guía de boas prácticas para o despregamento das …...2013/11/07 · 2011 (ict) que facilita a...

1

Guía de boas prácticas para o despregamento das infraestruturas

de telecomunicación

Santiago, 6 de novembro de 2013

O documento está dispoñible baixo a LICENZA CREATIVE COMMONS ATRIBUCIÓN COMPARTIR IGUAL 3.0; poderían aplicarse cláusulas adicionais, obtendo o permiso do titular dos dereitos de autor

http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/deed.es

2

Documento elaborado co financiamento da Axencia para a Modernización Tecnolóxica de Galicia

Obxectivos

Situación actual

Novas Necesidades de Infraestruturas

Plan de Banda Larga de Galicia

Implicacións normativas

Normativa recente que afecta ás infraestruturas de telecomunicación

Normativa recente autonómica: Lei 3/2013

Normativa recente do Estado: Lei medidas urxentes

Normativa recente do Estado: nova Lei Xeral de Telecomunicacións

Índice (1)

3

Boas prácticas para o despregamento das novas infraestruturas de telecomunicacións en Galicia

1. Inventariado das infraestruturas municipais propias2. Homoxeneización da normativa municipal que afecte ás infraestruturas de

telecomunicacións3. Inclusión no planeamento urbanístico de previsións de infraestruturas de

telecomunicacións4. Optimización dos procedementos administrativos para a tramitación de

despregamentos de infraestruturas5. Facilitar o acceso á información sobre os proxectos públicos6. Apertura solidaria de vías públicas7. Execución de canalizacións propias en aperturas unilaterais de vías públicas8. Esixencia de documentación de todas as canalizacións realizadas no concello9. Recomendacións adicionais

Resumo e conclusións

Índice (2)

4

Obxectivos

• Servir como documento de referencia no despregamento das infraestruturas

de telecomunicación que sitúe a Galicia na vangarda das TIC.

•Analizar a situación actual das infraestruturas de telecomunicacións e a

normativa actual e prevista.

• Aportar unha visión práctica do despregue de infraestruturas de

telecomunicacións aos técnicos da administración.

• Describir unha serie de Boas Prácticas nos despregamentos das infraestruturas

de telecomunicación.

5

As Tecnoloxías da Información e a Comunicación

Situación actual

Existe unha grande demanda de servizos TIC

- Son un elemento impulsor fundamental para todos os sectores produtivos. A UE e a OCDE afirman que o incremento da penetración da banda larga inflúe no crecemento do PIB (do 1 ao 1.5% de crecemento anual por cada incremento de 10 puntos na penetración da banda larga).

- Melloran o benestar da cidadanía en xeral.

- Incrementan a competitividade e xeran emprego

- Crean novas costumes de ocio

6

Situación actual

- Incremento do número de terminais con acceso á Internet: 127 millóns de dispositivos conectados á Internet en España en 2012. En 2017 está previsto que sexan case 200 millóns.

- Cambio nos usos por parte dos usuarios: incremento do uso de internet móbil, maior consumo de vídeo...

- Tarifas converxentes e máis asequibles

- Irrupción do “Internet das Cousas”, cada vez máis dispositivos sensores e actuadores conectados á Internet sen intervención humana.

É urxente renovar as redes e infraestruturas

7

Novas necesidades de infraestruturas

• No que respecta ás Redes fixas:

As redes de cobre están acadando a súa máxima capacidade.

No interior dos edificios xa existe unha lexislación punteira a nivel mundial desde2011 (ICT) que facilita a chegada da fibra óptica ás vivendas dos usuarios (FTTH).

Sen embargo, en numerosas ocasións, as empresas encargadas de dar este tipo deservizos teñen dificultades para alcanzar a estes edificios coas infraestruturas detelecomunicacións apropiadas de fibra óptica, polo que non se alcanzan largos debanda e velocidades de acceso maiores pola limitación do tramo entre a centraltelefónica e o edificio.

