gran mercado mayorista de lima

8/21/2019 Gran Mercado Mayorista de Lima

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Proyecto Gran Mercado Mayorista de Lima Asesoría a la Empresa Municipal de Mercados S.A. (EMMSA)

Informe final de Segunda MisiónMichel ESCOFFIER – Vincent ISNARD

6-19/04 y 7-13/04/2008 respectivamente


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Informe final de segunda Misión

Índice

1. ANTECEDENTES ............................................................................................ 1

2. EL PLAN MAESTRO Y LOS ASPECTOS FÍSICOS DEL NUEVO MERCADO1

2.1. Aspectos generales ................................................................................................................................... 2 2.1.1. Es obligatorio recuperar la inversión ya hecha ........................................................... ....................... 2 2.1.2. Pensar a largo plazo........................................................................................................................... 3 2.1.3. Reducir los costos de inversión ......................................................................................................... 3

2.2. Remodelación de los pabellones existentes............................................................................................. 4

2.3. Construcción de nuevos pabellones para tubérculos y raíces .............................................................. 7 2.3.1. Aspectos generales ............................................................................................................................ 7

2.3.2. Organización interna de los pabellones ........................................................... .................................. 8 2.3.3. Área disponible ............................................................................................................................... 10

2.4. Construcción de nuevos pabellones para “hojas” ............................................................................... 10 2.4.1. Aspectos generales .......................................................................................................................... 10 2.4.2. Área disponible ............................................................................................................................... 11

2.5. Construcción de nuevos pabellones para el mercado (frutas y otros) ............................................... 12 2.5.1. Aspectos generales .......................................................................................................................... 12 2.5.2. Organización interna de los pabellones ........................................................... ................................ 13 2.5.3. Área disponible ............................................................................................................................... 16

2.6. Construcción de pabellones para actividades complementarias ........................................................ 17

2.7. La circulación en el mercado ................................................................................................................ 19

2.8. Otros aspectos del plan maestro ........................................................................................................... 20

2.9. Síntesis: las áreas disponibles ........................................................... ..................................................... 22

3. INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN ............................................................. 23

3.1. Las reuniones públicas .......................................................................................................................... 23

3.2. Fomentar grupos de trabajo específicos .............................................................................................. 24

3.3. Un boletín informativo .......................................................................................................................... 24

3.4. Una sala de información en La Parada ................................................................................................ 24

3.5. Un pabellón “modelo” ........................................................................................................................... 24

3.6. Los principales temas de comunicación necesarios ............................................................................. 25

4. RELACIONES ENTRE EMMSA Y LOS USUARIOS DEL MERCADO .......... 26

4.1. Organismo de concertación ................................................................................................................... 26

4.2. Participación en ciertas decisiones estructurantes .............................................................................. 26

4.3. Relaciones financieras ........................................................................................................................... 26

5. PUESTA EN MARCHA DEL PROYECTO SANTA ANITA ............................ 28

5.1. Las fases principales del proyecto ........................................................................................................ 28

5.2. Condiciones de éxito .............................................................................................................................. 29 5.2.1. Una buena definición del proyecto ....................................................... ........................................... 29 5.2.2. Un mercado que reúna todos los productos alimenticios ................................................................ 29


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5.2.3. Una participación de todos los actores del proyecto ....................................................................... 30 5.2.4. Mejores vías de acceso a Santa Anita.............................................................................................. 30 5.2.5. Un entorno legislativo y reglamentario adecuado ................................................................ ........... 31 5.2.6. Acciones coordinadas a todos niveles ............................................................................................. 31

ANEXO: EL REGLAMENTO INTERNO .................................................................. 33


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Proyecto Gran Mercado Mayorista de Lima Asesoría a la Empresa Municipal de Mercados S.A. (EMMSA)

Informe final de Segunda MisiónMichel ESCOFFIER – Vincent ISNARD

1. AntecedentesEl estudio de factibilidad del Gran Mercado Mayorista de Lima (GMML) en Santa Anita seestá desarrollando con una empresa consultora Peruana.

EMMSA, la Empresa Municipal de Mercados S.A., pidió a la SEMMARIS, la entidad quemaneja el mercado mayorista de Rungis en Paris (Francia) un apoyo técnico para lasupervisión de este estudio.

Una primera misión se realizó en marzo 2008 (Michel ESCOFFIER), en los primeros días delestudio de factibilidad, para la orientación de la misma. Esta segunda misión tenía comopropósito lo siguiente:

Finalización del plan maestro, ubicación de los pabellones, entradas y salidas, tráficointerno, estacionamiento, etc.,

Decisión relativa al tamaño de los puestos y de los pabellones para cada una de lasactividades identificadas (mayoristas en bodega, comercialización desde el camión…) ycada uno de los grupos de productos considerados (raíces y tubérculos, hojas y tomates,frutas…),

Definición del planning de realización de las distintas etapas, Apoyo a los consultores a cargo del estudio de factibilidad en los aspectos técnicos de laconstrucción, en los aspectos económicos, etc.,

Propuesta de contenido para el reglamento interno de operación del nuevo mercado,

Reflexión en las medidas de apoyo al traslado (tanto los aspectos incentivos como lasinterdicciones),

Recomendaciones generales para el arranque del proyecto.

El presente informe constituye el fin de la segunda misión de los expertos franceses deRungis.

2. El Plan Maestro y los aspectos físicos del nuevo mercadoEl traslado de las actividades del comercio mayorista de productos perecederos de Lima enel Gran mercado mayorista de Santa Anita se hará en etapas sucesivas, empezando con lostubérculos, raíces y otras actividades de La Parada (Mercado mayorista N°1), seguido elmismo día del conjunto de las actividades de “hojas” actualmente desarrolladas en losalrededores de La Parada y finalmente de las actividades de frutas. La instalación deactividades complementarias (almacenes, primera transformación, servicios frigoríficos,plataformas para la gran distribución, etc.) así como la participación eventual del tren Andinopara el traslado de mercancías se harán progresivamente después del arranque del nuevo

mercado.


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Por este motivo, el plan maestro se plantea para el conjunto de las necesidades delmercado de Santa Anita, con fines de organizar en buenas condiciones las distintas etapasde las construcciones a lo largo de la vida del proyecto.

2.1. As pecto s generalesEl plan maestro del nuevo mercado mayorista de Santa Anita se definió tomando enconsideración las siguientes obligaciones.

2.1.1. Es obligatorio recuperar la inversión ya hecha

El proyecto de Santa Anita se empezó en los años 1990 y fueron paradas por dificultades detipo político y financiero. Pero ya se gastaron bastante plata pública para el inicio de lasconstrucciones. Por lo tanto la primera obligación del proyecto es recuperar tanto como sepuede la inversión ya hecha.

En 1992 se iniciaron 8 pabellones de los cuales 6 se encuentran ya casi terminados

mientras que la construcción de los otros dos es bastante parcial puesto que les falta eltecho.

Los 6 pabellones casi terminados se conservaran con modificaciones presentadas másadelante en el informe: están relativamente bien ubicados en el terreno, su estado generalde conservación es bueno y su modernización es perfectamente factible.

Pero los otros 2 pabellones incompletos son propuestos a la destrucción por lassiguientes razones:

Aspectos ligados a la definición del plan maestro

La conservación de ambos pabellones impediría la definición de un plan maestroadecuado y por lo tanto la construcción de un mercado que responda a criterios de

construcción de los mercados mayoristas modernos y funcionales.En efecto, en más de 20 años que pasaron desde la concepción del proyecto anterior,muchos temas cambiaron, en particular el tamaño de los camiones de abastecimiento yde desabastecimiento así como el espacio necesario para la circulación y elestacionamiento en el mercado. En particular, el espacio entre los pabellones terminadosy los demás es insuficiente para establecer una avenida, la cual es necesaria para laoperación del nuevo mercado (ver mas adelante detalles relativos a la circulación internaen el mercado).

La presencia de estos dos pabellones constituye por lo tanto una molestia importantepara el desarrollo del mercado.

Aspectos ligados a la ubicación de los pabellones Además la ubicación de ambos pabellones quedados sin terminar había sido establecidapara permitir la construcción del edificio administrativo y de oficinas en el centro delmercado. Esta concepción no se puede mantener ahora por dos razones principales:

o Esto generaría en el centro del mercado una circulación totalmente innecesaria demuchas personas que no tienen nada que hacer allí. Eso sería una fuente evidentede congestión de tráfico y, posiblemente de delincuencia.

o Esto obligaría la entrada en el mercado del conjunto de las personas trabajando enel mercado, con eventuales problemas en los peajes.

Aspectos financieros

La terminación de estos dos pabellones sería, de toda forma, bastante costosa: porejemplo, los techos de cemento, que eran previstos, constituyen una solución que esta


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ahora muy costosa. Esto sería contrario a un otro objetivo fundamental de la concepcióndel proyecto que es de reducir al máximo los costos de renovación de los pabellonesexistentes.

Aspectos económicos

Al dejar estos dos pabellones donde están, solo se podría construir dos pabellonesnuevos adicionales (uno entre los dos pabellones y otro al este del terreno) para dejarlibre el espacio para la construcción eventual del puerto seco con la llegada del tren en elmercado. Eso dejaría la posibilidad de construir en total una superficie de 28 000 m2(dos pabellones existentes de 4 536 m2 y dos nuevos de 9 408 m2).

En las mismas condiciones, la destrucción de estos pabellones permite la construcciónde 4 naves nuevas sumando una construcción posible de casi 38 000 m2 (4 pabellonesde 9 436 m2), o sea una diferencia de casi 10 000 m2 y 35% mas! Eso significaobviamente mayores ingresos por alquileres.

