gobierno electrico en el Per

AUTORES

ALBA HUAYHUARIMA JOSU COD:11090002 COTOS GONZA HENRY GENARO COD:11090160 PORRAS ROJAS YADIRA VANESSA COD:11090451 PUERTAS GONZALES JUAN CARLOS COD:11090202 RAMIREZ CARBAJAL MEISER COD:11090044

CMAP GRUPAL

url:http://cmapspublic2.ihmc.us/rid=1K2XGB0TZ-1VWQMQ7-Q1/GOBIERNO%20ELECTRONICO%20DEL%20PER%C3%9A.cmap

NDICE CAPITULO 1: GOBIERNO ELECTRNICO1. CONCEPTOS2. LA EVOLUCIN DEL GOBIERNO ELECTRNICO3. BARRERAS PARA EL DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRNICO4. TIPOS DE GOBIERNO ELECTRONICO5. FASES DEL DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRNICO6. CONTEXTO DEL GOBIERNO ELECTRONICO7. USUARIOS DEL GOBIERNO ELECTRNICO8. OFERTA DE GOBIERNO ELECTRNICO9. LOS BENEFICIOS DEL GOBIERNO ELECTRNICO10. LAS OPORTUNIDADES QUE OFRECE EL GOBIERNO ELECTRNICO11. OPORTUNIDAD DE AHORRAR COSTOS12. FACTORES CRTICOS DE XITO13. ESTRATEGIA DEL GOBIERNO ELECTRNICO14. ESTABLECER UNA VISIN PARA EL GOBIERNO ELECTRNICO15. ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS16. IMPLEMENTACIN DE LOS OBJETIVOS17. DE LA IMPLEMENTACIN A LA MEDICIN18. FINALIDADES CLAVE DEL GOBIERNO ELECTRNICO19. RECOMENDACIONES PARA IMPULSAR EL COMERCIO ELECTRNICO

CAPITULO 2: GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

1.EXPERIENCIASINTERNACIONALES DESTACABLES2. POLTICAS, ESTRATEGIAS, PLANES Y PROGRAMAS DE GOBIERNO ELECTRNICO Lineamientos de Polticas Generales para promover la . masificacin del acceso a Internet en el Per La Poltica Nacional de Informtica Plan de Desarrollo Informtico 2003 - 2006 Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin .en el Per: Agenda Digital Peruana - 20053.INFORMACIN DEL ESTADO DEL PROYECTO4. ESTRATEGIA DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER5. LOS 5 NIVELES DE GOBIERNO ELECTRNICO6.REAS DE ALCANCE DEL GOBIERNO ELECTRNICO7. CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS REGULADORES DEL GOBIERNO ELECTRNICO8. ACCIONES ESTRATGICAS PARA ALCANZAR UNA PLATAFORMA DE GOBIERNO ELECTRNICO.

PRESENTACIN

En este proyecto de investigacin acerca del gobierno electrnico en el Per En el primer captulo abarcamos conceptos generales para poder comprender mejor el tema. Luego, en el segundo captulo resaltamos el tema en s de gobierno electrnico en el Per.El fin que queremos alcanzar es el de generar en los lectores del trabajo presente conciencia para poder desarrollarnos como nacin y alcanzar las metas propuestas por varios de nosotros, porque si bien es cierto que nuestro pas est en crecimiento, este crecimiento se est dando a pasos lentos, y necesita de jvenes emprendedores que puedan dar un buen uso de las formas de gobierno usando medios de comunicacin que se estn usando en estos momentos, ah es donde entra el uso de las NTICS en el gobierno electrnico y as dar un servicio ms personalizado, adecuado y rpido a los usuarios; es ah, donde entra los conceptos e-citizen y e-democracy, en el cual los usuarios sern capaces de elegir a los candidatos a la presidencia desde la comodidad de sus casas va internet, pero como presentamos en el proyecto, es necesario alcanzar la educacin y cultura para hacer un buen uso, justo y adecuado al gobierno peruano.Tambin se les presenta un plan estratgico planteado en esta ltima dcada para una mejora en el gobierno electrnico nacional.

RESUMENEl gobierno electrnico constituye una nueva manera de mirar la relacin entre tecnologas de informacin, gestin pblica y accin poltica en un periodo histrico donde el cambio paradigmtico atraviesa todas las dimensiones del sistema mundial, y las tecnologas de la informacin facilitan el proceso a partir de la creacin de vnculos entre aquellos que poseen la informacin y quienes la requieren.

Por lo tanto, se analizar la modalidad que adopta dicho proceso en las organizaciones estatales, donde se producirn nuevas formas de interaccin social y cambios en las relaciones entre la organizacin y la sociedad local, como receptora de los beneficios de la interfaz.

La implementacin del gobierno electrnico requiere mucho trabajo an para lograr los objetivos que se plantee el Estado. Un gran potencial debe ser dirigido por el liderazgo gubernamental, la normativa, la agenda de gobierno, las constelaciones de trabajo y el diseo de indicadores y anlisis de resultados para aprovechar el desarrollo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para lograr un estado ms accesible e igualitario.

Como consecuencia de diversos factores no habr un modelo nico de gobierno electrnico en Per. El estado nacional definir objetivos centrales y resultados esperados, un portal de acceso central en red con su estructura y vinculado con los niveles provinciales de gobierno.

Las organizaciones pblicas deben definir sus propios objetivos en gobierno electrnico. No cambiarn su estructura de manera significativa, pero deben adaptar sus procesos para brindar mejores servicios y con mayor alcance.

Los agentes pblicos estn habituados a las nuevas tecnologas pero no al trabajo en redes humanas. Deben adoptar la adhocracia interna guiada por un fuerte liderazgo de los directivos que los respalde en sus iniciativas. Es imprescindible consultar a los ciudadanos en el diseo y la evaluacin de los servicios pblicos.

El sector privado debe ser invitado a trabajar en conjunto con el sector pblico, a participar del trabajo en equipo y el diseo de propuestas.

PALABRAS CLAVES

E-Goverment, E-Democracia , Usuarios , E-Service , Red, Barreras del Gobierno Electrnico , Accesibilidad Tecnolgica ,Wap, Pago Virtual , Servicios Pblicos, Aumentar La Competitividad, Eficiencia ,Gestin, Internet, Reduciendo Costos.

CONCEPTO DE GOBIERNO ELECTRNICODE WIKIPEDIA, LA ENCICLOPEDIA LIBRE El e-government, e-gobierno o gobierno electrnico consiste en el uso de las tecnologas de la informacin y el conocimiento en los procesos internos de gobierno y en la entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como a la industria.Muchas de las tecnologas involucradas y sus implementaciones son las mismas o similares a aqullas correspondientes al sector privado del comercio electrnico (o e-business), mientras que otras son especficas o nicas en relacin a las necesidades del gobierno.EN 1998 LA OCDE DEFINI Gobierno Electrnico como la aplicacin de tecnologas basadas en Internet para actividades comerciales y no comerciales en el seno de las Administraciones Pblicas.SEGN EL BANCO MUNDIALEl E-Gobierno se refiere al uso por las agencias del gobierno de las tecnologas de informacin (tales como redes WAN, el Internet, y computadoras mviles) que tienen la capacidad de transformar las relaciones con los ciudadanos, las empresas, y con el propio gobierno.Estas tecnologas pueden servir a una variedad de diversos fines: mejor entrega de los servicios de gobierno a los ciudadanos, mejor interaccin con las empresas e industrias, empoderamiento del ciudadano en el acceso a la informacin, o de una gerencia ms eficiente del gobierno. Las ventajas resultantes pueden ser menor corrupcin, transparencia creciente, mayor conveniencia, crecimiento del rdito, y/o reducciones de costes.

LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDASDefine al E-Gobierno como la utilizacin de Internet y el World Wide Web para entregar informacin y servicios del gobierno a los ciudadanos.Ahora bien, aun cuando probablemente sea pronto para formular una definicin del concepto de Gobierno Electrnico debido a que an no es posible dimensionar su completo alcance, se puede decir que ste consiste en facilitar el acceso, mediante el uso de tecnologas de informacin y comunicaciones, de los ciudadanos, organizaciones y gobierno a informacin, servicios y/o dilogo con la administracin pblica, a todos los niveles jerrquicos, organizacionales y territoriales.En relacin al tipo de actividad, se consideran acciones de regulacin, recaudacin, fomento, control, custodia y provisin de servicios. Estas acciones deben estar basadas en los principios fundamentales de un gobierno, como son la igualdad de los ciudadanos en relacin a sus derechos, deberes y obligaciones, el acceso a servicios bsicos, eficiencia y transparencia en el uso de los recursos, acceso a informacin y control social, entre otras. Las nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones estn cambiando el quehacer en cada una de estas actividades, existiendo experiencias incipientes a nivel nacional e internacional que dan cuenta de ello.En relacin al mbito territorial, las tecnologas de informacin ofrecen sin lugar a dudas una gran oportunidad, ya que ellas permiten eliminar las barreras fsicas, acercando a usuarios y agentes, permitiendo delegar y controlar de mejor manera, y en definitiva, como seala Castells , haciendo posible la disociacin de la proximidad espacial y las funciones de la vida diaria.

LA EVOLUCIN DEL GOBIERNO ELECTRNICOEn la mayora de los pases desarrollados, el gobierno electrnico ha tenido una evolucin comn:

1. INFORMAR: poniendo disponible informacin departamental en la web2. INTERACTUAR: permitiendo a los ciudadanos hacer comentarios y plantear cuestiones electrnicamente, as como recibir respuestas3. TRANSACCIONAR: permitiendo a los ciudadanos y a las empresas hacer transacciones con el gobierno4. INTEGRAR: integrando servicios de manera novedosa, por ejemplo los relativos a eventos de la vida como nacimientos, matrimonios, defunciones, de manera que estos servicios se presenten ordenados de una forma lgica para los ciudadanos. Esto ha dado como resultado muchos portales de nica entrada a los servicios gubernamentales.5. INNOVAR: utilizando el gobierno electrnico para posibilitar todas las operaciones de la administracin y construir nuevos modelos de gobierno.Los tres primeros pasos tienen que ver con proporcionar a los ciudadanos, mediante la utilizacin de las TIC, un nuevo canal de servicio que se incorpora a los ya existentes del mostrador, el telfono y el correo. Las etapas 1 a 3 representan un movimiento desde la ausencia de las tecnologas a su utilizacin para fines de prestacin de servicios u otros fines. Esto requiere un trabajo fundacional, como la adquisicin de equipos y la construccin de infraestructura interna y externa.

