globalizacion y efectos 3

7/23/2019 Globalizacion y Efectos 3

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Por una globalizacin justa: crear oportunidades para todos

II. LA GLOBALIZACION Y SUS

EFECTOS

II.1 Opiniones y percepciones

Terreno de entendimiento

Africa

Mundo rabe

Asia

Amrica Latina y el Caribe

Pases en transicin de Europa y Asia Central

Europa Occidental y Amrica del Norte

Empresas, trabajo y sociedad civil

II.2. Globalizacin: naturaleza e impacto

Introduccin

Caractersticas fundamentales de la globalizacin

El contexto institucional

Los efectos de la globalizacin


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62. Una prioridad clave para la Comisin consisti en examinar la globalizacindesde muy diversas perspectivas en regiones de todo el mundo: cmo haba afec-tado a la vida de la gente; qu esperanzas, temores y preocupaciones haba provo-cado;y qu pensaba la gente que debera hacerse para aumentar las oportunidadesy reducir las inseguridades que presenta.

63. Con este objetivo,pusimos en marcha un amplio programa de dilogos y con-sultas de mbito nacional, regional y global. Entre los participantes figuraron ms

de dos mil actores sociales y responsables de la toma de decisiones implicados en lascuestiones de la globalizacin,entre ellos,ministros de gobierno y administradores,polticos locales y parlamentarios,dirigentes nacionales de asociaciones de emplea-dores y de trabajadores,representantes de la sociedad civil y lderes religiosos,aso-ciaciones de mujeres y pueblos indgenas,personalidades del mundo acadmico yperiodistas 2. Los dilogos estuvieron diseados para ser interactivos y los partici-pantes intercambiaron ideas y las compartieron con los miembros de la Comisin.

64. Aunque no se pretenda que los participantes representaran a toda la opininpblica, estos dilogos nos han permitido contemplar la globalizacin a travs delos ojos de la gente 3. Aunque se reconocieron ampliamente los beneficios de la glo-balizacin, los dilogos estuvieron marcados por una corriente de opinin clara-

mente crtica.Presentamos este resumen no porque estemos de acuerdo con todolo que se dijo de hecho, entre los distintos participantes hubo opiniones diver-

14 Por una globalizacin justa: crear oportunidades para todos

II.1 Opiniones y percepciones


Africa

Mundo rabe

Asia





La globalizacin

desde una amplia

gama de

perspectivas

2 En total, se mantuvieron unos 26 dilogos nacionales y regionales. Adems de las consultas regio-nales en Africa, los Estados rabes,Asia, Europa,Amrica Latina y el Caribe, se mantuvieron dilogos yconsultas de mbito nacional en los siguientes pases:Alemania,Argentina, Brasil, Chile, China, CostaRica,Egipto,Estados Unidos,Filipinas,Finlandia, India, Mxico,Polonia, Federacin de Rusia, Senegal,Sudfrica,Tailandia,Repblica Unida de Tanzana, Uganda y Uruguay. Se organizaron nueve consultasespeciales para recabar las opiniones de grupos internacionales de empresarios,de trabajadores y dela sociedad civil. Se proporciona informacin ms detallada en un anexo al informe.Para completaresta informacin,tambin tuvimos en cuenta los resultados de algunas encuestas de opinin llevadasa cabo por otras organizaciones.3 Los informes completos de los dilogos pueden consultarse en: www.ilo.org/wcsdg/consulta/index.htm.


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gentes o contradictorias , sino porque esta diversidad de opiniones nos ayuda acomprender las preguntas y las preocupaciones que se estn planteando, los inte-reses que estn en juego y los valores y objetivos que suscriben las personas. Antetodo, se puso de manifiesto la importancia de mejorar el proceso de dilogo entrelos diferentes actores sociales para lograr que la globalizacin sea ms justa.


65. Las opiniones y percepciones de la gente varan en funcin de quines son,dnde viven y qu poseen. Sin embargo,pese a la variedad de opiniones manifes-tadas en los dilogos, tambin hubo muchos puntos de convergencia.

66. En todas partes se dejaba sentir el poder de la globalizacin,ya estuviera impul-sado por la tecnologa,por la economa o por la poltica.Dormamos en la orilla,cuando nos alcanz una ola gigante,dijo un participante en el dilogo celebradoen Egipto. La globalizacin poda ser amedrentadora, estimulante, arrolladora,des-tructiva o creativa,segn el punto de vista de cada uno.

67. Se apreci un sentimiento generalizado de inestabilidad e inseguridad.Un par-ticipante en el dilogo de Costa Rica declar: Existe el sentimiento creciente deque vivimos en un mundo extremadamente vulnerable a cambios que no pode-

mos controlar; un sentimiento creciente de fragilidad compartido por gente

comn, pases y regiones enteras. Los inestables sistemas financieros tenan efec-tos devastadores. En todas partes del mundo se alzaban voces que reivindicansistemas ms slidos de proteccin social y de seguridad de los ingresos.

68. Otra preocupacin comn fue el impacto de la globalizacin en la cultura y laidentidad. Algunos opinaron que dicho impacto constitua una amenaza para ins-tituciones tradicionales como la familia o la escuela o para el modo de vida decomunidades enteras.Otros consideraron beneficioso darle un giro a las tendencias

tradicionales y desarrollar actitudes ms modernas. Tambin hubo constantesreferencias a las repercusiones de la igualdad de gneros, tanto positivas comonegativas.

69. La cuestin que se destac en repetidas ocasiones fue la del empleo y losmedios de vida. Aun estando mayormente a favor de sociedades ms abiertas e inter-conectadas, las personas no se mostraban tan positivas cuando se les pregunta sobrela repercusin de la globalizacin en sus empleos e ingresos 4.Un participante en eldilogo de Filipinas manifest: Una globalizacin que reduce el precio del cal-zado infantil pero que provoca el desempleo de los padres carece de sentido. Sehizo referencia a menudo a las dificultades a las que se enfrentaban las pequeasempresas para obtener beneficios de la globalizacin, a pesar de que, paradjica-

mente, eran ellas las que creaban ms puestos de trabajo. Las economas rural einformal permanecan al margen, y el resultado era la persistencia de la pobreza.

15Opiniones y percepciones

Diversidad de

opiniones, pero

muchos puntos

de convergencia

Repercusiones

de la globalizacin

sobre la cultura

y la identidad

Empleo y medios

de vida

4 Las encuestas de opinin realizadas en varios pases reflejan conclusiones similares. Por ejemplo,una media del 48 por ciento de los encuestados por Environics International en siete pases opinabaque la globalizacin mejoraba la calidad de vida y el desarrollo econmico.Sin embargo,slo el 38 porciento opinaba lo mismo sobre el empleo y los derechos de los trabajadores (el informe completo delas encuestas puede consultarse en Global issues Monitor 2002,Toronto, Environics International,mayo de 2002). Otra encuesta realizada en diversos pases revel que por lo general, la gente consi-dera que el crecimiento del comercio exterior,de la comunicacin mundial y de la cultura popularinternacional es positivo para ellos y sus familias,mientras que,al mismo tiempo,opinan que muchosaspectos de su vida incluidos los afectados por la globalizacin estn empeorando, como ladisponibilidad de empleos bien remunerados. (Vase la encuesta Views of a changing world,Washington DC, realizada por The Pew Research Center for the People and the Press, junio de 2003,pg.10.)


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Otros participantes mostraron su inquietud por la prdida de empleos como resul-tado de la reestructuracin industrial emprendida ante la competitividad de los mer-cados globales,y del deterioro de las condiciones laborales y de los derechos de lostrabajadores, en Europa y Amrica del Norte, as como en los pases con ingresosmedios y en los pases en transicin.

70. Puesto que la globalizacin es tan slo uno de los muchos factores que afectana la vida de la gente, los dilogos suscitaron un debate ms amplio sobre el papeldel mercado en la sociedad y sobre el modo en que pueden expresarse y satisfa-cerse las necesidades y aspiraciones de la gente en sus propias comunidades. Seadujo de forma generalizada que las reglas injustas de la economa global impedanel progreso, favorecan a los ricos y poderosos y pasaban por alto la repercusinsocial de las polticas econmicas.En ocasiones,los efectos adversos eran sorpren-dentemente similares en diferentes partes del mundo.Por ejemplo,el dao ocasio-nado por los subsidios agrcolas fue objeto de quejas idnticas en los dilogos man-tenidos en el Brasil y en la Repblica Unida de Tanzana, ya que en ambos se pusode manifiesto que la importacin de leche en polvo de Europa estaba desplazando

la demanda de leche nacional, al mismo tiempo que supona la introduccin en elmercado de un producto inferior.

71. No obstante, las reglas justas no se traducan automticamente en un resultadojusto. Era preciso esforzarse por ayudar a quienes se encontraban en una posicinms dbil a subirse al tren del desarrollo. Se consider que el programa en vigorestaba demasiado centrado en el comercio y la inversin y no lo suficiente en losderechos humanos y el medio ambiente, en parte debido al dficit democrticoen el mbito internacional.

72. Hubo tambin un acuerdo generalizado en torno a la necesidad de renovar elpapel del Estado,de forma que se base en el imperio del derecho y las institucionesdemocrticas y colabore con otros actores sociales. Aun si el concepto de un Estado

que lo abarcaba todo haba cado en descrdito, la globalizacin haba debilitadodemasiado dicha figura.Con el fin de responder de manera eficaz a la globalizacin,el Estado tena que poder desarrollar capacidades nacionales, regular la actividadeconmica, fomentar la equidad y la justicia, proveer los servicios pblicos esen-ciales y participar efectivamente en las negociaciones internacionales.

73. Una opinin recurrente fue que, para aprovechar las oportunidades de la glo-balizacin, la gente y los pases tenan que invertir en educacin, calificaciones ycapacidades tecnolgicas de forma global. Los sistemas educativos tenan que refor-marse y se haba de abordar el problema del analfabetismo.

