gestion de los atractivos turÍsticos del paisaje …fase i.- ordenar y clasificar los lugares,...
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GESTION DE LOS ATRACTIVOS TURÍSTICOS DEL PAISAJE CULTURAL
CAFETERO (RISARALDA)
ROSA JOHANA RODRIGUEZ SANTIAGO
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PEREIRA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
PEREIRA
2013
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GESTION DE LOS ATRACTIVOS TURÍSTICOS DEL PAISAJE CULTURAL
CAFETERO (RISARALDA)
ROSA JOHANA RODRIGUEZ SANTIAGO
DIRECTOR DE TRABAJO DE GRADO
SAMUEL LOPEZ CASTAÑO
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE PEREIRA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
PEREIRA
2012
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Tabla de contenido
Contenido
Resumen ............................................................................................................ 1
Abstract .............................................................................................................. 2
Palabras clave .................................................................................................... 2
Descriptores ....................................................................................................... 2
Antecedentes ..................................................................................................... 7
Planteamiento del problema ............................................................................. 10
Objetivo general ............................................................................................ 11
Objetivos específicos .................................................................................... 11
Marco teórico .................................................................................................... 12
Turismo ......................................................................................................... 12
Inventario de recursos turísticos ................................................................... 13
Economía del turismo ................................................................................... 14
Figura 1. Estructura de producción del turismo ......................................... 16
Planes de desarrollo ..................................................................................... 18
Figura 2. Llegada de viajeros por región 2009-2012 ................................. 20
Turismo en Colombia. ................................................................................... 20
Figura 3. Llegada de viajeros a Colombia por mes 2006-2012 ................ 22
Figura 4. Llegada de viajeros extranjeros a colombia 2006-2012 ............. 23
Turismo en el eje cafetero ............................................................................. 23
Paisaje Cultural Cafetero .............................................................................. 24
Figura 5. Territorios que conforman el PCC. ............................................. 25
Diseño Metodológico ........................................................................................ 27
Análisis y presentación de la información ........................................................ 28
Figura 6. Programas y subprogramas de los Planes de Desarrollo 2012-2015 en relación al turismo por municipios del PCC de Risaralda. ........... 28
Figura 7. Clasificación de atractivos Turísticos y porcentaje de Inversión en los Planes de Desarrollo 2012-2015 por municipios del PCC de Risaralda. .................................................................................................. 29
Conclusiones .................................................................................................... 33
Recomendaciones ............................................................................................ 34
Anexos ............................................................................................................. 35
Anexo 1.Cuadro comparativo planes de desarrollo de los Municipios del PCC 2012-2015 ........................................................................................ 36
Anexo 2. Planes de financiación Municipios del PCC 2012-2015. ............ 54
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Anexo 3.Planes de inversión Municipios del PCC 2012-2015 ................... 54
Referencias ...................................................................................................... 55
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Agradecimientos
En primera instancia a Dios por la fuerza que me brindo a diario para cumplir
todos los objetivos que me llevan al logro de la meta principal.
A mis padres por el esfuerzo realizado para ayudarme a alcanzar este escalón
en mi proyecto de vida y brindarme la oportunidad de ser profesional en tan
importante área del conocimiento
Al director de trabajo de grado Samuel castaño López por el aporte,
comprensión y apoyo constante para la culminación de este proyecto.
A la Universidad Católica de Pereira por permitirme hacer parte de ella, en
especial a la faculta de Ciencias Administrativas y Económicas
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Resumen
El turismo ha sido una de las
industrias que ha tenido mayor
crecimiento logrando disminuir la
tasa de desempleo y la que más ha
contribuido al crecimiento
económico de la región, esta es una
oportunidad que se debe
aprovechar para mejorar la calidad
de vida de los habitantes del eje
Cafetero.
En este trabajo básicamente nos
centramos en hacer mención a los
atractivos que se encuentran en
cada una de los municipios que
pertenecen al PCC de Risaralda y
cual es la gestión que se esta
haciendo desde lo publico para
contribuir a la conservación,
mejoramiento o construcción de
nuevos atractivos para poder estar
preparados y satisfacer la demanda.
Abstract
Torurism has been one of the
industries that has had the most
growth and decline in the
unemployment rate which has
contributed most to economic
growth in the region, this is an
opportunity that should be used to
improve the quality of life of their
habitants of the “Eje Cafetero”.
In this work basically we are
focusing on making mention of the
attractions that are located in each
of the municpalities that belong to
the communist party of Risaralda an
which is the management that is
being from the public to contribute
to the conservation, improvement or
constrution of new attractions in
order to be preparation and meet
the demand.
Palabras clave
Recursos turísticos
Turismo
Paisaje Cultural Cafetero
Economía del turismo
Planes de Desarrollo
Descriptores
Tourist Resources Inventory
Tourism
Paisaje Cultural Cafetero
Tourism Economy
Development plan
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Justificación
Este es un trabajo en el que se desarrolla una parte de la investigación
“Alternativas para vincular el turismo con el desarrollo sostenible de los
municipios del Paisaje Cultural Cafetero”, propuesta por el grupo de
investigación Desarrollo Empresarial de la UCP y que tiene como objetivo
comparar los planes de desarrollo de los municipios del Paisaje Cultural
Cafetero de Risaralda (PCC) con relación a la gestión de sus atractivos
turísticos e inversiones proyectadas para el fomento del turismo local. Se
desarrolla como trabajo de grado para optar el titulo de Administrador de
Empresas, bajo la modalidad de residencia en línea.
Esta investigación es importante, debido al potencial de crecimiento que
aportaría la industria turística para el departamento de Risaralda en materia de
empleo y desarrollo y para lograr que las entidades gubernamentales le brinden
el apoyo necesario para tener mejores resultados. Este apoyo estatal ha
demostrado su efectividad, como lo corrobora Rentería:
El turismo hacia el interior del país se ha incrementado debido al apoyo del gobierno e
instituciones a través de campañas publicitarias, la seguridad democrática y el
programa de Vive Colombia viaja por ella. Gracias a ello, en los últimos años la
ocupación en alojamientos rurales en Risaralda creció significativamente, alcanzando
más del 90% en temporada alta. (2007, p.53).
Se tiene el inventario de los recursos turísticos, pero es necesario conocer cual
es la gestión que desde lo público se está haciendo para ayudar a mejorar y
difundir los atractivos turísticos que se tienen en cada uno de los municipios del
PCC de Risaralda, como son: las aguas termales, jardines botánicos,
patrimonio arquitectónico entre otros; que se le pueden ofrecer a los turistas.
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Antecedentes
1. La valorización cultural, social y turística de los recursos culturales y
naturales como instrumento para la planificación turística, la conservación del
Paisaje Cultural Cafetero y el desarrollo sostenible del territorio turístico.
Este antecedente habla de la valorización de los recursos naturales del PCC en
los departamentos de Risaralda y Quindío, como guía para la planificación del
destino turístico, teniendo en cuenta la situación actual de la economía y la
necesidad de buscar una forma sostenible para aprovechar los recursos
naturales y culturales del PCC.
Autor/ año Urte Duis. (2007) Universidad Externado de Colombia.
Problema
objetivo
Buscar una forma sostenible de aprovechar los recursos culturales y naturales
del paisaje cafetero para su puesta en valor para el uso Turístico a partir de
los valores sociales y culturales que se encuentran en los municipios, y las
necesidades de su conservación y recuperación para alternativas de
desarrollo.
Metodología
Para el proceso de planificación de los municipios de Risaralda y Quindío se
tienen en cuenta 4 fases: conocer, valorar y planificar, conservar, usar y
gestionar sosteniblemente.
Este estudio se realizo por medio de cuatro fases; La primera fase consiste en
conocer los elementos naturales y culturales del PCC, se realiza por medio de
un proceso documental, puesto que se tienen en cuenta las manifestaciones
culturales y naturales de los municipios, igualmente la importancia histórica,
arquitectónica entre otros.
En la segunda fase de valorar y planificar, trata esencialmente de la valoración
de los recursos que constituyen el PCC, con el fin de aprovechar las
potencialidades del entorno, así mismo poder convertirse en un proceso de
transformación y desarrollo para la sociedad.
La tercera fase conservar y usar, busca establecer lineamientos que le
permitan la prevención, protección y conservación de los recursos mediante la
integración del plan de desarrollo.
La última fase apunta principalmente a la diversificación de las actividades
socio-económicas, aprovechando sus potencialidades con el fin de mejorar la
calidad de vida de los habitantes.
Hallazgos/
conclusiones
En los procesos de identificación y valoración de los recursos culturales y
naturales como parte de los atractivos turísticos se requiere de procesos de
apropiación fundamentados en el conocimiento y valoración que se le dan a
los atractivos teniendo en cuenta su calidad, potencialidad, valor cultural y
natural por parte de los agentes o personas que estén de uno u otra forma
vinculadas con el proceso.
Según Duis, La apropiación y valoración del Paisaje Cultural Cafetero es
fundamental para su conservación, protección y uso racional porque aporta
valor económico en forma de producto turístico para la población. Criterios
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2. la Importancia de contar con un inventario de recursos turísticos en el
municipio.
