seguimiento y control general del albergue Asignación de recursos Gestión gerencial
Descripción del puesto Fungir como representante legal del albergue y definir las juntas
directivas de asociaciones
Competencia Liderazgo Proactividad Administración de conflictos, Integridad Identificación con el proyecto Experiencia en el manejo de menores en riesgo social
Cantidad recomendada 1 Junta Directiva compuesta por al menos: Presidente,Vicepresidente, Secretario, Tesorero, Vocal.
4.8.1.2 Administración
Se debe contar con un funcionario responsable de la parte administrativa del
albergue. Esta persona debe contar con experiencia previa en el manejo de
menores en riesgo social, así como en administración y gestión. El administrador
será responsable de cumplir con los acuerdos de la Junta Directiva del albergue.
Cuadro 24: ROLES Y RESPONSABILIDADES
ADMINISTRADOR
Rol Administrador
Responsabilidades Enlace entre la Junta Directiva y el albergue Organizar, asignar, coordinar, supervisar y evaluar el
trabajo del personal del albergue. Aplicar la ejecución de normas, disposiciones, reglamentos
y acuerdos de la Junta Directiva, Atender y resolver consultas en general Presentar a la Junta Directiva informe de actividades Revisar, corregir y firmar documentos variados Mantener controles
100
Mantener inventario de los activos del albergue Coordinar con la Junta Directiva el ingreso y egreso de los
menores residentes Encargado del presupuesto de la asociación
Descripción del puesto Mantener actualizados los expedientes de los residentes
Competencia Profesional en el campo de la Administración Experiencia en el manejo de menores en riesgo social Liderazgo Pro actividad Asertividad Administración de conflictos Habilidades de negociacion Integridad Congruencia Honestidad Identificación con el proyecto Compromiso social Proactividad
Cantidad recomendada 1 administrador
4.8.1.3 Nutrición
El servicio de nutrición debe contar con acceso a un profesional en esta rama que
cuente con un título de bachillerato o licenciatura. También debe contarse con un
cocinero a tiempo completo para la preparación de los alimentos y un auxiliar de
cocina por cada 50 menores.
Cuadro 25: ROLES Y RESPONSABILIDADES
NUTRICIONISTA
Rol Nutricionista
Responsabilidades Elaborar el menú semanal de los menores del albergue Elaborar menús especiales para residentes tales como:
diabéticos, o con algún padecimiento especial. Dar seguimiento al estado nutricional de los residentes Dar asesoría y capacitación en materia de manejo de
alimentos a los funcionarios de la cocinaDescripción del puesto Velar por el cumplimiento del menú correspondiente de la semana
y el estado nutricional de los menores del albergue
101
Competencia Liderazgo Pro actividad Asertividad Administración de conflictos, Integridad Congruencia Identificación con el proyecto Compromiso
Cantidad recomendada 1 nutricionista por cada 50 niños
Cuadro 26: ROLES Y RESPONSABILIDADES
COCINERO
Rol Cocinero
Responsabilidades Encargado de la recepción de los alimentos Encargado del almacenamiento de los alimentos Encargado de la preparación de los alimentos Encargado de la distribución de los alimentos a los niños. Manejar y cuidar los utensilios del servicio de alimentación Lealtad con el trabajo
Descripción del puesto Ser la persona encargada de la cocina del albergue
Competencia Conocimiento y habilidad en la manipulación de alimentos Manejo del equipo de cocina Normas de seguridad en un servicio de alimentación Contar con cursos de cocina y repostería. Al menos 1 año de experiencia cocinando para grupos de
personasCantidad recomendada 1 cocinero por cada 30 niños
Cuadro 27: ROLES Y RESPONSABILIDADES
AUXILIAR DE COCINA
Rol Auxiliar de Cocina
Responsabilidades Mantener el orden y el aseo Colaborar en la recepción y preparación de alimentos Llevar a cabo una adecuada distribución de los alimentos Cuidar el equipo a su cargo Interesarse por la capacitación que le brinde el cocinero Lealtad con el trabajo
Descripción del puesto Ser la persona encargada de colaborar en la manipulación de los
alimentos, manejar y cuidar el equipo a su cargo y realizar el aseo
del servicio de alimentación
102
Competencia Conocimiento y habilidad en la manipulación de alimentos Conocimientos básicos sobre alimentación Manejo del equipo de cocina Ser una persona limpia, activa y colaboradora. Tener espíritu de servicio Habilidad para cumplir instrucciones
Cantidad recomendada 1 auxiliar de cocina por cada 30 niños
4.8.1.4 Promoción del desarrollo
Se debe contar con acceso a un voluntario capacitado en las actividades de
promoción del desarrollo, con el fin de que los menores socialicen entre si y
aprendan a ser colaboradores, a la vez que se mantienen activos y se va
desarrollando sus destrezas cognitivas.
Cuadro 28: ROLES Y RESPONSABILIDADES
PROMOTOR DEL DESARROLLO
Rol Promotor del Desarrollo
Responsabilidades Coordinar con las menores la decoración del alberguesegún sea la ocasión (día del niño, navidad, año nuevo, díade la independencia, etc.)