En la medida en que los gobiernos se mueven de la etapa 4 a la 5 no piensan en la tecnologa para proyectos especficos. La tecnologa es un instrumento integrado para facilitar todo lo que hace el gobierno, desde las consultas hasta el diseo de polticas y la prestacin de servicios. En este sentido, el gobierno electrnico no es algo esttico, como un portal del gobierno para todos los servicios, sino que es una manera de gobernar orgnica y adaptable que tiene como finalidad resolver las necesidades sociales en un entorno cambiante. Utilizando esta categorizacin,BARRERAS PARA EL DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRNICO

Plantear, dentro de las Administracin Pblica, proyectos de Gobierno Electrnico que van ms all de informacin sobre la organizacin, es encontrar barreras y resistencias para realizarlos, estas barreras pueden ser de distintos tipos, sociales, corporativas, normativas, procedimentales, interorganizativas, infraestructura, recursos, dado que el desarrollo de proyectos de Gobierno Electrnico es ante todo una cuestin poltica, de voluntades, prioridades de actuacin y capacidad de liderazgo, ms que una cuestin meramente tecnolgica

BARRERAS SOCIALES . .

No existe suficiente extensin ni penetracin de las TIC, y en particular, de Internet. La carencia de los servicios pblicos y/o de medios de comunicacin en grandes sectores de la sociedad peruana. Cultura incipiente del uso de Internet, ms all de un elemento de informacin y publicidad. Desconfianza en los medios de intercambio electrnicos. Seguridad para los proyectos de Gobierno Electrnico. Desconocimiento de la existencia de iniciativas de Gobierno Electrnico. Idiosincrasia del ciudadano. Son adicionales a las limitantes que se dan por los altos niveles de pobreza del que estn afectados gran parte de la poblacin

BARRERAS EN LAS INSTITUCIONES .

Las organizaciones operan sus servicios bajo un concepto individual sin preocuparse por interactuar con los diversos agentes establecidos en la sociedad. No se ha tenido en cuenta en la integracin de sistemas ni en el desarrollo de sistemas corporativos de informacin y tramitacin. Ausencia de un liderazgo institucional: Se confunden proyectos corporativos con injerencias en asuntos propios. No existe orientacin al ciudadano. Se piensa que los ciudadanos conocen las estructuras institucionales y se pone la informacin segn las estructuras. Egosmo institucional en la comparticin de recursos tecnolgicos, en especial el ancho de banda y sistemas de informacin que pueden ser tiles para otras entidades. Ubicacin de las oficinas de informtica en la estructura de la institucin e importancia en las decisiones de la institucin.

BARRERAS NORMATIVAS .

Reciente desarrollo normativo de cuestiones relacionadas con la seguridad electrnica, firma digital, proteccin de datos. Las asesoras jurdicas y funcionarios, por su formacin y menor experiencia en tecnologas, no confan de los nuevos sistemas. Las oficinas que auditan las actividades institucionales y en particular las de informtica, lo hacen sin tener en cuenta el desarrollo tecnolgico y hacen referencia a esquemas centralizados de centros de cmputo Se trata de imponer a los procedimientos electrnicos mayores requisitos que los utilizados en los procedimientos tradicionales. El marco tecnolgico avanza ms rpido que el marco normativo. La normatividad que se genera debe derogar las anteriores que se refieren al asunto al asunto principal para dar mayor fluidez en su cumplimiento por las instituciones y seguimiento por los rganos de control.

BARRERAS EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS .

En general los procedimientos estn diseados en funcin de las necesidades de los rganos de gestin. No hay orientacin al ciudadano. Se pide a los ciudadanos: documentacin que la institucin ya tiene; que ha generado ella misma o que va a generar. En general los procedimientos no estn sujetos a un rediseo continuo que tenga como objetivo el aprovechamiento de las TIC al servicio de gestores y ciudadanos. Se ignora la existencia de macro procesos interinstitucionales, los textos nicos de procesos administrativos (TUPA), responden slo a procedimientos de una institucin.

BARRERAS PARA LA INTEGRACIN DE DISTINTAS INSTITUCIONES PBLICAS

La colaboracin y coordinacin interna es difcil, ms an es la colaboracin y coordinacin entre instituciones. La integracin entre instituciones pblicas es requisito para hacer posible la tramitacin electrnica de muchos expedientes administrativos. La identificacin o identificador nico de las personas, es una gran barrera para que las instituciones pblicas puedan integrarse y compartir sus bases de datos.

TIPOS DE GOBIERNO ELECTRONICOEl Gobierno Electrnico, dentro de sus objetivos principales, busca mejorar las formas de relacionarse con: Los ciudadanos y/o sus asociaciones. El sector privado, El estado, sus empleados y/u otros agentes gubernamentales y estatales. El Gobierno Electrnico puede ser visto a travs de cuatro tipos de relaciones: GOBIERNO A CIUDADANO (G2C) I Government to Citizen.Ejemplo:G2C, Los portales institucionales que proveen informacin, formatos sobre trmites.

GOBIERNO A EMPRESA (G2B) | Government to Business .Ejemplo:G2B, Los portales referidos a las compras estatales, en el Per el portal del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Compras del Estado (SEACE).

GOBIERNO A EMPLEADO (G2E) | Government to Employee .Ejemplo:G2E, al interior de las INTRANET, se consideran sistemas dirigidos especialmente a satisfacer necesidades de informacin y servicios para los empleados.

GOBIERNO A GOBIERNO (G2G) | Government to Government .Ejemplo:G2G, En el Per el Sistema de Informacin Financiera (SIAF)

FASES DEL DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRNICO

El desarrollo del Gobierno Electrnico es un proceso evolutivo, que comprende al menos cuatro fases: Presencia, Interaccin, Transaccin y Transformacin.

PRESENCIA Fase en la que los gobiernos ponen en lnea informacin bsica sobre leyes, reglamentos, documentos y estructuras organizacionales, sin mayor relacin con los ciudadanos.

INTERACCIN En esta fase se generan las primeras interacciones entre ciudadanos y empresas con el gobierno. Se involucran los procesos gubernamentales mediante su mejoramiento y simplificacin, abriendo ciertos canales de comunicacin para los ciudadanos, empresas y propio gobierno.

TRANSACCIN Permite completar trmites y el pago de tasas e impuestos mediante la implementacin del medio de pago virtual (Tarjetas de crdito o de dbito), mejorando la productividad y la participacin de los ciudadanos.

TRANSFORMACIN En esta fase cambian las relaciones entre el gobernante y el ciudadano. Se realizan cambios en la forma de operar del gobierno y los beneficios originados son recibidos y utilizados, en gran medida por los ciudadanos y empresas.

Las oportunidades que ofrece el gobierno electrnico en el Per son mltiples:

1. Hacer ms productivo el gasto pblico.1. Facilitar el acceso del ciudadano a los servicios pblicos.1. Aumentar la competitividad.1. Mejorar la eficiencia y la transparencia de la gestin.1. Combatir la corrupcin.1. Crear vnculos hacia el proceso de democratizacin y participacin ciudadana.1. Fortalecer la interaccin y la responsabilidad entre los ciudadanos y sus representantes pblicos.1. Generar confianza.

En el Per los productos hasta ahora ms visibles del Gobierno Electrnico son los portales expuestos en Internet, sin embargo la exposicin en Internet de informacin y formularios es solo un aspecto marginal en el Gobierno Electrnico. Las transacciones electrnicas del Gobierno Electrnico estn ntimamente relacionadas a los aspectos de integracin, seguridad, capilaridad de los servicios en todo el territorio nacional, identificacin electrnica del usuario, no revocacin de la transaccin, pago virtual de las tasas o tributos mediante un intermediario financiero, as como de la disponibilidad operativa de los servicios etc.

CONTEXTO DEL GOBIERNO ELECTRONICO

Para implementar satisfactoriamente el gobierno electrnico, los gobiernos primero deben entender completamente la realidad del contexto del gobierno electrnico.Esta comprensin es necesaria para lograr el xito de proyectos especficos y limitar las consecuencias negativas que pueden surgir de los mismos, como la ampliacin de la brecha digital.La brecha digital se puede describir como la diferencia en el acceso a la informacin a travs de Internet y otras tecnologas de informacin y servicios, debido a razones geogrficas, de raza, de situacin econmica, gnero o habilidad fsica, as como a aptitudes de conocimiento y utilizacin de la informacin, Internet y otras tecnologas.Tener en cuenta la brecha digital es importante para lograr la igualdad en el acceso a servicios gubernamentales, asegurar que las iniciativas de puesta on-line alcanzan a una gran masa de la poblacin y promover la expansin de la alfabetizacin electrnica y la preparacin para la economa en red.Hay quien ha objetado que, un gobierno electrnico totalmente implementado slo existir cuando todos los ciudadanos estn conectados a l.El gobierno electrnico no es, por tanto, un proyecto de un nico departamento. Su xito depende de muchos apoyos o factores que lo hagan posible. Algunos de estos factores, a su vez, dependen de la demanda ciudadana y de su capacidad para el gobierno electrnico, incluyendo habilidades, acceso, confianza y demografa. Todos estos factores estn asociados con la brecha digital. Otros factores contextuales estn ms relacionados con la oferta de gobierno electrnico, como la infraestructura tcnica y una legislacin y regulacin que lo apoyen. Esta gua prctica examina dos dimensiones clave e igualmente importantes del contexto del gobierno electrnico:

Usuarios del gobierno electrnico

Demanda del usuario: quin quiere el gobierno electrnico y cmo lo quieren recibir.

Capacidad del usuario: estn los ciudadanos preparados para interactuar on-line?

Confianza: confan los usuarios en la tecnologa y la utilizacin gubernamental de la tecnologa?

Accesibilidad tecnolgica: pueden los usuarios acceder y pagar los servicios?

Oferta de gobierno electrnico

Infraestructura tecnolgica, hay tecnologa apropiada disponible?

Administracin pblica, est la organizacin preparada para servir a los ciudadanos en la era de la tecnologa?

Legislacin y regulacin, apoya el entorno legislativo y normativo al gobierno electrnico?

USUARIOS DEL GOBIERNO ELECTRNICO

DEMANDA DE LOS USUARIOSComo con cualquier otra iniciativa, es importante evaluar la demanda de los usuarios (ciudadano, empresa o gobierno) de los servicios; despus de todo, puede haber autntico gobierno electrnico sin ciudadanos y empresas conectadas? Los gobiernos a menudo adoptan iniciativas de gobierno electrnico sin tener una clara comprensin acerca de lo que quieren los potenciales usuarios; quieren servicios disponibles on-line? A qu servicios quieren acceder, frente a otras formas de acceso? Cmo de importante es el gobierno electrnico comparado a otras vas o canales de acceso?Si uno de los objetivos del gobierno electrnico es mejorar los servicios, es imprescindible conocer las necesidades del usuario antes de emprender cualquier accin. El gobierno electrnico debera estar organizado desde la perspectiva del usuario, no desde la perspectiva del gobierno.Identificando necesidades, prioridades y expectativas de los usuarios, los gobiernos pueden proporcionar lo que quieren los usuarios y no lo que los gobiernos piensan que quieren los usuarios. Dado el enorme coste financiero y operativo de fracasar, hay que tener en cuenta las reas que son prioritarias para los ciudadanos en la asignacin de los recursos.En la mayor parte del mundo, Internet y, ms especficamente, el comercio electrnico ha creado una demanda de servicios de gobierno electrnico que coincide con la velocidad y conveniencia de interactuar con empresas on-line.

