gobernacion de cordoba - odc.gov.co · 3.3 ranqueo forzado de los problemas.....17 3.4 análisis...

GOBERNACION DE CORDOBA

PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE DROGAS ILÍCITAS

2014-2015

DEPARTAMENTO DE CORDOBA

DOCUMENTO DE FORMULACIÓN

EQUIPO DE APOYO A LA FORMULACIÓN DEL PLAN ALVARO CHAMORRO ProfesionalEspecializadoDireccióndePolíticadeDrogasMinisterio de Justicia y del Derecho Teléfono:3114620102e-mail:[email protected] BECCARO AsesoraDepartamentodeReduccióndelaOfertaOficina de las Naciones Unidas para el control de las drogas y el crimen – UNODC Colombia GLORIA SALAZAR JIMÉNEZ AsesoraMentor Colombia Teléfono:3113140412CorreoElectrónico:[email protected] ESPINOSA M AsesoraMentor Colombia Teléfono:3153692572CorreoElectrónico:[email protected] DAVID GÓMEZ BARRERA AsesorProgramadePrevencióndelDelitoyFortalecimientodelaJusticia–PROJUST- Oficina de las Naciones Unidas para el control de las drogas y el crimen – UNODC Colombia

Tabla de Contenido INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................3

1. CONTEXTUALIZACIÓNDELPLAN......................................................................................................4

2. METODOLOGÍAPARALAFORMULACION........................................................................................7

3. RESULTADOSDELEJERCICIODEFORMULACION...........................................................................11

3.1Identificación de los problemas....................................................................................................11

3.2 Ponderación de los problemas......................................................................................................16

3.3 Ranqueo forzado de los problemas..............................................................................................17

3.4 Análisis estructural de los problemas...........................................................................................18

3.5Construccióndelárboldeproblemas...........................................................................................20

3.6 Construcción del árbol de objetivos..............................................................................................22

4. ESTRUCTURADELPLAN..................................................................................................................24

5. DESARROLLODELPLAN–FASE2...................................................................................................27

6. ANEXOS..........................................................................................................................................44

INTRODUCCIÓN

En el marco de los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014(Prosperidadparatodos)relacionadosconlaluchacontraelnarcotráficoylailegalidad,seestablececomoprioridadlaformulacióndeunaPolíticaIntegraldeDrogascomoherramientaprimordialparalaimplementacióndeestrategias institucionales coordinadas frenteaeste flagelo. Eneste sentido, ladescentralizacióndeestapolíticaenelterritorioesunobjetivofundamentaldelGobiernoNacionalyde los Gobiernos Departamentales, debido a la necesidad de implementar intervenciones públicascoordinadasyefectivasfrentealflagelodelasdrogasilícitas.Apartirde loanterior, laGobernacióndeCórdoba teniendoencuenta los lineamientosanteriores,conelapoyodelaDireccióndePolíticascontralasDrogasyActividadesRelacionadasdelMinisteriode JusticiaydelDerecho (MJD)yelProgramade lasNacionesUnidascontra laDrogayelDelito–UNODC-,tieneelagradodepresentarelPlanDepartamental paralareduccióndelaofertadedrogasilícitas“Córdoba,LibredeDrogas”.ElsiguienteplandepartamentalhacepartedeunesfuerzocoordinadoentrelaNaciónyelterritorioconelobjetivodediseñar,fortalecer,priorizarycoordinarlosrecursosyestrategiasdirigidashacialareducción de la oferta de drogas ilícitas en el Departamento. En consecuencia con lo anterior, elénfasisdeofertadelpresenteplanhacereferenciahacialaformulacióndeaccionesenfocadasacombatir la producción, procesamiento, distribución y comercialización de drogas ilícitas en elterritorio.De igual manera, el énfasis de oferta del presente plan, no excluye la formulación de accionesespecíficasencaminadasa la reduccióndelconsumodesustanciaspsicoactivas (SPA)enmarcadasycoordinadas con el Plan Departamental de Reducción del consumo de SPA y de igual forma, laformulacióndeestrategiasrelacionadasconlaprevenciónycontroldeactividadesdelictivasconexasalaofertadedrogasilícitas.El presente plan tiene una vigencia de dos años (2014- 2015) con formulación de actividades ypresupuesto de manera anualizada. Así mismo, el Consejo Seccional de Estupefacientes (CSE)presididoporelSeñorGobernadorDepartamental,implementaráconelapoyodelMJDyUNODC,unesquema de seguimiento y evaluación del presente plan con el fin de garantizar su estrictocumplimiento.El PlanDepartamental se estructurade la siguiente forma: la presente introducción, el diagnósticoterritorial,ladescripcióndelametodologíautilizadaparalaformulacióndelPlan,losresultadosdelejerciciodeformulaciónconsucorrespondienteestructuray finalmente labibliografíayanexosdeldocumento.

Finalmenteseesperaqueconlacorrectaejecucióndelpresenteplan,CórdobaseconsolidecomoDepartamentolibredeDrogasIlícitasyejemploenelpaísenafrontarestaproblemática.

1. CONTEXTUALIZACIÓN DEL PLAN

ElDepartamentodeCórdobaestásituadoenlapartenoroccidentaldeColombia.Tieneunasuperficiede23.980Km21. LimitaporelNorte conelocéanoAtlántico,poreloeste, sur y suroriente coneldepartamentodeAntioquia,yalesteconsdepartamentosdeBolívarySucre.

Supoblaciónesde1.607.519personas(806.648hombresy800.871mujeres)ensumayoríajóvenes;losgruposetareosentre0y25añoscorrespondenal51,1%deltotal2.

El índicedepobrezapara2011 fuedel61,5%yeldepobrezaextremadel27%3.ElcoeficienteGiniparaesemismoañofuede0,556,reflejandomarcadasdesigualdadesenlapoblación4.Alapobrezaexistentesesumalagranafectaciónquetienelapoblaciónporcausadelaviolencia.Duranteel2011fuerondesplazados demunicipios del departamento un total de 6.552 personas5, asímismo3.679personas fueron desplazadas por causa de los 10 eventos de desplazamiento masivo que sepresentaroneseañoeneldepartamento6.

De acuerdo con el Plan Departamental de Desarrollo 2012 – 2015, la actividad económica seconcentra en la explotación agropecuaria y minera, con algunos avances en el comercio ymarginalmenteenelsectormicroempresarial,agroindustrialyturístico.LaexplotaciónmadererasehaconvertidoenelsegundoproductodeexportaciónenelDepartamento.Labajaproductividadeconómicasegúnelplanseasociaconvariosaspectos.Enprimerlugarconquela inversión en el departamento carece de planificación, de políticas sectoriales y de incentivoseconómicos orientados a la transformación de productos agrícolas y mineros. Además, con ladeficientetransferencia,adopciónyaplicaciónde innovacionestecnológicas.También,con losaltoscostos deproducciónderivados del valor de los insumosutilizados en la explotación agropecuaria,que tiene como consecuencia una baja competitividad de los productores cordobeses encomparaciónconelnivelnacionaleelmercadointernacional.La ubicación geográfica de costa, la topografía de montaña y sabana, la baja productividadeconómica, así como los altos índices de inequidad, de violencia y de pobreza existentes en eldepartamento;hanfavorecidolasactividadesrelacionadasconelcultivo,procesamiento,distribuciónycomercializacióndedrogasilegales,tantoengrancomoenpequeñaescala(Tráficoymicrotráfico).Elperfilde laofertadedrogaseneldepartamentodeCórdobasereflejaen los indicadoresquesepresentanenlasiguientetabla:

Indicadores de Oferta de Drogas Córdoba CultivosdeCoca(Htas)2011(7) 1.088CultivosdeCoca(Htas)Balance05-11(8) -2048haerradicadasmanualmentedeCoca-2011(9) 1.583haaspersiónaéreadecultivosdecoca2011(10) 3.128Laboratorios e infraestructura de producción de Pasta/Base de cocaínadestruidos-2011(11) 107

Laboratorios e infraestructura de producción de Clorhidrato de Cocaínadestruidos-2011(11) 8

1BancodelaRepublica-BLAA 2ProyeccionesdePoblaciónDANE3CálculosDANE-EquipodePobreza,conbaseenEncuestaContinuadeHogares(ECH)yGranEncuestaIntegradadeHogares(GEIH).4 Sipod–AcciónSocial5SegúnmunicipiosenzonasCCAIconmayorafectación.AcciónSocial,Elaboración:CODHES–SISDHES.6 CODHES-BOLETINDELACONSULTORIAPARALOSDERECHOSHUMANOSYELDESPLAZAMIENTONo.79BOGOTÁ,QUITO,MARZODE2012

Indicadores de Oferta de Drogas Córdoba IncautacionesdeHojadeCoca(kg)-2011(7) 27.584IncautacionesdeBasedeCoca(kg)-2011(7) 1.702IncautacionesdeClorhidratodeCocaína(kg)-2011(7) 2.113Incautacionesdemarihuanaprensada(kg)-2011(7) 6.451Delitos registrados x Tráfico, fabricación o porte de estupefacientes - 2011(12) 1539

Delitos Registrados por Tráfico de sustancias para procesamiento denarcóticos-2011(12)

10

Fuentes (7)ColombiaCensodeCultivosdeCoca2011UNODC-GobiernodeColombia-Junio2012(8)CálculosMentorColombiaconbaseenelCensodeCultivosdeCocaUNODC(9)DPCI.PONAL,ArmadayEjercitoNacional,UNODC(10)PolicíaNacional-DIRAN (11)ObservatoriodeDrogasdeColombia-MinisteriodeJusticiaydelDerecho(12)Rev.Crim.Vol54,N1,Ener-Junio2012BogotáPONAL

La zonamontañosa del sur del Departamento de Córdoba se encuentra en las estribaciones de lacordillera occidental; cuando el sistema andino llega al Nudo de Paramillo se trifurca al occidenteformalaserraníadeAbibe,porelcentrolaserraníadeSanJerónimo,yporelorientelaserraníadeAyapel.

Enestazonaseencuentranlosmunicipiosendondesecultivayprocesacocaeneldepartamento,asaber:Valencia,Montelibano, Puerto Libertador y Tierralta7. Laproducciónquehapresentadounasignificativadisminuciónen los cuatromunicipios,pasandode3.889hectáreasen2010a1.088en20118,cifraquerepresentatansóloel2%deltotaldehectáreascultivadasconcocaenelpaís,paraese año. Durante el 2011 se erradicaron manualmente 1.583 hectáreas y por aspersión 3.128hectáreas9.

Según reportesobtenidosen los talleres realizadosporUNODC/SIMCIpara la regiónSurdeBolívar(QueincluyenalDepartamentodeCórdoba),el59%deloscultivadoresvendenhojadecoca,el33%procesanbasedecocaínayel8%procesanpastabásica10.

Entareasdecontroldeltráfico,duranteel2011seincautaron27.584kgdehojadecoca,1.702kgdebasedecocay2.113kgdeclorhidratodecocaína.Estas incautacionescorrespondenal 2,5%de lasrealizadasparaestosmismosproductosenesemismoañoentodoelpaís.Llamalaatenciónqueen2011 también se incautaron 6.451kg demarihuana prensada (1.8%del total incautado en el país),plantaquenosecultivaenesteDepartamento.

Ademássedestruyeron107laboratorioseinfraestructuradeproduccióndePasta/Basedecocaínay8laboratorioseinfraestructuradeproduccióndeClorhidratodeCocaína11.(28,2%deloslaboratoriosdestruidosenelpaísduranteeseaño).

