gobiernoautÓnomo decentralizadode la parroquia...

GOBIERNO AUTÓNOMO DECENTRALIZADODE LA PARROQUIABILBAO

ACTUALZIACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLOYORDENAMIENTOTERRITORIAL

2015 - 2020

ÍNDICE GENERAL

ContenidoÍNDICE GENERAL...........................................................................................................................................2

ÍNDICE DE TABLAS........................................................................................................................................4

ÍNDICE DE MAPAS .......................................................................................¡Error! Marcador no definido.

RESUMEN.......................................................................................................¡Error! Marcador no definido.

DESCRIPCIÓN DE LA PARROQUIA...............................................................................................................5

DIAGNÓSTICO.................................................................................................................................................9

SISTEMA AMBIENTAL – BIOFÍSICO ...........................................................................................................9

Recursos naturales ..........................................................................................................................................9

Clima/agua................................................................................................................................................12

Hidrología.................................................................................................................................................14

Relieves / suelos .......................................................................................................................................17

Sub suelo/ recursos naturales no renovables ............................................................................................20

Cobertura natural vegetal .........................................................................................................................25

Amenazas naturales ..................................................................................................................................25

Ecosistemas y prioridades de conservación..............................................................................................25

Biodiversidad............................................................................................................................................25

Mamíferos ................................................................................................................................................25

Vegetación................................................................................................................................................25

Parque Nacional Sangay:..........................................................................................................................25

Territorio: .................................................................................................................................................26

1. Problemas y Potencialidades...........................................................................................................28

Potencialidades.........................................................................................................................................29

1................................................................................................................................................................29

Ecosistema con un atractivo para actividades de turismo por las constantes erupciones volcánicas........29

Muy alta....................................................................................................................................................29

2................................................................................................................................................................29

Actividades tracking para turismo de aventura en los altos del volcán, como experiencias innovadoras.Además pueden ser de gran aporte para mejorar la economía local . .......................................................29

Muy alta....................................................................................................................................................29

SISTEMA ECONÓMICO................................................................................................................................30

Estructura productiva................................................................................................................................33

TABLA DE RESUMEN GEOGRÁFICO Y CONTROL DE GESTIÓN....................................................34

INFORMACIÓN GENERAL. .....................................................................................................................34

COMPONETES ...........................................................................................................................................35

Componente Tierra...........................................................................................................................................35

Componente Riego ...........................................................................................................................................36

Cobertura de Riego...........................................................................................................................................36

Estructura de Riego ..........................................................................................................................................36

Sistemas de Riego ............................................................................................................................................37

Componente Semilla ........................................................................................................................................37

Categoría de Semilla ........................................................................................................................................37

Núcleos de Semilleristas...................................................................................................................................38

Componente Crédito.........................................................................................................................................39

Acceso a Crédito ..............................................................................................................................................39

Objeto del Crédito ............................................................................................................................................40

Componente Agrícola.......................................................................................................................................40

Distribución de Cultivos...................................................................................................................................40

Principales Plagas y Enfermedades por Cultivo ...............................................................................................41

Cadena Productiva....................................................................................................................................42


Ramas de la actividad económica.............................................................................................................43


SISTEMA SOCIOCULTURAL.......................................................................................................................49

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ...........................................................................................60

Acceso a vivienda.....................................................................................................................................60

Acceso a Servicios Básicos ......................................................................................................................63

Alcantarillado (sistema de aguas servidas)...............................................................................................63

Recolección de basura ..............................................................................................................................64

ASENTAMIENTOS HUMANOS DE LA PARROQUIA BILBAO...............................................................66

SITUACIÓN LEGAL DE LOS BARRIOS .............................................................................................66

Uso del suelo ............................................................................................................................................68

SISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD........................................................................................74

Movilidad .................................................................................................................................................74

Redes viales y de transporte .....................................................................................................................74

Conexión Interparroquial..........................................................................................................................77

Acceso a servicios de telecomunicaciones ...............................................................................................77

Problemas y Potencialidades ....................................................................................................................78

SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO ...............................................................................................80

Actores Sociales: ......................................................................................................................................81

Marco legal e instrumentos de Planificación y Ordenamiento territorial .................................................96

Instrumentos Para La Gestión...................................................................................................................96

Participación ciudadana............................................................................................................................99

EQUIPO DE TRABAJO: ...........................................................................................................................102

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Problemas ...........................................................................................................................................28Tabla 2: Población económicamente activa .....................................................................................................30Tabla 3: Actividades productivas .....................................................................................................................31Tabla 4: problemas ...........................................................................................................................................32Tabla 5: Potencialidades...................................................................................................................................33Tabla 6: Problemas Cadena de producción .....................................................................................................42Tabla 7: Potencialidades Cadenas productivas.................................................................................................43Tabla 8: Problemas Ganadería.........................................................................................................................44Tabla 9: Potencialidades ganadería ..................................................................................................................44Tabla 10: Problemas agroindustria ..................................................................................................................45Tabla 11: Potencialidades ramas productivas..................................................................................................48Tabla 12: Acceso a Agua..................................................................................................................................63Tabla 13: Servicios higiénicos..........................................................................................................................63Tabla 14: Conectividad telefónica....................................................................................................................77Tabla 15: problemas .........................................................................................................................................78Tabla 16: Potencialidades.................................................................................................................................79Tabla 17: Actores sociales................................................................................................................................81Tabla 18: Gestión del Territorio .......................................................................................................................91Tabla 19: Sistema de Gestión de Territorio......................................................................................................92Tabla 20: Relaciones de actores .......................................................................................................................94Tabla 21: Gestión de Conflictos .....................................................................................................................100

DESCRIPCIÓN DE LA PARROQUIA

La parroquia Bilbao es una comunidad de la provincia de Chimborazo del Cantón Penipe,se encuentra ubicada al nor este de la provincia y cuenta con una población dinámica ypujante por el mejoramiento de sus condiciones de vida y así lograr sus objetivospersonales y comunitarios. Esta comunidad tiene más de 100 años de existencia con losprimeros pobladores que fueron oriundos de Cotaló entre otras.

Lo que hoy es Bilbao fue la comunidad de Quilluyacu que pertenecía a la parroquia Puela.El trabajo arduo y constante de su gente, la fertilidad de su suelo y la inmejorableubicación geográfica hizo que esta comunidad se convirtiera rápidamente en la de mayorcrecimiento económico y poblacional del cantón Penipe en los primeros años de la décadade los 90. Este hecho impulso a que sus habitantes sientan la necesidad de proponer eimpulsar con entusiasmo el proyecto que permitiría elevar a la categoría de parroquia a estajurisdicción del cantón Penipe, proyecto que contó con el apoyo decidido de institucionesy personas representativas del cantón y la provincia entre ellas tuvieron mayorprotagonismo el Cebycam y el I. Municipio de Penipe.

Luego de arduas jornadas en las que se logró concientizar a las autoridades cantonales, yprovinciales de la justa aspiración del pueblo de Bilbao, se logró que el I. ConcejoCantonal de Penipe mediante ordenanza expedida el 21 de octubre de 1991 elevara ala categoría de parroquia rural al recinto Bilbao. Posterior mente el 22 de noviembre de1991 el H. Consejo Provincial de Chimborazo emitió el informe favorable sobre laOrdenanza Municipal de Creación de la Parroquia Bilbao. Finalmente y luego de que laComisión Especial de Límites Internos emitirá su informe favorable, el Ministro deGobierno de de ese entonces Ing. Abraham Romero Cabrera emitió el acuerdo ministerialmediante el cual se aprueba la ordenanza Municipal de creación de la Parroquia Ruraldenominada Bilbao y que fue publicado en el registro oficial Nº736 del miércoles 12 dejulio de 1995.

Los primeros 4 años de vida fueron prósperos en todos los aspectos, se consolido un nivelorganizativo participativo y eficiente, que estaba construyendo las bases estructurales dela nueva parroquia lo que hacía presagiar un futuro promisorio para sus habitantes, semejoraron e incrementaron los servicios básicos lo que junto al esfuerzo personal de sugente permitió elevar notablemente el nivel de vida de sus habitantes.

Desgraciadamente el proceso eruptivo del volcán Tungurahua iniciado en septiembre de1999 cambió radicalmente la forma de vida de los habitantes esta nueva parroquia, quienesante este fenómeno natural tuvieron que evacuar obligadamente a distintos lugares del país,sin embargo y pese a las inclemencias de la naturaleza aún siguen viviendo en este lugaraproximadamente 40 familias que aferran a su tierra, dedicándose con mucha fe a laslabores agrícolas y ganaderas

Geográficamente mente se encuentra ubicada en las faldas del Volcán Tungurahua, FlancoNorte, entre las principales características es que con el proceso eruptivo la población hasido la más afectada por las constantes emanaciones de Ceniza y los efectos secundarios ensu economía así como también en la reubicación que fue a efectos de las erupciones.

La característica social de la población es gente luchadora que trabaja por sus ideales, espujante hacia el logro de los objetivos.

Sus coordenadas son 778.242 de longitud y 9´840.784 de latitud

La parroquia Bilbao, se encuentra ubicada en el Cantón Penipe, provincia de Chimborazo,a 20 km de la ciudad de Penipe y a 42 km de la ciudad de Riobamba, Limita al Norte conla provincia de Tungurahua, al Sur con Puela, al Este con el volcán Tungurahua y al Oestecon la provincia de Tungurahua.

Mapa 1: Altitud Bilbao

DIAGNÓSTICO

SISTEMA AMBIENTAL – BIOFÍSICO

El sistema ambiental o biofísico contiene aspectos relacionados con la interrelación quemantienen elementos bióticos y abióticos para generar equilibrio en la vida de la naturaleza(flora, fauna) y del comportamiento de los asentamientos humanos, no solo intervienenun conjunto de comunidades de especies e individuos, sino que estos influyen en suentorno de manera positiva o negativa.

Para el levantamiento del diagnóstico se consideró criterios hidrográficos, biogeográficos,climáticos, ecológicos, de dinámica natural y antropogénica. Además de lograr unadescripción del ecosistema, se comprendió y reinterpreto las relaciones de individuos y susimpactos en el equilibrio de la vida.

Las variables analizadas se describen a continuación:

- Recursos naturales- Clima/agua- Relieves / suelos- Sub suelo/ recursos naturales no renovables- Cobertura natural vegetal- Amenazas naturales- Ecosistemas y prioridades de conservación- Aire

Recursos naturales

Los recursos naturales forestales en la zona en la actualidad son muy limitados por efecto

de la erupción volcánica (2.000 a 3800 msnm): En esta formación vegetal se traslapan

especies del alto andino con la presencia de arbustos más que de árboles de pecho alto.

Pocos árboles de las tierras bajas superan el límite superior (2000 msnm) y el dosel

superior alcanza los 30 m de altura. En este caso el eucalipto o eucaliptus (Eucalyptus) de

la familia de las mirtaces, está presente hasta una altura de 2600 msnm, También se

evidencia la presencia del motilón nombre quichua es Calun Calun. Nombre español:

Motilón. Nombre científico: Hyeronina alchornoidesesde tiene gran presencia en la

parroquia también es considerado como árbol maderable y en la actualidad como fruta de

temporada, su altura máxima no supera lo 20m. la Tanto el subdosel como el sotobosque

son muy densos. Dacryodes cupularis (Burseraceae) y otras especies de este género son

los más representativos. Otros géneros menos abundantes pero característicos de la zona

andina.

Existe gran presencia en la zona alta (3600m) la presencia de matorrales que resistentes a

la altura y frío, pero en las condiciones actuales están siendo destruidas por efectos de la

caída de ceniza volcánica.

La mayoría de la vegetación está siendo afecta por la presencia constante de ceniza que

quema sus copas y lo obliga a secarse, perdiendo masa con el tiempo y la variabilidad de

las condiciones climáticas, cabe recordar que la ceniza en algunas ocasiones cae caliente y

en otras con substancias tóxicas cuyo efecto es la desaparición de la especie.

Otra de los problemas es que cada vez sube la frontera agrícola para el cultivo de pastos

naturales Pennisetum clandestinum (Kikuyo) es una especie perenne de pastos para

ganado, esta especie es la más común en toso el sector ya que no requiere de cuidados para

su presencia pero si ocasiona que otras especies endémicas no tengan mayor presencia.

El ambiente tiene que ver con todo y está presente en cada acción humana, lasconsideraciones ambientales estarán presentes como eje transversal en la gestión delGobierno Parroquial de Bilbao de manera explícita y tangible y se exigirán en todas lasactividades de los pobladores de la parroquia como parte obligatoria e indisoluble para latoma de decisiones; por lo tanto, lo ambiental no deberá ser considerado en ningún casocomo un sector independiente y separado de las consideraciones sociales, económicas,políticas, culturales y en general, de cualquier orden.

Sera compromiso de todos realizar un especial esfuerzo parroquial para aplicar y acatar demanera efectiva y eficientemente las leyes y regulaciones existentes, así como paraaprovechar las capacidades institucionales del país, procurando sistematizarlas yfortalecerlas. Todo esto tendiente a garantizar la adecuada gestión ambiental de laparroquia.

Mapa 2: Cobertura Vegetal Bilbao

Clima/aguaEn general, el área de estudio se caracteriza por tener dos estaciones casi definidas, una

lluviosa entre los meses de octubre y abril y una seca entre los meses de mayo y

septiembre, además existe la presencia de heladas entre los meses de julio y agosto.

1) Temperatura

La temperatura promedio en la zona es de 15 ºC, tendiente a variar entre como mínimo 6

°C hasta un máximo de 24 °C. (INAMHI, 2015).

Se puede apreciar variabilidad en su temperatura de acuerdo a la estación que se encuentre,

durante la noche y en invierno suelen representar temperaturas muy bajas y en verano a

medio día en la zona baja la tempera es elevada, esto determina que se puedan cultivar

varios productos que dependen de condiciones de temperatura.

