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Guía de Criterios Ambientales para Incorporar en las Compras Municipales

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TABLA DE CONTENIDO

CAPITULO I, PRESENTACIÓN .............................................................................................................................

1.1 Contexto de Compras Verdes en el Sector Público ........................................................................................

1.2 Beneficios de Establecer un Sistema de Compras Verdes para el Municipio ..................................................

1.3 Definición de Compras Verdes para el Municipio ..........................................................................................

CAPITULO II, ANÁLISIS DEL ACTUAL ESCENARIO DE COMPRAS MUNICIPALES .....................................................

2.1 Principales Compras Según Montos Destinados por el Presupuesto Municipal .............................................

2.2 Principales Compras Informadas por Gestión Administrativa ........................................................................

2.3 Principales Compras Informadas por las Unidades Municipales ....................................................................

CAPITULO III, COMPRAS Y/O SERVICIOS MUNICIPALES CONSIDERADOS ............................................................

CAPITULO IV, CRITERIOS AMBIENTALES EN LAS COMPRAS Y/O SERVICIOS MUNICIPALES CONSIDERADOS..........

4.1 Compras de Materiales de Oficina ................................................................................................................

4.1.1 Requisitos Ambientales para Materiales de Escritorio ...........................................................................

4.1.2 Requisitos Ambientales para Artículos de Escritura ...............................................................................

4.1.3 Requisitos Ambientales para Pegamentos, Cintas Adhesivas y Correctores ............................................

4.1.4 Requisitos Ambientales para Rotuladores y Destacadores .....................................................................

4.1.5 Requisitos Ambientales para Artículos de Madera .................................................................................

4.1.6 Otras Consideraciones ...........................................................................................................................

4.2 Compras de Papel de Oficina ........................................................................................................................

4.2.1 Requisitos Ambientales para Papel para Impresión y Fotocopias (resmas) .............................................

4.2.2 Requisitos Ambientales para Carpetas Plastificadas, de Cartulina, de Cartón .........................................

4.2.3 Requisitos Ambientales para Cuadernos, Block de Apuntes, Talonarios, Tacos, etc ................................


4.3 Compras de Equipos Informáticos ................................................................................................................

4.3.1 Requisitos Ambientales para Computadoras con Gabinete, CPU’s y Notebooks .....................................

4.3.2 Requisitos Ambientales para Impresoras y Multifuncionales .................................................................

4.3.3 Requisitos Ambientales para Insumos Asociados a Equipos TIC .............................................................


4.4 Productos de Limpieza y Adquisición de Productos Químicos .......................................................................

4.4.1 Impactos Ocasionados por uso o Elaboración de Productos de Limpieza ............................................... Ilustre Municipalidad de Santiago



4.4.2 Criterios Ambientales relacionados con el uso de Productos de Limpieza ..............................................

4.4.3 Buenas Prácticas de Uso ........................................................................................................................

4.4.4 Servicios de Limpieza .............................................................................................................................

4.4.5 Otros Criterios .......................................................................................................................................

4.5 Compra, Arriendo y Mantención de Vehículos ..............................................................................................

4.5.1 Principales Aspectos Ambientales a Considerar al Momento de Comprar o Contratar ...........................

4.6 Realización de Eventos Públicos ...................................................................................................................

4.6.1 Elección del Lugar ..................................................................................................................................

4.6.2 Material de Difusión ..............................................................................................................................

4.6.3 Servicio de Cóctel y Catering .................................................................................................................

4.7 Servicio de Construcción y Mantención de Áreas Verdes ..............................................................................

4.7.1 Importancia de las Áreas Verdes en la Ciudad ........................................................................................

4.7.2 Impacto Ambiental Causado por la Construcción y Mantención de Áreas Verdes ..................................

4.7.3 Principales criterios ambientales para reducir impacto en la mantención de áreas verdes y en la

creación de nuevos proyectos, que se pueden aplicar en las Bases de Licitación ....................................

CAPITULO V, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................

GLOSARIO ........................................................................................................................................................

ANEXOS ...........................................................................................................................................................



CAPITULO I

PRESENTACIÓN

1.1. Contexto de las Compras Verdes en el Sector Público

Sin duda que la preocupación y el cuidado ambiental durante los últimos años ha cobrado relevancia y

ha dejado de ser preocupación exclusiva de pequeños grupos y se ha incorporado en las políticas

públicas de los Estados, en la gestión corporativa de las empresas, en las administraciones locales y en

la sociedad civil.

Esta preocupación ambiental debe manifestarse en todos los ámbitos de gestión de las instituciones,

incluida una de las más básicas, que es el proceso de adquisición de productos y servicios requeridos

para el funcionamiento de la organización.

A nivel internacional, el interés por incorporar criterios ambientales en los procesos de compras que

ayudan a mejorar el comportamiento ambiental de los organismos públicos, se comienza a dar en los

años 80, especialmente en países anglosajones y escandinavos. Este proceso incipiente se ve reforzado

por la Cumbre de la Tierra organizada por Naciones Unidas en Río de Janeiro en el año 1992 que

posiciona a nivel mundial el concepto de Desarrollo Sustentable y señala que a los Estados les

corresponde una responsabilidad directa en ello. Uno de los principales instrumentos concebidos en

Río 92 fue la Agenda 21, que en su capítulo 4 señala que se requiere la “evolución de las modalidades

del consumo”, indicando la necesidad de promover cambios en la demanda y en los métodos de

producción que reduzcan las tensiones a la que es sometido el medio ambiente. En este sentido, la

Agenda reconoce el papel que desempeñan los gobiernos en el consumo y la considerable influencia

que tienen para generar un mercado de producción más limpio.

La responsabilidad del sector público en comprar, considerando criterios ambientales, también se ve

reforzada en el plan de aplicación de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable, celebrada en

Johannesburgo en diciembre de 2002, que anima a “las autoridades competentes de todos los niveles

a tener en cuenta consideraciones sobre el desarrollo sostenible en todas sus decisiones” y a

“fomentar políticas de contratación pública que favorezcan el desarrollo y la difusión de mercancías

y servicios favorables al medio ambiente”.

Desde entonces, se comienza a masificar el concepto de Compras Verdes o Sustentables,

especialmente en el sector público, que puede ser entendida como un proceso mediante el cual, las

autoridades públicas deciden adquirir productos y servicios con un impacto ambiental reducido,

durante todo el ciclo de vida, en comparación con otros productos y servicios que pueden cumplir la



misma utilidad. Estos criterios ambientales deben estar relacionados con los productos y materiales

usados, con los modos de producción y extracción, los sistemas de eliminación al termino de la vida

útil, los métodos y procedimientos en la ejecución de contratos y en el comportamiento ambiental de

proveedores, fabricantes y distribuidores.

Es decir, el sector público en su proceso de adquisición de bienes y servicios ha comenzado a

considerar no sólo los aspectos económicos o técnicos de los productos, servicios u obras a contratar,

sino también el comportamiento ambiental de los mismos, satisfaciendo la necesidad que da origen a

la compra, pero sin descuidar el impacto ambiental que esta ocasionará.

Un ejemplo corresponde a la compra de productos amigables con el medio ambiente. En Europa,

principalmente los municipios, optan por comprar ampolletas de ahorro energético, flotas vehiculares

eléctricas para servicio de la ciudad, muebles con maderas “sustentables”, disminución de los

transportes en las compras, etc., contribuyendo así positivamente con el medio ambiente.

A nivel latinoamericano el concepto de Compras Verdes se ha abordado de manera más lenta,

existiendo algunas declaraciones y compromisos de los gobiernos nacionales y locales por comenzar a

incorporar criterios ambientales en los procesos de compras.

En Chile, el año 2008 se creó por mandato presidencial el Consejo de Compras Sustentables, que es

coordinado por ChileCompra, que ha estado elaborando una Política de Compras Sustentables del

Sector Público, con el fin de adecuar el país a las exigencias efectuadas por la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), respecto de mejorar el desempeño ambiental de las

compras del sector público, dicha política deberá ser aplicada por todos los órganos del Estado

adscritos a la Ley 19.886.

El trabajo de la política se ha visto retrasado, publicándose en noviembre de 2009 un primer borrador

de discusión, que plantea el desafío y beneficios que implica implementar un sistema de Compras

Sustentables para el sector público chileno, que en su conjunto gasta en bienes y servicios cerca del 5%

del PIB (alrededor de US$ 12.840.650.000) y por lo tanto, su impacto es relevante. Para facilitar el

cambio de prácticas en el sector público, el borrador de política propone un proceso gradual de

implementación que se efectúe preferentemente por producto y tipo de compra, y se ejecute por

fases, atendiendo el nivel y visibilidad del efecto de la política en la minimización del impacto

ambiental; la disponibilidad y costos de alternativas que generen menos impacto sobre el medio

ambiente y; el potencial de desarrollo tecnológico de alternativas ambientalmente superiores.

Bajo este escenario, las compras verdes serán un tema que se instalará en los próximos años en la

administración pública chilena y el municipio debe estar preparado para asumir este desafío, no solo

por obligación, sino por su compromiso con la sustentabilidad local, que entre otras aristas, incluye

mejorar los estándares ambientales existentes y proyectar un futuro con mejor calidad, incorporando

buenas prácticas ambientales en su gestión.



Por ello, se ha confeccionado esta primera guía que pretende sensibilizar a todos los componentes de

la organización con la temática, para que progresivamente incorporemos criterios ambientales en

nuestros procesos de adquisiciones y nos preocupemos de que los productos y o servicios requeridos

pueden afectar al medio ambiente durante su “ciclo de vida”; desde los materiales que se usaron para

la fabricación, la manera como se emplean, hasta lo que se hace con ellos cuando termina su vida útil.

Esta guía se fundamenta en los principios básicos que regulan las compras y/o contrataciones

públicas e incorpora la dimensión ambiental que debe atravesar toda la gestión de un “municipio

verde”, por lo que paulatinamente se incorporarán criterios ambientales al Reglamento de Compras

interno, entendiéndose como un proceso de mejoramiento continuo, según se desarrolle mayor

expertis nacional sobre el impacto ambiental de los productos y el mercado ofrezca alternativas

ambientales y económicamente viables. En este sentido, el municipio de Santiago puede contribuir de

manera importante a que el mercado se desarrolle, exigiendo a sus proveedores consideraciones

ambientales y también influenciando la compra de otros sectores de la economía.

Por lo tanto, para que el sistema de compras verdes municipal sea efectivo y se implemente en todo el

quehacer municipal, deberá efectuarse un intenso trabajo interno con los funcionarios para

sensibilizarlos y entregarles herramientas efectivas para incorporar criterios ambientales en los

procesos de compra y contratación y al mismo tiempo, se requiere una interlocución con los

proveedores para que crecientemente ofrezcan productos o servicios donde la variable ambiental ha

sido incorporada en todo el ciclo de vida.

1.2. Beneficios de Establecer un Sistema de Compras Verdes para el Municipio

Existen múltiples beneficios de implementar un sistema de compras y contrataciones verdes al interior

del municipio, entre las que es posible señalar:

• Se fomenta el desarrollo sustentable local, ya que el municipio comienza a preocuparse por

disminuir el impacto ambiental que generan los productos y/o servicios contratados, y con ello, se

crea un incentivo para que las empresas desarrollen sus propias políticas en la materia y se ejerce

una fuerte influencia sobre el mercado, fomentando la utilización de productos respetuosos con el

medio ambiente. Así, es posible catalizar una necesaria modificación de la cadena productiva,

generando innovación y migración hacia bienes y servicios que cumplen nuevas y mayores

exigencias ambientales.

• Es posible alcanzar ahorros en el mediano y largo plazo. Al incorporar productos eficientes en el

uso de recursos tales como los energéticos y de agua; con menor generación de residuos, el

municipio logrará liberar recursos económicos al reducir el consumo y tratar menos cantidad de

desechos.



• Permite que el municipio sea coherente con los requisitos de comportamiento ambiental que

exige a la ciudadanía y grupos económicos de la comuna. El municipio de Santiago es la comuna

capital, por ella transitan más de un millón de personas diariamente, las que observan y evalúan el

comportamiento municipal a través de sus servicios de limpieza, iluminación, pavimentación,

mantención de áreas verdes, entre otros, los que al ser efectuados eficientemente y con

responsabilidad ambiental son más valorados por la ciudadanía.