74. La migracin fue otra de las grandes preocupaciones expresada tanto por los

pases de inmigracin como por los pases de emigracin. Muchos pases con ingre-sos bajos criticaron las barreras a la migracin a gran escala hacia los pases indus-trializados y manifestaron su preocupacin por el xodo intelectual, que menos-cababa los esfuerzos por construir capacidades nacionales. Con frecuencia, losmigrantes de todas las regiones sobre todo las mujeres se vean obligados adedicarse a actividades econmicas ilegales en los pases de destino,lo que los hacams vulnerables a la explotacin.Era esencial crear un marco ms justo para la cir-culacin de personas,y en el dilogo regional europeo se afirm que toda polticade restriccin debera estar ligada a una poltica de liberalizacin del comercio

y cooperacin para el desarrollo.

75. En todo el mundo,la integracin regional se vea como el camino hacia una glo-

balizacin ms justa e integradora.Los pases pueden enfrentarse mejor a los retossociales y econmicos de la globalizacin mediante un trabajo conjunto. Ello


Mercados yreglas globales

Necesidad de

inversin en

educacin y

capacitacin

Migracin e

integracinregional


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requiere una mejor integracin de las polticas econmicas y sociales en el procesode integracin regional, lo que haba sido el objetivo de la Unin Europea (UE), laComunidad del Africa Meridional para el Desarrollo (SADC) y el Mercado Comndel Sur (MERCOSUR),entre otros.

76. En repetidas ocasiones se manifest el apoyo a las Naciones Unidas y al sistema

multilateral por ser los mejores medios de responder a los retos de la globalizacin.

77. Un ltimo mbito de entendimiento: la mayora de los participantes en los di-logos opinaron que era posible encontrar soluciones,y muchos ya las estaban bus-cando o promoviendo de manera activa. A pesar de los aspectos negativos del pre-sente modelo de globalizacin,se reconoci que la globalizacin era una realidad,que era necesario ajustar las prioridades de las polticas para enfrentarse a ella (elmundo exterior puede prescindir de nosotros; pero nosotros no podemos pres-

cindir de l)y, sobre todo,que se podan y se tenan que encontrar respuestas.Unparticipante en el dilogo mantenido en Polonia compar la globalizacin con unafuerza que poda aprovecharse en los siguientes trminos: Si la globalizacin esun ro, debemos construir presas para generar energa.

78. Aparte de las creencias y preocupaciones comunes,tambin hubo mucha diver-sidad.Sin pretender reproducir la riqueza de los debates, a continuacin ofrecemosuna seleccin de perspectivas procedentes de distintas regiones del mundo.

Africa

79. Nadie puso en duda que durante los ltimos veinte aos de globalizacin,Africa haba salido mucho peor parada que otras regiones.Sin embargo, la cuestinde hasta qu punto se poda culpar a la globalizacin de los problemas de Africasegua siendo objeto de debate.En el mejor de los casos, Africa se senta marginaday en el peor, maltratada y humillada.

80. En un extremo,un participante en el dilogo de Senegal compar la globaliza-cin con la recolonizacin de nuestros pases.La globalizacin era un fenmenono deseado,extrao e impuesto a Africa.

81. Otro participante en el dilogo de Senegal manifest que el impacto de la glo-balizacin en las empresas africanas era un combate desigual que acabara enuna muerte segura. Segn un dirigente de la sociedad civil, Africa necesitaba de-sarrollar una cultura de resistencia a la globalizacin para no quedar reducida ala condicin de economa mendicante.

82. Los participantes en el dilogo de Uganda reconocieron que la globalizacinpoda conducir a una expansin de la democracia, la educacin y el empleo.Fuera

cual fuese el efecto de la globalizacin en el continente, en el dilogo regionalqued claro que la gente no crea que Africa pudiera avanzar aislndose del proceso.

83. El fuerte sentimiento crtico que prevaleci en los dilogos se debi a la largalista de aspectos negativos que los participantes atribuyeron al modelo actual deglobalizacin.En los primeros puestos de la lista se encontraban las polticas agra-rias y arancelarias de los pases ricos.Mal no tena por qu respetar las reglas delcomercio cuando el precio de una de sus pocas exportaciones competitivas elalgodn se haba abaratado debido a los subsidios. Los aranceles occidentalescontinuaban discriminando la elaboracin local de mercancas, convirtiendo a losproductores en rehenes del descenso del precio de las materias primas. El preciodel caf crudo era el ms bajo de la historia, segn coment un participante en el

dilogo de la Repblica Unida de Tanzana, pero el precio de una taza de caf enNueva York, Tokio o Ginebra no haba disminuido.


Si la

globalizacin es

un ro, debemos

construir presas

para generar

energa

Africa sali peor

parada

Principales

preocupaciones:

falta de equidad

de las reglas,

deuda exterior,

VIH/SIDA,

pobreza y

migracin


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84. Un tema comn fue la frustracin en torno a las polticas de las principalesorganizaciones internacionales.Los negociadores africanos carecan de la informa-cin y los recursos necesarios para promover sus intereses en la OMC.Se acus alFondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial de arrogantes, de hacercaso omiso de las condiciones locales y de aplicar polticas nicas a todos loscasos.Dichas instituciones imponan polticas fiscales restrictivas que recortabanlos fondos para la educacin y el gasto social. Tan slo se haba materializado unamnima parte de la inversin extranjera prometida para despus de la liberalizacin.Por encima de todo,la deuda externa excesiva estaba causando estragos,a pesar delos esfuerzos realizados incluso por los gobiernos mejor dirigidos.

85. El VIH/SIDA, la pobreza y la emigracin se encontraban entre las cuestionesprioritarias del programa de Africa. Se expres especial preocupacin por el ele-vado costo de los medicamentos patentados para el tratamiento del VIH/SIDA yotras enfermedades. Al mismo tiempo, la emigracin y el VIH/SIDA estaban ago-tando la ya escasa provisin de trabajadores calificados en Africa.

86. No obstante,los africanos no slo culparon a los dems de sus problemas. Tam-

bin se sintieron responsables por no haber fortalecido el comercio, no haberseintegrado en otras economas y no haberse beneficiado de los aspectos positivosde la globalizacin.Reconocieron que, a menudo, la regresin econmica se debatanto a un mal gobierno como a las influencias exteriores.Mientras tanto,los esca-sos recursos fiscales se malgastaban en armamento y conflictos devastadores.Aunque sobre el papel existan muchos acuerdos comerciales y otros acuerdos decooperacin regional, haba una falta bien de voluntad poltica, bien de infraes-tructura fsica, que impeda que estos acuerdos funcionaran.En cualquier caso, laintegracin regional podra ser un vehculo eficaz para la integracin de Africa enla economa global. Quedaba mucho por hacer con miras a crear las condicionesnecesarias para reducir la pobreza.Las iniciativas locales y las soluciones de Africa

a los problemas de Africa eran la mejor opcin. Sin embargo,la cooperacin exte-rior era esencial para garantizar la inclusin de Africa en el progreso global.

Mundo rabe

87. En el mundo rabe, las percepciones de la globalizacin estaban ensombreci-das por la guerra y el continuo conflicto rabe-israel. Estas percepciones estabancondicionadas por dos factores: la tendencia actual de integracin con el resto delmundo,dominada por las exportaciones de petrleo y la emigracin,y el miedo alimpacto de la globalizacin en la identidad cultural y las tradiciones locales.

88. Se consideraba que el petrleo tena sus ventajas e inconvenientes. Gracias a

l se financiaban proyectos de infraestructura y se haba incrementado enorme-mente el consumo pblico y privado; sin embargo,tambin haba socavado el cre-cimiento de la industria y la agricultura locales y haba aumentado la desigualdadtanto dentro de los pases de la regin como entre unos y otros. Los Estados ricoshaban llegado a depender de trabajadores procedentes de dentro y fuera delmundo rabe. La importancia global del petrleo haba fomentado la interferenciapoltica de fuerzas externas.

89. Mucha gente de la regin asociaba la globalizacin a la injerencia de las poten-cias extranjeras en sus asuntos econmicos y polticos, lo que socavaba su sobera-na y fomentaba un gasto militar excesivo. Asimismo,haba quien opinaba que losintereses occidentales no apoyaban suficientemente la democratizacin de la

regin por miedo a la popularidad del Islam poltico o para mantener el rgimenexistente en el sector petrolfero. Estos sentimientos se exacerbaban a causa de la


Exportaciones de

petrleo y

percepciones de

la migracin


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situacin crtica de los palestinos y de las muchas preocupaciones sobre la reper-cusin de los medios de comunicacin y los valores occidentales.Tambin fue gene-ralizada la inquietud en torno a la prdida de empleos que podra resultar de la libe-ralizacin del comercio y la inversin,as como de la competencia de otros pasesen desarrollo con costos laborales ms reducidos.

90. Otros argumentaban que la modernizacin econmica a travs de la globaliza-cin poda ser el camino para lograr una fuerza mayor y la independencia de laspotencias extranjeras. Las encuestas de opinin muestran un creciente apoyo a laintegracin regional,tanto entre los pases rabes como con Europa. Este podra serun medio para recoger algunos de los beneficios de la globalizacin y hacer frentea la competencia de los productores de bajo costo de Asia.

Asia

91. En los dilogos mantenidos en Asia se puso de relieve la diversidad del conti-nente. La mayora de los participantes perciba un funcionamiento selectivo de la

globalizacin: beneficioso para algunos pero no para otros.El avance ms destacadohaba sido la reduccin de la pobreza asociada a la apertura de China y la India.Sinembargo,alrededor de mil millones de personas en la regin apenas haban obtenidoalguna recompensa.El proceso deba dirigirse de tal forma que fuera ms integrador.