2) Precipitación

La precipitación anual promedio en la zona está alrededor de 700 y 1.000 mm. Con una

humedad relativa que oscila entre el 75 y 85 %. (Diagnóstico Participativo Comunitario

del P.D.L. del cantón Penipe 2000)

Este nivel de precipitación afecta a las condiciones de vulnerabilidad de los cultivosespecialmente en la zona baja en donde no hay fuentes y vertientes de agua por lo que seven afectados los cultivos y el sector productivo, en la parroquia Bilbao no existen fuentesde agua en los diferentes niveles de altura.

En la estación lluviosa en la parte baja se aprovecha para la activar la agricultura, encambio en la zona alta que sobrepasa los 2.700msnm no se siente el verano por lo que lacalidad de los pastos se regenera a corto tiempo.

Mapa 3: Clima Bilbao

Hidrología

El río Chambo es el principal río que atraviesa la provincia de Chimborazo con direcciónal este, en su travesía riega las riberas de toda la provincia, el cantón de Guano y Penipe,pero su origen está a sur del cantón Chambo de ahí su nombre, atraviesa un aproximado de320km hasta unir sus aguas con el río Patate y conformar el Pastaza, a uno 30km antes seencuentra a la altura de Bilbao, siendo el lìmite natural de Bibao con la parroquia deCotaló, este es el límite de la provincia de Chimborazo con Tungurahua.

Solo baña la parte baja de Bilbao una mínima extensión, por su conformación deencañonado y los rápidos que son un riesgo para la población y animales de la zona, lasriberas del río es muy pobre en biodiversidad por los problemas de contaminación quesufre por los efectos de la erupción del volcán Tungurahua,

El río Chambo es una fuente de agua para la provincia de Chimborazo, ya que en surecorrido recoge agua de unos 230 km2, región que tiene un promedio de precipitación de1200mm. Promedio anual. y una descarga promedio de 830 m3 por segundo. Sus aguasson caudalosas y turbias, por el descenso de la cordillera, en su trayecto recoge las aguasdel riachuelo de Chambo, Cubijies, Guano, el río Puela, que se desfoga de los altares,entre otros.

Bilbao, es una parroquia que en su territorio, no cuenta con vertientes naturales de agua,los deshielos del Volcán Tungurahua, se van hacia el sur y hacia el oriente, por tanto sustierras son poco fértiles debido a la escasez de agua, afectando auna limitada flora y faunasilvestre. Ahora mucho por los 215 años de erupción volcánica.

Mapa 4: Pluviosidad Bilbao

Mapa 5: Sistema Hídrico Parroquia Bilbao

Relieves / suelos

Los suelos que predominan esta región pertenecen al orden inceptisoles de origenvolcánico reciente que evidencian un insipiente desarrollo pedogenético, dando lugar a laformación de algunos horizontes alterados, pueden presentarse procesos de tras locación yacumulación, constituyen una etapa subsiguiente de evolución con los entisoles, sinembargo son considerados inmaduros en su evolución, por la fina capa de humusaprovechable para cultivos.

Los inceptisoles ocurren en cualquier tipo de clima y se han originado a partir de diferentesmateriales parentales (materiales resistentes o cenizas volcánicas), en posiciones de relieveextremo, fuertes pendientes o depresiones geomorfológicos jóvenes, abarca suelos que sonmuy drenados o por la poca consistencia de materiales finos. El uso de estos suelos es muydiverso y variado, las áreas de pendientes son muy apropiadas para la reforestación,mientras que los suelos de depresiones con drenaje artificial pueden ser cultivados.

Actualmente, la zona tiene dos tipos de usos, uno corresponde al que se encuentra dedicadoa cultivos que han logrado tener cierta rentabilidad como son: maíz, frejol, cierto tipo dehortalizas y tubérculos como las papas, cultivos que se enfrentan a los problemas demanejo por la poca capacidad de retención de agua del suelo y la fragilidad de los mismosa la lixiviación y erosión por efecto de las constante caída de ceniza, en un década deerupción volcánica ha incrementado el nivel del suelo más de 1m y en otros varía entre 40y 70 cm.

El suelo es una gran problema para la comunidad porque su uso corresponde a vegetaciónsecundaria espontanea, formada como consecuencia de la deforestación del bosqueprimario, donde luego se realizó algún cultivo y por falta de rentabilidad se formó pasto,pero por la falta de calidad de nutrientes del suelo y por dificultades tecnológicas, sedegradan en un lapso de 3 a 4 años y se abandonan, dando paso al desarrollo de vegetaciónnatural. Este tipo de cobertura vegetal se pude ver en las elevaciones circundantes a la alcentro poblado y que por su pendiente pronunciada han sido declaradas como zonas deprotección ecológica.

Mapa 6: Textura del suelo Parroquia Bilbao

Mapa 7: Geología Bilbao

Sub suelo/ recursos naturales no renovables

El subsuelo de Bilbao es una gran debilidad ya que no cuenta con materiales que sepuedan aprovechar para mejorar la economía local, este también afecta a la capa cultivablesuperficial y de gran limitación para exploraciones. La capa suave no supera los 15 ametros de profundidad para encontrarse con roca sólida de conforma la estructura base delvolcán.

Por efecto de la erupción volcánica se cuenta con material pétreo que puede ser utilizadoen la construcción y en la combinación de materiales en otros lugares como abonoinorgánico en el cual hag falta matereal para filtros naturales de sedimentos.

Por la ubicación geográfica de la parroquia que se asienta en el declive la del volcánTungurahua existe la presencia en el que no existen de recursos naturales no renovablescomo minerales, Al norte de la parroquia se han localizado yacimientos pétreos que podránser explotados por la microempresa de manera artesanal.

Mapa 8: Geomorfología Bilbao

Mapa 9: Erosión del suelo Bilbao

Mapa 10: Pendientes Bilbao

Mapa 11: Altitud Parroquia Bilbao

Cobertura natural vegetal

Amenazas naturales

Ecosistemas y prioridades de conservación

Biodiversidad

La biodiversidad alcanza bajos niveles de conservación, la flora y flora y fauna se venafectados por la erupción pero no han sido estudiadas a profundidad para determnar supresencia en los altos del volcán, existe un numero limitado de mamíferos en el sector, loque no ayuda para la conservaci{on d las especies.

También se puede mencionar que la población tienen practicas de caza en la montaña porlo que los cuyes de monte están en peligro de extinión a más de los riesgos naturales porser una zona con elevada actividad volcánica. Las distribuciones de especies correspondena zonas de distintas altitudes.

Mamíferos

A las máximas alturas se encuentran Tapirus pinchaque (tapir de monte, danta), Felisconcolor (puma), Caria sp. (cuy) y Dusicyon culpaeus (zorro andino). En otras partes seencuentran, Odocoileus virginianus (venado de cola blanca), Mazama rufina (venadorojo), especies que casi han desaparecido por la caza y por efectos del volcán.

Aves

Algo como 70 y 120 especies de aves hasta hace 10 años, especies de aves pueden estarpresentes, aunque nunca se ha compilado un inventario completo. El Parque NacionalSangay contiene dos Áreas Avícolas Endémicas, el Páramo Andino Central, que albergahasta 10 especies de aves de limitada difusión, Especies emblemáticas incluyen Vulturgryphus (cóndor), divisado esencialmente en las cercanías de los macizos del Altar yCubillín-Quilimás (estos últimos no son parte del Parque Sangay),

Vegetación

Una baja diversidad de tipos de vegetación es efecto de los cambios climáticos,dependiendo de altura y precipitación, desde las zonas alpinas de los páramos, lavegetación va decreciendo rápidamente en las laderas nor occidentales con mayor efectopor la caída de ceniza.

Parque Nacional Sangay:El Parque Nacional Sangay se encuentra en la parte alta del volcán de hecho el territorio dela parrquia alcanza una altitud de 360msnm, de ahí en adelante es territorio del Parquenacional Sangay, en el Ecuador central. Comparte su territorio entre las provincias deMorona-Santiago, Tungurahua, Chimborazo y Cañar. Sus coordenadas son: 27'-2° 15'S,78° 04'-78° 31'W, encerrando una área de 517,765 hectáreas, de las cuales las 271,925norteñas constituyen Patrimonio Natural de la Humanidad.

El área de 271,925 hectáreas fue declarada Reserva Natural en el 1975, cambiándose aParque Nacional en el 1979. En el 1983 fue declarada por la UNESCO Patrimonio Naturalde la Humanidad, y en el 1992 fue enlistada como EN PELIGRO debido a los impactos dela construcción de la carretera Guamote-Macas. En ese mismo año 1992, el GobiernoEcuatoriano, tal vez sin ser requerido, casi dobló el área del Parque Sangay, pero estaporción extendida no es parte del Patrimonio Natural.

Territorio:El parque es bastante limitado de la parroquia Bilbao está formando parte de la reserva, lascaracterísticas de su territorio se puede mencionar que entre los 2200 m y los 3600 m, elParque y lo s efectos del volcán han formado un consistente de abanicos aluviales, cuyossegmentos más antiguos han sido cortados por cañones de hasta 200 metros deprofundidad. Adyacentes a los abanicos aluviales,Las estribaciones a NE se enganchan a la Cordillera de Filo de Flauta. Esta zonarelativamente baja consiste principalmente de rocas volcánicas y sedimentarias delMesozoico y Terciario.

La zona de alta del Volcán representa las partes intermedias y superiores de la CordilleraOriental, con elevaciones entre los 2000 m y más de 5000 m. Es una área de topografíaextremadamente escarpada, de valles profundas, laderas empinadas, abundantes cerros ymuchos picachos rocosos puntiagudos. Subyacente a la mayor parte de esta zona seencuentra un estrato de rocas metamórficas y plutónicas del pre-Cretáceo (hace cientos demillones de años).

Los ríos más grandes, rumbo hacia la cuenca amazónica, son el Llushin, PENIPE, Puela,Volcán, Ulano, Namaquimi y Sangay, todos caracterizados por dramáticas variaciones denivel.

Mapa 12: Ecosistema Bilbao

Aire

Este es un factor determinante en la contaminación de las zonas cernas al volcán pues es lafuerza responsable de transportar la ceniza volcánica a diferentes zonas especialmentehacia el sur del Ecuador, los vientos soplan en la parte baja entre los 4 h 6 m/s mientrasque las zonas altas estas velocidades se cuadriplican alcanzando velocidades de 25 a 60m/s

Condiciones climáticas

En general, el área de estudio se caracteriza por tener dos estaciones casi definidas, una

lluviosa entre los meses de octubre y abril y una seca entre los meses de mayo y

septiembre, además existe la presencia de heladas entre los meses de julio y agosto.

1) Temperatura

La temperatura promedio en la zona es de 15 ºC, tendiente a variar entre como mínimo 6

°C hasta un máximo de 24 °C. (INAMHI, 2015).

Se puede apreciar variabilidad en su temperatura de acuerdo a la estación que se encuentre,

durante la noche y en invierno suelen representar temperaturas muy bajas y en verano a

medio día en la zona baja la tempera es elevada, esto determina que se puedan cultivar

varios productos que dependen de condiciones de temperatura.

2) Precipitación

La precipitación anual promedio en la zona está alrededor de 1.000 mm. Con una humedad

relativa que oscila entre el 75 y 85 %. (Diagnóstico Participativo Comunitario del P.D.L.

del cantón Penipe 2000)

1. Problemas y PotencialidadesTabla 1. Problemas

No. Problema Prioridad

1 Presencia de territorio no delimitados entre el Parque NacionalSangay y las extensiones de territorio destinados para losasentamiento Humanos. Lo que ha ocasionado conflictos en las

Muy Alta

zonas altas para la expansión de la frontera agrícola ganadera

2 Biodiversidad muy vulnerable a la explotación de losecosistemas, sin considerar sus capacidades de carga y periodosde recuperación natural. Ocasionados por las erupcionesvolcánicas y la explotación de los asentamiento humanos.

Alta

3 El límite de la frontera productiva por la presencia del ParqueNacional Sangay, determinan que de la totalidad de la extensiónterritorial de la parroquia se reduzca para actividadesproductivas

Muy alta

4 Actividades humanas de explotación de madera de la parte altaocasiona que se pierda el ecosistema y la conservación de laflora y fauna ocasionan daños para el equilibrio del ecosistemanatural.

Potencialidades

1 Ecosistema con un atractivo para actividades de turismo por

las constantes erupciones volcánicas.

Muy alta

2 Actividades tracking para turismo de aventura en los altos

del volcán, como experiencias innovadoras. Además

pueden ser de gran aporte para mejorar la economía

local .

Muy alta

SISTEMA ECONÓMICO

De acuerdo con las recomendaciones metodológicas el sistema económico permitedescribir la situación económica de la parroquia, el cual según a la SENPLADES (2011)se la denomina como:

“conjunto e interrelación de factores vinculados con el desarrollo de la economíaintegral del territorio y las opciones o potencialidades que pueden aprovecharse parafomentar el logro del Buen Vivir”. Debe establecerse la situación general de laeconomía del cantón: condición económica de la población con las desagregacionesrequeridas por los enfoques de igualdad; opciones de desarrollo endógeno; opcionespara el desarrollo de emprendimientos que generen trabajo y empleo; potencialidadesy recursos con los que puede contarse; factores de concentración y redistribución dela riqueza. Los principales componentes son:

- Actividades agroproductivas, forestales, pesqueras, extractivas, industriales,manufactureras, servicios, turísticas, entre otras.

- El sistema económico reconoce las diversas formas de organización de los modosde producción

- Disponibilidad de infraestructura de apoyo, los principales mercados- Situaciones de riesgo presente y futuro, determinadas por la vulnerabilidad del

territorio (social, física, económica) frente a las amenazas identificadas y factoresde riesgo de discapacidades.