• Otorga liderazgo ambiental y político al municipio, ya que se constituye en la primera institución

pública que comienza a incorporar criterios ambientales en su proceso de compras, haciéndose

responsable del impacto ambiental que genera su funcionamiento.

1.3. Definición de Compras Verdes para el Municipio

La Ilustre Municipalidad de Santiago entenderá la Compra Verde como una adquisición o contratación

en la cual se contemplan requisitos ambientales relacionados con una o varias de las etapas del ciclo de

vida del producto a comprar; esto es, desde la extracción de la materia prima, su fabricación,

distribución y uso, hasta su disposición final. De este modo, el municipio satisface la necesidad que da

origen a la compra, pero no descuida el impacto ambiental que ésta ocasionará.

Es decir, en el proceso de adquisiciones municipal los funcionarios no solo considerarán los aspectos

técnicos y económicos de los productos, servicios u obras a contratar, sino que también incorporarán

crecientemente criterios ambientales, que permitan al municipio disminuir el impacto ambiental de su

funcionamiento.

Además, de incorporar esta nueva variable en el sistema de compras municipales, es relevante incluir

dos aspectos esenciales para avanzar en la sustentabilidad de la gestión, que tiene que ver con

disminuir las compras y contrataciones, haciendo más eficiente el empleo de los recursos, sin limitar

el normal funcionamiento del municipio e incorporar buenas prácticas ambientales en el quehacer

cotidiano.



CAPITULO II

ANÁLISIS DEL ACTUAL ESCENARIO DE COMPRAS MUNICIPAL

La Municipalidad de Santiago posee una diversidad de funciones que no se compara a los otros

municipios, lo que significa tener una estructura orgánica bastante compleja, que se ve reflejado en su

sistema de adquisición de bienes y servicios.

No resulta fácil analizar en propiedad nuestro actual sistema de compras. El sistema de registro es

insuficiente para efectuar un análisis ambiental de los productos y servicios demandados por las

unidades municipales, ya que no hay detalle de las características y/o propiedades de los productos, así

como también de las unidades de consumo (volumen, masa, longitud, etc.) que permitan determinar el

impacto ambiental que generan, ó la magnitud de éste, de acuerdo al volumen o frecuencia de empleo

del producto.

Para suplir este déficit de información además de los datos proporcionados por Gestión Administrativa,

a través de Aprovisionamiento, se debió efectuar una encuesta a las Unidades Municipales que

reflejara de mejor manera el universo de compras de productos, bienes y servicios que realiza de

manera permanente el municipio, además de conocer como las demandas han ido cambiando según se

moderniza la gestión municipal.

2.1. Principales Compras Según Montos Destinados por el Presupuesto Municipal

El proceso de adquisiciones de bienes y servicios de consumo tiene una importante incidencia en el

presupuesto municipal. Durante el año 2009 alrededor del 21% del presupuesto total se destinó a este

ítem, por lo que su impacto en la gestión municipal es relevante y más aún, si se vincula con la forma

en que se ejecuta ese presupuesto y en específico con la variable ambiental.



Gráfico 1 - Distribución del Gasto Municipal, año 2009

Prestaciones de Seg.

Soc.

0,2%

Gastos en personal

22,5%

Integros al fisco

0,02% Otros gastos

corrientes

1,0%

Bienes y servicios de

consumo

21,0%

Transferencias

corrientes

48,6%

Adquisición activos

no financieros

1,0%

Iniciativas de

inversión

4,9%

Servicio de la deuda

0,9%

Los servicios generales varios tienen gran incidencia es este porcentaje, así como también los servicios

básicos, las reparaciones y mantenciones, consumo en combustible y los materiales de uso o consumo

corriente, cuyos montos podrían rebajarse si se hace un uso racional de los recursos empleados al

interior del municipio y al mismo tiempo, si se efectúan consideraciones ambientales se puede

disminuir el impacto que generan.



Gráfico 2 - Distribución Bienes y Servicios de Consumo, Año 2009

Alimentos y bebidas

0,5%Textiles, vestuario y

calzado

1,9%

Combustibles y

lubricantes

2,7%

Mat. de uso o consumo

2,4%

Serv. básicos

29,9%

Manten. y reparac.

4,6%Public. y difusión

0,8%

Servicios grales.

38,8%

Arriendos

11,5%

Servicios financ. y de

seguros

2,0%

Servicios tec. y profes.

3,8%Otros gastos

1,0%

El 21% del presupuesto municipal corresponde al Ítem 22, Bienes y Servicios de Consumo, que en el

año 2009 alcanzó la cifra de M$ 19.651.965. Este ítem es el empleado para la contratación de servicios,

pago de servicios básicos, mantenciones y reparaciones y la compra de insumos de bienes y servicios

de consumo.



Gráfico 3 - Distribución del Gasto en Materiales de Uso o Consumo, año 2009

Mat. mant. y reparac.

de Inmuebles

15,6%

Mat. de of.

13,3%

Prod. Farmaceuticos

8,5%

Prod. Qcos.

3,3%

Materiales y Utiles de

Aseo

14,1%

Insumos, rep. y acc.

computac.

26,0%

Textos y otros mat. de

enseñanza

3,0%

Mat. y útiles quirurgicos

3,5%

Fertiliz., insect., fungic.

y otros

0,1%

Rep., acces. para

manten.y reparac.de

vehic.

1,0%

Otros mat., rep. y útiles

diversos

3,3%

Prod. de cuero caucho y

plast.

0,2%

Prod. agropec. y

forestales

0,9%

Otros

7,2%

Tabla 1 - Distribución del Gasto en Materiales de Uso o Consumo, año 2009, en M$

DISTRIBUCIÓN DEL GASTO EN MATERIALES DE USO O CONSUMO, AÑO 2009 M$

Materiales de oficina 63.656

Textos y otros materiales de enseñanza 14.407

Productos químicos 15.565

Productos farmacéuticos 40.670

Materiales. y útiles quirúrgicos 16.600

Fertilizantes, insecticidas, fungicidas y otros 300

Materiales y útiles de aseo 67.194

Insumos, repuestos y accesorios computacionales 124.159

Materiales para mantenimiento y reparaciones de Inmuebles 74.644

Repuestos y accesorios para mantenimiento y reparación de vehículos 4.562

Otros materiales, repuestos y útiles diversos 15.811

Productos de cuero caucho y plástico 821

Productos agropecuarios y forestales 4.175

Otros 34.513

Como se aprecia, el municipio anualmente gasta una importante suma de dinero en materiales de uso

corriente, que si bien, no constituye el gasto de mayor de carga presupuestaria para el municipio, es un

gasto que al incorporar consideraciones ambientales, en el mediano y largo plazo puede racionalizarse

y además puede activar un mercado más respetuoso del medio ambiente.



2.2. Principales Compras Informadas por Gestión Administrativa

Dentro de los consumos informados por Gestión Administrativa se encuentran principalmente los

consumos en combustible y papeles de diversos tipos, los que se han confirmado a través de una

encuesta aplicada directamente a las unidades municipales.

Gráfico 4 – Principales Consumos Informados por Gestión Administrativa

875.000

580.270

262.461

192.500

173.956

139.503

121.776

110.000

72.500

66.000

59.000

55.000

50.746

39.480

37.200

25.000

PETROLEO DIESEL

FORMULARIOS

CUPON ELECTRONICO GASOLIN

VOLANTES

SERVICIOS

IMPRESION TELA PVC

DISTRIBUCION CORRESPONDEN

FORMULARIOS GIRO DIRECTO

TRIPTICO

FORMULARIO

BOLETINES

FORMULARIO DECLARACION DE

DIPTICOS

BOLSA DE BASURA

SOBRES

SOBRE 1/3 BLANCO SIN LOGO

Este gráfico muestra sólo unidades de compra. Si se suman todas las unidades de compra de los

productos hechos de papel llegamos a la suma de 1.144.652 unidades, lo que supera con creces al

primer ítem que es petróleo diesel.

La utilización de artículos de papel puede ser más ecológica si se opta por papeles reciclados y también

tender a disminuir su uso, si se incorporan buenas prácticas ambientales en los procedimientos

municipales, como por ejemplo, aumentar la tramitación digital, disminuir números de copias,

fomentar archivos digitales e impresión por ambos lados.



2.3. Principales Compras Identificadas por las Unidades Municipales

La encuesta realizada a las unidades municipales se centró en Artículos de Escritorio y Materiales de

Limpieza, principalmente para definir la distribución de nuestro consumo.

Esta encuesta fue enviada a 49 unidades municipales. El 76% de ellas contestó la encuesta, por lo que

los siguientes gráficos están basados en las respuestas de este segmento.

Sólo el 2%, de las unidades que respondieron, no consideran relevante que el municipio adquiera

bienes y servicios con un criterio ambiental.

Los siguientes son los gráficos obtenidos:

Gráfico 5 – Solicitud de Artículos de Escritorio por Unidades Municipales

100%97%

95%86%

84%81%81%

76%70%70%

68%65%

57%49%

46%43%43%

41%41%

35%35%35%35%

Lápiz PastaAdhesivo en Barra

Carpetas PlastificadasPapel CartaPortaminasCuadernos

Papel OficioSobres Cartas

Plumón PizarraSobres Americano

Taco de notasCajas Archivo

Carpetas CartónPost-itScotch

Archivadores LomoLibros

DestacadoresSobres oficio

Corrector LíquidoLápiz grafito

Plumón PermanenteReglas

La mayor parte de las unidades muestran la necesidad de artículos que se transforman en residuos en

menos de 1 año. Por ejemplo, el 100% de las unidades solicitan lápices pasta y el 97% adhesivos en

barra.

Las unidades solicitan en su mayor parte artículos que son o contienen papel.

El material solicitado se corresponde con una lógica de oficina, aunque llama la atención la gran

cantidad de unidades que solicitan “adhesivo en barra”.



Gráfico 6 – Cantidad de Artículos de Escritorio Demandados por Unidades Municipales

105791049710490

87928485

65005000

40803734

36023595

34483259

283021532097

19001728167615831515

138011001070979963938906

TalonariosSobres cartas

Block formularioSobres americano

Lápiz pastaCarpetas cartón

Impresos colores, dípticos, otrosSobres oficio con membrete

Papel cartaCarpetas plastificadas

Sobres oficioCajas Archivo

Papel OficioSobres oficio de 1/2Separadores oficios

Acco clipsClips Nº 1

Adhesivo en BarraEtiquetas

DestacadoresTaco de notas

Plumón PizarraSobres grandes

Sobres sacoPortaminas

Post-itArchivadores lomo ancho

Scotch

Este gráfico se obtuvo sumando las cantidades de artículos de escritorio declaradas por las unidades en

la encuesta.

Aunque el 32% de las unidades solicitan talonarios, este dato se ve abultado por la Dirección de Salud,

pues casi el 95% de los talonarios indicados corresponde a esa unidad.

Nuevamente destacan los artículos fabricados con papel.

Se puede suponer que muchos de estos materiales son de una calidad pobre, pues se solicitan en gran

cantidad y por un alto porcentaje de las unidades (Ejemplo: portaminas).



Gráfico 7 – Artículos de Limpieza Empleados por Unidades Municipales

100,0%

97,3%

89,2%

86,5%

81,1%

78,4%

75,7%

73,0%

67,6%

64,9%

64,9%

62,2%

59,5%

54,1%

54,1%

51,4%

48,6%

43,2%

43,2%

37,8%

37,8%

Cloro

Bolsas de basura

Lustramuebles

Papel higiénico

Jabones

Traperos

Toallas de papel

Limpiavidrios

Guantes

Detergente

Paños

Vim

Lavaloza

Desodorante ambiental

Limpiapiso

Cif

Escobas

Insecticida

Paños amarillos

Esponjas

Sapolio

Todos solicitan cloro, una sustancia que debe ser usada en ciertas condiciones y con algunas

restricciones. Se pueden apreciar muchos productos que tienen un alto grado de toxicidad.