3. Manual para la formulación del inventario de recursos turísticos a nivel
Nacional.El documento consultado fue realizado con base en la Guía
Metodológica para la Formulación y Evaluación del Patrimonio Turístico
Nacional, elaborada por la Dirección Nacional de Turismo del Perú, en el año
2000.
Autor/ año Gabriel Fuentes Velásquez (2012)
Problema / objetivo La Importancia de contar con un inventario de recursos
turísticos en el municipio.
Definición
Es el registro ordenado, clasificado y jerarquizado para ser
puestos en valor los atractivos turísticos, el equipamiento, las
instalaciones y la infraestructura existente dentro de una
localidad, comunidad, municipio, estado o país objeto de
estudio
Metodología
Proceso para elaborar un inventario turístico
1.Identificación del recurso y clasificarlos de acuerdo con su
categoría
2.Ubicarlos geográficamente
3.Describir sus características
4.Valorar su importancia para el turismo
5.Identificar el potencial turístico
6.Definir la vocación turística del municipio
Autor/ año MINCETUR –Viceministerio de turismo Perú (2006)
Problema / objetivo
El manual busca orientar la elaboración del inventario de recursos
turísticos en el ámbito nacional del Perú, a través de una
metodología adecuada y los procedimientos técnicos que de éste
se deriven.
Definiciones-conceptos
“El inventario turístico constituye un registro y un estado integrado
de todos los elementos turísticos que por sus cualidades
naturales, culturales y humanas pueden constituir un recurso para
el turista, por lo que representa un instrumento valioso para la
planificación turística, toda vez que sirve como punto de partida
para realizar evaluaciones y establecer las prioridades necesarias
para el desarrollo turístico Nacional”.(Mincentur,2006)
Metodología
El levantamiento del inventario de recursos
La metodología que se utilizo en esta primera fase se realiza con
unas fichas con los datos de cada recurso turísticos
Fase I.- Ordenar y clasificar los lugares, objetos, acontecimientos
y otros de interés de los recursos turísticos del país, región o área
determinada. Proceso que se refiere a la recopilación de
información, ordenamiento y clasificación de los datos. Fase II.-
Evaluación y jerarquización de los recursos turísticos, que
comprende el proceso de ponderación de los recursos, con el fin
de determinar su grado de importancia.
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4. Turismo y Desarrollo en el Municipio de Belén de Umbría.
En este trabajo los autores expresan la importancia del desarrollo económico,
para el crecimiento de la región, lo que permite mejorar la calidad de vida de
sus habitantes, por otra parte aprovechar que este municipio hace parte del
PCC y el gran potencial turístico que posee en el cual se ofrecen diferentes
actividades como turismo rural, cultural o ecoturismo.
Autores /año
Andrés Felipe Herrera Holguín
Juan Rafael Ramírez Vargas
Andrei Alexander Sabogal Arana (2012).
Problema /
objetivo
Relación entre la actividad turística, la generación de economía
externa y su incidencia en el crecimiento económico del
municipio de Belén de Umbría.
Metodología
Es una investigación de tipo descriptiva, ya que buscó
identificar las potencialidades turísticas y los principales
atractivos del municipio de Belén de Umbría.
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Planteamiento del problema
Los municipios de Guática, Marsella, la Celia, Santuario, Apia, Balboa, Belén
de Umbría y Quinchía que se encuentran inscritos en el PCC del Departamento
de Risaralda, necesitan un modelo de desarrollo que facilite la conservación del
paisaje y la cultura cafetera, así mismo la apropiación y gestión por parte de
los actores e instituciones para la conservación y mejoramiento de los
atractivos turísticos de cada uno de estos municipios.
“El turismo es una actividad económica que ha experimentado un fuerte
crecimiento mundial, que contribuye al bienestar de muchas regiones y países”
(Muñoz, 2011, p.1). El turismo ha sido uno de los principales responsables del
crecimiento económico en el mundo, Colombia es un país afortunado de tener
en sus diferentes Departamentos muchos atractivos turísticos, uno de ellos es
el Departamento de Risaralda donde el sector turístico desde su fundación se
ha convertido en un gran generador de desarrollo económico para los
municipios que hacen parte del Paisaje Cultural Cafetero (PCC).
Teniendo en cuenta lo anterior y con el ánimo de saber cuales son los
atractivos turísticos con que cuentan los municipios del PCC que se puedan
recuperar y mejorar con el fin de conservar el patrimonio natural e histórico de
estos municipios, ayudando igualmente al mejoramiento de la economía de la
región. Se encuentra la necesidad de realizar un inventario de los atractivos
turísticos, con el fin de estar preparados y capacitados para satisfacer la
demanda turística y conocer como se gestiona estos inventarios para que
pasen de ser potenciales a ser verdaderos atractivos para el turismo.
En muchos casos se considera que es suficiente con tener un inventario de los
atractivos turísticos, pero lo mas importante es que desde los planes de
Desarrollo locales y regionales se tengan previstos los presupuestos para
hacer una verdadera gestión de modo que los atractivos turísticos se puedan
convertir en recursos; la manera de ser evidente esta relación es en el Plan de
Desarrollo de cada Municipio
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La lista sistematizada de los atractivos constituye el inventario de atractivos
turísticos.
La comparación de los planes de desarrollo se hace para tener claridad sobre
los recursos de inversión que se están destinando desde las localidades al
desarrollo turístico. Este será un insumo para el proyecto de investigación del
grupo de Desarrollo Empresarial.
El problema que pretende desarrollar el grupo de Desarrollo Empresarial es el
aporte que el turismo puede hacer al desarrollo local y regional; Por otra parte
este trabajo de residencia en línea hace parte del estudio contextual y se
enfoca en la gestión publica que se esta haciendo del inventario de los
recursos turísticos en los Municipios del PCC de Risaralda.
El atractivo turístico esta dado por las condiciones naturales que se tienen y se
convierte en recurso turístico cuando se hace alguna gestión; quiere decir que
se le da un valor agregado a este.
Pregunta de investigación
¿Cuál es la gestión de los atractivos turísticos y las inversiones proyectadas
para el fomento del turismo local en los Municipios del PCC de Risaralda?
Objetivo General
Describir la gestión de los atractivos turísticos y las inversiones proyectadas
para el fomento del turismo local en los Municipio del Paisaje Cultural Cafetero
de Risaralda.
Objetivos específicos
Revisar estudios sobre turismo e inventario turístico en el Departamento
de Risaralda.
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Comparar los planes de desarrollo de los municipios del PCC de
Risaralda en el componente de turismo, con los atractivos turísticos y
los niveles de inversión especifica en la actividad turística.
Proponer acciones para el mejoramiento de la gestión de los atractivos
turísticos.
Marco teórico
Turismo
Es fundamental empezar por la definición del turismo ya que es una de las
actividades que en los últimos años se ha convertido en una estrategia para el
desarrollo económico, entendiéndolo según la Organización Mundial de
Turismo como: “las actividades que realizan las personas durante sus viajes y
estancias en lugares distintos de su entorno habitual, por un periodo
consecutivo inferior a un año; con fines de ocio, por negocios y otros motivos”
(Silva 2002.P.25). El turismo es una de las actividades económicas que aportan
al desarrollo de las regiones. Otros conceptos de turismo son:
El Ministerio de Comercio Industria y Turismo de Colombia lo define como “el
fenómeno de una red de impactos socioeconómicos, culturales y ambientales
generado por el desplazamiento y permanencia temporal de las personas que,
teniendo entre otros motivos, la recreación y el descanso, visitan lugares que
ofrecen bienes y servicios para la realización de actos particulares de
consumo”. El turismo se da gracias a los turistas que buscan esencialmente la
satisfacción, diversión y recreación y por otra parte, los encargados de atender
y satisfacer sus necesidades, y de promover la llegada de nuevos turistas con
el fin de ganar dinero y generar una mejor calidad de vida para los habitantes
de la región.
“El turismo es una industria sofisticada y dinámica, en la cual los negocios
comerciales tienen que adaptarse constantemente para satisfacer los cambios
-
en las necesidades del consumidor, y mantener su participación en el mercado
contra la reñida competencia". (OIT.2011 b).
La importancia del turismo se halla en la necesidad que tienen las personas de
tener espacios de ocio productivo, de manera que se busca esencialmente la
satisfacción personal, la diversión, y la oportunidad de distracción de la vida
diaria. Teniendo en cuenta lo anterior, es importante que los municipios del
PCC tengan en cuentan qué buscan sus turistas, con el fin de que sean bien
atendidos y encuentren su plena satisfacción la cual conlleva a que los
municipios se conviertan en entidades promotoras o aliadas para ganar
mercados turísticos.
También se ha visto el turismo como una serie de alianzas de ciertas entidades
(gobierno, entes municipales, entidades con ánimo y sin ánimo de lucro) que
deben proponer acciones para dar respuesta a las preferencias del
consumidor. El turismo una actividad que necesita de una persona que viaje, se
divierta y otra persona u organización que se encarga de gestionar tal
diversión.
Un concepto de turismo que se considera adecuado para los fines de la
presente investigación, es que son las diferentes actividades que realizan las
personas por motivos de negocios, ocio o con el fin de descansar en un lugar
diferente al habitual por un periodo consecutivo inferior a un año (OMT, en
Silva 2002).