2.1.2. Pensar a largo plazo

El proyecto tiene que ofrecer servicios a los mayoristas que estén adecuados a susnecesidades y posibilidades desde el primer día de operación del mercado mayorista.

Sin embargo, es un proyecto que se implementa para los 30 años que vienen como mínimoy que, por lo tanto se tiene también que prever una evolución de las condiciones de trabajo,de acuerdo a lo que ocurre en casi todos los países del mundo, es decir una modernizacióny una mecanización de las condiciones de manipuleo de los productos (con caretillaseléctricas, uso de paletas, etc.), la generalización de camiones de 16,5 a 18 metros de largo,el desarrollo de camionetas individuales para el desabastecimiento del mercado, etc.

Por lo tanto se consideró oportuno considerar lo siguiente:

Todo lo que se construye en forma definitiva para la vida del proyecto tiene que hacersepensando a largo plazo. Por lo tanto, todas las distancias entre nuevos pabellones seestablecen en 48 metros, sin excepción salvo en el caso de los pabellones existentesque son distantes de solo 45 metros. También se prevé la construcción de andenes de1,10 metros de alto que es una norma internacional reconocida, la construcción debodegas suficientemente amplias para prever la indispensable evolución de losmayoristas hacia un volumen de actividad mucho más amplia, la altura útil de lospabellones nunca debe estar un freno a la evolución posible de los mismos, etc. En otrotérminos, se trata siempre de prever un futuro… imprevisible!

Todo lo que se refiere a la circulación de los vehículos también se prevén con visión afuturo largo.

Al contrario, todo lo que se construye para responder a una problemática actual que nodebería permanecer en el futuro se hará pensando a corto plazo, es decir a costomínimo. Es el caso por ejemplo de las instalaciones previstas para las ventas de hojasdesde los camiones, relativamente importantes en los alrededores del mercado N°1,pero que no deberían desarrollarse en los años que vienen.

2.1.3. Reducir los costos de inversión

Los recursos financieros de EMMSA como los de la Municipalidad de Lima o de losmayoristas son evidentemente limitados.

Por lo tanto la construcción de los pabellones, de las carreteras, de los servicios adicionales,etc. tendrán que respetar criterios económicos fuertes. Cuando hay dos soluciones


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igualmente eficientes, siempre se seleccionará la más barata. Una especial atención se daráa los aspectos económicos de la renovación de los pabellones existentes.

2.2. Remodelación de los pabel lon es existent es

Los pabellones existentes tienen 166,5 metros de largo y 27 metros de ancho, o sea 4 482m2 de superficie bruta.

Los 6 pabellones existentes se modificarán cambiando su uso previsto con una dobleprioridad: buscar condiciones de operación óptimas con una inversión limitada paraaprovechar al máximo las obras ya realizadas.

Básicamente se harían varias trasformaciones:

No se consideran las divisiones interiores actuales de las bodegas (muchas de ellasdestruidas por los invasores), siendo las bodegas actuales previstas de 3x9 metros (27m2) difíciles de utilizar por estar demasiado estrechas.

Se establece un pasillo central que será utilizado por los compradores que así podrán deun solo golpe ver y comparar los productos y los precios de los productos presentadosen las tiendas de los mayoristas ubicados de ambos lados del pasillo.

Este pasillo estará en el medio del pabellón. La presencia de columnas bastante ampliasen el medio del pasillo será por supuesto un inconveniente, lo que necesitará un pasilloamplio, de 6 metros de ancho.

Los pilares de la estructura están distantes de sólo 6 metros, lo que es un inconvenienteserio por varias razones:

o Considerando el alto numero de bodegas necesarias, si se cortan los módulos endos, se obtienen bodegas de 3 metros de ancho (y de 7,5 hasta 10,5 metros delargo según los casos), una configuración que no quieren los mayoristas porconsiderarlas como poco adecuadas a sus condiciones de trabajo.

o impide que 2 camiones grandes se estacionen al mismo tiempo frente a unabodega

Por lo tanto, se decidió proponer módulos de 4 metros de ancho, sin considerar la tramade 6 metros de los pabellones, lo que impide la extensión de las bodegas cerrando losandenes actuales para aumentar el área disponible de las bodegas.

Las bodegas propuestas tendrán por lo tanto una superficie de 24 m2 (4x6 metros), a loscuales se tienen que añadir el área de exposición de los productos, o sea 6 m2 (1,5x4metros). Es decir una bodega básica de 30 m2.

El hecho de no ampliar los pabellonesTodas las divisiones internas se harán con mallas metálicas muy sencillas y fácilmentedesmontables. Así permitirán la seguridad de los productos en el pabellón.

Se construye un andén de 1,1 metro en ambos lados de los pabellones, cavando deunos 70 centímetros más de lo existente. Tomando en consideración la naturaleza delterreno (una mezcla de piedra y arena), esté excavación no debería ser muy costosa.Se decidió hacer los andenes ahora puesto que realizarlos después de unos añosconstituiría un costo muy elevado.

El abastecimiento de los puestos de venta se hará por el exterior o por el interior delpabellón de acuerdo a lo que prefieren los mayoristas. Los camiones estacionarán frenteal puesto y así el manipuleo de los productos será mínimo.


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El desabastecimiento se hará normalmente para las grandes cantidades hacia el exteriory para las pequeñas de ambos lados según las necesidades de los compradores.

Los esquemas siguientes presentan la situación actual de los pabellones así como laspropuestas de modificación anteriormente definidas.

Corte de módulo existente

9 mts.

10.5 mts.

13.5 mts.

6.5 mts.Puesto 1 Puesto 2

48 puestos de 54 m2 = 2,592 m2

(Eventualmente 96 puestos de 27 m2)

6 puestos de 40.5 m2 = 243 m2

Area 54 m2

Area 27 m2

Corte de módulo existente

6 mts.

Corte de modulo propuesto

6 mts.6 mts.

Puesto 1 Puesto

2Pasillo

Central

Pasillo

CentralArea 24 + 6 =

30 m2.4 mts.

1,5 mts.

Zona

exposición

Area 24 + 6 =

30 m2.

Pabellones existentes:

Propuesta final

6 mts.

4 mts.

Un lugar específico para la colección de la basura será creado en cada pabellón o en lacercanía de los mismos. Los propios utilizadores de cada pabellón tendrán a su cargo elhecho de traer la basura hasta estos puestos de colecta.


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Así se propondrán 80 puestos de 30 a 34 m2 cada uno, o sea 2 430 m2 útiles par lasoperaciones de comercio mayorista (55% de la superficie bruta de los pabellones). Esosignifica una ligera reducción de las áreas rentadas pero una mejor adecuación a losrequerimientos de los mayoristas y una limitación significativa de la inversión requerida.

Superficie útil de los pabellones existentes remodelados

N°Puesto

Longitud(m)

Anchura(m)

Área(m2)

N°pabellones

Área Total(m2)

N° TotalPuestos

Área bruto 166 27 4 482 6 26 892

Área comercial 72 7,5 4 2 160 6 12 960

8 7,5 4,5 270 6 1 620

Total neto P. 1 2 430 6 14 580 480

2.3. Con str uc ción de nu evo s pabello nes para tubérculo s y raícesEl traslado del conjunto de las actividades de La Parada hacia Santa Anita impone ofrecerun puesto de venta a todos los mayoristas que están en regla con EMMSA a la hora delcambio.

Los pabellones existentes no son suficientemente grandes para hacerlo y la construcción dedos pabellones nuevos se tiene que considerar. Estos nuevos pabellones se destinaránprincipalmente a los mayoristas importantes del mercado N°1 que más espacio necesitanpara desarrollar sus actividades.

2.3.1. Aspectos generales

Con fines de mantener una cierta homogeneidad en los pabellones dedicados a la venta detubérculos y raíces, los dos pabellones nuevos tendrán 40 metros de ancho y 168 metros delargo, o sea 6 720 m2 bruto. La longitud de estos es igual a la de los pabellones existentespara facilitar la circulación en el mercado y definir un plan maestro adecuado para elmercado. Sin embargo, su anchura será más amplia para permitir ofrecer puestos de ventamás amplios y adecuados. Además:

Los pilares de la estructura de los pabellones será de 8 metros. Eso permitirá suseparación eventual en bodegas de 4 metros de ancho y el estacionamiento de doscamiones en frente.

La altura de los edificios será de 8 metros, es decir un poco mas altos que los pabellones

existentesSe debe evaluar la conveniencia de colocar andenes, de 1,1 metro de altura, de cadalado del edificio miden 4 metros de anchura.

Las extremidades de los edificios están a la altura de la calle para permitir eldesabastecimiento en vehículos livianos.

En el medio de los pabellones, una pendiente permite la bajada de los productos haciavehículos eventualmente parqueados en las calles.

Estos 2 nuevos pabellones se ubicarán de ambos lados (este y oeste) de los 6pabellones existentes.

Por fin, serán distantes de 45 metros mínimos de los demás pabellones para permitir elestacionamiento de los camiones grandes de cada lado.


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2.3.2. Organización interna de los pabellones

La organización interna de los nuevos pabellones podrá ofrecer a los mayoristas lasparticularidades siguientes:

Las bodegas de 8 por 8 metros (divisibles en dos de 8 por 4m) son cerradas (con mallasde alambre) para servir de almacenamiento de corto plazo. Podrán ulteriormenterefrigerarse o climatizarse, mediante inversiones adicionales evidentemente. Las oficinasde los mayoristas, si ellos lo requieren, podrán instalarse por encima de las bodegas,siempre y cuando están realizadas a los costos de los propios mayoristas. Durante lashoras de venta, esta bodega estará abierta hacía el pasillo central.