92. En el dilogo mantenido en China se destac que las oportunidades y los bene-ficios de la globalizacin compensaban los riesgos. La globalizacin haba estimu-lado el crecimiento econmico y la productividad industrial y haba ayudado aChina a hacer frente al principal problema del pas: el empleo. Sin embargo, tam-bin haba socavado los medios de vida agrcolas tradicionales,modificando los sis-temas tradicionales de proteccin social y aumentando las desigualdades entre laszonas rurales y urbanas y entre las regiones. Ciertas inversiones multinacionales

estaban agravando la degradacin medioambiental y generaban presiones paralograr una mano de obra ms barata y flexible con el fin de mantener la competiti-vidad. Como consumidores, los chinos apreciaban los precios bajos y los bienes yservicios de calidad; como trabajadores, sin embargo, deseaban oportunidades deempleo mejores y ms seguras.

93. En la India, el mensaje era ms complejo. Haba habido ganadores y perdedo-res. La globalizacin haba enriquecido la vida de las personas ricas y formadas. Elsector de las tecnologas de la informacin (TI) se haba visto especialmente favo-recido.Sin embargo,los beneficios todava no haban llegado a la mayora,y habansurgido nuevos riesgos para los perdedores, es decir, los socialmente desfavoreci-dos y los pobres del medio rural. Un gran nmero de pobres temporales, que

haban trabajado duro para escapar de la pobreza,estaban perdiendo lo que habanganado.Los participantes en el dilogo teman que la globalizacin pudiera erosio-nar valores como la democracia y la justicia social.El poder estaba trasladndose delas instituciones locales electas a organismos transnacionales no responsables. Lasideas occidentales, que dominaban los medios de comunicacin,no se correspon-dan con las perspectivas locales; fomentaban el consumismo en medio de lapobreza extrema y amenazaban la diversidad cultural y lingstica.

94. Tal y como se recalc en el dilogo de Filipinas, la experiencia de la globaliza-cin consista a menudo en hablar mucho de los mercados, cuando en realidadel acceso a los mismos era muy limitado;hablar mucho de los empleos, cuando

stos se encontraban en otros lugares;y hablar mucho de una vida mejor, pero

para otros.Una razn fundamental era la falta de reglas de juego uniformes,ya queel proteccionismo de los pases industrializados negaba a otros el camino que ellos


Beneficios para

algunos, pero no

para todos


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mismos haban seguido para crecer. El xito de China en atraer la inversin extran-jera directa tambin se perciba como una amenaza, a pesar de que los participan-tes en el dilogo de China rechazaron la idea de que su pas estuviera encabezandouna carrera hacia niveles mnimos. En el dilogo mantenido en Filipinas, los pue-blos indgenas destacaron el aumento de los conflictos entre sus comunidades y lasempresas mineras,debido a la liberalizacin de las inversiones mineras.

95. La volatilidad econmica de los pases en proceso de globalizacin fue unacuestin clave en el dilogo regional.Un participante tailands describi el cambiobrusco de los flujos de capital durante la crisis asitica como un castigo despro-porcionado por los pecados cometidos. La reforma de los mercados de capital eranecesaria, pero haba de realizarse en el marco de una secuenciacin prudente dela liberalizacin y de una proteccin social adecuada.Los participantes japonesesresaltaron que la cooperacin regional en el comercio y las finanzas poda aumen-tar la estabilidad.

96. Tambin era necesario un rgimen ms liberal para hacer frente al crecientedesplazamiento de personas a travs de las fronteras nacionales.El trfico de muje-

res y nios constitua una de las violaciones ms graves de los derechos humanos yrequera una accin concertada.


97. Los dilogos mantenidos en Amrica Latina tuvieron lugar en una poca decrisis en la regin debido a la incidencia de los problemas econmicos de Argen-tina en los pases vecinos. En consecuencia, muchos se mostraron bastante escp-ticos sobre los beneficios del aumento del comercio y la interaccin globales.

98. Sin embargo,los participantes en los dilogos mostraron por lo general una acti-tud ms matizada.La globalizacin requera una reforma para responder a las nece-sidades de la gente,pero la regin tambin necesitaba una reforma para beneficiarsede la globalizacin.La poblacin y las sociedades de la regin deberan ocupar unlugar central en los esfuerzos destinados a crear una globalizacin ms humana.En el dilogo mantenido en el Brasil se destac la inclusin de la erradicacin delhambre, la educacin universal y el trabajo decente como cuestiones clave en elnuevo programa, para contrarrestar los aspectos comerciales, financieros y tecno-lgicos que haban prevalecido hasta el momento.

99. Haba que aceptar el reto de la globalizacin.Un aspecto positivo es que dichofenmeno se asociaba a la expansin de la democracia en la regin y a una crecienteconcienciacin pblica sobre cuestiones como la igualdad de gnero, los derechoshumanos y el desarrollo sostenible. En la actualidad, la existencia de un mundoglobal ms pequeo facilitaba el intercambio fecundo y la circulacin de ideas.Como sealaron los participantes en el dilogo de Chile, la globalizacin estaba con-tribuyendo a dar forma a una nueva tica global basada en valores y principios uni-versales compartidos por todo el mundo. El desafo que se planteaba en esemomento era la forma de poner en prctica el nuevo programa de derechos.

100. Para muchos, la globalizacin no estaba cumpliendo sus promesas, especial-mente en relacin con el trabajo decente 5. Segn declar un dirigente sindical,los


Volatilidad

econmica

La globalizacin

est ligada a la

expansin de la

democracia

5 De acuerdo con una encuesta realizada por Latino Barmetro (Santiago, Chile) en 2002, ms del40 por ciento de la poblacin de Amrica Latina consideraba que el desempleo, la inestabilidad delmercado laboral y los bajos salarios eran sus problemas principales.En esta misma encuesta se sea-laba que la mayora de los encuestados responsabilizaban de estos problemas a la poltica econmicadel gobierno, frente al 22 por ciento que culpaba a la globalizacin y el 23 por ciento que culpaba alFMI. (Para consultar las tabulaciones especiales de la encuesta regular de Latino Barmetro, visitewww.latinobarometro.org.)


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trabajadores difcilmente pueden confiar en el actual modelo de globalizacin

cuando cada da son testigos del crecimiento de la economa informal, del des-

censo de la proteccin social y de la imposicin de una cultura autoritaria en

el lugar de trabajo. No obstante,incluso en un pas tan prspero como Costa Rica,los participantes en el dilogo opinaron que la mayora de los ciudadanos,con inde-pendencia de su nivel de ingresos y situacin social, perciban ms amenazas queoportunidades en la globalizacin.En particular,la inestabilidad de los mercados finan-cieros globales haba tenido consecuencias sociales desastrosas en muchos pases,debido a las polticas gubernamentales inadecuadas y al escaso entendimiento delas condiciones locales por parte del FMI y de los bancos extranjeros. Las clasesmedias de la Argentina y el Uruguay se haban visto especialmente perjudicadas.

101. Desde numerosos sectores se reivindic la renovacin del papel del Estado.Como dijo el Primer Ministro de Barbados en el dilogo de los Estados del Caribe,no podemos dejar el desarrollo centrado en las personas a la suerte de las fuer-

zas del mercado. En lugar de retirarse, el Estado debe establecer nuevas alian-

zas estratgicas con el sector privado y las instituciones de la sociedad civil. El

dilogo regional celebrado en Lima se hizo eco de esta reivindicacin,que abogabano slo por servicios pblicos ms eficientes, sino tambin por una relacin armo-niosa entre el sector privado,como generador de riqueza y empleo, por un lado, yel sector pblico como promotor de un entorno competitivo,por otro.La compe-titividad tena que impulsarse por medio de la inversin y el desarrollo del capitalhumano,y no mediante la reduccin salarial o el incremento de los aranceles pro-teccionistas.En toda la regin era particularmente necesario elaborar polticas quefavorecieran a las pequeas y medianas empresas y que se opusieran a la expansinde la economa informal.

102. La cuestin de la emigracin haba adquirido gran importancia en toda laregin, desde Mxico donde uno de cada cinco trabajadores resida fuera del

pas hasta Argentina, donde muchos jvenes calificados se trasladaban a lospases de los que haban emigrado sus abuelos en busca de prosperidad.

103. Se albergaba una gran esperanza en torno a la integracin regional comomedio para alcanzar los objetivos polticos y sociales. En particular, cabra ampliarel Mercosur.En el Caribe ya se haban puesto en marcha instituciones regionales deamplio alcance que era necesario reforzar. La solidaridad regional tambin podaser un medio para que la regin en su conjunto participara activamente en la cons-truccin de la globalizacin.


104. En general, no se culp a la globalizacin en s de las dolorosas convulsionessociales acontecidas durante la transicin del comunismo en la antigua Unin Sovi-tica y en Europa Oriental.Los participantes en los dilogos desconfiaban de los peli-gros de la globalizacin,pero se mostraban reacios a reinstaurar los viejos sistemascerrados. Manifestaron ser totalmente conscientes de los costos del cambio,en par-ticular cuando no existan nuevas redes de seguridad social que reemplazasen lasque se haban rechazado.

105. Pocos pases haban aprovechado mejor que Polonia las nuevas posibilidadesde integrarse en el mundo globalizado.Su acercamiento paulatino a la Unin Euro-pea (UE) era un buen ejemplo de cmo la cooperacin regional poda conducir auna integracin positiva en la economa global. Sin embargo,el Ministro de Finan-

zas polaco declar que, a pesar de estar estrechamente implicados en lacorriente de globalizacin, siempre existe la oportunidad y la obligacin de apli-


Un papel

renovado

para el Estado

El precio delcambio ... pero

es inevitable

implicarse


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car una poltica nacional de desarrollo socioeconmico.El pasado comunista dePolonia leg al pas el sentimiento arraigado de que el Estado tiene obligacionesante la sociedad.Y pese a los muchos beneficios del cambio, la gente estaba frus-trada por la persistencia de altos niveles de desempleo y los problemas que entra-aba la reestructuracin de las antiguas industrias y del amplio sector agrcola.EnLodz el mayor centro de produccin textil del pas , casi 100.000 trabajado-res principalmente mujeres haban perdido sus puestos de trabajo debido ala competencia de Asia.