De acuerdo a los datos disponibles del INEC, el cantón PENIPE de la provincia deCHIMBORAZO y las parroquias que lo conforman dedican sus actividades principalesdentro de las siguientes ramas de actividad:

Estructura productiva

Empleo y talento humano

Ramas de la actividad económica

Seguridad y soberanía alimentaria

Proyectos estratégicos nacionales

Fomento productivo

Análisis financiero de la circulación de capitales

Cadenas productivas

Agro producción

Actividades económicas / sectores productivos

Factores de producción

Vulnerabilidad

Análisis financiero de la circulación de capitales y flujos de bienes y servicios

Para definir la población económicamente activa de la parroquia Bilbao se han proyectadolos datos del Censo del 2010, los mismos que se detallan a continuación:

Tabla 2: Población económicamente activa

a

Poblaciónde 10 añosy más que

seencuentranocupadas

Poblaciónde 10años y

más queson

cesantes

Poblaciónde 10 años

y masdesocupada

porprimera

vez

Poblacióneconómicamente

activaEdad De 0 a 4 años

De 5 a 9 añosDe 10 a 19 años 9 9De 20 a 39 años 42 42De 40 a 59 años 32 32De 60 a 79 años 15 15De 80 y másañosTotal 98 98

Fuente: INEC Año: Abril 2015Fuente: Equipo Consultor.

Delos datos presentados se infiere que la población económicamente tiene un total de 98

sujetos que representan el 100%, la mayoría dela PEA está en una edad comprendida entre

20 y 39 años que representa el 42% por tanto es una población bastante joven. lo que

garantiza una esperanza de vida a largo plazo y altos niveles de fuerza laboral manual.

La mayor parte de la población ha migrado a ciudades a realizar actividades productivas

remuneradas de forma estable.

La actividades laborales en Bilbao son la agricultura y la ganadería a como actividades

complementaria se dedican al comercio, trabajo informa de jornal, entre otras.

El nivel de educación bajo por lo que no tienen capacidades para el ejercicio de actividades

intelectuales de alto desempeño.

Por ser un sector rural se observa que hay poco desempleo, ya que la mayoría de lapoblación está dedicada al cultivo de sus UPAS como unidades de producción.

Estos indicadores relacionados con las tendencias cantonales y provinciales guardanrelación, con variaciones en población de jóvenes y adolescentes ya que en la parroquiaBilbao se observa gran cantidad de migración a las ciudades cercanas pen busca de trabajoy mejores oportunidades de condiciones de vida.

La distribución por rama de actividad confirma que la principal corresponde a lasactividades agropecuarias. Una segunda actividad que surge como importante, aunque noconsta en los datos oficiales, corresponde a la actividad ganadería y el comercio, pero lamisma es todavía incipiente.

Tabla 3: Actividades productivas

ACTIVIDADES Y PRODUCTOS AGROPRODUCTIVOS, PARROQUIA BILBAOACTIVIDA

DESPRODUCTI

VAS

TIPO DEPRODUCCI

ÓN OCULTIVOS

CANTIDADAPROXIMAD

ASPRODUCIDAS

MES

PRINCIPALESMERCADOS DE

COMERCIALIZACIÓN

NÚMEROAPROXIM

ADO DEEMPLEAD

OS

Agricultura

Maiz,200 Tntemporada Comercialización 45*

Papas, 1Tn Para autoconsumo 5*

Frejol 15 00 libras Ambato 25*

GanaderíaGanadovacuno Carne y leche Pelileo Riobamba

35*

TurismoTurismoecológico

Proyectospotenciales

Nacional einternacional

4*

Sectorpúblico Gad No determinada GAD local

6*

Transporte Transporte No determinada Comunidades 12*

Total 132

*Actividad compartida entre otras.

La agricultura es la principal actividad productiva del sector, compartida con la ganadería.El sector femenino no se dedica a algún trabajo remunerado, es apoyo para la cabeza dehogar, su economía está centralizada para cubrir las necesidades de la familia.

De lo que se puede observar existen varias actividades productivas entre las principalesestán la agricultura y ganadería dando lugar a 132 empleos directos, por último semenciona el empleo en el sector público, especialmente como funcionarios del GAD.Los empleos son rotativos entre diferentes actividades productivas por la diversidad detrabajos que se realizan en las UPAS entre la que comparten tiempo. Adicionalmente, sonjornaleros eventuales, es decir venden su fuerza de trabajo por temporadas.

Problemas y Potencialidades

Tabla 4: problemas

No. Problemas Prioridad1 Falta de empleo remunerado que asegure ingresos permanentes en la

población, lo que ocasiona migración hacia otras ciudades en busca deempleo.

Muy alta

2 Reducidas actividades productivas en el sector por falta de inversión yacceso a fuentes de crédito de inversión como fomento a las actividadesproductivas

Muy alta

3 Mano de obra no calificada para el desarrollo de actividades deproducción intelectual o tecnificación de áreas productivas.

Muy alta

4 Exigencias de normativas legales patronales con relaciona empleos con Muy alta

relación de dependencia5 Falta de un puente de gran capacidad para en transporte de productos

equipos y maquinaria para el sector productivo.Muy alta

6 Pequeñas extensiones de UPAS y variedad d tres pisos climáticos paraproducir en la agricultura. Y posibilidades incremento de tecnificaciónde cultivos para incrementar la rentabilidad.

Muy alta

7 Escaza cantidad de agua que pueda ser utilizada para riego a lo quevulnera los interés y esfuerzos de los agricultores.

Muy alta

8 No existe una organización que ayude a incrementar la productivitas dela zona ya que existen elevados índices de egoísmo e individualidadpara el trabajo. Escazas apreturas de vías para facilitar el acceso a lasUPAS, ahorrando esfuerzo y tiempo con lo que se gana en motivaciónhacia el trabajo, lo que facilita el ingreso y salida de productos agrícolasy ganaderos evitando esfuerzos físicos y perdidas de productos por elmal transporte.

Muy alta

Potencialidades

Tabla 5: Potencialidades

No. Problemas Prioridad1 Elevada motivación de las personas al poseer su cosmovisión de

agricultores .Muy alta

2 Zonas productivas con tres pisos climáticos lo que diversificará laproducción y la cantidad de productos.

Muy alta

3 Actualmente se cuenta con agua la que podría ser optimizada paramejorar los cultivos e incrementar su rentabilidad.

Muy alta

4 Posibilidades de tecnificación con apoyo de organismo públicos yprivados, MAGAB, Gobierno Provincial, Universidades ONGs, entreotras

Estructura productiva

TABLA DE RESUMEN GEOGRÁFICO Y CONTROL DE GESTIÓN

Provincia: ChimborazoCantón: PenipeParroquia: BilbaoElaborado por: Unidad de Planificación, UZIs Chimborazo, Técnicos ParroquialesFecha deElaboración:

Octubre - Noviembre 2014

Aprobado por: Ing. Víctor AnguietaFecha deAprobación:

Noviembre 2014

INFORMACIÓN GENERAL.

0

20

40

60

80

100

SI (%) NO (%)

89

11

LEGALIZACION DE TIERRA

Número de Habitantes: 196

Superficie de la Parroquia: 3174 ha

Nombre del Presidente del GAD Parroquial: Mentor Rosero

Superficie Total Productiva: 62 ha

Número de Productores del Sector Agropecuario: 82

COMPONETES

Componente Tierra

SUPERFICIEPRODUCTIVA

(ha)

TENENCIAPROMEDIODE TIERRA

(ha)

LEGALIZACION

SI (%) NO (%) SI (ha) NO (ha)

620,90 89 11 55 7

Fuente: DPACH, Noviembre 2014La parroquia Bilbao tiene una superficie productiva de 62 ha, con un promedio de tenenciade la tierra de 0,90 ha; de ello el 89% que corresponde a 55 ha se encuentran legalizadas.

Fuente: DPACH, Noviembre 2014

020406080

100

% DE PREDIOS CONRIEGO

% DE PREDIOS SINRIEGO

8

92

COBERTURA DE RIEGO

Componente Riego

Cobertura de Riego

SUPERFICIETOTAL

PRODUCTIVAPARROQUIAL

(Ha)

HECTAREASREGADAS

(ha)

% DEPREDIOS

CON RIEGO

HECTAREASSIN

REGADIO(ha)

% DEPREDIOS SIN

RIEGO

62 5 8 57 92Fuente: DPACH, Noviembre 2014

La superficie de la parroquia Bilbao que dispone de riego es 5 ha, lo que representa el 8%de la superficie productiva total.


Estructura de Riego

HECTAREASREGADAS (ha) TIPO DE RIEGO

% DE TIPOS DERIEGO

HECTAREASTIPO DE RIEGO

(ha)

5Por gravedad o

surcos0 0

Riego por aspersión 25 1

0

20

40

60

80

GOTEO GRAVEDAD ASPERCION

75

0

25

TIPO DE RIEGO

Riego por goteo 75 4Fuente: DPACH, Noviembre 2014

En la parroquia Bilbao, de las 5 ha con acceso a riego, no poseen un tipo de riego porgravedad o surcos; el 25% son regadas por aspersión y el 75% tienen riego por goteo.


Sistemas de Riego

En lo respecta a la parroquia Bilbao no posee sistema de riego.

Componente Semilla

Categoría de Semilla

CULTIVO VARIEDAD%

REGISTRADA%

CERTIFICADA%

COMUN

MAIZBLANCO 0 0 100

INIAP 101 0 100 0

PASTOMEZCLA

FORRAJERA0 0 100

FREJOL TOA 0 0 100

CANARIO 0 0 100

TOA 0 0 100

BOLA 0 0 100

CAPULINO 0 0 100

TOMATEDE ARBOL

AMARILLOGIGANTE

0 0 100

TOMATERIÑON

MIKAELA 0 100 0

DOMINIC 0 100 0

MORA CASTILLA 0 0 100

FRUTALES VARIOS 0 0 100

AGUACATE GUATEMALTECO 0 0 100


En la parroquia Bilbao los tres cultivos predominantes son maíz, pasto y frejol; en loreferente al tipo de semilla, podemos señalar que en el cultivo de maíz se utiliza la semillacertificada y común en un 50% cada una y en el caso de pasto y frejol se utilizan en un100%.


Núcleos de Semilleristas

NUMERO DEPRODUCTORES

% DE PRODUCTORESQUE CONOCEN LOS

NUCLEOS DESEMILLERISTAS

% DE PRODUCTORESQUE NO CONOCEN LOS

NUCLEOS DESEMILLERISTAS

0

20

40

60

80

100

MAIZ PASTO FREJOL

0 0 0

50

0 0

50

100 100

CATEGORIA DE SEMILLA

% REGISTRADA % CERTIFICADA % COMUN

100 36 64Fuente: DPACH, Noviembre 2014De los productores encuestados en la parroquia Bilbao el 36% conoce la existencia deNúcleos de Semilleristas formados y fortalecidos por el MAGAP.


Componente Crédito

Acceso a Crédito

DISPONE DE CREDITOSI (%) NO (%)

23 77Fuente: DPACH, Noviembre 2014

De los productores encuestados en la parroquia Bilbao el 23% mantiene crédito en algunainstitución del sistema financiero, en tanto que el 77% no dispone de crédito.


0

20

40

60

80

SI (%) NO (%)

36

64

NÚCLEOS DE SEMILLERISTAS

0

20

40

60

80

SI (%) NO (%)

23

77

ACCESO AL CREDITO

010203040

37

12

34

17

OBJETO DEL CREDITO

Objeto del Crédito

CANTÓNPARROQUIA

OBJETO DEL CREDITO MONTOTOTAL(USD)

PLAZOPROMEDIO

(DIAS)AGRICOLA

(%)CONSUMO

(%)PECUARIO

(%)OTROS

(%)BNF 0 0 67 33 31000 40

COOPERATIVAS 50 17 17 17 39700 29OTROS BANCOS 60 20 20 0 19500 33

TOTAL 37 12 34 17 30067 34Fuente: DPACH, Noviembre 2014

En la parroquia Bilbao, el objeto del crédito es fundamentalmente agrícola con un 37%,seguido del pecuario con un 34%, en tanto que la institución financiera que hace mayorpresencia en la parroquia son las Cooperativas.

Fuente: DPACH,Noviembre 2014

Componente Agrícola

Distribución de Cultivos

CULTIVO

SUPEFICIEPRODUCTIVAPARROQUIAL

(HA)

%CULTIVO

SUPERFICIECULTIVO

(HA)

MAIZ61,86

41,26 25,53PASTO 33,55 20,75FREJOL 20,05 12,40

TOMATE DEARBOL

9,78 6,05

TOMATERIÑON

9,25 5,72

MORA 7,23 4,47OTROS 0,84 0,52


En la parroquia Bilbao existe una superficie productiva total de 61,86 ha; de las cuales el34 % corresponde al cultivo de maíz, el 27 % a pasto y el 16 % a frejol.


Principales Plagas y Enfermedades por Cultivo

CULTIVO PRINCIPALESPLAGAS

PRINCIPALESENFERMEDADES

AGUACATE ACAROS BOTRYTIS

FREJOL

MINADORACAROSACAROSACAROSBABOSA

TROZADOR

ROYAFUSARIUMLANCHA

ANTRACNOSISCENICILLA

FRUTALES NEMATODOS FUSARIUM

MAIZ

COGOLLEROGORGOJOGUSANOPULGON

TROZADOR

ROYAFUSARIUM

MANCHA CHOCOLATEALTERNARIA

MORAMINADOR LANCHA

TROZADOR

PASTO TROZADOR LANCHA

TOMATE DE ARBOL

ACAROSMOSCA NEGRANEMATODOSTROZADOR

BOTRYTISOJO DE POLLO

LANCHA

TOMATE RIÑON

ENROLLADORMINADOR

CUTZOTROZADOR

DAMPING OFFALTERNARIA

LANCHA


Cadena Productiva

Comprender el proceso de una cadena productiva está íntimamente relacionada con elcambio de la cosmovisión de las personas sobre la producción, es formar talento humanopara que incorpore en su comportamiento hábitos de trabajo planificado a largo plazo, en elcual se trabaja en comunidad con la designación de responsabilidades

Bajo la visión de cadena productiva, que comprende las fases de investigación,adaptación, siembra, cosecha, pos cosecha, transformación y comercialización, en lostalleres realizado en las comunidades y en la cabecera parroquial se evidenció que noexisten cadenas de valor asignadas a ningún producto local, los datos obtenidos permitenindicar que no existen cadenas productivas para los en ningún sector productivo, comoagroindustria, ganadería, turismo, explotación de madera, entre otras.