Un área de exposición de los productos (6 metros), frente a la bodega, permitirá a losmayoristas exponer sus productos a los clientes. Esta zona, aún esta abierta, hace partedel espacio privado de los mayoristas.

Un pasillo central (4 metros), en el cual caminarán los compradores, les permitirá

observar los productos y comparar los precios. La confrontación física de la oferta y de lademanda en un mismo lugar y a un momento dado permitirá une formación adecuada delos precios.

Del otro lado del pasillo central, se encontrarán obviamente y de igual manera el área deexposición y la bodega de otro mayorista.

Un lugar específico para la colección de la basura será creado en cada pabellón o en lacercanía de los mismos. Los propios utilizadores de cada pabellón tendrán a su cargo elhecho de traer la basura hasta estos puestos de colecta.

El esquema siguiente muestra un proyecto de pabellón para los mayoristas. Este pabellónconstituye un módulo que se podrá adaptar fácilmente a otros usos si fuera necesario, loque permite ofrecer al nuevo mercado una flexibilidad óptima.

En este ejemplo, a cada mayorista le será posible tener una, o varias bodegas vecinas siquiere más espacio.


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2.3.3. Área disponible

Superficie útil de los nuevos pabellones para raíces y tubérculos

N°Puesto

Longitud(m)

Anchura(m)

Área(m2)

N°pabellones

Área Total(m2)

N° TotalPuestos

Área bruto 168 40 6 720 2 13 440 Área comercial

Mini 40 8 + 6 8 4 480 2 8 960 80

Maxi 80 8 + 6 4 4 480 2 8 960 160

2.4. Constru cción de nuevos pabel lones para “ hojas ”

Muchas actividades mayoristas se desarrollan en los alrededores de La Parada, en la calle oen correlones, en malas condiciones y ocasionando desorden en el barrio. Todas tienen queestar reubicadas en Santa Anita, el día mismo del traslado de las actividades de la Parada.

Un espacio les está reservado en la parte estrecha al norte del terreno.Estos operadores son productores, acopiadores o también mayoristas. Todos trabajandesde el camión mismo: quedan en el lugar de venta en su camión hasta que sea vendida latotalidad de la mercancía.

Los productos comercializados, por adelante llamados “hojas” son los tomates, las lechugasy demás hojas, las coles y coliflores, los zapallos y muchos más.


La actividad de venta a nivel mayorista desde el camión es importante ahora y su presencia

en el mercado Santa Anita es importante. Sin embargo, dicha actividad no deberíapermanecer a largo plazo, así como ocurre en casi todo el mundo desde hace años.

Por lo tanto, se decidió ofrecer equipos adecuados pero bastante sencillos y baratos paraque estén eventualmente remplazados por otros cuando se requiera (15 años por ejemplo).

Se trató de definir un módulo de tipo "muelle abierto” en el cual podrían entrar los camiones,por lo menos parcialmente, con un tipo de plataforma central que serviría a la vez de área deexposición y de pasillo central para los compradores.

Las características de tal edificio serán las siguientes:

Anchura del muelle: 10 metros, correspondientes a una zona de exposición de hasta 3metros y de un pasillo central de 4 metros entre las columnas,

Altura del anden: 1,1 metro,

Altura del edificio: 4,5 metro, lo que dejará espacio suficiente para los camiones aún situvieran 5,6 metro de altura…

Anchura del techo del edificio: 20 metros, dejando así 5 metros de área cubierta para loscamiones de ambos lados

Distancia entre pabellones: 45 metros

Los camiones estarían así al amparo de los edificios que servirán de tejadillos. Losproductos pues serían mejor protegidos del calor y de la humedad y la comodidad de losvendedores, en verano como en invierno, será aceptable.

El esquema siguiente muestra un modulo para este tipo de mayoristas.


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2.4.2. Área disponible

Superficie de los nuevos pabellones “hojas” para productores

N°Puestos

Longitud(m)

Anchura(m)

Área(m2)

N°pabellones

Área Total(m2)

N° TotalPuestos

Área bruto 104 16 1 664 3 4 992

N° puestospara camiones

50 3 150


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2.5. Constru cción de nuevos pabel lones para el mercado (frutas y otros )

Al Sur de los pabellones existentes renovados y de los nuevos pabellones para mayoristasen tubérculos y raíces, una vez destruidos los dos pabellones inacabados, queda un espacio

para la construcción de nuevos pabellones dedicados al comercio mayorista también detubérculos y raíces si fuera necesario, pero sobre todo de frutas y de productos varios,almacenes, etc.

La estructura de los nuevos pabellones será la misma para todas las demás actividades, esdecir que el módulo por definir tiene que presentar una flexibilidad tan fuerte como posible.


Los nuevos pabellones para frutas, al Sur del terreno de Santa Anita, se construyen con unavisión a muy largo plazo, 30 años como mínimo, tratando de prever un futuro que…

obviamente no es previsible.Por lo tanto, la concepción de los pabellones nuevos tiene que estar tal que permita suadecuación a cualquier cambio en la utilización de los mismos. Podrán los pabellones recibira mayoristas en todos productos, incluyendo productos de origen animal medianteaislamiento adecuado y equipos de frío, pero se podrán convertir fácilmente en almacén, enbodega de almacenamiento, en plataforma para la gran distribución, etc.

Al mismo tiempo, los pabellones nuevos tendrán que ofrecer un ratio área construida – áreade terreno tan grande como posible.

Las características de dichos pabellones serán los siguientes:

Al igual de los demás pabellones y con fines de mantener una cierta homogeneidad al

mercado, tendrán 168 metros de largo. Sin embargo serán mucho más anchos paraofrecer más área construida. Se propone 56 metros de ancho, lo que corresponde acriterios internacionales reconocidos en materia de mercado mayorista. Por lo tanto, lospabellones tendrán una superficie de 9 408 m2 bruto.

Los pilares de la estructura de los pabellones será de 8 metros. Eso permitirá suseparación eventual en bodegas de 4 metros de ancho y el estacionamiento de doscamiones en frente.

La altura de los edificios será de 10 metros, es decir un poco más altos que los otrospabellones. Eso se explica por la creciente demanda por alturas altas por parte de laciertos utilizadores en desarrollo en Europa, en particular todo lo que se refiere alogística.

Se debe evaluar la conveniencia de colocar andenes, de 1,1 metro de altura, de cadalado del edificio miden 4 metros de anchura.

Las extremidades de los edificios están a la altura de la calle para permitir eldesabastecimiento en vehículos livianos.

En el medio de los pabellones, un pendiente permite la bajada de los productos haciavehículos eventualmente parqueados en las calles.

Serán distantes de 48 metros de los demás pabellones para permitir el estacionamientode los camiones de cada lado. Los pabellones de las extremidades del terreno soloserán distantes de 30 metros de los límites.


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2.5.2. Organización interna de los nuevos pabellones

La organización interna de los nuevos pabellones podrá ofrecer a los mayoristas numerosasposibilidades.

A) Opción N°1: “Mayoristas de tamaño reducido”

Al inicio del proyecto, serán numerosos los mayoristas y el tamaño promedio de susempresas quedara reducido. Se propone por lo tanto organizar el pabellón con 2 pasilloscentrales. En este caso:

De ambos lados del pabellón, están andenes de 4 metros de ancho.

Las bodegas serán de 8 por 8 metros (divisibles en dos de 8 por 4m), cerradas (conmallas de alambre) para servir de almacenamiento de corto plazo. Durante las horas deventa, esta bodega estará abierta hacía el pasillo central.

Un área de exposición de los productos (2 metros), frente a las bodegas, permitirá a losmayoristas exponer sus productos a los clientes. Esta zona, aún esta abierta, hace partedel espacio privado de los mayoristas.

Un primer pasillo central (4 metros), en el cual caminarán los compradores, les permitiráobservar los productos y comparar los precios. La confrontación física de la oferta y de lademanda en un mismo lugar y a un momento dado permitirá une formación adecuada delos precios.

Al medio del pabellón serán 2 bodegas pegadas por la parte trasera, con sus respectivasáreas de exposición de 2 metros de ancho.

Del otro lado del segundo pasillo central de 4 metros de ancho, se encontraránobviamente y de igual manera el área de exposición y la bodega de otro mayorista.

El esquema siguiente muestra un proyecto de pabellón para los mayoristas. Este pabellónconstituye un módulo que se podrá adaptar fácilmente a otros usos si fuera necesario, loque permite ofrecer al nuevo mercado una flexibilidad óptima.

En este ejemplo, a cada mayorista le será posible tener una, o varias bodegas vecinas siquiere más espacio.


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B) Opción N°2: “Mayoristas de tamaño mas importante”

El mismo pabellón se puede organizar con un solo pasillo central. En este caso, las bodegasserán más grandes, o sea 112 m2 (8x14m) cada una (eventualmente divididas en 2 de 56m2) con un área de exposición de 8 metros de ancho (64 m2). Lo que corresponde a unárea útil por bodega de 176 m2.

El esquema siguiente presenta una de las posibilidades de organización de este mismopabellón, de acuerdo al tamaño de los puestos de venta requerido por los mayoristas (176m²,208m², etc.).


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2.5.3. Área disponible en los pabellones nuevos para frutas (2 opciones)

N°Puestos

Longitud(m)

Anchura(m)

Área(m2)

N°pabellones

Área Total(m2)

N° TotalPuestos

Área bruto 168 56 9 408 4 37 632

Área comercial Opción 1

Mínima 80 8 + 2 8 6 400 4 25 600 320

Máxima 160 8 + 2 4 6 400 4 25 600 640

Área comercial Opción 2

Mínima 40 8 + 12 8 6 400 4 25 600 160

Máxima 80 8 + 12 4 6 400 4 25 600 320

2.5.4. Otras posibilidades de organización interna de los pabellones nuevos

Se presentaron dos opciones para la organización interna de los pabellones nuevos y sepresentaron anteriormente las opciones las más probables.

