global compact - indepaz · punto de encuentro 1 global compact l os “diálogos de política”...
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1PUNTO DE ENCUENTRO
GLOBAL COMPACT
Los ldquodiaacutelogos de poliacuteticardquo forman par-te de las actividades propuestas por el Secretario General de la Organi-zacioacuten de las Naciones Unidas para
promover el Pacto Mundial por los derechos humanos Con estos diaacutelogos se busca compro-meter a nuevos sectores con el Global Compact y facilitar acciones que ayuden en los paiacuteses al tramite pacifico de los conflictos
El tema del papel del ldquo sector privadordquo en la prevencioacuten y solucioacuten del conflicto armado in-terno en Colombia ha tenido un tono menor en la agenda nacional no obstante los esfuerzos de
entidades como Ideas para la Paz CONFECAMA-RAS o la Fundacioacuten Social y de reflexiones sobre la eacutetica civil o la responsabilidad empresarial
Si formulamos en voz alta las preguntas po-dremos darnos cuenta de su trascendencia
iquestCual es el papel que deben tener las empre-sas privadas ndash sus duentildeos directivos y trabajado-res - en medio del conflicto armado en Colom-bia para prevenir su agudizacioacuten y dantildeos para ayudar a superarlo y construir la paz
La falta de divulgacioacuten de la reflexioacuten sobre la deontologiacutea empresarial en condiciones de gue-
Camilo Gonzaacutelez Posso
Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz ndash INDEPAZ -1
Global CompactEl sector privado en la prevencion del conflicto y la
construccioacuten de la paz en Colombia
1 Este texto retoma partes de la ponencia presentada en el evento de lanzamiento del Global Compac DIALOGOS DE POLITICA BOGOTA COLOMBIA MAYO DE 2004 Se han quitado algunos paacuterrafos no pertinentes y se agregaron otros uacutetiles para promover el diaacutelogo en el SEMINARIO INTERNACIONAL ldquoSECTOR PRIVADO Y CONSTRUCCIOacuteN DE COMPROMISOS CIUDADANOS POR LA PAZrdquo BOGOTAacute DC OCTUBRE 11 DE 2006 Convocado por la Revista Semana Asamblea Permanente de la Sociedad Civil por la Paz INDEPAZ con el apoyo de INTERNACIONAL ALERT GLOBAL COMPAC REDES ndash PNUD Universidad Jorge Tadeo Lozano ANDI FEDEGAN ASOCOL-FLORES CONFECOOP Comisioacuten de Conciliacioacuten Nacional AMICIC CODHES Red Unipaz Planeta Paz Punto de Encuentro
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GLOBAL COMPACT
rra contrasta con la adopcioacuten de pautas de com-portamiento en el dominio de lo micro y con la multiplicidad de experiencias promovidas desde organizaciones de representacioacuten gremial
En lo micro las empresas desarrollan estrate-gias de disminucioacuten de riesgos e impactos de la confrontacioacuten armada y en particular de minimi-zacioacuten de costos de la violencia Se concentran en la exigente tarea de mantener y multiplicar la funcioacuten productiva protegiendo cada uno de los factores de capital trabajo medios o actividades de produccioacuten circulacioacuten comercializacioacuten y transaccioacuten
Cuando se trata de poliacuteticas puacuteblicas frente a la guerra o en la buacutesqueda de la paz la voceria empresarial aparece de-legada en los gremios y se concentra en el acom-pantildeamiento a las inicia-tivas gubernamentales mediante el respaldo al Presidente o a autorida-des en las entidades te-rritoriales Tambieacuten se ha destacado el activo papel de sectores gremia-les y del empresariado en la accioacuten ciudadana en contra del secuestro y los atentados de grupos guerrilleros en contra de objetivos civiles
En Colombia se registran cerca de 2 millones de empresarios en su mayoriacutea catalogados como micro pequentildeos y medianos Al lado de ellos o mejor en estrecha interrelacioacuten se encuentran las grandes empresas que representan el 12 del numero total y el 50 de la produccioacuten To-dos son impactados negativamente por el con-flicto armado y todos adaptan sus practicas para sobrevivir y continuar al frente de sus organiza-ciones productoras de bienes o servicios En los gremios inciden principalmente las grandes em-presas y grupos lo que conduce a que la inmen-
sa mayoriacutea reaccionen ante el conflicto sobre todo con silenciosas medidas de proteccioacuten
Una consideracioacuten similar sobre aproxima-cioacuten sectorial a la prevencioacuten del conflicto arma-do y la construccioacuten de la paz se puede hacer sobre el comportamiento de los trabajadores asalariados del sector privado y de sus organiza-ciones Por diversas razones su expresioacuten colec-tiva desde la empresa es defensiva y como sector social se disuelve en deacutebiles agrupaciones sin-dicales de cierta actividad en las negociaciones pero sin visibilidad en la esfera de poliacuteticas pu-blicas o frente a la buacutesqueda de la paz Son los trabajadores del sector publico los que exhiben mayor iniciativa frente al conflicto en temas hu-
manitarios resistencia a la guerra o propuestas de solucioacuten negociada
En ese contexto te-nemos que destacar del llamamiento del Secre-tario General de la ONU un mensaje central LA PROMOCION Y REALI-
ZACION DE LOS DERECHOS HUMANOS ES EL NOMBRE DE LA PAZ
EL GLOBAL COMPACT es un buen marco de principios y de miacutenimos para la accioacuten guberna-mental civil y empresarial en tiempos violentos La invitacioacuten esta dirigida a ldquotodos los agentes sociales pertinentes los gobiernos que definie-ron los principios en los que se basa esta ini-ciativa las empresas cuyas acciones se pretende influenciar los trabajadores en cuyas manos se concreta el proceso de mundializacioacuten las orga-nizaciones de la sociedad civil que representan a la maacutes amplia comunidad de interesados y las Naciones Unidas que son verdaderamente el uacutenico foro poliacutetico mundial una voz autorizada con poder convocador y catalizadorrdquo
EL GLOBAL COMPACT es un buen marco de principios y de miacutenimos para la accioacuten gubernamental civil y empresarial en tiempos violentos
3PUNTO DE ENCUENTRO
GLOBAL COMPACT
Los nueve principios son una siacutentesis de esos derechos consagrados como lo miacutenimo que las sociedades deben garantizar a las personas y colectividades y que se consignan en La De-claracioacuten Universal de Derechos Humanos la Declaracioacuten de Principios de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo relativa a los derechos fundamentales en el trabajo y la Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Es-tos principios son los siguientes
Derechos Humanos Principio No 1 Las empresas deben apoyar y
respetar la proteccioacuten de los derechos huma-nos reconocidos internacionalmente dentro de su esfera de influencia y
Principio No 2 Deben asegurarse de no actuar como coacutemplices de violaciones de los dere-chos humanos
Trabajo Principio No 3 Se pide a las empresas que
apoyen la libertad de asociacioacuten y el recono-cimiento efectivo del derecho a la negocia-cioacuten colectiva
Principio No 4 Que promuevan la eliminacioacuten de todas las formas de trabajo forzoso y obli-gatorio
Principio No 5 Que promuevan la abolicioacuten efectiva del trabajo infantil y
Principio No 6 Que promuevan la eliminacioacuten de la discriminacioacuten en relacioacuten con el em-pleo y la ocupacioacuten
Medio Ambiente Principio No 7 Las empresas deben apoyar un
criterio de precaucioacuten respecto de los proble-mas ambientales
Principio No 8 Adoptar iniciativas para promo-ver una mayor responsabilidad ambiental y
Principio No 9 Fomentar el desarrollo y la difu-sioacuten de tecnologiacuteas ecoloacutegicamente racionales
Todos estos principios son parte de los dere-chos humanos y convocan en nuestros paiacuteses a construir una Eacutetica Civil y empresarial defensora del Estado Social de Derecho y de compromi-so de acciones para la garantiacutea de vigencia de
los derechos humanos comprendidos los fun-damentales de toda persona civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales culturales colectivos y del medio ambiente
Estos sencillos enunciados implican un es-fuerzo especial para darle una perspectiva de de-rechos humanos a la actividad de empresas y de organizaciones civiles en su vida interna en las relaciones con su entorno y aacutereas de influencia y a su interrelacioacuten con lo publico y las esferas del poder poliacutetico
En los nueve enunciados se apela a lsquolas em-presasrdquo como sujetos de accioacuten social para la promocioacuten de los derechos humanos incluidos por supuesto los laborales y del ambiente Y este llamado no solo parte del reconocimiento del papel fundamental de la empresa en la econo-miacutea y en toda la vida de la sociedad sino de la necesidad de un compromiso expreso con te-mas que son decisivos para el funcionamiento de los negocios pero que para su efectiva realiza-cioacuten requieren niveles elevados de conciencia y de responsabilidad Mas allaacute de las obligaciones juriacutedicas el Global Compact convoca a compro-misos sustentados por una eacutetica civil superior a la que se deriva del intereacutes particular y que hace una relectura desde los intereses comunes
La eacutetica civil desde los derechos humanos se construye tambieacuten como autoregulacion in-tra empresa o intra unidad organizacional Para algunos teoacutericos la promocioacuten de los derechos humanos aparece como parte de la loacutegica inter-na empresarial seguacuten ellos libertad y rentabili-dad o democracia y estabilidad de los negocios van de la mano en tanto una racionalidad impliacute-cita conduciriacutea al intereacutes general como resultan-te de la buacutesqueda del intereacutes particular Desde otra perspectiva mas aterrizada se conviene que esto es asiacute en un campo importante pero limita-do de asuntos en los cuales la confianza en las transacciones y la calidad de productos son de la esencia de la sostenibilidad de las operacio-nes pero existe un amplio dominio en el cual la dinaacutemica de lo particular lleva a resultados per-versos en lo colectivo como ocurre por ejemplo con el pago de impuestos la no contaminacioacuten y proteccioacuten del medio ambiente y en temas la-borales Desde esta perspectiva los pactos e ini-ciativas de autorregulacioacuten adquieren la mayor significacioacuten y por supuesto cuando implican la decisioacuten voluntaria de darle vigencia a los dere-chos humanos
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GLOBAL COMPACT
EL PACTO MUNDIAL EN SITUACIONES DE GUERRA o de conflicto armado interno debe completarse con puntos como los siguientes
Promocioacuten del cumplimiento del DIH por parte de actores armados y rechazo a cualquier forma de apoyo civil a grupos irregulares que participan en el conflicto armado interno
Efectivo monopolio de las armas por parte del Estado sin privatizacioacuten de la seguridad la guerra o la justicia- Promocioacuten de la cultura de la no violen-cia de conformidad con el Manifiesto de la UNESCO Manifiesto 2000 para un Cul-tura de Paz
Fortalecimiento de la Democracia repre-sentativa participativa y de solidaridad como estrategia central para una sociedad civil paciacutefica como fuerza de convivencia que marginalice toda forma de violencia
Rechazo absoluto a cualquier praacutectica de corrupcioacuten soborno evasioacuten de impues-tos clientelismo y obtencioacuten de rentas mediante procedimientos fraudulentos o violentos
Fortalecimiento de la capacidad de la so-ciedad para generar riqueza y bienestar con equidad justicia social y vida digna como derecho universal
Cumplimiento de los convenios interna-cionales sobre derechos sociales baacutesicos
Apoyo permanente al diaacutelogo y a la estra-tegia de solucioacuten poliacutetica negociada
TENEMOS IMPORTANTES ANTECEDENTES sobre la adopcioacuten de los derechos humanos y de la defensa de la paz y del DIH como pacto para la convivencia nacional
Entre esos antecedentes sobresale el PACTO DE DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS que se consagro en la Constitucioacuten Poliacutetica de Co-lombia aprobada por la Asamblea Constituyen-te en 1991 El gran mensaje del constituyente coincide con el espiacuteritu del Global Compact al situar la promocioacuten y garantiacutea de los derechos humanos como misioacuten de la sociedad colombia-na y del Estado Social de Derecho y como instru-mento para transitar de la sociedad de violencias y guerras que marco el siglo XX a una sociedad democraacutetica de solidaridad y participacioacuten
El MANDATO CIUDADANO POR LA PAZ LA VIDA Y LA LIBERTAD que me correspondioacute ani-mar desde su coordinacioacuten al lado de REDEPAZ Paiacutes Libre y UNICEF y de centenares de organiza-ciones es otro hito histoacuterico que debe ser desta-cado como ejemplo de compromiso en la cons-truccioacuten de la paz Fueron 10 millones de votos consignados en las elecciones de 1997 a favor de un mandato de rechazo a la violencia com-promiso de cada ciudadano de ser constructor de paz y justicia social promotor de soluciones pacificas y de las normas del Derecho Interna-cional Humanitario Cada uno de esos toacutepicos son mencionados expresamente en el texto del voto que se convirtioacute en pauta obligada para los ciudadanos los gobiernos y las instituciones del Estado Durante los antildeos 97 a 2000 se movili-zaron cerca de 15 millones de colombianos con los lemas de ese texto de voto No mas guerra
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No mas barbarie Vamos por la paz Y esa movilizacioacuten sin par en la historia de Colombia fue posible porque confluyeron los esfuerzos de empresarios trabajadores medios de comunicacioacuten acadeacute-micos estudiantes campesinos indiacutegenas y hasta nintildeos y nintildeas que se pronunciaron exigiendo sus derechos
Otro antecedente cercano y digno de mencionar es EL DOCUMENTO DE LONDRES SUSCRITO EL 9 DE JULIO DE 2003 ENTRE VOCEROS DE ONGS EMPRESARIOS ORGANIZACIONES SOCIALES POPULARES IGLESIAS sobre coincidencias en materia de respuesta ante el conflicto armado interno en Colombia derechos humanos DIH y cooperacioacuten internacional
LOS CONSENSOS DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA REUNIDAS EN CARTAGENA DE INDIAS en febrero de 2005 fueron suscritos por maacutes de un centenar de orga-nizaciones sociales y ONGs de derechos humanos y paz de comuacuten acuerdo con el Consejo Gremial Nacional la Confederacioacuten Nacional de ONGs Federacioacuten Nacional de Municipios el Consejo Nacio-nal de Planeacioacuten y las Fundaciones del Sector Privado Ese importante documento incluye 23 puntos que sin duda son un compendio de miacutenimos comunes a tener en cuenta en la definicioacuten de un pacto nacional de Paz
El llamamiento a construir un CONSENSO NACIONAL POR LA PAZ promovido por los garantes de la Casa de Paz coincide con las conclusiones del Congreso de Iniciativas de Paz realizado en 2005 y adquiere gran actualidad en momentos en los cuales se retoman diaacutelogos y negociaciones para una solucioacuten poliacutetica y negociada al conflicto armado que padece Colombia
No es por azar que los consensos entre diversas organizaciones civiles se refieran con eacutenfasis a los convenios internacionales y a las recomendaciones de Naciones Unidas Como ocurre con el Global Compact la comunidad internacional ha resumido principios y pautas de accioacuten que se convierten en obligada referencia en estas eacutepocas de turbulencia y violencias en Colombia y el mundo
El compromiso con los derechos humanos y con el Derecho Internacional humanitario puede ser la clave de ese gran acuerdo nacional por la democracia y la paz
Anexo 1TEXTO DEL VOTO POR LA PAZ MANDATO POR LA PAZ LA VIDA Y LA LIBERTAD
VOTO POR LA PAZ LA VIDA Y LA LIBERTAD
Me comprometo a ser constructor de paz y justicia social a rechazar toda forma de violencia y acojo el mandato de los nintildeos por la paz
Exijo a los actores del conflicto armado
NO MAS GUERRA Resuelvan paciacuteficamente el conflicto armado
NO MAS ATROCIDADES Respeten el Derecho Internacional Humanitario
No vinculen menores de 18 antildeos a la guerra
No asesinen
No secuestren personas
No desaparezcan personas
No ataquen a la poblacioacuten ni la desplacen por la fuerza
No vinculen civiles al conflicto armado
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Anexo 2MANIFIESTO 2000 POR UNA CULTURA DE PAZ Y NO VIOLENCIA- UNESCO
Reconociendo mi parte de responsabilidad ante el futuro de la humanidad en especial para los nintildeos y nintildeas de hoy y mantildeana me comprometo en mi vida diaria en mi familia mi trabajo mi comunidad mi paiacutes y mi regioacuten a
Respetar la vida y la dignidad de cada persona sin discriminaciones ni prejuicios
Practicar la no violencia activa rechazando la violencia en todas sus formas fiacutesica sexual bioloacutegica econoacutemica y social en particular hacia los maacutes debiles y vulnera-bles como ls nintildes y ls adolescentes
Compartir mi tiempo y mis recursos materiales cultivando la generosidad a fin de terminar con la exclusioacuten la injusticia y la opresioacuten poliacutetica y econoacutemica
Defender la libertad de expresioacuten y la diversidad cultural privilegiando siempre la escucha y el dialogo sin ceder al fanatismo ni a la maledicencia y el rechazo del projimo
Promover un consumo responsable y un modo de desarrollo que tenga en cuenta la importancia de todas las formas de vida y el equilibrio de los recursos naturales del planeta
Contribuir al desarrollo de mi comunidad propiciando la plena participacioacuten de las mujeres y el respeto de los principios democraacuteticos con el fin de crear juntos nuevas formas de solidaridad
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GLOBAL COMPACT
Anexo 3
DOCUMENTO DE LONDRESCOINCIDENCIAS DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA PRESENTES EN LA REUNION DEL 9 DE JULIO DE 2003 EN LONDRES SOBRE COOPERACIOacuteN DE EUROPA CON COLOMBIA
Las organizaciones aquiacute presentes reafirmamos nuestro compromiso con la democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia Asiacute mismo vemos en la hetereogeneidad y autono-miacutea de la Sociedad Civil un activo valioso para el desarrollo nacional
Colombia tiene un Estado definido en la Constitucioacuten de 1991 que le da vigencia a las instituciones que sustentan el Estado Social de Derecho y que son una necesidad para su-perar la crisis nacional
Colombia enfrenta una situacioacuten de violencias que esta causando grandes sufrimientos a toda su poblacioacuten y en especial a los maacutes pobres en campos pueblos y ciudades
El conflicto interno esta obstaculizando las posibilidades de desarrollo econoacutemico y social asiacute como el ejercicio de los mas baacutesicos derechos de las personas
La solucioacuten poliacutetica negociada es la viacutea maacutes pertinente para la terminacioacuten del conflicto ahorrando muerte destruccioacuten y dolor a toda la nacioacuten
El terrorismo es un instrumento perverso para la consecucioacuten de fines poliacuteticos y genera maacutes dificultades y heridas en el camino de la reconciliacioacuten nacional Por lo anterior recha-zamos vehementemente los actos de terrorismo de cualquier procedencia
El derecho internacional humanitario es de obligatorio cumplimiento tanto para el Estado como para los grupos insurgentes La poblacioacuten civil tiene que estar protegida de la con-frontacioacuten y no puede ser usada como instrumento de aquella
El Estado y los diferentes sectores aquiacute representados estamos en la obligacioacuten de trabajar en la vigencia y profundizacioacuten de los derechos humamos y en la promocioacuten del acata-miento de las normas del Derecho Internacional Humanitario
Reconocemos a la ONU como instancia de caraacutecter global y con amplia experiencia en coadyuvar a resolver conflictos armados y guerras cuya presencia en Colombia es de pri-mer orden y la invitamos a que despliegue efectivamente sus recursos orientados a lograr una efectiva negociacioacuten poliacutetica entre el Estado y los grupos insurgentes Instamos al Estado Colombiano a poner en praacutectica las recomendaciones de la ONU y cumplir los tra-tados y compromisos internacional
La cooperacioacuten internacional es de alta importancia para Colombia y hacemos un llamado a toda la comunidad internacional en este caso en particular a Europa a profundizar su ayuda en temas tan importantes como los Derechos Humanos el desarrollo rural integral apoyo a desplazados sustitucioacuten de cultivos iliacutecitos con desarrollo alternativo sustentable laboratorios planes de vida e iniciativas de paz y pedagogiacutea para la convivencia acuerdos especiales de aplicacioacuten del derecho internacional humanitario acciones humanitarias de atencioacuten a viacutectimas y prevencioacuten de violencia fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil del desarrollo desde lo regional y la multiculturalidad entre muchos
El comercio internacional es de suma importancia para el paiacutes pues genera recursos y empleo en especial en aquellos productos con intensidad de mano de obra rural Aquiacute se requiere un apoyo decidido a nuestro paiacutes Destacamos la vigencia del Sistema General de Preferencias de la Unioacuten Europea el cual debe seguir vigente y si es posible ampliarse
Por ultimo llamamos a la toda la comunidad internacional para que persista en la creacioacuten de opciones para la solucioacuten poliacutetica negociada al conflicto colombianoQuienes suscribimos estos consensos expresamos nuestro compromiso a promoverlos
para lo cual propiciaremos una mesa de interlocucioacuten y seguimiento con la facilitacioacuten de Naciones Unidas
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RESPONSABILIDAD CIVICA
La responsabilidad ciacutevica de las empresas en la economiacutea mundial
El Pacto Mundial
Convocatoria de Kofi Annan
El Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annan propuso por primera vez el Pacto Mundial en un discurso pronunciado ante el Foro
Econoacutemico Mundial el 31 de enero de 1999 La fase operacional del Pacto Mundial se inicioacute en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York el 26 de julio de 2000 El Secretario General invitoacute a los dirigentes empresariales a sumarse a una iniciativa internacional mdashel Pacto Mun-dialmdash en cuyo marco las empresas colaborariacutean con los organismos de las Naciones Unidas las organizaciones laborales y la sociedad civil para promover principios sociales y ambientales de caraacutecter universal
El Pacto Mundial se propone aprovechar la fuerza de la accioacuten colectiva para fomentar la responsabilidad ciacutevica de las empresas de modo que eacutestas puedan contribuir a la solucioacuten de los
retos que plantea la globalizacioacuten De esta forma el sector privado mdashen colaboracioacuten con otras entidades de la sociedadmdash puede ayudar a ha-cer realidad la visioacuten del Secretario General una economiacutea mundial maacutes sostenible e inclusiva Hoy participan en el Pacto Mundial empresas de todas las regiones del mundo organizaciones internacionales de trabajadores y organizaciones de la sociedad civil El Pacto Mundial que se defi-ne como una iniciativa voluntaria de civismo em-presarial persigue objetivos complementarios
Lograr que el Pacto Mundial y sus principios formen parte de la estrategia y de las opera-ciones de las empresas
Facilitar la cooperacioacuten entre los principales grupos participantes promoviendo las re-laciones de colaboracioacuten en apoyo de los objetivos de las Naciones Unidas
RESPONSABILIDAD CIVICA
9PUNTO DE ENCUENTRO
El Pacto Mundial no es un instrumento norma-tivo no ejerce funciones de vigilancia no impone criterios y no evaluacutea la conducta ni las acciones de las empresas Al contrario el Pacto Mundial se basa en la responsabilidad puacuteblica en la transpa-rencia y en la sana defensa de los propios intere-ses de las empresas las organizaciones laborales y la sociedad civil para promover y ejecutar con-juntamente medidas encaminadas al logro de los principios en que se basa el Pacto Mundial
El Pacto Mundial actuacutea como una red Su nuacutecleo lo constituyen la Oficina del Pacto Mun-dial y seis organismos de las Naciones Unidas a saber la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos el Programa de las Nacio-nes Unidas para el Medio Ambiente la Organi-zacioacuten Internacional del Trabajo el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo la Orga-nizacioacuten de las Naciones Unidas para el Desarro-llo Industrial y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Participan en el Pacto Mundial todos los sectores pertinentes de la so-ciedad los gobiernos que definieron los prin-cipios en que se basa la iniciativa las empresas en cuyas actividades procura influir las organi-zaciones laborales de quienes depende directa-mente el proceso de la produccioacuten mundial las organizaciones de la sociedad civil que repre-sentan al conjunto de los grupos de interesados y las Naciones Unidas el uacutenico foro poliacutetico ver-daderamente universal del mundo en tareas de organizacioacuten y facilitacioacuten2
Formas de participarEl Pacto Mundial que es una iniciativa volun-
taria busca la amplia participacioacuten de un gru-po variado de empresas y otras organizaciones Las empresas3 que deseen participar en el Pacto Mundial deberaacuten
Enviar una carta dirigida al Secretario Gene-ral Kofi Annan por su Director Gerente (de ser posible con el referendo del Consejo de Administracioacuten) en que se exprese apoyo al Pacto Mundial y a sus principios (di-reccioacuten Naciones Unidas Nueva York NY 10017 fax 1 (212) 963-1207)
Instaurar cambios en las operaciones de la empresa de manera que el Pacto Mundial y sus principios pasen a ser parte de su estra-tegia sus meacutetodos de trabajo y sus operacio-nes cotidianas
Manifestarse puacuteblicamente a favor del Pacto Mundial y de sus principios utilizando me-dios de comunicacioacuten como boletines de prensa discursos etc y
Publicar en su informe anual (o en el in-forme empresarial equivalente) una des-cripcioacuten de las formas en que la empresa apoya el Pacto Mundial y sus 10 principios Esta ldquoComunicacioacuten de progresordquo es un ins-trumento importante para poner de mani-fiesto la adhesioacuten mediante la rendicioacuten puacute-blica de cuentas
Por lo que respecta a los medios que pueden usar las empresas para llevar a la praacutectica sus prin-cipios el Pacto Mundial ofrece a todos los partici-pantes oportunidades de participacioacuten mediante
Redes El Pacto Mundial ha establecido varias docenas de redes nacionales y regionales en todo el mundo Su objeto es contribuir a la aplicacioacuten del Pacto Mundial en un contexto local median-te el diaacutelogo las actividades de aprendizaje y los proyectos y prestar apoyo al establecimiento de garantiacuteas de calidad Se alienta a las empresas y a otros integrantes del Pacto Mundial a participar activamente en las redes nacionales pertinentes
Diaacutelogos El Pacto Mundial presta apoyo a re-uniones regionales e internacionales orientadas a la accioacuten denominadas ldquodiaacutelogos normativosrdquo que tratan de cuestiones concretas relacionadas con la globalizacioacuten y la responsabilidad ciacutevica de las empresas Entre las cuestiones que se plantean figuran ldquoLa funcioacuten del sector privado en las zonas de conflictordquo ldquoLas empresas y el de-sarrollo sosteniblerdquo ldquoLa transparencia y la lucha contra la corrupcioacutenrdquo ldquoLas empresas y los dere-chos humanosrdquo y ldquoLas finanzas y la responsabili-dad ciacutevica de las empresasrdquo
Aprendizaje Se invita a las empresas a for-mular y dar a conocer en el sitio del Pacto Mun-dial en la Web ejemplos de praacutecticas empresaria-
2 ldquoOptemos por sumar la fuerza de los mercados a la autoridad de los ideales universales Optemos por conciliar la energiacutea crea-tiva de la empresa privada con las necesidades de los maacutes desfavorecidos y las exigencias de las generaciones futurasrdquo
Kofi Annan Secretario General de las Naciones Unidas
3 Otras organizaciones distintas de las empresas pueden visitar el sitio del Pacto Mundial en la Web (wwwunglobalcompactorg) para obtener maacutes informacioacuten sobre la forma de participar en la iniciativa
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RESPONSABILIDAD CIVICA
les experiencias adquiridas y ensentildeanzas apren-didas Mediante actos de difusioacuten a nivel local y regional se contribuye al intercambio de conoci-mientos
Proyectos de colaboracioacuten El Pacto Mun-dial alienta a los participantes a intervenir en pro-yectos de colaboracioacuten con organismos de las Naciones Unidas y organizaciones de la sociedad civil para apoyar los objetivos mundiales de de-sarrollo
Los diez principiosLos principios del Pacto Mundial gozan de
consenso universal ya que proceden de
La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos
La Declaracioacuten de Principios de la Organiza-cioacuten Internacional del Trabajo relativa a los derechos fundamentales en el trabajo
La Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Am-biente y el Desarrollo
La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten
El Pacto Mundial pide a las empresas que ha-gan suyos apoyen y lleven a la praacutectica en sus aacutembitos de influencia un conjunto de valores fundamentales en las esferas de los derechos humanos las condiciones de trabajo el medio ambiente y la lucha contra la corrupcioacuten
Derechos HumanosPrincipio 1 Las empresas deben apoyar y res-
petar la proteccioacuten de los derechos humanos fundamentales internacionalmente reconoci-dos dentro de su aacutembito de influencia y
Principio 2 Deben asegurarse de no ser coacutemplices en la vulneracioacuten de los derechos humanos
Relaciones laboralesPrincipio 3 Las empresas deben apoyar la liber-
tad de afiliacioacuten y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacioacuten colectiva
Principio 4 La eliminacioacuten de toda forma de tra-bajo forzoso o realizado bajo coaccioacuten
Principio 5 La erradicacioacuten del trabajo infantil y
Principio 6 La abolicioacuten de las praacutecticas de dis-criminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten
Medio ambientePrincipio 7 Las empresas deben mantener un
enfoque preventivo orientado al desafiacuteo de la proteccioacuten medioambiental
Principio 8 Adoptar iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental y
Principio 9 Favorecer el desarrollo y la difusioacuten de tecnologiacuteas respetuosas con el medio am-biente
Lucha contra la corrupcioacutenPrincipio 10 Las empresas deben luchar contra
la corrupcioacuten en todas sus formas incluidas la extorsioacuten y el soborno
Razones para participarLa participacioacuten en el Pacto Mundial presen-
ta numerosas ventajas entre las que figuran las siguientes
Dar muestras de liderazgo en la promocioacuten de principios universales y de la responsabilidad ciacutevica de las empresas para lograr que la econo-miacutea mundial sea maacutes sostenible e inclusiva
Producir soluciones praacutecticas para problemas contemporaacuteneos relacionados con la globali-zacioacuten el civismo empresarial y el desarrollo sostenible dentro de un contexto de intere-ses muacuteltiples
Gestionar riesgos tomando una postura pro-activa respecto a cuestiones criacuteticas
Tener acceso al entorno mundial en que ac-tuacutean las Naciones Unidas y a su poder de con-vocatoria ante los gobiernos las empresas las organizaciones laborales la sociedad civil y otros interesados
Intercambiar praacutecticas recomendadas y expe-riencias adquiridas
Mejorar la administracioacuten empresarial de marca la moral de los empleados y su pro-ductividad asiacute como la eficacia operacional
MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
11PUNTO DE ENCUENTRO
El dos de febrero pasado tuve la opor-tunidad en nombre de los empresa-rios colombianos y en compantildeiacutea de Confecaacutemaras de ayudar a producir
en Cartagena un hecho de suma importancia para el paiacutes Tal vez no fue el maacutes difundido en los medios pero su valor ciacutevico es muy grande
Ese diacutea se suscribioacute por parte de los maacutes representativos sectores de la sociedad civil co-lombiana un documento que contiene veintitreacutes visiones de consenso en temas decisivos para nuestro presente y futuro
En buena medida este documento y el de-sarrollo de la reunioacuten del 2 de febrero crearon un ambiente muy positivo para el encuentro del diacutea siguiente entre el Gobierno colombiano y la comunidad internacional encarnada en el G-24
para tratar temas claves de la cooperacioacuten espa-cio al cual fuimos invitados los sectores signata-rios del documento de consenso
Sin embargo el hecho poliacutetico y social que significoacute el documento de consenso no es algo totalmente novedoso o extrantildeo a las relaciones que se han venido tejiendo entre los sectores de sociedad civil colombiana en los uacuteltimos antildeos Lo que siacute representa es el avance a un peldantildeo superior de esa relacioacuten con enormes beneficios para la construccioacuten de una mejor so-ciedad y un Estado maacutes soacutelido y eficaz
Recordemos a modo ilustrativo el Mandato Ciudadano por la Paz el acompantildeamiento al proceso de paz en el anterior Gobierno la De-claracioacuten de Suecia del 2002 el gran nuacutemero de foros y escenarios compartidos desde 1998
Madurez de la sociedad civil colombiana
Luis Carlos Villegas
Presidente
Asociacioacuten Nacional de Empresarios de Colombia ANDI
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MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
abogando por una salida poliacutetica al conflicto co-lombiano la condena a la violencia como instru-mento de accioacuten poliacutetica todo lo anterior con el concurso mayoritario de los diferentes sectores representativos de nuestra sociedad civil
Ya en el presente Gobierno y como anteceden-te inmediato de Cartagena tenemos el texto deno-minado Coincidencias de la sociedad civil colom-biana en la reunioacuten del 9 de julio de 2003 en Lon-dres cuya lectura muestra claramente su caraacutecter de columna baacutesica para el texto de Cartagena
Asiacute el trabajo conjunto de la sociedad civil colombiana no es nuevo tiene ya una historia
El proceso preparatorio de Cartagena po-driacutea definirse como de escucha y aprendizaje mutuo Muchos y muy diversos sectores socia-les se reunieron en largas jornadas a intercam-biar opiniones alrededor de la cooperacioacuten in-ternacional y de los temas centrales de eacutesta que en uacuteltimas son los temas de la agenda nacional
Defensores de derechos humanos organi-zaciones de mujeres el Consejo Gremial Nacional las Centra-les Sindicales orga-nizaciones sociales la Iglesia Catoacutelica el Consejo Nacional de Planeacioacuten organiza-ciones de paz funda-ciones empresariales la Federacioacuten de Mu-nicipios la Confede-racioacuten de ONGs plantearon sus visiones sobre asuntos muy diversos para llegar al final a esos consensos que es menester decirlo deberiacutean guiar la vida nacional en los temas referidos
Este ejercicio poliacutetico democraacutetico de par-ticipacioacuten es prueba fehaciente de la inutilidad de ejercer la violencia como instrumento de ac-cioacuten social y poliacutetica a no ser que la agenda de quien ejerza la poliacutetica sea la negacioacuten de esa de-mocracia y de esa sociedad diversa rica y unida
iquestY queacute nos dicen los consensos de Cartage-na Que se reafirma la condicioacuten de Colombia como Estado de Derecho Que la democracia la
pluralidad y el respeto por la diferencia son ac-tivos fundamentales de la Nacioacuten Que la violen-cia y el terrorismo con motivacioacuten poliacutetica o sin ella son ilegiacutetimos y rechazables Que el con-flicto armado sigue afectando de manera injus-ta y preferente a sectores muy vulnerables de la poblacioacuten Que la sociedad entera rechaza el se-cuestro el desplazamiento la extorsioacuten y demaacutes acciones de los grupos armados ilegales Que el monopolio de las armas para el Estado es fun-damental para la paz Que el respeto a los De-rechos Humanos es perentorio para el Estado Que la negociacioacuten poliacutetica es el instrumento maacutes idoacuteneo para superar la violencia y acabar el conflicto interno Que hay que trabajar con ahiacuten-co para superar la pobreza exclusioacuten y miseria que afecta a millones de colombianos Que los procesos de negociacioacuten poliacutetica de la paz de-ben contar con marcos juriacutedicos universales con fuente internacional y que permitan la justicia la verdad y la dignidad Y muchas cosas maacutes
En resumen esta sociedad civil diversa dis-tinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colom-bianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas difi-cultades nacionales La sociedad civil le dijo al mundo y al Gobierno lo que piensa lo que cree y lo que quiere
La gran leccioacuten de Cartagena es que los co-lombianos siacute nos podemos poner de acuerdo al-rededor de unos elementos fundamentales para la dignidad la convivencia el desarrollo el bien-estar y el progreso de todos Unas bases sobre las cuales las diferencias no nos dantildeen no nos ex-cluyan no nos enfrenten en enconada rivalidad
Como sociedad civil tenemos dos tareas ade-lante conservar y fomentar este trabajo hombro a hombro entre los sectores e intereses sociales y ser vehementes en los consensos logrados en los cuales estaacute expresado el compromiso ciuda-dano con la civilidad y la paz de Colombia
Esta sociedad civil diversa distinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colombianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas dificultades nacionales
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
13PUNTO DE ENCUENTRO
Consensos de Organizaciones de la Sociedad Civil Colombiana reunidas en Cartagena de Indias Colombia
El 2 de febrero de 2005 en el marco De La Reunioacuten de Cooperacioacuten Internacional y de Seguimiento a la
Declaracioacuten de Londres
Antildeo y medio despueacutes de la reunioacuten de Londres de julio de 2003 la cual examinoacute la situacioacuten de Colombia el estado de los derechos humanos y la
cooperacioacuten internacional hacia nuestro paiacutes di-versas organizaciones de la sociedad civil colom-biana nos congregamos nuevamente el diacutea de hoy para avanzar en la discusioacuten de dichos temas en el propoacutesito de consolidar una cooperacioacuten
internacional para el desarrollo y la democracia el logro de la paz y la superacioacuten del conflicto armado la plena vigencia de los derechos huma-nos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario Esta convocatoria se realiza en el marco de la reunioacuten que sostendraacute el 3 Y 4 de febrero el Gobierno colombiano con represen-tantes de la comunidad internacional el sistema de Naciones Unidas y otras instituciones
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Como expresioacuten de la participacioacuten ciuda-dana y de sociedad civil manifestamos que los sectores y organizaciones reunidos hoy coinci-dimos en los siguientes puntos
1 La Declaracioacuten de Londres suscrita el 10 de Julio de 2003 por representantes de di-ferentes gobiernos de Ameacuterica Europa Ja-poacuten Organismos multilaterales y el sistema de Naciones Unidas y asumida por el Go-bierno colombiano como un compromiso de primer orden conserva toda su vigencia tanto en lo que se refiere a sus considera-ciones sobre la situacioacuten colombiana como a las recomendaciones formuladas
2 Igual vigencia conserva el texto que con-tiene las coincidencias de la Sociedad Civil colombiana suscrito tambieacuten en Londres el diacutea 9 de julio de 2003
3 En este sentido afirmamos la condicioacuten de Colombia como Estado Social de Derecho la vigencia de las instituciones y los meca-nismos de participacioacuten ciudadana con-templados en la Constitucioacuten de 1991 La democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia asiacute como la heterogeneidad y la autonomiacutea de la Sociedad Civil son activos imprescindibles para superar las dificulta-des en especial la pobreza y la exclusioacuten logrando asiacute un d sarrollo justo y equitativo de la sociedad colombiana
4 Es de vital importancia el fortalecimiento y acompantildeamiento de los procesos de gober-nabilidad local y regional que buscan con-solidar la democracia y la participacioacuten ciu-dadana y avanzar en el desarrollo y la reali-zacioacuten de los derechos de la poblacioacuten
5 Rechazamos con vehemencia y sin importar su procedencia y motivaciones las acciones terroristas como instrumento perverso de accioacuten poliacutetica las cuales ahondan heridas y retrasan la urgente reconciliacioacuten
6 En Colombia persiste una situacioacuten de vio-lencia y conflicto armado que sigue afec-tando a la poblacioacuten civil entre otros sec-tores a los pueblos indiacutegenas comunidades afrocolombianas campesinos nintildeos mu-jeres sindicalistas personas desplazadas defensores de derechos humanos empre-sarios periodistas personas por su orien-tacioacuten sexual poliacutetica o religiosa maestros
mandatarios y funcionarios puacuteblicos de ni-vel regional y local jueces y fiscales
7 Observamos con preocupacioacuten la persis-tencia de la crisis humanitaria graves viola-ciones a los derechos humanos e infraccio-nes al Derecho Internacional humanitario Sin embargo se registra la disminucioacuten de determinados delitos y acciones como son el secuestro y el ataque en poblaciones Se requiere por tanto el propoacutesito inquebran-table de reducir a cero la ocurrencia de to-dos los hechos que vulneran y laceran la dignidad humana de todos y todas en Co-lombia
8 El conflicto armado interno continuacutea cau-sando muerte dolor y peacuterdida de bienes puacuteblicos y privados y retrasando la tarea de incentivar acciones y acopiar recursos para el progreso la equidad y la urgente lucha contra la pobreza
9 La solucioacuten poliacutetica negociada es el ins-trumento maacutes idoacuteneo para terminar con el conflicto armado interno pues evita el deterioro y la vulneracioacuten de los derechos fundamentales de los colombianos y ahorra recursos para las tareas que se imponen en el post conflicto Llamamos a la comunidad internacional a coadyuvar en la buacutesqueda de caminos para llegar a una negociacioacuten integral de paz con todos los grupos arma-dos ilegales dispuestos a superar la violen-cia y el uso de la fuerza
10 Todo proceso de paz se debe regir por un marco legal que observe los principios de verdad justicia y reparacioacuten congruentes con las exigencias del derecho internacio-nal y vaacutelidos para situaciones de conflictos armados internos De igual manera este marco juriacutedico debe facilitar la concrecioacuten de la paz en el territorio nacional Las vic-timas deben contar con la posibilidad de participar en dichos procesos y tener garan-tizado el resarcimiento de sus derechos y dignidad A su vez los procesos de paz y ne-gociacioacuten poliacutetica deben adelantarse en un marco de cese de hostilidades verificable
11 En relacioacuten al actual proceso de negociacioacuten con los grupos de autodefensa y paramilita-res ademaacutes de reiterar la urgencia de que se garanticen los derechos a la verdad jus-ticia y reparacioacuten instamos al gobierno y
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
15PUNTO DE ENCUENTRO
demaacutes instituciones estatales competentes a investigar y sancionar las violaciones del cese de hostilidades puesto como condi-cioacuten al inicio del proceso asiacute como a asegu-rar su inmediato cumplimiento y garantizar hacia el futuro el desmonte efectivo de toda estructura que permita a esas organizaciones ejercer influencia ilegal en diferentes aspec-tos de la vida econoacutemica social y poliacutetica
12 El monopolio uacutenico y exclusivo de las ar-mas por parte del Estado es condicioacuten baacute-sica para la paz igualmente el Estado tiene el derecho y la obligacioacuten de combatir en ejercicio de ese monopolio todas las mani-festaciones de violencia y delito y a los gru-pos armados ilegales con motivacioacuten poliacute-tica o sin ella
13 En ejercicio de la anterior potestad y en todas sus funciones y actividades los servido-res puacuteblicos y en especial los de la Fuerza Puacuteblica y la rama judicial estaacuten obligados a respetar y proteger los Derechos Humanos el Derecho Internacional Humanitario la Constitucioacuten y las leyes que regulan sus ac-tividades
14 Los grupos guerrilleros y paramilitares continuacutean violando el Derecho Interna-cional Humanitario vulnerando los de-rechos de los civiles comenzando por la vida la integridad y la libertad y descono-ciendo los imperativos dictados por la co-munidad internacional para la salvaguarda de la poblacioacuten civil
15 Los particulares y las organizaciones de socie-dad civil y con mayor pertinencia en Colom-bia estamos en la obligacioacuten de trabajar por la promocioacuten vigencia y profundizacioacuten de los derechos humanos y por la observancia de las normas del Derecho Internacional Humanitario
16 Reafirmamos nuestro reconocimiento a la ONU en sus buenos oficios para acercar a las partes y retomar las conversaciones de paz asiacute como al papel de la Oficina del Alto Co-misionado para los Derechos Humanos del ACNUR OCHA y demaacutes agencias del sistema que trabajan a favor de la poblacioacuten civil
17 Hacemos un llamado al gobierno de Co-lombia y a las demaacutes instancias estatales a hacer efectivas las recomendaciones de la ONU en Derechos Humanos en con-sonancia con la Declaracioacuten de Londres Los avances iniciales registrados deberaacuten continuar las tareas auacuten por atender ten-draacuten que ser ejecutadas con celeridad y debe emprenderse un esfuerzo vigoroso para el cumplimiento de todas las reco-mendaciones
18 Entendemos que las Metas del Milenio pro-movidas por las Naciones Unidas constitu-yen verdaderos derroteros en el propoacutesito de superar la pobreza y la corrupcioacuten lo-grar el desarrollo social y poliacutetico de nues-tros pueblos y la equidad de geacutenero con base en la garantiacutea efectiva de los derechos econoacutemicos sociales y culturales
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
19 Hoy con mayor vigencia y necesidad que antes destacamos la alta importancia de la Cooperacioacuten internacional para Colombia y resaltamos aacutereas prioritarias como los dere-chos humanos y el Derecho Internacional Humanitario el desarrollo rural la econo-miacutea campesina y la seguridad alimentaria el apoyo a las poblaciones desplazadas y a las viacutectimas de las acciones hostiles la susti-tucioacuten de cultivos de uso iliacutecito con progra-mas de desarrollo alternativo la defensa del medio ambiente sostenible y sustentable las iniciativas de paz los planes de vida de las comunidades eacutetnicas y campesinas las acciones humanitarias el fortalecimiento
de la sociedad civil la superacioacuten de la po-breza la promocioacuten de la salud la educa-cioacuten y la vivienda y de las diferentes mani-festaciones de la diversidad cultural eacutetnica y regional asiacute como la eliminacioacuten de la dis-criminacioacuten en razoacuten del genero
20 Reconocemos el esfuerzo que la comunidad internacional realiza respecto a Colombia en la buacutesqueda de la paz la superacioacuten de la crisis humanitaria y de sus problemas so-ciales y econoacutemicos Consideramos que la ONU y sus agencias en Colombia la Unioacuten Europea la OEA y los Estados e institucio-nes que se han congregado en tomo a la co-operacioacuten con nuestro paiacutes constituyen ins-tancias que cuentan con la experiencia y la posibilidad de aportar elementos de suma
importancia para el logro de la paz y la su-peracioacuten del conflicto armado asiacute como para el desarrollo de oportunidades en los sectores de poblacioacuten mas vulnerables
21 Destacamos la importancia del proceso de interlocucioacuten de la Sociedad Civil de Co-lombia con la comunidad internacional la ONU y otras agencias internacionales asiacute como con el Gobierno de Colombia en el propoacutesito de definir los ejes estrateacutegicos de la cooperacioacuten internacional
22 El comercio internacional es tan importante como la cooperacioacuten directa y es por esto que resaltamos la necesidad de reglas justas
de comercio asiacute como la utilidad y pertinen-cia del Sistema Gene-ral de Preferencias de Europa (SGP) recien-temente refrendado por la Unioacuten Europea para los productos co-lombianos Su vigencia continuidad y amplia-cioacuten es fundamental para Colombia Su res-triccioacuten y la aplicacioacuten de nuevos aranceles
para algunos bienes especialmente agriacuteco-las como el banano seriacutea por el contrario altamente dantildeino Los recursos y el trabajo que se genera eacute consecuencia de la opera-cioacuten del SGP son estrateacutegicos y de inmenso valor social
23 Por ultimo agradecemos a todos los gobier-nos e instituciones internacionales presen-tes su intereacutes en Colombia y sus problemas y la observancia de los criterios para resol-verlos expresados en la Declaracioacuten de Lon-dres Los instamos a continuar en su tarea la cual beneficia a millones de personas en especial a los maacutes necesitados y a seguir acompantildeando la legiacutetima labor que desa-rrolla la sociedad civil
Alianza de organizaciones sociales y afines Confederacioacuten Colombiana de ONG Consejo Gremial Nacional Consejo Nacional de Planeacioacuten Federacioacuten Colombiana de Municipios Fundaciones empresariales encabezadas por la Fundacioacuten Restrepo Barco Secretariado Nacional de Pastoral Social
CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
17PUNTO DE ENCUENTRO
Si al Consenso Nacional por la Paz
Carlos A Rodriacuteguez Diacuteaz
Presidente Central Unitaria de Trabajadores -CUT-
El momento poliacutetico que vive la Na-cioacuten no puede ser mejor para con-cretar un Consenso Nacional por la Paz que haga posible materializar
una agenda abierta y progresiva que reconozca el conflicto armado y la solucioacuten pacifica o poliacute-tica como un excelente camino para la supera-cioacuten del mismo
En este marco necesitamos de una socie-dad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participati-vos para el desarrollo de la democracia Es pre-ciso sentildealar que en esta oportunidad la agenda
se entiende como el disentildeo del proceso y no como un pliego de peticiones
Por lo anterior una agenda abierta y progresi-va de paz debe ser incluyente de todos los acto-res y efectivamente reconciliadora con una so-ciedad como liacuteder y receptora de los beneficios que trae el consenso como actividad permanen-te del proceso
Las bases para el Consenso Nacional por la Paz las podemos sintetizar en los siguientes cin-co ejes sin desconocer que pueden existir otras formulaciones
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CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
1 Solucioacuten pacifica o poliacutetica negociada al conflicto armado
2 Acuerdo humanitario
21 Crisis humanitaria Desplazados 22 Intercambio humanitario 23 Desminado e incorporacioacuten al desarrollo de las regiones desminadas 24 Presos poliacuteticos
3 Constitucionalidad de la Paz como poliacutetica de Estado
4 Agenda abierta y progresiva
5 Referendo para consolidar el acuerdo de Paz y terminacioacuten de la confrontacioacuten armada
Lo cierto es que hoy mas que nunca necesita-mos de una poliacutetica constitucional de paz para el desarrollo de la democracia y la seguridad enca-minada a alcanzar los objetivos del monopolio de las armas en el Estado seguridad basada en el aparato de justicia y en exclusivo uso de las viacuteas civiles para la solucioacuten de los conflictos
Asiacute las cosas asumimos que la paz y la se-guridad no son solo de responsabilidad estatal sino un tejido cotidiano de la ciudadaniacutea en la construccioacuten de paz social y de primaciacutea de las relaciones civilistas entre ciudadanos generan-do una nueva cultura de la legalidad donde la vigencia de la ley sea el resultado de su virtuosi-dad y no el temor a su aplicacioacuten
Estos trazos mas que un legado de buenas in-tenciones son un llamado a la generosidad para que en tolerancia y con el maacutes amplio pluralis-mo encaremos el Consenso Nacional por la Paz
que puede convertirse en un precipitado histoacute-rico para la paz
Como construir el Consenso Nacional requie-re de la maacutes amplia participacioacuten a partir de la CASA DE PAZ los garantes de la misma disentildeamos un cronograma para que todas la agrupaciones
poliacuteticas la igle-sia la academia el sindicalismo los deportistas artistas campe-sinos indiacutegenas negritudes mu-jeres juventudes y ONG nos asu-
mamos como una sociedad dialogante para que entre todos podamos encontrar salidas a mate-rializar en el Consenso Nacional Por la Paz
Para este propoacutesito nuestro llamado respe-tuoso es a que todas las iniciativas de paz nos congreguemos junto con los maacutes diversos sec-tores de la sociedad para sacar avante el Consen-so Nacional que implica un proceso permanen-te de la sociedad para la sociedad
El encuentro nacional de juventudes por la paz es un buen ejemplo las mingas indiacutegenas por la paz es otra destacada iniciativa las asambleas sindicales por la paz las ofrendas religiosas por la paz las reuniones empresariales por la paz las actividades deportivas por la paz las caminatas por la paz las jornadas acadeacutemicas por la paz las rumbas por la paz el legislativo por la paz el po-der local por la paz en fin la sociedad apelando a su inventiva para encontrar consensos de dia-logo encaminados a la reconciliacioacuten por la paz Finalmente reitero el llamado al trabajo colecti-vo en la perspectiva del Consenso Nacional por la Paz con entusiasmo y sin vacilacioacuten
Necesitamos de una sociedad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participativos para el desarrollo de la democracia
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
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CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
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METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
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METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
2
GLOBAL COMPACT
rra contrasta con la adopcioacuten de pautas de com-portamiento en el dominio de lo micro y con la multiplicidad de experiencias promovidas desde organizaciones de representacioacuten gremial
En lo micro las empresas desarrollan estrate-gias de disminucioacuten de riesgos e impactos de la confrontacioacuten armada y en particular de minimi-zacioacuten de costos de la violencia Se concentran en la exigente tarea de mantener y multiplicar la funcioacuten productiva protegiendo cada uno de los factores de capital trabajo medios o actividades de produccioacuten circulacioacuten comercializacioacuten y transaccioacuten
Cuando se trata de poliacuteticas puacuteblicas frente a la guerra o en la buacutesqueda de la paz la voceria empresarial aparece de-legada en los gremios y se concentra en el acom-pantildeamiento a las inicia-tivas gubernamentales mediante el respaldo al Presidente o a autorida-des en las entidades te-rritoriales Tambieacuten se ha destacado el activo papel de sectores gremia-les y del empresariado en la accioacuten ciudadana en contra del secuestro y los atentados de grupos guerrilleros en contra de objetivos civiles
En Colombia se registran cerca de 2 millones de empresarios en su mayoriacutea catalogados como micro pequentildeos y medianos Al lado de ellos o mejor en estrecha interrelacioacuten se encuentran las grandes empresas que representan el 12 del numero total y el 50 de la produccioacuten To-dos son impactados negativamente por el con-flicto armado y todos adaptan sus practicas para sobrevivir y continuar al frente de sus organiza-ciones productoras de bienes o servicios En los gremios inciden principalmente las grandes em-presas y grupos lo que conduce a que la inmen-
sa mayoriacutea reaccionen ante el conflicto sobre todo con silenciosas medidas de proteccioacuten
Una consideracioacuten similar sobre aproxima-cioacuten sectorial a la prevencioacuten del conflicto arma-do y la construccioacuten de la paz se puede hacer sobre el comportamiento de los trabajadores asalariados del sector privado y de sus organiza-ciones Por diversas razones su expresioacuten colec-tiva desde la empresa es defensiva y como sector social se disuelve en deacutebiles agrupaciones sin-dicales de cierta actividad en las negociaciones pero sin visibilidad en la esfera de poliacuteticas pu-blicas o frente a la buacutesqueda de la paz Son los trabajadores del sector publico los que exhiben mayor iniciativa frente al conflicto en temas hu-
manitarios resistencia a la guerra o propuestas de solucioacuten negociada
En ese contexto te-nemos que destacar del llamamiento del Secre-tario General de la ONU un mensaje central LA PROMOCION Y REALI-
ZACION DE LOS DERECHOS HUMANOS ES EL NOMBRE DE LA PAZ
EL GLOBAL COMPACT es un buen marco de principios y de miacutenimos para la accioacuten guberna-mental civil y empresarial en tiempos violentos La invitacioacuten esta dirigida a ldquotodos los agentes sociales pertinentes los gobiernos que definie-ron los principios en los que se basa esta ini-ciativa las empresas cuyas acciones se pretende influenciar los trabajadores en cuyas manos se concreta el proceso de mundializacioacuten las orga-nizaciones de la sociedad civil que representan a la maacutes amplia comunidad de interesados y las Naciones Unidas que son verdaderamente el uacutenico foro poliacutetico mundial una voz autorizada con poder convocador y catalizadorrdquo
EL GLOBAL COMPACT es un buen marco de principios y de miacutenimos para la accioacuten gubernamental civil y empresarial en tiempos violentos
3PUNTO DE ENCUENTRO
GLOBAL COMPACT
Los nueve principios son una siacutentesis de esos derechos consagrados como lo miacutenimo que las sociedades deben garantizar a las personas y colectividades y que se consignan en La De-claracioacuten Universal de Derechos Humanos la Declaracioacuten de Principios de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo relativa a los derechos fundamentales en el trabajo y la Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Es-tos principios son los siguientes
Derechos Humanos Principio No 1 Las empresas deben apoyar y
respetar la proteccioacuten de los derechos huma-nos reconocidos internacionalmente dentro de su esfera de influencia y
Principio No 2 Deben asegurarse de no actuar como coacutemplices de violaciones de los dere-chos humanos
Trabajo Principio No 3 Se pide a las empresas que
apoyen la libertad de asociacioacuten y el recono-cimiento efectivo del derecho a la negocia-cioacuten colectiva
Principio No 4 Que promuevan la eliminacioacuten de todas las formas de trabajo forzoso y obli-gatorio
Principio No 5 Que promuevan la abolicioacuten efectiva del trabajo infantil y
Principio No 6 Que promuevan la eliminacioacuten de la discriminacioacuten en relacioacuten con el em-pleo y la ocupacioacuten
Medio Ambiente Principio No 7 Las empresas deben apoyar un
criterio de precaucioacuten respecto de los proble-mas ambientales
Principio No 8 Adoptar iniciativas para promo-ver una mayor responsabilidad ambiental y
Principio No 9 Fomentar el desarrollo y la difu-sioacuten de tecnologiacuteas ecoloacutegicamente racionales
Todos estos principios son parte de los dere-chos humanos y convocan en nuestros paiacuteses a construir una Eacutetica Civil y empresarial defensora del Estado Social de Derecho y de compromi-so de acciones para la garantiacutea de vigencia de
los derechos humanos comprendidos los fun-damentales de toda persona civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales culturales colectivos y del medio ambiente
Estos sencillos enunciados implican un es-fuerzo especial para darle una perspectiva de de-rechos humanos a la actividad de empresas y de organizaciones civiles en su vida interna en las relaciones con su entorno y aacutereas de influencia y a su interrelacioacuten con lo publico y las esferas del poder poliacutetico
En los nueve enunciados se apela a lsquolas em-presasrdquo como sujetos de accioacuten social para la promocioacuten de los derechos humanos incluidos por supuesto los laborales y del ambiente Y este llamado no solo parte del reconocimiento del papel fundamental de la empresa en la econo-miacutea y en toda la vida de la sociedad sino de la necesidad de un compromiso expreso con te-mas que son decisivos para el funcionamiento de los negocios pero que para su efectiva realiza-cioacuten requieren niveles elevados de conciencia y de responsabilidad Mas allaacute de las obligaciones juriacutedicas el Global Compact convoca a compro-misos sustentados por una eacutetica civil superior a la que se deriva del intereacutes particular y que hace una relectura desde los intereses comunes
La eacutetica civil desde los derechos humanos se construye tambieacuten como autoregulacion in-tra empresa o intra unidad organizacional Para algunos teoacutericos la promocioacuten de los derechos humanos aparece como parte de la loacutegica inter-na empresarial seguacuten ellos libertad y rentabili-dad o democracia y estabilidad de los negocios van de la mano en tanto una racionalidad impliacute-cita conduciriacutea al intereacutes general como resultan-te de la buacutesqueda del intereacutes particular Desde otra perspectiva mas aterrizada se conviene que esto es asiacute en un campo importante pero limita-do de asuntos en los cuales la confianza en las transacciones y la calidad de productos son de la esencia de la sostenibilidad de las operacio-nes pero existe un amplio dominio en el cual la dinaacutemica de lo particular lleva a resultados per-versos en lo colectivo como ocurre por ejemplo con el pago de impuestos la no contaminacioacuten y proteccioacuten del medio ambiente y en temas la-borales Desde esta perspectiva los pactos e ini-ciativas de autorregulacioacuten adquieren la mayor significacioacuten y por supuesto cuando implican la decisioacuten voluntaria de darle vigencia a los dere-chos humanos
4
GLOBAL COMPACT
EL PACTO MUNDIAL EN SITUACIONES DE GUERRA o de conflicto armado interno debe completarse con puntos como los siguientes
Promocioacuten del cumplimiento del DIH por parte de actores armados y rechazo a cualquier forma de apoyo civil a grupos irregulares que participan en el conflicto armado interno
Efectivo monopolio de las armas por parte del Estado sin privatizacioacuten de la seguridad la guerra o la justicia- Promocioacuten de la cultura de la no violen-cia de conformidad con el Manifiesto de la UNESCO Manifiesto 2000 para un Cul-tura de Paz
Fortalecimiento de la Democracia repre-sentativa participativa y de solidaridad como estrategia central para una sociedad civil paciacutefica como fuerza de convivencia que marginalice toda forma de violencia
Rechazo absoluto a cualquier praacutectica de corrupcioacuten soborno evasioacuten de impues-tos clientelismo y obtencioacuten de rentas mediante procedimientos fraudulentos o violentos
Fortalecimiento de la capacidad de la so-ciedad para generar riqueza y bienestar con equidad justicia social y vida digna como derecho universal
Cumplimiento de los convenios interna-cionales sobre derechos sociales baacutesicos
Apoyo permanente al diaacutelogo y a la estra-tegia de solucioacuten poliacutetica negociada
TENEMOS IMPORTANTES ANTECEDENTES sobre la adopcioacuten de los derechos humanos y de la defensa de la paz y del DIH como pacto para la convivencia nacional
Entre esos antecedentes sobresale el PACTO DE DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS que se consagro en la Constitucioacuten Poliacutetica de Co-lombia aprobada por la Asamblea Constituyen-te en 1991 El gran mensaje del constituyente coincide con el espiacuteritu del Global Compact al situar la promocioacuten y garantiacutea de los derechos humanos como misioacuten de la sociedad colombia-na y del Estado Social de Derecho y como instru-mento para transitar de la sociedad de violencias y guerras que marco el siglo XX a una sociedad democraacutetica de solidaridad y participacioacuten
El MANDATO CIUDADANO POR LA PAZ LA VIDA Y LA LIBERTAD que me correspondioacute ani-mar desde su coordinacioacuten al lado de REDEPAZ Paiacutes Libre y UNICEF y de centenares de organiza-ciones es otro hito histoacuterico que debe ser desta-cado como ejemplo de compromiso en la cons-truccioacuten de la paz Fueron 10 millones de votos consignados en las elecciones de 1997 a favor de un mandato de rechazo a la violencia com-promiso de cada ciudadano de ser constructor de paz y justicia social promotor de soluciones pacificas y de las normas del Derecho Interna-cional Humanitario Cada uno de esos toacutepicos son mencionados expresamente en el texto del voto que se convirtioacute en pauta obligada para los ciudadanos los gobiernos y las instituciones del Estado Durante los antildeos 97 a 2000 se movili-zaron cerca de 15 millones de colombianos con los lemas de ese texto de voto No mas guerra
5PUNTO DE ENCUENTRO
GLOBAL COMPACT
No mas barbarie Vamos por la paz Y esa movilizacioacuten sin par en la historia de Colombia fue posible porque confluyeron los esfuerzos de empresarios trabajadores medios de comunicacioacuten acadeacute-micos estudiantes campesinos indiacutegenas y hasta nintildeos y nintildeas que se pronunciaron exigiendo sus derechos
Otro antecedente cercano y digno de mencionar es EL DOCUMENTO DE LONDRES SUSCRITO EL 9 DE JULIO DE 2003 ENTRE VOCEROS DE ONGS EMPRESARIOS ORGANIZACIONES SOCIALES POPULARES IGLESIAS sobre coincidencias en materia de respuesta ante el conflicto armado interno en Colombia derechos humanos DIH y cooperacioacuten internacional
LOS CONSENSOS DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA REUNIDAS EN CARTAGENA DE INDIAS en febrero de 2005 fueron suscritos por maacutes de un centenar de orga-nizaciones sociales y ONGs de derechos humanos y paz de comuacuten acuerdo con el Consejo Gremial Nacional la Confederacioacuten Nacional de ONGs Federacioacuten Nacional de Municipios el Consejo Nacio-nal de Planeacioacuten y las Fundaciones del Sector Privado Ese importante documento incluye 23 puntos que sin duda son un compendio de miacutenimos comunes a tener en cuenta en la definicioacuten de un pacto nacional de Paz
El llamamiento a construir un CONSENSO NACIONAL POR LA PAZ promovido por los garantes de la Casa de Paz coincide con las conclusiones del Congreso de Iniciativas de Paz realizado en 2005 y adquiere gran actualidad en momentos en los cuales se retoman diaacutelogos y negociaciones para una solucioacuten poliacutetica y negociada al conflicto armado que padece Colombia
No es por azar que los consensos entre diversas organizaciones civiles se refieran con eacutenfasis a los convenios internacionales y a las recomendaciones de Naciones Unidas Como ocurre con el Global Compact la comunidad internacional ha resumido principios y pautas de accioacuten que se convierten en obligada referencia en estas eacutepocas de turbulencia y violencias en Colombia y el mundo
El compromiso con los derechos humanos y con el Derecho Internacional humanitario puede ser la clave de ese gran acuerdo nacional por la democracia y la paz
Anexo 1TEXTO DEL VOTO POR LA PAZ MANDATO POR LA PAZ LA VIDA Y LA LIBERTAD
VOTO POR LA PAZ LA VIDA Y LA LIBERTAD
Me comprometo a ser constructor de paz y justicia social a rechazar toda forma de violencia y acojo el mandato de los nintildeos por la paz
Exijo a los actores del conflicto armado
NO MAS GUERRA Resuelvan paciacuteficamente el conflicto armado
NO MAS ATROCIDADES Respeten el Derecho Internacional Humanitario
No vinculen menores de 18 antildeos a la guerra
No asesinen
No secuestren personas
No desaparezcan personas
No ataquen a la poblacioacuten ni la desplacen por la fuerza
No vinculen civiles al conflicto armado
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GLOBAL COMPACT
Anexo 2MANIFIESTO 2000 POR UNA CULTURA DE PAZ Y NO VIOLENCIA- UNESCO
Reconociendo mi parte de responsabilidad ante el futuro de la humanidad en especial para los nintildeos y nintildeas de hoy y mantildeana me comprometo en mi vida diaria en mi familia mi trabajo mi comunidad mi paiacutes y mi regioacuten a
Respetar la vida y la dignidad de cada persona sin discriminaciones ni prejuicios
Practicar la no violencia activa rechazando la violencia en todas sus formas fiacutesica sexual bioloacutegica econoacutemica y social en particular hacia los maacutes debiles y vulnera-bles como ls nintildes y ls adolescentes
Compartir mi tiempo y mis recursos materiales cultivando la generosidad a fin de terminar con la exclusioacuten la injusticia y la opresioacuten poliacutetica y econoacutemica
Defender la libertad de expresioacuten y la diversidad cultural privilegiando siempre la escucha y el dialogo sin ceder al fanatismo ni a la maledicencia y el rechazo del projimo
Promover un consumo responsable y un modo de desarrollo que tenga en cuenta la importancia de todas las formas de vida y el equilibrio de los recursos naturales del planeta
Contribuir al desarrollo de mi comunidad propiciando la plena participacioacuten de las mujeres y el respeto de los principios democraacuteticos con el fin de crear juntos nuevas formas de solidaridad
7PUNTO DE ENCUENTRO
GLOBAL COMPACT
Anexo 3
DOCUMENTO DE LONDRESCOINCIDENCIAS DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA PRESENTES EN LA REUNION DEL 9 DE JULIO DE 2003 EN LONDRES SOBRE COOPERACIOacuteN DE EUROPA CON COLOMBIA
Las organizaciones aquiacute presentes reafirmamos nuestro compromiso con la democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia Asiacute mismo vemos en la hetereogeneidad y autono-miacutea de la Sociedad Civil un activo valioso para el desarrollo nacional
Colombia tiene un Estado definido en la Constitucioacuten de 1991 que le da vigencia a las instituciones que sustentan el Estado Social de Derecho y que son una necesidad para su-perar la crisis nacional
Colombia enfrenta una situacioacuten de violencias que esta causando grandes sufrimientos a toda su poblacioacuten y en especial a los maacutes pobres en campos pueblos y ciudades
El conflicto interno esta obstaculizando las posibilidades de desarrollo econoacutemico y social asiacute como el ejercicio de los mas baacutesicos derechos de las personas
La solucioacuten poliacutetica negociada es la viacutea maacutes pertinente para la terminacioacuten del conflicto ahorrando muerte destruccioacuten y dolor a toda la nacioacuten
El terrorismo es un instrumento perverso para la consecucioacuten de fines poliacuteticos y genera maacutes dificultades y heridas en el camino de la reconciliacioacuten nacional Por lo anterior recha-zamos vehementemente los actos de terrorismo de cualquier procedencia
El derecho internacional humanitario es de obligatorio cumplimiento tanto para el Estado como para los grupos insurgentes La poblacioacuten civil tiene que estar protegida de la con-frontacioacuten y no puede ser usada como instrumento de aquella
El Estado y los diferentes sectores aquiacute representados estamos en la obligacioacuten de trabajar en la vigencia y profundizacioacuten de los derechos humamos y en la promocioacuten del acata-miento de las normas del Derecho Internacional Humanitario
Reconocemos a la ONU como instancia de caraacutecter global y con amplia experiencia en coadyuvar a resolver conflictos armados y guerras cuya presencia en Colombia es de pri-mer orden y la invitamos a que despliegue efectivamente sus recursos orientados a lograr una efectiva negociacioacuten poliacutetica entre el Estado y los grupos insurgentes Instamos al Estado Colombiano a poner en praacutectica las recomendaciones de la ONU y cumplir los tra-tados y compromisos internacional
La cooperacioacuten internacional es de alta importancia para Colombia y hacemos un llamado a toda la comunidad internacional en este caso en particular a Europa a profundizar su ayuda en temas tan importantes como los Derechos Humanos el desarrollo rural integral apoyo a desplazados sustitucioacuten de cultivos iliacutecitos con desarrollo alternativo sustentable laboratorios planes de vida e iniciativas de paz y pedagogiacutea para la convivencia acuerdos especiales de aplicacioacuten del derecho internacional humanitario acciones humanitarias de atencioacuten a viacutectimas y prevencioacuten de violencia fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil del desarrollo desde lo regional y la multiculturalidad entre muchos
El comercio internacional es de suma importancia para el paiacutes pues genera recursos y empleo en especial en aquellos productos con intensidad de mano de obra rural Aquiacute se requiere un apoyo decidido a nuestro paiacutes Destacamos la vigencia del Sistema General de Preferencias de la Unioacuten Europea el cual debe seguir vigente y si es posible ampliarse
Por ultimo llamamos a la toda la comunidad internacional para que persista en la creacioacuten de opciones para la solucioacuten poliacutetica negociada al conflicto colombianoQuienes suscribimos estos consensos expresamos nuestro compromiso a promoverlos
para lo cual propiciaremos una mesa de interlocucioacuten y seguimiento con la facilitacioacuten de Naciones Unidas
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RESPONSABILIDAD CIVICA
La responsabilidad ciacutevica de las empresas en la economiacutea mundial
El Pacto Mundial
Convocatoria de Kofi Annan
El Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annan propuso por primera vez el Pacto Mundial en un discurso pronunciado ante el Foro
Econoacutemico Mundial el 31 de enero de 1999 La fase operacional del Pacto Mundial se inicioacute en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York el 26 de julio de 2000 El Secretario General invitoacute a los dirigentes empresariales a sumarse a una iniciativa internacional mdashel Pacto Mun-dialmdash en cuyo marco las empresas colaborariacutean con los organismos de las Naciones Unidas las organizaciones laborales y la sociedad civil para promover principios sociales y ambientales de caraacutecter universal
El Pacto Mundial se propone aprovechar la fuerza de la accioacuten colectiva para fomentar la responsabilidad ciacutevica de las empresas de modo que eacutestas puedan contribuir a la solucioacuten de los
retos que plantea la globalizacioacuten De esta forma el sector privado mdashen colaboracioacuten con otras entidades de la sociedadmdash puede ayudar a ha-cer realidad la visioacuten del Secretario General una economiacutea mundial maacutes sostenible e inclusiva Hoy participan en el Pacto Mundial empresas de todas las regiones del mundo organizaciones internacionales de trabajadores y organizaciones de la sociedad civil El Pacto Mundial que se defi-ne como una iniciativa voluntaria de civismo em-presarial persigue objetivos complementarios
Lograr que el Pacto Mundial y sus principios formen parte de la estrategia y de las opera-ciones de las empresas
Facilitar la cooperacioacuten entre los principales grupos participantes promoviendo las re-laciones de colaboracioacuten en apoyo de los objetivos de las Naciones Unidas
RESPONSABILIDAD CIVICA
9PUNTO DE ENCUENTRO
El Pacto Mundial no es un instrumento norma-tivo no ejerce funciones de vigilancia no impone criterios y no evaluacutea la conducta ni las acciones de las empresas Al contrario el Pacto Mundial se basa en la responsabilidad puacuteblica en la transpa-rencia y en la sana defensa de los propios intere-ses de las empresas las organizaciones laborales y la sociedad civil para promover y ejecutar con-juntamente medidas encaminadas al logro de los principios en que se basa el Pacto Mundial
El Pacto Mundial actuacutea como una red Su nuacutecleo lo constituyen la Oficina del Pacto Mun-dial y seis organismos de las Naciones Unidas a saber la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos el Programa de las Nacio-nes Unidas para el Medio Ambiente la Organi-zacioacuten Internacional del Trabajo el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo la Orga-nizacioacuten de las Naciones Unidas para el Desarro-llo Industrial y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Participan en el Pacto Mundial todos los sectores pertinentes de la so-ciedad los gobiernos que definieron los prin-cipios en que se basa la iniciativa las empresas en cuyas actividades procura influir las organi-zaciones laborales de quienes depende directa-mente el proceso de la produccioacuten mundial las organizaciones de la sociedad civil que repre-sentan al conjunto de los grupos de interesados y las Naciones Unidas el uacutenico foro poliacutetico ver-daderamente universal del mundo en tareas de organizacioacuten y facilitacioacuten2
Formas de participarEl Pacto Mundial que es una iniciativa volun-