La apertura de la vía para vehículos brindará la oportunidad de trabajar en proyectos quesean rentables a largo plazo con la participación en minga de la mayor parte de lapoblación. Es básico la poca organización laboral en la comunidad el trabajo esindividualista y existe competencia entre la población lo cual será una gran barrera para eltrabajo de proyectos mistos entre la personas privadas, empresas privadas y comunitarios.

De la experiencia en otros lugares se evidencia que las empresas comunitaria no sonsostenibles en el tiempo y en capitales, por la falta de compromisos de los personeros delas comunidades, para ello es necesario capacitar en proceso de producción corporativa.

Es importante señalar que el conocimiento de los productores locales sobre estos cultivos(con sus aciertos y errores) permite subrayar en el potencial existente para estos productosque por su origen pueden tener acceso preferencial a ciertos mercados. Es recomendablerealizar estudios sobre las diferentes variedades de productos locales (origen amazónico) ysus propiedades alimenticias, curativas, que permita aprovechar por una parte laabundancia del recurso natural y por otra generar fuentes de ingreso y empleo para lapoblación local. Para este fin se pueden realizar alianzas y convenios con las universidadesde centros cercanos y otras entidades de investigación.

Finalmente señalamos que este tipo de producción requiere de una propuesta deaprovechamiento sustentable basada en sistemas agroforestales que preserven el medioambiente. La certificación orgánica debe ser una meta para el productor local.


Tabla 6: Problemas Cadena de producción

No. Problemas Prioridad

1 Individualidad y competencia interna entre miembros de la parroquiaimpide el trabajo mediante cadenas de valor, además la falta decapacitación y dominio técnico en áreas específicas son impedimentosque deberán ser superados con el trabajo colaborativo.

Muy alta

2 Escaso volumen de producción en la comunidad para implementarcadenas de valor, por lo que se requiere que se construyan asociacionesde productores para mejorar la cantidad y calidad de productos yservicio.

Muy alta

3 Falta de maquinaria e insumos agrícolas con capacidades industriales,como son tractores de arada, silos, molinos y mescladoras debalanceados.

Muy alta

3 El trabajo individual es una debilidad que se debe superar mediantetrabajo comunitario y ejercicios de capacitaciones.

Muy alta

Potencialidades

Tabla 7: Potencialidades Cadenas productivas

No. Problemas Prioridad1 Disponibilidad de sistema de agua de riego, excedentes de agua de

consumo humano puede ser destinado para actividades productivas,Muy alta

2 Voluntad y trabajo en equipo de la comunidad permitirá desarrollar otrasáreas agro productivas.

Mediana

3 Capacidad y conocimiento en cría de animales menores. Muy alta4 Disponibilidad de maquinaria agricola

Ramas de la actividad económica

Ganadería

La actividad ganadera no es significativa ni en el Cantón, tampoco en la parroquia. Deacuerdo con el Censo Agropecuario del año 2014 se reportaba la existencia de 250 cabezasde ganado, la producción de unos 200 litros de leche que se consume y procesa en lasmismas unidades productivas.

A nivel de la parroquia Bilbao se estima que la mayoría de la población se dedica a laactividad ganadera y lo hace de forma secundaria, la cantidad aproximada de reses es de230 en toda la parroquia, debido a su extensión es mínima y la calidad de ganado es muydeficiente en rentabilidad por la raza y tipo de cuidado que se da en las UPAS.

Solamente se observa la existencia de una tres ganaderos a mediana escala quienes tienenel 60% del total de animales con mayor número de cabezas de ganado (130 cabezas)ubicada en la zona de en Motilones y Chontapamba.

En los últimos 5 años se ha notado una importante disminución de la productividad de lospastizales por lo que cada vez se requiere de más extensiones y la deforestación avanza,consecuencia de que los ganaderos realizan sus labores de manera empírica. Esta actividad

no representa ingresos importantes, funciona más bien como un fondo de salvamento de laeconomía de las familias que ante una emergencia recurren a la venta del ganado. Tambiéneste fenómeno se acompaña por la erupción volcánica.

Fuente: Cabeza de ganado, Motilones

Tomado: Equipo consultor

Tabla 8: Problemas Ganadería

No. Problemas Prioridad1 De la información recogida se desprende que la actividad ganadera

(leche y carne) a pesar de su poco desarrollo actual, tiene gran potencialen la parroquia siempre y cuando se mejoren las condiciones de sumanejo. La raza, la alimentación, el control de salud del ganado sonrealizados de forma deficiente y son limitantes actualmente que nopueden ser superados por la población sin apoyo, debido a la falta decapacitación y de financiamiento.

Muy alta

2 Pastos en la zona baja de mala calidad además de técnicas incipientes decuidad,

Muy alta

3 Apoyo técnico limitado y poco frecuente de acuerdo a las necesidadesde la población, el médico veterinario y zootecnista solo asiste en casosde emergencia.

Muy alta

Potencialidades

Tabla 9: Potencialidades ganadería

No. Problemas Prioridad1 Cobertura de pastos y cultura de la población lo que facilitará la

instrucción de madres y pie de cría para mejoramiento de razas yalcanzar rentabilidad a mediano y largo plazo.

Muy alta

2 Convenio e intercambios de experiencias con otras comunidades quehan logrado mejores resultados. Además se pueden crear organizacionesespecializadas.

Muy alta

3 Apoyo gubernamental d otras organizaciones Universidades, ONGs. Muy alta

Explotación minera metálica y no metálica

No se reportan actividades de explotación minera formal en la zona. Se reportanexplotaciones mineras ilegales en ciertas regiones, las cuales están causando problemas decontaminación.

No. Problemas Prioridad1 No hay cultura de explotación de la minería alta disponibilidad por la

presencia de materiales volcánicos para la producción y construcción.

Muy alta

Industria, gran empresa y manufactura

La industria se define como el conjunto de actividades y procesos que tienen comofinalidad transformar materias primas en productos elaborados en gran volumen. Estasiniciativas industriales son inexistentes en la parroquia Bilbao debido a varios factorescomo son:

Ausencia de incentivos para el establecimiento de industrias,

Ausencia de servicios e infraestructura (vías de acceso limitadas),

La mano de obra de la zona es poco calificada

No existe producción agrícola en volúmenes suficientes para iniciar procesos deindustrialización.

Existe sin embargo gran potencial en la parroquia para la explotación de agroindustria,mediante el incremento de la producción agropecuaria de la zona y su procesamiento.

Tabla 10: Problemas agroindustria

No. Problemas Prioridad1 No hay condiciones para el desarrollo de la industria, establecimiento de

empresas o manufactura en la parroquia por la escaza inversión decapital o por la falta de especialización de mano de obra

Muy alta

Microempresas

De acuerdo a una definición del Consejo Nacional de Microempresa del año 2004 seentiende a la microempresa como una unidad económica manejada por personas naturaleso jurídicas que tiene hasta 10 trabajadores, bajos niveles de capital de trabajo, volumenbajo de ventas, bajo nivel de especialización.

Las microempresas como medios para la generación de empleo, producción e ingresospermiten a las familias de bajos ingresos salir de la pobreza mediante actividadesproductivas.

Turismo

El turismo es el principal rubro de actividad con potencial identificado en la parroquia,debido a la gran oferta de sitios de interés que tiene la zona. Se observan varias iniciativasde turismo rural comunitario en la parroquia Bilbao, el cual consiste en proyectos enplanificación por la organización comunal, siendo los pobladores quienes participan yproveen de los servicios turísticos. Los proyectos giran en torno al turismo ecológico de lazona y son:

El potencial identificado en la parroquia no tiene ningún análisis de factibilidad donde sepresenten los aspectos favorables para su viabilidad. Este estudio que debe filtrar aquellasalternativas con mayor posibilidad permite tomar decisiones antes de la inversión en unestudio completo o final que puede implicar altos costos.

Mapa 13: Mapa turístico Parroquia Bilbao

Artesanías

No se registra ninguna producción artesanal significativa en la parroquia Bilbao. Sinembargo se ha identificado la existencia de artesanos que trabajan la madera, los tejidos,que podrían generar una oferta de diversos productos que reflejen y preserven la cultura dela región. Los artesanos requieren de una alternativa para producir y generar así una fuentede empleo e ingreso. En este aspecto se señala el potencial para que las mujeres de laparroquia tengan una actividad económica que podría ir de la mano con la actividadagrícola. El fomento de otras actividades para producción artesanal puede ser unaestrategia para la generación de empleo y mejores ingresos, tales como servicios yprocesamiento de frutas y vegetales de la zona.

Trabajo y empleo

Conforme la información de fuentes oficiales y primarias, la población económicamenteactiva del cantón y la parroquia se dedican de forma prioritaria a las actividades agrícolas ypecuarias. El nivel de desempleo es del 75% en la parroquia, el cual supera al del empleo,que es del 25%. El mayor nivel de desempleo reportan las mujeres (66%).

Tabla 11: Potencialidades ramas productivas

No. Potencialidades Prioridad1 Granes extensiones de UPAS para implementar proyectos de cultivos a

gran escala con asistencia técnica especializada debido a los pisosclimáticos y condiciones favorables y acceso acréditos.

Muy alta

2 El desarrollo turístico es la principal fuente de oportunidades paracompartir la riqueza de la naturaleza del sector, pues es la clave para eldesarrollo de toda la comunidad por ser una fuente renovable derecursos.

Muy alta

3 El sector ganadero debe ser impulsado mediante asistencia técnicaespecializada a través de mejoramiento genético de especial de reses,estudios de factibilidad de renovación de pastos y uso de alimentaciónsuplementaria para elevar el rendimiento del sector.

Muy alta

4 Socializar y establecer microempresas de desarrollo de las artesanía y deconocimientos ancestrales de los asentamiento humanos. Los cualespueden ser comercializados a tiendas nacionales e internacionales

Muy alta

5 Desarrollo de la fruticultura como una fuente renovable de producción lay calidad del ambiente, además reemplazaría las extensiones de cultivosy pastos dando paso a cultivos masivos en pequeñas extensiones deterreno

Mediana

6 Microindustría de la madera tallada, procesada para muebles de altacalidad por las condiciones climáticas del sector

Alta

SISTEMA SOCIOCULTURAL

Población Parroquia

De fuentes primarias, se reconoce que existen 60 familias que viven permanentemente y30 familias, que salen y regresan de los albergues, esto lo hacen por temor a perder lascasas que recibieron del Estado ubicadas en la cabecera parroquial, con un promedio de 4hijos por familia, de allí que se tendría un total de

a Personas %Edad De 0 a 4 años 19 9,7

De 5 a 9 años 27 13,8De 10 a 19 años 37 18,9De 20 a 39 años 53 27,0De 40 a 59 años 39 19,9De 60 a 79 años 19 9,7De 80 y más años 2 1,0Total 196 100,0

Fuente: INEC Año: abril 2015Elaborado por: Equipo Consultor

Del total de la población de la Parroquia Bilbao se puede analizar que existe un total de196 sujetos de los cuales el 9.7% son de edades comprendidas de entre 0 y 4 años; el13.8% son de 5 a 9 años; el 18.9% son entre y 10 y 19 años; el 27% son entre y 39 años; el19.9% son entre 40 y 59 años; y el 10.7% son mayores de 60 años.

De estos datos se puede inferir que la mayor parte de la población de es bastante joven ytienen una esperanza de vida mayor a los 60 años.

La población tiende a migrar a las ciudades en busca de fuente de empleo y mejorescondiciones de vida, ya que en Bilbao las fuentes de trabajo son escasas y malremuneradas, además, son temporales y requieren de gran esfuerzo físico ya que lamayoría de trabajo están relacionadas con actividades agrícolas.

Distribución en cabecera parroquial y ruralLa parroquia está conformada por su cabecera parroquial y barrios en el área rural, lapoblación está distribuida de la siguiente manera:

Lugar Población total

CabeceraParroquial

32 familias

Luibui 3 familiasChontapamba 1 familiaMotilones grande 3 familiasMotilones Chico 3 familiasSan Francisco 10 familiasSanta Cruz 15 familias

65 familias

Identidad cultural

Se puede afirmar que en la Parroquia Bilbao se vive y se practica la interculturalidad, losdiferentes grupos étnicos distribuidos en el territorio han llevado a la comunidad en sí aentablar estrategias de convivencia armónica, se practica la tolerancia y no se encuentraconflictos de identidad. Un aspecto que se debe mencionar es que tanto los grupos cadavez están adoptando costumbres, hábitos, etc. de la población mestiza.

En este tópico de identidad cultural, podemos hacer referencia a Patrimonio tangible ypatrimonio intangible; en lo referente al patrimonio tangible, la parroquia cuenta conespacios e íconos que le identifican a la parroquia en sí, como a los moradores, así:

Elementos que conforman el Patrimonio Cultural Tangible de la Parroquia Bilbao

Distribución por autodeterminación (etnia)

Por autodeterminación, la población de la parroquia Bilbao está conformada el 100% pormestizos

Personas PorcentajeVálido Mulato/a 1 ,5

Mestizo/a 193 98,5Blanco/a 2 1,0Total 196 100,0

Fuente: INEC Año: 2015Elaborado por: Equipo consultor

El 98.5% se autoidentifican como mestizos y el 1% como blancos, además, un 0,5% seidentifican como mulato.

De lo cual se infiere que la población de Bilbao es mestiza, por tanto su comportamiento,hábitos, lenguaje y cultura responden a este grupo étnico. También se puede notar que laspersonas conservan a principios de género tradicionalmente establecidos en la sociedad

Identidad cultural

Se puede afirmar que en la Parroquia Bilbao se vive una cultura de solidaridad,tranquilidad como estilo de vida, pero a la vez de zozobra al comportamiento del volcán,

En este tópico de identidad cultural, podemos hacer referencia a Patrimonio tangible ypatrimonio intangible; en lo referente al patrimonio tangible, la parroquia cuenta conespacios. íconos que le identifican a la parroquia en sí, como a los moradores, así:

Elementos que conforman el Patrimonio Tangible de la Parroquia Bilbao

Objeto cultural Ubicación ObservaciónEntierros de oro Hacia la parte alta de la

población, en las faldas delvolcán

Se encuentra al escavar parala agricultura.