106. En el dilogo mantenido en la Federacin de Rusia se hizo hincapi en lasoportunidades y los retos de la globalizacin: el incremento de las corrientes deinversin, la expansin de los mercados de exportacin y las nuevas posibilidadesde alcanzar un mayor crecimiento y un mayor nivel de vida. No obstante,todava setenan que realizar muchos ajustes,y era esencial proceder a una distribucin justade los costos y los beneficios de la reforma.Deban minimizarse los costos socialesderivados del ingreso del pas en la OMC, y era necesario mejorar y aplicar la legis-lacin laboral,generar ms empleo y reformar el sistema educativo.

107. La cultura y la diversidad nacionales deban protegerse de la globalizacin. Semanifest especial preocupacin por el incumplimiento de la ley y las normas labo-rales por parte de las empresas multinacionales. Otro problema grave era la emi-gracin, tanto el xodo de trabajadores calificados debido a las malas condicioneslocales como los desplazamientos ilegales.A pesar de estas preocupaciones,los par-ticipantes consideraron que la integracin en el proceso de la globalizacin erainevitable,al mismo tiempo que resaltaron la necesidad de dirigir dicho proceso deun modo ms responsable desde el punto de vista social.


108. Se culp a la creciente competencia internacional impulsada por la libera-lizacin del comercio y el capital del aumento de las disparidades de ingresos enlos pases industrializados,que afectaba especialmente al trabajo poco cualificadoen las antiguas industrias,al ser stas las primeras en trasladarse a los pases de bajocosto. Sin embargo,la exportacin de empleos como consecuencia de la globaliza-cin era tan slo una de las numerosas causas del desempleo. Los participantes enel dilogo de Alemania mostraron especial preocupacin por el efecto de la movi-lidad de capitales en la poltica fiscal. Asimismo se sostuvo que la competencia fiscalinternacional estaba imponiendo lmites estrictos a la financiacin del Estado debienestar6.

109. En toda Europa la migracin era una cuestin crtica. La gente reaccionaba

enrgicamente, y, a menudo, las consecuencias polticas eran impredecibles. Sinembargo, esta cuestin deba abordarse en el contexto del envejecimiento de lapoblacin en Europa y de la cohesin social en que se basaba el sistema socialeuropeo.

110. Europa estaba construyendo un modelo social que,segn algunas opiniones,podra reproducirse en cierto modo en otros lugares. El dilogo celebrado en Fin-landia ofreci un ejemplo de cmo la adopcin de polticas econmicas y socialesintegradas y de un enfoque de asociacin haban contribuido a crear una sociedadde la informacin moderna y competitiva.La construccin de la propia UE era unaexpresin de ese mismo modelo y, a la vez, una respuesta a las presiones de la


Respuesta a las

presiones de la

globalizacin

sobre la poltica

social

6 Preocupaciones similares quedaron reflejadas en el informe de la Comisin Flamenca sobre laDimensin Social de la Globalizacin; vase www.ilo.org/wcsdg/consulta/flemish/index.htm.


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globalizacin. Pese a tratarse de un proceso histrico nico, contena elementosque podan inspirar una gestin mejor y ms integradora de la economa global.

111. En los dilogos se puso de manifiesto que,en principio,los europeos se mos-traban comprensivos con respecto a muchas de las quejas de los pases en desa-rrollo sobre el modelo de globalizacin.Se reconoci que era el mundo industriali-

zado el que estableca las reglas de la globalizacin, y que si sta haba de ser msintegradora, los pases en desarrollo deberan tener mayor voz. Asimismo se reco-noci de forma generalizada la importancia de prestar ms asistencia para el desa-rrollo a los pases ms pobres. Algunos reconocieron tambin la repercusin nega-tiva de la Poltica Agrcola Comn en los pases en desarrollo, pero aadieron queexistan claros obstculos polticos que impedan su reforma.

112. Se dispona de una enorme cantidad de informacin acerca de la percepcindel impacto de la globalizacin en los Estados Unidos, de la que se obtenan con-clusiones en ocasiones contradictorias. Algunos importantes estudios recientesreflejaban en general actitudes altamente positivas respecto de la globalizacin,aunque exista al mismo tiempo una preocupacin por los puestos de trabajo.Segn

un reciente trabajo de investigacin acadmica, un importante grupo de votantesamericanos se mostraba reticente a una mayor participacin en la globalizacin 7.Segn esta investigacin, las percepciones de la globalizacin eran tanto ms posi-tivas cuanto mayor era el nivel de educacin y calificacin.

113. En los Estados Unidos tambin se mantuvieron algunas consultas con gruposespecficos en el transcurso del trabajo de la Comisin. Las personas consultadasno dudaban de que la economa global haba experimentado un cambio radicaldurante los ltimos veinte aos. La globalizacin estaba ejerciendo nuevas presio-nes sobre las empresas para que fuesen ms competitivas,recortando los salarios yprovocando fusiones empresariales.Algunos empleos nacionales se haban trasla-dado a otros pases, pero en general el proceso estaba generando mayor riqueza y

bienestar. Se vea a los Estados Unidos como el principal impulsor de la globalizacin,y esto se consideraba positivo. Sin embargo, se reconoci que tambin se habanproducido efectos adversos, como el impacto en el medio ambiente y la margina-cin de los pases de Africa y Oriente Medio que no podan o no queran participar.

114. Las opiniones estaban divididas entre los que pensaban que la globalizacincontinuara y los que opinaban que sta se vera obstaculizada por el crecientenacionalismo.Era necesario que las organizaciones internacionales oficiales y deotro tipo contribuyeran a guiar el proceso,como el FMI, las Naciones Unidas,elBanco Mundial, la OMC, la OIT, y otros organismos especializados, as como em-presas, sindicatos, iglesias y ONG. Tambin se precisaba una mejor gobernanza atodos los niveles.


115. En los dilogos que la Comisin mantuvo con las empresas, los directoresejecutivos no se consideraban a s mismos como los principales impulsores de laglobalizacin. En su opinin,las empresas no crearon la globalizacin,sino que reac-cionaron ante ella.Para algunas empresas la tarea result especialmente difcil. Alas empresas de los pases pobres y a las pequeas empresas de todo el mundo lescost hacer frente a la competencia global sin ayuda pblica. Para las compaas


Necesidad

de una mejor

gobernanza en

todos los planos

7 Kenneth F. Scheve y Mattheu J.Slaughter:Globalization and the Perceptions of American Workers(Washington DC, Institute for International Economics,marzo de 2001).


12/42

ms grandes,en el medio global la clave de la eficacia reside en la gestin de ladiversidad, esto es, la diversidad de mercados,proveedores y mano de obra.

116. Los lderes empresariales tambin rechazaron la idea de que estaban impo-niendo modelos nicos en sus operaciones por todo el mundo: Cuanto ms glo-bales seamos, ms trabajaremos en el mbito local, dijo un participante. Las

empresas podran incluso actuar como una va bidireccional, transfiriendo nuevastecnologas al Sur, por un lado, y dando a conocer en sus pases de origen los pro-blemas y preocupaciones de los pases en desarrollo,por otro.

117. Una cuestin fundamental para la dimensin social de la globalizacin eraalcanzar una mejor diseminacin de la IED.Esto supona crear entornos estables ylibres de corrupcin que favoreciesen el compromiso a largo plazo de las empresas.

118. El establecimiento de una normativa predecible y de un marco de valoresacordado era esencial para el buen funcionamiento de los mercados.Los gobiernostenan la responsabilidad absoluta de garantizar el respeto de las normas acordadas.Sin embargo, un afn regulador excesivo no era deseable cuando los mercadospodan corregir automticamente muchas alteraciones. Necesitamos ms dilogoy un cambio de conducta;no ms normas y reglamentos. Se hizo hincapi en laimportancia del respeto de los valores. Las empresas progresistas estaban firme-mente comprometidas con la responsabilidad social voluntaria. La buena ciudada-na empresarial era cada vez ms importante para el desarrollo de las empresas.

119. Sin embargo,el debate que la Comisin mantuvo con el Foro Econmico Mun-dial en Davos revel que los escndalos empresariales haban minado la confianzade las empresas. Exista preocupacin por una posible reaccin contra la globali-zacin y los efectos perjudiciales que podra entraar. Tambin se consider queun debate con el Foro Social Mundial podra beneficiar a ambas partes.

120. Los participantes en el dilogo que la Comisin mantuvo con los sindicatos

consideraron que las polticas de los pases industrializados,las instituciones finan-cieras internacionales y la OMC estaban debilitando progresivamente la base eco-nmica de los pases en desarrollo. Expresaron su preocupacin por la importan-cia que se segua otorgando a la privatizacin de servicios como el agua, laelectricidad y la atencin sanitaria que estaba agravando la pobreza.Tambin semostraron preocupados porque la explotacin de las trabajadoras en las zonas fran-cas industriales (ZFI) se haba expandido de manera espectacular. Dicha explota-cin consista en el pago de salarios bajos, la intimidacin de las trabajadoras queintentaban sindicarse, la violencia y el hostigamiento sexual.

121. Era especialmente importante garantizar el respeto de los derechos de los tra-bajadores y las normas laborales en la economa global. Los dirigentes sindicales

pensaban que la OIT podra desempear un papel destacado, trabajando en estre-cha colaboracin con otras organizaciones internacionales como las institucio-nes financieras internacionales y la OMC , los gobiernos nacionales y las organi-zaciones de empleadores y de trabajadores.

122. Los dirigentes sindicales de los pases industrializados mantuvieron que el des-contento con la gobernanza empresarial haba alcanzado un punto lgido. Haba lle-gado el momento de salvar a las empresas de s mismas. La desreglamentaciny la importancia que se daba al valor del accionista haban ido demasiado lejos. Lacreciente competencia global animaba a los empleadores a tomarse a la ligera lasprcticas laborales,incluso mediante la sustitucin del empleo decente por el trabajoinseguro,informal,eventual y en rgimen de subcontratacin.Para muchas empresas,

la responsabilidad social voluntaria de las empresas era un mero intento de mejo-rar la imagen, sin ningn efecto real en las actividades empresariales ordinarias.


