gobiernos locales y nacionales en latinoamérica: los beneficios de joomla! como software libre

Jorge López-Bachiller Secretary Assistant OSM Board Member

Gobiernos locales y nacionales en Latinoamérica: los beneficios de Joomla! como software libre

Agenda

• Conceptos

• Diagnóstico sobre software público en Latinoamérica

• Programa MuNet eGobierno de la OEA

• Caso Patzún, Guatemala

• Portal Joomla!Gov

• Joomla! para las administraciones públicas

Jorge López-Bachiller Gobiernos locales y nacionales en Latinoamérica: los beneficios de Joomla! como software libre

Conceptos Software público "100% software libre pero no sólo eso: se trata de un software libre creado, brindado y adquirido por el Estado”

Corinto Meffe, experto brasileño, la primera experiencia de software público en Latinoamérica

“Aquellas soluciones desarrolladas por entidades del Estado que resuelven problemas o necesidades comunes de la administración pública, permitiendo racionalizar la inversión y aprovechar desarrollos existentes”

Johanna Pimiento, Directora Gobierno en Línea, Colombia

“Tiene como característica primordial el hecho de asignar al software el carácter de bien público”

Organización de los Estados Americanos, OEA


Fuente: Diagnóstico obre software público en Latinoamérica

Conceptos Gobierno electrónico “Es la aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) al funcionamiento del sector público, con el objetivo de incrementar la eficiencia, la transparencia y la participación ciudadana.”

Organización de los Estados Americanos, OEA

"Consiste en el uso de las tecnologías de la información y el conocimiento en los procesos internos de gobierno, así como en la entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como a la industria”

Wikipedia

Información – Interacción – Transacción

– Transformación - Democracia


Conceptos Gobierno abierto “Reconociendo que la democracia es esencial para el desarrollo social, político y económico de los pueblos de las Américas, y que la inequidad y la pobreza constituyen un obstáculo al desarrollo, nos proponemos (…) promover el gobierno abierto y el acceso a la información como herramientas claves para lograr mayor transparencia, mejor gestión gubernamental, participación ciudadana e inclusión social.”

VII Cumbre de las Américas, Ciudad de Panamá, 2015

Transparencia (datos abiertos) – Colaboración – Participación ciudadana


Diagnóstico sobre software público en Latinoamérica

Investigación realizada sobre el uso de software público en Latinoamérica con datos de 18 países para el Banco Interamericano de Desarrollo BID, Red GEALC (gobierno electrónico en Latinoamérica y Caribe) de OEA y Fundación Julio Rigaldoni Uruguay. Modelo de madurez del software público:

• Política, estrategia, modelo de software público • Marco normativo y jurídico • Gobernanza del modelo • Marco técnico


Dra. Mila Gascó Hernández e Ing. Carlos E. Jiménez Gómez

Fuente: Diagnóstico sobre software público en Latinoamérica (Gascó y Jiménez, 2015)

Argentina

• No hay una estrategia de software público

• 2013, se lanzó el programa Software Público para el Desarrollo (promover la industrial local del software)

• 2015, no es prioridad para el país

• Algunas iniciativas provinciales o locales sobre software libre

• Competencia: Unidad de Software Público en la Subsecretaría de Tecnologías de Gestión de la Secretaría de Gabinete de la Jefatura del Gabinete de Ministros



Brasil • 1995 Asociación Brasileña de Entidades Estaduales de Tecnología de la

Información y la Comunicación (ABEP)

• 2014 Modelo de Software Público Brasileño

• Consideración del software público como bien público de elaboración y desarrollo colaborativo y colectivo.

• Base legal: Comité Ejecutivo de Gobierno Electrónico en 2,000

• Competencia: Departamento de Gobernanza y Sistemas de Información de la Secretaría de Logística y Tecnología de la Inf. del Mº de Planeación, Presupuesto y Gestión, 2014

• Uso de software publico o privativo según el proyecto

• Repositorio: Portal de Software Público Brasileño



Bolivia

• Programa de gobierno 2015-2020 del Presidente Evo Morales, julio de 2014

• Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación, Ley 164 de 8 de agosto de 2011

• Competencia: Dirección General de Gobierno Electrónico del Viceministerio de Planificación Estratégica del Estado del Ministerio de Planificación del Desarrollo.

• Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia (ADSIB)

• Existe una gran tendencia a utilizar software privativo



Chile

• Falta de una estrategia de software público en Chile

• Licencia de Software Público genérica 2012 y Resolución Exenta 0976 Secretaría General de la Presidencia, marzo 2014, licenciar programas y desarrollos propiedad del Mº Secretaría General de la Presidencia

• Competencia: Unidad de Modernización y Gobierno Digital del Mº Secretaría Gral. de la Presidencia

• Se utiliza software público o software propietario en función de las características del proyecto

• Repositorio SIMPLE (Sistema de Implementación de Procesos Ligeramente Estandarizados)



Colombia

• No hay una estrategia de uso de software público

• Bajo nivel de prioridad otorgado por el gobierno colombiano

• No existe normativa específica sobre software público aunque, pero se trabajará en 2015.

• Alcaldía de Bogotá si tiene un Observatorio de Software Libre en la Comisión Distrital de Sistemas

• Competencia: Dirección de Gobierno en Línea, MINTIC

• No se usa software público en el Estado, pero depende del proyecto



Ecuador

• Existe una estrategia de software público desde 2008, Presidente Correa aprueba el Decreto Presidencial 1,014, política de Estado el uso de software libre en tocas las instituciones del gobierno central

• Es asunto de soberanía

• Competencia: Secretaría Nacional de Administración Pública SNAP, Subsecretaría de Gobierno Electrónico y la Subsecretaría de Tecnologías de la Información



México

• No hay una estrategia como tal sino que el software público forma parte de otro tipo de políticas CIO de México firma contratos con Microsoft, Oracle, SAP y Google

• No hay legislación específica de software público, pero hay diferentes normas referentes a aspectos de software público

• Competencia: Comisión Intersectorial para el desarrollo del Gobierno Electrónico

• El país se utiliza software público o software propietario en función del proyecto



Uruguay

• Cuenta con el Modelo de Software Público Uruguayo

• Estrategia de Software Público Nacional Ley 19.179, de diciembre de 2013228, regula específicamente el software libre y los formatos abiertos en el Estado y prioriza su uso

• Competencia: Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información (AGESIC)

• Se utiliza software público o software propietario en función de las características del proyecto aunque parece que hay una cierta tendencia a utilizar software propietario



Estado de adopción de software público


Inicial Inicial a medio Medio Medio a avanzado Avanzado

Argentina Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay

Chile México República Dominicana

Bolivia Ecuador Panamá Perú

Uruguay Venezuela Brasil


Ventajas

• Diminución del coste de licencias • Libre acceso a datos y programas • Mayor facilidad y flexibilidad en la adopción del software • Acceso al código fuente por parte de los desarrolladores internos • Mayor independencia de los proveedores • Mayor reutilización de las aplicaciones • Mayor innovación • Mayor seguridad tecnológica • Generación de empleo (Ecuador) • Defensa de la socialización del conocimiento tecnológico



La región • No existe consenso en la definición de software público • Bajo nivel de priorización política para el software público • Baja institucionalización del software público en la mayoría de los

países • Falta de directrices operativas sobre software público • Falta de metodología en la adopción de software público • Solo en Bolivia y Venezuela es obligatorio el uso de software público

en la administración pública • Utilización real de software público es bajo, la tendencia es a usar el

software propietario • En ningún país se ha valorado cuantitativamente la generación de

beneficios • Bajo conocimiento del software público por los servidores públicos



Varios casos

Mongolia Altansukh habla sobre su rol para trasladar todas las websites del gobierno de Mongolia a Joomla!:

• Mejorar la transparencia y la comunicación entre el gobierno y los ciudadanos

• Bajo presupuesto para licenciamiento • Joomla! es gratis y open source, fácil de aprender y posible de

localizar • Proveen entrenamiento trimestral sobre Joomla! para

administradores web del gobierno


http://community.joomla.org/blogs/community/1210-mongolia.html




Varios casos

Tailandia


https://www.linkedin.com/pulse/1000-sites-local-government-organizations-thailand-use-tamrareang

















Varios casos

Brasil


Varios casos


Brasil Grupo de trabajo de Rafael Berlanda (Mº de Educación)

Diseño de Portal Estandar en Joomla!