Esemismo año se registraron 1.539 delitos por tráfico, fabricación o porte de estupefacientes enCórdoba,quecorrespondenal4,7%deestosdelitosregistradosenelpaísduranteel2011.

7ElmunicipiodeTierraltaconel55,5%detodaslashectáreascultivadasconcocaeneldepartamento.8Fuente:Censo31dediciembre2011,publicadoporUNODCen20129Fuente:DPCI.PONAL,ArmadayEjércitoNacional,UNODC,PolicíaNacional-DIRAN10Fuente:PlanDepartamentaldeDesarrollodeCórdoba11Fuentes:ColombiaCensodeCultivosdeCoca2011UNODC-GobiernodeColombia-Junio2012yObservatoriodeDrogasdeColombia-MinisteriodeJusticiaydelDerecho

Si bien el Departamento de Córdoba ha disminuido su participación en el cultivo de coca, se sigue destacando por las actividades relacionadas con su procesamiento y por brindar corredores de movilidad que facilitan la distribución y comercialización de sustancias psicoactivas ilícitas y precursores químicos, hacia el interior del país y hacia la costa atlántica; favoreciendo tanto el tráfico como el microtráfico.

2. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACION

Laformulacióndeesteplandereduccióndelaofertadedrogasincluyeeldesarrollodelossiguientesprocesos,organizadosentresfasesasaber:Fase1:

1. Identificaciónycaracterizacióndelosactoressocialesinvolucrados,queincluyeuninventariodesusresponsabilidadesytareasconrespectoalcontrolde laofertadedrogas,enelnivelnacional,departamentalylocal.

2. Identificación,definición,ponderaciónyseleccióndelosproblemasrelacionadosconlaofertadedrogasacontrolarenelniveldepartamental.

3. Identificación, clasificación y priorización de las causas y consecuencias de los problemasseleccionados.

4. Identificación y selección de los objetivos y resultados esperados del plan a partir de losarbolesdeproblemasdesarrollados.

5. Definicióndelafinalidad,propósitos,objetivosycomponentesdelplan(Marcológico).6. Definicióndelosresultadosesperadosalabordarlascausasdelosproblemasseleccionados.

Fase2:

7. Definición de las actividades requeridas para el logro de los resultados esperados, susresponsablesypoblaciónobjetivo.

8. Definicióndelosindicadoresdelplanydelosmediosdeverificación.

Fase3:

9. Definicióndelplanplurianual,cronogramaypresupuesto10. Análisisdelaviabilidadpolítica,financieraytécnicadelapropuestadeplandiseñadoconuna

matrizDofa.11. Definicióndelmecanismodecoordinacióndelgrupoformuladorydeunahojaderutaparael

procesoderedaccióndeldocumentofinaldelplan,asícomodelplandeacompañamientodelMinisteriodeJusticia.

Para el desarrollo de la fase 1 se ha realizado una taller de 3 días con diferentes actoresinstitucionales del departamento que constituyen el grupo formulador (Ver listado Anexo) con loscualesserealizaronlosprocesosdelunoaltres.Elequipoconsultorrealizóposteriormentelasistematizacióndelosresultadosdetallerytambiénunanálisis estructural y de raqueo forzado a los problemas identificados y ponderados según suimportancia y grado de control por el grupo formulador, con el fin de definir cuáles serían losobjetivos, resultados esperados y supuestos del plan, para así poder realizar una propuesta de

estructuradeplandeacuerdoconlametodologíademarcológico,yasícompletarlaprimerafasedeformulación.Los talleres se realizaron conunametodologíade construcción colectiva y consensodegrupo,quepermitióatravésdeunaampliadiscusiónladefinicióndelosproblemasdeofertadeldepartamentoaconsiderarparaelplan.Para la formulación del Plan se utilizó como un referente metodológico principal, el enfoque demarcológico.

Elenfoquedemarcológicoesunaherramientaquepermiteanalizarlasituaciónexistente,estableceruna jerarquía lógicademedios afinespara alcanzar losobjetivospropuestos, identificar los riesgospotenciales y resultados sostenibles, establecer como los productos y resultados pueden sermonitoreadosyevaluados,presentarunresumendelproyectoenunformatoestándarymonitorearyrevisarelproyectodurantesuimplementación.12

Incluyeelanálisisdelosproblemasydelosgruposdeinterés,asícomoeldesarrollodeunajerarquíade objetivos y la selección de una estrategia de implementación. El producto de este enfoqueanalíticoeslamatrizdemarcológicoenlaqueseresumeloqueelproyectointentahacerycomolovaadesarrollar,lossupuestosclaveycomosevanamonitorearlosproductosyresultados.Antes de comenzar a trabajar en la definición del proyecto (análisis de objetivos y estrategiasalternativas)serequiereadelantarunanálisisestructuradode lasituaciónexistente.Losprincipaleselementosanalíticosqueguíanesteprocesoincluyen:unanálisisdeproblemas,unanálisisdegruposdeinterés,unanálisisdeobjetivos,unaidentificaciónderiesgos,ylaseleccióndeunaestrategiadeimplementación.Elanálisisimplicaidentificarcuálessonlosprincipalesproblemasyestablecerrelacionesdecausayefectoentreestos.Elpropósitoclaveestratardeidentificarcuálessonlascausasbásicasyconbaseenesto,realizareldiseñodelproyecto.La herramienta utilizada para el análisis de problemas es el “Árbol de problemas”. Existen dosaproximacionesparasudesarrollo:

� Elmétodo del “problema focal”, donde los problemas son identificados por el grupo, y eldesarrollodelanálisisdecausasyefectosserealizaalrededordelosproblemasidentificados.

� El método “orientado por objetivos” en donde un objetivo de desarrollo es especificadodesdeelprincipioylasrestriccionesparaalcanzarlosonanalizadasconunalógicacausal.

Paraelanálisisdelproblemadelaofertaeneldepartamentoseutilizólaaproximacióndelproblemafocal,apartirdecuyadefiniciónsehizounanálisissobresusfactorescausalesysusefectosdecadaunodelosproblemasidentificados.Elproductoobtenidoconsistióenelmapageneraldeproblemasysuscausas.

12 Ausguidelines.1Thelogicalframeworkapproach,AustralianGovernment,AusAID,CommonwealthofAustralia2000,LastUpdate20thJune2003.

Para la priorización de los problemas y la definición a partir de esta de objetivos y resultadosesperadossehicieron,comoyasehamencionadotresejercicios:unaponderacióndelosproblemasdeacuerdoalgradodeimportanciaycontrol(Eneltaller),unanálisisestructuraldelosproblemasyunranqueoforzadodevariables(Estosdosconposterioridadaltaller).Elanálisisestructuralcomotécnicadeestimacióndeprioridades,estableceelgradodeinfluenciaquecadavariabletienesobrelasotras.Separtedelapremisadequetodarealidadessistémica,yquelasdistintasvariablesseinterrelacionanenmúltiplesdireccionesunasconotras.13

Atravésdeunamatrizdedobleentradasedeterminaelniveldeinfluenciadecadavariablesobrelasotraspormediodelapregunta:¿Quéinfluenciadirectatienelavariable“X”sobrelavariable“Y”?Si“X”tieneinfluenciasobre“Y”,seescribeenlacasillaelnúmerounoysino,seescribeenlacasillaelnúmerocero.Esimportanteanotarquenoesnecesariamentelomismoelgradodeinfluenciade“X”sobre“Y”,quelocontrario,esdecir,de“Y”sobre“X”.

Variables A B C D E Influencia A B C D E

Dependencia Paradarinicioaesteejercicioesnecesario“nivelar”elsignificadodecadavariable,pormediodeunasencillaybrevedescripción,siesquehicierafalta,yuncalificativotalcomoalto,bajo,poco,mucho,etc.,conelfindequedurantetodoelejerciciolosparticipantesasumanlasmismasdefiniciones.Terminadalacorrelaciónentrevariablessesumancadaunadelascolumnasycadaunadelasfilasdelamatriz. La informaciónobtenida se trasladaauncuadrocartesianoenqueenelejede las Y seregistra el grado de influencia de cada variable (Puntaje de las filas) y en el de las X, el grado dedependenciadecadavariable(Puntajedecolumnas).Elplanocartesianosedivideencuatrocuadrantesutilizandolamediaaritméticadelospuntajesdeinfluenciaydependencia,puntosdereferenciaparatrazarlosejesdedivisióndeloscuadrantes.

.- In

fluen

cia

+

Cuadrante1:ACTIVAS

Cuadrante2:CRITICAS

13 AnálisisEstructuralMIcMac.1997

Cuadrante4:INDIFERENTES

Cuadrante3:REACTIVAS

- dependencia +

� En el cuadrante 1, se localizan las variables que ejercenmucha influencia sobre las demásperonosedejaninfluir.SonlasvariablesmásindependientesyporelloselesllamavariablesACTIVAS.Estassongeneralmenteobjetivosoaccionesaincluirenelproyecto

� Enelcuadrante2selocalizanlasvariablesqueademásdeinfluenciaraotras,sedejaninfluirpor las demás. Son las más sensibles y por ello se les llama variables CRÍTICAS. Estasgeneralmentesonvariablesestratégicasquehayqueincluirsiemprepuessinoseresuelvennosealcanzanlosresultadosesperados

� En el cuadrante 3 se localizan las variables que reciben lasmayor influencias de todas las

demás. Porello, sonexcelentes indicadoresporque sobreellas se refleja todo loquepasaconlasvariablesdeloscuadrantessuperiores.PorelloselesllamavariablesREACTIVAS.Estassongeneralmentelosresultadosesperadosdelproyecto.

� En el cuadrante 4 se localizan las variables que no influyen, pero tampoco se dejan influir

muchoporlasotras.PorelloselesllamavariablesINDIFERENTES.Sonvariablesquepuedenabordarseindependientementeoaúnexcluirsedelplan.

El análisis de los resultados implica examinar la localización de las variables en los diferentescuadrantesylaposiciónrelativadecadavariabledentrodesucuadranteespecífico.Lametodologíaderanqueoforzadoporsuparte,permitepriorizarunnúmerodadodevariables(n),frente a uno o varios criterios seleccionados. Se realiza escogiendo para cada uno de los posiblesapareamientosentrelasvariables,lavariablequemásseajustaalcriterioseleccionado.Lafrecuenciadeseleccióndecadavariable,constituyeelelementodepriorización.Elnúmeroposibledeparesdevariables,estádeterminadoporlaformula:((nx(n-1))/2),donden=numerodevariablesaranquear.Así,sisevanaranquear,8variables(problemasenestecaso),elnúmerototaldeparesdevariablesaranquearesde28,paracadaunodeloscriteriosseleccionados.El proceso se desarrolla con ayuda de un software14 que permite la captura de la información ygeneralastablasdesalidaparaelanálisis.LasgráficassedesarrollanconStata15oExcel.Loscriteriosseleccionadosparaelranqueodelosproblemasfueron:

14DesarrolladoporJorgeMcDouall.DerechosReservados15StataStatisticalSoftware;Release7.0,CollageStationCorporation

1. Importancia:Busca ladistribución relativade losproblemasdeacuerdoconsu importanciapara el departamento. Para cada uno de los pares de “problemas” presentados en elranqueo,serespondea lapregunta:¿Cuálde losdosproblemasesmás importanteparaeldepartamento?

2. Control: Busca la distribución relativa de cada problema de acuerdo con el control que eldepartamentotienesobreél.Paracadaunodelosparesde“áreasproblema”presentadosenelranqueo,serespondealapregunta:¿Sobrecuáldelosdosproblemastienemáscontroleldepartamento?