taria busca la amplia participacioacuten de un gru-po variado de empresas y otras organizaciones Las empresas3 que deseen participar en el Pacto Mundial deberaacuten
Enviar una carta dirigida al Secretario Gene-ral Kofi Annan por su Director Gerente (de ser posible con el referendo del Consejo de Administracioacuten) en que se exprese apoyo al Pacto Mundial y a sus principios (di-reccioacuten Naciones Unidas Nueva York NY 10017 fax 1 (212) 963-1207)
Instaurar cambios en las operaciones de la empresa de manera que el Pacto Mundial y sus principios pasen a ser parte de su estra-tegia sus meacutetodos de trabajo y sus operacio-nes cotidianas
Manifestarse puacuteblicamente a favor del Pacto Mundial y de sus principios utilizando me-dios de comunicacioacuten como boletines de prensa discursos etc y
Publicar en su informe anual (o en el in-forme empresarial equivalente) una des-cripcioacuten de las formas en que la empresa apoya el Pacto Mundial y sus 10 principios Esta ldquoComunicacioacuten de progresordquo es un ins-trumento importante para poner de mani-fiesto la adhesioacuten mediante la rendicioacuten puacute-blica de cuentas
Por lo que respecta a los medios que pueden usar las empresas para llevar a la praacutectica sus prin-cipios el Pacto Mundial ofrece a todos los partici-pantes oportunidades de participacioacuten mediante
Redes El Pacto Mundial ha establecido varias docenas de redes nacionales y regionales en todo el mundo Su objeto es contribuir a la aplicacioacuten del Pacto Mundial en un contexto local median-te el diaacutelogo las actividades de aprendizaje y los proyectos y prestar apoyo al establecimiento de garantiacuteas de calidad Se alienta a las empresas y a otros integrantes del Pacto Mundial a participar activamente en las redes nacionales pertinentes
Diaacutelogos El Pacto Mundial presta apoyo a re-uniones regionales e internacionales orientadas a la accioacuten denominadas ldquodiaacutelogos normativosrdquo que tratan de cuestiones concretas relacionadas con la globalizacioacuten y la responsabilidad ciacutevica de las empresas Entre las cuestiones que se plantean figuran ldquoLa funcioacuten del sector privado en las zonas de conflictordquo ldquoLas empresas y el de-sarrollo sosteniblerdquo ldquoLa transparencia y la lucha contra la corrupcioacutenrdquo ldquoLas empresas y los dere-chos humanosrdquo y ldquoLas finanzas y la responsabili-dad ciacutevica de las empresasrdquo
Aprendizaje Se invita a las empresas a for-mular y dar a conocer en el sitio del Pacto Mun-dial en la Web ejemplos de praacutecticas empresaria-
2 ldquoOptemos por sumar la fuerza de los mercados a la autoridad de los ideales universales Optemos por conciliar la energiacutea crea-tiva de la empresa privada con las necesidades de los maacutes desfavorecidos y las exigencias de las generaciones futurasrdquo
Kofi Annan Secretario General de las Naciones Unidas
3 Otras organizaciones distintas de las empresas pueden visitar el sitio del Pacto Mundial en la Web (wwwunglobalcompactorg) para obtener maacutes informacioacuten sobre la forma de participar en la iniciativa
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RESPONSABILIDAD CIVICA
les experiencias adquiridas y ensentildeanzas apren-didas Mediante actos de difusioacuten a nivel local y regional se contribuye al intercambio de conoci-mientos
Proyectos de colaboracioacuten El Pacto Mun-dial alienta a los participantes a intervenir en pro-yectos de colaboracioacuten con organismos de las Naciones Unidas y organizaciones de la sociedad civil para apoyar los objetivos mundiales de de-sarrollo
Los diez principiosLos principios del Pacto Mundial gozan de
consenso universal ya que proceden de
La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos
La Declaracioacuten de Principios de la Organiza-cioacuten Internacional del Trabajo relativa a los derechos fundamentales en el trabajo
La Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Am-biente y el Desarrollo
La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten
El Pacto Mundial pide a las empresas que ha-gan suyos apoyen y lleven a la praacutectica en sus aacutembitos de influencia un conjunto de valores fundamentales en las esferas de los derechos humanos las condiciones de trabajo el medio ambiente y la lucha contra la corrupcioacuten
Derechos HumanosPrincipio 1 Las empresas deben apoyar y res-
petar la proteccioacuten de los derechos humanos fundamentales internacionalmente reconoci-dos dentro de su aacutembito de influencia y
Principio 2 Deben asegurarse de no ser coacutemplices en la vulneracioacuten de los derechos humanos
Relaciones laboralesPrincipio 3 Las empresas deben apoyar la liber-
tad de afiliacioacuten y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacioacuten colectiva
Principio 4 La eliminacioacuten de toda forma de tra-bajo forzoso o realizado bajo coaccioacuten
Principio 5 La erradicacioacuten del trabajo infantil y
Principio 6 La abolicioacuten de las praacutecticas de dis-criminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten
Medio ambientePrincipio 7 Las empresas deben mantener un
enfoque preventivo orientado al desafiacuteo de la proteccioacuten medioambiental
Principio 8 Adoptar iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental y
Principio 9 Favorecer el desarrollo y la difusioacuten de tecnologiacuteas respetuosas con el medio am-biente
Lucha contra la corrupcioacutenPrincipio 10 Las empresas deben luchar contra
la corrupcioacuten en todas sus formas incluidas la extorsioacuten y el soborno
Razones para participarLa participacioacuten en el Pacto Mundial presen-
ta numerosas ventajas entre las que figuran las siguientes
Dar muestras de liderazgo en la promocioacuten de principios universales y de la responsabilidad ciacutevica de las empresas para lograr que la econo-miacutea mundial sea maacutes sostenible e inclusiva
Producir soluciones praacutecticas para problemas contemporaacuteneos relacionados con la globali-zacioacuten el civismo empresarial y el desarrollo sostenible dentro de un contexto de intere-ses muacuteltiples
Gestionar riesgos tomando una postura pro-activa respecto a cuestiones criacuteticas
Tener acceso al entorno mundial en que ac-tuacutean las Naciones Unidas y a su poder de con-vocatoria ante los gobiernos las empresas las organizaciones laborales la sociedad civil y otros interesados
Intercambiar praacutecticas recomendadas y expe-riencias adquiridas
Mejorar la administracioacuten empresarial de marca la moral de los empleados y su pro-ductividad asiacute como la eficacia operacional
MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
11PUNTO DE ENCUENTRO
El dos de febrero pasado tuve la opor-tunidad en nombre de los empresa-rios colombianos y en compantildeiacutea de Confecaacutemaras de ayudar a producir
en Cartagena un hecho de suma importancia para el paiacutes Tal vez no fue el maacutes difundido en los medios pero su valor ciacutevico es muy grande
Ese diacutea se suscribioacute por parte de los maacutes representativos sectores de la sociedad civil co-lombiana un documento que contiene veintitreacutes visiones de consenso en temas decisivos para nuestro presente y futuro
En buena medida este documento y el de-sarrollo de la reunioacuten del 2 de febrero crearon un ambiente muy positivo para el encuentro del diacutea siguiente entre el Gobierno colombiano y la comunidad internacional encarnada en el G-24
para tratar temas claves de la cooperacioacuten espa-cio al cual fuimos invitados los sectores signata-rios del documento de consenso
Sin embargo el hecho poliacutetico y social que significoacute el documento de consenso no es algo totalmente novedoso o extrantildeo a las relaciones que se han venido tejiendo entre los sectores de sociedad civil colombiana en los uacuteltimos antildeos Lo que siacute representa es el avance a un peldantildeo superior de esa relacioacuten con enormes beneficios para la construccioacuten de una mejor so-ciedad y un Estado maacutes soacutelido y eficaz
Recordemos a modo ilustrativo el Mandato Ciudadano por la Paz el acompantildeamiento al proceso de paz en el anterior Gobierno la De-claracioacuten de Suecia del 2002 el gran nuacutemero de foros y escenarios compartidos desde 1998
Madurez de la sociedad civil colombiana
Luis Carlos Villegas
Presidente
Asociacioacuten Nacional de Empresarios de Colombia ANDI
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MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
abogando por una salida poliacutetica al conflicto co-lombiano la condena a la violencia como instru-mento de accioacuten poliacutetica todo lo anterior con el concurso mayoritario de los diferentes sectores representativos de nuestra sociedad civil
Ya en el presente Gobierno y como anteceden-te inmediato de Cartagena tenemos el texto deno-minado Coincidencias de la sociedad civil colom-biana en la reunioacuten del 9 de julio de 2003 en Lon-dres cuya lectura muestra claramente su caraacutecter de columna baacutesica para el texto de Cartagena
Asiacute el trabajo conjunto de la sociedad civil colombiana no es nuevo tiene ya una historia
El proceso preparatorio de Cartagena po-driacutea definirse como de escucha y aprendizaje mutuo Muchos y muy diversos sectores socia-les se reunieron en largas jornadas a intercam-biar opiniones alrededor de la cooperacioacuten in-ternacional y de los temas centrales de eacutesta que en uacuteltimas son los temas de la agenda nacional
Defensores de derechos humanos organi-zaciones de mujeres el Consejo Gremial Nacional las Centra-les Sindicales orga-nizaciones sociales la Iglesia Catoacutelica el Consejo Nacional de Planeacioacuten organiza-ciones de paz funda-ciones empresariales la Federacioacuten de Mu-nicipios la Confede-racioacuten de ONGs plantearon sus visiones sobre asuntos muy diversos para llegar al final a esos consensos que es menester decirlo deberiacutean guiar la vida nacional en los temas referidos
Este ejercicio poliacutetico democraacutetico de par-ticipacioacuten es prueba fehaciente de la inutilidad de ejercer la violencia como instrumento de ac-cioacuten social y poliacutetica a no ser que la agenda de quien ejerza la poliacutetica sea la negacioacuten de esa de-mocracia y de esa sociedad diversa rica y unida
iquestY queacute nos dicen los consensos de Cartage-na Que se reafirma la condicioacuten de Colombia como Estado de Derecho Que la democracia la
pluralidad y el respeto por la diferencia son ac-tivos fundamentales de la Nacioacuten Que la violen-cia y el terrorismo con motivacioacuten poliacutetica o sin ella son ilegiacutetimos y rechazables Que el con-flicto armado sigue afectando de manera injus-ta y preferente a sectores muy vulnerables de la poblacioacuten Que la sociedad entera rechaza el se-cuestro el desplazamiento la extorsioacuten y demaacutes acciones de los grupos armados ilegales Que el monopolio de las armas para el Estado es fun-damental para la paz Que el respeto a los De-rechos Humanos es perentorio para el Estado Que la negociacioacuten poliacutetica es el instrumento maacutes idoacuteneo para superar la violencia y acabar el conflicto interno Que hay que trabajar con ahiacuten-co para superar la pobreza exclusioacuten y miseria que afecta a millones de colombianos Que los procesos de negociacioacuten poliacutetica de la paz de-ben contar con marcos juriacutedicos universales con fuente internacional y que permitan la justicia la verdad y la dignidad Y muchas cosas maacutes
En resumen esta sociedad civil diversa dis-tinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colom-bianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas difi-cultades nacionales La sociedad civil le dijo al mundo y al Gobierno lo que piensa lo que cree y lo que quiere
La gran leccioacuten de Cartagena es que los co-lombianos siacute nos podemos poner de acuerdo al-rededor de unos elementos fundamentales para la dignidad la convivencia el desarrollo el bien-estar y el progreso de todos Unas bases sobre las cuales las diferencias no nos dantildeen no nos ex-cluyan no nos enfrenten en enconada rivalidad
Como sociedad civil tenemos dos tareas ade-lante conservar y fomentar este trabajo hombro a hombro entre los sectores e intereses sociales y ser vehementes en los consensos logrados en los cuales estaacute expresado el compromiso ciuda-dano con la civilidad y la paz de Colombia
Esta sociedad civil diversa distinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colombianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas dificultades nacionales
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
13PUNTO DE ENCUENTRO
Consensos de Organizaciones de la Sociedad Civil Colombiana reunidas en Cartagena de Indias Colombia
El 2 de febrero de 2005 en el marco De La Reunioacuten de Cooperacioacuten Internacional y de Seguimiento a la
Declaracioacuten de Londres
Antildeo y medio despueacutes de la reunioacuten de Londres de julio de 2003 la cual examinoacute la situacioacuten de Colombia el estado de los derechos humanos y la
cooperacioacuten internacional hacia nuestro paiacutes di-versas organizaciones de la sociedad civil colom-biana nos congregamos nuevamente el diacutea de hoy para avanzar en la discusioacuten de dichos temas en el propoacutesito de consolidar una cooperacioacuten
internacional para el desarrollo y la democracia el logro de la paz y la superacioacuten del conflicto armado la plena vigencia de los derechos huma-nos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario Esta convocatoria se realiza en el marco de la reunioacuten que sostendraacute el 3 Y 4 de febrero el Gobierno colombiano con represen-tantes de la comunidad internacional el sistema de Naciones Unidas y otras instituciones
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Como expresioacuten de la participacioacuten ciuda-dana y de sociedad civil manifestamos que los sectores y organizaciones reunidos hoy coinci-dimos en los siguientes puntos
1 La Declaracioacuten de Londres suscrita el 10 de Julio de 2003 por representantes de di-ferentes gobiernos de Ameacuterica Europa Ja-poacuten Organismos multilaterales y el sistema de Naciones Unidas y asumida por el Go-bierno colombiano como un compromiso de primer orden conserva toda su vigencia tanto en lo que se refiere a sus considera-ciones sobre la situacioacuten colombiana como a las recomendaciones formuladas
2 Igual vigencia conserva el texto que con-tiene las coincidencias de la Sociedad Civil colombiana suscrito tambieacuten en Londres el diacutea 9 de julio de 2003
3 En este sentido afirmamos la condicioacuten de Colombia como Estado Social de Derecho la vigencia de las instituciones y los meca-nismos de participacioacuten ciudadana con-templados en la Constitucioacuten de 1991 La democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia asiacute como la heterogeneidad y la autonomiacutea de la Sociedad Civil son activos imprescindibles para superar las dificulta-des en especial la pobreza y la exclusioacuten logrando asiacute un d sarrollo justo y equitativo de la sociedad colombiana
4 Es de vital importancia el fortalecimiento y acompantildeamiento de los procesos de gober-nabilidad local y regional que buscan con-solidar la democracia y la participacioacuten ciu-dadana y avanzar en el desarrollo y la reali-zacioacuten de los derechos de la poblacioacuten
5 Rechazamos con vehemencia y sin importar su procedencia y motivaciones las acciones terroristas como instrumento perverso de accioacuten poliacutetica las cuales ahondan heridas y retrasan la urgente reconciliacioacuten
6 En Colombia persiste una situacioacuten de vio-lencia y conflicto armado que sigue afec-tando a la poblacioacuten civil entre otros sec-tores a los pueblos indiacutegenas comunidades afrocolombianas campesinos nintildeos mu-jeres sindicalistas personas desplazadas defensores de derechos humanos empre-sarios periodistas personas por su orien-tacioacuten sexual poliacutetica o religiosa maestros
mandatarios y funcionarios puacuteblicos de ni-vel regional y local jueces y fiscales
7 Observamos con preocupacioacuten la persis-tencia de la crisis humanitaria graves viola-ciones a los derechos humanos e infraccio-nes al Derecho Internacional humanitario Sin embargo se registra la disminucioacuten de determinados delitos y acciones como son el secuestro y el ataque en poblaciones Se requiere por tanto el propoacutesito inquebran-table de reducir a cero la ocurrencia de to-dos los hechos que vulneran y laceran la dignidad humana de todos y todas en Co-lombia
8 El conflicto armado interno continuacutea cau-sando muerte dolor y peacuterdida de bienes puacuteblicos y privados y retrasando la tarea de incentivar acciones y acopiar recursos para el progreso la equidad y la urgente lucha contra la pobreza
9 La solucioacuten poliacutetica negociada es el ins-trumento maacutes idoacuteneo para terminar con el conflicto armado interno pues evita el deterioro y la vulneracioacuten de los derechos fundamentales de los colombianos y ahorra recursos para las tareas que se imponen en el post conflicto Llamamos a la comunidad internacional a coadyuvar en la buacutesqueda de caminos para llegar a una negociacioacuten integral de paz con todos los grupos arma-dos ilegales dispuestos a superar la violen-cia y el uso de la fuerza
10 Todo proceso de paz se debe regir por un marco legal que observe los principios de verdad justicia y reparacioacuten congruentes con las exigencias del derecho internacio-nal y vaacutelidos para situaciones de conflictos armados internos De igual manera este marco juriacutedico debe facilitar la concrecioacuten de la paz en el territorio nacional Las vic-timas deben contar con la posibilidad de participar en dichos procesos y tener garan-tizado el resarcimiento de sus derechos y dignidad A su vez los procesos de paz y ne-gociacioacuten poliacutetica deben adelantarse en un marco de cese de hostilidades verificable
11 En relacioacuten al actual proceso de negociacioacuten con los grupos de autodefensa y paramilita-res ademaacutes de reiterar la urgencia de que se garanticen los derechos a la verdad jus-ticia y reparacioacuten instamos al gobierno y
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
15PUNTO DE ENCUENTRO
demaacutes instituciones estatales competentes a investigar y sancionar las violaciones del cese de hostilidades puesto como condi-cioacuten al inicio del proceso asiacute como a asegu-rar su inmediato cumplimiento y garantizar hacia el futuro el desmonte efectivo de toda estructura que permita a esas organizaciones ejercer influencia ilegal en diferentes aspec-tos de la vida econoacutemica social y poliacutetica
12 El monopolio uacutenico y exclusivo de las ar-mas por parte del Estado es condicioacuten baacute-sica para la paz igualmente el Estado tiene el derecho y la obligacioacuten de combatir en ejercicio de ese monopolio todas las mani-festaciones de violencia y delito y a los gru-pos armados ilegales con motivacioacuten poliacute-tica o sin ella
13 En ejercicio de la anterior potestad y en todas sus funciones y actividades los servido-res puacuteblicos y en especial los de la Fuerza Puacuteblica y la rama judicial estaacuten obligados a respetar y proteger los Derechos Humanos el Derecho Internacional Humanitario la Constitucioacuten y las leyes que regulan sus ac-tividades
14 Los grupos guerrilleros y paramilitares continuacutean violando el Derecho Interna-cional Humanitario vulnerando los de-rechos de los civiles comenzando por la vida la integridad y la libertad y descono-ciendo los imperativos dictados por la co-munidad internacional para la salvaguarda de la poblacioacuten civil
15 Los particulares y las organizaciones de socie-dad civil y con mayor pertinencia en Colom-bia estamos en la obligacioacuten de trabajar por la promocioacuten vigencia y profundizacioacuten de los derechos humanos y por la observancia de las normas del Derecho Internacional Humanitario
16 Reafirmamos nuestro reconocimiento a la ONU en sus buenos oficios para acercar a las partes y retomar las conversaciones de paz asiacute como al papel de la Oficina del Alto Co-misionado para los Derechos Humanos del ACNUR OCHA y demaacutes agencias del sistema que trabajan a favor de la poblacioacuten civil
17 Hacemos un llamado al gobierno de Co-lombia y a las demaacutes instancias estatales a hacer efectivas las recomendaciones de la ONU en Derechos Humanos en con-sonancia con la Declaracioacuten de Londres Los avances iniciales registrados deberaacuten continuar las tareas auacuten por atender ten-draacuten que ser ejecutadas con celeridad y debe emprenderse un esfuerzo vigoroso para el cumplimiento de todas las reco-mendaciones
18 Entendemos que las Metas del Milenio pro-movidas por las Naciones Unidas constitu-yen verdaderos derroteros en el propoacutesito de superar la pobreza y la corrupcioacuten lo-grar el desarrollo social y poliacutetico de nues-tros pueblos y la equidad de geacutenero con base en la garantiacutea efectiva de los derechos econoacutemicos sociales y culturales
16
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
19 Hoy con mayor vigencia y necesidad que antes destacamos la alta importancia de la Cooperacioacuten internacional para Colombia y resaltamos aacutereas prioritarias como los dere-chos humanos y el Derecho Internacional Humanitario el desarrollo rural la econo-miacutea campesina y la seguridad alimentaria el apoyo a las poblaciones desplazadas y a las viacutectimas de las acciones hostiles la susti-tucioacuten de cultivos de uso iliacutecito con progra-mas de desarrollo alternativo la defensa del medio ambiente sostenible y sustentable las iniciativas de paz los planes de vida de las comunidades eacutetnicas y campesinas las acciones humanitarias el fortalecimiento
de la sociedad civil la superacioacuten de la po-breza la promocioacuten de la salud la educa-cioacuten y la vivienda y de las diferentes mani-festaciones de la diversidad cultural eacutetnica y regional asiacute como la eliminacioacuten de la dis-criminacioacuten en razoacuten del genero
20 Reconocemos el esfuerzo que la comunidad internacional realiza respecto a Colombia en la buacutesqueda de la paz la superacioacuten de la crisis humanitaria y de sus problemas so-ciales y econoacutemicos Consideramos que la ONU y sus agencias en Colombia la Unioacuten Europea la OEA y los Estados e institucio-nes que se han congregado en tomo a la co-operacioacuten con nuestro paiacutes constituyen ins-tancias que cuentan con la experiencia y la posibilidad de aportar elementos de suma
importancia para el logro de la paz y la su-peracioacuten del conflicto armado asiacute como para el desarrollo de oportunidades en los sectores de poblacioacuten mas vulnerables
21 Destacamos la importancia del proceso de interlocucioacuten de la Sociedad Civil de Co-lombia con la comunidad internacional la ONU y otras agencias internacionales asiacute como con el Gobierno de Colombia en el propoacutesito de definir los ejes estrateacutegicos de la cooperacioacuten internacional
22 El comercio internacional es tan importante como la cooperacioacuten directa y es por esto que resaltamos la necesidad de reglas justas
de comercio asiacute como la utilidad y pertinen-cia del Sistema Gene-ral de Preferencias de Europa (SGP) recien-temente refrendado por la Unioacuten Europea para los productos co-lombianos Su vigencia continuidad y amplia-cioacuten es fundamental para Colombia Su res-triccioacuten y la aplicacioacuten de nuevos aranceles
para algunos bienes especialmente agriacuteco-las como el banano seriacutea por el contrario altamente dantildeino Los recursos y el trabajo que se genera eacute consecuencia de la opera-cioacuten del SGP son estrateacutegicos y de inmenso valor social
23 Por ultimo agradecemos a todos los gobier-nos e instituciones internacionales presen-tes su intereacutes en Colombia y sus problemas y la observancia de los criterios para resol-verlos expresados en la Declaracioacuten de Lon-dres Los instamos a continuar en su tarea la cual beneficia a millones de personas en especial a los maacutes necesitados y a seguir acompantildeando la legiacutetima labor que desa-rrolla la sociedad civil
Alianza de organizaciones sociales y afines Confederacioacuten Colombiana de ONG Consejo Gremial Nacional Consejo Nacional de Planeacioacuten Federacioacuten Colombiana de Municipios Fundaciones empresariales encabezadas por la Fundacioacuten Restrepo Barco Secretariado Nacional de Pastoral Social
CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
17PUNTO DE ENCUENTRO
Si al Consenso Nacional por la Paz
Carlos A Rodriacuteguez Diacuteaz
Presidente Central Unitaria de Trabajadores -CUT-
El momento poliacutetico que vive la Na-cioacuten no puede ser mejor para con-cretar un Consenso Nacional por la Paz que haga posible materializar
una agenda abierta y progresiva que reconozca el conflicto armado y la solucioacuten pacifica o poliacute-tica como un excelente camino para la supera-cioacuten del mismo
En este marco necesitamos de una socie-dad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participati-vos para el desarrollo de la democracia Es pre-ciso sentildealar que en esta oportunidad la agenda
se entiende como el disentildeo del proceso y no como un pliego de peticiones
Por lo anterior una agenda abierta y progresi-va de paz debe ser incluyente de todos los acto-res y efectivamente reconciliadora con una so-ciedad como liacuteder y receptora de los beneficios que trae el consenso como actividad permanen-te del proceso
Las bases para el Consenso Nacional por la Paz las podemos sintetizar en los siguientes cin-co ejes sin desconocer que pueden existir otras formulaciones
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CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
1 Solucioacuten pacifica o poliacutetica negociada al conflicto armado
2 Acuerdo humanitario
21 Crisis humanitaria Desplazados 22 Intercambio humanitario 23 Desminado e incorporacioacuten al desarrollo de las regiones desminadas 24 Presos poliacuteticos
3 Constitucionalidad de la Paz como poliacutetica de Estado
4 Agenda abierta y progresiva
5 Referendo para consolidar el acuerdo de Paz y terminacioacuten de la confrontacioacuten armada
Lo cierto es que hoy mas que nunca necesita-mos de una poliacutetica constitucional de paz para el desarrollo de la democracia y la seguridad enca-minada a alcanzar los objetivos del monopolio de las armas en el Estado seguridad basada en el aparato de justicia y en exclusivo uso de las viacuteas civiles para la solucioacuten de los conflictos
Asiacute las cosas asumimos que la paz y la se-guridad no son solo de responsabilidad estatal sino un tejido cotidiano de la ciudadaniacutea en la construccioacuten de paz social y de primaciacutea de las relaciones civilistas entre ciudadanos generan-do una nueva cultura de la legalidad donde la vigencia de la ley sea el resultado de su virtuosi-dad y no el temor a su aplicacioacuten
Estos trazos mas que un legado de buenas in-tenciones son un llamado a la generosidad para que en tolerancia y con el maacutes amplio pluralis-mo encaremos el Consenso Nacional por la Paz
que puede convertirse en un precipitado histoacute-rico para la paz
Como construir el Consenso Nacional requie-re de la maacutes amplia participacioacuten a partir de la CASA DE PAZ los garantes de la misma disentildeamos un cronograma para que todas la agrupaciones
poliacuteticas la igle-sia la academia el sindicalismo los deportistas artistas campe-sinos indiacutegenas negritudes mu-jeres juventudes y ONG nos asu-
mamos como una sociedad dialogante para que entre todos podamos encontrar salidas a mate-rializar en el Consenso Nacional Por la Paz
Para este propoacutesito nuestro llamado respe-tuoso es a que todas las iniciativas de paz nos congreguemos junto con los maacutes diversos sec-tores de la sociedad para sacar avante el Consen-so Nacional que implica un proceso permanen-te de la sociedad para la sociedad
El encuentro nacional de juventudes por la paz es un buen ejemplo las mingas indiacutegenas por la paz es otra destacada iniciativa las asambleas sindicales por la paz las ofrendas religiosas por la paz las reuniones empresariales por la paz las actividades deportivas por la paz las caminatas por la paz las jornadas acadeacutemicas por la paz las rumbas por la paz el legislativo por la paz el po-der local por la paz en fin la sociedad apelando a su inventiva para encontrar consensos de dia-logo encaminados a la reconciliacioacuten por la paz Finalmente reitero el llamado al trabajo colecti-vo en la perspectiva del Consenso Nacional por la Paz con entusiasmo y sin vacilacioacuten
Necesitamos de una sociedad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participativos para el desarrollo de la democracia
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
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CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
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35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
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Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
3PUNTO DE ENCUENTRO
GLOBAL COMPACT
Los nueve principios son una siacutentesis de esos derechos consagrados como lo miacutenimo que las sociedades deben garantizar a las personas y colectividades y que se consignan en La De-claracioacuten Universal de Derechos Humanos la Declaracioacuten de Principios de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo relativa a los derechos fundamentales en el trabajo y la Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Es-tos principios son los siguientes
Derechos Humanos Principio No 1 Las empresas deben apoyar y
respetar la proteccioacuten de los derechos huma-nos reconocidos internacionalmente dentro de su esfera de influencia y
Principio No 2 Deben asegurarse de no actuar como coacutemplices de violaciones de los dere-chos humanos
Trabajo Principio No 3 Se pide a las empresas que
apoyen la libertad de asociacioacuten y el recono-cimiento efectivo del derecho a la negocia-cioacuten colectiva
Principio No 4 Que promuevan la eliminacioacuten de todas las formas de trabajo forzoso y obli-gatorio
Principio No 5 Que promuevan la abolicioacuten efectiva del trabajo infantil y
Principio No 6 Que promuevan la eliminacioacuten de la discriminacioacuten en relacioacuten con el em-pleo y la ocupacioacuten
Medio Ambiente Principio No 7 Las empresas deben apoyar un
criterio de precaucioacuten respecto de los proble-mas ambientales
Principio No 8 Adoptar iniciativas para promo-ver una mayor responsabilidad ambiental y
Principio No 9 Fomentar el desarrollo y la difu-sioacuten de tecnologiacuteas ecoloacutegicamente racionales
Todos estos principios son parte de los dere-chos humanos y convocan en nuestros paiacuteses a construir una Eacutetica Civil y empresarial defensora del Estado Social de Derecho y de compromi-so de acciones para la garantiacutea de vigencia de
los derechos humanos comprendidos los fun-damentales de toda persona civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales culturales colectivos y del medio ambiente
Estos sencillos enunciados implican un es-fuerzo especial para darle una perspectiva de de-rechos humanos a la actividad de empresas y de organizaciones civiles en su vida interna en las relaciones con su entorno y aacutereas de influencia y a su interrelacioacuten con lo publico y las esferas del poder poliacutetico
En los nueve enunciados se apela a lsquolas em-presasrdquo como sujetos de accioacuten social para la promocioacuten de los derechos humanos incluidos por supuesto los laborales y del ambiente Y este llamado no solo parte del reconocimiento del papel fundamental de la empresa en la econo-miacutea y en toda la vida de la sociedad sino de la necesidad de un compromiso expreso con te-mas que son decisivos para el funcionamiento de los negocios pero que para su efectiva realiza-cioacuten requieren niveles elevados de conciencia y de responsabilidad Mas allaacute de las obligaciones juriacutedicas el Global Compact convoca a compro-misos sustentados por una eacutetica civil superior a la que se deriva del intereacutes particular y que hace una relectura desde los intereses comunes
La eacutetica civil desde los derechos humanos se construye tambieacuten como autoregulacion in-tra empresa o intra unidad organizacional Para algunos teoacutericos la promocioacuten de los derechos humanos aparece como parte de la loacutegica inter-na empresarial seguacuten ellos libertad y rentabili-dad o democracia y estabilidad de los negocios van de la mano en tanto una racionalidad impliacute-cita conduciriacutea al intereacutes general como resultan-te de la buacutesqueda del intereacutes particular Desde otra perspectiva mas aterrizada se conviene que esto es asiacute en un campo importante pero limita-do de asuntos en los cuales la confianza en las transacciones y la calidad de productos son de la esencia de la sostenibilidad de las operacio-nes pero existe un amplio dominio en el cual la dinaacutemica de lo particular lleva a resultados per-versos en lo colectivo como ocurre por ejemplo con el pago de impuestos la no contaminacioacuten y proteccioacuten del medio ambiente y en temas la-borales Desde esta perspectiva los pactos e ini-ciativas de autorregulacioacuten adquieren la mayor significacioacuten y por supuesto cuando implican la decisioacuten voluntaria de darle vigencia a los dere-chos humanos
4
GLOBAL COMPACT
EL PACTO MUNDIAL EN SITUACIONES DE GUERRA o de conflicto armado interno debe completarse con puntos como los siguientes
Promocioacuten del cumplimiento del DIH por parte de actores armados y rechazo a cualquier forma de apoyo civil a grupos irregulares que participan en el conflicto armado interno
Efectivo monopolio de las armas por parte del Estado sin privatizacioacuten de la seguridad la guerra o la justicia- Promocioacuten de la cultura de la no violen-cia de conformidad con el Manifiesto de la UNESCO Manifiesto 2000 para un Cul-tura de Paz
Fortalecimiento de la Democracia repre-sentativa participativa y de solidaridad como estrategia central para una sociedad civil paciacutefica como fuerza de convivencia que marginalice toda forma de violencia
Rechazo absoluto a cualquier praacutectica de corrupcioacuten soborno evasioacuten de impues-tos clientelismo y obtencioacuten de rentas mediante procedimientos fraudulentos o violentos
Fortalecimiento de la capacidad de la so-ciedad para generar riqueza y bienestar con equidad justicia social y vida digna como derecho universal
Cumplimiento de los convenios interna-cionales sobre derechos sociales baacutesicos
Apoyo permanente al diaacutelogo y a la estra-tegia de solucioacuten poliacutetica negociada
TENEMOS IMPORTANTES ANTECEDENTES sobre la adopcioacuten de los derechos humanos y de la defensa de la paz y del DIH como pacto para la convivencia nacional
Entre esos antecedentes sobresale el PACTO DE DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS que se consagro en la Constitucioacuten Poliacutetica de Co-lombia aprobada por la Asamblea Constituyen-te en 1991 El gran mensaje del constituyente coincide con el espiacuteritu del Global Compact al situar la promocioacuten y garantiacutea de los derechos humanos como misioacuten de la sociedad colombia-na y del Estado Social de Derecho y como instru-mento para transitar de la sociedad de violencias y guerras que marco el siglo XX a una sociedad democraacutetica de solidaridad y participacioacuten
El MANDATO CIUDADANO POR LA PAZ LA VIDA Y LA LIBERTAD que me correspondioacute ani-mar desde su coordinacioacuten al lado de REDEPAZ Paiacutes Libre y UNICEF y de centenares de organiza-ciones es otro hito histoacuterico que debe ser desta-cado como ejemplo de compromiso en la cons-truccioacuten de la paz Fueron 10 millones de votos consignados en las elecciones de 1997 a favor de un mandato de rechazo a la violencia com-promiso de cada ciudadano de ser constructor de paz y justicia social promotor de soluciones pacificas y de las normas del Derecho Interna-cional Humanitario Cada uno de esos toacutepicos son mencionados expresamente en el texto del voto que se convirtioacute en pauta obligada para los ciudadanos los gobiernos y las instituciones del Estado Durante los antildeos 97 a 2000 se movili-zaron cerca de 15 millones de colombianos con los lemas de ese texto de voto No mas guerra
5PUNTO DE ENCUENTRO
GLOBAL COMPACT
No mas barbarie Vamos por la paz Y esa movilizacioacuten sin par en la historia de Colombia fue posible porque confluyeron los esfuerzos de empresarios trabajadores medios de comunicacioacuten acadeacute-micos estudiantes campesinos indiacutegenas y hasta nintildeos y nintildeas que se pronunciaron exigiendo sus derechos
Otro antecedente cercano y digno de mencionar es EL DOCUMENTO DE LONDRES SUSCRITO EL 9 DE JULIO DE 2003 ENTRE VOCEROS DE ONGS EMPRESARIOS ORGANIZACIONES SOCIALES POPULARES IGLESIAS sobre coincidencias en materia de respuesta ante el conflicto armado interno en Colombia derechos humanos DIH y cooperacioacuten internacional
LOS CONSENSOS DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA REUNIDAS EN CARTAGENA DE INDIAS en febrero de 2005 fueron suscritos por maacutes de un centenar de orga-nizaciones sociales y ONGs de derechos humanos y paz de comuacuten acuerdo con el Consejo Gremial Nacional la Confederacioacuten Nacional de ONGs Federacioacuten Nacional de Municipios el Consejo Nacio-nal de Planeacioacuten y las Fundaciones del Sector Privado Ese importante documento incluye 23 puntos que sin duda son un compendio de miacutenimos comunes a tener en cuenta en la definicioacuten de un pacto nacional de Paz
El llamamiento a construir un CONSENSO NACIONAL POR LA PAZ promovido por los garantes de la Casa de Paz coincide con las conclusiones del Congreso de Iniciativas de Paz realizado en 2005 y adquiere gran actualidad en momentos en los cuales se retoman diaacutelogos y negociaciones para una solucioacuten poliacutetica y negociada al conflicto armado que padece Colombia
No es por azar que los consensos entre diversas organizaciones civiles se refieran con eacutenfasis a los convenios internacionales y a las recomendaciones de Naciones Unidas Como ocurre con el Global Compact la comunidad internacional ha resumido principios y pautas de accioacuten que se convierten en obligada referencia en estas eacutepocas de turbulencia y violencias en Colombia y el mundo
El compromiso con los derechos humanos y con el Derecho Internacional humanitario puede ser la clave de ese gran acuerdo nacional por la democracia y la paz
Anexo 1TEXTO DEL VOTO POR LA PAZ MANDATO POR LA PAZ LA VIDA Y LA LIBERTAD
VOTO POR LA PAZ LA VIDA Y LA LIBERTAD
Me comprometo a ser constructor de paz y justicia social a rechazar toda forma de violencia y acojo el mandato de los nintildeos por la paz
Exijo a los actores del conflicto armado
NO MAS GUERRA Resuelvan paciacuteficamente el conflicto armado
NO MAS ATROCIDADES Respeten el Derecho Internacional Humanitario
No vinculen menores de 18 antildeos a la guerra
No asesinen
No secuestren personas
No desaparezcan personas
No ataquen a la poblacioacuten ni la desplacen por la fuerza
No vinculen civiles al conflicto armado
6
GLOBAL COMPACT
Anexo 2MANIFIESTO 2000 POR UNA CULTURA DE PAZ Y NO VIOLENCIA- UNESCO
Reconociendo mi parte de responsabilidad ante el futuro de la humanidad en especial para los nintildeos y nintildeas de hoy y mantildeana me comprometo en mi vida diaria en mi familia mi trabajo mi comunidad mi paiacutes y mi regioacuten a
Respetar la vida y la dignidad de cada persona sin discriminaciones ni prejuicios
Practicar la no violencia activa rechazando la violencia en todas sus formas fiacutesica sexual bioloacutegica econoacutemica y social en particular hacia los maacutes debiles y vulnera-bles como ls nintildes y ls adolescentes
Compartir mi tiempo y mis recursos materiales cultivando la generosidad a fin de terminar con la exclusioacuten la injusticia y la opresioacuten poliacutetica y econoacutemica
Defender la libertad de expresioacuten y la diversidad cultural privilegiando siempre la escucha y el dialogo sin ceder al fanatismo ni a la maledicencia y el rechazo del projimo
Promover un consumo responsable y un modo de desarrollo que tenga en cuenta la importancia de todas las formas de vida y el equilibrio de los recursos naturales del planeta
Contribuir al desarrollo de mi comunidad propiciando la plena participacioacuten de las mujeres y el respeto de los principios democraacuteticos con el fin de crear juntos nuevas formas de solidaridad
7PUNTO DE ENCUENTRO
GLOBAL COMPACT
Anexo 3
DOCUMENTO DE LONDRESCOINCIDENCIAS DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA PRESENTES EN LA REUNION DEL 9 DE JULIO DE 2003 EN LONDRES SOBRE COOPERACIOacuteN DE EUROPA CON COLOMBIA
Las organizaciones aquiacute presentes reafirmamos nuestro compromiso con la democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia Asiacute mismo vemos en la hetereogeneidad y autono-miacutea de la Sociedad Civil un activo valioso para el desarrollo nacional
Colombia tiene un Estado definido en la Constitucioacuten de 1991 que le da vigencia a las instituciones que sustentan el Estado Social de Derecho y que son una necesidad para su-perar la crisis nacional
Colombia enfrenta una situacioacuten de violencias que esta causando grandes sufrimientos a toda su poblacioacuten y en especial a los maacutes pobres en campos pueblos y ciudades
El conflicto interno esta obstaculizando las posibilidades de desarrollo econoacutemico y social asiacute como el ejercicio de los mas baacutesicos derechos de las personas
La solucioacuten poliacutetica negociada es la viacutea maacutes pertinente para la terminacioacuten del conflicto ahorrando muerte destruccioacuten y dolor a toda la nacioacuten
El terrorismo es un instrumento perverso para la consecucioacuten de fines poliacuteticos y genera maacutes dificultades y heridas en el camino de la reconciliacioacuten nacional Por lo anterior recha-zamos vehementemente los actos de terrorismo de cualquier procedencia
El derecho internacional humanitario es de obligatorio cumplimiento tanto para el Estado como para los grupos insurgentes La poblacioacuten civil tiene que estar protegida de la con-frontacioacuten y no puede ser usada como instrumento de aquella
El Estado y los diferentes sectores aquiacute representados estamos en la obligacioacuten de trabajar en la vigencia y profundizacioacuten de los derechos humamos y en la promocioacuten del acata-miento de las normas del Derecho Internacional Humanitario
Reconocemos a la ONU como instancia de caraacutecter global y con amplia experiencia en coadyuvar a resolver conflictos armados y guerras cuya presencia en Colombia es de pri-mer orden y la invitamos a que despliegue efectivamente sus recursos orientados a lograr una efectiva negociacioacuten poliacutetica entre el Estado y los grupos insurgentes Instamos al Estado Colombiano a poner en praacutectica las recomendaciones de la ONU y cumplir los tra-tados y compromisos internacional
La cooperacioacuten internacional es de alta importancia para Colombia y hacemos un llamado a toda la comunidad internacional en este caso en particular a Europa a profundizar su ayuda en temas tan importantes como los Derechos Humanos el desarrollo rural integral apoyo a desplazados sustitucioacuten de cultivos iliacutecitos con desarrollo alternativo sustentable laboratorios planes de vida e iniciativas de paz y pedagogiacutea para la convivencia acuerdos especiales de aplicacioacuten del derecho internacional humanitario acciones humanitarias de atencioacuten a viacutectimas y prevencioacuten de violencia fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil del desarrollo desde lo regional y la multiculturalidad entre muchos
El comercio internacional es de suma importancia para el paiacutes pues genera recursos y empleo en especial en aquellos productos con intensidad de mano de obra rural Aquiacute se requiere un apoyo decidido a nuestro paiacutes Destacamos la vigencia del Sistema General de Preferencias de la Unioacuten Europea el cual debe seguir vigente y si es posible ampliarse
Por ultimo llamamos a la toda la comunidad internacional para que persista en la creacioacuten de opciones para la solucioacuten poliacutetica negociada al conflicto colombianoQuienes suscribimos estos consensos expresamos nuestro compromiso a promoverlos
para lo cual propiciaremos una mesa de interlocucioacuten y seguimiento con la facilitacioacuten de Naciones Unidas
8
RESPONSABILIDAD CIVICA
La responsabilidad ciacutevica de las empresas en la economiacutea mundial
El Pacto Mundial
Convocatoria de Kofi Annan
El Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annan propuso por primera vez el Pacto Mundial en un discurso pronunciado ante el Foro
Econoacutemico Mundial el 31 de enero de 1999 La fase operacional del Pacto Mundial se inicioacute en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York el 26 de julio de 2000 El Secretario General invitoacute a los dirigentes empresariales a sumarse a una iniciativa internacional mdashel Pacto Mun-dialmdash en cuyo marco las empresas colaborariacutean con los organismos de las Naciones Unidas las organizaciones laborales y la sociedad civil para promover principios sociales y ambientales de caraacutecter universal
El Pacto Mundial se propone aprovechar la fuerza de la accioacuten colectiva para fomentar la responsabilidad ciacutevica de las empresas de modo que eacutestas puedan contribuir a la solucioacuten de los
retos que plantea la globalizacioacuten De esta forma el sector privado mdashen colaboracioacuten con otras entidades de la sociedadmdash puede ayudar a ha-cer realidad la visioacuten del Secretario General una economiacutea mundial maacutes sostenible e inclusiva Hoy participan en el Pacto Mundial empresas de todas las regiones del mundo organizaciones internacionales de trabajadores y organizaciones de la sociedad civil El Pacto Mundial que se defi-ne como una iniciativa voluntaria de civismo em-presarial persigue objetivos complementarios
Lograr que el Pacto Mundial y sus principios formen parte de la estrategia y de las opera-ciones de las empresas
Facilitar la cooperacioacuten entre los principales grupos participantes promoviendo las re-laciones de colaboracioacuten en apoyo de los objetivos de las Naciones Unidas
RESPONSABILIDAD CIVICA
9PUNTO DE ENCUENTRO
El Pacto Mundial no es un instrumento norma-tivo no ejerce funciones de vigilancia no impone criterios y no evaluacutea la conducta ni las acciones de las empresas Al contrario el Pacto Mundial se basa en la responsabilidad puacuteblica en la transpa-rencia y en la sana defensa de los propios intere-ses de las empresas las organizaciones laborales y la sociedad civil para promover y ejecutar con-juntamente medidas encaminadas al logro de los principios en que se basa el Pacto Mundial
El Pacto Mundial actuacutea como una red Su nuacutecleo lo constituyen la Oficina del Pacto Mun-dial y seis organismos de las Naciones Unidas a saber la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos el Programa de las Nacio-nes Unidas para el Medio Ambiente la Organi-zacioacuten Internacional del Trabajo el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo la Orga-nizacioacuten de las Naciones Unidas para el Desarro-llo Industrial y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Participan en el Pacto Mundial todos los sectores pertinentes de la so-ciedad los gobiernos que definieron los prin-cipios en que se basa la iniciativa las empresas en cuyas actividades procura influir las organi-zaciones laborales de quienes depende directa-mente el proceso de la produccioacuten mundial las organizaciones de la sociedad civil que repre-sentan al conjunto de los grupos de interesados y las Naciones Unidas el uacutenico foro poliacutetico ver-daderamente universal del mundo en tareas de organizacioacuten y facilitacioacuten2
Formas de participarEl Pacto Mundial que es una iniciativa volun-
taria busca la amplia participacioacuten de un gru-po variado de empresas y otras organizaciones Las empresas3 que deseen participar en el Pacto Mundial deberaacuten
Enviar una carta dirigida al Secretario Gene-ral Kofi Annan por su Director Gerente (de ser posible con el referendo del Consejo de Administracioacuten) en que se exprese apoyo al Pacto Mundial y a sus principios (di-reccioacuten Naciones Unidas Nueva York NY 10017 fax 1 (212) 963-1207)
Instaurar cambios en las operaciones de la empresa de manera que el Pacto Mundial y sus principios pasen a ser parte de su estra-tegia sus meacutetodos de trabajo y sus operacio-nes cotidianas
Manifestarse puacuteblicamente a favor del Pacto Mundial y de sus principios utilizando me-dios de comunicacioacuten como boletines de prensa discursos etc y
Publicar en su informe anual (o en el in-forme empresarial equivalente) una des-cripcioacuten de las formas en que la empresa apoya el Pacto Mundial y sus 10 principios Esta ldquoComunicacioacuten de progresordquo es un ins-trumento importante para poner de mani-fiesto la adhesioacuten mediante la rendicioacuten puacute-blica de cuentas
Por lo que respecta a los medios que pueden usar las empresas para llevar a la praacutectica sus prin-cipios el Pacto Mundial ofrece a todos los partici-pantes oportunidades de participacioacuten mediante
Redes El Pacto Mundial ha establecido varias docenas de redes nacionales y regionales en todo el mundo Su objeto es contribuir a la aplicacioacuten del Pacto Mundial en un contexto local median-te el diaacutelogo las actividades de aprendizaje y los proyectos y prestar apoyo al establecimiento de garantiacuteas de calidad Se alienta a las empresas y a otros integrantes del Pacto Mundial a participar activamente en las redes nacionales pertinentes
Diaacutelogos El Pacto Mundial presta apoyo a re-uniones regionales e internacionales orientadas a la accioacuten denominadas ldquodiaacutelogos normativosrdquo que tratan de cuestiones concretas relacionadas con la globalizacioacuten y la responsabilidad ciacutevica de las empresas Entre las cuestiones que se plantean figuran ldquoLa funcioacuten del sector privado en las zonas de conflictordquo ldquoLas empresas y el de-sarrollo sosteniblerdquo ldquoLa transparencia y la lucha contra la corrupcioacutenrdquo ldquoLas empresas y los dere-chos humanosrdquo y ldquoLas finanzas y la responsabili-dad ciacutevica de las empresasrdquo
Aprendizaje Se invita a las empresas a for-mular y dar a conocer en el sitio del Pacto Mun-dial en la Web ejemplos de praacutecticas empresaria-
2 ldquoOptemos por sumar la fuerza de los mercados a la autoridad de los ideales universales Optemos por conciliar la energiacutea crea-tiva de la empresa privada con las necesidades de los maacutes desfavorecidos y las exigencias de las generaciones futurasrdquo
Kofi Annan Secretario General de las Naciones Unidas
3 Otras organizaciones distintas de las empresas pueden visitar el sitio del Pacto Mundial en la Web (wwwunglobalcompactorg) para obtener maacutes informacioacuten sobre la forma de participar en la iniciativa
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RESPONSABILIDAD CIVICA
les experiencias adquiridas y ensentildeanzas apren-didas Mediante actos de difusioacuten a nivel local y regional se contribuye al intercambio de conoci-mientos
Proyectos de colaboracioacuten El Pacto Mun-dial alienta a los participantes a intervenir en pro-yectos de colaboracioacuten con organismos de las Naciones Unidas y organizaciones de la sociedad civil para apoyar los objetivos mundiales de de-sarrollo
Los diez principiosLos principios del Pacto Mundial gozan de
consenso universal ya que proceden de
La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos
La Declaracioacuten de Principios de la Organiza-cioacuten Internacional del Trabajo relativa a los derechos fundamentales en el trabajo
La Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Am-biente y el Desarrollo
La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten
El Pacto Mundial pide a las empresas que ha-gan suyos apoyen y lleven a la praacutectica en sus aacutembitos de influencia un conjunto de valores fundamentales en las esferas de los derechos humanos las condiciones de trabajo el medio ambiente y la lucha contra la corrupcioacuten
Derechos HumanosPrincipio 1 Las empresas deben apoyar y res-
petar la proteccioacuten de los derechos humanos fundamentales internacionalmente reconoci-dos dentro de su aacutembito de influencia y
Principio 2 Deben asegurarse de no ser coacutemplices en la vulneracioacuten de los derechos humanos
Relaciones laboralesPrincipio 3 Las empresas deben apoyar la liber-
tad de afiliacioacuten y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacioacuten colectiva
Principio 4 La eliminacioacuten de toda forma de tra-bajo forzoso o realizado bajo coaccioacuten
Principio 5 La erradicacioacuten del trabajo infantil y
Principio 6 La abolicioacuten de las praacutecticas de dis-criminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten
Medio ambientePrincipio 7 Las empresas deben mantener un
enfoque preventivo orientado al desafiacuteo de la proteccioacuten medioambiental
Principio 8 Adoptar iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental y
Principio 9 Favorecer el desarrollo y la difusioacuten de tecnologiacuteas respetuosas con el medio am-biente
Lucha contra la corrupcioacutenPrincipio 10 Las empresas deben luchar contra
la corrupcioacuten en todas sus formas incluidas la extorsioacuten y el soborno
Razones para participarLa participacioacuten en el Pacto Mundial presen-
ta numerosas ventajas entre las que figuran las siguientes
Dar muestras de liderazgo en la promocioacuten de principios universales y de la responsabilidad ciacutevica de las empresas para lograr que la econo-miacutea mundial sea maacutes sostenible e inclusiva
Producir soluciones praacutecticas para problemas contemporaacuteneos relacionados con la globali-zacioacuten el civismo empresarial y el desarrollo sostenible dentro de un contexto de intere-ses muacuteltiples
Gestionar riesgos tomando una postura pro-activa respecto a cuestiones criacuteticas
Tener acceso al entorno mundial en que ac-tuacutean las Naciones Unidas y a su poder de con-vocatoria ante los gobiernos las empresas las organizaciones laborales la sociedad civil y otros interesados
Intercambiar praacutecticas recomendadas y expe-riencias adquiridas
Mejorar la administracioacuten empresarial de marca la moral de los empleados y su pro-ductividad asiacute como la eficacia operacional
MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
11PUNTO DE ENCUENTRO
El dos de febrero pasado tuve la opor-tunidad en nombre de los empresa-rios colombianos y en compantildeiacutea de Confecaacutemaras de ayudar a producir
en Cartagena un hecho de suma importancia para el paiacutes Tal vez no fue el maacutes difundido en los medios pero su valor ciacutevico es muy grande
Ese diacutea se suscribioacute por parte de los maacutes representativos sectores de la sociedad civil co-lombiana un documento que contiene veintitreacutes visiones de consenso en temas decisivos para nuestro presente y futuro
En buena medida este documento y el de-sarrollo de la reunioacuten del 2 de febrero crearon un ambiente muy positivo para el encuentro del diacutea siguiente entre el Gobierno colombiano y la comunidad internacional encarnada en el G-24
para tratar temas claves de la cooperacioacuten espa-cio al cual fuimos invitados los sectores signata-rios del documento de consenso
Sin embargo el hecho poliacutetico y social que significoacute el documento de consenso no es algo totalmente novedoso o extrantildeo a las relaciones que se han venido tejiendo entre los sectores de sociedad civil colombiana en los uacuteltimos antildeos Lo que siacute representa es el avance a un peldantildeo superior de esa relacioacuten con enormes beneficios para la construccioacuten de una mejor so-ciedad y un Estado maacutes soacutelido y eficaz
Recordemos a modo ilustrativo el Mandato Ciudadano por la Paz el acompantildeamiento al proceso de paz en el anterior Gobierno la De-claracioacuten de Suecia del 2002 el gran nuacutemero de foros y escenarios compartidos desde 1998
Madurez de la sociedad civil colombiana
Luis Carlos Villegas
Presidente
Asociacioacuten Nacional de Empresarios de Colombia ANDI
12
MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
abogando por una salida poliacutetica al conflicto co-lombiano la condena a la violencia como instru-mento de accioacuten poliacutetica todo lo anterior con el concurso mayoritario de los diferentes sectores representativos de nuestra sociedad civil
Ya en el presente Gobierno y como anteceden-te inmediato de Cartagena tenemos el texto deno-minado Coincidencias de la sociedad civil colom-biana en la reunioacuten del 9 de julio de 2003 en Lon-dres cuya lectura muestra claramente su caraacutecter de columna baacutesica para el texto de Cartagena
Asiacute el trabajo conjunto de la sociedad civil colombiana no es nuevo tiene ya una historia
El proceso preparatorio de Cartagena po-driacutea definirse como de escucha y aprendizaje mutuo Muchos y muy diversos sectores socia-les se reunieron en largas jornadas a intercam-biar opiniones alrededor de la cooperacioacuten in-ternacional y de los temas centrales de eacutesta que en uacuteltimas son los temas de la agenda nacional
Defensores de derechos humanos organi-zaciones de mujeres el Consejo Gremial Nacional las Centra-les Sindicales orga-nizaciones sociales la Iglesia Catoacutelica el Consejo Nacional de Planeacioacuten organiza-ciones de paz funda-ciones empresariales la Federacioacuten de Mu-nicipios la Confede-racioacuten de ONGs plantearon sus visiones sobre asuntos muy diversos para llegar al final a esos consensos que es menester decirlo deberiacutean guiar la vida nacional en los temas referidos
Este ejercicio poliacutetico democraacutetico de par-ticipacioacuten es prueba fehaciente de la inutilidad de ejercer la violencia como instrumento de ac-cioacuten social y poliacutetica a no ser que la agenda de quien ejerza la poliacutetica sea la negacioacuten de esa de-mocracia y de esa sociedad diversa rica y unida
iquestY queacute nos dicen los consensos de Cartage-na Que se reafirma la condicioacuten de Colombia como Estado de Derecho Que la democracia la
pluralidad y el respeto por la diferencia son ac-tivos fundamentales de la Nacioacuten Que la violen-cia y el terrorismo con motivacioacuten poliacutetica o sin ella son ilegiacutetimos y rechazables Que el con-flicto armado sigue afectando de manera injus-ta y preferente a sectores muy vulnerables de la poblacioacuten Que la sociedad entera rechaza el se-cuestro el desplazamiento la extorsioacuten y demaacutes acciones de los grupos armados ilegales Que el monopolio de las armas para el Estado es fun-damental para la paz Que el respeto a los De-rechos Humanos es perentorio para el Estado Que la negociacioacuten poliacutetica es el instrumento maacutes idoacuteneo para superar la violencia y acabar el conflicto interno Que hay que trabajar con ahiacuten-co para superar la pobreza exclusioacuten y miseria que afecta a millones de colombianos Que los procesos de negociacioacuten poliacutetica de la paz de-ben contar con marcos juriacutedicos universales con fuente internacional y que permitan la justicia la verdad y la dignidad Y muchas cosas maacutes
En resumen esta sociedad civil diversa dis-tinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colom-bianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas difi-cultades nacionales La sociedad civil le dijo al mundo y al Gobierno lo que piensa lo que cree y lo que quiere
La gran leccioacuten de Cartagena es que los co-lombianos siacute nos podemos poner de acuerdo al-rededor de unos elementos fundamentales para la dignidad la convivencia el desarrollo el bien-estar y el progreso de todos Unas bases sobre las cuales las diferencias no nos dantildeen no nos ex-cluyan no nos enfrenten en enconada rivalidad
Como sociedad civil tenemos dos tareas ade-lante conservar y fomentar este trabajo hombro a hombro entre los sectores e intereses sociales y ser vehementes en los consensos logrados en los cuales estaacute expresado el compromiso ciuda-dano con la civilidad y la paz de Colombia
Esta sociedad civil diversa distinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colombianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas dificultades nacionales
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
13PUNTO DE ENCUENTRO
Consensos de Organizaciones de la Sociedad Civil Colombiana reunidas en Cartagena de Indias Colombia
El 2 de febrero de 2005 en el marco De La Reunioacuten de Cooperacioacuten Internacional y de Seguimiento a la
Declaracioacuten de Londres
Antildeo y medio despueacutes de la reunioacuten de Londres de julio de 2003 la cual examinoacute la situacioacuten de Colombia el estado de los derechos humanos y la
cooperacioacuten internacional hacia nuestro paiacutes di-versas organizaciones de la sociedad civil colom-biana nos congregamos nuevamente el diacutea de hoy para avanzar en la discusioacuten de dichos temas en el propoacutesito de consolidar una cooperacioacuten
internacional para el desarrollo y la democracia el logro de la paz y la superacioacuten del conflicto armado la plena vigencia de los derechos huma-nos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario Esta convocatoria se realiza en el marco de la reunioacuten que sostendraacute el 3 Y 4 de febrero el Gobierno colombiano con represen-tantes de la comunidad internacional el sistema de Naciones Unidas y otras instituciones
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Como expresioacuten de la participacioacuten ciuda-dana y de sociedad civil manifestamos que los sectores y organizaciones reunidos hoy coinci-dimos en los siguientes puntos
1 La Declaracioacuten de Londres suscrita el 10 de Julio de 2003 por representantes de di-ferentes gobiernos de Ameacuterica Europa Ja-poacuten Organismos multilaterales y el sistema de Naciones Unidas y asumida por el Go-bierno colombiano como un compromiso de primer orden conserva toda su vigencia tanto en lo que se refiere a sus considera-ciones sobre la situacioacuten colombiana como a las recomendaciones formuladas
2 Igual vigencia conserva el texto que con-tiene las coincidencias de la Sociedad Civil colombiana suscrito tambieacuten en Londres el diacutea 9 de julio de 2003
3 En este sentido afirmamos la condicioacuten de Colombia como Estado Social de Derecho la vigencia de las instituciones y los meca-nismos de participacioacuten ciudadana con-templados en la Constitucioacuten de 1991 La democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia asiacute como la heterogeneidad y la autonomiacutea de la Sociedad Civil son activos imprescindibles para superar las dificulta-des en especial la pobreza y la exclusioacuten logrando asiacute un d sarrollo justo y equitativo de la sociedad colombiana
4 Es de vital importancia el fortalecimiento y acompantildeamiento de los procesos de gober-nabilidad local y regional que buscan con-solidar la democracia y la participacioacuten ciu-dadana y avanzar en el desarrollo y la reali-zacioacuten de los derechos de la poblacioacuten
5 Rechazamos con vehemencia y sin importar su procedencia y motivaciones las acciones terroristas como instrumento perverso de accioacuten poliacutetica las cuales ahondan heridas y retrasan la urgente reconciliacioacuten
6 En Colombia persiste una situacioacuten de vio-lencia y conflicto armado que sigue afec-tando a la poblacioacuten civil entre otros sec-tores a los pueblos indiacutegenas comunidades afrocolombianas campesinos nintildeos mu-jeres sindicalistas personas desplazadas defensores de derechos humanos empre-sarios periodistas personas por su orien-tacioacuten sexual poliacutetica o religiosa maestros
mandatarios y funcionarios puacuteblicos de ni-vel regional y local jueces y fiscales
7 Observamos con preocupacioacuten la persis-tencia de la crisis humanitaria graves viola-ciones a los derechos humanos e infraccio-nes al Derecho Internacional humanitario Sin embargo se registra la disminucioacuten de determinados delitos y acciones como son el secuestro y el ataque en poblaciones Se requiere por tanto el propoacutesito inquebran-table de reducir a cero la ocurrencia de to-dos los hechos que vulneran y laceran la dignidad humana de todos y todas en Co-lombia
8 El conflicto armado interno continuacutea cau-sando muerte dolor y peacuterdida de bienes puacuteblicos y privados y retrasando la tarea de incentivar acciones y acopiar recursos para el progreso la equidad y la urgente lucha contra la pobreza
9 La solucioacuten poliacutetica negociada es el ins-trumento maacutes idoacuteneo para terminar con el conflicto armado interno pues evita el deterioro y la vulneracioacuten de los derechos fundamentales de los colombianos y ahorra recursos para las tareas que se imponen en el post conflicto Llamamos a la comunidad internacional a coadyuvar en la buacutesqueda de caminos para llegar a una negociacioacuten integral de paz con todos los grupos arma-dos ilegales dispuestos a superar la violen-cia y el uso de la fuerza
10 Todo proceso de paz se debe regir por un marco legal que observe los principios de verdad justicia y reparacioacuten congruentes con las exigencias del derecho internacio-nal y vaacutelidos para situaciones de conflictos armados internos De igual manera este marco juriacutedico debe facilitar la concrecioacuten de la paz en el territorio nacional Las vic-timas deben contar con la posibilidad de participar en dichos procesos y tener garan-tizado el resarcimiento de sus derechos y dignidad A su vez los procesos de paz y ne-gociacioacuten poliacutetica deben adelantarse en un marco de cese de hostilidades verificable
11 En relacioacuten al actual proceso de negociacioacuten con los grupos de autodefensa y paramilita-res ademaacutes de reiterar la urgencia de que se garanticen los derechos a la verdad jus-ticia y reparacioacuten instamos al gobierno y
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
15PUNTO DE ENCUENTRO
demaacutes instituciones estatales competentes a investigar y sancionar las violaciones del cese de hostilidades puesto como condi-cioacuten al inicio del proceso asiacute como a asegu-rar su inmediato cumplimiento y garantizar hacia el futuro el desmonte efectivo de toda estructura que permita a esas organizaciones ejercer influencia ilegal en diferentes aspec-tos de la vida econoacutemica social y poliacutetica
12 El monopolio uacutenico y exclusivo de las ar-mas por parte del Estado es condicioacuten baacute-sica para la paz igualmente el Estado tiene el derecho y la obligacioacuten de combatir en ejercicio de ese monopolio todas las mani-festaciones de violencia y delito y a los gru-pos armados ilegales con motivacioacuten poliacute-tica o sin ella
13 En ejercicio de la anterior potestad y en todas sus funciones y actividades los servido-res puacuteblicos y en especial los de la Fuerza Puacuteblica y la rama judicial estaacuten obligados a respetar y proteger los Derechos Humanos el Derecho Internacional Humanitario la Constitucioacuten y las leyes que regulan sus ac-tividades
14 Los grupos guerrilleros y paramilitares continuacutean violando el Derecho Interna-cional Humanitario vulnerando los de-rechos de los civiles comenzando por la vida la integridad y la libertad y descono-ciendo los imperativos dictados por la co-munidad internacional para la salvaguarda de la poblacioacuten civil
15 Los particulares y las organizaciones de socie-dad civil y con mayor pertinencia en Colom-bia estamos en la obligacioacuten de trabajar por la promocioacuten vigencia y profundizacioacuten de los derechos humanos y por la observancia de las normas del Derecho Internacional Humanitario
16 Reafirmamos nuestro reconocimiento a la ONU en sus buenos oficios para acercar a las partes y retomar las conversaciones de paz asiacute como al papel de la Oficina del Alto Co-misionado para los Derechos Humanos del ACNUR OCHA y demaacutes agencias del sistema que trabajan a favor de la poblacioacuten civil
17 Hacemos un llamado al gobierno de Co-lombia y a las demaacutes instancias estatales a hacer efectivas las recomendaciones de la ONU en Derechos Humanos en con-sonancia con la Declaracioacuten de Londres Los avances iniciales registrados deberaacuten continuar las tareas auacuten por atender ten-draacuten que ser ejecutadas con celeridad y debe emprenderse un esfuerzo vigoroso para el cumplimiento de todas las reco-mendaciones
18 Entendemos que las Metas del Milenio pro-movidas por las Naciones Unidas constitu-yen verdaderos derroteros en el propoacutesito de superar la pobreza y la corrupcioacuten lo-grar el desarrollo social y poliacutetico de nues-tros pueblos y la equidad de geacutenero con base en la garantiacutea efectiva de los derechos econoacutemicos sociales y culturales
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
19 Hoy con mayor vigencia y necesidad que antes destacamos la alta importancia de la Cooperacioacuten internacional para Colombia y resaltamos aacutereas prioritarias como los dere-chos humanos y el Derecho Internacional Humanitario el desarrollo rural la econo-miacutea campesina y la seguridad alimentaria el apoyo a las poblaciones desplazadas y a las viacutectimas de las acciones hostiles la susti-tucioacuten de cultivos de uso iliacutecito con progra-mas de desarrollo alternativo la defensa del medio ambiente sostenible y sustentable las iniciativas de paz los planes de vida de las comunidades eacutetnicas y campesinas las acciones humanitarias el fortalecimiento
de la sociedad civil la superacioacuten de la po-breza la promocioacuten de la salud la educa-cioacuten y la vivienda y de las diferentes mani-festaciones de la diversidad cultural eacutetnica y regional asiacute como la eliminacioacuten de la dis-criminacioacuten en razoacuten del genero
20 Reconocemos el esfuerzo que la comunidad internacional realiza respecto a Colombia en la buacutesqueda de la paz la superacioacuten de la crisis humanitaria y de sus problemas so-ciales y econoacutemicos Consideramos que la ONU y sus agencias en Colombia la Unioacuten Europea la OEA y los Estados e institucio-nes que se han congregado en tomo a la co-operacioacuten con nuestro paiacutes constituyen ins-tancias que cuentan con la experiencia y la posibilidad de aportar elementos de suma
importancia para el logro de la paz y la su-peracioacuten del conflicto armado asiacute como para el desarrollo de oportunidades en los sectores de poblacioacuten mas vulnerables
21 Destacamos la importancia del proceso de interlocucioacuten de la Sociedad Civil de Co-lombia con la comunidad internacional la ONU y otras agencias internacionales asiacute como con el Gobierno de Colombia en el propoacutesito de definir los ejes estrateacutegicos de la cooperacioacuten internacional
22 El comercio internacional es tan importante como la cooperacioacuten directa y es por esto que resaltamos la necesidad de reglas justas
de comercio asiacute como la utilidad y pertinen-cia del Sistema Gene-ral de Preferencias de Europa (SGP) recien-temente refrendado por la Unioacuten Europea para los productos co-lombianos Su vigencia continuidad y amplia-cioacuten es fundamental para Colombia Su res-triccioacuten y la aplicacioacuten de nuevos aranceles
para algunos bienes especialmente agriacuteco-las como el banano seriacutea por el contrario altamente dantildeino Los recursos y el trabajo que se genera eacute consecuencia de la opera-cioacuten del SGP son estrateacutegicos y de inmenso valor social
23 Por ultimo agradecemos a todos los gobier-nos e instituciones internacionales presen-tes su intereacutes en Colombia y sus problemas y la observancia de los criterios para resol-verlos expresados en la Declaracioacuten de Lon-dres Los instamos a continuar en su tarea la cual beneficia a millones de personas en especial a los maacutes necesitados y a seguir acompantildeando la legiacutetima labor que desa-rrolla la sociedad civil
Alianza de organizaciones sociales y afines Confederacioacuten Colombiana de ONG Consejo Gremial Nacional Consejo Nacional de Planeacioacuten Federacioacuten Colombiana de Municipios Fundaciones empresariales encabezadas por la Fundacioacuten Restrepo Barco Secretariado Nacional de Pastoral Social
CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
17PUNTO DE ENCUENTRO
Si al Consenso Nacional por la Paz
Carlos A Rodriacuteguez Diacuteaz
Presidente Central Unitaria de Trabajadores -CUT-
El momento poliacutetico que vive la Na-cioacuten no puede ser mejor para con-cretar un Consenso Nacional por la Paz que haga posible materializar
una agenda abierta y progresiva que reconozca el conflicto armado y la solucioacuten pacifica o poliacute-tica como un excelente camino para la supera-cioacuten del mismo
En este marco necesitamos de una socie-dad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participati-vos para el desarrollo de la democracia Es pre-ciso sentildealar que en esta oportunidad la agenda
se entiende como el disentildeo del proceso y no como un pliego de peticiones
Por lo anterior una agenda abierta y progresi-va de paz debe ser incluyente de todos los acto-res y efectivamente reconciliadora con una so-ciedad como liacuteder y receptora de los beneficios que trae el consenso como actividad permanen-te del proceso
Las bases para el Consenso Nacional por la Paz las podemos sintetizar en los siguientes cin-co ejes sin desconocer que pueden existir otras formulaciones
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CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
1 Solucioacuten pacifica o poliacutetica negociada al conflicto armado
2 Acuerdo humanitario
21 Crisis humanitaria Desplazados 22 Intercambio humanitario 23 Desminado e incorporacioacuten al desarrollo de las regiones desminadas 24 Presos poliacuteticos
3 Constitucionalidad de la Paz como poliacutetica de Estado
4 Agenda abierta y progresiva
5 Referendo para consolidar el acuerdo de Paz y terminacioacuten de la confrontacioacuten armada
Lo cierto es que hoy mas que nunca necesita-mos de una poliacutetica constitucional de paz para el desarrollo de la democracia y la seguridad enca-minada a alcanzar los objetivos del monopolio de las armas en el Estado seguridad basada en el aparato de justicia y en exclusivo uso de las viacuteas civiles para la solucioacuten de los conflictos
Asiacute las cosas asumimos que la paz y la se-guridad no son solo de responsabilidad estatal sino un tejido cotidiano de la ciudadaniacutea en la construccioacuten de paz social y de primaciacutea de las relaciones civilistas entre ciudadanos generan-do una nueva cultura de la legalidad donde la vigencia de la ley sea el resultado de su virtuosi-dad y no el temor a su aplicacioacuten
Estos trazos mas que un legado de buenas in-tenciones son un llamado a la generosidad para que en tolerancia y con el maacutes amplio pluralis-mo encaremos el Consenso Nacional por la Paz
que puede convertirse en un precipitado histoacute-rico para la paz
Como construir el Consenso Nacional requie-re de la maacutes amplia participacioacuten a partir de la CASA DE PAZ los garantes de la misma disentildeamos un cronograma para que todas la agrupaciones
poliacuteticas la igle-sia la academia el sindicalismo los deportistas artistas campe-sinos indiacutegenas negritudes mu-jeres juventudes y ONG nos asu-
mamos como una sociedad dialogante para que entre todos podamos encontrar salidas a mate-rializar en el Consenso Nacional Por la Paz
Para este propoacutesito nuestro llamado respe-tuoso es a que todas las iniciativas de paz nos congreguemos junto con los maacutes diversos sec-tores de la sociedad para sacar avante el Consen-so Nacional que implica un proceso permanen-te de la sociedad para la sociedad
El encuentro nacional de juventudes por la paz es un buen ejemplo las mingas indiacutegenas por la paz es otra destacada iniciativa las asambleas sindicales por la paz las ofrendas religiosas por la paz las reuniones empresariales por la paz las actividades deportivas por la paz las caminatas por la paz las jornadas acadeacutemicas por la paz las rumbas por la paz el legislativo por la paz el po-der local por la paz en fin la sociedad apelando a su inventiva para encontrar consensos de dia-logo encaminados a la reconciliacioacuten por la paz Finalmente reitero el llamado al trabajo colecti-vo en la perspectiva del Consenso Nacional por la Paz con entusiasmo y sin vacilacioacuten
Necesitamos de una sociedad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participativos para el desarrollo de la democracia
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