Realizar técnicas de grupo para el desarrollo y laestimulación de la atención y concentración
Realizar juegos de mesa, boliche, bingo, etc. Cooperar con la enfermería. Acompañar a los menores a citas médicas fuera del
albergue.Descripción del puesto Ser la persona encargada de dar terapia ocupacional a los
menores residentes, con el fin de que lleven a cabo labores
cotidianas que desarrollen y mejoren sus destrezas cognitivas y
socialización.
Competencia Profesional en la rama de terapia ocupacional Habilidad para comunicarse y escuchar Habilidad para manejar menores en riesgo social Mantener un trato amable y cordial con los menores
Cantidad recomendada 1 terapista por cada 50 niños
103
4.8.1.5 Atención en salud
Se debe tener acceso a un profesional en medicina según el número de menores
que vaya a tener el albergue. Este profesional debe comprometerse a visitar el
albergue al menos dos veces por mes y ser profesional en la rama.
También se debe contar con los servicios de un profesional en enfermería, al
menos en jornada de medio tiempo, si es que el albergue va a tener menos de 50
menores.
Cuadro 29: ROLES Y RESPONSABILIDADES
DOCTOR
Rol Doctor
Responsabilidades Valorar la salud de los menores por lo menos 1 vez al mes Atender menores con enfermedades y recetarles los
medicamentos respectivos. Dar seguimiento a los menores enfermos hasta que estos
se curen.Descripción del puesto Encargado de velar por la salud integral de los menores del
albergue.
Competencia Pediatra Estar incorporado al Colegio de Médicos Habilidad para manejar menores en riesgo social Mantener un trato amable y cordial con los menores
Cantidad recomendada 1 doctor por cada 30 niños
104
Cuadro 30: ROLES Y RESPONSABILIDADES
AUXILIAR DE ENFERMERIA
Rol Auxiliar de Enfermería
Responsabilidades Realizar un mantenimiento constante del botiquín Registrar accidentes y enfermedades Hacer pedido de insumos para el botiquín. Realizar curaciones. Ayudar a bañar a los menores que por enfermedad o lesión
no puedan hacerlo solos, y a los bebes. Localizar al médico en caso de emergencia
Descripción del puesto Apoyar en las labores al área de enfermería.
Competencia Profesional en el campo. Estar incorporado al Colegio de Enfermeras Habilidad para comunicarse y escuchar Habilidad para manejar menores en riesgo social Mantener un trato amable y cordial con los menores
Cantidad recomendada 1 enfermera por cada 30 niños
105
4.8.1.6 Trabajo social
Se debe contar con un profesional en trabajo social, al menos con una jornada de
un cuarto de tiempo según cantidad de menores que tenga el albergue, con el fin
de realizar los estudios sociales necesarios sobre los niños que ingresen a la
institución y de los que ya estén ahí.
Cuadro 31: ROLES Y RESPONSABILIDADES
TRABAJADOR SOCIAL
Rol Trabajador Social
Responsabilidades Participar y llevar el proceso de ingreso de los menores Realizar los estudios socioeconómicos los menores y sus
familias de procedencia. Detectar adicciones, síntomas de abuso y otros
padecimientos que tengan los menores al momento delingreso.
Trabajar con los menores en la rehabilitación de algúnpadecimiento.
Trabajar con terapias para superar el abandono.Descripción del puesto Fungir como encargado del área de trabajo social.
Competencia Profesional en el campo. Estar incorporado al Colegio de Trabajadores Sociales Habilidad para comunicarse y escuchar Habilidad para manejar menores en riesgo social Mantener un trato amable y cordial con los menores
Cantidad recomendada 1 trabajador social por cada 50 niños
106
4.8.1.7 Lavandería y ropería
Debe existir un funcionario responsable de las labores de lavandería y ropería, así
como personal adicional, según sea la cantidad de ropa diaria a lavar y planchar.
Cuadro 32: ROLES Y RESPONSABILIDADES
PERSONAL DE LAVANDERIA
Rol Personal de Lavandería
Responsabilidades Alistar la ropa para el baño Recoger la ropa sucia Clasificar la ropa sucia. Lavar y tender la ropa Lavar ropa frágil y baberos a mano (o lavadora pequeña) Doblar, acomodar y aplanchar la ropa Preparar pañales, pijamas y ropa de cama que se va a
necesitar para la nocheDescripción del puesto Persona encargada del área de lavandería y ropería
Competencia Experiencia en el campo. Habilidad para seguir instrucciones Mantener un trato amable y cordial con los menores
Cantidad recomendada 1 encargado por cada 15 niños
4.8.1.8 Personal de mantenimiento
Debe existir al menos un funcionario responsable de las labores de limpieza y
mantenimiento del albergue.
Cuadro 33: ROLES Y RESPONSABILIDADES
PERSONAL DE MANTENIMIENTO
Rol Personal de Mantenimiento
Responsabilidades Limpiar los aposentos del albergue (cuartos, baños,oficinas, comedor)
Limpiar las ventanas y los pisos Recoger la basura. Podar el césped y mantener limpio el patio
Descripción del puesto Persona encargada del mantenimiento y el orden del albergue
Competencia Experiencia en el campo. Habilidad para seguir instrucciones Mantener un trato amable y cordial con los menores
Cantidad recomendada 1 encargado por cada 15 niños
107
4.9 Matriz de roles y responsabilidades
Aun dentro del área de la planificación de los recursos humanos, se presenta esta
matriz de roles y responsabilidades de los funcionarios del albergue, que será de
utilidad a la hora de comprender las responsabilidades del personal del albergue.