Para la definición de la finalidad, propósitos, componentes, objetivos, resultados y actividades delPlan,seutilizócomoinsumoelresultadodeestosejerciciosdeponderaciónypriorización.Lametodologíaincluyóelmétodode“análisisdeobjetivos”yloscriteriosdedefinicióncontempladosenelenfoquedemarcológico.El análisis de objetivos usa la misma estructura del análisis de problemas pero cambiando lasdefinicionesdelosproblemas,usualmentepuestasennegativoadefinicionespositivas.Notodoslosproblemas deben necesariamente ser pasados a objetivos. Mientras el análisis de problemasestablecerjerarquíasconbaseenunalógicacausa-efecto,elanálisisdeobjetivosestablecejerarquíassiguiendounalógicademediosafines(Nonecesariamentelineal).Labaseparaeldesarrollodelamatrizdemarcológicofueladefinicióndelafinalidad,objetivos,resultadosyactividades.La matriz tiene cuatro columnas y cuatro a cinco filas, dependiendo del número de niveles deobjetivosusadosparaexplicar la relacióndemediosa finesdelPlan. La lógicaverticalde lamatrizidentifica lo que el Plan pretende hacer, clarifica las relaciones causales entre diferentes niveles yespecificalosprincipalessupuestosyrestricciones.Lalógicahorizontal,porsupartemuestracomoellogrodelosobjetivosdelPlanserámedidoAdemásdelejeverticaldelamatrizsederivaronotrasmatricesquecontribuyeronalaconfiguracióndelproyecto,talescomoelesquemadelproyectoylamatrizdecontenidosdelproyecto.

3. RESULTADOS DEL EJERCICIO DE FORMULACION

3.1Identificacióndelosproblemas

El grupo formulador identificó inicialmente siete problemas para incluir en el Plan. Luego seexcluyeron dos de ellos porque el ejercicio de ponderación y el análisis estructuralmostraron queeranmásdecontroldelnivelnacionalquedelniveldepartamental.Losproblemasexcluidosfueron:Lacorrupciónylainsuficienciaenelpiedefuerzaparallevaracaboaccionesdecontrolyvigilancia;situacionesquesondehechounarestricciónparaeldesarrollodePlanDepartamentaldereduccióndelaoferta. El equipo consultor decidió incluir adicionalmente como problemas al cultivo de coca y alprocesamientodeclorhidratodecocaína,atendiendoasupermanentemenciónporpartedelgrupo

formulador así como la evidencia de su existencia basada en las cifras disponibles (Ver tabla deindicadoresdeofertaarriba).Losseisproblemasfinalmentepriorizadossedescribenacontinuación:

1. Violencia generalizada por grupos al margen de la Ley Lapresenciadelosgruposarmadosalmargendelaleyylapermanenteconfrontaciónparaelcontrolterritorial con fines de narcotráfico, han generadomuertes violentas, actos terroristas, despojo detierras a campesinos y pescadores, desplazamiento forzado, siembra de minas antipersonales,secuestroyextorsión.Los reductos no desmovilizados de las AUC se reagruparon rápidamente y mediante acuerdos,amenazas,negociacionesyreclutamientos,conformarongruposantagónicosconáreascontroladasyen disputa; las FARC comparten territorio con estos grupos en algunas zonas. Estas bandasdelincuenciales están vinculando niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ) en actividadesrelacionadasconlaproducción,distribuciónycomercializacióndedrogasilícitas.Estasituaciónfavoreceunaeconomíasustentadaentrabajoilegalydesestimulalaeconomíaagrícolaregional y local. Además, es causa de violaciones de los derechos humanos incluyendodesplazamientosyvictimizacióndelapoblación16.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

Causas Efectos

1. LarentabilidaddelnegocioilegaldedrogasfrentealoselevadosíndicesdepobrezaydesigualdadenlapoblacióndelDepartamento(D).

2. Lafragilidaddeltejidosocialyculturalhacevulnerablealasociedadcordobesa(R).

3. ElTráficoilegaldedrogasensímismo(D).4. Faltadeoportunidadeslaborales(desempleo)(D)

1. Violacióndederechoshumanosenlaspersonasatravésdeldesplazamientoyvictimización(Ley1448de2011,Ley387)(D-N)

2. Economíailegalsustentadaentrabajoilegal(D-N).3. Desestimuloenlaeconomíaagrícolaregionalylocal

(D-N).4. VinculacióndeNNAJalconsumodedrogasydelitos

asociadosaltráficoymicrotráfico(D-N).Lascausaspuedenserdirectas(d),indirectas(I)oraíz(R).Losefectospuedenserdirectos(D)oindirectos(I)yalavezpositivos(P)onegativos(N)

2. Débil articulación interinstitucional para llevar a cabo actividades de control de la oferta de

drogas ilícitas EnelDepartamentodeCórdobacadasectorrealizaacciones inherentesasuscompetenciasysiguelosindicadoresymetasimpuestasdesdeelnivelnacional.Ellodificultaeltrabajointerinstitucional.Aunque se han realizado intentos para la coordinación intersectorial e interinstitucional, lametodologíautilizadahastaahoranohapermitidoconcretarunarespuestaintegradaalaofertadedrogas. Se desarrollan actividades aisladas y no se potencian los recursos humanos, económicos ytecnológicos con los que cuenta cada institución. Tampoco es fácil integrar la información que segenerasobrelaofertadedrogasydisponerdeella.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

16 Ley1448de2011,Ley387

Causas Efectos 1. Procesosdecomunicaciónpocoefectivosparala

concertacióninterinstitucional(D).2. Desconocimientodelaofertainstitucionalporparte

delosfuncionariosdelosdiferentessectores(D).3. Cadaentidadtienesuspropiosindicadoresymetas

impuestasdesdeelnivelnacional(D)

1. Ejecucióndeactividadesdecontroldelaofertaaisladasyconpocoimpacto(D-N)

2. Desgastederecursoshumanos,económicosytecnológicos(D-N)

Lascausaspuedenserdirectas(d),indirectas(I)oraíz(R).Losefectospuedenserdirectos(D)oindirectos(I)yalavezpositivos(P)onegativos(N)

3. Deficiente oportunidad en el apoyo a los sistemas productivos y al desarrollo rural integral

Laactividadagropecuariaocupaelprimerrenglóndelaeconomíadeldepartamento.El59%deláreaestádestinadaalaagriculturacampesinatradicionalqueincorporapocaoningunatecnología,loquetraecomoconsecuencialabajaproductividadybajosingresosparaelsectorrural.Eldesarrolloempresarialinequitativo,lafaltadecontrolterritorialporpartedelEstado,asícomolaausenciadeunapropuestadedesarrolloeconómicoysocialquerespondaalasnecesidadesrealesdelosmunicipios del sur de Córdoba, han favorecido la consolidación de una economía basada en laproducción y tráfico de drogas ilegales, en detrimento del medio ambiente y de un desarrolloeconómicoysocialsostenible.El cultivo y comercializacióndeproductos agrícolas lícitos se vendesestimuladosante loselevadoscostos del transporte y distribución. La infraestructura para el transporte vial y fluvial es muydeficiente y no hay cadenas para la comercialización directa de productos legales; esta se hace atravésdeintermediariosadiferenciadeloqueocurreconloscultivosilícitos.Además,losprogramasdeapoyoparalasustitucióndecultivosnopuedenhacerseefectivosentodosloscasos,debidoaquemuchoscampesinosnocuentancontítulosdepropiedadsobrelastierras.Ellogeneramayorpobreza,problemasdeseguridadalimentariaydesplazamiento.Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

Causas Efectos 1. Desarrolloempresarialinequitativoenlaaplicabilidad

delaspolíticaspúblicas(D)2. Corrupción(R)3. Faltadecompromisoyresponsabilidadsocialpor

partedelsectorprivadohacialospequeñosproductores.(D)

4. NodisponibilidaddetítulosdepropiedadparacampesinosenelsuddelDepartamento.(D)

5. Pésimascondicionesdelainfraestructuravialyfluvial(D)

6. Ausenciademecanismosparaladistribuciónycomercializacióndeproductoslícitos(D)

7. Pocapresenciainterinstitucional(I)8. Ausenciadeunapropuestadedesarrollopertinente

paralosmunicipiosdelsurdeCórdoba(D)

1. Desempleoymigracióndecampesinoshaciacentrospoblados(D-N).

2. Afectacióndelaseguridadalimentaria(D).3. Aumentodelamiseria(I-N)4. Sistemasproductivosinsosteniblesdesdelo

socioeconómicoynatural(I-N)5. Loilegalseconsolida(I-N)6. Incrementodelcultivoyprocesamientodecoca(D-N)


4. Tráfico y microtráfico de sustancias psicoactivas ilícitas

Los cultivos de coca y los laboratorios para su procesamiento se concentranprincipalmente en losmunicipios del sur del Departamento, desde donde se han generado numerosas rutas para eltransportedelproductoporvíaterrestreyfluvialhacialugaresdeembarqueenlacostadelpaís.

Elrápidolucroquegeneraestenegociohaidoproduciendounfenómenodedescomposiciónsocialyconnivenciacon losdelitosasociadosa laofertadedrogas,vinculandocadavezamásNNAJ,cuyasfamilias encuentran en esto una rápida alternativa para la falta de oportunidades económicas yeducativas.

Elaumentoen loscontrolesporpartede lafuerzapúblicapara lasalidade lasdrogas ilícitas,tantodel Departamento como del país en general, han motivado el incremento del microtráfico paramantenerlarentabilidaddelnegocio,generandoaumentoenelconsumodesustanciaspsicoactivaslaviolenciayladescomposiciónsocialenlosmunicipios.

Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

Causas Efectos 1. Zonasproductoradesustanciaspsicoactivasalsurdel

Dpto.(D)2. Existenciaderutasparamovilizarsustancias

psicoactivasilícitashastalugaresdeembarque.(D)3. Existenciadeorganizacionescriminalesquegerencian

elnegocio.(D)4. Deficientecontrolenlasrutasdedistribucióny

comercialización(D)5. Insuficientesrecursoshumanos,tecnológicosy

equipamientosparalasactividadesdecontrol,lainvestigacióncriminalyjudicialización(I)

6. Condicionesaltasdedesempleoenzonasruralesyurbanas(D)

7. Desplazamientoforzado(I)8. Mecanismoparaconseguirdinerofácil(D)9. Aumentodelconsumoennúcleosurbanos(D)10. Educaciónnopertinente(I)11. Antivaloresquepromueveneldinerofácil(I)12. Laxituddelasnormassobreresponsabilidadpenalen

menores(Leydeinfanciayadolescencia)(D)13. Deficientearticulacióndelarespuesta

interinstitucional(I)

1. IncrementodeíndicesdecriminalidadydelincuenciaenNNAJyenlapoblacióngeneral(D-N)

2. Incrementodelainseguridadciudadana(D-N)3. DeslegitimizacióndelEstado(I-N)4. Mayor vulnerabilidad de la población joven para la

vinculaciónapandillasyactividadesilícitas(D-N)5. Impunidad(D-N)6. Incrementodelingresopersonalyfamiliar(D-P)*7. IncrementodelconsumoprincipalmenteenNNAJ(D-

N)8. Incrementodelademandadedrogas(I-N)9. Nuevasformasdetrabajoyexplotacióninfantil(I-N)10. Aumentodeladeserciónescolar(I-N)11. Mayorpérdidadevalores(I-N)12. Dinamizacióndelaeconomíalocaldesdelailegalidad

(I-N).


5. Degradación de ecosistemas estratégicos del Departamento de Córdoba por la producción y tráfico de sustancias psicoactivas ilícitas (Coca).

