Ley

Ley[DCiv] Norma emanada de las Cortes en el ejercicio de su potestad legislativa. Ramón Soriano destaca como notas caracterizadoras de la ley la validez, bilateralidad, protección institucionalizada, eficacia y legitimidad. Existen muchos tipos de leyes, siendo los más importantes, en sentido amplio, la Constitución, ley orgánica, ley ordinaria, decretolegislativo, decreto-ley, ley marco y ley de armonización.Fuentes del Derecho. 

. Norma escrita, general y permanente, redactada por el parlamento.Ley imperativa: ley que no puede ser eludida por aquel a quien se aplica.

Derecho Civil

«Norma de Derecho emanada del Estado, de forma escrita y con un procedimiento solemne».

El término es multívoco, porque se alude con él a las reglas que regulan los fenómenos de la naturaleza, a las normas específicamente jurídicas, y distintas de las reglas naturales, a la norma de Derecho positivo (incluyendo, así, lacostumbre), a un concepto tipo de norma aprobada por el legislativo y promulgada conforme a un procedimientoprevio; en fin, actualmente entre nosotros, ciertas disposiciones emanadas de los entes autonómicos en que se organiza el Estado. Aquí interese el concepto de norma emanada del Estado.

Concebida como norma jurídica de convivencia, se dice de la ley que debe estar dirigida al bien general, en funciónde lo cual debe estar dirigida al bien general, en función de lo cual se le atribuyen unos requisitos, intrínsecos y extrínsecos («ordenación de la razón dirigida al bien común» la definió Santo Tomás).

Entre los primeros destaca la obligatoriedad, o necesidad de que la ley significa un mandato; porque el legislador, ha escrito FIORE, no da consejos, sino preceptos jurídicos. Naturalmente, no significa esto que la ley incumplida no sea ley, sino que tiene por fin ser vinculante

como previsión de conducta que reclama exigencia.

Se predica de la ley su generalidad, esto es, que contenga una decisión tomada en abstracto de particulares situaciones, referida a todos los posibles casos y situaciones, referida a todos los posibles casos y situaciones fácticas que puedan darse. La igualdad ante la ley, que es principio fundamental del ordenamiento (arts. 9.2, 14,Constitución), sólo adquiere significado y relevancia pensando que el legislador no uso de ella si no es en beneficiode todos. generalidad que expresa, además, que el régimen de gobierno no es caprichoso, sino que se sujeta alimperio de la ley. Esto no significa que la ley no pueda regular particulares situaciones (privilegio), si bien debe hacerse un uso moderado del mismo y nunca con referencia a una singular persona.

Se debe reclamar en la ley autenticidad, es decir, que surja a la vida del modo y forma que se previenen para la ley misma, en nuestro caso, con sujeción a lo previsto en los arts. 81 y ss. Constitución.

Desde el plano extrínseco, la forma en que adviene el texto, incluso en función de su contenido, a convertirse en norma vinculante determina una variedad de tipos de leyes. Dejando a un lado la Constitución, que es norma, pero no ley en sentido formal jurídico, podemos distinguir en nuestro ordenamiento actual las siguientes modalidades:

a) Leyes orgánicas, cuya especialidad deriva de su materia y del régimen de aprobación. Deben regularse por ley Orgánica las materias «relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades públicas, las que aprueban los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución» (art. 81.1, Constitución). Su aprobación, modificación o derogación reclama una mayoría absoluta del Congreso de los Diputados «en una votación final sobre el conjunto del proyecto» (art. 81.2, Constitución).

b) Leyes ordinarias. No definidas en la norma máxima, se concretan por deducción excluyente, al no ser las orgánicas ni las otras modalidades legislativas que luego se aluden. Son así la expresión ordinaria del poder legislativo, quedando sujetas, como las restantes, a la promulgación y publicación.

c) Leyes de bases, que son las que enmarcan legislación

delegada en principio del Ejecutivo, en cuyo caso el texto provocado por éste tiene rango formal de ley (art. 81.1 y 2, Constitución); delegación que debe ser expresa y sobre materia que no sea de exclusiva competencia de las Cortes, debiendo fijarse un término para actuar dicha legislación(art. 82.3 y 1, respecto del art. 81, Constitución).

d) Leyes ordinarias delegantes, que son las que autorizan al gobierno a refundir diversos textos legales en uno solo (art. 82.2, Constitución), que habrán de determinan el ámbito normativo de la delegación, «especificando si se circunscriben a la mera formulación de un texto único o si incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos» (art. 82.5, Constitución).

e) Derechos legislativos, que son normas con rango formal de ley, que expresan disposiciones del gobiernocontentivas de legislación delegada (art. 85, Constitución), que quedan sujetas a los marcos impuestos por las leyes de bases y leyes delegantes; agotándose la facultad delegada en el uso de la misma, no pudiendo entenderse concedida la delegación de modo implícito o por tiempo indeterminado; potestad delegada que es, a su vez, indelegable por el gobierno.

f) Decretos leyes, o normas para las que es competente el gobierno, dictadas en situaciones de extraordinaria y urgente necesidad, que en caso alguno pueden referirse al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado,derechos, deberes y libertades fundamentales referidos en el Título I de la Constitución, ni al régimen de lascomunidades autónomas ni al Derecho electoral en general (art. 86.1, Constitución), y que, en todo caso, deben ser inmediatamente sometidos a debate y a aprobación por el Congreso, convocado al efecto, si no estuviere reunido, en el plazo de treinta días siguientes a la promulgación de la norma.

También establece la Constitución un régimen de elaboración de las normas legales, en trámite de iniciativa,aprobación, sanción y promulgación (arts. 81 y ss).

Concebida como fuente del Derecho, la ley es recogida y elevada al rango de primera en el artículo 1.1 C.C. Su referencia a la ley, sin más calificativo, se entiende, como es tradicional entre nosotros como alusión

a toda norma estatal escrita, de modo tal que bajo este enfoque es ley, por ejemplo, una orden ministerial y, destacadamente, elreglamento, concedido al gobierno dentro de su potestad normativa (art. 97, Constitución), cuyo control y adecuación a la legalidad viene sancionada en diversos preceptos de la norma máxima (art. 105.1, respecto de los arts. 9.1 y 3, 103.1 y 2, etc.). Es, por tanto, de aplicación, el principio de jerarquía normativa (art. 1 C.C. y 9.3, Constitución). Enfunción de lo dicho, es de aplicación para las normas dictadas por la Administración, lo previsto en el artículo 23 de la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado, que fija la siguiente jerarquía: decretos, órdenes acordadas por las comisiones delegadas del gobierno, órdenes ministeriales y disposiciones de autoridades y órdenes inferiores, según su respectiva jerarquía.