É preciso levar as redes de fibra óptica ata ás vivendas e empresas para queestas poidan beneficiarse das súas posibilidades.

8

Novas necesidades de infraestruturas

Actualmente está en marcha o Plan de Banda Larga deGalicia, o cal está a supoñer un importante despregamentode infraestruturas de telecomunicacións en Galicia.

• No que respecta ás Redes móbiles:

O número crecente de terminais e o aumento da demanda de contidosmultimedia en mobilidade, requiren cada vez maiores velocidades de conexión emaiores capacidades de xestión de tráfico ás redes.

É preciso mudar a tecnoloxía (LTE), e instalar novas estacións base decomunicacións, aumentando o seu número para aumentar a súa capacidade,dada a necesidade de conexións de maior velocidade, e a mesmo tempodiminuíndo a súa potencia para reducir o número de usuarios que comparten olargo de banda.

9

Co obxectivo de avanzar na creación destas infraestruturas e, deste xeito, achegar os novos servizos de telecomunicacións ao conxunto da cidadanía, a Xunta de Galicia puxo en marcha no ano 2010 o Plan de Banda Larga de Galicia.

Obxectivo fundamental: Posibilitar o acceso á banda larga de calidade a toda asociedade galega

Grazas ao Plan a poboación con cobertura de banda larga de calidade pasará do71,8% existente antes da posta en marcha do Plan a máis do 98%¹.

Ademais, o Plan posibilitará que o 50% da poboación de Galicia conte con acceso a redes de nova xeración, con capacidades de cando menos 100 megas.

¹ A cobertura completarase ata o 100% a través de tecnoloxía satélite

Novas necesidades de infraestruturas: Plan de Banda Larga de Galicia

71,8% 28,2%98%

CON Banda Larga SEN Banda Larga

2%

Inicio Plan

Fin Plan

10

Para facilitar os despregamentos das novas redes de alta capacidade móbiles e fixas

É necesario un marco de coordinación entre osdiferentes axentes públicos e privadosimplicados co fin de evitar duplicar esforzos,optimizar os investimentos e axilizar a chegadados servizos aos cidadáns.

O despregamento debe realizarse dun xeitoordenado, homoxéneo, harmónico erespectuoso co medio ambiente, a paisaxe e opatrimonio cultural.

As infraestruturas de telecomunicacións debenconverterse nun elemento máis da planificaciónurbanística de modo similar ao subministroeléctrico e de auga.


11

Normativas con incidencia no despregamento de infraestruturas detelecomunicacións:

ESTATAIS:

•Lei 32/2003, de 3 de novembro, Xeral de Telecomunicacións.

•Normativa das Infraestruturas comúns de telecomunicacións (ICT).

•Normativa que establece as condicións de protección do dominio públicoradioeléctrico (Real Decreto 1066/2001, de 28 de setembro).

AUTONÓMICAS:• Lei 9/2002 de ordenación urbanística e protección do medio rural (Lei do solo)• Decreto 133/2008 polo que se regula a incidencia ambiental.

MUNICIPAIS:

•plans xerais de ordenación municipal

•ordenanzas municipais


12

A NIVEL AUTONÓMICO:

•Lei 3/2013 de impulso e ordenación das infraestruturas de telecomunicaciónsde Galicia.

A NIVEL ESTATAL:

•Lei 12/2012 de medidas urxentes de liberalización do comercio edeterminados servizos. En diante “Lei medidas urxentes”.

•Nova Lei Xeral de Telecomunicacións (pendente de aprobación).

Implicacións normativas: normativa recente que afecta ás infraestruturas de telecomunicación

13

Lei 3/2013, do 20 de maio, de impulso e ordenación de infraestruturas detelecomunicacións de Galicia (DOG 7-6-2013)

Obxectivo principal: axilizar e facilitar o despregamento ordenado deinfraestruturas de telecomunicacións en todo o territorio dun xeitohomoxéneo, harmónico e respectuoso co medio ambiente.