Gráfico 8 – Cantidad de Artículos de Limpieza Demandadas por Unidades Municipales

4929

3434

3235

2361

2209

2200

1883

1874

1548

1500

1230

1005

986

882

835

805

749

714

670

593

530

505

500

Guantes

Bolsas de basura

Cloro

Escobillones

Papel higiénico

Guantes goma

Toallas de papel

Desengrasante

Jabones

Guantes quirurg.

Escobeta plást.

Lustramuebles

Traperos

Desodorante amb.

Limpiavidrios

Detergente

Paños

Desinfectante WC

Paños amarillos

Vim

Alcohol isopropílico

Limpiapiso

Algodón Hidrófilo

El artículo de guantes se ve aumentado por la presencia de la Dirección de Salud.



Gráfico 9 – Nuevos Productos Requeridos por Unidades Municipales

14%

14%

16%

16%

19%

22%

27%

30%

54%Pendrive

Notebooks

Data show

Disco externo

Scanner

Tarjetas memorias

Cámara fotog.

Lector tarjetas

Cámara fotog. GPS

Los equipos TIC son los deseados por la mayoría de las unidades municipales. Es aquí donde se refleja

la incorporación de los nuevos métodos para el tratamiento y almacenamiento de la información.



Gráfico 10 – Productos No Requeridos por Unidades Municipales

59%

14%

14%

14%

14%

14%

11%

11%

11%

11%

8%

8%

8%

8%

papel calco

Archivador plastico con gusano

block borradores

elásticos

dedos de goma

Cintas para máquinas de escribir

libros de actas

lapiz portamira

ampolletas

Papel Copia

Accoclips

tubos de mina

Diskette

Máquina de Escribir

Muchos artículos antiguos están cediendo espacio a las nuevas tecnologías de información.

Es contradictorio encontrar el artículo portaminas en este gráfico cuando es uno de los productos más

solicitados.



CAPITULO III

COMPRAS Y/O SERVICIOS MUNICIPALES CONSIDERADOS

De acuerdo a la complejidad que existe en el sistema de compras municipales y también la diversidad

de componentes ambientales que se deben considerar para introducir elementos de compras verdes,

se ha optado por una incorporación gradual de productos y servicios, a los cuales durante el año

2011 se les aplicarán exigencias ambientales en sus procesos de licitación o compra directa.

Los productos y servicios considerados en esta primera guía son:

• Materiales de Oficina;

• Papel de oficina;

• Equipos informáticos;

• Productos de limpieza y adquisición de productos químicos;

• Compra, arriendo y mantención de vehículos;

• Realización de eventos públicos;

• Servicio de construcción y mantención de áreas verdes de la comuna.

Los criterios para considerar estos productos y servicios se fundamentan en:

a.- Universo de unidades municipales que las emplean. En general, todos los productos y/o servicios

que se consideran, a excepción de la construcción y mantención de áreas verdes, son de uso masivo y

básico para las unidades municipales.

b.- Monto del presupuesto municipal destinado a la compra o contratación. Según la información

disponible en el presupuesto municipal, alrededor del 20% de éste se destina para los productos y

servicios seleccionados, por lo que optimizar su uso ambiental, significa también optimizar el uso de los

recursos y demostrar con hechos prácticos que el presupuesto municipal se ejecuta incorporando la

variable ambiental. Este porcentaje del presupuesto puede ser mayor, ya que algunas compras y

eventos se desarrollan bajo otros ítems del presupuesto.

c.- Incidencia en la masificación de la implementación de compras verdes. El introducir las compras o

contrataciones de productos y servicios que sean comunes a las unidades municipales, permite



incorporar masivamente en los funcionarios el concepto de compras verdes y lograr un entrenamiento

previo para que sea una práctica generalizada a la totalidad del sistema de adquisiciones municipales.

d.- Potenciales impactos sobre el medio ambiente. Las compras y servicios seleccionados tienen la

característica que pueden eventualmente significar un riesgo alto por su impacto ambiental negativo o

por el contrario, a través de un uso racional y adecuada selección, pueden contribuir positivamente al

medio ambiente. En especial fue incluido el servicio de construcción y mantención de áreas verdes

pues un buen manejo de ellas, y que además considere la variable ambiental, generaría un efecto

sinérgico que sobrepasaría ampliamente los límites de estos espacios.

Respecto a los criterios ambientales que se consideraron en las compras y servicios seleccionados en

esta primera guía, se encuentran:

• Reducir las compras, haciendo más eficiente el uso del producto o servicio.

• Incorporar buenas prácticas de uso.

• Uso de materiales reciclados.

• Uso de materiales reciclables.

• Uso de materiales menos tóxicos.

• Reducción en el peso/volumen del producto (para optimizar transportes).

• Menor consumo de energía.

• Menor consumo de agua.

• Generación de menos desechos en todo el ciclo de vida.

• Menos empaque.

• Logística más eficiente en la entrega.

• Optimización del tiempo de vida útil.

• Reutilización del producto.

• Facilidad de reparación.

• Certificaciones ambientales de los proveedores.



CAPITULO IV

CRITERIOS AMBIENTALES EN LAS COMPRAS Y/O SERVICIOS

MUNICIPALES SELECCIONADOS



4.1 Compra de Materiales de Oficina

El municipio consume una enorme variedad de productos de oficina y dado el actual sistema de

registro de materiales adquiridos, resulta difícil determinar de manera exacta el impacto ambiental que

ocasionan, sin embargo, a nivel genérico los principales impactos ambientales están asociados a

presencia en cantidades pequeñas de sustancias químicas peligrosas, como solventes y metales

pesados.

Adicionalmente, el principal problema que presentan los materiales de oficina tiene que ver con las

cantidades que se adquieren, ya que su disponibilidad y bajo costo hacen que se conviertan en

elementos de amplio uso y con mayores posibilidades de derroche y desecho.

4.1.1 Requisitos ambientales para materiales de escritorio.

En general, al comprar se debe privilegiar a los proveedores que ofrezcan productos que cumplan las

siguientes condiciones:

• Productos con ausencia o bajo contenido de sustancias tóxicas o peligrosas.

• Productos que no se encuentren sobre-empaquetados o con envoltorios que sean fácilmente

separables para su reciclado.

• Artículos que permitan reducir la generación de residuos como productos recargables,

reutilizables, de ser posible metálicos para garantizar su resistencia y durabilidad.

• Productos elaborados con materiales reciclados y cuyos componentes sean reciclables.

• Artículos que en su proceso de elaboración hayan tenido en cuenta el ahorro de recursos.

• Productos que no necesiten baterías o pilas, por ejemplo calculadoras solares.

• Empresas proveedores que cuenten con alguna certificación ambiental.

• Productos que no contengan algunos de los siguientes solventes, ya que son considerados

peligrosos:

- Benceno

- Tolueno

- Bisulfuro de carbono

- Tricloroetileno

- Tetracloruro de carbono

- Triclorofluorometano

- Clorobenceno

- Triclorotrifluoroetano

- Cresoles (Valcleno)

- Ácido cresílico

- O-Diclorobenceno

- Etanol

- 2-Etoxietanol

- Bicloruro de etileno

- Isobutanol



- Isopropanol

- Keroseno

- Metiletilcetona

- Cloruro de metileno

- Nitrobenceno

- 2-Nitrobenceno

- Piridina

- 1,1,1-Tricloroetano

- 1,1,2-Tricloroetano

- Tetracloroetileno

- (Percloroetileno)

4.1.2 Requisitos ambientales para artículos de escritura.

Privilegiar proveedores que ofrezcan artículos que cumplan las siguientes condiciones:

• Que posean estructura o cuerpo fabricado con materiales reciclados o parcialmente reciclados o

biodegradables, como plástico biodegradable (almidón de maíz), cartón reciclado, entre otros.

• Que estén fabricados en base a tintas respetuosas con el medio ambiente, es decir, en base a

agua, sin solventes orgánicos, si es en base a alcohol que sea sin xileno.

• Envases que sean reciclables.

• Que en el proceso de fabricación no se hayan liberado sustancias tóxicas.

• Productos que minimicen el embalaje.

• Que los lápices grafitos sean preferentemente de madera sin lacar y de madera certificada.

• Que los portaminas sean fabricados con materiales reciclados.

• Que las gomas de borrar sean fabricadas con caucho natural o con plástico 100% reciclado y que

no contengan PVC ni cloretileno.

• En forma deseable, que el proveedor y/o productos cuenten con alguna certificación ambiental.

4.1.3 Requisitos ambientales para pegamentos, cintas adhesivas y correctores.

En general, al comprar se debe privilegiar a los proveedores que ofrezcan productos que

cumplan las siguientes condiciones:

• Pegamentos y correctores en base acuosa sin solventes orgánicos.

• Los envases deben evitar contener PVC, que es un tipo de plástico clorado que cuando se

combustiona, libera compuestos altamente dañinos para la salud de las personas.

• Si los envases son plásticos, preferir los de polipropileno.

• En caso de cintas adhesivas, evitar las que contienen PVC, preferir las en base a acetato de

celulosa.



• Las cintas de embalaje que no posean solventes.


4.1.4 Requisitos ambientales para rotuladores y destacadores.

Privilegiar proveedores que ofrezcan artículos que cumplan las siguientes condiciones:

• Rotuladores de tinta de base acuosa y que no contengan compuestos orgánicos volátiles.

• Rotuladores fluorescentes de polipropileno, ya que es el termoplástico de menor impacto

ambiental.

• Actualmente existen rotuladores fluorescentes secos, en formato de lápiz de color y desde el

punto de vista ambiental son los más recomendados.


4.1.5 Requisitos ambientales para artículos de madera.

Al comprar se debe privilegiar a los proveedores que ofrezcan productos que cumplan las siguientes

condiciones:

• Artículos con acabado superficial sin pinturas ni barnices, salvo que sea barniz de base acuosa.

• Productos elaborados con madera certificada.


4.1.6 Otras Consideraciones.

• Evitar efectuar contratos con empresas que hayan tenido faltas a la normativa ambiental chilena.

• Adquirir productos que no se encuentren sobre-empaquetados o con envoltorios que sean

fácilmente separables para su reciclado.

• Adquirir productos cuyas distancias de transporte sean reducidas.



4.2 Papel de Oficina

Este ítem se refiere exclusivamente al papel utilizado para escritura, impresión, fotocopia, carpetas de

cartulina o cartón en la oficina. Es el de uso más generalizado en el municipio dentro de los materiales

de oficina.

Según la base de datos de Gestión Administrativa, en el año 2009 el municipio adquirió más de 1.300

resmas de papel tamaño carta, más de 2.200 resmas de papel tamaño oficio, y más de 15.000 carpetas

de diferentes tipos. Si se suma a esto el papel que entregó la Dirección de Informática se consumieron

más de 2.040 resmas de tamaño carta y más de 4.000 resmas de tamaño oficio.

Producir este papel conlleva los siguientes impactos ambientales:

- Tala de árboles

- Gran consumo de agua

- Alto consumo de energía

- Emisiones de gases

- Vertidos de residuos industriales líquidos

- Generación de residuos sólidos

Escoger adecuadamente el tipo de papel que se va a adquirir, y restringir al máximo su consumo, es

muy importante para reducir los impactos enumerados.

4.2.1 Requisitos ambientales para papel para impresión y fotocopias (resmas).

• Escoger de forma preferente, y siempre que sea posible, papel reciclado o con el mayor porcentaje

posible de fibra recuperada.

• Preferir el papel totalmente libre de cloro o que contenga las siglas TCF o ECF.

• Elegir el papel que procede de bosques o plantaciones forestales bien gestionadas.

• Optar por el papel rotulado como ecológico.

• Seleccionar aquellos que tienen etiquetas otorgadas por organismos oficiales, aunque sean

extranjeros.



4.2.2 Requisitos ambientales para carpetas plastificadas, de cartulina, de cartón.

• Escoger aquellas que no tengan color agregado y en el caso de tenerlo que sus pigmentos sean

naturales, libres de metales pesados (ej. Plomo, cadmio, mercurio, niquel, cobalto, cromo, etc.) o

compuestos orgánicos volátiles (ej. xileno, tolueno, fenoles, formaldehidos, tricloroetileno, etc.) u

otros compuestos tóxicos (ej. Tiram, alumina, glicol de propileno, etc.)

