gestiÓn de residuos sÓlidos - crdp.cl · 2009 d.s 6, reglamento sobre manejo de residuos en...
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GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Secretaria Regional Ministerial del Medio Ambiente Región de Coquimbo La Serena 25 de noviembre del 2014
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Misión del Ministerio de Medio Ambiente
Liderar el desarrollo sustentable, a través de la generación de políticas públicas y regulaciones eficientes, promoviendo
buenas practicas y mejorando la educación ambiental ciudadana.
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Visión del Ministerio del Medio Ambiente
Alcanzar el desarrollo sustentable para el pais con el objeto de mejorar la calidad de vida de los chilenos, tanto de esta
generacion como de futuras. 3
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Organigrama Ministerio
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GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS
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PREVENCIÓN
REUTILIZACIÓN
RECICLAJE
VALORIZACIÓN
ENERGÉTICA
ELIMINACIÓN
VA
LO
RIZ
AC
IÓN
Qué es un residuo?
Son sustancias u objetos que se valorizan o eliminan; que están destinados a ser valorizados o eliminados; o que deben, por disposiciones de la legislación nacional, ser valorizados o eliminados.
Aprovechar el producto.
Aprovechar los recursos materiales
Aprovechar el valor energético
1992 D.S. 685
Chile Ratifica el
Convenio de Basilea
1994 Ley 19.300
sobre
Bases Generales
del Medio Ambiente
2003 D.S 148,
establece el
Reglamento
Sanitario Sobre Manejo
de Residuos Peligrosos
2005 DS 189
Reglamento sobre
condiciones sanitarias y
de seguridad
básicas en los
rellenos sanitarios
2005
Política de gestión
Integral de
Residuos Sólidos
2007 DS 45 Norma
de emisión para la
incineración y
co-incineración
2010
Ingreso de Chile a la
OCDE,
implicancias en residuos
Elaboración
Anteproyecto
de
Ley General
de Residuos
1990
2000
2005
2010
2012
Normativa asociada a residuos.
1980 Res. Nº2444
Normas sanitarias
mínimas para la
operación de
basurales.
1968 Código
Sanitario 2010 Ley 20.417
Crea el Ministerio,
el Servicio de Evaluación Ambiental
y la Superintendencia del Medio Ambiente
2009 D.S 6,
Reglamento
sobre manejo
de Residuos en
establecimientos de
atención de salud
2009 D.S 4,
Reglamento
Para el manejo de
lodos generados
en plantas de tratamiento
de aguas servidas
2010 DS 2 Prohibición
De exportación
de baterías usadas
acido-plomo
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Reglamentación general (1)
• Código Sanitario, 1967
• Ley N° 18.695, Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades
• Decreto ley N° 3.063 Ley de Rentas Municipales
• Ley N° 19.300, 1994, CONAMA
• Ley N° 20.417, 2010, MMA
• Decreto supremo N° 685/1992, Convenio de Basilea
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Reglamentación general (2)
Decreto supremo N° 594/2000 del MINSAL: condiciones en
lugares de trabajo
Decreto supremo N° 148/2004 del MINSAL: residuos peligrosos
Decreto supremo N° 189/2008 del MINSAL: rellenos sanitarios
Decreto supremo N° 6/2009 del MINSAL: residuos de
establecimientos de atención a la salud
Decreto supremo N° 4/2009 del MINSEGPRES: lodos plantas de
tratamiento de aguas servidas
Decreto supremo N° 2/2010 del MINSAL: exportación baterías
Decreto supremo N° 3/2012 del MMA: lodos industria frutas y
hortalizas
Decreto supremo N° 1/2013 del MMA: RETC
Decreto supremo N° 29/2013 del MMA: norma de emisión
incineración
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Reglamentación general (3)
Norma técnica INN 2880/2004: calidad de compost (en revisión)
Norma técnica INN 3321/2012: caracterización de residuos
sólidos municipales
Norma técnica INN 3322/2012: colores de contenedores de
residuos
Norma técnica INN 3375/2014: calidad de digestato (en
elaboración)
Norma técnica INN 3376/2014: instalaciones de almacenamiento
de residuos - puntos verdes, puntos limpios y centros de
acopio (en elaboración)
Norma técnica INN para la construcción y operación de plantas
de compostaje (en elaboración)
Norma técnica INN para la construcción y operación de plantas
de digestión anaeróbica (en elaboración),
Comuna
Generación de
residuos (ton/año)
Coquimbo 75.463
La Serena 61.370
Ovalle 23.288
Salamanca 16.343
Illapel 13.855
Monte Patria 7.143
Vicuña 5.433
Los Vilos 3.959
Punitaqui 3.501
Combarbalá 2.586
Canela 2.505
Andacollo 1.861
Paigüano 1.295
Río Hurtado 1.125
La Higuera 1.133
TOTAL 220.860
GENERACION DE RESIDUOS EN LA REGION DE COQUIMBO
(TON/AÑO)
Illapel; 13.855
Monte Patria; 7.143
Vicuña; 5.433
Los Vilos; 3.959
Punitaqui; 3.501
Combarbalá; 2.586
Canela; 2.505
Andacollo; 1.861
Paigüano; 1.295
Río Hurtado; 1.125
La Higuera; 1.133
Salamanca; 16.343
Ovalle; 23.288
La Serena; 61.370