Principais ámbitos da lei:

• Coordinación e colaboración entre axentes públicos e privados que redundenun menor custo dos despregamentos e contribúa á mellora dasinfraestruturas.

•Ordenación territorial e planificación urbanística das infraestruturas co fin degarantir a instalación de infraestruturas de telecomunicacións no conxunto doterritorio dun xeito que asegure a protección do territorio, dos recursosnaturais e do ámbito paisaxístico.

• Incorporación de infraestruturas de telecomunicacións en vivendas, enobras públicas e edificios públicos.

Normativa recente autonómica: Lei 3/2013

14

• Ten por obxecto o impulso e a dinamización da actividade comercial e dedeterminados servizos mediante a eliminación de trámites administrativosexistentes que afectan ao inicio e exercicio da actividade comercial.

• NOVIDADE DESTACADA: inclúe un punto que axuda ao despregamento dasinfraestruturas de telecomunicación vía radio, simplificando os trámitesadministrativos para as novas estacións de telefonía móbil. (Disposiciónadicional terceira)

• Axudará a facilitar o despregamento de redes que, aínda que non estaránsuxeitas a licenza inicial por parte das autoridades locais, (abondará unhadeclaración responsable), si terán un control posterior, e polo tanto seránecesario dispoñer dun proxecto asinado por técnico competente (art.º 4.2)e da restante documentación habitual.

Normativa recente do Estado: Lei medidas urxentes

15

Pendente de aprobación (aprobado o proxecto de lei en setembro).

Obxectivos destacados:

• Deseñar mecanismos de colaboración entre administracións para facilitar osdespregamentos.

• As redes públicas de comunicacións electrónicas constitúense comoequipamento de carácter básico e a súa instalación configurase como obra deinterese xeral.

• Simplificación administrativa.

• Facilitar o despregamento de redes poñendo á disposición dos operadores osrecursos necesarios para elo.

• Establecerá requisitos técnicos mínimos para o despregamento de redes (enReal Decreto posterior).

Normativa recente do Estado: nova Lei Xeral de Telecomunicacións

16

Boas prácticas para o despregamento das novas infraestruturas de telecomunicacións en Galicia

Resulta aconsellable que as administraciónsadopten medidas para favorecer e estimular odespregamento das novas infraestruturas detelecomunicacións.

O presente apartado describe unha serie demedidas que contribuirán a dito fin.

Trátase de medidas coherentes coa lexislaciónautonómica e estatal existente.

17

OBXECTIVOS:

Trátase de que se consiga reunir nun punto centralizado toda a informaciónsobre infraestruturas que son susceptibles de poder ser utilizadas nosdespregamentos dos operadores e se poña á disposición destes, inclusivede aqueles que non teñan manifestado interese por despregar, posto que aposibilidade de utilizar infraestruturas existentes podería supoñer para elesun incentivo ao despregamento debido ao aforro de custos que acadarían.

INFRAESTRUTURAS A INVENTARIAR:

•Canalizacións municipais de electricidade.

•Soportes e trazado aéreo de alumeado público.

•Canalizacións municipais de augas, de abastecemento ou residuais.

•Depósitos de auga municipais.

•Edificios municipais independentes da Casa do Concello.

Boas prácticas: 1. Inventariado das infraestruturas municipais propias

18

BENEFICIOS:

•Recorte de prazos de execución

•Facilidade de tramitación

•Menos molestias á cidadanía

•Maior cobertura e mellores servizos de comunicacións

•Económicos

CUSTO:

Baixo (horas de traballo do persoal). Pode executarse pouco a pouco conformeexista dispoñibilidade.

PRAZO DE EXECUCIÓN:

Dependente das infraestruturas existentes.

Boas prácticas: 1. Inventariado das infraestruturas municipais propias

19

OBXECTIVOS:

Elaborar unha normativa local que simplifique e favoreza o despregamentode redes de telecomunicacións, adaptada ás recomendacións e normaseuropeas, estatais e autonómicas.

