Guía de la Estrategia de Ciudad Protectora y Ambientes Seguros

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Guía de la Estrategia de Ciudad Protectora y Ambientes Seguros

Guía de la Estrategia de Ciudad Protectora y Ambientes Seguros

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ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁClara Eugenia López Obregón

Alcaldesa Mayor (D)

SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL

2011Carrera 7 # 32 – 16Teléfono 3279797

www.integracionsocial.gov.co

Inés Elvira Roldán PardoSecretaria

Leonardo Rodríguez LópezSubsecretario

Juan Fernando Rueda GuerreroDirector Poblacional

Luis Guillermo SorayDirector de Gestión Corporativa

Jhonny Marlón CárdenasDirector de Análisis y Diseño Estratégico

Pedro Agustín Valencia LasernaDirector Territorial

Doris Prieto MesaJefe Oficina Asesora de Comunicaciones

Alberto Torrente FernándezJefe Oficina Asesora Jurídica

Maribel Monroy DelgadoSubdirectora para la Infancia

Gloria Mercedes Carrasco RamírezAsesora para la Infancia

Camilo Ernesto Peña PorrasCoordinador Análisis y Seguimiento

de la Política Pública

Janeth Edith Escobar CastilloCoordinadora General

Convenio 3804 de Junio 29 de 2011 –Para el Fortalecimiento de la Política Pública de

Infancia y Adolescenciay de la Atención Integral a la Primera Infancia

SAVE THE CHILDREN EN COLOMBIADirector

Peter LaRaus

Gerente de ProgramasMaría Inés Cuadros Ferré

Coordinador de Protección Roger Mauricio Dávila Fajardo

Oficial de ComunicacionesMarcela Forero MorenoCoordinación editorial

AutoríaSteve Fernando Pedraza Vargas-Coordinador

Alexandra Mancera CarreroIvonne Natalia Peña Pedraza

Juanna Alexandra Díaz Cuadros

Save the Children en ColombiaCra 7 No 32-85 Of 302 Bogotá

Teléfono 2854850www.savethechildren.org.co

Todos los derechos reservados

DISEÑO GRAFICO Fábrica de Medios

IMPRESIÓNTORREBLANCA Agencia Gráfica

2011

COMITÉ TÉCNICOCOMPONENTE No 4: Ciudad Protectora y

Ambientes Seguros

SECRETARIA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL

Adriana Carolina MolanoKelly Isbel Celis Bedoya

Luz Dary Rueda AvellanedaNancy Yadira Bohórquez Beltrán

SAVE THE CHILDRENSteve Fernando Pedraza Vargas

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR - ICBF

Yolanda Flechas Rincón

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANAOlga Alicia Carbonell Blanco

VISIÓN MUNDIALLuz Alcira Granada Contreras

Fundación PlanLilias Flórez Peñaloza

Los personajes ilustrados que hacen parte de esta guía fueron creados dentro de la Política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes de Bogotá 2008-2011, con el fin de en-riquecer nuevas propuestas gráficas alusivas a dicha política. El uso de los mismos se realizó de acuerdo con el manual de uso publicado por la Secretaría Distrital de Integración Social.

ISBN: 978-958-8597-22-5Primera Edición 2011

©

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LLaveroVISUALIZACIÓN

MEMORIA

RECONOCIMIENTO

ARTICULACIÓN

COMUNICACIÓN

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Contenido

Presentación………………………………………………………………………………

Introducción………………………………………………………………………………

Ciudad Protectora y Ambientes Seguros……………………………………………….

Territorio de Vida y Participación………………………………………………………..

Violencias ..…………………………….………………………………………………….

ECPAS……………………………………………………………………………………...

1ra Llave. Visualización…………………………………………………………………....

2da Llave. Memoria……………………………………………………………………….

3ra Llave. Reconocimiento……………………………………………………………….

4ta Llave. Articulación……………………………………………………………………

5ta Llave. Comunicación………………………………………………………………….

6ta Llave Evaluación. ……………………………………………………………………..

Bibliografía …………………………….…………………………………………………

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PresentaciónLa Política por la Calidad de Vida de Niños, Niñas y Adolescentes en Bogotá convoca a las instituciones gubernamentales, a las instituciones no gubernamentales y a las demás expresiones de la sociedad civil a acoger los principios de la política, con el propósito de avanzar en la construcción y fortalecimiento de un contexto político, social y económico que sea garante de las condiciones materiales y afectivas requeridas para que los niños, niñas y adolescentes ejerzan plenamente sus derechos y se les otorgue primacía en consideración a lo crucial de su momento de desarrollo.

Dicha construcción implica la convocatoria y la movilización hacia la responsabilidad y la solidaridad permanente de amplios sectores de la sociedad con los niños, niñas y los adolescentes, sobre el entendimiento que sólo las acciones conjuntas, complementarias, simultáneas y progresivas nos permitirán afectar más estructural y positivamente los contextos, las relaciones y las subjetividades garantes de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2008).

En este sentido, en el marco del Convenio de Cooperación 3804 para el Fortalecimiento de la Política Pública de Infancia y Adolescencia y de la Atención Integral a la Primera Infancia, y en particular de su Componente 4, orientado a garantizar la continuidad y sostenibilidad de la Estrategia de Ciudad Protectora y Ambientes Seguros dentro de las instituciones públicas y los espacios y las redes interinstitucionales, se desarrolló una guía para el desarrollo y sostenibilidad de territorios protectores (territorios de vida y territorios de participación) por parte de actores institucionales y locales interesados.

La Guía de la Estrategia de Ciudad Protectora y Ambientes Seguros viene a ampliar las doce herramientas metodológicas presentadas en su antecesora: la Guía de Ciudad Protectora y Prevención de Violencias (Mancera, García, Molano Coy y Pedraza, 2010)- Convenio 3188; mediante la presentación de “Seis Llaves” que facilitan la apertura hacia la construcción de procesos integrales, necesarios en una Ciudad Protectora con Ambientes Seguros para la primera infancia.