Sin embargo, existen otras. A titulo informativo se presenta la siguiente, igual a la opciónN°2, pero con una privatización de los andenes exteriores. Así las áreas que se puedealquiler son más importantes (+960 m², o sea un 4% más), pero los puestos más bien sondedicados a empresas grandes. Es una opción para el futuro…


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2.6. Constru cción de pabel lones para act iv idades com plementar ias

El desarrollo de los supermercados y de las actividades de logística a nivel nacionalconocen, o conocerán en breve, un fuerte crecimiento. Atraer dichas actividades al interior

del mercado permitirá establecer relaciones comerciales entre ambos sistemas decomercialización y desarrollar muchas sinergias entre ellas.

Por lo tanto se decidió reservar una parte del terreno de Santa Anita a actividadescomplementarias tales como:

Las plataformas logísticas de cadenas de supermercados,

Los almacenes de venta de abarrotes al por mayor (Cash and carry),

Los almacenes de venta de productos alimenticios de origen animal,

Los almacenes frigoríficos, para los requerimientos de los operadores del mercado perotambién de los demás usuarios, por ejemplo los exportadores.

Los talleres de clasificación, de embalaje o de primera transformación de las frutas yhortalizas, etc.

Todas estas actividades se desarrollarán en base a la participación del sector privado,siendo claro que los terrenos quedarán de propiedad del sector público, de acuerdo a unsistema especifico por establecer.

En los terrenos alquilados, las empresas privadas realizarán sus propias inversiones deacuerdo a las exigencias del plan maestro definido por el conjunto del terreno de Santa Anita.Los usuarios tendrán que respetar las reglas vigentes en el mercado, en particular elreglamento interno.

Unos contactos recién establecidos, tanto con las cadenas de supermercados como de los

actores mayoristas de abarrotes, mostraron un gran interés de todos los actores a estaoportunidad de organización y de modernización de sus sistemas actuales deabastecimiento mayorista de productos alimenticios.

El grafico siguiente presenta la organización interna posible para los pabellones destinadasa las actividades complementarias.


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2.7. La circ ulación en el mercado

La circulación interna en el mercado esta organizada en tres niveles distintos:

Un boulevard periférico de sentido único y de doble vía para la circulación rápida (50

Km./hora) en el mercado. No hay permiso de estacionar en los lados de la vía.Tres avenidas este – oeste de doble sentido y de dos veces dos vías par unacirculación mas local (30 Km./hora). Una de las vías de cada lado, la más cercana a lospabellones, esta reservada a una circulación de los mismos pabellones, la otra para unacirculación más rápida. En el medio de estas avenidas se encuentran las facilidadeshigiénicas (que no están en los pabellones por razones higiénicas) y posibilidades deestacionamiento.

Numerosas calles norte – sur , de doble sentido y doble vía, entre los pabellones parael uso exclusivo de los usuarios de los pabellones correspondientes. Son vías decirculación muy lenta (10 Km./hora).

La entrada principal del mercado se ubica en el oeste del terreno, a lo largo de la avenida dela Cultura. La salida principal está al este del terreno en la avenida Separadora Industrialmientras que una salida provisional será posible en la Avenida de la Cultura al norte delmercado. Esta última salida se utilizará durante la primera fase del proyecto, en la esperadel desalojamiento de los ocupantes sin títulos actualmente instalados en este lugar.

La circulación dentro del mercado esta designada en forma tal que los camiones siemprepueden estacionar frente a los pabellones que tienen en su izquierda (este detalle esfundamental puesto que los chóferes están a la izquierda de los camiones y que, atrasandosiempre pueden ver muy bien la trayectoria de su vehiculo y, así, estar rápido y preciso ensu trabajo).

Las vías pueden ser de asfalto o de cemento. En la mayor parte de los mercados del mundo,son de asfalto, aunque también hay de cemento. El cuadro siguiente presenta unacomparación técnica y financiera sencilla de ambas posibilidades.

Comparación de las distintas posibilidades para las vías de circulación

Opción 1: Asfalto Opción 2: Cemento

Fundición: 20 cm. de cemento

Asfalto: 9 cm. (2 capas de 5 y 4 cm.)

Costo en Europa: 26.5 Euros/m2

Fundición: 15 cm. de cemento

Hormigón: 15 cm.

Costo en Europa: 33 Euros/m2

Ventajas:- Costo reducido,- Puesta en obra más rápida,- Reparaciones fáciles,- Obras ulteriores (Reparación de

redes, etc.) mucho más fáciles ybaratas,

Ventajas:- Duración de vida larga,- Permite el estacionamiento de los

remolques sin daño

Desventajas:- Duración de vida de solo 7 a 10 años- El reemplazo de la sola capa cuesta

10 Euros/m2

Desventajas:- Costos superiores del 25%- Puesta en obra lenta,

- Reparaciones costosas


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En el caso particular de Santa Anita, hay que buscar la solución más adecuada en términosde precios de inversión, costos de mantenimiento, rapidez de realización, disponibilidad demateria prima, etc.

2.8. Otros aspectos del plan maestro

La parte administrativa del mercado se ubicará cerca de la entrada del mercado, del puestode pesaje, a lo largo de la avenida de la Cultura. Un estacionamiento antes del peajepermitirá a los visitantes no entrar en el mercado.

Al Oeste del mercado una área esta reservada para la implementación eventual del puertoseco. Si no se realiza este proyecto, el espacio correspondiente constituirá una zona deexpansión para el futuro con la construcción posible de un pabellón adicional.

Un espacio, cerca de la salida del mercado hacia la avenida Separadora Industrial, seráreservado para la colección y el tratamiento de los desechos y residuos procedentes de los

lugares especificas de cada uno de los pabellones y de la limpieza general del mercado. Laocupación actual de este terreno puede impedir que se haga, al momento de la puesta enmarcha de la Fase 1, tanto la salida Este como el lugar de la basura. En este caso, unasinstalaciones provisionales se establecerán en la parte Norte del terreno, cerca de laavenida de la Cultura.

Tanto la planta de irradiación multiuso (IPEN) al Norte del mercado como las bodegas de laaduana al Sur tienen que considerarse como extensiones posibles del mercado mayoristade Santa Anita.

Queda el problema de la utilización del pequeño terreno anexo al Norte del mercado, del

otro lado de la calle. Este no se estudió durante esta misión, pero varias ideas fueronevocadas, dentro de las cuales la creación de:

Un mercado minorista. Es cierto que esta parte del terreno es muy cerca de zonasbastante urbanizadas y que, probablemente, hay necesidades de este tipo de serviciopúblico. Eso tendría como otra ventaja de poder impedir el ingreso de las amas de casaa dentro del mercado mayorista y de dar posibilidades de trabajo a los comerciantesminoristas de la zona.

Un estacionamiento y servicios para los camiones, junto con posibilidades dealojamiento y restauración para los chóferes.

Una zona particular para organizar el comercio de los productos de origen animal

(pescado y carne), en caso de que su instalación en el propio mercado no sería posible.Un centro de procesamiento o de limpieza de los productos que lo necesitan (caso depapa por ejemplo) pero podrían traer problemas de salubridad en el mercado mayoristas(suciedad, polvo, etc.)…

Un estudio complementario será sin duda necesario para decidir sobre este particular.

El plan de la página siguiente presenta el plan maestro del futuro mercado mayorista deSanta Anita, de acuerdo a lo explicitado en los párrafos anteriores.


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Síntesis: las áreas disponibles

El cuadro a continuación presenta la síntesis de las áreas y números de puestos disponiblesa cada una de las distintas fases de realización del proyecto de Santa Anita.


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3. Información y comunicaciónTodo traslado de mercado es un cierto traumatismo para los usuarios y genera muchas

inquietudes por parte de ellos. Eso se debe mayormente a las incertidumbres que tienensobre las condiciones del traslado, en particular la fecha y los aspectos técnicos,económicos y financieros del desplazamiento de sus actividades. A eso se añade un ciertotemor frente a los cambios, después de 40 años trabajando en las mismas condiciones,malas, eso es cierto, pero bien conocidas y aceptadas.

Por lo tanto, una información permanente y precisa es absolutamente indispensable a lolargo de la implementación del proyecto: los actores futuros del proyecto quieren y necesitaninformación permanente y confiable. Es la única forma de evitar la propagación de rumores,siempre falsas, que complican aún mas las relaciones entre el proyecto y los futurosusuarios.

Numerosos artículos de prensa presentan una información a menudo parcial y errónea. Los

mayoristas tienen hoy la impresión que la prensa nacional tiene más información que ellos yeso, obviamente, no les conviene. Inclusive, muchos de los operadores no estánconvencidos de que si se va hacer el traslado…

Se propone implementar un programa de información y de comunicación basado en varioscomponentes: un boletín informativo, una sala de información con una caja de ideas, laimplementación de un pabellón “modelo”, la constitución de grupos de trabajo y lasreuniones públicas.

3.1. Las reunio nes públ icas

Actualmente, reuniones públicas se organizan los segundos miércoles de cada mes en elauditorio de La Parada. Está bien pero las reuniones a menudo se transforman en peleas noproductivas entre un grupo de opositores permanentes y la dirección del mercado.

Quizás la periodicidad de estas reuniones tiene que reconsiderarse.