• En las carpetas plastificadas seleccionar preferentemente aquellas que tienen forro de plástico y

no las que tienen el plástico pegado o fusionado al cartón o cartulina.

• Escoger de forma preferente, y siempre que sea posible, cartón o cartulina reciclada o con el

mayor porcentaje posible de fibra recuperada.

• Preferir las carpetas que estén totalmente libre de cloro o que contenga las siglas TCF o ECF.

• Elegir aquellas cuyo material proceda de bosques o plantaciones forestales bien gestionadas.

• Optar por cartulinas o cartón rotulados como ecológicos.

• Seleccionar aquellas que presenten alguna etiqueta otorgada por organismos oficiales, aunque

sean extranjeros.

4.2.3 Requisitos ambientales para Cuadernos, block de apuntes, talonarios, tacos, etc.

• En aquellos elementos que posean tapas o carátulas, escoger aquellas que sean de papel, cartulina

o cartón sin otros elementos fusionados o mezclados.

• Escoger de forma preferente, y siempre que sea posible, cartón o cartulina reciclada o con el mayor

porcentaje posible de fibra recuperada.

• Preferir las carpetas que estén totalmente libre de cloro o que contenga las siglas TCF o ECF.

• Elegir aquellas cuyo material proceda de bosques o plantaciones forestales bien gestionadas.

• Optar por los rotulados como ecológicos.

• Seleccionar aquellas que presenten alguna etiqueta otorgada por organismos oficiales, aunque sean

extranjeros.



4.2.4 Otras consideraciones.

• Evitar efectuar compras o contratar a empresas que hayan tenido faltas a la normativa ambiental

chilena.

• Privilegiar aquellas empresas que cuenten con sistemas de gestión ambiental o alguna certificación

en la materia.



4.3 Equipos Informáticos

También llamados equipos TIC (Tecnología de la Información y Comunicación) abarcan una gran

cantidad de aparatos, pero los más ubicuos son los siguientes:

• Computadores personales integrados, unidades de sistema (CPU, discos) y notebooks.

• Monitores, pantallas, proyectores.

• Impresoras, fotocopiadoras, faxes, scaners y equipos multifuncionales.

• E insumos asociados a estos equipos (ej.: cartridge de tinta, de toner, tarjetas, memorias, etc.)

Según un catastro realizado el año 2009 por la Dirección de Informática el municipio cuenta con las

siguientes cantidades, aproximadas, de equipos TIC:

• Computadores personales (PC): 894 unidades

• Impresoras: 416 unidades

• Notebooks: 39 unidades

• Scaners: 25 unidades

• Multifuncionales: 10 unidades

Además, la Dirección de Informática distribuye insumos asociados a los equipos, en el gráfico siguiente

se puede apreciar el flujo de estos en el año 2009.

Gráfico 13 – Artículos Proporcionados por Dirección de Informática



En el contexto nacional, uno de los aspectos en que el Estado ha avanzado con mayor rapidez, ha sido

el tema de la eficiencia energética y el caso particular de las compras, en el año 2008 elaboró un

manual de Compras Energéticamente Eficientes y la Directiva de Contratación Pública N° 9 con

Instrucciones para la Contratación de Bienes y Servicios Incorporando Criterios de Eficiencia Energética.

En Anexo N°1 se incluye esta Directiva, que debería ser parte integrante de los antecedentes de

compras y licitaciones efectuadas por el municipio.

Aspectos Ambientales Involucrados en los Equipos TIC

Los aspectos ambientales a tener en cuenta en la compra sostenible de equipos informáticos son

Consumo energético; Emisiones acústicas, electromagnéticas y otras substancias; Composición de los

materiales; Disposición final de los equipos descartados; Requerimientos en el consumo de papel,

tintas y tóners; Durabilidad y diseño para su actualización y reciclaje; Gestión de los embalajes y

equipos como residuos.

4.3.1 Requisitos ambientales para computadores con gabinete, CPU’s y notebooks.

• Optar por aquellos equipos que cumplan con los Estándares Mínimos de Desempeño (MEPS), o al

menos que satisfagan el estándar Energy Star.

• Privilegiar aquellos equipos que tengan etiquetado ambiental extranjero como TCO, la Etiqueta

Ecológica Europea o el Cisne Nórdico que establecen límites más rigurosos para las emisiones

acústicas, electromagnéticas y de otras substancias nocivas.

• Solicitar equipos que no estén fabricados con materiales como: plomo, cadmio, mercurio, cromo

hexavalente, Bifenilos Polibromados (PBB) y Éteres Difenil Polibromados (PBDE), por la alta

peligrosidad en la emisión de sus componentes.

• Requerir, al momento de comprar equipos TIC, que estén diseñados de tal forma que permitan, de

manera sencilla y con herramientas de uso común, su reparación y actualización.

• Se recomienda preferir aquellos equipos cuyos materiales puedan ser reciclados cuando termine

su vida útil.

• Dentro de lo posible, se debe extender la responsabilidad al proveedor de hacerse cargo de los

equipos que se han dado de baja, ya sea certificándolo con un proyecto de reciclaje o disposición

segura de estos elementos una vez terminada su vida útil.

• Exigir a los oferentes de equipos TIC una garantía mínima y la disponibilidad de piezas de recambio

durante un mínimo de años. Con la gran dinámica de desarrollo de esta tecnología en algunos

casos, puede que al cabo de dos años, ya no se encuentren o estén obsoletos.



• Seleccionar aquellos equipos que por un correcto diseño favorezcan una fácil separación de las

partes al final de su vida útil, lo que haría más factible su reutilización.

• Preferir equipos que estén armados por partes que sean fáciles de reciclar, eliminando la presencia

de ciertas sustancias, limitando las mezclas de materiales y reduciendo al mínimo los elementos

mixtos (como metales recubiertos de plásticos) ya que aumenta la dificultad de su reciclaje.

• Para prevenir el desecho no autorizado de estos componentes los oferentes deberían garantizar la

entrega de estos residuos a gestores autorizados.

• Solicitar que al momento de la entrega, de los equipos TIC, los embalajes sean la menor cantidad

posible, de material reciclable y eliminando por completo la presencia de sustancias que no sean

reutilizables, como por ejemplo bolsas plásticas y/o poliestireno expandido (plumavit).

4.3.2 Requisitos ambientales para impresoras y multifuncionales.

• Preferir los equipos de impresión que dispongan de la función de impresión por ambas caras y

varias páginas por página.

• Escoger aquellos equipos de impresión que puedan funcionar correctamente con papel reciclado.

• Valorar mejor aquellos equipos de impresión que puedan usar cartuchos/cartridges

remanufacturados.

• Seleccionar aquellos equipos de impresión que dispongan de cartuchos/cartridges de colores por

separado (en máquinas a color)

• Optar por aquellos equipos que cumplan con los Estándares Mínimos de Desempeño (MEPS), o al

menos que satisfagan el estándar Energy Star.

• Privilegiar aquellos equipos que tengan etiquetado ambiental extranjero como TCO, la Etiqueta

Ecológica Europea o el Cisne Nórdico que establecen límites más rigurosos para las emisiones

acústicas, electromagnéticas y de otras substancias nocivas.

• Solicitar equipos que no estén fabricados con materiales como: plomo, cadmio, mercurio, cromo

hexavalente, Bifenilos polibromados (PBB) y éteres difenil polibromados (PBDE), por la alta

peligrosidad en la emisión de sus componentes.

• Requerir, al momento de comprar equipos TIC, que estén diseñados de tal forma que permitan, de

manera sencilla y con herramientas de uso común, su reparación y actualización.

• Se recomienda preferir aquellos equipos cuyos materiales puedan ser reciclados cuando termine

su vida útil.



• Dentro de lo posible, se debe extender la responsabilidad al proveedor de hacerse cargo de los

equipos que se han dado de baja, ya sea certificándolo con un proyecto de reciclaje o disposición

segura de estos elementos una vez terminada su vida útil.

• Exigir a los oferentes de equipos TIC una garantía mínima y la disponibilidad de piezas de recambio

durante un mínimo de años. Con la gran dinámica de desarrollo de esta tecnología en algunos

casos, puede que al cabo de dos años, ya no se encuentren o estén obsoletos.

• Seleccionar aquellos equipos que por un correcto diseño favorezcan una fácil separación de las

partes al final de su vida útil, lo que haría más factible su reutilización.

• Preferir equipos que estén armados por partes que sean fáciles de reciclar, eliminando la presencia

de ciertas sustancias, limitando las mezclas de materiales y reduciendo al mínimo los elementos

mixtos (como metales recubiertos de plásticos) ya que aumenta la dificultad de su reciclaje.



• Solicitar que al momento de la entrega, de los equipos TIC, los embalajes sean la menor cantidad

posible, de material reciclable y eliminando por completo la presencia de sustancias que no sean

reutilizables, como por ejemplo bolsas plásticas y/o poliestireno expandido (plumavit).

4.3.3 Requisitos ambientales para insumos asociados a equipos TIC.

• Privilegiar la compra de cartridges de tinta o toner reutilizados.



• Solicitar que al momento de la entrega, de estos insumos, contengan la menor cantidad de

embalajes posible, de material reciclable y eliminando por completo la presencia de sustancias que

no sean reutilizables, como por ejemplo bolsas plásticas y/o poliestireno expandido (plumavit).

4.3.4 Otras consideraciones.


chilena.


en la materia.



4.4 Productos de Limpieza y Adquisición de Productos Químicos

Nuestro Municipio ocupa una importante cantidad de productos de limpieza y su uso inadecuado

puede tener un impacto negativo, tanto para el ambiente como para la salud de las personas que lo

utilizan.

Los cinco productos de limpieza que se compran en mayor cantidad en el municipio son, el cloro,

bolsas plásticas para basura, lustra muebles, papel higiénico y jabón.

El impacto ambiental de estos productos se relacionan principalmente con la presencia de sustancias

dañinas que por sus componentes contaminan las aguas, el aire y a las personas; además, las

especificaciones de uso por lo general son bastante confusas y difíciles de seguir.

4.4.1 Impactos ocasionados por uso o elaboración de productos de limpieza.

Los impactos ambientales y a la salud de las personas que puede generar el uso de productos químicos

son numerosos y depende de la naturaleza del producto, su cantidad o concentración, su forma de uso

y la susceptibilidad del usuario o del medio. Sin embargo, sus principales impactos es posible

resumirlos en:

• Contaminación de aire y aguas en proceso de elaboración de productos (Ej. Cloro)

• Contaminación atmosférica por los CFC (Clorofluocarbonos). Los CFC son una familia de gases que se

emplean en múltiples aplicaciones, siendo las principales la industria de la refrigeración y de

propelentes de aerosoles; están también presentes en aislantes térmicos. Los CFC poseen una

capacidad de supervivencia en la atmósfera, de 50 a 100 años. Con el correr de los años alcanzan la

estratosfera donde son disociados por la radiación ultravioleta, liberando el cloro de su composición

y dando comienzo al proceso de destrucción del ozono.

• Generación de desechos, envases, bolsas, contenedoras de productos.

4.4.2 Criterios ambientales relacionados con el uso de productos de limpieza.

Al momento de adquirir productos de limpieza o contratar el servicio a empresas externas solicitar el

empleo de productos y/o proveedores que ofrezcan las siguientes características:



• Jabones y detergentes neutros y biodegradables, sin elevados contenidos de fosfatos, sin

contenidos peligrosos, cancerígenos o compuestos que afectan la capa de ozono.

• Desinfectantes biodegradables, sin productos ácidos, corrosivos, sin CFC, metanol u otros

productos peligrosos.

• Privilegiar los papeles higiénicos y papeles toalla, elaborados a partir de materias de papel

reciclado.

• Privilegiar los papeles higiénicos y papeles toalla, elaborados a partir de materias primas con

el menor tipo de tratamiento.

• Optar por productos con envases hechos de material reciclado y ser reciclable.

• Que el proveedor se haga responsable de la correcta reutilización o disposición de los envases

de productos de limpieza.

• Bolsas para residuos reciclables y si es posible confeccionadas con plástico vegetal.

• Utilizar productos habituales en las tareas de limpieza como el papel higiénico o bolsas de basura,

que pueden ser de materiales reciclados.