En las comunidades autónomas suele emplearse el término ley para expresar las normas de máximo rango emanadas de sus respectivos parlamentos, variando no obstante la nomenclatura de otras disposiciones legales. Entre comunidades y legislación estatal juega el marco de las competencias respectivas, en lugar de la jerarquía normativa, con sujeción a la Constitución (V. fuentes del Derecho Civil; norma jurídica). 

Es la expresión de la voluntad del Estado, a través del órgano competente, para regular la vida comunitaria de todo el país, de forma justa y racional. La ley ha de ser general, en el sentido de estar concebida en términos amplios que permita su aplicación a un número indeterminado de casos. También ha de ser obligatoria y prever la igualdad en eltratamiento de las situaciones que son esencialmente iguales. Dejando a un lado la Constitución, que puede considerarse como super ley o ley fundamental, encontramos, en primer término y por orden de jerarquía, las llamadas leyes orgánicas, que desarrollan los derechos fundamentales y las libertades públicas previstas en laConstitución. Son un tipo de disposición general intermedio entre la Constitución y las leyes ordinarias; la aprobaciónde las leyes orgánicas ha de hacerse con una mayoría reforzada del parlamento. Las leyes ordinarias tratan de las materias que no están reservadas a las leyes orgánicas.

Código civil, artículo 1. Constitución, artículos 81 a 92. 

La palabra ley se utiliza, desde el punto de vista científico, en diversos

sentidos.

O bien se refiere a las leyes naturales, propias del mundo físico, y entonces expresa las relaciones de causalidad que regulan los fenómenos estudiados por las ciencias de la naturaleza (en este sentido debe interpretarse la clásicadefinición de montesquieu: "las leyes, en su acepción más amplia, son las relaciones necesarias que derivan de la naturaleza de las cosas" (de l\'esprit des Lois I, 1).

O bien significa las reglas imperativas que regulan la actividad del hombre, y así habla de las leyes morales, de las leyes del arte o de las leyes del derecho. Pero en este sentido estas leyes se llaman con mayor propiedad normas éticas o regalo técnicas, según su naturaleza y aplicación.

Las leyes físicas no son reglas imperativas sino enunciativas, que traducen en una fórmula genérica lo que necesariamente ocurre en el reino de la naturaleza, ajeno a toda disposición humana.

Pertenecen, por lo tanto, al mundo del ser. Las leyes que se imponen al libre albedrío de los hombres tratan, en cambio, de

indicarles lo que debe ser, en que forma deben obrar para conseguir los resultados a que aspiran (reglas técnicas) o para que su conducta sea recta (normas éticas). Entre estas últimas se destacan las normas jurídicas y su fuenteprincipal se llama también ley en sentido estricto.

Esta palabra tiene así en el vocabulario jurídico un significado mas limitado a la vez mas preciso que en el usual: es una de las fuentes del derecho, y por lo tanto uno de los modos -sin duda el más importante- en que se manifiestan las normas que regulan con carácter obligatorio la convivencia humana, la expresión sugiere de inmediato la idea de una orden, de una imposición, de un precepto establecido para orientar y dirigir la actividad de los hombres en la vida social. Y sugiere también la existencia de una autoridad competente que la ha sancionado, y que se llama ellegislador. De ahí provienen dos sentidos diferentes que el vocablo adquiere en el derecho, los cuales hacen referencia directa al contenido y al origen de la ley a) un sentido material o sustancial, que señala el contenido de la palabra y la caracteriza como una norma general, abstracta y permanente, destinada a regular obligatoriamente un número

indefinido de casos. En esta acepción son leyes las constituciones, las leyes emanada del Poder legislativo, los decretos y reglamentos que dicta el Poder ejecutivo, las ordenanzas, los edictos, los cánones de la Iglesia catolica y las demás reglas que provienen deotras autoridades públicas, siempre que sean formuladas por escrito y contengan normas generales y no individuales.

B) un sentido formal, que se refiere exclusivamente al origen de la ley: desde este punto de vista sólo son leyes las disposiciones obligatorias que emanan del órgano legislativo del estado.

Las reglas así sancionadas se llaman leyes, cualquiera sea su contenido, tanto en el caso de que impongan normas generales, como en el de que solo originen normas particulares. El Poder Legislativo, en efecto, no sanciona únicamente leyes de carácter general, aplicables a un número indefinido de casos, sino también leyes que contienen simples normas individuales, como cuando otorga un subsidio, resuelve rendir un homenaje, autoriza al presidente a ausentarse del país o dispone un gasto especial. Estas últimas, que solo contienen una norma jurídica particular son leyes en sentido formal, pero en sentido material.

Una correcta definición de ley deberá, por consiguiente, incluir en el concepto ambos puntos de vista, pues los dos participan del carácter de fuente del derecho, según lo admitimos anteriormente.

Entre las numerosas definiciones que se han dado de la ley, mencionaremos la clásica de santo tomas de Aquino: ordinatio rationis ad bonun commune, ab eo qui curam communitatis habet, promulgata("precepto racional orientado hacia el bien común, y promulgado por quien tiene a su cargo el cuidado de la comunidad" (suma teológica, I-II, Q. 90, art. 4).

La ley, dice Renard, es la regla emanada de la voluntad autoritaria de los gobernantes.

Planiol enuncia una fórmula, en la que resalta menos el carácter autoritario de la ley. Dice que "es la regla social obligatoria establecida de modo permanente por la autoridad pública y sancionada por la fuerza".

Es, puede decirse, una tentativa de aprisionar el porvenir sujetándolo a una reglamentación.

Caracteres: la ley presenta los siguientes caracteres:

1) socialidad. Se dicta para el hombre en cuanto miembro de la sociedad, y se dirige a gobernar las relaciones interindividuales.