CAPACIDAD DEL USUARIOA fin de poder explotar los beneficios del gobierno electrnico, los ciudadanos deben, en primer lugar, tener la capacidad de utilizarlo. Esta capacidad, requiere tres elementos: capacidad de leer y escribir, conocimiento sobre la utilizacin de las TIC, y conocimiento de los beneficios que puede proporcionar. La edad y la educacin son esenciales en el tema de la capacidad.

EDADLos estudios indican que la probabilidad de utilizar Internet incluye la edad, el nivel educativo y los ingresos (Ver coste de acceso para cuestiones relativas a la informacin o el nivel de ingresos).La parte de la poblacin con mayores ingresos y mejor educada, tiene ms posibilidades de utilizar Internet; la edad, por el contrario, est en relacin inversa con el uso de Internet, de manera que son los ms jvenes los que ms lo utilizarn. Esto se cumple tambin en los pases de ALC, estando la media de edad de la poblacin que utiliza Internet, por debajo de los 25 aos.En algunos aspectos, la regin de ALC tiene un gran potencial de crecer en la Economa del Conocimiento; a diferencia de otros pases desarrollados que estn sufriendo una gran cada demogrfica, los pases ALC tienen un ndice de poblacin muy joven, de hecho el 30% o ms de su poblacin est formada por nios menores de 15 aos, quienes a medida que crezcan, beneficiarn a la regin con mano de obra preparada. En comparacin, Canad slo cuenta con el 19% en el mismo grupo, lo que da idea del potencial de la regin. Desde la perspectiva de la edad de la poblacin, se puede argumentar que los pases ALC tienen la preparacin necesaria en cuanto a capacidad humana para interactuar en un mundo en red, en la medida en que la poblacin joven aprende antes a la hora de utilizar nuevas tecnologas.

EDUCACINLa predisposicin electrnica y la educacin estn ntimamente unidas; por un lado, Internet ofrece grandes posibilidades de compartir conocimiento e informacin y, a travs del aprendizaje cambiar la naturaleza de la educacin. Por otro lado, los que ms se pueden beneficiar de Internet no estn normalmente conectados on-line; la carencia de educacin primaria y/o bajo alfabetizacin son barreras bsicas para el uso de Internet. Los estudios indican que la correlacin entre ingresos y el uso de Internet no est relacionada con la correlacin entre educacin y uso de Internet. Lo que indica que la educacin formal es un factor independiente del uso de Internet y, por el momento, las dos terceras partes de los internautas, tienen algn tipo de educacin superior. En Costa Rica, las tres cuartas partes de los hogares con acceso a Internet, tienen como cabezas de familia a licenciados universitarios.Esta correlacin no sorprende dadas las aptitudes que se requieren para la utilizacin de internet.Dado que la forma habitual de interaccin en Internet es el lenguaje escrito (por oposicin al vdeo o audio), es lgico que sean las personas alfabetizadas las que ms beneficios pueden obtener de su uso. La alfabetizacin electrnica puede cumplir una funcin educativa, tanto mediante la formacin de adultos, como con la incorporacin de tecnologa en los currcula de los jvenes. Ms adelante veremos ejemplos que demuestran los distintos enfoques educativos adoptados por los gobiernos con la finalidad de preparar a sus ciudadanos para la era del conocimiento.

CONFIANZAAunque el gobierno electrnico tiene un gran potencial de mejora de las relaciones con el ciudadano, tambin contiene un gran desafo. Muchas personas tienen baja confianza en el gobierno y pueden ser muy aprensivas a la relacin. Por ejemplo, menos de un tercio de los jvenes latinoamericanos dicen confiar en las instituciones y sus representantes. Los altos niveles percibidos de corrupcin (al menos en algunos pases) pueden tambin disminuir los niveles de confianza. Por ejemplo en el ndice de percepcin de corrupcin de Transparencia Internacional del 2002, Ecuador y Bolivia estn en el lugar 89 y Guatemala, Nicaragua y Venezuela en el 81. Si se aade un nivel ms de complejidad, las encuestas sugieren que muchos ciudadanos latinoamericanos estn incmodos con la tecnologa y no confan en la seguridad de Internet. Sin embargo, algunos pases han puesto en marcha identificadora aceptables. En Costa Rica, la tentativa de privatizar el ICE encontr una vigorosa oposicin popular. Los gobiernos deben enfrentarse a dos dimensiones de la confianza:

1. la confianza de los ciudadanos en el gobierno.2. la confianza de los ciudadanos en la tecnologa.

Un alto grado de confianza en el gobierno y la tecnologa pueden favorecer el uso de Internet, lo contrario puede representar una barrera: por un lado, en el uso inicial de Internet (con los no usuarios preocupados por el fraude, la exposicin no deseada a materiales ofensivos, la falta de privacidad, etc.) y, por otro lado, en su uso intenso (por ejemplo para finalidades transaccionales).Si el gobierno quiere comprometer al ciudadano de manera madura y con contenido (por ejemplo, ms all de ofreciendo mera informacin), el tema de la confianza debe ser enfrentado.

ACCESIBILIDAD TECNOLGICALa accesibilidad implica no slo la oferta de gobierno electrnico; tiene que ver con aptitudes, conveniencia, un contenido apropiado cultural y localmente y coste. La sola disponibilidad de infraestructura para trasladar informacin no quiere decir que las soluciones vayan a ser valiosas y asequibles. Ya se ha hablado con anterioridad de las aptitudes y la alfabetizacin electrnica. En esta seccin, nos concentraremos en la provisin de servicios y contenidos de Internet accesibles.

COSTO DE ACCESOLos altos costes de acceso se consideran una barrera en la utilizacin de las TIC. De hecho, en una encuesta hecha en Costa Rica, se determin por el usuario que el mayor obstculo para la utilizacin de Internet por era su alto coste. Teniendo en cuenta que la mayora de las personas acceden al Internet mediante la lnea telefnica, hay que destacar tres importantes gastos:

El costo de la compra de un ordenador. El costo del uso del telfono. La tarifa del proveedor del servicio de Internet.

OFERTA DE GOBIERNO ELECTRNICO

INFRAESTRUCTURA TECNOLGICAPara ser til en cualquier escala, el gobierno electrnico descansa en el suministro de infraestructura tecnolgica. En este apartado destacamos los diferentes elementos de conexin y disponibilidad con respecto a la infraestructura.

DE LA LLAMADA A LA BANDA ANCHAUna infraestructura de tecnologas de comunicacin e informacin, rpida y fiable, es una cuestin crucial en cualquier estrategia electrnica, y hay tantas opciones en estas tecnologas, como opciones tienen los consumidores en conexiones de ltima moda. La mayor parte de los usuarios de Internet en Latinoamrica, acceden al mismo por la va tradicional de la lnea telefnica. Aunque todava hay poca penetracin de lneas telefnicas fijas en reas rurales, se espera que en los prximos aos esta realidad cambie. 33 Este apartado destaca las alternativas del acceso mediante banda ancha frente al tradicional de la lnea telefnica.La banda ancha significa acceder siempre a Internet conalta velocidad. Dado que las conexiones con banda ancha transmiten la informacin de manera ms rpida, y por tanto producen una interaccin ms rica, hay quien ha dicho que la banda ancha significa contenido.Las pginas de comercio electrnico y gobierno electrnico, incorporan imgenes, videos, audio y mecanismos de transaccin. La habilidad para acceder a dichos contenidos est seriamente limitada por el tradicional acceso de llamada a 56 kbps.Tanto el Reino Unido como Estados Unidos, han reconocido la importancia de la tecnologa de banda ancha a la hora de construir capacidad para la era del conocimiento. Es necesaria una inversin significativa en infraestructura tecnolgica para alcanzar la masa crtica que permitira reducir los costos de acceso a la banda ancha.

TELEFONA MVILEl Internet mvil es un mtodo potencial para proporcionar acceso a banda ancha. Todava se encuentra limitada por velocidades de conexin lentas, pero nuevas tecnologas estn haciendo casi realidad una prxima generacin de conexiones mviles a banda ancha. Este es un mtodo que puede encajar bien en los pases ALC. Los usuarios de telfonos mviles, superan a los de conexin fija en Paraguay, Venezuela, Mjico y Chile, con el resto de los pases no muy lejos. A diferencia de los ordenadores, los telfonos mviles tienen una penetracin ms amplia en la regin; para el ao 2005 se espera que, mientras slo el 13% de los hogares de los pases ALC dispongan de ordenador, el 39% de la poblacin ser propietaria de telfonos mviles.A pesar de que los aparatos actuales estn limitados por interfases difciles (el protocolo WAP) y contenidos limitados, las tecnologas mviles llamadas de tercera generacin (3G) son una promesa para los pases ALC.3G, es un nombre genrico para una serie de tecnologas mviles que utilizan un host de infraestructuras de red de alta tecnologa, switches, estaciones de base y otros equipamientos que permiten a los mviles accesos de alta velocidad a Internet, datos, vdeo y servicios musicales de calidad CD. La tecnologa mvil 3G, est disponible en reas limitadas.Los factores a considerar para el acceso a mviles 3G incluyen: Con una creciente disponibilidad de aplicaciones para tecnologa mvil, los telfonos manuales seran un buen sustituto para los accesos tradicionales, reduciendo el costo de ordenadores personales ms grandes y caros. Las mejoras en las interfases humanas de la tecnologa, incluyendo el reconocimiento de voz, supondrn aparatos ms sencillos y fciles de usar accesibles a una poblacin ms amplia. Las soluciones innovadoras para extender el acceso estarn disponibles al mismo tiempo que la reduccin de costos de los telfonos. Estos incluyen el desarrollo de telfonos de usar y tirar y planes de prepago con telfonos de muy bajo costo.

TECNOLOGA INALMBRICA EN CASAAdems de la tecnologa mvil, hay otras tecnologas en desarrollo o ya disponibles. Aunque todava demasiado cara para su utilizacin por los consumidores, Microsoft est pensando en lanzar satlites de 28Mps que proporcionaran acceso a travs de antenas individuales. Tambin existe la posibilidad de conexin a una base fija con conexin inalmbrica en el radio de una milla.

Los beneficios de las tecnologas inalmbricas incluyen:

Costos ms bajos y posibilidad de desplegar la tecnologa en menos tiempo que las lneas fijas tradicionales. Activacin ms rpida de las conexiones individuales que los sistemas fijos. Esto permite reducir los tiempos de acceso a la red. Evitar problemas potenciales relacionadas con el robo de los cables de cobre y otros equipos. Conveniencia y flexibilidad para el usuario. Incremento de la competencia en el mercado de telecomunicaciones, produciendo ms innovacin, mayor crecimiento de las redes y mejor calidad de servicio.