Ollas de barro Hacia la parte alta de lapoblación, en las faldas delvolcán

Fuente: Gobierno Parroquial – Bilbao Año: 2015Elaboración: Equipo consultor

Elementos que conforman el Patrimonio Intangible de la Parroquia Bilbao

Elemento cultural ObservaciónFiesta religiosa En honor al divino niño, a

San Francisco y en honor alPadre Bilbao.

Leyenda en torno al PadreBilbao

Bilbao se formó, cuando fueagrupando a persona quecultivaban la tierra y eranprovenientes de otro lugar, yque al hacerse de noche,preferían quedarse paraseguir trabajando al díasiguiente.

Fiesta cívica deparroquialización

Fecha: 2 de julio Se tiene ya 20 años deparroquialización, a partirdel año 1995

Símbolos compartidos en laparroquia

Solidaridad.El Padre Bilbao, es unreferente de humildad,trabajo.La Minga

Símbolo patrio: Bandera dela parroquia.

Bandera con colores:blanco, verde, amarillo.

Fuente: Gobierno Parroquial – Bilbao Año: 2015Elaboración: Equipo consultor

Movilidad humana

Para mencionar la movilidad humana, que se observa en la parroquia se debe hacerreferencia a la salida de los hombres jóvenes adultos a otras ciudades, que por lo general lohacen por motivo de trabajo, esto significa dejar abandonada a la familia. Se tieneconocimiento que la población se moviliza hacia Baños, Pelileo, para emplearse en fábricade confección o en carpintería.

Hace 5 años(Noviembre 2005) En que lugar vivía habitualmentea

Frecuencia PorcentajeVálido En esta ciudad o parroquia rural 173 88,3

En otro lugar del país 4 2,0No había nacido 19 9,7Total 196 100,0


La mayoría de la población, el 88.3% vive en la comunidad, el 2% en otro país y el 9.7%todavía no había nacido para el año que se toma como referencia. En sí el nivel demigración internacional es mínimo lo cual no afecta a la densidad poblacional de laparroquia Bilbao.

MIGRACIÒN INTERNACIONAL Migrantes %Actual país de residencia Estados Unidos 1 25,0

Alboran y Perjil 1 25,0España 2 50,0Total 4 100,0

Cual fue el principal motivo de viaje Trabajo 2 50,0Estudios 0 0,0Unión Familiar 0 0,0Otro 2 50,0Total 4 100,0


De los datos se puede observar que la mayor cantidad de migrantes han viajado a Españaque representa el 50% de un total de 4 migrantes. El motivo de la migración es el trabajoya que en la comunidad no hay fuentes que garanticen un empleo remunerado y a largoplazo.

Educación

Personas Porcentaje Porcentaje válidoVálido Ninguno 10 5,1 5,6

Pre escolar 5 2,6 2,8Primario 113 57,7 63,8Secundario 16 8,2 9,0Educación Básica 21 10,7 11,9Educación Media 6 3,1 3,4Ciclo Postbachillerato 1 ,5 ,6Superior 5 2,6 2,8Total 177 90,3 100,0

Perdidos Sistema 19 9,7Total 196 100,0


De la información que se presenta el 63.8% corresponde a nivel educativo primario, el11.9% tiene educación básica, por tanto se infiere que la población no tiene un niveleducativo elevado como para desempeñar funciones administrativas complejas en lascuales se requiera conocimiento científico y técnico, afectando de esta manera a lasposibilidades de conseguir un trabajo estable y mejor remunerado que la agricultura y laganadería.

Personas Porcentaje Porcentaje válidoVálido Si 160 81,6 90,4

No 17 8,7 9,6Total 177 90,3 100,0



El 90.4% de la población sabe leer, por ello sus habilidades comunicativas responde a susnecesidades, al contrario que el 9.6% no saben leer, dificultando así sus relaciones parainteractuar en la realidad.

Escuela fiscal Mixta ZamoraExisten 26 niños y 2 profesores que viven en PelileoLa escuela oferta hasta 7mo grado de educación básica.En la parroquia la mayoría de sus pobladores únicamente han terminado la escuelaprimaria, lo que antes era considerado hasta “sexto grado”

Salud

Subcentro Salud

Refiriéndonos al aspecto de salud, la parroquia cuenta con un Subcentro de Salud que seencuentra en malas condiciones, la atención se lo realiza una vez al mes y es atendida porun médico de Penipe.En cuanto a enfermedades comunes o frecuentes, es principalmente relacionado a loshuesos, dolor de oído.

Manifiestan no tener shaman, curandero, frejador, partera.Es a la ciudad de Baños a donde acuden en busca de atención en salud.Cuentan con Seguro social campesino, que únicamente es utilizado en caso deenfermedades graves, ya que manifiestan ser “muy lento”

Migración

NacionalLa población de la parroquia se encuentra conformada en su mayoría mestizos, adultos ylos jóvenes migran a Baños, a Pelileo, por motivos de educación.A raíz de la amenaza y riesgo del volcán 40 familias salieron a Pelileo, pero manifiestanque no se acostumbran al trabajo en costura.

InternacionalInmigración extranjera, no se evidencia,En cuanto a emigración, existe una persona que viajó a España y otra persona a EstadosUnidos.

Cultura

El aspecto cultural visualizado en la población de la parroquia, gira en torno a su relacióncon el volcán, pues aprendieron a convivir con el riesgo.

Esto ha inducido a manifestaciones de unión, solidaridad.

Lenguaje

El idioma oficial en la parroquia, es el castellano.

Tradiciones y costumbres

La población de Bilbao, tiene una vida de comunidad un promedio de 75. Años.

En cuanto a tradiciones, se sostiene la fiesta religiosa y el recordatorio al

Hablando de costumbres, se puede mencionar desde varios aspectos, así: alimentación abase de hidratos de carbono, reunirse para jugar boly, fútbol, la mujer trabaja igual que elesposo en la agricultura.

Casas de Bilbao Estadio de Bilbao

Religión

Capilla de la Parroquia

La religión preponderante, o casi “única” es la católica, para ejercer los rituales de la misa,cuentan con una iglesia, donde acuden a la misa y donde se celebra los sacramentos.Bautizos, matrimonios, Primera comunión.

AlimentaciónLa alimentación de los pobladores está sustentada sobre todo por productos deautoconsumo, pues, todas las familias tienen sus sembríos, que a la par son utilizados paravender, al igual que los animales y de aves de corral, gallinas, cuyes, chanchos.

Fiestas

Las fiestas de parroquializaciòn, que se celebra el 2 de julio. Y el festejo tiene una duraciónde 3 días donde se comparte con los visitantes

Consumo de alcohol y drogasLos pobladores, tanto adultos, como jóvenes, hombres y mujeres manifiestan que no haymanifestaciones de consumo de este tipo de substancias.

Seguridad ciudadana

No tienen mayores problemas inseguridad, lo que más inquieta a la población es el robo deganado. No cuentan con alguna institución que vele por la ciudadanía, únicamente lapolicía de Penipe

Violencia intrafamiliarManifiestan que no hay violencia a nivel de familia y si existiese, acuden a la tenenciapolítica esta a cargo del Teniente Político, que visita únicamente a Bilbao los días jueves,él es de la parroquia de Puela.

Organización socialProductivas

- No se encuentra organización alguna.

Bienestar

- Hablar de bienestar, en la parroquia, es hablar de tiempo libre, tiempo parainteractuar con otras personas.

Madres- No se encuentran agrupadas en organización alguna, pero se reúnen entre madres

de familia de la escuela, del catecismo.Jóvenes

- Se asocian o agrupan para los equipos de fútbol y boxDeportes

Se encuentra equipo de fútbol,Cultural

Danzas, Bailes de Mujeres.Agua

Es uno de los elementos que en la actualidad es entubada y proviene de unavertiente y es agua de calidad.

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOSLa (Senplades 2011) considera que correspondiente a las formas de distribución yocupación del territorio por parte de la población, (áreas rurales, ciudades,poblados y demás formas de aglomerado poblacional); los vínculos que guardanentre sí los grupos de población asentados en el territorio, la accesibilidad a losservicios sociales y básicos, la calidad del hábitat (seguro, equitativo, inclusivo) ylas posibilidades de alojamiento y desarrollo de actividades. Para el efecto, debeidentificarse al menos como referentes para el diagnóstico del equipamientocantonal:

- La distribución espacial de la población (poblamiento) en relación con la capacidadde alojamiento que brinda el territorio.

- Las principales tendencias de movilidad social de la población en el cantón(migración entre áreas urbanas o rurales-urbanas, asentamientos atractivos y/oexpulsores de población, migración intracantonal, entre otros cantones o entreprovincias.

- Políticas y formas del uso y ocupación del suelo en el área cantonal y en loscentros poblados (cabeceras de cantón y parroquias).

- La situación de exposición de riesgo y vulnerabilidad de las estructuras físicas ante- amenazas de carácter natural y social y factores de riesgo de discapacidades.- Tipos de vínculos funcionales entre los distintos asentamientos del cantón:

relaciones de complementariedad e interdependencias (insumo para el modeloterritorial).

- Características de los asentamientos urbanos (densidad, tipologías urbanas,espacio público, etc.).

- Accesibilidad de la población urbana y rural a los servicios básicos y sociales y larelación entre los equipamientos y la ubicación de la población en relación con losservicios municipales de recreación, áreas verdes, aprovisionamiento (mercados,camales) de seguridad ciudadana, entre otros, haciendo visibles las inequidades enel acceso de los grupos poblacionales por razón de sexo, edad, origen nacional oétnico así como discapacidad.

- Normatividad vigente en relación con asentamientos humanos.

Se consideran las siguientes variables:- Acceso a vivienda- Centros poblados- Cobertura de servicios básicos- Infraestructura de servicios sociales- Relaciones entre asentamientos urbanos- Flujos de servicios, bienes y personas- Vulnerabilidad

Acceso a vivienda

La población que esta radica en la parroquia Bilbao reveló que la población estáorganizada y que tienen acceso a vivienda cuyas características se describen en la siguientetabla:

La vivienda que ocupa este hogar es

Hogares PorcentajeVálido Propia y totalmente pagada 33 62,0

Propia y la está pagando 2 3,3Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 7 4,3Prestada o cedida (no pagada) 13 18,0Por servicios 1 1,5Arrendada 10 10,7Anticresis 0 ,0Total 66 100,0


Con respecto a la disponibilidad de vivienda se observó que el 62% tiene acceso a lavivienda propia y totalmente pagada, el 18% de la casa es prestada o cedida, el 10% escasa arrendada.

Hogares PorcentajeVálido 0 6 9,1

1 dormitorio 41 62,12 dormitorios 12 18,23 dormitorios 6 9,14 dormitorios 1 1,5Total 66 100,0


En un total de hogares el 62,1% tienen un solo dormitorio, el 18.2% tienen dos dormitoriosde lo cual se puede inferir que siendo familias numerosas de 5 y 6 integrantes compartenun solo techo para dormir, es decir la pareja de adultos comparte el dormitorio con sushijos en el caso de ser una familia nuclear. Además puede significar que la situacióneconómica de las familias es precaria como para poder construir una vivienda queresponda al número de integrantes.

Mapa 14: Mapa vivienda Parroquia Bilbao

Acceso a Servicios Básicos

Las poblaciones el parroquia Bilbao demanda de acceso a servicios básicos que seránproporcionados los organismos públicos sean estos la municipalidad de la esresponsabilidad conjuntamente con el GAD local,Acceso a gua

Tabla 12: Acceso a Agua

Viviendas %De donde provieneprincipalmente el agua que recibela vivienda

De red pública 44 71,0De pozo 4 6,5De río, vertiente, acequia o canal 11 17,7De carro repartidor 0 0,0Otro (Agua lluvia/albarrada) 3 4,8Total 62 100,0

El agua que recibe la vivienda es Por tubería dentro de la vivienda 25 40,3Por tubería fuera de la vivienda perodentro del edificio, lote o terreno

16 25,8

Por tubería fuera del edificio, lote oterreno

13 21,0

No recibe agua por tubería sino porotros medios

8 12,9

Total 62 100,0Fuente: INEC Año: 2015Elaborado por: Equipo consultor

El 71% de la población tiene acceso a red pública de agua esto incrementó a un total de100% con el nuevo sistema de agua potable construido en la actual y anterioradministración del GAD

Alcantarillado (sistema de aguas servidas)

La cabecera parroquial ya cuenta con un sistema de alcantarillado, la misma quedescargan hacia el río Pastaza, las viviendas alejadas de este servicio básico y las coloniasno cuentan con este servicio, lo realizan por medio de pozos sépticos, especialmente en loscentros educativos.

En el cuadro se puede observar que no hay acceso a alcantarillado por tanto las excretasson tratadas como la población lo creyere conveniente a sus intereses.

El servicio higiénico o escusado de la vivienda es

Tabla 13: Servicios higiénicos

Viviendas PorcentajeVálido Conectado a red pública de alcantarillado 10 16,1

Conectado a pozo séptico 22 35,5Conectado a pozo ciego 9 14,5Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 2 3,2Letrina 8 12,9No tiene 11 17,7Total 62 100,0


El 35% de la población tiene acceso a conexión a pozo séptico, el 17 % no tiene acceso,

por tanto hace sus necesidades al aire libre, siendo un foco de infección y riesgo para la

salud de la población, solo el 16% tiene conexión a una red de alcantarillado. Pero esta no

posee una planta de tratamiento para evitar la contaminación ambiental.

Recolección de basura

De acuerdo a los talleres participativos en la cabecera parroquial se cuenta con servicio derecolección de basura 3 días por semana, lo que ayuda en algo a la conservación delambiente de la comunidad

En las comunidades del interior de la parroquia no cuenta con el servicio de recolección debasura y desechos sólidos lo estos son desalojados a las propiedades como abono orgánica,también desalojan a los ríos o quebradas de la zona.

Frecuencia PorcentajePorcentaje

válidoVálido La arrojan en terreno baldío o

quebrada44 29,5 71,0

La queman 17 11,4 27,4La entierran 1 ,7 1,6Total 62 41,6 100,0



La mayoría de la población que representa el 71% arroja la basura a terreno baldío o

quebrada, por tanto hay un elevado índice de contaminación ambiental y perjudica la salud

de la familia, el 27% afirman que los desperdicios son quemados.