Inventario de atractivos turísticos
Teniendo en cuenta que el trabajo proporcionará herramientas para la gestión
del inventario de atractivos turísticos en los municipios que conforman el PCC
en Risaralda, se define el inventario del patrimonio turístico como:
(…) el registro y el estudio integrado de los todos los elementos turísticos que por sus
cualidades naturales, culturales y humanas puede constituir un recurso para el turista,
lo que representa un instrumento valioso para la planificación turística. El inventario
es un instrumento de gestión que debe ser mejorado de manera constante y cuyo uso
-
debe permitir y facilitar la toma de decisión en el quehacer turístico. (MINCETUR
2006).
Lo anterior significa que es necesario revisar y sistematizar los lugares u
objetos que son considerados como dignos de ser visitados u observados por
personas que habiten en diferentes partes del país, departamentos y regiones,
con el fin de facilitar la construcción de planes turísticos que le otorguen una
mayor eficacia a la gestión en turismo. Otra definición de atractivos de
inventarios turísticos según La Torre (en Castellanos (2011), los ubica dentro
de la oferta primordial y considera que son un conjunto de atractivos que
producen aquellas motivaciones que dan origen a los desplazamientos y que
determinan la producción de servicios, integrados en el patrimonio turístico un
lugar, de una región o un país.
Igualmente es importarte la recopilación del inventario de atractivos turísticos
en el PCC, ya que permite una visión más detallada del estado en que se
encuentran los diferentes recursos, con el fin de protegerlos, mejorarlos y
ayudar a potenciar el desarrollo regional. Los atractivos turísticos de los
municipios del PCC en Risaralda están asociados fundamentalmente con la
diversidad de flora y fauna, la cual hace parte de los recursos naturales que
están siendo afectados por el cambio climático.
La gestión del inventario turístico es la conservación y también la apropiación
por parte de las comunidades para que el recurso pueda integrarse con la
oferta turística y pueda tener valores agregados a los que intrínsecamente
representa como atractivo. Según Parra & Calero el objetivo principal de la
gestión de una empresa es conservar los recursos naturales, limitar o evitar los
riesgos ambientales.
Economía del turismo
“El desarrollo actual y perspectivo del turismo, como sector emergente en
muchas economías, puede convertirse en un elemento que ayude, en lo
-
posible, al equilibrio económico entre las naciones de diferente nivel de
desarrollo” (García, 2003). El turismo es una actividad de gran importancia en
la economía de Risaralda, debido que su gran potencial económico es el café
el cual últimamente ha venido presentando una disminución en su precio e
igualmente esta afectado por los cambios culturales y ambientales, motivo por
el cual la industria turística se ha convertido en un potencial económico para el
departamento. “ en enero de 2013, de 20.764.000 personas ocupadas en el
país, el 27,4% correspondió al sector comercio, hoteles y restaurantes, lo que
significó 3,3% más que el mismo periodo del año anterior y 2,4% por encima
del total nacional 0,9%”.(MINCOMERCIO 2012). Teniendo en cuenta estas
cifras se puede observar que el turismo es una industria importante para la
economía de la región Cafetera, por eso en este trabajo quiere mirar cual es la
gestión que se hace del inventario de atractivos turístico, con el fin de
recuperarlos y mejorarlos para aumentar su potencial económico.
Igualmente, se evidencia una relación entre la oferta turística y los atractivos
que forman parte del patrimonio cultural y natural, ya que se deben aprovechar
y darles un buen uso a todos los recursos, lugares y objetos ofrecibles al
turista para satisfacer sus necesidades y de esta forma hacer que se interese
por visitar el Departamento de Risaralda y pueda disfrutar de todos sus
atractivos.
La figura 1 muestra las relaciones entre los diferentes actores del turismo,
desde la oferta hasta la demanda, mediadas por los satisfactores y la
superestructura que se concreta en las instituciones.
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Figura 1. Estructura de producción del turismo
Fuente: Boullon, citado de Viñals, p.32 Hay varios conceptos y criterios de clasificación de los inventarios turísticos y
uno de los más completos es el de Castellanos (2011):
1. Recursos naturales: volcanes, montañas, cerros, valles, cañadas,
lagunas, mesetas, llanuras.
2. Recursos culturales: museos, pinturas, esculturas, monumentos,
edificios, ranchos, pueblos, catedrales.
3. Equipamiento turístico: hoteles, hosterías, posadas, pensiones, casas,
cabañas, fondas,
Oferta turística Producto
Satisface el consumo de actividades turísticas
Superestructura
Planta turística Atractivos turísticos Equipamiento e instalaciones Infraestructura interna- externa
A
t
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Demanda turística
Estructura de producción del sector
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4. Instalaciones turísticas: marinas, muelles, senderos equipados,
miradores, teleféricos, puentes, piscinas, entre otros.
5. Infraestructura turística: carreteras, autopistas, gasolineras, señalización,
terminales, agua potable, internet.
6. Superestructura: secretarias de turismo, asociaciones de hoteles,
restaurantes, asociación de guías.
Según Ministerio de Comercio de Colombia (MINCOMERCIO 2010), los
Inventarios se clasifican en dos grupos: patrimonio cultural y sitios naturales:
1. Patrimonio Cultural: Se define como el conjunto de bienes y manifestaciones
culturales materiales e inmateriales, que se encuentran en permanente
construcción sobre el territorio transformado por las comunidades.
1.1 Patrimonio Material: se caracteriza por tener un cuerpo físico que puede ser
dimensionado y percibido sensorialmente. Está constituido por el territorio
geográfico con sus recursos ambientales y naturales como hábitat humano; los
hechos construidos, las manifestaciones físicas de la estructura productora y
de los procesos de poblamiento; los sistemas de transporte y las obras de
infraestructura como vías, caminos y puentes, entre otros; y todo el universo de
herramientas, utensilios, máquinas y demás objetos que apoyan la vida
productiva y cotidiana de los seres humanos.
1.2. Patrimonio Inmaterial: Comprende las tradiciones y expresiones orales,
prácticas sociales, rituales y actos festivos, el conocimiento y prácticas sobre la
naturaleza y el universo; y expresiones artísticas, entre otras, que
continuamente se están recreando en la sociedad y reproduciendo
generacionalmente.
1.3. Festividades y eventos: Son atractivos que se generan en la realización de
eventos con contenido actual o tradicional, en los cuales la población es actora
o espectadora.
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1.4. Grupos de Especial Interés: Constituidos por comunidades indígenas,
comunidades negras y comunidades raizales, en las cuales se valora el respeto
por sus costumbres como una forma de conservación auténtica de su legado
cultural.
2. Sitios Naturales: Contemplan las áreas geográficas (conjunto de atractivos
con sus componentes) y los recursos naturales (que por sus características no
permiten estar agrupados) de importancia e interés para el turismo.
La planta turística son aquellas empresas que facilitan al turista la permanencia
en el lugar de destino (alojamiento, restauración, esparcimiento y
desplazamiento). Se diferencia de la infraestructura turística la cual alude al
transporte, ofertas de comunicación; en síntesis, es todo lo relacionado con
las facilidades y comodidades ofrecidas para disfrutar de la planta turística, que
es todo lo relacionado con la logística que hace posible la comodidad en el
sitio.
Partiendo de las definiciones y clasificación de los atractivos turísticos cabe
decir entonces que el inventario de atractivos turísticos para su elaboración
contiene dos pasos: el registro de la información y la evaluación de los
atractivos, así mismo la apropiación publica, privada o mixta que procure la
sostenibilidad en el tiempo para los municipios del PCC Risaralda, en otras
palabras la gestión del inventario turístico.
Planes de desarrollo
Es indispensable hacer mención a la importancia que tienen los planes de
desarrollo, tanto para los municipios como para este trabajo, definiéndolos
como “una importante herramienta de programación, porque establecen una
guía orientadora para las acciones de los gobernantes y habitantes de un
territorio”. (PNUD Colombia, SF). La construcción de los planes de desarrollo
ha sido un avance significativo para los diferentes municipios, ya que por medio
-
de estos se buscan ejecutar programas que mejoren el desarrollo del municipio
y la calidad de vida de sus habitantes.
Marco contextual
Turismo en el mundo
Según el barómetro turístico de la OMT (2012) a pesar de las dificultades
económicas, fenómenos naturales y conflictos políticos y sociales que
caracterizaron el año 2011, los resultados preliminares del comportamiento del
turismo mundial correspondiente al mes de enero de 2012 dan testimonio de un
buen año para el turismo, con un crecimiento estimado del 4.3% en las llegadas
de turistas internacionales, lo que confirma la fortaleza estructural del sector y
también la continuidad en el camino por la senda de recuperación luego de la
grave contracción observada en el 2009, así mismo entre enero y abril del 2013
viajaron un total de 298 millones de turistas internacionales en todo el mundo,
12 millones más que durante el mismo periodo del año pasado. (Consejo
Nacional Empresarial de turismo, 2012).
El turismo en el mundo es una de las actividades económicas con mayor
crecimiento ya que los ingresos derivados del turismo internacional en destinos
de todo el mundo como lo demuestra el crecimiento del 4% en 2012 hasta
alcanzar la cifra de 1,075 billones de dólares. Este crecimiento es igual al
incremento de las llegadas de turistas internacionales, que alcanzaron una cifra
de 1.035 millones en 2012. Otros 219.000 millones de dólares en ingresos
derivados del transporte internacional de pasajeros elevaron el valor de las
exportaciones generadas por el turismo internacional en 2012 a 1,3 billones de
dólares. (OMT 2011).