En efecto, siendo muy frecuentes las reuniones, los participantes tienen la impresión que noobtienen datos nuevos cada vez… Eso se debe al hecho que todos están esperando unaindicación precisa sobre los aspectos financieros del proyecto mientras que, evidentemente,es imposible dar esta información mientras el proyecto no esté totalmente definido…

Una forma de resolver este problema sería:

Olvidarse del carácter fijo de las reuniones. Solo se organizan reuniones cuando hay

información que entregar. Antes de cada reunión, presentar a los mayoristas un orden del día bien definido ypreciso para que nadie pueda esperar algo distinto de lo que se va a presentar. Tambiénserá necesario hacer tanta publicidad como fuera posible al interior del mercado paraatraer al público.

Después de cada reunión, hacer un memorando presentando las conclusiones de lamisma y difundirlo; de forma ó otra, a todos los mayoristas del mercado, que estén o noestén presentes en la reunión.

Establecer un cronograma lógico de las reuniones futuras. Por ejemplo, la primerapresenta el plan maestro, la segunda las bodegas, la tercera… y la ultima los aspectos

financieros.


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3.2. Fom entar grup os de trabajo específic os

Siendo claro que las reuniones públicas son probablemente indispensables para darinformaciones a los usuarios de La Parada pero que sus resultados para la orientación delproyecto Santa Anita son, y quedarán, muy limitadas, se requiere fomentar grupos detrabajo con los mayoristas interesados.

Estos grupos de trabajo tiene que reunir un grupo limitado pero representativo de losoperadores de La Parada más interesados por el traslado à Santa Anita. Pueden ser, porejemplo, grupos por producto (papa, cebolla, etc.) o grupos de usuarios (mayoristas,compradores, transportistas, estibadores y carretilleros, …).

El papel de estos grupos sería que los operadores pudieran expresar tranquilamente susnecesidades y requerimientos, pero también sus posibilidades técnicas y financieras, susinquietudes… Todos estos son criterios que tomar en cuenta a todos los niveles de ladefinición final del proyecto: la organización interna de las bodegas, las condiciones deabastecimiento y desabastecimiento, el estacionamiento de los camiones, el trabajo de losestibadores y carretilleros, el reglamento interno…

En efecto, una concertación permanente entre los futuros operadores y los promotores delproyecto es una de las condiciones importantes del éxito del traslado del marcado mayoristaen Santa Anita.

3.3. Un bo letín inf ormativo

EMMSA ya tiene una publicación llamada “El Mayorista” cuya última edición, con fecha dediciembre del 2007, daba bastantes informaciones generales sobre el proyecto, con muchosfotos y comentarios.

Muchas cosas pasaron desde este entonces, en particular el arranque y el desarrollo delestudio de factibilidad… Nuevas ediciones podrían realizarse. Quizás este boletín podríasustituirse al memorando de las reuniones, anteriormente evocado.

3.4. Una sala de info rm ación en La Parada

Muchas informaciones no se pueden presentar en boletines o avisos varios. Se trata porejemplo de los planes.

Una sala tipo “Data Room” en La Parada podría ser dedicada a la presentación de estainformación a los que están interesados. Eso obligaría obviamente que la sala sea cuidadapermanentemente durante las visitas y que haya también alguien par explicar las cosas yevitar toda mal interpretación de las mismas.

También esta “data room” podría contar con una caja de ideas, un buzón en el cual losusuarios podrían presentar sus ideas, sus requerimientos, sus inquietudes, etc. Unarespuesta sería obviamente hecha a todas, a través del boletín informativo por ejemplo.

3.5. U n pabellón “modelo”

La organización general del mercado ya ha sido definida. Sin embargo, muchas detallesquedan por precisarse y muchos de ellos estrechamente dependen de los propios requisitosde los futuros usuarios de las instalaciones.

Por lo tanto, vale la pena escucharles.


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Se propone, tan pronto como posible, establecer unas bodegas “modelo” en el primerpabellón que será rehabilitado, para ver con los propios utilizadores las mejores condicionesde operación de las mismas para cada producto: tipo y tamaño de las puertas del lado delandén y del pasillo central, tipo de división interna del pabellón (malla de alambre, otros, etc.)abastecimiento y desabastecimiento por un lado ó otro, lugar de estacionamiento de loscamiones de abastecimiento y de desabastecimiento, etc.

Este tipo de acción se realiza a menudo para probar los proyectos en los mercadosmayoristas. Los costos correspondientes son mínimos y los resultados en general sonbuenos a dos niveles:

Evitan hacer errores demasiado grandes que conducirían a dificultades al arranque delmercado,

Permiten a los mayoristas de apropiarse el proyecto. Y cuando el proyecto es de símismos (y no más el de EMMSA, de la Municipalidad, etc.) no lo pueden criticar más yse vuelven en embajadores del proyecto hacia los demás usuarios futuros.

3.6. Los pr incipales temas de com unicación necesar ios

Serias medidas de comunicación y de información tienen que implementarse en breve enuna forma por definir (boletín informativo, sala de información en La Parada, reuniones deinformación técnica, etc.). Los temas para desarrollar son bastante numerosos y varios:

Avances del proyecto, cronograma de su implementación, fotos, planes etc.

Condiciones técnicas del traslado: modificaciones de los pabellones actuales, nuevospabellones, condiciones de trabajo (pasillo central, abastecimiento por el exterior, etc.),condiciones previstas para el manipuleo de los productos,

Medidas reglamentarias del traslado: grandes líneas del futuro reglamento interno,

aplicación de la ley relativa al peso máximo de los envases, etc.,Condiciones financieras y técnicas del traslado a Santa Anita. Actualmente algunosdatos erróneos circulan en el mercado y no dan una imagen positiva del proyecto a losmayoristas de La Parada,

El destino futuro del terreno, para que los mayoristas no se ilusionen en sus propiasposibilidades después del traslado,

El hecho de que EMMSA es la entidad que tiene a su cargo el traslado de La Parada ydel manejo ulterior del mercado de Santa Anita,

Las medidas de capacitación que serán implementadas tanto para la carretilleros yestibadores como para los propios mayoristas, etc.


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4. Relaciones entre EMMSA y los usuarios del mercadoUn mercado mayorista funciona porque hay operadores que lo hacen operar, es unaevidencia… Pero el mercado mayorista también funciona porque la organización delmercado es buena, es otra evidencia…

Eso significa que las relaciones entre los operadores y la autoridad del mercado tienen queestar tan buena como fuera posible. Y para que estén buenas, es necesario tener buenacooperación y coordinación entre ambas entidades.

El presente capítulo presenta unas pistas para organizar estas relaciones entreprofesionales y administrativos a largo plazo.

4.1. Organismo de con certación

De acuerdo al modelo francés, se propone contemplar la creación de un Comité cuyo papelsería analizar y discutir el conjunto de los problemas exclusivamente técnicos que seplantean en la operación diaria del mercado (los horarios, la circulación, los distintosestacionamientos, etc.), pero también los proyectos que implementar para mejorar laoperación del mercado y de los operadores, la forma de reducir los costos de operación, etc.

Este Comité podría llamarse Comité Técnico Consultivo.

Los integrantes de este Comité serían la dirección del mercado, representantes de todos losusuarios (mayoristas, transportistas, productores, compradores, dueños de los almacenes yotros talleres), la Municipalidad de Lima, el Ministerio de Agricultura (servicio de informaciónde precios o de sanidad vegetal por ejemplo) y, obviamente, la administración del mercado.

Es un Comité que no tiene ningún poder de decisión, puesto que es solamente un órgano deconcertación… siempre y cuando los representantes de cada grupo son realmente

representativos del sector.El secretariado del Comité, lo haría la administración del mercado.

Las condiciones de funcionamiento de tal Comité, si a caso se decide así, tienen quedefinirse. En particular hay que fijar quien participa, como se elije el presidente, cual es elgrado de representatividad necesaria para hacer parte del Comité, cuantas veces al año sereúne (una o dos veces), etc.

4.2. Participación en ciertas decis ion es estru ctu rantes

El reglamento interno fija las condiciones en las cuales tienen que desarrollarse lasactividades del mercado. La meta de este reglamento es evidentemente apoyar al trabajo delos operadores para que se puedan desarrollar mejor, y no castigarles por gusto.

Y eso tiene que estar bien claro para toda la gente.

Con este motivo, puede ser interesante conformar un comité de disciplina cuyo papel seríadecidir de las multas que se aplicarán a los que cometieron infracciones graves o muygraves. En este Comité participarían también representantes de los operadores y de laadministración, junto con representantes de la Municipalidad de Lima.

4.3. Relacio nes financ ieras

La participación de los usuarios en los directorios de las empresas autoridades de mercadoes relativamente corriente en muchos países europeos. Hay dos posibilidades:


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Se quiere mantener un servicio de tipo publico y, en este caso, solo se ofrece una partemuy minoritaria del capital (5% por ejemplo) de la autoridad de mercado a losoperadores, lo que les puede eventualmente dar una participación mayor (10% porejemplo) de los votos. En todos casos, la participación del sector público tiene que estarsuperior al 51% del capital y de los votos.

Se quiere privatizar la autoridad del mercado y, en este caso, se puede vender lamayoría del capital. En todos casos el sector público tiene que quedarse dueño de losterrenos, es la única posibilidad de mantener un cierto control en las actividades delmercado mayorista.

Si fuera absolutamente necesaria la participación del sector privado en el capital de laautoridad del mercado de Santa Anita, se recomendaría que se quedaran en la primera deestas posibilidades.