4.4.3 Otras buenas prácticas.

• Usar productos alternativos en la desinfección de superficies, como vinagre y bicarbonato en lugar

de cloro, que en su elaboración produce importante contaminación del aire. El vinagre combate

bacterias y hongos.

• Utilizar destapadores mecánicos para servicios sanitarios, en lugar de los destapadores químicos

que contaminan las aguas.

4.4.4 Servicios de limpieza.

Algunos de los criterios ambientales que se pueden solicitar en las Bases de licitación de contratos de

servicios de limpieza:

• Exigir en los contratos a las empresas, que utilicen productos de limpieza de bajo impacto

ambiental y con sus respectivas instrucciones de uso

• Exigir a las empresas que garanticen el uso racional y correcto de los recursos

• Exigir a las empresas que garanticen la gestión y recolección selectiva de los residuos



• Exigir a las empresas que excluyan productos con ingredientes tóxicos

• Mejorar los métodos de limpieza, frecuencia y dosificación de productos. Optimizar la reducción

de la gama de productos y el entrenamiento del personal a cargo de la labor.

• Escoger empresas que realizan trabajos de impresión y diseño que cuenten con sistemas de

gestión ambiental o alguna certificación en la materia.

4.4.5 Otros criterios.


chilena.


en la materia.



4.5 Compra, Arriendo y Mantención de Vehículos

Para el cumplimiento de las funciones municipales y los requerimientos ciudadanos el municipio

emplea diversos tipos de vehículos, ya sea en forma directa o por medio de servicios contratados o

concesionados a terceros, apreciándose el uso de vehículos menores (autos y camionetas), vehículos

de carga pequeños medianos y grandes; vehículos de seguridad y vigilancia; camiones especiales como

de basura, de mantención de luminarias y semáforos; ambulancias; vehículos para el transporte de

personas, etc.

En este sentido, los requisitos y criterios de compra, arriendo o contratación de vehículos varían en

función de la actividad específica que prestan, por cual, resulta difícil establecer criterios ambientales

únicos al momento de comprar o contratar el empleo de vehículos, sin embargo, es posible fijar

algunos criterios ambientales generales a considerar al momento de requerir el empleo de un vehículo.

Según se ha comentado, los gastos en consumo de combustible y mantención de vehículos

representan un importante monto del presupuesto municipal, por tanto, el incorporar consideraciones

de eficiencia ambiental puede implicar un directo ahorro de recursos económicos.

Las medidas genéricas para reducir el impacto ambiental de los vehículos se centran en:

• Comprar, arrendar o requerir a contratos de servicios que empleen vehículos que sean con bajos

niveles de consumo, bajas emisiones de gases que generan contaminación atmosférica local y

calentamiento global y bajas emisiones de ruido.

• Optar en caso de ser posible técnica y económicamente por vehículos que empleen combustibles

alternativos como electricidad, gas, híbridos, etc.

• Incentivar mejoras ambientales en el equipamiento de los vehículos como indicadores

automáticos de niveles de presión en las ruedas, uso de materiales reciclados en piezas,

tratamiento superficial sin sustancias tóxicas o metales pesados, etc.

• Solicitar medidas que promuevan la recuperación en sectores auxiliares del automóvil, como la

recuperación de aceites y lubricantes, recauchaje de neumáticos, etc.

4.5.1 Principales Aspectos Ambientales a Considerar al Momento de Comprar a Contratar

a.- Solicitar vehículos con potencia y tamaño acorde al trabajo a ejecutar.

El consumo de un vehículo depende de la potencia del motor, por lo que disponer de un vehículo de

gran potencia cuando su uso habitual requiere una menor, genera consumos innecesarios, por lo tanto,

optar por vehículos con la potencia requerida para cumplir la función y no exceder la exigencia.



b.- Optar por vehículos que generan menores emisiones de material participado y gases que

contribuyen a la contaminación atmosférica local.

La Región Metropolitana fue declarada zona saturada de contaminación por material particulado y

otros 3 gases, siendo el sector transporte uno de los que más contribuye a la contaminación en

especial en la comuna de Santiago, por lo cual, se han definido exigencias especiales a los vehículos

que el municipio debe incorporar en sus compras y contrataciones:

• Los vehículos de carga no pueden tener una antigüedad mayor a 12 años (criterio mínimo).

• A partir del año 2011 todos los vehículos pesados comprados, con contrato de arriendo o que

presten función en algún servicio municipal licitado o concesionado deberán cumplir con la norma

EURO III / EPA 98 más filtro de partículas que reduzca las emisiones en un 80% respecto al D.S.

Nº55/94.

• A partir del año 2012 todos los vehículos pesados comprados, con contrato de arriendo o que

presten función en algún servicio municipal licitado o concesionado deberán cumplir con la norma

EURO IV / EPA 2007 más filtro de partículas.

• A partir del año 2012 los vehículos livianos con motor a gasolina, gas licuado de petróleo o gas

natural comprimido que se compren, se arrienden o presten función en algún servicio municipal

licitado o concesionado deberán cumplir las siguientes emisiones:

CATEGORÍA

Peso

Bruto

Vehicular

(Kg) GWR

Peso Neto

de

marcha

(Kg)

Emisiones de escape g/Km

CO NOx NMOG HCHO

Vehículos livianos de

pasajeros

Hasta 12

pasajeros 2,11 0,087 0,062 9,32

Vehículos comerciales

liviano tipo 1 < 2700 <= 1700 2,11 0,087 0,062 9,32


livianos tipo 2 < 2700 > 1700 2,11 0,087 0,062 9,32

• A partir del año 2012 los vehículos livianos con motor diesel que se compren, se arrienden o

presten función en algún servicio municipal licitado o concesionado deberán cumplir las siguientes

emisiones:



CATEGORÍA

Peso Bruto

Vehicular

(Kg)

GWR

Peso Neto

de marcha

(Kg)

Emisiones de escape

g/Km

CO HCHO

(mg, Km) NOx NMOG Mp

Vehículos livianos de

pasajeros

Hasta 12

pasajeros 2,11 9,32 0,031 0,047 0,0062


livianos clase 1 <2700 <= 1700 2,11 9,32 0,031 0,047 0,0062


livianos clase 2 <2700 <= 1700 2,11 9,32 0,031 0,047 0,0062

• A partir del año 2012 los vehículos medianos con motor a gasolina, gas licuado de petróleo o gas

natural comprimido que se compren, se arrienden o presten función en algún servicio municipal

licitado o concesionado deberán cumplir las siguientes emisiones:

CATEGORÍA Peso bruto

vehicular (kg)

GVWR

ALVW

(kg)

Emisiones de Escape g/km

ALVW CO NOx HCHO

(mg/km)

Vehículos Medianos Tipo 1 <=2700 y <3860 1700-2610 2,11 0,087 0,062 9,32

Vehículos Medianos tipo 2 <=2700 y <3860 <2610 2,11 0,087 0,062 9,32

• A partir del año 2012 los vehículos medianos con motor diesel que se compren, se arrienden o

presten función en algún servicio municipal licitado o concesionado deberán cumplir las siguientes

emisiones:

CATEGORÍA

Peso Bruto

Vehicular (Kg)

GWR

ALVW

(kg)

Emisiones de escape

g/Km

CO HCHO

(mg,km) NOx NMOG Mp



Vehículos Medianos Tipo

1

<=2700 y

<3860 1700-2610 2,11 9,32 0,087 0,062 0,0012

Vehículos Medianos tipo

2

<=2700 y

<3860 <2610 2,11 9,32 0,087 0,062 0,0012

• A partir del año 2011 las motos que se compren, se arrienden o presten función en algún servicio

municipal licitado o concesionado deberán cumplir las siguientes emisiones:

Motor 4 y 2 tiempos CO (g/km) HCT (g/km) NOx (g/km)

2 ruedas < 150 cc 2,0 0,8 0,15

2 ruedas >= 150 cc 2,0 0,3 0,15

c.- Optar por vehículos con menores niveles de ruido.

El principal problema ambiental de los residentes y usuarios de la comuna es el ruido y todos los

vehículos tienen una alta contribución. Los niveles de ruido en los vehículos provienen del sistema de

propulsión (motor y tubo de escape), del contacto de la rueda con el pavimento y del aerodinamismo.

• Los vehículos pesados que se adquieran o arrienden no pueden sobrepasar los 81 dB (decibeles)

de ruido tanto interno como externo (referencia, normativa chilena para buses).

• Los vehículos medianos y livianos no pueden sobrepasar los 74 dB de niveles de ruido (referencia

Directiva 92/97/CEE).

d.- Sobre el empleo de combustible.

• Optar por vehículos que a igual característica técnica ofrezca un mejor rendimiento en relación al

consumo de combustible.

• Los vehículos con motor diesel solo podrán emplear petróleo diesel Grado A1 expendido en un

lugar autorizado por la Superintendencia de Electricidad y Combustible (SEC).

• Los vehículos que empleen gasolina, el combustible deberá ser abastecido en un lugar autorizado

por la SEC y no podrá superar las 15 ppm (partes por millón) de azufre.



• Los vehículos que empleen biocombustibles deberán cumplir el Decreto Supremo N°11 de 2008

del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción que fija la calidad de los biocombustibles

(bioetanol y biodiesel) y las condiciones de producción y venta.

e.- Sobre la adquisición y empleo de neumáticos.

Las ruedas de los vehículos influyen en los niveles de ruido, en el consumo de combustible y también

en la generación de emisiones atmosféricas, por ello, es importante considerar una buena elección de

ellos desde el punto de vista ambiental y también de seguridad.

• Al comprar neumáticos exigir al proveedor de ellos, que se responsabilice por los neumáticos al

término de su vida útil. En Chile se espera que en poco tiempo más se aplique la Ley de

Responsabilidad Extendida al Proveedor o Productor en algunos residuos, como los neumáticos,

razón por la cual, los principales productores e importadores de ellos, ya han incorporado en sus

políticas de ventas este servicio que no tiene costo para el cliente.

• Optar por neumáticos del aro y ancho adecuado para el vehículo que se emplea, ya que los

neumáticos anchos contaminan más y ocasionan mayor ruido con su rodaje.

• Optar por adquirir neumáticos de procedencia conocida.

• En la medida que exista disponibilidad, preferir neumáticos que posean sellos internacionales de

tipo ambiental y en específico la etiqueta ecológica del Cisne Nórdico para neumáticos, que entre

otras cosas regula el empleo de compuestos peligrosos en la fabricación de los neumáticos.

• En caso de ser posible, optar por el recauchaje de neumáticos, si se mantienen las propiedades de

fricción equivalentes a los neumáticos en buen estado.

• En el mercado existen neumáticos que se promocionan porque contribuyen al ahorro de

combustible y producen menor ruido, sin perder las condiciones de seguridad. Optar por ellos,

pero exigir acreditación de lo ofrecido (en Chile no hay certificación, así que debe ser

internacional).

f.- Sobre los aceites lubricantes del motor.

La adecuada utilización de aceites lubricantes permite un importante ahorro en el consumo de

combustibles y también permite minimizar las emisiones al medio ambiente al mejorar la combustión,

por ello, es clave una frecuencia adecuada de cambio y una buena elección.

• Mantener la frecuencia de cambio de los aceites según la indicada por el productor del vehículo.

Un motor con problemas de aceite además de dañar el vehículo, incrementa el consumo en un 9%.

• Optar por aceites de baja viscosidad, ya que tienen un mayor potencial de reducción de emisiones

de CO2. Según el sistema de clasificación de la Society of Automotive Engineers (sistema más



usado a nivel mundial) los lubricantes con adecuada viscosidad para el uso de vehículos son

aquellos con clasificación OW30 y 5W30.

• Optar por aceites lubricantes que contengan aceites bases regenerados (la gran mayoría los

tienen, pero no los publicitan por la reticencia de los usuarios). La calidad técnica no disminuye en

lo absoluto y se obtienen mejoras ambientales.