ElDepartamentodeCórdobahapaulatinamenteperdidosubiodiversidad.Seobservaunaumentodecultivosilícitosendetrimentodeladisponibilidaddetierrafértilparaloscultivostradicionalesenlaregión.AestosesumanlapocatecnificaciónylafaltadeapoyoporpartedelEstadoparadiversificarelagro,asícomolaescasezdepropuestasdedesarrolloeconómicoysocialparalasminoríasétnicasdentrodelasáreasprotegidas.Todo ello reduce la competitividad de los cultivos legales con respecto de los cultivos de coca, enrelaciónconlarentabilidad. Losparquesnaturalessehanidodeteriorandoacausadelaextensióndeloscultivosilícitosysuutilizacióncomorutasparaladistribuciónycomercializacióndedrogas.

Las causas y los efectos identificados por el grupo formulador para este problema fueron lossiguientes:

Causas Efectos 1. Inaccesibilidaddelterritorio(R).2. Ausenciadepropuestasdedesarrolloparaminorías

étnicas-APSdentrodelasáreasprotegidas(I)3. Dificultadesparaadelantarprocedimientoslegalesde

extincióndedominioenáreasprotegidas(I).4. Mecanismoparaevitarlaaspersiónaérea(I)5. PocapresenciadelasInstitucionesdelEstado(I)6. Soportefinancierodelosactoresarmadosilegalesen

elnegociodelasdrogas(D)7. Presenciadenúcleoscampesinosenlasáreas

protegidas(I)

1. Pérdidadelabiodiversidad(D-N)2. Contaminaciónydeteriorodelosecosistemas(D-N)3. Desplazamientoforzado(D-N)4. Migracióndelapoblacióncampesina(D-N)5. DeslegitimizacióndelEstado(I-N)6. Deterioroenlaseguridadalimentariadelapoblación

(D-N)


6. Cultivo y procesamiento de coca.

ApesardeladisminucióndeloscultivosdecocaenelDepartamento,sesiguenprocesandoelevadascantidades de pasta/base y clorhidrato de cocaína. Para el sostenimiento de este negocio se hanconformado enclaves económicos (coca-minería) que dificultan el control de la producción ilícita.Además,desdeestazonasegeneranrutasdedistribuciónhaciaelinteriorylacostadelpaís.La progresiva vinculación de los campesinos al cultivo y procesamiento de la coca parece estarrelacionada con la carencia de recursos para mejorar sus tecnologías y diversificar los productos.Aunqueexistenlosrecursosyprogramasparaenfrentarestasituación,losmecanismosparaaccederaellossoncomplejos,nosedalaformaciónadecuadaparaquelosproductorespuedanutilizarlosyenalgunoslugaresdeldepartamentonoesposibletransportarlosproductosparalacomercializaciónpor falta de vías adecuadas. Por el contrario, los narcotraficantes facilitan la compra de la hoja decocadirectamente.Elenfrentamientodelosgruposarmadosalmargendela leyyde lasbandasdelincuencialesporeldominiodelaszonasdecultivo,procesamiento,distribuciónycomercializacióndedrogasilegaleshageneradounfenómenodeviolenciaqueredundaeneldesplazamientoforzadodecampesinosysuasentamientoennúcleosurbanosgenerandotodotipodeproblemasdetipopsicosocialyeconómicoparaelDepartamento.Lascausasylosefectosidentificadosporelequipoconsultorparaesteproblemafueronlossiguientes

Causas Efectos 1. Mecanismoparaconseguirdinerofácil(D)2. Topografíamontañosaalsurdeldepartamento(D)3. Faltadearticulacióndelarespuestainterinstitucional(I)4. Faltaderecursoshumanos,tecnológicosyequipamientos

paralasactividadesdecontrol,lainvestigacióncriminalyjudicialización(I)

5. Corrupción(R)6. Enclaves(coca–minería)económicosparaevadircontroles

(I)7. Carenciaderecursosparamejorartecnologíasydiversificar

losproductosagrícolas(I)8. Ausenciadeformaciónadecuadaparaquelosproductores

legales(I)9. Existenciaderutasdedistribuciónhaciaelinteriorylacosta

delpaís(I).10. Dificultadeseneldistribuciónycomercializaciónde

1. Enfrentamientodelosgruposarmadosalmargendelaleyydebandasdelincuencialesporeldominiodezonasdecultivoyprocesamiento(D-N)

2. Desplazamientoforzado(D-N)3. Aumentodelaviolenciaycriminalidad(D-N)4. Presenciadedinerofácilparalosinvolucrados(D-P)*5. Dinamizaciónfalsadelaeconomíalocal(D-P)6. AumentodeladisponibilidaddeSPA(D-N)7. Vinculacióndeniños,niñasyadolescentesendelitos

asociados(D-N)8. Pérdidadecredibilidadenlasinstituciones(I-N)9. Aumentodelconsumodedrogasanivellocal(D-N)

Causas Efectos productoslícitosporfaltadevíasadecuadasyacopiosparacompramásdirecta(D)

11. Compradirectadelahojadecocaporpartedelosgruposilegales(D)


3.2Ponderacióndelosproblemas

Elgráficoylatablaacontinuaciónmuestranlaponderacióndeacuerdoconelgradodeimportanciayel grado de control que realizó el grupo formulador sobre los problemas identificados comorelevantesentérminosdelaofertadedrogasparaeldepartamento.

Id PROBLEMA Importancia Control Interpretación

1 1.ViolenciageneralizadaporgruposalmargendelaLey 10 4ImportanciaAltayControlmediobajo

2 2.Débilarticulacióninterinstitucionalparallevaracaboactividadesdecontroldelaofertadedrogasilícitas 9 8 ImportanciaAltayControl

Alto

3 3.Deficienteoportunidadenelapoyoalossistemasproductivosyaldesarrolloruralintegral.

9 4 ImportanciaAltayControlmediobajo

4 4.Tráficoymicrotráficodesustanciaspsicoactivasilícitas 8 3 ImportanciaAltayControlmediobajo

5 5.DegradacióndeecosistemasestratégicosdeldepartamentodeCórdobaporlaproducciónytráficodesustanciaspsicoactivasilícitas:(Coca)

10 6 ImportanciaAltaycontrolmedioalto

6 6.CultivoyprocesamientodeCoca 9 3 ImportanciaAltayControlmediobajo

Elgrupoformuladorconsiderótodoslosproblemascomodealtaimportancia(Puntajeigualomayora7,5)ycomodecontrolmediobajo,estoúltimoconexcepcióndelproblema2quefueconsideradocomodecontrolaltoydelproblema5quefueconsideradocomodecontrolmedioalto. Elnivelde

1

2

3

4

5

6

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Con

trol

Importancia

Oferta de SPA - Problemas Relacionados - Córdoba

discriminacióntantoparaimportanciacomoparacontrolqueprodujocomoresultadoelejerciciodeponderaciónfuemuybajo.

3.3 Ranqueo forzado de los problemas

Elgraficoylatablaacontinuaciónmuestranelranqueoforzadoquerealizóelequipoconsultorsobrelos problemas identificados como relevantes en términos de la oferta de drogas para eldepartamento.

PROBLEMAS IMPORTANCIA CONTROL INTERPRETACIÓN

1.ViolenciageneralizadaporgruposalmargendelaLey 1 0ImportanciabajayControlBajo

2.Débilarticulacióninterinstitucionalparallevaracaboactividadesdecontroldelaofertadedrogasilícitas 0 5

ImportanciabajayControlAlto

3.Deficienteoportunidadenelapoyoalossistemasproductivosyaldesarrolloruralintegral. 5 4

Importanciaaltaycontrolalto

4.Tráficoymicrotráficodesustanciaspsicoactivasilícitas 3 2 Importanciamediaaltaycontrolmediobajo

5.DegradacióndeecosistemasestratégicosdeldepartamentodeCórdobaporlaproducciónytráficodesustanciaspsicoactivasilícitas:(Coca)

2 1 Importanciamediabajaycontrolbajo

6.CultivoyprocesamientodeCoca 4 3 Importanciaaltaycontrolmedioalto

Promedio 2.50 2.50 Alto=>p75:Morado

1

2

3

4

5

6

0

1

2

3

4

5

6

7

0 1 2 3 4 5 6 7

Cont

rol

Importancia

Oferta de SPA - RF - Córdoba 2012

PROBLEMAS IMPORTANCIA CONTROL INTERPRETACIÓN

Desviación Estándar 1.87 1.87 MedioAlto=>p50:#RojoMedioBajo=>p25:#NegroBajo<p25:AzulPercentil 25 1.25 1.25

Percentil 50 2.50 2.50

Percentil 75 3.75 3.75

Desdeelpuntodevistadelgradodeimportanciarelativalosproblemas3y6tuvieronlapuntuaciónmás alta, lo que ratifica lo ya dicho con relación a que en la base de la situación de oferta en eldepartamentoseencuentraunproblemaagrarioimportante.Estosfueronseguidosporelproblema4 que es el relacionado con el tráfico y microtráfico de sustancias. El ejercicio mostro que estosproblemas, tienen en general un grado de control medio, con excepción del problema 3 que fueidentificado como de control alto. El reto de aumentar el control sobre los cultivos y el tráfico dedrogascontinuasiendomuygrande.

3.4 Análisis estructural de los problemas

Elgráficoy la tablaa continuaciónmuestranel análisisestructural que realizóelequipoconsultorsobre los problemas identificados como relevantes en términos de la oferta de drogas para eldepartamento.

Problemas Influencia Dependencia Interrelación Rel. I/D Interpretación 1.ViolenciageneralizadaporgruposalmargendelaLey 2 2 4 1.00 Variablecrítica-DeAcción

2.Débilarticulacióninterinstitucionalparallevaracaboactividadesdecontroldelaofertadedrogasilícitas

2 0 0 2.00 VariableActiva-DeAcción

3.Deficienteoportunidadenelapoyoa 1 0 0 1.00 VariableIndiferente-De

12

3 4

5

6

0

1

2

3

4

5

0 1 2 3 4 5

Influ

enci

a

Dependencia

Análisis Estructural Oferta SPA Córdoba 2012

Problemas Influencia Dependencia Interrelación Rel. I/D Interpretación lossistemasproductivosyaldesarrolloruralintegral.

Acción

4.Tráficoymicrotráficodesustanciaspsicoactivasilícitas 1 3 3 0.33 Variablecrítica-Deresultado


0 1 0 0.00 VariableIndiferente

6.CultivoyprocesamientodeCoca 3 3 9 1.00 Variablecrítica-DeresultadoPromedio 1.50 1.50 2.67 Alto=>p75:Morado

Desviación Estándar 1.05 1.38 3.56 Medioalto=>p50:#RojoPercentil 25 1.00 0.25 0.00

MedioBajo=>p25:#Negro

Percentil 50 1.50 1.50 1.50 Bajo<p25:AzulPercentil 75 2.00 2.75 3.75

Los problemas 1, 4 y 6, fueron identificadas como variables críticas para el Plan, atendiendo a susaltos niveles de influencia y dependencia en relación con los demás problemas y por ende los lasvariables estratégicas del Plan. Los problemas 2, 3 y 5 son variables activas o indiferentes y setendránencuentadentrodelasaccionesaejecutar.