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5. Puesta en marcha del proyecto Santa Anita

5.1. Las fases pr incipales del proy ecto

El proyecto de gran mercado mayorista de Lima en Santa Anita se desarrollará en 4 etapasdistintas, cada una necesitando inversiones importantes, a cargo sea del sector público o delsector privado, que están en proceso de definición en el estudio de factibilidad en curso.

El cuadro siguiente resume cada una de estas etapas así como las formas posibles definanciamiento de las inversiones correspondientes, y los plazos de realización previsibles.

FASE Plazo de realización Contenido Financiamiento

1 Inmediata(Primer trimestre del

2009)

Remodelación de 6 de lospabellones existentes

(6x4 500m²=27 000m²)Construcción de 2 pabellonesgrandes de 168 metros de largo y40 metros de ancho para losgrandes mayoristas en tubérculosy raíces (2x6 720m²=13 440m²)

Construcción de 3 andenescubiertos pequeños de 104metros de largo y 16 metros deancho para los operadores enhojas y tomates de la cercanía del

mercado N°1 comercializandodesde sus camiones(3x1 664m²=5 000m²).

Sector Público

2 6 meses despuésdel arranque etapa1

Construcción de 4 pabellonesgrandes de 168 metros de largo y56 metros de ancho para losmayoristas en frutas del mercadoN°2 y/o del mercado modelo(4x9 408m²=25 600m2).

Sector Público

3 Independiente delas etapas 1 y 2,pero sugeridodespués delarranque de laetapa 1

Urbanización de la zona deactividades complementarias

Construcción de pabellonesespecíficos de distintas longitudesy 56 metros de ancho (hasta 8pabellones)

Sector Público

Sector Privado

4 Por definir Construcción en las zonas deextensión de Santa Anita (puertoseco, otros pabellones…)

Urbanización y construcciones enla zona anexa, al Norte delterreno.

Por definir


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5.2. Cond ic io nes de éxi to

El comercio mayorista de productos perecederos de Lima no cuenta actualmente con unainfraestructura adecuada: las áreas dedicadas a esta actividad son sumamente limitadas yrudimentarias y solo pueden seguir funcionando por

La excelencia de la organización de las mismas, en particular por parte de EMMSA.El hecho de que la mayor parte de las actividades y del estacionamiento se realizan enla vía pública, con los correspondientes desordenes y problemas de calidad insuficientede los productos, sin hablar de las deficiencias a nivel de higiene y de seguridadalimenticia.

La implementación rápida del proyecto del Gran Mercado Mayorista de Lima en Santa Anitaes necesaria para mejorar las condiciones del comercio mayorista de productos alimenticiosy para cambiar las condiciones de trabajo de sus operadores actuales que podríanconsiderarse como indignas de una ciudad de la importancia de Lima y de su desarrolloactual y previsible.

Sin embargo, el proyecto de Santa Anita presenta también serios riesgos ligados tanto a laimportancia de la inversión necesaria como a las dificultades de imponer cambios a unaactividad económica y a sus actores económicos, siempre y cuando se trata de sus hábitosantiguos.

5.2.1. Una buena definición del proyecto

Obviamente un buen proyecto tiene que estar definido en base a la forma actual deoperación de los operadores puesto que el proyecto tiene que estar en condiciones defuncionar desde el primer día de acuerdo a los equipos con los cuales disponen los

operadores.Pero el proyecto también tiene que estar adecuado a una evolución de las actividadesmayoristas a largo plazo (30 años). Y este futuro no esta conocido actualmente… Por eso seha definido un proyecto sumamente evolutivo y flexible.

5.2.2. Un mercado que reúna todos los productos alimenticios

El nuevo mercado mayorista de Santa Anita tiene que concentrar el comercio mayorista detodas las actividades alimenticias actualmente distribuidas en toda la zona norte de la ciudad:hortalizas, raíces, tubérculos y hojas, pero también todas las frutas, incluyendo bananos. En

una segunda etapa sería útil contar también con carnes, pescados, productos secos,procesados, etc.

Eso vale decir que:

La apertura del mercado de Santa Anita tiene que acompañarse de la clausura definitivay simultánea del Mercado Mayorista N°1 (La Parada),

Las actividades mayoristas de “hojas”, actualmente realizadas en corralones privados delos alrededores del mercado mayorista N°1, tienen que suspenderse en formaconcomitante al traslado de La Parada, el mismo día. Siendo claro que los dueñosactuales de los patios y bodegas utilizados a este fin se opondrán a este cambio que esobviamente contrario a sus intereses, serias medidas de apoyo tienen que definirse ytomarse. La interdicción de la circulación de los camiones en la zona durante ciertashoras del día sería probablemente una medida necesaria.


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Es necesario que el Mercado Mayorista N°2 de frutas también sea clausurado (o por lomenos sus actividades limitadas) a la hora de la apertura de Santa Anita a lacomercialización de las frutas. Siendo este mercado “relativamente” privado, sutransferencia será difícil debido a la oposición de ciertos de sus operadores. Enérgicasmedidas de acompañamiento también tienen que definirse, con dos finescomplementarias: incitar a los mayoristas importantes a trasladarse a Santa Anita(condiciones favorables de instalación por ejemplo) y contrarrestar al mismo tiempo lasactividades del mercado en caso de que su clausura no sea total.

5.2.3. Una participación de todos los actores del proyecto

El conjunto de los actores actuales y futuros del proyecto tienen que participar activamente ala implementación del Proyecto. Se requiere en particular:

Un soporte sin falla al proyecto por parte de la administración pública. La MunicipalidadMetropolitana de Lima y de las municipalidades de La Victoria, de Santa Anita y otrasvecinas tienen que apoyar al proyecto y comunicar sobre este soporte. El traslado de un

mercado mayorista es un conjunto de acciones que implica la implementación demedidas económicas, financieras, reglamentarias y técnicas, así como medidas dehigiene, de sanidad y de seguridad alimenticia. Muchas de ellas dependenestrechamente de la administración pública.

Un soporte de los grandes operadores del mercado mayorista N°1. El 35% de losoperadores del MM1 realizan el 65% de las transacciones en 2007, son estosoperadores que hay que convencer para que participen activamente al proyecto.

Un soporte de ciertos operadores del mercado mayorista N°2. Las medidas de apoyo,evocadas anteriormente, para que el conjunto de las actividades mayoristas esténreunidas en Santa Anita deben ser explicadas a los mayoristas del Mercado N°2 con loscuales hay contactos…

5.2.4. Mejores vías de acceso a Santa Anita

Las vías de acceso al mercado de Santa Anita tienen que mejorase, en particular en loscuellos de botella identificados en la foto aérea siguiente.

OBRAS VIALES REQUERIDAS


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5.2.5. Un entorno legislativo y reglamentario adecuado

El entorno legislativo y reglamentario tiene que definirse en detalle. Si unos cambios en lasleyes actuales son necesarios, lo que es probable, las modificaciones oportunas se tienen

que definir e implementar en breve.Un reglamento interno será establecido para fijar y definir en detalle las condiciones deoperación del mercado, por ejemplo:

o Las condiciones en las cuales se atribuyen los locales a los operadores,

o Los derechos, pero también los deberes de los operadores y de la autoridad demercado,

o Los horarios de operación de cada sector del mercado. En particular las horas deabastecimiento y de mercado serán fijadas,

o Las condiciones de acceso y de circulación en el interior del mercado,

o Las exigencias en materia de mantenimiento, de higiene, de sanidad.o El control de las operaciones de venta y de las instalaciones por parte de la autoridad

del mercado.

o Las horas a las cuales sería eventualmente autorizado el ingreso de losconsumidores.

o Y también, la definición de las personas encargadas para vigilar su implementación,etc.

El reglamento interno es el elemento clave de la reglamentación de las condiciones defuncionamiento del nuevo mercado mayorista de Santa Anita. Por lo tanto, las propuestasrelativas a este documento hacen parte de un anexo específico.

5.2.6. Acciones coordinadas a todos niveles

El proyecto del nuevo mercado en Santa Anita es un conjunto de acciones (aspectos físicos,reglamentarios, financieros, técnicos, comunicación, información, etc.) que tienen queimplementarse todas, en forma coordinada y simultánea. En particular:

a) Condiciones de puesta a disposición de los locales a los usuarios

Un sistema adecuado de venta de un derecho de uso de los puestos en el mercado,

totalmente negociable, ha sido establecido. Así los operadores serán “dueños” del uso de sulocal por un periodo definido. Adicionalmente tendrán que pagar un alquiler mensualestablecido en una base de m² puesto a disposición.

Sin embargo, los precios de venta de los derechos de uso como de los alquileres tienen queser muy bien calculados para permitir la implementación del proyecto y, al mismo tiempoquedar atractivo para los usuarios y no poner en peligro sus condiciones económicas yfinancieras.

Un trato muy preferencial tiene que ser otorgado a los mayoristas de La Parada. Perotambién un trato particular se debe dar a los mayoristas del mercado N°2, como mínimo enun primer tiempo y por un periodo limitado, para atraerlos.


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b) Medidas de acompañamiento

Serias medidas de acompañamiento reglamentario al traslado se deben definir eimplementar sin ninguna excepción. Se trata mayormente de implementar, en las áreaspróximas a los mercados que cierran, medidas para impedir que se tomen malascostumbres y que se sigan desarrollando actividades mayoristas en las calles:

Serias restricciones al tráfico,

Serias restricciones al estacionamiento de los camiones,

Controles estrictos de toda reglamentación referente al transporte, a la higiene, etc.

Un apoyo debe darse a los mayoristas que quieren mudarse. Puede ser todo tipo demedidas incentivas, por ejemplo:

Ayuda en la mudanza,

Unos meses de alquiler a precio reducido,

Prioridad en la selección de los puestos en los nuevos mercados,

Condiciones preferenciales en la venta del derecho de uso, etc.