Save the Children, espera que este material pedagógico contribuya a avanzar en el ejercicio de la garantía de los derechos de los niños y las niñas, por parte de las instituciones y las redes institucionales del Distrito; así como, en la comprensión de las dinámicas y apuestas que implica construir y fortalecer una Ciudad de Derechos que favorezca la cultura de la protección.

MARÍA INES CUADROS FERRÉGerente de Programas Save the Children

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Introducción

La construcción de Ciudades Protectoras y Ambientes Seguros involucra la formulación y la operacionalización de Proyectos de Inversión y Planes de Acción local que impulsen la Gestión Social Integral a favor de la primera infancia. Para esto debe situarse a los niños y a las niñas como sujetos titulares de derechos mediante la construcción de una cultura ciudadana en torno a este propósito, por lo que las instituciones, los organismos sociales y la población en general deben empezar por transformar sus miradas.

Las nuevas miradas deben invitar a proponer escenarios alternativos, incluir lo emergente, el vivir con y para administrar procesos de cambio permanente, la sorpresa de explorar lo no conocido aún y descubrir la efectividad de lo que está conformándose, el surgimiento de las posibilidades, incluyendo la de trabajar y construir en la incertidumbre (Fried, 2008).

En este contexto, se prefiguran como temas centrales en la construcción de la Guía de la Estrategia de Ciudad Protectora y Ambientes Seguros (ECPAS), los siguientes:

1. El abandono de la idea de carencia como foco en la resolución de problemas, idea que ha orientado durante mucho tiempo el trabajo institucional dentro de las localidades.2. Un giro hacia procesos que reconocen – como fuente de nuevas posibilidades- las perspectivas, oportunidades, esperanzas y expectativas inmersas en los propios nudos del problema.3. La adscripción a un lenguaje que incorpora la apreciación de lo existente, de aquello que funciona, nutriendo el aprendizaje y creando posibilidades.4. El trabajo prospectivo, la futurización en la construcción del presente mediante la inclusión de caminos posibles, la capacidad de imaginar, crear y construir aquello que no existe aún – es decir la capacidad de construir el presente a partir del futuro proyectado/ deseado.5. La restauración de los sujetos como activos co – constructores de sus realidades.6. La conciencia creciente del papel constructivo del desorden, de las variaciones e incertidumbres.

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La ECPAS entonces busca la movilización de procesos de cambio al interior de las instituciones y organismos sociales mediante la adopción de una postura crítica, reflexiva, sistémica y abierta. Desde esta posición, asumir nuevas miradas implica el desarrollo de un conjunto de perspectivas y prácticas de gestión emergentes, útiles como herramientas en la consecución de territorios de vida y participación, que pueden especificarse de la siguiente manera:

1. Visualización: reconocimiento del espacio dentro del cual se construyen los procesos locales.

2. Memoria: movilización y actualización de los aprendizajes adquiridos en experiencias anteriores para fortalecer conceptos.

3.Reconocimiento: actitud crítica sobre los recursos y las potencialidades para poder afrontar eficazmente distintas situaciones complejas.

4 Articulación: trabajo coordinado, coherente y recíproco en torno a la prevención de las violencias.

5. Comunicación: establecimiento de canales de comunicación sencillos con cada uno de los interlocutores locales.

6. Evaluación: vigilancia de la consecución de los objetivos establecidos en los planes de acción y promoción de la autogestión de los actores.

Estas perspectivas y prácticas de gestión no son ni pueden ser estáticas, lineales o causales pues su secuencia está sujeta a las características propias de cada territorio y a las necesidades de los actores involucrados. En este sentido, el desarrollo de espacios protectores por parte de actores institucionales debe implicar un proceso, entendido como la puesta en marcha de diferentes pasos y/o acciones que tienen un orden establecido, no necesariamente consecutivo, y que tiene cierta permanencia en el tiempo. Esto para hacer énfasis en la importancia de la ejecución de procesos y no de acciones concretas, aisladas y desarticuladas de los objetivos primarios, cuyo impacto termina teniendo estas mismas características, sin perdurar en el tiempo. Lo anterior va orientado a la promoción de la sostenibilidad de los procesos, para luego lograr su institucionalización o influencia en las políticas, las normas o las directrices.

Desde estas consideraciones, a continuación se presenta la ECPAS en dos apartados que dan cuenta de las apuestas conceptuales y metodológicas adoptadas en la Estrategia para el desarrollo de las acciones por parte de actores institucionales y redes interinstitucionales. El primero, busca establecer los referentes teóricos asumidos mediante una breve descripción de los conceptos operativos: ciudad protectora y ambientes seguros, territorios de vida y participación y violencias; y el segundo, ofrece las perspectivas de gestión propuestas (denominadas Llaves) para el proceso institucional, las cuales se detallan en: reflexión, definición, rutero y experiencia.

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Ciudad Protectora Y Ambientes Seguros

Una Ciudad Protectora con Ambientes Seguros existe cuando en la interacción cotidiana y en cualquier espacio, un cuidador o cuidadora con su presencia y comportamientos, genera en el niño o la niña la sensación de bienestar, tranquilidad y ausencia de peligro. Esta seguridad, la que provee el cuidador o cuidadora, permite al niño o la niña, por un lado, sobrevivir a un periodo crítico de su desarrollo, ya que disminuye la probabilidad de que ocurran accidentes que pueden ser mortales o terriblemente difíciles de sobrellevar y, por otro lado, permite que el niño o niña conozca su medio y aprenda. En general, desde el marco de la seguridad y vinculación afectivas se propone que la seguridad que provee un cuidador o cuidadora permita que el niño o niña crezca sano(a) y feliz.