TELEVISINLa televisin por cable ofrece otra alternativa de conexin que puede aprovechar una infraestructura tecnolgica ya existente. Especialmente en aquellos pases en los que la televisin por cable tiene una alta penetracin, este mtodo de conexin puede ser barato y ofrecer buenas velocidades (los mdem de conexin generalmente proporcionan 300/400 kpbs o hasta 40 mbps s estn conectados con fibra ptica). Argentina, por ejemplo, tiene una base de consumidores de televisin de un 60% de los hogares, extraordinariamente alta si se compara con otros pases (20% en Brasil, por ejemplo). Una estrategia basada en la televisin por cable puede ser apropiada en algunas reas; de nuevo, como en la telefona mvil, la penetracin de la televisin es alta comparada con la de los ordenadores. La regin tiene en su conjunto una penetracin de la televisin del 80%, mientras la penetracin del PC va de un 3 a un 10% en el 200144. El acceso a travs de un mdem para cable conectado a una caja en el televisor es diferente del mdem conectado a un PC. Ambas opciones tienen ventajas e inconvenientes, ya que, si bien la televisin tiene ms potencial de penetracin, la calidad de resolucin y flexibilidad de las pantallas de PC es mayor.

RED ELCTRICAOtra solucin al problema de la infraestructura es la posibilidad de proporcionar acceso a internet a travs de la red elctrica. Las velocidades de transmisin pueden ser de 1Mps, dependiendo del nmero de usuarios45. Esta tecnologa puede ser ms apropiada para edificios, pero la capacidad de conexin a Internet est todava siendo explorada. En el verano del 2001 una compaa elctrica alemana, RWE, empez ofreciendo conexin a Internet a 2mps por 35 euros al mes.Esta tecnologa, aunque todava muy joven, es prometedora en regiones de ALC dotadas de conexin elctrica. De hecho, la electricidad es un requisito esencial de las alternativas tecnolgicas referidas ms arriba; ninguna estara disponible si los ciudadanos y empresas no tienen acceso a una red elctrica segura y asequible.

CAPACIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

A pesar de la importancia que tiene valorar la capacidad de los ciudadanos y la tecnologa, el ncleo del gobierno electrnico se sita en la propia administracin pblica. Muchos de los cambios requeridos deben producirse en los propios servicios pblicos. Con esto en mente, es importante considerar el impacto de las nuevas tecnologas en el trabajo gubernamental.Muchos datos indican que esta tecnologa tiene un poder transformador; ms all de ser til a los ciudadanos y constituir la base de la economa del conocimiento, esta tecnologa puede alterar la naturaleza del trabajo pblico. Para que esto sea posible, todos los estudios destacan que los empleados gubernamentales deben preparase para la utilizacin de estas tecnologas adquiriendo las habilidades y conocimientos necesarios. En Canad, la experiencia indica que una mayor utilizacin de las tecnologas de la informacin ha permitido a muchos funcionarios dedicarse a tareas ms complejas, con mayor valor aadido. La tecnologa disponible hace posible este cambio al asumir las tareas ms repetitivas de menor valor aadido.

LEGISLACIN Y REGULACIN

Una buena legislacin y regulacin son fundamentales para el crecimiento exitoso de una economa en red. Un clima normativo favorable para el uso de Internet, el gobierno y el comercio electrnico es un factor que incentiva a la comunidad, las personas y las empresas a invertir y utilizar las tecnologas de informacin y comunicacin. Aspectos importantes de esta gua, como la disponibilidad y asequibilidad de Internet y del hardware y software necesario o la utilizacin de estas tecnologas en el comercio y en la educacin, dependen de una legislacin y regulacin favorables. Al considerar la necesidad de una legislacin y regulacin robusta para el gobierno electrnico, debemos tener en cuenta tres reas clave:

Privacidad: asegurar que la informacin personal slo se use para su propsito inicial o mediante consentimiento (por ejemplo los historiales mdicos). Seguridad: asegurar que la informacin personal y las transacciones estn protegidas de la manipulacin por parte de terceras partes. Accesibilidad asequible: establecer una legislacin y reglamentacin que aumente la competencia y estimule una provisin de tecnologa asequible (por ejemplo, de proveedores de Internet).

PRIVACIDADEs un hecho conocido que la informacin personal se ha convertido en una mercanca que puede ser comprada y vendida. Esto atraviesa muchas fronteras y la mayora de las empresas no estn sujetas a normas sobre la recogida, uso y revelacin de informacin l.El paso clave en este apartado consiste en determinar cmo el propio gobierno puede reunir, utilizar y almacenar informacin. De hecho, Canad ha ido un paso ms all, introduciendo legislacin que regula cmo las instituciones privadas pueden gestionar la informacin personal.Para el desarrollo del gobierno electrnico es esencial mantener la privacidad, como paso para generar confianza; los ciudadanos estarn dispuestos a divulgar sus datos on-line si consideran que no va a utilizarse de forma inapropiada. Algunos elementos de la privacidad incluyen:

Rendicin de cuentas: los gobiernos responsables deben aceptar responsabilidad por la informacin que reciben de los ciudadanos. Consentimiento: los gobiernos deben obtener consentimiento para reunir y almacenar cualquier informacin. Accesibilidad y divulgacin: la informacin personal no debe ser divulgada o utilizada para ningn propsito sin consentimiento; los ciudadanos deben poder acceder a su propia informacin. Precisin: la informacin de los ciudadanos debe ser precisa y puesta al da.

SEGURIDADLa seguridad supone que partes no autorizadas no pueden acceder a informacin a transacciones realizadas a travs de Internet. Es un objetivo clave que los intercambios electrnicos sean tan seguros como los realizados en persona. Para que se desarrolle el comercio electrnico los ciudadanos necesitan tener confianza de que estn trabajando en un entorno seguro. Uno de los temas prioritarios es el reconocimiento de la firma digital a travs de legislacin que reconozca que los contratos o acuerdos on-line son tan validos y obligatorios como los contratos escritos en papel con firmas tradicionales. Los ordenadores y las redes deben confirmar que los ciudadanos son los que dicen ser y las firmas digitales pueden proporcionar el nivel de verificacin necesario para las transacciones.

ACCESIBILIDAD ASEQUIBLEUn acceso asequible presupone un marco normativo que promueva la competencia y la inversin.Un aspecto importante de esto en ALC es una regulacin apropiada del sector de telecomunicaciones. Una regulacin que promueva la competencia, reduciendo barreras a la inversin en infraestructuras es una condicin esencial para participar en una mundo en red.Los intentos para regular el mercado (dieciocho agencias reguladoras fueron creadas en los aos noventa), no han producido los efectos deseados y la penetracin de infraestructuras fijas sigue siendo baja y ha crecido lentamente tanto bajo esfuerzos pblicos como privados.

LOS BENEFICIOS DEL GOBIERNO ELECTRNICOLa experiencia demuestra que el gobierno electrnico proporciona numerosos beneficios:

Fortalece la confianza en las instituciones pblicas, permitiendo mayor apertura, transparencia y responsabilidad a la vez que protege al individuo. Mejora ampliamente la actuacin del gobierno, su capacidad de respuesta a las necesidades y expectativas de los ciudadanos. Legitima polticas y programas de gobierno, comprometiendo a los ciudadanos como partes en la creacin de las mismas. Ayuda a fortalecer la cohesin nacional, creando nuevos espacios pblicos de encuentro, debate y estudio de la comunidad, su asociacin dentro de la misma, sus intereses comunes, valores y diferencias. Mejora la capacidad del gobierno y de la sociedad de adaptarse a un entorno cambiante. Sirve de catalizador a una economa innovadora y competitiva mediante el apoyo a la creacin de conocimiento y su expansin a travs de las redes de trabajo.

TRANSACCIONES DEL SECTORPBLICO CON:

EJEMPLOS

BENEFICIOS

CIUDADANOSInformacinCulturaSaludEducacinPrestaciones econmicasImpuestos

Mayor amplitud de canales, conveniencia, menores costes transaccionales, servicio ms personal, ms proyeccin de servicios y polticas, mayor participacin democrtica y apertura

EMPRESA

Programas de apoyoAsesoramiento y orientacinRegulacinImpuestosInteracciones ms rpidas,reduciendo costestransaccionales y carganormativa

SUMINISTRADORES

Procedimiento electrnicoCostes transaccionalesreducidos, mejor gestin del inventario, entornos de datos compartidos

OTRAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO

Comunicacin entredepartamentos y agencias y entre gobiernos centrales y localesMayor eficiencia y fluidez,Reduccin de costes transaccionales. MejorUtilizacin de la base del conocimiento. Mejora de laflexibilidad de los acuerdos detrabajo

LAS OPORTUNIDADES QUE OFRECE EL GOBIERNO ELECTRNICO Hacer ms productivo el gasto pblico. Facilitar el acceso del ciudadano a los servicios pblicos. Aumentar la competitividad. Mejorar la eficiencia y la transparencia de la gestin. Combatir la corrupcin. Crear vnculos hacia el proceso de democratizacin y participacin ciudadana. Fortalecer la interaccin y la responsabilidad entre los ciudadanos y sus representantes pblicos. Generar confianza. En el Per los productos hasta ahora ms visibles del Gobierno Electrnico son los portales expuestos en Internet, sin embargo la exposicin en Internet de informacin y formularios es solo un aspecto marginal en el Gobierno Electrnico. Las transacciones electrnicas del Gobierno Electrnico estn ntimamente relacionadas a los aspectos de integracin, seguridad, capilaridad de los servicios en todo el territorio nacional, identificacin electrnica del usuario, no revocacin de la transaccin, pago virtual de las tasas o tributos mediante un intermediario financiero, as como de la disponibilidad operativa de los servicios etc.

OPORTUNIDAD DE AHORRAR COSTOSGenerar ahorros en los costos, sin embargo, puede ser ms complejo de lo que se piensa. El mayor ahorro procede de la automatizacin de servicios de gran volumen o coste. Pero ofrecer slo estos servicios on-line llevara a limitar la oferta a un grupo muy especial servicios. Por eso la visin es tan importante. Los gobiernos deben preguntarse por qu adoptar el gobierno electrnico.Si la finalidad del gobierno electrnico va ms all del ahorro de costos, por ejemplo, mejorar la situacin y bienestar de los ciudadanos, entonces el ahorro de costes puede ser secundario en aras de una mayor inversin en plantilla, infraestructuras y la capacitacin ciudadana. En este sentido, elahorro fcil del gobierno electrnico es ms un mito que una realidad.Habr ahorros apreciables, slo cuando: 1. se automatiza un alto volumen de transacciones. 2. se eliminan los sistemas redundantes.3. no se necesita demasiada plantilla en labores de apoyo tcnico. 4. los ahorros no se reinviertan en reas como infraestructura y acceso.