Normas

predecibles y un

marco de valores

acordado

Es necesario

proteger los

derechos de lostrabajadores y las

normas del

trabajo


13/42

123. Lo que se requera era un sistema global de relaciones laborales que incluyeracomits de empresa globales, auditoras sociales de empresas y mecanismos paracontrolar y verificar la aplicacin de los cdigos de conducta adoptados por lasempresas multinacionales.

124. Los grupos de la sociedad civil tambin estaban preocupados porque los inte-

reses econmicos y empresariales dominaban el modelo de globalizacin,y porqueno haba suficiente responsabilidad.El efecto negativo de las industrias de extrac-cin tanto en los pueblos indgenas como en las comunidades y los medios localesfue un tema comn. Otro tema fue el impacto adverso de las normas internaciona-les sobre los derechos de propiedad intelectual,que daba va libre a la privatizacindel conocimiento indgena. Muchos denunciaron el aumento de la influencia pol-tica de las empresas, incluso mediante una fuerte concentracin de la propiedad delos medios de comunicacin en manos del sector privado.

125. Esto formaba parte de una crtica ms amplia de un modelo econmico quese impuso a los pases, especialmente a travs de la condicionalidad de las institu-ciones financieras internacionales.Ello era evidente en la OMC, que promova un

paradigma de competencia en el que el dbil tena que competir con el fuerte. Unaconversacin entre un gato y un ratn no es una conversacin.As,se producael abandono de metas sociales y medioambientales y,por tanto,a un modelo insos-tenible de crecimiento que impona altos costos a las personas y a las comunida-des. Es un sistema profundamente antidemocrtico y que resta poder, dijo unparticipante.

126. Las organizaciones de la sociedad civil difieren en cuanto a sus intereses y acti-vidades y en cuanto al grado y objeto de su enfado,pero pocas rechazan la idea deun mundo ms interconectado.Para muchas de ellas, la meta consiste ms bien encambiar los principios en los que se basa la economa global. El eslogan del ForoSocial Mundial es otro mundo es posible.

127. Muchas organizaciones de la sociedad civil hicieron hincapi en los derechoshumanos y en el respeto de valores como la justicia, la solidaridad y la igualdad degnero.En su opinin,segua habiendo una dualidad de criterios entre la retrica yla conducta de muchos actores globales. Entre las propuestas de polticas figurabala de someter todas las acciones de las organizaciones internacionales a un examenprevio que evaluase su conformidad con los derechos humanos universales. Otrareivindicacin generalizada fue la bsqueda de una solucin global a la crisis de ladeuda,preferiblemente mediante la simple condonacin de la misma.

128. Haba un sentimiento de frustracin por no haber cumplido los compromisosasumidos por los Estados miembros en los foros de las Naciones Unidas durante los

ltimos decenios.Algunos crean que sistemticamente se haba tratado de dejarfuera a las Naciones Unidas en cuestiones de justicia econmica,paz y desarrollo,y solicitaron que se les otorgase una mayor autoridad en relacin con las polticasinternacionales,tanto econmicas como de otro tipo.Se puso de relieve la preocu-pacin por el aparente debilitamiento de las soluciones a los problemas de la glo-balizacin,as como de los enfoques multilaterales de las mismas,preocupacin quese puso de manifiesto en muchos otros debates.

129. Fueron muchos los que sostuvieron que una parte fundamental de la solucinresida en dar voz a los que no la tenan.Se necesitaba un marco ms amplio,parti-cipativo y democrtico en todos los niveles, local, nacional y global. Las mujeresseguan estando insuficientemente representadas en la mayora de los rganos

encargados de la adopcin de decisiones. Muchas organizaciones de la sociedadcivil sostenan que las polticas pblicas y los sistemas econmicos deban reflejar


Crtica

del modelo

econmico

Enfasis en

los derechos

humanos

y el respeto

de los valores


14/42

las necesidades y decisiones locales. Al mismo tiempo, el funcionamiento del sis-tema multilateral particularmente el de las organizaciones de Bretton Woods y elde la OMC debera ser ms democrtico.

* * *

130. En trminos generales,este programa de dilogos y consultas nos ha infundidomucho nimo para seguir desarrollando nuestro trabajo.Hay muchas diferencias deopinin,pero tambin existe la creencia compartida de que la globalizacin puedey debe satisfacer las necesidades y aspiraciones de las personas y las comunidadesde todo el mundo.Para alcanzar esto,es preciso tomar medidas correctivas urgen-tes en los mbitos local, nacional e internacional.Como dijo un participante,Nosencontramos en un punto crtico en el que las decisiones que adoptemos nos

pueden llevar a lo mejor o a lo peor en las prximas dcadas.Los debates subra-yaron cmo nosotros, como comunidad global,compartimos un destino comn,ynos recordaron que este destino est en nuestras manos.



15/42

27Globalizacin: naturaleza e impacto

Caractersticas

clave y

condiciones

capacitadoras

Introduccin

131. La globalizacin es un fenmeno complejo que ha tenido efectos de granalcance. Por lo tanto, como es lgico, el trmino globalizacin ha adquiridomuchas connotaciones emotivas y se ha convertido en una cuestin muy contro-vertida en el discurso poltico actual. Por un lado, la globalizacin se ve como unafuerza benigna e irresistible que puede ofrecer prosperidad econmica a las per-sonas en todo el mundo. Por el otro, se le culpa de ser la fuente de todos los males

contemporneos8

.132. No obstante, se suele reconocer que las caractersticas fundamentales de laglobalizacin han sido la liberalizacin del comercio internacional,la expansin dela IED y la aparicin de flujos financieros masivos transfronterizos. Se produjo unaumento de la competencia en los mercados globales. Asimismo, son muchos losque opinan que esto ocurri por el efecto combinado de dos factores subyacentes:las decisiones polticas de reducir las barreras nacionales a las transacciones eco-nmicas internacionales y el impacto de las nuevas tecnologas,especialmente enlos mbitos de la informacin y las comunicaciones.Estos acontecimientos crearonlas condiciones propicias para el inicio de la globalizacin.

133. La incidencia de las nuevas tecnologas ha imprimido adems un carcter dis-tintivo al proceso de globalizacin actual respecto de episodios similares delpasado. Las barreras naturales del tiempo y del espacio se han reducido enorme-mente.El costo de la circulacin de informacin,personas,bienes y capital a travsdel globo ha cado en picado,y la comunicacin global es cada vez ms barata e ins-tantnea. Con ello ha aumentado enormemente la viabilidad de las transaccioneseconmicas en todo el mundo. Ahora los mercados pueden tener un alcance globaly abarcar una variedad cada vez mayor de bienes y servicios.

II.2. Globalizacin: naturaleza e impacto

Introduccin




8 El trmino globalizacin no se hizo popular hasta el decenio de 1990. El informe final de la Comi-sin de Estudio del Bundestag alemn, titulado Globalization of the World Economy:Challenges andAnswers (Globalizacin de la Economa Mundial:Retos y Respuestas) (14. perodo legislativo, juniode 2002), seala que el nmero de veces que se us la palabra globalizacin en un importante peri-dico alemn Frankfurter Allgemeine Zeitung aument de 34 en 1993 a 1.136 en 2001.


16/42

134. Otra caracterstica distintiva del proceso de globalizacin actual est relacio-nada con lo que brilla por su ausencia. A diferencia de anteriores episodios de laglobalizacin, caracterizados por movimientos transfronterizos masivos de perso-nas, el proceso actual excluye este movimiento en gran medida. A diferencia de loque ocurre con las personas, los bienes, las empresas y el capital pueden circularlibremente entre los pases.

135. En esta seccin, destacamos las caractersticas relevantes de la evolucin dela globalizacin, exponemos sucintamente el nuevo marco institucional que lagobierna y, por ltimo,evaluamos el impacto que este proceso ha tenido sobre lospases y las personas.


136. Las tendencias bsicas respecto del comercio mundial, la IED, los flujos finan-cieros y la tecnologa aparecen en los grficos 1 a 9.

Comercio

137. El comercio mundial se ha expandido rpidamente en los dos ltimos dece-nios. Desde 1986 ha crecido de forma sistemtica a un ritmo considerablementems rpido que el producto interior bruto (PIB) mundial (grfico 1).En el deceniode 1970, la liberalizacin del comercio dentro del marco del Acuerdo Generalsobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) fue modesta y gradual, y afect alos pases industrializados mucho ms que a los pases en desarrollo. Sin embargo,desde principios de los aos ochenta en adelante,el alcance de la liberalizacin delcomercio,especialmente en los pases en desarrollo,empez a acelerarse (grfico 2).

138. Esta expansin del comercio no tuvo lugar de manera uniforme en todos los

pases,sino que se produjo en su mayor parte en los pases industrializados y en ungrupo de 12 pases en desarrollo.En contraste,la mayora de los pases en desarro-llo no experimentaron una expansin importante del comercio (grfico 3).Es ms,la mayor parte de los pases menos adelantados (PMA) un grupo que incluye la


En general,

las mercancas,

las empresas y el

capital pueden

circular con

libertad entre los

pases, no as las

personas

Comercio y entradas netas de IED como porcentaje del PIB,

1970-2001

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Importaciones y exportaciones comerciales (en porcentaje del PIB), escala izquierda

IED, entradas netas (en porcentaje del PIB), escala derecha

Gr

fico

1

Fuente:Banco Mundial, Indicadores del Desarrollo Mundial 2003(versin en lnea).


17/42


0

10

30

40

50

70

AsiaMeridional

AmricaLatina

AsiaOriental

Africa

Subsahariana

OrienteMedioy

AfricadelNorte

Europay

AsiaCentral

Economas

industrializadas

60

20

66 65

41

31 32

25

1414

29

21 20

13

30

26 25

18

28

21

2424

15

9 10 8 9

5

Grfico2

Promedio de los tipos arancelarios no ponderados, por regiones, 1980-1998

(en tantos por ciento)

1980-1985 1986-1990 1991-1995 1996-1998

Fuente: Banco Mundial, Perspectivas de la economa mundial 2001.

Grfico

3

Fuente: UNCTAD, Handbook of Statistics 2002(en CD-ROM).