Una cultura de la prevención y la protección debe abordar no sólo las lesiones intencionales hacia la niñez como el maltrato, el abuso sexual, la explotación sexual, los tratos humillantes o degradantes, el castigo corporal, entre otras; sino también las lesiones no intencionales que corresponden a los accidentes dentro del hogar, el jardín infantil, los parques, las vías y en todos los ámbitos y escenarios en los que se desenvuelven los niños y las niñas. En muchas ocasiones, tales accidentes corresponden a formas de negligencia y descuido de las personas adultas o a falta de conocimiento sobre su prevención (Mancera, García, Molano Coy y Pedraza, 2010).

Este planteamiento va en sintonía con lo propuesto por Francesco Tonucci, en relación con las posibilidades y formas de interacción que deberían establecer niños y niñas con la ciudad, afirmando que es necesario apostar por que “los niños y niñas puedan salir de casa solos, participar como un ciudadano más en mejorar la ciudad, disfrutar de espacios públicos seguros y la adopción de una cultura de la infancia”. Una ciudad que les permita jugar con sus pares y familias, una ciudad para conocerla y disfrutarla.

En este sentido, es importante partir de nuestra consideración sobre Ciudad entendida como la multiplicidad de territorios subjetivamente creados, vividos, marcados y habitados por los niños, niñas, adolescentes y adultos a partir de sus experiencias, percepciones y emociones, donde estos se construyen y reconstruyen más allá de los entornos físicos, pues parten de la vivencia cotidiana, del establecimiento de vínculos afectivos y del uso y la aprehensión de espacios.

Estos elementos de Ciudad desde la óptica de territorios permiten abordar y desarrollar el interés sobre la Protección Integral en las realidades de niños y niñas de primera infancia en las que se juntan variables espaciales, emociones, personas y situaciones como categorías potentes para construir una estrategia.

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Territorios De Vida Y ParticipaciónCiudad Protectora y Ambientes Seguros hace referencia al desarrollo y fortalecimiento de territorios protectores que permiten construir colectivamente un tejido de solidaridad, cuidado y compromiso. En esta medida se busca establecer sentidos de acciones, experiencias, percepciones, emociones y narraciones de actores que desean, hacen y se encuentran para proteger a los niños y niñas en especial de la primera infancia.

Estos territorios protectores articulan los diversos ámbitos en los que se desarrollan ellos y ellas para configurarse como metas a alcanzar al fortalecer familias, jardines infantiles, colegios, instituciones con roles, acciones y prácticas decididas de promoción de los derechos de niños y niñas, especialmente de la primera infancia.

Así se movilizan y estimulan la re-creación de compromisos y acciones que promueven la vida y la participación como expresión cotidiana de las categorías de derechos de la Convención (CDN). Tenemos entonces que supervivencia, protección y desarrollo nutren las expresiones alrededor de la de la Vida y la participación significativa de niños y niñas.

Cada Territorio a partir de este esquema contempla una serie de conceptos y objetivos que se presentan a continuación:

Territorio de VidaTerritorio de vida es una construcción de vínculos afectivos positivos que promueven la prevención de violencias en ámbitos y espacios, y el desarrollo de prácticas de protección y cuidado que favorecen la calidad de vida de niñas y niños.

El interés es el fortalecimiento de relaciones familiares y sociales que promueven el bienestar físico, psicológico y emocional de los niños y niñas estimulando y proveyendo las mejores condiciones y situaciones para un desarrollo adecuado y acorde a su ciclo de vida a través de:

Prácticas de protección contra las violencias (no intencionales e intencionales) que afectan con mayor frecuencia a niños y niñas de primera infancia como son: accidentes en el hogar, en el jardín infantil, en el colegio o en la calle, enfermedades relacionadas con negligencia en aspectos de higiene y salud, maltrato físico, maltrato psicológico, abuso sexual, entre otras, y

Desarrollo de ambientes protectores y de juego como derecho a la Ciudad motivando en todos los actores la aprehensión e intervención de los espacios que ya dotados de características, cualidades y calificativos como riesgosos o generadores de violencia puedan ser resignificados con el fin de transformarlos en ambientes que estimulen el desarrollo y promuevan el bienestar de todos los niños y niñas.

Territorio de vida

Territorio de protección

Territorio de participación

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Territorio de Participación

Es un escenario pedagógico que promueve el ejercicio vivencial del derecho a la participación para la construcción de propuestas colectivas que coadyuven a ampliar las condiciones de protección integral y exigibilidad de los derechos de los niños y niñas, a través de acciones de consulta, toma de decisiones y la promoción de procesos autónomos.

Este territorio se centra principalmente en la participación infantil entendida como una práctica cotidiana de expresión e intervención activa de los niños y las niñas en la toma de decisiones en los diversos escenarios que habitan y las situaciones que les afectan. Estas expresiones son lenguajes propios que tienen formas diversas de comunicación, e implican una mayor comprensión y disposición por parte de los adultos para promover la participación desde los primeros años de vida.

Es decir, la condición de ser niño y niña y su experiencia de vida requiere ser comprendida desde sus juegos de lenguaje, superando así la noción de “sin voz” del infante que ha hecho que sean los lenguajes adultos desde las ciencias, las prácticas y los imaginarios los que orienten las prioridades, intereses, preocupaciones de esta población. Hablar de ejercicios vivenciales de la participación infantil, fortalece las consideraciones sobre el Sujeto de derecho y su condición de persona.

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ViolenciasLa violencia como vulneradora de los derechos de niños y niñas tiene múltiples expresiones en la cotidianidad de la familia, el jardín infantil-colegio y el barrio. Se afinca en relaciones asimétricas que determinan prácticas de sujeción, maltrato, abuso, negación del afecto y control. Por ello, la imagen de ellos y ellas incide para el tipo de relaciones, que bien pueden ser promotoras del goce efectivo de derechos o violentas afectando sustancialmente las experiencias de mundo.