Es posible que surjan futuros ahorros a medida en que Internet proporcione la base de todos los servicios con independencia del canal que se utilice. Bajo este escenario, cuando una persona llegue a una ventanilla o llame a una oficina gubernamental, el funcionario que le asista le dar la misma informacin que el cliente recibira en la pgina web si estuviera conectado al servicio va Internet.Por encima de todo, el ahorro de costos no se produce de manera sencilla con el gobierno electrnico. Ahora bien, el gobierno electrnico mejora la ratio tradicional coste-beneficio de los programas y servicios gubernamentales; con la misma inversin total, se llega a ms ciudadanos y la calidad y conveniencia del servicio al ciudadano es mejor.

FACTORES CRTICOS DE XITO

EL LIDERAZGO POLTICOEs el factor ms importante para lograr el xito en el Gobierno Electrnico, la apropiacin clara por parte del ms alto nivel de un pas garantizar que las autoridades de segundo orden asuman el tema tecnolgico como de verdadera importancia en un proceso de modernizacin y reforma del Estado. As mismo tendr efecto multiplicador hacia las autoridades regionales y de las municipalidades que tambin llevan la tecnologa a sus respectivos mbitos de gobierno.

LOS RECURSOSSon otros factores crticos de xito, el contar con los recursos humanos capaces para dar el salto hacia el gobierno electrnico garantizar primero el desarrollo y luego el mantenimiento de los sistemas orientados hacia el gobierno electrnico, es importante tambin garantizar la continuidad de los recursos humanos hacindolos menos rotativos. Los recursos financieros tambin son importantes, mediante los medios monetarios se podrn obtener u adquirir los equipos, la infraestructura fsica, el software y la contratacin de los recursos humanos que hagan viable los proyectos a plantearse

ESTRATEGIA DEL GOBIERNO ELECTRNICO

ESTADO ANTE EL CIUDADANO, es uno solo: integracin de los procesos y trmites de las instituciones. PROMOVER UNA CULTURA DE SERVICIO DE CALIDAD: Promover la prestacin de ms y mejores servicios al ciudadano. TRANSPARENCIA Y DESCENTRALIZACIN: Permitir un gil acceso de los ciudadanos a la informacin del Estado, favoreciendo la transparencia de la gestin pblica y promoviendo la descentralizacin en la prestacin de los servicios. ECONOMA Y EFICACIA de los trmites internos de la Administracin Pblica.

EL ESTADO: EL LTIMO GRAN MERCADOEl hecho que, la mayor parte de los servicios ofrecidos por la administracin pblica son digitalizables (trmites, dictmenes, certificados, pagos de impuestos y tributos, informacin legal, tributaria, comercial, entre otros) y pueden ser organizados para su prestacin en lnea, le da la capacidad de generar un inmenso mercado orientado al ciudadano, por medio del cual, puede reducir el costo de los servicios, evitar el traslado de los ciudadanos desde provincias o hacia a ellas para realzar un trmite o un pago que los puede hacer desde su lugar de residencia.El gran volumen de informacin que genera todos los das, a lo que se agrega que, el Estado es el nico que produce esos datos (importaciones y exportaciones, movimiento bancario y monetario, normas legales, estadsticas vitales, registros de propiedad,...) le asigna un valor de mercado a esa informacin y al mismo tiempo la obligacin de ponerla en circulacin, reducir al mnimo la informacin de acceso restringido, transparentar los procesos, y ayudar a que las empresa y ciudadanos tomen decisiones con la mayor informacin posible. Sin libre e irrestricto acceso a la informacin no es posible el desarrollo de los mercados y la libre competencia.Por otro lado, el Estado es un importante comprador de bienes y servicios del pas, en su mayor parte bienes fsicos, no digitalizables, por lo que los portales de compras y servicios al ciudadano que se estn implementando, estn ms orientados a informar sobre las oportunidades de negocios con el Estado, facilitar las negociaciones y los procedimientos de compra cuyos montos y modalidades, debera ser monitoreado continuamente cerrar la compra (cuando entren en vigencia los contratos electrnicos y la firma digital) y hasta efectuar el pago por medios electrnicos.Avanzar en las dos direcciones ayudar a cimentar una cultura del uso de los medios y soluciones de comercio electrnico, dado el gran nmero de usuarios que se involucraran (slo la presentacin de las declaraciones de impuestos y el pago respectivo, de los impuestos en lnea, puede hacer que unos 200,000 declarantes, la realicen por estos medios).La incorporacin de las TIC para la modernizacin del Estado y su transformacin en una administracin pblica que utiliza la red, para descentralizar sus funciones, y llegar a todos los ciudadanos, es lo que se denomina gobierno electrnico (egovernment).Trabajar en esa direccin es apostar por acercar el futuro y transformar las relaciones entre el Estado y el ciudadano.Qu se ha hecho hasta el momento?. Hasta ahora, las iniciativas han estado a cargo de cada institucin del Estado, por separado, y los esfuerzos han estado dirigidos a mejorar su infraestructura y asegurar su presencia en Internet, va sus pginas web.La pgina web de la Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD) es el esfuerzo ms acabado realizado entre los organismos del Estado que ofrece a travs de Internet, realizar algunos trmites y consultas, como la consulta de los montos que se deben pagar por las operaciones de comercio exterior y el pago electrnico de los conceptos que administra. Esto aparte de la consulta en lnea de toda la informacin sobre el movimiento aduanero y otras opciones.La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) aunque est trabajando por modernizar sus sistemas, todava no ha implementado una plataforma que permita el pago de impuestos en lnea. Probablemente, la diversidad de tipos de contribuyentes e impuestos que recauda, ha hecho que hayan empezado por estandarizar sus formularios, procedimientos de llenado y presentacin a travs de diskettes, con el llamado Programa de Declaracin Telemtica (PDT), los siguientes pasos, contemplan la implantacin de los primeros procedimientos de pagos en lnea.Las dems instituciones del Estado tienen en su totalidad, slo pginas web y portales (como el Ministerio de Educacin y el INEI), con informacin sobre sus actividades y trmites. De comercio electrnico, nada.En las administraciones locales, segn una encuesta realizada por el INEI, ENISED 1999, 147 municipalidades de las 1,818 municipalidades que hay en el pas, tenan sus equipos conectados en red, con un total de 2,713 computadoras conectadas. Esto indica que slo el 8% de las municipalidades han pasado de las PCs aisladas a las redes locales, un estado relativamente ms avanzado en el uso de las TIC . No se tienen datos de cuantas estn conectadas a Internet.Este espacio de accin, incorporar a las municipales en el uso eficiente de su equipamiento informtico instalado y conectarlos a Internet, es de suma importancia para descentralizar la gestin del Estado, acercar al ciudadano a sus autoridades locales, evitar el traslado de los ciudadanos y autoridades locales, cada vez que tiene que realizar algunos trmites que los pudieran hacer por Internet. Pero aqu, como en el caso del gobierno central y los centros educativos, como cubrir el costo mensual de la lnea telefnica (sera deseable algn tipo de banda ancha) debe ser considerado en cualquier plan de introduccin masivas, sino solo sern utilizados los equipos en contadas ocasiones o dejarn de ser usadas cuando no tengan como cubrir sus costos.Un programa de incorporacin de las TIC y acceso a Internet, debera partir de las propias municipalidades organizadas, a las cuales el Estado, a travs de un organismo especializado, pueda colaborar en el diseo e implementacin de soluciones de conectividad replicables en varias municipalidades distritales y provinciales, especialmente de las zonas ms aisladas del pas.

ESTABLECER UNA VISIN PARA EL GOBIERNO ELECTRNICO

Una visin es una imagen de una realidad deseada que un colectivo, en este caso el gobierno, quiere proyectar. Una visin de gobierno electrnico es tambin una imagen que el gobierno quiere mostrar a otros actores. Con esta finalidad el gobierno debe considerar lo que esta visin significara para los ciudadanos, los funcionarios pblicos, las empresas y otros interesados. Dado que ninguno de los gobiernos de ALC dispone de los recursos para asumir todas las dimensiones del gobierno electrnico al mismo tiempo, la necesidad de focalizar, priorizar y secuencializar el trabajo es clave.Puede argumentarse que una visin no es imprescindible para progresar en el mbito del gobierno electrnico. Sin embargo, para que todos los componentes avancen de un modo claro, coherente y lleno de propsito, una expresin concisa de la finalidad global es muy til para generar un propsito y entendimiento comn. Para maximizar la adhesin y apoyo la visin no debera limitarse a expresar lo que se quiere conseguir, sino incluir poderosas razones del porqu. Como se ha puesto de manifiesto en las visitas a los pases, no es infrecuente que el propsito y las prioridades sean percibidos de modo diferente por los diferentes actores.Las dos dimensiones del contexto, los usuarios y la oferta, proporcionan un pilar y un test de realidad para la visin. El contexto asegura que la visin no slo sea relevante para el gobierno y sus actores clave, sino que, de hecho, sea alcanzable. No obstante, el contexto debe informar no dictar la visin. Esta debe reflejar las prioridades y valores del gobierno.La visin sobre el gobierno electrnico, si est bien formulada, puede permitir que el gobierno no se vea arrastrado por los cambios tecnolgicos, sino que establezca su propio curso de accin, basado en sus propias prioridades y valores. Tanto Ecuador como Chile han expresado una visin de gobierno electrnico.La visin de Ecuador es amplia y est vinculada a su agenda de conectividad: garantizar a todos los ciudadanos acceso democrtico a los beneficios y oportunidades derivadas de la sociedad del conocimiento y convertirse en un pas ms integrado, eficiente y competitivo a nivel regional e internacional. Con una orientacin ms orientada al servicio la visin de Canad es Utilizar la tecnologa de informacin y comunicaciones para posibilitar el acceso de los canadienses a servicios orientados al ciudadano mejorados e integrados en cualquier momento, desde cualquier lugar y en la lengua oficial de su eleccin.Algunos gobiernos, aunque no han formulado una visin, han adoptado una agenda de conectividad o de gobierno electrnico. Al valor de las agendas nos referiremos ms adelante al hablar de objetivos.

ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOSComo ilustra el diagrama, los objetivos del gobierno electrnico deben basarse en los resultados de las evaluaciones, tanto de los usuarios como de la oferta, tal y como se ha explicado en la seccin de contexto de esta gua. Por ejemplo, si el anlisis de contexto muestra que la mayora de los ciudadanos no saben manejar un ordenador y, por tanto, no pueden navegar por Internet aun cuando tengan acceso tecnolgico, el objetivo inicial debe ser favorecer la capacitacin del ciudadano en el uso de las tecnologas de la informacin.Los objetivos deben ser suficientes para que el gobierno pueda poner en prctica su visin.Todos los gobiernos que han avanzado con el gobierno electrnico, han establecido objetivos. Los pases occidentales desarrollados tienden a establecer objetivos muy concretos; lo que algunos denominan objetivos SMART (inteligentes, en ingls, y que coinciden con la primera letra de las siguientes caractersticas- especficos, medibles, alcanzables, relevantes y limitados en el tiempo). Los beneficios de estos objetivos son muchos. Lo principal es que son medibles, su lmite temporal proporciona una va para la accin y son lo suficientemente especficos como para informar acerca de dnde colocar las inversiones. Los autores de este informe no descubrieron objetivos inteligentes en ninguno de los tres pases visitados.Por el contrario, los objetivos establecidos se consideran genricos y amplios.Sin embargo, tal y como se ha demostrado en Chile, este enfoque puede ser vlido y eficaz.

RECURSOS FINANCIEROSUn requisito previo para el logro de cualquier visin de gobierno electrnico es la existencia de recursos financieros. Deben realizarse planes as como evaluaciones que determinen si existen recursos financieros disponibles para realizar la visin. En dos de los pases visitados, los recursos eran una cuestin espinosa. Cuando no hay suficientes recursos para llevar a cabo la visin, los gobiernos deben actuar diligentemente para mantener su credibilidad con los interesados. Es posible que se hayan establecido objetivos ms especficos, que los redactores del informe simplemente no descubrieron.Los estudios sealan que este es un problema serio y generalizado que puede minar de manera significativa las iniciativas de gobierno electrnico. Como seala el Secretariado de la Commonwealth:Implementar el gobierno electrnico es una tarea cara, que lleva tiempo y altamente profesional. Los gobiernos slo podrn tener xito, si invierten en dinero, plantilla y expertos. Los principios, objetivos o metas en los planes de gobierno electrnico no sern los que lleven los servicios del gobierno electrnico a sus destinatarios. Slo los recursos utilizados de manera inteligente pueden dar resultados. La adquisicin de los recursos necesarios es, por tanto, la cuestin principal y el objetivo inicial para realizar la visin. La experiencia canadiense ha demostrado que, junto con los objetivos de gobierno electrnico, deben existir planes gubernamentales de inversin en tecnologas a fin de asegurarse recursos adecuados y continuos.

IMPLEMENTACIN DE LOS OBJETIVOSLas herramientas y los enfoques disponibles para ayudar a los gobiernos a implementar el gobierno electrnico son casi ilimitados. Este apartado explora seis herramientas y enfoques clave:

Principios gua. Liderazgo. Gobierno. Asociacin. Gestin del riesgo. Apuntando barreras y desafos.

PRINCIPIOS GUALa automatizacin sin ms no supone gobiernos ms abiertos y transparentes, si no va acompaada de estos principios.Lo importante es la intencin que precede a la tecnologa ya que sta sin ms puede servir a cualquier fin (tanto para proteger como para liberar informacin).Igualmente, se puede caer en la trampa de la seduccin de nuevas tecnologas que lleva a las organizaciones a comprar caro lo que no necesitan. Para asegurar que los proyectos de gobierno electrnico estn alineados con la visin y los valores del gobierno y no dirigidos por la tecnologa, algunas organizaciones han desarrollado principios gua. Los principios ayudan a que las acciones de distintos actores se mantengan alineadas con los propsitos y valores esenciales del gobierno.Por ejemplo, la pgina web GOL del gobierno de Canad, presenta el gobierno electrnico con una declaracin de los siguientes principios:

1. Accesible a todos, fcil de utilizar y organizado para satisfacer las prioridades de servicio de los canadienses2. Que su uso ahorre tiempo y coste3. Mayor calidad y ms comprehensivo4. Privado y seguro5. Que d respuesta a lo que quieren los canadienses

LIDERAZGOEl liderazgo es, quizs, la clave para una implantacin satisfactoria. Dependiendo del proyecto, el liderazgo puede ser necesario a tres niveles: gobierno, comunidad y sector privado. No obstante, las visitas a los pases ponen de manifiesto que el liderazgo crtico se sita en el mbito de gobierno, al que nos referimos en esta seccin.

LIDERAZGO POLTICOEL liderazgo poltico es importante porque muchas de las decisiones necesarias para hacer una realidad el gobierno electrnico, van ms all de la autoridad de los funcionarios pblicos, y por tanto requieren la implicacin de responsables polticos. Dado el trabajo interdepartamental involucrado y la necesidad de mantener el impulso, el apoyo sostenido desde arriba es el factor ms importante de xito para el gobierno electrnico. 88 En todos los pases latinoamericanos visitados, se ha demostrado que el liderazgo presidencial es decisivo para el xito. En Costa Rica establece direccin, visin, y estrategia del gobierno electrnico; con este fin, el Presidente aprob una orden que establece la obligacin de todos los ministerios de tener una pgina web, informar a la oficina del presidente de sus proyectos de gobierno electrnico y enviar un plan tecnolgico aprobado por el ministro de cada departamento. Las visitas a los pases demuestran que sin el apoyo del Presidente, no sera posible ningn avance o progreso colectivo en gobierno electrnico.Los estudios indican que es importante demostrar a los responsables polticos la utilidad del gobierno electrnico. Como ha dicho un poltico canadiense, cuando mis electores vienen a verme, no es para preguntarme sobre el gobierno electrnico. Si el gobierno electrnico se entiende simplemente como un conjunto de servicios que se ofrecen on-line, ser difcil obtener el liderazgo ministerial. Por otro lado, si se entiende el gobierno electrnico como algo capaz de alterar fundamentalmente lo que los gobiernos hacen y cmo lo hacen, ser ms fcil generar el compromiso ministerial.Un desafo para lograr la implementacin progresiva del gobierno electrnico es la continuidad de la agenda cuando se produce un cambio de gobierno. As ha ocurrido en Costa Rica y Chile, pero en Ecuador el cambio de gobierno amenaza la continuidad. Esto est lleva a muchos actores a centrar sus energas principalmente en planes y objetivos a corto plazo. La justificacin de esta actuacin radica en asegurarse de que los proyectos se completen antes del cambio de gobierno, bajo la presuncin de que los proyectos completos no pueden ser ignorados y sern apoyados por el gobierno siguiente. Para dar continuidad a los proyectos, es esencial el apoyo de otros actores del sector privado y la comunidad que compartan la responsabilidad por el esfuerzo.

LIDERAZGO BUROCRTICOEl liderazgo de los altos funcionarios es tambin crtico para asegurar el empuje interno de los planes operativos, la ejecucin, coordinacin y la supervisin del da a da de las iniciativas gubernamentales. Este tipo de liderazgo tambin resulta esencial para el cambio cultural requerido para el gobierno electrnico.Dado que el gobierno electrnico es una herramienta que ayuda a los gobiernos a alcanzar los resultados deseados, los proyectos no deben estar liderados por expertos en TIC sino por los responsables por la toma de decisiones.

ASOCIACIONESCuando se asumen proyectos con impacto externo, el gobierno electrnico requiere que los gobiernos, el sector privado y la comunidad trabajen unidos. La implicacin de la comunidad es especialmente importante para que la conectividad avance. Todas las partes deben estar implicadas para acometer las cuestiones relativas tanto al usuario como a la oferta. Con esta finalidad, un foro compartido puede poner a todos los actores a explorar juntos las cuestiones relevantes, y determinar la mejor manera de avanzar unidos.Con relacin a la oferta de gobierno electrnico, los estudios han demostrado que las sociedades pblico-privadas son generalmente ms exitosas que los intentos del gobierno de actuar en solitario. El sector privado no slo dirige la economa, sino que generalmente cuenta con mayor capacidad para construir la infraestructura y las aplicaciones necesarias para la conectividad.Los gobiernos pueden carecer de la competencia necesaria en tecnologa de la Informacin, tienen problemas para estar al corriente de los acontecimientos, y carecen de incentivos para innovar.Un reciente estudio de la OCDE observ queel desarrollo interno es arriesgado y caro99Segn el estudio, los grandes sistemas de tecnologas de la Informacin, se toman del sector privado, por las siguientes razones:

La competencia entre los suministradores reduce el precio de la construccin de sistemas Los suministradores del sector privado son ms innovadores y tienen una plantilla ms cualificada El sector pblico no debera producir lo que puede comprarse del privado; y El sector pblico debera centrarse en su negocio principal (que no incluye la creacin de grandes sistemas de Tecnologas de la Informacin)

ESTNDARES CANADIENSESCanad ha puesto estndares en una serie de reas, incluyendo: Intercambio de datos y Media Bases de Datos y Documentacin Gestin de la Informacin Sistemas operativos, servicios y suministros Lenguaje de Programacin y Software de Ingeniera Calidad Entorno del usuario Servicios de red, Aplicaciones y management Mirada y sentimiento comn

Esto no implica que no sea necesario que existan expertos dentro de la casa. Se requieren conocimientos y habilidades tanto para procurar satisfactoriamente un sistema de IT, como para construir, gestionar, y mantener asociaciones.Ofrecer servicios integrales y coordinados a los ciudadanos exige que todos los rdenes del gobierno-municipal, provincial y federal- trabajen unidos. La evidencia recogida en los pases visitados muestra que los municipios o no han adoptado todava, o estn a punto de adoptar las TICs. Con el fin de apoyar este desarrollo, los gobiernos nacionales deben considerar cual es la mejor manera de trabajar con otros rdenes de gobierno, as como con otras organizaciones como la Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano.

DE LA IMPLEMENTACIN A LA MEDICINUna vez que el gobierno electrnico ha avanzado de la planificacin a la accin es el momento de medir los avances. El gobierno electrnico no es un fin en s mismo, sino un continuo proceso de aprendizaje y mejora.

MEDICIN DEL RENDIMIENTOLos gobiernos necesitan medir y hacer un seguimiento de sus avances, para asegurarse de que el dinero se est gastando de manera apropiada y que los compromisos se estn cumpliendo. Como dice el adagio: lo que se mide se hace.

Consideraciones sobre la medicinLa medicin se refiere generalmente a dos reas:

1. el progreso de los objetivos del gobierno electrnico (estos objetivos estn recogidos en la segunda parte de la Gua).2. evaluacin de clientes (por ejemplo, satisfaccin del usuario).

La primera implica medicin en el progreso de los objetivos. La segunda es ms subjetiva y est basada en la percepcin de los individuos. Las medidas tomadas en las dos reas proporcionan un cuadro bastante completo del progreso alcanzado hasta la fecha. La unidad de anlisis es tambin importante. Deben centrarse las medidas en la actuacin de los servicios, de los departamentos o en el gobierno en su conjunto? Una mezcla de los tres sera lo apropiado. La decisin depender del alcance de la iniciativa de gobierno electrnico y de quin sea responsable de qu.Una vez determinadas las reas y el nivel de la medicin, es necesario especificar qu reas van a ser medidas e identificar indicadores apropiados para dichas reas. Por ejemplo, en apoyo de la iniciativa de gobierno electrnico orientada al servicio de Canad, tres son las reas que se miden:

Gobierno centrado en el ciudadano: conveniencia, accesibilidad y credibilidad Mejor servicio, ms receptivo: masa crtica de servicios, transformacin de servicios, satisfaccin del ciudadano/cliente; y Capacidad para entregas on-line: seguridad, privacidad, eficiencia (ROI), e innovacin.