Portal de software público http://portalpadrao.joomlacalango.org/

Excelente!!!!

http://portalpadrao.joomlacalango.org/

http://portalpadrao.joomlacalango.org/

Programa MuNet eGobierno


Organización de los Estados Americanos OEA

Programa MuNet eGobierno Municipios Eficientes y Transparentes, gobierno electrónico en gobiernos locales (ahora gobierno abierto)

I fase: 22 municipios de 11 países (2006)

II fase: Panamá, Guatemala, Costa Rica, Paraguay y Bolivia (93 municipios)

Instituciones: Secretarías, Agencias TIC, Asociación Municipalidades

Actualmente: Costa Rica (20 municipios) y contacto con Jalisco (Mx.), Salta (Ar.)

Eligió Joomla! como CMS para todos los portales del programa en Latinoamérica



Fases:

• Taller de gobierno electrónico para Alcaldes y autoridades locales

• Creación del Equipo MuNet Municipal con personal de planta formado por 1 Gerente MuNet Municipal y otros 6 integrantes. Selección de un Gerente MuNet Municipal (DMP, Asesor, RRPP, otros)

• Curso de Gobierno Electrónico en línea (curso, proyecto)

• 4 diagnósticos: Transparencia, Eficiencia, Participación Ciudadana y TIC

• Elaboración de «Estrategia de Gobierno Electrónico municipal»



Herramientas informáticas:

• MuniPortal: en Joomla, contenidos diversos, transparencia y gestión

• MuniParticipa: OIRS oficina de información, reclamos y sugerencias, y retransmisión de las sesiones municipales en vivo por Internet

• MuniServi: portal de trámites municipales en línea

• MuniCompra: compras municipales

• MuniSegura: Seguridad y emergencias (en proyecto)

Las plataformas de estas herramientas, sus códigos fuente, licencias se le entregan a la municipalidad sin costo alguno

Equipos MuNet municipales


San Diego Huehuetenango


Gobierno abierto


Importancia de impulsar el gobierno abierto en los gobiernos locales de Latinoamérica.

Brasil forma parte de la OGP desde 2011

2 planes de acción de gobierno abierto

Portal de gobierno abierto http://governoaberto.cgu.gov.br/

• Transparencia: uso de datos públicos, datos abiertos

• Participación ciudadana en la toma de decisiones a través de medios digitales y presenciales

• Colaboración de las empresas, universidades, organizaciones

Municipalidades impulsando gobierno abierto

http://governoaberto.cgu.gov.br/

http://governoaberto.cgu.gov.br/

Caso Patzún (Guatemala)

Patzún Municipio del altiplano de Guatemala

55,000 habitantes, 94% población indígena maya Kaqchikel

Economía: agricultura de exportación y artesanías

Presupuesto municipal año: 2 Millones US$



Avances Programa MuNet desde 2007

Voluntad política de las autoridades

Sostenibilidad del programa: comisiones, actas, participación ciudadana

Acciones:

• Modernización de la municipalidad: oficinas, formación, cableado

• Accesibilidad ciudadana: internet en Biblioteca y Recepción

• Conectividad: internet wifi en el parque municipal

• Encuesta EUTIC2014, sobre el uso de las TIC en los hogares de Patzún



Avances • Centro Comunitario Digital: 35 computadoras, cursos, conferencias,

llamadas de migrantes



Avances • Portal web: www.patzun.gob.gt

• 2,600 videos en YouTube

• 12,000 fotografías en Google Fotos

• 3,300 fans en Facebook

• 12 tableros en Pinterest


http://www.patzun.gob.gt/

Portal Joomla!Gov

3,300 portales web en Joomla!

Países: Italia, España, Chile, USA, Mongolia

Brazil: 70 portales registrados


Joomla! para las administraciones públicas

• Es gratis, es software libre • Más sencillo que Drupal y más completo que WordPress (no necesita

un técnico especializado) • Muchas extensiones • Apoyo de la comunidad • Amplia documentación • Acces control (jerarquías) • Sirve para: gestión del conocimiento, intranet, formularios on line,

páginas web, grupos de trabajo, chats, blogs y mucho más….. • Traducciones a muchos idiomas • Y porque es ……

2.8% de todo internet usa Joomla! para sus páginas web


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