Cuadro 34: MATRIZ DE ROLES Y RESPONSABILIDADES
Formulario No. 020
Matriz de Roles y Responsabilidades
Funcionario/Actividad Informa Aprueba Responsable Consulta
Junta Directiva X X X
Administrador X X X X
Nutricionista X X X
Cocinero X X X
Auxiliar de Cocina X
Doctor X X
Auxiliar de Enfermería X X
Trabajador Social X X
Personal de Lavandería X X
Personal de Mantenimiento X X
108
4.10 Estimación del recurso humano necesario
Siguiendo dentro del área de la planificación de los recursos humanos, a
continuación se presenta una plantilla que sirve para puede estimar y visualizar el
recurso humano necesario para la atención básica de un albergue para niños de la
calle:
Cuadro 35: PLANTILLA CANTIDAD RECURSO HUMANO
Formulario No. 021
Plantilla Cantidad de Recurso Humano
Nombre del recurso Cantidad Nombre del Recurso Cantidad
Junta Directiva Doctor
Administrador Auxiliar de Enfermería
Nutricionista Trabajador Social
Cocinero Personal de Lavandería
Auxiliar de Cocina Personal de Mantenimiento
A modo de ejemplo, se puede tomar como referencia la cantidad de profesionales
recomendados en cada área anteriormente, y determinar que para un albergue
que decida atender a 30 menores provenientes de la calle, se debe tener la
siguiente cantidad de recurso humano:
109
Cuadro 36: ESTIMACION DE RECURSO HUMANO PARA UN ALBERGUE DE 30 NIÑOS
EJEMPLO
Formulario No. 021
Cantidad de Recurso Humano por Cada 30 Niños
Nombre del recurso Cantidad Nombre del Recurso Cantidad
Junta Directiva 1 Doctor 1
Administrador 1 Auxiliar de Enfermería 1
Nutricionista 1 Trabajador Social 1
Cocinero 1 Personal de Lavandería 2
Auxiliar de Cocina 1 Personal de Mantenimiento 2
110
4.11 Estructura organizativa del albergue
Siguiendo dentro del área de la planificación de los recursos humanos, el
organigrama que se presenta a continuación describe la organización básica que
puede tener el albergue para brindar una atención adecuada a sus residentes.
Cuadro 37: ORGANIGRAMA DEL ALBERGUE
111
4.12 Guía para la Implementación de un Albergue para Niños de la Calle.
A continuación se presenta la guía que muestra la metodología y los procesos a
seguir para la implementación exitosa de un albergue para niños de la calle en
San José, bajo los estándares del PMI.
112
Guía para la Implementación de unAlbergue para Niños de la Calle en San José
Formulario No.022
Elaborado por: Sussan Corrales Méndez
Profesor: Prof. Bernardo López González, MAP
Proyecto Final de Graduación
Setiembre, 2008
113
Tabla de Contenido
A. Resumen Ejecutivo......................................................................................... 111
B. Descripción del proyecto................................................................................. 115
i. Generalidades del proyecto .......................................................................... 115
ii. Requerimientos............................................................................................ 115
iii. Beneficios Esperados ................................................................................. 115
iv. Estrategia.................................................................................................... 116
v. Objetivo del proyecto ................................................................................... 116
vi. Alcance del Proyecto .................................................................................. 116
Entregas....................................................................................................... 117
Exclusiones.................................................................................................. 117
Restricciones ............................................................................................... 117
Supuestos.................................................................................................... 118
Factores Críticos del Éxito. .......................................................................... 118
C. Identificación de los Involucrados................................................................... 116
D. Organización del Proyecto.............................................................................. 120
i. Organigrama Funcional del Proyecto ........................................................... 120
ii. Roles y Responsabilidades.......................................................................... 120
E. Estructura Detallada de Trabajo .................................................................... 121
F. Cronograma.................................................................................................... 119
G. Presupuesto ................................................................................................... 123
H. Anexos............................................................................................................ 121
114
A. Resumen Ejecutivo
En esta parte del documento se explica datos generales del “Proyecto de Albergue”, cual es el
objetivo general “Proyecto de Albergue” y se justifica su desarrollo. Esta información ha sido desarrollada
en el Acta de Constitución del Proyecto y la Declaración del Alcance
115
B. Descripción del proyecto
i. Generalidades del Proyecto de Albergue
Resume información general del contexto del “Proyecto de Albergue”,, la importancia según las
justificaciones, beneficios y beneficiarios del mismo. Breve explicación generalizada del cómo se va a
llevar a cabo el “Proyecto de Albergue”.
ii. Requisitos del Proyecto de AlbergueAquí se detallan las condiciones que deben cumplir o las capacidades que deben tener los
productos entregables del “Proyecto de Albergue” para satisfacer un contrato, norma,
especificación o cualquier otro documento formalmente impuesto.
iii. Beneficios EsperadosEn esta sección se enumeran y describen los beneficios que traerá consigo la implementación del
“Proyecto de Albergue” a los niños de la calle y a la sociedad en general.