Para cada una de las subreas mencionadas arriba existe un grupo de indicadores. Por ejemplo, para la accesibilidad, los indicadores son:

1. si la informacin y los servicios son accesibles a personas con discapacidades.2. la accesibilidad y navegabilidad de las pginas web de los gobiernos.3. informacin y servicios disponibles en dos lenguas oficiales.

Estos indicadores pueden considerarse de la misma manera, o bien, ser valorados de manera que reflejen prioridades e importancia relativa.En trminos de administracin, es necesario determinar si el proceso debe conducirse mediante la autoevaluacin, o bien, si debera realizarse de manera centralizada por una agencia del gobierno o por una empresa privada. Por un lado, la autoevaluacin ayuda a desterrar la idea de vencedores y vencidos; por otro lado, los enfoques centralizados ofrecen consistencia y comparacin.Como principio gua, las mediciones deberan ser de fcil comprensin y administracin, y deberan (al menos al principio), estar centradas en un grupo elegido de indicadores. La clave estriba en centrarse especficamente en la informacin deseada y en priorizar esfuerzos. Con relacin a los informes, los resultados deberan resumirse de manera que sean fcilmente comprensibles.Adems, para garantizar que el gobierno electrnico no sea visto de manera diferente a una empresa regular, es til la utilizacin de informes previamente existentes, tales como memorias departamentales.

FINALIDADES CLAVE DEL GOBIERNO ELECTRNICO

En ltima instancia, las finalidades clave del gobierno electrnico sern propias y exclusivas de cada pas. Pueden involucrar o no la mejora de los servicios (Reino Unido y Canad), reduccin de costos (Estados Unidos), desarrollo mercados para la exportacin (Costa Rica, India), potenciacin del mercado domstico y la capacidad nacional (Brasil), posicionamiento global (Malasia) u objetivos de desarrollo (Estonia y Sudfrica). Es importante subrayar que en cada caso la tecnologa no es un fin en s mismo, sino que se utiliza para fortalecer algunas de las estrategias y prioridades gubernamentales.La investigacin sugiere que los pases tienen, entre otras, tres grandes motivaciones para adoptar el gobierno electrnico:

1. Proporcionar acceso a los servicios pblicos.2. Acelerar la transicin a la economa del conocimiento.3. Fortalecer la democracia.

MEJORAR EL ACCESO A LOS SERVICIOS PBLICOSAadir o migrar a un canal electrnico puede mejorar el servicio a los ciudadanos, mediante la accesibilidad que logran los que tienen acceso a Internet. Algunos pases estn forzando esta posibilidad haciendo desaparecer o restringiendo la atencin presencial o telefnica (por ejemplo, la seguridad social en Ecuador), mientras otros ven Internet como un canal adicional que poder elegir. En ambos casos es necesario poner servicios on-line, a travs de webs de organizaciones pblicas o portales gubernamentales de entrada nica para el acceso a los servicios. La relacin gobierno-empresas tambin es importante. De hecho, la puesta on-line de las compras y adquisiciones estatales es una de las iniciativas ms comunes, a la que nos referiremos en el apartado de fortalecimiento democrtico.Si bien algunos pases no han articulado una visin, muchos han elaborado una agenda de conectividad aspiran a proveer todos los servicios on-line algn da, Chile es el pas que ms ha progresado. De particular importancia es la posibilidad de declarar impuestos a travs de Internet que proporciona el Servicio de Impuestos Internos. Esta experiencia empez en 1999 con el impuesto de la renta personal; el primer ao slo se poda enviar la declaracin y pagar los impuestos; el segundo ao el gobierno proporcionaba la informacin electrnicamente a los contribuyentes. Este ao el gobierno elabora la declaracin para los contribuyentes, que pueden aceptarla o modificarla. En el ao 2000 se procesaron 450.000 declaraciones electrnicas, 800.000 en el 2001 y a 1.138.000 en el 2002, lo que supone el 65% del total.Ecuador y Costa Rica no ofrecen de momento transacciones on-line. Estn en un estadio preparatorio y no est claro si dispondrn de los recursos suficientes para lograrlo en el corto plazo. Por ejemplo, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Ecuador ofrece informacin a travs de Internet (ha pasado de 30 visitantes por semana a 1700) y est interesado en transacciones electrnicas, pero carece de los recursos necesarios para su implantacin. En Costa Rica el gobierno est pensando en simplificar los procedimientos y crear ventanillas nicas para permisos de construccin, registro de pequeas y medianas empresas y exportaciones.Poner servicios on-line puede servir para alcanzar otros objetivos, como reducir el tiempo de tramitacin y la complejidad del acceso a la informacin. Los estudios de competitividad indican que Amrica Latina podra beneficiarse especialmente de estas iniciativas.

ACELERAR LA TRANSICIN A LA ECONOMA DEL CONOCIMIENTOComo dijo Alvin Toffler hace tiempo, la nueva economa es principalmente una cuestin de mente, no de msculo o de dinero. En esta direccin la tecnologa puede ayudar a: 1. el gobierno.2. las empresas.3. los ciudadanos. Para los ciudadanos, la disponibilidad de informacin gubernamental on-line puede contribuir a una poblacin ms educada y sana. Para las empresas, la administracin puede ofrecer importante informacin y servicios de registro y otras cuestiones.Sercotec en Chile, por ejemplo, ofrece apoyo a los gerentes, publica oportunidades de negocio, apoya a las comunidades con informacin. Las empresas pueden hacer consultas y reciben respuesta en un plazo de 48 horas. En algunos pases, como Canad (cuya mayor web para empresas recibe 30.000 visitas al da), las empresas pueden recibir informacin ms sofisticada de mercado o exportacin.Ya sea al servicio de ciudadanos o empresas, el gobierno es el depositario de informacin muy valiosa. De hecho, si la informacin gubernamental es un recurso pblico, debe ser utilizada y puesta a disposicin con la mayor amplitud posible.El gobierno electrnico puede proporcionar servicios al propio gobierno. La tecnologa de la informacin permite que los gobiernos puedan tomar decisiones sobre la base de ms y mejorinformacin55, ms all de ancdotas o prejuicios ideolgicos. Al mismo tiempo, la tecnologa puede permitir la reduccin y simplificacin de sus procedimientos internos.En Ecuador, la oficina presidencial est realizando un proyecto para conectar a todos los ministerios con la finalidad de mejorar la gestin de informacin, documentos, direcciones, correo electrnico y agendas. Para algunos de los entrevistados, esta tecnologa podra facilitar un sistema horizontal de informacin financiera sencillo y gil. En Chile se est desarrollando un sistema de informacin horizontal de recursos humanos para las entidades que carecen de l.Tambin se est desarrollando un sistema de facturacin que hara obligatorio para las empresas a partir de cierto tamao emitir sus facturas on-line, aprovechando el hecho de que stas deben ser entregas a la administracin a efectos tributarios. Finalmente, Chile est desarrollando un sistema integrado de gestin financiera para proporcionar informacin precisa y transparente a tiempo en un entorno descentralizado; vincular el presupuesto a resultados y ofrecer informacin estratgica para la toma de decisiones.FORTALECER LA DEMOCRACIAEl gobierno electrnico tambin ha creado una administracin ms accesible, abierta y transparente que reduce la corrupcin real y percibida. Esto es as cuando la automatizacin reduce el potencial de soborno. Esto se logra mediante la automatizacin de los contratos pblicos y la posibilidad de consultar los procesos en Internet. El gobierno electrnico puede permitir que los ciudadanos informen a los gobiernos y contribuyan a las polticas pblicas en formas innovadoras. Esto incluye los procedimientos de consulta que permiten la participacin de los ciudadanos, sin desnaturalizar los procesos democrticos que corresponden a los responsables polticos. Un ejemplo es la Orden ejecutiva presidencial chilena Instrucciones para el desarrollo del Gobierno Electrnico que incluye un nfasis en una participacin ms profunda de los ciudadanos en la democracia.Las compras y adquisiciones on-line son utilizadas por los tres gobiernos, aunque Chile es el ms avanzado56. Estos procesos son importantes porque facilitan la transparencia y la competencia.Adems, los contratos pblicos pueden representar hasta el 10 o 15% del PIB de un pas y la compra electrnica puede ahorrar hasta un 20% 57. Esto justifica la priorizacin de estos procesos en las estrategias de gobierno electrnico de los pases.

RECOMENDACIONES PARA IMPULSAR EL COMERCIO ELECTRNICOPara disear estrategias para impulsar el comercio electrnico en el Per, hay que tener en cuenta tres caractersticas de Internet y del comercio electrnico:

En primer lugar hay que tener muy en cuenta que, la posibilidad de operar desde cualquier parte del mundo, un sitio de comercio electrnico, que globaliza la competencia, hace innecesario que una empresa peruana tenga que operar desde aqu, para incursionar en esta actividad, salvo que quiera atender preferentemente al mercado local. Ejemplos de esto, lo dan los websites de empresas peruanas registradas en EE.UU. y que son operados por empresas norteamericanas que brindan servicios de housing y hosting. Las empresas colocan sus plataformas de comercio, donde tienen las mejores condiciones tcnicas y econmicas para desarrollar su tienda virtual.

La prxima salida al mercado de telfonos mviles de tercera generacin UMTS (cuya avanzada son los mviles de la generacin 2.5 con la tecnologa WAP) que permiten navegar en Internet a velocidades superiores a las actuales, accesar a aplicaciones multimedia y usar el telfono como un control remoto para operar mquinas expendedoras y otros dispositivos, impulsarn el m-commerce (comercio a travs de telfonos mviles), que se convertir as, en el prximo mercado a conquistar.

No existe mercado si no hay compradores o no hay vendedores. Y en el caso del comercio electrnico ms an, porque siempre hay la posibilidad de adquirir un producto en una tienda tradicional.