En esta perspectiva, la Estrategia de Ciudad Protectora y Ambientes Seguros para niños y niñas busca fomentar los factores de protección e identificar y afectar los factores de riesgo generadores de violencias en los ámbitos de mayor interacción de la población de primera infancia; es decir, son marcos de acción que permiten avanzar hacia la consolidación de formas de relaciones protectoras.

De este modo, las formas colectivas para la prevención de violencias incluyen:

El análisis situacional de la infancia.

La identificación de los tipos y las manifestaciones de violencias.

La identificación de los avances en la protección integral.

La promoción, garantía y restablecimiento de los derechos de niñas y niños.

Esto invita a desarrollar instituciones protectoras en las cuales se reconoce que:

Las diversas formas de violencia se previenen haciendo cotidianos los derechos de niños y niñas.

La prevención de las violencias requiere la elaboración de planes ajustados a la realidad territorial.

Las redes locales se fortalecen con las capacidades y la participación real de los jardines infantiles y comunidades.

Los adultos pueden generar espacios para invitar a la participación de niños y niñas.

Desde esta posición pragmática se busca el desarrollo pleno de los niños y niñas de la primera infancia reconociendo y respetando su diversidad étnica, cultural y social, lo que implica mejorar y articular las respuestas en los territorios frente a las violencias; partir de las lecturas de realidad de las propias comunidades y del reconocimiento de sus necesidades y sus recursos para disponerse a actuar de manera transectorial.

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ECPAS

La Estrategia de Ciudad Protectora y Ambientes Seguros (ECPAS) busca acentuar, fortalecer y desarrollar capacidades, saberes y lenguajes de instituciones y redes institucionales, para construir colectivamente acciones y compromisos de solidaridad, cuidado, educación y protección de niños y niñas de la primera infancia. La ECPAS se presenta como un conjunto de herramientas, materiales, conceptos e ideas, para las instituciones que trabajan en la prevención de violencias y se encuentran sinérgicamente para cumplir un objetivo común.

La ECPAS utiliza la Llave como metáfora de un sistema visto como un todo que conlleva interconexión, interdependencia, apalancamiento, visión de totalidad, propiedades emergentes, comunicación y control. Igualmente, es importante vincular la Llave con la noción de proceso, dado que en el sistema (llave – cerradura) se generan diversos procesos que van a caracterizar la dinámica misma del accionar, su influencia en el medio y, por ende, los resultados que se pueden obtener.

Desde aquí, se plantean dentro del ECPAS seis Llaves que deben ser paralelas en su implementación, debido a que son complementarias, se refuerzan mutuamente y otorgan una determinada lógica al proceso. La intención de cada Llave, se presenta en forma pedagógica mediante cuatro categorías así:

Reflexión: Frase inspiradora sobre el objetivo y las pretensiones.

Definición: Descripción conceptual y metodológica de la herramienta.

Rutero: Representación gráfica de las tareas implícitas en la metodología.

Experiencia: Ejemplificación de la herramienta en algunos espacios locales.

Es así como, la Llave de la Protección se presenta para abrir las puertas hacia una Ciudad Protectora donde niñas y niños crecen en Ambientes Seguros. La Llave se convierte en una herramienta para invitar a construir un vínculo de compromiso con la primera infancia.

Visualización

Memoria

Reconocimiento

Articula

ción

Co

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Reflexión:

Hoy en día, el ser humano trata de reconocer

todo acerca del mundo, pero se ha olvidado de

reconocerse así mismo.

Sai Baba

Conceptualización:Las instituciones y organizaciones sociales dentro de una Ciudad Protectora con Ambientes Seguros reconocen el espacio dentro del cual están inmersas como actores gestores de cambio y promotores de los derechos de los niños y las niñas. Realizan encuentros periódicos que permiten (1) la descripción y actualización de las acciones que se realizan en cada territorio, (2) la evaluación de los avances en el área promocional y preventiva, (3) la elaboración de diagnósticos participativos e incluyentes; así como, (4) la georreferenciación de las acciones en torno a las violencias que afectan la infancia, así como aquellas de avance en la protección integral. Esto conduce a la elaboración de un mapa de la realidad que responde a la visualización de la localidad como un territorio de vida y participación.

La Visualización es una llave para la protección que invita a percibir, detallar y codificar las estrategias locales recientes en el área de la promoción y goce efectivo de los derechos, procurando la comprensión contextual a través de un registro espacial y experiencial.

Para el desarrollo de la visualización se requiere:

Construir bases de datos sobre instituciones y organizaciones sociales que adelantan acciones de prevención

Evaluar los alcances de los proyectos a nivel pragmático y poblacional

Trabajar desde un enfoque integral

Una vez que se visibiliza se obtiene:

Información de las acciones que adelantan en cada territorio

Identificación de las acciones promocionales y preventivas

Georreferenciación de las violencias

La visualización debe invitar a realizar ejercicios permanentes de actualización de las experiencias dentro de cada territorio, evitando la repetición de las acciones, la demanda excesiva de los actores y la consecución de procesos articulados desde la realidad.

Visualización

Primera llave

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Actualización de las acciones de instituciones y organiza-ciones que trabajan por los

derechos de niños y niñasEvaluación de los avances

Georreferenciación de las violencias y de goce efectivo

de derechosDiagnósticos participativos

e incluyentes

Experiencias:Debido a que no se puede concebir la Política Pública de Infancia y Adolescencia sin representaciones espaciales sobre los fenómenos que le interesan a ésta, es necesario visibilizar análisis espaciales en los que se exprese la diversidad de acciones que evidencian los avances como Ciudad Protectora con base en lo que realizan las instituciones, organizaciones sociales y las redes sociales en la localidad.