Coquimbo; 75.463
Generación de RSM en la Región de
Coquimbo
Tipo disposición final Cobertura comunal Situación sanitaria
Vida útil
Relleno Sanitario “El Panul” Coquimbo- La Serena -
Paihuano
S/problemas 2015
Vertedero de Andacollo Andacollo Problemas graves 2005
Vertedero de Vicuña Vicuña Problemas menores 2005
Vertedero de Ovalle Ovalle Problemas medios 2015
Vertedero de Punitaqui Punitaqui Problemas graves
2005
Vertedero de Río Hurtado Río Hurtado Problemas menores 2005
Vertedero de Monte Patria Monte Patria Problemas graves
2005
Vertedero de Combarbalá Combarbalá Problemas medios 2014
Vertedero de Canela Canela Problemas menores 2010
Vertedero de Illapel Illapel Problemas menores 2005
Vertedero de Salamanca Salamanca Problemas graves
2006
La SEREMI del Medio Ambiente puede apoyar y orientar la buena gestión de los residuos sólidos a través de la SER (Secretaría Ejecutiva de Residuos). La cual tiene por finalidad apoyar la gestión de los municipios en el manejo de los residuos sólidos domiciliarios. La SER es dirigida por la SEREMI del Medio Ambiente e integrada por la SEREMI de Salud, SUBDERE, Gobierno Regional y la Asociación de Municipios.
Secretaria Ejecutiva de Residuos
Líneas de Acción del Ministerio del Medio Ambiente
).
• Actualización de Política de gestión Integral de Residuos Sólidos. •Actualización Reglamento Residuos Peligrosos •Política de Inclusión de Recicladores Base •Ley General de Residuos, enfoque en las 3R, Valorización de los Residuos, REP, Residuos sólidos Municipales. •Sistema Nacional de Declaración de Residuos Sólidos (SINADER) •Gestión para la construcción de Puntos Limpios en principales ciudades del país. •Integración y sistematización de la información (sitios de disposición final, puntos limpios y empresas valorizadoras.
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Proyecto de ley marco para la gestión
de residuos y Responsabilidad
Extendida del Productor
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Diseño proyecto de ley marco para la gestión de residuos y la responsabilidad extendida al productor
El proyecto de ley establece algunos elementos básicos, como principios, definiciones y obligaciones de generadores, gestores, consumidores, importadores y exportadores de residuos y productores, consumidores, distribuidores y comercializadores de productos prioritarios. El proyecto no altera la legislación sanitaria ni municipal existente en materia de residuos, sino que la reconoce y construye sobre ella.
Contexto conceptual
Economía circular
Jerarquía para el manejo de residuos
Un residuo es un recurso
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Contexto ambiental
Producto Generación (ton/año) Tasa Reciclaje Actual
Neumáticos Fuera de Uso (2012) 53,560 22%
Aparatos electrónicos (2008) 7,674 19%
Aparatos eléctricos (2010) 18,666 -
Ampolletas (2010) 5,269 0%
Periódicos 252,000 -
Medicamentos vencidos - -
Plaguicidas - -
Vehículos livianos y medianos 67,400 -
Baterías Fuera de Uso (2008) 26,100 52%
Aceites Lubricantes Usados (2008) 72,150 52%
Pilas (2011) 4,337 0%
Vidrio (2012) 292,014 54% (11% dom)
Metal (2012) 100.665 43% (10% dom)
Cartón para bebidas 18,380 3%
Plásticos (2012) 355,934 12% (2,9% dom)
Papeles y Cartones (2013) 474,650 82% (3% dom)
Fuente: elaboración propia del MMA a partir de diversas consultorías realizadas entre los años 2008 a 2012
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Objetivo de la REP
• Más prevención: menos residuos
• Más valorización: aprovechar el residuo como recurso, como materia prima y/o fuente de energía
• Menos eliminación: menos disposición final
Productos prioritarios
a) Aceites lubricantes
b) Aparatos eléctricos y electrónicos, incluidas lámparas y ampolletas
c) Diarios, periódicos y revistas
d) Envases y embalajes
e) Medicamentos
f) Neumáticos
g) Pilas y baterías
h) Plaguicidas
i) Vehículos
Otros a definir por reglamento
Producto Prioritario Consumo Masivo
Volumen Significativo
Residuo Peligroso
Factible de Valorizar
Regulación comparada
Aceites lubricantes Si Si Si Si Si
Aparatos eléctricos y electrónicos
Si Si Si Si Si
Diarios, periódicos y revistas
Si Si No Si Si
Envases y embalajes Si Si No Si Si
Medicamentos Si No Si No Si
Pilas y baterías Si No Si Si Si
Neumáticos Si Si No Si Si
Plaguicidas Si No Si Si Si
Vehículos Si SI No Si Si
Criterios selección productos
Productores
• Fabricantes e importadores que, independiente de la técnica de comercialización,
(i) enajena un producto prioritario por primera vez en el mercado nacional;
(ii) enajena bajo marca propia un producto prioritario adquirido de un tercero que no es el primer distribuidor; o
(iii) importa un producto prioritario para su propio uso profesional;
Situación particular de los envases y embalajes: el que envasa o embala (no el productor del envase o embalaje).