Energía eléctrica:

El servicio de energía eléctrica tiene una cobertura del 80 % en la cabecera parroquial, enun 10 % cubre a los caseríos cercanas mientras que a en los demás asentamientos nocuentan con este servicio, el Consejo Provincial de Chimborazo aportará con los recursosnecesarios para la dotación de este servicio

Viviendas PorcentajePorcentaje

válidoVálido Red de empresa eléctrica de servicio

público49 32,9 79,0

No tiene 13 8,7 21,0Total 62 41,6 100,0



En la comunidad de la parroquia Bilbao la mayoría de la población tiene acceso a fuentesde energía eléctrica por ser una zona de alto riesgo este servicio no tiene costo alguno.

Alumbrado público:

En la cabecera parroquial, el servicio de alumbrado público tiene una cobertura del 80%,en las colonias carecen de este servicio.

ASENTAMIENTOS HUMANOS DE LA PARROQUIA BILBAO

La población de Bilbao se encuentra distribuida de la siguiente manera: en la CabeceraParroquial cuenta con una distribución de los asentamientos en 4 barrios la cabeceraparroquial que alberga a 32 familias, Motilones que alberga a 12 familias, Chontapamba a6 familias, Yuibug alberga 12 familias

SITUACIÓN LEGAL DE LOS BARRIOS

Mapa 15: Mapa vivienda Parroquia Bilbao

Uso del sueloMapa 16: Uso del suelo Parroquia Bilbao

La Cabecera Parroquial de Bilbao es una estructura rural, su fecha de parroquialización esel 10 de febrero de 1990.

Desde entonces la parroquia pasa a regirse bajo el Plan de Uso y Ocupación del Suelo, elmismo que contiene las Normas de Arquitectura y Urbanismo al igual las demásparroquias del Cantón, mientras se aprueben las Ordenanzas del Cantón Penipe.

Sin embargo se expone a continuacion una serie de definiciones que deberan ser tomadasen cuenta en el Desarrollo del Territorio de la parroquia.

Delimitación del suelo urbano y no urbanizable.

Según la definición del SIISE.

Áreas Urbanas: se denomina a los asentamientos o “núcleos urbanos”, que son capitalesprovinciales y cabeceras cantonales o municipales según la División PolíticaAdministrativa (DPA) vigente en el país, sin tomar en cuenta su tamaño, adicionalmentese debe entender que, suelo urbano, es aquel que cuenta con vías, redes de servicio einfraestructura pública y que tenga ordenamiento urbanístico definido.

Aéreas Rurales: Incluyen las Cabeceras Parroquiales, otros centros poblados, la periferiade los núcleos urbanos y la población dispersa. Se trata de la definición oficial; por ellotodos los resultados de los censos de población publicados por el INEC asumen estadefinición.

Área urbanizable: Es aquella que está próxima al área urbana y se considera como unpotencial a ser urbanizado y habilitado.

Área urbanizable: Es aquella que está próxima al área urbana y se considera como unpotencial a ser urbanizado y habilitado.

El suelo no urbanizable.- Se ubica entre el límite de la zona urbanizable y el territorioque dadas sus condiciones físicas y ecológicas no puede ni debe ser ocupado para habitar orealizar producción intensiva–extractiva de cualquier tipo.

El suelo no urbanizable discontinuo.- Se considera al espacio de terreno que colinda conel suelo urbanizable y las áreas agrícolas, ganaderas, floricultoras, zonas de protección dequebradas y zonas de transición entre industrias y áreas de producción agropecuaria. Estesuelo no urbanizable está conformado en su mayoría por áreas verdes como pasto y bosquede tamaño inferior.

El suelo no urbanizable continuo.- se considera al terreno que colinda directamente conel suelo no urbanizable continuo y un área de protección ecológica como: reservasnaturales, parques nacionales y cauces de ríos principales.

Equipamiento sectorial.- Es el complementario con uso de suelo residencial y comprendelos usos de suelo de educación, salud, bienestar social, recreacional, cultural y religioso.

Uso de Protección Ecológica.- “Uso de protección ecológica es un suelo no urbanizablecon los destinados a la conservación del patrimonio natural bajo un enfoque de gestión ecosistemática, que asegure la calidad ambiental, el equilibrio ecológico y el desarrollosustentable”. (Registro Oficial-viernes 24 de octubre de 2008 edición especial Nº. 83)

Esta clasificación tiene por objeto demostrar un nivel de jerarquización para la aplicaciónde la conservación ecológica y la gestión ambiental:

a. Límite entre suelo urbanizable y quebrada: zona no urbanizable discontinua (Retirode edificaciones 15 m a partir del talud en todo el cauce)

b. Límite entre suelo urbanizable y cauces de ríos principales: zona no Urbanizablediscontinua (retiro de edificaciones 50 m a partir del talud y del Cauce).

c. Límite entre suelo urbanizable y zonas de amortiguamiento de áreas de protecciónecológica: zona no urbanizable discontinua TIPO I (franja de transicióncomprendida por pasto en donde se pueden llevar cabo actividades compatibles conel suelo, agricultura / agropecuaria).

d. Límite entre suelo urbanizable y zonas de amortiguamiento de áreas de

Mapa 17: Sísmica Bilbao

Mapa 18: Zonas de Riesgos volcán Tungurahua Bilbao

SISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD

Está constituido por redes y flujos que permiten articular y dinamizar los demássistemas. Comprende el análisis de la infraestructura vial que liga a los distintoscentros poblados y sirve a las zonas intraparroquiales; y que requiere, por mandatoconstitucional, una interacción con el Gobierno Provincial; de igual manera, serequiere una interacción con los gobiernos cantonales que tienen competencia en lossistemas de transporte, tránsito y seguridad vial. La localización de equipamientosdesde los que se brindan servicios sociales, así como la cobertura de redes deinfraestructura deben derivarse de los diagnósticos cantonales.

Contiene los siguientes variables:

Riesgos

Movilidad

Acceso a servicios de telecomunicaciones

Energía

Vulnerabilidad

MovilidadLa población de Bilbao, se moviliza en camionetas de las Cooperativas de Pelileo, estemedio es utilizado para el ingreso y salida de productos.Los jóvenes utilizan la moto como medio de movilización.

Medio de transporte: privado – alquilado

Redes viales y de transporte

La Parroquia Bilbao, conjuntamente con las parroquias: Puela conforman el cantón Penipede la provincia de Chimborazo.

Bilbao limita al norte con el Parroquia Cotaló, al sur con la Parroquia Puela, al Este con elParque Nacional Sangay, y al Oeste con Puela y Guano.

La red vial interna de la Parroquia Bilbao está constituida por una vía principal de segundoorden ocasionado por la erupción del volcán Tungurahua afectando a la capa asfáltica queestá totalmente destruida en estos últimos años, actualmente se dispone de una red vial detercer orden lastrada la misma que no cuenta con puentes para cruzar las quebradas por lascuales bajan los laares que son el efecto de la caída de ceniza combinadas con las lluviasdel sector, este fenómeno aísla a la parroquia Bilbao de Penipe, Baños y Cotaló, estaproblemática afecta a la productividad y movilidad humana.

Mapa 19: Mapa vial Parroquia Bilbao

CARACTERÍSTICAS RELEVANTES EN LAS VÍAS

NOMBRE DE LA VÍA ESTADO ACTUAL

Principal o ingreso a laparroquia

Vía Principal, de dos carriles su capa de rodadura es tipolastre, lo que permite una movilidad más o menos adecuadapara la población. Cuenta con el mantenimiento apropiado,de forma temporal para permitir la circulación vehicularespecialmente cuando la lluvia es frecuente.Tiene un ancho de vía que varía entre 12 y 8mLa circulación es mínima por el riesgo de la erupción delvolcán, de transporte solo liviano más no pesado, presentacondiciones técnicas inadecuadas, sin señalización, no tienealcantarillado fluvial, y ningún alumbrado público , lamovilidad se vuelve peligrosa para el flujo peatonal debido aque es vía de baja velocidad pero carece de equipamiento ymobiliario como: paradas de buses, pasos peatonales, etc.Atraviesa la parroquia en sentido longitudinal.

Fuente: taller participativo Año: 2015

Elaborad por: Equipo consultor

CONEXIÓN ENTRE ASENTAMIENTOS:

Una de las características de la parroquia Bilbao es que tiene zonas dispersas para accedera los asentamientos humanos, estos se asientan a lo largo de la ribera del río Pastaza y de lavía que actualmente conecta a todas las comunidades de la Parroquia.

El acceso es difícil por la falta de frecuencias de vehículos que transporte a las personas y ala producción local.

Las condiciones climáticas de lluvias permanentes ocasionan que la vía se destruyarápidamente y que necesite de mantenimiento constante para que los vehículos circulencon normalidad.

Conexión Interparroquial

Dentro de los límites de la parroquia Bilbao son parte del cantón Penipe, generándose unaconexión interparroquial caracterizada por: la conexión entre Bilbao, Cotaló, Pelileo,Bilbao – Baños, Bilbao Penipe, garantiza que la población acceda a servicios que nodispone en su comunidad, además, permite desarrollar actividades de comercio con otraslocalidades.

Acceso a servicios de telecomunicaciones

Servicios de conectividad en la parroquia

Tabla 14: Conectividad telefónica

COBERTURA DE SERVICIOS DE CONECTIVIDAD EN LAPARROQUIA BILBAO

BARRIO

CNT(telefonía

fija)

CELULAR

COBERTURA DEINTERNET

EQUIPAMIENT

O

REDELECTRICA

OBSERVACIONES

Cobertura (%)

CLARO

MOVISTAR

Cabinastelefónicas

internet

Cobertura (%)

Bilbao 100% si si si si si 100%

Fuente: Talleres participativos Año: abril 2015Elaborado por: Equipo Consultor

Como se puede observar en la tabla existe la conectividad telefónica celular de buenacalidad dependiendo de las condiciones climáticas, el acceso a internet es limitado alinfocentro que se encuentra en el centro de la comunidad, muy pocos hogares cuentan conservicio de internet a domicilia cuyo proveedor es CNT.


Problemas

Tabla 15: problemas

No. PROBLEMAS PRIORIZACION

1 Deterioro del sistema vial, mantenimiento insuficiente ydeficitario de la red vial con condiciones ambientales.Trazado vial antiguo con anchos de vía insuficientes.Limitado acceso a lugares turísticos. Sistema vial malplanificado. No existe una red de vías alternas de conexión.

Muy alta

2 El sistema de puentes presenta deficiencias tanto sobre lasquebradas de los laares, por tratarse de una vía de riesgo.

Muy Alta

3 El flujo vehicular es restringido en horas de la noche por elriesgo de flujos en las quebradas de la parroquia. No secuenta con proyectos que permitan mejorar el flujovehicular, peatonal.

Muy alta

4 No existe un presupuesto que permita implementar el Alta

sistema de reconstrucción vial de la parroquia. No existeseñalización vial.

5 El servicio de transporte de personas, es muy limitado y solose puede acceder a carreras particulares.

Muy alta

6 Servicio Telefónico convencional es deficiente einsuficiente, fijo como móvil, lo que afecta a lascomunicaciones entre asentamientos humanos u otrascomunidades.

Muy alta

7 No existe servicio de Internet de banda ancha, en laCabecera parroquial a pesar de contar con los equiposnecesarios los mismo que están deteriorados por la falta deuso y mantenimiento en el infocentro.

Muy alta

8 Insuficiente atención y colaboración de la EmpresaEléctrica.

Muy alta

Fuente: Taller participativo año: 2015

Elaborado: Equipo Consultor

Potencialidades

Tabla 16: Potencialidades

No. POTENCIALIDADES PRIORIZACION

1 Apertura del gobierno provincial para colaborar en laimplementación de infraestructura vial.

Muy alta

2 Apoyo de la comunidad en la realización de mingas, para darmantenimiento de la red vial y asegurar el ingreso devehículos que prestan servicios a la comunidad

Muy alta

3 Incrementar la red de energía eléctrica de acuerdo a lacarretera que sirve de base para el tendido eléctrico.

Muy alta

4 Sistema informático de comunicación vía telefónica entre lasdiferentes comunidades.

Media

5 Diseño de una página Web del GAD Bilbao Muy alta

6 Implementación de frecuencias de vehículos de transporte depersonas a las diferentes comunidades que respondan a uncalendario establecido.

Muy alta

7 Mejoramiento del sistema de dotación de internet a nivelfamiliar y comunitario

Muy alta

Fuente: Taller participativo año: 2015

Elaborado: Equipo Consultor

SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO

Corresponde a la capacidad de la institución pública y también de las y los actoressociales para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la gestión delterritorio de su circunscripción. Establecerá la capacidad de las juntas parroquial yde las organizaciones para trabajo en redes y para aportar a la gestión del territorio.

Definición de gestión del territorio

Gestión de Territorio: es la capacidad de la institución pública y de actores privados paraguiar o promover procesos orientados al desarrollo y al manejo del territorio de sucircunscripción. Establecerá la capacidad de los Gobiernos Parroquiales y de lasorganizaciones para trabajo en redes y para aportar a la administración del territorio.

ANTECEDENTES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIALEN LA PARROQUIA

Los Gobiernos Parroquiales son tomados en consideración, por primera vez en laConstitución Política del Ecuador del año 1998, dándole la categoría de Gobiernosseccionales autónomo, la facultad de mancomunidad.

El Gobierno Provincial de Chimborazo, incorpora a su gestión la participación ciudadana,para atender eficientemente las necesidades de la comunidad; y facilitar la elaboración delplan de desarrollo; motiva a la comunidad para que ella identifique los problemas que leafectan y defina las soluciones; proponga metas, enfrente sacrificios y retos que laejecución de las acciones y proyectos exige; se convocó incluso aquellos actores que pordiversos motivos se habían alejado de las organizaciones comunitarias. Se constituyó loscomités de auditoría social ya para ese entonces se habló de competencias para diversificarel accionar de la empresa pública y privada apoyando el cumplimiento de sus metas.

