globalizacion como teatro
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Kimon Valaskakis
La globalizacin como teatro: nuevo escenario, nuevos actores, nuevo
guin*
MERCADO / GOBERNABILIDAD / DESIGUALDAD
En el prlogo a la obra de Shakespeare de Enrique V, leemos: Para una Musa del
fuego, un reino por un escenario, actuarn los Prncipes y los Monarcas contemplarn
la soberbia escena. El 'Reino', precursor del moderno Estado-nacin fue de hecho el
principal teatro de la actividad humana. Actualmente, tenemos que referirnos a otra de
las obras de Shakespeare, As You Like It, para entender la realidad contempornea:
El mundo es un escenario y los hombres y mujeres no son sino los actores.
Realmente, el escenario se ha vuelto global y ya no es nacional, si bien en el proceso
los hombres y mujeres ya no son actores iguales. Algunas estrellas, hasta ahora
tradicionales, comienzan a desplazarse del centro del escenario o estn siendo
reducidas a papeles secundarios. Otras, al contrario, prcticamente desconocidas en
perodos histricos anteriores, estn eclipsando a todas los dems y acaparando
lugares centrales en el escenario.
1. El nuevo escenario
La globalizacin en su forma moderna comenz con los viajes de descubrimiento del
siglo XV. Durante la Edad Media precedente, los seores feudales se haban
disputado territorios e influencias, y los emperadores y Papas se enfrentaban como
representantes del poder temporal y espiritual. No haba actores privados sectoriales
que asumieran la forma de empresas, sindicatos o grupos de consumidores, si bien los
gremios medievales y los banqueros italianos ejercieron efectivamente cierta influencia
en el proceso poltico. Con el auge del Estado-nacin y el nacimiento del capitalismo,
los seores feudales y los lderes religiosos europeos perdieron su poder, que fue
transferido al gobierno central bajo la forma de una monarqua absoluta. Al final de la
Guerra de los Treinta Aos, la transicin de un sistema feudal a un sistema de Estado-
nacin fue simblicamente codificada en el clebre Tratado de Westfalia, en el que
algunos historiadores ven la piedra angular del sistema moderno de relaciones
internacionales. A partir de ese momento, los gobiernos nacionales tendran que tratar
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unos con otros, declarar la guerra o firmar la paz, los tratados y acuerdos
internacionales y, al hacer esto, introduciran cierta forma de orden global en el mundo.
Se haban convertido en los actores principales, que guardaban celosamente su poder
y lo ampliaban no slo a travs de polticas militares, sino tambin econmicas.
Por lo tanto, el perodo mercantilista de finales del siglo XVII y comienzos del XVIII fue
la manifestacin econmica del auge del Estado-nacin. Los mercantilistas franceses,
bajo Richelieu y, especialmente, Colbert, transformaron el arte de gobernar en un arte
refinado de polticas econmicas sofisticadas y sentaron los fundamentos de la teora
y de las polticas comerciales proteccionistas con conceptos como 'balanza de pagos
favorable', con la imposicin de aranceles a las importaciones, subsidios a las
exportaciones, etc. Desde luego, a los mercantilistas ms tardes se opusieron los
librecambistas, cuyo gur intelectual fue Adam Smith, en su famosa obra Estudio
sobre la riqueza de las naciones (1776), en la que atacaba a la doctrina mercantilista y
demostraba los efectos generadores de riqueza del libre comercio y la especializacin.
La lucha intelectual entre el mercantilismo que abogaba por la intervencin estatal en
la economa, por un lado, y el liberalismo econmico de Adam Smith y sus discpulos,
por otro, se prolong a lo largo del siglo XIX sin que surgiera un claro ganador. Los
perodos de liberalismo alternaron con perodos de proteccionismo renovado de forma
zigzagueante. Sin embargo, algo haba cambiado. El teatro de operaciones estaba en
constante expansin. La expansin colonial hizo de la lucha entre mercantilismo y libre
comercio un fenmeno de carcter cada vez ms universal. A finales del siglo XIX, se
haba llegado a formular una versin de lo que actualmente llamamos 'globalizacin'.
Los mercados globales de produccin ya estaban integrados, si bien el sistema
neomercantilista, con sus privilegios imperiales en los imperios coloniales, dividi al
mundo en bloques comerciales rivales. Sin embargo, el surgimiento del patrn oro, a
finales del siglo XIX, suaviz la transicin hacia un comercio global ms fluido.Adems, se generalizaron los flujos de capital internacional, especialmente bajo la
forma de inversiones de cartera, y un monto importante de capitales europeo se
traspas al exterior.
La Primera y la Segunda Guerra Mundial, con su interludio comparativamente breve,
aplicaron un fuerte freno al proceso de la globalizacin descontrolada. De hecho,
despus de la Gran Depresin, los gobiernos de los Estados-naciones maximizaron su
poder econmico, alcanzando niveles de control anteriormente desconocidos. En laURSS, prevaleci un socialismo sumamente intervencionista, unido a la prctica
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desaparicin del sector privado. En otros pases totalitarios, como la Alemania nazi, la
Italia fascista, Espaa, Japn, etc., tambin se maximiz un control estatal inspirado
ms en una doctrina mercantilista que socialista. Incluso las 'grandes democracias'
(Estados Unidos, Reino Unido y Francia) tuvieron que introducir medidas de control
estatal y de intervencionismo en la economa para abordar lo que pareca una
depresin sin soluciones. El keynesianismo, o la legitimacin de una economa mixta
con un papel concreto para el Estado, lentamente comenz a convertirse en la
doctrina econmica ortodoxa.
La derrota de los poderes totalitarios durante la Segunda Guerra Mundial, dej a dos
vencedores en una economa mundial destrozada. Por un lado, se encontraba un
Occidente relativamente no intervencionista que se pronunciaba por la doctrina del
control estatal mnimo. La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico
(OCDE), que naci de la Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea
(OCEE) fue el smbolo del pensamiento econmico occidental y se transform en la
caja de resonancia de filosofas relativamente liberales. En cierto sentido, fue la
contraparte econmica de la OTAN que se enfrentaba al bloque sovitico. ste,
tambin vencedor en la Segunda Guerra Mundial, crea en la maximizacin de la
intervencin estatal, con una propiedad colectiva total de los medios de produccin. El
enfrentamiento entre ambos bloques, conocido como la Guerra Fra, fue un
enfrentamiento entre alianzas de Estados-naciones. No obstante, cabe sealar que
incluso los grupos de la OCDE de los pases occidentales crean en una economa
mixta con predominio de ideas y polticas keynesianas. Los gobiernos de los Estados-
naciones tenan un control absoluto de las relaciones internacionales. Por lo tanto, en
ambos lados de la divisin ideolgica, los gobiernos de los Estados-naciones seguan
siendo protagonistas clave. Eran las estrellas de la economa global.