2) obligatoriedad. Esto supone una voluntad superior que manda y una voluntad inferior que obedece. También supone la libertad del hombre por oposición a la necesidad del mundo de la naturaleza.

Tampoco ha de confundirse con la idea de utilidad, pues quien obra para lograr un cierto resultado sigue una regla técnica, lo que es dable llamar un método o vía para alcanzar el objetivo propuesto, sin que tal sujeción tenga nada que ver con el comportamiento que impera la ley bajo la coercion de la autoridad pública.

3) origen público. La ley emana de la autoridad pública y por ello actúa en la línea de la soberanía políticadiferenciándose de las reglas impuestas por poderes privados tales como la patria potestad o los poderes convencionales.

4) coactividad. Esta característica propia de todo derecho en la ley que es su medio de expresión típico y privilegiado, en tanto que aparece velada en las otras fuentes del derecho. Las sanciones de la ley son resarcitorias y represivas:

las primeras procuran un restablecimiento de la situación precedente a la infracción, Ver Gr., El resarcimiento dedaños y perjuicios; las segundas se inspiran en el castigo corrector del infractor.

5) normatividad. Abarca un número indeterminado de hecho y rige a quienquiera quede comprendido en el ámbito de su aplicación, lo que distingue a la ley de otras expresiones del poder público tales como los actos administrativos.

No es indispensable que la ley sea perpetua, pues su vigencia temporaria puede haber sido establecida desde su origen, Ver Gr, algunos impuestos.

Tampoco es imprescindible que rija a todos los habitantes, pero si que su aplicabilidad a los sujetos contemplados sea indefinida, es decir que

tenga un carácter general y abstracto de manera de no quedar agotada su vigencia con la aplicación a un caso determinado.

Importancia: en nuestro tiempo la ley constituye la fuente de derecho más importante.

En los ordenamientos jurídicos primitivos la ley cedía en importancia a la costumbre. Pero cuando las relaciones sociales adquirieron mayor complejidad cada vez mas quedaron sujetas al dictado de leyes que imponía la autoridadpública. Ese proceso llegó aculminar durante el siglo pasado en que llegó a pensarse, con la escuela de la exégesis, que la ley agotaba elderecho, o sea que laley era la única fuente o medio de expresión del derecho.

Para una buena parte del pensamiento jurídico contemporáneo la ley es la principal y más importante de las fuentesde derecho, pero no excluye la existencia de otras fuentes con virtualidad bastante para provocar en ciertas situaciones excepcionales hasta la caducidad de la misma ley. Es lo que ocurre con la costumbre contra legem y con la equidad.

Finalmente, la escuela del derecho libre reduce exageradamente la importancia de la ley y traslada el elementoprincipal de solución de las controversias entre particulares, de la ley a la prudencia del juez. ESte ha de computar la ley como una guía de su decisión sinquedar estrictamente sujeto a lo que aquella dispone. 

Genéricamente, modo de ser y obrar los seres. | Propiedades y relaciones entre las cosas, según su naturaleza y coexistencia. | Regia, norma, precepto de la autoridad pública, que manda, prohíbe o permite algo. | La expresión positiva de] Derecho. | Regla de conducta obligatoria dictada por el Poder legislativo, o por el ejecutivo cuando lo sustituye o se arroga sus atribuciones. | Ampliamente, todo reglamento, ordenanza, estatuto, decreto, orden u otromandamiento de una autoridad en ejercicio de sus atribuciones. | El Derecho escrito, como contraposición a lacostumbre. | Cualquier norma jurídica obligatoria. | El Derecho objetivo.Además, fidelidad, lealtad. | Requisitos o condiciones para un acto. | En el orden físico, sucesión invariable de los fenómenos con arreglo a la relación de causa a efecto. | Religión. | Calidad, peso o medida. | Aleación de los metales, de las monedas. | Conjunto de leyes o código; como la Ley de Enjuiciamiento Civil. | En los textos antiguos, última de

las subdivisiones de los cuerpos legales, luego de libro, título, capítulo y epígrafe, correspondiente a los actuales artículos; pero con numeración especial para cada una de tales partes. | ADJETIVA. La que regula la aplicación de otra, llamada substantiva, limitada por lo común a exponer el precepto. | ADMINISTRATIVA. La relativa a laorganización general del Poder ejecutivo, al funcionamiento de sus órganos y a los servicios públicos. | AGRARIA. Entre los romanos, la que ordenaba la distribución de las tierras conquistadas a otros pueblos. | La que determinaba el máximo de yugadas de tierra que podía poseer cada ciudadano. | Por antonomasia, la de los Gracos, (V.DERECHO AGRARIO) | Proyecto de reparto de las tierras entre los que las cultivan o entre los menesterosos. | Ley agraria es toda aquella que se refiera a la agricultura; como la tan notablemente estudiada por Jovellanos. | También, toda reforma agraria que tienda a una mejor distribución de la tierra, dando participación en su propiedad a los que la labran, base de su mejor explotación y de la mayor riqueza nacional. | ANTIGUA. La ya derogada. | La vigente desde mucho tiempo ha. | En Derecho Canónico, la de Moisés o Antiguo Testamento, derogada, al menos en lo ceremonial, por la ley nueva, la de Jesucristo. Las normas morales se mantienen por la Iglesia, y están resumidas en el Decálogo. | CANÓNICA. La de la Iglesia católica; el conjunto de cánones, leyes, constituciones, decretos y otros mandamientos que, dados por los pontífices o por los concilios, integran el Derecho Canónico (v.). | CIVIL. La que regula losderechos que los hombre gozan entre ellos y la que establece las formas y los efectos de las convenciones privadas. | El código civil. | La que declara los derechos, fija las obligaciones y prohíbe determinados actos; en contraposición a la penal, que castiga las omisiones de lo ordenado y las in fracciones de lo prohibido. | Ley privada, frente a la ley pública. | Ley substantiva. | Ley referente a los individuos en su generalidad, para distinguirla de la ley militar, de la canónica, concretadas a un estado especial o a un aspecto de la vida. | COERCITIVA. La que reprime las acciones perniciosas: el dolo y la mala fe, el daño material o espiritual, toda clase de perjuicios y los atentados contra la moral o las buenas costumbres. | DE BRONCE DEL SALARIO. Teoría económica de Marx, completada por Lasalle, según los cuales el obrero solamente llega a ganar el salario necesario para poder vivir él y su familia. Se funda en la ley de la oferta y de la demanda; y establece que el trabajo constituye una mercancía que se compra y se vende, con un precio en el mercado: la venden los obreros y la compran los patronos, y el salario es su precio. | DE DERECHO PRIVADO. Cualquiera de las normas positivas que pertenecen