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Figura 2. Llegada de viajeros por región 2009-2012.
Fuente: Migración Colombia
Como se puede observar en la figura 2, una de las regiones con mayor
número de viajeros hacia Colombia es Suramérica, igualmente se puede decir
que Asia y Caribe están presentando crecimiento.
Turismo en Colombia.
El turismo es uno de los sectores más importantes para el desarrollo
económico del país debido al gran crecimiento que tiene la industria turística,
pese a las numerosas dificultades que se presentan, además porque aporta
beneficios a diferentes sectores. Según Hernández & Castellanos (2003) el
turismo es el único de los sectores que parecen estar inmunes a las
recesiones económicas con tasas de crecimiento interanual que han llegado a
ser equiparables a los sectores de telecomunicación e informática.
También se puede ver en las estadísticas que presenta el Ministerio de
Industria y Comercio que gracias a la actividad turística ha aumentado la tasa
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
Llegada de viajeros por region
2009
2010
2011
2012
-
de empleo en los últimos años: el sector comercio, hoteles y restaurantes se
caracterizó en 2011 por presentar un crecimiento del PIB en 4% y por registrar
un crecimiento en la inversión extranjera directa de 51.3%. En abril de 2012,
este sector representó el 26% de total de la población ocupada de Colombia
con un crecimiento de 3,3% frente al mismo mes de 2011. (MINCOMERCIO
2012).
Así mismo, es importante tener en cuenta cuales son las actividades que han
proporcionado este crecimiento en la tasa de ocupación por la actividad
turística “En febrero de 2012 se encontraban activos en el Registro Nacional de
Turismo 16.209 prestadores de servicios turísticos, alojamiento registró para
esta fecha el 46,9%, agencias de viajes y turismo 19,5%, guías de turismo
11,2%, y agencias de viajes operadoras 8,1% representaban el 85,7% del total
de prestadores” (MINCOMERCIO 2012)
Igualmente, en los últimos cuatro años Colombia ha mostrado una tendencia
creciente del turismo, al pasar de 1.978.000 visitantes en 2006 a 2.494.000 en
2009, mientras que el ingreso por divisas al país debido a este renglón de la
economía pasó de USD$2,0 millones a USD$2,6 millones en los mismos años.
Estas cifras son el resultado del enfoque de una política dirigida a poner mayor
énfasis en la oferta turística y a incrementar los recursos para la promoción del
país. (MINCOMERCIO 2012).
Según datos de la Organización Mundial de Turismo citado en
(MINCOMERCIO 2012) en el mes de Diciembre ingresaron a Colombia
319.267 viajeros no residentes con un crecimiento del 11,1 % frente al mismo
mes de 2011.de enero a diciembre del 2012 llegaron 2.429.075 viajeros no
residentes, 3% más que el mismo periodo del año anterior; así mismo se prevé
un crecimiento de las llegadas de turistas para el año 2013 entre el 3% y 4%.
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Figura 3. Llegada de viajeros a Colombia por mes 2006-2012
Fuente: “Migracion Colombia”.
Como se puede observar en la figura 3, la llegada de los viajeros a Colombia
ha tenido un gran crecimiento en los ùltimos años, con una variacion del 10,1%
en el mes de diciembre del año 2011 con respecto al 2012.
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1000,000
1200,000
llegada de viajeros a colombia por mes 2006-2012
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
-
Figura 4. Llegada de viajeros extranjeros a colombia 2006-2012
Fuente: Migracion Colombia 2012
En la figura 4 se puede observar un constante crecimiento en la llegada de
viajeros extranjeros, pese a las dificultades que se han presentado
principalmente en la economía de Colombia. Haciendo un comparativo entre el
año 2011 y 2012 se observa un aumento de aproximadamente de 111 mil
viajeros.
Turismo en el eje cafetero
El desarrollo de la actividad turística en la región se ha basado principalmente
en ofrecer experiencias en el campo mientras que la variedad de climas y
ambientes que ofrece el trópico ha permitido la multiplicación de haciendas que
ofrecen a los turistas alojamientos y servicios complementarios. (Duran 2004
p.16). De igual forma es importante tener en cuenta que la región cuenta con
un gran potencial de atractivos turísticos como el parque Nacional Natural de
los Nevados, los Termales entre otros que se le pueden ofrecer al turista para
que realice otras actividades y no se centren principalmente en las experiencias
de campo y tengan mas alternativas para en las que puedan disfrutar.
En la agenda de la Ecorregión del Eje Cafetero para el desarrollo sostenible
se tiene una visión para el año 2019 que se ha visualizado como un territorio
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1053,3441195,440 1222,966
1353,7601474,884
1582,1101692,822
1 2 3 4 5 6 7
LLEGADA DE VIAJEROS EXTRANJEROS A COLOMBIA
PERIODO 2006-2012
-
integrado política, social y económicamente, arraigado a sus culturas,
socialmente equitativo, diversificado en su producción, ambientalmente
sostenible y competitivo garantizando la paz y la seguridad ciudadana
planificando con base en sus potenciales territoriales y valores ambientales.
El departamento de Risaralda respecto a otros, presenta un alto porcentaje de
participación global del 64, 3%, una tasa de ocupación del 54, 8% y una tasa
de desempleo del 14,8 la cual disminuyó en un 4,5% respecto al año 2010.(
MINCOMERCIO). Estas cifras se han logrado gracias a los diferentes sectores
que contribuyen para logran un alto nivel en estos indicadores entre los cuales
se encuentra la industria turística que es de gran importancia para el
departamento se aprovechando todos sus atractivos turísticos con el fin de
satisfacer al turista.
Paisaje Cultural Cafetero
Del proyecto del Paisaje Cultural Cafetero (PCC) hacen parte 8 municipios del
departamento de Risaralda: Apía, Balboa, Belén de Umbría, Guática, La
Celia, Marsella, Quinchía y Santuario. La inscripción del Paisaje Cultural
Cafetero de Colombia por parte de la UNESCO es un importante
reconocimiento a un entorno cultural asociado con un producto, a los esfuerzos
en ciencia y tecnología de CENICAFÉ y a la pujanza de una región
“Un paisaje cultural es una parte del territorio, resultado de la acción humana y
su influencia sobre factores naturales. El paisaje es el resultado de un proceso
histórico natural y cultural de relaciones de una comunidad con un medio
ambiente determinado”. (GOBERNACION DE RISARALDA, 2008).
Acerca de la región del Paisaje Cultural Cafetero
El Paisaje Cultural Cafetero comprende 141.120 hectáreas de área principal y
207.000 de amortiguamiento, las cuales incluyen algunas veredas y algunas
-
áreas urbanas de 47 municipios de cuatro departamentos, de la zona central de
Colombia como se puede apreciar en la siguiente Figura 5.
Figura 5. Territorios que conforman el PCC.
Departamento
Área
Principal
(has )
Área Principal
(veredas)
Área de
Amortiguamiento
(has)
Área de Amortigua-
miento ( veredas)
Caldas 51.278 159 71.437 165
Quindío 27.476 70 38.658 58
Valle del Cauca 29.828 74 47.369 91
Risaralda 32.537 108 49.536 133.
Fuente: Federación Nacional de Cafeteros de Colombia (sf).
En el libro de Osorio y Acevedo (2008) la superficie principal considerada
inicialmente era de 28.979 has y los municipios con mayor cobertura de PCC
en su superficie son: Belén de Umbría, Apía, Marsella y Santuario.
-
Marco legal
La ley 300 de 1996, es la norma por la cual se expide la ley general del turismo
y se dictan otras disposiciones sobre la importancia y los principios de la
actividad turística. Para los fines de esta investigación, se destacan algunos
apartes de la citada ley.
Capítulo II: Zonas de desarrollo turístico prioritario y recursos turísticos:
Art. 18. Desarrollo Turístico prioritario. Los concejos distritales o planes de
desarrollo municipales en ejercicio de las facultades consignadas en el artículo
313 numeral 7º de la constitución política, determinarán las zonas de desarrollo
turístico prioritario, que producirá los siguientes efectos:
1. Afectación del uso del suelo para garantizar el desarrollo prioritario de
actividades turísticas. El uso turístico primará sobre cualquier otro uso que más
adelante se decrete sobre tales áreas, y que no sea compatible con la actividad
turística.
2. Apoyo local en la dotación a esas áreas de servicio público e infraestructura
básica de acuerdo con los planes maestros distritales o, municipales.
En la ley 136 de 1994, teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 32,
numeral 7, los Concejos distritales o municipales podrán establecer exenciones
sobre los tributos de su competencia en las zonas de desarrollo turístico
prioritario.
De otro lado, la Ley 1101 de 2006 se promulgó con el objeto de la importancia
y principios de la actividad turística “el fomento, el desarrollo, la promoción, la
competitividad del sector y la regulación de la actividad turística, a través de los
mecanismos necesarios para la creación, conservación, protección,
aprovechamiento y gestión de los recursos y atractivos turísticos nacionales,
resguardando el desarrollo sostenible y sustentable y la optimización de la '
calidad, estableciendo los mecanismos de participación y concertación de los
sectores público y privado en la actividad”.