Distribucin de las exportaciones de manufacturas de los pases en desarrollo,total correspondiente al decenio de 1990 (en tantos por ciento)

China

13,2 %

Rep. de Corea

11,7%

Taiwn, provincia

de China 11,2%

Singapur

9,4%

Mxico 7%Malasia 5%

Tailandia 4%

China, RAE de

Hong Kong 3%

Brasil 2,8%

India 2,5%

Indonesia 2,4%

Turqua 1,8%

Pases

y territorios

en desarrollo

restantes (176):

25,3%

Porcentaje total de los 12 pases y territorios ms importantes: 74,67 por ciento


18/42

mayora de los pases en el Africa Subsahariana experiment un descenso pro-porcional en su participacin en los mercados mundiales,a pesar del hecho de quemuchos de estos pases haban puesto en prctica medidas de liberalizacin delcomercio.

Inversin extranjera directa (IED)

139. Durante los primeros aos del decenio de 1980,la inversin extranjera directase aceler,tanto en trminos absolutos como en porcentaje del PIB (grficos 1 y 4).Desde 1980,el marco normativo en todo el mundo ha facilitado el crecimiento dela IED.En el ao 2000,ms de 100 pases haban adoptado importantes medidas de

liberalizacin para atraer la IED (grfico 5). En efecto,son pocos los pases que notratan activamente de atraer la IED.Sin embargo,muchas de estas expectativas nose han hecho realidad. A pesar del rpido crecimiento de los flujos de la inversinextranjera directa en los pases en desarrollo, la inversin sigue estando muy con-centrada aproximadamente en 10 de estos pases (grfico 6)

140. Adems de haber aumentado el volumen de estas inversiones, tambin hacambiado su naturaleza.La revolucin de la tecnologa de la informacin y la comu-nicacin (TIC), unida a la disminucin de los costos del transporte, hizo tcnica yeconmicamente posible el crecimiento de una extensa produccin de bienes yservicios con sede en muchos pases. Los procesos de produccin podan diso-ciarse y ubicarse en todo el mundo para explotar las ventajas econmicas deriva-

das de las diferencias en los costos, la disponibilidad de factores y la idoneidad delclima de inversin.Los componentes y las piezas se pueden transportar fcilmente


Entradas de inversin extranjera directa, pases en desarrollo,

1985-2002 (en miles de millones de dlares de los EE.UU.)

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

140

120

100

80

60

40

20

0

Africa

Europa Central y Oriental


Asia y el Pacifico

Grfico4

Fuentes: UNCTAD, Handbook of Statistics 2002(en CD-ROM), y UNCTAD, World Investment Report 2003.


19/42


Nm. de cambiosen la reglamentacin

ms favorables para

la IED

Nm. de cambiosen la reglamentacin

menos favorables

para la IED

Nm. de pases queintrodujeron cambios

en su rgimen

de inversin

Cambios en la reglamentacin nacional en favor de la IED, 1991-2000

80 79

101108 106

98

131

147

2 0 1 26

16 169 9

3

135 136

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Grfico5

Fuente: UNCTAD, World Investment Report 2001.

Distribucin de las entradas de IED en los pases en desarrollo,

total correspondiente al decenio de 1990 (en tantos por ciento)

China

23,7%

Brasil

8,3%

Mxico

8,1%

China, RAE de Hong Kong

7,5%Singapur

6,0%

Argentina

5,6%

Malasia

4,0%

Bermudas

2,7%

Chile 2,7%

Tailandia 2,2%

Rep. de Corea 2,1%

Venezuela 1,7%

Pases

y territoriosen desarrollo

restantes (176):

25,3%

Porcentaje total de los 12 pases y territorios ms importantes: 74,74 por ciento

Fuente: UNCTAD, Handbook of Statistics 2002(en CD-ROM).Gr

fico

6


20/42

por todo el mundo y ensamblar cuando se quiera. La revolucin de las comunica-ciones ha hecho posible la coordinacin y el control de estos sistemas de produc-cin dispersos.

Flujos financieros

141. El elemento ms espectacular de la globalizacin en los dos ltimos deceniosha sido la rpida integracin de los mercados financieros. El sistema de BrettonWoods,creado tras la Segunda Guerra Mundial,se bas en cuentas de capital cerra-das y tipos de cambio fijos.Por lo tanto,en contraste con el comercio y la IED,dondela liberalizacin gradual se haba puesto en marcha, la globalizacin financiera nisiquiera se inclua en el programa poltico en aquel momento. El mundo viva conun sistema de mercados financieros nacionales independientes.

142. Esta situacin empez a cambiar en 1973 con el colapso del sistema de Bre-tton Woods. Sin embargo, no se procedi a liberar las cuentas de capital de formainmediata ya que el cambio no se inici en los pases industrializados hasta princi-

pios del decenio de 1980,con el correspondiente aumento de sus flujos de capital.143. Como ya se ha sealado, el sistema monetario mundial sufri tres revolucio-nes al mismo tiempo: liberalizacin, internacionalizacin e innovacin9. La libera-lizacin financiera cre el marco normativo idneo para la expansin de la movili-dad del capital. Pero el aumento de los flujos de capital estuvo impulsado en granmedida por la revolucin de las TIC.Esto permiti conocer mejor y ms rpido losmercados extranjeros,el desarrollo de transacciones financieras en todo el mundolas 24 horas del da, y la aparicin de nuevos instrumentos financieros, especial-mente derivados.

144. Desde finales del decenio de 1980 ha habido una tendencia global hacia laliberalizacin financiera. Esta comprenda desde medidas relativamente sencillas,

como la unificacin de los tipos de cambio y la supresin de controles de la asig-nacin de crdito en el mercado interior,hasta la liberalizacin total del sector finan-ciero,que inclua la apertura de cuentas de capital.En el mundo en desarrollo,esteltimo tipo de reforma estuvo limitado inicialmente a un grupo de pases de ingre-sos medios con una variedad relativamente mayor de instituciones de intermedia-cin financiera que inclua mercados de obligaciones y de valores.La accin en loque respecta al crecimiento explosivo de los flujos financieros privados de Norte aSur se centr en estos mercados emergentes.

145. Entre estos flujos figuraban por ejemplo inversiones en los mercados de valo-res de estos pases a travs de fondos de inversin (en su mayor parte se hicieronen nombre de fondos de pensiones), crditos bancarios al sector empresarial y

flujos especulativos a corto plazo,especialmente en mercados de divisas. Los prs-tamos a travs del mercado internacional de obligaciones tambin aumentaron enel decenio de 1990, tras la globalizacin financiera (grfico 7).

Tecnologa

146. Los pases industrializados fueron la fuente de la revolucin tecnolgica quefacilit la globalizacin,pero dicha revolucin tambin tuvo una onda expansiva enel resto de la economa global. A cierto nivel, las nuevas tecnologas cambiaron lasventajas comparativas internacionales al convertir el conocimiento en un factor


Rpida

integracin de los

mercados

financieros

Los mercados

emergentes son

los principalesbeneficiados del

crecimiento de

las inversiones

Norte-Sur

9 Philip Turner:Capital Flows in the 1980s: A Survey of Major Trends,Documentos Econmicos delBPI, nm.30 (Basilea,Banco de Pagos Internacionales,abril de 1991).


21/42

importante de la produccin. Las industrias de alta tecnologa y de alto nivel de

conocimientos son los sectores de crecimiento ms rpido en la economa global,y un desarrollo econmico prspero requerir en definitiva que los pases seancapaces de entrar y competir en estos sectores. Esto implica que tendrn que hacerhincapi en las inversiones en educacin,capacitacin y difusin de conocimientos.

147. La difusin de estas nuevas tecnologas ha tenido efectos ms directos en lospases en desarrollo. Esto ha ocurrido sobre todo,aunque no nicamente,gracias alas actividades de las empresas multinacionales (EMN). Sin embargo, como en elcaso del comercio y de la IED, existen importantes desequilibrios entre el Norte yel Sur en cuanto al acceso al conocimiento y a la tecnologa. Casi todas las nuevastecnologas tienen su origen en el Norte, donde tiene lugar la mayor parte de lainvestigacin y el desarrollo. Se trata de una importante fuente de poder de las

empresas multinacionales en los mercados globales,que refuerza tambin su capa-cidad de negociacin frente a gobiernos de pases en desarrollo.

148. Los efectos de estas nuevas tecnologas se han extendido bastante ms all delcampo de la economa, muy extenso de por s. La misma tecnologa que hizo posi-ble la rpida globalizacin econmica tambin ha sido explotada para uso generalde los gobiernos, la sociedad civil y los individuos. Con la difusin de Internet, elcorreo electrnico, los servicios telefnicos internacionales a bajo costo, los tel-fonos mviles y las conferencias electrnicas el mundo est hoy ms interconec-tado (grficos 8 y 9).Ahora se puede acceder desde cualquier lugar del mundomediante Internet a un vasto y creciente volumen de informacin, desde las cien-cias a trivialidades. Esto puede transmitirse y analizarse con la misma facilidad.Al

mismo tiempo,la televisin por satlite y la prensa electrnica han creado un autn-tico cuarto estado global.


Graves

desequilibrios

entre el Norte y

el Sur en

trminos de

acceso a los

conocimientos y

a la tecnologa

Bonos internacionales en circulacin, 1982-2002

(todos los pases en desarrollo, en miles de millones de dlares de los EE.UU.)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

2001

2002

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Bonos en circulacin pblicos

o con garanta pblica

Bonos en circulacin

no garantizados

Grfico

7

Fuente: Banco Mundial, Flujos mundiales de financiamiento para el desarrollo 2003(en CD-ROM).