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CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
38
METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
4
GLOBAL COMPACT
EL PACTO MUNDIAL EN SITUACIONES DE GUERRA o de conflicto armado interno debe completarse con puntos como los siguientes
Promocioacuten del cumplimiento del DIH por parte de actores armados y rechazo a cualquier forma de apoyo civil a grupos irregulares que participan en el conflicto armado interno
Efectivo monopolio de las armas por parte del Estado sin privatizacioacuten de la seguridad la guerra o la justicia- Promocioacuten de la cultura de la no violen-cia de conformidad con el Manifiesto de la UNESCO Manifiesto 2000 para un Cul-tura de Paz
Fortalecimiento de la Democracia repre-sentativa participativa y de solidaridad como estrategia central para una sociedad civil paciacutefica como fuerza de convivencia que marginalice toda forma de violencia
Rechazo absoluto a cualquier praacutectica de corrupcioacuten soborno evasioacuten de impues-tos clientelismo y obtencioacuten de rentas mediante procedimientos fraudulentos o violentos
Fortalecimiento de la capacidad de la so-ciedad para generar riqueza y bienestar con equidad justicia social y vida digna como derecho universal
Cumplimiento de los convenios interna-cionales sobre derechos sociales baacutesicos
Apoyo permanente al diaacutelogo y a la estra-tegia de solucioacuten poliacutetica negociada
TENEMOS IMPORTANTES ANTECEDENTES sobre la adopcioacuten de los derechos humanos y de la defensa de la paz y del DIH como pacto para la convivencia nacional
Entre esos antecedentes sobresale el PACTO DE DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS que se consagro en la Constitucioacuten Poliacutetica de Co-lombia aprobada por la Asamblea Constituyen-te en 1991 El gran mensaje del constituyente coincide con el espiacuteritu del Global Compact al situar la promocioacuten y garantiacutea de los derechos humanos como misioacuten de la sociedad colombia-na y del Estado Social de Derecho y como instru-mento para transitar de la sociedad de violencias y guerras que marco el siglo XX a una sociedad democraacutetica de solidaridad y participacioacuten
El MANDATO CIUDADANO POR LA PAZ LA VIDA Y LA LIBERTAD que me correspondioacute ani-mar desde su coordinacioacuten al lado de REDEPAZ Paiacutes Libre y UNICEF y de centenares de organiza-ciones es otro hito histoacuterico que debe ser desta-cado como ejemplo de compromiso en la cons-truccioacuten de la paz Fueron 10 millones de votos consignados en las elecciones de 1997 a favor de un mandato de rechazo a la violencia com-promiso de cada ciudadano de ser constructor de paz y justicia social promotor de soluciones pacificas y de las normas del Derecho Interna-cional Humanitario Cada uno de esos toacutepicos son mencionados expresamente en el texto del voto que se convirtioacute en pauta obligada para los ciudadanos los gobiernos y las instituciones del Estado Durante los antildeos 97 a 2000 se movili-zaron cerca de 15 millones de colombianos con los lemas de ese texto de voto No mas guerra
5PUNTO DE ENCUENTRO
GLOBAL COMPACT
No mas barbarie Vamos por la paz Y esa movilizacioacuten sin par en la historia de Colombia fue posible porque confluyeron los esfuerzos de empresarios trabajadores medios de comunicacioacuten acadeacute-micos estudiantes campesinos indiacutegenas y hasta nintildeos y nintildeas que se pronunciaron exigiendo sus derechos
Otro antecedente cercano y digno de mencionar es EL DOCUMENTO DE LONDRES SUSCRITO EL 9 DE JULIO DE 2003 ENTRE VOCEROS DE ONGS EMPRESARIOS ORGANIZACIONES SOCIALES POPULARES IGLESIAS sobre coincidencias en materia de respuesta ante el conflicto armado interno en Colombia derechos humanos DIH y cooperacioacuten internacional
LOS CONSENSOS DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA REUNIDAS EN CARTAGENA DE INDIAS en febrero de 2005 fueron suscritos por maacutes de un centenar de orga-nizaciones sociales y ONGs de derechos humanos y paz de comuacuten acuerdo con el Consejo Gremial Nacional la Confederacioacuten Nacional de ONGs Federacioacuten Nacional de Municipios el Consejo Nacio-nal de Planeacioacuten y las Fundaciones del Sector Privado Ese importante documento incluye 23 puntos que sin duda son un compendio de miacutenimos comunes a tener en cuenta en la definicioacuten de un pacto nacional de Paz
El llamamiento a construir un CONSENSO NACIONAL POR LA PAZ promovido por los garantes de la Casa de Paz coincide con las conclusiones del Congreso de Iniciativas de Paz realizado en 2005 y adquiere gran actualidad en momentos en los cuales se retoman diaacutelogos y negociaciones para una solucioacuten poliacutetica y negociada al conflicto armado que padece Colombia
No es por azar que los consensos entre diversas organizaciones civiles se refieran con eacutenfasis a los convenios internacionales y a las recomendaciones de Naciones Unidas Como ocurre con el Global Compact la comunidad internacional ha resumido principios y pautas de accioacuten que se convierten en obligada referencia en estas eacutepocas de turbulencia y violencias en Colombia y el mundo
El compromiso con los derechos humanos y con el Derecho Internacional humanitario puede ser la clave de ese gran acuerdo nacional por la democracia y la paz
Anexo 1TEXTO DEL VOTO POR LA PAZ MANDATO POR LA PAZ LA VIDA Y LA LIBERTAD
VOTO POR LA PAZ LA VIDA Y LA LIBERTAD
Me comprometo a ser constructor de paz y justicia social a rechazar toda forma de violencia y acojo el mandato de los nintildeos por la paz
Exijo a los actores del conflicto armado
NO MAS GUERRA Resuelvan paciacuteficamente el conflicto armado
NO MAS ATROCIDADES Respeten el Derecho Internacional Humanitario
No vinculen menores de 18 antildeos a la guerra
No asesinen
No secuestren personas
No desaparezcan personas
No ataquen a la poblacioacuten ni la desplacen por la fuerza
No vinculen civiles al conflicto armado
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GLOBAL COMPACT
Anexo 2MANIFIESTO 2000 POR UNA CULTURA DE PAZ Y NO VIOLENCIA- UNESCO
Reconociendo mi parte de responsabilidad ante el futuro de la humanidad en especial para los nintildeos y nintildeas de hoy y mantildeana me comprometo en mi vida diaria en mi familia mi trabajo mi comunidad mi paiacutes y mi regioacuten a
Respetar la vida y la dignidad de cada persona sin discriminaciones ni prejuicios
Practicar la no violencia activa rechazando la violencia en todas sus formas fiacutesica sexual bioloacutegica econoacutemica y social en particular hacia los maacutes debiles y vulnera-bles como ls nintildes y ls adolescentes
Compartir mi tiempo y mis recursos materiales cultivando la generosidad a fin de terminar con la exclusioacuten la injusticia y la opresioacuten poliacutetica y econoacutemica
Defender la libertad de expresioacuten y la diversidad cultural privilegiando siempre la escucha y el dialogo sin ceder al fanatismo ni a la maledicencia y el rechazo del projimo
Promover un consumo responsable y un modo de desarrollo que tenga en cuenta la importancia de todas las formas de vida y el equilibrio de los recursos naturales del planeta
Contribuir al desarrollo de mi comunidad propiciando la plena participacioacuten de las mujeres y el respeto de los principios democraacuteticos con el fin de crear juntos nuevas formas de solidaridad
7PUNTO DE ENCUENTRO
GLOBAL COMPACT
Anexo 3
DOCUMENTO DE LONDRESCOINCIDENCIAS DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA PRESENTES EN LA REUNION DEL 9 DE JULIO DE 2003 EN LONDRES SOBRE COOPERACIOacuteN DE EUROPA CON COLOMBIA
Las organizaciones aquiacute presentes reafirmamos nuestro compromiso con la democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia Asiacute mismo vemos en la hetereogeneidad y autono-miacutea de la Sociedad Civil un activo valioso para el desarrollo nacional
Colombia tiene un Estado definido en la Constitucioacuten de 1991 que le da vigencia a las instituciones que sustentan el Estado Social de Derecho y que son una necesidad para su-perar la crisis nacional
Colombia enfrenta una situacioacuten de violencias que esta causando grandes sufrimientos a toda su poblacioacuten y en especial a los maacutes pobres en campos pueblos y ciudades
El conflicto interno esta obstaculizando las posibilidades de desarrollo econoacutemico y social asiacute como el ejercicio de los mas baacutesicos derechos de las personas
La solucioacuten poliacutetica negociada es la viacutea maacutes pertinente para la terminacioacuten del conflicto ahorrando muerte destruccioacuten y dolor a toda la nacioacuten
El terrorismo es un instrumento perverso para la consecucioacuten de fines poliacuteticos y genera maacutes dificultades y heridas en el camino de la reconciliacioacuten nacional Por lo anterior recha-zamos vehementemente los actos de terrorismo de cualquier procedencia
El derecho internacional humanitario es de obligatorio cumplimiento tanto para el Estado como para los grupos insurgentes La poblacioacuten civil tiene que estar protegida de la con-frontacioacuten y no puede ser usada como instrumento de aquella
El Estado y los diferentes sectores aquiacute representados estamos en la obligacioacuten de trabajar en la vigencia y profundizacioacuten de los derechos humamos y en la promocioacuten del acata-miento de las normas del Derecho Internacional Humanitario
Reconocemos a la ONU como instancia de caraacutecter global y con amplia experiencia en coadyuvar a resolver conflictos armados y guerras cuya presencia en Colombia es de pri-mer orden y la invitamos a que despliegue efectivamente sus recursos orientados a lograr una efectiva negociacioacuten poliacutetica entre el Estado y los grupos insurgentes Instamos al Estado Colombiano a poner en praacutectica las recomendaciones de la ONU y cumplir los tra-tados y compromisos internacional
La cooperacioacuten internacional es de alta importancia para Colombia y hacemos un llamado a toda la comunidad internacional en este caso en particular a Europa a profundizar su ayuda en temas tan importantes como los Derechos Humanos el desarrollo rural integral apoyo a desplazados sustitucioacuten de cultivos iliacutecitos con desarrollo alternativo sustentable laboratorios planes de vida e iniciativas de paz y pedagogiacutea para la convivencia acuerdos especiales de aplicacioacuten del derecho internacional humanitario acciones humanitarias de atencioacuten a viacutectimas y prevencioacuten de violencia fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil del desarrollo desde lo regional y la multiculturalidad entre muchos
El comercio internacional es de suma importancia para el paiacutes pues genera recursos y empleo en especial en aquellos productos con intensidad de mano de obra rural Aquiacute se requiere un apoyo decidido a nuestro paiacutes Destacamos la vigencia del Sistema General de Preferencias de la Unioacuten Europea el cual debe seguir vigente y si es posible ampliarse
Por ultimo llamamos a la toda la comunidad internacional para que persista en la creacioacuten de opciones para la solucioacuten poliacutetica negociada al conflicto colombianoQuienes suscribimos estos consensos expresamos nuestro compromiso a promoverlos
para lo cual propiciaremos una mesa de interlocucioacuten y seguimiento con la facilitacioacuten de Naciones Unidas
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RESPONSABILIDAD CIVICA
La responsabilidad ciacutevica de las empresas en la economiacutea mundial
El Pacto Mundial
Convocatoria de Kofi Annan
El Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annan propuso por primera vez el Pacto Mundial en un discurso pronunciado ante el Foro
Econoacutemico Mundial el 31 de enero de 1999 La fase operacional del Pacto Mundial se inicioacute en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York el 26 de julio de 2000 El Secretario General invitoacute a los dirigentes empresariales a sumarse a una iniciativa internacional mdashel Pacto Mun-dialmdash en cuyo marco las empresas colaborariacutean con los organismos de las Naciones Unidas las organizaciones laborales y la sociedad civil para promover principios sociales y ambientales de caraacutecter universal
El Pacto Mundial se propone aprovechar la fuerza de la accioacuten colectiva para fomentar la responsabilidad ciacutevica de las empresas de modo que eacutestas puedan contribuir a la solucioacuten de los
retos que plantea la globalizacioacuten De esta forma el sector privado mdashen colaboracioacuten con otras entidades de la sociedadmdash puede ayudar a ha-cer realidad la visioacuten del Secretario General una economiacutea mundial maacutes sostenible e inclusiva Hoy participan en el Pacto Mundial empresas de todas las regiones del mundo organizaciones internacionales de trabajadores y organizaciones de la sociedad civil El Pacto Mundial que se defi-ne como una iniciativa voluntaria de civismo em-presarial persigue objetivos complementarios
Lograr que el Pacto Mundial y sus principios formen parte de la estrategia y de las opera-ciones de las empresas
Facilitar la cooperacioacuten entre los principales grupos participantes promoviendo las re-laciones de colaboracioacuten en apoyo de los objetivos de las Naciones Unidas
RESPONSABILIDAD CIVICA
9PUNTO DE ENCUENTRO
El Pacto Mundial no es un instrumento norma-tivo no ejerce funciones de vigilancia no impone criterios y no evaluacutea la conducta ni las acciones de las empresas Al contrario el Pacto Mundial se basa en la responsabilidad puacuteblica en la transpa-rencia y en la sana defensa de los propios intere-ses de las empresas las organizaciones laborales y la sociedad civil para promover y ejecutar con-juntamente medidas encaminadas al logro de los principios en que se basa el Pacto Mundial
El Pacto Mundial actuacutea como una red Su nuacutecleo lo constituyen la Oficina del Pacto Mun-dial y seis organismos de las Naciones Unidas a saber la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos el Programa de las Nacio-nes Unidas para el Medio Ambiente la Organi-zacioacuten Internacional del Trabajo el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo la Orga-nizacioacuten de las Naciones Unidas para el Desarro-llo Industrial y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Participan en el Pacto Mundial todos los sectores pertinentes de la so-ciedad los gobiernos que definieron los prin-cipios en que se basa la iniciativa las empresas en cuyas actividades procura influir las organi-zaciones laborales de quienes depende directa-mente el proceso de la produccioacuten mundial las organizaciones de la sociedad civil que repre-sentan al conjunto de los grupos de interesados y las Naciones Unidas el uacutenico foro poliacutetico ver-daderamente universal del mundo en tareas de organizacioacuten y facilitacioacuten2
Formas de participarEl Pacto Mundial que es una iniciativa volun-
taria busca la amplia participacioacuten de un gru-po variado de empresas y otras organizaciones Las empresas3 que deseen participar en el Pacto Mundial deberaacuten
Enviar una carta dirigida al Secretario Gene-ral Kofi Annan por su Director Gerente (de ser posible con el referendo del Consejo de Administracioacuten) en que se exprese apoyo al Pacto Mundial y a sus principios (di-reccioacuten Naciones Unidas Nueva York NY 10017 fax 1 (212) 963-1207)
Instaurar cambios en las operaciones de la empresa de manera que el Pacto Mundial y sus principios pasen a ser parte de su estra-tegia sus meacutetodos de trabajo y sus operacio-nes cotidianas
Manifestarse puacuteblicamente a favor del Pacto Mundial y de sus principios utilizando me-dios de comunicacioacuten como boletines de prensa discursos etc y
Publicar en su informe anual (o en el in-forme empresarial equivalente) una des-cripcioacuten de las formas en que la empresa apoya el Pacto Mundial y sus 10 principios Esta ldquoComunicacioacuten de progresordquo es un ins-trumento importante para poner de mani-fiesto la adhesioacuten mediante la rendicioacuten puacute-blica de cuentas
Por lo que respecta a los medios que pueden usar las empresas para llevar a la praacutectica sus prin-cipios el Pacto Mundial ofrece a todos los partici-pantes oportunidades de participacioacuten mediante
Redes El Pacto Mundial ha establecido varias docenas de redes nacionales y regionales en todo el mundo Su objeto es contribuir a la aplicacioacuten del Pacto Mundial en un contexto local median-te el diaacutelogo las actividades de aprendizaje y los proyectos y prestar apoyo al establecimiento de garantiacuteas de calidad Se alienta a las empresas y a otros integrantes del Pacto Mundial a participar activamente en las redes nacionales pertinentes
Diaacutelogos El Pacto Mundial presta apoyo a re-uniones regionales e internacionales orientadas a la accioacuten denominadas ldquodiaacutelogos normativosrdquo que tratan de cuestiones concretas relacionadas con la globalizacioacuten y la responsabilidad ciacutevica de las empresas Entre las cuestiones que se plantean figuran ldquoLa funcioacuten del sector privado en las zonas de conflictordquo ldquoLas empresas y el de-sarrollo sosteniblerdquo ldquoLa transparencia y la lucha contra la corrupcioacutenrdquo ldquoLas empresas y los dere-chos humanosrdquo y ldquoLas finanzas y la responsabili-dad ciacutevica de las empresasrdquo
Aprendizaje Se invita a las empresas a for-mular y dar a conocer en el sitio del Pacto Mun-dial en la Web ejemplos de praacutecticas empresaria-
2 ldquoOptemos por sumar la fuerza de los mercados a la autoridad de los ideales universales Optemos por conciliar la energiacutea crea-tiva de la empresa privada con las necesidades de los maacutes desfavorecidos y las exigencias de las generaciones futurasrdquo
Kofi Annan Secretario General de las Naciones Unidas
3 Otras organizaciones distintas de las empresas pueden visitar el sitio del Pacto Mundial en la Web (wwwunglobalcompactorg) para obtener maacutes informacioacuten sobre la forma de participar en la iniciativa
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RESPONSABILIDAD CIVICA
les experiencias adquiridas y ensentildeanzas apren-didas Mediante actos de difusioacuten a nivel local y regional se contribuye al intercambio de conoci-mientos
Proyectos de colaboracioacuten El Pacto Mun-dial alienta a los participantes a intervenir en pro-yectos de colaboracioacuten con organismos de las Naciones Unidas y organizaciones de la sociedad civil para apoyar los objetivos mundiales de de-sarrollo
Los diez principiosLos principios del Pacto Mundial gozan de
consenso universal ya que proceden de
La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos
La Declaracioacuten de Principios de la Organiza-cioacuten Internacional del Trabajo relativa a los derechos fundamentales en el trabajo
La Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Am-biente y el Desarrollo
La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten
El Pacto Mundial pide a las empresas que ha-gan suyos apoyen y lleven a la praacutectica en sus aacutembitos de influencia un conjunto de valores fundamentales en las esferas de los derechos humanos las condiciones de trabajo el medio ambiente y la lucha contra la corrupcioacuten
Derechos HumanosPrincipio 1 Las empresas deben apoyar y res-
petar la proteccioacuten de los derechos humanos fundamentales internacionalmente reconoci-dos dentro de su aacutembito de influencia y
Principio 2 Deben asegurarse de no ser coacutemplices en la vulneracioacuten de los derechos humanos
Relaciones laboralesPrincipio 3 Las empresas deben apoyar la liber-
tad de afiliacioacuten y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacioacuten colectiva
Principio 4 La eliminacioacuten de toda forma de tra-bajo forzoso o realizado bajo coaccioacuten
Principio 5 La erradicacioacuten del trabajo infantil y
Principio 6 La abolicioacuten de las praacutecticas de dis-criminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten
Medio ambientePrincipio 7 Las empresas deben mantener un
enfoque preventivo orientado al desafiacuteo de la proteccioacuten medioambiental
Principio 8 Adoptar iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental y
Principio 9 Favorecer el desarrollo y la difusioacuten de tecnologiacuteas respetuosas con el medio am-biente
Lucha contra la corrupcioacutenPrincipio 10 Las empresas deben luchar contra
la corrupcioacuten en todas sus formas incluidas la extorsioacuten y el soborno
Razones para participarLa participacioacuten en el Pacto Mundial presen-
ta numerosas ventajas entre las que figuran las siguientes
Dar muestras de liderazgo en la promocioacuten de principios universales y de la responsabilidad ciacutevica de las empresas para lograr que la econo-miacutea mundial sea maacutes sostenible e inclusiva
Producir soluciones praacutecticas para problemas contemporaacuteneos relacionados con la globali-zacioacuten el civismo empresarial y el desarrollo sostenible dentro de un contexto de intere-ses muacuteltiples
Gestionar riesgos tomando una postura pro-activa respecto a cuestiones criacuteticas
Tener acceso al entorno mundial en que ac-tuacutean las Naciones Unidas y a su poder de con-vocatoria ante los gobiernos las empresas las organizaciones laborales la sociedad civil y otros interesados
Intercambiar praacutecticas recomendadas y expe-riencias adquiridas
Mejorar la administracioacuten empresarial de marca la moral de los empleados y su pro-ductividad asiacute como la eficacia operacional
MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
11PUNTO DE ENCUENTRO
El dos de febrero pasado tuve la opor-tunidad en nombre de los empresa-rios colombianos y en compantildeiacutea de Confecaacutemaras de ayudar a producir
en Cartagena un hecho de suma importancia para el paiacutes Tal vez no fue el maacutes difundido en los medios pero su valor ciacutevico es muy grande
Ese diacutea se suscribioacute por parte de los maacutes representativos sectores de la sociedad civil co-lombiana un documento que contiene veintitreacutes visiones de consenso en temas decisivos para nuestro presente y futuro
En buena medida este documento y el de-sarrollo de la reunioacuten del 2 de febrero crearon un ambiente muy positivo para el encuentro del diacutea siguiente entre el Gobierno colombiano y la comunidad internacional encarnada en el G-24
para tratar temas claves de la cooperacioacuten espa-cio al cual fuimos invitados los sectores signata-rios del documento de consenso
Sin embargo el hecho poliacutetico y social que significoacute el documento de consenso no es algo totalmente novedoso o extrantildeo a las relaciones que se han venido tejiendo entre los sectores de sociedad civil colombiana en los uacuteltimos antildeos Lo que siacute representa es el avance a un peldantildeo superior de esa relacioacuten con enormes beneficios para la construccioacuten de una mejor so-ciedad y un Estado maacutes soacutelido y eficaz
Recordemos a modo ilustrativo el Mandato Ciudadano por la Paz el acompantildeamiento al proceso de paz en el anterior Gobierno la De-claracioacuten de Suecia del 2002 el gran nuacutemero de foros y escenarios compartidos desde 1998
Madurez de la sociedad civil colombiana
Luis Carlos Villegas
Presidente
Asociacioacuten Nacional de Empresarios de Colombia ANDI
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MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
abogando por una salida poliacutetica al conflicto co-lombiano la condena a la violencia como instru-mento de accioacuten poliacutetica todo lo anterior con el concurso mayoritario de los diferentes sectores representativos de nuestra sociedad civil
Ya en el presente Gobierno y como anteceden-te inmediato de Cartagena tenemos el texto deno-minado Coincidencias de la sociedad civil colom-biana en la reunioacuten del 9 de julio de 2003 en Lon-dres cuya lectura muestra claramente su caraacutecter de columna baacutesica para el texto de Cartagena
Asiacute el trabajo conjunto de la sociedad civil colombiana no es nuevo tiene ya una historia
El proceso preparatorio de Cartagena po-driacutea definirse como de escucha y aprendizaje mutuo Muchos y muy diversos sectores socia-les se reunieron en largas jornadas a intercam-biar opiniones alrededor de la cooperacioacuten in-ternacional y de los temas centrales de eacutesta que en uacuteltimas son los temas de la agenda nacional
Defensores de derechos humanos organi-zaciones de mujeres el Consejo Gremial Nacional las Centra-les Sindicales orga-nizaciones sociales la Iglesia Catoacutelica el Consejo Nacional de Planeacioacuten organiza-ciones de paz funda-ciones empresariales la Federacioacuten de Mu-nicipios la Confede-racioacuten de ONGs plantearon sus visiones sobre asuntos muy diversos para llegar al final a esos consensos que es menester decirlo deberiacutean guiar la vida nacional en los temas referidos
Este ejercicio poliacutetico democraacutetico de par-ticipacioacuten es prueba fehaciente de la inutilidad de ejercer la violencia como instrumento de ac-cioacuten social y poliacutetica a no ser que la agenda de quien ejerza la poliacutetica sea la negacioacuten de esa de-mocracia y de esa sociedad diversa rica y unida
iquestY queacute nos dicen los consensos de Cartage-na Que se reafirma la condicioacuten de Colombia como Estado de Derecho Que la democracia la
pluralidad y el respeto por la diferencia son ac-tivos fundamentales de la Nacioacuten Que la violen-cia y el terrorismo con motivacioacuten poliacutetica o sin ella son ilegiacutetimos y rechazables Que el con-flicto armado sigue afectando de manera injus-ta y preferente a sectores muy vulnerables de la poblacioacuten Que la sociedad entera rechaza el se-cuestro el desplazamiento la extorsioacuten y demaacutes acciones de los grupos armados ilegales Que el monopolio de las armas para el Estado es fun-damental para la paz Que el respeto a los De-rechos Humanos es perentorio para el Estado Que la negociacioacuten poliacutetica es el instrumento maacutes idoacuteneo para superar la violencia y acabar el conflicto interno Que hay que trabajar con ahiacuten-co para superar la pobreza exclusioacuten y miseria que afecta a millones de colombianos Que los procesos de negociacioacuten poliacutetica de la paz de-ben contar con marcos juriacutedicos universales con fuente internacional y que permitan la justicia la verdad y la dignidad Y muchas cosas maacutes
En resumen esta sociedad civil diversa dis-tinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colom-bianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas difi-cultades nacionales La sociedad civil le dijo al mundo y al Gobierno lo que piensa lo que cree y lo que quiere
La gran leccioacuten de Cartagena es que los co-lombianos siacute nos podemos poner de acuerdo al-rededor de unos elementos fundamentales para la dignidad la convivencia el desarrollo el bien-estar y el progreso de todos Unas bases sobre las cuales las diferencias no nos dantildeen no nos ex-cluyan no nos enfrenten en enconada rivalidad
Como sociedad civil tenemos dos tareas ade-lante conservar y fomentar este trabajo hombro a hombro entre los sectores e intereses sociales y ser vehementes en los consensos logrados en los cuales estaacute expresado el compromiso ciuda-dano con la civilidad y la paz de Colombia
Esta sociedad civil diversa distinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colombianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas dificultades nacionales
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
13PUNTO DE ENCUENTRO
Consensos de Organizaciones de la Sociedad Civil Colombiana reunidas en Cartagena de Indias Colombia
El 2 de febrero de 2005 en el marco De La Reunioacuten de Cooperacioacuten Internacional y de Seguimiento a la
Declaracioacuten de Londres
Antildeo y medio despueacutes de la reunioacuten de Londres de julio de 2003 la cual examinoacute la situacioacuten de Colombia el estado de los derechos humanos y la
cooperacioacuten internacional hacia nuestro paiacutes di-versas organizaciones de la sociedad civil colom-biana nos congregamos nuevamente el diacutea de hoy para avanzar en la discusioacuten de dichos temas en el propoacutesito de consolidar una cooperacioacuten
internacional para el desarrollo y la democracia el logro de la paz y la superacioacuten del conflicto armado la plena vigencia de los derechos huma-nos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario Esta convocatoria se realiza en el marco de la reunioacuten que sostendraacute el 3 Y 4 de febrero el Gobierno colombiano con represen-tantes de la comunidad internacional el sistema de Naciones Unidas y otras instituciones
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Como expresioacuten de la participacioacuten ciuda-dana y de sociedad civil manifestamos que los sectores y organizaciones reunidos hoy coinci-dimos en los siguientes puntos
1 La Declaracioacuten de Londres suscrita el 10 de Julio de 2003 por representantes de di-ferentes gobiernos de Ameacuterica Europa Ja-poacuten Organismos multilaterales y el sistema de Naciones Unidas y asumida por el Go-bierno colombiano como un compromiso de primer orden conserva toda su vigencia tanto en lo que se refiere a sus considera-ciones sobre la situacioacuten colombiana como a las recomendaciones formuladas
2 Igual vigencia conserva el texto que con-tiene las coincidencias de la Sociedad Civil colombiana suscrito tambieacuten en Londres el diacutea 9 de julio de 2003
3 En este sentido afirmamos la condicioacuten de Colombia como Estado Social de Derecho la vigencia de las instituciones y los meca-nismos de participacioacuten ciudadana con-templados en la Constitucioacuten de 1991 La democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia asiacute como la heterogeneidad y la autonomiacutea de la Sociedad Civil son activos imprescindibles para superar las dificulta-des en especial la pobreza y la exclusioacuten logrando asiacute un d sarrollo justo y equitativo de la sociedad colombiana
4 Es de vital importancia el fortalecimiento y acompantildeamiento de los procesos de gober-nabilidad local y regional que buscan con-solidar la democracia y la participacioacuten ciu-dadana y avanzar en el desarrollo y la reali-zacioacuten de los derechos de la poblacioacuten
5 Rechazamos con vehemencia y sin importar su procedencia y motivaciones las acciones terroristas como instrumento perverso de accioacuten poliacutetica las cuales ahondan heridas y retrasan la urgente reconciliacioacuten
6 En Colombia persiste una situacioacuten de vio-lencia y conflicto armado que sigue afec-tando a la poblacioacuten civil entre otros sec-tores a los pueblos indiacutegenas comunidades afrocolombianas campesinos nintildeos mu-jeres sindicalistas personas desplazadas defensores de derechos humanos empre-sarios periodistas personas por su orien-tacioacuten sexual poliacutetica o religiosa maestros
mandatarios y funcionarios puacuteblicos de ni-vel regional y local jueces y fiscales
7 Observamos con preocupacioacuten la persis-tencia de la crisis humanitaria graves viola-ciones a los derechos humanos e infraccio-nes al Derecho Internacional humanitario Sin embargo se registra la disminucioacuten de determinados delitos y acciones como son el secuestro y el ataque en poblaciones Se requiere por tanto el propoacutesito inquebran-table de reducir a cero la ocurrencia de to-dos los hechos que vulneran y laceran la dignidad humana de todos y todas en Co-lombia
8 El conflicto armado interno continuacutea cau-sando muerte dolor y peacuterdida de bienes puacuteblicos y privados y retrasando la tarea de incentivar acciones y acopiar recursos para el progreso la equidad y la urgente lucha contra la pobreza
9 La solucioacuten poliacutetica negociada es el ins-trumento maacutes idoacuteneo para terminar con el conflicto armado interno pues evita el deterioro y la vulneracioacuten de los derechos fundamentales de los colombianos y ahorra recursos para las tareas que se imponen en el post conflicto Llamamos a la comunidad internacional a coadyuvar en la buacutesqueda de caminos para llegar a una negociacioacuten integral de paz con todos los grupos arma-dos ilegales dispuestos a superar la violen-cia y el uso de la fuerza
10 Todo proceso de paz se debe regir por un marco legal que observe los principios de verdad justicia y reparacioacuten congruentes con las exigencias del derecho internacio-nal y vaacutelidos para situaciones de conflictos armados internos De igual manera este marco juriacutedico debe facilitar la concrecioacuten de la paz en el territorio nacional Las vic-timas deben contar con la posibilidad de participar en dichos procesos y tener garan-tizado el resarcimiento de sus derechos y dignidad A su vez los procesos de paz y ne-gociacioacuten poliacutetica deben adelantarse en un marco de cese de hostilidades verificable
11 En relacioacuten al actual proceso de negociacioacuten con los grupos de autodefensa y paramilita-res ademaacutes de reiterar la urgencia de que se garanticen los derechos a la verdad jus-ticia y reparacioacuten instamos al gobierno y
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
15PUNTO DE ENCUENTRO
demaacutes instituciones estatales competentes a investigar y sancionar las violaciones del cese de hostilidades puesto como condi-cioacuten al inicio del proceso asiacute como a asegu-rar su inmediato cumplimiento y garantizar hacia el futuro el desmonte efectivo de toda estructura que permita a esas organizaciones ejercer influencia ilegal en diferentes aspec-tos de la vida econoacutemica social y poliacutetica
12 El monopolio uacutenico y exclusivo de las ar-mas por parte del Estado es condicioacuten baacute-sica para la paz igualmente el Estado tiene el derecho y la obligacioacuten de combatir en ejercicio de ese monopolio todas las mani-festaciones de violencia y delito y a los gru-pos armados ilegales con motivacioacuten poliacute-tica o sin ella
13 En ejercicio de la anterior potestad y en todas sus funciones y actividades los servido-res puacuteblicos y en especial los de la Fuerza Puacuteblica y la rama judicial estaacuten obligados a respetar y proteger los Derechos Humanos el Derecho Internacional Humanitario la Constitucioacuten y las leyes que regulan sus ac-tividades
14 Los grupos guerrilleros y paramilitares continuacutean violando el Derecho Interna-cional Humanitario vulnerando los de-rechos de los civiles comenzando por la vida la integridad y la libertad y descono-ciendo los imperativos dictados por la co-munidad internacional para la salvaguarda de la poblacioacuten civil
15 Los particulares y las organizaciones de socie-dad civil y con mayor pertinencia en Colom-bia estamos en la obligacioacuten de trabajar por la promocioacuten vigencia y profundizacioacuten de los derechos humanos y por la observancia de las normas del Derecho Internacional Humanitario
16 Reafirmamos nuestro reconocimiento a la ONU en sus buenos oficios para acercar a las partes y retomar las conversaciones de paz asiacute como al papel de la Oficina del Alto Co-misionado para los Derechos Humanos del ACNUR OCHA y demaacutes agencias del sistema que trabajan a favor de la poblacioacuten civil
17 Hacemos un llamado al gobierno de Co-lombia y a las demaacutes instancias estatales a hacer efectivas las recomendaciones de la ONU en Derechos Humanos en con-sonancia con la Declaracioacuten de Londres Los avances iniciales registrados deberaacuten continuar las tareas auacuten por atender ten-draacuten que ser ejecutadas con celeridad y debe emprenderse un esfuerzo vigoroso para el cumplimiento de todas las reco-mendaciones
18 Entendemos que las Metas del Milenio pro-movidas por las Naciones Unidas constitu-yen verdaderos derroteros en el propoacutesito de superar la pobreza y la corrupcioacuten lo-grar el desarrollo social y poliacutetico de nues-tros pueblos y la equidad de geacutenero con base en la garantiacutea efectiva de los derechos econoacutemicos sociales y culturales
16
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
19 Hoy con mayor vigencia y necesidad que antes destacamos la alta importancia de la Cooperacioacuten internacional para Colombia y resaltamos aacutereas prioritarias como los dere-chos humanos y el Derecho Internacional Humanitario el desarrollo rural la econo-miacutea campesina y la seguridad alimentaria el apoyo a las poblaciones desplazadas y a las viacutectimas de las acciones hostiles la susti-tucioacuten de cultivos de uso iliacutecito con progra-mas de desarrollo alternativo la defensa del medio ambiente sostenible y sustentable las iniciativas de paz los planes de vida de las comunidades eacutetnicas y campesinas las acciones humanitarias el fortalecimiento
de la sociedad civil la superacioacuten de la po-breza la promocioacuten de la salud la educa-cioacuten y la vivienda y de las diferentes mani-festaciones de la diversidad cultural eacutetnica y regional asiacute como la eliminacioacuten de la dis-criminacioacuten en razoacuten del genero
20 Reconocemos el esfuerzo que la comunidad internacional realiza respecto a Colombia en la buacutesqueda de la paz la superacioacuten de la crisis humanitaria y de sus problemas so-ciales y econoacutemicos Consideramos que la ONU y sus agencias en Colombia la Unioacuten Europea la OEA y los Estados e institucio-nes que se han congregado en tomo a la co-operacioacuten con nuestro paiacutes constituyen ins-tancias que cuentan con la experiencia y la posibilidad de aportar elementos de suma
importancia para el logro de la paz y la su-peracioacuten del conflicto armado asiacute como para el desarrollo de oportunidades en los sectores de poblacioacuten mas vulnerables
21 Destacamos la importancia del proceso de interlocucioacuten de la Sociedad Civil de Co-lombia con la comunidad internacional la ONU y otras agencias internacionales asiacute como con el Gobierno de Colombia en el propoacutesito de definir los ejes estrateacutegicos de la cooperacioacuten internacional
22 El comercio internacional es tan importante como la cooperacioacuten directa y es por esto que resaltamos la necesidad de reglas justas
de comercio asiacute como la utilidad y pertinen-cia del Sistema Gene-ral de Preferencias de Europa (SGP) recien-temente refrendado por la Unioacuten Europea para los productos co-lombianos Su vigencia continuidad y amplia-cioacuten es fundamental para Colombia Su res-triccioacuten y la aplicacioacuten de nuevos aranceles
para algunos bienes especialmente agriacuteco-las como el banano seriacutea por el contrario altamente dantildeino Los recursos y el trabajo que se genera eacute consecuencia de la opera-cioacuten del SGP son estrateacutegicos y de inmenso valor social
23 Por ultimo agradecemos a todos los gobier-nos e instituciones internacionales presen-tes su intereacutes en Colombia y sus problemas y la observancia de los criterios para resol-verlos expresados en la Declaracioacuten de Lon-dres Los instamos a continuar en su tarea la cual beneficia a millones de personas en especial a los maacutes necesitados y a seguir acompantildeando la legiacutetima labor que desa-rrolla la sociedad civil
Alianza de organizaciones sociales y afines Confederacioacuten Colombiana de ONG Consejo Gremial Nacional Consejo Nacional de Planeacioacuten Federacioacuten Colombiana de Municipios Fundaciones empresariales encabezadas por la Fundacioacuten Restrepo Barco Secretariado Nacional de Pastoral Social
CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
17PUNTO DE ENCUENTRO
Si al Consenso Nacional por la Paz
Carlos A Rodriacuteguez Diacuteaz
Presidente Central Unitaria de Trabajadores -CUT-
El momento poliacutetico que vive la Na-cioacuten no puede ser mejor para con-cretar un Consenso Nacional por la Paz que haga posible materializar
una agenda abierta y progresiva que reconozca el conflicto armado y la solucioacuten pacifica o poliacute-tica como un excelente camino para la supera-cioacuten del mismo
En este marco necesitamos de una socie-dad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participati-vos para el desarrollo de la democracia Es pre-ciso sentildealar que en esta oportunidad la agenda
se entiende como el disentildeo del proceso y no como un pliego de peticiones
Por lo anterior una agenda abierta y progresi-va de paz debe ser incluyente de todos los acto-res y efectivamente reconciliadora con una so-ciedad como liacuteder y receptora de los beneficios que trae el consenso como actividad permanen-te del proceso
Las bases para el Consenso Nacional por la Paz las podemos sintetizar en los siguientes cin-co ejes sin desconocer que pueden existir otras formulaciones
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CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
1 Solucioacuten pacifica o poliacutetica negociada al conflicto armado
2 Acuerdo humanitario
21 Crisis humanitaria Desplazados 22 Intercambio humanitario 23 Desminado e incorporacioacuten al desarrollo de las regiones desminadas 24 Presos poliacuteticos
3 Constitucionalidad de la Paz como poliacutetica de Estado
4 Agenda abierta y progresiva
5 Referendo para consolidar el acuerdo de Paz y terminacioacuten de la confrontacioacuten armada
Lo cierto es que hoy mas que nunca necesita-mos de una poliacutetica constitucional de paz para el desarrollo de la democracia y la seguridad enca-minada a alcanzar los objetivos del monopolio de las armas en el Estado seguridad basada en el aparato de justicia y en exclusivo uso de las viacuteas civiles para la solucioacuten de los conflictos
Asiacute las cosas asumimos que la paz y la se-guridad no son solo de responsabilidad estatal sino un tejido cotidiano de la ciudadaniacutea en la construccioacuten de paz social y de primaciacutea de las relaciones civilistas entre ciudadanos generan-do una nueva cultura de la legalidad donde la vigencia de la ley sea el resultado de su virtuosi-dad y no el temor a su aplicacioacuten
Estos trazos mas que un legado de buenas in-tenciones son un llamado a la generosidad para que en tolerancia y con el maacutes amplio pluralis-mo encaremos el Consenso Nacional por la Paz
que puede convertirse en un precipitado histoacute-rico para la paz
Como construir el Consenso Nacional requie-re de la maacutes amplia participacioacuten a partir de la CASA DE PAZ los garantes de la misma disentildeamos un cronograma para que todas la agrupaciones
poliacuteticas la igle-sia la academia el sindicalismo los deportistas artistas campe-sinos indiacutegenas negritudes mu-jeres juventudes y ONG nos asu-
mamos como una sociedad dialogante para que entre todos podamos encontrar salidas a mate-rializar en el Consenso Nacional Por la Paz
Para este propoacutesito nuestro llamado respe-tuoso es a que todas las iniciativas de paz nos congreguemos junto con los maacutes diversos sec-tores de la sociedad para sacar avante el Consen-so Nacional que implica un proceso permanen-te de la sociedad para la sociedad
El encuentro nacional de juventudes por la paz es un buen ejemplo las mingas indiacutegenas por la paz es otra destacada iniciativa las asambleas sindicales por la paz las ofrendas religiosas por la paz las reuniones empresariales por la paz las actividades deportivas por la paz las caminatas por la paz las jornadas acadeacutemicas por la paz las rumbas por la paz el legislativo por la paz el po-der local por la paz en fin la sociedad apelando a su inventiva para encontrar consensos de dia-logo encaminados a la reconciliacioacuten por la paz Finalmente reitero el llamado al trabajo colecti-vo en la perspectiva del Consenso Nacional por la Paz con entusiasmo y sin vacilacioacuten
Necesitamos de una sociedad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participativos para el desarrollo de la democracia
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
20
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
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METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
5PUNTO DE ENCUENTRO
GLOBAL COMPACT
No mas barbarie Vamos por la paz Y esa movilizacioacuten sin par en la historia de Colombia fue posible porque confluyeron los esfuerzos de empresarios trabajadores medios de comunicacioacuten acadeacute-micos estudiantes campesinos indiacutegenas y hasta nintildeos y nintildeas que se pronunciaron exigiendo sus derechos
Otro antecedente cercano y digno de mencionar es EL DOCUMENTO DE LONDRES SUSCRITO EL 9 DE JULIO DE 2003 ENTRE VOCEROS DE ONGS EMPRESARIOS ORGANIZACIONES SOCIALES POPULARES IGLESIAS sobre coincidencias en materia de respuesta ante el conflicto armado interno en Colombia derechos humanos DIH y cooperacioacuten internacional
LOS CONSENSOS DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA REUNIDAS EN CARTAGENA DE INDIAS en febrero de 2005 fueron suscritos por maacutes de un centenar de orga-nizaciones sociales y ONGs de derechos humanos y paz de comuacuten acuerdo con el Consejo Gremial Nacional la Confederacioacuten Nacional de ONGs Federacioacuten Nacional de Municipios el Consejo Nacio-nal de Planeacioacuten y las Fundaciones del Sector Privado Ese importante documento incluye 23 puntos que sin duda son un compendio de miacutenimos comunes a tener en cuenta en la definicioacuten de un pacto nacional de Paz
El llamamiento a construir un CONSENSO NACIONAL POR LA PAZ promovido por los garantes de la Casa de Paz coincide con las conclusiones del Congreso de Iniciativas de Paz realizado en 2005 y adquiere gran actualidad en momentos en los cuales se retoman diaacutelogos y negociaciones para una solucioacuten poliacutetica y negociada al conflicto armado que padece Colombia
No es por azar que los consensos entre diversas organizaciones civiles se refieran con eacutenfasis a los convenios internacionales y a las recomendaciones de Naciones Unidas Como ocurre con el Global Compact la comunidad internacional ha resumido principios y pautas de accioacuten que se convierten en obligada referencia en estas eacutepocas de turbulencia y violencias en Colombia y el mundo
El compromiso con los derechos humanos y con el Derecho Internacional humanitario puede ser la clave de ese gran acuerdo nacional por la democracia y la paz
Anexo 1TEXTO DEL VOTO POR LA PAZ MANDATO POR LA PAZ LA VIDA Y LA LIBERTAD
VOTO POR LA PAZ LA VIDA Y LA LIBERTAD
Me comprometo a ser constructor de paz y justicia social a rechazar toda forma de violencia y acojo el mandato de los nintildeos por la paz
Exijo a los actores del conflicto armado
NO MAS GUERRA Resuelvan paciacuteficamente el conflicto armado
NO MAS ATROCIDADES Respeten el Derecho Internacional Humanitario
No vinculen menores de 18 antildeos a la guerra
No asesinen
No secuestren personas
No desaparezcan personas
No ataquen a la poblacioacuten ni la desplacen por la fuerza
No vinculen civiles al conflicto armado
6
GLOBAL COMPACT
Anexo 2MANIFIESTO 2000 POR UNA CULTURA DE PAZ Y NO VIOLENCIA- UNESCO
Reconociendo mi parte de responsabilidad ante el futuro de la humanidad en especial para los nintildeos y nintildeas de hoy y mantildeana me comprometo en mi vida diaria en mi familia mi trabajo mi comunidad mi paiacutes y mi regioacuten a
Respetar la vida y la dignidad de cada persona sin discriminaciones ni prejuicios
Practicar la no violencia activa rechazando la violencia en todas sus formas fiacutesica sexual bioloacutegica econoacutemica y social en particular hacia los maacutes debiles y vulnera-bles como ls nintildes y ls adolescentes
Compartir mi tiempo y mis recursos materiales cultivando la generosidad a fin de terminar con la exclusioacuten la injusticia y la opresioacuten poliacutetica y econoacutemica
Defender la libertad de expresioacuten y la diversidad cultural privilegiando siempre la escucha y el dialogo sin ceder al fanatismo ni a la maledicencia y el rechazo del projimo
Promover un consumo responsable y un modo de desarrollo que tenga en cuenta la importancia de todas las formas de vida y el equilibrio de los recursos naturales del planeta
Contribuir al desarrollo de mi comunidad propiciando la plena participacioacuten de las mujeres y el respeto de los principios democraacuteticos con el fin de crear juntos nuevas formas de solidaridad
7PUNTO DE ENCUENTRO
GLOBAL COMPACT
Anexo 3
DOCUMENTO DE LONDRESCOINCIDENCIAS DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA PRESENTES EN LA REUNION DEL 9 DE JULIO DE 2003 EN LONDRES SOBRE COOPERACIOacuteN DE EUROPA CON COLOMBIA
Las organizaciones aquiacute presentes reafirmamos nuestro compromiso con la democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia Asiacute mismo vemos en la hetereogeneidad y autono-miacutea de la Sociedad Civil un activo valioso para el desarrollo nacional
Colombia tiene un Estado definido en la Constitucioacuten de 1991 que le da vigencia a las instituciones que sustentan el Estado Social de Derecho y que son una necesidad para su-perar la crisis nacional
Colombia enfrenta una situacioacuten de violencias que esta causando grandes sufrimientos a toda su poblacioacuten y en especial a los maacutes pobres en campos pueblos y ciudades
El conflicto interno esta obstaculizando las posibilidades de desarrollo econoacutemico y social asiacute como el ejercicio de los mas baacutesicos derechos de las personas
La solucioacuten poliacutetica negociada es la viacutea maacutes pertinente para la terminacioacuten del conflicto ahorrando muerte destruccioacuten y dolor a toda la nacioacuten
El terrorismo es un instrumento perverso para la consecucioacuten de fines poliacuteticos y genera maacutes dificultades y heridas en el camino de la reconciliacioacuten nacional Por lo anterior recha-zamos vehementemente los actos de terrorismo de cualquier procedencia
El derecho internacional humanitario es de obligatorio cumplimiento tanto para el Estado como para los grupos insurgentes La poblacioacuten civil tiene que estar protegida de la con-frontacioacuten y no puede ser usada como instrumento de aquella
El Estado y los diferentes sectores aquiacute representados estamos en la obligacioacuten de trabajar en la vigencia y profundizacioacuten de los derechos humamos y en la promocioacuten del acata-miento de las normas del Derecho Internacional Humanitario
Reconocemos a la ONU como instancia de caraacutecter global y con amplia experiencia en coadyuvar a resolver conflictos armados y guerras cuya presencia en Colombia es de pri-mer orden y la invitamos a que despliegue efectivamente sus recursos orientados a lograr una efectiva negociacioacuten poliacutetica entre el Estado y los grupos insurgentes Instamos al Estado Colombiano a poner en praacutectica las recomendaciones de la ONU y cumplir los tra-tados y compromisos internacional
La cooperacioacuten internacional es de alta importancia para Colombia y hacemos un llamado a toda la comunidad internacional en este caso en particular a Europa a profundizar su ayuda en temas tan importantes como los Derechos Humanos el desarrollo rural integral apoyo a desplazados sustitucioacuten de cultivos iliacutecitos con desarrollo alternativo sustentable laboratorios planes de vida e iniciativas de paz y pedagogiacutea para la convivencia acuerdos especiales de aplicacioacuten del derecho internacional humanitario acciones humanitarias de atencioacuten a viacutectimas y prevencioacuten de violencia fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil del desarrollo desde lo regional y la multiculturalidad entre muchos
El comercio internacional es de suma importancia para el paiacutes pues genera recursos y empleo en especial en aquellos productos con intensidad de mano de obra rural Aquiacute se requiere un apoyo decidido a nuestro paiacutes Destacamos la vigencia del Sistema General de Preferencias de la Unioacuten Europea el cual debe seguir vigente y si es posible ampliarse
Por ultimo llamamos a la toda la comunidad internacional para que persista en la creacioacuten de opciones para la solucioacuten poliacutetica negociada al conflicto colombianoQuienes suscribimos estos consensos expresamos nuestro compromiso a promoverlos
para lo cual propiciaremos una mesa de interlocucioacuten y seguimiento con la facilitacioacuten de Naciones Unidas
8
RESPONSABILIDAD CIVICA
La responsabilidad ciacutevica de las empresas en la economiacutea mundial
El Pacto Mundial
Convocatoria de Kofi Annan
El Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annan propuso por primera vez el Pacto Mundial en un discurso pronunciado ante el Foro
Econoacutemico Mundial el 31 de enero de 1999 La fase operacional del Pacto Mundial se inicioacute en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York el 26 de julio de 2000 El Secretario General invitoacute a los dirigentes empresariales a sumarse a una iniciativa internacional mdashel Pacto Mun-dialmdash en cuyo marco las empresas colaborariacutean con los organismos de las Naciones Unidas las organizaciones laborales y la sociedad civil para promover principios sociales y ambientales de caraacutecter universal
El Pacto Mundial se propone aprovechar la fuerza de la accioacuten colectiva para fomentar la responsabilidad ciacutevica de las empresas de modo que eacutestas puedan contribuir a la solucioacuten de los
retos que plantea la globalizacioacuten De esta forma el sector privado mdashen colaboracioacuten con otras entidades de la sociedadmdash puede ayudar a ha-cer realidad la visioacuten del Secretario General una economiacutea mundial maacutes sostenible e inclusiva Hoy participan en el Pacto Mundial empresas de todas las regiones del mundo organizaciones internacionales de trabajadores y organizaciones de la sociedad civil El Pacto Mundial que se defi-ne como una iniciativa voluntaria de civismo em-presarial persigue objetivos complementarios
Lograr que el Pacto Mundial y sus principios formen parte de la estrategia y de las opera-ciones de las empresas
Facilitar la cooperacioacuten entre los principales grupos participantes promoviendo las re-laciones de colaboracioacuten en apoyo de los objetivos de las Naciones Unidas
RESPONSABILIDAD CIVICA
9PUNTO DE ENCUENTRO
El Pacto Mundial no es un instrumento norma-tivo no ejerce funciones de vigilancia no impone criterios y no evaluacutea la conducta ni las acciones de las empresas Al contrario el Pacto Mundial se basa en la responsabilidad puacuteblica en la transpa-rencia y en la sana defensa de los propios intere-ses de las empresas las organizaciones laborales y la sociedad civil para promover y ejecutar con-juntamente medidas encaminadas al logro de los principios en que se basa el Pacto Mundial
El Pacto Mundial actuacutea como una red Su nuacutecleo lo constituyen la Oficina del Pacto Mun-dial y seis organismos de las Naciones Unidas a saber la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos el Programa de las Nacio-nes Unidas para el Medio Ambiente la Organi-zacioacuten Internacional del Trabajo el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo la Orga-nizacioacuten de las Naciones Unidas para el Desarro-llo Industrial y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Participan en el Pacto Mundial todos los sectores pertinentes de la so-ciedad los gobiernos que definieron los prin-cipios en que se basa la iniciativa las empresas en cuyas actividades procura influir las organi-zaciones laborales de quienes depende directa-mente el proceso de la produccioacuten mundial las organizaciones de la sociedad civil que repre-sentan al conjunto de los grupos de interesados y las Naciones Unidas el uacutenico foro poliacutetico ver-daderamente universal del mundo en tareas de organizacioacuten y facilitacioacuten2
Formas de participarEl Pacto Mundial que es una iniciativa volun-
taria busca la amplia participacioacuten de un gru-po variado de empresas y otras organizaciones Las empresas3 que deseen participar en el Pacto Mundial deberaacuten
Enviar una carta dirigida al Secretario Gene-ral Kofi Annan por su Director Gerente (de ser posible con el referendo del Consejo de Administracioacuten) en que se exprese apoyo al Pacto Mundial y a sus principios (di-reccioacuten Naciones Unidas Nueva York NY 10017 fax 1 (212) 963-1207)
Instaurar cambios en las operaciones de la empresa de manera que el Pacto Mundial y sus principios pasen a ser parte de su estra-tegia sus meacutetodos de trabajo y sus operacio-nes cotidianas
Manifestarse puacuteblicamente a favor del Pacto Mundial y de sus principios utilizando me-dios de comunicacioacuten como boletines de prensa discursos etc y
Publicar en su informe anual (o en el in-forme empresarial equivalente) una des-cripcioacuten de las formas en que la empresa apoya el Pacto Mundial y sus 10 principios Esta ldquoComunicacioacuten de progresordquo es un ins-trumento importante para poner de mani-fiesto la adhesioacuten mediante la rendicioacuten puacute-blica de cuentas
Por lo que respecta a los medios que pueden usar las empresas para llevar a la praacutectica sus prin-cipios el Pacto Mundial ofrece a todos los partici-pantes oportunidades de participacioacuten mediante
Redes El Pacto Mundial ha establecido varias docenas de redes nacionales y regionales en todo el mundo Su objeto es contribuir a la aplicacioacuten del Pacto Mundial en un contexto local median-te el diaacutelogo las actividades de aprendizaje y los proyectos y prestar apoyo al establecimiento de garantiacuteas de calidad Se alienta a las empresas y a otros integrantes del Pacto Mundial a participar activamente en las redes nacionales pertinentes
Diaacutelogos El Pacto Mundial presta apoyo a re-uniones regionales e internacionales orientadas a la accioacuten denominadas ldquodiaacutelogos normativosrdquo que tratan de cuestiones concretas relacionadas con la globalizacioacuten y la responsabilidad ciacutevica de las empresas Entre las cuestiones que se plantean figuran ldquoLa funcioacuten del sector privado en las zonas de conflictordquo ldquoLas empresas y el de-sarrollo sosteniblerdquo ldquoLa transparencia y la lucha contra la corrupcioacutenrdquo ldquoLas empresas y los dere-chos humanosrdquo y ldquoLas finanzas y la responsabili-dad ciacutevica de las empresasrdquo
Aprendizaje Se invita a las empresas a for-mular y dar a conocer en el sitio del Pacto Mun-dial en la Web ejemplos de praacutecticas empresaria-
2 ldquoOptemos por sumar la fuerza de los mercados a la autoridad de los ideales universales Optemos por conciliar la energiacutea crea-tiva de la empresa privada con las necesidades de los maacutes desfavorecidos y las exigencias de las generaciones futurasrdquo
Kofi Annan Secretario General de las Naciones Unidas
3 Otras organizaciones distintas de las empresas pueden visitar el sitio del Pacto Mundial en la Web (wwwunglobalcompactorg) para obtener maacutes informacioacuten sobre la forma de participar en la iniciativa
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RESPONSABILIDAD CIVICA
les experiencias adquiridas y ensentildeanzas apren-didas Mediante actos de difusioacuten a nivel local y regional se contribuye al intercambio de conoci-mientos
Proyectos de colaboracioacuten El Pacto Mun-dial alienta a los participantes a intervenir en pro-yectos de colaboracioacuten con organismos de las Naciones Unidas y organizaciones de la sociedad civil para apoyar los objetivos mundiales de de-sarrollo
Los diez principiosLos principios del Pacto Mundial gozan de
consenso universal ya que proceden de
La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos
La Declaracioacuten de Principios de la Organiza-cioacuten Internacional del Trabajo relativa a los derechos fundamentales en el trabajo
La Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Am-biente y el Desarrollo
La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten
El Pacto Mundial pide a las empresas que ha-gan suyos apoyen y lleven a la praacutectica en sus aacutembitos de influencia un conjunto de valores fundamentales en las esferas de los derechos humanos las condiciones de trabajo el medio ambiente y la lucha contra la corrupcioacuten
Derechos HumanosPrincipio 1 Las empresas deben apoyar y res-
petar la proteccioacuten de los derechos humanos fundamentales internacionalmente reconoci-dos dentro de su aacutembito de influencia y
Principio 2 Deben asegurarse de no ser coacutemplices en la vulneracioacuten de los derechos humanos
Relaciones laboralesPrincipio 3 Las empresas deben apoyar la liber-
tad de afiliacioacuten y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacioacuten colectiva
Principio 4 La eliminacioacuten de toda forma de tra-bajo forzoso o realizado bajo coaccioacuten
Principio 5 La erradicacioacuten del trabajo infantil y
Principio 6 La abolicioacuten de las praacutecticas de dis-criminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten
Medio ambientePrincipio 7 Las empresas deben mantener un
enfoque preventivo orientado al desafiacuteo de la proteccioacuten medioambiental
Principio 8 Adoptar iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental y
Principio 9 Favorecer el desarrollo y la difusioacuten de tecnologiacuteas respetuosas con el medio am-biente
Lucha contra la corrupcioacutenPrincipio 10 Las empresas deben luchar contra
la corrupcioacuten en todas sus formas incluidas la extorsioacuten y el soborno
Razones para participarLa participacioacuten en el Pacto Mundial presen-
ta numerosas ventajas entre las que figuran las siguientes
Dar muestras de liderazgo en la promocioacuten de principios universales y de la responsabilidad ciacutevica de las empresas para lograr que la econo-miacutea mundial sea maacutes sostenible e inclusiva
Producir soluciones praacutecticas para problemas contemporaacuteneos relacionados con la globali-zacioacuten el civismo empresarial y el desarrollo sostenible dentro de un contexto de intere-ses muacuteltiples
Gestionar riesgos tomando una postura pro-activa respecto a cuestiones criacuteticas
Tener acceso al entorno mundial en que ac-tuacutean las Naciones Unidas y a su poder de con-vocatoria ante los gobiernos las empresas las organizaciones laborales la sociedad civil y otros interesados
Intercambiar praacutecticas recomendadas y expe-riencias adquiridas
Mejorar la administracioacuten empresarial de marca la moral de los empleados y su pro-ductividad asiacute como la eficacia operacional
MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
11PUNTO DE ENCUENTRO
El dos de febrero pasado tuve la opor-tunidad en nombre de los empresa-rios colombianos y en compantildeiacutea de Confecaacutemaras de ayudar a producir
en Cartagena un hecho de suma importancia para el paiacutes Tal vez no fue el maacutes difundido en los medios pero su valor ciacutevico es muy grande
Ese diacutea se suscribioacute por parte de los maacutes representativos sectores de la sociedad civil co-lombiana un documento que contiene veintitreacutes visiones de consenso en temas decisivos para nuestro presente y futuro
En buena medida este documento y el de-sarrollo de la reunioacuten del 2 de febrero crearon un ambiente muy positivo para el encuentro del diacutea siguiente entre el Gobierno colombiano y la comunidad internacional encarnada en el G-24
para tratar temas claves de la cooperacioacuten espa-cio al cual fuimos invitados los sectores signata-rios del documento de consenso
Sin embargo el hecho poliacutetico y social que significoacute el documento de consenso no es algo totalmente novedoso o extrantildeo a las relaciones que se han venido tejiendo entre los sectores de sociedad civil colombiana en los uacuteltimos antildeos Lo que siacute representa es el avance a un peldantildeo superior de esa relacioacuten con enormes beneficios para la construccioacuten de una mejor so-ciedad y un Estado maacutes soacutelido y eficaz
Recordemos a modo ilustrativo el Mandato Ciudadano por la Paz el acompantildeamiento al proceso de paz en el anterior Gobierno la De-claracioacuten de Suecia del 2002 el gran nuacutemero de foros y escenarios compartidos desde 1998
Madurez de la sociedad civil colombiana
Luis Carlos Villegas
Presidente
Asociacioacuten Nacional de Empresarios de Colombia ANDI
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MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
abogando por una salida poliacutetica al conflicto co-lombiano la condena a la violencia como instru-mento de accioacuten poliacutetica todo lo anterior con el concurso mayoritario de los diferentes sectores representativos de nuestra sociedad civil
Ya en el presente Gobierno y como anteceden-te inmediato de Cartagena tenemos el texto deno-minado Coincidencias de la sociedad civil colom-biana en la reunioacuten del 9 de julio de 2003 en Lon-dres cuya lectura muestra claramente su caraacutecter de columna baacutesica para el texto de Cartagena
Asiacute el trabajo conjunto de la sociedad civil colombiana no es nuevo tiene ya una historia
El proceso preparatorio de Cartagena po-driacutea definirse como de escucha y aprendizaje mutuo Muchos y muy diversos sectores socia-les se reunieron en largas jornadas a intercam-biar opiniones alrededor de la cooperacioacuten in-ternacional y de los temas centrales de eacutesta que en uacuteltimas son los temas de la agenda nacional
Defensores de derechos humanos organi-zaciones de mujeres el Consejo Gremial Nacional las Centra-les Sindicales orga-nizaciones sociales la Iglesia Catoacutelica el Consejo Nacional de Planeacioacuten organiza-ciones de paz funda-ciones empresariales la Federacioacuten de Mu-nicipios la Confede-racioacuten de ONGs plantearon sus visiones sobre asuntos muy diversos para llegar al final a esos consensos que es menester decirlo deberiacutean guiar la vida nacional en los temas referidos
Este ejercicio poliacutetico democraacutetico de par-ticipacioacuten es prueba fehaciente de la inutilidad de ejercer la violencia como instrumento de ac-cioacuten social y poliacutetica a no ser que la agenda de quien ejerza la poliacutetica sea la negacioacuten de esa de-mocracia y de esa sociedad diversa rica y unida
iquestY queacute nos dicen los consensos de Cartage-na Que se reafirma la condicioacuten de Colombia como Estado de Derecho Que la democracia la
pluralidad y el respeto por la diferencia son ac-tivos fundamentales de la Nacioacuten Que la violen-cia y el terrorismo con motivacioacuten poliacutetica o sin ella son ilegiacutetimos y rechazables Que el con-flicto armado sigue afectando de manera injus-ta y preferente a sectores muy vulnerables de la poblacioacuten Que la sociedad entera rechaza el se-cuestro el desplazamiento la extorsioacuten y demaacutes acciones de los grupos armados ilegales Que el monopolio de las armas para el Estado es fun-damental para la paz Que el respeto a los De-rechos Humanos es perentorio para el Estado Que la negociacioacuten poliacutetica es el instrumento maacutes idoacuteneo para superar la violencia y acabar el conflicto interno Que hay que trabajar con ahiacuten-co para superar la pobreza exclusioacuten y miseria que afecta a millones de colombianos Que los procesos de negociacioacuten poliacutetica de la paz de-ben contar con marcos juriacutedicos universales con fuente internacional y que permitan la justicia la verdad y la dignidad Y muchas cosas maacutes
En resumen esta sociedad civil diversa dis-tinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colom-bianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas difi-cultades nacionales La sociedad civil le dijo al mundo y al Gobierno lo que piensa lo que cree y lo que quiere
La gran leccioacuten de Cartagena es que los co-lombianos siacute nos podemos poner de acuerdo al-rededor de unos elementos fundamentales para la dignidad la convivencia el desarrollo el bien-estar y el progreso de todos Unas bases sobre las cuales las diferencias no nos dantildeen no nos ex-cluyan no nos enfrenten en enconada rivalidad
Como sociedad civil tenemos dos tareas ade-lante conservar y fomentar este trabajo hombro a hombro entre los sectores e intereses sociales y ser vehementes en los consensos logrados en los cuales estaacute expresado el compromiso ciuda-dano con la civilidad y la paz de Colombia
Esta sociedad civil diversa distinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colombianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas dificultades nacionales
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
13PUNTO DE ENCUENTRO
Consensos de Organizaciones de la Sociedad Civil Colombiana reunidas en Cartagena de Indias Colombia
El 2 de febrero de 2005 en el marco De La Reunioacuten de Cooperacioacuten Internacional y de Seguimiento a la
Declaracioacuten de Londres
Antildeo y medio despueacutes de la reunioacuten de Londres de julio de 2003 la cual examinoacute la situacioacuten de Colombia el estado de los derechos humanos y la
cooperacioacuten internacional hacia nuestro paiacutes di-versas organizaciones de la sociedad civil colom-biana nos congregamos nuevamente el diacutea de hoy para avanzar en la discusioacuten de dichos temas en el propoacutesito de consolidar una cooperacioacuten
internacional para el desarrollo y la democracia el logro de la paz y la superacioacuten del conflicto armado la plena vigencia de los derechos huma-nos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario Esta convocatoria se realiza en el marco de la reunioacuten que sostendraacute el 3 Y 4 de febrero el Gobierno colombiano con represen-tantes de la comunidad internacional el sistema de Naciones Unidas y otras instituciones
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Como expresioacuten de la participacioacuten ciuda-dana y de sociedad civil manifestamos que los sectores y organizaciones reunidos hoy coinci-dimos en los siguientes puntos
1 La Declaracioacuten de Londres suscrita el 10 de Julio de 2003 por representantes de di-ferentes gobiernos de Ameacuterica Europa Ja-poacuten Organismos multilaterales y el sistema de Naciones Unidas y asumida por el Go-bierno colombiano como un compromiso de primer orden conserva toda su vigencia tanto en lo que se refiere a sus considera-ciones sobre la situacioacuten colombiana como a las recomendaciones formuladas
2 Igual vigencia conserva el texto que con-tiene las coincidencias de la Sociedad Civil colombiana suscrito tambieacuten en Londres el diacutea 9 de julio de 2003
3 En este sentido afirmamos la condicioacuten de Colombia como Estado Social de Derecho la vigencia de las instituciones y los meca-nismos de participacioacuten ciudadana con-templados en la Constitucioacuten de 1991 La democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia asiacute como la heterogeneidad y la autonomiacutea de la Sociedad Civil son activos imprescindibles para superar las dificulta-des en especial la pobreza y la exclusioacuten logrando asiacute un d sarrollo justo y equitativo de la sociedad colombiana
4 Es de vital importancia el fortalecimiento y acompantildeamiento de los procesos de gober-nabilidad local y regional que buscan con-solidar la democracia y la participacioacuten ciu-dadana y avanzar en el desarrollo y la reali-zacioacuten de los derechos de la poblacioacuten
5 Rechazamos con vehemencia y sin importar su procedencia y motivaciones las acciones terroristas como instrumento perverso de accioacuten poliacutetica las cuales ahondan heridas y retrasan la urgente reconciliacioacuten
6 En Colombia persiste una situacioacuten de vio-lencia y conflicto armado que sigue afec-tando a la poblacioacuten civil entre otros sec-tores a los pueblos indiacutegenas comunidades afrocolombianas campesinos nintildeos mu-jeres sindicalistas personas desplazadas defensores de derechos humanos empre-sarios periodistas personas por su orien-tacioacuten sexual poliacutetica o religiosa maestros
mandatarios y funcionarios puacuteblicos de ni-vel regional y local jueces y fiscales
7 Observamos con preocupacioacuten la persis-tencia de la crisis humanitaria graves viola-ciones a los derechos humanos e infraccio-nes al Derecho Internacional humanitario Sin embargo se registra la disminucioacuten de determinados delitos y acciones como son el secuestro y el ataque en poblaciones Se requiere por tanto el propoacutesito inquebran-table de reducir a cero la ocurrencia de to-dos los hechos que vulneran y laceran la dignidad humana de todos y todas en Co-lombia
8 El conflicto armado interno continuacutea cau-sando muerte dolor y peacuterdida de bienes puacuteblicos y privados y retrasando la tarea de incentivar acciones y acopiar recursos para el progreso la equidad y la urgente lucha contra la pobreza
9 La solucioacuten poliacutetica negociada es el ins-trumento maacutes idoacuteneo para terminar con el conflicto armado interno pues evita el deterioro y la vulneracioacuten de los derechos fundamentales de los colombianos y ahorra recursos para las tareas que se imponen en el post conflicto Llamamos a la comunidad internacional a coadyuvar en la buacutesqueda de caminos para llegar a una negociacioacuten integral de paz con todos los grupos arma-dos ilegales dispuestos a superar la violen-cia y el uso de la fuerza
10 Todo proceso de paz se debe regir por un marco legal que observe los principios de verdad justicia y reparacioacuten congruentes con las exigencias del derecho internacio-nal y vaacutelidos para situaciones de conflictos armados internos De igual manera este marco juriacutedico debe facilitar la concrecioacuten de la paz en el territorio nacional Las vic-timas deben contar con la posibilidad de participar en dichos procesos y tener garan-tizado el resarcimiento de sus derechos y dignidad A su vez los procesos de paz y ne-gociacioacuten poliacutetica deben adelantarse en un marco de cese de hostilidades verificable
11 En relacioacuten al actual proceso de negociacioacuten con los grupos de autodefensa y paramilita-res ademaacutes de reiterar la urgencia de que se garanticen los derechos a la verdad jus-ticia y reparacioacuten instamos al gobierno y
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
15PUNTO DE ENCUENTRO
demaacutes instituciones estatales competentes a investigar y sancionar las violaciones del cese de hostilidades puesto como condi-cioacuten al inicio del proceso asiacute como a asegu-rar su inmediato cumplimiento y garantizar hacia el futuro el desmonte efectivo de toda estructura que permita a esas organizaciones ejercer influencia ilegal en diferentes aspec-tos de la vida econoacutemica social y poliacutetica
12 El monopolio uacutenico y exclusivo de las ar-mas por parte del Estado es condicioacuten baacute-sica para la paz igualmente el Estado tiene el derecho y la obligacioacuten de combatir en ejercicio de ese monopolio todas las mani-festaciones de violencia y delito y a los gru-pos armados ilegales con motivacioacuten poliacute-tica o sin ella
13 En ejercicio de la anterior potestad y en todas sus funciones y actividades los servido-res puacuteblicos y en especial los de la Fuerza Puacuteblica y la rama judicial estaacuten obligados a respetar y proteger los Derechos Humanos el Derecho Internacional Humanitario la Constitucioacuten y las leyes que regulan sus ac-tividades
14 Los grupos guerrilleros y paramilitares continuacutean violando el Derecho Interna-cional Humanitario vulnerando los de-rechos de los civiles comenzando por la vida la integridad y la libertad y descono-ciendo los imperativos dictados por la co-munidad internacional para la salvaguarda de la poblacioacuten civil
15 Los particulares y las organizaciones de socie-dad civil y con mayor pertinencia en Colom-bia estamos en la obligacioacuten de trabajar por la promocioacuten vigencia y profundizacioacuten de los derechos humanos y por la observancia de las normas del Derecho Internacional Humanitario
16 Reafirmamos nuestro reconocimiento a la ONU en sus buenos oficios para acercar a las partes y retomar las conversaciones de paz asiacute como al papel de la Oficina del Alto Co-misionado para los Derechos Humanos del ACNUR OCHA y demaacutes agencias del sistema que trabajan a favor de la poblacioacuten civil
17 Hacemos un llamado al gobierno de Co-lombia y a las demaacutes instancias estatales a hacer efectivas las recomendaciones de la ONU en Derechos Humanos en con-sonancia con la Declaracioacuten de Londres Los avances iniciales registrados deberaacuten continuar las tareas auacuten por atender ten-draacuten que ser ejecutadas con celeridad y debe emprenderse un esfuerzo vigoroso para el cumplimiento de todas las reco-mendaciones
18 Entendemos que las Metas del Milenio pro-movidas por las Naciones Unidas constitu-yen verdaderos derroteros en el propoacutesito de superar la pobreza y la corrupcioacuten lo-grar el desarrollo social y poliacutetico de nues-tros pueblos y la equidad de geacutenero con base en la garantiacutea efectiva de los derechos econoacutemicos sociales y culturales
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