-
La ley 152 de 1994 por medio de la cual se establece la ley orgánica del plan
de desarrollo. En su articulo1; presenta el propósito de esta ley la cual consiste
en establecer los procesos, procedimientos y mecanismos para la elaboración,
ejecución y seguimiento.
En el Artículo 2 menciona que este plan de desarrollo se aplicara a la nación,
las entidades territoriales y los organismos públicos de todo orden.
Igualmente en el Articulo 339 de la constitución menciona que el plan debe
estar conformado por dos partes, una parte general y la otra corresponde a un
plan de inversiones de las entidades publicas.
Diseño Metodológico
Esta investigación es de tipo descriptivo, porque se busca comparar los planes
de desarrollo de los municipios del PCC de Risaralda para describir la
importancia que se da al turismo, reflejada en los montos de inversión. La
técnica para este trabajo es revisión documental y bibliográfica, el instrumento
que se utilizó fueron fichas resumen de los planes de desarrollo y fichas
bibliográficas.
En la realización de esta investigación se utilizo el método descriptivo porque
“(…) busca únicamente describir situaciones o acontecimientos; básicamente
no está interesado en comprobar explicaciones, ni en probar determinadas
hipótesis, ni en hacer predicciones.” (Tamayo, 1999, p.44).Este método nos
permite caracterizar y describir los recursos turísticos con los que cuenta cada
uno de los municipios en los cuales se desarrollo la investigación y el estado
de gestión y apropiación desde lo público y privado.
-
Análisis y presentación de la información A continuación se presentan los resultados obtenidos de la comparación de los
planes de desarrollo de los municipios de Apía, Balboa, Belén de Umbría,
Guática, La Celia, Marsella, Quinchía y Santuario. Se excluyeron Pereira,
Santa Rosa y Dosquebradas por efectos de acotación de la investigación.
Figura 6. Programas y subprogramas de los Planes de Desarrollo 2012-2015 en relación al turismo por municipios del PCC de Risaralda.
Municipio Nro. de Programa Subprograma
La Celia 10. Turismo Potencialidades turísticas y
culturales
Marsella 13. Destino turístico en el PCC
Herramientas turísticas,
formación capital humano en
turismo
Apia 15. Turismo, potencial natural del
territorio
Condiciones habilitantes para
el desarrollo de ofertas
turísticas
Guática 8.Preservacion del patrimonio y la
identidad cultural
Sensibilización,
mantenimiento, adecuación y
reparación
Santuario 28. capacidad de servicios turísticos
rurales Posadas turísticas
Balboa 16. Desarrollo turístico en el
contexto del PCC
Construcción de identidad
turística del municipio
Belén de
Umbría 16. Desarrollo turístico
Procesos educativos frente al
PCC, apoyo y fomento al
turismo
Quinchía 4. Cultura y turismo para todos
Participación en espacios
artísticos y culturales, turismo y
patrimonio para todos
-
Figura 7. Clasificación de atractivos Turísticos y porcentaje de Inversión en los Planes de Desarrollo 2012-2015 por municipios del PCC de Risaralda.
Municipio Atractivos
Inversión Turismo C M I N T
Apía 3 1 4 3, 2%
Balboa 1 1 2 14, 6%
Belén de Umbría 2 2 4 3,3%
Guatica 3 1 4
La Celia 2 2 4 55,9%
Marsella 7 1 8 1,2%
Quinchía 2 5 2 1 8 13%
Santuario 6 3 9 11,5%
Fuente: con base en estudio de la Dirección de Desarrollo Turístico
Departamental de Risaralda.
C: Cultural M: Material I: Inmaterial N: Natural T: Total
Teniendo en cuenta la figura 7, se encuentra que tienen clasificados los
inventarios de los atractivos turísticos en dos grupos, patrimonio cultural
(material / inmaterial) y sitios naturales, y no con la clasificación de
MINCOMERCIO, donde se encuentran los grupos especiales de interés, los
cuales no están en este estudio.
También se puede observar que de los 8 municipios que se encuentran en este
trabajo solo uno tiene inventariado su patrimonio cultural e inmaterial,
igualmente se puede resaltar que el Municipio del PCC con más atractivos
turísticos Santuario, seguido Marsella y Quinchía y que por orden de inversión,
respecto al valor total del Plan de Desarrollo aparecen la Celia (55,9%), Balboa
(14,6) y Santuario (11,5). Un municipio que esta por fuera del PCC (Mistrató)
tiene el segundo porcentaje de inversión en turismo con respecto al plan
-
(32,5%). El municipio con menos participación es Marsella con el 1, 2% , a
pesar que tiene un gran numero de atractivos.
En el anexo 1 cuadro de comparaciones de los Planes de Desarrollo de los
Municipios del PCC, se puede encontrar todos los programas y subprogramas
que tienen en cada uno de los municipios, igualmente cada uno de ellos tiene
un programa específico en el cual le apuntan al turismo desde diferentes
perspectivas, en algunos casos con sus subprogramas y objetivos.
También se puede ver que la inversión por parte de los municipios para el
turismo es muy baja, motivo por el cual se infiere que no hay apoyo de las
entidades publicas para el mejoramiento o construcción de nuevos atractivos
turísticos en los diferentes municipios.
Así mismo hay que dejar claro que se consulto en las entidades
correspondientes para los planes de inversión como Planeación Departamental
y la Contraloría Departamental, donde no se encontró la información de los
planes de inversión para el municipio de Guática.
Comparando los planes de desarrollo aparece que en la mayoría de los
municipios le apuestan al turismo con el fin de mejorar la calidad de vida de sus
habitantes, pero se encontró que solo en Guática y Quinchía hacen mención a
sus atractivos turísticos dentro de dicho plan.
Del estudio contextual se puede deducir que el Turismo está creciendo para
América Latina, por lo tanto puede ser una perspectiva importante para la
región, la cual se debe aprovechar para mejorar la economía y calidad de vida
de sus habitantes, así mismo prepararse para satisfacer la demanda. En el
mundo, es un renglón económico importante para diferentes economías.
En cuanto a Colombia, una de las regiones con mayor número de viajeros es
Suramérica. Igualmente se pudo evidenciar que Asia y Caribe están
presentando crecimiento. Para los municipios del PCC debe hacerse campañas
para promover los atractivos turísticos en las diferentes partes del mundo,
-
especialmente las señaladas, para que este crecimiento siga constante y
contribuya cada vez más a la región.
Gracias a la actividad turística ha aumentado la tasa de empleo en los últimos
años, ya que por el crecimiento de visitantes se ha visto la necesidad de
contratar personal en servicios como guías de turismo e igualmente aumento el
numero de negocios turísticos como: hoteles, restaurantes entre otros que al
mismo tiempo ayudan al crecimiento de los ingresos de la región, según los
datos de MINCOMERCIO que aparecen en el Marco contextual de este trabajo.
En la cadena turística la mayor importancia la tienen las agencias de viajes y
operadoras seguidos por la guianza según los porcentajes citados y esto es
una gran oportunidad que se presenta en los municipios del PCC ya que tienen
la posibilidad de participar en las guianza, lo cual puede generar nuevos
recursos para los habitantes de la región, siempre y cuando se hagan acuerdos
para un desarrollo local y se capacite los operadores.
Igualmente, en los últimos cuatro años Colombia ha mostrado una tendencia
creciente de los viajeros no residentes en nuestro país, los cuales están
interesados por conocer todos esos atractivos turísticos que se le ofrecen en
cada uno de los Municipios del PCC de Risaralda, motivo por el cual se debe
hacer una buena inversión ya sea para la conservación o mejoramiento de
estos para seguir aumentando el numero de viajeros.
El turismo en el Eje Cafetero, donde se ubican varios municipios del PCC, se
basa principalmente en los atractivos patrimoniales y la ruralidad, pero se
necesita aprovechar todo ese potencial natural y el capital humano que se tiene
en esta región para mejorar su economía, así mismo poder mostrar la variedad
de atractivos y experiencias que pueden vivir los turista cuando visiten la región
de Risaralda.
El marco teórico de este trabajo es un poco amplio, pero como se hace bajo la
modalidad de residencia en línea entonces se encontrará información adicional
que sirva a toda la investigación que se tiene en marcha. Igualmente es
-
necesario decir que el objetivo inicial de esta investigación era recopilar y
sistematizar el inventario de los atractivos turísticos de los municipios del PCC,
pero se encontró que este estudio ya se había y se necesitaba saber cual era
la gestión desde lo público respecto a dichos atractivos.
-
Conclusiones
La principal debilidad que se identifico en el desarrollo de la investigación, es la
falta de apoyo económico al sector turismo por parte de las entidades publicas
de cada uno de los municipios que pertenecen al Paisaje Cultural Cafetero de
Risaralda, el cual es importante para poder apoyar los programas o
subprogramas que están vinculados con este sector para mejorar el desarrollo
y economía de cada uno de los municipios, con los resultados arrojados en la
investigación se evidencia el desinterés de las entidades municipales en dar
un mayor porcentaje del aporte económico para mejorar o construir nuevos
atractivos turísticos; todo esto se evidencio en los Planes de Desarrollo , donde
el sector público tiene como prioridad la destinación de sus recursos a otros
sectores que benefician de manera más directa la calidad de vida de la
población (educación, salud y vivienda).dejando en un segundo plano el
turismo.