El propósito fundamental es la lectura de territorios desde una perspectiva de garantía del ejercicio de los derechos de niñas y niños en los espacios que habitan. Es decir la caracterización de territorios con base en la Georreferenciación a partir de ubicar donde se adelantan acciones de instituciones, organizaciones sociales y redes, las condiciones de habitabilidad, condiciones socioeconómicas, y la relación con las etapas de ciclo vital (infancia, adolescencia, juventud y adultez) y las condiciones de vulneración de los derechos.

La Georreferenciación de carácter descriptivo de estas variables socio-espaciales produce información cartográfica con mapas temáticos que se nutren de la estadística descriptiva y permite visibilizar las experiencias y escenarios locales que resultan estratégicos para el fortalecimiento del territorio como protector y promotor de la vida y la participación de niñas y niños.

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Segunda llaveSegunda llaveMemoria

Reflexión:

“El olvido está lleno de memoria”

Mario Benedetti

Conceptualización:Las instituciones dentro de una Ciudad Protectora mantienen una constante movilización y actualización de los aprendizajes adquiridos en experiencias anteriores lo que les permite fortalecer conceptos. El proceso de memoria lo desarrollan mediante (1) el seguimiento de los proyectos institucionales e inter institucionales, (2) la respuesta a las recomendaciones dadas por evaluadores y/o pares externos, (3) la correspondencia entre las diferentes acciones (actuales y anteriores), (4) la capacitación continua en el área de las violencias y (5) el desarrollo de bitácoras sobre el proceso local. Por lo tanto, la memoria deja su función pasiva como evento histórico para trascender a una función activa mediante el ejercicio de la actualización permanente. La Memoria es una llave que va configurada al crecimiento derivado de la experiencia, del conocimiento de un tema y su desarrollo, de un territorio, de una comunidad. Cuando se tiene perspectiva de memoria no se genera el círculo vicioso del retornar a errores pasados, o iniciar caminos siempre bajo las mismas fórmulas.

Para el desarrollo de la memoria se requiere:

Rastrear el desarrollo de la problemática a través del tiempo

Identificar los enfoques con los cuales se ha trabajado el tema

Desarrollar acciones en términos de proceso

Implementar formatos de seguimiento estructural

Una vez que se reconoce la memoria se obtiene:

Objetivos o metas claras

Conocimiento de la historia local y territorial

Registros actualizados, coherentes y funcionales

Experiencia que alimenta las acciones presentes y futuras

La memoria de los procesos no es de uso o creación personal, es colectiva. De allí la importancia en que sean varios los actores los que confluyan en su recolección, en su conocimiento y en su difusión.

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Seguimiento a los proyectos

Respuesta a las recomendaciones

Capacitación continua

Desarrollo de bitácorasCorrespondencia entre

acciones

Experiencias:La Comisión Nacional de Reconciliación y Reparación (2009) trabajó en la creación de la memoria en torno a violencia, a partir de líneas del tiempo aplicables a varios ámbitos o escenarios, desde una perspectiva de violencias que podemos aplicarla así:

De acuerdo a la violencia que se quiera analizar se elabora una línea del tiempo ubicando en la parte superior, las fechas, las cifras registradas, los lugares de ocurrencia, y otros aspectos que consideren relevantes.

De la misma manera, en la parte inferior de la línea del tiempo se ubican aquellas acciones institucionales, comunitarias, etc., que se reconocen como acciones que responden a estos hechos de violencia.

Este ejercicio permite ver en paralelo los hechos de violencia, sus causas y posibles consecuencias y aquellos procesos que buscan atender, minimizar, sensibilizar o transformar los escenarios de violencia, analizando así la oferta de atención vs. la realidad de las violencias.

Por otro lado, el ejercicio de memoria facilita problematizar el tema y las mismas acciones que se desarrollan. Así mismo, se puede:

Evaluar el impacto de la vulneración vs el impacto de las acciones de prevención, atención o restablecimiento de derechos.

Enriquecer, fortalecer o transformar el abordaje que se le da a estas violencias, etc.

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ReconocimientoReconocimiento

Tercera llaveTercera llave

Reflexión:

Todo nuestro descontento por aquello de lo

que carecemos procede de nuestra falta de

gratitud por lo que tenemos.

Daniel Defoe

Conceptualización:Las instituciones dentro de una Ciudad Protectora mantienen una continua actitud crítica sobre sus recursos y sus potencialidades para poder afrontar eficazmente las distintas situaciones complejas de la dinámica local. Desde aquí en las instituciones, (1) Se presentan los resultados de las acciones institucionales desde un enfoque apreciativo, (2) los avances particulares de diferentes sectores en la promoción de derechos y la prevención de las violencias se interpretan como acciones colectivas en el avance de la protección integral, (3) se programan acciones desde las instituciones para la promoción de derechos que son evaluadas y se convierten en pretextos para planes de mejoramientos y (4) el sentido de pertenencia se fomenta en cada uno de los actores locales. Así, las instituciones logran reconocer los avances, las fortalezas, los logros y las posibilidades mediante un ejercicio de planeación continua.

Para el desarrollo del reconocimiento se requiere:

Establecer planes de acción y agendas colectivas

Analizar las condiciones para el goce de derechos y de sus vulneraciones por ciclo vital

Presentar los resultados y avances de las acciones de las instituciones

Vincular a organizaciones sociales y redes que agencian los derechos de niñas, niños y adolescentes en cada territorio.