19 Hoy con mayor vigencia y necesidad que antes destacamos la alta importancia de la Cooperacioacuten internacional para Colombia y resaltamos aacutereas prioritarias como los dere-chos humanos y el Derecho Internacional Humanitario el desarrollo rural la econo-miacutea campesina y la seguridad alimentaria el apoyo a las poblaciones desplazadas y a las viacutectimas de las acciones hostiles la susti-tucioacuten de cultivos de uso iliacutecito con progra-mas de desarrollo alternativo la defensa del medio ambiente sostenible y sustentable las iniciativas de paz los planes de vida de las comunidades eacutetnicas y campesinas las acciones humanitarias el fortalecimiento
de la sociedad civil la superacioacuten de la po-breza la promocioacuten de la salud la educa-cioacuten y la vivienda y de las diferentes mani-festaciones de la diversidad cultural eacutetnica y regional asiacute como la eliminacioacuten de la dis-criminacioacuten en razoacuten del genero
20 Reconocemos el esfuerzo que la comunidad internacional realiza respecto a Colombia en la buacutesqueda de la paz la superacioacuten de la crisis humanitaria y de sus problemas so-ciales y econoacutemicos Consideramos que la ONU y sus agencias en Colombia la Unioacuten Europea la OEA y los Estados e institucio-nes que se han congregado en tomo a la co-operacioacuten con nuestro paiacutes constituyen ins-tancias que cuentan con la experiencia y la posibilidad de aportar elementos de suma
importancia para el logro de la paz y la su-peracioacuten del conflicto armado asiacute como para el desarrollo de oportunidades en los sectores de poblacioacuten mas vulnerables
21 Destacamos la importancia del proceso de interlocucioacuten de la Sociedad Civil de Co-lombia con la comunidad internacional la ONU y otras agencias internacionales asiacute como con el Gobierno de Colombia en el propoacutesito de definir los ejes estrateacutegicos de la cooperacioacuten internacional
22 El comercio internacional es tan importante como la cooperacioacuten directa y es por esto que resaltamos la necesidad de reglas justas
de comercio asiacute como la utilidad y pertinen-cia del Sistema Gene-ral de Preferencias de Europa (SGP) recien-temente refrendado por la Unioacuten Europea para los productos co-lombianos Su vigencia continuidad y amplia-cioacuten es fundamental para Colombia Su res-triccioacuten y la aplicacioacuten de nuevos aranceles
para algunos bienes especialmente agriacuteco-las como el banano seriacutea por el contrario altamente dantildeino Los recursos y el trabajo que se genera eacute consecuencia de la opera-cioacuten del SGP son estrateacutegicos y de inmenso valor social
23 Por ultimo agradecemos a todos los gobier-nos e instituciones internacionales presen-tes su intereacutes en Colombia y sus problemas y la observancia de los criterios para resol-verlos expresados en la Declaracioacuten de Lon-dres Los instamos a continuar en su tarea la cual beneficia a millones de personas en especial a los maacutes necesitados y a seguir acompantildeando la legiacutetima labor que desa-rrolla la sociedad civil
Alianza de organizaciones sociales y afines Confederacioacuten Colombiana de ONG Consejo Gremial Nacional Consejo Nacional de Planeacioacuten Federacioacuten Colombiana de Municipios Fundaciones empresariales encabezadas por la Fundacioacuten Restrepo Barco Secretariado Nacional de Pastoral Social
CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
17PUNTO DE ENCUENTRO
Si al Consenso Nacional por la Paz
Carlos A Rodriacuteguez Diacuteaz
Presidente Central Unitaria de Trabajadores -CUT-
El momento poliacutetico que vive la Na-cioacuten no puede ser mejor para con-cretar un Consenso Nacional por la Paz que haga posible materializar
una agenda abierta y progresiva que reconozca el conflicto armado y la solucioacuten pacifica o poliacute-tica como un excelente camino para la supera-cioacuten del mismo
En este marco necesitamos de una socie-dad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participati-vos para el desarrollo de la democracia Es pre-ciso sentildealar que en esta oportunidad la agenda
se entiende como el disentildeo del proceso y no como un pliego de peticiones
Por lo anterior una agenda abierta y progresi-va de paz debe ser incluyente de todos los acto-res y efectivamente reconciliadora con una so-ciedad como liacuteder y receptora de los beneficios que trae el consenso como actividad permanen-te del proceso
Las bases para el Consenso Nacional por la Paz las podemos sintetizar en los siguientes cin-co ejes sin desconocer que pueden existir otras formulaciones
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CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
1 Solucioacuten pacifica o poliacutetica negociada al conflicto armado
2 Acuerdo humanitario
21 Crisis humanitaria Desplazados 22 Intercambio humanitario 23 Desminado e incorporacioacuten al desarrollo de las regiones desminadas 24 Presos poliacuteticos
3 Constitucionalidad de la Paz como poliacutetica de Estado
4 Agenda abierta y progresiva
5 Referendo para consolidar el acuerdo de Paz y terminacioacuten de la confrontacioacuten armada
Lo cierto es que hoy mas que nunca necesita-mos de una poliacutetica constitucional de paz para el desarrollo de la democracia y la seguridad enca-minada a alcanzar los objetivos del monopolio de las armas en el Estado seguridad basada en el aparato de justicia y en exclusivo uso de las viacuteas civiles para la solucioacuten de los conflictos
Asiacute las cosas asumimos que la paz y la se-guridad no son solo de responsabilidad estatal sino un tejido cotidiano de la ciudadaniacutea en la construccioacuten de paz social y de primaciacutea de las relaciones civilistas entre ciudadanos generan-do una nueva cultura de la legalidad donde la vigencia de la ley sea el resultado de su virtuosi-dad y no el temor a su aplicacioacuten
Estos trazos mas que un legado de buenas in-tenciones son un llamado a la generosidad para que en tolerancia y con el maacutes amplio pluralis-mo encaremos el Consenso Nacional por la Paz
que puede convertirse en un precipitado histoacute-rico para la paz
Como construir el Consenso Nacional requie-re de la maacutes amplia participacioacuten a partir de la CASA DE PAZ los garantes de la misma disentildeamos un cronograma para que todas la agrupaciones
poliacuteticas la igle-sia la academia el sindicalismo los deportistas artistas campe-sinos indiacutegenas negritudes mu-jeres juventudes y ONG nos asu-
mamos como una sociedad dialogante para que entre todos podamos encontrar salidas a mate-rializar en el Consenso Nacional Por la Paz
Para este propoacutesito nuestro llamado respe-tuoso es a que todas las iniciativas de paz nos congreguemos junto con los maacutes diversos sec-tores de la sociedad para sacar avante el Consen-so Nacional que implica un proceso permanen-te de la sociedad para la sociedad
El encuentro nacional de juventudes por la paz es un buen ejemplo las mingas indiacutegenas por la paz es otra destacada iniciativa las asambleas sindicales por la paz las ofrendas religiosas por la paz las reuniones empresariales por la paz las actividades deportivas por la paz las caminatas por la paz las jornadas acadeacutemicas por la paz las rumbas por la paz el legislativo por la paz el po-der local por la paz en fin la sociedad apelando a su inventiva para encontrar consensos de dia-logo encaminados a la reconciliacioacuten por la paz Finalmente reitero el llamado al trabajo colecti-vo en la perspectiva del Consenso Nacional por la Paz con entusiasmo y sin vacilacioacuten
Necesitamos de una sociedad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participativos para el desarrollo de la democracia
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
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CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
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METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
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METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
6
GLOBAL COMPACT
Anexo 2MANIFIESTO 2000 POR UNA CULTURA DE PAZ Y NO VIOLENCIA- UNESCO
Reconociendo mi parte de responsabilidad ante el futuro de la humanidad en especial para los nintildeos y nintildeas de hoy y mantildeana me comprometo en mi vida diaria en mi familia mi trabajo mi comunidad mi paiacutes y mi regioacuten a
Respetar la vida y la dignidad de cada persona sin discriminaciones ni prejuicios
Practicar la no violencia activa rechazando la violencia en todas sus formas fiacutesica sexual bioloacutegica econoacutemica y social en particular hacia los maacutes debiles y vulnera-bles como ls nintildes y ls adolescentes
Compartir mi tiempo y mis recursos materiales cultivando la generosidad a fin de terminar con la exclusioacuten la injusticia y la opresioacuten poliacutetica y econoacutemica
Defender la libertad de expresioacuten y la diversidad cultural privilegiando siempre la escucha y el dialogo sin ceder al fanatismo ni a la maledicencia y el rechazo del projimo
Promover un consumo responsable y un modo de desarrollo que tenga en cuenta la importancia de todas las formas de vida y el equilibrio de los recursos naturales del planeta
Contribuir al desarrollo de mi comunidad propiciando la plena participacioacuten de las mujeres y el respeto de los principios democraacuteticos con el fin de crear juntos nuevas formas de solidaridad
7PUNTO DE ENCUENTRO
GLOBAL COMPACT
Anexo 3
DOCUMENTO DE LONDRESCOINCIDENCIAS DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA PRESENTES EN LA REUNION DEL 9 DE JULIO DE 2003 EN LONDRES SOBRE COOPERACIOacuteN DE EUROPA CON COLOMBIA
Las organizaciones aquiacute presentes reafirmamos nuestro compromiso con la democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia Asiacute mismo vemos en la hetereogeneidad y autono-miacutea de la Sociedad Civil un activo valioso para el desarrollo nacional
Colombia tiene un Estado definido en la Constitucioacuten de 1991 que le da vigencia a las instituciones que sustentan el Estado Social de Derecho y que son una necesidad para su-perar la crisis nacional
Colombia enfrenta una situacioacuten de violencias que esta causando grandes sufrimientos a toda su poblacioacuten y en especial a los maacutes pobres en campos pueblos y ciudades
El conflicto interno esta obstaculizando las posibilidades de desarrollo econoacutemico y social asiacute como el ejercicio de los mas baacutesicos derechos de las personas
La solucioacuten poliacutetica negociada es la viacutea maacutes pertinente para la terminacioacuten del conflicto ahorrando muerte destruccioacuten y dolor a toda la nacioacuten
El terrorismo es un instrumento perverso para la consecucioacuten de fines poliacuteticos y genera maacutes dificultades y heridas en el camino de la reconciliacioacuten nacional Por lo anterior recha-zamos vehementemente los actos de terrorismo de cualquier procedencia
El derecho internacional humanitario es de obligatorio cumplimiento tanto para el Estado como para los grupos insurgentes La poblacioacuten civil tiene que estar protegida de la con-frontacioacuten y no puede ser usada como instrumento de aquella
El Estado y los diferentes sectores aquiacute representados estamos en la obligacioacuten de trabajar en la vigencia y profundizacioacuten de los derechos humamos y en la promocioacuten del acata-miento de las normas del Derecho Internacional Humanitario
Reconocemos a la ONU como instancia de caraacutecter global y con amplia experiencia en coadyuvar a resolver conflictos armados y guerras cuya presencia en Colombia es de pri-mer orden y la invitamos a que despliegue efectivamente sus recursos orientados a lograr una efectiva negociacioacuten poliacutetica entre el Estado y los grupos insurgentes Instamos al Estado Colombiano a poner en praacutectica las recomendaciones de la ONU y cumplir los tra-tados y compromisos internacional
La cooperacioacuten internacional es de alta importancia para Colombia y hacemos un llamado a toda la comunidad internacional en este caso en particular a Europa a profundizar su ayuda en temas tan importantes como los Derechos Humanos el desarrollo rural integral apoyo a desplazados sustitucioacuten de cultivos iliacutecitos con desarrollo alternativo sustentable laboratorios planes de vida e iniciativas de paz y pedagogiacutea para la convivencia acuerdos especiales de aplicacioacuten del derecho internacional humanitario acciones humanitarias de atencioacuten a viacutectimas y prevencioacuten de violencia fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil del desarrollo desde lo regional y la multiculturalidad entre muchos
El comercio internacional es de suma importancia para el paiacutes pues genera recursos y empleo en especial en aquellos productos con intensidad de mano de obra rural Aquiacute se requiere un apoyo decidido a nuestro paiacutes Destacamos la vigencia del Sistema General de Preferencias de la Unioacuten Europea el cual debe seguir vigente y si es posible ampliarse
Por ultimo llamamos a la toda la comunidad internacional para que persista en la creacioacuten de opciones para la solucioacuten poliacutetica negociada al conflicto colombianoQuienes suscribimos estos consensos expresamos nuestro compromiso a promoverlos
para lo cual propiciaremos una mesa de interlocucioacuten y seguimiento con la facilitacioacuten de Naciones Unidas
8
RESPONSABILIDAD CIVICA
La responsabilidad ciacutevica de las empresas en la economiacutea mundial
El Pacto Mundial
Convocatoria de Kofi Annan
El Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annan propuso por primera vez el Pacto Mundial en un discurso pronunciado ante el Foro
Econoacutemico Mundial el 31 de enero de 1999 La fase operacional del Pacto Mundial se inicioacute en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York el 26 de julio de 2000 El Secretario General invitoacute a los dirigentes empresariales a sumarse a una iniciativa internacional mdashel Pacto Mun-dialmdash en cuyo marco las empresas colaborariacutean con los organismos de las Naciones Unidas las organizaciones laborales y la sociedad civil para promover principios sociales y ambientales de caraacutecter universal
El Pacto Mundial se propone aprovechar la fuerza de la accioacuten colectiva para fomentar la responsabilidad ciacutevica de las empresas de modo que eacutestas puedan contribuir a la solucioacuten de los
retos que plantea la globalizacioacuten De esta forma el sector privado mdashen colaboracioacuten con otras entidades de la sociedadmdash puede ayudar a ha-cer realidad la visioacuten del Secretario General una economiacutea mundial maacutes sostenible e inclusiva Hoy participan en el Pacto Mundial empresas de todas las regiones del mundo organizaciones internacionales de trabajadores y organizaciones de la sociedad civil El Pacto Mundial que se defi-ne como una iniciativa voluntaria de civismo em-presarial persigue objetivos complementarios
Lograr que el Pacto Mundial y sus principios formen parte de la estrategia y de las opera-ciones de las empresas
Facilitar la cooperacioacuten entre los principales grupos participantes promoviendo las re-laciones de colaboracioacuten en apoyo de los objetivos de las Naciones Unidas
RESPONSABILIDAD CIVICA
9PUNTO DE ENCUENTRO
El Pacto Mundial no es un instrumento norma-tivo no ejerce funciones de vigilancia no impone criterios y no evaluacutea la conducta ni las acciones de las empresas Al contrario el Pacto Mundial se basa en la responsabilidad puacuteblica en la transpa-rencia y en la sana defensa de los propios intere-ses de las empresas las organizaciones laborales y la sociedad civil para promover y ejecutar con-juntamente medidas encaminadas al logro de los principios en que se basa el Pacto Mundial
El Pacto Mundial actuacutea como una red Su nuacutecleo lo constituyen la Oficina del Pacto Mun-dial y seis organismos de las Naciones Unidas a saber la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos el Programa de las Nacio-nes Unidas para el Medio Ambiente la Organi-zacioacuten Internacional del Trabajo el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo la Orga-nizacioacuten de las Naciones Unidas para el Desarro-llo Industrial y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Participan en el Pacto Mundial todos los sectores pertinentes de la so-ciedad los gobiernos que definieron los prin-cipios en que se basa la iniciativa las empresas en cuyas actividades procura influir las organi-zaciones laborales de quienes depende directa-mente el proceso de la produccioacuten mundial las organizaciones de la sociedad civil que repre-sentan al conjunto de los grupos de interesados y las Naciones Unidas el uacutenico foro poliacutetico ver-daderamente universal del mundo en tareas de organizacioacuten y facilitacioacuten2
Formas de participarEl Pacto Mundial que es una iniciativa volun-
taria busca la amplia participacioacuten de un gru-po variado de empresas y otras organizaciones Las empresas3 que deseen participar en el Pacto Mundial deberaacuten
Enviar una carta dirigida al Secretario Gene-ral Kofi Annan por su Director Gerente (de ser posible con el referendo del Consejo de Administracioacuten) en que se exprese apoyo al Pacto Mundial y a sus principios (di-reccioacuten Naciones Unidas Nueva York NY 10017 fax 1 (212) 963-1207)
Instaurar cambios en las operaciones de la empresa de manera que el Pacto Mundial y sus principios pasen a ser parte de su estra-tegia sus meacutetodos de trabajo y sus operacio-nes cotidianas
Manifestarse puacuteblicamente a favor del Pacto Mundial y de sus principios utilizando me-dios de comunicacioacuten como boletines de prensa discursos etc y
Publicar en su informe anual (o en el in-forme empresarial equivalente) una des-cripcioacuten de las formas en que la empresa apoya el Pacto Mundial y sus 10 principios Esta ldquoComunicacioacuten de progresordquo es un ins-trumento importante para poner de mani-fiesto la adhesioacuten mediante la rendicioacuten puacute-blica de cuentas
Por lo que respecta a los medios que pueden usar las empresas para llevar a la praacutectica sus prin-cipios el Pacto Mundial ofrece a todos los partici-pantes oportunidades de participacioacuten mediante
Redes El Pacto Mundial ha establecido varias docenas de redes nacionales y regionales en todo el mundo Su objeto es contribuir a la aplicacioacuten del Pacto Mundial en un contexto local median-te el diaacutelogo las actividades de aprendizaje y los proyectos y prestar apoyo al establecimiento de garantiacuteas de calidad Se alienta a las empresas y a otros integrantes del Pacto Mundial a participar activamente en las redes nacionales pertinentes
Diaacutelogos El Pacto Mundial presta apoyo a re-uniones regionales e internacionales orientadas a la accioacuten denominadas ldquodiaacutelogos normativosrdquo que tratan de cuestiones concretas relacionadas con la globalizacioacuten y la responsabilidad ciacutevica de las empresas Entre las cuestiones que se plantean figuran ldquoLa funcioacuten del sector privado en las zonas de conflictordquo ldquoLas empresas y el de-sarrollo sosteniblerdquo ldquoLa transparencia y la lucha contra la corrupcioacutenrdquo ldquoLas empresas y los dere-chos humanosrdquo y ldquoLas finanzas y la responsabili-dad ciacutevica de las empresasrdquo
Aprendizaje Se invita a las empresas a for-mular y dar a conocer en el sitio del Pacto Mun-dial en la Web ejemplos de praacutecticas empresaria-
2 ldquoOptemos por sumar la fuerza de los mercados a la autoridad de los ideales universales Optemos por conciliar la energiacutea crea-tiva de la empresa privada con las necesidades de los maacutes desfavorecidos y las exigencias de las generaciones futurasrdquo
Kofi Annan Secretario General de las Naciones Unidas
3 Otras organizaciones distintas de las empresas pueden visitar el sitio del Pacto Mundial en la Web (wwwunglobalcompactorg) para obtener maacutes informacioacuten sobre la forma de participar en la iniciativa
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RESPONSABILIDAD CIVICA
les experiencias adquiridas y ensentildeanzas apren-didas Mediante actos de difusioacuten a nivel local y regional se contribuye al intercambio de conoci-mientos
Proyectos de colaboracioacuten El Pacto Mun-dial alienta a los participantes a intervenir en pro-yectos de colaboracioacuten con organismos de las Naciones Unidas y organizaciones de la sociedad civil para apoyar los objetivos mundiales de de-sarrollo
Los diez principiosLos principios del Pacto Mundial gozan de
consenso universal ya que proceden de
La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos
La Declaracioacuten de Principios de la Organiza-cioacuten Internacional del Trabajo relativa a los derechos fundamentales en el trabajo
La Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Am-biente y el Desarrollo
La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten
El Pacto Mundial pide a las empresas que ha-gan suyos apoyen y lleven a la praacutectica en sus aacutembitos de influencia un conjunto de valores fundamentales en las esferas de los derechos humanos las condiciones de trabajo el medio ambiente y la lucha contra la corrupcioacuten
Derechos HumanosPrincipio 1 Las empresas deben apoyar y res-
petar la proteccioacuten de los derechos humanos fundamentales internacionalmente reconoci-dos dentro de su aacutembito de influencia y
Principio 2 Deben asegurarse de no ser coacutemplices en la vulneracioacuten de los derechos humanos
Relaciones laboralesPrincipio 3 Las empresas deben apoyar la liber-
tad de afiliacioacuten y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacioacuten colectiva
Principio 4 La eliminacioacuten de toda forma de tra-bajo forzoso o realizado bajo coaccioacuten
Principio 5 La erradicacioacuten del trabajo infantil y
Principio 6 La abolicioacuten de las praacutecticas de dis-criminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten
Medio ambientePrincipio 7 Las empresas deben mantener un
enfoque preventivo orientado al desafiacuteo de la proteccioacuten medioambiental
Principio 8 Adoptar iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental y
Principio 9 Favorecer el desarrollo y la difusioacuten de tecnologiacuteas respetuosas con el medio am-biente
Lucha contra la corrupcioacutenPrincipio 10 Las empresas deben luchar contra
la corrupcioacuten en todas sus formas incluidas la extorsioacuten y el soborno
Razones para participarLa participacioacuten en el Pacto Mundial presen-
ta numerosas ventajas entre las que figuran las siguientes
Dar muestras de liderazgo en la promocioacuten de principios universales y de la responsabilidad ciacutevica de las empresas para lograr que la econo-miacutea mundial sea maacutes sostenible e inclusiva
Producir soluciones praacutecticas para problemas contemporaacuteneos relacionados con la globali-zacioacuten el civismo empresarial y el desarrollo sostenible dentro de un contexto de intere-ses muacuteltiples
Gestionar riesgos tomando una postura pro-activa respecto a cuestiones criacuteticas
Tener acceso al entorno mundial en que ac-tuacutean las Naciones Unidas y a su poder de con-vocatoria ante los gobiernos las empresas las organizaciones laborales la sociedad civil y otros interesados
Intercambiar praacutecticas recomendadas y expe-riencias adquiridas
Mejorar la administracioacuten empresarial de marca la moral de los empleados y su pro-ductividad asiacute como la eficacia operacional
MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
11PUNTO DE ENCUENTRO
El dos de febrero pasado tuve la opor-tunidad en nombre de los empresa-rios colombianos y en compantildeiacutea de Confecaacutemaras de ayudar a producir
en Cartagena un hecho de suma importancia para el paiacutes Tal vez no fue el maacutes difundido en los medios pero su valor ciacutevico es muy grande
Ese diacutea se suscribioacute por parte de los maacutes representativos sectores de la sociedad civil co-lombiana un documento que contiene veintitreacutes visiones de consenso en temas decisivos para nuestro presente y futuro
En buena medida este documento y el de-sarrollo de la reunioacuten del 2 de febrero crearon un ambiente muy positivo para el encuentro del diacutea siguiente entre el Gobierno colombiano y la comunidad internacional encarnada en el G-24
para tratar temas claves de la cooperacioacuten espa-cio al cual fuimos invitados los sectores signata-rios del documento de consenso
Sin embargo el hecho poliacutetico y social que significoacute el documento de consenso no es algo totalmente novedoso o extrantildeo a las relaciones que se han venido tejiendo entre los sectores de sociedad civil colombiana en los uacuteltimos antildeos Lo que siacute representa es el avance a un peldantildeo superior de esa relacioacuten con enormes beneficios para la construccioacuten de una mejor so-ciedad y un Estado maacutes soacutelido y eficaz
Recordemos a modo ilustrativo el Mandato Ciudadano por la Paz el acompantildeamiento al proceso de paz en el anterior Gobierno la De-claracioacuten de Suecia del 2002 el gran nuacutemero de foros y escenarios compartidos desde 1998
Madurez de la sociedad civil colombiana
Luis Carlos Villegas
Presidente
Asociacioacuten Nacional de Empresarios de Colombia ANDI
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MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
abogando por una salida poliacutetica al conflicto co-lombiano la condena a la violencia como instru-mento de accioacuten poliacutetica todo lo anterior con el concurso mayoritario de los diferentes sectores representativos de nuestra sociedad civil
Ya en el presente Gobierno y como anteceden-te inmediato de Cartagena tenemos el texto deno-minado Coincidencias de la sociedad civil colom-biana en la reunioacuten del 9 de julio de 2003 en Lon-dres cuya lectura muestra claramente su caraacutecter de columna baacutesica para el texto de Cartagena
Asiacute el trabajo conjunto de la sociedad civil colombiana no es nuevo tiene ya una historia
El proceso preparatorio de Cartagena po-driacutea definirse como de escucha y aprendizaje mutuo Muchos y muy diversos sectores socia-les se reunieron en largas jornadas a intercam-biar opiniones alrededor de la cooperacioacuten in-ternacional y de los temas centrales de eacutesta que en uacuteltimas son los temas de la agenda nacional
Defensores de derechos humanos organi-zaciones de mujeres el Consejo Gremial Nacional las Centra-les Sindicales orga-nizaciones sociales la Iglesia Catoacutelica el Consejo Nacional de Planeacioacuten organiza-ciones de paz funda-ciones empresariales la Federacioacuten de Mu-nicipios la Confede-racioacuten de ONGs plantearon sus visiones sobre asuntos muy diversos para llegar al final a esos consensos que es menester decirlo deberiacutean guiar la vida nacional en los temas referidos
Este ejercicio poliacutetico democraacutetico de par-ticipacioacuten es prueba fehaciente de la inutilidad de ejercer la violencia como instrumento de ac-cioacuten social y poliacutetica a no ser que la agenda de quien ejerza la poliacutetica sea la negacioacuten de esa de-mocracia y de esa sociedad diversa rica y unida
iquestY queacute nos dicen los consensos de Cartage-na Que se reafirma la condicioacuten de Colombia como Estado de Derecho Que la democracia la
pluralidad y el respeto por la diferencia son ac-tivos fundamentales de la Nacioacuten Que la violen-cia y el terrorismo con motivacioacuten poliacutetica o sin ella son ilegiacutetimos y rechazables Que el con-flicto armado sigue afectando de manera injus-ta y preferente a sectores muy vulnerables de la poblacioacuten Que la sociedad entera rechaza el se-cuestro el desplazamiento la extorsioacuten y demaacutes acciones de los grupos armados ilegales Que el monopolio de las armas para el Estado es fun-damental para la paz Que el respeto a los De-rechos Humanos es perentorio para el Estado Que la negociacioacuten poliacutetica es el instrumento maacutes idoacuteneo para superar la violencia y acabar el conflicto interno Que hay que trabajar con ahiacuten-co para superar la pobreza exclusioacuten y miseria que afecta a millones de colombianos Que los procesos de negociacioacuten poliacutetica de la paz de-ben contar con marcos juriacutedicos universales con fuente internacional y que permitan la justicia la verdad y la dignidad Y muchas cosas maacutes
En resumen esta sociedad civil diversa dis-tinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colom-bianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas difi-cultades nacionales La sociedad civil le dijo al mundo y al Gobierno lo que piensa lo que cree y lo que quiere
La gran leccioacuten de Cartagena es que los co-lombianos siacute nos podemos poner de acuerdo al-rededor de unos elementos fundamentales para la dignidad la convivencia el desarrollo el bien-estar y el progreso de todos Unas bases sobre las cuales las diferencias no nos dantildeen no nos ex-cluyan no nos enfrenten en enconada rivalidad
Como sociedad civil tenemos dos tareas ade-lante conservar y fomentar este trabajo hombro a hombro entre los sectores e intereses sociales y ser vehementes en los consensos logrados en los cuales estaacute expresado el compromiso ciuda-dano con la civilidad y la paz de Colombia
Esta sociedad civil diversa distinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colombianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas dificultades nacionales
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
13PUNTO DE ENCUENTRO
Consensos de Organizaciones de la Sociedad Civil Colombiana reunidas en Cartagena de Indias Colombia
El 2 de febrero de 2005 en el marco De La Reunioacuten de Cooperacioacuten Internacional y de Seguimiento a la
Declaracioacuten de Londres
Antildeo y medio despueacutes de la reunioacuten de Londres de julio de 2003 la cual examinoacute la situacioacuten de Colombia el estado de los derechos humanos y la
cooperacioacuten internacional hacia nuestro paiacutes di-versas organizaciones de la sociedad civil colom-biana nos congregamos nuevamente el diacutea de hoy para avanzar en la discusioacuten de dichos temas en el propoacutesito de consolidar una cooperacioacuten
internacional para el desarrollo y la democracia el logro de la paz y la superacioacuten del conflicto armado la plena vigencia de los derechos huma-nos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario Esta convocatoria se realiza en el marco de la reunioacuten que sostendraacute el 3 Y 4 de febrero el Gobierno colombiano con represen-tantes de la comunidad internacional el sistema de Naciones Unidas y otras instituciones
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Como expresioacuten de la participacioacuten ciuda-dana y de sociedad civil manifestamos que los sectores y organizaciones reunidos hoy coinci-dimos en los siguientes puntos
1 La Declaracioacuten de Londres suscrita el 10 de Julio de 2003 por representantes de di-ferentes gobiernos de Ameacuterica Europa Ja-poacuten Organismos multilaterales y el sistema de Naciones Unidas y asumida por el Go-bierno colombiano como un compromiso de primer orden conserva toda su vigencia tanto en lo que se refiere a sus considera-ciones sobre la situacioacuten colombiana como a las recomendaciones formuladas
2 Igual vigencia conserva el texto que con-tiene las coincidencias de la Sociedad Civil colombiana suscrito tambieacuten en Londres el diacutea 9 de julio de 2003
3 En este sentido afirmamos la condicioacuten de Colombia como Estado Social de Derecho la vigencia de las instituciones y los meca-nismos de participacioacuten ciudadana con-templados en la Constitucioacuten de 1991 La democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia asiacute como la heterogeneidad y la autonomiacutea de la Sociedad Civil son activos imprescindibles para superar las dificulta-des en especial la pobreza y la exclusioacuten logrando asiacute un d sarrollo justo y equitativo de la sociedad colombiana
4 Es de vital importancia el fortalecimiento y acompantildeamiento de los procesos de gober-nabilidad local y regional que buscan con-solidar la democracia y la participacioacuten ciu-dadana y avanzar en el desarrollo y la reali-zacioacuten de los derechos de la poblacioacuten
5 Rechazamos con vehemencia y sin importar su procedencia y motivaciones las acciones terroristas como instrumento perverso de accioacuten poliacutetica las cuales ahondan heridas y retrasan la urgente reconciliacioacuten
6 En Colombia persiste una situacioacuten de vio-lencia y conflicto armado que sigue afec-tando a la poblacioacuten civil entre otros sec-tores a los pueblos indiacutegenas comunidades afrocolombianas campesinos nintildeos mu-jeres sindicalistas personas desplazadas defensores de derechos humanos empre-sarios periodistas personas por su orien-tacioacuten sexual poliacutetica o religiosa maestros
mandatarios y funcionarios puacuteblicos de ni-vel regional y local jueces y fiscales
7 Observamos con preocupacioacuten la persis-tencia de la crisis humanitaria graves viola-ciones a los derechos humanos e infraccio-nes al Derecho Internacional humanitario Sin embargo se registra la disminucioacuten de determinados delitos y acciones como son el secuestro y el ataque en poblaciones Se requiere por tanto el propoacutesito inquebran-table de reducir a cero la ocurrencia de to-dos los hechos que vulneran y laceran la dignidad humana de todos y todas en Co-lombia
8 El conflicto armado interno continuacutea cau-sando muerte dolor y peacuterdida de bienes puacuteblicos y privados y retrasando la tarea de incentivar acciones y acopiar recursos para el progreso la equidad y la urgente lucha contra la pobreza
9 La solucioacuten poliacutetica negociada es el ins-trumento maacutes idoacuteneo para terminar con el conflicto armado interno pues evita el deterioro y la vulneracioacuten de los derechos fundamentales de los colombianos y ahorra recursos para las tareas que se imponen en el post conflicto Llamamos a la comunidad internacional a coadyuvar en la buacutesqueda de caminos para llegar a una negociacioacuten integral de paz con todos los grupos arma-dos ilegales dispuestos a superar la violen-cia y el uso de la fuerza
10 Todo proceso de paz se debe regir por un marco legal que observe los principios de verdad justicia y reparacioacuten congruentes con las exigencias del derecho internacio-nal y vaacutelidos para situaciones de conflictos armados internos De igual manera este marco juriacutedico debe facilitar la concrecioacuten de la paz en el territorio nacional Las vic-timas deben contar con la posibilidad de participar en dichos procesos y tener garan-tizado el resarcimiento de sus derechos y dignidad A su vez los procesos de paz y ne-gociacioacuten poliacutetica deben adelantarse en un marco de cese de hostilidades verificable
11 En relacioacuten al actual proceso de negociacioacuten con los grupos de autodefensa y paramilita-res ademaacutes de reiterar la urgencia de que se garanticen los derechos a la verdad jus-ticia y reparacioacuten instamos al gobierno y
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
15PUNTO DE ENCUENTRO
demaacutes instituciones estatales competentes a investigar y sancionar las violaciones del cese de hostilidades puesto como condi-cioacuten al inicio del proceso asiacute como a asegu-rar su inmediato cumplimiento y garantizar hacia el futuro el desmonte efectivo de toda estructura que permita a esas organizaciones ejercer influencia ilegal en diferentes aspec-tos de la vida econoacutemica social y poliacutetica
12 El monopolio uacutenico y exclusivo de las ar-mas por parte del Estado es condicioacuten baacute-sica para la paz igualmente el Estado tiene el derecho y la obligacioacuten de combatir en ejercicio de ese monopolio todas las mani-festaciones de violencia y delito y a los gru-pos armados ilegales con motivacioacuten poliacute-tica o sin ella
13 En ejercicio de la anterior potestad y en todas sus funciones y actividades los servido-res puacuteblicos y en especial los de la Fuerza Puacuteblica y la rama judicial estaacuten obligados a respetar y proteger los Derechos Humanos el Derecho Internacional Humanitario la Constitucioacuten y las leyes que regulan sus ac-tividades
14 Los grupos guerrilleros y paramilitares continuacutean violando el Derecho Interna-cional Humanitario vulnerando los de-rechos de los civiles comenzando por la vida la integridad y la libertad y descono-ciendo los imperativos dictados por la co-munidad internacional para la salvaguarda de la poblacioacuten civil
15 Los particulares y las organizaciones de socie-dad civil y con mayor pertinencia en Colom-bia estamos en la obligacioacuten de trabajar por la promocioacuten vigencia y profundizacioacuten de los derechos humanos y por la observancia de las normas del Derecho Internacional Humanitario
16 Reafirmamos nuestro reconocimiento a la ONU en sus buenos oficios para acercar a las partes y retomar las conversaciones de paz asiacute como al papel de la Oficina del Alto Co-misionado para los Derechos Humanos del ACNUR OCHA y demaacutes agencias del sistema que trabajan a favor de la poblacioacuten civil
17 Hacemos un llamado al gobierno de Co-lombia y a las demaacutes instancias estatales a hacer efectivas las recomendaciones de la ONU en Derechos Humanos en con-sonancia con la Declaracioacuten de Londres Los avances iniciales registrados deberaacuten continuar las tareas auacuten por atender ten-draacuten que ser ejecutadas con celeridad y debe emprenderse un esfuerzo vigoroso para el cumplimiento de todas las reco-mendaciones
18 Entendemos que las Metas del Milenio pro-movidas por las Naciones Unidas constitu-yen verdaderos derroteros en el propoacutesito de superar la pobreza y la corrupcioacuten lo-grar el desarrollo social y poliacutetico de nues-tros pueblos y la equidad de geacutenero con base en la garantiacutea efectiva de los derechos econoacutemicos sociales y culturales
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
19 Hoy con mayor vigencia y necesidad que antes destacamos la alta importancia de la Cooperacioacuten internacional para Colombia y resaltamos aacutereas prioritarias como los dere-chos humanos y el Derecho Internacional Humanitario el desarrollo rural la econo-miacutea campesina y la seguridad alimentaria el apoyo a las poblaciones desplazadas y a las viacutectimas de las acciones hostiles la susti-tucioacuten de cultivos de uso iliacutecito con progra-mas de desarrollo alternativo la defensa del medio ambiente sostenible y sustentable las iniciativas de paz los planes de vida de las comunidades eacutetnicas y campesinas las acciones humanitarias el fortalecimiento
de la sociedad civil la superacioacuten de la po-breza la promocioacuten de la salud la educa-cioacuten y la vivienda y de las diferentes mani-festaciones de la diversidad cultural eacutetnica y regional asiacute como la eliminacioacuten de la dis-criminacioacuten en razoacuten del genero
20 Reconocemos el esfuerzo que la comunidad internacional realiza respecto a Colombia en la buacutesqueda de la paz la superacioacuten de la crisis humanitaria y de sus problemas so-ciales y econoacutemicos Consideramos que la ONU y sus agencias en Colombia la Unioacuten Europea la OEA y los Estados e institucio-nes que se han congregado en tomo a la co-operacioacuten con nuestro paiacutes constituyen ins-tancias que cuentan con la experiencia y la posibilidad de aportar elementos de suma
importancia para el logro de la paz y la su-peracioacuten del conflicto armado asiacute como para el desarrollo de oportunidades en los sectores de poblacioacuten mas vulnerables
21 Destacamos la importancia del proceso de interlocucioacuten de la Sociedad Civil de Co-lombia con la comunidad internacional la ONU y otras agencias internacionales asiacute como con el Gobierno de Colombia en el propoacutesito de definir los ejes estrateacutegicos de la cooperacioacuten internacional
22 El comercio internacional es tan importante como la cooperacioacuten directa y es por esto que resaltamos la necesidad de reglas justas
de comercio asiacute como la utilidad y pertinen-cia del Sistema Gene-ral de Preferencias de Europa (SGP) recien-temente refrendado por la Unioacuten Europea para los productos co-lombianos Su vigencia continuidad y amplia-cioacuten es fundamental para Colombia Su res-triccioacuten y la aplicacioacuten de nuevos aranceles
para algunos bienes especialmente agriacuteco-las como el banano seriacutea por el contrario altamente dantildeino Los recursos y el trabajo que se genera eacute consecuencia de la opera-cioacuten del SGP son estrateacutegicos y de inmenso valor social
23 Por ultimo agradecemos a todos los gobier-nos e instituciones internacionales presen-tes su intereacutes en Colombia y sus problemas y la observancia de los criterios para resol-verlos expresados en la Declaracioacuten de Lon-dres Los instamos a continuar en su tarea la cual beneficia a millones de personas en especial a los maacutes necesitados y a seguir acompantildeando la legiacutetima labor que desa-rrolla la sociedad civil
Alianza de organizaciones sociales y afines Confederacioacuten Colombiana de ONG Consejo Gremial Nacional Consejo Nacional de Planeacioacuten Federacioacuten Colombiana de Municipios Fundaciones empresariales encabezadas por la Fundacioacuten Restrepo Barco Secretariado Nacional de Pastoral Social
CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
17PUNTO DE ENCUENTRO
Si al Consenso Nacional por la Paz
Carlos A Rodriacuteguez Diacuteaz
Presidente Central Unitaria de Trabajadores -CUT-
El momento poliacutetico que vive la Na-cioacuten no puede ser mejor para con-cretar un Consenso Nacional por la Paz que haga posible materializar
una agenda abierta y progresiva que reconozca el conflicto armado y la solucioacuten pacifica o poliacute-tica como un excelente camino para la supera-cioacuten del mismo
En este marco necesitamos de una socie-dad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participati-vos para el desarrollo de la democracia Es pre-ciso sentildealar que en esta oportunidad la agenda
se entiende como el disentildeo del proceso y no como un pliego de peticiones
Por lo anterior una agenda abierta y progresi-va de paz debe ser incluyente de todos los acto-res y efectivamente reconciliadora con una so-ciedad como liacuteder y receptora de los beneficios que trae el consenso como actividad permanen-te del proceso
Las bases para el Consenso Nacional por la Paz las podemos sintetizar en los siguientes cin-co ejes sin desconocer que pueden existir otras formulaciones
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CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
1 Solucioacuten pacifica o poliacutetica negociada al conflicto armado
2 Acuerdo humanitario
21 Crisis humanitaria Desplazados 22 Intercambio humanitario 23 Desminado e incorporacioacuten al desarrollo de las regiones desminadas 24 Presos poliacuteticos
3 Constitucionalidad de la Paz como poliacutetica de Estado
4 Agenda abierta y progresiva
5 Referendo para consolidar el acuerdo de Paz y terminacioacuten de la confrontacioacuten armada
Lo cierto es que hoy mas que nunca necesita-mos de una poliacutetica constitucional de paz para el desarrollo de la democracia y la seguridad enca-minada a alcanzar los objetivos del monopolio de las armas en el Estado seguridad basada en el aparato de justicia y en exclusivo uso de las viacuteas civiles para la solucioacuten de los conflictos
Asiacute las cosas asumimos que la paz y la se-guridad no son solo de responsabilidad estatal sino un tejido cotidiano de la ciudadaniacutea en la construccioacuten de paz social y de primaciacutea de las relaciones civilistas entre ciudadanos generan-do una nueva cultura de la legalidad donde la vigencia de la ley sea el resultado de su virtuosi-dad y no el temor a su aplicacioacuten
Estos trazos mas que un legado de buenas in-tenciones son un llamado a la generosidad para que en tolerancia y con el maacutes amplio pluralis-mo encaremos el Consenso Nacional por la Paz
que puede convertirse en un precipitado histoacute-rico para la paz
Como construir el Consenso Nacional requie-re de la maacutes amplia participacioacuten a partir de la CASA DE PAZ los garantes de la misma disentildeamos un cronograma para que todas la agrupaciones
poliacuteticas la igle-sia la academia el sindicalismo los deportistas artistas campe-sinos indiacutegenas negritudes mu-jeres juventudes y ONG nos asu-
mamos como una sociedad dialogante para que entre todos podamos encontrar salidas a mate-rializar en el Consenso Nacional Por la Paz
Para este propoacutesito nuestro llamado respe-tuoso es a que todas las iniciativas de paz nos congreguemos junto con los maacutes diversos sec-tores de la sociedad para sacar avante el Consen-so Nacional que implica un proceso permanen-te de la sociedad para la sociedad
El encuentro nacional de juventudes por la paz es un buen ejemplo las mingas indiacutegenas por la paz es otra destacada iniciativa las asambleas sindicales por la paz las ofrendas religiosas por la paz las reuniones empresariales por la paz las actividades deportivas por la paz las caminatas por la paz las jornadas acadeacutemicas por la paz las rumbas por la paz el legislativo por la paz el po-der local por la paz en fin la sociedad apelando a su inventiva para encontrar consensos de dia-logo encaminados a la reconciliacioacuten por la paz Finalmente reitero el llamado al trabajo colecti-vo en la perspectiva del Consenso Nacional por la Paz con entusiasmo y sin vacilacioacuten
Necesitamos de una sociedad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participativos para el desarrollo de la democracia
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
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CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
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METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
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METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
7PUNTO DE ENCUENTRO
GLOBAL COMPACT
Anexo 3
DOCUMENTO DE LONDRESCOINCIDENCIAS DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA PRESENTES EN LA REUNION DEL 9 DE JULIO DE 2003 EN LONDRES SOBRE COOPERACIOacuteN DE EUROPA CON COLOMBIA
Las organizaciones aquiacute presentes reafirmamos nuestro compromiso con la democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia Asiacute mismo vemos en la hetereogeneidad y autono-miacutea de la Sociedad Civil un activo valioso para el desarrollo nacional
Colombia tiene un Estado definido en la Constitucioacuten de 1991 que le da vigencia a las instituciones que sustentan el Estado Social de Derecho y que son una necesidad para su-perar la crisis nacional
Colombia enfrenta una situacioacuten de violencias que esta causando grandes sufrimientos a toda su poblacioacuten y en especial a los maacutes pobres en campos pueblos y ciudades
El conflicto interno esta obstaculizando las posibilidades de desarrollo econoacutemico y social asiacute como el ejercicio de los mas baacutesicos derechos de las personas
La solucioacuten poliacutetica negociada es la viacutea maacutes pertinente para la terminacioacuten del conflicto ahorrando muerte destruccioacuten y dolor a toda la nacioacuten
El terrorismo es un instrumento perverso para la consecucioacuten de fines poliacuteticos y genera maacutes dificultades y heridas en el camino de la reconciliacioacuten nacional Por lo anterior recha-zamos vehementemente los actos de terrorismo de cualquier procedencia
El derecho internacional humanitario es de obligatorio cumplimiento tanto para el Estado como para los grupos insurgentes La poblacioacuten civil tiene que estar protegida de la con-frontacioacuten y no puede ser usada como instrumento de aquella
El Estado y los diferentes sectores aquiacute representados estamos en la obligacioacuten de trabajar en la vigencia y profundizacioacuten de los derechos humamos y en la promocioacuten del acata-miento de las normas del Derecho Internacional Humanitario
Reconocemos a la ONU como instancia de caraacutecter global y con amplia experiencia en coadyuvar a resolver conflictos armados y guerras cuya presencia en Colombia es de pri-mer orden y la invitamos a que despliegue efectivamente sus recursos orientados a lograr una efectiva negociacioacuten poliacutetica entre el Estado y los grupos insurgentes Instamos al Estado Colombiano a poner en praacutectica las recomendaciones de la ONU y cumplir los tra-tados y compromisos internacional
La cooperacioacuten internacional es de alta importancia para Colombia y hacemos un llamado a toda la comunidad internacional en este caso en particular a Europa a profundizar su ayuda en temas tan importantes como los Derechos Humanos el desarrollo rural integral apoyo a desplazados sustitucioacuten de cultivos iliacutecitos con desarrollo alternativo sustentable laboratorios planes de vida e iniciativas de paz y pedagogiacutea para la convivencia acuerdos especiales de aplicacioacuten del derecho internacional humanitario acciones humanitarias de atencioacuten a viacutectimas y prevencioacuten de violencia fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil del desarrollo desde lo regional y la multiculturalidad entre muchos
El comercio internacional es de suma importancia para el paiacutes pues genera recursos y empleo en especial en aquellos productos con intensidad de mano de obra rural Aquiacute se requiere un apoyo decidido a nuestro paiacutes Destacamos la vigencia del Sistema General de Preferencias de la Unioacuten Europea el cual debe seguir vigente y si es posible ampliarse
Por ultimo llamamos a la toda la comunidad internacional para que persista en la creacioacuten de opciones para la solucioacuten poliacutetica negociada al conflicto colombianoQuienes suscribimos estos consensos expresamos nuestro compromiso a promoverlos
para lo cual propiciaremos una mesa de interlocucioacuten y seguimiento con la facilitacioacuten de Naciones Unidas
8
RESPONSABILIDAD CIVICA
La responsabilidad ciacutevica de las empresas en la economiacutea mundial
El Pacto Mundial
Convocatoria de Kofi Annan
El Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annan propuso por primera vez el Pacto Mundial en un discurso pronunciado ante el Foro
Econoacutemico Mundial el 31 de enero de 1999 La fase operacional del Pacto Mundial se inicioacute en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York el 26 de julio de 2000 El Secretario General invitoacute a los dirigentes empresariales a sumarse a una iniciativa internacional mdashel Pacto Mun-dialmdash en cuyo marco las empresas colaborariacutean con los organismos de las Naciones Unidas las organizaciones laborales y la sociedad civil para promover principios sociales y ambientales de caraacutecter universal
El Pacto Mundial se propone aprovechar la fuerza de la accioacuten colectiva para fomentar la responsabilidad ciacutevica de las empresas de modo que eacutestas puedan contribuir a la solucioacuten de los
retos que plantea la globalizacioacuten De esta forma el sector privado mdashen colaboracioacuten con otras entidades de la sociedadmdash puede ayudar a ha-cer realidad la visioacuten del Secretario General una economiacutea mundial maacutes sostenible e inclusiva Hoy participan en el Pacto Mundial empresas de todas las regiones del mundo organizaciones internacionales de trabajadores y organizaciones de la sociedad civil El Pacto Mundial que se defi-ne como una iniciativa voluntaria de civismo em-presarial persigue objetivos complementarios
Lograr que el Pacto Mundial y sus principios formen parte de la estrategia y de las opera-ciones de las empresas
Facilitar la cooperacioacuten entre los principales grupos participantes promoviendo las re-laciones de colaboracioacuten en apoyo de los objetivos de las Naciones Unidas
RESPONSABILIDAD CIVICA
9PUNTO DE ENCUENTRO
El Pacto Mundial no es un instrumento norma-tivo no ejerce funciones de vigilancia no impone criterios y no evaluacutea la conducta ni las acciones de las empresas Al contrario el Pacto Mundial se basa en la responsabilidad puacuteblica en la transpa-rencia y en la sana defensa de los propios intere-ses de las empresas las organizaciones laborales y la sociedad civil para promover y ejecutar con-juntamente medidas encaminadas al logro de los principios en que se basa el Pacto Mundial
El Pacto Mundial actuacutea como una red Su nuacutecleo lo constituyen la Oficina del Pacto Mun-dial y seis organismos de las Naciones Unidas a saber la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos el Programa de las Nacio-nes Unidas para el Medio Ambiente la Organi-zacioacuten Internacional del Trabajo el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo la Orga-nizacioacuten de las Naciones Unidas para el Desarro-llo Industrial y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Participan en el Pacto Mundial todos los sectores pertinentes de la so-ciedad los gobiernos que definieron los prin-cipios en que se basa la iniciativa las empresas en cuyas actividades procura influir las organi-zaciones laborales de quienes depende directa-mente el proceso de la produccioacuten mundial las organizaciones de la sociedad civil que repre-sentan al conjunto de los grupos de interesados y las Naciones Unidas el uacutenico foro poliacutetico ver-daderamente universal del mundo en tareas de organizacioacuten y facilitacioacuten2
Formas de participarEl Pacto Mundial que es una iniciativa volun-
taria busca la amplia participacioacuten de un gru-po variado de empresas y otras organizaciones Las empresas3 que deseen participar en el Pacto Mundial deberaacuten
Enviar una carta dirigida al Secretario Gene-ral Kofi Annan por su Director Gerente (de ser posible con el referendo del Consejo de Administracioacuten) en que se exprese apoyo al Pacto Mundial y a sus principios (di-reccioacuten Naciones Unidas Nueva York NY 10017 fax 1 (212) 963-1207)
Instaurar cambios en las operaciones de la empresa de manera que el Pacto Mundial y sus principios pasen a ser parte de su estra-tegia sus meacutetodos de trabajo y sus operacio-nes cotidianas
Manifestarse puacuteblicamente a favor del Pacto Mundial y de sus principios utilizando me-dios de comunicacioacuten como boletines de prensa discursos etc y
Publicar en su informe anual (o en el in-forme empresarial equivalente) una des-cripcioacuten de las formas en que la empresa apoya el Pacto Mundial y sus 10 principios Esta ldquoComunicacioacuten de progresordquo es un ins-trumento importante para poner de mani-fiesto la adhesioacuten mediante la rendicioacuten puacute-blica de cuentas
Por lo que respecta a los medios que pueden usar las empresas para llevar a la praacutectica sus prin-cipios el Pacto Mundial ofrece a todos los partici-pantes oportunidades de participacioacuten mediante
Redes El Pacto Mundial ha establecido varias docenas de redes nacionales y regionales en todo el mundo Su objeto es contribuir a la aplicacioacuten del Pacto Mundial en un contexto local median-te el diaacutelogo las actividades de aprendizaje y los proyectos y prestar apoyo al establecimiento de garantiacuteas de calidad Se alienta a las empresas y a otros integrantes del Pacto Mundial a participar activamente en las redes nacionales pertinentes
Diaacutelogos El Pacto Mundial presta apoyo a re-uniones regionales e internacionales orientadas a la accioacuten denominadas ldquodiaacutelogos normativosrdquo que tratan de cuestiones concretas relacionadas con la globalizacioacuten y la responsabilidad ciacutevica de las empresas Entre las cuestiones que se plantean figuran ldquoLa funcioacuten del sector privado en las zonas de conflictordquo ldquoLas empresas y el de-sarrollo sosteniblerdquo ldquoLa transparencia y la lucha contra la corrupcioacutenrdquo ldquoLas empresas y los dere-chos humanosrdquo y ldquoLas finanzas y la responsabili-dad ciacutevica de las empresasrdquo
Aprendizaje Se invita a las empresas a for-mular y dar a conocer en el sitio del Pacto Mun-dial en la Web ejemplos de praacutecticas empresaria-
2 ldquoOptemos por sumar la fuerza de los mercados a la autoridad de los ideales universales Optemos por conciliar la energiacutea crea-tiva de la empresa privada con las necesidades de los maacutes desfavorecidos y las exigencias de las generaciones futurasrdquo
Kofi Annan Secretario General de las Naciones Unidas
3 Otras organizaciones distintas de las empresas pueden visitar el sitio del Pacto Mundial en la Web (wwwunglobalcompactorg) para obtener maacutes informacioacuten sobre la forma de participar en la iniciativa
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RESPONSABILIDAD CIVICA
les experiencias adquiridas y ensentildeanzas apren-didas Mediante actos de difusioacuten a nivel local y regional se contribuye al intercambio de conoci-mientos
Proyectos de colaboracioacuten El Pacto Mun-dial alienta a los participantes a intervenir en pro-yectos de colaboracioacuten con organismos de las Naciones Unidas y organizaciones de la sociedad civil para apoyar los objetivos mundiales de de-sarrollo
Los diez principiosLos principios del Pacto Mundial gozan de
consenso universal ya que proceden de
La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos
La Declaracioacuten de Principios de la Organiza-cioacuten Internacional del Trabajo relativa a los derechos fundamentales en el trabajo
La Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Am-biente y el Desarrollo
La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten
El Pacto Mundial pide a las empresas que ha-gan suyos apoyen y lleven a la praacutectica en sus aacutembitos de influencia un conjunto de valores fundamentales en las esferas de los derechos humanos las condiciones de trabajo el medio ambiente y la lucha contra la corrupcioacuten
Derechos HumanosPrincipio 1 Las empresas deben apoyar y res-
petar la proteccioacuten de los derechos humanos fundamentales internacionalmente reconoci-dos dentro de su aacutembito de influencia y
Principio 2 Deben asegurarse de no ser coacutemplices en la vulneracioacuten de los derechos humanos
Relaciones laboralesPrincipio 3 Las empresas deben apoyar la liber-
tad de afiliacioacuten y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacioacuten colectiva
Principio 4 La eliminacioacuten de toda forma de tra-bajo forzoso o realizado bajo coaccioacuten
Principio 5 La erradicacioacuten del trabajo infantil y
Principio 6 La abolicioacuten de las praacutecticas de dis-criminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten
Medio ambientePrincipio 7 Las empresas deben mantener un
enfoque preventivo orientado al desafiacuteo de la proteccioacuten medioambiental
Principio 8 Adoptar iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental y
Principio 9 Favorecer el desarrollo y la difusioacuten de tecnologiacuteas respetuosas con el medio am-biente
Lucha contra la corrupcioacutenPrincipio 10 Las empresas deben luchar contra
la corrupcioacuten en todas sus formas incluidas la extorsioacuten y el soborno
Razones para participarLa participacioacuten en el Pacto Mundial presen-
ta numerosas ventajas entre las que figuran las siguientes
Dar muestras de liderazgo en la promocioacuten de principios universales y de la responsabilidad ciacutevica de las empresas para lograr que la econo-miacutea mundial sea maacutes sostenible e inclusiva
Producir soluciones praacutecticas para problemas contemporaacuteneos relacionados con la globali-zacioacuten el civismo empresarial y el desarrollo sostenible dentro de un contexto de intere-ses muacuteltiples
Gestionar riesgos tomando una postura pro-activa respecto a cuestiones criacuteticas
Tener acceso al entorno mundial en que ac-tuacutean las Naciones Unidas y a su poder de con-vocatoria ante los gobiernos las empresas las organizaciones laborales la sociedad civil y otros interesados
Intercambiar praacutecticas recomendadas y expe-riencias adquiridas
Mejorar la administracioacuten empresarial de marca la moral de los empleados y su pro-ductividad asiacute como la eficacia operacional
MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
11PUNTO DE ENCUENTRO
El dos de febrero pasado tuve la opor-tunidad en nombre de los empresa-rios colombianos y en compantildeiacutea de Confecaacutemaras de ayudar a producir
en Cartagena un hecho de suma importancia para el paiacutes Tal vez no fue el maacutes difundido en los medios pero su valor ciacutevico es muy grande
Ese diacutea se suscribioacute por parte de los maacutes representativos sectores de la sociedad civil co-lombiana un documento que contiene veintitreacutes visiones de consenso en temas decisivos para nuestro presente y futuro
En buena medida este documento y el de-sarrollo de la reunioacuten del 2 de febrero crearon un ambiente muy positivo para el encuentro del diacutea siguiente entre el Gobierno colombiano y la comunidad internacional encarnada en el G-24
para tratar temas claves de la cooperacioacuten espa-cio al cual fuimos invitados los sectores signata-rios del documento de consenso
Sin embargo el hecho poliacutetico y social que significoacute el documento de consenso no es algo totalmente novedoso o extrantildeo a las relaciones que se han venido tejiendo entre los sectores de sociedad civil colombiana en los uacuteltimos antildeos Lo que siacute representa es el avance a un peldantildeo superior de esa relacioacuten con enormes beneficios para la construccioacuten de una mejor so-ciedad y un Estado maacutes soacutelido y eficaz
Recordemos a modo ilustrativo el Mandato Ciudadano por la Paz el acompantildeamiento al proceso de paz en el anterior Gobierno la De-claracioacuten de Suecia del 2002 el gran nuacutemero de foros y escenarios compartidos desde 1998
Madurez de la sociedad civil colombiana
Luis Carlos Villegas
Presidente
Asociacioacuten Nacional de Empresarios de Colombia ANDI
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MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
abogando por una salida poliacutetica al conflicto co-lombiano la condena a la violencia como instru-mento de accioacuten poliacutetica todo lo anterior con el concurso mayoritario de los diferentes sectores representativos de nuestra sociedad civil
Ya en el presente Gobierno y como anteceden-te inmediato de Cartagena tenemos el texto deno-minado Coincidencias de la sociedad civil colom-biana en la reunioacuten del 9 de julio de 2003 en Lon-dres cuya lectura muestra claramente su caraacutecter de columna baacutesica para el texto de Cartagena
Asiacute el trabajo conjunto de la sociedad civil colombiana no es nuevo tiene ya una historia
El proceso preparatorio de Cartagena po-driacutea definirse como de escucha y aprendizaje mutuo Muchos y muy diversos sectores socia-les se reunieron en largas jornadas a intercam-biar opiniones alrededor de la cooperacioacuten in-ternacional y de los temas centrales de eacutesta que en uacuteltimas son los temas de la agenda nacional
Defensores de derechos humanos organi-zaciones de mujeres el Consejo Gremial Nacional las Centra-les Sindicales orga-nizaciones sociales la Iglesia Catoacutelica el Consejo Nacional de Planeacioacuten organiza-ciones de paz funda-ciones empresariales la Federacioacuten de Mu-nicipios la Confede-racioacuten de ONGs plantearon sus visiones sobre asuntos muy diversos para llegar al final a esos consensos que es menester decirlo deberiacutean guiar la vida nacional en los temas referidos
Este ejercicio poliacutetico democraacutetico de par-ticipacioacuten es prueba fehaciente de la inutilidad de ejercer la violencia como instrumento de ac-cioacuten social y poliacutetica a no ser que la agenda de quien ejerza la poliacutetica sea la negacioacuten de esa de-mocracia y de esa sociedad diversa rica y unida
iquestY queacute nos dicen los consensos de Cartage-na Que se reafirma la condicioacuten de Colombia como Estado de Derecho Que la democracia la
pluralidad y el respeto por la diferencia son ac-tivos fundamentales de la Nacioacuten Que la violen-cia y el terrorismo con motivacioacuten poliacutetica o sin ella son ilegiacutetimos y rechazables Que el con-flicto armado sigue afectando de manera injus-ta y preferente a sectores muy vulnerables de la poblacioacuten Que la sociedad entera rechaza el se-cuestro el desplazamiento la extorsioacuten y demaacutes acciones de los grupos armados ilegales Que el monopolio de las armas para el Estado es fun-damental para la paz Que el respeto a los De-rechos Humanos es perentorio para el Estado Que la negociacioacuten poliacutetica es el instrumento maacutes idoacuteneo para superar la violencia y acabar el conflicto interno Que hay que trabajar con ahiacuten-co para superar la pobreza exclusioacuten y miseria que afecta a millones de colombianos Que los procesos de negociacioacuten poliacutetica de la paz de-ben contar con marcos juriacutedicos universales con fuente internacional y que permitan la justicia la verdad y la dignidad Y muchas cosas maacutes
En resumen esta sociedad civil diversa dis-tinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colom-bianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas difi-cultades nacionales La sociedad civil le dijo al mundo y al Gobierno lo que piensa lo que cree y lo que quiere
La gran leccioacuten de Cartagena es que los co-lombianos siacute nos podemos poner de acuerdo al-rededor de unos elementos fundamentales para la dignidad la convivencia el desarrollo el bien-estar y el progreso de todos Unas bases sobre las cuales las diferencias no nos dantildeen no nos ex-cluyan no nos enfrenten en enconada rivalidad
Como sociedad civil tenemos dos tareas ade-lante conservar y fomentar este trabajo hombro a hombro entre los sectores e intereses sociales y ser vehementes en los consensos logrados en los cuales estaacute expresado el compromiso ciuda-dano con la civilidad y la paz de Colombia
Esta sociedad civil diversa distinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colombianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas dificultades nacionales
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
13PUNTO DE ENCUENTRO
Consensos de Organizaciones de la Sociedad Civil Colombiana reunidas en Cartagena de Indias Colombia
El 2 de febrero de 2005 en el marco De La Reunioacuten de Cooperacioacuten Internacional y de Seguimiento a la
Declaracioacuten de Londres
Antildeo y medio despueacutes de la reunioacuten de Londres de julio de 2003 la cual examinoacute la situacioacuten de Colombia el estado de los derechos humanos y la
cooperacioacuten internacional hacia nuestro paiacutes di-versas organizaciones de la sociedad civil colom-biana nos congregamos nuevamente el diacutea de hoy para avanzar en la discusioacuten de dichos temas en el propoacutesito de consolidar una cooperacioacuten
internacional para el desarrollo y la democracia el logro de la paz y la superacioacuten del conflicto armado la plena vigencia de los derechos huma-nos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario Esta convocatoria se realiza en el marco de la reunioacuten que sostendraacute el 3 Y 4 de febrero el Gobierno colombiano con represen-tantes de la comunidad internacional el sistema de Naciones Unidas y otras instituciones
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Como expresioacuten de la participacioacuten ciuda-dana y de sociedad civil manifestamos que los sectores y organizaciones reunidos hoy coinci-dimos en los siguientes puntos
1 La Declaracioacuten de Londres suscrita el 10 de Julio de 2003 por representantes de di-ferentes gobiernos de Ameacuterica Europa Ja-poacuten Organismos multilaterales y el sistema de Naciones Unidas y asumida por el Go-bierno colombiano como un compromiso de primer orden conserva toda su vigencia tanto en lo que se refiere a sus considera-ciones sobre la situacioacuten colombiana como a las recomendaciones formuladas
2 Igual vigencia conserva el texto que con-tiene las coincidencias de la Sociedad Civil colombiana suscrito tambieacuten en Londres el diacutea 9 de julio de 2003
3 En este sentido afirmamos la condicioacuten de Colombia como Estado Social de Derecho la vigencia de las instituciones y los meca-nismos de participacioacuten ciudadana con-templados en la Constitucioacuten de 1991 La democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia asiacute como la heterogeneidad y la autonomiacutea de la Sociedad Civil son activos imprescindibles para superar las dificulta-des en especial la pobreza y la exclusioacuten logrando asiacute un d sarrollo justo y equitativo de la sociedad colombiana
4 Es de vital importancia el fortalecimiento y acompantildeamiento de los procesos de gober-nabilidad local y regional que buscan con-solidar la democracia y la participacioacuten ciu-dadana y avanzar en el desarrollo y la reali-zacioacuten de los derechos de la poblacioacuten
5 Rechazamos con vehemencia y sin importar su procedencia y motivaciones las acciones terroristas como instrumento perverso de accioacuten poliacutetica las cuales ahondan heridas y retrasan la urgente reconciliacioacuten
6 En Colombia persiste una situacioacuten de vio-lencia y conflicto armado que sigue afec-tando a la poblacioacuten civil entre otros sec-tores a los pueblos indiacutegenas comunidades afrocolombianas campesinos nintildeos mu-jeres sindicalistas personas desplazadas defensores de derechos humanos empre-sarios periodistas personas por su orien-tacioacuten sexual poliacutetica o religiosa maestros
mandatarios y funcionarios puacuteblicos de ni-vel regional y local jueces y fiscales
7 Observamos con preocupacioacuten la persis-tencia de la crisis humanitaria graves viola-ciones a los derechos humanos e infraccio-nes al Derecho Internacional humanitario Sin embargo se registra la disminucioacuten de determinados delitos y acciones como son el secuestro y el ataque en poblaciones Se requiere por tanto el propoacutesito inquebran-table de reducir a cero la ocurrencia de to-dos los hechos que vulneran y laceran la dignidad humana de todos y todas en Co-lombia
8 El conflicto armado interno continuacutea cau-sando muerte dolor y peacuterdida de bienes puacuteblicos y privados y retrasando la tarea de incentivar acciones y acopiar recursos para el progreso la equidad y la urgente lucha contra la pobreza
9 La solucioacuten poliacutetica negociada es el ins-trumento maacutes idoacuteneo para terminar con el conflicto armado interno pues evita el deterioro y la vulneracioacuten de los derechos fundamentales de los colombianos y ahorra recursos para las tareas que se imponen en el post conflicto Llamamos a la comunidad internacional a coadyuvar en la buacutesqueda de caminos para llegar a una negociacioacuten integral de paz con todos los grupos arma-dos ilegales dispuestos a superar la violen-cia y el uso de la fuerza
10 Todo proceso de paz se debe regir por un marco legal que observe los principios de verdad justicia y reparacioacuten congruentes con las exigencias del derecho internacio-nal y vaacutelidos para situaciones de conflictos armados internos De igual manera este marco juriacutedico debe facilitar la concrecioacuten de la paz en el territorio nacional Las vic-timas deben contar con la posibilidad de participar en dichos procesos y tener garan-tizado el resarcimiento de sus derechos y dignidad A su vez los procesos de paz y ne-gociacioacuten poliacutetica deben adelantarse en un marco de cese de hostilidades verificable
11 En relacioacuten al actual proceso de negociacioacuten con los grupos de autodefensa y paramilita-res ademaacutes de reiterar la urgencia de que se garanticen los derechos a la verdad jus-ticia y reparacioacuten instamos al gobierno y
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
15PUNTO DE ENCUENTRO
demaacutes instituciones estatales competentes a investigar y sancionar las violaciones del cese de hostilidades puesto como condi-cioacuten al inicio del proceso asiacute como a asegu-rar su inmediato cumplimiento y garantizar hacia el futuro el desmonte efectivo de toda estructura que permita a esas organizaciones ejercer influencia ilegal en diferentes aspec-tos de la vida econoacutemica social y poliacutetica
12 El monopolio uacutenico y exclusivo de las ar-mas por parte del Estado es condicioacuten baacute-sica para la paz igualmente el Estado tiene el derecho y la obligacioacuten de combatir en ejercicio de ese monopolio todas las mani-festaciones de violencia y delito y a los gru-pos armados ilegales con motivacioacuten poliacute-tica o sin ella
13 En ejercicio de la anterior potestad y en todas sus funciones y actividades los servido-res puacuteblicos y en especial los de la Fuerza Puacuteblica y la rama judicial estaacuten obligados a respetar y proteger los Derechos Humanos el Derecho Internacional Humanitario la Constitucioacuten y las leyes que regulan sus ac-tividades
14 Los grupos guerrilleros y paramilitares continuacutean violando el Derecho Interna-cional Humanitario vulnerando los de-rechos de los civiles comenzando por la vida la integridad y la libertad y descono-ciendo los imperativos dictados por la co-munidad internacional para la salvaguarda de la poblacioacuten civil
15 Los particulares y las organizaciones de socie-dad civil y con mayor pertinencia en Colom-bia estamos en la obligacioacuten de trabajar por la promocioacuten vigencia y profundizacioacuten de los derechos humanos y por la observancia de las normas del Derecho Internacional Humanitario
16 Reafirmamos nuestro reconocimiento a la ONU en sus buenos oficios para acercar a las partes y retomar las conversaciones de paz asiacute como al papel de la Oficina del Alto Co-misionado para los Derechos Humanos del ACNUR OCHA y demaacutes agencias del sistema que trabajan a favor de la poblacioacuten civil
17 Hacemos un llamado al gobierno de Co-lombia y a las demaacutes instancias estatales a hacer efectivas las recomendaciones de la ONU en Derechos Humanos en con-sonancia con la Declaracioacuten de Londres Los avances iniciales registrados deberaacuten continuar las tareas auacuten por atender ten-draacuten que ser ejecutadas con celeridad y debe emprenderse un esfuerzo vigoroso para el cumplimiento de todas las reco-mendaciones
18 Entendemos que las Metas del Milenio pro-movidas por las Naciones Unidas constitu-yen verdaderos derroteros en el propoacutesito de superar la pobreza y la corrupcioacuten lo-grar el desarrollo social y poliacutetico de nues-tros pueblos y la equidad de geacutenero con base en la garantiacutea efectiva de los derechos econoacutemicos sociales y culturales
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
19 Hoy con mayor vigencia y necesidad que antes destacamos la alta importancia de la Cooperacioacuten internacional para Colombia y resaltamos aacutereas prioritarias como los dere-chos humanos y el Derecho Internacional Humanitario el desarrollo rural la econo-miacutea campesina y la seguridad alimentaria el apoyo a las poblaciones desplazadas y a las viacutectimas de las acciones hostiles la susti-tucioacuten de cultivos de uso iliacutecito con progra-mas de desarrollo alternativo la defensa del medio ambiente sostenible y sustentable las iniciativas de paz los planes de vida de las comunidades eacutetnicas y campesinas las acciones humanitarias el fortalecimiento
de la sociedad civil la superacioacuten de la po-breza la promocioacuten de la salud la educa-cioacuten y la vivienda y de las diferentes mani-festaciones de la diversidad cultural eacutetnica y regional asiacute como la eliminacioacuten de la dis-criminacioacuten en razoacuten del genero
20 Reconocemos el esfuerzo que la comunidad internacional realiza respecto a Colombia en la buacutesqueda de la paz la superacioacuten de la crisis humanitaria y de sus problemas so-ciales y econoacutemicos Consideramos que la ONU y sus agencias en Colombia la Unioacuten Europea la OEA y los Estados e institucio-nes que se han congregado en tomo a la co-operacioacuten con nuestro paiacutes constituyen ins-tancias que cuentan con la experiencia y la posibilidad de aportar elementos de suma
importancia para el logro de la paz y la su-peracioacuten del conflicto armado asiacute como para el desarrollo de oportunidades en los sectores de poblacioacuten mas vulnerables
21 Destacamos la importancia del proceso de interlocucioacuten de la Sociedad Civil de Co-lombia con la comunidad internacional la ONU y otras agencias internacionales asiacute como con el Gobierno de Colombia en el propoacutesito de definir los ejes estrateacutegicos de la cooperacioacuten internacional
22 El comercio internacional es tan importante como la cooperacioacuten directa y es por esto que resaltamos la necesidad de reglas justas
de comercio asiacute como la utilidad y pertinen-cia del Sistema Gene-ral de Preferencias de Europa (SGP) recien-temente refrendado por la Unioacuten Europea para los productos co-lombianos Su vigencia continuidad y amplia-cioacuten es fundamental para Colombia Su res-triccioacuten y la aplicacioacuten de nuevos aranceles