al Derecho Privado (v.). | DE DERECHO PÚBLICO. Toda regla jurídica escrita, debidamente formada y obligatoriamente impuesta, relativa al Derecho Público (v.). | DE DIOS. Teológicamente, con indirecto reflejo en el Derecho positivo, la voluntad divina y la recia razón. | DE EMERGENCIA. Anglicismo difundido en América para referirse a las leyes de excepción, impuestas por necesidades de orden públicoo ante imprevistas y graves circunstancias, que exigen, con carácter transitorio, medidas radicales y expeditas para remediar el malo evitar su propagación. (V. LEY DE EXCEPCIÓN.) | DE ENJUICIAMIENTO CIVIL. En España, la que establece las reglas de procedimiento civil, análoga a los Códigos procesales de otros países. | DEENJUICIAMIENTO CRIMINAL. La que regula las actuaciones judiciales en materia penal. | DE EXCEPCIÓN. Esta denominación parece chocar con uno de los caracteres de la ley: la generalidad, enemiga de la excepción, siempre con resabio de privilegio. | DE LAS XII TABLAS. Denominadas Lex o Legis XII Tabullarum y Lex deceniviralis, fueron redactadas en Roma las diez primeras el año 33 y las dos últimas el 304. Era el Código donde aparecía compendiado el antiguo Derecho nacional romano; esto es, la codificación de Derecho vigente en Roma en el momento de su redacción. | DE ORDEN PRIVADO. La permisiva o la supletoria; es decir, la que deja en libertad para obrar o abstenerse, y para proceder de una forma u otra, dentro de la esfera de tolerancia o autonomía reconocida. Tales son casi todos los preceptos en materia de obligaciones y contratos. (V. LEY DE ORDEN PÚBLICO.) | DE ORDEN PÚBLICO. En sentido amplio, lo mismo que ley coactiva; o sea, la que establece una prohibición rigurosa (como en ciertas legislaciones, la relativa al divorcio vincular) o aquella que impone una obligación ineludible (como todas las contributivas, las penales, las militares, las relativas a la paz pública ya la moral predominante). | DE TÉRMINOS. Locución peculiar de las naciones angloamericanas, en las cuales se hace con ello referencia a las disposiciones legales que establecen los límites perentorios para entablar las diferentes acciones o procedimientos ante lostribunales de justicia o ante los órganos de la Administración pública. | DEL EMBUDO. Ingeniosa expresión popular para referirse a la desigualdad de trato, amplio o liberal para lo que nos interesa o para los de uno, y riguroso yestricto para el prójimo y en especial para el contrario o enemigo. | DEL ENCAJE. Fallo o dictamen discrecional de u n juez sin atenerse a lo dispuesto en las leyes. | DIRECTA. La que manda o prohíbe el acto mismo que quiere produciro prevenir. El precepto que establece la mayoría de edad al cumplir determinados años es una ley directa; la que prohíbe

la importación o exportación de artículos determinados lo es asimismo, aunque con carácter negativo. | EN BLANCO. La de índole penal cuando establece la sanción sin concretar la figura delictiva. | ESCRITA. La verdadera ley, al menos en sentido estricto; la que, como su mismo nombre indica, está escrita en un documento, que hoy día es el papel; pero que en otros tiempos ha sido el pergamino, el papiro e incluso la piedra, como el Decálogo en la descripción bíblica (Éxodo, XXIV, 12). | ESPECIAL. La relativa a determinada materia, como la de aguas, minas,propiedad intelectual, caza, pesca, hipotecaria, de contrabando, etc. | EXTRATERRITORIAL. La que sigue alciudadano de un país allí donde vaya, o aquella que surte efecto fuera de su nación de origen; y esto, ya porconvenios diplomáticos o por principios de Derecho Internacional Privado. (V. LEY PERSONAL.) | FORMAL. La ley substantiva que determina ciertas solemnidades para la validez y eficacia de los actos y contratos jurídicos o la que reconoce la libertad de las partes para probarlos por cualquiera de los medios establecidos en Derecho. | FUNDAMENTAL. Se designa con este nombre a la Constitución del Estado, por ser el verdadero fundamento de todas las otras leyes. | GENERAL. La que comprende por igual a todos los habitantes, súbditos o ciudadanos. | INDIRECTA. La que manda o prohíbe ciertos actos por la conexión más o menos inmediata con el hecho principal. | MARCIAL. La de orden público, que entra en vigor al declararse el estado de sitio. | Bando o precepto penal que en tal situación se establece. | NO ESCRITA. Denominación de la costumbre como fuente del Derecho. (V. LEY ESCRITA) | ORDINARIA. La común o civil en cuanto no es ni privilegiada en relación con una persona ni para unestado. (V. LEY DE EXCEPCIÓN.) | ORGÁNICA. La dictada con carácter complementario de la Constitución de unEstado, por ordenar ésta la formación de una ley especial para desenvolver u n precepto o institución. | Asimismo, ladisposición legal que estructura una rama fundamental de la Administración pública. | PARTICULAR. Es la que comprende tan sólo a una clase de ciudadano. Se contrapone a ley general. | PENAL. La que define los delitos y las faltas, determina las responsabilidades o las exenciones y especifica las penas o medidas de seguridad que a las distintas figuras delictivas o de peligro social corresponde. | PERFECTA. La que contiene un precepto positivo onegativo (mandato o prohibición), y la acción o castigo que procede en caso de infracción o abstención. | PERMISIVA. La que regula una materia sin mandar ni prohibir definitivamente, por Cacuitar a los interesados par regirse conlibertad. En caso de no ejercer tal derecho la ley permisiva rige como supletoria y de