22/42


Estimacin del acceso a Internet, 1997-2002 (millones de usuarios de Internet)

44,5

113,0137,0

Grfico8

156,8 170,2

Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

67,5

23,7

42,8

77,7

110,8

143,9 166,4

16,9

27,1

38,0

57,2

101,6

143,9

17,7

26,2

35,5

48,9

10,5

9,1

8,2

71,3

6,5

11,1

1,6

2,8

0,9

6,5

7,9

0

100

200

300

400

500

600

700

1997 1998 1999 2000 2001 2002

6,4

4,6

Africa

Amrica Latina

y el Caribe

Asia (excepto Japn)

Oceana Japn

Europa EE.UU. y Canad

38,5

4,8

15,5

11,6

6,8

2,2

2,9

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0

60

50

40

30

20

10

0

Costo y volumen de las llamadas telefnicas internacionales desde los EE.UU., 1960-2000

(costo en dlares de los EE.UU. constantes de 1995 por 3 minutos, tarifa mxima)

1960

1961

1962

1963

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Costo de las llamadas al Reino Unido

Costo de las llamadas a Alemania

Costo de las llamadas al Japn

Llamadas a todo el extranjero

en millones de minutos

(escala derecha)

Gr

fico

9

Fuentes: Federal Communications Commission, Trends in the U.S. International Telecommunica-

tions Industry 1997; OCDE, Communications Outlook(diversos aos), y Banco Mundial, Indicadoresdel Desarrollo Mundial 2003(versin en lnea).


23/42

Interrelaciones

149. Estos cambios en el comercio, la IED, los flujos financieros y la difusin tec-nolgica forman cada vez ms parte de un nuevo todo sistmico.Un factor comnbsico consiste en que todos estos elementos evolucionaron necesariamente en elcontexto de una creciente apertura econmica y con la influencia cada vez mayor

de las fuerzas del mercado globales.Este es un cambio profundo, que afecta tantoal papel del Estado como al comportamiento de los agentes econmicos.

150. El comercio y la inversin extranjera directa se han ligado ms estrechamentea medida que el sistema de produccin global desarrolla cada vez ms modalidadesde comercio,especialmente a travs del rpido crecimiento del comercio intraem-presarial de piezas o componentes. Actualmente, se estima que las empresas multi-nacionales representan dos tercios del comercio mundial, mientras que el comer-cio intraempresarial, entre multinacionales y empresas afiliadas, representaaproximadamente un tercio de las exportaciones mundiales. Al mismo tiempo, haaumentado el comercio de componentes y bienes intermedios. Los cambios cuali-tativos de la estructura del comercio mundial en particular, un aumento del

comercio de componentes e insumos intermedios son quizs tan importantescomo el aumento cuantitativo del comercio. Al mismo tiempo, las inversiones decartera y otros flujos financieros son factores cada vez ms determinantes delentorno macroeconmico que configura las modalidades de comercio e inversinen la economa real.De forma similar, la difusin de las nuevas tecnologas tambinha tenido un profundo efecto en la ventaja comparativa, la competitividad de lasempresas, la demanda de mano de obra, la organizacin del trabajo y la naturalezadel contrato de trabajo.

El marco normativo

151. Uno de los factores subyacentes a la creciente globalizacin fue el cambio deplanteamiento econmico, que se acentu en el decenio de 1980. Mientras lospases industrializados estaban experimentando estanflacin, un nmero conside-rable de pases en desarrollo haba cado en una crisis de la deuda y experimentabaun retroceso econmico.Esto provoc un replanteamiento de los modelos econ-micos existentes tanto en los pases industrializados como en los pases en desa-rrollo.Un elemento de este replanteamiento en los pases en desarrollo estaba rela-cionado con las polticas de importacin/sustitucin, que por aquel entonceshaban empezado a perder mpetu. Esto contrastaba con el xito evidente de laspolticas de industrializacin orientadas a la exportacin de las economas dereciente industrializacin (ERI) de Asia Oriental.

152. El recurso generalizado de los pases en desarrollo endeudados a los prsta-mos de las instituciones de Bretton Woods destinados al ajuste estructural en el pe-rodo que sigui a la crisis de la deuda de principios de los aos ochenta desem-pe un papel fundamental en la redefinicin de las estrategias del comercio y dela industrializacin.Cabe destacar, entre las condiciones a las que estaban sujetosestos prstamos, la liberalizacin de polticas en favor del comercio y la IED. Estocoincida con la influencia cada vez mayor de las doctrinas econmicas pro mer-cado durante este perodo. En el marco de estos programas de ajuste estructural,hubo un aumento importante del nmero de casos de liberalizacin del comercioy de las inversiones en muchos pases en desarrollo.

153. Tal como se dijo en la seccin anterior acerca de las opiniones sobre la glo-

balizacin,muchos sindicatos y organizaciones de la sociedad civil, as como algu-nos analistas polticos y gobiernos de pases en desarrollo,mantienen que las insti-


Repercusionesde los prstamos

destinados al

ajuste estructural


24/42

tuciones financieras internacionales han impuesto una condicionalidad excesiva alos pases en desarrollo.En su opinin, esta poltica ha resultado perjudicial tantopor recluirles en las limitaciones de una poltica neoliberal inadecuada como porimponerles grandes costos sociales.

154. El aumento de doctrinas econmicas pro mercado en los ltimos veinte aos

desempe un papel clave a la hora de preparar el terreno para la aparicin de laglobalizacin. La cada del comunismo en Europa en 1989-1990 fue un momentocrucial. De un golpe,30 pases ex comunistas con una poblacin conjunta de 400 mi-llones de personas se sumaron a la economa de libre mercado global.

155. Para algunos analistas,el fin del mundo bipolar tambin signific la desapari-cin de cualquier alternativa sistmica a la economa de mercado.Como resultado,segn esta opinin, la globalizacin del libre mercado arranc en 1990. Casual-mente,sta tambin fue la poca en que se produjo el crecimiento espectacular deInternet, que result en una propulsin tecnolgica inesperada del proceso.


El sistema de comercio multilateral

156. Entretanto,el contexto institucional para las relaciones econmicas interna-cionales tambin empez a cambiar. Una nueva ronda de negociaciones comercia-les multilaterales iniciada en 1986 estableci el marco para la transformacin delGATT en la OMC en 1995.Un cambio fundamental fue la ampliacin del programade las negociaciones comerciales bastante ms all del cometido del GATT,limitadoa reducir los aranceles aduaneros y otras barreras directas al comercio.Cuestionesque hasta entonces no se haban tomado en consideracin desde una perspectivacomercial,como los servicios, los derechos de propiedad intelectual,las medidas de

inversin y las polticas en materia de competencia (cuestiones que van ms all delas fronteras),ahora se incluan dentro del mbito de las negociaciones comerciales.

157. Esto se explica porque estas medidas tambin constituan impedimentos parala libre circulacin de bienes y servicios a travs de las fronteras. La armonizacinde las polticas nacionales en estas esferas se consider esencial para una liberali-zacin ms profunda del comercio mundial. Esta misma lgica tambin se podaaplicar a otros aspectos de la poltica y la normativa nacionales, especialmentecuando el objetivo del libre comercio se ampla para englobar asuntos concer-nientes al comercio equitativo y sostenible. Por lo tanto, ha habido tensiones con-tinuas sobre la conveniencia de ampliar esta lista de cuestiones que van ms allde las fronteras.

158. En retrospectiva,muchos gobiernos de pases en desarrollo percibieron quelos resultados de la Ronda Uruguay no haban sido equilibrados. Para la mayora delos pases en desarrollo (algunos s obtuvieron beneficios),el quid del acuerdo des-favorable resida en las limitadas concesiones de acceso al mercado que obtuvieronde los pases desarrollados a cambio de los altos costos que ahora son conscientesde haber contrado al comprometerse a adoptar las nuevas normas del comerciomultilateral.

Sistemas de produccin global

159. La aparicin de sistemas globales de produccin que trajeron los crecientes

flujos de inversin extranjera directa ha creado nuevas oportunidades para el cre-cimiento y la industrializacin en los pases en desarrollo. Unas 65.000 empresas


El crecimiento

espectacular de

Internet propulsa

la globalizacin

del libre mercado

Surgieron los

sistemas globales

de produccin,

con las EMN comoprotagonistas


25/42

multinacionales,con aproximadamente 850.000 empresas afiliadas extranjeras,sonlos actores clave detrs de estos sistemas globales de produccin. Estas empresascoordinan las cadenas de suministro global que conectan a las empresas en todoslos pases, incluso a los subcontratistas locales que trabajan fuera del sistema indus-trial formal y que subcontratan a trabajadores a domicilio 10.

160. El crecimiento de estos sistemas de produccin global ha sido ms pronun-ciado en las industrias de alta tecnologa (componentes electrnicos,semiconduc-tores,etc.) y en bienes de consumo que requieren mano de obra intensiva (textiles,vestido y calzado). Tambin est adquiriendo importancia en el sector de los servi-cios, en donde los avances tecnolgicos han permitido la prestacin de serviciostales como el desarrollo de programas informticos,financieros y centros de llama-das entre otros desde diferentes pases de todo el mundo. Las industrias dealta tecnologa han experimentado el crecimiento ms rpido y ahora constituyenel mayor componente individual de las exportaciones manufacturadas de los pasesen desarrollo 11. En estas industrias, la produccin de piezas y componentes se llevaa cabo por filiales de las empresas multinacionales situadas en pases en desarrollo.

La mayor parte de la investigacin y el desarrollo (I+D) y otras funciones tecnol-gicamente avanzadas se realizan en los pases industrializados.

161. En las industrias de consumo con alta densidad de mano de obra,el panoramaes totalmente distinto.Las empresas multinacionales disean el producto,especifi-can la calidad de ste,etctera,y luego subcontratan su produccin a empresas loca-les en pases en desarrollo. Tambin ejercen el control sobre la calidad y el tiempode produccin,que a menudo est sujeto a cambios de diseo y volumen. La fuerzamotriz es la f lexibilidad y prontitud para ajustarse a los cambios de la demanda delconsumidor con los mnimos costos de existencias. Es un sistema de produccinglobal justo a tiempo. Las empresas multinacionales tambin controlan la comer-cializacin del producto; las marcas y los logotipos son una fuente importante de

poder de mercado y, por cierto,de grandes fortunas.162. Una caracterstica destacada del crecimiento de estos sistemas de produccinglobal es que se ha producido sin el desarrollo paralelo de normas multilateralespara regular su elemento clave,la IED. Esto ha dado lugar a una serie de asuntos quesern tratados en la parte III.