para algunos bienes especialmente agriacuteco-las como el banano seriacutea por el contrario altamente dantildeino Los recursos y el trabajo que se genera eacute consecuencia de la opera-cioacuten del SGP son estrateacutegicos y de inmenso valor social
23 Por ultimo agradecemos a todos los gobier-nos e instituciones internacionales presen-tes su intereacutes en Colombia y sus problemas y la observancia de los criterios para resol-verlos expresados en la Declaracioacuten de Lon-dres Los instamos a continuar en su tarea la cual beneficia a millones de personas en especial a los maacutes necesitados y a seguir acompantildeando la legiacutetima labor que desa-rrolla la sociedad civil
Alianza de organizaciones sociales y afines Confederacioacuten Colombiana de ONG Consejo Gremial Nacional Consejo Nacional de Planeacioacuten Federacioacuten Colombiana de Municipios Fundaciones empresariales encabezadas por la Fundacioacuten Restrepo Barco Secretariado Nacional de Pastoral Social
CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
17PUNTO DE ENCUENTRO
Si al Consenso Nacional por la Paz
Carlos A Rodriacuteguez Diacuteaz
Presidente Central Unitaria de Trabajadores -CUT-
El momento poliacutetico que vive la Na-cioacuten no puede ser mejor para con-cretar un Consenso Nacional por la Paz que haga posible materializar
una agenda abierta y progresiva que reconozca el conflicto armado y la solucioacuten pacifica o poliacute-tica como un excelente camino para la supera-cioacuten del mismo
En este marco necesitamos de una socie-dad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participati-vos para el desarrollo de la democracia Es pre-ciso sentildealar que en esta oportunidad la agenda
se entiende como el disentildeo del proceso y no como un pliego de peticiones
Por lo anterior una agenda abierta y progresi-va de paz debe ser incluyente de todos los acto-res y efectivamente reconciliadora con una so-ciedad como liacuteder y receptora de los beneficios que trae el consenso como actividad permanen-te del proceso
Las bases para el Consenso Nacional por la Paz las podemos sintetizar en los siguientes cin-co ejes sin desconocer que pueden existir otras formulaciones
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CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
1 Solucioacuten pacifica o poliacutetica negociada al conflicto armado
2 Acuerdo humanitario
21 Crisis humanitaria Desplazados 22 Intercambio humanitario 23 Desminado e incorporacioacuten al desarrollo de las regiones desminadas 24 Presos poliacuteticos
3 Constitucionalidad de la Paz como poliacutetica de Estado
4 Agenda abierta y progresiva
5 Referendo para consolidar el acuerdo de Paz y terminacioacuten de la confrontacioacuten armada
Lo cierto es que hoy mas que nunca necesita-mos de una poliacutetica constitucional de paz para el desarrollo de la democracia y la seguridad enca-minada a alcanzar los objetivos del monopolio de las armas en el Estado seguridad basada en el aparato de justicia y en exclusivo uso de las viacuteas civiles para la solucioacuten de los conflictos
Asiacute las cosas asumimos que la paz y la se-guridad no son solo de responsabilidad estatal sino un tejido cotidiano de la ciudadaniacutea en la construccioacuten de paz social y de primaciacutea de las relaciones civilistas entre ciudadanos generan-do una nueva cultura de la legalidad donde la vigencia de la ley sea el resultado de su virtuosi-dad y no el temor a su aplicacioacuten
Estos trazos mas que un legado de buenas in-tenciones son un llamado a la generosidad para que en tolerancia y con el maacutes amplio pluralis-mo encaremos el Consenso Nacional por la Paz
que puede convertirse en un precipitado histoacute-rico para la paz
Como construir el Consenso Nacional requie-re de la maacutes amplia participacioacuten a partir de la CASA DE PAZ los garantes de la misma disentildeamos un cronograma para que todas la agrupaciones
poliacuteticas la igle-sia la academia el sindicalismo los deportistas artistas campe-sinos indiacutegenas negritudes mu-jeres juventudes y ONG nos asu-
mamos como una sociedad dialogante para que entre todos podamos encontrar salidas a mate-rializar en el Consenso Nacional Por la Paz
Para este propoacutesito nuestro llamado respe-tuoso es a que todas las iniciativas de paz nos congreguemos junto con los maacutes diversos sec-tores de la sociedad para sacar avante el Consen-so Nacional que implica un proceso permanen-te de la sociedad para la sociedad
El encuentro nacional de juventudes por la paz es un buen ejemplo las mingas indiacutegenas por la paz es otra destacada iniciativa las asambleas sindicales por la paz las ofrendas religiosas por la paz las reuniones empresariales por la paz las actividades deportivas por la paz las caminatas por la paz las jornadas acadeacutemicas por la paz las rumbas por la paz el legislativo por la paz el po-der local por la paz en fin la sociedad apelando a su inventiva para encontrar consensos de dia-logo encaminados a la reconciliacioacuten por la paz Finalmente reitero el llamado al trabajo colecti-vo en la perspectiva del Consenso Nacional por la Paz con entusiasmo y sin vacilacioacuten
Necesitamos de una sociedad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participativos para el desarrollo de la democracia
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
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CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
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25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
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27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
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29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
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31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
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33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
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37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
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mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
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METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
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RESPONSABILIDAD CIVICA
La responsabilidad ciacutevica de las empresas en la economiacutea mundial
El Pacto Mundial
Convocatoria de Kofi Annan
El Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annan propuso por primera vez el Pacto Mundial en un discurso pronunciado ante el Foro
Econoacutemico Mundial el 31 de enero de 1999 La fase operacional del Pacto Mundial se inicioacute en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York el 26 de julio de 2000 El Secretario General invitoacute a los dirigentes empresariales a sumarse a una iniciativa internacional mdashel Pacto Mun-dialmdash en cuyo marco las empresas colaborariacutean con los organismos de las Naciones Unidas las organizaciones laborales y la sociedad civil para promover principios sociales y ambientales de caraacutecter universal
El Pacto Mundial se propone aprovechar la fuerza de la accioacuten colectiva para fomentar la responsabilidad ciacutevica de las empresas de modo que eacutestas puedan contribuir a la solucioacuten de los
retos que plantea la globalizacioacuten De esta forma el sector privado mdashen colaboracioacuten con otras entidades de la sociedadmdash puede ayudar a ha-cer realidad la visioacuten del Secretario General una economiacutea mundial maacutes sostenible e inclusiva Hoy participan en el Pacto Mundial empresas de todas las regiones del mundo organizaciones internacionales de trabajadores y organizaciones de la sociedad civil El Pacto Mundial que se defi-ne como una iniciativa voluntaria de civismo em-presarial persigue objetivos complementarios
Lograr que el Pacto Mundial y sus principios formen parte de la estrategia y de las opera-ciones de las empresas
Facilitar la cooperacioacuten entre los principales grupos participantes promoviendo las re-laciones de colaboracioacuten en apoyo de los objetivos de las Naciones Unidas
RESPONSABILIDAD CIVICA
9PUNTO DE ENCUENTRO
El Pacto Mundial no es un instrumento norma-tivo no ejerce funciones de vigilancia no impone criterios y no evaluacutea la conducta ni las acciones de las empresas Al contrario el Pacto Mundial se basa en la responsabilidad puacuteblica en la transpa-rencia y en la sana defensa de los propios intere-ses de las empresas las organizaciones laborales y la sociedad civil para promover y ejecutar con-juntamente medidas encaminadas al logro de los principios en que se basa el Pacto Mundial
El Pacto Mundial actuacutea como una red Su nuacutecleo lo constituyen la Oficina del Pacto Mun-dial y seis organismos de las Naciones Unidas a saber la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos el Programa de las Nacio-nes Unidas para el Medio Ambiente la Organi-zacioacuten Internacional del Trabajo el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo la Orga-nizacioacuten de las Naciones Unidas para el Desarro-llo Industrial y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Participan en el Pacto Mundial todos los sectores pertinentes de la so-ciedad los gobiernos que definieron los prin-cipios en que se basa la iniciativa las empresas en cuyas actividades procura influir las organi-zaciones laborales de quienes depende directa-mente el proceso de la produccioacuten mundial las organizaciones de la sociedad civil que repre-sentan al conjunto de los grupos de interesados y las Naciones Unidas el uacutenico foro poliacutetico ver-daderamente universal del mundo en tareas de organizacioacuten y facilitacioacuten2
Formas de participarEl Pacto Mundial que es una iniciativa volun-
taria busca la amplia participacioacuten de un gru-po variado de empresas y otras organizaciones Las empresas3 que deseen participar en el Pacto Mundial deberaacuten
Enviar una carta dirigida al Secretario Gene-ral Kofi Annan por su Director Gerente (de ser posible con el referendo del Consejo de Administracioacuten) en que se exprese apoyo al Pacto Mundial y a sus principios (di-reccioacuten Naciones Unidas Nueva York NY 10017 fax 1 (212) 963-1207)
Instaurar cambios en las operaciones de la empresa de manera que el Pacto Mundial y sus principios pasen a ser parte de su estra-tegia sus meacutetodos de trabajo y sus operacio-nes cotidianas
Manifestarse puacuteblicamente a favor del Pacto Mundial y de sus principios utilizando me-dios de comunicacioacuten como boletines de prensa discursos etc y
Publicar en su informe anual (o en el in-forme empresarial equivalente) una des-cripcioacuten de las formas en que la empresa apoya el Pacto Mundial y sus 10 principios Esta ldquoComunicacioacuten de progresordquo es un ins-trumento importante para poner de mani-fiesto la adhesioacuten mediante la rendicioacuten puacute-blica de cuentas
Por lo que respecta a los medios que pueden usar las empresas para llevar a la praacutectica sus prin-cipios el Pacto Mundial ofrece a todos los partici-pantes oportunidades de participacioacuten mediante
Redes El Pacto Mundial ha establecido varias docenas de redes nacionales y regionales en todo el mundo Su objeto es contribuir a la aplicacioacuten del Pacto Mundial en un contexto local median-te el diaacutelogo las actividades de aprendizaje y los proyectos y prestar apoyo al establecimiento de garantiacuteas de calidad Se alienta a las empresas y a otros integrantes del Pacto Mundial a participar activamente en las redes nacionales pertinentes
Diaacutelogos El Pacto Mundial presta apoyo a re-uniones regionales e internacionales orientadas a la accioacuten denominadas ldquodiaacutelogos normativosrdquo que tratan de cuestiones concretas relacionadas con la globalizacioacuten y la responsabilidad ciacutevica de las empresas Entre las cuestiones que se plantean figuran ldquoLa funcioacuten del sector privado en las zonas de conflictordquo ldquoLas empresas y el de-sarrollo sosteniblerdquo ldquoLa transparencia y la lucha contra la corrupcioacutenrdquo ldquoLas empresas y los dere-chos humanosrdquo y ldquoLas finanzas y la responsabili-dad ciacutevica de las empresasrdquo
Aprendizaje Se invita a las empresas a for-mular y dar a conocer en el sitio del Pacto Mun-dial en la Web ejemplos de praacutecticas empresaria-
2 ldquoOptemos por sumar la fuerza de los mercados a la autoridad de los ideales universales Optemos por conciliar la energiacutea crea-tiva de la empresa privada con las necesidades de los maacutes desfavorecidos y las exigencias de las generaciones futurasrdquo
Kofi Annan Secretario General de las Naciones Unidas
3 Otras organizaciones distintas de las empresas pueden visitar el sitio del Pacto Mundial en la Web (wwwunglobalcompactorg) para obtener maacutes informacioacuten sobre la forma de participar en la iniciativa
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RESPONSABILIDAD CIVICA
les experiencias adquiridas y ensentildeanzas apren-didas Mediante actos de difusioacuten a nivel local y regional se contribuye al intercambio de conoci-mientos
Proyectos de colaboracioacuten El Pacto Mun-dial alienta a los participantes a intervenir en pro-yectos de colaboracioacuten con organismos de las Naciones Unidas y organizaciones de la sociedad civil para apoyar los objetivos mundiales de de-sarrollo
Los diez principiosLos principios del Pacto Mundial gozan de
consenso universal ya que proceden de
La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos
La Declaracioacuten de Principios de la Organiza-cioacuten Internacional del Trabajo relativa a los derechos fundamentales en el trabajo
La Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Am-biente y el Desarrollo
La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten
El Pacto Mundial pide a las empresas que ha-gan suyos apoyen y lleven a la praacutectica en sus aacutembitos de influencia un conjunto de valores fundamentales en las esferas de los derechos humanos las condiciones de trabajo el medio ambiente y la lucha contra la corrupcioacuten
Derechos HumanosPrincipio 1 Las empresas deben apoyar y res-
petar la proteccioacuten de los derechos humanos fundamentales internacionalmente reconoci-dos dentro de su aacutembito de influencia y
Principio 2 Deben asegurarse de no ser coacutemplices en la vulneracioacuten de los derechos humanos
Relaciones laboralesPrincipio 3 Las empresas deben apoyar la liber-
tad de afiliacioacuten y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacioacuten colectiva
Principio 4 La eliminacioacuten de toda forma de tra-bajo forzoso o realizado bajo coaccioacuten
Principio 5 La erradicacioacuten del trabajo infantil y
Principio 6 La abolicioacuten de las praacutecticas de dis-criminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten
Medio ambientePrincipio 7 Las empresas deben mantener un
enfoque preventivo orientado al desafiacuteo de la proteccioacuten medioambiental
Principio 8 Adoptar iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental y
Principio 9 Favorecer el desarrollo y la difusioacuten de tecnologiacuteas respetuosas con el medio am-biente
Lucha contra la corrupcioacutenPrincipio 10 Las empresas deben luchar contra
la corrupcioacuten en todas sus formas incluidas la extorsioacuten y el soborno
Razones para participarLa participacioacuten en el Pacto Mundial presen-
ta numerosas ventajas entre las que figuran las siguientes
Dar muestras de liderazgo en la promocioacuten de principios universales y de la responsabilidad ciacutevica de las empresas para lograr que la econo-miacutea mundial sea maacutes sostenible e inclusiva
Producir soluciones praacutecticas para problemas contemporaacuteneos relacionados con la globali-zacioacuten el civismo empresarial y el desarrollo sostenible dentro de un contexto de intere-ses muacuteltiples
Gestionar riesgos tomando una postura pro-activa respecto a cuestiones criacuteticas
Tener acceso al entorno mundial en que ac-tuacutean las Naciones Unidas y a su poder de con-vocatoria ante los gobiernos las empresas las organizaciones laborales la sociedad civil y otros interesados
Intercambiar praacutecticas recomendadas y expe-riencias adquiridas
Mejorar la administracioacuten empresarial de marca la moral de los empleados y su pro-ductividad asiacute como la eficacia operacional
MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
11PUNTO DE ENCUENTRO
El dos de febrero pasado tuve la opor-tunidad en nombre de los empresa-rios colombianos y en compantildeiacutea de Confecaacutemaras de ayudar a producir
en Cartagena un hecho de suma importancia para el paiacutes Tal vez no fue el maacutes difundido en los medios pero su valor ciacutevico es muy grande
Ese diacutea se suscribioacute por parte de los maacutes representativos sectores de la sociedad civil co-lombiana un documento que contiene veintitreacutes visiones de consenso en temas decisivos para nuestro presente y futuro
En buena medida este documento y el de-sarrollo de la reunioacuten del 2 de febrero crearon un ambiente muy positivo para el encuentro del diacutea siguiente entre el Gobierno colombiano y la comunidad internacional encarnada en el G-24
para tratar temas claves de la cooperacioacuten espa-cio al cual fuimos invitados los sectores signata-rios del documento de consenso
Sin embargo el hecho poliacutetico y social que significoacute el documento de consenso no es algo totalmente novedoso o extrantildeo a las relaciones que se han venido tejiendo entre los sectores de sociedad civil colombiana en los uacuteltimos antildeos Lo que siacute representa es el avance a un peldantildeo superior de esa relacioacuten con enormes beneficios para la construccioacuten de una mejor so-ciedad y un Estado maacutes soacutelido y eficaz
Recordemos a modo ilustrativo el Mandato Ciudadano por la Paz el acompantildeamiento al proceso de paz en el anterior Gobierno la De-claracioacuten de Suecia del 2002 el gran nuacutemero de foros y escenarios compartidos desde 1998
Madurez de la sociedad civil colombiana
Luis Carlos Villegas
Presidente
Asociacioacuten Nacional de Empresarios de Colombia ANDI
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MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
abogando por una salida poliacutetica al conflicto co-lombiano la condena a la violencia como instru-mento de accioacuten poliacutetica todo lo anterior con el concurso mayoritario de los diferentes sectores representativos de nuestra sociedad civil
Ya en el presente Gobierno y como anteceden-te inmediato de Cartagena tenemos el texto deno-minado Coincidencias de la sociedad civil colom-biana en la reunioacuten del 9 de julio de 2003 en Lon-dres cuya lectura muestra claramente su caraacutecter de columna baacutesica para el texto de Cartagena
Asiacute el trabajo conjunto de la sociedad civil colombiana no es nuevo tiene ya una historia
El proceso preparatorio de Cartagena po-driacutea definirse como de escucha y aprendizaje mutuo Muchos y muy diversos sectores socia-les se reunieron en largas jornadas a intercam-biar opiniones alrededor de la cooperacioacuten in-ternacional y de los temas centrales de eacutesta que en uacuteltimas son los temas de la agenda nacional
Defensores de derechos humanos organi-zaciones de mujeres el Consejo Gremial Nacional las Centra-les Sindicales orga-nizaciones sociales la Iglesia Catoacutelica el Consejo Nacional de Planeacioacuten organiza-ciones de paz funda-ciones empresariales la Federacioacuten de Mu-nicipios la Confede-racioacuten de ONGs plantearon sus visiones sobre asuntos muy diversos para llegar al final a esos consensos que es menester decirlo deberiacutean guiar la vida nacional en los temas referidos
Este ejercicio poliacutetico democraacutetico de par-ticipacioacuten es prueba fehaciente de la inutilidad de ejercer la violencia como instrumento de ac-cioacuten social y poliacutetica a no ser que la agenda de quien ejerza la poliacutetica sea la negacioacuten de esa de-mocracia y de esa sociedad diversa rica y unida
iquestY queacute nos dicen los consensos de Cartage-na Que se reafirma la condicioacuten de Colombia como Estado de Derecho Que la democracia la
pluralidad y el respeto por la diferencia son ac-tivos fundamentales de la Nacioacuten Que la violen-cia y el terrorismo con motivacioacuten poliacutetica o sin ella son ilegiacutetimos y rechazables Que el con-flicto armado sigue afectando de manera injus-ta y preferente a sectores muy vulnerables de la poblacioacuten Que la sociedad entera rechaza el se-cuestro el desplazamiento la extorsioacuten y demaacutes acciones de los grupos armados ilegales Que el monopolio de las armas para el Estado es fun-damental para la paz Que el respeto a los De-rechos Humanos es perentorio para el Estado Que la negociacioacuten poliacutetica es el instrumento maacutes idoacuteneo para superar la violencia y acabar el conflicto interno Que hay que trabajar con ahiacuten-co para superar la pobreza exclusioacuten y miseria que afecta a millones de colombianos Que los procesos de negociacioacuten poliacutetica de la paz de-ben contar con marcos juriacutedicos universales con fuente internacional y que permitan la justicia la verdad y la dignidad Y muchas cosas maacutes
En resumen esta sociedad civil diversa dis-tinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colom-bianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas difi-cultades nacionales La sociedad civil le dijo al mundo y al Gobierno lo que piensa lo que cree y lo que quiere
La gran leccioacuten de Cartagena es que los co-lombianos siacute nos podemos poner de acuerdo al-rededor de unos elementos fundamentales para la dignidad la convivencia el desarrollo el bien-estar y el progreso de todos Unas bases sobre las cuales las diferencias no nos dantildeen no nos ex-cluyan no nos enfrenten en enconada rivalidad
Como sociedad civil tenemos dos tareas ade-lante conservar y fomentar este trabajo hombro a hombro entre los sectores e intereses sociales y ser vehementes en los consensos logrados en los cuales estaacute expresado el compromiso ciuda-dano con la civilidad y la paz de Colombia
Esta sociedad civil diversa distinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colombianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas dificultades nacionales
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
13PUNTO DE ENCUENTRO
Consensos de Organizaciones de la Sociedad Civil Colombiana reunidas en Cartagena de Indias Colombia
El 2 de febrero de 2005 en el marco De La Reunioacuten de Cooperacioacuten Internacional y de Seguimiento a la
Declaracioacuten de Londres
Antildeo y medio despueacutes de la reunioacuten de Londres de julio de 2003 la cual examinoacute la situacioacuten de Colombia el estado de los derechos humanos y la
cooperacioacuten internacional hacia nuestro paiacutes di-versas organizaciones de la sociedad civil colom-biana nos congregamos nuevamente el diacutea de hoy para avanzar en la discusioacuten de dichos temas en el propoacutesito de consolidar una cooperacioacuten
internacional para el desarrollo y la democracia el logro de la paz y la superacioacuten del conflicto armado la plena vigencia de los derechos huma-nos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario Esta convocatoria se realiza en el marco de la reunioacuten que sostendraacute el 3 Y 4 de febrero el Gobierno colombiano con represen-tantes de la comunidad internacional el sistema de Naciones Unidas y otras instituciones
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Como expresioacuten de la participacioacuten ciuda-dana y de sociedad civil manifestamos que los sectores y organizaciones reunidos hoy coinci-dimos en los siguientes puntos
1 La Declaracioacuten de Londres suscrita el 10 de Julio de 2003 por representantes de di-ferentes gobiernos de Ameacuterica Europa Ja-poacuten Organismos multilaterales y el sistema de Naciones Unidas y asumida por el Go-bierno colombiano como un compromiso de primer orden conserva toda su vigencia tanto en lo que se refiere a sus considera-ciones sobre la situacioacuten colombiana como a las recomendaciones formuladas
2 Igual vigencia conserva el texto que con-tiene las coincidencias de la Sociedad Civil colombiana suscrito tambieacuten en Londres el diacutea 9 de julio de 2003
3 En este sentido afirmamos la condicioacuten de Colombia como Estado Social de Derecho la vigencia de las instituciones y los meca-nismos de participacioacuten ciudadana con-templados en la Constitucioacuten de 1991 La democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia asiacute como la heterogeneidad y la autonomiacutea de la Sociedad Civil son activos imprescindibles para superar las dificulta-des en especial la pobreza y la exclusioacuten logrando asiacute un d sarrollo justo y equitativo de la sociedad colombiana
4 Es de vital importancia el fortalecimiento y acompantildeamiento de los procesos de gober-nabilidad local y regional que buscan con-solidar la democracia y la participacioacuten ciu-dadana y avanzar en el desarrollo y la reali-zacioacuten de los derechos de la poblacioacuten
5 Rechazamos con vehemencia y sin importar su procedencia y motivaciones las acciones terroristas como instrumento perverso de accioacuten poliacutetica las cuales ahondan heridas y retrasan la urgente reconciliacioacuten
6 En Colombia persiste una situacioacuten de vio-lencia y conflicto armado que sigue afec-tando a la poblacioacuten civil entre otros sec-tores a los pueblos indiacutegenas comunidades afrocolombianas campesinos nintildeos mu-jeres sindicalistas personas desplazadas defensores de derechos humanos empre-sarios periodistas personas por su orien-tacioacuten sexual poliacutetica o religiosa maestros
mandatarios y funcionarios puacuteblicos de ni-vel regional y local jueces y fiscales
7 Observamos con preocupacioacuten la persis-tencia de la crisis humanitaria graves viola-ciones a los derechos humanos e infraccio-nes al Derecho Internacional humanitario Sin embargo se registra la disminucioacuten de determinados delitos y acciones como son el secuestro y el ataque en poblaciones Se requiere por tanto el propoacutesito inquebran-table de reducir a cero la ocurrencia de to-dos los hechos que vulneran y laceran la dignidad humana de todos y todas en Co-lombia
8 El conflicto armado interno continuacutea cau-sando muerte dolor y peacuterdida de bienes puacuteblicos y privados y retrasando la tarea de incentivar acciones y acopiar recursos para el progreso la equidad y la urgente lucha contra la pobreza
9 La solucioacuten poliacutetica negociada es el ins-trumento maacutes idoacuteneo para terminar con el conflicto armado interno pues evita el deterioro y la vulneracioacuten de los derechos fundamentales de los colombianos y ahorra recursos para las tareas que se imponen en el post conflicto Llamamos a la comunidad internacional a coadyuvar en la buacutesqueda de caminos para llegar a una negociacioacuten integral de paz con todos los grupos arma-dos ilegales dispuestos a superar la violen-cia y el uso de la fuerza
10 Todo proceso de paz se debe regir por un marco legal que observe los principios de verdad justicia y reparacioacuten congruentes con las exigencias del derecho internacio-nal y vaacutelidos para situaciones de conflictos armados internos De igual manera este marco juriacutedico debe facilitar la concrecioacuten de la paz en el territorio nacional Las vic-timas deben contar con la posibilidad de participar en dichos procesos y tener garan-tizado el resarcimiento de sus derechos y dignidad A su vez los procesos de paz y ne-gociacioacuten poliacutetica deben adelantarse en un marco de cese de hostilidades verificable
11 En relacioacuten al actual proceso de negociacioacuten con los grupos de autodefensa y paramilita-res ademaacutes de reiterar la urgencia de que se garanticen los derechos a la verdad jus-ticia y reparacioacuten instamos al gobierno y
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
15PUNTO DE ENCUENTRO
demaacutes instituciones estatales competentes a investigar y sancionar las violaciones del cese de hostilidades puesto como condi-cioacuten al inicio del proceso asiacute como a asegu-rar su inmediato cumplimiento y garantizar hacia el futuro el desmonte efectivo de toda estructura que permita a esas organizaciones ejercer influencia ilegal en diferentes aspec-tos de la vida econoacutemica social y poliacutetica
12 El monopolio uacutenico y exclusivo de las ar-mas por parte del Estado es condicioacuten baacute-sica para la paz igualmente el Estado tiene el derecho y la obligacioacuten de combatir en ejercicio de ese monopolio todas las mani-festaciones de violencia y delito y a los gru-pos armados ilegales con motivacioacuten poliacute-tica o sin ella
13 En ejercicio de la anterior potestad y en todas sus funciones y actividades los servido-res puacuteblicos y en especial los de la Fuerza Puacuteblica y la rama judicial estaacuten obligados a respetar y proteger los Derechos Humanos el Derecho Internacional Humanitario la Constitucioacuten y las leyes que regulan sus ac-tividades
14 Los grupos guerrilleros y paramilitares continuacutean violando el Derecho Interna-cional Humanitario vulnerando los de-rechos de los civiles comenzando por la vida la integridad y la libertad y descono-ciendo los imperativos dictados por la co-munidad internacional para la salvaguarda de la poblacioacuten civil
15 Los particulares y las organizaciones de socie-dad civil y con mayor pertinencia en Colom-bia estamos en la obligacioacuten de trabajar por la promocioacuten vigencia y profundizacioacuten de los derechos humanos y por la observancia de las normas del Derecho Internacional Humanitario
16 Reafirmamos nuestro reconocimiento a la ONU en sus buenos oficios para acercar a las partes y retomar las conversaciones de paz asiacute como al papel de la Oficina del Alto Co-misionado para los Derechos Humanos del ACNUR OCHA y demaacutes agencias del sistema que trabajan a favor de la poblacioacuten civil
17 Hacemos un llamado al gobierno de Co-lombia y a las demaacutes instancias estatales a hacer efectivas las recomendaciones de la ONU en Derechos Humanos en con-sonancia con la Declaracioacuten de Londres Los avances iniciales registrados deberaacuten continuar las tareas auacuten por atender ten-draacuten que ser ejecutadas con celeridad y debe emprenderse un esfuerzo vigoroso para el cumplimiento de todas las reco-mendaciones
18 Entendemos que las Metas del Milenio pro-movidas por las Naciones Unidas constitu-yen verdaderos derroteros en el propoacutesito de superar la pobreza y la corrupcioacuten lo-grar el desarrollo social y poliacutetico de nues-tros pueblos y la equidad de geacutenero con base en la garantiacutea efectiva de los derechos econoacutemicos sociales y culturales
16
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
19 Hoy con mayor vigencia y necesidad que antes destacamos la alta importancia de la Cooperacioacuten internacional para Colombia y resaltamos aacutereas prioritarias como los dere-chos humanos y el Derecho Internacional Humanitario el desarrollo rural la econo-miacutea campesina y la seguridad alimentaria el apoyo a las poblaciones desplazadas y a las viacutectimas de las acciones hostiles la susti-tucioacuten de cultivos de uso iliacutecito con progra-mas de desarrollo alternativo la defensa del medio ambiente sostenible y sustentable las iniciativas de paz los planes de vida de las comunidades eacutetnicas y campesinas las acciones humanitarias el fortalecimiento
de la sociedad civil la superacioacuten de la po-breza la promocioacuten de la salud la educa-cioacuten y la vivienda y de las diferentes mani-festaciones de la diversidad cultural eacutetnica y regional asiacute como la eliminacioacuten de la dis-criminacioacuten en razoacuten del genero
20 Reconocemos el esfuerzo que la comunidad internacional realiza respecto a Colombia en la buacutesqueda de la paz la superacioacuten de la crisis humanitaria y de sus problemas so-ciales y econoacutemicos Consideramos que la ONU y sus agencias en Colombia la Unioacuten Europea la OEA y los Estados e institucio-nes que se han congregado en tomo a la co-operacioacuten con nuestro paiacutes constituyen ins-tancias que cuentan con la experiencia y la posibilidad de aportar elementos de suma
importancia para el logro de la paz y la su-peracioacuten del conflicto armado asiacute como para el desarrollo de oportunidades en los sectores de poblacioacuten mas vulnerables
21 Destacamos la importancia del proceso de interlocucioacuten de la Sociedad Civil de Co-lombia con la comunidad internacional la ONU y otras agencias internacionales asiacute como con el Gobierno de Colombia en el propoacutesito de definir los ejes estrateacutegicos de la cooperacioacuten internacional
22 El comercio internacional es tan importante como la cooperacioacuten directa y es por esto que resaltamos la necesidad de reglas justas
de comercio asiacute como la utilidad y pertinen-cia del Sistema Gene-ral de Preferencias de Europa (SGP) recien-temente refrendado por la Unioacuten Europea para los productos co-lombianos Su vigencia continuidad y amplia-cioacuten es fundamental para Colombia Su res-triccioacuten y la aplicacioacuten de nuevos aranceles
para algunos bienes especialmente agriacuteco-las como el banano seriacutea por el contrario altamente dantildeino Los recursos y el trabajo que se genera eacute consecuencia de la opera-cioacuten del SGP son estrateacutegicos y de inmenso valor social
23 Por ultimo agradecemos a todos los gobier-nos e instituciones internacionales presen-tes su intereacutes en Colombia y sus problemas y la observancia de los criterios para resol-verlos expresados en la Declaracioacuten de Lon-dres Los instamos a continuar en su tarea la cual beneficia a millones de personas en especial a los maacutes necesitados y a seguir acompantildeando la legiacutetima labor que desa-rrolla la sociedad civil
Alianza de organizaciones sociales y afines Confederacioacuten Colombiana de ONG Consejo Gremial Nacional Consejo Nacional de Planeacioacuten Federacioacuten Colombiana de Municipios Fundaciones empresariales encabezadas por la Fundacioacuten Restrepo Barco Secretariado Nacional de Pastoral Social
CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
17PUNTO DE ENCUENTRO
Si al Consenso Nacional por la Paz
Carlos A Rodriacuteguez Diacuteaz
Presidente Central Unitaria de Trabajadores -CUT-
El momento poliacutetico que vive la Na-cioacuten no puede ser mejor para con-cretar un Consenso Nacional por la Paz que haga posible materializar
una agenda abierta y progresiva que reconozca el conflicto armado y la solucioacuten pacifica o poliacute-tica como un excelente camino para la supera-cioacuten del mismo
En este marco necesitamos de una socie-dad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participati-vos para el desarrollo de la democracia Es pre-ciso sentildealar que en esta oportunidad la agenda
se entiende como el disentildeo del proceso y no como un pliego de peticiones
Por lo anterior una agenda abierta y progresi-va de paz debe ser incluyente de todos los acto-res y efectivamente reconciliadora con una so-ciedad como liacuteder y receptora de los beneficios que trae el consenso como actividad permanen-te del proceso
Las bases para el Consenso Nacional por la Paz las podemos sintetizar en los siguientes cin-co ejes sin desconocer que pueden existir otras formulaciones
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CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
1 Solucioacuten pacifica o poliacutetica negociada al conflicto armado
2 Acuerdo humanitario
21 Crisis humanitaria Desplazados 22 Intercambio humanitario 23 Desminado e incorporacioacuten al desarrollo de las regiones desminadas 24 Presos poliacuteticos
3 Constitucionalidad de la Paz como poliacutetica de Estado
4 Agenda abierta y progresiva
5 Referendo para consolidar el acuerdo de Paz y terminacioacuten de la confrontacioacuten armada
Lo cierto es que hoy mas que nunca necesita-mos de una poliacutetica constitucional de paz para el desarrollo de la democracia y la seguridad enca-minada a alcanzar los objetivos del monopolio de las armas en el Estado seguridad basada en el aparato de justicia y en exclusivo uso de las viacuteas civiles para la solucioacuten de los conflictos
Asiacute las cosas asumimos que la paz y la se-guridad no son solo de responsabilidad estatal sino un tejido cotidiano de la ciudadaniacutea en la construccioacuten de paz social y de primaciacutea de las relaciones civilistas entre ciudadanos generan-do una nueva cultura de la legalidad donde la vigencia de la ley sea el resultado de su virtuosi-dad y no el temor a su aplicacioacuten
Estos trazos mas que un legado de buenas in-tenciones son un llamado a la generosidad para que en tolerancia y con el maacutes amplio pluralis-mo encaremos el Consenso Nacional por la Paz
que puede convertirse en un precipitado histoacute-rico para la paz
Como construir el Consenso Nacional requie-re de la maacutes amplia participacioacuten a partir de la CASA DE PAZ los garantes de la misma disentildeamos un cronograma para que todas la agrupaciones
poliacuteticas la igle-sia la academia el sindicalismo los deportistas artistas campe-sinos indiacutegenas negritudes mu-jeres juventudes y ONG nos asu-
mamos como una sociedad dialogante para que entre todos podamos encontrar salidas a mate-rializar en el Consenso Nacional Por la Paz
Para este propoacutesito nuestro llamado respe-tuoso es a que todas las iniciativas de paz nos congreguemos junto con los maacutes diversos sec-tores de la sociedad para sacar avante el Consen-so Nacional que implica un proceso permanen-te de la sociedad para la sociedad
El encuentro nacional de juventudes por la paz es un buen ejemplo las mingas indiacutegenas por la paz es otra destacada iniciativa las asambleas sindicales por la paz las ofrendas religiosas por la paz las reuniones empresariales por la paz las actividades deportivas por la paz las caminatas por la paz las jornadas acadeacutemicas por la paz las rumbas por la paz el legislativo por la paz el po-der local por la paz en fin la sociedad apelando a su inventiva para encontrar consensos de dia-logo encaminados a la reconciliacioacuten por la paz Finalmente reitero el llamado al trabajo colecti-vo en la perspectiva del Consenso Nacional por la Paz con entusiasmo y sin vacilacioacuten
Necesitamos de una sociedad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participativos para el desarrollo de la democracia
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
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CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
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29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
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33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
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35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
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Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
36
METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
38
METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
RESPONSABILIDAD CIVICA
9PUNTO DE ENCUENTRO
El Pacto Mundial no es un instrumento norma-tivo no ejerce funciones de vigilancia no impone criterios y no evaluacutea la conducta ni las acciones de las empresas Al contrario el Pacto Mundial se basa en la responsabilidad puacuteblica en la transpa-rencia y en la sana defensa de los propios intere-ses de las empresas las organizaciones laborales y la sociedad civil para promover y ejecutar con-juntamente medidas encaminadas al logro de los principios en que se basa el Pacto Mundial
El Pacto Mundial actuacutea como una red Su nuacutecleo lo constituyen la Oficina del Pacto Mun-dial y seis organismos de las Naciones Unidas a saber la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos el Programa de las Nacio-nes Unidas para el Medio Ambiente la Organi-zacioacuten Internacional del Trabajo el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo la Orga-nizacioacuten de las Naciones Unidas para el Desarro-llo Industrial y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Participan en el Pacto Mundial todos los sectores pertinentes de la so-ciedad los gobiernos que definieron los prin-cipios en que se basa la iniciativa las empresas en cuyas actividades procura influir las organi-zaciones laborales de quienes depende directa-mente el proceso de la produccioacuten mundial las organizaciones de la sociedad civil que repre-sentan al conjunto de los grupos de interesados y las Naciones Unidas el uacutenico foro poliacutetico ver-daderamente universal del mundo en tareas de organizacioacuten y facilitacioacuten2
Formas de participarEl Pacto Mundial que es una iniciativa volun-
taria busca la amplia participacioacuten de un gru-po variado de empresas y otras organizaciones Las empresas3 que deseen participar en el Pacto Mundial deberaacuten
Enviar una carta dirigida al Secretario Gene-ral Kofi Annan por su Director Gerente (de ser posible con el referendo del Consejo de Administracioacuten) en que se exprese apoyo al Pacto Mundial y a sus principios (di-reccioacuten Naciones Unidas Nueva York NY 10017 fax 1 (212) 963-1207)
Instaurar cambios en las operaciones de la empresa de manera que el Pacto Mundial y sus principios pasen a ser parte de su estra-tegia sus meacutetodos de trabajo y sus operacio-nes cotidianas
Manifestarse puacuteblicamente a favor del Pacto Mundial y de sus principios utilizando me-dios de comunicacioacuten como boletines de prensa discursos etc y
Publicar en su informe anual (o en el in-forme empresarial equivalente) una des-cripcioacuten de las formas en que la empresa apoya el Pacto Mundial y sus 10 principios Esta ldquoComunicacioacuten de progresordquo es un ins-trumento importante para poner de mani-fiesto la adhesioacuten mediante la rendicioacuten puacute-blica de cuentas
Por lo que respecta a los medios que pueden usar las empresas para llevar a la praacutectica sus prin-cipios el Pacto Mundial ofrece a todos los partici-pantes oportunidades de participacioacuten mediante
Redes El Pacto Mundial ha establecido varias docenas de redes nacionales y regionales en todo el mundo Su objeto es contribuir a la aplicacioacuten del Pacto Mundial en un contexto local median-te el diaacutelogo las actividades de aprendizaje y los proyectos y prestar apoyo al establecimiento de garantiacuteas de calidad Se alienta a las empresas y a otros integrantes del Pacto Mundial a participar activamente en las redes nacionales pertinentes
Diaacutelogos El Pacto Mundial presta apoyo a re-uniones regionales e internacionales orientadas a la accioacuten denominadas ldquodiaacutelogos normativosrdquo que tratan de cuestiones concretas relacionadas con la globalizacioacuten y la responsabilidad ciacutevica de las empresas Entre las cuestiones que se plantean figuran ldquoLa funcioacuten del sector privado en las zonas de conflictordquo ldquoLas empresas y el de-sarrollo sosteniblerdquo ldquoLa transparencia y la lucha contra la corrupcioacutenrdquo ldquoLas empresas y los dere-chos humanosrdquo y ldquoLas finanzas y la responsabili-dad ciacutevica de las empresasrdquo
Aprendizaje Se invita a las empresas a for-mular y dar a conocer en el sitio del Pacto Mun-dial en la Web ejemplos de praacutecticas empresaria-
2 ldquoOptemos por sumar la fuerza de los mercados a la autoridad de los ideales universales Optemos por conciliar la energiacutea crea-tiva de la empresa privada con las necesidades de los maacutes desfavorecidos y las exigencias de las generaciones futurasrdquo
Kofi Annan Secretario General de las Naciones Unidas
3 Otras organizaciones distintas de las empresas pueden visitar el sitio del Pacto Mundial en la Web (wwwunglobalcompactorg) para obtener maacutes informacioacuten sobre la forma de participar en la iniciativa
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RESPONSABILIDAD CIVICA
les experiencias adquiridas y ensentildeanzas apren-didas Mediante actos de difusioacuten a nivel local y regional se contribuye al intercambio de conoci-mientos
Proyectos de colaboracioacuten El Pacto Mun-dial alienta a los participantes a intervenir en pro-yectos de colaboracioacuten con organismos de las Naciones Unidas y organizaciones de la sociedad civil para apoyar los objetivos mundiales de de-sarrollo
Los diez principiosLos principios del Pacto Mundial gozan de
consenso universal ya que proceden de
La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos
La Declaracioacuten de Principios de la Organiza-cioacuten Internacional del Trabajo relativa a los derechos fundamentales en el trabajo
La Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Am-biente y el Desarrollo
La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten
El Pacto Mundial pide a las empresas que ha-gan suyos apoyen y lleven a la praacutectica en sus aacutembitos de influencia un conjunto de valores fundamentales en las esferas de los derechos humanos las condiciones de trabajo el medio ambiente y la lucha contra la corrupcioacuten
Derechos HumanosPrincipio 1 Las empresas deben apoyar y res-
petar la proteccioacuten de los derechos humanos fundamentales internacionalmente reconoci-dos dentro de su aacutembito de influencia y
Principio 2 Deben asegurarse de no ser coacutemplices en la vulneracioacuten de los derechos humanos
Relaciones laboralesPrincipio 3 Las empresas deben apoyar la liber-
tad de afiliacioacuten y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacioacuten colectiva
Principio 4 La eliminacioacuten de toda forma de tra-bajo forzoso o realizado bajo coaccioacuten
Principio 5 La erradicacioacuten del trabajo infantil y
Principio 6 La abolicioacuten de las praacutecticas de dis-criminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten
Medio ambientePrincipio 7 Las empresas deben mantener un
enfoque preventivo orientado al desafiacuteo de la proteccioacuten medioambiental
Principio 8 Adoptar iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental y
Principio 9 Favorecer el desarrollo y la difusioacuten de tecnologiacuteas respetuosas con el medio am-biente
Lucha contra la corrupcioacutenPrincipio 10 Las empresas deben luchar contra
la corrupcioacuten en todas sus formas incluidas la extorsioacuten y el soborno
Razones para participarLa participacioacuten en el Pacto Mundial presen-
ta numerosas ventajas entre las que figuran las siguientes
Dar muestras de liderazgo en la promocioacuten de principios universales y de la responsabilidad ciacutevica de las empresas para lograr que la econo-miacutea mundial sea maacutes sostenible e inclusiva
Producir soluciones praacutecticas para problemas contemporaacuteneos relacionados con la globali-zacioacuten el civismo empresarial y el desarrollo sostenible dentro de un contexto de intere-ses muacuteltiples
Gestionar riesgos tomando una postura pro-activa respecto a cuestiones criacuteticas
Tener acceso al entorno mundial en que ac-tuacutean las Naciones Unidas y a su poder de con-vocatoria ante los gobiernos las empresas las organizaciones laborales la sociedad civil y otros interesados
Intercambiar praacutecticas recomendadas y expe-riencias adquiridas
Mejorar la administracioacuten empresarial de marca la moral de los empleados y su pro-ductividad asiacute como la eficacia operacional
MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
11PUNTO DE ENCUENTRO
El dos de febrero pasado tuve la opor-tunidad en nombre de los empresa-rios colombianos y en compantildeiacutea de Confecaacutemaras de ayudar a producir
en Cartagena un hecho de suma importancia para el paiacutes Tal vez no fue el maacutes difundido en los medios pero su valor ciacutevico es muy grande
Ese diacutea se suscribioacute por parte de los maacutes representativos sectores de la sociedad civil co-lombiana un documento que contiene veintitreacutes visiones de consenso en temas decisivos para nuestro presente y futuro
En buena medida este documento y el de-sarrollo de la reunioacuten del 2 de febrero crearon un ambiente muy positivo para el encuentro del diacutea siguiente entre el Gobierno colombiano y la comunidad internacional encarnada en el G-24
para tratar temas claves de la cooperacioacuten espa-cio al cual fuimos invitados los sectores signata-rios del documento de consenso
Sin embargo el hecho poliacutetico y social que significoacute el documento de consenso no es algo totalmente novedoso o extrantildeo a las relaciones que se han venido tejiendo entre los sectores de sociedad civil colombiana en los uacuteltimos antildeos Lo que siacute representa es el avance a un peldantildeo superior de esa relacioacuten con enormes beneficios para la construccioacuten de una mejor so-ciedad y un Estado maacutes soacutelido y eficaz
Recordemos a modo ilustrativo el Mandato Ciudadano por la Paz el acompantildeamiento al proceso de paz en el anterior Gobierno la De-claracioacuten de Suecia del 2002 el gran nuacutemero de foros y escenarios compartidos desde 1998
Madurez de la sociedad civil colombiana
Luis Carlos Villegas
Presidente
Asociacioacuten Nacional de Empresarios de Colombia ANDI
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MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
abogando por una salida poliacutetica al conflicto co-lombiano la condena a la violencia como instru-mento de accioacuten poliacutetica todo lo anterior con el concurso mayoritario de los diferentes sectores representativos de nuestra sociedad civil
Ya en el presente Gobierno y como anteceden-te inmediato de Cartagena tenemos el texto deno-minado Coincidencias de la sociedad civil colom-biana en la reunioacuten del 9 de julio de 2003 en Lon-dres cuya lectura muestra claramente su caraacutecter de columna baacutesica para el texto de Cartagena
Asiacute el trabajo conjunto de la sociedad civil colombiana no es nuevo tiene ya una historia
El proceso preparatorio de Cartagena po-driacutea definirse como de escucha y aprendizaje mutuo Muchos y muy diversos sectores socia-les se reunieron en largas jornadas a intercam-biar opiniones alrededor de la cooperacioacuten in-ternacional y de los temas centrales de eacutesta que en uacuteltimas son los temas de la agenda nacional
Defensores de derechos humanos organi-zaciones de mujeres el Consejo Gremial Nacional las Centra-les Sindicales orga-nizaciones sociales la Iglesia Catoacutelica el Consejo Nacional de Planeacioacuten organiza-ciones de paz funda-ciones empresariales la Federacioacuten de Mu-nicipios la Confede-racioacuten de ONGs plantearon sus visiones sobre asuntos muy diversos para llegar al final a esos consensos que es menester decirlo deberiacutean guiar la vida nacional en los temas referidos
Este ejercicio poliacutetico democraacutetico de par-ticipacioacuten es prueba fehaciente de la inutilidad de ejercer la violencia como instrumento de ac-cioacuten social y poliacutetica a no ser que la agenda de quien ejerza la poliacutetica sea la negacioacuten de esa de-mocracia y de esa sociedad diversa rica y unida
iquestY queacute nos dicen los consensos de Cartage-na Que se reafirma la condicioacuten de Colombia como Estado de Derecho Que la democracia la
pluralidad y el respeto por la diferencia son ac-tivos fundamentales de la Nacioacuten Que la violen-cia y el terrorismo con motivacioacuten poliacutetica o sin ella son ilegiacutetimos y rechazables Que el con-flicto armado sigue afectando de manera injus-ta y preferente a sectores muy vulnerables de la poblacioacuten Que la sociedad entera rechaza el se-cuestro el desplazamiento la extorsioacuten y demaacutes acciones de los grupos armados ilegales Que el monopolio de las armas para el Estado es fun-damental para la paz Que el respeto a los De-rechos Humanos es perentorio para el Estado Que la negociacioacuten poliacutetica es el instrumento maacutes idoacuteneo para superar la violencia y acabar el conflicto interno Que hay que trabajar con ahiacuten-co para superar la pobreza exclusioacuten y miseria que afecta a millones de colombianos Que los procesos de negociacioacuten poliacutetica de la paz de-ben contar con marcos juriacutedicos universales con fuente internacional y que permitan la justicia la verdad y la dignidad Y muchas cosas maacutes
En resumen esta sociedad civil diversa dis-tinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colom-bianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas difi-cultades nacionales La sociedad civil le dijo al mundo y al Gobierno lo que piensa lo que cree y lo que quiere
La gran leccioacuten de Cartagena es que los co-lombianos siacute nos podemos poner de acuerdo al-rededor de unos elementos fundamentales para la dignidad la convivencia el desarrollo el bien-estar y el progreso de todos Unas bases sobre las cuales las diferencias no nos dantildeen no nos ex-cluyan no nos enfrenten en enconada rivalidad
Como sociedad civil tenemos dos tareas ade-lante conservar y fomentar este trabajo hombro a hombro entre los sectores e intereses sociales y ser vehementes en los consensos logrados en los cuales estaacute expresado el compromiso ciuda-dano con la civilidad y la paz de Colombia
Esta sociedad civil diversa distinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colombianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas dificultades nacionales
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
13PUNTO DE ENCUENTRO
Consensos de Organizaciones de la Sociedad Civil Colombiana reunidas en Cartagena de Indias Colombia
El 2 de febrero de 2005 en el marco De La Reunioacuten de Cooperacioacuten Internacional y de Seguimiento a la
Declaracioacuten de Londres
Antildeo y medio despueacutes de la reunioacuten de Londres de julio de 2003 la cual examinoacute la situacioacuten de Colombia el estado de los derechos humanos y la
cooperacioacuten internacional hacia nuestro paiacutes di-versas organizaciones de la sociedad civil colom-biana nos congregamos nuevamente el diacutea de hoy para avanzar en la discusioacuten de dichos temas en el propoacutesito de consolidar una cooperacioacuten
internacional para el desarrollo y la democracia el logro de la paz y la superacioacuten del conflicto armado la plena vigencia de los derechos huma-nos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario Esta convocatoria se realiza en el marco de la reunioacuten que sostendraacute el 3 Y 4 de febrero el Gobierno colombiano con represen-tantes de la comunidad internacional el sistema de Naciones Unidas y otras instituciones
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Como expresioacuten de la participacioacuten ciuda-dana y de sociedad civil manifestamos que los sectores y organizaciones reunidos hoy coinci-dimos en los siguientes puntos
1 La Declaracioacuten de Londres suscrita el 10 de Julio de 2003 por representantes de di-ferentes gobiernos de Ameacuterica Europa Ja-poacuten Organismos multilaterales y el sistema de Naciones Unidas y asumida por el Go-bierno colombiano como un compromiso de primer orden conserva toda su vigencia tanto en lo que se refiere a sus considera-ciones sobre la situacioacuten colombiana como a las recomendaciones formuladas
2 Igual vigencia conserva el texto que con-tiene las coincidencias de la Sociedad Civil colombiana suscrito tambieacuten en Londres el diacutea 9 de julio de 2003
3 En este sentido afirmamos la condicioacuten de Colombia como Estado Social de Derecho la vigencia de las instituciones y los meca-nismos de participacioacuten ciudadana con-templados en la Constitucioacuten de 1991 La democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia asiacute como la heterogeneidad y la autonomiacutea de la Sociedad Civil son activos imprescindibles para superar las dificulta-des en especial la pobreza y la exclusioacuten logrando asiacute un d sarrollo justo y equitativo de la sociedad colombiana
4 Es de vital importancia el fortalecimiento y acompantildeamiento de los procesos de gober-nabilidad local y regional que buscan con-solidar la democracia y la participacioacuten ciu-dadana y avanzar en el desarrollo y la reali-zacioacuten de los derechos de la poblacioacuten
5 Rechazamos con vehemencia y sin importar su procedencia y motivaciones las acciones terroristas como instrumento perverso de accioacuten poliacutetica las cuales ahondan heridas y retrasan la urgente reconciliacioacuten
6 En Colombia persiste una situacioacuten de vio-lencia y conflicto armado que sigue afec-tando a la poblacioacuten civil entre otros sec-tores a los pueblos indiacutegenas comunidades afrocolombianas campesinos nintildeos mu-jeres sindicalistas personas desplazadas defensores de derechos humanos empre-sarios periodistas personas por su orien-tacioacuten sexual poliacutetica o religiosa maestros
mandatarios y funcionarios puacuteblicos de ni-vel regional y local jueces y fiscales
7 Observamos con preocupacioacuten la persis-tencia de la crisis humanitaria graves viola-ciones a los derechos humanos e infraccio-nes al Derecho Internacional humanitario Sin embargo se registra la disminucioacuten de determinados delitos y acciones como son el secuestro y el ataque en poblaciones Se requiere por tanto el propoacutesito inquebran-table de reducir a cero la ocurrencia de to-dos los hechos que vulneran y laceran la dignidad humana de todos y todas en Co-lombia
8 El conflicto armado interno continuacutea cau-sando muerte dolor y peacuterdida de bienes puacuteblicos y privados y retrasando la tarea de incentivar acciones y acopiar recursos para el progreso la equidad y la urgente lucha contra la pobreza
9 La solucioacuten poliacutetica negociada es el ins-trumento maacutes idoacuteneo para terminar con el conflicto armado interno pues evita el deterioro y la vulneracioacuten de los derechos fundamentales de los colombianos y ahorra recursos para las tareas que se imponen en el post conflicto Llamamos a la comunidad internacional a coadyuvar en la buacutesqueda de caminos para llegar a una negociacioacuten integral de paz con todos los grupos arma-dos ilegales dispuestos a superar la violen-cia y el uso de la fuerza
10 Todo proceso de paz se debe regir por un marco legal que observe los principios de verdad justicia y reparacioacuten congruentes con las exigencias del derecho internacio-nal y vaacutelidos para situaciones de conflictos armados internos De igual manera este marco juriacutedico debe facilitar la concrecioacuten de la paz en el territorio nacional Las vic-timas deben contar con la posibilidad de participar en dichos procesos y tener garan-tizado el resarcimiento de sus derechos y dignidad A su vez los procesos de paz y ne-gociacioacuten poliacutetica deben adelantarse en un marco de cese de hostilidades verificable
11 En relacioacuten al actual proceso de negociacioacuten con los grupos de autodefensa y paramilita-res ademaacutes de reiterar la urgencia de que se garanticen los derechos a la verdad jus-ticia y reparacioacuten instamos al gobierno y
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
15PUNTO DE ENCUENTRO
demaacutes instituciones estatales competentes a investigar y sancionar las violaciones del cese de hostilidades puesto como condi-cioacuten al inicio del proceso asiacute como a asegu-rar su inmediato cumplimiento y garantizar hacia el futuro el desmonte efectivo de toda estructura que permita a esas organizaciones ejercer influencia ilegal en diferentes aspec-tos de la vida econoacutemica social y poliacutetica
12 El monopolio uacutenico y exclusivo de las ar-mas por parte del Estado es condicioacuten baacute-sica para la paz igualmente el Estado tiene el derecho y la obligacioacuten de combatir en ejercicio de ese monopolio todas las mani-festaciones de violencia y delito y a los gru-pos armados ilegales con motivacioacuten poliacute-tica o sin ella
13 En ejercicio de la anterior potestad y en todas sus funciones y actividades los servido-res puacuteblicos y en especial los de la Fuerza Puacuteblica y la rama judicial estaacuten obligados a respetar y proteger los Derechos Humanos el Derecho Internacional Humanitario la Constitucioacuten y las leyes que regulan sus ac-tividades
14 Los grupos guerrilleros y paramilitares continuacutean violando el Derecho Interna-cional Humanitario vulnerando los de-rechos de los civiles comenzando por la vida la integridad y la libertad y descono-ciendo los imperativos dictados por la co-munidad internacional para la salvaguarda de la poblacioacuten civil
15 Los particulares y las organizaciones de socie-dad civil y con mayor pertinencia en Colom-bia estamos en la obligacioacuten de trabajar por la promocioacuten vigencia y profundizacioacuten de los derechos humanos y por la observancia de las normas del Derecho Internacional Humanitario
16 Reafirmamos nuestro reconocimiento a la ONU en sus buenos oficios para acercar a las partes y retomar las conversaciones de paz asiacute como al papel de la Oficina del Alto Co-misionado para los Derechos Humanos del ACNUR OCHA y demaacutes agencias del sistema que trabajan a favor de la poblacioacuten civil
17 Hacemos un llamado al gobierno de Co-lombia y a las demaacutes instancias estatales a hacer efectivas las recomendaciones de la ONU en Derechos Humanos en con-sonancia con la Declaracioacuten de Londres Los avances iniciales registrados deberaacuten continuar las tareas auacuten por atender ten-draacuten que ser ejecutadas con celeridad y debe emprenderse un esfuerzo vigoroso para el cumplimiento de todas las reco-mendaciones
18 Entendemos que las Metas del Milenio pro-movidas por las Naciones Unidas constitu-yen verdaderos derroteros en el propoacutesito de superar la pobreza y la corrupcioacuten lo-grar el desarrollo social y poliacutetico de nues-tros pueblos y la equidad de geacutenero con base en la garantiacutea efectiva de los derechos econoacutemicos sociales y culturales
16
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
19 Hoy con mayor vigencia y necesidad que antes destacamos la alta importancia de la Cooperacioacuten internacional para Colombia y resaltamos aacutereas prioritarias como los dere-chos humanos y el Derecho Internacional Humanitario el desarrollo rural la econo-miacutea campesina y la seguridad alimentaria el apoyo a las poblaciones desplazadas y a las viacutectimas de las acciones hostiles la susti-tucioacuten de cultivos de uso iliacutecito con progra-mas de desarrollo alternativo la defensa del medio ambiente sostenible y sustentable las iniciativas de paz los planes de vida de las comunidades eacutetnicas y campesinas las acciones humanitarias el fortalecimiento
de la sociedad civil la superacioacuten de la po-breza la promocioacuten de la salud la educa-cioacuten y la vivienda y de las diferentes mani-festaciones de la diversidad cultural eacutetnica y regional asiacute como la eliminacioacuten de la dis-criminacioacuten en razoacuten del genero
20 Reconocemos el esfuerzo que la comunidad internacional realiza respecto a Colombia en la buacutesqueda de la paz la superacioacuten de la crisis humanitaria y de sus problemas so-ciales y econoacutemicos Consideramos que la ONU y sus agencias en Colombia la Unioacuten Europea la OEA y los Estados e institucio-nes que se han congregado en tomo a la co-operacioacuten con nuestro paiacutes constituyen ins-tancias que cuentan con la experiencia y la posibilidad de aportar elementos de suma
importancia para el logro de la paz y la su-peracioacuten del conflicto armado asiacute como para el desarrollo de oportunidades en los sectores de poblacioacuten mas vulnerables
21 Destacamos la importancia del proceso de interlocucioacuten de la Sociedad Civil de Co-lombia con la comunidad internacional la ONU y otras agencias internacionales asiacute como con el Gobierno de Colombia en el propoacutesito de definir los ejes estrateacutegicos de la cooperacioacuten internacional
22 El comercio internacional es tan importante como la cooperacioacuten directa y es por esto que resaltamos la necesidad de reglas justas
de comercio asiacute como la utilidad y pertinen-cia del Sistema Gene-ral de Preferencias de Europa (SGP) recien-temente refrendado por la Unioacuten Europea para los productos co-lombianos Su vigencia continuidad y amplia-cioacuten es fundamental para Colombia Su res-triccioacuten y la aplicacioacuten de nuevos aranceles
para algunos bienes especialmente agriacuteco-las como el banano seriacutea por el contrario altamente dantildeino Los recursos y el trabajo que se genera eacute consecuencia de la opera-cioacuten del SGP son estrateacutegicos y de inmenso valor social
23 Por ultimo agradecemos a todos los gobier-nos e instituciones internacionales presen-tes su intereacutes en Colombia y sus problemas y la observancia de los criterios para resol-verlos expresados en la Declaracioacuten de Lon-dres Los instamos a continuar en su tarea la cual beneficia a millones de personas en especial a los maacutes necesitados y a seguir acompantildeando la legiacutetima labor que desa-rrolla la sociedad civil
Alianza de organizaciones sociales y afines Confederacioacuten Colombiana de ONG Consejo Gremial Nacional Consejo Nacional de Planeacioacuten Federacioacuten Colombiana de Municipios Fundaciones empresariales encabezadas por la Fundacioacuten Restrepo Barco Secretariado Nacional de Pastoral Social
CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
17PUNTO DE ENCUENTRO
Si al Consenso Nacional por la Paz
Carlos A Rodriacuteguez Diacuteaz
Presidente Central Unitaria de Trabajadores -CUT-
El momento poliacutetico que vive la Na-cioacuten no puede ser mejor para con-cretar un Consenso Nacional por la Paz que haga posible materializar
una agenda abierta y progresiva que reconozca el conflicto armado y la solucioacuten pacifica o poliacute-tica como un excelente camino para la supera-cioacuten del mismo
En este marco necesitamos de una socie-dad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participati-vos para el desarrollo de la democracia Es pre-ciso sentildealar que en esta oportunidad la agenda
se entiende como el disentildeo del proceso y no como un pliego de peticiones
Por lo anterior una agenda abierta y progresi-va de paz debe ser incluyente de todos los acto-res y efectivamente reconciliadora con una so-ciedad como liacuteder y receptora de los beneficios que trae el consenso como actividad permanen-te del proceso
Las bases para el Consenso Nacional por la Paz las podemos sintetizar en los siguientes cin-co ejes sin desconocer que pueden existir otras formulaciones
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CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
1 Solucioacuten pacifica o poliacutetica negociada al conflicto armado
2 Acuerdo humanitario
21 Crisis humanitaria Desplazados 22 Intercambio humanitario 23 Desminado e incorporacioacuten al desarrollo de las regiones desminadas 24 Presos poliacuteticos
3 Constitucionalidad de la Paz como poliacutetica de Estado
4 Agenda abierta y progresiva
5 Referendo para consolidar el acuerdo de Paz y terminacioacuten de la confrontacioacuten armada
Lo cierto es que hoy mas que nunca necesita-mos de una poliacutetica constitucional de paz para el desarrollo de la democracia y la seguridad enca-minada a alcanzar los objetivos del monopolio de las armas en el Estado seguridad basada en el aparato de justicia y en exclusivo uso de las viacuteas civiles para la solucioacuten de los conflictos
Asiacute las cosas asumimos que la paz y la se-guridad no son solo de responsabilidad estatal sino un tejido cotidiano de la ciudadaniacutea en la construccioacuten de paz social y de primaciacutea de las relaciones civilistas entre ciudadanos generan-do una nueva cultura de la legalidad donde la vigencia de la ley sea el resultado de su virtuosi-dad y no el temor a su aplicacioacuten
Estos trazos mas que un legado de buenas in-tenciones son un llamado a la generosidad para que en tolerancia y con el maacutes amplio pluralis-mo encaremos el Consenso Nacional por la Paz
que puede convertirse en un precipitado histoacute-rico para la paz
Como construir el Consenso Nacional requie-re de la maacutes amplia participacioacuten a partir de la CASA DE PAZ los garantes de la misma disentildeamos un cronograma para que todas la agrupaciones
poliacuteticas la igle-sia la academia el sindicalismo los deportistas artistas campe-sinos indiacutegenas negritudes mu-jeres juventudes y ONG nos asu-
mamos como una sociedad dialogante para que entre todos podamos encontrar salidas a mate-rializar en el Consenso Nacional Por la Paz
Para este propoacutesito nuestro llamado respe-tuoso es a que todas las iniciativas de paz nos congreguemos junto con los maacutes diversos sec-tores de la sociedad para sacar avante el Consen-so Nacional que implica un proceso permanen-te de la sociedad para la sociedad
El encuentro nacional de juventudes por la paz es un buen ejemplo las mingas indiacutegenas por la paz es otra destacada iniciativa las asambleas sindicales por la paz las ofrendas religiosas por la paz las reuniones empresariales por la paz las actividades deportivas por la paz las caminatas por la paz las jornadas acadeacutemicas por la paz las rumbas por la paz el legislativo por la paz el po-der local por la paz en fin la sociedad apelando a su inventiva para encontrar consensos de dia-logo encaminados a la reconciliacioacuten por la paz Finalmente reitero el llamado al trabajo colecti-vo en la perspectiva del Consenso Nacional por la Paz con entusiasmo y sin vacilacioacuten
Necesitamos de una sociedad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participativos para el desarrollo de la democracia
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
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CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
38
METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
48
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
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RESPONSABILIDAD CIVICA
les experiencias adquiridas y ensentildeanzas apren-didas Mediante actos de difusioacuten a nivel local y regional se contribuye al intercambio de conoci-mientos
Proyectos de colaboracioacuten El Pacto Mun-dial alienta a los participantes a intervenir en pro-yectos de colaboracioacuten con organismos de las Naciones Unidas y organizaciones de la sociedad civil para apoyar los objetivos mundiales de de-sarrollo
Los diez principiosLos principios del Pacto Mundial gozan de
consenso universal ya que proceden de
La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos
La Declaracioacuten de Principios de la Organiza-cioacuten Internacional del Trabajo relativa a los derechos fundamentales en el trabajo
La Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Am-biente y el Desarrollo
La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten
El Pacto Mundial pide a las empresas que ha-gan suyos apoyen y lleven a la praacutectica en sus aacutembitos de influencia un conjunto de valores fundamentales en las esferas de los derechos humanos las condiciones de trabajo el medio ambiente y la lucha contra la corrupcioacuten
Derechos HumanosPrincipio 1 Las empresas deben apoyar y res-
petar la proteccioacuten de los derechos humanos fundamentales internacionalmente reconoci-dos dentro de su aacutembito de influencia y
Principio 2 Deben asegurarse de no ser coacutemplices en la vulneracioacuten de los derechos humanos
Relaciones laboralesPrincipio 3 Las empresas deben apoyar la liber-
tad de afiliacioacuten y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociacioacuten colectiva
Principio 4 La eliminacioacuten de toda forma de tra-bajo forzoso o realizado bajo coaccioacuten
Principio 5 La erradicacioacuten del trabajo infantil y
Principio 6 La abolicioacuten de las praacutecticas de dis-criminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten
Medio ambientePrincipio 7 Las empresas deben mantener un
enfoque preventivo orientado al desafiacuteo de la proteccioacuten medioambiental
Principio 8 Adoptar iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental y
Principio 9 Favorecer el desarrollo y la difusioacuten de tecnologiacuteas respetuosas con el medio am-biente
Lucha contra la corrupcioacutenPrincipio 10 Las empresas deben luchar contra
la corrupcioacuten en todas sus formas incluidas la extorsioacuten y el soborno
Razones para participarLa participacioacuten en el Pacto Mundial presen-
ta numerosas ventajas entre las que figuran las siguientes
Dar muestras de liderazgo en la promocioacuten de principios universales y de la responsabilidad ciacutevica de las empresas para lograr que la econo-miacutea mundial sea maacutes sostenible e inclusiva
Producir soluciones praacutecticas para problemas contemporaacuteneos relacionados con la globali-zacioacuten el civismo empresarial y el desarrollo sostenible dentro de un contexto de intere-ses muacuteltiples
Gestionar riesgos tomando una postura pro-activa respecto a cuestiones criacuteticas
Tener acceso al entorno mundial en que ac-tuacutean las Naciones Unidas y a su poder de con-vocatoria ante los gobiernos las empresas las organizaciones laborales la sociedad civil y otros interesados
Intercambiar praacutecticas recomendadas y expe-riencias adquiridas
Mejorar la administracioacuten empresarial de marca la moral de los empleados y su pro-ductividad asiacute como la eficacia operacional
MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
11PUNTO DE ENCUENTRO
El dos de febrero pasado tuve la opor-tunidad en nombre de los empresa-rios colombianos y en compantildeiacutea de Confecaacutemaras de ayudar a producir
en Cartagena un hecho de suma importancia para el paiacutes Tal vez no fue el maacutes difundido en los medios pero su valor ciacutevico es muy grande
Ese diacutea se suscribioacute por parte de los maacutes representativos sectores de la sociedad civil co-lombiana un documento que contiene veintitreacutes visiones de consenso en temas decisivos para nuestro presente y futuro
En buena medida este documento y el de-sarrollo de la reunioacuten del 2 de febrero crearon un ambiente muy positivo para el encuentro del diacutea siguiente entre el Gobierno colombiano y la comunidad internacional encarnada en el G-24
para tratar temas claves de la cooperacioacuten espa-cio al cual fuimos invitados los sectores signata-rios del documento de consenso
Sin embargo el hecho poliacutetico y social que significoacute el documento de consenso no es algo totalmente novedoso o extrantildeo a las relaciones que se han venido tejiendo entre los sectores de sociedad civil colombiana en los uacuteltimos antildeos Lo que siacute representa es el avance a un peldantildeo superior de esa relacioacuten con enormes beneficios para la construccioacuten de una mejor so-ciedad y un Estado maacutes soacutelido y eficaz
Recordemos a modo ilustrativo el Mandato Ciudadano por la Paz el acompantildeamiento al proceso de paz en el anterior Gobierno la De-claracioacuten de Suecia del 2002 el gran nuacutemero de foros y escenarios compartidos desde 1998
Madurez de la sociedad civil colombiana
Luis Carlos Villegas
Presidente
Asociacioacuten Nacional de Empresarios de Colombia ANDI
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MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
abogando por una salida poliacutetica al conflicto co-lombiano la condena a la violencia como instru-mento de accioacuten poliacutetica todo lo anterior con el concurso mayoritario de los diferentes sectores representativos de nuestra sociedad civil
Ya en el presente Gobierno y como anteceden-te inmediato de Cartagena tenemos el texto deno-minado Coincidencias de la sociedad civil colom-biana en la reunioacuten del 9 de julio de 2003 en Lon-dres cuya lectura muestra claramente su caraacutecter de columna baacutesica para el texto de Cartagena
Asiacute el trabajo conjunto de la sociedad civil colombiana no es nuevo tiene ya una historia
El proceso preparatorio de Cartagena po-driacutea definirse como de escucha y aprendizaje mutuo Muchos y muy diversos sectores socia-les se reunieron en largas jornadas a intercam-biar opiniones alrededor de la cooperacioacuten in-ternacional y de los temas centrales de eacutesta que en uacuteltimas son los temas de la agenda nacional
Defensores de derechos humanos organi-zaciones de mujeres el Consejo Gremial Nacional las Centra-les Sindicales orga-nizaciones sociales la Iglesia Catoacutelica el Consejo Nacional de Planeacioacuten organiza-ciones de paz funda-ciones empresariales la Federacioacuten de Mu-nicipios la Confede-racioacuten de ONGs plantearon sus visiones sobre asuntos muy diversos para llegar al final a esos consensos que es menester decirlo deberiacutean guiar la vida nacional en los temas referidos