• Al hacer recambio de aceite solicitar a la empresa, taller o directamente la Dirección de

Mantenimiento, según sea el caso, que el aceite residual sea entregado a una empresa que lo

recupere o lo trate de forma ambientalmente adecuada. Actualmente, la Dirección de

Mantenimiento entrega los aceites a una empresa especializada en la recuperación y tratamiento

de estos residuos y que cuenta con permiso de la Autoridad Sanitaria. Esta práctica debe ser

extendida a todas las empresas que hagan mantención de vehículos municipales o a aquellos

servicios que empleen vehículos como contratos especiales de aseo, mantención de alumbrado,

mantención de áreas verdes, mantención de semáforos, distribución de correspondencia, etc.

g.- Sobre el aire acondicionado.

Si bien, el uso del aire acondicionado en los vehículos municipales no es una práctica generalizada, se

debe tener en cuenta que este tipo de equipamiento genera problemas ambientales, por lo cual, su

uso moderado y buena elección son fundamentales.

• Optar por sistemas de aire acondicionado, cuyos gases refrigerantes señalen expresamente que no

dañan la Capa de Ozono.

• Usar el aire acondicionado solamente cuando las condiciones de temperatura al interior del

vehículo no se puedan regular con la ventilación natural, ya que el aire aumenta el consumo de

combustible (aumenta hasta el 25% del consumo) y por tanto, contribuye al aumento de emisiones

de gases que generan el cambio climático (7g de CO2/km).

h.- Sobre las mantenciones y buen uso de los vehículos.

La mantención y uso que poseen los vehículos tiene directa incidencia en el comportamiento ambiental

de ellos, por eso es imprescindible efectuar mantenciones adecuadas y hacer un correcto uso de los

vehículos y no solo de los que son propiedad municipal, sino de los arrendados o aquellos que emplean

las empresas que mantienen contratos o concesiones con el municipio.



• Al momento de adquirir o arrendar vehículos considerar como variable que los repuestos y

mantenciones sean más eficientes y económicas.

• Todos los vehículos que se arrienden o presten función en algún servicio municipal licitado o

concesionado deben tener la revisión técnica al día, control de gases y opacidad, según sea el caso.

• Todo vehículo que preste una función o servicio municipal debe controlar permanentemente los

niveles de aceite, filtros y presión de los neumáticos, esto ayuda a disminuir el consumo y

aumentar los niveles de seguridad del vehículo.

• Evitar el transportar objetos en el exterior, salvo que sea estrictamente necesario, ya que la carga

exterior y accesorios aumentan la resistencia del vehículo, por lo tanto, se incrementa el consumo

de combustible.

• Evitar conducir con los vidrios abajo, ya que aumenta la resistencia y por consiguiente, mayor

esfuerzo del motor y mayor consumo, lo más recomendable es conducir con los vidrios

parcialmente abiertos.

• El uso de aire acondicionado aumenta considerablemente el consumo de combustible, por lo cual

se recomienda emplearlos con moderación.

• Apagar el motor durante las paradas superiores a 1 minuto; en posición ralentí el vehículo

consume entre 0,5 a o, 7 litros de combustible y genera mayores emisiones.

• Conducir a velocidad moderada y uniforme, evitando aceleradas y frenadas bruscas, ya que

aumentan el consumo de combustible.

i.- De la contratación de talleres para reparación y mantención.

En el caso de requerir contratar talleres de mantención y reparación de vehículos municipales o

contratados a terceros se deberá tener presente:

• Elegir talleres que cuenten con permiso de la autoridad sanitaria para ejercer como taller

mecánico y permiso especial para desabollar y pintar en caso de ofrecer este servicio.

• Para la contratación de servicios de mantención de vehículos se deberá exigir al proveedor del

servicio que demuestre la correcta separación y gestión de los residuos que genera, en

conformidad al D.S. N° 148.

• Optar por talleres que tengan un sistema de Gestión Ambiental certificado como ISO 14001 u otro

equivalente.

• Preferir talleres con certificación de norma OHSAS 18001 de Prevención de Riesgos Laborales.



j.- Lavado de vehículos.

• Si el servicio de lavado de vehículos en contratado en forma externa poner como exigencia en el

contrato un consumo moderado de agua. Para vehículos livianos se considera un consumo

razonable de 70 litros y para vehículos mayores de 210 litros, incluidos los camiones de recolección

de basura.

• Exigir que los productos de limpieza y desengrasantes no contengan elementos peligrosos y que

sean biodegradables.

Estas mismas exigencias deben ser incorporadas en los procesos internos de lavado de vehículos, así

como a las empresas que presenten servicio al municipio y que contemplen el uso de vehículos.

k.- Empleo y promoción de nuevas tecnologías.

En la actualidad existen nuevas alternativas en la tecnología de combustible, todas ellas tendientes a

disminuir el costo en combustible, reducir las emisiones atmosféricas locales y aquellas que

contribuyen al cambio climático. Este desarrollo tecnológico está creciendo, existiendo cada día

mayores alternativas en el mercado nacional, lo que obliga al municipio a adoptar una conducta

proactiva para incorporar estas nuevas tecnologías en sus vehículos, o contratos con terceros. Por ello,

se sugiere:

• Al licitar un contrato de compra o arriendo de vehículos incorporar la opción de ofrecer este

servicio con vehículos de bajas emisiones o cero emisiones, de manera de evaluar también esta

alternativa.

• Considerar en los contratos o concesiones con externos que crecientemente en sus flotas de

vehículos vayan incorporando vehículos de bajas emisiones o cero emisiones.

• Estar atentos, ya que el Ministerio de Medio ambiente y el Ministerio de Transportes están

trabajando en decretar una zona de bajas emisiones que incorporará mayores exigencias a los

vehículos pesados que ingresen a esta zona, pudiéndose cumplir estas exigencias con nuevas

tecnologías.



l. Otras consideraciones

• Los equipos de emisión de radiofrecuencia que empleen los vehículos deben estar avalados por la

OMS y asegurarse que la emisión de estos artefactos no perjudique la salud humana.

• Considerar que el Programa País Eficiencia Energética está trabajando un sistema de etiquetado

para el parque vehicular que considere los consumos de combustible y emisiones asociadas, lo que

proporcionará a todos los compradores un sistema de información sobre la eficiencia de vehículos

livianos disponibles en el país.

• Evitar efectuar contratos con empresas que hayan tenido faltas a la normativa ambiental chilena.

• Optar por autos, camionetas o camiones que confeccionan sus piezas con elementos reciclados o

que al finalizar la vida útil del vehículo sus componentes y accesorios pueden ser reciclados.



4.6. Realización de Eventos Públicos

Una de las actividades que el municipio desarrolla ampliamente a través de diversas unidades

municipales tiene que ver con la organización de eventos públicos, ya sean reuniones, cursos, talleres,

conferencias de prensa, ceremonias de premiación, etc., los cuales, por la amplia gama de actividades

previas y servicios que requiere, brinda múltiples posibilidades de incorporar la variable ambiental.

Además, dado el número de personas que puede congregar un evento público, constituye una

excelente oportunidad para dar a conocer el compromiso municipal con el tema ambiental e incentivar

el desarrollo de una nueva cultura.

La realización de cualquier evento contempla múltiples tareas y requerimientos y en cada uno de ellos

se puede intervenir, para efectuarlos de manera más respetuosa con el medio ambiente.

4.6.1 Elección del lugar.

• Seleccionar en la medida de lo posible lugares centrales y con buena accesibilidad, con el fin de

disminuir los desplazamientos en vehículos motorizados, ya que generan emisiones de CO2,

material particulado y otros gases que afectan la calidad del aire.

• Si es un lugar cerrado, preocuparse que de que el recinto utilice eficientemente la energía y que

posea buena aislación acústica.

• Evaluar la alternativa de poder efectuar alguna actividad del evento no presencial, por ejemplo a

través de videoconferencia.

• Si el evento se realiza en un hotel o centro de convenciones preferir por aquellos que posean

alguna certificación ambiental o un sistema de gestión ambiental que indique que el recinto aplica

mejoras ambientales.

• Si el evento se realiza al aire libre, escoger sitios que no interfieran con el desarrollo de la ciudad y

que puedan generar congestión, contaminación atmosférica o acústica. También, se debe velar por

que el lugar escogido no sufra riesgos de deterioro por su uso.

4.6.2 Material de difusión.

• Para anuncios, afiches, invitaciones, programas, inscripciones y otro material de apoyo optar en la

medida que sea posible, por formatos electrónicos e imprimir solo lo que sea estrictamente

necesario.



• Para la entrega de dossier o material de cursos talleres u otros, se puede poner el material en una

dirección electrónica, enviar por correo electrónico o copiar CD con la información a cada

participante.

• En caso de imprimir material, optar por entregar el mensaje en el mínimo de papel y que éste sea

reciclado (en el mercado chileno existen algunas posibilidades) y si es posible técnica y

estéticamente hacerlo a doble cara.

• Si el evento contempla la entrega de premios, obsequios o recuerdos optar por alternativas que

contribuyan al cuidado ambiental o por lo menos fijarse que en el proceso de elaboración y uso no

generen impacto ambiental negativo.

• Toda la difusión del evento debe incorporar los criterios ambientales que se han incorporado para

garantizar una conducta responsable con el medio ambiente.



4.6.3 Servicio de cóctel y catering.

Antes de contratar el servicio se requiere planificar las necesidades de alimentación rigurosamente con

el fin de consumir lo necesario y evitar aumentar la generación de residuos.

Al momento de licitar o contratar el servicio solicitar a las empresas oferentes que:

• Seleccionen menús que maximicen el empleo de productos naturales y ecológicos. Pedir que no

contengan compuestos transgénicos y en lo posible, que provengan de procesos orgánicos de

cultivo.

• Empleen vajillas, cubiertos y mantelería reutilizable.

• Los equipos e implementos de cocina que se empleen consuman menos energía y agua.

• Se minimice la generación de residuos, a través de buenas prácticas como evitar productos con

envases desechables, empleo de productos a granel o en recipientes de gran capacidad y en la

medida de lo posible, clasificar y separar los residuos que puedan ser recuperables.

• Los productos empleados en la medida de lo posible posean algún tipo de certificación ecológica.

• En lo posible, las empresas deberían poseer algún sistema de gestión ambiental o que cuenten con

certificación vinculada con medio ambiente.



4.6 Servicio de Construcción y Mantención de Áreas Verdes Comunales

4.7.1 Importancia de las áreas verdes en la ciudad.

Las áreas verdes son espacios que contribuyen a la regulación climática, amortiguadores de las

emisiones sonoras y contaminantes, son una vía de conexión con el entorno natural y de hábitat para

numerosas especies de animales.

Son áreas abiertas de descongestión urbana que suavizan el paisaje urbano, un espacio de recreo

donde la gente puede relajarse e interactuar y una fuente importante de generación de materia

orgánica.

4.7.2 Impacto ambiental causado por la construcción y mantención de áreas verdes.

• Alto consumo de agua para riego

• Consumo de energía para iluminación

• Emisión de gases contaminantes de maquinaria y vehículos

• Uso de productos químicos, plaguicidas, fertilizantes

• Generación de residuos

• Generación de polvo en suspensión en labores de aseo

• Desgaste de suelo por necesidades estéticas (por retiro de hojas en zonas de macizos vegetales).

4.7.3 Principales criterios ambientales para reducir impacto en la mantención de áreas

verdes y en la creación de nuevos proyectos, que se pueden aplicar en las Bases de

licitación.

a.- Optar por especies vegetales más adecuadas para un paisajismo sustentable.

• Privilegiar especies nativas por sobre las introducidas, en la construcción y mantención de áreas

verdes, por su capacidad de adaptación y menor requerimiento hídrico.

• Reposiciones y nuevas plantaciones con especies arbóreas de hoja persistente.

• Planificar plantación de árboles con especies adecuadas y de mayor desarrollo.



• Descartar especies arbóreas con sistema radicular que levante pavimentos, en la plantación en

veredas.

• Descartar la plantación de especies de alto índice alergénico para la población.

• Implementar planes de manejo de arbolado, de acuerdo a base de datos del estado del arbolado

urbano.

• Implementar sistema de producción de árboles, en base planes de manejo, a corto y mediano

plazo, para la mantención directa de arbolado urbano.

b.- Hacer manejo de residuos vegetales en parques y plazas para evitar desgaste de suelos y

minimizar volumen de retiro.