El reforzamiento del personal de EMMSA en particular en los aspectos técnicos y decomunicación, sería sin duda necesario, etc.

El proyecto de Gran Mercado Mayorista de Lima será difícil y complicado por varias razonestales como la dispersión de los lugares actuales del comercio mayorista en Lima, la altaparticipación del sector privado en el manejo de ciertos mercados (MM2, Túpac Amaru,

alrededores del MM1, etc.), o la importancia de las inversiones necesarias. Pero es unproyecto necesario para el desarrollo de Lima y de su abastecimiento en productosalimenticios.

Sin embargo, con una voluntad pública fuerte, buenas acciones de comunicación, unacolaboración continua con los operadores y una política financiera adecuada (en particularcon tarifas adecuadas de alquiler y de venta de derecho de uso) sus posibilidades de éxitoson bastante buenas.

Rungis, 6 de Mayo del 2008

Michel ESCOFFIER Vincent ISNARD


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ANEXO: El reglamento Interno

Gran Mercado Mayorista de Lima(Santa Anita)

Reglamento interno

Unas ideas y recomendaciones generales

Preámbulo

Aquí se explica el entorno legislativo y reglamentario al cual es sometida la operación del

Gran Mercado Mayorista Santa Anita de Lima, en particular el hecho de que este reglamentohace parte de la reglamentación general de las condiciones de operación del mercado.

El presente documento más bien constituye un ayuda memoria de los distintos puntos quetienen que incluirse en el reglamento interno del mercado mayorista de Santa Anita.

TITULO 1: DISPOSICIONES GENERALES

Ar tícu lo 1: Campo de apli caci ón

Define a quien se aplica el reglamento, es decir a todos los usuarios.

Artículo 2: Adm inis tración y manejo del merc ado

Explica que el Mercado será manejado por EMMSA y explica su legitimidad

Ar tícu lo 3: Compo sic ión d el Com itéTécn ico Con su ltiv o (??? )

Puede ser interesante fomentar un Comité al cual participaría la dirección del mercado, losusuarios (mayoristas, transportistas, productores, compradores, dueños de los almacenes yotros talleres, Municipalidad de Lima, administración (de control de precios por ejemplo), etc.,dónde el conjunto de los problemas y proyectos del mercado se discuten una o dos veces alaño. Es un Comité que no tiene poder de decisión, pero es un órgano de concertación…siempre y cuando los representantes de cada grupo son realmente representativos del

sector.La autoridad del mercado (EMMSA) tendrá a su cargo el secretariado del Comité.

Ar tícu lo 4: Fu nc ionam ient o del Com itéTécn ico Con su ltiv o

Hay que explicar las condiciones de funcionamiento de tal Comité si a caso se decide así.(Quién participa, como se elige el presidente, grado de representatividad necesaria, etc.).


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TITULO II: USUARIOS DEL MERCADO

Artículo 5: Usuarios del Merc ado

Se necesita definir quienes son los usuarios del mercado. Puede ser que hayareglamentación distinta para cada tipo de usuarios.

Hay que definir también si los consumidores tienen acceso o no al mercado mayorista.

Artículo 6: Condic iones de entrada de los u suario s del Mercado

Para tener acceso al mercado cada tipo tiene exigencias distintas. Por ejemplo, losmayoristas tienen que dar su inscripción al registro de comercio y los productores algunaotra justificación por definir.

TITULO III: PUESTA A DISPOSICIÓN DE ESPACIO EN EL MERCADOHay por lo menos dos tipos de puesta a disposición de espacio en el mercado. Hay loslugares que los usuarios ocupan en forma no exclusiva o temporalmente, y los que loocupan en forma exclusiva para su uso exclusivo.

Artículo 7: Permiso p ara ocup ar el espacio pub lico en fo rma no exclusiva

Son los lugares para los camiones, para los productores, las zonas de estacionamiento, etc.Es decir zonas que son puestas a disposición durante un tiempo limitado, donde no tieneninstalaciones fijas, etc. Es claro que en este caso, las obligaciones de los usuarios son másflexibles.

Artículo 8: Permis o para ocupar el espacio públic o en fo rma exclusi va

Los beneficiarios de un derecho de uso del espacio público en forma exclusiva tienen querespetar el presente reglamento. Eso es valido tanto para los comerciantes mayoristas comopara los beneficiarios de un derecho de uso de terrenos dados en forma exclusiva aprivados (bodegas, almacenes, pero también terrenos). Aún que estos últimos benefician deun trato particular, tiene que ser bien claro que tienen que respetar el reglamento interno obuscar otro sitio para instalarse!

Artículo 9: Condicion es de op eración d e los espacios puestos a la dispos ición de losusuar ios

Si se quiere imponer que los puestos no sean rentados a otros con problemas deespeculación, hay que encontrar la forma de hacerlo y explicarla aquí.

Artículo 10: Equip amiento interno por parte de los usuarios que o cupan el espaciopúbl ico en form a exclusiva

Los usuarios pueden hacer obras en su bodega si ellos lo quieren, pero hay que definir encuales condiciones, por ejemplo a sus propios costos y mediante previa autorización de laautoridad de mercado.

Artículo 11: Obras realizadas po r la autor idad d e merc ado

La autoridad de mercado puede estar en la obligación de realizar obras de interés generalen los edificios y hasta en las bodegas de los propios mayoristas. Esta eventualidad tieneque preverse, sin que el mayorista se pueda oponer de ninguna manera a la realización dedichas obras.


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Ar tícu lo 12: Derecho de vis ita – prescripción de obras

En Europa, hay obligaciones que respetar por parte de los mayoristas, por ejemplo a nivelde los seguros, de las instalaciones eléctricas, etc. Si fuera el caso en Perú, hay que darseun derecho de visita de las bodegas para averiguar que la reglamentación es bien respetadapor los usuarios.

Ar tícu lo 13: Cambi o de lu gar d e los u suario s para el interés del s ervic io

Hay que prever la posibilidad para las autoridades de mercado de obligar a uno de losusuarios de cambiarse de lugar si fuera necesario por razones de interés general.

Por ejemplo, si se quiere rehabilitar un edificio para mejorar las condiciones de trabajo de losusuarios, a menudo se tiene que mover temporalmente a todo el mundo para hacer lasobras adecuadamente. Si uno no quiere el proyecto no tiene que estar en condición debloquear a todos.

TITULO IV: OBLIGACIONES DE LOS TITULARES Articulo 14: Declaración anual (mensual…) de actividad de los usuarios

El control de las entradas constituye la base del conocimiento de las actividades de losoperadores de los mercados. Sin embargo, con las modificaciones previsibles delfuncionamiento de los mercados, en particular con la llegada de depósitos para la grandistribución, otras fuentes de información podrían volverse en una necesidad estadística.

Los datos necesarios serían, como mínimo, los siguientes:

Cantidades comercializadas por familia de productos,

Volumen de negocio anual realizado en el mercado (en caso de una empresa con

múltiple implantación, solo interesarían los volúmenes realizados en el mercado),Empleo (número y tipo de empleo).

Una de las posibilidades es imponer a todos los usuarios fijos del mercado, a través delreglamento interno, una obligación de declarar estos datos cada año (o cada mes) a laempresa que maneja el mercado.

El tratamiento estadístico de estos datos en forma confidencial (lo público son los datosglobales, los datos individuales tienen que quedar confidenciales), así como su publicaciónadecuada, le hará EMMSA.

Artículo 15: Respeto de las ob ligacio nes legales en materia de seguri dad

Los usuarios de los mercados mayoristas tienen que respetar el conjunto de las reglaslegislativas y reglamentarias en materia de seguridad de los trabajadores que emplean y delos locales que usan.

Una de las mayores fuentes de incendios en los mercados son los problemas de instalacióneléctrica que modifican los usuarios de acuerdo a sus propias necesidades sin considerar, amenudo, las reglas elementales de seguridad. Si fuera el caso, hay que prever unaverificación anual de las instalaciones de cada usuario del mercado. Dicha verificación sepodrá hacer a costo del mercado o del usuario.

Artículo 16: Segu ros de los tit ulares de lo s pu estos

En Europa, es una obligación legal de que los pabellones de los mercados mayoristas estén

asegurados contra el incendio, el agua, etc. Por lo tanto, los titulares de los puestos tambiéntienen que tener seguros para enfrentar su eventual responsabilidad.


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Eso es un punto que considerar en el reglamento interno, si se piensa a largo plazo.

Artículo 17: Respeto de las o blig acion es legales en materia de Higiene

Las exigencias de los consumidores en materia de higiene en la comercialización deproductos perecederos y de seguridad alimenticia irán creciendo en los años próximos

también en Perú.Las leyes y reglamentos en estos temas se van endurecer en los años futuros. La obligaciónpara los usuarios de respetar las reglas actuales y las leyes futuros se puede (se debe?)plantear en el reglamento interno.

Se puede recordar a este nivel las principales leyes vigentes a la hora de aceptación de estereglamento interno.

TITULO V: OPERACIÓN DEL MERCADO

Artícu lo 18: Días y ho ras de m erc adoEl reglamento interno tiene que fijar los días y horas del mercado o, eventualmente, decada sección especializada del mercado (por ejemplo: El mercado funciona las 24 horas deldía de los siete días de la semana y está cerrado los días 25 de diciembre y 1ro de enero).También fija los horarios de abastecimiento y de venta, eventualmente para cada productosi fuera necesario).