Dispoñer dun marco legal uniforme e sinxelo, co obxectivo de facilitar eposibilitar a realización de infraestruturas de telecomunicación e que dote daseguridade xurídica necesaria tanto ás empresas operadoras como aosConcellos.

É aconsellable utilizar o criterio da simplificación, axeitando os plans eordenanzas tipo da FEMP (Federación Española de Municipios e Provincias) ásparticularidades de cada Concello.

Boas prácticas: 2. Homoxeneización da normativa municipal que afecte ás infraestruturas de

telecomunicacións

20

BENEFICIOS:

• Cidadanía: aumento oferta servizos, redución prazos de chegada dosservizos.

• Concellos: redución carga traballo, marco xurídico seguro.

• Operadores: marco xurídico coñecido, redución prazos dedespregamento.

CUSTO:

No caso dunha Ordenanza baseada na ordenanza tipo o custe será baixo (horasde traballo do persoal). No caso dun Plan Urbanístico ten pouco impacto nocusto total da elaboración do planeamento.


Para o caso dunha Ordenanza, curto se se usa a Ordenanza Tipo e para o casodun Plan urbanístico, condicionado pola súa tramitación.

Boas prácticas: 2. Homoxeneización da normativa municipal que afecte ás infraestruturas de

telecomunicacións

21

OBXECTIVOS:

Esta medida, relacionada coa anterior, consiste en contemplar nosplaneamentos urbanísticos as necesidades de infraestruturas para aprestación de servizos de telecomunicacións como se fai actualmente conoutras dotacións (auga, luz...).

Para isto é necesario que nos planeamentos urbanísticos se definan econcreten mínimos dotacionais para as infraestruturas de telecomunicacións,tanto para os sistemas xerais como para os sistemas locais.

EXECUCIÓN:

Mediante a modificación dos plans urbanísticos existentes para a inclusión dasinfraestruturas de telecomunicación e a súa inclusión nos pregos de condiciónsna redacción de futuros plans urbanísticos.

Boas prácticas: 3. Inclusión no planeamento urbanístico de previsións de infraestruturas de telecomunicacións

22

BENEFICIOS:

• Concellos: seguridade xurídica e mellora de servizos para os veciños, redución da “fenda dixital”.

•Operadores: redución de prazos e custos de instalación, seguridade xurídica.

CUSTO:

• Novos planeamentos: practicamente irrelevante.

• Modificación planeamentos: escaso impacto no volume do traballo.


Non é relevante dentro do procedemento de redacción dun planeamento.

Boas prácticas: 3. Inclusión no planeamento urbanístico de previsións de infraestruturas de telecomunicacións

23

OBXECTIVOS:

Establecer un procedemento guía para a tramitación de solicitudes deinstalación de infraestruturas, no que se inclúa a interacción coas outrasadministracións implicadas e no que queden perfectamente definidos ospasos a seguir dentro da estrutura municipal.

Facilitar e uniformizar o procedemento administrativo no trámite dospermisos e licencias de obra dos novos despregamentos detelecomunicacións.

EXECUCIÓN:

Exemplo segundo o esquema seguinte.

Boas prácticas: 4. Optimización dos procedementos administrativos para a tramitación de despregamentos

de infraestruturas

24

PXOM

Lei Solo 9/2002

Solo urbano

Solo rústico

PXOM Non adaptado a Lei Solo 9/2002 ou SEN NORMATIVA

PXOM adaptado lei solo 9/2002

SI

SI

NON

SI

Actividade construtiva de uso permitido

TIPO de solo rústico de ESPECIAL PROTECCIÓN de Espazos Naturais ?

Clasificación do tipo de Solo

Solicitude delicenza de obra

Certificado Final de Obra

SI

SI

Licenza de Obra Maior Sen Construción de Nova Planta

Art. 41 Lei 2/2010Autorización autonómica previa

Concesión de Licenza de obra


de infraestruturas

25

BENEFICIOS:

•Cidadanía: redúcese o prazo de acceso aos novos servizos emellórase a percepción de igualdade de oportunidades no Concellorespecto a outros.

