gino costa. políticas públicas consensuadas en seguridad ciudadana
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Exposición en el marco de la conferencia: “Seguridad Ciudadana: Prioridad en los Consensos Multipartidarios”.TRANSCRIPT
¿Cómo generar políticas públicas consensuadas en seguridad ciudadana
en el Perú?
Gino Costa
Ciudad Nuestra
Lima, 17 de julio del 2014
Seguridad Ciudadana: Prioridad en los Consensos Multipartidarios
Índice
1. Inseguridad como problema
2. Baja tasa de homicidios
3. Alta victimización
4. Baja confianza en las instituciones
5. Alta percepción de inseguridad
6. Las cárceles como reproductoras del delito
7. ¿Qué tenemos como políticas públicas consensuadas?
1. La inseguridad y el crimen son percibidos hoy como el más importante problema en muchos países de América
Latina, entre ellos el Perú
1995 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20130
5
10
15
20
25
30
35
57 7
8 89
78
9
1416
17
17 19
2728
2423
2119
2021
2325
29 2930
24
18
15
2119
16 16
Problemas más importantes en América Latina: Delincuencia y Desempleo (%)1995-2013
Delincuencia Desempleo
Fuente: Latinobarómetro 2013
¿Cuáles son los tres principales problemas del Perú en la actualidad?
Porcentaje significativamente menor / mayor al año pasado
%
Base: 1202 entrevistados
Fuente: Proética, VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú 2013
2. El Perú cuenta con una tasa de homicidios relativamente baja en la región con más violencia homicida en el mundo
Canadá
Chile
Surinam (2009)
Estados Unidos
Argentina (2010)
Barbados
Uruguay
Perú
Paraguay
Haití
Antigua y Barbuda
Nicaragua
Ecuador
Granada
México
Panamá
Guyana
Dominica (2010)
Brasil
Santa Lucía
República Dominicana
San Vicente y Granadinas
Trinidad y Tobago
Bahamas
Bolivia
Saint Kitts y Nevis
Guatemala
Colombia
Jamaica
El Salvador
Belice
Venezuela
Honduras
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
2
3
5
5
6
7
8
10
10
10
11
12
12
13
17
17
18
19
20
22
22
26
28
30
30
33
34
35
40
41
45
54
84
Homicidios por 100 mil habitantes América, 2012 o año más reciente
(cifras redondeadas)
Fuente: Alertamerica / Elaboración: Ciudad Nuestra
3. Sí contamos con una de las tasas de victimización más altas de la región, es
decir, una de las mayores proporciones de víctimas de delitos en relación con la
población en general.
Esto es atribuible, principalmente, a un delito callejero muy extendido.
Se suma a ello la emergencia en los últimos años del preocupante fenómeno de las
extorsiones.
Victimización personalAmérica, 2012
Fuente: Barómetro de las Américas
¿Ha sido usted víctima de algún acto de delincuencia en los
últimos 12 meses? Es decir, ¿ha sido usted víctima de un robo,
hurto, agresión, fraude, chantaje, extorsión, amenazas o algún otro tipo de acto delincuencial en los
últimos 12 meses?
Hurto
Robo con am
enaz
a/vio
lencia
Robo con ar
ma
Robo de c
asa
Daño a
la pro
piedad
Agresió
n físic
a
Extorsi
ónOtro
0
5
10
15
20
25
30
35
40
28.2
13.3
28.1
11.4
3.7 4.7 4.06.6
34.9
19.617.0
12.0
1.74.1
7.2
3.6
Tipos de delitosPerú - América Latina y el Caribe, 2012
América Latina y el Caribe Perú
Fuente: Barómetro de las Américas
Victimización por hogaresAmérica, 2012
Fuente: Barómetro de las Américas
Porcentaje de hogares que tienen cuando menos una víctima de algún acto de delincuencia en los últimos
12 meses
Además del delito callejero, el crecimiento de las extorsiones y la alta violencia contra la mujer,
especialmente sexual, tenemos otros fenómenos de criminalidad organizada que complican el cuadro de seguridad y dan cuenta de una débil capacidad del
Estado para ocupar el territorio y hacer valer el imperio de la ley:
- avance del narcotráfico, hoy primeros productores de hoja de coca y exportadores mundiales de cocaína
- terrorismo, subsistencia de Sendero Luminoso en el VRAEM
- minería ilegal del oro, el 2011 fue la principal actividad ilícita
- lavado de activos, estimados conservadores sostienen que se lavarían anualmente alrededor de 2 mil millones
de dólares- contrabando
4. Nuestra confianza en la Policía y la Justicia Penal es de las más bajas en la
región y en el mundo (principalmente por la alta percepción de corrupción), y los
costos del delito de los más altos
HondurasTrinidad y Tobago
República DominicanaGuatemalaVenezuela
BoliviaMéxico
PerúParaguay
ArgentinaCosta Rica
GuyanaJamaica
BeliceBrasil
UruguayColombia
EcuadorEl Salvador
Estados UnidosPanamá
NicaraguaHaití
SurinamCanadá
Chile
0 10 20 30 40 50 60 70
28.732.834.934.9
37.638.939.940.141.643.345.545.848.0
51.451.652.353.553.753.955.0
60.360.661.862.863.565.7
Confianza en la PolicíaAmérica, 2012
Fuente: Barómetro de las Américas
¿Hasta qué punto tiene confianza usted en la Policía Nacional?