El final de la Guerra Fra y la cada del Muro de Berln y todo aquello que simbolizabapareci ser el triunfo final del 'bloque OCDE', por as decirlo, de las democracias que
preconizaban el menor intervencionismo posible. Como resultado, a comienzos de los
aos 90, todos queran imitar a Occidente, adoptar sus instituciones y su filosofa,
privatizar las industrias estatales, desregular y reducir la intervencin y los gastos del
Estado. En los diez aos transcurridos entre 1988 y 1998, casi todos los gobiernos del
mundo, independientemente de su ideologa, redujeron sus actividades mientras los
agentes del sector privado ampliaban las suyas, y reemplazaban progresivamente a
los gobiernos como actores econmicos principales en el escenario mundial.
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Actualmente, en 1998, el mundo se ha convertido realmente en la 'aldea global'
descrita por Marshall McLuhan o en la Nave Tierra descrita por el arquitecto
norteamericano Buckminster Fuller. Mientras a comienzos del siglo XX, el comercio y
los imperios fueron los principales actores de la globalizacin, en la ltima dcada, los
nuevos resortes han sido la tecnologa y los flujos de capital. En esta era de Internet,
los flujos de intercambio comercial con el extranjero a corto plazo corresponden a ms
de un billn de dlares al da, por oposicin al flujo comercial de cuatro billones de
dlares al ao.
2. Los nuevos actores
Los nuevos actores que actualmente dominan el escenario mundial y eclipsan al
antiguo tienen una cosa en comn: todos pertenecen, fundamentalmente, al sector
privado. De hecho, un sinnimo inesperadamente cercano a la globalizacin
contempornea es privatizacin. En los tiempos que corren, todo est siendo
privatizado, incluso el terrorismo, que ya no es un terrorismo de Estado contra Estado,
sino cada vez ms organizado por grupos individuales (Osama Bin Laden, las
sociedades secretas japonesas, los 'vigilantes' de Estados Unidos, etc.). Como hemos
indicado, la globalizacin est siendo acompaada por una disminucin masiva y
continua de los gobiernos, tanto en trminos de recursos como en trminos de
influencias. Los agentes del sector privado estn acaparando el centro del escenario y
las cumbres modernas, como el World Economic Forum, en Davos (Suiza), y
personajes como Bill Gates y George Soros son actores mucho ms importantes que
los jefes de gobierno de las superpotencias.
Si tuvisemos que hacer una lista de los nuevos intrpretes de este teatro global,
podramos identificar a dos estrellas en declive y a cinco que ascienden.
2.1 Las estrellas en declive
1. Los gobiernos de los Estados-naciones. La movilidad transnacional de las
empresas, del capital y de la tecnologa permite a los agentes del sector privado eludir
las jurisdicciones nacionales y desplazarse a entornos ms favorables. Al enfrentar a
un gobierno con otro, pueden obligar a que los impuestos y las regulaciones sereduzcan a su mnimo comn denominador. Del mismo modo, la globalizacin de la
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tecnologa, a travs de Internet, restringe gravemente el grado de libertad y efectividad
de la intervencin del gobierno. Los gobiernos de los Estados-naciones, las estrellas
del orden de Westfalia, estn perdiendo poder muy rpidamente.
2. Los gobiernos subnacionales. Son los gobiernos estatales y provinciales en los
Estados federales, as como los gobiernos municipales, tanto en los Estados federales
como unitarios. Estos gobiernos estn reclamando cierto poder a expensas de los
gobiernos centrales mediante el proceso de traspaso de competencias, pero estn
perdiendo, en trminos generales, con respecto a los actores del sector privado,
porque, al igual que los gobiernos nacionales, se ven obligados a competir unos con
otros para ofrecer incentivos sumamente generosos que atraigan a los sectores
productivos mviles.
2.2 Las estrellas en ascenso
1. Las empresas trasnacionales. stas, desde luego, son las estrellas en ascenso por
excelencia, ya sean grandes empresas multinacionales o pequeas empresas que
funcionan en muchos pases. Por su dinamismo, sus ansias de beneficios y las
oportunidades que les brinda la globalizacin, estn obteniendo un gran xito en el
escenario mundial y estn siendo a la vez abucheadas por todos los actores
gubernamentales. A grandes rasgos, de los 200 actores econmicos ms importantes
del mundo, cerca de 160 son empresas y slo 40 son gobiernos de Estados-naciones.
El poder de las empresas est siendo potenciado todava ms por las fusiones, las
adquisiciones, privatizaciones, y alianzas estratgicas que aumentan el alcance y el
poder de estos actores.
2. Grupos especiales de influencia (SIG). Estos no son ni gobiernos, ni empresas niONG tradicionales; pueden ser bastante diferentes en funcin del pas del que
provengan. Entre ellos se incluye a ejrcitos nacionales o fuerzas policiales, grupos
terroristas, mafias, sociedades secretas, grupos religiosos integristas, instituciones
religiosas, grupos de presin especficos o cualquier otra cosa. Estos grupos de
influencia especial ejercen su poder a travs de diferentes medios y la mayora de las
veces funcionan detrs del escenario. Debido a las posibilidades que brinda la
globalizacin e Internet, pueden ser muy activos en muchos pases simultneamente y
burlar el control gubernamental en cualquier pas, lo cual no hace sino erosionar anms el poder de los Estados-naciones.
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3. Las organizaciones intergubernamentales (OIG). Las organizaciones
intergubernamentales se han multiplicado a un ritmo acelerado desde finales de la
Segunda Guerra Mundial. En cierto sentido, constituyen la respuesta gubernamental a
la globalizacin y estn formadas por alianzas de gobiernos de Estados-naciones que
intentan actuar colectivamente en mbitos en que la accin individual no es efectiva.
Las OIG estn heredando parte del poder que voluntariamente han cedido los
gobiernos de los Estados-naciones miembros, si bien su fortaleza tambin reside en
su capacidad de accin concertada. Mientras que las polticas y la capacidad de los
gobiernos individuales que actan por su cuenta se reducen cada vez ms, la
capacidad de las principales OIG del mundo para formular polticas al unsono sigue
siendo muy alta.
4. Las organizaciones no gubernamentales (ONG). De hecho, este grupo es bastante
amplio y heterogneo. Lo nico que las ONG tienen en comn es que funcionan con
independencia de los gobiernos. Como es evidente, esta definicin es demasiado
amplia para que sea til. Las ONG suelen constituirse en torno a un tema comn que
las define. Ejercen su influencia en el escenario mundial fundamentalmente a travs
de acciones centradas que suelen utilizar los mismos medios de comunicacin para
transmitir su mensaje a la opinin pblica. Las ONG deben ser consideradas como un
todo heterogneo. Desempean un papel muy valioso en la sensibilizacin de la
opinin mundial, pero no pueden reemplazar ni a los gobiernos, ni a las empresas ni a
los grupos de intereses especiales como los protagonistas claves del sistema mundial.