1

2

3

45

6

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

IRel

ació

n In

fluen

cia

Dep

ende

ncia

Grado de Interaccion

Análisis Estructural Oferta SPA 1- Córdoba 2012

3.5 Construcción del árbol de problemas

Tomando como base el detalle de los resultados de la matriz del análisis estructural (Ver Anexos), y teniendo en cuenta los resultados de laponderaciónydelranqueoforzadoseconstruyóelsiguienteárboldeproblemas:

5. Degradación de ecosistemas estratégicos del departamento de Córdoba por la producción y tráfico de sustancias psicoactivas ilícitas: (Coca)

6. Cultivo y procesamiento de Coca

3. Deficiente oportunidad en el apoyo a los sistemas productivos y al desarrollo rural integral.

1. Violencia generalizada por grupos al margen de la Ley

2. Débil articulación interinstitucional para llevar a cabo actividades de control de la oferta de drogas ilícitas

4. Tráfico y microtráfico de sustancias psicoactivas ilícitas

VariableActiva–Deacción,conaltocontrolporpartedeldepartamento.AincluircomounaacciónenelPlan

Variablecrítica–Deacción.SeconsideróenelRFcomodecontrolbajoyporlotanto

puedeserunarestricciónparaeladecuadodesarrollodelplan.

Variablecrítica-Deresultado.Consideradaenpositivocomouno

delosobjetivosdelplan.

VariableIndiferente–Sepuedeincluircomounindicadordelareduccióndel

cultivoyprocesamientodeCoca,oponercomounproyectoespecífico

Variablecrítica–Deresultado.Consideradacomounodelosobjetivodelplan.

VariableIndiferente–Dealta

importanciaycontrolenelRF.Seincluirácomouna

acción.

Un detalle del árbol de problemas se presenta a continuación (Las causas y los efectos son la base para definir resultados o actividades del Plan y sus indicadores):

Causas 12. Mecanismoparaconseguirdinerofácil(D)13. Topografíamontañosaalsurdeldepartamento(D)14. Faltadearticulacióndelarespuestainterinstitucional(I)15. Faltaderecursoshumanos,tecnológicosy


16. Corrupción(R)17. Enclaves(coca–minería)económicosparaevadir

controles(I)18. Carenciaderecursosparamejorartecnologíasy

diversificarlosproductosagrícolas(I)19. Ausenciadeformaciónadecuadaparaquelos

productoreslegales(I)20. Existenciaderutasdedistribuciónhaciaelinterioryla

costadelpaís(I).21. Dificultadeseneldistribuciónycomercializaciónde

productoslícitosporfaltadevíasadecuadasyacopiosparacompramásdirecta(D)

22. Compradirectadelahojadecocaporpartedelosgruposilegales(D)

Causas 1. Zonasproductoradesustanciaspsicoactivasalsurdel

Dpto.(D)2. Existenciaderutasparamovilizarsustanciaspsicoactivas

ilícitashastalugaresdeembarque.(D)3. Existenciadeorganizacionescriminalesquegerencianel

negocio.(D)4. Deficientecontrolenlasrutasdedistribucióny

comercialización(D)5. Insuficientesrecursoshumanos,tecnológicosy


6. Condicionesaltasdedesempleoenzonasruralesyurbanas(D)

7. Desplazamientoforzado(I)8. Mecanismoparaconseguirdinerofácil(D)9. Aumentodelconsumoennúcleosurbanos(D)10. Educaciónnopertinente(I)11. Antivalores(I)12. Laxituddelasnormassobreresponsabilidadpenalen

menores(Leydeinfanciayadolescencia)(D)13. Deficientearticulacióndelarespuestainterinstitucional(I)

Causas 1. Desarrolloempresarialinequitativoenla

aplicabilidaddelaspolíticaspúblicas(D)2. Corrupción(R)3. Faltadecompromisoyresponsabilidadsocialpor

partedelsectorprivadohacialospequeñosproductores.(D)

4. NodisponibilidaddetítulosdepropiedadparacampesinosenelsuddelDepartamento.(D)

5. Pésimascondicionesdelainfraestructuravialyfluvial(D)

6. Ausenciademecanismosparaladistribuciónycomercializacióndeproductoslícitos(D)

7. Pocapresenciainterinstitucional(I)8. Ausenciadeunapropuestadedesarrollopertinente

paralosmunicipiosdelsurdeCórdoba(D)

1. Cultivo de coca y procesamiento de pasta/base y

clorhidrato de cocaína 2. Tráfico y microtráfico de sustancias psicoactivas ilícitas a

través del Departamento (distribución y comercialización) 3. Deficiente oportunidad en el apoyo a los sistemas productivos y al desarrollo rural integral

Efectos

1. Enfrentamientodelosgruposarmadosalmargendelaleyydebandasdelincuencialesporeldominiodezonasdecultivoyprocesamiento(D)

2. Desplazamientoforzado(D)3. Aumentodelaviolenciaycriminalidad(D)4. Presenciadedinerofácilparalosinvolucrados(D)*5. Dinamizaciónfalsadelaeconomíalocal(D)6. AumentodeladisponibilidaddeSPA(D)7. Vinculacióndeniños,niñasyadolescentesendelitos

asociados(D)8. Pérdidadecredibilidadenlasinstituciones(I)9. Aumentodelconsumodedrogasanivellocal(D)

Efectos1. Incrementodeíndicesdecriminalidadydelincuencia

enNNAJyenlapoblacióngeneral(D)2. Incrementodelainseguridadciudadana3. DeslegitimizacióndelEstado4. Mayor vulnerabilidad de la población joven para la

vinculaciónapandillasyactividadesilícitas(D)5. Impunidad(D)6. Incrementodelingresopersonalyfamiliar(D)*7. IncrementodelconsumoprincipalmenteenNNAJ(D)8. Incrementodelademandadedrogas(I)9. Nuevasformasdetrabajoyexplotacióninfantil(I)10. Aumentodeladeserciónescolar(I)11. Mayorpérdidadevalores(I)12. Dinamizacióndelaeconomíalocaldesdelailegalidad.

Efectos1. Desempleoymigracióndecampesinoshaciacentros

poblados(D)2. Afectacióndelaseguridadalimentaria(I)3. Aumentodelamiseria(D)4. Sistemasproductivosinsosteniblesdesdelo

socioeconómicoynatural(D)5. Loilegalseconsolida(D)

3.6 Construcción del árbol de objetivos

Con base en el árbol de problemas construido y el detalle de las causas y efectos se presenta a continuación el árbol de objetivos, base para construir la estructura del plan:

Resultados Esperados 1.1. Sehabránfortalecidolosprocesosparalaidentificacióny

destruccióndelaboratoriosdeprocesamientodepasta/basedecocayclorhidratodecocaína

1.2. Sehabránimplementadoestrategiasparahacermáseficienteslosprocesosdejudicializaciónyextincióndedominioporcultivosilícitosyprocesamiento.

1.3. Sehabránfortalecidoyampliadolosprogramasdesustitucióndecultivos.

1.4. Sehabránmejoradolasoportunidadeslaboralesyeducativasparalapoblaciónjovendeldepartamento.

1.5. Sehabránimplementadoprogramasdedesarrolloparalasminorías

1.6. Sehabrándefinidocontrolesclarosparalaactividadmineraeneldepartamento

1.7. Sehabránfortalecidolosmecanismosparaelcontroldeprecursoresquímicosrelacionadosconelprocesamientodelacocayproduccióndecocaína.

Resultados Esperados 3.1. Sehabránincrementadolaslaboresdeinteligenciayloscontroles

enlasvíasdedistribuciónylugaresdeembarque.3.2. Sehabránreducidolosproblemasdeinseguridadyviolencia

vinculadosaltráficoymicrotráficodedrogas.3.3. Sehabráarticuladounarespuestainterinstitucionalyefectiva

frentealadistribuciónycomercializacióndedrogasenelDepartamento.

3.4. SehabrángeneradofuenteslegalesdeingresosparalosNNAJysusfamilias.

3.5. SehabráfortalecidoyampliadolaofertaeducativaparaNNAJenelDepartamento.

3.6. SehabránfortalecidolascompetenciaspersonalesysocialesdelosNNAJysusfamilias,parahacerfrentealavulnerabilidadsocialylapérdidadevalores.

Resultados Esperados 3.1. Sehabráimplementadounapropuestadedesarrollo

económicoysocialquerespondaalasnecesidadesrealesdelosmunicipiosdelsurdeCórdoba.

3.2. Sehabránimplementadoestrategiaseficientesparalatransferencia,adopciónyaplicacióndeinnovacionestecnológicasporpartedelosproductorestradicionales.

3.3. Sehabránreducidoloscostosdelosinsumosutilizadosenlaexplotaciónagropecuaria.

3.4. Sehabráfortalecidolainfraestructuravialyfluvialparafacilitarladistribucióndeproductosagropecuarioslícitos.

3.5. Sehabrángeneradocentrosdeacopioparalacompradirectadeproductosagrícolas.

3.6. Sehabránimplementadoprocedimientosclarosparalatitulacióndelastierras.

Objetivo 1. Reducir el procesamiento de pasta/base y clorhidrato de cocaína

Objetivo 2: Reducir el tráfico y microtráfico de sustancias psicoactivas ilícitas a través del Departamento (distribución y comercialización) Objetivo 3: Mejorar la oportunidad en el apoyo a los

sistemas productivos y al desarrollo rural integral

Indicadores 1. Se habrá reducido la degradación de los ecosistemas

propiosdeldepartamentoenunxx%2. Se habrá reducido la disponibilidad de insumos o

precursoresparaelprocesamientodedrogasenunxx%3. Sehabránreducidolosíndicesdedesempleoenunxx%4. Se habrá reducido la disponibilidad de drogas en los

municipiosenunxx%5. Se habrán sustituido cultivos ilícitos en xx hectáreas de

tierrasrecuperadas.

Indicadores1. Reduccióndedelitosrelacionadoscontráficoymicrotráfico,

incluyendoloscometidosporNNAJ,enunxx%2. Se habrán incrementado los procesos de captura,

judicialización y extinción del dominio por tráfico yMicrotráficoenunxx%

3. Reducción de los problemas de convivencia y seguridadciudadanaasociadosenunxx%

4. ReducciónenladisponibilidaddeSPAenlosmunicipiosenxx%

5. Aumento de la escolarización y reducción de ladesescolarizaciónenxx%

Indicadores1. Aumentodelaproductividaddelsector

agropecuarioenunxx%2. Recuperación(restitución)detierrasporpartede

campesinosenunxx%3. Reduccióndedesplazamientoenunxx%4. Diversificacióndelaproducciónagrícolaenunxx%5. Aumentodelaagriculturade“pancoger”enun

xx%

4. ESTRUCTURA DEL PLAN

PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCION DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS

DEPARTAMENTO DE CORDOBA 2013-2015

FORMULACION DEL PLAN – FASE 1: FINALIDAD La finalidad del plan es contribuir a la reducción de la oferta de drogas en el Departamento deCórdobaatravésdelageneracióndeunarespuestainstitucionalysocialintegradaPROPÓSITO El propósito del Plan Departamental es desarrollar una estrategia integral y articulada en elDepartamento para reducir el procesamiento, la distribución y comercialización de precursoresquímicosydedrogas,enyatravésdelDepartamento,yparamejorarlaoportunidadenelapoyoalossistemasproductivosyaldesarrolloruralintegral. OBJETIVOS LosobjetivosdelPlanDepartamentalson:

1. Reducirelcultivodecocayelprocesamientodepasta/baseyclorhidratodecocaína2. ReducireltráficoymicrotráficodesustanciaspsicoactivasilícitasatravésdelDepartamento

(distribuciónycomercialización)3. Mejorarlaoportunidadenelapoyoalossistemasproductivosyaldesarrolloruralintegral.