Igualmente, falta incluir dentro de sus Planes de desarrollo los atractivos que se
tienen en cada municipio con el fin de proporcionar esta información a todas
las personas para que de una u otra forma se interesen por visitarlos. La
inexistencia de tener el inventario de los atractivos turísticos dentro de estos
planes recalcan una vez mas el desinterés del sector publico por hacer una
buena gestión en los municipios, ya que si estos inventarios estuvieran
incluidos dentro de los planes servirían como un medio de comunicación,
donde muestren todos los atractivos que puede disfrutar el turista al momento
de elegir cualquier municipio del PCC, hacen que los municipios no sean
reconocidos ya que las entidades publicas no promocionan todas las bondades
turísticas que tienen.
Dentro de los planes de desarrollo cada uno de los municipios tiene un
programa o subprograma relacionado al turismo pero son muy pocos los que
vinculan directamente el turismo con el PCC, desaprovechando todas las
ventajas comparativas que poseen los municipio para así generar ventajas
competitivas que lo harán diferenciar y elegir dentro de la gran cantidad de
-
ofertas de sitios turísticos que se encuentran en el mundo, además de La
ausencia de puntos de información, guías turísticos y señalización, son uno de
las debilidades más marcadas dentro de los municipio del PCC. Ya que los
visitantes no poseen ningún tipo de guía para acudir a los diferentes sitios y
eventos.
Por ultimo se encuentra que hay muy pocos estudios de turismo e inventarios
turísticos en el departamento de Risaralda, lo cual genera una debilidad para
los municipios porque no poseen ningunos datos históricos de los cuales
puedan tomar información para generar nuevas estrategias dependiendo de
las necesidades que se encuentran y ayudar a fortalecer el sector.
Recomendaciones
La principal recomendación para los municipios del PCC de Risaralda, es que
teniendo en cuenta que el turismo es un sector que ha venido presentando un
incremento, estos municipios fortalezcan los programas de turismo en relación
con el PCC y vinculen diferentes programas por medio de los cuales se pueda
contribuir tanto al desarrollo del sector turismo como al desarrollo regional.
Igualmente aprovechar la declaratoria que tienen estos municipios para
potenciar sus atractivos desde sus planes de desarrollo para lo cual tendrán
que apuntarle desde su objetivo general.
También es importante que los proyectos que se tengan en marcha en un
periodo determinado para una administración le den continuidad en una
siguiente para que se puedan culminar o mejorar cada vez más los proyectos
que se tienen en marcha y no estar apuntándole a diferentes proyectos cada
que se acaba el periodo de una administración.
Por otra parte es importante que el sector publico como el sector privado
trabajen unidos para mejorar los sitios turísticos, ya que el sector publico es el
que gestiona los recursos económicos y el sector privado cuenta con una gran
cantidad de estos sitios, es por eso que se debe hacer una integración de
-
estas dos partes y generar un sitio en el cual le puedan brindar toda la
información necesaria al turista, igualmente contar con la presencia de
personas capacitadas para la guianza de los turistas
Se le recomienda a la universidad proponer un modelo de gestión para los
municipios del PCC, igualmente ofrecer su acompañamiento en la elaboración
de los planes de Desarrollo, donde se pueda encontrar cuales son los
atractivos que se tienen y el interés del sector publico en contribuir al desarrollo
económico de la región por medio del sector turístico, el cual se reflejaría en los
planes de inversión de cada municipio.
Anexos
-
Anexo 1.Cuadro comparativo planes de desarrollo de los Municipios del PCC
2012-2015.
MUNICIPIO DE LA CELIA
Objetivo General: Propender por el desarrollo del municipio en armonía con la naturaleza, con
igualdad de oportunidades, de manera participativa y descentralizada para el bienestar presente
y futuro de toda la población Celianes
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
1. Aseguramiento Promoción de la afiliación al SGSSS, Identificación y
priorización de la población a afiliar, Gestión y utilización
eficiente de los cupos del Régimen Subsidiado, Adecuación
tecnológica y recurso humano para la administración de la
afiliación en el municipio, Celebración de los contratos de
aseguramiento, Administración de bases de datos de afiliados,
Gestión financiera del giro de recursos, Interventoría de los
contratos del Régimen subsidiado, Vigilancia y control de
aseguramiento
2. Prestación y desarrollo de
los servicios de salud
Acceso a servicios, Calidad de la atención, Eficiencia de la
IPS y sostenibilidad, Eficiencia prestación de servicios de
salud y sostenibilidad financiera
3. Salud pública Salud infantil, Salud sexual y reproductiva, Salud oral, Salud
mental, Enfermedades trasmisibles y zoonosis, Enfermedades
crónicas no trasmisibles, Nutrición, Seguridad sanitaria y
ambiental, Seguridad en el trabajo, Fortalecimiento de la
gestión operativa y funcional
4. Promoción social Poblaciones especiales, Promoción, prevención y atención,
Educación promoción social, Red UNIDOS
5. Riesgos profesionales Promoción de la salud, calidad de vida e inspección de riesgos
profesionales
6. Emergencias y desastres Riesgos de emergencias y desastres, Planes preventivos, de
mitigación y superación, Fortalecimiento para respuesta a
situaciones de emergencias y desastres, Fortalecimiento red de
urgencias
7. Cobertura Educación Inicial Integral, Educación para todos, Educación
superior
8. Calidad y pertinencia Mejor calidad educativa
9. Todos participando en
actividades culturales
Expresión cultural, Capacitación, Cultura y lectura
10. Turismo Potencialidades turísticas y culturales
11. Formación deportiva Todos haciendo deporte
12. El deporte
Descentralizado
Deporte incluyente
13. Adultos mayores y
personas discapacitadas con
mejores oportunidades
Mejor calidad de vida para los adultos mayores,
Acompañamiento institucional a los adultos mayores y
personas discapacitadas
14. Por una familia mejor Fortalecimiento de la familia
15. Mujeres celianesas con
oportunidad de desarrollo y
equidad de género
Desarrollo de la mujer y equidad de género
-
16. Apoyo a la Población
LGBT
Diversidad sexual
17. Más dignidad, menos
violencia
No más violencia contra la mujer, Atención a las mujeres
maltratadas
18. La Celia atiende y apoya
a la población víctima de la
violencia
Prevención y protección, Asistencia y atención, Participación,
Retorno voluntario, Capacidad institucional y sistemas de
información
19. Reintegración Legalidad, convivencia y derechos humanos
20. Pasos para la superación
de la pobreza extrema a
través del programa Familias
en Acción y la Red UNIDOS
Implementación del programa "Familias en Acción, Todos
identificados, Formando capital humano, Todos saludables,
Todos nutridos y alimentados de manera saludable, Vivienda
digna para todos, UNIDOS en familia, Acceso a los servicios
de la justicia para todos
21. Reducción de la
mortalidad materna e infantil
La Celia sin mortalidad materna, La Celia sin mortalidad
infantil, La Celia sin mortalidad de menores por causas
externas
22, Reducción de la
desnutrición en niños, niñas,
adolescentes y madres
gestantes
La Celia sin desnutrición infantil, La Celia sin madres
gestantes mal alimentadas
23. Mejores coberturas de
vacunación
Todos los niños ceilaneses vacunados
24. Salud sexual para las
madres gestantes y
adolescentes celianeses
Madres gestantes sin enfermedades de transmisión sexual,
Adolescentes responsables con su sexualidad
25. La Celia con niños, niñas
y adolescentes saludables
Reducción de la morbilidad infantil
26. Apoyar las políticas y
procedimientos de adopción
de menores
Ningún menor celianés sin familia
27. Cobertura y calidad
educativa
Todos los niños, niñas y adolescentes con acceso a la
educación, Mejor calidad educativa para los niños, niñas y
adolescentes celianeses
28. Deporte, recreación y
cultura para los niños, niñas y
adolescentes
Los niños, niñas y adolescentes participando en actividades
deportivas, recreativas culturales
29. Educación sexual para la
infancia y adolescencia
Los niños, niñas y adolescentes orientados en temas de salud
sexual y reproductiva
30. Prevención del consumo
de sustancias psicoactivas
La Celia educa a los niños, las niñas y adolescentes para la
prevención del consumo de sustancias psicoactivas
31. Espacios de participación
ciudadana donde los niños,
niñas y adolescentes son
tenidos en cuenta
Garantizar espacios de participación ciudadana para los niños,
niñas y adolescentes, Apoyar el Consejo Municipal de
Juventud
32. Las niñas y los niños
celianeses reconocidos como
ciudadanos del Estado
Colombiano
Todos los niños y niñas registrados
33. En contra del abuso
sexual y el maltrato de los
niños, niñas y adolescentes
La Celia sin niños, niñas y adolescentes abusados o
maltratados
34. Protección de los menores
víctimas de la violencia