Una vez que se reconoce se obtiene:

Identificación de potencialidades y logros de la localidad

Sentido de pertenencia

Enfoque apreciativo de los resultados

Cada organización o institución poco a poco va adquiriendo un interés o afinidad con un tema o temas claves, esto hace que su acción se enfoque y desarrolle en líneas claras que permiten profundizar su trabajo. En este sentido, en cada escenario reposa un conocimiento único e intangible que debe identificarse y movilizarse.

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Experiencias:El trabajo adelantado por el Comité de Infancia y Adolescencia (COLIA) de la localidad de Barrios Unidos en 2010 y 2011, evidencia que el objetivo de fortalecimiento que facilite a estos Comités asumir su rol en la implementación y seguimiento de la Política por la Calidad de Vida de Niños, Niñas y Adolescentes convoca a:

Reconocer las acciones de programas y proyectos en torno a infancia y adolescencia que se adelantan en la localidad para que sean caracterizadas con base en los avances en la sostenibilidad de la política. Así como mantener una clara representatividad en los Consejos Locales Operativos de Política Social (CLOPS) en aras de orientar e informar en la toma de acciones y decisiones determinantes en la promoción de derechos de niñas, niños y adolescentes.

En contraste, implica establecer el plan de acción local como agenda colectiva de avance transectorial de acuerdo con la contextualización de derechos y las violencias identificadas como prioridad de la acción, la consolidación y análisis del diagnóstico de infancia en la localidad para que cuenten con asideros en el plan de desarrollo local y CLOPS.

Establecer mecanismos de comunicación y divulgación con las mesas territoriales para dar cuenta de los avances de la localidad como protectora de la vida y la participación, vinculando para ello a organizaciones sociales y redes que agencian los derechos de niñas, niños y adolescentes en cada territorio.

Otro aspecto relevante es desarrollar y fortalecer procesos de rendición de cuentas al interior de los espacios de participación local y por territorio para realizar seguimiento a los proyectos sectoriales y los de inversión local que permitan evidenciar la sostenibilidad de la política y el posicionar un sistema de información que permita condensar y mantener actualizada la realidad local.

Enfoque apreciativo de los resultados Avances que trascienden

a lo público

Sentido de pertenencia y compromiso

Aprendizaje desde los errores

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Reflexión:

Nadie es una isla, completo en sí

mismo; cada hombre es un

pedazo de continente, una p

arte de la tierra; si el mar se lleva

una porción de tierra, toda Europa queda disminuida, como si

fuera un promontorio, o la

casa de uno de tus amigos, o la

tuya

propia. La muerte de cualquier hom

bre me disminuye porque

estoy ligado a la hu

manidad; por consiguiente nunca hagas

preguntar por quién doblan las campanas: doblan por ti.

John Donne

Cuarta llaveCuarta llaveArticulación

Conceptualización: Las instituciones dentro de una Ciudad Protectora trabajan desde los principios de la gestión social integral (GSI) lo que resulta en un trabajo coordinado, coherente y recíproco en torno a la prevención de las violencias. Esto lo desarrollan asumiendo (1) la GSI como proceso y no como metodología, (2) la conformación de redes analíticas y operativas, (3) la unificación conceptual de la tipología de violencias y (4) el reconocimiento del enfoque de derechos, el enfoque diferencial y la participación como principios en los planes de acción. Es así como, resulta un trabajo articulado en el cual el sistema facilita la continua retroalimentación de los procesos y la ejecución de acciones integradas.

La Articulación como llave invita a reconocer la sinergia como una gran ventaja de la puesta en marcha de una verdadera GSI. Al coordinar adecuadamente las potencialidades que tiene cada uno(a) puede aportarse la acción, y se genera una optimización de los recursos físicos, económicos, humanos, etc.

Para el desarrollo de la articulación se requiere:

Trabajar en red con todos los actores en todas las fases del proceso

Desarrollar acciones desde la planificación participativa

Generar mecanismos claros para la toma de decisiones

Construir principios orientadores inteligibles y dinámicos

Una vez que se articula se obtiene:

Compromiso y participación activa de los actores intervinientes

Pertinencia y viabilidad de las acciones y las metodologías

Ejercicio continuo de responsabilidad y co-responsabilidad

Marcos referenciales comunes e incluyentes

El trabajo articulado incluye organizaciones no gubernamentales, instituciones estatales, privados y comunidad, por lo que se evidencia una relación sin jerarquías establecidas, es decir, una organización heterárgica (Ninenberg et al, 2005).

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Experiencias:En la localidad de Chapinero, se ejecutó un proceso centrado en la problemática de la prevención y erradicación del trabajo infantil. En esta zona de la ciudad, entre el 7 de diciembre del año 2009 y 14 de enero del año 2010, la SDIS logró una importante labor transectorial, vinculando a la Mesa Local de Prevención y Erradicación de Trabajo Infantil, el Comité Operativo de Infancia y Adolescencia y el Consejo Local de Seguridad. Este trabajo en red consiguió la articulación de diferentes instancias, tales como: la Alcaldía Local, el Equipo Distrital de Identificación de Población Vulnerable de la SDIS, ICBF y el Equipo de la Subdirección Local para la Integración Social.

De otra parte, el Hospital de Chapinero se encontraba realizando un trabajo de fortalecimiento a las Unidades de Trabajo Informal Saludable (UTIS) en el mes de marzo de 2010, a través de la socialización de los servicios ofrecido por la SDIS, en especial, el servicio de Atención Integral a NNA en Explotación o en Riesgo de Explotación Laboral (Centro Amar). En este proceso, la población manifestó la necesidad de tener acceso a este servicio en jornada nocturna.