116
iv. Objetivos del Proyecto de AlbergueLos objetivos del proyecto incluyen los criterios medibles de éxito del “Proyecto de Albergue”. Los
proyectos pueden tener una amplia variedad de objetivos de negocio, de costos, de cronograma,
técnicos y de calidad. Por lo general se incluye 1 objetivo general y varios objetivos específicos.
v. EstrategiaAquí se describen las acciones necesarias para alcanzar los objetivos del “Proyecto de Albergue”.
La estrategia puede ser resumida o detallada, y puede constar de uno o más componentes, eso
depende de los objetivos trazados.
vi. Alcance del ProyectoAquí se describen las características del producto, servicio o resultado para el cual se creó el
“Proyecto de Albergue”. Esta descripción debe ser lo suficientemente detallada como para que
sirva de apoyo a la planificación posterior del alcance del proyecto.
117
EntregasLas entregas del ¨Proyecto de Albergue” son aquellos productos que van determinando el logro o
conclusión de una fase de este proyecto. Ejemplos de ello pueden ser: tener el albergue
construido, dotado de las condiciones materiales para que sea habitable, tener el personal
contratado, entre otros.
ExclusionesLas exclusiones del ¨Proyecto de Albergue” son aquellas acciones que no se llevaran a cabo por
medio del equipo del proyecto. Ejemplos de ello pueden ser: dotar de entrenamiento al personal
que laborara en el albergue, puesto que deben contratarse personas con experiencia, entre otras.
RestriccionesEn esta sección se deben enumerar y describir las restricciones específicas del “Proyecto de
Albergue” asociadas con el alcance del proyecto que limitan las opciones del equipo del proyecto.
Por ejemplo, se incluyen un presupuesto predefinido, fechas impuestas y contratos. Las
restricciones enumeradas en el enunciado del alcance del proyecto detallado, por lo general, son
más numerosas y detalladas que las restricciones enumeradas en el acta de constitución del
proyecto.
118
SupuestosEn esta sección se deben enumerar y describir los supuestos específicos del “Proyecto de
Albergue”, asociadas con el alcance del proyecto y el potencial impacto de tales asunciones si
resultan ser falsas. Las asunciones enumeradas en el enunciado del alcance del proyecto
detallado, por lo general, son más numerosas y detalladas que las asunciones enumeradas en el
acta de constitución del proyecto
Factores Críticos del Éxito.
Un factor de éxito es algo que debe ocurrir (o debe no ocurrir) para conseguir un objetivo. Por
ende, en esta sección se deben definir aquellos elementos que su cumplimiento es absolutamente
necesario para cumplir los objetivos del “Proyecto de Albergue”, por lo cual requiere una especial
atención por parte de los órganos gestores, con el fin de asegurar que se dedican los mejores
recursos a la realización de dicho factor de éxito.
119
C. Identificación de los Involucrados
Resume información general sobre los interesados en el “Proyecto de Albergue”, es decir, personas
y organizaciones que participan de manera activa en el proyecto, o cuyos intereses pueden verse
afectados o beneficiados con el resultado del “Proyecto de Albergue”. Los involucrados pueden influir
sobre los objetivos y resultados del “Proyecto de Albergue”.
IDENTIFICACION DE LOS INVOLUCRADOS DENTRO DEL “PROYECTO DE ALBERGUE”
Nombre del proyecto:
Director de proyecto:
Patrocinador:
NOMBRE ORGANIZACIÓN
Y
DEPENDENCIA
CLASIFICACION** FUNCION
DENTRO DEL
PROYECTO
CRITERI O DE
ÉXITO DEL
INVOLUCRADO
NUMBERO
DE
TELEFONO
CORREPO
ELECTRONICO
** La clasificación de los involucrados puede ser: Director del proyecto, cliente/usuario,
organización ejecutante, miembros del equipo del proyecto, equipo de dirección del proyecto,
patrocinadores, personas beneficiadas
120
D. Organización del Proyecto
i. Organigrama Funcional del Proyecto
El organigrama que se presenta a continuación describe la organización básica del proyecto.
ii. Roles y Responsabilidades
Con la finalidad de cumplir con los objetivos trazados, se establecen los siguientes roles y
responsabilidades dentro del equipo del “Proyecto de albergue”:
O
Director del Proyecto:
Mantener comunicación con el Gerente de Proyecto y con los profesionalesresponsables de las áreas y otros contratistas involucrados en el proyecto.
Realiza continua vigilancia del desarrollo del proyecto para el logro del Alcance definidoa través de los objetivos planeados controlando el tiempo, los costos, la calidad, losrecursos humanos, las comunicaciones, riesgos y adquisiciones. Todo en coordinacióncon el Gerente de Proyectos definido por el Cliente y el Gerente General.
Informa al Gerente General con suficiente anticipación sobre posibles ajustes al Plan.