Este ejercicio poliacutetico democraacutetico de par-ticipacioacuten es prueba fehaciente de la inutilidad de ejercer la violencia como instrumento de ac-cioacuten social y poliacutetica a no ser que la agenda de quien ejerza la poliacutetica sea la negacioacuten de esa de-mocracia y de esa sociedad diversa rica y unida
iquestY queacute nos dicen los consensos de Cartage-na Que se reafirma la condicioacuten de Colombia como Estado de Derecho Que la democracia la
pluralidad y el respeto por la diferencia son ac-tivos fundamentales de la Nacioacuten Que la violen-cia y el terrorismo con motivacioacuten poliacutetica o sin ella son ilegiacutetimos y rechazables Que el con-flicto armado sigue afectando de manera injus-ta y preferente a sectores muy vulnerables de la poblacioacuten Que la sociedad entera rechaza el se-cuestro el desplazamiento la extorsioacuten y demaacutes acciones de los grupos armados ilegales Que el monopolio de las armas para el Estado es fun-damental para la paz Que el respeto a los De-rechos Humanos es perentorio para el Estado Que la negociacioacuten poliacutetica es el instrumento maacutes idoacuteneo para superar la violencia y acabar el conflicto interno Que hay que trabajar con ahiacuten-co para superar la pobreza exclusioacuten y miseria que afecta a millones de colombianos Que los procesos de negociacioacuten poliacutetica de la paz de-ben contar con marcos juriacutedicos universales con fuente internacional y que permitan la justicia la verdad y la dignidad Y muchas cosas maacutes
En resumen esta sociedad civil diversa dis-tinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colom-bianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas difi-cultades nacionales La sociedad civil le dijo al mundo y al Gobierno lo que piensa lo que cree y lo que quiere
La gran leccioacuten de Cartagena es que los co-lombianos siacute nos podemos poner de acuerdo al-rededor de unos elementos fundamentales para la dignidad la convivencia el desarrollo el bien-estar y el progreso de todos Unas bases sobre las cuales las diferencias no nos dantildeen no nos ex-cluyan no nos enfrenten en enconada rivalidad
Como sociedad civil tenemos dos tareas ade-lante conservar y fomentar este trabajo hombro a hombro entre los sectores e intereses sociales y ser vehementes en los consensos logrados en los cuales estaacute expresado el compromiso ciuda-dano con la civilidad y la paz de Colombia
Esta sociedad civil diversa distinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colombianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas dificultades nacionales
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
13PUNTO DE ENCUENTRO
Consensos de Organizaciones de la Sociedad Civil Colombiana reunidas en Cartagena de Indias Colombia
El 2 de febrero de 2005 en el marco De La Reunioacuten de Cooperacioacuten Internacional y de Seguimiento a la
Declaracioacuten de Londres
Antildeo y medio despueacutes de la reunioacuten de Londres de julio de 2003 la cual examinoacute la situacioacuten de Colombia el estado de los derechos humanos y la
cooperacioacuten internacional hacia nuestro paiacutes di-versas organizaciones de la sociedad civil colom-biana nos congregamos nuevamente el diacutea de hoy para avanzar en la discusioacuten de dichos temas en el propoacutesito de consolidar una cooperacioacuten
internacional para el desarrollo y la democracia el logro de la paz y la superacioacuten del conflicto armado la plena vigencia de los derechos huma-nos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario Esta convocatoria se realiza en el marco de la reunioacuten que sostendraacute el 3 Y 4 de febrero el Gobierno colombiano con represen-tantes de la comunidad internacional el sistema de Naciones Unidas y otras instituciones
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Como expresioacuten de la participacioacuten ciuda-dana y de sociedad civil manifestamos que los sectores y organizaciones reunidos hoy coinci-dimos en los siguientes puntos
1 La Declaracioacuten de Londres suscrita el 10 de Julio de 2003 por representantes de di-ferentes gobiernos de Ameacuterica Europa Ja-poacuten Organismos multilaterales y el sistema de Naciones Unidas y asumida por el Go-bierno colombiano como un compromiso de primer orden conserva toda su vigencia tanto en lo que se refiere a sus considera-ciones sobre la situacioacuten colombiana como a las recomendaciones formuladas
2 Igual vigencia conserva el texto que con-tiene las coincidencias de la Sociedad Civil colombiana suscrito tambieacuten en Londres el diacutea 9 de julio de 2003
3 En este sentido afirmamos la condicioacuten de Colombia como Estado Social de Derecho la vigencia de las instituciones y los meca-nismos de participacioacuten ciudadana con-templados en la Constitucioacuten de 1991 La democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia asiacute como la heterogeneidad y la autonomiacutea de la Sociedad Civil son activos imprescindibles para superar las dificulta-des en especial la pobreza y la exclusioacuten logrando asiacute un d sarrollo justo y equitativo de la sociedad colombiana
4 Es de vital importancia el fortalecimiento y acompantildeamiento de los procesos de gober-nabilidad local y regional que buscan con-solidar la democracia y la participacioacuten ciu-dadana y avanzar en el desarrollo y la reali-zacioacuten de los derechos de la poblacioacuten
5 Rechazamos con vehemencia y sin importar su procedencia y motivaciones las acciones terroristas como instrumento perverso de accioacuten poliacutetica las cuales ahondan heridas y retrasan la urgente reconciliacioacuten
6 En Colombia persiste una situacioacuten de vio-lencia y conflicto armado que sigue afec-tando a la poblacioacuten civil entre otros sec-tores a los pueblos indiacutegenas comunidades afrocolombianas campesinos nintildeos mu-jeres sindicalistas personas desplazadas defensores de derechos humanos empre-sarios periodistas personas por su orien-tacioacuten sexual poliacutetica o religiosa maestros
mandatarios y funcionarios puacuteblicos de ni-vel regional y local jueces y fiscales
7 Observamos con preocupacioacuten la persis-tencia de la crisis humanitaria graves viola-ciones a los derechos humanos e infraccio-nes al Derecho Internacional humanitario Sin embargo se registra la disminucioacuten de determinados delitos y acciones como son el secuestro y el ataque en poblaciones Se requiere por tanto el propoacutesito inquebran-table de reducir a cero la ocurrencia de to-dos los hechos que vulneran y laceran la dignidad humana de todos y todas en Co-lombia
8 El conflicto armado interno continuacutea cau-sando muerte dolor y peacuterdida de bienes puacuteblicos y privados y retrasando la tarea de incentivar acciones y acopiar recursos para el progreso la equidad y la urgente lucha contra la pobreza
9 La solucioacuten poliacutetica negociada es el ins-trumento maacutes idoacuteneo para terminar con el conflicto armado interno pues evita el deterioro y la vulneracioacuten de los derechos fundamentales de los colombianos y ahorra recursos para las tareas que se imponen en el post conflicto Llamamos a la comunidad internacional a coadyuvar en la buacutesqueda de caminos para llegar a una negociacioacuten integral de paz con todos los grupos arma-dos ilegales dispuestos a superar la violen-cia y el uso de la fuerza
10 Todo proceso de paz se debe regir por un marco legal que observe los principios de verdad justicia y reparacioacuten congruentes con las exigencias del derecho internacio-nal y vaacutelidos para situaciones de conflictos armados internos De igual manera este marco juriacutedico debe facilitar la concrecioacuten de la paz en el territorio nacional Las vic-timas deben contar con la posibilidad de participar en dichos procesos y tener garan-tizado el resarcimiento de sus derechos y dignidad A su vez los procesos de paz y ne-gociacioacuten poliacutetica deben adelantarse en un marco de cese de hostilidades verificable
11 En relacioacuten al actual proceso de negociacioacuten con los grupos de autodefensa y paramilita-res ademaacutes de reiterar la urgencia de que se garanticen los derechos a la verdad jus-ticia y reparacioacuten instamos al gobierno y
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
15PUNTO DE ENCUENTRO
demaacutes instituciones estatales competentes a investigar y sancionar las violaciones del cese de hostilidades puesto como condi-cioacuten al inicio del proceso asiacute como a asegu-rar su inmediato cumplimiento y garantizar hacia el futuro el desmonte efectivo de toda estructura que permita a esas organizaciones ejercer influencia ilegal en diferentes aspec-tos de la vida econoacutemica social y poliacutetica
12 El monopolio uacutenico y exclusivo de las ar-mas por parte del Estado es condicioacuten baacute-sica para la paz igualmente el Estado tiene el derecho y la obligacioacuten de combatir en ejercicio de ese monopolio todas las mani-festaciones de violencia y delito y a los gru-pos armados ilegales con motivacioacuten poliacute-tica o sin ella
13 En ejercicio de la anterior potestad y en todas sus funciones y actividades los servido-res puacuteblicos y en especial los de la Fuerza Puacuteblica y la rama judicial estaacuten obligados a respetar y proteger los Derechos Humanos el Derecho Internacional Humanitario la Constitucioacuten y las leyes que regulan sus ac-tividades
14 Los grupos guerrilleros y paramilitares continuacutean violando el Derecho Interna-cional Humanitario vulnerando los de-rechos de los civiles comenzando por la vida la integridad y la libertad y descono-ciendo los imperativos dictados por la co-munidad internacional para la salvaguarda de la poblacioacuten civil
15 Los particulares y las organizaciones de socie-dad civil y con mayor pertinencia en Colom-bia estamos en la obligacioacuten de trabajar por la promocioacuten vigencia y profundizacioacuten de los derechos humanos y por la observancia de las normas del Derecho Internacional Humanitario
16 Reafirmamos nuestro reconocimiento a la ONU en sus buenos oficios para acercar a las partes y retomar las conversaciones de paz asiacute como al papel de la Oficina del Alto Co-misionado para los Derechos Humanos del ACNUR OCHA y demaacutes agencias del sistema que trabajan a favor de la poblacioacuten civil
17 Hacemos un llamado al gobierno de Co-lombia y a las demaacutes instancias estatales a hacer efectivas las recomendaciones de la ONU en Derechos Humanos en con-sonancia con la Declaracioacuten de Londres Los avances iniciales registrados deberaacuten continuar las tareas auacuten por atender ten-draacuten que ser ejecutadas con celeridad y debe emprenderse un esfuerzo vigoroso para el cumplimiento de todas las reco-mendaciones
18 Entendemos que las Metas del Milenio pro-movidas por las Naciones Unidas constitu-yen verdaderos derroteros en el propoacutesito de superar la pobreza y la corrupcioacuten lo-grar el desarrollo social y poliacutetico de nues-tros pueblos y la equidad de geacutenero con base en la garantiacutea efectiva de los derechos econoacutemicos sociales y culturales
16
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
19 Hoy con mayor vigencia y necesidad que antes destacamos la alta importancia de la Cooperacioacuten internacional para Colombia y resaltamos aacutereas prioritarias como los dere-chos humanos y el Derecho Internacional Humanitario el desarrollo rural la econo-miacutea campesina y la seguridad alimentaria el apoyo a las poblaciones desplazadas y a las viacutectimas de las acciones hostiles la susti-tucioacuten de cultivos de uso iliacutecito con progra-mas de desarrollo alternativo la defensa del medio ambiente sostenible y sustentable las iniciativas de paz los planes de vida de las comunidades eacutetnicas y campesinas las acciones humanitarias el fortalecimiento
de la sociedad civil la superacioacuten de la po-breza la promocioacuten de la salud la educa-cioacuten y la vivienda y de las diferentes mani-festaciones de la diversidad cultural eacutetnica y regional asiacute como la eliminacioacuten de la dis-criminacioacuten en razoacuten del genero
20 Reconocemos el esfuerzo que la comunidad internacional realiza respecto a Colombia en la buacutesqueda de la paz la superacioacuten de la crisis humanitaria y de sus problemas so-ciales y econoacutemicos Consideramos que la ONU y sus agencias en Colombia la Unioacuten Europea la OEA y los Estados e institucio-nes que se han congregado en tomo a la co-operacioacuten con nuestro paiacutes constituyen ins-tancias que cuentan con la experiencia y la posibilidad de aportar elementos de suma
importancia para el logro de la paz y la su-peracioacuten del conflicto armado asiacute como para el desarrollo de oportunidades en los sectores de poblacioacuten mas vulnerables
21 Destacamos la importancia del proceso de interlocucioacuten de la Sociedad Civil de Co-lombia con la comunidad internacional la ONU y otras agencias internacionales asiacute como con el Gobierno de Colombia en el propoacutesito de definir los ejes estrateacutegicos de la cooperacioacuten internacional
22 El comercio internacional es tan importante como la cooperacioacuten directa y es por esto que resaltamos la necesidad de reglas justas
de comercio asiacute como la utilidad y pertinen-cia del Sistema Gene-ral de Preferencias de Europa (SGP) recien-temente refrendado por la Unioacuten Europea para los productos co-lombianos Su vigencia continuidad y amplia-cioacuten es fundamental para Colombia Su res-triccioacuten y la aplicacioacuten de nuevos aranceles
para algunos bienes especialmente agriacuteco-las como el banano seriacutea por el contrario altamente dantildeino Los recursos y el trabajo que se genera eacute consecuencia de la opera-cioacuten del SGP son estrateacutegicos y de inmenso valor social
23 Por ultimo agradecemos a todos los gobier-nos e instituciones internacionales presen-tes su intereacutes en Colombia y sus problemas y la observancia de los criterios para resol-verlos expresados en la Declaracioacuten de Lon-dres Los instamos a continuar en su tarea la cual beneficia a millones de personas en especial a los maacutes necesitados y a seguir acompantildeando la legiacutetima labor que desa-rrolla la sociedad civil
Alianza de organizaciones sociales y afines Confederacioacuten Colombiana de ONG Consejo Gremial Nacional Consejo Nacional de Planeacioacuten Federacioacuten Colombiana de Municipios Fundaciones empresariales encabezadas por la Fundacioacuten Restrepo Barco Secretariado Nacional de Pastoral Social
CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
17PUNTO DE ENCUENTRO
Si al Consenso Nacional por la Paz
Carlos A Rodriacuteguez Diacuteaz
Presidente Central Unitaria de Trabajadores -CUT-
El momento poliacutetico que vive la Na-cioacuten no puede ser mejor para con-cretar un Consenso Nacional por la Paz que haga posible materializar
una agenda abierta y progresiva que reconozca el conflicto armado y la solucioacuten pacifica o poliacute-tica como un excelente camino para la supera-cioacuten del mismo
En este marco necesitamos de una socie-dad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participati-vos para el desarrollo de la democracia Es pre-ciso sentildealar que en esta oportunidad la agenda
se entiende como el disentildeo del proceso y no como un pliego de peticiones
Por lo anterior una agenda abierta y progresi-va de paz debe ser incluyente de todos los acto-res y efectivamente reconciliadora con una so-ciedad como liacuteder y receptora de los beneficios que trae el consenso como actividad permanen-te del proceso
Las bases para el Consenso Nacional por la Paz las podemos sintetizar en los siguientes cin-co ejes sin desconocer que pueden existir otras formulaciones
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CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
1 Solucioacuten pacifica o poliacutetica negociada al conflicto armado
2 Acuerdo humanitario
21 Crisis humanitaria Desplazados 22 Intercambio humanitario 23 Desminado e incorporacioacuten al desarrollo de las regiones desminadas 24 Presos poliacuteticos
3 Constitucionalidad de la Paz como poliacutetica de Estado
4 Agenda abierta y progresiva
5 Referendo para consolidar el acuerdo de Paz y terminacioacuten de la confrontacioacuten armada
Lo cierto es que hoy mas que nunca necesita-mos de una poliacutetica constitucional de paz para el desarrollo de la democracia y la seguridad enca-minada a alcanzar los objetivos del monopolio de las armas en el Estado seguridad basada en el aparato de justicia y en exclusivo uso de las viacuteas civiles para la solucioacuten de los conflictos
Asiacute las cosas asumimos que la paz y la se-guridad no son solo de responsabilidad estatal sino un tejido cotidiano de la ciudadaniacutea en la construccioacuten de paz social y de primaciacutea de las relaciones civilistas entre ciudadanos generan-do una nueva cultura de la legalidad donde la vigencia de la ley sea el resultado de su virtuosi-dad y no el temor a su aplicacioacuten
Estos trazos mas que un legado de buenas in-tenciones son un llamado a la generosidad para que en tolerancia y con el maacutes amplio pluralis-mo encaremos el Consenso Nacional por la Paz
que puede convertirse en un precipitado histoacute-rico para la paz
Como construir el Consenso Nacional requie-re de la maacutes amplia participacioacuten a partir de la CASA DE PAZ los garantes de la misma disentildeamos un cronograma para que todas la agrupaciones
poliacuteticas la igle-sia la academia el sindicalismo los deportistas artistas campe-sinos indiacutegenas negritudes mu-jeres juventudes y ONG nos asu-
mamos como una sociedad dialogante para que entre todos podamos encontrar salidas a mate-rializar en el Consenso Nacional Por la Paz
Para este propoacutesito nuestro llamado respe-tuoso es a que todas las iniciativas de paz nos congreguemos junto con los maacutes diversos sec-tores de la sociedad para sacar avante el Consen-so Nacional que implica un proceso permanen-te de la sociedad para la sociedad
El encuentro nacional de juventudes por la paz es un buen ejemplo las mingas indiacutegenas por la paz es otra destacada iniciativa las asambleas sindicales por la paz las ofrendas religiosas por la paz las reuniones empresariales por la paz las actividades deportivas por la paz las caminatas por la paz las jornadas acadeacutemicas por la paz las rumbas por la paz el legislativo por la paz el po-der local por la paz en fin la sociedad apelando a su inventiva para encontrar consensos de dia-logo encaminados a la reconciliacioacuten por la paz Finalmente reitero el llamado al trabajo colecti-vo en la perspectiva del Consenso Nacional por la Paz con entusiasmo y sin vacilacioacuten
Necesitamos de una sociedad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participativos para el desarrollo de la democracia
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
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CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
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27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
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31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
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33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
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como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
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Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
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asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
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mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
11PUNTO DE ENCUENTRO
El dos de febrero pasado tuve la opor-tunidad en nombre de los empresa-rios colombianos y en compantildeiacutea de Confecaacutemaras de ayudar a producir
en Cartagena un hecho de suma importancia para el paiacutes Tal vez no fue el maacutes difundido en los medios pero su valor ciacutevico es muy grande
Ese diacutea se suscribioacute por parte de los maacutes representativos sectores de la sociedad civil co-lombiana un documento que contiene veintitreacutes visiones de consenso en temas decisivos para nuestro presente y futuro
En buena medida este documento y el de-sarrollo de la reunioacuten del 2 de febrero crearon un ambiente muy positivo para el encuentro del diacutea siguiente entre el Gobierno colombiano y la comunidad internacional encarnada en el G-24
para tratar temas claves de la cooperacioacuten espa-cio al cual fuimos invitados los sectores signata-rios del documento de consenso
Sin embargo el hecho poliacutetico y social que significoacute el documento de consenso no es algo totalmente novedoso o extrantildeo a las relaciones que se han venido tejiendo entre los sectores de sociedad civil colombiana en los uacuteltimos antildeos Lo que siacute representa es el avance a un peldantildeo superior de esa relacioacuten con enormes beneficios para la construccioacuten de una mejor so-ciedad y un Estado maacutes soacutelido y eficaz
Recordemos a modo ilustrativo el Mandato Ciudadano por la Paz el acompantildeamiento al proceso de paz en el anterior Gobierno la De-claracioacuten de Suecia del 2002 el gran nuacutemero de foros y escenarios compartidos desde 1998
Madurez de la sociedad civil colombiana
Luis Carlos Villegas
Presidente
Asociacioacuten Nacional de Empresarios de Colombia ANDI
12
MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
abogando por una salida poliacutetica al conflicto co-lombiano la condena a la violencia como instru-mento de accioacuten poliacutetica todo lo anterior con el concurso mayoritario de los diferentes sectores representativos de nuestra sociedad civil
Ya en el presente Gobierno y como anteceden-te inmediato de Cartagena tenemos el texto deno-minado Coincidencias de la sociedad civil colom-biana en la reunioacuten del 9 de julio de 2003 en Lon-dres cuya lectura muestra claramente su caraacutecter de columna baacutesica para el texto de Cartagena
Asiacute el trabajo conjunto de la sociedad civil colombiana no es nuevo tiene ya una historia
El proceso preparatorio de Cartagena po-driacutea definirse como de escucha y aprendizaje mutuo Muchos y muy diversos sectores socia-les se reunieron en largas jornadas a intercam-biar opiniones alrededor de la cooperacioacuten in-ternacional y de los temas centrales de eacutesta que en uacuteltimas son los temas de la agenda nacional
Defensores de derechos humanos organi-zaciones de mujeres el Consejo Gremial Nacional las Centra-les Sindicales orga-nizaciones sociales la Iglesia Catoacutelica el Consejo Nacional de Planeacioacuten organiza-ciones de paz funda-ciones empresariales la Federacioacuten de Mu-nicipios la Confede-racioacuten de ONGs plantearon sus visiones sobre asuntos muy diversos para llegar al final a esos consensos que es menester decirlo deberiacutean guiar la vida nacional en los temas referidos
Este ejercicio poliacutetico democraacutetico de par-ticipacioacuten es prueba fehaciente de la inutilidad de ejercer la violencia como instrumento de ac-cioacuten social y poliacutetica a no ser que la agenda de quien ejerza la poliacutetica sea la negacioacuten de esa de-mocracia y de esa sociedad diversa rica y unida
iquestY queacute nos dicen los consensos de Cartage-na Que se reafirma la condicioacuten de Colombia como Estado de Derecho Que la democracia la
pluralidad y el respeto por la diferencia son ac-tivos fundamentales de la Nacioacuten Que la violen-cia y el terrorismo con motivacioacuten poliacutetica o sin ella son ilegiacutetimos y rechazables Que el con-flicto armado sigue afectando de manera injus-ta y preferente a sectores muy vulnerables de la poblacioacuten Que la sociedad entera rechaza el se-cuestro el desplazamiento la extorsioacuten y demaacutes acciones de los grupos armados ilegales Que el monopolio de las armas para el Estado es fun-damental para la paz Que el respeto a los De-rechos Humanos es perentorio para el Estado Que la negociacioacuten poliacutetica es el instrumento maacutes idoacuteneo para superar la violencia y acabar el conflicto interno Que hay que trabajar con ahiacuten-co para superar la pobreza exclusioacuten y miseria que afecta a millones de colombianos Que los procesos de negociacioacuten poliacutetica de la paz de-ben contar con marcos juriacutedicos universales con fuente internacional y que permitan la justicia la verdad y la dignidad Y muchas cosas maacutes
En resumen esta sociedad civil diversa dis-tinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colom-bianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas difi-cultades nacionales La sociedad civil le dijo al mundo y al Gobierno lo que piensa lo que cree y lo que quiere
La gran leccioacuten de Cartagena es que los co-lombianos siacute nos podemos poner de acuerdo al-rededor de unos elementos fundamentales para la dignidad la convivencia el desarrollo el bien-estar y el progreso de todos Unas bases sobre las cuales las diferencias no nos dantildeen no nos ex-cluyan no nos enfrenten en enconada rivalidad
Como sociedad civil tenemos dos tareas ade-lante conservar y fomentar este trabajo hombro a hombro entre los sectores e intereses sociales y ser vehementes en los consensos logrados en los cuales estaacute expresado el compromiso ciuda-dano con la civilidad y la paz de Colombia
Esta sociedad civil diversa distinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colombianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas dificultades nacionales
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
13PUNTO DE ENCUENTRO
Consensos de Organizaciones de la Sociedad Civil Colombiana reunidas en Cartagena de Indias Colombia
El 2 de febrero de 2005 en el marco De La Reunioacuten de Cooperacioacuten Internacional y de Seguimiento a la
Declaracioacuten de Londres
Antildeo y medio despueacutes de la reunioacuten de Londres de julio de 2003 la cual examinoacute la situacioacuten de Colombia el estado de los derechos humanos y la
cooperacioacuten internacional hacia nuestro paiacutes di-versas organizaciones de la sociedad civil colom-biana nos congregamos nuevamente el diacutea de hoy para avanzar en la discusioacuten de dichos temas en el propoacutesito de consolidar una cooperacioacuten
internacional para el desarrollo y la democracia el logro de la paz y la superacioacuten del conflicto armado la plena vigencia de los derechos huma-nos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario Esta convocatoria se realiza en el marco de la reunioacuten que sostendraacute el 3 Y 4 de febrero el Gobierno colombiano con represen-tantes de la comunidad internacional el sistema de Naciones Unidas y otras instituciones
14
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Como expresioacuten de la participacioacuten ciuda-dana y de sociedad civil manifestamos que los sectores y organizaciones reunidos hoy coinci-dimos en los siguientes puntos
1 La Declaracioacuten de Londres suscrita el 10 de Julio de 2003 por representantes de di-ferentes gobiernos de Ameacuterica Europa Ja-poacuten Organismos multilaterales y el sistema de Naciones Unidas y asumida por el Go-bierno colombiano como un compromiso de primer orden conserva toda su vigencia tanto en lo que se refiere a sus considera-ciones sobre la situacioacuten colombiana como a las recomendaciones formuladas
2 Igual vigencia conserva el texto que con-tiene las coincidencias de la Sociedad Civil colombiana suscrito tambieacuten en Londres el diacutea 9 de julio de 2003
3 En este sentido afirmamos la condicioacuten de Colombia como Estado Social de Derecho la vigencia de las instituciones y los meca-nismos de participacioacuten ciudadana con-templados en la Constitucioacuten de 1991 La democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia asiacute como la heterogeneidad y la autonomiacutea de la Sociedad Civil son activos imprescindibles para superar las dificulta-des en especial la pobreza y la exclusioacuten logrando asiacute un d sarrollo justo y equitativo de la sociedad colombiana
4 Es de vital importancia el fortalecimiento y acompantildeamiento de los procesos de gober-nabilidad local y regional que buscan con-solidar la democracia y la participacioacuten ciu-dadana y avanzar en el desarrollo y la reali-zacioacuten de los derechos de la poblacioacuten
5 Rechazamos con vehemencia y sin importar su procedencia y motivaciones las acciones terroristas como instrumento perverso de accioacuten poliacutetica las cuales ahondan heridas y retrasan la urgente reconciliacioacuten
6 En Colombia persiste una situacioacuten de vio-lencia y conflicto armado que sigue afec-tando a la poblacioacuten civil entre otros sec-tores a los pueblos indiacutegenas comunidades afrocolombianas campesinos nintildeos mu-jeres sindicalistas personas desplazadas defensores de derechos humanos empre-sarios periodistas personas por su orien-tacioacuten sexual poliacutetica o religiosa maestros
mandatarios y funcionarios puacuteblicos de ni-vel regional y local jueces y fiscales
7 Observamos con preocupacioacuten la persis-tencia de la crisis humanitaria graves viola-ciones a los derechos humanos e infraccio-nes al Derecho Internacional humanitario Sin embargo se registra la disminucioacuten de determinados delitos y acciones como son el secuestro y el ataque en poblaciones Se requiere por tanto el propoacutesito inquebran-table de reducir a cero la ocurrencia de to-dos los hechos que vulneran y laceran la dignidad humana de todos y todas en Co-lombia
8 El conflicto armado interno continuacutea cau-sando muerte dolor y peacuterdida de bienes puacuteblicos y privados y retrasando la tarea de incentivar acciones y acopiar recursos para el progreso la equidad y la urgente lucha contra la pobreza
9 La solucioacuten poliacutetica negociada es el ins-trumento maacutes idoacuteneo para terminar con el conflicto armado interno pues evita el deterioro y la vulneracioacuten de los derechos fundamentales de los colombianos y ahorra recursos para las tareas que se imponen en el post conflicto Llamamos a la comunidad internacional a coadyuvar en la buacutesqueda de caminos para llegar a una negociacioacuten integral de paz con todos los grupos arma-dos ilegales dispuestos a superar la violen-cia y el uso de la fuerza
10 Todo proceso de paz se debe regir por un marco legal que observe los principios de verdad justicia y reparacioacuten congruentes con las exigencias del derecho internacio-nal y vaacutelidos para situaciones de conflictos armados internos De igual manera este marco juriacutedico debe facilitar la concrecioacuten de la paz en el territorio nacional Las vic-timas deben contar con la posibilidad de participar en dichos procesos y tener garan-tizado el resarcimiento de sus derechos y dignidad A su vez los procesos de paz y ne-gociacioacuten poliacutetica deben adelantarse en un marco de cese de hostilidades verificable
11 En relacioacuten al actual proceso de negociacioacuten con los grupos de autodefensa y paramilita-res ademaacutes de reiterar la urgencia de que se garanticen los derechos a la verdad jus-ticia y reparacioacuten instamos al gobierno y
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
15PUNTO DE ENCUENTRO
demaacutes instituciones estatales competentes a investigar y sancionar las violaciones del cese de hostilidades puesto como condi-cioacuten al inicio del proceso asiacute como a asegu-rar su inmediato cumplimiento y garantizar hacia el futuro el desmonte efectivo de toda estructura que permita a esas organizaciones ejercer influencia ilegal en diferentes aspec-tos de la vida econoacutemica social y poliacutetica
12 El monopolio uacutenico y exclusivo de las ar-mas por parte del Estado es condicioacuten baacute-sica para la paz igualmente el Estado tiene el derecho y la obligacioacuten de combatir en ejercicio de ese monopolio todas las mani-festaciones de violencia y delito y a los gru-pos armados ilegales con motivacioacuten poliacute-tica o sin ella
13 En ejercicio de la anterior potestad y en todas sus funciones y actividades los servido-res puacuteblicos y en especial los de la Fuerza Puacuteblica y la rama judicial estaacuten obligados a respetar y proteger los Derechos Humanos el Derecho Internacional Humanitario la Constitucioacuten y las leyes que regulan sus ac-tividades
14 Los grupos guerrilleros y paramilitares continuacutean violando el Derecho Interna-cional Humanitario vulnerando los de-rechos de los civiles comenzando por la vida la integridad y la libertad y descono-ciendo los imperativos dictados por la co-munidad internacional para la salvaguarda de la poblacioacuten civil
15 Los particulares y las organizaciones de socie-dad civil y con mayor pertinencia en Colom-bia estamos en la obligacioacuten de trabajar por la promocioacuten vigencia y profundizacioacuten de los derechos humanos y por la observancia de las normas del Derecho Internacional Humanitario
16 Reafirmamos nuestro reconocimiento a la ONU en sus buenos oficios para acercar a las partes y retomar las conversaciones de paz asiacute como al papel de la Oficina del Alto Co-misionado para los Derechos Humanos del ACNUR OCHA y demaacutes agencias del sistema que trabajan a favor de la poblacioacuten civil
17 Hacemos un llamado al gobierno de Co-lombia y a las demaacutes instancias estatales a hacer efectivas las recomendaciones de la ONU en Derechos Humanos en con-sonancia con la Declaracioacuten de Londres Los avances iniciales registrados deberaacuten continuar las tareas auacuten por atender ten-draacuten que ser ejecutadas con celeridad y debe emprenderse un esfuerzo vigoroso para el cumplimiento de todas las reco-mendaciones
18 Entendemos que las Metas del Milenio pro-movidas por las Naciones Unidas constitu-yen verdaderos derroteros en el propoacutesito de superar la pobreza y la corrupcioacuten lo-grar el desarrollo social y poliacutetico de nues-tros pueblos y la equidad de geacutenero con base en la garantiacutea efectiva de los derechos econoacutemicos sociales y culturales
16
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
19 Hoy con mayor vigencia y necesidad que antes destacamos la alta importancia de la Cooperacioacuten internacional para Colombia y resaltamos aacutereas prioritarias como los dere-chos humanos y el Derecho Internacional Humanitario el desarrollo rural la econo-miacutea campesina y la seguridad alimentaria el apoyo a las poblaciones desplazadas y a las viacutectimas de las acciones hostiles la susti-tucioacuten de cultivos de uso iliacutecito con progra-mas de desarrollo alternativo la defensa del medio ambiente sostenible y sustentable las iniciativas de paz los planes de vida de las comunidades eacutetnicas y campesinas las acciones humanitarias el fortalecimiento
de la sociedad civil la superacioacuten de la po-breza la promocioacuten de la salud la educa-cioacuten y la vivienda y de las diferentes mani-festaciones de la diversidad cultural eacutetnica y regional asiacute como la eliminacioacuten de la dis-criminacioacuten en razoacuten del genero
20 Reconocemos el esfuerzo que la comunidad internacional realiza respecto a Colombia en la buacutesqueda de la paz la superacioacuten de la crisis humanitaria y de sus problemas so-ciales y econoacutemicos Consideramos que la ONU y sus agencias en Colombia la Unioacuten Europea la OEA y los Estados e institucio-nes que se han congregado en tomo a la co-operacioacuten con nuestro paiacutes constituyen ins-tancias que cuentan con la experiencia y la posibilidad de aportar elementos de suma
importancia para el logro de la paz y la su-peracioacuten del conflicto armado asiacute como para el desarrollo de oportunidades en los sectores de poblacioacuten mas vulnerables
21 Destacamos la importancia del proceso de interlocucioacuten de la Sociedad Civil de Co-lombia con la comunidad internacional la ONU y otras agencias internacionales asiacute como con el Gobierno de Colombia en el propoacutesito de definir los ejes estrateacutegicos de la cooperacioacuten internacional
22 El comercio internacional es tan importante como la cooperacioacuten directa y es por esto que resaltamos la necesidad de reglas justas
de comercio asiacute como la utilidad y pertinen-cia del Sistema Gene-ral de Preferencias de Europa (SGP) recien-temente refrendado por la Unioacuten Europea para los productos co-lombianos Su vigencia continuidad y amplia-cioacuten es fundamental para Colombia Su res-triccioacuten y la aplicacioacuten de nuevos aranceles
para algunos bienes especialmente agriacuteco-las como el banano seriacutea por el contrario altamente dantildeino Los recursos y el trabajo que se genera eacute consecuencia de la opera-cioacuten del SGP son estrateacutegicos y de inmenso valor social
23 Por ultimo agradecemos a todos los gobier-nos e instituciones internacionales presen-tes su intereacutes en Colombia y sus problemas y la observancia de los criterios para resol-verlos expresados en la Declaracioacuten de Lon-dres Los instamos a continuar en su tarea la cual beneficia a millones de personas en especial a los maacutes necesitados y a seguir acompantildeando la legiacutetima labor que desa-rrolla la sociedad civil
Alianza de organizaciones sociales y afines Confederacioacuten Colombiana de ONG Consejo Gremial Nacional Consejo Nacional de Planeacioacuten Federacioacuten Colombiana de Municipios Fundaciones empresariales encabezadas por la Fundacioacuten Restrepo Barco Secretariado Nacional de Pastoral Social
CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
17PUNTO DE ENCUENTRO
Si al Consenso Nacional por la Paz
Carlos A Rodriacuteguez Diacuteaz
Presidente Central Unitaria de Trabajadores -CUT-
El momento poliacutetico que vive la Na-cioacuten no puede ser mejor para con-cretar un Consenso Nacional por la Paz que haga posible materializar
una agenda abierta y progresiva que reconozca el conflicto armado y la solucioacuten pacifica o poliacute-tica como un excelente camino para la supera-cioacuten del mismo
En este marco necesitamos de una socie-dad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participati-vos para el desarrollo de la democracia Es pre-ciso sentildealar que en esta oportunidad la agenda
se entiende como el disentildeo del proceso y no como un pliego de peticiones
Por lo anterior una agenda abierta y progresi-va de paz debe ser incluyente de todos los acto-res y efectivamente reconciliadora con una so-ciedad como liacuteder y receptora de los beneficios que trae el consenso como actividad permanen-te del proceso
Las bases para el Consenso Nacional por la Paz las podemos sintetizar en los siguientes cin-co ejes sin desconocer que pueden existir otras formulaciones
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CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
1 Solucioacuten pacifica o poliacutetica negociada al conflicto armado
2 Acuerdo humanitario
21 Crisis humanitaria Desplazados 22 Intercambio humanitario 23 Desminado e incorporacioacuten al desarrollo de las regiones desminadas 24 Presos poliacuteticos
3 Constitucionalidad de la Paz como poliacutetica de Estado
4 Agenda abierta y progresiva
5 Referendo para consolidar el acuerdo de Paz y terminacioacuten de la confrontacioacuten armada
Lo cierto es que hoy mas que nunca necesita-mos de una poliacutetica constitucional de paz para el desarrollo de la democracia y la seguridad enca-minada a alcanzar los objetivos del monopolio de las armas en el Estado seguridad basada en el aparato de justicia y en exclusivo uso de las viacuteas civiles para la solucioacuten de los conflictos
Asiacute las cosas asumimos que la paz y la se-guridad no son solo de responsabilidad estatal sino un tejido cotidiano de la ciudadaniacutea en la construccioacuten de paz social y de primaciacutea de las relaciones civilistas entre ciudadanos generan-do una nueva cultura de la legalidad donde la vigencia de la ley sea el resultado de su virtuosi-dad y no el temor a su aplicacioacuten
Estos trazos mas que un legado de buenas in-tenciones son un llamado a la generosidad para que en tolerancia y con el maacutes amplio pluralis-mo encaremos el Consenso Nacional por la Paz
que puede convertirse en un precipitado histoacute-rico para la paz
Como construir el Consenso Nacional requie-re de la maacutes amplia participacioacuten a partir de la CASA DE PAZ los garantes de la misma disentildeamos un cronograma para que todas la agrupaciones
poliacuteticas la igle-sia la academia el sindicalismo los deportistas artistas campe-sinos indiacutegenas negritudes mu-jeres juventudes y ONG nos asu-
mamos como una sociedad dialogante para que entre todos podamos encontrar salidas a mate-rializar en el Consenso Nacional Por la Paz
Para este propoacutesito nuestro llamado respe-tuoso es a que todas las iniciativas de paz nos congreguemos junto con los maacutes diversos sec-tores de la sociedad para sacar avante el Consen-so Nacional que implica un proceso permanen-te de la sociedad para la sociedad
El encuentro nacional de juventudes por la paz es un buen ejemplo las mingas indiacutegenas por la paz es otra destacada iniciativa las asambleas sindicales por la paz las ofrendas religiosas por la paz las reuniones empresariales por la paz las actividades deportivas por la paz las caminatas por la paz las jornadas acadeacutemicas por la paz las rumbas por la paz el legislativo por la paz el po-der local por la paz en fin la sociedad apelando a su inventiva para encontrar consensos de dia-logo encaminados a la reconciliacioacuten por la paz Finalmente reitero el llamado al trabajo colecti-vo en la perspectiva del Consenso Nacional por la Paz con entusiasmo y sin vacilacioacuten
Necesitamos de una sociedad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participativos para el desarrollo de la democracia
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
20
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
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METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
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MADUREZ DE LA SOCIEDAD CIVIL COLOMBIANA
abogando por una salida poliacutetica al conflicto co-lombiano la condena a la violencia como instru-mento de accioacuten poliacutetica todo lo anterior con el concurso mayoritario de los diferentes sectores representativos de nuestra sociedad civil
Ya en el presente Gobierno y como anteceden-te inmediato de Cartagena tenemos el texto deno-minado Coincidencias de la sociedad civil colom-biana en la reunioacuten del 9 de julio de 2003 en Lon-dres cuya lectura muestra claramente su caraacutecter de columna baacutesica para el texto de Cartagena
Asiacute el trabajo conjunto de la sociedad civil colombiana no es nuevo tiene ya una historia
El proceso preparatorio de Cartagena po-driacutea definirse como de escucha y aprendizaje mutuo Muchos y muy diversos sectores socia-les se reunieron en largas jornadas a intercam-biar opiniones alrededor de la cooperacioacuten in-ternacional y de los temas centrales de eacutesta que en uacuteltimas son los temas de la agenda nacional
Defensores de derechos humanos organi-zaciones de mujeres el Consejo Gremial Nacional las Centra-les Sindicales orga-nizaciones sociales la Iglesia Catoacutelica el Consejo Nacional de Planeacioacuten organiza-ciones de paz funda-ciones empresariales la Federacioacuten de Mu-nicipios la Confede-racioacuten de ONGs plantearon sus visiones sobre asuntos muy diversos para llegar al final a esos consensos que es menester decirlo deberiacutean guiar la vida nacional en los temas referidos
Este ejercicio poliacutetico democraacutetico de par-ticipacioacuten es prueba fehaciente de la inutilidad de ejercer la violencia como instrumento de ac-cioacuten social y poliacutetica a no ser que la agenda de quien ejerza la poliacutetica sea la negacioacuten de esa de-mocracia y de esa sociedad diversa rica y unida
iquestY queacute nos dicen los consensos de Cartage-na Que se reafirma la condicioacuten de Colombia como Estado de Derecho Que la democracia la
pluralidad y el respeto por la diferencia son ac-tivos fundamentales de la Nacioacuten Que la violen-cia y el terrorismo con motivacioacuten poliacutetica o sin ella son ilegiacutetimos y rechazables Que el con-flicto armado sigue afectando de manera injus-ta y preferente a sectores muy vulnerables de la poblacioacuten Que la sociedad entera rechaza el se-cuestro el desplazamiento la extorsioacuten y demaacutes acciones de los grupos armados ilegales Que el monopolio de las armas para el Estado es fun-damental para la paz Que el respeto a los De-rechos Humanos es perentorio para el Estado Que la negociacioacuten poliacutetica es el instrumento maacutes idoacuteneo para superar la violencia y acabar el conflicto interno Que hay que trabajar con ahiacuten-co para superar la pobreza exclusioacuten y miseria que afecta a millones de colombianos Que los procesos de negociacioacuten poliacutetica de la paz de-ben contar con marcos juriacutedicos universales con fuente internacional y que permitan la justicia la verdad y la dignidad Y muchas cosas maacutes
En resumen esta sociedad civil diversa dis-tinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colom-bianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas difi-cultades nacionales La sociedad civil le dijo al mundo y al Gobierno lo que piensa lo que cree y lo que quiere
La gran leccioacuten de Cartagena es que los co-lombianos siacute nos podemos poner de acuerdo al-rededor de unos elementos fundamentales para la dignidad la convivencia el desarrollo el bien-estar y el progreso de todos Unas bases sobre las cuales las diferencias no nos dantildeen no nos ex-cluyan no nos enfrenten en enconada rivalidad
Como sociedad civil tenemos dos tareas ade-lante conservar y fomentar este trabajo hombro a hombro entre los sectores e intereses sociales y ser vehementes en los consensos logrados en los cuales estaacute expresado el compromiso ciuda-dano con la civilidad y la paz de Colombia
Esta sociedad civil diversa distinta dinaacutemica expresoacute el sentir de los colombianos respecto al paiacutes sus valores sus activos sociales sus problemas la violencia y el conflicto y la salida a muchas dificultades nacionales
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
13PUNTO DE ENCUENTRO
Consensos de Organizaciones de la Sociedad Civil Colombiana reunidas en Cartagena de Indias Colombia
El 2 de febrero de 2005 en el marco De La Reunioacuten de Cooperacioacuten Internacional y de Seguimiento a la
Declaracioacuten de Londres
Antildeo y medio despueacutes de la reunioacuten de Londres de julio de 2003 la cual examinoacute la situacioacuten de Colombia el estado de los derechos humanos y la
cooperacioacuten internacional hacia nuestro paiacutes di-versas organizaciones de la sociedad civil colom-biana nos congregamos nuevamente el diacutea de hoy para avanzar en la discusioacuten de dichos temas en el propoacutesito de consolidar una cooperacioacuten
internacional para el desarrollo y la democracia el logro de la paz y la superacioacuten del conflicto armado la plena vigencia de los derechos huma-nos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario Esta convocatoria se realiza en el marco de la reunioacuten que sostendraacute el 3 Y 4 de febrero el Gobierno colombiano con represen-tantes de la comunidad internacional el sistema de Naciones Unidas y otras instituciones
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Como expresioacuten de la participacioacuten ciuda-dana y de sociedad civil manifestamos que los sectores y organizaciones reunidos hoy coinci-dimos en los siguientes puntos
1 La Declaracioacuten de Londres suscrita el 10 de Julio de 2003 por representantes de di-ferentes gobiernos de Ameacuterica Europa Ja-poacuten Organismos multilaterales y el sistema de Naciones Unidas y asumida por el Go-bierno colombiano como un compromiso de primer orden conserva toda su vigencia tanto en lo que se refiere a sus considera-ciones sobre la situacioacuten colombiana como a las recomendaciones formuladas
2 Igual vigencia conserva el texto que con-tiene las coincidencias de la Sociedad Civil colombiana suscrito tambieacuten en Londres el diacutea 9 de julio de 2003
3 En este sentido afirmamos la condicioacuten de Colombia como Estado Social de Derecho la vigencia de las instituciones y los meca-nismos de participacioacuten ciudadana con-templados en la Constitucioacuten de 1991 La democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia asiacute como la heterogeneidad y la autonomiacutea de la Sociedad Civil son activos imprescindibles para superar las dificulta-des en especial la pobreza y la exclusioacuten logrando asiacute un d sarrollo justo y equitativo de la sociedad colombiana
4 Es de vital importancia el fortalecimiento y acompantildeamiento de los procesos de gober-nabilidad local y regional que buscan con-solidar la democracia y la participacioacuten ciu-dadana y avanzar en el desarrollo y la reali-zacioacuten de los derechos de la poblacioacuten
5 Rechazamos con vehemencia y sin importar su procedencia y motivaciones las acciones terroristas como instrumento perverso de accioacuten poliacutetica las cuales ahondan heridas y retrasan la urgente reconciliacioacuten
6 En Colombia persiste una situacioacuten de vio-lencia y conflicto armado que sigue afec-tando a la poblacioacuten civil entre otros sec-tores a los pueblos indiacutegenas comunidades afrocolombianas campesinos nintildeos mu-jeres sindicalistas personas desplazadas defensores de derechos humanos empre-sarios periodistas personas por su orien-tacioacuten sexual poliacutetica o religiosa maestros
mandatarios y funcionarios puacuteblicos de ni-vel regional y local jueces y fiscales
7 Observamos con preocupacioacuten la persis-tencia de la crisis humanitaria graves viola-ciones a los derechos humanos e infraccio-nes al Derecho Internacional humanitario Sin embargo se registra la disminucioacuten de determinados delitos y acciones como son el secuestro y el ataque en poblaciones Se requiere por tanto el propoacutesito inquebran-table de reducir a cero la ocurrencia de to-dos los hechos que vulneran y laceran la dignidad humana de todos y todas en Co-lombia
8 El conflicto armado interno continuacutea cau-sando muerte dolor y peacuterdida de bienes puacuteblicos y privados y retrasando la tarea de incentivar acciones y acopiar recursos para el progreso la equidad y la urgente lucha contra la pobreza
9 La solucioacuten poliacutetica negociada es el ins-trumento maacutes idoacuteneo para terminar con el conflicto armado interno pues evita el deterioro y la vulneracioacuten de los derechos fundamentales de los colombianos y ahorra recursos para las tareas que se imponen en el post conflicto Llamamos a la comunidad internacional a coadyuvar en la buacutesqueda de caminos para llegar a una negociacioacuten integral de paz con todos los grupos arma-dos ilegales dispuestos a superar la violen-cia y el uso de la fuerza
10 Todo proceso de paz se debe regir por un marco legal que observe los principios de verdad justicia y reparacioacuten congruentes con las exigencias del derecho internacio-nal y vaacutelidos para situaciones de conflictos armados internos De igual manera este marco juriacutedico debe facilitar la concrecioacuten de la paz en el territorio nacional Las vic-timas deben contar con la posibilidad de participar en dichos procesos y tener garan-tizado el resarcimiento de sus derechos y dignidad A su vez los procesos de paz y ne-gociacioacuten poliacutetica deben adelantarse en un marco de cese de hostilidades verificable
11 En relacioacuten al actual proceso de negociacioacuten con los grupos de autodefensa y paramilita-res ademaacutes de reiterar la urgencia de que se garanticen los derechos a la verdad jus-ticia y reparacioacuten instamos al gobierno y
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
15PUNTO DE ENCUENTRO
demaacutes instituciones estatales competentes a investigar y sancionar las violaciones del cese de hostilidades puesto como condi-cioacuten al inicio del proceso asiacute como a asegu-rar su inmediato cumplimiento y garantizar hacia el futuro el desmonte efectivo de toda estructura que permita a esas organizaciones ejercer influencia ilegal en diferentes aspec-tos de la vida econoacutemica social y poliacutetica
12 El monopolio uacutenico y exclusivo de las ar-mas por parte del Estado es condicioacuten baacute-sica para la paz igualmente el Estado tiene el derecho y la obligacioacuten de combatir en ejercicio de ese monopolio todas las mani-festaciones de violencia y delito y a los gru-pos armados ilegales con motivacioacuten poliacute-tica o sin ella
13 En ejercicio de la anterior potestad y en todas sus funciones y actividades los servido-res puacuteblicos y en especial los de la Fuerza Puacuteblica y la rama judicial estaacuten obligados a respetar y proteger los Derechos Humanos el Derecho Internacional Humanitario la Constitucioacuten y las leyes que regulan sus ac-tividades
14 Los grupos guerrilleros y paramilitares continuacutean violando el Derecho Interna-cional Humanitario vulnerando los de-rechos de los civiles comenzando por la vida la integridad y la libertad y descono-ciendo los imperativos dictados por la co-munidad internacional para la salvaguarda de la poblacioacuten civil
15 Los particulares y las organizaciones de socie-dad civil y con mayor pertinencia en Colom-bia estamos en la obligacioacuten de trabajar por la promocioacuten vigencia y profundizacioacuten de los derechos humanos y por la observancia de las normas del Derecho Internacional Humanitario
16 Reafirmamos nuestro reconocimiento a la ONU en sus buenos oficios para acercar a las partes y retomar las conversaciones de paz asiacute como al papel de la Oficina del Alto Co-misionado para los Derechos Humanos del ACNUR OCHA y demaacutes agencias del sistema que trabajan a favor de la poblacioacuten civil
17 Hacemos un llamado al gobierno de Co-lombia y a las demaacutes instancias estatales a hacer efectivas las recomendaciones de la ONU en Derechos Humanos en con-sonancia con la Declaracioacuten de Londres Los avances iniciales registrados deberaacuten continuar las tareas auacuten por atender ten-draacuten que ser ejecutadas con celeridad y debe emprenderse un esfuerzo vigoroso para el cumplimiento de todas las reco-mendaciones
18 Entendemos que las Metas del Milenio pro-movidas por las Naciones Unidas constitu-yen verdaderos derroteros en el propoacutesito de superar la pobreza y la corrupcioacuten lo-grar el desarrollo social y poliacutetico de nues-tros pueblos y la equidad de geacutenero con base en la garantiacutea efectiva de los derechos econoacutemicos sociales y culturales
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
19 Hoy con mayor vigencia y necesidad que antes destacamos la alta importancia de la Cooperacioacuten internacional para Colombia y resaltamos aacutereas prioritarias como los dere-chos humanos y el Derecho Internacional Humanitario el desarrollo rural la econo-miacutea campesina y la seguridad alimentaria el apoyo a las poblaciones desplazadas y a las viacutectimas de las acciones hostiles la susti-tucioacuten de cultivos de uso iliacutecito con progra-mas de desarrollo alternativo la defensa del medio ambiente sostenible y sustentable las iniciativas de paz los planes de vida de las comunidades eacutetnicas y campesinas las acciones humanitarias el fortalecimiento
de la sociedad civil la superacioacuten de la po-breza la promocioacuten de la salud la educa-cioacuten y la vivienda y de las diferentes mani-festaciones de la diversidad cultural eacutetnica y regional asiacute como la eliminacioacuten de la dis-criminacioacuten en razoacuten del genero
20 Reconocemos el esfuerzo que la comunidad internacional realiza respecto a Colombia en la buacutesqueda de la paz la superacioacuten de la crisis humanitaria y de sus problemas so-ciales y econoacutemicos Consideramos que la ONU y sus agencias en Colombia la Unioacuten Europea la OEA y los Estados e institucio-nes que se han congregado en tomo a la co-operacioacuten con nuestro paiacutes constituyen ins-tancias que cuentan con la experiencia y la posibilidad de aportar elementos de suma
importancia para el logro de la paz y la su-peracioacuten del conflicto armado asiacute como para el desarrollo de oportunidades en los sectores de poblacioacuten mas vulnerables
21 Destacamos la importancia del proceso de interlocucioacuten de la Sociedad Civil de Co-lombia con la comunidad internacional la ONU y otras agencias internacionales asiacute como con el Gobierno de Colombia en el propoacutesito de definir los ejes estrateacutegicos de la cooperacioacuten internacional
22 El comercio internacional es tan importante como la cooperacioacuten directa y es por esto que resaltamos la necesidad de reglas justas
de comercio asiacute como la utilidad y pertinen-cia del Sistema Gene-ral de Preferencias de Europa (SGP) recien-temente refrendado por la Unioacuten Europea para los productos co-lombianos Su vigencia continuidad y amplia-cioacuten es fundamental para Colombia Su res-triccioacuten y la aplicacioacuten de nuevos aranceles
para algunos bienes especialmente agriacuteco-las como el banano seriacutea por el contrario altamente dantildeino Los recursos y el trabajo que se genera eacute consecuencia de la opera-cioacuten del SGP son estrateacutegicos y de inmenso valor social
23 Por ultimo agradecemos a todos los gobier-nos e instituciones internacionales presen-tes su intereacutes en Colombia y sus problemas y la observancia de los criterios para resol-verlos expresados en la Declaracioacuten de Lon-dres Los instamos a continuar en su tarea la cual beneficia a millones de personas en especial a los maacutes necesitados y a seguir acompantildeando la legiacutetima labor que desa-rrolla la sociedad civil
Alianza de organizaciones sociales y afines Confederacioacuten Colombiana de ONG Consejo Gremial Nacional Consejo Nacional de Planeacioacuten Federacioacuten Colombiana de Municipios Fundaciones empresariales encabezadas por la Fundacioacuten Restrepo Barco Secretariado Nacional de Pastoral Social
CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
17PUNTO DE ENCUENTRO
Si al Consenso Nacional por la Paz
Carlos A Rodriacuteguez Diacuteaz
Presidente Central Unitaria de Trabajadores -CUT-
El momento poliacutetico que vive la Na-cioacuten no puede ser mejor para con-cretar un Consenso Nacional por la Paz que haga posible materializar
una agenda abierta y progresiva que reconozca el conflicto armado y la solucioacuten pacifica o poliacute-tica como un excelente camino para la supera-cioacuten del mismo
En este marco necesitamos de una socie-dad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participati-vos para el desarrollo de la democracia Es pre-ciso sentildealar que en esta oportunidad la agenda
se entiende como el disentildeo del proceso y no como un pliego de peticiones
Por lo anterior una agenda abierta y progresi-va de paz debe ser incluyente de todos los acto-res y efectivamente reconciliadora con una so-ciedad como liacuteder y receptora de los beneficios que trae el consenso como actividad permanen-te del proceso
Las bases para el Consenso Nacional por la Paz las podemos sintetizar en los siguientes cin-co ejes sin desconocer que pueden existir otras formulaciones
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CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
1 Solucioacuten pacifica o poliacutetica negociada al conflicto armado
2 Acuerdo humanitario
21 Crisis humanitaria Desplazados 22 Intercambio humanitario 23 Desminado e incorporacioacuten al desarrollo de las regiones desminadas 24 Presos poliacuteticos
3 Constitucionalidad de la Paz como poliacutetica de Estado
4 Agenda abierta y progresiva
5 Referendo para consolidar el acuerdo de Paz y terminacioacuten de la confrontacioacuten armada
Lo cierto es que hoy mas que nunca necesita-mos de una poliacutetica constitucional de paz para el desarrollo de la democracia y la seguridad enca-minada a alcanzar los objetivos del monopolio de las armas en el Estado seguridad basada en el aparato de justicia y en exclusivo uso de las viacuteas civiles para la solucioacuten de los conflictos
Asiacute las cosas asumimos que la paz y la se-guridad no son solo de responsabilidad estatal sino un tejido cotidiano de la ciudadaniacutea en la construccioacuten de paz social y de primaciacutea de las relaciones civilistas entre ciudadanos generan-do una nueva cultura de la legalidad donde la vigencia de la ley sea el resultado de su virtuosi-dad y no el temor a su aplicacioacuten
Estos trazos mas que un legado de buenas in-tenciones son un llamado a la generosidad para que en tolerancia y con el maacutes amplio pluralis-mo encaremos el Consenso Nacional por la Paz
que puede convertirse en un precipitado histoacute-rico para la paz
Como construir el Consenso Nacional requie-re de la maacutes amplia participacioacuten a partir de la CASA DE PAZ los garantes de la misma disentildeamos un cronograma para que todas la agrupaciones
poliacuteticas la igle-sia la academia el sindicalismo los deportistas artistas campe-sinos indiacutegenas negritudes mu-jeres juventudes y ONG nos asu-
mamos como una sociedad dialogante para que entre todos podamos encontrar salidas a mate-rializar en el Consenso Nacional Por la Paz
Para este propoacutesito nuestro llamado respe-tuoso es a que todas las iniciativas de paz nos congreguemos junto con los maacutes diversos sec-tores de la sociedad para sacar avante el Consen-so Nacional que implica un proceso permanen-te de la sociedad para la sociedad
El encuentro nacional de juventudes por la paz es un buen ejemplo las mingas indiacutegenas por la paz es otra destacada iniciativa las asambleas sindicales por la paz las ofrendas religiosas por la paz las reuniones empresariales por la paz las actividades deportivas por la paz las caminatas por la paz las jornadas acadeacutemicas por la paz las rumbas por la paz el legislativo por la paz el po-der local por la paz en fin la sociedad apelando a su inventiva para encontrar consensos de dia-logo encaminados a la reconciliacioacuten por la paz Finalmente reitero el llamado al trabajo colecti-vo en la perspectiva del Consenso Nacional por la Paz con entusiasmo y sin vacilacioacuten
Necesitamos de una sociedad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participativos para el desarrollo de la democracia
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
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CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
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31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
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33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
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35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
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Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
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Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
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asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
13PUNTO DE ENCUENTRO
Consensos de Organizaciones de la Sociedad Civil Colombiana reunidas en Cartagena de Indias Colombia
El 2 de febrero de 2005 en el marco De La Reunioacuten de Cooperacioacuten Internacional y de Seguimiento a la
Declaracioacuten de Londres
Antildeo y medio despueacutes de la reunioacuten de Londres de julio de 2003 la cual examinoacute la situacioacuten de Colombia el estado de los derechos humanos y la
cooperacioacuten internacional hacia nuestro paiacutes di-versas organizaciones de la sociedad civil colom-biana nos congregamos nuevamente el diacutea de hoy para avanzar en la discusioacuten de dichos temas en el propoacutesito de consolidar una cooperacioacuten
internacional para el desarrollo y la democracia el logro de la paz y la superacioacuten del conflicto armado la plena vigencia de los derechos huma-nos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario Esta convocatoria se realiza en el marco de la reunioacuten que sostendraacute el 3 Y 4 de febrero el Gobierno colombiano con represen-tantes de la comunidad internacional el sistema de Naciones Unidas y otras instituciones
14
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Como expresioacuten de la participacioacuten ciuda-dana y de sociedad civil manifestamos que los sectores y organizaciones reunidos hoy coinci-dimos en los siguientes puntos
1 La Declaracioacuten de Londres suscrita el 10 de Julio de 2003 por representantes de di-ferentes gobiernos de Ameacuterica Europa Ja-poacuten Organismos multilaterales y el sistema de Naciones Unidas y asumida por el Go-bierno colombiano como un compromiso de primer orden conserva toda su vigencia tanto en lo que se refiere a sus considera-ciones sobre la situacioacuten colombiana como a las recomendaciones formuladas
2 Igual vigencia conserva el texto que con-tiene las coincidencias de la Sociedad Civil colombiana suscrito tambieacuten en Londres el diacutea 9 de julio de 2003
3 En este sentido afirmamos la condicioacuten de Colombia como Estado Social de Derecho la vigencia de las instituciones y los meca-nismos de participacioacuten ciudadana con-templados en la Constitucioacuten de 1991 La democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia asiacute como la heterogeneidad y la autonomiacutea de la Sociedad Civil son activos imprescindibles para superar las dificulta-des en especial la pobreza y la exclusioacuten logrando asiacute un d sarrollo justo y equitativo de la sociedad colombiana
4 Es de vital importancia el fortalecimiento y acompantildeamiento de los procesos de gober-nabilidad local y regional que buscan con-solidar la democracia y la participacioacuten ciu-dadana y avanzar en el desarrollo y la reali-zacioacuten de los derechos de la poblacioacuten
5 Rechazamos con vehemencia y sin importar su procedencia y motivaciones las acciones terroristas como instrumento perverso de accioacuten poliacutetica las cuales ahondan heridas y retrasan la urgente reconciliacioacuten
6 En Colombia persiste una situacioacuten de vio-lencia y conflicto armado que sigue afec-tando a la poblacioacuten civil entre otros sec-tores a los pueblos indiacutegenas comunidades afrocolombianas campesinos nintildeos mu-jeres sindicalistas personas desplazadas defensores de derechos humanos empre-sarios periodistas personas por su orien-tacioacuten sexual poliacutetica o religiosa maestros
mandatarios y funcionarios puacuteblicos de ni-vel regional y local jueces y fiscales
7 Observamos con preocupacioacuten la persis-tencia de la crisis humanitaria graves viola-ciones a los derechos humanos e infraccio-nes al Derecho Internacional humanitario Sin embargo se registra la disminucioacuten de determinados delitos y acciones como son el secuestro y el ataque en poblaciones Se requiere por tanto el propoacutesito inquebran-table de reducir a cero la ocurrencia de to-dos los hechos que vulneran y laceran la dignidad humana de todos y todas en Co-lombia
8 El conflicto armado interno continuacutea cau-sando muerte dolor y peacuterdida de bienes puacuteblicos y privados y retrasando la tarea de incentivar acciones y acopiar recursos para el progreso la equidad y la urgente lucha contra la pobreza
9 La solucioacuten poliacutetica negociada es el ins-trumento maacutes idoacuteneo para terminar con el conflicto armado interno pues evita el deterioro y la vulneracioacuten de los derechos fundamentales de los colombianos y ahorra recursos para las tareas que se imponen en el post conflicto Llamamos a la comunidad internacional a coadyuvar en la buacutesqueda de caminos para llegar a una negociacioacuten integral de paz con todos los grupos arma-dos ilegales dispuestos a superar la violen-cia y el uso de la fuerza
10 Todo proceso de paz se debe regir por un marco legal que observe los principios de verdad justicia y reparacioacuten congruentes con las exigencias del derecho internacio-nal y vaacutelidos para situaciones de conflictos armados internos De igual manera este marco juriacutedico debe facilitar la concrecioacuten de la paz en el territorio nacional Las vic-timas deben contar con la posibilidad de participar en dichos procesos y tener garan-tizado el resarcimiento de sus derechos y dignidad A su vez los procesos de paz y ne-gociacioacuten poliacutetica deben adelantarse en un marco de cese de hostilidades verificable
11 En relacioacuten al actual proceso de negociacioacuten con los grupos de autodefensa y paramilita-res ademaacutes de reiterar la urgencia de que se garanticen los derechos a la verdad jus-ticia y reparacioacuten instamos al gobierno y
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
15PUNTO DE ENCUENTRO
demaacutes instituciones estatales competentes a investigar y sancionar las violaciones del cese de hostilidades puesto como condi-cioacuten al inicio del proceso asiacute como a asegu-rar su inmediato cumplimiento y garantizar hacia el futuro el desmonte efectivo de toda estructura que permita a esas organizaciones ejercer influencia ilegal en diferentes aspec-tos de la vida econoacutemica social y poliacutetica
12 El monopolio uacutenico y exclusivo de las ar-mas por parte del Estado es condicioacuten baacute-sica para la paz igualmente el Estado tiene el derecho y la obligacioacuten de combatir en ejercicio de ese monopolio todas las mani-festaciones de violencia y delito y a los gru-pos armados ilegales con motivacioacuten poliacute-tica o sin ella
13 En ejercicio de la anterior potestad y en todas sus funciones y actividades los servido-res puacuteblicos y en especial los de la Fuerza Puacuteblica y la rama judicial estaacuten obligados a respetar y proteger los Derechos Humanos el Derecho Internacional Humanitario la Constitucioacuten y las leyes que regulan sus ac-tividades
14 Los grupos guerrilleros y paramilitares continuacutean violando el Derecho Interna-cional Humanitario vulnerando los de-rechos de los civiles comenzando por la vida la integridad y la libertad y descono-ciendo los imperativos dictados por la co-munidad internacional para la salvaguarda de la poblacioacuten civil
15 Los particulares y las organizaciones de socie-dad civil y con mayor pertinencia en Colom-bia estamos en la obligacioacuten de trabajar por la promocioacuten vigencia y profundizacioacuten de los derechos humanos y por la observancia de las normas del Derecho Internacional Humanitario
16 Reafirmamos nuestro reconocimiento a la ONU en sus buenos oficios para acercar a las partes y retomar las conversaciones de paz asiacute como al papel de la Oficina del Alto Co-misionado para los Derechos Humanos del ACNUR OCHA y demaacutes agencias del sistema que trabajan a favor de la poblacioacuten civil
17 Hacemos un llamado al gobierno de Co-lombia y a las demaacutes instancias estatales a hacer efectivas las recomendaciones de la ONU en Derechos Humanos en con-sonancia con la Declaracioacuten de Londres Los avances iniciales registrados deberaacuten continuar las tareas auacuten por atender ten-draacuten que ser ejecutadas con celeridad y debe emprenderse un esfuerzo vigoroso para el cumplimiento de todas las reco-mendaciones
18 Entendemos que las Metas del Milenio pro-movidas por las Naciones Unidas constitu-yen verdaderos derroteros en el propoacutesito de superar la pobreza y la corrupcioacuten lo-grar el desarrollo social y poliacutetico de nues-tros pueblos y la equidad de geacutenero con base en la garantiacutea efectiva de los derechos econoacutemicos sociales y culturales
16
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
19 Hoy con mayor vigencia y necesidad que antes destacamos la alta importancia de la Cooperacioacuten internacional para Colombia y resaltamos aacutereas prioritarias como los dere-chos humanos y el Derecho Internacional Humanitario el desarrollo rural la econo-miacutea campesina y la seguridad alimentaria el apoyo a las poblaciones desplazadas y a las viacutectimas de las acciones hostiles la susti-tucioacuten de cultivos de uso iliacutecito con progra-mas de desarrollo alternativo la defensa del medio ambiente sostenible y sustentable las iniciativas de paz los planes de vida de las comunidades eacutetnicas y campesinas las acciones humanitarias el fortalecimiento
de la sociedad civil la superacioacuten de la po-breza la promocioacuten de la salud la educa-cioacuten y la vivienda y de las diferentes mani-festaciones de la diversidad cultural eacutetnica y regional asiacute como la eliminacioacuten de la dis-criminacioacuten en razoacuten del genero
20 Reconocemos el esfuerzo que la comunidad internacional realiza respecto a Colombia en la buacutesqueda de la paz la superacioacuten de la crisis humanitaria y de sus problemas so-ciales y econoacutemicos Consideramos que la ONU y sus agencias en Colombia la Unioacuten Europea la OEA y los Estados e institucio-nes que se han congregado en tomo a la co-operacioacuten con nuestro paiacutes constituyen ins-tancias que cuentan con la experiencia y la posibilidad de aportar elementos de suma
importancia para el logro de la paz y la su-peracioacuten del conflicto armado asiacute como para el desarrollo de oportunidades en los sectores de poblacioacuten mas vulnerables
21 Destacamos la importancia del proceso de interlocucioacuten de la Sociedad Civil de Co-lombia con la comunidad internacional la ONU y otras agencias internacionales asiacute como con el Gobierno de Colombia en el propoacutesito de definir los ejes estrateacutegicos de la cooperacioacuten internacional
22 El comercio internacional es tan importante como la cooperacioacuten directa y es por esto que resaltamos la necesidad de reglas justas
de comercio asiacute como la utilidad y pertinen-cia del Sistema Gene-ral de Preferencias de Europa (SGP) recien-temente refrendado por la Unioacuten Europea para los productos co-lombianos Su vigencia continuidad y amplia-cioacuten es fundamental para Colombia Su res-triccioacuten y la aplicacioacuten de nuevos aranceles
para algunos bienes especialmente agriacuteco-las como el banano seriacutea por el contrario altamente dantildeino Los recursos y el trabajo que se genera eacute consecuencia de la opera-cioacuten del SGP son estrateacutegicos y de inmenso valor social
23 Por ultimo agradecemos a todos los gobier-nos e instituciones internacionales presen-tes su intereacutes en Colombia y sus problemas y la observancia de los criterios para resol-verlos expresados en la Declaracioacuten de Lon-dres Los instamos a continuar en su tarea la cual beneficia a millones de personas en especial a los maacutes necesitados y a seguir acompantildeando la legiacutetima labor que desa-rrolla la sociedad civil
Alianza de organizaciones sociales y afines Confederacioacuten Colombiana de ONG Consejo Gremial Nacional Consejo Nacional de Planeacioacuten Federacioacuten Colombiana de Municipios Fundaciones empresariales encabezadas por la Fundacioacuten Restrepo Barco Secretariado Nacional de Pastoral Social
CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
17PUNTO DE ENCUENTRO
Si al Consenso Nacional por la Paz
Carlos A Rodriacuteguez Diacuteaz
Presidente Central Unitaria de Trabajadores -CUT-
El momento poliacutetico que vive la Na-cioacuten no puede ser mejor para con-cretar un Consenso Nacional por la Paz que haga posible materializar
una agenda abierta y progresiva que reconozca el conflicto armado y la solucioacuten pacifica o poliacute-tica como un excelente camino para la supera-cioacuten del mismo
En este marco necesitamos de una socie-dad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participati-vos para el desarrollo de la democracia Es pre-ciso sentildealar que en esta oportunidad la agenda
se entiende como el disentildeo del proceso y no como un pliego de peticiones
Por lo anterior una agenda abierta y progresi-va de paz debe ser incluyente de todos los acto-res y efectivamente reconciliadora con una so-ciedad como liacuteder y receptora de los beneficios que trae el consenso como actividad permanen-te del proceso
Las bases para el Consenso Nacional por la Paz las podemos sintetizar en los siguientes cin-co ejes sin desconocer que pueden existir otras formulaciones
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CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
1 Solucioacuten pacifica o poliacutetica negociada al conflicto armado
2 Acuerdo humanitario
21 Crisis humanitaria Desplazados 22 Intercambio humanitario 23 Desminado e incorporacioacuten al desarrollo de las regiones desminadas 24 Presos poliacuteticos