El desafio que asume el Gobierno Parroquial, sobre todo para enfrentar el desarrollo local,es promover la democratización del poder a través de la participación ciudadana, que serefleja en el involucramiento, la intervención de todos los habitantes en la toma dedecisiones, gestión compartida y control social de todos los procesos públicos.

Es necesario un reconocimiento mutuo de los actores en su pluralidad y diversidad en lalegitimidad que tienen todos ellos para tomar parte de las decisiones del GobiernoParroquial. No solo los “cercanos”, las organizaciones sociales, los gremios, las ONGs”las asociaciones de consumidores, las empresas, etc.

Todos los actores son importantes cuando se trata de acciones que pueden afectar elbienestar colectivo. Todas pueden aportar al desarrollo local, si bien cada cual en diferenteforma, medida o intensidad.

En tal virtud la participación ciudadana es el elemento fundamental que garantiza lademocracia, permitiendo que la población se convierta en sujeto de su desarrollo yprotagonista activo de su transformación. De este principio, se garantizan además latransparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo con la Constitución y la ley.

Actores Sociales:

A más de la enunciada, la participación efectiva se plasma en El Consejo Parroquial dePlanificación, el cual será instancia de deliberación y generación de lineamientos yconsensos estratégicos de largo plazo, articulado al desarrollo nacional. Y las demásherramientas de participación ciudadana que la Constitución y la Ley franquean a laciudadanía.

ACTORES SOCIALES

En la Parroquia de Bilbao están desarrollando acciones con varias instituciones públicas yprivadas, siendo las más destacadas:

El Gobierno Nacional, El Gobierno Provincial de Chimborazo, El Gobierno de la Parroquia Bilbao Gobierno Municipal de Penipe. La empresa Privada, Organizaciones Sociales, Organizaciones no

Gubernamentales, etc.

Tabla 17: Actores sociales

SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO - ACTORES SOCIALESDE LA PARROQUIA BILBAO

ROLES INTERESES

PROBLEMAS

PERCIBIDOS

POTENCIALIDADES

CONSECUENCI

AS

ACTOR SOCIAL: GOBIERNO NACIONAL

Legal pormandato

Art. 261.- ElEstado centraltendrácompetenciasexclusivassobre:

Proteger losderechos, libertadesy garantías de losciudadanos.

Cuentanconcapacidades yrecursoslimitados

Permitir quelos habitantesde laParroquia deBilbaoalcancen el

Retrasoen latransferencia derecursoshasta la

La defensanacional,proteccióninterna yorden público.

Lasrelacionesinternacionales.

El registro depersonas,nacionalización deextranjeros ycontrolmigratorio.

Laplanificaciónnacional.

Las políticaseconómica,tributaria,aduanera,arancelaria;fiscal yMonetaria;comercioexterior yendeudamiento.

Las políticasde educación,salud,seguridadsocial,vivienda.

Las áreasnaturales

Las relaciones delPaís con lacomunidadinternacional a losintereses delEcuador enconsecuencia art.416 literal 1 al 13.

Todo ser humanogozara de losderechosestablecidos en laconstitución Art.6-7-8y9.

La planificaciónnacional se realizade acuerdo alsistema nacionaldescentralizado deplanificaciónparticipativa Art.279 y280.

Son las actividadesque lo rigen oaspiran a regir losasuntos públicos deacuerdo alTITULO VICapítulo Cuarto deSoberaníaeconómica desde lasección primeraArt.283 hasta lasección octava Art.312.

Se articula al plannacional deDesarrollo y alsistema departicipativa quecontempla en elTITULO VII delREGIMEN DEL

para lagestión deldesarrolloen lasParroquiasRurales.

objetivonacional de“Un buenvivir”.

Garantizarsindiscriminación alguna elgoce de losderechosciudadanos,

Garantizar ,definir laspolíticas ymecanismosparacompensarlosdesequilibrios territorialesen el procesode desarrollo,

aprobación depresupuestonacionalpara elsiguienteperiodo(año 2015– 2025)

ElordenamientoterritorialydesarrolloParroquial estácondicionado a laasignaciónoportunaderecursos.

protegidas ylos recursosnaturales.

8. El manejodedesastresnaturales.

Las que deaplicar comoresultado detratadosInternacionales.

El espectroradioeléctricoy el régimengeneral decomunicaciones yTelecomunicaciones;puertos yaeropuertos.

Los recursosenergéticos;minerales,hidrocarburos, hídricos,Biodiversidady recursosforestales.

El control yadministración de lasempresaspúblicasnacionales.

BUEN VIVIR,Sección primeraArt. 343 hastasección cuarta Art.376.

Son principiosfundamentales delambiente losestablecidos enAtr.395 y 40%8 de

Art.389 El estadoprotegerá a laspersonas,colectividades y lanaturaleza frente alos efectosnegativos de losdesastres de origennatural o antrópicomediante laprevención ante elriesgo, lamitigación dedesastres, larecuperación ymejoramiento delas condicionessociales,económicas yambientales, con elobjetivo deminimizar lacondición devulnerabilidad.

Se sujetaran a loestablecido por laconstitución Art.417 al Art. 422.

En formaindividual ocolectiva segúnArt. 16, 17,384.

De los principiosambientales Art.395, Art. 400,409,410 y 413

ACTOR SOCIAL: GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

SITUACIÓN

JURÍDICA

ROLES INTERESES

PROBLEMAS

PERCIBIDOS

POTENCIALIDADES

CONSECUENCI

AS

Legal pormandato

Art.263.-Losgobiernosprovincialestendrán lassiguientescompetencias exclusivas,sin perjuiciode las otrasquedetermine laley:

Planificar eldesarrolloprovincial yformular loscorrespondientes planesdeordenamiento territorial,de maneraarticuladacon laPlanificaciónnacional,regional,cantonal yParroquial.

Ordenar ydesarrollar elterritorio de laParroquia.

Dar una adecuadaconectividad ymovilidad a loshabitantes.

Sustentar lacondiciónambiental de laParroquia.

Apoyar a laproducciónagropecuaria conabastecimiento deagua de riego.

Apoyar eldesarrolloeconómico de lapoblacióninvolucrada enactividadesagropecuarias.

Apoyar eldesarrollo de laproducción en lasdemás actividadesproductivas.

Cuentan conrecursoslimitadospara lagestión deldesarrollo enlasParroquiasRurales.

GenerarGobiernosParroquialesconautonomíapolítica,administrativa yfinanciera,

Estos tendránfacultadesejecutivas enel ámbito desuscompetenciasy definiránlas políticas ymecanismosparacompensarlosdesequilibrios territorialesen el procesode desarrollo.

Laplanificacióngarantizara elordenamientoterritorialy seráobligatorio en todoslosgobiernosautónomosdescentralizados

Consecución eimplementación deproyectosen lasParroquias y laprovincia

Planificar,construir ymantener elsistema vialde ámbitoprovincial,que noincluya laszonasurbanas.

La gestiónambientalParroquial.

Planificar,construir,operar ymantenersistemas deriego.

Fomentar laactividadagropecuaria.

Fomentar lasactividadesproductivasprovinciales.

Gestionar lacooperacióninternacionalpara elcumplimiento de suscompetencias.

Dar seguimiento ycontrol alcumplimiento deconveniosinternacionales.

ACTOR SOCIAL: GOBIERNO DE LA PARROQUIA BILBAO

SITUACIÓN

JURÍDICA

ROLES INTERESES

PROBLEMAS

PERCIBIDOS

POTENCIALIDADES

CONSECUENCIAS

Legal pormandato

Art. 267.- LosgobiernosParroquialesrurales ejerceránlas siguientescompetenciasexclusivas, sinperjuicio de lasadicionales quedetermine la ley:

Planificar eldesarrolloParroquial y sucorrespondienteordenamientoterritorial encoordinación conel GobiernoCantonal yProvincial.

Planificar,construir ymantener lainfraestructurafísica, losequipamientos ylos espaciospúblicos de laParroquiacontenidos enlos planes dedesarrollo eincluidos en lospresupuestosparticipativosanuales.

Planificar ymantener encoordinación conlos gobiernosprovinciales lavialidadParroquial rural.

Mantenerlosprincipiosdesolidaridad,subsidiaridad, equidadterritorial,integraciónyparticipación ciudadana

El progreso:

- Parroquial,

- Barrial,- Comunal,- Social y

cultural

Limitadacapacidadde acciónparapromovereldesarrolloParroquial,

Asumencompromisos y nocumplenoportunamente porfalta derecursos

LosgobiernosParroquialestienenfacultadespara definirlas políticas ymecanismosparacompensarlosdesequilibrios territorialesen el procesode desarrollo.

Laplanificacióngarantizara elordenamientoterritorial yseráobligatorio entodos losgobiernosautónomosdescentralizados.

Incentivar elDesarrollo deactividadesproductivascomunitarias, lapreservación dela biodiversidady la proteccióndel ambiente.

Gestionar,coordinar yadministrar losserviciospúblicos que lesean delegados odescentralizadospor otros nivelesde Gobierno.

Promover laorganización delos ciudadanosde las comunas,recintos y demásasentamientosrurales, concarácter deorganizacionesterritoriales debase.

Gestionar laCooperaciónInternacionalpara elcumplimiento desuscompetencias.

Vigilar laejecución deobras y lacalidad de losservicios

públicos. En elámbito de suscompetencias yterritorio, y enuso de susfacultades,emitiránacuerdos yresoluciones.

ACTOR SOCIAL: MUNICIPIO DE PENIPE

SITUACIÓN

JURÍDICA

ROLESINTERESE

S

PROBLEMAS

PERCIBIDOS

POTENCIALIDADES

CONSECUENCIAS

Legal pormandato

Planificar eldesarrolloParroquial yformular loscorrespondientesplanes deordenamientoterritorial, con elfin de regular eluso y ocupacióndel suelo urbanoy rural.

Ejercer el controlsobre el uso yocupación delsuelo en elcantón.

Planificar,construir ymantener lainfraestructurafísica y losequipamientos desalud yeducación, asícomo losespacios públicosdestinados aldesarrollo social,cultural ydeportivo, de

Mantenerlosprincipiosdesolidaridad,subsidiaridad, equidadterritorial,integraciónyparticipación ciudadana.

El BuenVivir de lospobladores

Limitadacapacidadde acciónparapromovereldesarrolloParroquial,

Permitir quelos habitantesde laParroquiaBilbaoalcancen elobjetivonacional de“Un buenvivir”.

Garantizarsindiscriminación alguna elgoce de losderechosciudadanos,

Laplanificacióngarantizara eldesarrollo yelordenamientoterritorial dela ParroquiaBilbao

acuerdo con laLey.

Formar yadministrar loscatastrosinmobiliariosurbanos yrurales.

Delimitar,regular, autorizary controlar el usode las playas demar riberas ylechos de ríos,lagos y lagunas,sin perjuicio delas limitacionesque establezca aley.

ACTOR SOCIAL: MUNICIPIO DE PENIPE

Legal pormandato

Suministrar losserviciospúblicos de agua,alcantarilladodepuración deaguas residualesy aquellos queestablezca la ley

Dotar de unadecuadoservicio dealcantarillado y aguapotable.

Recursoslimitadospara sugestión

Prestación deservicios decalidad a laParroquia

Retraso en ladotación delos servicios

ACTOR SOCIAL: MUNICIPIO DE PENIPE – EMPRESA ELÉCTRICAREGIONAL RIOBAMBA

Legal pormandato

Prestar serviciopúblico dedotación,mantenimiento ycontrol de lossistemas energíaeléctrica.

Dotar de unadecuadoservicio deenergíaeléctrica




ACTOR SOCIAL: MUNICIPIO DE PENIPE – DIRECCION DE PLANIFICACION

Legal pormandato

Planificar,construir ymantener elsistema vial deámbito

Dotar de unadecuadoservicio delsistema vial.




Parroquial, enlas zonasurbanas.Planificar,regular ycontrolar eltránsito y eltransportepúblico dentro desu territoriocantonal.

ACTOR SOCIAL: MUNICIPIO DE PENIPE– DIRECCION DE ASEO

Legal pormandato

Dotar deserviciospúblicos demanejo dedesechos sólidos,actividades desaneamientoambiental yaquellos queestablezca la ley

Dotar unadecuadoservicio demanejo ytratamientode desechossólidos.




ACTOR SOCIAL: MUNICIPIO DE PENIPE– DIRECCION DE CULTURA YTURISMO

Legal pormandato

Preservar,mantener ydifundir elpatrimonioarquitectónico,cultural y naturaldel Cantón yconstruir losespacios públicospara estos fines.

Preservar ymantener elpatrimoniocultural dela Parroquia.

Recursoslimitados

Conservacióndel patrimoniolocal

Patrimonio enriesgo

ACTOR SOCIAL: MUNICIPIO DE PENIPE – CUERPO DE BOMBEROS

Legal pormandato.

Gestionar losservicios deprevención,protección,socorro yextinción deincendios.

Garantizarla seguridadciudadana yprestarapoyo encaso deemergencia.




Fuente: talleres participativos Año: 2015

Responsable: Equipo Consultor

Tabla 18: Gestión del Territorio

SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO - ACTORES SOCIALESDE LA PARROQUIA BILBAO

ORGANIZACIONES FUNCIONALES

ACTORSOCIAL

SITUACIÓ

NJURÍDICA

ROLESINTERESE

S

PROBLEMAS

PERCIBIDOS

POTENCIALIDADES

CONSECUENCIAS

CorporaciónNacionaldeTelecomunicaciones

Legalpormandato

Desarrollarinfraestructura detelecomunicaciones paraposibilitar lainclusiónsocial.

Aumentar elservicio detelefoníafija eIncrementar elnúmero deusuarios delatelefonía.

Recursoslimitados, sesolicitóservicio para,sectores queaún no cuentanlos mismosque no fueronatendidos.

Está encapacidad dedotar de unservicio decalidad

Poblacióncon unsistema decomunicacióndeficiente

RegistroCivil,

Legalpormandato

Encargadode organizarlos registrosde datos deinscripción,cedulación ycertificacióna laParroquia

mantener elregistro dedatos

No existeproblema.

Está encapacidad dedotar de unservicio decalidad

-

TenenciaPolítica.

Legalpormanda

La gestiónpolítica de laParroquia

Unadecuadocontro

No existeproblema.