modo forzoso. | PERSONAL. N o se refiere en forma alguna a la individual, al privilegio; sino a la que acompaña, en cuanto a determinadas relaciones jurídicas únicamente, a la persona, aun cuando no se encuentre en su país de origen. | POLÍTICA. La constitución de un Estado. | La norma jurídica que regula las relaciones entre la nación o el poder público y los ciudadanos ohabitantes del territorio sometido a su jurisdicción. (V. DERECHO PÚBLICO.) | También, las leyes reguladoras de las relaciones internacionales. | En sentido más restringido, la referente a la organización y relaciones de los Poderesejecutivo y legislativo, al nombramiento del jefe de Estado, a la materia electoral, a las asociaciones o partidos políticos y a los derechos y garantías individuales. (V. LEY PRIVADA.) | POSITIVA. La escrita que procede dellegislador. | La vigente. (V. DERECHO POSITIVO. LEY.) | PRIVADA. La concerniente a los intereses particulares de los individuos, en sus personas y cosas, y la que rige el régimen de sus convenciones. (V. DERECHO PRIVADO) |PROCESAL. La que rige la tramitación contenciosa o voluntaria de causas o negocios ante jueces y tribunales. | PROHIBITIVA. La que impide una acción. | La que declara ilícito un proceder. | REMUNERATORIA. La que estimula el noble proceder en la vida pública o recompensa, mediante premios honoríficos o materiales, los actos de utilidad osacrificios. | SÁLICA. La establecida por los antiguos francos o salios (de los cuales toma su nombre), luego de dejar los bosque de Germania, y mantenida después por la monarquía francesa, muy poco cortés en este aspecto, para privar a las hembras, a falta de descendientes varones, de! derecho a heredar la corona. También queda excluido de la sucesión regia todo varón que entronque con la realeza por rama femenina. | SECA. La que prohíbe el consumo y el tráfico de las bebidas alcohólicas. | SUBSTANTIVA. La que concede un derecho o impone una obligación; la que permite o prohíbe ciertos actos; la reguladora de las instituciones jurídicas. Se contrapone a la ley adjetiva (v.), que establece los medios para efectividad y garantía de las relaciones y normas de fondo. (V. DERECHO SUBSTANTIVO.) | SUNTUARIA. Aquella que se propone implantar moderación en los gastos y gravar el lujo hasta su destrucción si es posible. | SUPLETORIA. La que por expresa disposición suya, o por precepto de u n texto especial, rige las materias no reguladas o no previstas por éste. | SUPREMA. En el ordenamiento positivo, la ley suprema es laConstitución de un pueblo. | Para los canonistas, suprema no es sino la voluntad divina en su revelación al hombre. | También se aplica esa denominación para referirse al interés máximo en u n momento dado o como principio de la vida pública; y así

se proclama como "ley suprema" el bien y la grandeza de la nación propia. | TERRITORIAL. La obligatoria para toda persona, goce de ciudadanía o no, que habite o se encuentre en el territorio de la nación que la promulga. | TRANSITORIA. La de vigencia limitada por ella misma. | La que ha regido durante muy poco espacio de tiempo. | Aquella intermedia entre dos momentos diversos de un régimen o de una institución. | La reguladora de las situaciones especiales derivadas de las innovaciones legislativas; ya para prolongar la aplicación de la ley antigua en cuanto a las situaciones creadas a su amparo o como consecuencia de la misma, o para darle mayor o menor efecto retroactivo a la ley nueva.

Norma. Término sinónimo de regla de derecho, de regla jurídica. 

Las normas tienen su razón de ser en la particular estructura teleológica de la conducta humana; en efecto, es esencial en la

actividad humana el proponerse fines y echar mano de medios para alcanzarlos; estos fines, una vez logrados, serán a su vez medios para otros fines y así sucesivamente durante toda la existencia humana. Como es lógico, el hombre tiende generalmente a dirigir su actividad en el sentido que le resulta más favorable, a veces a costa de los demás, y el fundamento de tales normas radica, precisamente, en la necesidad de orientar y armonizar esas conductas.

Podemos decir que las normas son principios directivos de la conducta o actividad humana. El objeto o materia de las normas es la conducta del hombre.

En otros términos, cabe decir que son reglas de conducta que tienden a un fin determinado.

En concordancia con lo anterior, conviene destacar que las normas son reglas que expresan un deber ser-en el caso del derecho, un deber ser coercible- es decir que no enuncian una conducta que ha sido, es o será

necesariamente de un cierto modo, sino una conducta que debe ser, aunque no se cumpla en la realidad de los hechos.

Ej.:"Dado un homicidio, deben ser x años de prisión para el autor", pero bien puede ocurrir en la práctica que elhomicida fugue; no obstante ello, la norma no perderá su validez y seguirá señalando lo que debe ser: la reclusión si las normas expresan una relación de debe ser, es lógico preguntarse entre que términos; pues bien, es entre dos hechos que, en el caso del ejemplo anterior son: el homicidio (hecho antecedente) y la prisión (hecho consecuente.) La relación que los une es expresada en los respectivos juicios por la cópula deber ser.

En fin, así como las leyes naturales no admiten excepciones, las normas parten del supuesto de que pueden ser violadas por la conducta de los hombres y de ahí, las sanciones. El derecho - especie del género norma- es también una norma violable, pero el hecho de su incumplimiento no afecta para nada su validez-como ocurriría con las naturales- y la norma sigue siendo válida, aunque se presente, claro ésta, el problema de su violación, con todas las consecuencias respectivas (sanciones, etcétera). 

Regla de conducta. | Precepto. | Ley. | Criterio o patrón. | Práctica. | JURÍDICA. Regla de conducta cuyo fin es elcumplimiento de un principio legal. Para Gicrke, "la norma jurídica es aquella regla que, según la convicción declarada de una comunidad, debe determinar exteriormente, y de modo incondicionado, la libre voluntad humana".

Reglamento[DAd] Norma jurídica de rango inferior a la ley dictada por órgano que tiene atribuida potestad reglamentaria. Losreglamentos no pueden regular materias reservadas a la ley ni infringir normas con dicho rango. Para que produzcanefectos jurídicos deben ser publicados en el diario oficial que corresponda y tienen vigencia indefinida hasta que se modifiquen por otras normas de mayor o igual rango. Según su relación con la ley, la doctrina alemana los clasifica en: 1) reglamentos ejecutivos o secundum legem, que ejecutan y aplican la ley; 2) intra legem, que completan una ley añadiendo supuestos

o preceptos nuevos, y 3) reglamentos o praepter legem, que regulan ex novo una determinada materia, sin existencia concreta de una ley, siempre que en aquella materia no exista reserva de ley.i^?3! LRJ-PAC, art. 52; Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, Organización, Competencia y Funcionamiento, arte. 22 a 26. 