RESTRICCIONES Y SUPUESTOS DEL PLAN EneldesarrollodelejerciciodeplaneaciónsehanidentificadoalgunasrestriccionesparaeldesarrollodelPlan.Aquellasquenosonsubsanables,almenosenelcortoomedianoplazo,seasumencomosupuestosparaelplan,asaber:

1. Córdoba es un Departamento en el que existe población en situación de pobreza convulnerabilidad social y con dificultades para acceder a fuentes de ingreso o a bienes yservicios sociales. Esta población, particularmente los NNAJ y sus familias, son másvulnerables a vincularse a cualquiera de los diferentes eslabones de la oferta de drogas.Mejorar estas condiciones es reducir dicha vulnerabilidad. Sin embargo, ello trasciende elalcancedeestePlanespecíficoalhacerpartedelaspolíticasgeneralesdelDepartamento.

2. ElgrupoformuladorseñalóelfenómenodelacorrupcióncomounfactorraizalencuentoalosproblemasdeofertadedrogasidentificadosenelDepartamento;laluchafrontalcontralacorrupción,sibienesmuyimportante,trasciendelosalcancesdeestePlanespecífico.

3. Algosimilarocurreconlaviolenciageneralizadaporlosgruposalmargendelaley.Otrasquesonsubsanables,correspondenensutotalidadaasuntosquesedebenresolverdesdeelnivelnacionalparaqueestePlanseaviable.Sedefinencomorestriccionesaldesarrollodelmismo,entantoelgobiernonacionalnolasmejoreoresuelva.Estassonenordendeprioridad:1. La necesidad de incrementar los recursos humanos, tecnológicos y equipamientos para lasactividadesdecontrol,lainvestigacióncriminalylajudicialización.2.Lanecesidaddeendurecerlaspenasparasancionarlosdelitosrelacionadosconlaofertadedrogas(Muchosonexcarcelablesolaspenassoncortasoconbeneficios)3. La necesidad de mejorar el procedimiento que se debe surtir para la extinción de dominio detierraseinmueblesdedicadosalcultivo,procesamiento,distribuciónycomercializacióndedrogasenelDepartamentoyatravésdelmismo.5. La necesidad de revisar La Ley de Infancia y Adolescencia, en relación con las normas sobreresponsabilidadpenalenmenores,lascualesfavorecenlaimpunidaddelosdelitosquecometenlosNNAJalvincularseconactividadesdeproducción,distribuciónycomercializacióndesustanciasilícitaseneldepartamento. ESTRUCTURA DEL PLAN DEPARTAMENTAL Y RESULTADOS ESPERADOS ElesquemamuestralaestructuradelPlanDepartamental.ElPlantiene3objetivosquebuscacumplira través del logro de 19 resultados. Existe una relación consistente de “medios a fines” entre losresultadosylosobjetivosy,entreestosyelpropósitoylafinalidaddelPlan.

PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS EN EL DEPARTAMENTO DE CORDOBA

2013 -2015

ESTRUCTURA DEL PLAN

FINALIDAD

ContribuiralareduccióndelaofertadedrogasenelDepartamentodeCórdobaatravésdelageneracióndeunarespuestainstitucionalysocialintegrada

PROPÓSITO Desarrollar una estrategia integral y articulada en el Departamento para reducir elprocesamiento, la distribución y comercialización de precursores químicos y de drogas en y através del Departamento, reduciendo el tráfico y el microtráfico de estupefacientes, y paramejorarlaoportunidadenelapoyoalossistemasproductivosyaldesarrolloruralintegral.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Objetivo 1: Reducir el cultivo de coca y el procesamiento de pasta base y clorhidrato de cocaína en el departamento Resultados Esperados:

1.1. Sehabránfortalecidolosprocesosparalaidentificaciónydestruccióndelaboratoriosdeprocesamientodepasta/basedecocayclorhidratodecocaína1.2. Sehabránimplementadoestrategiasparahacermáseficienteslosprocesosdejudicializaciónyextincióndedominioporcultivosilícitosyprocesamiento.

1.3. Sehabránfortalecidoyampliadolosprogramasdesustitucióndecultivos.1.4. Sehabránmejoradolasoportunidadeslaboralesyeducativasparalapoblaciónjovendeldepartamento.1.5. Sehabránimplementadoprogramasdedesarrolloparalasminorías1.6. Sehabrándefinidocontrolesclarosparalaactividadmineraeneldepartamento1.7. Sehabránfortalecidolosmecanismosparaelcontroldeprecursoresquímicosrelacionadosconelprocesamientodelacocayproduccióndecocaína.

Objetivo 2: Reducir el tráfico y microtráfico de sustancias psicoactivas ilícitas en el departamento (Distribución y comercialización)

Resultados Esperados: 1.1. Sehabránincrementadolaslaboresdeinteligenciayloscontrolesenlasvíasdedistribuciónylugaresdeembarque.1.2. Sehabránreducidolosproblemasdeinseguridadyviolenciavinculadosaltráficoymicrotráficodedrogas.1.3. SehabráarticuladounarespuestainterinstitucionalyefectivafrentealadistribuciónycomercializacióndedrogasenelDepartamento.1.4. SehabrángeneradofuenteslegalesdeingresosparalosNNAJysusfamilias.1.5. SehabráfortalecidoyampliadolaofertaeducativaparaNNAJenelDepartamento.1.6. SehabránfortalecidolascompetenciaspersonalesysocialesdelosNNAJysusfamilias,parahacerfrentealavulnerabilidadsocialylapérdidadevalores.

Objetivo 3: Mejorar la oportunidad en el apoyo a los sistemas productivos y al desarrollo rural integral

Resultados Esperados:

1.1. SehabráimplementadounapropuestadedesarrolloeconómicoysocialquerespondaalasnecesidadesrealesdelosmunicipiosdelsurdeCórdoba.1.2. Sehabránimplementadoestrategiaseficientesparalatransferencia,adopciónyaplicacióndeinnovacionestecnológicasporpartedelosproductorestradicionales.

1.3. Sehabránreducidoloscostosdelosinsumosutilizadosenlaexplotaciónagropecuaria.

1.4. Sehabráfortalecidolainfraestructuravialyfluvialparafacilitarladistribucióndeproductosagropecuarioslícitos.1.5. Sehabrángeneradocentrosdeacopioparalacompradirectadeproductosagrícolas.1.6.Sehabránimplementadoprocedimientosclarosparalatitulacióndelastierras.

5. DESARROLLO DEL PLAN – FASE 2

LatablamuestraloscontenidosdelPlan.Incluyelasactividadesprevistasparaeldesarrollodecadaunodelosresultadosesperados,asícomolosresponsablesylasestrategiasdeimplementaciónparacadaunodeellos.

PLAN DEPARTAMENTAL DE REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE DROGAS ILÍCITAS EN EL DEPARTAMENTO DE CORDOBA 2014-2015

Objetivo 1: Reducir el cultivo de coca y el procesamiento de pasta/base y clorhidrato de cocaína en el Departamento

RESULTADOS ESPERADOS

ACTIVIDADES INDICADOR META/PRESU

PUESTO

MEDIO VERIFICACIÓ

N

RESPONSABLE

CRONOGRAMA OBSERVACION

ES FECHA INICIO

FECHA CULMINACIÓ

N





PUESTO

MEDIO VERIFICACIÓ

N

RESPONSABLE


ES FECHA INICIO

FECHA CULMINACIÓ

N 1.1SehabránreducidolasáreasdecultivosilícitosexistentesenelDepartamentodeCórdobamediantelaimplementacióndelasestrategiasdeerradicaciónmanualvoluntaria,forzosayaspersiónaérea.

1.promoverlaerradicaciónmanualvoluntariadecultivosilícitosdeacuerdoaloslineamientosdelaUAECT,mediantelasestrategiasdeposterradicaciónycontenciónenlos5municipiosdeconsolidaciónterritorial.2.Adelantarlaestrategiadeerradicaciónmanualforzosa.3.Concertarconlainstitucionesresponsableslasposiblesáreassujetasdeaspersiónárea

1.Mesas técnicasdesocialización de lasestrategias deerradicación manualvoluntaria concompromisosinstitucionalesacordados.( UAECTcuenta con recursosparalarealizacióndela actividad y serealizará el apoyoinstitucional para larealización de lasmismas)2. Hectáreaserradicadasmanualmente decultivosilícitos.3. Reuniones deconcertacióninstitucional paradefinir las áreassujetas a aspersiónaérea de cultivosilícitosrealizadas

1.5Mesas2.1.046Ha3.2Reuniones

1.Actasdelasmesastécnicasconacuerdosinstitucionales2.InformedemonitoreodeUNODC3.Actasdecompromiso

Gerente de meta: 1. UACT,Gobernación,Alcaldías,Incoder,CVS,PNNP,Policía,Ejercito.Gerente de Meta: 2. UACT,Policía,Ejercito,Gobernación,Municipios.Gerente de Meta: 3.DIRAN,Gobernación,UACT,Alcaldías,CVS,PNNP

1.20142.20143.2014

1.20152.20153.2015

1.PuertoLibertador,Montelibano,SanJosédeUré,TierraaltayValencia.2.PuertoLibertador,Montelibano,SanJosédeUré,TierraaltayValencia3.PuertoLiebrtador,Montelibano,SanJosédeUré,TierraAltayValencia





PUESTO

MEDIO VERIFICACIÓ

N

RESPONSABLE


ES FECHA INICIO

FECHA CULMINACIÓ

N

1.2.Aumentar ladetección ydestrucción delaboratorios deprocesamientodepasta/base decocayclorhidratodecocaína

Generar unanuevaestrategia decomunicaciónpor parte delasautoridades yla comunidaden generalparacontrarrestarla produccióny tráfico deestupefacientes.

Indicador:Porcentaje deavance en laimplementación dela estrategia deinformación.Fórmula: Sumatoriaporcentual de cadaunadelasfasesparala construcción de laestrategia decomunicación. (Fase1.Diagnóstico de lasestrategiasexistentes (25%).Fase 2. Construccióny Definición depropuestas (25%)Fase 3.Implementación delaestrategia(50%).

100% deaplicación delaestrategia

PiezaComunicativa.Estrategia anivelDepartamental con apoyodelMinisteriodeJusticia.

Gerente deMeta: Secretaría de Gobierno Departamental. PolicíaNacional(DIRAN ySIJIN). Grupocolaborador:Ejército deColombiaDirecciónSeccional deFiscalías,DirecciónSeccional delCTI,

Desde laaprobación delpresentePlan.

Dic2015 Todo elDepartamento.





PUESTO

MEDIO VERIFICACIÓ

N

RESPONSABLE


ES FECHA INICIO

FECHA CULMINACIÓ

N

Asegurar laaplicación delas medidasde proteccióna informantesy a lacomunidadengeneral

Porcentaje decumplimiento en laaplicación deprotocolos deprotección.Fórmula:Número deprotocolos aplicadossegúnprocedimientos/Número de protocolosexistentes

100% decumplimientoen losprotocolos deprotección

Informes deauditoríasadelantadas(Pendientepor definircuáles son losprotocolos ycuáles son lasdificultadespara suaplicación-verificar lameta UnidadNacional deProtección(barranquilla?)

Gerente deMeta:Secretaria deGobiernoDepartamental Grupo decolaboradores: Policía Nacional,FuerzasArmadas

Feb2014 Feb2015

Tierra Alta,Montelíbano,San José deUre, PuertoLibertador yValencia





PUESTO

MEDIO VERIFICACIÓ

N

RESPONSABLE


ES FECHA INICIO

FECHA CULMINACIÓ

N

Evaluar losmecanismosdearticulaciónde lasentidadescompetentespara mejorarla efectividaden ladetección ydesmantelamiento delaboratoriosde drogasilícitas.