• Aplicar cambios de manejo de residuos vegetales (hojas), en zona de macizos arbustivos de áreas

verdes que, por emplazamiento y características lo permitan, en relación al retiro de materia

vegetal, optando no retirar y permitir el proceso de transformación del material vegetal, in situ.

• Tratar residuos vegetales que se retiran en parques y plazas mediante la instalación de equipo

biodigestor para procesar los residuos orgánicos y reutilizar el estrato obtenido en el mismo lugar,

lo que permite disminuir los traslados, costos de retiro y disposición final.

• Exigir, por Bases Administrativas a las empresas licitadas para la mantención de áreas verdes, que

la disposición final de residuos no orgánicos, se realice en botaderos autorizados. Esto, para no

fomentar los botaderos informales y/o no autorizados.

c.- Minimización de impacto en labores de aseo.

• Incorporar en las Bases Administrativas y Especificaciones Técnicas, prácticas que minimicen la

producción de polvo en suspensión durante el barrido de caminos de maicillo, humectando estos

antes de la operación.

• Ampliar la cantidad de contenedores de basura en plazas y parques para separar los residuos

orgánicos del resto.

d.- Consideraciones para minimizar la pérdida y consumo de agua de riego.

• Evaluar sistema de riego de los Parques más antiguos de la comuna, Parque O´Higgins y Quinta

Normal que presenta notable deterioro por el paso de los años, lo que se traduce en constantes

filtraciones.

• Considerar implementación de proyecto de riego que considere racionalización del consumo,

ahorro y utilización de recursos existentes y/o implementación de nuevas alternativas.



• Reutilizar agua de lagunas, piletas y fuentes de agua para riego.

• Hacer cisternas o colectores de agua de lluvia en parques y plazas.

e.- Capacitación a personal a cargo de la mantención.

• Incorporar en las Bases Administrativas el requerimiento de capacitación de los trabajadores que

realizarán trabajos de mantención en las áreas verdes de la comuna. Capacitación que puede ser

entregada por la Unidad de Medio Ambiente de la Municipalidad.

4.7.4 Nuevos requerimientos a incorporar en las Bases de licitación, como Programas

extraordinarios de mejoramiento.

a.- Campañas educativas.

• Instalar señaletica en los parques y plazas, para orientar y motivar a los visitantes a depositar los

desechos en los lugares destinados a este objetivo e incentivar el paseo responsable de mascotas

que implique el retiro y depósito de sus fecas en contenedores.

b.- Uso eficiente de la energía e incorporación de alternativas energéticas.

• Realizar estudio de costos, inversión inicial y mantención de sistema de iluminación con energía

solar.

• Remplazar o incorporar paulatinamente luminarias con celdas solares en áreas verdes y edificios

municipales.

c.- Utilizar control biológico o productos naturales para combatir plagas y enfermedades de plantas y

árboles, para evitar uso de pesticidas tóxicos.

• Reducir el uso de productos que dañen el medio ambiente y agentes polinizadores, abejas,

bombox, etc., necesarios para el equilibrio ecológico y que sean de efecto residual.

• Investigar los productos y prácticas que los países desarrollados han implementado para el control

de plagas que no dañen a las personas y al medio ambiente.



d.- Aplicar buenas prácticas en todo el proceso de mantención y creación de áreas verdes.

• Aplicar conceptos de sustentabilidad en los proyectos de ejecución y mantención de áreas verdes,

en ítems aseo, selección de especies vegetales, manejo de suelo, manejo de residuos, uso eficiente

de recursos hídricos y minimización de impacto al medio ambiente.





CAPITULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Respecto a la Información de Compras que Realiza el Municipio

El actual sistema de registro de adquisiciones que efectúa el Departamento de Aprovisionamiento, así

como los procedimientos internos de registro de cada unidad municipal no permiten conocer con

certeza el universo de compras que efectúa el municipio, ya que las unidades y cantidades son

disimiles, así como también, el registro de los productos, los cuales están en parte limitados por el

numero de campos que permite el programa computacional.

Para establecer un sistema de compras verdes, en primer lugar, se necesita modificar el método de

registro de las compras y en segundo lugar, cambiar el sistema de solicitudes de materiales, que

entreguen mayor información de las cantidades y componentes de los productos empleados. Los

países que ya han desarrollado exitosamente procesos de compras verdes, han comenzado por

optimizar el registro de las compras.

Respecto al Liderazgo Político

Todos los países, ciudades y municipios donde se han implementado las compras verdes de manera

sistemática, han reflejado claramente el compromiso de la institución, desde el más alto nivel, siendo

sus máximas autoridades las principales promotoras de las compras verdes. Por ello, y en particular en

Chile, donde no existe experiencia, políticas y normativas respecto al tema, se requiere de una

autoridad municipal que lidere las compras verdes, que trabaje con las autoridades nacionales para

comenzar a normar, generar incentivos para desarrollar el mercado y diseñar un sistema de

información permanente, que permita a todos los usuarios y consumidores conocer las alternativas de

productos y servicios que efectivamente son más amigables con el medio ambiente.

Por ello, en esta primera etapa de implementación de compras verdes, se recomienda incluir una

declaración de compromisos, que pueda ser anexada a toda compra o contratación que haga el

municipio. Esta declaración de compromisos, no obliga al municipio con algo en específico, sin

embargo, transmite a los proveedores y oferentes la voluntad política de comenzar a incorporar

criterios ambientales en el tradicional sistema de compras municipal.



La Declaración de Compromisos se encuentra en el Anexo N° 2.

Capacitación a Funcionarios Municipales

Para implementar con éxito el sistema de compras verdes es de vital importancia alinear a los

funcionarios respecto a sus beneficios, implicancias y desafíos. De esta manera, si la autoridad

municipal mantiene su decisión de implementar un sistema de compras verdes en el largo plazo y que

se vaya perfeccionando, se debe incorporar la temática dentro de las necesidades de capacitación del

personal, en sus diferentes niveles de jerarquía.

Algunos de los temas identificados que es necesario incluir en la capacitación son:

a. Gestión ambiental y su relación con el proceso de compras.

b. Legislación ambiental.

c. Legislación en contratación administrativa.

d. Identificación de aspectos e impactos ambientales que generan las compras y contrataciones

municipales.

Investigación de Mercado

Para efectuar un proceso efectivo de compra verde es esencial conocer bien el mercado y los tipos de

productos y servicios disponibles. Lamentablemente, en Chile no existe un sistema de información de

esta naturaleza, así como tampoco, organismos acreditadores o certificadores de productos o

tecnologías ambientales, por ello, en esta etapa inicial de implementación de las compras verdes se

requiere asignar una persona o grupo de personas que se encarguen de investigar la disponibilidad y

costos de alternativas con menor impacto al medio ambiente, para su posterior difusión, de tal manera

de que las unidades municipales puedan conocer las alternativas del mercado y al momento de

comprar o licitar un producto o servicio, consideren las bondades ambientales de los productos

disponibles.

Esta situación invita a trabajar, como lo ha hecho la UE en la creación de una base de datos de factores

ambientales para las compras, a través de sitios web que contengan la información esencial referida a

criterios relacionados, especificaciones y, buenas prácticas. Esta base de datos es considerada esencial

para efectos de soporte de las entidades compradoras, tanto desde el punto de vista de la información,

mejoras en las culturas organizacionales y el presupuesto administrado. Si bien, un sistema de esta

naturaleza, excede a las facultades y capacidades municipales, se puede iniciar un procedimiento de



investigación e información interno acotado a los productos de mayor uso en el municipio. Pero al

mismo tiempo, se debe efectuar lobby con las autoridades nacionales para que a nivel país se

implemente un sistema de esta naturaleza, que posee la mayoría de los países desarrollados.

Respecto a Comité de Compras Verdes

Para el éxito del sistema de compras verdes, en necesario que el municipio constituya un comité

responsable de velar por la implementación de dicho sistema. Para no aumentar las estructuras

municipales, se propone que estas funciones se incorporen a una instancia de coordinación que ya

existe, como Comité Técnico Administrativo, Comité Técnico Financiero u otro, donde necesariamente

participe personal de SECPLAN, Gestión Administrativa y Gerencia de Medio Ambiente.

Criterios Ambientales en la Evaluación de Ofertas

El comenzar a incorporar exigencias o condicionantes ambientales en los productos a contratar no

tiene ningún sentido, sino se incorporan exigencias de cierto peso al momento de evaluar las

propuestas y/o ofertas recibidas.

Por esta razón, se recomienda que en el proceso de evaluación de proveedores se incorpore un

porcentaje que considere las características ambientales del producto o servicio ofrecido y el

comportamiento ambiental del proveedor.

El porcentaje de ponderación que pueden tener las bondades ambientales de productos, servicios y

proveedores, depende en gran medida de la voluntad política de la autoridad municipal y de la

disponibilidad de alternativas en el mercado, que hagan competitiva la oferta de productos más

respetuosos del medio ambiente, por ello, para iniciar el proceso, se recomienda que al conjunto de

criterios ambientales solicitados al momento de licitar, se le asigne un 10% en la evaluación final. Este

10% a su vez, puede estar desagregado en función de la importancia que tenga cada una de las

características ambientales pedidas.



GLOSARIO

Agenda 21: expresión acuñada en la Cumbre de la Tierra (Río, 1992) para referirse al Plan de Acción

que los estados deberían llevar a cabo para transformar el modelo de desarrollo actual, basado en una

explotación de los recursos naturales como si fuesen ilimitados y en un acceso desigual a sus

beneficios, en un nuevo modelo de desarrollo que satisfaga las necesidades de las generaciones

actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras. Es lo que se ha denominado

desarrollo sostenible, es decir, duradero en el tiempo, eficiente y racional en el uso de los recursos y

equitativo en los beneficios.

Análisis de Ciclo de vida: Desde la perspectiva de sustentabilidad corresponde al balance ambiental

que se hace de un producto, constituyéndose en una herramienta que investiga y evalúa los impactos

ambientales de un producto o servicio durante todas las etapas de su existencia (extracción,

producción, distribución, uso y desecho).

Base acuosa: sustancias químicas que son solubles en agua.

Biodegradable: producto o sustancia capaz de ser destruido o descompuesto rápidamente bajo

condiciones y procesos naturales derivando en materias inofensivas para el medio ambiente.

Biodigestor: contenedor de material plástico implementado con una bomba eléctrica para recircular

líquidos, donde se depositan residuos orgánicos para acelerar proceso de descomposición de materia

orgánica.

Bosques o Plantaciones Forestales bien Gestionadas: Son aquellos de bosques de crecimiento rápido

creados para el fin específico de obtener fibras vírgenes. Las plantaciones forestales pueden estar

certificadas, lo que garantiza que están siendo gestionadas de acuerdo a las normas ambientales,

económicas y sociales convenidas. Las certificaciones habituales de este tipo son FSC o PEFC.

Bombox: abejorros polinizadores.

Calentamiento Global: término utilizado para referirse al fenómeno del aumento gradual de la

temperatura media de la atmósfera terrestre y de los océanos, registrada en las últimas décadas. Este

fenómeno se asocia a las actividades realizadas por el hombre, como la producción excesiva de dióxido

de carbono.



Certificación Ambiental: constituye un sello de garantía o acreditación sobre las propiedades

ambientales que se atribuye un producto, es decir es un elemento diferenciador que permite a los

consumidores conocer las características ambientales de un producto (Ejemplos de certificaciones en

Anexo N°3).

Certificaciones Forestales: Las certificaciones forestales fueron creadas con el objetivo de proteger los

bosques y su diversidad biológica. Todos los bosques que sean administrados y gestionados

correctamente pueden certificarse, consiguiendo así un reconocimiento en el mercado (Ejemplos de

certificaciones forestales en Anexo N° 3).

Compost: producto que se obtiene del proceso de descomposición de la materia orgánica. El compost

se usa en agricultura y jardinería para mejorar para el suelo, aunque también se usa en paisajismo,

control de la erosión, recubrimientos y recuperación de suelos.

Compra verde: adquisición o contratación en la cual se contemplan requisitos ambientales

relacionados con una o varias de las etapas del ciclo de vida del producto a comprar; esto es, desde la

extracción de la materia prima, su fabricación, distribución y uso, hasta su disposición final. De este

modo, el comprador satisface la necesidad de la institución que da origen a la compra, pero no

descuida el impacto ambiental que ésta ocasionará.