El sistema financiero global

163. La estructura de gobernanza del sistema financiero global tambin se ha vistotransformada. A medida que los flujos financieros privados fueron eclipsando losflujos oficiales, el papel y la influencia de los actores privados,tales como bancos,

fondos de inversin especulativos,fondos en ttulos y organismos de clasificacin,aumentaron considerablemente.Como resultado,estos organismos financieros pri-vados ejercen ahora un enorme poder sobre las polticas econmicas de los pasesen desarrollo, especialmente en las economas de mercado emergentes. Los orga-nismos de clasificacin determinan si los pases pueden tener acceso a un prstamosupremo y, si es as, el costo de ste. Las valoraciones de los analistas de valorestienen una gran influencia en el flujo de fondos en los mercados burstiles,mien-


Sistemas de

produccin

global justo a

tiempo

Importante

crecimiento del

papel y la

influencia de losorganismos

financieros

privados

10 M. Carr y M. Chen: Globalization, social exclusion and work: with special reference to informalemployment and gender, documento de referencia preparado para la Comisin Mundial, Ginebra,2003.11 S. Lall: The employment impact of globalization in developing countries, mimeografiado de laOIT (Ginebra,octubre de 2002).


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tras que las decisiones de los gestores de fondos especulativos afectan a menudo alas divisas nacionales.

164. Dentro de la lgica de los mercados perfectos,no habra nada de malo en estosavances. La creciente influencia de los actores privados en el sistema financieroglobal debera dar lugar a una mayor eficacia en la distribucin mundial de los recur-

sos financieros,as como al beneficio asociado de ejercer una mayor, y muy necesi-tada, disciplina de mercado sobre los gobiernos de los pases en desarrollo. Sinembargo,los mercados financieros,incluso de mbito nacional,son tpicamente unode los mercados ms imperfectos. Existen graves problemas de deficiencias deinformacin,especialmente asimetras en la informacin.

165. Estos problemas se multiplican en el mbito de los mercados financieros glo-bales, donde las entidades crediticias internacionales pueden tener informacinpoco fiable y limitada sobre los prestatarios locales.Por ejemplo,se han planteadopreocupaciones por las operaciones de los fondos especulativos y los organismosde clasificacin,y la probidad de algunos grandes inversores internacionales a la luzde los recientes escndalos empresariales.Esto conduce a una concesin excesiva

de crditos, incluso a bancos y empresas locales poco seguros. La idea de que haygarantas implcitas en la invariabilidad de los tipos de cambio y en las ayudas finan-cieras a entidades en dificultad agrava este proceso.

166. Una causa de fallos an ms importante de este mercado financiero global esla ausencia, a ese nivel, de instituciones eficaces que lo supervisen, tales como lasque existen dentro del mbito nacional.

167. Por lo tanto,el sistema financiero global ha estado siempre asolado por diver-sas crisis financieras con una frecuencia y gravedad cada vez mayores. Estas crisishan tenido efectos devastadores,al destruir los beneficios acumulados durante aosde progreso econmico e imponer elevados costes sociales que se traducen en unaumento del desempleo y de la pobreza.

168. Sin embargo, slo una pequea minora de pases en desarrollo forman partede este nuevo sistema financiero global.Como en el caso de la inversin extranjeradirecta,estos flujos financieros privados se han concentrado en gran medida en losmercados emergentes.Por consiguiente, la gran mayora de los pases en desarrollo,incluidos casi todos los PMA, apenas recibe flujos financieros privados.

169. Para los pases de ingresos bajos que dependen de ayuda, localizados en sumayora en el Africa Subsahariana, la marginacin de los mercados financieros sig-nifica que estn privados de cualquier medio para mitigar los efectos del importantedescenso de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD). En consecuencia, unosdos decenios despus, muchos de estos pases continan atrapados por la deuda

que contrajeron a principios de los aos ochenta.


170. El efecto combinado e interactivo de esta evolucin del comercio,de la inver-sin extranjera directa,de las finanzas y de la tecnologa se ha dejado sentir muchoy de muy diversas formas en los diferentes sectores econmicos, tipos de empre-sas,categoras de trabajadores y grupos sociales. En esta seccin se sealan algunosde los cambios ms trascendentales que han tenido lugar.

Inquietudes fundamentales

171. Comenzaremos por definir la perspectiva desde la cual evaluaremos los efec-tos de la globalizacin.Nuestras inquietudes fundamentales son que la globalizacin


Un sistema

financiero global

plagado de crisis

financieras

Muchos PMA

siguen atrapados

en la trampa de

la deuda


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debera beneficiar a todos los pases y que debera aumentar el bienestar de las per-sonas de todo el mundo. Esto implica que la globalizacin debera aumentar la tasade crecimiento econmico en los pases pobres y reducir la pobreza mundial,y queno debera incrementar las desigualdades o minar la seguridad socioeconmicadentro de los pases.

172. Por lo tanto, se suele reconocer que para que el actual proceso de globaliza-cin pase la prueba de fuego tiene que impulsar de manera significativa la acelera-cin del desarrollo y la reduccin de la pobreza absoluta en el mundo,y garantizarla sostenibilidad econmica, social y ambiental.

173. Los efectos sociales de la globalizacin no se limitan a los pases que han sidomarginados del proceso o que han tenido menos xito en sus esfuerzos por inte-grarse en la economa global. Incluso en los pases en los que la globalizacin hatenido un xito relativo,los costos sociales son considerables y adoptan la forma decostos de ajustes de transicin, en algunos casos bastante importantes. China, porejemplo,a pesar de su alto crecimiento sostenido,se ha enfrentado a problemas dedesempleo de transicin que probablemente se intensifiquen a medida que avance

el proceso de reforma de las empresas estatales.Del mismo modo,como mostr lacrisis financiera asitica,incluso los pases con un historial ejemplar de actuacioneseconmicas pueden sufrir importantes costos sociales.

Repercusiones en el crecimiento econmico

174. Una medida bsica a la hora de evaluar los efectos de la globalizacin consisteen observar el comportamiento de las tasas de crecimiento econmico tanto en elmbito global como en el nacional. Resulta sorprendente que el crecimiento delPIB global haya sido ms lento desde 1990 (grfico 10),perodo en que la globali-zacin ha sido ms pronunciada.Cuando menos,este resultado discrepa de las pre-

dicciones ms optimistas de un aumento del crecimiento gracias a la globalizacin.


La globalizacin

puede entraar

costos sociales

muy elevados

Crecimiento per cpita del PIB mundial, 1961-2003

(cambio anual en tantos por ciento)

Gr

fico10

5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0

1,0

2,0

1961

1964

1967

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000

2003*

* Previsiones

Fuentes: Banco Mundial, Indicadores del Desarrollo Mundial 2003(versin en lnea), y Banco Mundial,Perspectivas de la economa mundial 2004.

Crecimiento per cpita del PIB Media por dcada (aritmtica)


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175. El crecimiento tambin se ha distribuido de modo irregular entre los pases,tanto entre los pases industrializados como entre los pases en desarrollo. En tr-minos de crecimiento de la renta per cpita, slo 16 pases en desarrollo crecieronms de un 3 por ciento por ao entre 1985 y 2000 (cuadro 1). En contraste,55 pases en desarrollo crecieron menos de un 2 por ciento por ao y, de estospases,23 presentaron un crecimiento negativo.

176. Al mismo tiempo,la diferencia de ingresos entre los pases ms ricos y los mspobres aument considerablemente (grfico 11).

177. Este modelo desigual de crecimiento est dando forma a una nueva geografaeconmica global. El cambio ms sorprendente es el rpido crecimiento econmicode China en los ltimos dos decenios, junto con una mejora ms gradual peroimportante de los resultados del crecimiento econmico de la India,dos pases quejuntos representan ms de un tercio de la poblacin mundial.

Efectos desiguales en los diferentes pases

178. Si bien constituye un dato significativo,el crecimiento de China e India es sloparte de un cuadro ms amplio que revela una distribucin muy desigual de losbeneficios de la globalizacin entre los distintos pases. Los pases industrializados,dotados de una slida base econmica inicial,de abundante capital y mano de obracualificada y liderazgo tecnolgico,estaban en muy buena situacin para obtenerbeneficios sustanciales de la creciente globalizacin de la economa mundial.

179. Los mercados globales en expansin de bienes y servicios les proporcionaronnuevas salidas para sus exportaciones,mientras que la aparicin de sistemas de pro-duccin globales y normas de inversin liberalizadas generaron nuevas oportuni-dades para sus empresas multinacionales e incrementaron su alcance global y supoder de mercado. Del mismo modo, el crecimiento de los mercados financieros


Cuadro 1. Resultados econmicos de los pases en desarrollo (agrupados por resultados de crecimiento)comparados con pases industrializados y en transicin

Pases Pases en desarrollo con una tasa de crecimiento Pases enindustrializados del PIB per cpita transicin1

>3%2 2-3% 1-2% 0-1%


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globales ofreci nuevas oportunidades para las inversiones de mayor rendimientoen los mercados emergentes. Adems, su liderazgo tecnolgico, junto con el forta-lecimiento de las normas internacionales relativas a los derechos de propiedad inte-lectual a travs de la OMC, increment sus ganancias por regalas y derechos delicencia.No obstante,estos beneficios se contrarrestaron en parte debido a los pro-

blemas internos de ajuste que generaron prdidas para algunos trabajadores.

180. El otro grupo diferenciado de pases que obtuvieron importantes beneficiosfue el de una minora de pases en desarrollo que han logrado satisfactoriamenteincrementar sus exportaciones y atraer grandes entradas de IED. En este grupo des-tacan las economas de reciente industrializacin de Asia Oriental,que se han acer-cado a los niveles de ingresos y las estructuras econmicas de los pases industria-lizados. Otros pas

globalizacion y efectos 3

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