3 Constitucionalidad de la Paz como poliacutetica de Estado
4 Agenda abierta y progresiva
5 Referendo para consolidar el acuerdo de Paz y terminacioacuten de la confrontacioacuten armada
Lo cierto es que hoy mas que nunca necesita-mos de una poliacutetica constitucional de paz para el desarrollo de la democracia y la seguridad enca-minada a alcanzar los objetivos del monopolio de las armas en el Estado seguridad basada en el aparato de justicia y en exclusivo uso de las viacuteas civiles para la solucioacuten de los conflictos
Asiacute las cosas asumimos que la paz y la se-guridad no son solo de responsabilidad estatal sino un tejido cotidiano de la ciudadaniacutea en la construccioacuten de paz social y de primaciacutea de las relaciones civilistas entre ciudadanos generan-do una nueva cultura de la legalidad donde la vigencia de la ley sea el resultado de su virtuosi-dad y no el temor a su aplicacioacuten
Estos trazos mas que un legado de buenas in-tenciones son un llamado a la generosidad para que en tolerancia y con el maacutes amplio pluralis-mo encaremos el Consenso Nacional por la Paz
que puede convertirse en un precipitado histoacute-rico para la paz
Como construir el Consenso Nacional requie-re de la maacutes amplia participacioacuten a partir de la CASA DE PAZ los garantes de la misma disentildeamos un cronograma para que todas la agrupaciones
poliacuteticas la igle-sia la academia el sindicalismo los deportistas artistas campe-sinos indiacutegenas negritudes mu-jeres juventudes y ONG nos asu-
mamos como una sociedad dialogante para que entre todos podamos encontrar salidas a mate-rializar en el Consenso Nacional Por la Paz
Para este propoacutesito nuestro llamado respe-tuoso es a que todas las iniciativas de paz nos congreguemos junto con los maacutes diversos sec-tores de la sociedad para sacar avante el Consen-so Nacional que implica un proceso permanen-te de la sociedad para la sociedad
El encuentro nacional de juventudes por la paz es un buen ejemplo las mingas indiacutegenas por la paz es otra destacada iniciativa las asambleas sindicales por la paz las ofrendas religiosas por la paz las reuniones empresariales por la paz las actividades deportivas por la paz las caminatas por la paz las jornadas acadeacutemicas por la paz las rumbas por la paz el legislativo por la paz el po-der local por la paz en fin la sociedad apelando a su inventiva para encontrar consensos de dia-logo encaminados a la reconciliacioacuten por la paz Finalmente reitero el llamado al trabajo colecti-vo en la perspectiva del Consenso Nacional por la Paz con entusiasmo y sin vacilacioacuten
Necesitamos de una sociedad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participativos para el desarrollo de la democracia
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
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CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
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Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
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METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
Como expresioacuten de la participacioacuten ciuda-dana y de sociedad civil manifestamos que los sectores y organizaciones reunidos hoy coinci-dimos en los siguientes puntos
1 La Declaracioacuten de Londres suscrita el 10 de Julio de 2003 por representantes de di-ferentes gobiernos de Ameacuterica Europa Ja-poacuten Organismos multilaterales y el sistema de Naciones Unidas y asumida por el Go-bierno colombiano como un compromiso de primer orden conserva toda su vigencia tanto en lo que se refiere a sus considera-ciones sobre la situacioacuten colombiana como a las recomendaciones formuladas
2 Igual vigencia conserva el texto que con-tiene las coincidencias de la Sociedad Civil colombiana suscrito tambieacuten en Londres el diacutea 9 de julio de 2003
3 En este sentido afirmamos la condicioacuten de Colombia como Estado Social de Derecho la vigencia de las instituciones y los meca-nismos de participacioacuten ciudadana con-templados en la Constitucioacuten de 1991 La democracia el pluralismo y el respeto a la diferencia asiacute como la heterogeneidad y la autonomiacutea de la Sociedad Civil son activos imprescindibles para superar las dificulta-des en especial la pobreza y la exclusioacuten logrando asiacute un d sarrollo justo y equitativo de la sociedad colombiana
4 Es de vital importancia el fortalecimiento y acompantildeamiento de los procesos de gober-nabilidad local y regional que buscan con-solidar la democracia y la participacioacuten ciu-dadana y avanzar en el desarrollo y la reali-zacioacuten de los derechos de la poblacioacuten
5 Rechazamos con vehemencia y sin importar su procedencia y motivaciones las acciones terroristas como instrumento perverso de accioacuten poliacutetica las cuales ahondan heridas y retrasan la urgente reconciliacioacuten
6 En Colombia persiste una situacioacuten de vio-lencia y conflicto armado que sigue afec-tando a la poblacioacuten civil entre otros sec-tores a los pueblos indiacutegenas comunidades afrocolombianas campesinos nintildeos mu-jeres sindicalistas personas desplazadas defensores de derechos humanos empre-sarios periodistas personas por su orien-tacioacuten sexual poliacutetica o religiosa maestros
mandatarios y funcionarios puacuteblicos de ni-vel regional y local jueces y fiscales
7 Observamos con preocupacioacuten la persis-tencia de la crisis humanitaria graves viola-ciones a los derechos humanos e infraccio-nes al Derecho Internacional humanitario Sin embargo se registra la disminucioacuten de determinados delitos y acciones como son el secuestro y el ataque en poblaciones Se requiere por tanto el propoacutesito inquebran-table de reducir a cero la ocurrencia de to-dos los hechos que vulneran y laceran la dignidad humana de todos y todas en Co-lombia
8 El conflicto armado interno continuacutea cau-sando muerte dolor y peacuterdida de bienes puacuteblicos y privados y retrasando la tarea de incentivar acciones y acopiar recursos para el progreso la equidad y la urgente lucha contra la pobreza
9 La solucioacuten poliacutetica negociada es el ins-trumento maacutes idoacuteneo para terminar con el conflicto armado interno pues evita el deterioro y la vulneracioacuten de los derechos fundamentales de los colombianos y ahorra recursos para las tareas que se imponen en el post conflicto Llamamos a la comunidad internacional a coadyuvar en la buacutesqueda de caminos para llegar a una negociacioacuten integral de paz con todos los grupos arma-dos ilegales dispuestos a superar la violen-cia y el uso de la fuerza
10 Todo proceso de paz se debe regir por un marco legal que observe los principios de verdad justicia y reparacioacuten congruentes con las exigencias del derecho internacio-nal y vaacutelidos para situaciones de conflictos armados internos De igual manera este marco juriacutedico debe facilitar la concrecioacuten de la paz en el territorio nacional Las vic-timas deben contar con la posibilidad de participar en dichos procesos y tener garan-tizado el resarcimiento de sus derechos y dignidad A su vez los procesos de paz y ne-gociacioacuten poliacutetica deben adelantarse en un marco de cese de hostilidades verificable
11 En relacioacuten al actual proceso de negociacioacuten con los grupos de autodefensa y paramilita-res ademaacutes de reiterar la urgencia de que se garanticen los derechos a la verdad jus-ticia y reparacioacuten instamos al gobierno y
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
15PUNTO DE ENCUENTRO
demaacutes instituciones estatales competentes a investigar y sancionar las violaciones del cese de hostilidades puesto como condi-cioacuten al inicio del proceso asiacute como a asegu-rar su inmediato cumplimiento y garantizar hacia el futuro el desmonte efectivo de toda estructura que permita a esas organizaciones ejercer influencia ilegal en diferentes aspec-tos de la vida econoacutemica social y poliacutetica
12 El monopolio uacutenico y exclusivo de las ar-mas por parte del Estado es condicioacuten baacute-sica para la paz igualmente el Estado tiene el derecho y la obligacioacuten de combatir en ejercicio de ese monopolio todas las mani-festaciones de violencia y delito y a los gru-pos armados ilegales con motivacioacuten poliacute-tica o sin ella
13 En ejercicio de la anterior potestad y en todas sus funciones y actividades los servido-res puacuteblicos y en especial los de la Fuerza Puacuteblica y la rama judicial estaacuten obligados a respetar y proteger los Derechos Humanos el Derecho Internacional Humanitario la Constitucioacuten y las leyes que regulan sus ac-tividades
14 Los grupos guerrilleros y paramilitares continuacutean violando el Derecho Interna-cional Humanitario vulnerando los de-rechos de los civiles comenzando por la vida la integridad y la libertad y descono-ciendo los imperativos dictados por la co-munidad internacional para la salvaguarda de la poblacioacuten civil
15 Los particulares y las organizaciones de socie-dad civil y con mayor pertinencia en Colom-bia estamos en la obligacioacuten de trabajar por la promocioacuten vigencia y profundizacioacuten de los derechos humanos y por la observancia de las normas del Derecho Internacional Humanitario
16 Reafirmamos nuestro reconocimiento a la ONU en sus buenos oficios para acercar a las partes y retomar las conversaciones de paz asiacute como al papel de la Oficina del Alto Co-misionado para los Derechos Humanos del ACNUR OCHA y demaacutes agencias del sistema que trabajan a favor de la poblacioacuten civil
17 Hacemos un llamado al gobierno de Co-lombia y a las demaacutes instancias estatales a hacer efectivas las recomendaciones de la ONU en Derechos Humanos en con-sonancia con la Declaracioacuten de Londres Los avances iniciales registrados deberaacuten continuar las tareas auacuten por atender ten-draacuten que ser ejecutadas con celeridad y debe emprenderse un esfuerzo vigoroso para el cumplimiento de todas las reco-mendaciones
18 Entendemos que las Metas del Milenio pro-movidas por las Naciones Unidas constitu-yen verdaderos derroteros en el propoacutesito de superar la pobreza y la corrupcioacuten lo-grar el desarrollo social y poliacutetico de nues-tros pueblos y la equidad de geacutenero con base en la garantiacutea efectiva de los derechos econoacutemicos sociales y culturales
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CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
19 Hoy con mayor vigencia y necesidad que antes destacamos la alta importancia de la Cooperacioacuten internacional para Colombia y resaltamos aacutereas prioritarias como los dere-chos humanos y el Derecho Internacional Humanitario el desarrollo rural la econo-miacutea campesina y la seguridad alimentaria el apoyo a las poblaciones desplazadas y a las viacutectimas de las acciones hostiles la susti-tucioacuten de cultivos de uso iliacutecito con progra-mas de desarrollo alternativo la defensa del medio ambiente sostenible y sustentable las iniciativas de paz los planes de vida de las comunidades eacutetnicas y campesinas las acciones humanitarias el fortalecimiento
de la sociedad civil la superacioacuten de la po-breza la promocioacuten de la salud la educa-cioacuten y la vivienda y de las diferentes mani-festaciones de la diversidad cultural eacutetnica y regional asiacute como la eliminacioacuten de la dis-criminacioacuten en razoacuten del genero
20 Reconocemos el esfuerzo que la comunidad internacional realiza respecto a Colombia en la buacutesqueda de la paz la superacioacuten de la crisis humanitaria y de sus problemas so-ciales y econoacutemicos Consideramos que la ONU y sus agencias en Colombia la Unioacuten Europea la OEA y los Estados e institucio-nes que se han congregado en tomo a la co-operacioacuten con nuestro paiacutes constituyen ins-tancias que cuentan con la experiencia y la posibilidad de aportar elementos de suma
importancia para el logro de la paz y la su-peracioacuten del conflicto armado asiacute como para el desarrollo de oportunidades en los sectores de poblacioacuten mas vulnerables
21 Destacamos la importancia del proceso de interlocucioacuten de la Sociedad Civil de Co-lombia con la comunidad internacional la ONU y otras agencias internacionales asiacute como con el Gobierno de Colombia en el propoacutesito de definir los ejes estrateacutegicos de la cooperacioacuten internacional
22 El comercio internacional es tan importante como la cooperacioacuten directa y es por esto que resaltamos la necesidad de reglas justas
de comercio asiacute como la utilidad y pertinen-cia del Sistema Gene-ral de Preferencias de Europa (SGP) recien-temente refrendado por la Unioacuten Europea para los productos co-lombianos Su vigencia continuidad y amplia-cioacuten es fundamental para Colombia Su res-triccioacuten y la aplicacioacuten de nuevos aranceles
para algunos bienes especialmente agriacuteco-las como el banano seriacutea por el contrario altamente dantildeino Los recursos y el trabajo que se genera eacute consecuencia de la opera-cioacuten del SGP son estrateacutegicos y de inmenso valor social
23 Por ultimo agradecemos a todos los gobier-nos e instituciones internacionales presen-tes su intereacutes en Colombia y sus problemas y la observancia de los criterios para resol-verlos expresados en la Declaracioacuten de Lon-dres Los instamos a continuar en su tarea la cual beneficia a millones de personas en especial a los maacutes necesitados y a seguir acompantildeando la legiacutetima labor que desa-rrolla la sociedad civil
Alianza de organizaciones sociales y afines Confederacioacuten Colombiana de ONG Consejo Gremial Nacional Consejo Nacional de Planeacioacuten Federacioacuten Colombiana de Municipios Fundaciones empresariales encabezadas por la Fundacioacuten Restrepo Barco Secretariado Nacional de Pastoral Social
CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
17PUNTO DE ENCUENTRO
Si al Consenso Nacional por la Paz
Carlos A Rodriacuteguez Diacuteaz
Presidente Central Unitaria de Trabajadores -CUT-
El momento poliacutetico que vive la Na-cioacuten no puede ser mejor para con-cretar un Consenso Nacional por la Paz que haga posible materializar
una agenda abierta y progresiva que reconozca el conflicto armado y la solucioacuten pacifica o poliacute-tica como un excelente camino para la supera-cioacuten del mismo
En este marco necesitamos de una socie-dad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participati-vos para el desarrollo de la democracia Es pre-ciso sentildealar que en esta oportunidad la agenda
se entiende como el disentildeo del proceso y no como un pliego de peticiones
Por lo anterior una agenda abierta y progresi-va de paz debe ser incluyente de todos los acto-res y efectivamente reconciliadora con una so-ciedad como liacuteder y receptora de los beneficios que trae el consenso como actividad permanen-te del proceso
Las bases para el Consenso Nacional por la Paz las podemos sintetizar en los siguientes cin-co ejes sin desconocer que pueden existir otras formulaciones
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CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
1 Solucioacuten pacifica o poliacutetica negociada al conflicto armado
2 Acuerdo humanitario
21 Crisis humanitaria Desplazados 22 Intercambio humanitario 23 Desminado e incorporacioacuten al desarrollo de las regiones desminadas 24 Presos poliacuteticos
3 Constitucionalidad de la Paz como poliacutetica de Estado
4 Agenda abierta y progresiva
5 Referendo para consolidar el acuerdo de Paz y terminacioacuten de la confrontacioacuten armada
Lo cierto es que hoy mas que nunca necesita-mos de una poliacutetica constitucional de paz para el desarrollo de la democracia y la seguridad enca-minada a alcanzar los objetivos del monopolio de las armas en el Estado seguridad basada en el aparato de justicia y en exclusivo uso de las viacuteas civiles para la solucioacuten de los conflictos
Asiacute las cosas asumimos que la paz y la se-guridad no son solo de responsabilidad estatal sino un tejido cotidiano de la ciudadaniacutea en la construccioacuten de paz social y de primaciacutea de las relaciones civilistas entre ciudadanos generan-do una nueva cultura de la legalidad donde la vigencia de la ley sea el resultado de su virtuosi-dad y no el temor a su aplicacioacuten
Estos trazos mas que un legado de buenas in-tenciones son un llamado a la generosidad para que en tolerancia y con el maacutes amplio pluralis-mo encaremos el Consenso Nacional por la Paz
que puede convertirse en un precipitado histoacute-rico para la paz
Como construir el Consenso Nacional requie-re de la maacutes amplia participacioacuten a partir de la CASA DE PAZ los garantes de la misma disentildeamos un cronograma para que todas la agrupaciones
poliacuteticas la igle-sia la academia el sindicalismo los deportistas artistas campe-sinos indiacutegenas negritudes mu-jeres juventudes y ONG nos asu-
mamos como una sociedad dialogante para que entre todos podamos encontrar salidas a mate-rializar en el Consenso Nacional Por la Paz
Para este propoacutesito nuestro llamado respe-tuoso es a que todas las iniciativas de paz nos congreguemos junto con los maacutes diversos sec-tores de la sociedad para sacar avante el Consen-so Nacional que implica un proceso permanen-te de la sociedad para la sociedad
El encuentro nacional de juventudes por la paz es un buen ejemplo las mingas indiacutegenas por la paz es otra destacada iniciativa las asambleas sindicales por la paz las ofrendas religiosas por la paz las reuniones empresariales por la paz las actividades deportivas por la paz las caminatas por la paz las jornadas acadeacutemicas por la paz las rumbas por la paz el legislativo por la paz el po-der local por la paz en fin la sociedad apelando a su inventiva para encontrar consensos de dia-logo encaminados a la reconciliacioacuten por la paz Finalmente reitero el llamado al trabajo colecti-vo en la perspectiva del Consenso Nacional por la Paz con entusiasmo y sin vacilacioacuten
Necesitamos de una sociedad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participativos para el desarrollo de la democracia
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
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CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
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27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
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29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
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METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
15PUNTO DE ENCUENTRO
demaacutes instituciones estatales competentes a investigar y sancionar las violaciones del cese de hostilidades puesto como condi-cioacuten al inicio del proceso asiacute como a asegu-rar su inmediato cumplimiento y garantizar hacia el futuro el desmonte efectivo de toda estructura que permita a esas organizaciones ejercer influencia ilegal en diferentes aspec-tos de la vida econoacutemica social y poliacutetica
12 El monopolio uacutenico y exclusivo de las ar-mas por parte del Estado es condicioacuten baacute-sica para la paz igualmente el Estado tiene el derecho y la obligacioacuten de combatir en ejercicio de ese monopolio todas las mani-festaciones de violencia y delito y a los gru-pos armados ilegales con motivacioacuten poliacute-tica o sin ella
13 En ejercicio de la anterior potestad y en todas sus funciones y actividades los servido-res puacuteblicos y en especial los de la Fuerza Puacuteblica y la rama judicial estaacuten obligados a respetar y proteger los Derechos Humanos el Derecho Internacional Humanitario la Constitucioacuten y las leyes que regulan sus ac-tividades
14 Los grupos guerrilleros y paramilitares continuacutean violando el Derecho Interna-cional Humanitario vulnerando los de-rechos de los civiles comenzando por la vida la integridad y la libertad y descono-ciendo los imperativos dictados por la co-munidad internacional para la salvaguarda de la poblacioacuten civil
15 Los particulares y las organizaciones de socie-dad civil y con mayor pertinencia en Colom-bia estamos en la obligacioacuten de trabajar por la promocioacuten vigencia y profundizacioacuten de los derechos humanos y por la observancia de las normas del Derecho Internacional Humanitario
16 Reafirmamos nuestro reconocimiento a la ONU en sus buenos oficios para acercar a las partes y retomar las conversaciones de paz asiacute como al papel de la Oficina del Alto Co-misionado para los Derechos Humanos del ACNUR OCHA y demaacutes agencias del sistema que trabajan a favor de la poblacioacuten civil
17 Hacemos un llamado al gobierno de Co-lombia y a las demaacutes instancias estatales a hacer efectivas las recomendaciones de la ONU en Derechos Humanos en con-sonancia con la Declaracioacuten de Londres Los avances iniciales registrados deberaacuten continuar las tareas auacuten por atender ten-draacuten que ser ejecutadas con celeridad y debe emprenderse un esfuerzo vigoroso para el cumplimiento de todas las reco-mendaciones
18 Entendemos que las Metas del Milenio pro-movidas por las Naciones Unidas constitu-yen verdaderos derroteros en el propoacutesito de superar la pobreza y la corrupcioacuten lo-grar el desarrollo social y poliacutetico de nues-tros pueblos y la equidad de geacutenero con base en la garantiacutea efectiva de los derechos econoacutemicos sociales y culturales
16
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
19 Hoy con mayor vigencia y necesidad que antes destacamos la alta importancia de la Cooperacioacuten internacional para Colombia y resaltamos aacutereas prioritarias como los dere-chos humanos y el Derecho Internacional Humanitario el desarrollo rural la econo-miacutea campesina y la seguridad alimentaria el apoyo a las poblaciones desplazadas y a las viacutectimas de las acciones hostiles la susti-tucioacuten de cultivos de uso iliacutecito con progra-mas de desarrollo alternativo la defensa del medio ambiente sostenible y sustentable las iniciativas de paz los planes de vida de las comunidades eacutetnicas y campesinas las acciones humanitarias el fortalecimiento
de la sociedad civil la superacioacuten de la po-breza la promocioacuten de la salud la educa-cioacuten y la vivienda y de las diferentes mani-festaciones de la diversidad cultural eacutetnica y regional asiacute como la eliminacioacuten de la dis-criminacioacuten en razoacuten del genero
20 Reconocemos el esfuerzo que la comunidad internacional realiza respecto a Colombia en la buacutesqueda de la paz la superacioacuten de la crisis humanitaria y de sus problemas so-ciales y econoacutemicos Consideramos que la ONU y sus agencias en Colombia la Unioacuten Europea la OEA y los Estados e institucio-nes que se han congregado en tomo a la co-operacioacuten con nuestro paiacutes constituyen ins-tancias que cuentan con la experiencia y la posibilidad de aportar elementos de suma
importancia para el logro de la paz y la su-peracioacuten del conflicto armado asiacute como para el desarrollo de oportunidades en los sectores de poblacioacuten mas vulnerables
21 Destacamos la importancia del proceso de interlocucioacuten de la Sociedad Civil de Co-lombia con la comunidad internacional la ONU y otras agencias internacionales asiacute como con el Gobierno de Colombia en el propoacutesito de definir los ejes estrateacutegicos de la cooperacioacuten internacional
22 El comercio internacional es tan importante como la cooperacioacuten directa y es por esto que resaltamos la necesidad de reglas justas
de comercio asiacute como la utilidad y pertinen-cia del Sistema Gene-ral de Preferencias de Europa (SGP) recien-temente refrendado por la Unioacuten Europea para los productos co-lombianos Su vigencia continuidad y amplia-cioacuten es fundamental para Colombia Su res-triccioacuten y la aplicacioacuten de nuevos aranceles
para algunos bienes especialmente agriacuteco-las como el banano seriacutea por el contrario altamente dantildeino Los recursos y el trabajo que se genera eacute consecuencia de la opera-cioacuten del SGP son estrateacutegicos y de inmenso valor social
23 Por ultimo agradecemos a todos los gobier-nos e instituciones internacionales presen-tes su intereacutes en Colombia y sus problemas y la observancia de los criterios para resol-verlos expresados en la Declaracioacuten de Lon-dres Los instamos a continuar en su tarea la cual beneficia a millones de personas en especial a los maacutes necesitados y a seguir acompantildeando la legiacutetima labor que desa-rrolla la sociedad civil
Alianza de organizaciones sociales y afines Confederacioacuten Colombiana de ONG Consejo Gremial Nacional Consejo Nacional de Planeacioacuten Federacioacuten Colombiana de Municipios Fundaciones empresariales encabezadas por la Fundacioacuten Restrepo Barco Secretariado Nacional de Pastoral Social
CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
17PUNTO DE ENCUENTRO
Si al Consenso Nacional por la Paz
Carlos A Rodriacuteguez Diacuteaz
Presidente Central Unitaria de Trabajadores -CUT-
El momento poliacutetico que vive la Na-cioacuten no puede ser mejor para con-cretar un Consenso Nacional por la Paz que haga posible materializar
una agenda abierta y progresiva que reconozca el conflicto armado y la solucioacuten pacifica o poliacute-tica como un excelente camino para la supera-cioacuten del mismo
En este marco necesitamos de una socie-dad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participati-vos para el desarrollo de la democracia Es pre-ciso sentildealar que en esta oportunidad la agenda
se entiende como el disentildeo del proceso y no como un pliego de peticiones
Por lo anterior una agenda abierta y progresi-va de paz debe ser incluyente de todos los acto-res y efectivamente reconciliadora con una so-ciedad como liacuteder y receptora de los beneficios que trae el consenso como actividad permanen-te del proceso
Las bases para el Consenso Nacional por la Paz las podemos sintetizar en los siguientes cin-co ejes sin desconocer que pueden existir otras formulaciones
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CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
1 Solucioacuten pacifica o poliacutetica negociada al conflicto armado
2 Acuerdo humanitario
21 Crisis humanitaria Desplazados 22 Intercambio humanitario 23 Desminado e incorporacioacuten al desarrollo de las regiones desminadas 24 Presos poliacuteticos
3 Constitucionalidad de la Paz como poliacutetica de Estado
4 Agenda abierta y progresiva
5 Referendo para consolidar el acuerdo de Paz y terminacioacuten de la confrontacioacuten armada
Lo cierto es que hoy mas que nunca necesita-mos de una poliacutetica constitucional de paz para el desarrollo de la democracia y la seguridad enca-minada a alcanzar los objetivos del monopolio de las armas en el Estado seguridad basada en el aparato de justicia y en exclusivo uso de las viacuteas civiles para la solucioacuten de los conflictos
Asiacute las cosas asumimos que la paz y la se-guridad no son solo de responsabilidad estatal sino un tejido cotidiano de la ciudadaniacutea en la construccioacuten de paz social y de primaciacutea de las relaciones civilistas entre ciudadanos generan-do una nueva cultura de la legalidad donde la vigencia de la ley sea el resultado de su virtuosi-dad y no el temor a su aplicacioacuten
Estos trazos mas que un legado de buenas in-tenciones son un llamado a la generosidad para que en tolerancia y con el maacutes amplio pluralis-mo encaremos el Consenso Nacional por la Paz
que puede convertirse en un precipitado histoacute-rico para la paz
Como construir el Consenso Nacional requie-re de la maacutes amplia participacioacuten a partir de la CASA DE PAZ los garantes de la misma disentildeamos un cronograma para que todas la agrupaciones
poliacuteticas la igle-sia la academia el sindicalismo los deportistas artistas campe-sinos indiacutegenas negritudes mu-jeres juventudes y ONG nos asu-
mamos como una sociedad dialogante para que entre todos podamos encontrar salidas a mate-rializar en el Consenso Nacional Por la Paz
Para este propoacutesito nuestro llamado respe-tuoso es a que todas las iniciativas de paz nos congreguemos junto con los maacutes diversos sec-tores de la sociedad para sacar avante el Consen-so Nacional que implica un proceso permanen-te de la sociedad para la sociedad
El encuentro nacional de juventudes por la paz es un buen ejemplo las mingas indiacutegenas por la paz es otra destacada iniciativa las asambleas sindicales por la paz las ofrendas religiosas por la paz las reuniones empresariales por la paz las actividades deportivas por la paz las caminatas por la paz las jornadas acadeacutemicas por la paz las rumbas por la paz el legislativo por la paz el po-der local por la paz en fin la sociedad apelando a su inventiva para encontrar consensos de dia-logo encaminados a la reconciliacioacuten por la paz Finalmente reitero el llamado al trabajo colecti-vo en la perspectiva del Consenso Nacional por la Paz con entusiasmo y sin vacilacioacuten
Necesitamos de una sociedad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participativos para el desarrollo de la democracia
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
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CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
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33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
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35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
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Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
16
CONSENSOS DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
19 Hoy con mayor vigencia y necesidad que antes destacamos la alta importancia de la Cooperacioacuten internacional para Colombia y resaltamos aacutereas prioritarias como los dere-chos humanos y el Derecho Internacional Humanitario el desarrollo rural la econo-miacutea campesina y la seguridad alimentaria el apoyo a las poblaciones desplazadas y a las viacutectimas de las acciones hostiles la susti-tucioacuten de cultivos de uso iliacutecito con progra-mas de desarrollo alternativo la defensa del medio ambiente sostenible y sustentable las iniciativas de paz los planes de vida de las comunidades eacutetnicas y campesinas las acciones humanitarias el fortalecimiento
de la sociedad civil la superacioacuten de la po-breza la promocioacuten de la salud la educa-cioacuten y la vivienda y de las diferentes mani-festaciones de la diversidad cultural eacutetnica y regional asiacute como la eliminacioacuten de la dis-criminacioacuten en razoacuten del genero
20 Reconocemos el esfuerzo que la comunidad internacional realiza respecto a Colombia en la buacutesqueda de la paz la superacioacuten de la crisis humanitaria y de sus problemas so-ciales y econoacutemicos Consideramos que la ONU y sus agencias en Colombia la Unioacuten Europea la OEA y los Estados e institucio-nes que se han congregado en tomo a la co-operacioacuten con nuestro paiacutes constituyen ins-tancias que cuentan con la experiencia y la posibilidad de aportar elementos de suma
importancia para el logro de la paz y la su-peracioacuten del conflicto armado asiacute como para el desarrollo de oportunidades en los sectores de poblacioacuten mas vulnerables
21 Destacamos la importancia del proceso de interlocucioacuten de la Sociedad Civil de Co-lombia con la comunidad internacional la ONU y otras agencias internacionales asiacute como con el Gobierno de Colombia en el propoacutesito de definir los ejes estrateacutegicos de la cooperacioacuten internacional
22 El comercio internacional es tan importante como la cooperacioacuten directa y es por esto que resaltamos la necesidad de reglas justas
de comercio asiacute como la utilidad y pertinen-cia del Sistema Gene-ral de Preferencias de Europa (SGP) recien-temente refrendado por la Unioacuten Europea para los productos co-lombianos Su vigencia continuidad y amplia-cioacuten es fundamental para Colombia Su res-triccioacuten y la aplicacioacuten de nuevos aranceles
para algunos bienes especialmente agriacuteco-las como el banano seriacutea por el contrario altamente dantildeino Los recursos y el trabajo que se genera eacute consecuencia de la opera-cioacuten del SGP son estrateacutegicos y de inmenso valor social
23 Por ultimo agradecemos a todos los gobier-nos e instituciones internacionales presen-tes su intereacutes en Colombia y sus problemas y la observancia de los criterios para resol-verlos expresados en la Declaracioacuten de Lon-dres Los instamos a continuar en su tarea la cual beneficia a millones de personas en especial a los maacutes necesitados y a seguir acompantildeando la legiacutetima labor que desa-rrolla la sociedad civil
Alianza de organizaciones sociales y afines Confederacioacuten Colombiana de ONG Consejo Gremial Nacional Consejo Nacional de Planeacioacuten Federacioacuten Colombiana de Municipios Fundaciones empresariales encabezadas por la Fundacioacuten Restrepo Barco Secretariado Nacional de Pastoral Social
CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
17PUNTO DE ENCUENTRO
Si al Consenso Nacional por la Paz
Carlos A Rodriacuteguez Diacuteaz
Presidente Central Unitaria de Trabajadores -CUT-
El momento poliacutetico que vive la Na-cioacuten no puede ser mejor para con-cretar un Consenso Nacional por la Paz que haga posible materializar
una agenda abierta y progresiva que reconozca el conflicto armado y la solucioacuten pacifica o poliacute-tica como un excelente camino para la supera-cioacuten del mismo
En este marco necesitamos de una socie-dad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participati-vos para el desarrollo de la democracia Es pre-ciso sentildealar que en esta oportunidad la agenda
se entiende como el disentildeo del proceso y no como un pliego de peticiones
Por lo anterior una agenda abierta y progresi-va de paz debe ser incluyente de todos los acto-res y efectivamente reconciliadora con una so-ciedad como liacuteder y receptora de los beneficios que trae el consenso como actividad permanen-te del proceso
Las bases para el Consenso Nacional por la Paz las podemos sintetizar en los siguientes cin-co ejes sin desconocer que pueden existir otras formulaciones
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CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
1 Solucioacuten pacifica o poliacutetica negociada al conflicto armado
2 Acuerdo humanitario
21 Crisis humanitaria Desplazados 22 Intercambio humanitario 23 Desminado e incorporacioacuten al desarrollo de las regiones desminadas 24 Presos poliacuteticos
3 Constitucionalidad de la Paz como poliacutetica de Estado
4 Agenda abierta y progresiva
5 Referendo para consolidar el acuerdo de Paz y terminacioacuten de la confrontacioacuten armada
Lo cierto es que hoy mas que nunca necesita-mos de una poliacutetica constitucional de paz para el desarrollo de la democracia y la seguridad enca-minada a alcanzar los objetivos del monopolio de las armas en el Estado seguridad basada en el aparato de justicia y en exclusivo uso de las viacuteas civiles para la solucioacuten de los conflictos
Asiacute las cosas asumimos que la paz y la se-guridad no son solo de responsabilidad estatal sino un tejido cotidiano de la ciudadaniacutea en la construccioacuten de paz social y de primaciacutea de las relaciones civilistas entre ciudadanos generan-do una nueva cultura de la legalidad donde la vigencia de la ley sea el resultado de su virtuosi-dad y no el temor a su aplicacioacuten
Estos trazos mas que un legado de buenas in-tenciones son un llamado a la generosidad para que en tolerancia y con el maacutes amplio pluralis-mo encaremos el Consenso Nacional por la Paz
que puede convertirse en un precipitado histoacute-rico para la paz
Como construir el Consenso Nacional requie-re de la maacutes amplia participacioacuten a partir de la CASA DE PAZ los garantes de la misma disentildeamos un cronograma para que todas la agrupaciones
poliacuteticas la igle-sia la academia el sindicalismo los deportistas artistas campe-sinos indiacutegenas negritudes mu-jeres juventudes y ONG nos asu-
mamos como una sociedad dialogante para que entre todos podamos encontrar salidas a mate-rializar en el Consenso Nacional Por la Paz
Para este propoacutesito nuestro llamado respe-tuoso es a que todas las iniciativas de paz nos congreguemos junto con los maacutes diversos sec-tores de la sociedad para sacar avante el Consen-so Nacional que implica un proceso permanen-te de la sociedad para la sociedad
El encuentro nacional de juventudes por la paz es un buen ejemplo las mingas indiacutegenas por la paz es otra destacada iniciativa las asambleas sindicales por la paz las ofrendas religiosas por la paz las reuniones empresariales por la paz las actividades deportivas por la paz las caminatas por la paz las jornadas acadeacutemicas por la paz las rumbas por la paz el legislativo por la paz el po-der local por la paz en fin la sociedad apelando a su inventiva para encontrar consensos de dia-logo encaminados a la reconciliacioacuten por la paz Finalmente reitero el llamado al trabajo colecti-vo en la perspectiva del Consenso Nacional por la Paz con entusiasmo y sin vacilacioacuten
Necesitamos de una sociedad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participativos para el desarrollo de la democracia
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
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CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
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29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
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31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
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33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
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35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
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Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
17PUNTO DE ENCUENTRO
Si al Consenso Nacional por la Paz
Carlos A Rodriacuteguez Diacuteaz
Presidente Central Unitaria de Trabajadores -CUT-
El momento poliacutetico que vive la Na-cioacuten no puede ser mejor para con-cretar un Consenso Nacional por la Paz que haga posible materializar
una agenda abierta y progresiva que reconozca el conflicto armado y la solucioacuten pacifica o poliacute-tica como un excelente camino para la supera-cioacuten del mismo
En este marco necesitamos de una socie-dad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participati-vos para el desarrollo de la democracia Es pre-ciso sentildealar que en esta oportunidad la agenda
se entiende como el disentildeo del proceso y no como un pliego de peticiones
Por lo anterior una agenda abierta y progresi-va de paz debe ser incluyente de todos los acto-res y efectivamente reconciliadora con una so-ciedad como liacuteder y receptora de los beneficios que trae el consenso como actividad permanen-te del proceso
Las bases para el Consenso Nacional por la Paz las podemos sintetizar en los siguientes cin-co ejes sin desconocer que pueden existir otras formulaciones
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CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
1 Solucioacuten pacifica o poliacutetica negociada al conflicto armado
2 Acuerdo humanitario
21 Crisis humanitaria Desplazados 22 Intercambio humanitario 23 Desminado e incorporacioacuten al desarrollo de las regiones desminadas 24 Presos poliacuteticos
3 Constitucionalidad de la Paz como poliacutetica de Estado
4 Agenda abierta y progresiva
5 Referendo para consolidar el acuerdo de Paz y terminacioacuten de la confrontacioacuten armada
Lo cierto es que hoy mas que nunca necesita-mos de una poliacutetica constitucional de paz para el desarrollo de la democracia y la seguridad enca-minada a alcanzar los objetivos del monopolio de las armas en el Estado seguridad basada en el aparato de justicia y en exclusivo uso de las viacuteas civiles para la solucioacuten de los conflictos
Asiacute las cosas asumimos que la paz y la se-guridad no son solo de responsabilidad estatal sino un tejido cotidiano de la ciudadaniacutea en la construccioacuten de paz social y de primaciacutea de las relaciones civilistas entre ciudadanos generan-do una nueva cultura de la legalidad donde la vigencia de la ley sea el resultado de su virtuosi-dad y no el temor a su aplicacioacuten
Estos trazos mas que un legado de buenas in-tenciones son un llamado a la generosidad para que en tolerancia y con el maacutes amplio pluralis-mo encaremos el Consenso Nacional por la Paz
que puede convertirse en un precipitado histoacute-rico para la paz
Como construir el Consenso Nacional requie-re de la maacutes amplia participacioacuten a partir de la CASA DE PAZ los garantes de la misma disentildeamos un cronograma para que todas la agrupaciones
poliacuteticas la igle-sia la academia el sindicalismo los deportistas artistas campe-sinos indiacutegenas negritudes mu-jeres juventudes y ONG nos asu-
mamos como una sociedad dialogante para que entre todos podamos encontrar salidas a mate-rializar en el Consenso Nacional Por la Paz
Para este propoacutesito nuestro llamado respe-tuoso es a que todas las iniciativas de paz nos congreguemos junto con los maacutes diversos sec-tores de la sociedad para sacar avante el Consen-so Nacional que implica un proceso permanen-te de la sociedad para la sociedad
El encuentro nacional de juventudes por la paz es un buen ejemplo las mingas indiacutegenas por la paz es otra destacada iniciativa las asambleas sindicales por la paz las ofrendas religiosas por la paz las reuniones empresariales por la paz las actividades deportivas por la paz las caminatas por la paz las jornadas acadeacutemicas por la paz las rumbas por la paz el legislativo por la paz el po-der local por la paz en fin la sociedad apelando a su inventiva para encontrar consensos de dia-logo encaminados a la reconciliacioacuten por la paz Finalmente reitero el llamado al trabajo colecti-vo en la perspectiva del Consenso Nacional por la Paz con entusiasmo y sin vacilacioacuten
Necesitamos de una sociedad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participativos para el desarrollo de la democracia
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
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CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
38
METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
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CONSENSO CIUDADANO POR LA PAZ
1 Solucioacuten pacifica o poliacutetica negociada al conflicto armado
2 Acuerdo humanitario
21 Crisis humanitaria Desplazados 22 Intercambio humanitario 23 Desminado e incorporacioacuten al desarrollo de las regiones desminadas 24 Presos poliacuteticos
3 Constitucionalidad de la Paz como poliacutetica de Estado
4 Agenda abierta y progresiva
5 Referendo para consolidar el acuerdo de Paz y terminacioacuten de la confrontacioacuten armada
Lo cierto es que hoy mas que nunca necesita-mos de una poliacutetica constitucional de paz para el desarrollo de la democracia y la seguridad enca-minada a alcanzar los objetivos del monopolio de las armas en el Estado seguridad basada en el aparato de justicia y en exclusivo uso de las viacuteas civiles para la solucioacuten de los conflictos
Asiacute las cosas asumimos que la paz y la se-guridad no son solo de responsabilidad estatal sino un tejido cotidiano de la ciudadaniacutea en la construccioacuten de paz social y de primaciacutea de las relaciones civilistas entre ciudadanos generan-do una nueva cultura de la legalidad donde la vigencia de la ley sea el resultado de su virtuosi-dad y no el temor a su aplicacioacuten
Estos trazos mas que un legado de buenas in-tenciones son un llamado a la generosidad para que en tolerancia y con el maacutes amplio pluralis-mo encaremos el Consenso Nacional por la Paz
que puede convertirse en un precipitado histoacute-rico para la paz
Como construir el Consenso Nacional requie-re de la maacutes amplia participacioacuten a partir de la CASA DE PAZ los garantes de la misma disentildeamos un cronograma para que todas la agrupaciones
poliacuteticas la igle-sia la academia el sindicalismo los deportistas artistas campe-sinos indiacutegenas negritudes mu-jeres juventudes y ONG nos asu-
mamos como una sociedad dialogante para que entre todos podamos encontrar salidas a mate-rializar en el Consenso Nacional Por la Paz
Para este propoacutesito nuestro llamado respe-tuoso es a que todas las iniciativas de paz nos congreguemos junto con los maacutes diversos sec-tores de la sociedad para sacar avante el Consen-so Nacional que implica un proceso permanen-te de la sociedad para la sociedad
El encuentro nacional de juventudes por la paz es un buen ejemplo las mingas indiacutegenas por la paz es otra destacada iniciativa las asambleas sindicales por la paz las ofrendas religiosas por la paz las reuniones empresariales por la paz las actividades deportivas por la paz las caminatas por la paz las jornadas acadeacutemicas por la paz las rumbas por la paz el legislativo por la paz el po-der local por la paz en fin la sociedad apelando a su inventiva para encontrar consensos de dia-logo encaminados a la reconciliacioacuten por la paz Finalmente reitero el llamado al trabajo colecti-vo en la perspectiva del Consenso Nacional por la Paz con entusiasmo y sin vacilacioacuten
Necesitamos de una sociedad dialogante que asuma la construccioacuten de las agendas para la paz como procesos participativos para el desarrollo de la democracia
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
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CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
38
METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
CONSEJO GREMIAL NACIONAL
19PUNTO DE ENCUENTRO
Consejo Gremial Nacional1Declaracioacuten de Principios del Sector Privado Colombiano
aplicables al Proceso de Paz
El Consejo Gremial Nacional le cumple hoy al paiacutes convencido como estaacute de la conveniencia y utilidad del proce-so de negociacioacuten poliacutetica
En tal sentido traemos propuestas concretas para fomentar el empleo y el crecimiento eco-noacutemico en Colombia temas de esta audiencia puacuteblica las cuales seraacuten presentadas por el Vice-presidente del Consejo Gremial Nacional Sa-bas Pretelt De la Vega
No obstante consideramos que los plantea-mientos y las propuestas sobre el tema del em-pleo como sobre cualquier otro seraacuten esteacuteriles sin un acuerdo sobre unos principios no nego-ciables aplicables al proceso de paz en su con-junto que nos permitimos presentar al paiacutes
Los gremios de la produccioacuten a nombre del sector privado colombiano ratifican su dispo-sicioacuten permanente de colaborar en la consecu-cioacuten de la paz para Colombia
Consideran sin embargo que cualquier tema que se aborde en la negociacioacuten entre el Gobier-no Nacional y los grupos armados al margen de la ley debe enmarcarse dentro de los siguientes principios
1 El respeto al derecho a la vida
2 El derecho a la libertad de las personas
3 El respeto a la dignidad humana
Asiacute todo acto que atente contra la vida con-tra la libertad y contra la dignidad es repu-diable y contrario al anhelo de paz
4 El fortalecimiento del Estado social de derecho y del sistema democraacutetico
En esta concepcioacuten son irrenunciables la li-bertad poliacutetica y religiosa la libertad de empre-sa de movilizacioacuten y de trabajo la libertad de opinioacuten y de informacioacuten Su promocioacuten hace parte del desarrollo paciacutefico del paiacutes
1 Documento presentado en la Audiencia Puacuteblica sobre empleo realizada en el Caguan Antildeo 2001
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CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
38
METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
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CONSEJO GREMIAL NACIONAL
5 El respeto a la propiedad privada como fun-cioacuten social
6 El respeto a la propiedad puacuteblica y la conser-vacioacuten de la infraestructura social productiva y de desarrollo
Por lo tanto los actos de apropiacioacuten y des-truccioacuten de la propiedad puacuteblica empobrecen a todos los colombianos y la limitacioacuten del de-recho a la propiedad privada maacutes allaacute de su fun-cioacuten social atenta contra la generacioacuten de traba-jo y riqueza
7 Responsabilidad del uso legiacutetimo de la fuerza y monopolio de las armas en el Estado
8 El respeto a la autoridad legiacutetima y el rechazo al quebrantamiento de la ley
9 Una justicia transparente aacutegil eficaz e in-flexible Una sola justicia para todos los co-lombianos
El Estado debe combatir las actividades iliacuteci-tas y los ciudadanos rechazarlas colaborando con aquel en la construccioacuten de una sociedad paciacutefica y segura
10 Integridad territorial con descentralizacioacuten y soberaniacutea nacional por parte del Estado le-giacutetima y democraacuteticamente constituido
La integridad de la nacioacuten y la eficiencia del Estado son base de la estabilidad poliacutetica y eco-noacutemica y fundamento de la soberaniacutea Colom-biana en el marco de la globalizacioacuten
11 La economiacutea social de mercado
12 El desarrollo sostenible con justicia social
Equidad mercado intervencioacuten estatal ade-cuada y comportamiento eacutetico son bases de la justicia social
Resulta evidente para todos los colombia-nos que muchos de estos principios no estaacuten siendo respetados en la actual coyuntura de la confrontacioacuten armada Barbarie destruccioacuten vejacioacuten de la poblacioacuten civil secuestro y corrupcioacuten son actos que merecen nuestro rechazo cualquiera que sea su origen Expresa-mos nuestra solidaridad con todas las viacutec-timas de la confrontacioacuten armada
Los gremios como parte de la sociedad civil organizada que somos exigimos entonces
a) La aplicacioacuten inmediata del Derecho Internacional Humanitario
Que implica entre otras la eliminacioacuten del secuestro la libertad de quienes padecen este delito atroz la terminacioacuten de la extorsioacuten y de los desplazamientos forzados
b) EI cese al fuego
Del avance que se obtenga en estas exigen-cias dependeraacute que los colombianos aumen-ten su confianza en el proceso de paz
La paz es el presupuesto necesario para ge-nerar trabajo crecimiento desarrollo econoacutemi-co y justicia social
Los gremios de la produccioacuten haraacuten su mejor esfuerzo para contribuir a garantizar el derecho al trabajo para todos los colombianos para reac-tivar la economiacutea y generar riqueza y bienestar
Pero antes exigimos nuevamente el respeto a la vida y la libertad
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el tra-bajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz porque bienestar para todos es el otro nombre de la paz que anhelamos todos los colombianos
Porque sin la vida no es posible la libertad sin la libertad no es posible el trabajo sin el trabajo no es posible el bienestar que dignifica la existencia y sin la dignidad y el bienestar no es posible la paz
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
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33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
21PUNTO DE ENCUENTRO
Las empresas locales y la pazel potencial de construccioacuten de paz del sector empresarial nacional
Resuacutemen Ejecutivo
Sobre International AlertInternational Alert es una organizacioacuten de
construccioacuten de paz con sede en el Reino Uni-do que trabaja en maacutes de 20 paiacuteses y territorios en el mundo Trabaja directamente con pobla-ciones afectadas por conflictos violentos y tam-bieacuten a nivel de Gobiernos de la Unioacuten Europea y de la ONU para configurar tanto las poliacuteticas como la praacutectica en la construccioacuten de una paz sostenible Su trabajo regional se desarrolla en los Grandes Lagos africanos Aacutefrica Occidental el Caacuteucaso la Regioacuten Andina en Ameacuterica del Sur Sri Lanka Nepal y Filipinas Tambieacuten investiga sobre el papel del sector empresarial la ayuda humanitaria y el desarrollo el geacutenero la seguri-dad y la reconstruccioacuten posconflicto en el con-texto de la construccioacuten de paz tanto a nivel re-gional como internacional
Esta es la versioacuten en espantildeol del resumen eje-cutivo del libro Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector (Las empresas locales y la paz el poten-cial de construccioacuten de paz del sector empresa-rial nacional) publicado en 2006 por Internatio-nal Alert Agradecemos a la Fundacioacuten Ideas para la Paz por su apoyo en la traduccioacuten edicioacuten y publicacioacuten de este documento y por su con-tribucioacuten con el estudio de caso sobre Colombia a la versioacuten completa del reporte Debe citarse la fuente completa en cualquier referencia
Sobre FIPFundacioacuten Ideas para la Paz (FIP) es un
centro de pensamiento independiente sin aacutenimo de lucro con sede en Bogotaacute y finan-ciado por firmas del sector empresarial Fue creado en 1999 por liacutederes empresariales colombianos con el objetivo de contribuir a una paz sostenible en el paiacutes mediante la difusioacuten de capacidades y conocimientos en resolucioacuten de conflictos entre actores poliacuteti-cos claves la influencia sobre la formulacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y la concientizacioacuten en-tre la comunidad empresarial sobre la ne-cesidad de una mayor vinculacioacuten del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Las tres aacutereas centra-les de trabajo e investigacioacuten de la FIP son 1) dinaacutemicas de conflicto los elementos de las negociaciones de paz y el rol de la co-munidad internacional 2) desmovilizacioacuten y reinsercioacuten de grupos armados ilegales y la reconstruccioacuten social y econoacutemica y 3) el rol del sector empresarial en la prevencioacuten de conflictos y la construccioacuten de paz Visiacutetenos en httpwww ideaspazorg
Para mayor informacioacuten o para descargar u or-denar un ejemplar de la versioacuten completa de Local Business Local Peace the Peacebuilding Potential of the Domestic Priacutevate Sector visiacutetenos en wwwinternational-alertorg
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
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31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
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33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
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como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
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Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
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asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
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mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Desde el fin de la Guerra Friacutea maacutes de 125 conflictos violentos en el mundo han co-brado la vida de cerca de siete millones de personas1 Aunque el nuacutemero de conflictos ha disminuido de manera paulatina desde mediados de los noventa aquellos que per-sisten son prolongados y siguen causando un alto nuacutemero de viacutectimas Las economiacuteas nacionales y regionales y las perspectivas de desarrollo se ven perjudicadas y la po-blacioacuten civil sufre muertes abusos contra los derechos humanos peacuterdida de sus me-dios de subsistencia y desplazamiento en la actualidad hay cerca de 25 millones de desplazados por guerras en el mundo2 Ade-maacutes los acuerdos de paz y de cese al fuego que han puesto fin a la violencia en muchos contextos de conflicto son fraacutegiles y existe un peligro real de que esos paiacuteses vuelvan a padecer guerras
La prevencioacuten del conflicto armado su superacioacuten en caso de que estalle y la construccioacuten de paz que le sigue con-tinuacutean planteando enormes retos Estas tareas exigen los esfuerzos las capacida-des los recursos y el compromiso combi-nados de una amplia gama de individuos y organizaciones tanto en las sociedades afectadas por el conflicto como a nivel internacional
Publicado por International Alert una ONG de construccioacuten de paz con sede en el Reino Unido -con el aporte y la ayuda de colabora-dores y organizaciones en el mundo entero- el estudio Local Business Local Peace (Las empresas locales y la paz) pone de relieve el potencial que tiene el sector empresarial del paiacutes afectado para contribuir a forjar una paz duradera como parte de ese esfuerzo co-lectivo Enfatiza que el sector empresarial a menudo estaacute estrechamente entrelazado en la dinaacutemica del conflicto y a la vez puede desempentildear un papel importante al atender esta dinaacutemica en distintos niveles A partir de las experiencias de empresarios en maacutes de 20 paiacuteses afectados por conflictos el estudio se enfoca en los esfuerzos realizados por las empresas para apoyar procesos de paz forma-les abordar temas socioeconoacutemicos tender
Objetivos del estudio
En dondequiera que haya guerra o inestabilidad el sector empresarial local se ve enormemente afectado Experimenta una reduccioacuten en la inversioacuten dantildeos a la infraestructura ataques directos peacuterdida de oportunidades empleos capital y acceso a los mercados y costos relacionados con la imprevisibilidad o la operacioacuten en ambientes conflictivos A diferencia de los inversionistas extranjeros los empresarios locales a menudo no estaacuten en condiciones de responder simplemente reubicando su inversioacuten
Local Business Local Peace demuestra que debido a esos costos y otras razones el sector empresarial a veces se siente motivado a contribuir a la construccioacuten de paz Ademaacutes tiene los recursos las habilidades y las capacidades para hacerlo en una variada gama de acciones tendientes a construir paz
El estudio busca suministrar ideas estrategias y aliento a empresas locales que afrontan conflictos armados y quieren contribuir al logro de la paz a partir de la experiencia de otros con retos similares Trabajar con el aacutenimo de promover un papel constructivo para las empresas en zonas de conflicto y mejorar la comprensioacuten de los requisitos econoacutemicos de la construccioacuten de paz estaacute entre los objetivos de International Alert
Ademaacutes de ser de intereacutes para los empresarios el estudio se dirige a otras personas que trabajan en la superacioacuten del conflicto armado en especial funcionarios puacuteblicos la sociedad civil asiacute como organizaciones internacionales y no gubernamentales
1 Smith D (2003) The Atlas of War and Peace (Londres Reino Unido Earthscan)
2 Human Development Report (2005) Internationa Co-operation ata Crossroads Aid Trade and Security in an Unequal World (Nueva York EEUU PNUD)
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
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25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
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27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
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29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
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31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
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33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
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37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
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mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
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METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
23PUNTO DE ENCUENTRO
puentes entre comunidades y grupos divididos y atenuar preocupaciones de seguridad finalmen-te examina el papel especial que desempentildean las mujeres emprendedoras
El sector empresarial local en zonas de conflicto
A nivel internacional dos corrientes centrales de pensamiento sobre la formulacioacuten de poliacuteti-cas respecto al sector empresarial en zonas de conflicto sustentan en la actualidad las poliacuteti-cas y la asistencia al desarrollo la resolucioacuten de conflictos y los esfuerzos de reconstruccioacuten en el posconflicto
La primera que surgioacute de un consenso entre las organizaciones que trabajan sobre el desarro-llo despueacutes del fin de la Guerra Friacutea afirma el predominio de la economiacutea de libre mercado y el crecimiento liderado por el sector empresarial como una ruta hacia el desarrollo econoacutemico incluso en paiacuteses que se recuperan de la guerra Este paradigma se ha generalizado y estaacute consig-nado en numerosos documentos sobre poliacuteticas producidos por organismos de desarrollo3 A los Gobiernos de los paiacuteses en desarrollo se les en-fatiza el papel criacutetico que cumple la inversioacuten del sector empresarial extranjero y domeacutestico como motor del desarrollo y de la reduccioacuten de la po-breza mediante una variedad de instrumentos de poliacutetica y de acciones Con frecuencia se pre-sume que aun en zonas de conflicto es factible generar un ciacuterculo virtuoso de crecimiento eco-noacutemico que lleve a una reduccioacuten de la pobreza lo que a su vez contribuye a la paz con el sector empresarial como impulsor crucial4
La segunda corriente internacional de pensa-miento sobre el sector empresarial en zonas de conflicto matiza la confianza en el impacto positivo de las empresas y la actividad econoacute-mica privada poniendo de relieve el tema de las ldquoeconomiacuteas de guerrardquo En la uacuteltima deacuteca-da se ha conformado una literatura importan-te que hace eacutenfasis en coacutemo las actividades empresariales con aacutenimo de lucro se relacionan con la perpetuacioacuten de la violencia en muchos conflictos actuales5 Aunque hay diferencias de opinioacuten en la literatura el foco se ha puesto so-bre los grupos armados que se benefician de la guerra y los patrones de comercio que proveen una fuente de financiacioacuten para sostenerla La extraccioacuten de recursos naturales es una carac-teriacutestica especiacutefica de ambos problemas6 La evi-dencia cada vez mayor de que ciertos tipos de actividad empresarial desempentildean un papel po-deroso en determinar la duracioacuten la intensidad y el caraacutecter del conflicto ha propiciado esfuer-zos por encontrar respuestas que busquen limi-tar esta dinaacutemica destructiva En su conjunto la investigacioacuten y la respuesta a las economiacuteas de guerra representan una nueva aacuterea criacutetica para la construccioacuten de paz
Con este teloacuten de fondo Local Business Lo-calPeace busca dar luces sobre coacutemo el sector empresarial puede contribuir a la paz y la seguri-dad dados los problemas asociados con algunas actividades empresariales en zonas de conflicto y el hecho de que algunas compantildeiacuteas a menu-do estaacuten estrechamente ligadas a la economiacutea poliacutetica maacutes amplia y al sistema de Gobierno Al explorar este tema el estudio aborda una di-mensioacuten de la construccioacuten de paz que no se ha investigado lo suficiente y tiene como fin pro-
3 Veacuteanse por ejemplo CIDA (2004) Sustainable Development Strategy 2004-06 Enabliacuteng Change (Qliawa Canadaacute CIDA) Morad (2004) Peacebuilding -A Development Perspective (Oslo Noruega Morad) Commission on Priacutevate Sector and Development (2004) Unleash-ing Entrepreneurship Making Business Workforthe Poor (Nueva York EEUU PNUD)
4 DFID (2005) Fiacuteghtiacuteng Poverty to Buiacuteld a Safer World A Stategy for Security and Development (Londres Reino Unido DFID) Banco Mundial (2000) Attacking Poverty Opportunity Empowerment and Security (Washington DC EEUU Banco Mundial) SI DA (2005) Promoting Peace and Security through Development Co-operation (Estocolmo Suecia Edita)
5 Veacuteanse por ejemplo Ballentine K y Sherman J (eds) (2003) The Political Economy ofArmed Conflict Beyond Greed and Grievance (Boulder EEUU Lynne Rienner) Fischer My Schmelzle B (eds) (2004) ldquoTransforming War Economies Dilemmas and Strategiesrdquo en Berghof HandbookDialogue Series No 3 (Berliacuten Alemania Berghof Research CenterforConstructive Conflict Management) y Collier P (2000) ldquoDoing Well Out of War an Economic Perspectiverdquo en Berdal M y Malone D (eds) Greed and Grievance Economic Agendas in Civil Wars (Boulder EEUU Lynn Rienner)
6 Veacuteanse por ejemplo Le Billoacuten P (2005) ldquoFuelling War Natural Resources and Armed Conflictsrdquo Adelphi Paper No 373 International Institute for Strategic Studies (Londres Reino Unido Taylor and Francis) Ross M (2003) ldquoOil Drugs and Diamonds The Varying Role of Natural Resources in Civil Warsrsquo en Ballentine y Sherman op cf Global Witness (2004) Same Oiacuted Story A Background Study of Natural Resources in the DRC (Londres Reino Unido Global Witness) y Global Witness (1998) A Rough Trade The Role of Diamond Com-panies and Governments in the Angolan Conflict (Londres Reino Unido Global Witness)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
24
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
mover una mayor toma de conciencia sobre la construccioacuten de paz entre las comunidades em-presariales del mundo El estudio comprende nueve informes de paiacuteses o regiones Afganistaacuten Bosnia Colombia Guatemala IsraelPalestina Nepal Somalia Sri Lanka y el sur del Caacuteucaso y otros 21 estudios de casos maacutes corto
Respuestas de las empresas locales al conflicto trazando el espectro
Las intervenciones en materia de construc-cioacuten de paz por parte de cualquier actor sea lo-cal o internacional tienen que estar informadas por una comprensioacuten adecuada de la relacioacuten del organismo que interviene con el contexto del conflicto y sus temas subyacentes Sin esto cualquier esfuerzo por contribuir a la paz seraacute en el mejor de los casos parcial y en el peor haraacute maacutes mal que bien7 Para entender el po-tencial del sector empresarial domeacutestico en la construccioacuten de paz es preciso apreciar la gama completa de sus viacutenculos potenciales con el con-flicto y la paz
Los estudios de caso contenidos en esta publi-cacioacuten revelan que las respuestas del sector em-presarial al conflicto violento tienden a incluir una mezcla de estrategias que se adaptan con el tiempo a dinaacutemicas circunstancias y oportuni-dades cambiantes Esta diversidad de respuestas empresariales se ubica en un espectro como se ilustra en la figura 1 En un extremo se encuen-tran las actividades que mantienen el conflicto como la participacioacuten en una economiacutea iliacutecita que financia la prolongacioacuten del combate arma-do asiacute como los viacutenculos estructurales entre las empresas como clase social y las causas profun-das de la violencia En el medio se encuentran las estrategias de adaptacioacuten a medida que las empresas buscan su razoacuten de ser y se adaptan a las condiciones y los retos del conflicto Las ac-tividades de adaptacioacuten ejercen un impacto que puede tanto mantener el conflicto como reducir su intensidad Finalmente estaacuten las respuestas que buscan atenuar el conflicto y fortalecer las perspectivas de paz que son las actividades que este estudio denomina ldquoemprendimiento en ac-ciones de pazrdquo
iquestQueacute se entiende por construccioacuten de paz
Los esfuerzos realizados para promover la paz son necesariamente complejos Las causas del conflicto son muacuteltiples multidimensio-nales y cambian con el tiempo e incluyen la interaccioacuten de factores sociales culturales
poliacuteticos de seguridad econoacutemicos ideoloacutegi-cos y geograacuteficos Estos involucran a una gran variedad de actores percepciones y agendas Al abordar estas diferentes dimensiones del conflicto la construccioacuten de paz es un proce-so a largo plazo con diversas actividades que buscan ldquofomentar el desarrollo de las condi-ciones estructurales actitudes y modos de
7 Veacutease Anderson M B y Olson L (2004) Confronting War CriticaLessons forPeace Practitioners (Cambridge EEUU Colla-borative-for DevelopmentAction)
Figura 1 - Espectro de las respuestas de las empresas locales al conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
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27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
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29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
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37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
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mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
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METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
25PUNTO DE ENCUENTRO
Figura 2 - Actores de la construccioacuten de paz en todos los niveles
comportamiento poliacutetico que permitan un de-sarrollo social y econoacutemico paciacutefico estable y en uacuteltimo teacutermino proacutespero Las actividades de construccioacuten de paz estaacuten disentildeadas para contribuir a dar fin o evitar el conflicto arma-do y pueden realizarse durante el conflicto armado despueacutes de este o como un intento por impedir el inicio de un conflicto armado anticipadamenterdquo8
Aunque la construccioacuten de paz exige dife-rentes estrategias y actividades dependiendo del contexto de conflicto eacutestas se pueden or-ganizar en cuatro categoriacuteas amplias poliacuteticas econoacutemicas de seguridad y de reconciliacioacuten Los temas de intereacutes dentro de estas catego-riacuteas -y las actividades para abordarlos-inevita-blemente se traslapan y son interdependien-tes Por ejemplo si las empresas no cuentan con una seguridad adecuada es improbable que esteacuten dispuestas a invertir en el largo pla-zo para generar crecimiento econoacutemico Asiacute mismo sin un sector empresarial robusto seraacute mucho maacutes difiacutecil encontrar empleos sosteni-bles para los muchos combatientes que nece-sitan reincorporarse a la vida civil una vez fina-lizado un conflicto Es claro que ninguacuten actor
o institucioacuten por siacute solo es capaz de afrontar los cambios en todos los niveles se requiere la participacioacuten de una gran variedad de actores tanto locales como internacionales con roles y mandatos complementarios
Si bien los actores externos como Gobier-nos extranjeros organizaciones interguberna-mentales y ONG pueden desempentildear un pa-pel importante en la facilitacioacuten de los proce-sos de transformacioacuten del conflicto existe un consenso praacutecticamente unaacutenime en cuanto a que la responsabilidad principal en el proceso de construccioacuten de paz recae sobre los actores locales De hecho una aproximacioacuten estrateacute-gica a la construccioacuten de paz promueve el pre-dominio de estos y requiere la cooperacioacuten de diferentes sectores de la sociedad en diferen-tes campos poliacuteticos sociales y econoacutemicos Asiacute mismo mira maacutes allaacute de las fronteras na-cionales para garantizar que las intervenciones externas contribuyan a los esfuerzos locales
El sector empresarial local abarca todos los niveles de la sociedad a traveacutes de las redes y asociaciones y puede ser altamente efectivo gracias a sus viacutenculos tanto entre la comuni-dad empresarial como con otros grupos
8 Smith D (2004) Towards a Strategic Framework for Peacebuilding Gefiacuteing theirAct Together (Oslo Noruega Ministerio Real de Rela-ciones Exteriores de Noruega)
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
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METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Emprendimiento en acciones de paz - panorama de casosLos estudios de caso recogidos en Local Business Local Peace presentan una amplia gama de inter-
venciones por parte de empresas interesadas en promover la paz en diversos escenarios de conflicto A continuacioacuten se resumen paiacutes por paiacutes
AFGANISTAacuteN bull Una conferencia de alio nivel insta al sector empresarial a entablar un diaacutelogo con el Gobierno con el tin de fortalecer su papel en la reconstruccioacuten del paiacutes
bull El sector empresarial participa en el Programa Afgano de Nuevos Comienzos un programa de Desarme Desmovilizacioacuten y Reinsercioacuten (DDR) capacitando y ofreciendo empleo a ex combatientes
bull Empresarios locales participan en un shura o consejo que busca combatir la corrupcioacuten en la administracioacuten local
bull Miembros de la diaacutespora afgana regresan para invertir en la economiacutea del paiacutes
bull La ONG estadounidense Business Council for Peace apoya a mujeres emprendedoras en la creacioacuten de empresas sostenibles
BOSNIA HERZEGOVINA
bull Nova Banka Bijeljina el principal banco de financiacioacuten para Pymes cabildea ante las autori-dades para lograr la armonizacioacuten de las regulaciones bancarias entre entidades creando un mercado de banca unificado y facilitando la inversioacuten en diferentes entidades
bull Organic Medici una empresa dedicada al cultivo y procesamiento de hierbas orgaacutenicas trabaja con campesinos de etnias y entidades enfrentadas en abastecimiento de productos y emplea a miembros de grupos minoritarios que han regresado
bull La empresa croata Kras vuelve a invertir en la faacutebrica de galletas Mira Prijedor en Repuacuteblica Srpska y le ayuda a recuperarse de las peacuterdidas causadas por la guerra
bull Mercados informales como Arizona en el distrito de Brcko proveen espacios para la coope-racioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos al tiempo que garantizan modos de subsisten-cia La Iniciativa de Desarrollo Municipal y Econoacutemico de la ONG internacional CHF apoya a asociaciones empresariales multieacutetnicas que conforman la Red Regional de Empresas contri-buyendo a la formulacioacuten de poliacuteticas econoacutemicas tanto a nivel local como nacional
bull Ipak una ONG con sede en Tuzla forja una alianza con la empresa local de muebles Score que ofrece empleos a joacutevenes refugiados que han sido capacitados en carpinteriacutea por Ipak
BURUNDI bull La red nacional de mujeres Dushirehamwe combina la transformacioacuten del conflicto con co-operacioacuten econoacutemica e iniciativas de generacioacuten de modos de subsistencia
bull Se conforma la Red de Empresas de Burundi para cabildear y trabajar con el Gobierno con el fin de mejorar el clima empresarial y crear una economiacutea maacutes equitativa y paciacutefica
COLOMBIA bull Durante el proceso de paz con las FARC en el gobierno de Pastrana el sector empresarial des-empentildea un papel de alto perfil
bull La empresa de energiacutea Interconexioacuten Eleacutectrica SA crea el Programa de Desarrollo para la Paz una iniciativa que combate las causas profundas del conflicto a nivel comunitario
bull En colaboracioacuten con el PNUD la Compantildeiacutea Envasadora del Atlaacutentico ayuda en la organizacioacuten de asociaciones campesinas productoras de maracuyaacute para exportacioacuten ofrecieacutendole a los campesinos alternativas de subsistencia distintas al cultivo de coca
bull Alianzas Red trabaja para comprometer al sector empresarial en iniciativas de vinculacioacuten que ofrecen capacitacioacuten y oportunidades de empleo a desplazados
bull La iniciativa Empresas por la Paz de la Confederacioacuten Colombiana de Caacutemaras de Co-mercio combina la capacitacioacuten en resolucioacuten de conflictos a nivel micro con apoyo a los participantes para iniciar empresas
CHIPRE bull Empresarios griegos y turco-chipriotas participan en una iniciativa de diaacutelogo entre las islas para desarrollar estrategias de cooperacioacuten econoacutemica y solucioacuten paciacutefica del conflicto
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
27PUNTO DE ENCUENTRO
REPUacuteBLICA DEMOCRAacuteTICA DEL CONGO
bull Empresas locales en el oriente del Congo emplean a ex combatientes y cooperan con el Mo-nuc para fortalecer la estabilidad a nivel comunitario y participar en un diaacutelogo sobre poliacuteticas a nivel nacional
EL SALVADOR bull La comunidad empresarial participa activamente en el proceso y las negociaciones de paz dando forma al acuerdo final
bull Liacutederes empresariales participan en la iniciativa ciudadana Movimiento Patrioacutetico contra la Delincuencia propugnando e implementando un plan de entrega de armas