•Concellos: redúcese o tempo de ocupación dos funcionariosmunicipais e dótaselles de seguridade na tramitación.

•Operadores: axilízase o acceso a novos clientes.

CUSTOS:

Baixo (horas de traballo do persoal que se recuperarán coas primeirastramitacións que se realicen).


Practicamente inmediato.


de infraestruturas

26

OBXECTIVOS:

Definir un procedemento para facilitar o acceso á información, baseado nosservizos web das Administracións e dos operadores, que permitapublicitar as obras planificadas polas administracións coa antelaciónsuficiente para coordinar esforzos e evitar instalacións duplicadas.

EXECUCIÓN:

1. Definir unha consulta tipo a operadores.

2. Difundila mediante medios electrónicos:

• Publicación na páxina web do concello.

• Publicación na “web” dun ente supramunicipal (p. Ex. a FEGAMP).

• Envío aos operadores mediante lista de correo. RECOMENDADO

Boas prácticas: 5. Facilitar o acceso á información sobre os proxectos públicos

27

EXEMPLO DE CONSULTA A OPERADORES

Título: novo vial na parroquia de XPromotor: Concello de X.Persoa de contacto para información: Xosé Exemplo Exemplo. Teléfono: 600123456E-mail: [email protected]

Descrición da obra: Creación dun novo vial na parroquia de X entre os núcleos de A Igrexa e O Castro.Lonxitude: 3.500 metros.Data estimada de inicio: 01/02/2014Data estimada de fin: 01/08/2014

Ubicación (coordenadas): 42 ° 11 '4.86 "N, 08° 06' 32.22" WPrazo límite para manifestar interese: 01/01/2014


28

BENEFICIOS:

• Económicos: redución dos custes da obra civil necesaria.

• Redución prazos de execución.

• Reutilización elementos existentes.

CUSTOS:

Moi baixo.




29

OBXECTIVOS:

Definir un procedemento para a coordinación das empresas interesadas enrealizar obras no Concello.

Coordinar esforzos e optimizar os recursos das empresas para acadar unhasinfraestruturas máis modernas e eficientes e, ao mesmo tempo, reducir asmolestias á cidadanía pola a realización recorrente de obras nas vías públicas.

Medida similar a anterior, pero implica ás obras a realizar por outrosoperadores e empresas privadas, non só as executadas polo Concello.

EXECUCIÓN:

• Publicación no BOP das solicitudes de obra

• Publicación na web do Concello das solicitudes de obra.

• Envío a lista de contactos das empresas operadoras. RECOMENDADO

Boas prácticas: 6. Apertura solidaria de vías públicas

30

BENEFICIOS:

• Cidadanía: redución das molestias das obras sucesivas nas vías públicas.

• Concellos: mellora integral das infraestruturas, ordenación e optimizacióndas canalizacións existentes, redución do número de obras e mellora dapercepción da cidadanía do Concello con respecto a un uso dos orzamentosmáis adecuado.

• Operadores: redución de custos de instalación e dos prazos de execución.

CUSTOS:

Traballo de coordinación, compensado coas vantaxes obtidas.



Boas prácticas: 6. Apertura solidaria de vías públicas

31

OBXECTIVOS:

Que o Concello instale ou solicite a instalación de canalizacións propias nasaperturas das vías públicas a executar polo operador de calquera servizo.

Esta nova canalización de titularidade municipal poderá ser empregadaposteriormente por outras empresas mediante a contraprestación que sedetermine.

EXECUCIÓN:

• Mediante acordo coa empresa que realice a obra.

• Investindo recursos propios.

Boas prácticas: 7. Execución de canalizacións propias en aperturas unilaterais de vías públicas

32

BENEFICIOS:

•Optimiza a realización de zanxas, evitando ou retrasando a realización deposteriores canalizacións na vía afectada.

