Hugo Vallejos Campbell

hvallejoscampbell@yahoo.es

Octubre 2015

Gestión por Resultados Ley No 30225

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Referencia Tomado de Magister Universidad de Chile Prof. Rafael Pastor

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Diagnóstico Situacional de la Contratación Pública

• Excesivo formalismo y rigidez al que debe someterse la elaboración de las bases y la evaluación de propuestas, lo que hace más compleja la contratación, define su excesiva duración y determina condiciones de escasa competencia.

• No se promueve la toma de decisiones de tipo estratégico u operativo considerando las razones de oportunidad y conveniencia que se presentan en cada caso, lo que impide lograr la eficiencia y calidad de la compra pública

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Ley Nº 30225 - Nueva Ley de Contrataciones del Estado

•Publicada el 11 de julio de 2014

•Reglamento: plazo máximo para su elaboración: 180 días calendario

•Vigencia: 30 días calendario después de publicado el Reglamento

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Finalidad de la Ley

•Maximizar el valor de recursos públicos

•Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados (donde la compra es evaluada en función de su contribución a las metas institucionales)

•Cumplimiento de fines públicos

•Repercusión positiva en condiciones de vida de los ciudadanos

Pilares del Modelo de Gestión Burocrático-Tradicional

control de los

insumos (número

de funcionarios,

gastos

autorizados, etc.)

cumplimiento

detallado de

normas y

procedimientos

definidos

centralmente

logro de

productos

(número de

inspecciones,

viviendas o

atenciones)

Siete Doctrinas del NGP según Hood

1. Se requiere una gerencia profesional y proactiva para el sector público.

2. Estándares explícitos y medidas de actuación o rendimiento.

3. Mayor énfasis en controles de producción (outputs).

4. Unidades desagregadas o descentralizadas en el sector público.

5. Introducir mayor competencia en el sector público.

6. Énfasis en un estilo de gerencia o administración basado en las mejores prácticas del sector privado.

7. Mayor disciplina y parsimonia en el uso de recursos públicos.

• Libertad para administrar.

• Gerentes visibles deben controlar organizaciones públicas mediante el ejercicio de la discrecionalidad.

• Se busca huir de burócratas anónimos a gerentes visibles, que poseen obligaciones claramente asignadas desde el punto de vista de la responsabilidad más que de la difusión del poder.

Se requiere una gerencia profesional y proactiva para el sector público.

Definición Tentativa de GPR

GPR según la OECD

GPR según la OECD

GPR según Schick (2003)

Modificación entre las relaciones de las unidades centrales de

presupuesto y los departamentos gestores, mediante contratos

presupuestarios y sistemas de exigencia de responsabilidad,

incorporando la información sobre los resultados en el proceso de

asignación de recursos.

LA ORGANIZACIÓN NO ENFOCADA

LA ORGANIZACIÓN ENFOCADA

Políticas y prácticas de

recursos humanos Enfoque en el usuario y

su satisfacción

Liderazgo

organizacional Gerencia de

procesos de

trabajo

Planeación

estratégica

Análisis de

información y datos

Aprendizaje

sistemático

Fuente: Oregon

Progress Board

INDICADORES DE DESEMPEÑO

OBJETIVOS USO INDICADORES

Induce mejoras en Información

Fundamenta la discusión de Resultados

Posibilita la Evaluación

Apoya el proceso de Formulación de Políticas y Toma de Decisiones

Facilita el establecimiento de Compromisos de Resultado

INDICADORES SEGÚN AMBITO DE MEDICION

TIPOS DE INDICADORES

• Indicadores que entregan información del desempeño desde el punto de vista de la

actuación pública en la generación de los productos: • Insumos (Inputs) • Procesos o actividades

• Productos (outputs)

• Resultados finales (outcomes)

• Indicadores desde el punto de vista del

desempeño de dichas actuaciones en las dimensiones:

• Eficiencia

• Eficacia,

• Calidad

• Economía.

INSUMOS:

Los insumos son recursos que la organización o un gerente tiene disponible para lograr un producto o resultado.

•Los insumos pueden incluir los funcionarios, equipos o instalaciones, materiales fungibles.

•Los costos constituyen los gastos incurridos al usar los insumos

PROCESO

•Formas en que el trabajo es realizado : Actividades necesarias para realizar el Producto

• Procedimientos de compras o licitaciones • Procedimientos de entrega o provisión de servicios • Procesos de administración, contabilidad, finanzas

RESULTADOS

Resultados Intermedios: cambios en el comportamiento o estado o certificación de los beneficiarios una vez recibidos los bienes o servicios.

• Alumnos egresados del nivel de enseñanza media • Hectáreas explotadas

• Crecimiento de la recaudación en portal de pagos

Resultados Finales o Impacto: Resultados a nivel de fin de los bienes y servicios entregados, significan un mejoramiento en las condiciones objetivas de la población objetivo.

• nivel de nutrición-desnutrición

• nivel de competencias e ingresos laborales

• tasa muerte por accidentes en las carreteras

• niveles de exportaciones

• aumento de ingresos tributarios

IDENTIFICAR LAS AREAS DE MEDICION DE DESEMPEÑO

EFICACIA

EFICIENCIA

ECONOMIA

CALIDAD

EFICACIA:

Mide el grado de cumplimiento de los objetivos y metas establecidos, a través de los productos o resultados obtenidos, sin hacer referencia necesariamente al costo de consecución de los mismos

EFICIENCIA

• Describe la relación entre dos magnitudes: • La producción física de un producto (bien o servicio) y

• Los insumos o recursos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producción

• Mayor cantidad de servicios dado el mismo nivel de recursos

• Alcanzar un determinado nivel de servicios utilizando la menor cantidad de recursos posible

ECONOMIA

• Capacidad de la institución para mover adecuadamente los recursos financieros

en el cumplimiento de sus objetivos:

Eficiencia manejo de recursos

Uso actual de recursos en relación a lo

planeado

Autosuficiencia financiera en la capacidad de

generar ahorros y en la existencia de equilibrio

presupuestario

Calidad

Capacidad de la institución por responder en forma

consistente, rápida y directa a las necesidades de

los usuarios

A) Mediciones Indirectas.

Mejorar los atributos y características de los productos.

B) Mediciones Directas.

Grado de satisfacción de los usuarios.

Históricamente…

El presupuesto en el sector público era concebido más como un instrumento de control (inputs).

Influye más las vertientes legales y contables que las políticas.

Las preguntas era sólo:

¿cuanto se gastará?

¿quien gastará?

¿en que se gastará?

Actualmente se exige más…

¿para que se gastará?

¿qué resultados e obtendrán?

¿a que costo se obtendrá estos resultados?

PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)

PPR significa la adjudicación de fondos con la finalidad de modificar los productos (volumen o calidad de los servicios públicos) o resultados (condiciones económicas o sociales por el gobierno).

Cambio de Cultura Se debe cambiar…

1. La cultura del control

• Mantiene los controles de los insumos que limitan la discrecionalidad del gasto

• Es inefectiva porque el gobierno tiene controles formales que son violados

• Por ello, agregar más controles no brindará más control

2. La cultura del desempeño

• Enfatiza los resultados (productos/impactos)

• Reduce o elimina la mayoría de los controles basados en insumos

• Permite gerenciar a los gerentes

• Es riesgosa e inefectiva si la cultura política/gerencial no está orientada al desempeño

GRACIAS¡¡