La Celia identifica y atiende a los niños, niñas y adolescentes
víctimas de la violencia
35. Ningún menor de edad Prevención de reclutamiento de menores de edad por grupos al
-
reclutado por grupos al
margen de la Ley
margen de la Ley
36. En contra de la
explotación laboral y sexual
de los y las menores de edad
La Celia sin niños, niñas y adolescentes en actividades
laborales, La Celia sin niños, niñas y adolescentes explotados
sexualmente
37. Prevención de la
delincuencia juvenil y
aplicación del debido proceso
para los menores infractores
La Celia sin delincuencia juvenil y con aplicación del debido
proceso para los menores infractores de la Ley
38. Apostémosle al campo Fortaleciendo el campo
39. Soberanía alimentaria Fomento de la producción de alimentos
40. Manejo integral de
cuencas hidrográficas
Protección y conservación de cuencas abastecedoras de
acueductos o zonas forestales protectoras, Ordenación de
cuencas, Mitigación y/o control de procesos erosivos en
cuencas y/o cuerpos de agua
41. Disminución de la
contaminación en procesos
productivos
Agricultura de conservación y prácticas agroecológicas
42 Saneamiento Básico Rural Construcción de sistemas de alcantarillados convencionales o
alternativos, Manejo de residuos sólidos en la zona rural
43. Responsabilidad
ambiental ciudadana
Difusión y aplicación del comparendo ambiental
44. Fortalecimiento ambiental Fortalecimiento ambiental del CMDI, Reglamentación y
fortalecimiento del SIGAM
45.Organizaciones
ambientales y productivas
Organizaciones ambientales, Productores amigables con el
medio ambiente
46. Educación ambiental Apoyar la implementación del Plan Decenal de Educación
Ambiental, Prevención de la tala de bosques y la cacería
ilegal, La educación ambiental en las instituciones educativas,
Escuelas agroecológicas, Fortalecimiento del COMEDA
47. Gestión del Riesgo Prevención y atención de desastres, Intervención de zonas de
riesgo y viviendas afectadas por desastres naturales
48. Parques y zonas verdes Intervención y/o creación de parques y zonas verdes,
Vinculación activa a la Asociación de Municipios del PNN
Tatamá
49. Planificación y
ordenamiento del territorio
Esquema de Ordenamiento Territorial, Áreas protegidas y
suelos de protección
50. Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado
Mantener en buen estado y mejorar la infraestructura del
sistema de acueducto urbano, desde la captación hasta la
distribución, Reducir el índice de agua no contabilizada en el
sistema de acueducto urbano, Aumentar la cobertura de
alcantarillado en la zona urbana, Mantener en buen estado y
mejorar la infraestructura del sistema de alcantarillado urbano,
Garantizar la prestación de los servicios públicos de acueducto
y alcantarillado en los nuevos proyectos municipales de
vivienda
51. Acueductos rurales Infraestructura de acueductos rurales y capacidad
administrativa
52. Programa de uso eficiente
y ahorro del agua
Implementación del programa de uso eficiente y ahorro del
agua
53. Plan de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos
Fortalecimiento institucional de ESP del municipio de La
Celia, Cumplimiento de obligaciones establecidas en el
Permiso de Vertimientos de la PTAR
54. Plan de Gestión Integral Ejecución de las metas de corto y mediano plazo establecidas
-
de Residuos Sólidos en el PGIRS,
55. Energía eléctrica y
alumbrado público
Electrificación de viviendas rurales, Alumbrado público
56. Telecomunicaciones La Celia se comunica a través de servicios como el internet y
el canal local
57. Fortalecimiento
institucional
La Celia funcional y moderna
58 Promoción de derechos
humanos y de derecho
internacional humanitario
Promoción y divulgación de los derechos humanos
59.Participación Comunitaria
incluyente
Descentralización administrativa, Consejo Territorial de
Planeación, Fortalecimiento a las juntas de acción comunal,
Rendición de cuentas
60. Seguridad ciudadana Adoptar la estrategia de seguridad y convivencia ciudadana
61. Fortalecimiento de las
finanzas publicas
Fortalecimiento a las Finanzas
MUNICIPIO DE MISTRATO
Objetivo General: Mejorar la calidad de vida de los habitantes de Mistrató, mediante la
ejecución de programas y proyectos sociales, articulados con las políticas nacionales y
departamentales, con participación activa de todos los sectores sociales.
Programa Subprogramas
1. Educación para la infancia Gratuidad para la educación pre-escolar
2. Educación para la
adolescencia y la juventud
Cobertura para la Educación Primaria, Secundaria e
intermedia
3. calidad en la educación Acceso a la Tecnología, Pruebas ICFES y Saber, Comunidad
Educativa Educada, Ciencia, Tecnología, Investigación e
Innovación, infraestructura educativa, Dotación de Centros
educativos
4. Alfabetización Promoción de la Educación para Adultos
5. Educación superior Centro Regional para la Educación Superior
6. Grupos vulnerables Atención a la Población Desplazada, Atención Sin
Discriminación, Adulto Mayor, Infantes y Adolescentes:
Hechos y Derechos, Apoyo a la población indígena
7. Salud para todos Seguridad Social, Materno Infantil, Prevención de
Enfermedades, Atención con Calidad Humana
8. Equidad y género Capacitación Para la Igualdad
9. Derechos humanos y dIH Cultura y Educación en Derechos Humanos y DIH,
Prevención y protección a las violaciones de los derechos a la
vida, libertad e integridad
10. Cultura Muestra Cultural, Promoción de la Lectura, Cultura
Autóctona, Infraestructura para la cultura y patrimonio
arquitectónico
11. Deporte para todos Gente Activa, Deporte para Todos, Infraestructura Deportiva,
Deporte sin fronteras
12. confianza ciudadana Mistrató Segura, Cultura de la Moralidad, Participación
Ciudadana
13. Transparencia de la
gestión
Confianza Ciudadana, Gobierno en Línea
14. Primero el campo Tecnificación Agropecuaria, Asistencia Técnica,
Asociatividad y Comercio, Asistencia técnica agropecuaria
descentralizada
15. Gestión pública Finanzas Públicas, Planeación y Desarrollo, Descentralización
Institucional
-
16. Formalización actividad
minera
Formalidad y Desarrollo de la Minería
17. Desarrollo maderero Explotación maderera con responsabilidad
18. Eco turismo: Mistrató Destino Eco turístico, Capacitación para el Turismo
OBJETIVO: Posicionar al municipio de Mistrató como
destino turístico, para lograr jalonar recursos derivados de esta
actividad, y vincular a todas las agremiaciones municipales en
el proceso de implementación del proyecto turístico.
19. Empleo y competitividad Capacitación para el Empleo
20. Infraestructura social Equipamiento Para Todos
21. La vivienda una
prioritaria
Una Vivienda Digna
22. Movilidad Mistrató con Movilidad, Vías urbanas
23. Servicios públicos
domiciliarios
Calidad del Agua, Saneamiento Básico, Disposición Final de
Residuos Sólidos
24. Fortalecimiento ambiental Protección de los Recursos Hídricos, Educación Ambiental,
Prevención de la Degradación Ambiental
25 Atención y prevención de
desastres
Organismos de socorro, Educación para la prevención de
desastres y accidentes
26. Proyección estratégica Mejoramiento del entorno y la seguridad para el ciudadano
MUNICIPIO DE MARSELLA
Objetivo general: No se encuentra dentro del Plan de desarrollo.
Programas Subprogramas
1.Marsella saludable Por la salud de todas las mujeres, Marsella los niños primero, Salud
sexual y reproductiva, Marsella sonríe, Salud mental, Marsella libre
de enfermedades transmisibles y zoonosis, Marsella promueve
estilos de vida saludable, Salud ocupacional, Cobertura y calidad.
2. Primera infancia,
infancia, adolescencia
Primera infancia protegida, Niños a la escuela, adultos al trabajo.
3. Muévete Marsella Actividad física y aprovechamiento del tiempo libre, Deporte
formativo y de logros, Deporte para todos.
4. Pacto ciudadano por
la cultura
Promoción de culturas de paz, Una cultura de derechos para la
primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, Cultura de
reconocimiento de la diversidad, Acceso a los bienes de la cultura,
Conservación y mantenimiento del patrimonio cultural
5. Protección social al
adulto mayor
6. Por el respeto y
reconocimiento de las
personas en condición
de discapacidad.
7.Marsella se construye
en familia
Cuidado y afecto familiar
8. Lucha contra la
pobreza
Seguridad alimentaria para niños y niñas, Plan integral para la
población Plan de vida comunidad indígena Emberá – Chamí del
conflicto armado.
9. Por la vivienda que
soñamos
Construcción de vivienda para el Marsella que queremos,
Mejoramiento y reparación de vivienda, Legalización de predios
municipales.
10. Vías para la
competitividad y el
progreso.
Red vial urbana, Red vial rural
-
11. Equipamiento
municipal
Equipamiento educativo y escenarios deportivos, Equipamiento
institucional, social y comunitario, Alumbrado público
12. Seguridad y cultura
alimentaria
Semilleros educativos en el campo, Unidades productivas hacia la
competitividad, Asegurando el ambiente del mañana, Asociando
nuestros intereses
13. Marsella destino
turístico en el paisaje
cultural cafetero:
Herramientas turísticas, Formación del capital humano en turismo.