GUATEMALA bull Asazgua la asociacioacuten nacional de productores de azuacutecar crea Fundazuacutecar una fundacioacuten que hace inversiones sociales para beneficiar a los trabajadores y comunidades del sector y provee asistencia a los gobiernos locales en materia de planeacioacuten del desarrollo
bull La faacutebrica de confecciones Koramsa abre una liacutenea de produccioacuten independiente con el tin de ofrecer capacitacioacuten y empleo a joacutevenes en riesgo de ingresar a bandas delictivas en las comunidades cercanas
ISRAEL PALESTINA
bull Agrexco una compantildeiacutea israeliacute exportadora de frutas y vegetales se asocia con cinco grupos de cultivadores en Gaza para exportar sus cultivos a mercados de la Unioacuten Europea y establece una marca distintiva para promover los productos palestinos
bull Selzonas logiacutesticas en los cruces limiacutetrofes entre Israel y Palestina para solucionar problemas de acceso y facilitar el flujo transfronterizo continuo de mercanciacuteas y la cooperacioacuten econoacutemica entre empresas
bull Los planes pre intifada de cooperacioacuten en el sector de tecnologiacuteas de la informacioacuten resur-gen despueacutes del retiro israeliacute de la franja de Gaza y abrigan el potencial de emprender futuros proyectos conjuntos
bull Se canaliza el turismo para promover una mayor cooperacioacuten entre operadores turiacutesticos pa-lestinos e israeliacutees a fin de elevar al maacuteximo los beneficios mutuos del turismo en la regioacuten
bull El Grupo de Turismo Alternativo promueve el ldquoturismo de justiciardquo para garantizarles a las comunidades palestinas los beneficios que reporta el turismo a la regioacuten al tiempo que educa a los visitantes sobre el contexto poliacutetico y el conflicto
bull El Centro Peres para la Paz y el Centro para el Desarrollo Econoacutemico Judiacuteo-Aacuterabe fomentan viacutenculos corporativos mediante diversas iniciativas presentadas a las comunidades empresaria-les israeliacutees y aacuterabes
KOSOVO bull La ONG internacional Mercy Corps promueve el ldquodesarrollo rico en diaacutelogordquo como una ini-ciativa para fomentar tanto la reconciliacioacuten como los viacutenculos comerciales que se perdieron durante el conflicto entre los kosovares albanos y serbios
NEPAL bull La Federacioacuten de Caacutemaras de Comercio Nepalesas inicia negociaciones para conjurar la amenaza maoiacutesta de cerrar industrias y para abordar algunas de sus demandas poliacuteticas y laborales
bull 14 organizaciones empresariales destacadas establecen la Iniciativa Empresarial Nacional para respaldar tanto el proceso de paz como el desarrollo socioeconoacutemico justo con el tin de abor-dar algunas de las causas profundas del conflicto
bull La Three Sistersrsquo Trekking Agency capacita y emplea mujeres en condiciones de desventaja social atendiendo temas socioeconoacutemicos y de geacutenero relacionados con el conflicto
NIGERIA bull Los mercados en Nigeria ofrecen espacio para la interaccioacuten econoacutemica entre grupos eacutetnicos fomentando las relaciones paciacuteficas e impulsando la cooperacioacuten para alcanzar la seguridad a nivel comunitario
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
38
METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
IRLANDA DEL NORTE
bull La Confederation oiacute British Industry (CBI) emprende programas de sensibilizacioacuten y apoyo al proceso de paz enfatizando los beneficios de un ldquodividendo de pazrdquo
bull Junto con otras asociaciones empresariales la CBI establece el Grupo de los Siete que urge la solucioacuten del conflicto mediante campantildeas puacuteblicas y declaraciones en los medios en co-yunturas criacuteticas durante el proceso de paz asiacute como mediante el contacto directo con todas las partes en conflicto
FILIPINAS bull Philippines Business for Social Progress PBSP) facilita el diaacutelogo puacuteblico-privado sobre temas de gobernabilidad relacionados con el comercio transfronterizo regional en Tawi-Tawi con el fin de proteger los medios de subsistencia locales
bull La iniciativa Profesionales Musulmanes Joacutevenes por la Empresa y la Paz de PBSP ofrece a emprendedores musulmanes de la Regioacuten Autoacutenoma Musulmana de Mindanao ARMM por su sigla en ingleacutes) pasantiacuteas en empresas con sede en Manila para facilitar la transferencia de habilidades y propiciar la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
bull Paglas Corporation y La Frutera Inc invierten en zonas marginadas de la ARMM para esta-blecer una plantacioacuten de banano que otrece empleo tanto a musulmanes como a cristianos incluyendo a ex combatientes promoviendo la reconciliacioacuten y la tolerancia religiosa en el lugar de trabajo
SIERRA LEONA bull La rama sierraleonesa de la empresa de telefoniacutea moacutevil Cellel de la diaacutespora africana se asocia con la ONG internacional Search for Common Ground para lanzar una nueva red de telefoniacutea moacutevil en antiguos bastiones rebeldes en el norte transmitiendo su lanzamiento en simultaacutenea con un debate radial sobre la importancia de la reconciliacioacuten nacional y el papel de las comunicaciones
bull La Asociacioacuten de Mujeres y Mercado de Sierra Leona ofrece programas de microfinanzas y capa-citacioacuten a campesinas para reforzar sus medios de subsistencia y su contribucioacuten a la economiacutea de posguerra
SOMALIA bull La empresa de telecomunicaciones Nationlink forja una alianza con Unicef y una ONG local para ofrecer capacitacioacuten vocacional y empleo a nintildeos soldados desmovilizados
bull Los facilitadores del proceso de paz invitan a empresarios a una conferencia de alto nivel para garantizar su aceptacioacuten y compromiso con un acuerdo de paz y con la reconstruccioacuten del paiacutes
bull Las empresas respaldan la Iniciativa de Seguridad y Estabilizacioacuten Mogadishu que busca abor-dar los problemas de seguridad en la capital incluidos los bloqueos de carreteras
bull Empresarios invierten y aportan bienes para la operacioacuten de servicios sociales locales como hospitales y suministran ellos mismos servicios puacuteblicos baacutesicos como electricidad
SURAFRICA bull El Consultative Business Movement CBM) combina esfuerzos con otros para asesorar a las diferentes partes del conflicto a fin de facilitar un proceso de paz incluyente como resultado es invitado a prestar funciones administrativas y de secretariado en el proceso de Convencioacuten para una Suraacutefrica Democraacutetica que da lugar a una nueva Constitucioacuten
bull Despueacutes de las primeras elecciones CBM y la Urban Foundations establecen la Iniciativa Nacional de Empresas con el fin de canalizar el apoyo de las empresas y trabajar conjunta-mente con el Gobierno para abordar problemas sisteacutemicos que impiden el desarrollo social y econoacutemico
bull Dirigentes empresariales establecen Business Against Crime una organizacioacuten sin aacutenimo de lucro cuyo objetivo es colaborar con el Gobierno para atender las amenazas de seguridad
bull Se establece un Fideicomiso Empresarial independiente para tratar el problema del desem-pleo con especial eacutenfasis en la creacioacuten de empleos en la industria del turismo
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
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Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
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METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
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METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
29PUNTO DE ENCUENTRO
SUR DEL CAUCASO
bull La Unioacuten de Mujeres Emprendedoras de Abkhaz ayuda a microempresas del distrito econoacutemica-mente marginado de Gali mediante capital semilla y capacitacioacuten
bull La ONG internacional Conciliation Resources facilita una iniciativa de diaacutelogo entre empresa-rios de Georgia y Abkhaz para construir confianza e identificar preocupaciones compartidas en el contexto del conflicto actual
bull Campesinos de Georgia y Ossetia del Sur intercambian tierras ubicadas en la zona de conflicto entre ambas regiones para protegerse mutuamente de ataques
bull Los mercados recientemente cerrados de Ergneti y Sadakhlo fueron importantes centros de generacioacuten de medios de subsistencia y confianza mediante el comercio transfronterizo entre georgianos y ossetianos del sur y azeris y armenios respectivamente
bull La Red de Negocios y Desarrollo del Caucase busca facilitar los viacutenculos empresariales regionales mediante la promocioacuten del intercambio de informacioacuten
bull Empresarios armenios y turcos establecen el Consejo de Desarrollo Empresarial Turco-Ar-menio para fomentar viacutenculos empresariales y proveer un foro que impulse el acercamiento poliacutetico
SRI LANKA bull Las grandes empresas con sede en Colombo lanzan la campantildea Sri Lanka Primero que movi-liza el apoyo ciudadano a una negociacioacuten de paz antes de las elecciones del 2001 ayudando a llevar al poder un gobierno a favor de la paz y conduciendo a la firma de un cese al fuego en el 2002
bull La Alianza de Empresas por la Paz un grupo de trabajo de empresarios miembro de las caacutema-ras de comercio regionales de la isla promueve la construccioacuten de confianza y las iniciativas conjuntas entre empresarios tamiles sinhaleses y musulmanes asiacute como la sensibilizacioacuten de poliacuteticas con respecto a la capital
Local Business Local Peace agrupa las instancias de emprendimiento en acciones de paz seguacuten las cuatro dimensiones de construccioacuten de paz esbozadas anteriormente ilustrando el potencial de las empresas para ayudar a atender asuntos econoacutemicos de seguridad poliacuteticos y de reconciliacioacuten
Figura 3 - Emprendimiento en acciones de paz ejemplos de intervenciones
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
38
METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
El papel de las empresas locales en las negociaciones de paz formales
En cuanto a los procesos de paz formales el estudio revela que en diversos contextos de conflicto los empresarios han desempentildea-do un importante papel de apoyo como insi-ders por ejemplo como parte de un equipo de negociacioacuten o como outsiders ayudando a construir confianza entre las partes movili-zando la opinioacuten puacuteblica prestando asesoriacutea y pericia haciendo cabildeo a favor de la paz y realizando funciones necesarias tales como apoyo administrativo y logiacutestico En el extremo superior del espectro los liacutederes empresariales han aportado recursos y habilidades esencia les y han puesto a disposicioacuten de los formuladores de decisiones poliacuteticas sus conexiones cerca-nas para apoyar las negociaciones de paz Sus recursos y habilidades pueden ser insumes criacute-ticos para la implementacioacuten de acuerdos in-cluido el cumplimiento de las expectativas de un ldquodividendo de pazrdquo Puesto que el sector em-presarial tambieacuten estaacute en la capacidad de vetar procesos de paz reteniendo recursos cruciales obtener su compromiso activo es un factor im-portante en cualquier estrategia de paz
Las empresas locales y las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Con base en el discurso estaacutendar sobre de-sarrollo que enfatiza el papel criacutetico del sector empresarial en la creacioacuten de crecimiento mu-cho se asume sobre la contribucioacuten econoacutemica que puede hacer el sector empresarial local a la construccioacuten de paz Sin embargo esto se debe examinar con mayor cuidado A veces sin
darse cuenta el sector empresarial puede perpe-tuar los problemas econoacutemicos que subyacen al conflicto Los liacutemites de acceso de ciertos grupos sociales a recursos empleos y otras oportunida-des pueden generar resentimiento distorsionar el desarrollo y conducir a situaciones de violen-cia Este estudio muestra coacutemo las empresas maacutes reflexivas pueden dar pasos creativos para atender las causas los moacuteviles y las consecuen-cias del conflicto violento Las iniciativas inclu-yen actividades en el lugar de trabajo a traveacutes de relaciones comunitarias maacutes amplias cabildeo e iniciativas econoacutemicas conjuntas entre los gru-pos enfrentados por el conflicto Mediante estas intervenciones las empresas empiezan a realizar su potencial para contribuir a las dimensiones econoacutemicas de la construccioacuten de paz
Las empresas locales como conectores reconstruyendo relaciones entre grupos en conflicto
Por lo general las relaciones entre comunida-des divididas por conflictos violentos se deterio-ran y son extremadamente precarias con altos niveles de desconfianza e ira por las atrocidades cometidas en el pasado El estudio muestra que como liacutederes de la sociedad las empresas loca-les pueden contribuir ampliamente a reparar los lazos rotos entre las comunidades enfren-tadas Esto puede asumir la forma de participa-cioacuten en procesos de dialogo disentildeados para reunir a individuos de lado y lado o la organi-zacioacuten y participacioacuten en actividades econoacutemicas conjuntas entre comunidades divididas por el conflicto Las iniciativas de diaacutelogo pueden suscitar en los empresarios una sensacioacuten de propoacutesito comuacuten lo cual les permite ver el conflicto bajo una nueva luz y asiacute incidir en sus sectores de influencia Los negocios pueden ser uno de los pocos puntos de contacto existentes entre dos partes de un conflicto y son una de las primeras cosas que se restablecen cuando este termina En muchos casos esos puntos de con-tacto son rentables e inspiradores a la vez en
lsquorsquoExistiacutea una sensacioacuten de rabia contra esta gente por haber causado semejante devastacioacuten pero luego descubrimos que podiacuteamos sentarnos y conversar con ellos Al cabo de unos pocos segundos nos dimos cuenta de que teniacuteamos problemas comunesrdquo
Un representante de una empresa regional del sur de Sri Lanka recuerda su primera reunioacuten con empresarios del norte y oriente del paiacutes
lsquorsquoDespueacutes del conflicto a menudo las mujeres son una poderosa fuerza de crecimiento econoacutemicordquo
Maria Livanos Cattaui ex Secretaria General de la Caacutemara de Comercio Internacional
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
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Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
31PUNTO DE ENCUENTRO
la medida en que demuestran que la interaccioacuten paciacutefica en busca de un beneficio mutuo no solo es posible sino deseable
El papel de las empresas locales para atender las dimensiones de seguridad de la construccioacuten de paz
Las empresas locales tambieacuten pueden ayu-dar a enfrentar algunos de los principales retos de seguridad en los contextos del conflicto y el posconflicto de la siguiente manera procurando ofrecer empleos a ex combatientes ya sea como parte de un programa nacional de desarme des-movilizacioacuten y reinsercioacuten o con mecanismos ad hoc aportando financiacioacuten y logiacutestica para programas de entrega de armas ligeras y de bajo calibre fortalecer las estructuras de seguridad oficiales y operar a manera de fuentes de infor-macioacuten de alerta temprana sobre recurrencia del conflicto y deterioro de la seguridad a nivel co-munitario
Cuando no existe un entorno de seguridad confiable o las fuerzas estatales no operan ade-cuadamente a menudo las empresas se sienten motivadas a proveerse su propia seguridad ya sea contratando compantildeiacuteas de seguridad priva-das o mediante grupos de vigilancia Aunque esto puede tener beneficios positivos al ofrecer em-pleo no militar a ex combatientes tambieacuten puede significar una erosioacuten adicional de una fuerza de seguridad incluyente y que pueda rendir cuentas Este tema debe ser manejado con sumo cuidado por las empresas que busquen contribuir a una estabilidad a maacutes largo plazo
El papel de las mujeres emprendedoras en la construccioacuten de paz
El discurso sobre desarrollo predominante en la actualidad contempla el fortalecimiento del rol de las mujeres como actores econoacutemi-cos especialmente a nivel de base mediante programas de microfinanciacioacuten Asiacute mismo cada vez se aprecia maacutes el papel que pueden desempentildear las mujeres en materia de promo-cioacuten de paz y mediacioacuten en distintos niveles de la sociedad Las empresarias se posicionan en la interseccioacuten entre estas dos capacidades de intervencioacuten y los casos estudiados confirman que han tomado la delantera en varias iniciati-vas importantes sobre todo al ocuparse de te-
mas de geacutenero en los conflictos Entre los ejem-plos estaacuten una red de mujeres que trabajan con etnias enfrentadas para regenerar los medios de subsistencia a nivel comunitario y una organi-zacioacuten de emprendedoras que promueve la re-conciliacioacuten mediante actividades econoacutemicas conjuntas entre pequentildeas empresas ubicadas en lados enfrentados del conflicto
iquestQueacute motiva el emprendimiento en
acciones de pazLocal Business Local Peace arroja algunas lu-
ces sobre la pregunta clave iquestqueacute es lo que hace posible que las empresas adopten estrategias de construccioacuten de paz En otras palabras iquestqueacute im-pulsa el emprendimiento en acciones de paz
Del estudio se desprenden cuatro factores cla-ves de motivacioacuten que impulsan la participacioacuten de las empresas en la construccioacuten de paz
Los costos del conflictoLa sensibilizacioacuten sobre los costos del con-
flicto para el sector privado es un tema de in-tereacutes crucial para los empresarios La contrac-cioacuten de la actividad econoacutemica la peacuterdida de inversiones la destruccioacuten de infraestructura el dantildeo producido al capital y las fuerzas labo-rales el dantildeo ocasionado a socios comerciales de bandos contrarios la falta de seguridad en el entorno de operaciones y la falta de opor-tunidades de crecimiento son algunos de los impactos maacutes directos que sufren los negocios durante un conflicto La toma de conciencia y la investigacioacuten y sensibilizacioacuten respecto a este tema son herramientas esenciales para que otros promuevan el compromiso del sector empresa-rial y muchas empresas grandes las han utiliza-do para convencer a otras de que aunen sus es-fuerzos por promover la paz
El imperativo moralEl emprendimiento en acciones de paz no se
puede reducir en su totalidad a razones de tipo econoacutemico a menudo el imperativo moral que sienten los individuos participantes es un factor igualmente importante El deseo de aliviar el su-frimiento y promover la paz por el bien de la so-
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
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35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
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Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
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METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
32
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
ciedad con frecuencia complementa los intere-ses econoacutemicos que motivan el emprendimiento en acciones de paz Este factor pone de relieve una distincioacuten crucial entre empresas locales e inversionistas extranjeros los primeros forman parte del tejido social de un contexto de conflic-to y por consiguiente experimentan de primera mano el trauma y la destruccioacuten que produce en sus propias comunidades y familias
Oportunidades catalizadas por otrosLos organismos de desarrollo internacional o
de mantenimiento de la paz los grupos arma-dos los grupos locales de la sociedad civil y sus homoacutelogos internacionales han buscado activa-mente instar a las empresas a abordar temas de conflicto especiacuteficos y participar de distintas ma-neras en la construccioacuten de paz El compromi-so de las empresas se puede catalizar mediante socios que ofrezcan espacios para el diaacutelogo y el anaacutelisis intercambios con individuos que han participado en otros procesos de paz ganancias poliacuteticas y de seguridad y desde luego apoyo e incentivos financieros En varios casos a las em-presas les han ofrecido atractivas oportunidades en las que ldquotodos gananrdquo que las han inducido a asociarse en el apoyo de la paz
Internalizacioacuten de las normas de responsabilidad social empresarial (RSE)
La divulgacioacuten cada vez mayor de las normas de RSE es otra tendencia que se desprende de los estudios de caso La RSE que atantildee sobre todo a las empresas que han alcanzado cierta escala puede proveer un marco para abordar ciertos temas del conflicto directamente -por ejemplo la corrupcioacuten o las praacutecticas de empleo injustas- ya sea mediante el cambio de enfoque de las actividades propias del negocio o la ampliacioacuten de las relaciones a nivel comunitario y poliacutetico Al mismo tiempo los principios de la RSE pue-den ser un mecanismo poderoso para alterar las percepciones negativas de las empresas como impulsoras o colaboradoras en maneras que quizaacutes mantengan el conflicto
iquestQueacute configura el emprendimiento en
acciones de pazSi el sector empresarial estaacute motivado este es-
tudio deja en claro que ciertos factores internos y externos pueden instar a que su intereacutes en la construccioacuten de paz se traduzca en acciones con-cretas y determinaraacuten la trayectoria que tome
Factores internosLiderazgo
Si bien gran parte de los estudios de caso examina las actividades de las empresas son los empresarios que las dirigen quienes propician estos logros En uacuteltimo teacutermino el eacutexito o el fra-caso de cualquier iniciativa de construccioacuten de paz depende de la fuerza y el compromiso per-sonal de los individuos que la lideran Por lo ge-neral son personalidades capaces de defender la necesidad de un papel maacutes amplio del sector empresarial en la construccioacuten de paz y de con-vencer a los esceacutepticos de participar que pue-den ejercer su influencia sin temor a represalias y que son respetados tanto por sus pares como por la sociedad en general
Accioacuten colectivaLas iniciativas maacutes exitosas en teacuterminos de su
impacto a nivel macro incluyen sectores de la comunidad empresarial que trabajan de manera cohesionada para potenciar la incidencia sobre la dinaacutemica poliacutetica o en que la gente tome con-ciencia sobre el conflicto y la paz Algunas de las iniciativas maacutes efectivas han contado con una participacioacuten intersectorial a traveacutes de organiza-ciones coordinadoras como las caacutemaras de co-mercio que reuacutenen a varios sectores El trabajo con el sector empresarial puede fortalecer la cre-dibilidad y legitimidad de una iniciativa y facili-tar una agenda y un impacto ampliados La dinaacute-mica competitiva dentro del sector empresarial debe superarse mediante un sentido de intereacutes compartido para alcanzar una meta identificada conjuntamente
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
34
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
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37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
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mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
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METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
33PUNTO DE ENCUENTRO
LegitimidadPara que la accioacuten colectiva y la cooperacioacuten
con otros sea posible y efectiva el sector em-presarial como cualquier otro actor que bus-que participar en la construccioacuten de paz tiene que tener credibilidad legitimidad y el apoyo de otros sectores Esto es crucial para obtener la aceptacioacuten tanto de las partes en conflicto como de un puacuteblico maacutes amplio Adquirir legitimidad puede constituir un reto para el sector empresa-rial si algunas empresas han desempentildeado -o asiacute se las percibe- un papel en la perpetuacioacuten del conflicto Los esfuerzos por comprometer a la comunidad empresarial deben abordar las per-cepciones negativas
Anaacutelisis del conflicto y autor reflexioacuten
Las percepciones sobre el conflicto muchas veces son subjetivas y es posible que se basen en prejuicios y supuestos sobre los roles que otros desempentildean Un enfoque analiacutetico rigu-roso que incluya una consulta amplia con otros grupos de intereacutes puede ayudar a superar el ses-go dentro del sector empresarial y construir un cuadro completo de las causas del conflicto Esto debe incluir un buen entendimiento del rol del sector empresarial percibido por la sociedad y sus propios viacutenculos con la dinaacutemica del conflic-to Esta autorreflexioacuten es crucial para que el sec-tor empresarial aborde temas clave del conflicto de forma transformadora Quizaacutes incluso revele puntos de entrada para abordarlos por ejemplo mediante el mejoramiento de las praacutecticas de contratacioacuten
Tamantildeo y tipo del sector empresarial
El tamantildeo de una empresa incide en su parti-cipacioacuten en la construccioacuten de paz y en los tipos de actividad en los que probablemente se invo-lucre Algunos de los ejemplos maacutes atractivos de construccioacuten de paz han sido los de empresas grandes que utilizan su influencia para hacer presioacuten por la paz a nivel poliacutetico Sin embargo eso no significa que las pequentildeas o microem-presas esteacuten excluidas de los procesos de cons-truccioacuten de paz aunque su impacto tiende a ser maacutes localizado porque su influencia sobre el Gobierno central es a menudo limitada No obs-
tante su contribucioacuten puede ser crucial porque con frecuencia se encuentran en primera fila del conflicto
Factores externosEl entorno empresarial
El entorno en el que opera una empresa ine-vitablemente afecta su capacidad para contribuir a la paz y configuraraacute los tipos de intervencio-nes que asuma La imprevisibilidad que genera el conflicto tiende a reducir los horizontes de tiempo en inversioacuten y rentabilidad En lugares en donde los empresarios no confiacutean en el futu-ro invertir en la paz puede parecer una priori-dad remota Al mismo tiempo las caracteriacutesticas del entorno empresarial afectado por el conflic-to que dificultan los negocios pueden brindar oportunidades de participacioacuten Por ejemplo las fronteras cerradas o los lazos de negocios rotos afectan el comercio muchos de los esfuerzos descritos en los estudios de casos buscan supe-rar precisamente estos bloqueos
El contexto poliacuteticoEl espacio poliacutetico para discutir abierta-
mente asuntos del conflicto puede estar res-tringido Es posible que al sector empresarial se le dificulte desempentildear un papel de paz cuando el Gobierno es la principal fuente de contratacioacuten Quienes toman las decisiones a menudo hacen caso omiso de la voz y los inte-reses de las empresas pequentildeas Estos asuntos influyen en si los empresarios impulsan el em-prendimiento en acciones de paz y en coacutemo lo hacen
Al mismo tiempo el emprendimiento en ac-ciones de paz se tiene que adaptar a un contex-to poliacutetico en constante evolucioacuten Puede haber momentos en los que algunas opciones como abogar por la paz frente a las partes en conflicto sea imposible En tales casos habraacute que identi-ficar alternativas con un horizonte de maacutes largo plazo Las estrategias exitosas pueden responder -y de hecho lo hacen- frente al entorno las cir-cunstancias cambiantes y las oportunidades e incluso motivarlas Los ejemplos maacutes fuertes de emprendimiento en acciones de paz siguen un camino flexible moldeado por una compren-sioacuten cada vez maacutes profunda del contexto cam-biante y contribuyen a la construccioacuten de paz en varios frentes
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
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37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
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INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
Facilitacioacuten y apoyo externosLas iniciativas de otros actores-entre ellos
donantes internacionales Gobierno y socie-dad civil- han sido efectivas en cuanto a cata-lizar y apoyar el papel de las empresas en la construccioacuten de paz El material recopilado en Local Business Local Peace tiene implicaciones sobre la manera en que los actores externos in-teractuacutean con el sector empresarial nacional y la forma en que se aborda el desarrollo econoacute-mico en sociedades propensas al conflicto Un primer paso crucial es entender las complejas relaciones que pueden tener diferentes grupos del sector empresarial con el mismo Esto per-mite evaluar su potencial para contribuir a la paz A continuacioacuten se incluyen algunos puntos de entrada uacutetiles
Intervenciones econoacutemicas sensibles al conflicto Hasta la fecha pocas agencias de desarrollo internacional que trabajan para promover el crecimiento econoacutemico han integrado el anaacutelisis y la sensibilidad del con-flicto en sus intervenciones Las intervencio-nes que no son sensibles al conflicto pueden exacerbar los viacutenculos entre economiacutea y con-flicto sin quererlo en detrimento tanto de la construccioacuten de paz como del crecimiento ya sea al nivel macro mediante programas de privatizacioacuten o instrumentos directa-mente orientados a los actores empresariales locales en diferentes escalas como desarrollo del sector empresarial y actividades de mi-crofinanciacioacuten
Convocar y proveer una plataforma para los emprendedores por la paz Varios estudios de casos sentildealan el valioso rol que pueden desempentildear los organismos externos al poner al sector empresarial en contacto con otros actores relevantes y pro-veer un espacio que de lo contrario quizaacutes no estariacutea disponible para explorar retos e ideas comunes Esta capacidad de convocatoria les permite a las empresas formular sus pro-pios anaacutelisis y estrategias y garantizar que los resultados esteacuten sustentados en su apropia-cioacuten por el sector empresarial en vez de ser impuestos desde afuera
Sensibilizacioacuten y divulgacioacuten Sensibilizar a las empresas sobre sus impactos potencial-mente positivos y negativos ofrece nuevas posibilidades de apoyo Compartir lecciones de otros contextos de conflicto puede ser
una fuente de ideas para las empresas deseo-sas de comprometerse Elevar la conciencia acerca de la RSE ofrece un camino indirecto hacia el entendimiento de las demandas maacutes profundas de la construccioacuten de paz al igual que la mayor concientizacioacuten sobre los cos-tos que implica el conflicto para la economiacutea y para sectores empresariales especiacuteficos
Forjar alianzas Las alianzas entre las empresas la sociedad civil el Gobierno y los actores internacionales pueden amplificar el impacto de las iniciativas al construir con base en fortalezas individuales y mutuas La construccioacuten de paz es una tarea muItifa-ceacutetica por lo cual es esencial agrupar los recursos y la pericia en iniciativas especiacutefi-cas Estas alianzas ayudan a las empresas a obtener la aceptacioacuten y la confianza de otros interesados
Promover entornos facilitadores y el establecimiento de redes empresaria-les El ambiente empresarial es crucial para estimular el crecimiento y tiene tambieacuten im-plicaciones para el emprendimiento en accio-nes de paz En particular los actores externos deben reconocer y apoyar el papel activo que puede desempentildear el sector empresa-rial para atender problemas estructurales y una gobernabilidad deacutebil Los sistemas de organizacioacuten y de trabajo en red como las caacutemaras de comercio o los gremios en cada sector pueden facilitar y canalizar la accioacuten empresarial colectiva para apoyar el empren-dimiento en acciones de paz
Promover la actividad econoacutemica entre comunidades enfrentadas El potencial para que el sector empresarial actuacutee como ldquoconectorrdquo entre comunidades en conflicto se puede aumentar con apoyo externo Negocios perdidos durante el conflicto o aacutereas nuevas y potenciales de cooperacioacuten -que a menudo surgen de manera infor-mal- se pueden fortalecer al atender los obstaacuteculos estructurales que impiden la co-operacioacuten compartir informacioacuten y proveer lugares y oportunidades seguros para el in-tercambio
Planeacioacuten temprana Sea cual fuere el mejor camino para estimular el emprendi-miento en acciones de paz en un contexto especiacutefico son muy importantes los anaacuteli-sis tempranos tanto de las oportunidades
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
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METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
INTERNATIONAL ALERT - RESUMEN EJECUTIVO
35PUNTO DE ENCUENTRO
como del papel del sector empresarial en la sociedad afectada por el conflicto Cercio-rarse de que las perspectivas de las empresas se incluyan en la planeacioacuten y la implemen-tacioacuten de estos actores desde etapas tempra-nas ayudaraacute a garantizar que las iniciativas se sustenten en las realidades que afrontan asiacute como en las capacidades reales y la voluntad para comprometerse
El potencial del sector empresarial local en materia de construccioacuten de paz ha sido descui-dado o malentendido durante mucho tiempo Su rol ha sido caracterizado como puramente econoacute-mico por la comunidad internacional la sociedad civil o incluso las empresas y por consiguiente se ha enfocado sobre todo en el crecimiento y la creacioacuten de riqueza o maacutes recientemente en teacuterminos negativos se ha enfocado en sus di-mensiones de sostenimiento del conflicto por
viacutea de economiacuteas de guerra Como demuestra Local Business Local Peace el papel que pue-de desempentildear el sector empresarial local en la construccioacuten de paz es tan variado y de amplio alcance como el de otros actores aunque utili-ce diferentes competencias habilidades y recur-sos Las experiencias de empresarios locales que reuacutene Local Business Local Peace ejemplifican por consiguiente una reserva que se ha pasado por alto Al recoger y analizar estas iniciativas este estudio sentildeala una multitud de lecciones ideas y recomendaciones tanto para los empresarios como para otros actores que tienen la posibili-dad de apoyar un compromiso maacutes proactivo y positivo del sector empresarial para atender el conflicto International Alert espera que los lec-tores lo encuentren lo suficientemente estimu-lante como para catalizar un compromiso maacutes profundo de su parte en el trabajo por una paz sostenible a futuro
Este proyecto contoacute con la generosa ayuda de el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido el Minis-terio Federal de Alemania para la Cooperacioacuten y el Desarrollo la Agencia Alemana para la Cooperacioacuten Teacutecnica y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos El anaacutelisis y las opiniones incluidas en esta publicacioacuten no reflejan necesariamente los puntos de vista o las poliacuteticas de los donantes del proyecto
copy International Alert 2006
Todos los derechos reservados Ninguna parte de esta publicacioacuten incluido cualquier material electroacutenico se puede repro-ducir guardar en un sistema de recuperacioacuten o transmitir de cualquier manera o por cualquier medio electroacutenico mecaacutenico fotocopiado grabacioacuten u otro sin una mencioacuten completa de la fuente ISBN 1-898702-73-X
Ilustraciones de cubierta
Ilustracioacuten principal copy International Alert Cuatro ilustraciones a la derecha de ilustracioacuten principal extre-mo superior izquierdo copy Stefan BonessPanos extremo superior derecho copy Pep BonetPanos inferior izquierda copyAndrew AlvarezAFPGetty Images extremo inferior derecho copy International Alert Cuatro ilustraciones debajo de ilustracioacuten principal extremo superior izquierdo copy International Alert extremo superior derecho copy Piers Be-natarPanos extremo inferior izquierdo copy International Alert extremo inferior derecho copy Sven Torfinn Panos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
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METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
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METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
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METAS DEL MILENIO
13 de septiembre de 2000
Asamblea General Quincuageacutesimo quinto periacuteodo de sesiones
Tema 60 b) del programa
Resolucioacuten aprobada por la Asamblea General[sin remisioacuten previa a una Comisioacuten Principal (A55L2)]
La Asamblea General
Aprueba la siguiente Declaracioacuten
Declaracioacuten del MilenioI Valores y principios1 Nosotros Jefes de Estado y de Gobierno nos
hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000 en los albores de un nuevo milenio para reafirmar nuestra fe en la Organizacioacuten y su Carta como cimientos indispensables de un mundo maacutes paciacutefico maacutes proacutespero y maacutes justo
2 Reconocemos que ademaacutes de las responsabi-lidades que todos tenemos respecto de nues-tras sociedades nos incumbe la responsabili-dad colectiva de respetar y defender los prin-
cipios de la dignidad humana la igualdad y la equidad en el plano mundial En nuestra ca-lidad de dirigentes tenemos pues un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta en especial los maacutes vulnerables y en particular los nintildeos del mundo a los que pertenece el futuro
3 Reafirmamos nuestra adhesioacuten a los propoacute-sitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas que han demostrado ser intemporales y universales A decir verdad su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracioacuten han ido en aumento conforme se han multiplicado los viacutenculos y se ha consolidado la interde-pendencia entre las naciones y los pueblos
4 Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo de confor-midad con los propoacutesitos y principios de la
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
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METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
METAS DEL MILENIO
37PUNTO DE ENCUENTRO
Carta Reafirmamos nuestra determinacioacuten de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados el respeto de su integridad terri-torial e independencia poliacutetica la solucioacuten de los conflictos por medios paciacuteficos y en con-sonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional el derecho de libre de-terminacioacuten de los pueblos que siguen some-tidos a la dominacioacuten colonial y la ocupacioacuten extranjera la no injerencia en los asuntos internos de los Estados el respeto de los de-rechos humanos y las libertades fundamen-tales el respeto de la igualdad de derechos de todos sin distinciones por motivo de raza sexo idioma o religioacuten y la cooperacioacuten internacional para resolver los problemas in-ternacionales de caraacutecter econoacutemico social cultural o humanitario
5 Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundia-lizacioacuten se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo ya que si bien ofrece grandes posibilidades en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos Reconocemos que los paiacuteses en desarrollo y los paiacuteses con economiacuteas en transicioacuten tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental Por eso conside-ramos que solo desplegando esfuerzos am-plios y sostenidos para crear un futuro co-muacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa Esos esfuerzos deberaacuten incluir la adopcioacuten de poliacuteticas y medidas a nivel mun-dial que correspondan a las necesidades de los paiacuteses en desarrollo y de las economiacuteas en transicioacuten y que se formulen y apliquen con la participacioacuten efectiva de esos paiacuteses y esas economiacuteas
6 Consideramos que determinados valores fun-damentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI
La libertad Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia la opresioacuten o la injusticia La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos de-mocraacuteticos y participativos basados en la voluntad popular
La igualdad No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacioacuten la posibilidad de beneficiarse del desarrollo Debe ga-rantizarse la igualdad de derechos y opor-tunidades de hombres y mujeres
La solidaridad Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los cos-tos y las cargas se distribuyan con justicia conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social Los que sufren o los que menos se benefician me-recen la ayuda de los maacutes beneficiados
La tolerancia Los seres humanos se de-ben respetar mutuamente en toda su di-versidad de creencias culturas e idiomas No se deben temer ni reprimir las dife-rencias dentro de las sociedades ni entre eacutestas antes bien deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad Se debe promover activamente una cultura de paz y diaacutelogo entre todas las civilizaciones
El respeto de la naturaleza Es necesa-rio actuar con prudencia en la gestioacuten y ordenacioacuten de todas las especies vivas y todos los recursos naturales conforme a los preceptos del desarrollo sostenible Soacutelo asiacute podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensura-bles riquezas que nos brinda la naturaleza Es preciso modificar las actuales pautas in-sostenibles de produccioacuten y consumo en intereacutes de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes
Responsabilidad comuacuten La responsabi-lidad de la gestioacuten del desarrollo econoacute-
mico y social en el mundo lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internaciona-les debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente Por ser la organizacioacuten maacutes universal y maacutes representativa de todo el mundo las Naciones Unidas deben desempentildear un papel central a ese respecto
consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comuacuten basado en nuestra comuacuten humanidad en toda su diversidad se podraacute lograr que la mundializacioacuten sea plenamente incluyente y equitativa
38
METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
38
METAS DEL MILENIO
7 Para plasmar en acciones estos valores co-munes hemos formulado una serie de obje-tivos clave a los que atribuimos especial im-portancia
II La paz la seguridad y el desarme8 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros pueblos del flagelo de la guerra mdashya sea dentro de los Estados o entre eacutestosmdash que en el uacuteltimo decenio ha cobrado maacutes de cinco millones de vidas Tambieacuten procura-remos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccioacuten en masa
9 Por todo lo anterior decidimos
Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y naciona-les y en particular velar por que los Es-tados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas en los litigios en que sean partes
Aumentar la eficacia de las Naciones Uni-das en el mantenimiento de la paz y de la seguridad dotando a la Organizacioacuten de los recursos y los instrumentos que necesi-tan en sus tareas de prevencioacuten de conflic-tos resolucioacuten paciacutefica de controversias mantenimiento de la paz consolidacioacuten de la paz y reconstruccioacuten despueacutes de los conflictos En este sentido tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operacio-nes de Paz de las Naciones Unidas1 y pe-dimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones
Fortalecer la cooperacioacuten entre las Nacio-nes Unidas y las organizaciones regiona-les de conformidad con las disposiciones del Capiacutetulo VIII de la Carta
Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos y pedir
a todos los Estados que consideren la po-sibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional2
Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones in-ternacionales pertinentes
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en praacutectica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga
Intensificar nuestra lucha contra la de-lincuencia transnacional en todas sus di-mensiones incluidos la trata y el contra-bando de seres humanos y el blanqueo de dinero
Reducir al miacutenimo las consecuencias ne-gativas que las sanciones econoacutemicas im-puestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes some-ter los regiacutemenes de sanciones a exaacutemenes perioacutedicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros
Esforzarnos por eliminar las armas de des-truccioacuten en masa en particular lasarmas nucleares y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas ade-cuadas de eliminar los peligros nucleares
Adoptar medidas concertadas para poner fin al traacutefico iliacutecito de armas pequentildeas y armas ligeras en particular dando mayor transparencia a las transferencias de ar-mas y respaldando medidas de desarme regional teniendo en cuenta todas las re-comendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Ligeras
Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencioacuten sobre la prohibicioacuten del empleo almacena-miento produccioacuten y transferencia de mi-nas antipersonal y sobre su destruccioacuten3
1 A55305-S2000809 veacutease Documentos Oficiales del Consejo de Seguridad quincuageacutesimo quinto antildeo Suplemento de julio agosto y septiembre de 2000 documento S2000809 2ACONF1839
2 ARES552
3 Vease CD1478
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
40
METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
48
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
METAS DEL MILENIO
39PUNTO DE ENCUENTRO
asiacute como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencioacuten sobre armas convencionales4
10 Instamos a los Estados Miembros a que ob-serven la Tregua Oliacutempica individual y colec-tivamente ahora y en el futuro y a que respalden al Comiteacute Oliacutempico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal oliacutempico
III El desarrollo y la erradicacioacuten de la pobreza11 No escatimaremos esfuerzos para liberar a
nuestros semejantes hombres mujeres y ni-ntildeos de las condiciones abyectas y deshuma-nizadoras de la pobreza extrema a la que en la actualidad estaacuten sometidos maacutes de 1000 millones de seres humanos Estamos empe-ntildeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la es-pecie humana al abrigo de la necesidad
12 Resolvemos en consecuencia crear en los planos nacional y mundial un entorno propi-cio al desarrollo y a la eliminacioacuten de la po-breza
13 El logro de esos objetivos depende entre otras cosas de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en cada paiacutes Depende tambieacuten de la buena gestioacuten de los asuntos puacuteblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros monetarios y comer-ciales Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto equitativo basado en normas previsible y no discrimi-natorio
14 Nos preocupan los obstaacuteculos a que se en-frentan los paiacuteses en desarrollo para mo-vilizar los recursos necesarios para finan-ciar su desarrollo sostenible Haremos por consiguiente todo cuanto esteacute a nuestro alcance para que tenga eacutexito la Reunioacuten
intergubernamental de alto nivel sobre la financiacioacuten del desarrollo que se celebraraacute en 2001
15 Decidimos asimismo atender las necesida-des especiales de los paiacuteses menos adelan-tados En este contexto nos felicitamos de la convocacioacuten de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Paiacuteses Menos Ade-lantados que se celebraraacute en mayo de 2001 y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos Pedimos a los paiacuteses in-dustrializados
que adopten preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia una poliacutetica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los paiacuteses menos adelantados
que apliquen sin maacutes demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los paiacute-ses pobres muy endeudados y que con-vengan en cancelar todas las deudas bila-terales oficiales de esos paiacuteses a cambio de que eacutestos demuestren su firme determina-cioacuten de reducir la pobreza y
que concedan una asistencia para el desa-rrollo maacutes generosa especialmente a los paiacuteses que se estaacuten esforzando genuina-mente por destinar sus recursos a reducir la pobreza
16 Estamos decididos asimismo a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los paiacuteses de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo
17 Resolvemos asimismo atender las nece si-dades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo poniendo en praacutectica raacutepida y cabalmente el Programa de Accioacuten de Barbados5 y las conclusiones a que llegoacute la Asamblea General en su vigeacutesimo segundo periacuteodo extraordinario de sesiones Insta-
4 Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas armas trampa y otros artefactos [CCWCONFI16 (Part I) anexo B]
5 Programa de Accioacuten para el desarrollo sostenible de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo [Informe de la Confe-rencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequentildeos Estados Insulares en Desarrollo Bridgetown (Barbados) 25 de abril a 6 de mayo de 1994 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S94I18 y correccioacuten) cap I resolucioacuten 1 anexo II]
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METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
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METAS DEL MILENIO
mos a la comunidad internacional a que vele por que cuando se prepare un iacutendice de vulnerabilidad se tengan en cuenta las nece-sidades especiales de los pequentildeos Estados insulares en desarrollo
18 Reconocemos las necesidades y los proble-mas especiales de los paiacuteses en desarrollo sin litoral por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y teacutecnica a ese grupo de paiacuteses para satisfacer sus nece-sidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstaacuteculos de su geografiacutea mejo-rando sus sistemas de transporte en traacutensito
19 Decidimos asimismo
Reducir a la mitad para el antildeo 2015 el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un doacutelar por diacutea y el de las personas que padezcan hambre igualmente para esa misma fecha reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo
Velar por que para ese mismo antildeo los nintildeos y nintildeas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de ensentildeanza
primaria y por que tanto las nintildeas como los nintildeos tengan igual acceso a todos los niveles de la ensentildeanza
Haber reducido para ese mismo antildeo la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nintildeos menores de 5 antildeos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales
Para entonces haber detenido y comenzado a reducir la propagacioacuten del VIHSIDA el flagelo del paludismo y otras enfermeda-des graves que afligen a la humanidad
Prestar especial asistencia a los nintildeos hueacuter-fanos por causa del VIHSIDA
Para el antildeo 2020 haber mejorado consi-derablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios como se propone en la iniciativa ldquoCiudades sin barrios de tuguriosrdquo
20 Decidimos tambieacuten
Promover la igualdad entre los sexos y la autonomiacutea de la mujer como medios efi-caces de combatir la pobreza el hambre y las enfermedades y de estimular un desa-rrollo verdaderamente sostenible
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
46
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
48
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
METAS DEL MILENIO
41PUNTO DE ENCUENTRO
Elaborar y aplicar estrategias que propor-cionen a los joacutevenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo
Alentar a la industria farmaceacuteutica a que aumente la disponibilidad de los medica-mentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los paiacuteses en de-sarrollo que los necesiten
Establecer soacutelidas formas de colaboracioacuten con el sector privado y con las organizacio-nes de la sociedad civil en pro del desarro-llo y de la erradicacioacuten de la pobreza
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologiacuteas en particular de las tecnologiacuteas de la infor-macioacuten y de las comunicaciones conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracioacuten Ministerial 2000 del Consejo Econoacutemico y Social6
IV Proteccioacuten de nuestro entorno comuacuten21 No debemos escatimar esfuerzos por liberar
a toda la humanidad y ante todo a nuestros hijos y nietos de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente dantildeado por las actividades del hombre y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades
22 Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible incluidos los enun-ciados en el Programa 217 convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
23 Decidimos por consiguiente adoptar una nueva eacutetica de conservacioacuten y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y como primer paso en ese sentido convenimos en lo siguiente
Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor de ser posible an-tes del deacutecimo aniversario de la Conferen-cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el antildeo 2002 e iniciar la reduccioacuten de las emisiones de gases de efecto invernadero
Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacioacuten la conservacioacuten y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo
Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica8 y la Convencioacuten de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacioacuten en los paiacute-ses afectados por sequiacutea grave o desertifi-cacioacuten en particular en Aacutefrica9
Poner fin a la explotacioacuten insostenible de los recursos hiacutedricos formulando estrate-gias de ordenacioacuten de esos recursos en los planos regional nacional y local que pro-muevan un acceso equitativo y un abaste-cimiento adecuado
Intensificar la cooperacioacuten con miras a re-ducir el nuacutemero y los efectos de los desas-tres naturales y de los desastres provoca-dos por el hombre
Garantizar el libre acceso a la informacioacuten sobre la secuencia del genoma humano
V Derechos humanos democracia y buen gobierno24 No escatimaremos esfuerzo alguno por pro-
mover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los dere-chos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos incluido el derecho al desarrollo
25 Decidimos por tanto
6 E2000L9
7 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Riacuteo de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992 (publicacioacuten de las Naciones Unidas No de venta S93I8 y correcciones) vol I Resoluciones aprobadas por la Conferencia resolucioacuten 1 anexo II
8 Veacutease Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica (Centro de Activi-dades del Programa de Derecho e Instituciones Relacionados con el Medio Ambiente) junio de 1992
9 A4984Add2 anexo apeacutendice I
42
METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
46
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
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METAS DEL MILENIO
Respetar y hacer valer plenamente la Decla-racioacuten Universal de Derechos Humanos10
Esforzarnos por lograr la plena proteccioacuten y promocioacuten de los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros paiacuteses
Aumentar en todos nuestros paiacuteses la ca-pacidad de aplicar los principios y las praacutec-ticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos incluidos los derechos de las minoriacuteas
Luchar contra todas las formas de violen-cia contra la mujer y aplicar la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer11
Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccioacuten de los derechos humanos de los migrantes los trabajadores migra-torios y sus familias eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez maacutes frecuen-tes en muchas sociedades y promover una mayor armoniacutea y tolerancia en todas las sociedades
Trabajar alintildeadamente para lograr proce-sos poliacuteticos maacutes igualitarios en que pue-dan participar realmente todos los ciuda-danos de nuestros paiacuteses
Garantizar la libertad de los medios de difusioacuten para cumplir su indispensable funcioacuten y el derecho del puacuteblico a la infor-macioacuten
VI Proteccioacuten de las personas vulnerables26 No escatimaremos esfuerzos para lograr que
los nintildeos y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las con-secuencias de los desastres naturales el ge-nocidio los conflictos armados y otras situa-ciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccioacuten que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal
Decidimos por consiguiente
Ampliar y reforzar la proteccioacuten de los civi-les en situaciones de emergencia comple-jas de conformidad con el derecho inter-nacional humanitario
Fortalecer la cooperacioacuten internacional incluso compartiendo la carga que re-cae en los paiacuteses que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos paiacuteses y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad y a reintegrarse sin tropiezos en sus respecti-vas sociedades
Alentar la ratificacioacuten y la plena aplicacioacuten de la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo12 y sus protocolos facultativos re-lativos a la participacioacuten de nintildeos en los conflictos armados y a la venta de nintildeos la prostitucioacuten infantil y la utilizacioacuten de nintildeos en la pornografiacutea13
VII Atencioacuten a las necesidades especiales de Aacutefrica27 Apoyaremos la consolidacioacuten de la demo-
cracia en Aacutefrica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sos-tenible para que de esa forma Aacutefrica pueda integrarse en la economiacutea mundial
28 Decidimos por tanto
Apoyar plenamente las estructuras poliacuteti-cas e institucionales de las nuevas demo-cracias de Aacutefrica
Fomentar y mantener mecanismos regio-nales y subregionales de prevencioacuten de conflictos y promocioacuten de la estabilidad poliacutetica y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos
Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en Aacutefrica tales como cancelar la deuda mejorar el acceso a los mercados aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las co-rrientes de inversioacuten extranjera directa y de transferencia de tecnologiacutea
10 Resolucioacuten 217 A (III)
11 Resolucioacuten 34180 anexo
12 Resolucioacuten 4425 Anexo
13 Resolucioacuten 54263 Anexo I y II
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
METAS DEL MILENIO
43PUNTO DE ENCUENTRO
Ayudar a Aacutefrica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacioacuten de la pandemia del VIHSIDA y otras enfermeda-des infecciosas
VIII Fortalecimiento de las Naciones Unidas29 No escatimaremos esfuerzos por hacer
de las Naciones Unidas un instrumento maacutes eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacioacuten la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo la lucha contra la pobreza la ignorancia y las enfermedades la lucha contra la injusticia la lucha contra la violencia el terror y el delito y la lucha contra la degradacioacuten y la destruc-cioacuten de nuestro planeta
30 Decidimos por consiguiente
Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de princi-pal oacutergano de deliberacioacuten adopcioacuten de poliacuteticas y representacioacuten de las Naciones Unidas y capacitarla para que pueda des-empentildear ese papel con eficacia
Redoblar nuestros esfuerzos por refor-mar ampliamente el Consejo de Seguri-dad en todos sus aspectos
Fortalecer maacutes el Consejo Econoacutemico y Social sobre la base de sus recientes lo-gros de manera que pueda desempentildear el papel que se le asigna en la Carta
Fortalecer la Corte Internacional de Justi-cia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos inter-nacionales
Fomentar la coordinacioacuten y las consultas perioacutedicas entre los oacuterganos principales de las Naciones Unidas en el desempentildeo de sus funciones
Velar por que la Organizacioacuten cuente de forma oportuna y previsible con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos
Instar a la Secretariacutea a que de conformidad con normas y procedimientos claros acor-dados por la Asamblea General aproveche
al maacuteximo esos recursos en intereacutes de to-dos los Estados Miembros aplicando las mejores praacutecticas y tecnologiacuteas de gestioacuten disponibles y prestando una atencioacuten es-pecial a las tareas que reflejan las priorida-des convenidas de los Estados Miembros
Promover la adhesioacuten a la Convencioacuten so-bre la Seguridad del Personal de las Nacio-nes Unidas y el Personal Asociado14
Velar por que exista una mayor coheren-cia y una mejor cooperacioacuten en materia normativa entre las Naciones Unidas sus organismos las instituciones de Bretton Woods y la Organizacioacuten Mundial del Co-mercio asiacute como otros oacuterganos multilate-rales con miras a lograr criterios perfec-tamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo
Seguir fortaleciendo la cooperacioacuten entre las Naciones Unidas y los parlamentos na-cionales por intermedio de su organizacioacuten mundial la Unioacuten Interparlamentaria en diversos aacutembitos a saber la paz y seguri-dad el desarrollo econoacutemico y social el derecho internacional y los derechos hu-manos la democracia y las cuestiones de geacutenero
Ofrecer al sector privado las organizacio-nes no gubernamentales y la sociedad civil en general maacutes oportunidades de contri-buir al logro de las metas y los programas de la Organizacioacuten
31 Pedimos a la Asamblea General que examine perioacutedicamente los progresos alcanzados en la aplicacioacuten de lo dispuesto en la presente Declaracioacuten y al Secretario General que pu-blique informes perioacutedicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcioacuten de medidas ulteriores
32 Reafirmamos solemnemente en este mo-mento histoacuterico que las Naciones Unidas son el hogar comuacuten e indispensable de toda la familia humana mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones uni-versales de paz cooperacioacuten y desarrollo Por consiguiente declaramos nuestro apoyo ili-mitado a estos objetivos comunes y nuestra decisioacuten de alcanzarlos
8a sesioacuten plenaria 8 de septiembre de 2000
44
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
ACTUALIDAD COLOMBIANA entre-vistoacute a Angeacutelika Rettberg directora de Conpaz para conocer acerca de la investigacioacuten que adelanta sobre
costos del conflicto armado para el sector privado en Colombia Los resultados revelan que el no haber sido blanco de ataques directos no implica que las empresas no esteacuten asumiendo unos altos costos asociados a la guerra
iquestPor queacute la necesidad de ldquotender puentesrdquo entre el sector privado y la sociedad civil para construir paz
Hay un mandato de las entidades oficiales hoy en diacutea en esa direccioacuten Pero tambieacuten hay evidencia empiacuterica que demuestra que las alian-zas entre sectores son maacutes conducentes a produ-cir los resultados esperados por todos de ahiacute la necesidad de parar o revertir el aislamiento en el que normalmente opera el sector privado en cuestiones de construccioacuten de paz o en general para buscar asociaciones maacutes proactivamente con organizaciones de la sociedad civil porque eso se espera le da mayor estabilidad y legitimidad a los procesos que se emprenden
Los costos del Conflicto para el Sector Privado
Entrevista a Angelika Rettberg
Directora Conpaz Universidad de los Andes1
1 Ver artiacuteculos de este autor lthttpwwwactualidadcolombianaorgboletinshtmlconds[1][category1]=rsquoEntrevista a Angelika Rettbergrsquogt
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
45PUNTO DE ENCUENTRO
iquestQueacute tipo de costos de conflicto son los maacutes representativos para el sector privado
Eso es interesante porque hay que distinguir entre costos directos -ser atacado agredido se-cuestrado extorsionado o sometido a un atentado- que son muy dirigidos a una persona o empresa y los costos indirectos que tienen que ver con lo que significa operar en un entorno complicado como es el caso colombiano Estos segundos son lo maacutes comunes y elevados seguacuten la encuesta que hicimos (Conpaz Universidad de Los Andes) con ayuda del CEDE y de International Alert y lo que muestra eso por ejemplo es que perder oportunidades de negocio y el retraso de la mer-canciacutea porque las redes de distribu-cioacuten y transporte no estaacuten funcio-nando entre otras cosas es lo maacutes comuacuten y genera un mayor costo para los empresarios en Colombia
iquestQueacute tipo de empresas resultan maacutes vulnerables a estos costos
Son las grandes principalmente y las que ope-ran a nivel nacional Las primeras porque son maacutes atractivas para alguien que quiera extorsionar por ejemplo y tambieacuten las que maacutes pierden en con-diciones adversas Las segundas que suelen ser grandes tambieacuten son las que tienen que atrave-sar carreteras dentro del paiacutes y pasar por zonas conflictivas
iquestQueacute tipo de acciones concretas puede tomar una empresa privada en Colombia para contribuir a la construccioacuten de paz
Hay diferentes ejemplos Pueden invertir so-cialmente por ejemplo en cooperativas y proyec-tos de desarrollo productivo -que lo hacen en va-rias partes del paiacutes- brindar programas de capaci-tacioacuten maacutes allaacute de sus propios trabajadores antes que nada pueden pagar impuestos pues aquiacute la evasioacuten es altiacutesima y parte de los recursos que nos faltan para promover desarrollo tienen que ver con los enormes niveles de evasioacuten pues es plata que al Estado no le entra para hacer cosas
que deberiacutea hacer dejar de financiar paramilitares como lo han hecho o de contaminar e incumplir condiciones y requisitos laborales Aparte como mencioneacute cuestiones maacutes proactivas como in-vertir socialmente con el propoacutesito expliacutecito de construir paz casi siempre a nivel local o sea en el entorno inmediato de las empresas
Si se tiene en cuenta que las empresas son entes racionales iquestpuede asumirse entonces que una vez cese el fuego eacutestas dejaraacuten de emprender acciones encaminadas a la construccioacuten de paz
Incluso antes de un cese al fuego Lo que he-mos visto siempre es que el argumento para un di-videndo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuan-
do les respira el mons-truo en la nuca cuando hay crisis econoacutemica al-tos costos de conflicto y ausencia estatal Cuando una o todas las variables disminuyen se pierden los adeptos y eso lo estamos viendo en Co-lombia En el antildeo 2000
por ejemplo veniacuteamos de una crisis econoacutemica y un drama general habiacutea un proceso de paz y hubo gran participacioacuten empresarial cuando eso empezoacute a no mostrar resultados y en cambio la poliacutetica de Seguridad Democraacutetica siacute toda esa vocacioacuten empresarial en pro de paz comenzoacute a decaer Hoy en diacutea es maacutes difiacutecil lograr que parti-cipen en la construccioacuten de paz
iquestQueacute espacios existen para que las empresas se vinculen a la construccioacuten de paz
Las caacutemaras de comercio promueven esas ini-ciativas y hay varias andando en diversas partes del paiacutes Lo comuacuten es precisamente que varias empresas se unan y trabajen conjuntamente y un ejemplo es lo que conocemos como Vallenpaz que estaacute liderado por el sector privado en el Va-lle del Cauca y Cauca y tambieacuten incluye univer-sidades organizaciones socialesetc Donde la empresa no presta dinero pero si know how habilidades administrativas capacidad de disentildeo y planeacioacuten para que en zonas ldquorojasrdquo de esos dos departamento superen lo que se consideran causas estructurales de la guerra local que llevan a desplazamiento y a mayores iacutendices de conflic-to Entonces por ejemplo promueven proyectos productivos para que los campesinos produzcan
el argumento para un dividendo para la paz y la participacioacuten empresarial para la construccioacuten de paz es maacutes elevado cuando les respira el monstruo en la nuca
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
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lo que sea que no sea coca ofrecieacutendoles cana-les directos de distribucioacuten en Cali para que no tengan que pasar por todos los intermediarios esto con el efecto neto de que al campesino que produce tiene muchos maacutes ingresos Eacuteste es un ejemplo concreto de lo que estaacuten haciendo que estaacute funcionando y arrojando resultados
iquestQueacute actores externos al sector incentivan o desincentivan el propoacutesito de las empresas de construir paz
Hay que decir primero que las empresas sue-len tener un umbral de aguante y eacuteste es maacutes alto o maacutes bajo dependiendo de queacute sector em-presa y tamantildeo de empresa estamos hablando El extractivo o petrolero por ejemplo tiene uno altiacutesimo ellos estaacuten acostumbrados a operar en situaciones muy complejas tiene que pasar mu-cho para que se vayan o digan no maacutes Hay otros que no tienen esa capacidad Habiendo aclara-do eso la accioacuten armada sostenida tanto directa en ataques como extorsiva etc puede llevar a que las empresas decidan retirarse trasladarse o cerrar totalmente el negocio desincentivando asiacute su capacidad de operar y sus acciones de co-
operacioacuten muchas empresas cuando se me-ten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local
Gran parte del tiempo eso no ocurre porque surge una especie de equilibrio estable entre empresas y actores armados localmente donde nunca extorsionan maacutes allaacute de la capacidad de aguante de la empresa Se desarrolla un modus vivendi muy perverso ya que los unos saben cuaacutento pedir y los otros cuaacutento pueden dar sin dejar de ganar
Ahora otros actores como entidades inter-nacionales son relevantes y es muy comuacuten que una agencia de cooperacioacuten internacional asu-ma los costos directos de la accioacuten de construc-cioacuten de paz Vallenpaz es ejemplo de ello y hay otros similares donde quieacuten pone la plata no es el empresario Pretender que ellos se saquen la plata del bolsillo es mucho menos probable que darles la de otro para que la administren Ahiacute hay una delegacioacuten de funciones que incentiva la construccioacuten de paz Es decir si yo voy a tener que poner mi trabajo a cambio de tener comu-nidades locales maacutes afines a mi negocio en las que me van a dejar operar tranquilo pues eso me incentiva mi accioacuten
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
LOS COSTOS DEL CONFLICTO
47PUNTO DE ENCUENTRO
iquestY el Estado queacute papel juega en todo esto
El Estado juega un papel en la medida que estaacute ausente Es decir muchas empresas cuan-do se meten en tareas de construir paz lo hacen como reaccioacuten a una ausencia estatal local Estoy hablando por ejemplo de casos como Indupalma en el Magdalena Medio donde hay una exposi-cioacuten y vulnerabilidad total soledad profunda de una empresa tratando de producir aceite de pal-ma en una zona muy compleja donde el ejeacutercito es muchas veces la uacutenica presencia estatal que hay y va y viene El resto del tiempo estaacuten ellos y sus operaciones expuestos a los vaivenes del conflicto armado local
El Estado sin embargo es curiosamente mu-chas veces el beneficiario indirecto de estas ac-ciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva fun-cionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juz-gado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal En esa medida el Estado no asume el costo es el causante del problema pero si se ve beneficiado
iquestExisten diferencias sustanciales entre las em-presas cuya operacioacuten es netamente urbana y las que operan regional o ruralmente
En el campo en general son maacutes faacutecilmente presas es decir si hay una diferencia cualitativa entre la presioacuten del conflicto armado en la ciu-dad y en el campo generalmente el conflicto se percibe distinto Eso se manifiesta por ejemplo en que el fenoacutemeno paramilitar tiene sus oriacutege-nes en el agro en ganaderos y agricultores deses-perados del hostigamiento guerrillero y enfren-tados a una ausencia estatal que se organizan para contrarrestar ese fenoacutemeno entonces diga-mos que hay un hostigamiento y respuesta maacutes severos ahiacute Eso no significa que en la ciudad no se sienta el conflicto Asiacute uno crea que en Bogo-taacute estaacute mucho maacutes alejado de lo que pasa hay zonas de la ciudad -por ejemplo Soacha Bosa o Ciudad Boliacutevar- donde operan empresas que estaacuten sometidas a los mismos regiacutemenes de ex-torsioacuten boleteo vacunas y persecuciones a eje-cutivos como si estuvieran en el campo estan-do a 20 minutos de su casa Es decir estar en la
ciudad no es necesariamente garantiacutea de nada pero en general la presioacuten si es menor acaacute
iquestCual es en su opinioacuten el hallazgo maacutes relevante de la investigacioacuten que realizaron y cuaacuteles los pasos a seguir
Hay dos cosas que realmente quiero resal-tar de esa investigacioacuten En primer lugar si uno mira el discurso empresarial tradicional incluye cuestiones como que ldquoa mi no me ha ocurrido nada no me han secuestrado ni extorsionadordquo y con eso dicen entonces que se estaacuten sobredi-mensionando los costos del conflicto Lo que muestra nuestra encuesta es que es cierto direc-tamente muy pocos han sido afectados Es decir que afortunadamente en este paiacutes no es tan faacutecil que las empresas tengan que sufrir directamente
las consecuencias del conflicto Pero hay algo a lo que estaacuten todos muy expuestos y que efecti-vamente no calculan cuaacutento les cuesta lo que se gastan en seguros vigilancia y seguridad ratings de inversioacuten bajos a nivel internacional que la inversioacuten extranjera no llegue o que el turismo no venga iquestCuaacutento les cuesta por ejemplo que un camioacuten se quede parado en una carretera porque dantildearon un puente
Estos costos acumulados no se miden y cuan-do se hace esa sumatoria -por lo menos con lo que nos demuestra la encuesta- se ve que si tie-nen un alto costo indirecto las consecuencias del conflicto armado
Una misioacuten que yo me propongo como aca-deacutemica es tratar de transmitir maacutes claramente esta informacioacuten es decir es cierto que a usted no lo han atacado pero no crea que eso implica que no le estaacute costando lo que estaacute pasando y sobretodo que estaacute dejando de ganar Yo creo mucho en la fuerza del argumento econoacutemico apelar al bolsillo del empresario tiene mucho sentido Uno gana o pierde con respecto a una
El Estado sin embargo es curiosamente muchas veces el beneficiario indirecto de estas acciones Por ejemplo en el caso de Vallenpaz una de las metas era traer a las localidades en las que trabajan instituciones oficiales que vuelva funcionar el teleacutefono la procuraduriacutea un juzgado donde registrar los nintildeos que hayan miacutenimos de presencia estatal
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos
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LOS COSTOS DEL CONFLICTO
situacioacuten y si ademaacutes por buena persona o al-truista se quiere dedicar a la paz excelente pero antes de eso entienda que para usted y su em-presa es mejor que esto pare
Un segundo resultado importante es identi-ficar los retratos tiacutepicos de empresas maacutes vulne-rables O sea poder decir si usted estaacute en el sur del paiacutes es una empresa grande tiene una ope-racioacuten nacional y en el sector de minas energiacutea o transporte etc estaacute maacutes expuesto al conflic-to creo que asiacute puede moverse maacutes el tapete de las empresas ya que si uno habla del sector privado colombiano en teacuterminos generales in-mediatamente se enfrenta al hecho de que no
todos sufren igual y tampoco las mismas cosas Entonces a medida que uno especifica el costo y logra llegar a los grupos ldquotargetrdquo hacieacutendoles entender que son maacutes vulnerables y por lo tan-to cambiando algunas cosas se generan grandes beneficios para su empresa termina siendo maacutes efectivo
Con respecto a la segunda pregunta tenemos una meta concreta que es llevar este trabajo a las regiones queremos hacer una ronda nacional para generar conciencia de que existe esa dife-rencia entre costo directo e indirecto en Colom-bia y los segundos son precisamente maacutes altos y maacutes masivos