Contaminación ambiental: Es la presencia de sustancias nocivas y molestas en nuestros recursos

naturales como el aire, el agua, el suelo, colocadas allí por la actividad humana en tal calidad y cantidad

que pueden interferir la salud y el bienestar de las personas.

Contaminación atmosférica: presencia en el aire de materias o formas de energía que impliquen

riesgo, daño o molestia grave para las personas y bienes de cualquier naturaleza, así como que puedan

atacar a distintos materiales, reducir la visibilidad o producir olores desagradables.

Cloroetileno: gas sintético incoloro que se incendia fácilmente y no es estable a altas temperaturas,

que desprende humos (o gases) tóxicos o irritantes en caso de incendio.

Control biológico: es un método de control de plagas, enfermedades y malezas que consiste en utilizar

organismos vivos con objeto de controlar las poblaciones de otro organismo.

Control de plagas con productos naturales: utilización de plantas que tienen componentes apropiados

para combatir plagas, sin utilización de productos químicos.



Criterios ambientales: lineamientos y conceptos necesarios para preservar, restaurar y conservar el

equilibrio de los ecosistemas y proteger al ambiente, en el marco del desarrollo sustentable.

Daño ambiental: toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio

ambiente.

Desarrollo Sustentable: proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las

personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de

manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras (Ley de Bases del Medio

Ambiente). Es decir, busca el crecimiento económico sin descuidar la conservación de la calidad

ambiental y la equidad social.

Desecho: Cualquier sustancia sólida, líquida o gaseosa, que no puede usarse por un organismo o por

cualquier sistema que lo produce, debiéndose diseñar métodos para su eliminación.

Disposición final: Procedimiento de eliminación mediante el depósito definitivo en el suelo de los

residuos, con o sin tratamiento previo.

ECF: (Elementary Chlorine Free), Libre de Cloro Elemental, se refiere a aquel papel en el que se utilizó

dióxido de cloro para el blanqueado de la pasta y no se utilizó gas cloro por su poder contaminante.

Emisiones: son los fluidos gaseosos, puros o con sustancias en suspensión; así como toda forma de

energía radioactiva, electromagnética o sonora, que emanen como residuos o productos de la

actividad humana.

Emisiones acústicas, electromagnéticas y otras substancias de los equipos TIC: Estos equipos emanan

ruido, radiaciones electromagnéticas, ozono, estireno, benceno, compuestos orgánicos volátiles (COV),

polvo y varias otras substancias que pueden afectar la salud de los funcionarios expuestos

continuamente a ellos.

Energy Star: Programa de la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos creado en 1992

para promover los productos eléctricos con consumo eficiente de electricidad, reduciendo de esta

forma la emisión de gas de efecto invernadero por parte de las centrales eléctricas. Los que cumplen

con este estándar están dentro del rango de equipos energéticamente más eficientes.

Equilibrio ecológico: es la relación de interdependencia que existe los elementos que conforman el

ambiente que hace posible un desarrollo armónico y balanceado de sus componentes.



Estándares Mínimos de Desempeño: MEPS (Minimum Energy Performance Standards) equipos que

ahorran energía asegurando que todos los modelos de ciertos productos que usan energía respetan o

exceden un nivel de eficiencia mínimo especificado.

Etiquetado Ambiental: El etiquetado ambiental intenta estimular la demanda de productos y servicios

con menores cargas ambientales ofreciendo información relevante sobre su ciclo de vida para

satisfacer la demanda de información ambiental por parte de los compradores.

Gases: se refiere a gases o humos de la combustión y son principalmente dióxido de carbono,

monóxido de carbono, oxigeno, compuestos de nitrógeno, compuestos de azufre y vapor de agua.

Gestión de residuos: se refiere a los métodos empleados en el transporte, procesamiento, tratamiento

y disposición de los materiales de desecho, generalmente producida por la actividad humana, en un

esfuerzo por reducir efectos perjudiciales en la salud humana y la estética del entorno, aunque

actualmente se trabaja en reducir los efectos perjudiciales ocasionados al Medio Ambiente y en

recuperar los recursos naturales.

Impacto Ambiental: Se entiende por impacto ambiental el efecto que produce una determinada acción

humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos yendo en contra de los procesos naturales.

Materia orgánica: Cualquier residuo vegetal o animal que al descomponerse se transforma en

materia importante en la composición del suelo.

Material Particulado: son las partículas sólidas o líquidas que se encuentran en el aire o en las

emisiones contaminantes.

Materiales peligrosos en equipos TIC: Elementos como el plomo, cadmio, mercurio, cromo

hexavalente, bifenilos polibromados (PBB) y éteres difenil polibromados (PBDE), en aparatos eléctricos

y electrónicos, que generan emisiones de sus componentes que son altamente peligrosos. En Europa,

se ha impedido el uso de estos elementos en la fabricación de estos artículos.

Medio Ambiente: Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física,

química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción

humana o natural y que rige y condiciona la existencia y el desarrollo de la vida en sus múltiples

manifestaciones (Ley de Bases del Medio Ambiente).

Metales pesados: Grupo de elementos químicos que presentan una densidad relativamente alta y

cierta toxicidad para los seres humanos. Muchos de los metales que tienen una densidad alta no son



especialmente tóxicos y algunos son elementos esenciales en el ser humano, independientemente de

que a determinadas concentraciones puedan ser tóxicos en alguna de sus formas. Sin embargo, hay

una serie de elementos que en alguna de sus formas pueden representar un serio problema

medioambiental y es común referirse a ellos con el término genérico de "metales pesados". Los

metales pesados tóxicos más conocidos son el mercurio, el plomo, el cadmio y el talio. También se

suele incluir un semimetal como es el arsénico y, en raras ocasiones, algún no metal como el selenio. A

veces también se habla de contaminación por metales pesados incluyendo otros elementos tóxicos

más ligeros, como el berilio o el aluminio.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE): es una organización de

cooperación internacional, compuesta por 33 estados, cuyo objetivo es coordinar sus políticas

económicas y sociales. En la OCDE, los representantes de los países miembros se reúnen para

intercambiar información y armonizar políticas con el objetivo de maximizar su crecimiento económico

y coadyuvar a su desarrollo y al de los países no miembros. Se considera que la OCDE agrupa a los

países más avanzados y desarrollados del planeta, siendo apodada como club de países ricos. Los

países miembros son los que proporcionan al mundo el 70% del mercado mundial y representan el 80%

del PNB mundial.

Paisajismo sustentable: Diseño y planificación de un espacio, que incluye aspectos ecológicos,

ambientales, sociales y económicos del paisaje.

Papel ecológico: Así se designa al que resulta de un proceso de fabricación en el que se han tomado

medidas concretas para evitar el impacto ambiental, ya sea en cuanto al consumo de recursos y

energía como en emisiones al aire, agua y producción de residuos, ruidos u olores. Para identificar los

productos de menor impacto ambiental, existe la etiqueta ecológica de la Unión Europea. Un papel

ecológico puede no ser reciclado, debido a que aunque su proceso de producción sea limpio, utiliza

pasta virgen como materia prima.

Papel reciclado: Para su elaboración no se utiliza fibras vegetales vírgenes sino fibras recuperadas

evitando con ello el consumo de recursos. El papel 100% reciclado, en la mayoría de los casos, está

certificado con logotipos como el del ángel azul. La compra de papel 100% reciclado, es la opción más

recomendable desde el punto de vista ambiental. El papel reciclado cumple las mismas

especificaciones técnicas que los productos fabricados con pasta química virgen, ofrece las mismas

garantías sanitarias y de durabilidad; además de una mayor opacidad, (aspecto importante para el

impresor que puede imprimir en gramajes más bajos sin que haya traspaso de tintas). Un papel

reciclado puede no ser ecológico si a pesar de utilizar fibras recuperadas mantiene un proceso

productivo contaminante.



Reciclaje: proceso donde materiales de desperdicio son recolectados y transformados en nuevos

materiales que pueden ser utilizados como nuevos productos o materias primas.

Reciclable: corresponde a elementos o productos que una vez usados pueden tener un nuevo uso, ya

sea de la misma forma o reprocesandolo. Para distinguirlos internacionalmente se emplea la imagén

Regulación climática, efectos principales: Radiación solar: la acción directa de los rayos

solares es atenuada por el follaje de los árboles que, además, disminuye el enfriamiento nocturno,

evitando los cambios bruscos de temperatura.

La disminución de las temperaturas máximas en verano y el aumento de las temperaturas mínimas en

invierno: la cubierta vegetal intercepta el paso de los rayos solares, atenúa la fuerza del viento y

retarda la irradiación del calor del suelo. La transpiración de las plantas también resta calor al medio.

Las lluvias: los árboles amparan a la fauna y a la flora de la acción directa de las lluvias y protegen al

suelo de la erosión y de la excesiva evaporación.

Los vientos: los árboles conforman una barrera contra las corrientes de aire, impidiendo la erosión

causada por el viento. Con ellos se pueden establecer las cortinas cortavientos.

Reutilización: es la acción de volver a utilizar los bienes o productos sin modificarlos sustancialmente.

Plástico biodegradable: son plásticos que los microorganismos (bacterias u hongos) pueden

descomponer en agua, dióxido de carbono (CO2) y otros biomateriales. Es importante considerar que

los plásticos biodegradables no están fabricados necesariamente con biomateriales (por ejemplo

plantas), muchos están fabricados a partir del petróleo igual que los plásticos convencionales, pero la

diferencia es que se descomponen más rápidamente.

Producción limpia: Es una estrategia de gestión productiva y ambiental que permite lograr beneficios

económicos y al mismo tiempo mejorar el desempeño ambiental de empresas, sean estas productiva o

de servicios, independiente de su tamaño.

PVC: el cloruro de polivinilo (PVC) es un polímero que se emplea para la fabricación de diversos

productos plásticos. La fabricación del PVC genera dioxinas, compuesto químico con alto potencial

tóxico y contaminante.

Ruido: es un contaminante invisible y se define como cualquier sonido que sea calificado por quien lo

percibe como molesto o desagradable.

Sistema de Gestión del Medio Ambiente (SGA): marco en el cual gestionar los impactos que se

producen en el medio ambiente. Además de reducir un impacto negativo en el medio ambiente, un

SGA puede reducir costes, mejorar la eficiencia y dar una ventaja competitiva a las empresas.



Solventes orgánicos: Los solventes son compuestos orgánicos basados en el elemento químico

Carbono. Ellos producen efectos similares a los del alcohol o los anestésicos. Estos efectos se producen

a través de la inhalación de sus vapores. Algunos de ellos tienen aplicaciones industriales como los

pegamentos, pinturas, barnices y fluidos de limpieza. Otros son utilizados como gases en aerosoles,

extinguidores de fuego o encendedores para cigarrillos. Estas sustancias que expelen vapores a

temperatura ambiente (solventes volátiles como la nafta o la acetona) o que son en si mismas gases

(butano, propano) pueden ser inhalados a través de la boca o nariz generando un efecto psicoactivo.

Sustancia peligrosa: cualquier sustancia que represente una amenaza para la salud humana o para el

medio ambiente.

Sustentabilidad: búsqueda del equilibrio justo entre una especie con los recursos del entorno al cual

pertenece. Un proceso es sostenible o sustentable cuando ha desarrollado la capacidad para producir

indefinidamente a un ritmo en el cual no agota los recursos que utiliza y que necesita para funcionar y

no produce más contaminantes de los que puede absorber su entorno.

TCF: (Totally Chlorine Free), Totalmente Libre de Cloro, es aquel papel que en su fabricación no se

utiliza ninguna sustancia clorada para el blanqueado de la pasta. Se utilizan alternativas como el

oxígeno o el ozono, eliminándose por completo el uso del cloro.

Xileno: es un hidrocarburo aromático de amplio uso como disolvente, sin embargo, es un agente

narcótico, cuya exposición prolongada puede dañar el sistema nervioso central.



ANEXOS

guía de criterios ambientales para incorporar en las ... de compras verdes.pdf · 1.2 beneficios...

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