Indicador:Porcentaje deavance en laimplementación dela Ruta institucionalDepartamental paraeldesmantelamientode laboratorios dedrogasilícitasFórmula: Sumatoriaporcentual de cadaunadelasfasesparala construcción de laruta institucional.(Fase 1. Evaluaciónde los mecanismosde articulaciónexistentes (análisisDOFA)(25%).Fase2.Desarrollo de mesasde trabajo condocumento deacuerdo entre laspartes (25%) Fase 3.Implementación dela ruta institucional(50%).

100% deimplementación de la rutainstitucional(Recursos defuncionamiento de cadaentidadparticipante)

1.Diagnósticorealizado2.Documentode acuerdoentre laspartes3. informe deavance deimplementación de laestrategia

Gerente deMeta:Secretaria de GobiernoGrupocolaborador:PolicíaNacional,EjércitoNacional,UAECT,FiscalíaGeneraldelaNación

Febrero2014 Febrero2015





PUESTO

MEDIO VERIFICACIÓ

N

RESPONSABLE


ES FECHA INICIO

FECHA CULMINACIÓ

N

1.3. Se haránmás efectivos losprocesos dejudicialización yextinción dedominio pordelitos asociadosa la producción ytráfico deestupefacientes.

Evaluar yhacerrecomendaciones al CSEsobre elfuncionamiento de losprocesos dejudicializacióny extincióndedominioImplementarlas accionesnecesariasconbaseenlaanterioractividad

Porcentaje deavance en laimplementación delas accionesestablecidas para elmejoramiento de losprocesos dejudicialización yextincióndedominioFórmula: Sumatoriaporcentual de cadaunadelasfasesparala implementaciónde las acciones demejoramiento (Fase1. Documento deevaluación yrecomendaciones(30%), Fase 2.Cumplimiento de lasacciones propuestas(35%), Fase 3.Cumplimiento delrestante de lasacciones propuestas(35%).

100% decumplimientodelasaccionespropuestas.(PRIMERAFASERECURSOS DEFUNCIONAMIENTO,SEGUNDAFASE PORDEFINIR)

Acta delConsejoSeccional deEstupefacientes.Actoadministrativo designaciónFiscalesEspecializados enjudicializaciónyextincióndedominio.

Gerente deMetaDirecciónSeccional deFiscalíasGrupocolaboradorFiscalíasGeneraldelaNación,ConsejoSeccional deEstupefacientes deCórdoba.

Desde laaprobación delpresentePlan.

Segúntrámite enFiscalíaGeneraldelaNación.





PUESTO

MEDIO VERIFICACIÓ

N

RESPONSABLE


ES FECHA INICIO

FECHA CULMINACIÓ

N

1.4. Incrementarel número debeneficiarios delos programasexistentes desustitución decultivosilícitos.

1.Priorizarlascomunidadesy zonassujetos deintervenciónImplementary fortalecerproyectosagropecuarios,agroforestales y dereforestaciónsosteniblesdedesarrolloalternativoque asegurenlas ventajasdeproductividadycompetitividad.

Indicador:Porcentaje deavance en laimplementación dela estrategia deaumento decobertura debeneficiariosFórmula: Sumatoriaporcentual de cadaunadelasfasesparala implementaciónde la estrategia Fase1. Municipiospriorizados (25%)Fase 2. Realizaciónde consultas yacuerdos (25%) Fase3. Implementaciónde los programas(50%)

100% de laestrategiaimplementada(Es necesariocostear laactividad dadoque sepropone elaumento decobertura)

1.Documentoque sustentalapriorizaciónde lascomunidades.2.Documentode acuerdodeampliaciónde programas3.Documentossoporte deejecución delosprogramas

Gerente deMetaSecretaría de Desarrollo Económico y agroindrustrial. Grupo decolaboradres: Municipios,UMATAS,UAECT, CVS,PNNParamilloSecretaria deGobierno,PolicíaNacional,UAECT, CVS,SENA, ICBF,Secretaríasde EducaciónMunicipal

Marzo2014

Dic2015

Tierraalta,Montelíbano,San José deUre, PuertoLibertador yValencia





PUESTO

MEDIO VERIFICACIÓ

N

RESPONSABLE


ES FECHA INICIO

FECHA CULMINACIÓ

N 2. Realizar lasconsultas yacuerdosnecesarioscon lasentidades delordennacional3.Implementarlosprogramasacordadoscon lasentidades delordennacional

1.5. Se habránmejorado lasoportunidadeslaborales yeducativasparalapoblación enriesgo devincularse aactividadesilícitasasociadas a loscultivos ilícitos ysu

Aumentar lacobertura deformaciónpara eltrabajo ydesarrollohumano, conacciones dearticulacióninterinstitucional.

Indicador:Porcentaje decumplimiento de lameta en nuevoscuposdeformaciónFórmula:Beneficiarios de losprogramas deformación/Beneficiariosprogramados

100% decumplimiento.Los recursosexisten perose desconoceel monto,revisar PlanIndicativo)

Reporte delSENA

Gerente deMeta: SENARegionalCórdobaApoyo:Secretaría deEducación.UAECT(encargada deidentificar lapoblaciónobjetivo)

Febrero2014

Diciembrede2015





PUESTO

MEDIO VERIFICACIÓ

N

RESPONSABLE


ES FECHA INICIO

FECHA CULMINACIÓ

N procesamiento. Establecer y

mejorar losescenarios yprocesosparalaformaciónyfomento deactividadeslúdicas,culturales ydeportivas.3. Formular,acompañar ysupervisar laejecución delosproyectos.

Porcentaje decumplimiento de losprogramasimplementados.Fórmula: Programasen operación/ProgramasplanteadosNúmero de eventosde capacitación aminoríasétnicas.Número deProyectosejecutados

100% decumplimiento.Reunión conlos 5municipiospriorizadospara socializary solicitarapoyo en elcumplimientodelaactividad.

Informes deimplementación de losprogramasRegistro deAsistencia,fílmico yfotográfico.ProyectosformuladosActas deentrega deProyectos.

Gerente deMeta:Secretaría deCulturagrupocolaborador:5 municipiospriorizados,Instituto deDeportes.

Febrero2014Desde lafecha deaprobacióndelPlan

Diciembre2015

.





PUESTO

MEDIO VERIFICACIÓ

N

RESPONSABLE


ES FECHA INICIO

FECHA CULMINACIÓ

N

1.6. Se habránfortalecido losmecanismos parael control deprecursoresquímicosrelacionados conel procesamientode la hoja coca yproducción decocaína.

1. Sub decontrol desustanciasquímicashablar con elMJD. MJD secomprometea lasocializaciónyla divulgacióndelanorma.

Porcentajedeinsumosquímicosrelacionadosconelprocesamientodecocaínaincautados.

PORDEFINIR PORDEFINIR

Gerente deMeta:MinisteriodeJusticia y elDerechoGrupocolaborador:PolicíaNacional,DirecciónSeccional deFiscalías,Secretaría deSalud ySecretaría deGobierno,fondorotatorio deestupefacientes, EjércitoNacional.

Desde laaprobación delplan.

2017

Monte Líbano,PuertoLibertador yTierralta, ysegúninformesdeinteligencia.

Objetivo 2: Reducir el tráfico y microtráfico de sustancias psicoactivas ilícitas a través del Departamento (distribución y comercialización)


ACTIVIDADES INDICADOR MEDIO

VERIFICACIÓN META RESPONSABLE

CRONOGRAMA OBSERVACIONE

S FECHA INICIO

FECHA CULMINACIÓ

N

2.1. Se habrámejorado laefectividad enlas labores deinteligencia ylos controlesen las rutas dedistribución ylugares deembarque.

Seguimiento yevaluación delos informes deinteligencia delas actividadesde control einteligenciaadelantados.

Porcentaje deInformes deinteligenciaconreportes deseguimiento yevaluaciónrealizados.

Estudiocomparativoconestadísticasentre el estadoactual y losresultadosobtenidos,transcurrido 1año.

100%(presupuestodefuncionamientode cadaentidad/personaltécnico)

Gerente deMeta:Secretaría del Interior, Grupo colaborador: FuerzasMilitares,DirecciónSeccional deFiscalías, CTI yPolicíaNacional

Oct2013 Oct2017

Programarsocializacióninformes deinteligencia enpróximoConsejoSeccional deEstupefacientes.

Desmantelarorganizacionesilegalesdedicadas a ladistribución yembarque deestupefacientesImplementarcontroles yherramientaseficientes enrutas dondeoperen estasorganizaciones.

Indicador:Porcentaje deorganizacionesdesmanteladasFórmula:Número de orgdesmanteladas/ Meta de org.pordesmantelarVALIDAR CONLA POLICÍA LAACTIVIDAD

Informe de lasautoridadessobre losoperativosrealizados.

Gerente deMeta: PolicíaNacional

Febrero2014

Diciembre2015






S FECHA INICIO

FECHA CULMINACIÓ

N

2.2 Se habráarticulado unarespuestainterinstitucional y efectivafrente a ladistribución ycomercialización de drogas enelDepartamento.

Acordarmecanismos decooperacióninterinstitucional suscrito porlos titulares decadainstituciónque hacenparte delConsejo.

Acuerdo decooperacióninterinstitucionalsuscrito.

Acuerdo decooperacióninterinstitucionalsuscrito.

ConsejoSeccional deEstupefacientesComitédepartamental deprevención ycontrol dedrogasSecretaríadeSaludDepartamentalSecretaría delInteriorDepartamentalSecretaría deEducacióndepartamental

Sept2013 Sept2014 Expedirunactoadministrativoque le dé vidajurídica alComitédepartamentalde prevencióny control dedrogas.

Actoadministrativoqueactualiza laconformación yfuncionamientodel Comitédepartamentalde prevencióny control dedrogas.

Actoadministrativopublicado engacetaoficial.






S FECHA INICIO

FECHA CULMINACIÓ

N

2.3 Se habrángeneradofuentes legalesde ingresospara lasfamiliasvulnerables oenriesgo.

1. Levantar lalínea debase yrealizarestudio deproyectosdeemprendimiento conéxitoprobado eneldepartamento.

DocumentoPerfilamientodelProyectodeEmprendimiento Familias enRiesgo yDesvinculadasdel Microtráfico yNarcomenudeo

Estudio PerfilProyectoEstudios deOportunidad yConveniencia

Secretaría deGobierno,Secretaría dePlaneación yPolicíaNacional

16/09/2013 15/09/2014

Se priorizaMontería parael primer año,incluida unaprueba piloto yluego seimplementaráen otrosMunicipios.

2. Identificarysensibilizara lasfamilias enriesgo ydesvinculadas deactividadesde microtráfico ynarcomenudeo, encultura delegalidad.

NúmerofamiliasidentificadasNúmero defamiliasvinculadas aProyectos deEmprendimiento

Registro deBeneficiariosdelProyectoRegistros deasistentes asensibilizaciónActas dereunionesVideos yfotografíaseventos







S FECHA INICIO

FECHA CULMINACIÓ

N 3. Fomentar

y/ofortalecerempresasfamiliaresdesde suformulación hasta laconsolidación de unplan decomercialización

PORDEFINIR PORDEFINIR







S FECHA INICIO

FECHA CULMINACIÓ

N

2.4.Sehabránfortalecido lascompetenciaspersonales ysociales de losNNAJ y susfamilias, parahacer frente alavulnerabilidadsocial y lapérdida devalores.

Apoyar losproyectos oprogramasexistentes paraelfortalecimientode competenciapersonales,sociales encontra de lavulnerabilidadsocial y lapérdida devalores

Programa dePrevención yformaciónCiudadana decadaunadelasinstitucionescomprometidas.