(Derecho Constitucional) Acto de alcance general e impersonal, emitido por las autoridades ejecutivas competentes. La Constitución de 1958 encomienda el poder reglamentario general al primer ministro: art. 21; pero el jefe del Estadofirma los decretos que la Constitución reserva a su competencia y los que han sido aprobados en consejo de ministros. V. Acto-regla, Decreto.1 ° Reglamento de aplicación: el destinado a asegurar la ejecución de una ley. Se apoya en una ley y no puede violarla.2o Reglamento autónomo: adoptado espontáneamente y a título exclusivo en las materias no reservadas a la ley. Está, por tanto, directamente subordinado a la constitución y a los principios generales del derecho, pero no a la ley. Restringiendo el ámbito de la ley, la Constitución de 1958 extendió considerablemente el del reglamento autónomo, hasta entonces limitado a la policía y a la organización de los servicios públicos.(Derecho Internacional Público) En el derecho comunitario. (V. Comunidades Europeas), acto de alcance general,obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en todos los Estados miembros (dentro de la C.E.C.A.: “Decisión general”).

Derecho Administrativo

Podemos definir el reglamento con GARCÍA DE ENTERRÍA, como toda norma escrita o disposición jurídica de carácter general procedente de la Administración, en virtud de su competencia propia y con carácter subordinado a la ley. En contra, GARRIDO FALLA define el reglamento como toda disposición jurídica de carácter general dictado por la Administración pública y con valor subordinado a la ley.

La principal característica del reglamento es el ser una norma subordinada y ello porque, como señala CARRE DE MALBERG, el reglamento es manifestación de un poder subalterno. La soberanía no radica en la Administración, sino en la colectividad, representada en el Poder Legislativo, siendo la Administración un conjunto de órganos a

quienes se les encomiendan determinados fines que interesan a la comunidad. De ello se deducen dos consecuencias:

- La primacía de la ley sobre el Reglamento.

- Materias donde no puede entrar el reglamento (principio de reserva de ley).

Respecto a su naturaleza jurídica, decir que para la mayoría de la doctrina el reglamento es un acto de laAdministración, pero no un acto administrativo propiamente dicho, ya que no es expresión de una función ejecutiva de la Administración, sino de una función normativa de la Administración. En este sentido, ENTERRÍA, TREBIJANO, ENTRENA y otros. Sin embargo, GARRIDO FALLA entiende que es un acto administrativo, ya que, según el citado autor, todo acto de la Administración regulado por el Derecho Administrativo es un acto administrativo.

Existen muchas clasificaciones del reglamento dependiendo del criterio que se utilice para ello.

Por el órgano se pueden clasificar en:

- De la Administración del Estado.

- Autonómicas.

Por el contenido en:

- Jurídicos o normativos. Hacen referencia a relaciones se supremacía general (OTTO MAYER). Se ocupan de materias que afectan directa e inmediatamente a los administrados teniendo por ello carácter general.

- Administrativos o de organización. Se dirigen a regular la organización administrativa, agotando su eficacia dentro de la propia Administración sin incidir sobre los particulares.

Por su relación con la Ley en:

- Ejecutivos: desarrollan la ley (sedumdum legem).

- Independientes: llenan las lagunas que la ley no ha previsto (extra legem).

- De necesidad: se producen en función de un estado de necesidad (contra legem).

Para finalizar, hacer referencia a los requisitos de validez de los reglamentos; se pueden distinguir, y desde un puntode vista negativo, entre límites formales y sustanciales.

Límites formales:

- Competencia para emanar reglamentos.

- Jerarquía normativa. El ordenamiento jurídico tiene una estructura piramidal jerárquica y a ella deben atenerse todos los órganos del Estado. La cúspide es la Constitución y después la ley, a ellos dos está sometida la Administración y por tanto la norma que producen, es decir, los reglamentos.

- El procedimiento para la elaboración de disposiciones de carácter general. El poder reglamentario debe ejercitarse de acuerdo con unos trámites establecidos, que constituyen un procedimiento especial, regulado con este carácter en la Ley de Procedimiento Administrativo.

La observancia del procedimiento tiene un carácter formal de solemnitatem, su omisión arrastra la nulidad de ladisposición.

- Límites sustanciales.

- El respeto a los principios generales del Derecho y en especial la interdicción de la arbitrariedad.

- Materia reglamentaria, que a sensu contrario será el principio de reserva de ley.

- Irretroactividad. 

Es el cuerpo normativo mediante el cual la Administración Pública regula materias de su competencia dictando las oportunas disposiciones

generales con rango inferior a ley. Así como hay reserva de ley, no hay reserva de reglamento; es decir, no hay materias que necesariamente deban regularse por reglamento. En consecuencia, no hayreglamentos independientes. La función reglamentaria de la Administración es una de sus actividades básicas y, como tal, sujeta al control jurisdiccional correspondiente. Como expresión de sus facultades normativas, el reglamento es considerado como expresión de la legislación secundaria que corresponde a las Administraciones Públicas.

Constitución, artículos 97 y 105.

Es el acto decisorio de mayor rango normativo previsto en los tratados constitutivos. Es una disposición de aplicación general, siendo obligatoria en todas sus partes y previsiones, y aplicándose directamente en todos los Estados miembros. La aplicación directa conlleva que los efectos jurídicos de los reglamentos se producen sin necesidad de un nuevo acto de las instituciones normativas de los Estados miembros. Basta la publicación del reglamento en el DOCE para que, en el plazo que señale el reglamento o a los veinte días de su publicación, entre en vigor en todo elterritorio comunitario y forme parte, simultáneamente, del Derecho comunitario y del ordenamiento jurídico de cada uno de los Estados miembros. Hay reglamentos CEE y reglamentos CEEA, según la materia regulada en dichadisposición general sea de la competencia del Tratado CEE o del Tratado CEEA. Tanto unos como otros pueden emanar del Consejo o de la Comisión. Los reglamentos del Consejo se denominan también reglamentos de base; los emanados de la Comisión o del Consejo que instrumentan la aplicación de los reglamentos de base, se denominanreglamentos de ejecución. Cuando las instituciones comunitarias competentes han de dictar un reglamento dentro del marco del Tratado CECA, se denomina decisión general.