Su funcin ms valiosa es la de ser actores secundarios, si bien, en nuestra opinin,
no pueden funcionar en el centro del escenario por dos razones:
La primera es que tambin las ONG podran representar grupos especficos de inters,
en lugar de grupos de inters general. Potencialmente, se enfrentan al problema deldficit democrtico, puesto que el control, la financiacin, la toma de decisiones y la
representatividad de las ONG varan enormemente. A priori, puede haber 'buenas'
ONG y 'malas' ONG. El carcter espontneo de las ONG es un testimonio del hecho
de que representan ciertos intereses, pero no se puede suponer automticamente que
son ms representativas que los gobiernos democrticamente elegidos.
En segundo lugar, aunque sean plenamente representativas, las ONG carecen de
poder de supervisin y ejecucin. Pueden actuar sobre la opinin pblica, pero notienen autoridad moral ni fsica para imponer sus decisiones a nadie. En este sentido,
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siguen siendo menos poderosas que los Estados-naciones y que los gobiernos
subnacionales, que an conservan entre sus recursos un cierto nmero de
instrumentos de coercin.
Dicho esto, es posible que las ONG desempeen un papel cada vez ms importante
en el nuevo escenario mundial, porque son capaces de articular posiciones con mayor
libertad y flexibilidad que los gobiernos y abarcar audiencias mucho ms amplias que
las empresas, que estn subordinadas a los intereses de sus accionistas.
5. La sociedad civil. En los ltimos aos se han dicho muchas cosas acerca de la
sociedad civil, si bien el concepto no ha sido nunca especficamente definido. Al
parecer, la sociedad civil se compone de todos los ciudadanos del mundo no afiliados
a un grupo de inters especfico. Cmo es posible situar a este amorfo conjunto de
personas en un solo grupo? Todava no est claro, pero, por el momento, puede
postularse que la sociedad civil es un actor en el escenario mundial, un poco al mismo
ttulo que los conceptos de 'opinin pblica' o 'inters pblico', que usamos sin
especificar ms. La sociedad civil se manifiesta, fundamentalmente, a travs de las
encuestas de opinin, las actitudes generales en torno a ciertos temas y mediante el
uso de portavoces o intrpretes como las ONG. Pero, dado que los fundamentos
ontolgicos de la sociedad civil siguen siendo vagos, hay demasiadas organizaciones
que pueden reivindicar su representacin, a veces de manera contradictoria.
3. El nuevo guin
Hay un nuevo escenario, estn surgiendo nuevos actores y los antiguos van saliendo
de escena. Qu significa todo esto? Acaso la globalizacin es el acontecimiento
ms feliz de la historia de la humanidad, como algunos sostienen, o, por el contrario,es un desastre sin contemplaciones, segn auguran otros? El cambio tecnolgico es
una panacea o es una caja de Pandora? Podr el crecimiento econmico brindar
automticamente prosperidad a todos o aumentar la brecha entre ricos y pobres? Y,
an ms importante, el sistema global avanza de manera ordenada, suave y slida, o
acaso la Nave Tierra va dando tumbos por el espacio de manera incontrolada? En
resumen, se puede decir que la globalizacin abarca graves 'choques asimtricos',
utilizando una expresin actualmente en boga. Estas asimetras se han manifestado
en al menos tres 'dualidades'.
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3.1 Primera dualidad: las brechas del empleo
A finales de 1997, haba 36 millones de personas que estaban visiblemente cesantes
en los pases de la OCDE, lo cual corresponda al 7,1% de la fuerza laboral. Decimos
'visiblemente' porque estas cifras excluyen a aquellos que han renunciado a seguir
buscando un empleo, a los que han sido obligados a la jubilacin temprana y a
quienes siguen estudiando slo porque no tienen empleo. Uno de los indicadores ms
impactantes es el coeficiente de la poblacin trabajadora real en relacin a la
poblacin total, significativamente ms difcil de tabular. Aqu, veremos que slo el
30% de la poblacin realmente 'trabaja', y que este 30% es suficiente para producir
todos los zapatos, barcos y productos que necesitamos por una razn muy simple: la
tecnologa ha tenido un gran xito reduciendo la cantidad de esfuerzo humano
necesaria para producir un determinado producto. Estamos produciendo ms con
menos.
Si reflexionamos, as debera ser. La posicin opuesta sera ridcula. Sera absurdo
introducir una tecnologa cuyo efecto neto fuera aumentar el esfuerzo humano
necesario para alcanzar el mismo producto. Ntese que hablamos de 'esfuerzo' y no
de empleos. Un indicador de 'esfuerzo' podra ser el nmero de horas/trabajo al ao.
Ahora bien, en los ltimos 150 aos, en el mundo occidental hemos trabajado
significativamente menos para producir considerablemente ms. En los pases ms
desarrollados, el ao laboral era de unas 3.000 horas en 1850. Alrededor de 1995, el
promedio era de 1.600 horas. Esta reduccin de las horas de trabajo, el principal
dividendo de la tecnologa, podra distribuirse de formas muy diferentes: menos
personas trabajando largas horas con muchos cesantes o muchas personas
trabajando menos horas con menos cesantes, o alguna combinacin intermedia. Las
estadsticas del empleo que aparecen en los peridicos no suelen hacer grandes
distinciones entre el empleo a jornada parcial y a jornada total. Si un empleo de
jornada integral de 40 horas se reemplaza por tres empleos parciales de 10 horascada uno, las estadsticas registrarn un aumento del empleo a travs de la creacin
de empleos, mientras que en realidad lo que se ha producido es una disminucin del
esfuerzo general de 40 a 30 horas.
La solucin a largo plazo de la cuestin del 'empleo' puede resumirse en algunas
proposiciones comparativas bsicas: (1) aumentar considerablemente la produccin
para absorber todos los trabajadores; (2) disminuir las horas de trabajo, ya sea por ley
o mediante empleo parcial, para distribuir el empleo; (3) disminuir los salarios ymejorar las condiciones de trabajo para permitir que el trabajo humano pueda seguir
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compitiendo con las mquinas ms eficaces y menos costosas. Cada una de estas
soluciones, ya sea aisladamente o en combinacin con otras, significa importantes
costos, as como beneficios. El efecto de la globalizacin, que vincula las polticas de
empleo a la competitividad, consiste en limitar la libertad de opcin de los gobiernos
nacionales. En un sentido bsico deben o converger con la poltica que potenciar al
mximo la 'competitividad', la nueva consigna de la supervivencia, o intentar, mediante
acuerdos internacionales, negociar 'clusulas sociales' en los tratados de libre
comercio para nivelar el campo de juego e impedir que los generosos sistemas de
seguridad social se conviertan en obstculos para la competitividad. Sin embargo, los
gobiernos nacionales ya no son libres para elegir las polticas de empleo sin tener en
cuenta su impacto en la posicin econmica global de su pas.