Realizar las contrataciones de proveedores de servicios necesarios en coordinación conel Gerente de Proyectos.
tros:
121
E. Estructura Detallada de Trabajo
La Estructura Detallada de Trabajo (EDT) tiene como propósito documentar el alcance del proyecto,
mediante una estructura exhaustiva, jerárquica y descendente formada por las tareas necesarias para
completar el “Proyecto de Albergue”.
Descripción de las entregas:
ESTRUCTURA DETALLADA DE TRABAJO
ENTREGA PRODUCTOS DESCRIPCIÓN
122
F. Cronograma
Se debe definir el nombre de la tarea, fecha de inicio, final, % avance, comentarios. Asigna
responsabilidades a las personas que realizaran cada tarea, con duración. (Usar Microsoft Office Project.)
123
G. Presupuesto
Presupuesto aprobado y gastos, etc. Indica costos del proyecto. Presupuesto aprobado y gastos,
etc. Indica costos del proyecto. Para el caso del Proyecto del Albergue, se puede utilizar una
COSTOS DEL PROYECTO DE ALBERGUE
Diseño Presupuesto Actual Diferencial ($) Diferencial (%)
$ - 0.0%
- 0.0%
- 0.0%
- 0.0%
Permisos Presupuesto Actual Diferencial ($) Diferencial (%)
$ - 0.0%
- 0.0%
- 0.0%
- 0.0%
- 0.0%
Construcción Presupuesto Actual Diferencial ($) Diferencial (%)
$ - 0.0%
- 0.0%
- 0.0%
- 0.0%
- 0.0%
TOTAL Presupuesto Actual Diferencial ($) Diferencial (%)
$ - $ - $ - 0.0%
plantilla hecha en Microsoft Excel como la que se presenta a continuación.
124
H. Anexos
Como anexos se pueden usar las siguientes plantillas para definir aspectos importantes del
“Proyecto de Albergue” tales como los que se detallan a continuación. Las plantillas correspondientes se
encuentran ubicadas en las paginas siguientes.
ANEXO Nº 1
Acta de Constitución del Proyecto
ANEXO N° 2
Declaración del Alcance del Proyecto
ANEXO N° 3
Plantillas para la Verificación del Cumplimiento de los Requisitos
125
5 CONCLUSIONES
Después de analizar la información recopilada, se emiten las siguientes
conclusiones:
La crisis económica que ha vivido Costa Rica, desde la década de los ochenta,
ha repercutido en un aumento de la pobreza en ciertos sectores de la sociedad
y sobretodo, ha afectado a la infancia. La pobreza y la desviación de fondos
públicos a otros sectores de la economía, ha propiciado un desmejoramiento
en las áreas de la salud y la educación y por ende, de la calidad de vida de los
sectores más desposeídos y vulnerables, entre los que se destacan los niños
en la calle.
Los niños de la calle han dejado de asistir a las aulas para iniciar el proceso de
callejización, buscando estrategias que les permitan sobrevivir a ellos y a sus
familias. Estos menores deben pasar sus días en la calle para dar a sus vidas
un sentido de pertenencia, de productividad. En la calle es donde han
desarrollado sus lazos afectivos, en donde encuentran que tienen su grupo de
pares; menores que como ellos sufren los estragos de la pobreza que aqueja a
sus familias. Aquí diariamente se enfrentan con su realidad y tratan de
superarla.
La “Guía para la Implementación de un Albergue para Niños de la Calle en San
José” es el producto entregable principal de este proyecto final de graduación
que muestra la metodología y los procesos a seguir para la implementación
exitosa de un proyecto de albergue, bajo los estándares del PMI.
126
El Ministerio de Salud define en la Norma de Habilitación los requisitos que se
deben cumplir para el funcionamiento del albergue, en aspectos tales como: la
planta física, el recurso material, seguridad e higiene, administración, nutrición,
actividades de promoción del desarrollo, atención en salud, prevención de la
violencia, trabajo social, lavandería y ropería. Estos requisitos son parte de la
planificación del alcance, por lo que se pretende que una vez cumplidos, se
logre implementar un albergue de calidad.
Los requisitos que exige el Gobierno para que las organizaciones de bienestar
social puedan recibir recursos económicos públicos, son los necesarios para
un buen control y manejo de los mismos.
Como parte de la definición del alcance del proyecto para la implementación de
un proyecto de albergue para niños de la calle en San José, se elaboró la
estructura de desglose de trabajo (EDT), dónde se incluyen todas las
actividades necesarias para llevar a cabo dicho proyecto.
Al ser esta una “Guía para la Implementación de un Albergue para Niños de la
Calle en San José”, la gestión del tiempo se limitó a la identificación de las
actividades, su secuencia y duración requeridas para implementar el proyecto
de albergue. Es por ello que el cronograma no se contempla dentro de este
proyecto final de graduación, ya que las actividades que deba llevar a cabo
cada ONG pueden variar dependiendo de sus posibilidades.
De acuerdo a todas las actividades necesarias para implementar el proyecto
de albergue, el tiempo mínimo para hacerlo es de 400 días. Esta estimación se
llevo a cabo por el método de la analogía, ya que se utilizó como base la
duración de la implementación del Oratorio Don Bosco de Sor María Romero,
y a su vez, fue validada por una de sus funcionarias.