Gracias a ello, posteriormente, se articularon los dos procesos mencionados en la Mesa Local de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, formulando la propuesta del servicio nocturno del Centro Amar de Chapinero. Seguidamente, se identificaron las entidades públicas y privadas presentes en la localidad y que podían ofrecer los recursos necesarios para la sostenibilidad del proyecto. Para ello se elabora la “matriz de acciones diferenciadas” que permite identificar los servicios, acciones, programas o proyectos locales que contribuyan a brindar una atención integral de restablecimiento de derechos y de mejoramiento de la calidad de vida de los NNA caracterizados durante el proceso y de sus familias. Como resultado, se comenzó la prestación del servicio del Centro Amar en jornada nocturna desde Julio de 2011, el cual continúa operando en la actualidad.

Reconocimiento de la GSI como proceso Redes analíticas y operativas

Formulación de planes de acción desde enfoques

comunesUnificación conceptual de

las violencias

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Comunicación

Quinta llaveQuinta llave

Reflexión:

Agradece a la llama su luz, pero no olvides

el pie del candil que constante y paciente la

sostiene en la sombra.

Rabindranath Tagore

Conceptualización:Las instituciones dentro de una Ciudad Protectora parten de las distinciones propias del contexto, el lenguaje y la cultura, para procurar establecer canales de comunicación sencillos con cada uno de los interlocutores. En este sentido, desarrollan (1) ejercicios de retroalimentación en los distintos escenarios locales, (2) facilitan la co-construcción local de lenguajes operativos comunes, (3) alientan la participación de niños, niñas y adolescentes y (4) generan la apropiación de la política de infancia y adolescencia en distintos espacios. Todos y todas en un esfuerzo común gracias a la traducción permanente de los lenguajes particulares hacia un lenguaje común.

Si como organización o institución se tienen objetivos o metas claras, estos deben estar en continua Comunicación con un marco de realidad, esto permite ver más allá de lo inmediato, en el cómo, cuándo y dónde las acciones pueden tener sentido y como éstas pueden construir y aportar al desarrollo de las comunidades en las que se desenvuelve.

Para el desarrollo de la comunicación se requiere:

Adaptar las estrategias de comunicación a la dinámica de los territorios

Fomentar el ejercicio vivencial del derecho a la participación

Fomentar y divulgar acciones de consulta, toma de decisiones y la promoción de procesos autónomos de la población

Una vez que se comunica se obtiene:

Participación real y efectiva de los diferentes ciclos vitales

Divulgación de las acciones colectivas para el fomento del goce de

derechos de niños y niñas

Aprovechamiento de los recursos y medios de comunicación

Cuando se reconoce a la comunidad, se reconocen y respetan sus intereses. Muchas de las acciones formuladas por agentes externos a las comunidades se estrellan al darse cuenta como sus grandes proyectos y propuestas nada tienen que ver con los intereses reales de la comunidad a la cual quieren ”intervenir”, claro está porque es diferente intervenir a construir en conjunto.

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Reconocimiento de la GSI como proceso Redes analíticas y operativas

Formulación de planes de acción desde enfoques

comunesUnificación conceptual de

las violencias

Experiencias:La Alcaldía Local de Mártires ha desarrollado el siguiente Plan de Comunicaciones para el presente año, el cual resulta un ejemplo de las acciones que se pueden llevar a cabo en materia de comunicación, aprovechando los recursos y medios de difusión de la información que ya se están empleando en las alcaldías menores.

*Tomado del portal de la Localidad de Mártires, Secretaría de Gobierno.

META OBJETIVO ACTIVIDAD MEDIO

Manejo de Medios de

Comunicación

Informar a la comunidad en general sobre los últimos

acontecimientos de la Localidad

Publicar información de especial interés Períodico Divulgar convocatorias y notas informativas en cuñas no superiores a 30 segundos Cuñas

Informar a la comunidad sobre los eventos realizados en un periodo no mayor a una semana para mantener actualizada a la comunidad

Programa radial

Realizar los diseños pertinentes para distribuir ( ) Impresos

Atención a medios de comunicación con el suministro de información veraz y de fácil recordación Freepress

Realizar un boletín de prensa para los acontecimientos futuros, presentes o pasados ( ) Boletines de prensa

Comunicación de Proyectos de

Inversión

Divulgar puntualmente a la comunidad sobre proyectos de

especial interés

Informar al ejecutor sobre las indicaciones necesarias para el diseño, contenido y distribución de piezas publicitarias descritas en el contrato ( ) Publicidad ejecutor

Información a los medios de comunicación (verbal y/o escrita) sobre eventos de lanzamiento y cierre Freepress

Envío de boletines de prensa sobre las actividades de ejecución ( ) Boletín de prensa

Incluir información breve promocionando convocatorias e informes Otros ( )

Comunicación Interna

Informar a los funcionarios y contratistas sobre las

actividades de interés, así como noticias y eventos ( )

Reenviar vía lotus y correos electrónicos la información recibida ( ) Internet

Propender un ambiente laboral apropiado mediante la realización de eventos que integren a los diferentes actores de la Alcaldía Local RRPP

Medios Alternativos

Implementar un nuevo medio alternativo de comunicación Diseñar y/o alimentar la página web oficial de la Alcaldía Local de los Mártires Página web

Campaña de posicionamiento

Reposicionar a la localidad de los mártires mediante una

campaña social ( )

Diseñar una campaña que reposicione la localidad de los Mártires como una localidad más segura, confiable y que día a día promueva la convivencia entre sus habitantes

Impresos

Freepress

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Reflexión:

¿Cuál es el mejor gobierno? El que nos enseña

a gobernarnos a nosotros mismos.

Johann W. Goethe

Conceptualización:Las instituciones dentro de una Ciudad Protectora vigilan la consecución de los objetivos establecidos en los planes de acción y promueven la autogestión de los actores mediante la movilización de las capacidades instaladas. Para ello, cuentan con (1) la evaluación continua de los proyectos en ejecución, (2) la facilitación de la materialización de compromisos protectores, (3) la promoción de acciones e iniciativas por parte de los actores locales y (4) el proceso de asesoramiento técnico y pedagógico. Herramientas operativas propicias para el monitoreo continuo del proceso vivencial local.