3.2 Segunda dualidad: las brechas de los ingresos
Algunos pases de la OCDE, como Japn y Estados Unidos, gozan prcticamente de
pleno empleo, aun cuando algunas de las cifras sean sospechosas. En Japn, por
ejemplo, trabajar slo una hora a la semana se considera estar empleado, mientras
que en Estados Unidos los presos no se consideran cesantes, porque, mientras
cumplen su condena, no estn buscando trabajo. No obstante, incluso aunque
quisiramos darle un ttulo de pleno empleo a estos dos pases, este logro trae
consigo costos importantes. Los salarios no han crecido al mismo ritmo que la
productividad, especialmente en Estados Unidos, y hay importantes brechas que
subsisten y aumentan. Tanto en sentido figurativo como estadstico, la clase media de
Estados Unidos est siendo gravemente limitada. ste es un fenmeno mundial. Las
brechas en los ingresos estn aumentando, tanto dentro como entre los pases. La
proporcin del ingreso mundial de la quinta parte ms pobre de la poblacin mundial
ha disminuido del 2,3% al 1,4%, mientras que la proporcin de la quinta parte ms ricaha aumentado del 70 al 85%. Al mismo tiempo, en 1997, la riqueza combinada de las
350 personas ms ricas del mundo era superior al ingreso anual del 45% de la
humanidad.
El cisma entre los ricos y los pobres parece estar aumentando no debido a alguna
siniestra conspiracin global, sino por razones tcnicas, brillantemente definidas por
Frank y Cook en su libro The Winner Takes All Society [La sociedad del ganador se lo
lleva todo] (NY Free Press, 1995). Con la globalizacin de la competencia, losconcursos locales estn desapareciendo y estn siendo reemplazados por
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campeonatos mundiales donde el ganador se lo lleva todo. Es como si todos los
campeones locales de tenis tuvieran que enfrentarse a Pete Sampras antes de que
pudieran reclamar cualquier derecho a jactarse. Ya que slo hay lugar para unos
pocos Pete Sampras en el mundo, la globalizacin de la competencia conduce a una
situacin en la que cada vez hay menos ganadores, junto a grandes campeones que
ganan premios cada vez ms exhorbitantes. Esta situacin no conduce a una
distribucin equitativa de los ingresos. Al contrario, exacerba la desigualdad y
recompensa a los empresarios con enormes premios, mientras deja las migajas para
los perdedores. Al igual que en una Copa del Mundo, son mucho los llamados pero
slo un equipo se lleva el premio. Esto dibuja un contraste con el tan respetado
supuesto que enseamos en microeconoma, segn el cual las situaciones
competitivas son permanentes. De hecho, en la mayora de los casos, la competencia
es el preludio del monopolio o del oligopolio.
Una vez ms, podemos preguntarnos si esta situacin es buena o mala. 'Al ganador,
los despojos' era la doctrina de los gladiadores romanos, que, antes de la lucha,
agregaban 'ave Cesare morituri te salutam' (ave Cesar, los que estn a punto de morir
te saludan). Deberamos adoptar un modelo de coliseo romano y dejar que los
perdedores mueran o hay que disminuir la brecha entre ganadores y perdedores? En
lo que yo denomino el modelo Wimblendon, tenemos una situacin en la que el
ganador se lleva un gran premio de, digamos, un milln de dlares y los perdedores se
quedan con premios de consolacin de cientos de miles de dlares. Hay bastante para
motivar a los ganadores sin, necesariamente, destruir a los perdedores.
Por encima y ms all de la cuestin de si es correcto permitir tales brechas en los
ingresos, podemos formular una pregunta prctica: es estratgicamente aconsejable
permitir que estas brechas se desarrollen? Qu harn los perdedores? Acaso
aceptarn necesariamente la dolorosa derrota y la pobreza que la acompaa ocomenzarn a demostrar su malestar rompiendo con el sistema? Bastante ms all de
lo que moralmente plantea el asunto de la creciente desigualdad en los ingresos,
encontramos un asunto de inters propio. La calidad de vida de todos los grandes
campeones se ver gravemente perjudicada si deben dedicar recursos considerables
a protegerse contra la horda de descontentos. Actualmente, los descontentos tienen
acceso a la tecnologa, en parte relacionada con armas de destruccin masiva
qumicas, nucleares, biolgicas, etc. Es sabio alimentar el descontento a travs de
una creciente desigualdad de los ingresos?
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A la pregunta 'ha beneficiado la globalizacin a toda la humanidad?', en este
momento, la respuesta debe ser no o, al menos, no todava. Entre el 30 y el 40% se
puede haber beneficiado, pero la mayora de la humanidad an vive en la pobreza.
1.200 millones de personas viven con menos de un dlar diario y no han tenido la
oportunidad de degustar los placeres de la bonanza. Sin embargo, la globalizacin y la
tecnologa han aumentado significativamente el tamao de la torta mundial. La
creacin de riqueza en los ltimos treinta aos (segn los indicadores estadsticos
incompletos que no dan una total relacin del cambio cualitativo) ha sido espectacular.
Estadsticamente hablando, los pases de la OCDE son actualmente tres veces ms
ricos que en los aos 60. Si podamos permitirnos un sistema de proteccin social
generoso en aquella poca, podramos permitirnos sistemas an ms generosos en la
actualidad, si la torta estuviese disponible para todos.
Una solucin popular consiste en seguir agrandando la torta. Desde luego, el
crecimiento econmico, especialmente el ecolgicamente sostenible, es aconsejable,
pero es poco probable que esto baste para resolver el problema de la desigualdad. En
primer lugar, la torta ya es sumamente grande y hay suficiente para seguir adelante, al
menos en lo que respecta a las necesidades bsicas e intermedias. No hay una razn
objetiva de que la gente est desnutrida, mal vestida o que no tenga una vivienda
adecuada. Cuando nos desplazamos hacia los productos intensivos en informacin
(que es alrededor de la mitad de lo que producimos hoy da), la capacidad para
producir es tan enorme que no podemos esperar consumirlo todo. La industria
informtica es un buen ejemplo de esta gran abundancia. El rendimiento y el volumen
aumentan casi exponencialmente, mientras que los costos unitarios disminuyen.
Independientemente de cunto nos esforcemos, no podemos utilizar la capacidad que
ya controlamos. Esto es verdad, hasta cierto punto, para toda la economa. Hemos
vencido la escasez, excepto en aquellos mbitos donde los lmites para el crecimiento
son ecolgicos.