127
Esta “Guía para la Implementación de un Albergue para Niños de la Calle en
San José”, es un aporte general para la implementación de un proyecto de
albergue, que puede flexibilizarse dependiendo del lugar en donde se quiera
establecer y el número de menores que se pretenda atender. Es por ello, que
se dejó de lado procesos de la gestión del tiempo, como la estimación de los
recursos de las actividades y el desarrollo del cronograma.
Por tal motivo, esta guía para la implementación de un proyecto de albergue no
incluye la estimación de costos para la creación o el funcionamiento del
albergue, por cuanto los costos del proyecto varían dependiendo de muchos
factores, como por ejemplo: tamaño y ubicación del terreno, precio de los
materiales de construcción, numero de niños por atender, costo de la vida,
entre otros.
Esta guía del proyecto de albergue no incluye procedimientos de selección y
reclutamiento de personal para atender el albergue, por cuanto estos procesos
se deben determinar por la Dirección del albergue. Tampoco contiene los
procedimientos de capacitación, divulgación y actualización para los
funcionarios del lugar, por cuanto estos se deben determinar una vez que el
albergue este funcionando. Sin embargo, se definieron los perfiles y
características de los funcionarios con los que deberá contar una institución
para la atención integral de niños de la calle de esta naturaleza, así como
también la estructura organizativa que puede tener esta institución.
La metodología del PMBOK, es un instrumento válido en la elaboración de
proyectos de carácter social. Los lineamientos del mismo se pueden aplicar en
proyectos sociales, no lucrativos
128
6 RECOMENDACIONES
Para llevar a cabo este proyecto es importante considerar las siguientes
recomendaciones:
Al Gobierno de la República: Se deben dar las condiciones de poder llevar a
cabo proyectos de este tipo, debido a la cantidad creciente de menores en
riesgo social que hay en Costa Rica.
Al Gobierno de la República A pesar de que se considera de suma importancia
por tener un alto impacto social el llevar a cabo esfuerzos de la naturaleza de
este proyecto, se debe tener en cuenta que para lograr la reducción de la
problemática que presentan los sectores marginados, se necesita de un tipo de
compromiso social para el ataque a este problema de raíz. Tal compromiso
debe estar enfocado en darle prioridad a la salud, nutrición y educación de los
menores de las familias en situación de pobreza y exclusión. Por esto, resulta
fundamental establecer verdaderos compromisos políticos en favor de la
atención y el rescate de los niños de la calle, con el fin de alcanzar el bienestar
del sector de la infancia más desprotegido y necesitado de la Costa Rica de
hoy.
Al Gobierno de la República Son varios niveles de análisis en los que se deben
y se pueden estructurar políticas focalizadas para una gestión pública más
eficaz en la cuestión de la problemática de los niños de la calle: el nivel
territorial, el nivel de los hogares y de las comunidades y el nivel institucional,
los cuales no tienen un origen rígido e incluso deben ser complementarios en
una estrategia que simultáneamente los incorpore. Aquí es donde debe
hacerse ver que las políticas que se formulen para paliar el problema de la
pobreza urbana sean tan importantes como el mismo incremento de los
recursos de las familias pobres. Incluso un pequeño cambio en el balance de
129
los recursos en favor de estas familias, por medio de la planificación de una
expansión más rápida de los servicios a bajo costo en futuros programas,
podría llevar hacia grandes avances en lo que respecta a la cobertura de las
necesidades básicas de las familias pobres.
Al Patronato Nacional de la Infancia: La iniciativa que ha tenido el PANI
durante el 2008 de girar fondos a las ONGs para el establecimiento y
funcionamiento de albergues que atiendan a menores en riesgo social, es una
acción muy acertada, dado el incremento de niños en esta condición y la poca
capacidad del PANI para absorberlos a todos. Sin embargo, este apoyo se
debe dar de manera continua, incorporando dentro del presupuesto de esta
entidad un rubro dedicado a otorgar los fondos a las ONGs, y no de una
manera aislada o partidista, como ha sucedido con otros proyectos de índole
social en nuestro país. Asimismo, debe seguir velando porque otras entidades
públicas, como la Junta de Protección Social de San José y el IMAS sigan
destinando fondos a este tipo de albergues, para garantizar su funcionamiento.
A las ONGS o personas que deseen implementar un proyecto de albergue:
Para que esta propuesta sea exitosa se deben complementar los procesos que
recomienda el PMBOK en lo que respecta a la gestión del tiempo, que son: la
estimación de los recursos de las actividades y el desarrollo del cronograma,
procesos que están fuera del alcance de este proyecto final de graduación,
pero que son necesarios para completar esta área de conocimiento.
A las ONGS o personas que deseen implementar un proyecto de albergue El
recurso humano que trabajará en un albergue que atienda a niños
provenientes de la calle debe estar capacitado y tener la experiencia necesaria
en el manejo de este tipo de población.