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La responsabilidad extendida del productor corresponde a un régimen especial de gestión de residuos, conforme al cual los productores son responsables de la organización y financiamiento de la gestión de los residuos de los productos prioritarios que comercialicen en el país.
Responsabilidad Extendida del Productor (REP)
Los principios que inspiran la ley son: a) El que contamina paga. b) Gradualismo. c) Jerarquía en el manejo de residuos. d) Libre Competencia. e) Participativo. f) Preventivo. g) Responsabilidad “de la cuna a la tumba”. h) Transparencia y publicidad.
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Responsabilidad Extendida del Productor (REP)
Los productores de productos prioritarios deberán cumplir con las siguientes obligaciones:
a) Registrarse en el RETC;
b) Organizar y financiar la recolección de los residuos de los productos prioritarios en todo el territorio nacional y su tratamiento, a través de alguno de los sistemas de gestión a que se refiere el párrafo 3º del presente título (art 20);
c) Cumplir con las metas y otras obligaciones asociadas, en los plazos, proporción y condiciones establecidos en el respectivo decreto supremo;
d) Asegurar que el tratamiento de los residuos recolectados se realice por gestores autorizados.
GESTOR
MUNICIPIO
PRODUCTOR
CONSUMIDOR
RELLENO
MUNICIPIO
PRODUCTOR
CONSUMIDOR
$
Sin REP Con REP
MUNICIPIO MUNICIPIO
$
$
$
$
$
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Registro de Emisión y Transferencia de Contaminantes
(RETC)
http://www.mma.gob.cl/retc/1279/channel.html
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Registro de Emisión y Transferencia de Contaminantes (RETC)
Es un catálogo o base de datos que contiene información periódica y actualizada sobre sustancias químicas contaminantes o potencialmente dañinas para la salud y el medio ambiente, que son emitidas directamente al suelo, al aire o al agua por establecimientos industriales u otras actividades como el transporte o la agricultura. Además, incluye información sobre el tratamiento o eliminación de residuos contaminantes peligrosos (transferencias).
La entrada en vigencia del DS n°1, mejora el
funcionamiento del actual sistema de registro de emisión y transferencia de contaminantes, a través de la creación de una ventanilla única. Ésta progresivamente irá incorporando a una sola base de datos, la información de las empresas generadoras de todos los rubros relacionados. Por otra parte, incorpora a los Municipios dentro de la exigencia de declarar la gestión de sus residuos. Lo cual aporta en la obtención de datos fidedignos para la declaración de generación de residuos a la OCDE
VENTANILLA ÚNICA RETC
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Sistema Nacional de Declaración de Residuos (SINADER)
Es un Sistema de declaración vía portal web, que permitirá a los
gereradores y destintarios de residuos (industrias y municipios),
declara estos anualmente o en periodos, de acuerdo a las
obligaciones que impone el Reglamento del RETC (art 26, 27 y 28).
El Sinader cuenta con un formulario de declaración para:
1.Resiudos industriales no peligrosos.
2.Lodos de planta de tratamiento de aguas servidas (DS N°4/2009)
3.Destinatarios de resiudos no peligrosos.
4.Residuos domiciliarios (municipales).
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Capacitaciones: Ya realizada: • 16 de abril del 2014 (convocatoria abierta).
Próximas: • 12 de diciembre del 2014 (para municipios).
REQUERIMIENTOS OCDE
Con el ingreso de Chile a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), se ha adquirido el compromiso de entregar bianualmente los antecedentes relativos al manejo de los residuos en el País. Las tablas que requiere la OCDE, para informar los antecedentes del manejo de residuos son:
Tabla SW-5A Generación y recolección de residuos municipales. Tabla SW-5B Composición de residuos municipales. Tabla SW-5C tratamiento y disposición de residuos municipales. Tabla SW-6 Instalaciones de tratamiento y disposición de residuos.