La segunda razn por la que el crecimiento por s solo no puede generalizar la
prosperidad es la hiptesis del ganador que se lo lleva todo. Si el premio del
campeonato de tenis aumenta, acaso disminuirn las probabilidades de que Pete
Sampras gane al campen local? De hecho, es posible que las aumente. Si nos
encontramos en un mercado darwinista donde sobrevive el ms fuerte, el hecho de
tener premios ms grandes no har equitativos los ingresos. Incluso incitar an ms
a los contendientes diestros a inscribirse en el torneo y a exacerbar la situacin de'ganador-se-lo-lleva-todo'.
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En resumen, la globalizacin, junto con el cambio tecnolgico, est resolviendo de una
vez y para siempre el problema de la escasez. Pero, hasta ahora, no se ha revelado
como una herramienta eficiente y equitativa con respecto a la riqueza. De las tres
grandes preguntas que se plantea la economa, el qu, el cmo y el para quin, se han
resuelto, bsicamente, las dos primeras. Pero el 'para quin' an carece de respuesta.
Es posible que la justa distribucin requiera mecanismos que no pertenecen al
mercado.
4. Quin debera actuar como director de escena?
4.1 El mercado: el nico director de escena?
Puede el mercado garantizar una interaccin fluida entre los diversos actores de la
escena mundial y promover el inters pblico sin una fuerza exterior? Deberan las
empresas asumir funciones de gobierno? De hecho, en algunos perodos histricos,
las empresas asumieron, asumieron dichas funciones. A comienzos del perodo
mercantilista, las empresas privadas eran filiales del gobierno en el proceso de la
expansin colonial. La Indian Company y la Hudson Bay Company tenan monopolios
garantizados por el Estado para administrar los territorios colonizados. Podra darse
una situacin similar hoy en da? Puede el gobierno global privatizarse
completamente? Creemos que no por tres razones:
En primer lugar, un sistema de mercado slo puede funcionar adecuadamente cuando
est gobernado por ciertas reglas operativas. Sin un Estado de Derecho que garantice
la propiedad y los beneficios, un sistema de mercado degenera rpidamente en un
sistema de mafias. La experiencia del salvaje Oeste americano a finales del siglo XIX yde algunas repblicas ex soviticas despus de la cada del comunismo demuestra
que, cuando no hay un gobernante, las tcticas del ms fuerte y el crimen organizado
reemplazan al mecanismo de mercado y a la competencia de precios como los
instrumentos privilegiados de los negocios. Para qu intentar vender cuando basta
con coger lo que se quiere? Cuando el chantaje no est frenado por un poderoso
agente que haga respetar las reglas, prima en la conquista de los consumidores. El
mercado no puede disciplinarse si todos no acuerdan renunciar al juego sucio. De la
misma manera que sera inconcebible imaginar los Juegos Olmpicos sin rbitros, lacompetencia global no puede funcionar sin ningn tipo de rbitro. Dentro de los lmites
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de un Estado-nacin, un sistema de mercado funciona razonablemente bien. Pero,
cuando se libera de toda regla debido a la ausencia de un gobernante, su servicio en
aras del inters pblico es algo mucho ms dudoso. Adems, si los gobiernos ya no
garantizan la propiedad y los beneficios, todas las empresas se encontrarn
abandonas a sus propios medios y tendrn que invertir en ejrcitos para defender sus
propiedades. Es evidente que las empresas necesitan la proteccin de los gobiernos y
que sera temerario para el mundo empresarial reducir a ste ltimo a la impotencia
total.
En segundo lugar, por muy brillante que sea el empresario contemporneo (gerente
general), l o ella, per se, no estn preparados para gobernar el mundo. Las
cualidades necesarias para un empresario de xito o de un presidente ejecutivo
privado no son necesariamente congruentes con los requisitos para gobernar. Bill
Gates puede ser un genio en el campo de la informtica, pero no est preparado o,
incluso, interesado en tratar cuestiones de inters pblico, que de pronto se han
situado en su rea de influencia. El problema de los directores generales de las
grandes empresas multinacionales es que acaban acaparando mucho ms poder del
que jams haban soado. Al igual que el cuento del toro dentro de la tienda de
artculos de porcelana, no pueden moverse sin quebrar involuntariamente las cosas.
No obstante, ni el toro en la tienda de porcelana ni el director general quieren
necesariamente quebrar las cosas. En ambos casos, la quebrazn es un efecto
secundario involuntario. El director general inteligente evitara con gusto la
responsabilidad de un gobierno global para equipar mejor a las organizaciones y
concentrarse en realizar beneficios en un mundo regido por reglas.
En tercer lugar, la eficacia de los mercados se basa en la premisa de la competencia
permanente y saludable, garantizada por la legislacin anticrtel y antimonopolio.
Como se ha sealado anteriormente, este supuesto es impugnable. En una situacinde ganador-se-lo-lleva-todo, la mejor estrategia es apostar por un monopolio o por un
oligopolio, con la influencia que esto implica y las economas de escala que pueden
gestionar. En el debate actual sobre Windows 98, el Departamento de Justicia de
Estados Unidos, una institucin sumamente poderosa, intenta imponer reglas a un
actor global llamado Microsoft. Ahora bien, la jurisdiccin de las leyes de Estados
Unidos se limita a su territorio. En una economa globalizada, los Microsoft del futuro
pueden pasar por encima de las jurisdicciones nacionales y establecer monopolios
globales. No existe una legislacin global antimonopolios. Windows 98 puedevenderse fuera de Estados Unidos si otros pases lo permiten. Como consecuencia,
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una economa global dominada por un conjunto oligoplico de grandes campeones
puede protegerse totalmente contra la legislacin antimonoplica. Es probable que los
monopolios o los oligopolios globales no sean parangones de eficacia, y las
distorsiones generadas por los mercados imperfectos pueden imponer costos
significativos no slo a los productores sino tambin a los consumidores.