130
A las ONGS o personas que deseen implementar un proyecto de albergue Los
albergues para niños de la calle se deben expandir y proyectar hacia la
comunidad dónde se ubique, de esta manera, se logrará comprometer a la
sociedad civil para que coopere con programas de voluntariado y aporten
recursos económicos, ya sea en rifas, ferias, etc., en pro del bienestar del
albergue, debido a que el costo de mantener un niño en una institución de este
tipo es elevado y el gobierno ayuda con un subsidio, pero no asume los costos
en su totalidad.
A las empresas privadas: A pesar de que el rol del sector privado no está
contemplado dentro del alcance de este proyecto final de graduación, se
considera interesante explorar las posibilidades que podría tener la empresa
privada de aportar su ayuda a resolver esta problemática social, ya sea a
través de la dotación de fondos a los albergues que se implementen, de la
puesta en práctica de programas educativos o de contribuciones a mejorar la
salud de los menores residentes. Esta es una posibilidad que queda abierta a
la exploración y se sugiere dentro de este apartado.
A la Universidad de Cooperación Internacional: Se recomienda que la UCI
amplíe su ámbito de acción en proyectos sociales, aportando cursos y
profesores que trabajen con proyectos del área social. Esta Universidad, podría
incorporar un seminario al final del programa de la Maestría, con el énfasis
que los estudiantes y el ambiente laboral del país necesite. En este caso, es
necesario contar con elementos y experiencia en el área se proyectos sociales,
con la metodología del PMBOK. De esta forma, se ampliará la gama de
profesionales que podrían o tendrían la necesidad de cursar la Maestría en
Administración de Proyectos de la UCI.
131
A la Universidad de Cooperación Internacional: Se recomienda también evaluar
la posibilidad de contar con profesores cuya experiencia en el manejo de
proyectos se haya dado en el área social y el sector público, máximo que uno
de los pilares del actual Gobierno es el reordenamiento de los programas
sociales del país
132
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.
135
8 ANEXOS
8.1 Acta del proyecto (Charter)
Información principal y autorización de proyecto
Fecha:
19 de Mayo, 2008
Nombre de Proyecto:
Guía del plan de gestión del proyecto para la implementación de unalbergue para niños de la calle en San José.
Áreas de conocimiento / procesos:
Integración
Alcance
Tiempo
Recursos Humanos
Área de aplicación (sector / actividad):
Actividad Social
Niños de la calle
Fecha de inicio del proyecto:
19 de Mayo, 2008
Fecha tentativa de finalización del proyecto:
28 de Setiembre, 2008
Objetivos del proyecto (general y específicos):
General:
Desarrollar una guía metodológica para la implementación de un albergue para niños de la calleen San José.
Específicos:
Determinar los requisitos mínimos necesarios para completar el alcance para la
implementación de un proyecto de albergue en Costa Rica.
Definir las actividades necesarias para el establecimiento de un albergue para atender a niños
de la calle, su secuencia y duración estimada
Diseñar el plan de gestión del recurso humano y la estructura organizativa que necesita el
proyecto de albergue para brindar una atención de calidad a los niños provenientes de la calle.
Brindar a las personas que tienen la iniciativa de implementar un proyecto de albergue para
niños de la calle, las nociones básicas relacionadas con la constitución y el alcance del
proyecto de albergue.
Descripción del producto y entregables (relacionados con el objetivo general y específicosrespectivamente):
El proyecto tiene como objetivo desarrollar un documento que sirva como una guía para laimplementación de un albergue para niños de la calle en San José.
136
Esta Guía mostrara la metodología, los procesos, y plantillas a seguir para la implementaciónexitosa de esta institución, bajo los estándares del PMI, en aspectos tales como: Gestión delAlcance, Gestión del Tiempo, Gestión de la Calidad, Gestión de Costos y Gestión de RecursosHumanos. Los entregables de este proyecto son:
Documento, guía para la implementación de un albergue para niños de la calle.
Definición de las actividades necesarias para el establecimiento del albergue, su secuencia yduración.
Identificación de los requisitos mínimos necesarios para la implementación de un proyecto dealbergue y plantillas para la verificación del cumplimiento de tales requisitos.
Determinación de la estructura organizativa del albergue.
Determinación del perfil y las funciones del personal necesarios para la administración de unalbergue de niños en la calle.
Necesidad del proyecto (lo que da origen):
En las últimas décadas, Costa Rica ha puesto en práctica una serie de ajustes en el campoeconómico y social que repercuten de manera negativa en la dotación de servicios einfraestructura de las ciudades y en la incapacidad del Estado de asegurar las condicionesmínimas de vida para el desarrollo humano de aquellos sectores de menores ingresos.
Dentro de este sector de la población, la niñez es uno de los segmentos más numerosos y que conmás fuerza se ha visto afectado por estos cambios. Debido a la exclusión social de que son objetomuchos de ellos han tenido que salir a las calles a tratar de ganarse la vida, su sustento y muchasveces el de su familia, dejando de lado sus propios derechos y necesidades para abandonarse asu suerte.
No se cuenta todavía con un censo que pueda estimar la cantidad de niños en la calle en nuestropaís. Sin embargo, estudios realizados por la OIT y el PANI estiman que esta población podríaalcanzar los 20.000, concentrándose mayormente en San José.