OBJETIVO: Marsella debe posicionarse como un importante
destino turístico, el turismo debe ser un renglón económico impulsor
que contribuya al bienestar de sus habitantes y genere una buena
imagen del ambiente natural construido como parte del Paisaje
Cultural reconocido.
14. Por el Marsella que
queremos con empuje
humano y productivo
15. Educación con
calidad
Marsella hacia la universalización, Hacia la calidad, Hacia la
innovación educativa y la competitividad, Marsella en Risaralda
profesional, Satisfacción del servicio en instituciones educativas,
Movilidad y dotación educativa
16. Gestión ambiental y
del territorio
Fortalecimiento de áreas protegidas y parques naturales,
Articulación de la gestión ambiental y territorial, Campo sostenible
y producción limpia.
17. Gestión integral del
riesgo
Manejo integral de zonas de riesgo, Institucionalidad para la
prevención y atención de desastres.
18. Buen manejo del
agua y cultura de vida
limpia
Gestión integral de residuos solidos, Gestión integral del recurso
hídrico.
19. Tics al servicio de
los marselleses
20. Mejoramiento
continúo de la gestión
pública
Sistemas de gestión
21. Gestión financiera Fomentar una cultura tributaria que permita incrementar los ingresos
22. Desarrollo y cultura
institucional
Fortalecimiento institucional, Fortalecimiento de la juntas de acción
comunal.
23. Por un Marsella más
confiable y seguro
Recuperando valores
-
MUNICIPIO DE APIA
Objetivo General: trabajar hacia la consolidación progresiva del bienestar y el mejoramiento de
la calidad de vida de los Apianos mediante la acción concertada con la comunidad y con las
instituciones en un empeño colectivo e incluyente, sobre la base del reconocimiento de las
diferencias y la necesidad imperiosa de la superación de las inequidades
Programa Subprogramas
1. La salud oportuna y para
todos
Apianos con aseguramiento en salud, La salud publica como
instrumento de promoción y prevención, Oferta institucional
para la atención en salud.
2. Educación para vivirla Acceso y oportunidades para la educación, Ampliación y
mejoramiento de la infraestructura para la educación,
Educación con calidad y con pertinencia, Fortalecimiento de la
institucionalidad educativa.
3. Deporte, recreación y
cultura, expresiones de
nuestra identidad
Apia, una expresión cultural autentica, Deporte y recreación
para todos
4. Vivienda digna con
equidad
Vivienda digna para las familias apianas compromisos para la
protección y la inclusión social
5. La infancia, la niñez y la
adolescencia apianas bajo
nuestro cuidado
Un compromiso de atención integral a la primera infancia
protegiendo y valorando nuestras niñas, niños y adolescentes,
Protegiendo y valorando nuestras niñas, niños y adolescentes.
6. Asistencia, atención y
reparación a victimas de la
violencia en el municipio
Asistencia y atención a las victimas de la violencia,
Reparación a las victimas de la violencia.
7. Atención y oportunidades
para las familias en
condiciones de pobreza
Inclusión social para las familias en condiciones de pobreza
8. Atención y protección a
grupos de población
vulnerable
Dignificación de la vida de nuestros adultos mayores,
Protección y atención a la población en condiciones de
discapacidad
9. La mujer una fuerza en
movilización
Las mujeres una fuerza para la cohesión social
10. Juventud apiana en acción Juventud apiana emprendedora y participativa
11. Apia hacia la
construcción de un modelo de
economía social
Organizaciones para la economía local, Desarrollo
agropecuario y rural integral, base de nuestra economía,
Empleo y empresarismo, motores de la economía local
12. Vías para la
competitividad municipal
13. Servicios públicos con
mejor calidad
Mejoramiento del suministro de agua potable, Mejores
servicios de alcantarillado y aseo, Otorgamiento de subsidios
para el pago de servicios públicos de acueducto, alcantarillado
y aseo, Ampliación de la cobertura del servicio de energía
eléctrica en zona rural, Calidad en el servicio de alumbrado
publico
14. Conciencia colectiva para
la responsabilidad con el
ambiente
Responsabilidad desde la planificación y el ordenamiento
ambiental, Apia con gestión ambiental responsable, Gestión
integral del recurso hídrico con responsabilidad, Conociendo
nuestros recursos naturales renovables y la diversidad para su
conservación y aprovechamiento sostenible, Responsabilidad
frente a la degradación ambiental, La gestión integral del
riesgo, Un ambiente urbano con espacios para compartir
-
15. Turismo, potencial natural
del territorio apiano
Construcción de condiciones habilitantes para el desarrollo de
ofertas turísticas
OBJETIVO: Desarrollar a partir de la convocatoria y
concertación entre los actores y agentes sociales del municipio
con el acompañamiento de instituciones y organizaciones
regionales, un proceso de habilitación para promover la
actividad turística a partir de las ofertas del territorio, en el
contexto del paisaje cultural cafetero
16. Gestión administrativa
con transparencia y buen
gobierno
Transparencia y rendición de cuentas, Fortalecimiento
institucional para una administración publica eficiente,
Institucionalidad con edificios públicos y equipamientos
colectivos
17. Seguridad y convivencia
pacifica, gobierno incluyente
con las fuerzas políticas y
sociales del municipio
Fortalecimiento de la acción comunal, Convivencia pacifica
con seguridad
MUNICIPIO DE GUATICA
Objetivo General: Desarrollar estrategias bajo el modelo de la gestión por resultados
mejorando la calidad de vida de los guatiqueños; expandir las libertades y el respecto por los
derechos de las comunidades con enfoque diferencial y victimas de la violencia, en especial, a
la infancia, adolescencia y juventud; Generando mayores niveles de bienestar a toda la
población. Aplicar modelos de desarrollo endógeno que permita potencializar lo económico,
social y cultural con la posibilidad de ser un municipio garante de la integración regional.
Programas Subprogramas
1. Mejoramiento de la
calidad, sostenibilidad y
cobertura educativa
Estrategias de acceso y permanencia a la educación a la
primera infancia, infancia y adolescencia, Gratuidad,
transporte y restaurante escolar, Mejorar la calidad educativa,
Reducir los niveles de analfabetismo (personas 14 a 24 años)
2. Iniciativas que permitan el
acceso a la educación a la
población vulnerable
Fortalecimiento de la educación rural y educación a
poblaciones diferencia con enfoque de derecho, Prevención y
disminución de la deserción escolar, Mejoramiento de la
infraestructura física, tecnológica y dotación de instituciones
educativos, Fortalecimiento del desarrollo de las competencias
y/o BILINGUISMO
3. Apoyo a estrategias de
educación que permita
potencializar la vocación
económica de la región
Apoyo en competencias laborales y articulación de la
educación con la vocación económica de la región y
programas de emprendimiento, Fomento a la investigación e
innovación, Potencializar el acceso a la educación técnica,
tecnológica y profesional, Acceso al uso de las TIC`S
4. Fortalecer acciones que
permita mejorar el acceso y la
calidad de la salud en el
municipio
Aumentar la cobertura en la prestación de servicios de salud,
Mejoramiento de la calidad en la prestación de servicios de
salud en la IPS publica, Mejorar la oportunidad en la
prestación de mediana y alta complejidad a través de los
procesos de telemedicina, Mejorar la accesibilidad a los
servicios no pos-s de la población a través de convenios
interadministrativos, Fortalecer los procesos de participación
comunitaria municipal, Apoyo a población diferencial con
enfoque de derecho.
5. Aseguramiento y cobertura
de salud
Incremento de cobertura afiliación al SGSSS, Garantizar la
continuidad de los afiliados al SGSSS, Mejorar la calidad de la
información y cargue de usuarios en BDUA, Mejorar los
procesos de auditorias RS, Fomentar la afiliación al sistema de
-
riesgos profesionales
6. Apoyo a las estrategias de
plan municipal publica
Fortalecimiento de estrategias en salud sexual y reproductiva,
Fortalecimiento del plan ampliado de inmunizaciones, Mejorar
la salud infantil, Implementación del programa de riesgo
cardiovascular, Fortalecimiento de las estrategias en nutrición,
Disminuir el impacto de las enfermedades transmisibles,
Fortalecimiento de la vigilancia en salud publica,
Fortalecimiento del plan salud mental, Fortalecer el plan
municipal de gestión del riesgo
7. Fomento a la cultura
municipal y apoya a la
creatividad artística
Apoyo y formación en expresiones artísticas y culturales del
municipio y apoyo para la formación musical, Fortalecimiento
del programa municipal de lectura y apoyo a la biblioteca
publica municipal, Acceso a espacios culturales a población
infantil, juvenil y población con enfoque de derecho y
diferencial
8. Preservación del
patrimonio y la identidad
cultural del municipio
Sensibilización, capacitación y la identidad de los
Guatiqueños, Mantenimiento, adecuación y preservación del
patrimonio cultural, Apoyo para la investigación, del
patrimonio cultural, Apoyo en la participación cultural de
etnias y grupos vulnerables del municipio
9. Apoyo a todas las
actividades deportivas del
municipio
Mantenimiento y/o construcción de escenarios deportivos,
parques infantiles, Fomento, acompañamiento del deporte y
apoyo a encuentros, torneos deportivos municipales y