Ms all de la eficiencia, debemos pensar en las consideraciones ticas. El gobierno
regido por los mercados ira en contra de la filosofa poltica bsica del mundo
occidental, a saber, la democracia. Las decisiones adoptadas por los mecanismos de
mercado, ya sea en un modelo competitivo, oligoplico o monoplico, nacen de la
interrelacin entre oferta, demanda y precios. El responsable final de la decisin es el
voto dlar. Un dlar = 1 voto, 10 dlares = 10 votos, un milln de dlares = un milln
de votos. Esto es algo bastante diferente del principio bsico de la democracia, que es,
fundamentalmente, una persona, un voto. Antes de la globalizacin, la ampliacin de
los mercados y la ampliacin de la democracia iban de la mano. Con la globalizacin,
y especialmente con la ausencia de un mecanismo de regulacin global que acte
como compensacin, los dos sistemas de toma de decisiones siguen un trayecto de
colisin. Cuando todo lo decide el dlar voto, hay un claro dficit democrtico, lo cual
es incompatible con el sistema reconocido de valores dominante en el mundo
actualmente. Un presidente de Estados Unidos puede ser destituido por los
ciudadanos de ese pas, pero no sae puede hacer lo mismo con Bill Gates. Los
directores ejecutivos de las grandes corporaciones globales gozan de una inmunidad
de facto en la rendicin de cuentas al tratar el mundo como su coto privado, pasando
por encima de las jurisdicciones nacionales. Es verdad que los consumidores pueden
ejercer cierta presin sobre las empresas que no son de su agrado, siempre y cuando
haya alternativas; la ausencia de estas alternativas, es decir, los monopolios, obliga a
los consumidores a aceptar lo que les ofrecen. La idea de que los consumidores
descontentos puedan obligar a una empresa a someterse a sus deseos es realistaslo cuando una slida competencia mantiene a todos los jugadores-empresarios en el
tablero de juego. Pero cuando los oligopolios o los monopolios predominan, la
ausencia de alternativas confiere un enorme poder a los productores y muy poco a los
consumidores.
Por estas tres razones, pensamos que no es sostenible una globalizacin que se
produce slo como resultado de los factores del mercado y no restringida por las
fuerzas externas al mercado. Por lo menos se necesita un rbitro ms all de los votosdel dlar. Por las razones mencionadas ms arriba, este rbitro no puede ser una
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ONG o un grupo de influencia de inters especial. En el proceso de eliminacin, el
rbitro global debe encontrarse entre un actor o actores con races democrticas. Esto
apunta al papel potencial de las OIG.
5. Un papel clave para las OIG?
Si no se puede garantizar el gobierno slo mediante el mecanismo del mercado y los
gobiernos de los Estados-naciones han sufrido un recorte de sus atribuciones en
trminos de su capacidad para formular polticas, quin debera hacerse cargo? Es
muy probable que en algn momento del siglo XXI, y ms temprano que tarde, surja
algn tipo de gobierno global. La globalizacin como proceso histrico tendr que
ralentizarse o tendr que ser complementado con una forma descentralizada de
gobernancia inteligente, equilibrada y global. Creemos que la gobernancia global es el
eslabn perdido que a su vez se necesita para dominar y gestionar la globalizacin,
para garantizar que en el juego no habr grandes perdedores. La creciente
interdependencia intersectorial y geogrfica hace de esto un imperativo a largo plazo.
Sin embargo, a mediano plazo son necesarias y posibles algunas medidas
intermedias. stas giran en torno a la nocin de regulacin global, que se encuentra
an a varios pasos del gobierno global.
La nocin de gobierno denota la existencia de una institucin con una carta de
organizacin, derechos, responsabilidades y mecanismos de ejecucin. La nocin de
regulacin es ms sutil. Implica que las funciones del gobierno pueden implementarse
sin una institucin central. Sera posible disear un sistema de gobierno global
mediante una serie de tratados internacionales y con la creacin de las OIG
adecuadas. Hasta cierto punto, esto ya est sucediendo, aunque, desde nuestra
perspectiva, de manera muy desordenada, aleatoria y catica. Las OIG se multiplicancomo conejos y todos los das hay ms pases donde se crean una variedad de
entidades que acaban duplicndose y duplicando sus funciones, mientras que al
mismo tiempo dejan grandes brechas sin abordar. As, todas las semanas se celebran
en el mundo reuniones de nivel ministerial para crear zonas de libre comercio regional,
para reforzar las antiguas ya existentes o para elaborar acuerdos sectoriales. La sopa
de letras de las OIG que produce esta abundancia es desalentadora, y crea en el
ciudadano normal ms escepticismo con respecto al gobierno en general.
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Para reemplazar el caos con el orden, es necesario llevar a cabo un replanteamiento
fundamental del sistema de OIG que se ha desarrollado desde la Segunda Guerra
Mundial. En trminos amplios, las OIG pertenecen a cuatro grandes categoras. La
primera proviene directamente del proceso de Bretton Woods y en ella se incluyen
aquellas OIG con unas responsabilidades econmicas globales, tales como el Fondo
Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. La segunda son OIG regionales,
como la Unin Europea (UE), el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(NAFTA), la Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (CEAP), el Mercado Comn de
Amrica del Sur (MERCOSUR), etc. El tercer grupo abarca aquellas OIG que son
globales, sin tener miembros universales, como en el caso de la OCDE (29 miembros),
la Organizacin Mundial del Comercio (OMT; 130 miembros o ms) o las Naciones
Unidas (ms de 160). Esta ltima aspira a la universalidad, pero no incluye a todos los
pases del mundo, puesto que algunos, como Suiza, todava no se han integrado. De
hecho, no hay ninguna OIG que agrupe a todos los ms de 200 pases del mundo. Un
verdadero gobierno global debera eventualmente requerir una OIG de este tipo. El
cuarto grupo es regional pero tiene un objetivo especfico de seguridad. De las
grandes alianzas militares del mundo, slo sobrevive la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN), que actualmente vive un proceso de expansin y de
replanteamiento de su misin.
6. Conclusin: una agenda para el gobierno global
Este artculo ha sostenido que la globalizacin est teniendo profundos efectos en la
humanidad, algunos de los cuales son muy positivos y otros muy amenazantes. El
carcter desigual y asimtrico del proceso histrico nos conduce a la inevitable
conclusin de que es necesario gestionarlo. La globalizacin debe basarse en las
reglas y no puede permitirse que sea azarosa, aleatoria o salvaje. Hay demasiadascosas en juego. Especialmente, es imperativo que el sistema mundial se someta al
Estado de derecho. Sin la ley no hay civilizacin, y sin gobierno, de una u otra forma,
no puede haber ley que se haga respetar. Por consiguiente, debe definirse el
programa para un gobierno global como complemento necesario de la globalizacin
inducida por el mercado. En nuestra opinin, debera girar en torno a dos cuestiones
claves:
6.1 Qu deberan hacer los gobiernos en el siglo XXI?
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Debido al mundo cambiante en que vivimos, cul debera ser el papel del Estado en
el siglo XXI? Desde la cada del muro de Berln, esta pregunta no ha tenido respuestas
satisfactorias. Hay pocas ideas coherentes en la globalizacin. Hay 'poca izquierda en
la izquierda', por as decirlo, y, al mismo tiempo, 'no est todo derecho en la derecha'.
Adems, no hay ningn modelo nacional lo suficientemente convincente para escoger.