La problemática que se atañe a este grupo poblacional, se da en cuatro categorías: problemasfamiliares (drogadicción, abandono y el maltrato), problemas económicos (trabajo y otrasestrategias de sobrevivencia), falta de atención debido al abandono familiar y social, y susconsecuentes problemas en la salud.
En el país, uno de los recursos utilizados como respuesta inmediata para atender parte de estaproblemática, se ha dirigido en la creación, por parte de la sociedad civil y entidades sin fines delucro, de albergues y centros diurnos para la atención de niños de y en las calles.
Por tal razón, este proyecto ayudará y guiará en los pasos para la implementación de un alberguepara niños de la calle de San José, utilizando la metodología del PMI.
Justificación de impacto (aporte y resultados esperados):
En los últimos años, se ha visto un Incremento acelerado de la población de niños de y en la calleen San José, por lo que es necesario contar con una metodología adecuada para laimplementación de un albergue como estrategia de intervención a tema de la infancia callejera ysatisfaga las necesidades básicas de quienes viven en la calle.
En vista de la falta de albergues que provean de una atención integral a estos niños, se pretendedesarrollar un documento guía que muestre la metodología que se puede utilizar en laplanificación e implementación de un albergue, facilitando a las organizaciones nogubernamentales a desarrollar este tipo de proyectos no solo bajo los lineamientos del PANI, sino
137
también bajo los estándares del PMI.
Restricciones / limitantes / factores críticos de éxito:
Restricciones/Limitantes:
Al ser esta una guía, la gestión del tiempo se limitara a la identificación de las actividades yduración requeridas para implementar un albergue de niños de la calle. Es por ello que elcronograma no se contempla dentro de este proyecto final de graduación, ya que lasactividades que deba llevar a cabo cada ONG pueden variar dependiendo de sus posibilidades.
Esta guía del proyecto de albergue no incluirá la estimación de costos para la creación o elfuncionamiento del albergue, ya que se enfocara más bien en determinar los procedimientos aseguir para lograr la implementación del mismo, ya que los costos varían dependiendo demuchos factores, como por ejemplo: tamaño y ubicación del terreno, numero de niños poratender, costo de la vida, entre otros.
Esta guía del proyecto de albergue no incluirá procedimientos de selección y reclutamiento depersonal para atender el albergue. Únicamente definirá los perfiles y características de losfuncionarios con los que deberá contar una institución para la atención integral de niños de lacalle de esta naturaleza.
Esta guía del no incluirá procedimientos de capacitación, divulgación y actualización para losfuncionarios que se contraten en el albergue.
Factores Críticos de Éxito:
Contar con apoyo del PANI para la implementación y supervisión de las funciones del albergue.
Contar con recursos humanos disponibles para laborar en el albergue, asignados bajo la tuteladel PANI.
Contar con los recursos económicos públicos que ayuden al financiamiento del albergue.
Identificación de grupos de interés (stakeholders):
Cliente(s) directo(s):
ONGs o instituciones sin fines de lucro que deseen en implementar un albergue para niños de lacalle en San José, tales como: Casa Alianza, Oratorio Don Bosco.
Unión de Instituciones Privadas de Atención a la Niñez (Uniprim).
Patronato Nacional de la Infancia (PANI).
Niños de y en la calle y sus familias.
Clientes indirectos:
Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS).
Junta de Protección Social de San José (JPSSJ).
Aprobado por:
Edgar Zamora, MAP.
Firma:
Sussan Corrales Méndez
138
8.2 EDT del PFG
Primer Segmento
Segundo Segmento
139
8.3 Cronograma del PFG
140
8.4 Guía de Entrevistas
Para ustedes, ¿cuál es la principal razón para que haya menores deambulando
por las calles de San José?
¿Cuál es labor principal de este albergue?
¿Qué tipo de población atiende este albergue y cuantos menores tiene a su
cargo actualmente?
¿Qué necesidades piensan ustedes que les son satisfechas a los menores en
esta institución?
¿Qué propuestas darían ustedes para mejorar la atención a estos menores?
¿Con cuántos profesionales o personal de apoyo cuenta este albergue? ¿De
qué áreas profesionales son parte cada uno de ellos?
¿Qué estructura organizativa tiene esta institución? ¿Qué tan eficiente es a su
criterio personal?
Para ustedes, ¿cuál es el principal problema que padece esta institución, si
existe alguno?
Describan los requisitos principales que deben cumplirse para lograr el
funcionamiento pleno de la institución
Describan las normas o leyes principales que deben cumplirse para lograr el
funcionamiento pleno de la institución
¿Tienen acceso ustedes a fondos públicos? Si la respuesta es afirmativa, ¿qué
entidad los proporciona?, ¿cuánto dinero reciben? y ¿cada cuánto?
141
¿Cuáles son los requisitos que deben cumplir para obtener fondos públicos?
¿Realiza el PANI revisiones periódicas sobre el funcionamiento del albergue? Si
la respuesta es afirmativa, explique el tipo de revisión y la periodicidad en que se
lleva a cabo.
Si a usted le pidieran que describa los pasos a seguir para implementar un
albergue de este tipo y lograr su pleno funcionamiento, ¿cuáles serían?