Debido a que el manejo del aseo y ornato es función privativa de los municipios, se requiere del compromiso y apoyo de los mismos en la generación de la información.
Objetivos Lineas de accion Plan de Acción
Promover la gestión sustentable de
recursos
Elaborar instrumentos para fomentar la
prevención y valorización de residuos
Presentar un proyecto de ley de
residuos que establece la jerarquía
en el manejo de residuos y la
implementación de la REP
Elaborar regulaciones para la
implementación de la REP
Corregir los instrumentos que
desincentivan la valorización de residuos
Elaborar instrumentos que promueven la
prevención y valorización de residuos
Desarrollar e implementar programas de
reciclaje en oficinas del Estado
Establecer una política de inclusión de
recicladores
Impulsar la investigación, desarrollo e
innovación en el ámbito de la gestión
sustentable de recursos
Establecer una cartera de estudios de
pre- y post grado a realizar
Establecer una cartera de estudios de
investigación a realizar
Incentivar la valorización de residuos
orgánicos
Desarrollar e implementar un plan de
gestión de residuos orgánicos generados
en ferias libres
Desarrollar e implementar un plan de
gestión de residuos orgánicos generados
en el rubro de servcios de alimentación,
incluyendo la recolección selectiva
Diseñar e implementar proyectos de
valorización de residuos orgánicos (con el
objetivo de reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero y aumentar
el aprovechamiento energético del
metano)
Objetivos Lineas de accion Plan de Acción
Incentivar mejoras en la gestión de
residuos
Controlar el riesgo sanitario y ambiental del
manejo de residuos
Elaborar una estrategia para la eliminación
de vertederos ilegales
Elaborar una estrategia para la limpieza de
microbasurales
Elaborar instrumentos regulatorios para el
manejo de residuos
Elaborar reglamento de lodos de
piscicultura
Actualizar reglamento de lodos de PTAS
Elaborar reglamento para el manejo de
purines
Elaborar reglamento para residuos de la
construccion
Incentivar mejoras en la gestión de residuos
sólidos municipales
Implementar el Programa Nacional de
Residuos Sólidos de la SUBDERE
Gestionar la disponibilidad de recursos para
proyectos de valorización de residuos
municipales
Elaborar e implementar una metodologia
para la evaluacion de proyectos de
instalaciones de manejo de residuos sólidos
municipales
Mejorar la gestión de residuos generados en
islas y zonas extremas
Elaborar una estrategia para la valorización
de residuos organicos y el retiro de
residuos no orgánicos de islas y zonas
extremas
Elaborar instrumentos para mejorar el
manejo de residuos generados en zonas
francas
Promover mejoras en el manejo de residuos
en el sector industrial
Capacitar el sector industrial en mejoras en
el manejo de sus residuos
Elaborar estrategias para el manejo de
residuos específicos (construcción, y otros)
Prestar asistencia técnica a pequeñas y
medianas empresas en mejorar el manejo
de sus residuos
Objetivos Lineas de accion Plan de Acción
Mantener actualizada y difundir la
información sobre la gestión de
residuos en el país
Actualizar y complementar la información
sobre la gestión de residuos en el país
Ajustar e implementar el Sistema de
Información Nacional de Residuos
Actualizar los datos del cuestionario de la
OCDE
Actualizar el Sistema de Declaración y
Seguimiento de Residuos Peligrosos
Establecer la obligatoriedad de
generadores y destinatarios declarar los
residuos generados y tratados
Difundir información sobre la gestión de
residuos
Generar boletines informativos, reportes
periodicos, estudios, entre otros.
Diseñar e implementar campañas de
informacion y sensibilizacion orientadas a
la comunidad
Objetivos Lineas de accion Plan de Acción
Promover una mayor conciencia
ciudadana respecto de la prevención y
manejo de residuos
Incorporar la gestión ambientalmente
racional de residuos en la educación en
formal y no formal
Elaborar guías y manuales sobre la
prevención y gestión de residuos
Capacitar a profesores en el uso de las
guías y manuales
Incorporar el concepto de gestión
sustentable de materiales en procesos de
certificación
Ajustar los procedimientos aplicados en el
sistema de certificacion de
establecimientos educacionales
Ajustar los procedimientos aplicados en el
sistema de certificacion de municipios
Fomentar campañas de comunicación
sobre buenas prácticas de prevención y
valorización de residuos
Realizar anualmente un seminario de
valorización a nivel nacional
Ejecutar bianualmente la EXPORECICLA
Apoyar campañas de concientización y
educación ciudadana