Hace quince aos, estaba el modelo de Estados Unidos, el sovitico, el japons, el
sueco, el francs y el alemn como modelos en el men de opciones deseables. Esto
era antes de la globalizacin. Actualmente, todos estos modelos o se han colapsado
como modelos o se encuentran en un proceso de replanteamiento fundamental. Por
defecto, el modelo estadounidense parece haber sobrevivido, si bien el jurado an no
ha decidido sobre su sostenibilidad a largo plazo ni sobre su carcter exportable a
otros pases. Recuerdo que durante mis estudios de doctorado en la universidad de
Cornell, mi profesor de Historia Econmica, un estadounidense, decidi dejar de
ensear historia econmica de Estados Unidos alegando que el contexto era tan
excepcional que pocas lecciones universales podan extraerse de l. En cierto sentido,
esto puede ser verdad en el modelo actual de Estados Unidos. Ms all del hecho de
que uno de sus costos reconocidos ha sido una mayor desigualdad que en Europa y,
por lo tanto, una mayor desigualdad entre ricos y pobres, existe cierta incertidumbre
sobre su posibilidad de generalizacin. Si, por ejemplo, el mundo entero adoptara
exactamente las mismas normas que Estados Unidos, tendramos un pleno empleo
global? Es muy dudoso. En muchos sentidos, la ventaja competitiva de Estados
Unidos existe en la medida en que otros pases no utilizan las mismas estrategias. Si
todos lo hicieran, las ventajas competitivas seran neutralizadas.
En un sentido fundamental, debemos hacernos una pregunta muy bsica: 'Qu
deberan hacer los gobiernos en el siglo XXI?'. Las respuestas a esta pregunta estn
actualmente veladas por clichs sin sentido. El paradigma implcito parece ser un'gobierno de excepcin', sugiriendo que el sistema por defecto debera ser el
mecanismo del mercado y que, si esto falla, entonces deberan intervenir los
gobiernos. No obstante, incluso en este gobierno de excepcin, los criterios para la
accin del gobierno no son explcitos y, en los pocos casos en que s lo son, parecen
ignorar la globalizacin y suponer, como muchos polticos, que el grado de libertad
gubernamental, es decir, sus capacidades de formular polticas, siguen estando
intactas y que una ley del parlamento o del congreso podra ser suficiente para
reordenar los acontecimientos. Nada podra estar ms lejos de la verdad, ya que lacapacidad de los agentes del sector privado para pasar por encima de la jurisdiccin
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que se opone a sus prcticas, de hecho, disminuye de manera significa la capacidad
de intervencin de las antiguas estrellas del sistema de Westfalia.
Al pensar en la principal funcin del gobierno en el futuro, es posible que se produzca
un amplio consenso en torno al objetivo mnimo de garantizar el Estado de derecho y,
por lo tanto, actuar como un rbitro del sistema de mercado. El papel del gobierno
como generador de reglas y ejecutor de las mismas es supuestamente aceptable en
prcticamente todas las ideologas. Pero sigue siendo una cuestin bastante ms
difcil saber cmo se formularn las reglas, cmo se definirn y cmo se ejecutarn,
mediante una severa aplicacin o por persuasin moral. Hay muchas declaraciones
formales en relacin a la necesidad de un sistema basado en reglas o un campo de
juego nivelado, aunque existe un desacuerdo considerable con respecto a cmo
nivelar el campo.
Ms all de la formulacin de reglas, los gobiernos del futuro tendrn que decidir si
tienen o no injerencia en la distribucin de los ingresos. Deberan los gobiernos
asumir una responsabilidad para disminuir la desigualdad de los ingresos? Si se
acepta una responsabilidad para conseguir una distribucin equitativa de los ingresos,
debera ejercerse a nivel nacional solamente o se requiere una iniciativa global?
Antes de la globalizacin, los Estados-naciones individuales podan establecer las
reglas y disear las polticas sociales que los ciudadanos deseaban. Algunos pases
podan construir generosas redes de seguridad bajo la forma de poltica de ingresos,
empleo, salud y educacin, y mantenerlas con impunidad. Desde el nacimiento de la
globalizacin y de los factores mviles de la produccin, los sistemas sociales han
convergido hacia abajo, es decir, hacia el mnimo comn denominador. Puesto que un
sistema social generoso suele financiarse mediante altos impuestos, la amenaza de
relocalizar a las empresas y a los individuos obliga a los gobiernos a disminuir estos
impuestos y a disminuir los sistemas sociales que financian. En muchos sentidos, sepodra sostener que el sistema social de costo ms bajo debera prevalecer en un
escenario competitivo cualquiera, en el mismo sentido que el precio ms bajo
prevalece en un mercado dado con una informacin adecuada y un factor de
movilidad.
La convergencia de los sistemas de proteccin social hacia abajo suscita la pregunta
acerca de si no se necesitar recurrir a 'clusulas sociales' en los acuerdos
comerciales internacionales. Sin estas clusulas sociales, los pases con los sistemassociales ms generosos sufrirn de las desventajas competitivas. En un sentido ms
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general, podemos formularnos la pregunta de si an es posible competir entre
diferentes sistemas sociales o si deben armonizarse con el fin de asegurar un campo
de juego nivelado. El mismo tipo de argumentacin puede formularse para los
sistemas de proteccin del medio ambiente, que tambin pueden generar desventajas
competitivas si no los aplican todos los actores en juego.
De lo dicho se desprende que, a medida que progresa la globalizacin, las polticas
sociales tendrn que ser o ms progresivamente globales (o al menos continentales)
para que sean efectivas. En especial, tendr que recortarse el espacio social y
econmico. Si el espacio econmico es global y el espacio social es regional, la
disonancia que engendra esta situacin conducir a la tan temida carrera hacia abajo.
A menos que los competidores se encuentren con las mismas reglas y obligaciones en
relacin a sus fuerzas laborales y a sus sociedades civiles, el empuje hacia abajo de la
competencia reducir a los sistemas sociales a un simple mnimo. La triste experiencia
del ex bloque sovitico, especialmente Rusia, que se desplaza bruscamente de un
sistema socioeconmico que regulaba desde el nacimiento hasta la muerte, a un
mercado no regulado de barones expoliadores implacables, ha disminuido
significativamente el bienestar bsico de los ciudadanos. Todos los indicadores
sociales sealan hacia aquel hecho. De manera muy sorprendente e inesperada,
aparte de los nuevos ricos, los ciudadanos del ex bloque sovitico recuerdan con
nostalgia la poca del comunismo, 'cuando los empleos, los salarios y los alimentos
eran horribles, pero al menos tenamos empleos, salarios y alimentos, al contrario de
lo que tenemos ahora', como le resumi al autor una de sus fuentes.
Ms all del Estado como rbitro y el Estado como potencial redistribuidor del ingreso,
tendrn que examinarse y evaluarse otras funciones. Cmo deberan los gobiernos
competir unos con otros para atraer el capital por la va de programas de incentivo?