(donde 100% es mucha y 0% nada)
Confianza en la PolicíaPerú, 2006-2012 (%)
Fuente: Barómetro de las Américas
Confianza en el Sistema de JusticiaPerú, 2006-2012 (%)
Fuente: Barómetro de las Américas
Latinobarómetro 2011: Satisfacción con la justicia peruana la más baja de AL
2012
Soborno a la PolicíaAmérica, 2012
¿Algún agente de policía le pidió una coima (o soborno) en
los últimos 12 meses?
Notable mejora en competitividad
Pobrísima credibilidad policial y
judicial
Incremento de costos de seguridad
Avance del crimen organizado
Seguridad y CompetitividadRanking de países
El país mejor calificado ocupó el puesto 1.Fuente: World Economic Forum / Elaboración: Ciudad Nuestra
Perú Chile Colombia México
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2013 2013 2013
Competitividad global 83 78 73 67 61 61 34 69 55
Seguridad
Costos de las empresas por terrorismo 102 96 115 113 119 133 68 147 110
Costo de las empresas por crimen y violencia 113 108 119 121 125 132 66 140 139
Crimen organizado 99 94 109 115 126 137 54 144 143
Credibilidad policial 123 123 118 114 128 137 7 73 126
Promedio Seguridad 109 105 115 116 125 135 49 126 130
Independencia judicial
Independencia judicial 114 109 119 119 125 126 27 106 90
Promedio Justicia 114 109 119 119 125 126 27 106 90
Total de países 134 133 139 142 144 148 148 148 148
El 13.7% de los delitos se denuncian y solo el 6.5% de ellos se sintieron satisfechos con la
reacción del sistema de justicia penal
5. Como consecuencia de lo anterior (alta victimización y baja confianza
institucional) tenemos una de las más bajas percepciones de inseguridad en América
Latina, que se expresa principalmente en el temor de la gente a ser víctima de un delito,
normalmente de naturaleza callejera
Percepción de Inseguridad (algo o muy inseguros)
América, 2012
Fuente: Barómetro de las Américas
Hablando del lugar o el barrio donde usted vive y pensando en la posibilidad de ser víctima de
un asalto o robo, ¿usted se siente muy seguro, algo seguro, algo
inseguro o muy inseguro?
6. Lejos de ser la solución a la criminalidad, las cárceles se han
constituido en un mecanismo para su reproducción por los altos niveles de
sobrepoblación
7. Para enfrentar estos problemas se requiere una política pública que los
explicite y los acompañe de un conjunto de acciones destinada a resolverlos, con claras
indicaciones de quién lo hará, en qué plazos, con qué recursos presupuestales y
con qué indicadores se evaluará
Requisitos para que las políticas públicas sean
exitosas.
- Primero, que estén bien identificados los problemas. Para
ello se requiere información de calidad y análisis que permita
la comprensión del problema y de sus causas.
- Segundo, que las soluciones sean realistas y adecuadas.
- Tercero, que la política se explicite y que cuente con un
plan y con la capacidad institucional para ponerlo en
práctica (recursos técnicos y profesionales, humanos y
presupuestales).
- Cuarto, que se evalúe regularmente.
- Quinto, que cuente con el más amplio consenso político y
social para garantizar su sostenibilidad en el tiempo.
¿Qué tenemos como políticas públicas consensuadas?
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
- Elaboración participativa desde el Ministerio del Interior (6 meses)
- Aprobación por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)
- Adopción como política de Estado por el Consejo de Ministros
- Respaldado por todas las fuerzas políticas y sociales representadas en el Acuerdo Nacional
¿Qué atenta contra una política pública de seguridad
ciudadana exitosa en el Perú?- Primero, limitadas capacitadas institucionales para
implementar el plan (alta rotación de las autoridades,
ausencia de equipos profesionales estables, poca tradición de
cooperación interinstitucional y manejo ineficiente de los
recursos)
- Segundo, déficit en la calidad de la información delictiva.
- Tercero, limitada comprensión de los fenómenos delictivos
y ausencia de propuesta programática.
- Cuarto, no hay tradición ni capacidad técnica para evaluar
lo que se hace.
- Quinto, inestabilidad política.
Muchas Gracias