Está encapacidad dedotar de unservicio de

-

to lpolítico

calidad

Tabla 19: Sistema de Gestión de Territorio

SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO - ACTORES SOCIALES DE LAPARROQUIA BILBAO

INSTITUCIONES EDUCATIVAS

ACTORSOCIAL

SITUACIÓNJURÍD

ICA

ROLESINTERESE

S

PROBLEMAS

PERCIBIDOS

POTENCIALIDADES

CONSECUENCI

AS

DistritoProvincialdeEducaciónInstitucionesEducativas

Legalpormandato

Desarrollo decapacidades ypotencialidades queposibiliten elaprendizaje y lageneración deconocimientos.

Generacióndeconocimientos demaneraflexible,dinámica,incluyente,eficaz yeficiente.

No existe laespecialidadde acorde alosrequerimientos de laParroquiaDeserción deestudiantesNo existesecundaria

Capacidadsuficienteyadecuadapara lageneración deconocimientos

Migración deestudiantes a laciudad


SUB-CENTROS DE SALUD

ACTORSOCIAL

SITUACIÓNJURÍD

ICA

ROLES INTERESES

PROBLEMAS

PERCIBIDOS

POTENCIALIDADES

CONSECUENCI

AS

Ministeriode SaludPública

1 SubCentro deSalud

Legalpormandato

Protección yrecuperación delas capacidades ypotencialidadespara una vidasaludable eintegral, tantoindividual comocolectiva.

Promociónde la salud,prevencióny atenciónintegral,familiar ycomunitaria

Gestionaronpara tenermédicosespecializadosde planta conhorariospermanentes yaún no estánatendidos.

PersonalCapacitado

Deficitario serviciode salud


MEDIOS DE COMUNICACIÓN

ACTORSOCIAL

SITUACIÓNJURÍD

ICA

ROLES INTERESES

PROBLEMAS

PERCIBIDOS

POTENCIALIDADES

CONSECUENCI

AS

No existe

Comunicaciónlibre,intercultural,incluyente,diversa yparticipativa entodos los ámbitosde la interacciónsocial

Comunicarpor cualquiermedio yforma en supropia lenguao con suspropiossímbolos


ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ONGs

ACTORSOCIAL

SITUACIÓNJURÍD

ICA

ROLES INTERESES

PROBLEMAS

PERCIBIDOS

POTENCIALIDADES

CONSECUENCI

AS


EMPRESA PRIVADA

ACTORSOCIAL

SITUACIÓNJURÍD

ICA

ROLES INTERESES

PROBLEMAS

PERCIBIDOS

POTENCIALIDADES

CONSECUENCI

AS

ACTORSOCIAL

SITUACIÓNJURÍD

ICA

ROLES INTERESES

PROBLEMAS

PERCIBIDOS

POTENCIALIDADES

CONSECUENCI

AS

Juntas deagua Inscrito

SENAGUA

Manejo y controlde la distribucióndel agua paraconsumo humano

Un servicioadecuadosindiscriminación

Limitadacapacidad degestión

Mejorarla calidaddelservicio

ServiciodeficitarioDirectorios

de agua

Grupo deguías deturismo

Enproceso delegalización

Promover yfomentar lasactividades deiniciativaturística,ecológica en laparroquia.

Promocionar losrecursosturísticos delaParroquia.

Estáncapacitados paradar aconocertodos loslugaresturísticosexistentes.

Fuente: Talleres participativos Año: 2015


RELACIÓN ACTORES – GESTIÓN LOCAL

Tabla 20: Relaciones de actores

SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO, RELACIÓN ACTORES –GESTIÓN LOCAL

PROYECTOS ACTORESIMPACTOS POSIBLES

CONFLICTOSPOSITIVOS NEGATIVOS

AliméntateEcuador

GobiernoNacional -MIES

Atención a Nª 100beneficiados niños,Adultos mayores ypersonas concapacidadesespeciales

Ampliarcobertura deatención a losdemás adultosmayores, niños,personas concapacidadesdiferentes de laparroquia.

Bono deDesarrolloHumano

GobiernoNacional -MIES

Atención a Nª 100beneficiados

Ampliarcobertura deatención a losdemás adultosmayores de laparroquia.

ManuelaEspejo

Vicepresidenciade la República

Atención apersonas concapacidadesespeciales

La evaluación delas personas concapacidadesdistintas noestaba acorde a larealidad de suslimitacionesfísicas.

Bono de laVivienda

MIDUVIVivienda Nueva yMejoramiento 40

No todos puedenacceder al bono

Centro deInterpretaciónTurística

Ministerio deTurismo

Información enTurismo

No estáfuncionando,actualmente o.

Educación ySalud

Ministerio deSalud

Apoyo en elmejoramientosalud

Fuente: Gobierno Parroquial de BilbaoAño: 2015


Marco legal e instrumentos de Planificación y Ordenamiento territorial

Las Parroquias y en todos los niveles de gobierno se conformaran instancias que cuentancon los siguientes instrumentos jurídicos y procedimientos para su funcionamiento: Leyes,Ordenanzas, Acuerdos Ministeriales, Acuerdos y resoluciones Parroquiales por parte de laJunta y las organizaciones territoriales y funcionales que interactúan en el territorioParroquial, los documentos con los que se cuenta son:

Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales.

Reglamento a la Ley de Gobiernos Parroquiales.

Plan de Ordenamiento Territorial

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Guía decontenidos y procesos para la formulación de los planes de desarrollo yordenamiento territorial de la SENPLADES

Descentralización (COOTAD).

Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social

El Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de la Parroquia está asociado al ConsejoNacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAGOPARE), cuya misiónes a nivel nacional y de sus filiales, es el representante legítimo e interlocutor de losGobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador.

Instrumentos Para La Gestión

El Gobierno Parroquial de Bilbao desarrolla su gestión administrativa a partir de loscontenidos de los siguientes instrumentos:

El Plan Operativo Anual El Plan de Ordenamiento Territorial Provincial La Ley Orgánica de Participación y Gestión. Sistemas de gestión

Los Gobiernos Parroquiales de la Zona cuentan con un plan de Desarrollo que fueelaborado y coordinado con el municipio de PENIPE con el apoyo del Gobierno de laProvincia de CHIMBORAZO,

Los Gobiernos Parroquiales desarrollan su gestión administrativa a partir de los contenidosde los siguientes instrumentos:

Plan de Desarrollo Participativo de PENIPE 2015 – 2019,

Plan operático anual (POA),

Mesas de trabajo en los temas: ambientales, asentamientoshumanos, social cultural, económico, productivo, educación ygestión organizacional.

Presupuesto interno

Comisiones.

En la encuesta que se realizó a Informantes Calificados de la Parroquia de Bilbao paraestablecer que las capacidades del Gobierno Parroquial para la planificación y gestión delterritorio, son limitadas.

La población reconoce el liderazgo positivo 50% y la aceptación positiva 50% que tienenlos miembros de la Gobierno Parroquial,

La capacidad de gestión sobre el plan operativo anual establece positivamente con 70%.

Hay que tomar en cuenta que organismos especializados de atención a la comunidad noexisten en su totalidad, por lo que tienen que salir a PENIPE, (ventanilla única y otros)por lo que nos da un indicador de 50%. La Gobierno parroquial realiza actividades paraincluir socialmente a mujeres, niños y adultos mayores, en un 50% positivo.

Por otro lado al Gobierno Parroquial, tiene limitaciones para generar recursos propios quepermitan financiar actividades.

CAPACIDADES DE LA JUNTA PARROQUIAL PARA LA

PLANIFICACIÓN Y GESTION DEL TERRITORIO

CAPACIDADES DE GESTION:

El Gobierno Parroquial presenta una estructura organizacional centralizada concaracterísticas verticales y matriciales que dificulta la atención adecuada de losrequerimientos del COOTAD.

Cada año se elabora un Plan Operativo Anual POA, el que se somete a aprobación por cadauno de los vocales del Gobierno Autónomo, se tienen los mecanismos para rendir cuentas alos vocales y presidentes de Gobierno Autónomo Parroquial de Bilbao.

La base de datos de la comunidad, no está actualizada (colonias, presidentes, ubicaciones).

En lo referente a la capacitación recibida por los miembros de la Junta Parroquial, podemosafirmar que los temas impartidos han sido de mucha ayuda y ha servido como herramientasde apoyo para el buen desarrollo y manejo de la Administración de la Parroquial de loscuales podemos nombrar, Gestión Pública, Contabilidad Gubernamental, ContrataciónPública, Elaboración de Proyectos etc.

En lo referente a las organizaciones sociales y territoriales podemos manifestar que existeun desconocimiento y a la vez un problema de participación por parte de la población, ental virtud hay que trabajar en un programa y/o proyecto participación ciudadana y deconcientización y apropiación de la Parroquia.

Otra situación es su estilo de gestión, basado preferentemente en toma de decisiones decorto plazo por falta o inadecuado uso de instrumentos administrativos (plan estratégico,estudios de prospectiva etc.), que guíen las decisiones de mediano y largo plazo.

Ausencia de una cultura de calidad que imposibilita el desarrollo de la institución en unmarco de mejora continua.

Falta de un análisis y evaluación de las capacidades profesionales actuales que permitarecomendaciones adecuadas en los diferentes cargos administrativos para lograr unaeficiente gestión administrativa que permita establecer reconocimientos o sanciones.

Desfasada e incompleta reglamentación y normatividad para el funcionamientoinstitucional y débil asesoría legal para salvaguardar los intereses de la comunidad.

El año de gestión ha valido para generar un núcleo de coordinación estratégica, con losdiferentes niveles de gobierno, lo que ha permitido ejecutar obras de mínimas de acuerdo alpresupuesto, no obstante siempre en base al plan de desarrollo Parroquial de corto plazo.

Se ha creado muchas expectativas, con los programas sociales, pero que no han podido sercubiertos en su totalidad por dos razones. La primera obedece a la falta de recursos paraafrontar los programas sociales y la segunda es determinar la población vulnerable, paraevitar entrega de apoyos a sectores menos necesitados.

El personal con el que cuenta el Gobierno Parroquial para ejercer sus actividades no essuficiente. A pesar de que su equipo tiene un nivel medio y alto de preparación académica.

Partiendo de los planes y cabildos, la aprobación y ejecución presupuestaria lo resuelven enreunión con la directiva con la participación de los delegados de cada comisión.

Hay que rescatar la buena capacidad de gestión para generar recursos propios y conseguirfondos externos.

Los Gabinetes Itinerantes, brindan la oportunidad de que funcionarios del GobiernoProvincial establezcan un diálogo directo con la comunidad para conocer sus necesidades,no para hacer promesas, sino para buscar soluciones y definir acciones conjuntas, a corto,mediano y largo plazo.

Participación ciudadana

Para armonizar y dinamizar el trabajo que viene realizando el Gobierno Parroquial, seefectúan reuniones de evaluación de los proyectos y se da soluciones rápidas a losproblemas surgidos.

Se cuenta con instrumentos necesarios para medir los resultados de los POA y se establecemedios para rendición de cuentas por parte de cada uno de los miembros de los GobiernosAutónomos Descentralizados por medio de realización de asambleas comunitarias anuales.

Es importante destacar que los representantes de las Colonias participan activamente en lagestión institucional.

Por otro lado las colonias realizan mingas con una importante presencia comunitaria.

CONTROL, VEEDURÍA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

En la encuesta que se realizó a Informantes Calificados de la Parroquia de Bilbao paraestablecer cuál es la participación en los procesos de control social, el cual establece queexiste un margen indicador del 56.6 % de participación intermedio.

De acuerdo a la ley orgánica de participación ciudadana Título IX de control social,capítulo Primero de las veedurías ciudadanas Art.- 84 son modalidades de control socialde la gestión de lo público y de seguimiento de las actividades de dignidades electas ydesignadas por la ciudadanía y las organizaciones sociales, aquellas que les permitenconocer, informarse, monitorear, opinar, presentar observaciones y pedir la rendición decuentas de las servidoras y servidores de las instituciones públicas.

Bilbao, a través del Gobierno Parroquial, ha llamado a la conformación del comité degestión y veeduría ciudadana, no obstante no ha habido participación e interés de lacomunidad en conformar los grupos respetivos.

Existe coordinación con los proyectos que ejecuta el Gobierno Provincial,

En todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de;

Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía.

Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.

Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos.

Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición decuentas y control social.

Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación

GESTIÓN DEL CONFLICTO

Tabla 21: Gestión de Conflictos

GESTIÓN DEL CONFLICTO

CONFLICTOS

ACTORES RIESGOS

ALCANCES SOLUCIONESADOPTADAS

ACCIO-NES

MEDIA-CIÓN

YCAPACIDAD

Falta decompromiso yparticipaciónciudadana.

GobiernoParroquial ypobladores

No setomenresolucionesconsensuadas

Limitadaacción enbeneficio delcumplimientode losobjetivosestablecidos.

No se hanpodidoimplementarsoluciones.

No sehanpodidoimple-mentaracciones.

Capacidad deconvocatorialimitada

GobiernoParroquial ypobladores

Que no secuentacon unapoyomasivoparaimplementaracciones

Limitadaacción enbeneficio delcumplimientode losobjetivosestablecidos.



Falta deacuerdo conempresarios

GobiernoParroquial yempresas

Laactividadde lasempresastiene unimpactonegativoen elmedioambiente.

Por falta deacuerdos nose puede darseguimiento ycontrol a lasactividadesempresariales.



Fuente: Talleres de Participación Año: 2015


EQUIPO DE TRABAJO:

Consultor PrincipalM.Sc. Byron Chasi - Experto en Sistemas de informaciónEquipo TécnicoPhD. Hernán Hidrobo. Experto en Agricultura sostenible y Biotecnología.Ing. Albeto Navarro. Experto en Ingeniería Civil e HidrosanitarioEco. Pedro Cando . Experto en Economía urbana y rural.M. Sc. Dinora Hidalgo. Experta en Antropología y estudios socioculturalesMat. Luis Castillo. Experto en Bioestadística y análisis de datos.

gobiernoautÓnomo decentralizadode la parroquia...

Documents