Las acciones que se emprendan deberan buscar los siguientes objetivos:

a) Incrementar el nmero de usuarios de Internet. Cuanto ms usuarios existen y naveguen en Internet ms probabilidades de negocios habrn.Masificar la educacin y capacitacin en Internet, que es la clave para asegurar el crecimiento del comercio electrnico. Cuanto ms temprano se aprende, ms se usa Internet en la educacin, el trabajo, en jugar y comprar.Mejorar la infraestructura de telecomunicaciones y el acceso de banda ancha.Reducir el costo de las tarifas de acceso a Internet.Desarrollar aplicaciones de comercio electrnico para los diferentes dispositivos de acceso (PC, palm top, telfono mvil, webtv).Impulsar la implantacin y uso de los portales del Estado, como sitios seguros para trmites y operaciones con medios de pago electrnico. Eso ayudar a incrementar la confianza en los usuarios en el comercio electrnico.

b) Convertir el espacio en un lugar atractivo comercialmente hablando. Los websites y la informacin que exista, deben serle significativa, debe decirle algo y motivar al usuario para que regrese y compre.Desarrollar aplicaciones de comercio electrnico para los diferentes dispositivos de acceso (PC, palm top, telfono mvil, webtv).Crear sitios de consulta y defensa del consumidor en lnea, y redes virtuales para personas con interese comunes, que viven en distintos lugares del pas.Estas comunidades virtuales funcionan como soporte para que las personas puedan conocer ms sobre los vendedores, las ofertas, garantas y en general sobre todos los aspectos involucrados en una transaccin.Ofrecer informacin de contenido local, de fcil lectura y no discriminatorio.Esto incluye desde las expresiones utilizadas (la mayora habla castellano, pero no todos leen y entienden igual), hasta las barreras para los discapacitados (tamao de las letras, correo de voz, uso de imgenes, etc.).

c) Transformar al usuario en comprador de la red. En las visitas no est el negocio.Iniciar el uso a escala masiva de la firma electrnica (o digital) y de mecanismos de pago. El Estado puede empezar a usarlos para las declaraciones de impuestos, el pago a Aduanas, y otros trmites.Transparentar y difundir la legislacin vigente aplicable directamente, o por extensin, a las normas que protegen las operaciones comerciales en la red, y la proteccin de datos personales entregados en cada transaccin electrnica.Difundir la importancia del buen uso de las tarjetas electrnicas, la firma digital y los contratos electrnicos como una forma de masificar el uso de medios tecnolgicos en la vida diaria.

d) Acercar a la empresa al mundo virtual. Las empresas deben cambiar su modo de hacer negocios. El mercado virtual de la red no es una copia exacta del mercado real.Difundir la importancia del buen uso de las tarjetas de crdito y dbito, la firma digital y los contratos electrnicos como una forma de masificar el uso de los medios tecnolgicos en la vida diaria.Perfeccionar y aclarar el marco legal que regula las operaciones de comercio electrnico, especialmente lo relacionado con los impuestos a las transacciones, los derechos de propiedad intelectual, seguridad y proteccin de datos personales.Disear e implantar el portal de compras del Estado y otros orientados a tramitacin de servicios con pago. Esto empujar a las empresas micro, pequeas y medianas empresas a renovarse tecnolgicamente y utilizar herramientas del comercio electrnico.Realizar programas de capacitacin y presentacin de soluciones disponibles, para las empresas, como los llevados a cabo por el Programa de Apoyo a lasExportaciones Prompex-Unin Europea, RCP, y empresas privadasCoordinar esfuerzos con los ISP, las organizaciones empresariales, las universidades y los institutos de investigacin del Estado para difundir soluciones, monitorear el proceso de desarrollo del comercio electrnico y sugerir alternativas para acelerar su crecimiento.Aprovechar el potencial que representa que, la mayor parte de los servicios delEstado son digitalizables (trmites, resoluciones, pagos e informacin) y que tambin es el principal comprador de muchos bienes y servicios del pas, para construir un ambiente y una cultura de uso de los medios y soluciones que aportan las TIC. La accin del Estado ayudara a generar la oferta (los servicios que presta) y la demanda (los productos y servicios que compra). Es un gran mercado, por construir, para el comercio electrnico.

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DESTACABLESDe acuerdo al documento de las Naciones Unidas E-Government Readiness, 2010 , los pases con mejores resultados en trminos del ndice de Gobierno Electrnico son: Estados Unidos (0.851), Canad(0.8448) y Colombia (0.6125). Estos pases exhiben realizaciones que los han convertido en ejemplos de buenas prcticas en este aspecto. Sin el objetivo de juzgar la calidad de sus resultados, esta seccin presenta algunas experiencias internacionales que se han destacado por la importancia de sus lgicas de accin y enfoques de desarrollo, y por sus posibilidades de impacto futuro.

a. ESTADOS UNIDOS: De acuerdo a una investigacin realizada por Accenture, los Estados Unidos mantienen la ms alta posicin en el ranking de Lderes Innovadores. En el ranking mostrado en el estudio de la ONU antes referido (ONU, 2010), Estados Unidos aparece en el primer lugar y Canad.Los planes de accin del gobierno americano se enfocan a brindar una alta calidad de servicio al ciudadano, as como a reducir gastos, aumentar la transparencia y facilitar el acceso a los servicios del gobierno, especialmente para los ciudadanos con discapacidades fsicas. Pone tambin nfasis en iniciativas transversales (en las cuales intervienen varios servicios pblicos), tales como proyectos de firma electrnica (e-signature), de compras del Estado va Internet (e-procurement), subvenciones electrnicas (e-grant) y sobre regulacin (e-regulation). Se han identificado un conjunto de 23 iniciativas desarrolladas por equipos de varios organismos.

2.1. Polticas, estrategias, planes y programas de gobierno electrnico

2.1.1. Lineamientos de Polticas Generales para promover la masificacin del acceso a Internet en el Per Iniciativa presentada por Decreto Supremo el 08 de Junio de 2001, durante el gobierno de transicin del Dr. Valentn Paniagua. Las polticas genricas planteadas tuvieron el propsito de servir de base para ulteriores desarrollos en el tema. Const de 12 iniciativas vinculadas a la promocin del desarrollo de infraestructura de comunicaciones a nivel pblico y privado, uso intensivo de tecnologas de informacin y comunicaciones (TICs) en los servicios pblicos y otros aspectos vinculados. Se refiere especficamente al Gobierno Electrnico en la iniciativa 7 "Las entidades de la administracin pblica debern incluir en sus planes sectoriales, as como en el desarrollo de sus actividades, metas relacionadas con el uso de Internet y el uso de herramientas informticas, a fin de agilizar la prestacin de servicios gubernamentales y propender a la prestacin de servicios en lnea (gobierno electrnico) a travs de pginas web y servicios de consulta interactivos". En esta iniciativa se imparten de forma general funciones al sector pblico y se asignan funciones especficas al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y al Ministerio de Educacin. 2.1.2. La Poltica Nacional de Informtica En este documento, que fue presentado en Abril de 2002 por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), se establecen los principios y acciones para modernizar la gestin pblica y propiciar la descentralizacin del Estado mediante el uso intensivo de las TICs, promover el incremento de capacidades competitivas en la Administracin Pblica, empresas y ciudadanos por medio del uso intensivo de las TICs, entre otros. Segn este documento, "El Propsito general de la Poltica Nacional de Informtica es definir el marco general de actuacin del Estado para el uso de las TICs, como medio o instrumento de apoyo en el proceso de construccin del desarrollo nacional". Presenta cuatro grandes propsitos estratgicos que son desarrollados usando lineamientos y acciones concretas por cada propsito. En la seccin 2 del documento se presentan estos lineamientos 2.1.3. Plan de Desarrollo Informtico 2003 - 2006 Documento presentado en Noviembre de 2002 por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), como instrumento de gestin directriz e integrador de las propuestas y proyectos orientados a mejorar la eficiencia y eficacia de las instituciones para lograr un estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano, en la perspectiva que las actividades informticas que se desarrollan permitan el fortalecimiento del Sistema Nacional de Informtica 2.1.4. Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per: Agenda Digital Peruana - 2005 En este documento, cuya publicacin fue aprobada por Resolucin Ministerial N 148-2005-PCM, se presentan las polticas, estrategias, acciones y metas que debern ser impulsadas por todos los sectores del pas. Tiene el claro norte de generar una Sociedad de la Informacin en el Per, que permita obtener eficiencias, habilitando la disponibilidad de cualquier tipo de informacin, servicios o contenidos electrnicos a sus integrantes. Presenta un diagnstico de la realidad peruana y de su contexto mundial, en lo relativo a la Sociedad de la Informacin, para dar paso a los factores crticos de xito del plan, establecer la visin y desarrollar cinco objetivos estratgicos relativos a: a) Infraestructura de Telecomunicaciones, b) Desarrollo de Capacidades Humanas, c) Aplicaciones sociales, participacin ciudadana y desarrollo, d) Produccin y servicios, y e) Gobierno Electrnico.2.1.5. Planes Estratgicos de Gobierno Electrnico (18-02-2011)La sociedad peruana se ha transformado en una sociedad de la informacin y conocimiento, activa y productiva. Esta sociedad es integrada, democrtica, abierta, inclusiva y brinda igualdad de oportunidades a todos. Por ello ha elaborado la PLATAFORMA DE INTEROPERABILIDAD DEL ESTADO PIDE que permitir: Implementar servicios pblicos en lnea, en las que participan dos o ms instituciones. En Mayo de 2011 debe estar implementada la Plataforma de Interoperabilidad. Creacin de la Comisin Multisectorial Temporal encargada de elaborar el Proyecto de Ley del Acceso Electrnico del Ciudadano a los Servicios Pblicos e Interoperabilidad del Estado Peruano. (Decreto Supremo 015-2011-PCM de fecha 02-02-2011).

El Gobierno Electrnico en el PerEl nuevo gobierno del Per ha iniciado el proceso de modernizacin del Estado que tiende a orientar a toda la entidad de la administracin pblica al ciudadano. En ese sentido, se ha creado la Jefatura de Gobierno Electrnico, bajo la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y cuyo objetivo es coordinar las iniciativas al interior del sector pblico y de acuerdo a una estrategia de consenso con el sector privado.El primer esfuerzo en ese sentido que diera inicio a la AGENDA DIGITAL del Per se dio a travs de una convocatoria a representantes de los sectores pblico y privado por parte del Presidente del Consejo de Ministros. Esta iniciativa busca generar el Planeamiento Estratgico a corto plazo del Estado Peruano en materia de Sociedad de la Informacin y su posicionamiento en la Aldea Global. Se han conformado 7 grupos de trabajo que permitirn generar la Estrategia Nacional en Materia de Gobierno Electrnico. El desarrollo de Internet permite que el gobierno est ms cerca de la gente hacindose ms eficiente reduciendo los plazos y costos necesarios para que los ciudadanos y las empresas cumplan con las normas y regulaciones que dicta el proceso administrativo. Gobierno Electrnico implica el uso de TICs (y particularmente Internet) para proveer servicios pblicos de forma ms eficiente, conveniente, rentable y orientada al ciudadano. En nuestro pas se deben adems usar otros canales como la Telefona y el Correo Postal para llegar a aquellos rinconesdonde no llega Internet. La telefona y el correo postal tienen un alto nivel de penetracin y deben ser utilizados ampliamente con aquellos ciudadanos q