Hasta dnde deberan los gobiernos ofrecer servicios esenciales? Deberanproteger la cultura y las denominadas industrias estratgicas? Deberan establecer
reglas sobre los monopolios, etc.? Todas estas preguntas han sido glosadas
ltimamente, pero el carcter generalizado de la globalizacin nos obliga a
enfrentarlas con unos juicios de valor explcitos. No podemos seguir evitndolas.
6.2 Quin debera hacer qu, desde lo global hasta lo local?
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Tras clarificar un conjunto de respuestas a la primera pregunta, debemos responder a
un segundo conjunto: a qu nivel (desde lo global universal de las OIG a la
municipalidad local de un determinado pas) debera llevarse a cabo una intervencin
(es decir, que no pertenezca al mercado) de 'gobierno'? Aqu el principio de lo
subsidiario es atractivo. Si las cosas se pueden resolver a nivel local, por qu
molestarse para asumirlo a un nivel superior? Sin embargo, puesto que la
globalizacin engendra una interdependencia creciente, tendrn que solucionarse un
nmero creciente de problemas. Por ejemplo, puesto que los cambios climticos no
respetan las fronteras nacionales, las soluciones al cambio climtico tendrn que ser
globales o al menos involucrar a los principales actores que intervienen en dicho
cambios: los que contaminan, los grandes consumidores de energa, etc. O, dado el
carcter global de Internet, habr que regularlo? Y, si es as, quin lo har?
Debera pedirse a la OCDE, a la OMC o a Naciones Unidas que formulen y ejecuten
estas reglas?
Si elaboramos una lista de los gobiernos en el mundo, veremos una cifra
sorprendentemente enorme. Hay unos 200 gobiernos nacionales. Si agregamos a
stos los gobiernos subnacionales de los Estados federales, veremos que hay unos
1.000 gobiernos con autoridad jurisdiccional con autoridad para bloquear en algunos
casos las legislaciones sobre medio ambiente o la desregulacin de Internet, etc. Si a
stos agregamos los gobiernos de los concejos y los municipios en todo el mundo, las
cifras llegan a muchos cientos de miles. Antes de la globalizacin, esto no era un
problema. Sin embargo, la capacidad de aproximadamente 500.000 gobiernos en el
mundo para competir unos con otros con el fin de atraer factores mviles de
produccin, hacen de la pregunta 'Quin debera hacer qu?' un factor muy
importante. La capacidad colectiva de polticas de los gobiernos es an muy
importante. La capacidad individual empieza a desvanecerse muy rpidamente. Por
extensin, la respuesta a la segunda pregunta requerir el replanteamiento del sistemaglobal de OIG segn lneas ms racionales. Por lo tanto, uno de los elementos
esenciales del programa de la gobernabilidad global debera girar en torno a la eficacia
de la intervencin del gobierno. Inicialmente, esto involucrar niveles de gobierno y, a
medida que profundicemos en el anlisis de las modalidades alternativas de las
iniciativas gubernamentales, ser relevante realizar un anlisis de los mecanismos del
gobierno. Entrar en juego la eleccin de instrumentos (legislacin, regulacin,
incentivos, desincentivos, persuasin moral, etc.).
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6.3 Quin debera ocuparse de estos asuntos?
La cuestin emergente de la gobernabilidad global es demasiado importante para
dejarla en manos de uno u otro grupo. Los monopolios son peligrosos. No hay un
grupo nico que pueda darse a s mismo el mandato para abordar esta cuestin con
exclusin de los dems. Idealmente, muchas diferentes organizaciones, tal vez cada
uno de los actores principales del nuevo escenario mundial, deberan ocuparse de
este asunto. En la cabeza de la lista estn las propias OIG, especialmente aqullas
con funciones amplias y diversas, como la OCDE, la UNESCO y la OMC. Pero, puesto
que la gobernabilidad global no es slo un asunto econmico, deberan involucrarse
otros sectores, incluyendo las ONG, universidades, grupos de reflexin, los gobiernos
de los Estados-naciones y las propias empresas, que deberan, progresivamente,
desplazarse desde una estrecha carta de intenciones, centrada principalmente en la
maximizacin de los activos de los accionistas, a objetivos ms amplios que implican
tener en cuenta los intereses de los participantes externos. De hecho, cuanto mayor
sea la gobernabilidad corporativa, menor ser la necesidad de gobernabilidad pblica.
No obstante, en ausencia de un sector privado global autodisciplinado y que respete
voluntariamente las reglas equitativas de la competencia, se requieren rbitros
exteriores, cuya funcin deberan analizar y examinar diversos grupos.
La cuestin es urgente. La investigacin no debera ser nicamente diagnstica, sino
que tambin debera aportar soluciones, porque lo que est en juego es muy
importante. Para completar nuestra metfora del teatro, permtasenos decir, para
terminar, que debemos evitar a toda costa un 'teatro del absurdo' en el siglo XXI,
donde los actores individuales con buenas intenciones choquen en un sistema mundial
defectuoso que se vuelva autodestructivo. La globalizacin sin reglas es, a largo plazo,
perjudicial para los intereses de todos, si bien puede parecer atractiva a los ganadores
del da. No obstante, los ganadores del da no son necesariamente los ganadores delmaana. Como lo expres un director ejecutivo, 'si no puedes ganar siempre,
asegrate de que los perdedores tengan algo'. Esto es un sabio consejo. En un mundo
competitivo, hay un lugar para los ganadores y los perdedores, que no significa que los
perdedores tengan que sufrir la misma suerte que los gladiadores romanos derrotados.
La economa mundial puede permitirse a la vez motivar a los ganadores potenciales y
mantener a los perdedores eventuales.
Sera lamentable que el sistema capitalista, que ha conseguido afirmar su superioridadeconmica sobre los otros sistemas, procediera de tal manera que se autodestruyera
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por falta de visin hacia el futuro y de autodisciplina. El peligro es real... Y, sin
embargo, es absolutamente evitable, si se adoptan las acciones correctivas
adecuadas en el momento oportuno.
Traducido del ingls
Nota
* Las opiniones aqu expresadas son del autor y no reflejan necesariamente la
posicin oficial del gobierno de Canad. Los elementos de estas dos primeras
sesiones fueron presentados inicialmente en una conferencia dada por el autor en la
serie de conferencias Carlson, en la Universidad de Ottawa, en marzo de 1998, y han
sido incluidas en las actas de aquella serie de conferencias en un artculo publicado
bajo el ttulo "Se puede gestionar la globalizacin?".
Nota biogrfica
Kimon Valaskakis es Embajador de Canad en la OCDE, Pars. Ha sido profesor de
economa en la Universidad de Montreal y presidente fundador del GAMMA Institute
(un centro de reflexin e investigacin canadiense) y Presidente de ISOGROUP
Consultants, un grupo internacional de planificacin estratgica.