Tratado CEE, artículos 189 y 191. Tratado CEEA, artículos 161 y 163. Tratado CECA, artículo 14.

Planificación

(Derecho Público) Procedimiento de administración que se propone asegurar, en progresión creciente, la satisfacciónde lets necesidades del país con la utilización óptima de sus recursos, por medio de documentos de prospección denominados Planes. Estos detallan, para un período de varios años, los medios y las necesidades, y eligen estos medios teniendo en cuenta aquellos y definiendo determinado número de objetivos frecuentemente indicados en cifras.A diferencia de los planes de los Estados socialistas, los planes franceses están desprovistos de fuerza coactiva, lo cual ha constreñido a poner en juego muy diversas técnicas de incitación o disuasión, tendientes a gravitar sobre las tasas de beneficio de una economia muy decididamente capitalista para intereresar a las empresas en la realización de los objetivos del Plan. Esta planificación económica nacional va acompañada de planes económicos regionales poco evolucionados. Además, la planificación del territorio da lugar también a una política planificada, hoy integrada en el marco formal del plan económico nacional. V. Programas prioritarios de ejecución del plan. 

En lo metodológico, trazado de normas o pautas para simplificación y eficacia desde lo teórico hasta lo práctico. | En el orden laboral, sistema orgánico de la producción consistente en una racionalización muy estricta, como la deltrabajo en cadena. | En el plano gubernamental, establecimiento de una estructura coherente al servicio del progresonacional o del bienestar público mediante la ejecución de obras, la intensificación productora, la creación o activación de instituciones en plazos de duración intermedia y que suelen extenderse entre un bienio y un quinquenio.En este último sentido, en moderna acepción, la Academia habla de un plan general, científicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo económico, lainvestigación científica o el funcionamiento de una industria.

PlanificaciónDerecho Administrativo

En materia de función pública y desde el año 1994 se ha intentado introducir en España instrumentos de planificaciónde recursos humanos. Se han denominado planes de empleo y son integrales, con una proyección general, y los operativos, pensados para una operación concreta de reajuste de la correspondiente plantilla o relación de puestos de trabajo. Incluyen medidas indirectas como la excedencia voluntaria incentivada o la jubilación incentivada y laposibilidad del trabajo a tiempo parcial.

Toman en consideración la totalidad de recursos humanos de la organización en cuestión, cualquiera que sea la naturaleza de la relación de servicio (V. desarrollo; funcionarios).

InstrumentoDel latín instruere, instruir. En sentido general, escritura, documento. Es aquel elemento que atestigua algún hecho o acto.| AUTÉNTICO. El documento otorgado legalmente y autorizado por quien tenga fe pública. (V. DOCUMENTOAUTÉNTICO. ESCRITURA PÚBLICA) | EJECUTIVO. V. DOCUMENTO EJECUTIVO | PRIVADO. V. DOCUMENTOPRIVADO. | PÚBLICO. V. DOCUMENTO PÚBLICO.

Congreso(Derecho Constitucional) Io Nombre dado al parlamento de Estados Unidos.2° En Francia, asamblea que resulta de la reunión de dos cámaras para la adopción de una ley de revisiónconstitucional (art. 89, par. 3 de la Constitución de 1958).3o Reunión periódica de los delegados de un partido político para decidir sobre programas y cuestiones políticas, y para renovar los órganos dirigentes.(Derecho Internacional Público) Reunión de jefes de Estado, de ministros de asuntos exteriores o de plenipotenciarios a fin de arreglar importantes cuestiones políticas. 

Junta de varias personas, para deliberar sobre uno o más asuntos; ya con carácter ocasional o permanente. | Cuerpo integrado por diputados o senadores, los cuales forman las Cortes. | Normalmente, el edificio donde celebra sus sesiones la cámara de diputados. | NACIONAL. El organismo colegiado compuesto de las dos cámaras, la dediputados y la de senadores, que representa al Poder legislativo de la nación.

CabildoAyuntamiento, corporación que rige un municipio. Junta celebrada por un Cabildo. Sala donde se celebra (dic. Acad.).

El Cabildo cerrado fue una institución esencialmente municipal, pero que en la práctica ejerció, en España y en América, diversas funciones, tanto políticas como de administración y judiciales.

El Cabildo americano fue una corporación municipal derivada de los viejos ayuntamientos peninsulares del medioevo. Contrariamente a lo ocurrido en España en la época de su florecimiento, los cabildos americanos no tuvieron carácter popular ni gozaron de demasiada autonomía, pues por motivos políticos al gobierno español no le pareció prudente concedérsela.

Durante la dominación española en América, para que a una población se le diera el rango de ciudad debía contar con un Cabildo.

Aparte de los cerrados, los cabildos o ayuntamientos podían ser abiertos y abiertos de carácter revolucionario.

Los abiertos funcionaban en los casos de interés general o cuando se presentaban problemas de gravedad.

Los vecinos, convocados por el mandatario político, se reunían para adoptar una decisión con respecto al tema de laconvocatoria. Este procedimiento estaba impuesto por la costumbre, pues no existía una legislación orgánica sobre elparticular.

Los cabildos abiertos de carácter revolucionario, a su vez, eran llamados así porque podían llegar a alterar laorganización política establecida. 

A las reuniones del ayuntamiento, a la corporación municipal, al edificio de las casas consistoriales y al salón de sesiones se les denomina cabildo, como también a la junta que ejerce la autoridad municipal. | En algunos pueblos, como en ciertas partes de América, el ayuntamiento compuesto por la justicia y los regidores. | Sociedad de socorros mutuos establecida en algunos puertos entre los matriculados, y sesión que tal gremio celebra. | En el orden religioso, el cabildo lo constituye el senado o consejo del obispo en las catedrales. (V. AYUNTAMIENTO. MUNICIPIO.) | ABIERTO. Reunión del ayuntamiento, en unión de los principales vecinos de la localidad, con objeto de adoptaracuerdos sobre asuntos de importancia especial. (V. CONCILIO ABIERTO.)