La llave de Evaluación promueve el desarrollo de estrategias de control y medición de las acciones ejecutadas y de las metodologías empleadas para corroborar el cumplimiento de los objetivos propuestos, el impacto en la población y su pertinencia frente a las problemáticas identificadas.

Para el desarrollo de la evaluación se requiere:

Monitorear durante el proceso las metodologías de trabajo y actividades propuestas en los proyectos para determinar su funcionalidad

Evaluar los resultados finales y compararlos con el diagnóstico inicial

Realizar seguimiento a la permanencia del impacto en la población objetivo posteriormente a la clausura de los proyectos a partir de la evaluación final

Una vez que se evalúa se obtiene:

Decisiones correctivas de las acciones en forma oportuna

Seguimiento de las acciones de los representantes en la red desde la institución u organización a la que pertenecen

Sostenibilidad de los resultados a través del tiempo

En las diferentes formas de evaluación se debe tener presente la determinación de indicadores que permitan evaluar todos los aspectos intervinientes en las diferentes fases de los proyectos. Pueden existir indicadores generales que se adaptan a todo tipo de procesos, pero también pueden existir indicadores particulares para cada acción.

EvaluaciónEvaluación

Sexta llaveSexta llave

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Diagnóstico de la situación inicial

Seguimiento y monitoreo de acciones y metodologías

Evaluación de resultados

Seguimiento posterior y asesoramiento técnico y

pedagógicoPromoción de la materiali-zación de compromisos,

acciones e iniciativas

Experiencias:Save the Children (2011) realizó un proceso de evaluación y seguimiento a 100 jardines infantiles de la SDIS, con relación al proceso de formación en prevención de violencias recibido en el Convenio 3188 del 2009.

El proceso de seguimiento buscaba:

Conocer los alcances de la divulgación a familias

Identificar la aplicación de la formación en prevención del abuso sexual

Compartir experiencias entre los diferentes actores

Contribuir a generar aprendizajes colectivos en torno a la protección

En un encuentro vivencial se recogió el proceso de los jardines infantiles teniendo en cuenta: la memoria personal de la formación y las experiencias frente a la incidencia que tuvo la misma. A partir de la metáfora de una granja se recogieron los frutos del proceso así:

En las frutas verdes se escribieron los aspectos que estaban funcionando cercanos a un 100% en los jardines infantiles.

En las frutas amarillas se escribieron los aspectos que estaban funcionando cercanos a un 60% en los jardines infantiles.

En las frutas rojas se escribieron los aspectos que estaban en déficit en los jardines infantiles.

Para finalizar cada grupo compartió los tres frutos que considero más significativos en cada elemento trabajado mediante una socialización, que condujo a la construcción colectiva de una pieza comunicativa.

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BibliografíaAlcaldía Mayor de Bogotá (2004). Quiéreme bien, quiéreme hoy Política por la Calidad de Vida de Niños, Niñas y Adolescentes en Bogotá. Bogotá: autor.

Alcaldía Mayor de Bogotá (2008). Proyecto de Acuerdo Plan de Desarrollo Distrital 2008-2012, Bogotá positiva: para vivir mejor. Bogotá: autor.

Comisión Nacional de Reconciliación y Reparación (2009). Recordar y narrar el conflicto, Herramientas para reconstruir memoria histórica. Bogotá: autor.

Fried, D. (2008). Nuevos paradigmas en la resolución de conflictos: Perspectivas y práctica. Buenos Aires: Granica.

Mancera, A., García, C., Molano, C., Coy, L. y Pedraza, S. (2010). Guía de ciudad protectora y prevención de violencias en la primera infancia. Bogotá: Save the Children en Colombia, Convenio 3188. ISBN 978-958-8597-05-0

Martínez, M. (2005). Ideas para el cambio y el aprendizaje en la organización. Una perspectiva sistémica. Bogotá: ECOE Ediciones.

Ninenberg, O., Brawerman, J. y Ruíz, V. (2005). Programación y evaluación de proyectos sociales. Aportes para la racionalidad y la transparencia. Buenos Aires: Paidós.

Santamaría, G. y Gutiérrez, A. (2011). Plan de Comunicaciones 2011. Portal Web de la Alcaldía de la Localidad de Los Mártires http://issuu.com/alcaldia_martires/docs/plan_1/1

Buitrago, A., Morales, M., Sánchez, C. y Useche, R. (2010). Trabajo analítico y de fortalecimiento a los comités operativos locales de infancia y adolescencia. Localidad de Barrios Unidos. Trabajo de investigación en el marco del Diplomado “Política Local de Infancia y Adolescencia en Bogotá”. Observatorio sobre Infancia. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia.

Bibliografía Sugerida

Borja, J. y Castells, M. (2004). Local y global. La gestión de las ciudades en la era de la información. Barcelona: Taurus.

Castro, A. y Camacho, J. (2010). Hebras y puntadas de una alianza por la primera infancia. Bogotá: Alcaldía Mayor de Bogotá, Convenio 3188. ISBN 978-958-99534-0-2

Pinheiro, P. (2006). Informe de América Latina en el marco del Estudio Mundial de las Naciones Unidas sobre la Violencia Mundial contra Niños y Niñas. Washington: ONU.

Tonon, G., comp. (2010). Comprender las relaciones: comunidad, calidad de vida, niñez y desarrollo en América Latina. Buenos Aires: Universidad de Lomas de Zamora.

Tonucci, F. (2005). Con ojos de niño. Losada: Amazon

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NOTAS

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NOTAS

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NOTAS

ambientes seguros&

Visualización

Memoria

Reconocimiento

Articula

ción

Co

mun

ica

ció

n

Eva

lua

ció

nEv

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