•Permite ao Concello adiantarse ás necesidades futuras dos seus cidadáns.

•Xera unha posible nova fonte de financiación dos servizos prestados poloConcello.

CUSTOS:

Esixe un investimento variable, pero de baixa importancia respecto da obracivil que sería preciso realizar se non se executase en paralelo con outra obra.


Practicamente inmediato de incluír nos procedementos do Concello.

Boas prácticas: 7. Execución de canalizacións propias en aperturas unilaterais de vías públicas

33

OBXECTIVO:

Prever que todas as canalizacións que se realicen nos Concellos se documentenmediante planos e fotografías que permitan coñecer o resultado da execucióndas obras.

Así mesmo, é especialmente necesario que se fotografen os encontros e crucescon outras canalizacións preexistentes, e que estes se marquen nos planos finais.

EXECUCIÓN:

Inclusión dun parágrafo, que esixa a documentación gráfica das canalizaciónsrealizadas e os encontros con outras canalizacións, nos pregos de condicións, nocontrato ou na licenza de obras segundo se trate de obra pública ou privada.

Boas prácticas: 8. Esixencia de documentación de todas as canalizacións realizadas no concello

34

Exemplo de plano final de obra:


35

Exemplo de fotografía durante a execución da obra


CanalizaciónTELECOMUNICACIÓNSCota: -80 cm

36

BENEFICIOS:

•Aforro de tempo e minimización de avarías na realización de instalaciónsposteriores.

•Coñecemento inmediato das posibilidades de ampliación ou entronquecon novas instalacións, tanto para o concello como para as empresasoperadoras e instaladoras.

•Evítanse as molestias de avarías aos veciños, especialmente incómodasnos casos da auga ou da electricidade.

CUSTOS:

Moi baixo, só esixe previsión na redacción dos pregos e licenzas ecomprobación das documentacións entregadas ao fin das obras.


Practicamente inmediato de incluír nos procedementos do Concello.


37

•Permitir a execución de zanxas menos profundas do indicado nalgunhasordenanzas.

• Permitir cableados en fachada onde xa existan de xeito previo e valorar asúa autorización con técnicas de mimetización en zonas nas queactualmente se prohiba.

•Dar facilidades para o tendido aéreo en zonas rurais

•Axilizar a tramitación administrativa dos permisos para traballos de poucaentidade.

•Considerar as reparacións ou mantementos como urxentes.

•Non denegar a instalación de novas canalizacións por estar aínda engarantía os pavimentos.

Boas prácticas: Recomendacións adicionais

38

•O obxectivo desta xornada é destacar a necesidade real de acometer ainstalación de novas infraestruturas de telecomunicacións para facilitar achegada dos servizos ao conxunto da cidadanía.

•O efecto das novas tecnoloxías da información e a comunicación sobre aeconomía, e mesmo sobre os usos sociais, é tan importante que o seu

desenvolvemento é básico no funcionamento das distintas AdministraciónsPúblicas.

•Despois da publicación da “Lei de impulso e ordenación de infraestruturasde telecomunicacións de Galicia”, e da tramitación por parte do gobernocentral do “Proxecto de Lei Xeral de Telecomunicacións”, os Concellos teñenna súa man tomar medidas para facilitar os despregamentos.

•A aplicación de estas medidas non é complexa, e en moitos casos sórequire tramitar as infraestruturas de telecomunicación coma se foranoutros servizos de utilidade pública.

Resumo e conclusións

39

Moitas grazas

Asociación de Enxeñeiros de Telecomunicación de Galicia

O Presente documento está dispoñible baixo a LICENZA CREATIVE COMMONS ATRIBUCIÓN COMPARTIR IGUAL 3.0; poderían aplicarse cláusulas adicionais, obtendo o permiso do titular dos dereitos de autor

http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/deed.es

guía de boas prácticas para o despregamento das …...2013/11/07 · 2011 (ict) que facilita a...

Documents