Decreto(Derecho Administrativo) , (Derecho Constitucional) Decisión ejecutiva de alcance general (V. Reglamento) oindividual, firmada por el presidente de la República o por el primer ministro.Io El presidente de la república firma por una parte los decretos que, a tenor de la Constitución o de las leyes orgánicas, dependen de su competencia, y, por otra parte, todos los que se aprueban en Consejo de Ministros (art. 13). Estos decretos son refrendados por el primer ministro y, “en caso de necesidad, por los ministros responsables” (menos en los casos excepcionales o en que no hay refrendata: art. 19).2° El primer ministro firma todos los demás decretos. Son refrendados, “en su caso, por los ministros encargados de darles ejecución” (art. 21). Desde el comienzo de la Va República, los decretos dependientes de la competencia delprimer ministro son firmados también por el presidente de la república (el Consejo de Estado no considera ilegal estapráctica).3o Decreto en Consejo de Estado: decreto adoptado después de ser sometido para informe al Consejo de Estado. 

Decreto es toda decisión, disposición o mandamiento emanado de autoridad superior de un poder u órgano administrativo, en especial del jefe de estado. Su contenido puede ser general o individual. El acto individual implicara una decisión; el acto general significara una disposición.

Los decretos generales sientan reglas de derecho general, abstractas e impersonales.

El Poder ejecutivo actúa normalmente expidiendo decretos, ya para poner en ejecución las leves sancionadas por elcongreso, ya para cumplir las demás funciones administrativas que la constitución y las leyes ponen a su cargo.

Los decretos participan de todos los caracteres de las leyes:

contienen normas jurídicas generales o individuales, son expedidos por autoridad competente obrando en el ejerciciode su poder, su

finalidad común consiste también en procurar el bien de la colectividad y, por último, deben ser promulgados y publicados.

Cuando contienen normas generales son leyes en sentido material, y cuando solo crean normas particulares son simples decretos, según veremos más adelante.

Los decretos se caracterizan por su forma y por el órgano que los sanciona.

Emanan del Poder ejecutivo y adoptan la forma de una resolución, firmada por el presidente y refrendada por uno o varios ministros, sin cuyo requisito carecen de eficacia.

Son esencialmente manifestaciones de voluntad del Poder ejecutivo, que al dictarlos obra unilateralmente creando normas jurídicas. De tal manera es fácil distinguirlos de las otras fuentes del derecho, pues se diferencian de las leyes y de la jurisprudencia por su origen y por su forma; de los tratados y contratos por ser unilaterales; y de la costumbrepor contener normas redactadas por escrito y con fuerza obligatoria desde su origen.

Los decretos deben ser clasificados atendiendo a su contenido y a la relación de conformidad o discordancia que guardan con las leyes. Si crean normas jurídicas generales, aplicables a un número indefinido de casos o de personas, se llaman reglamentos; si originan solamente normas individuales son simples decretos o actos administrativos individuales; y si modifican las leyes existentes son decretos-leyes.

Ver Reglamentos delegados. 

-leyEs el acto, de contenido legislativo, que produce el Poder ejecutivo. El decreto-ley es una fuente de derecho administrativo que,cualitativamente, debe equipararse a la ley propiamente dicha, esdecir, al acto emanado del Poder legislativo: su contenido y su razón de ser así los justifican.

Lo mismo que la ley, puede o no contener reglas jurídicas, revistiendo, entonces, en unos casos los caracteres de la ley material y en otros los de ley meramente formal.

A igual que las leyes, los decretos en cuestión pueden ser de contenido general o abstracto o bien de contenidoparticular o individual.

Desde el punto de vista de la jerarquía de las fuentes, el decreto-ley ocupa el mismo plano que la ley.

Por cierto, la existencia del decreto-ley presupone que, en el respectivo ordenamiento jurídico, exista lo que se ha dado en llamar reserva de la ley, es decir un dominio propio de la ley o una competencia especial del Poder legislativo: de lo contrario no correspondería hablar del decreto-ley porque ello carecería de sentido.

El decreto-ley procede del Poder Ejecutivo. En tal supuesto, la diferencia orgánica entre acto legislativo y acto administrativo se extingue o desaparece temporalmente. Es lo que ocurre al surgir un gobierno de facto, que en verdad siempre es ejecutivo de facto, el cual asume las funciones administrativas y legislativas. V.

Reglamentos delegados. 

Resolución, mandato, decisión de una autoridad sobre asunto, negocio o

materia de su competencia. | Constituciónpontificia consultada con los cardenales. | Acción o efecto de decretar o anotar marginalmente el despachocorrespondiente a un escrito. | Antiguamente, se dijo por parecer o dictamen. | DE GRACIANO. Importante libro deDerecho Canónico recopilado por Graciano. Esta compilación integra la primera parte del Corpus Jutis Canonici (v.). | DE NUEVA PLANTA. Nombre de diversos Decretos suscritos por Felipe V para devolver en parte la legislación civil, penal, mercantil, procesal y administrativa a las regiones españolas que habían favorecido, durante la guerra deSucesión, al rival del Barbón: al archiduque Carlos de Austria.

Decreto ley(Derecho Constitucional) Decreto del gobierno dictado en virtud de una autorización legislativa en un campo que depende normalmente de la competencia del parlamento y que tiene fuerza de ley, es decir, que es capaz de modificar las leyes vigentes.Durante la IIIa y IVa Repúblicas, muchos decretos leyes permitieron al gobierno realizar rápidamente las reformas necesarias (frecuentemente impopulares). V. Ordenanza.Disposición de carácter legislativo que, sin ser sometida al órgano adecuado, se promulga por el Poder Ejecutivo, en virtud de alguna excepción circunstancial o permanente, previamente determinada.

DecretarResolver, deliberar, ordenar, decidir quien tiene potestad y atribuciones para ello. | Anotar en las márgenes de un escrito, sobre todo administrativo, el trámite o respuesta correspondiente a un escrito. | Redactar y promulgar decretos  ni Poder Ejecutivo. | Determinar un juez o tribunal sobre las peticiones de las partes, aceptándolas, denegándolas o disponiendo el trámite adecuado.

Iniciativa de las leyesFacultad de proponer las leyes que deben ser discutidas y aprobadas por el poder legislativa.

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