DocumentoProgramas dePrevención

Secretaría delInterior,Secretaría deEducación,Secretaría deSalud,INDEPORTES,Alcaldía deMontería ydemásMunicipiosdeldepartamento,Universidadesconprogramas,ICBF, PolicíaNacional,ONG´s.

Sept2013 Sept2017 Municipiosfocalizados.

Perfilarproyectos parael uso creativodel tiempo libreen los jóvenesmedianteprogramaslúdicodeportivos

Proyectosperfilados.

Informe de losproyectosperfilados.






S FECHA INICIO

FECHA CULMINACIÓ

N Apoyar lasEscuelas dePadres yorganizacionesjuvenilesencaminadas arescatar losprincipios yvalores de lascomunidadesvulnerables.

Programasapoyados delas Escuelas dePadres yorganizacionesjuveniles decomunidadesvulnerables.

Registro deasistencia deescuelas depadres yreunionesorganizacionesjuveniles.InformeEjecutivo fechadeterminación

Responsablede la Meta:Secretaría deGobierno

Enero2014

Diciembre2014

Apoyar elprogramaGeneraciones con Bienestardel ICBF, paraaumentar losbeneficiarios enzonas ruralesdelDepartamento.

Número debeneficiariosampliados enzonas ruralescon lacofinanciación.

Registro debeneficiarios einformetécnico.


Enero2014

Diciembre2014






S FECHA INICIO

FECHA CULMINACIÓ

N Apoyar elprograma DAREde la PolicíaNacional, parael aumento dela poblaciónbeneficiaria enelDepartamentodeCórdoba.

Número debeneficiariosampliados conlacofinanciación.

Registro debeneficiarios einformeejecutivo.


Enero2014

Diciembre2014

6. ANEXOS

ACTORES SOCIALES INVOLUCRADOS EN EL PLAN

Latablaacontinuacióncontiene losactores identificadosporelgrupoformuladorcomorelevantesparaeldesarrollodelPlanDepartamental,deacuerdoconsuscompetenciasinstitucionales.

Nombre de Actor ¿En qué forma está involucrado el actor

la oferta de SPA?

¿Cuál es su capacidad de participar en la implementación del

plan?(Tramo de control, grado de descentralización)

1.SecretariadeEducación,DepartamentalyMunicipal

Formaciónenvaloresyprincipiosalacomunidadeducativaconcompetenciassociales,competenciasciudadanas,paraprevenirlacomercializaciónyconsumodedrogasilícitas.Prevencióndeviolenciaintrafamiliar.ConservaciónMedioambienteatravésdelosPRAES.Coordinaciónconpolicíadeinfanciaparaidentificarfocosdemicrográfico

Promoverlaimplementacióndelosproyectostransversales,enasociaciónconaliadosestratégicos.IncluirenelPEIaccionesqueayudenadetectarelmicrotráficoysusmanerasdecomercializar.

2.PolicíaNacional

Controldetráficodeestupefacientes.:Realizacontrolenlafinanciación,tierrasinsumos,yproducción,trasporteycomercialización.Microymacrotrafico.PrevenciónconelDAREasociadoalmicrotráficoenInstitucioneseducativas.

TodaslasaccionesregidasporlaLey30cuyoscontrolessedificultanporlosvacíosdeestamismaypordificultadeslogísticas.ControlenlaofertadedrogasaplicandoelplannacionalPNVC(plannacionaldevigilanciaporcuadrantes)

3Secretariadejuventud PrevencióndeconsumodedrogasilícitasyestrategiaGolombiao

Prevenciónintegralconprogramasdepartamentales.

4.AlcaldíamunicipiodeMontería

.DesarrollodelProyectodevidasindrogas.ControlatravésdelcomitédelordenpúblicoDesarrolloestudiossobreconsumodeSPAPrevencióndesdeeltemadesaludmental

ApoyologísticoalaFuerzapúblicaparaeldesarrollodeaccionesdecontroldedrogasilícitas

5.Planeacióndepartamental

Articulación,seguimientoymedicióndeindicadoresrelacionadosconlaproducción.

.Verificarqueeltemadecontroldelaofertadedrogasilícitasestéincluidoenelplandepartamentalylosplanesdeacción.


la oferta de SPA?



6.INPEC Controlinternodelosexpendedoresporpartedelaguardia

Identificacióndecomercializadoresyconsumidoresparaelmanejodelosefectosdelconsumo

7.SecretariadeGobierno

ApoyaenlosprocesosdelogísticaparaelactuardelaFuerzaPública.Programasdeatenciónavictimas,minas,desplazados

Liderazgo,coordinacióninterinstitucional.SonlaSecretariatécnicadelconsejodepartamentaldeestupefacientes

8.INCODERPromocióndeldesarrolloruraldelascomunidadesafectadasporlaofertadedrogasilícitas

Formulaciónyejecucióndeproyectosproductivos.Dotaciónysubsidiodetierras

9.UACT-Unidadadministrativaparalaconsolidaciónterritorial

PromoverlaerradicaciónvoluntariayevitarlaresiembradecultivosilícitosApoyoalaerradicaciónforzosaconelacompañamientodelaFuerzaPública

Tramoregionalydescentralizada

10.Secretariadedesarrolloeconómicoyagroindustrial

EstrategiadeapoyoparalasustitucióndecultivosImplementacióndeiniciativasproductivas

Tramodepartamentalydescentralizado

11.EjercitoNacionalVIIDivisión-Brigada

Prestarseguridad,controlterritorial,erradicaciónyAspersión Tramonacional–centralizado

12.Fiscalía

Judicializacióndepersonas,cultivos,tráfico,expendioAdelantarprocesosdeextincióndedominio,cultivosexpendios,inmueblesydrogas

Conelprograma"futurocambia"

13.Procuraduría

ControlyvigilanciadelaejecucióndelapolíticadeSPAAcompañamientoaInstitucionesresponsablesdeejecutarlapolítica

Tramonacional-centralizado


la oferta de SPA?



14.ICBF AccionesdeProtecciónyPrevencióndelconsumo.

desdeactividadesdeprevenciónalconsumoyprotecciónalconsumidor

15.CVS_CorporaciónautónomaregionaldelosVallesdelsinúydelsanJorge

ResponsabilidaddelaconservacióndelosecosistemasProgramadeeducaciónambientalcomoobjetivoéticayculturaambientalMejoramientodelacalidaddevidadelapoblación

EncoordinacióninterinstitucionaleintersectorialApoyoalasestrategiasdelapolíticanacionaldeeducaciónambiental

16.UAESPNN-UnidadAdministrativaEspecialSistemadeParquesNacionalesNaturales

Lideraprocesosdeconservación,administraciónycoordinacióndeáreasprotegidas,contribuyendoalordenamientoambientaldelpaís.

Coordinaciónconlafuerzapública,identificarproblemasdecultivodedrogasilícitasenáreasprotegidas,desarrollaraccionesdecontrolconjuntas

LISTADO DE PROBLEMAS ASOCIADOS CON LA OFERTA DE SUSTANCIAS IDENTIFICADOS POR EL GRUPO FORMULADOR

PROBLEMA DESCRIPCIÓN

1.ViolenciageneralizadaporgruposalmargendelaLey

Disputadeterritorioparafavorecerlaproducciónyeltráfico.Existenconflictossociales,desplazamientosforzados.Entodalacadenadeproducciónyofertahayconflictosocialporelcontroldelnegocio.LasbandascriminalesinducenalosNNAalconsumoyluegoejercenmanipulaciónparacometerdelitos

2.Débilarticulacióninterinstitucionalparallevaracaboactividadesdecontroldelaofertadedrogasilícitas

Orientaciónindividualdecadainstitución.Noseorientanalosactoresresponsableshacialaproblemática,mirandootrascausasgeneradorasdeconflictos.

3.Deficienteoportunidadenelapoyoalossistemasproductivosyaldesarrolloruralintegral.

Faltadeapoyoalcampesino.Nohaycadenasparalacompradeproductoslegalesdirectamentesinoqueexistenintermediarios,loqueincrementacostosparaelproductor

PROBLEMA DESCRIPCIÓN

4.Insuficientepiedefuerzaparallevaracaboaccionesdecontrolyvigilancia

Lafuerzapúblicanocuentaconequiposfluviales(mediosdetransporteparalasaccionesdecontrol).Restricciónporordenpúblicoenlazonarural:seimpideelaccesoalazonadelasentidadesquepretendenabordaroadelantarcampañasenmateriadepromoción,prevencióndelaproblemáticaasociadaaleventodelaofertadeSPA

5.Tráficodesustanciaspsicoactivasilícitas

Seevidenciaproblemasdetráficoagranescalayelmicrotráficodebidoapocasoportunidadeslaboralesyeducativas.Eneldepartamentoexistenzonasproductivasdesustanciasilícitas.Porelvaloradquisitivodelproductofrentealosproductoslícitosdelmercadolocal.


Evitanelriesgodelaextincióndedominioylaaspersiónaérea

7.Lacorrupciónporinfluenciadelnarcotráfico

Faltadeautoridadestatalparaelcontrolyerradicacióntotaldelfenómenoasociadoafactoresdecorrupción.Permeabilidaddegruposterroristasencampañaspolíticas

TABLA DE PUNTAJES DEL ANALISIS SISTEMICO

Oferta de Drogas 1 2 3 4 5 6 SUMA

ACTIVA (Motricidad)

GRADO DE INTERRELACION

(SAxSP)

1 1.ViolenciageneralizadaporgruposalmargendelaLey 0 0 0 1 0 1 2 4

2 2.Débilarticulacióninterinstitucionalparallevaracaboactividadesdecontroldelaofertadedrogasilícitas

0 0 0 1 0 1 2 0

3 3.Deficienteoportunidadenelapoyoalossistemasproductivosyaldesarrolloruralintegral.

0 0 0 0 0 1 1 0

4 4.Tráficoymicrotráficodesustanciaspsicoactivasilícitas 1 0 0 0 0 0 1 3

5 5.DegradacióndeecosistemasestratégicosdeldepartamentodeCórdobaporlaproducciónytráficodesustanciaspsicoactivasilícitas:(Coca)

0 0 0 0 0 0 0 0

6 6.CultivoyprocesamientodeCoca 1 0 0 1 1 0 3 9 SUMA PASIVA (Dependencia) 2 0 0 3 1 3 1.50 RELACION ACTIVA (SA / SP) 1.00 2.00 1.00 0.33 0.00 3.00 1.50

PERSONAS PARTICIPANTES EN EL GRUPO FORMULADOR DE LA FASE 1

NOTAS Y REFERENCIAS 1.Fuente:Censo31dediciembre2011,publicadoporUNODCen20122.Fuente:DPCI.PONAL,ArmadayEjércitoNacional,UNODC,PolicíaNacional-DIRAN3.Fuente:PlanDepartamentaldeDesarrollodeCórdoba4.Fuentes:ColombiaCensodeCultivosdeCoca2011UNODC-GobiernodeColombia-Junio2012yObservatoriodeDrogasdeColombia-MinisteriodeJusticiaydelDerecho5.Ausguidelines.1Thelogicalframeworkapproach,AustralianGovernment,AusAID,Commonwealthof6.Australia2000,LastUpdate20thJune20037.AnálisisEstructuralMIcMac.19978.DesarrolladoporJorgeMcDouall.Derechosreservados9.StataStatisticalSoftware;Release7.0,CollageStationCorporation

gobernacion de cordoba - odc.gov.co · 3.3 ranqueo forzado de los problemas.....17 3.4 análisis...

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