El reglamento interno puede prever unas derogaciones para ventas particulares (víacorrespondencia o subasta por ejemplo), así como a abastecimientos particulares si yaestán identificados.

En caso de asunto excepcionales y imprevisto, hay que prever que el director del mercadopuede modificar sí mismo los horarios (si no fuera el caso, hay necesidad de modificar elreglamento interno cada vez…).

Artículo 19: Abastecim iento

Aquí se fijan, si fuera necesario y factible, las condiciones que tienen que cumplir los quellevan productos en los mercados, por ejemplo la presentación de un documento en el cualfiguran varias indicaciones tales como el apellido del dueño de la mercancía, el peso de losproductos, su destino (salvo por los productores evidentemente), etc.

Artícu lo 20: Ven tas

Aquí se fijan los lugares dónde se pueden efectuar las ventas (básicamente los pabellones).En particular, se plantea la interdicción de realizar ventas en las vías de circulación (paraevitar que la gente ni siquiera alquile puesto de venta).

También se plantea la interdicción para las personas que no tienen puesto en el mercado dehacer la promoción de sus productos hacia eventuales compradores (para evitar las ventasafuera del mercado por ejemplo).

Eventualmente aquí se introduce la obligación de venta con factura… si es factible.

Artícul o 21: Tránsi to

El mercado tendrá pabellones específicos para permitir el traslado de los productos de uncamión a otro. En este caso, los productos solo van a transitar por el mercado. Por lo tanto,se van a pesar los productos en la entrada y otra vez en la salida del mercado y, así, no

pagaran nada para el uso de las instalaciones del mercado… Hay que prever una tasa detransito y definir como se pagará.


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TITULO VI: ACCESO Y CIRCULACIÓN A DENTRO DEL MERCADO

Art icu lo 22: Fi jación y apl icación d e la reglas de circ ulación

Las reglas generales de circulación son aplicables en el conjunto del mercado. Además,reglas particulares pueden fijarse en el mercado, por ejemplo:

La velocidad máxima es diferente de acuerdo a las distintas vías del mercado. En particularson las siguientes:

50 Km./hora en el boulevard periférico,

30 Km./hora en las distintas avenidas (transversales),

10 Km. /hora en las calles, (entre los pabellones).

El estacionamiento solo esta autorizado en los lugares indicados.

El peso máximo por eje será de XX toneladas por eje (por ejemplo), etc.…

Por otro lado, hay que prever quien vigila para que la reglamentación sea respetada (haypolicías habilitados en dar multas en el mercado?, si no quien lo hace? Los empleados delmercado? Etc.….).

También hay que fijar el costo de las multas eventuales.

Artículo 23: Robos y otro s pr obl emas

Tiene que estar bien claro que de ninguna manera y a pesar de sus actividades de vigilancia,la autoridad del mercado no puede ser considerada como responsable de los robos ydeterioros a los bienes de los usuarios del mercado.

También hay que precisar que está prohibido escribir o manchar a los muros y paredes alinterior como al exterior de los pabellones. Se puede prever multas específicas.

TITULO VII: ALQUILERES Y DEPÓSITOS DE GARANTÍA

Art icu lo 24: Derechos de entrada, Reglas de Venta a otros o peradores

El permiso de ocupación del sector público dado a los operadores del mercado será sujeto ala cancelación de un derecho de entrada, fijado por el consejo de administración de laautoridad de mercado y que será pagado al momento de la firma del contrato de ocupación.

Este derecho de entrada se puede vender libremente.

Sin embargo, para que esté valida una venta de estos derechos, tienen que conseguir laautorización de la autoridad de mercado. Si el sucesor es un comerciante cumpliendo con elconjunto de las exigencias legales (inscripción en el registro de comercio…) y si se dedica ala venta de productos perecederos, la autoridad de mercado no se puede oponer a la venta.

Ar tícu lo 25: Al qu ileres

El monto de los alquileres así como el de los derechos de entrada, son fijados cada año porel directorio de la autoridad de mercado. Son aprobados por la Municipalidad de Lima.

El directorio también fija cada año el monto de los demás gastos

Los alquileres se pagan al inicio de cada mes.

Si se pagan tarde, se aplicará un aumento de X% por mes de atraso.


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Después de 3 meses (por ejemplo), se procedería a cancelar el derecho de comercializacióny la ejecución de los depósitos de garantía.

Artícu lo 26: Depósit os de gar an tía

Todos los titulares de un derecho de uso a titulo privativo en el mercado tienen que constituir

un depósito de garantía (no necesariamente en efectivo, puede ser una garantía bancaria)cuyo monto (equivalente a 2 o 3 meses de alquiler por ejemplo) es establecido por eldirectorio de la autoridad de mercado.

También se puede prever que el monto de estos depósitos se readecuan cada dos años(por ejemplo) en caso de aumento significativo del monto de los alquileres.

Estos depósitos se movilizarán a favor de la autoridad del mercado en caso de defecto depago, en condiciones que tienen que ser fijadas en el reglamento interno (plazo, forma demovilización, etc.).

TITULO VIII: INFORMACIONES, CONTROLES, ESTADÍSTICASArtículo 27: Sistema de inf orm ación de pr ecios

Un sistema de información de precios tendrá que funcionar en el mercado. Los titulares depuestos fijos así como los productores que utilizan los equipos disponibles en el mercadotienen la obligación de entregar informaciones confiables a los encuestadores.

Este sistema lo organiza la autoridad del mercado, en cooperación técnica y financiera conel Ministerio de Agricultura puesto que dichos datos sobre todo favorecen a los agricultores.

Ar tícu lo 28: Util ización estadísti cas de l os dato s

La autoridad del mercado puede utilizar con fines estadísticos y de publicación toda la

información conseguidas tanto a niveles de precios como de cantidades.

Todos datos individuales quedarán estrictamente confidenciales.

TITULO IX: SERVICIOS

Artículo 29: Servicio s g enerales y partic ulares

Se describen aquí los servicios que ofrece la autoridad del mercado:

a) se consideran como servicios generales los siguiente (por ejemplo):

- Manejo del mercado- Distribución de agua, de luz en las partes comunes,- Mantenimiento de las vías públicas y redes diversas,- Estacionamiento,- Pesajes,- Eliminación de los residuos y desechos,- Limpieza de las partes comunes,- Mantenimiento de los edificios,- Aspectos relativos a la higiene y la seguridad alimenticia.

b) se consideran como servicios particulares los siguientes (por ejemplo):

- Suministro de agua y luz en las partes privativas,- Climatización de los locales (cuando sea necesario y requerido)


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- Teléfono, etc.

Artículo 30: Limp ieza del mercado, valorización de lo s desecho s

Se tiene que precisar aquí las reglas principales relativas a la limpieza y al manejo de losdesechos. Por ejemplo se precisa que:

- esta debidamente prohibido traer basuras en el mercado,- es una obligación poner los desechos en los basureros puestos en distintas áreas del

mercado,- no se debe botar basura en las vías públicas- esta prohibido echar desecho de origen animal en los basureros,- se tiene que respetar los horarios en los cuales se hacen la limpieza para no

complicar la operación (problema con el estacionamiento y/o las áreas de circulacióninterna que tienen que estar libres de producto, etc.).

También se tiene que fijar los límites de la responsabilidad de la autoridad de mercado enmateria de limpieza: dónde se limpia, cuales son las áreas que tienen que limpiar losmayoristas ellos mismos, etc.

TITULO X: DISCIPLINA DEL MERCADO

Artícul o 31: Régimen general

Se precisa aquí claramente que EMMSA se encarga de hacer respetar el reglamento interno,de acuerdo a una decisión de la Municipalidad de Lima (¿). Precisar.

También se fijan los límites de dicha autoridad, si hay.

Artículo 32: Multas y o tras penalid ades para prob lema de tipo dis cipli nario

Se hace aquí la lista de las sanciones disciplinarias que se pueden aplicar. Se va desde unaadvertencia simple hasta la exclusión definitiva del mercado, pasando por diversas multasmás o menos importantes y una exclusión temporal (un día, dos días…).

Artículo 33: Composición del Cons ejo disc iplin ario

Si se decide hacer un consejo de este tipo, hay que fijar quien participa y cuales son lasfunciones y poderes de cada uno de ellos.

Artículo 34: Condicio nes de op eración del Consejo d isci plin ario

Igual al anterior. Condiciones de operación: quien preside, cuando se reúne, como se vota,como se aplican las penalidades, si es necesario que haya un control de la municipalidad(por ejemplo), etc.

Artículo 35: Aplic ación y efectos d e las penalidades d iscip linarias

Como se notifican las sanciones, como se aplican, cuando toman efecto, etc.

AnexosEn los anexos, se pueden introducir todos los detalles que aparecerían como necesarios. Atítulo de ejemplo:

Los reglamentos particulares relativos a la circulación y el estacionamiento,Las condiciones particulares de acceso al mercado para tipos de usuarios


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específicos (transportistas de carga en transito en el mercado por ejemplo),

Las tarifas tanto de los alquileres y de los derechos de uso, como de los demásservicios otorgados por la autoridad del mercado. Es algo que puede cambiar cadaaño, si están en este anexo, no hay necesidad de que las autoridades públicasaprueban la totalidad del reglamento cada vez, sino un solo anexo,

Las condiciones de pago y las sanciones previstas en caso de atraso en los pagos,

Las condiciones en las cuales se aceptan las garantías bancarias,

Las modalidades particulares de manejo de los desechos,

La forma en la cual se tienen que declarar la actividad de los operadores,

Los horarios detallados de las actividades en el mercado (entradas, ventas, etc.)

Los controles en materia de higiene y seguridad alimenticia,

Etc.

gran mercado mayorista de lima

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