Sistemas de gestin de carreterasConjunto de operaciones que tienen por objetivo conservar adecuadamente y por un determinado periodo, una carretera o una red vial en condiciones apropiadas de seguridad, comodidad y capacidad estructural, bajo las condiciones ambientales locales, minimizando los costos monetarios, sociales y ecolgicos.Estructuras de gestin de pavimentos

Fuente: MOPTLabores de la UGC (Unidad de Gestin de Carreteras)

Fuente: MOPT

Levantamiento de daos con equipo Viziroad El viziroad es un sistema computacional creado por una empresa francesa, mediante el cual determinan el dao en la superficie de ruedo de las carreteras pavimentadas debido a deformaciones y deterioro de la superficie de ruedo.La contratacin del servicio fue un convenio entre el MOPT, CONAVI y EGIS international. Para lo cual tuvo que recibir asistencia tcnica, capacitacin, sustitucin del equipo DESY 2000 por el VIZIROAD, para la auscultacin visual de daos.El equipo de trabajo esta conformado por un equipo semiautomtico, operador que se encarga de la recoleccin de informacin visual, referencia geogrfica, fotos y teclados programables (VIZIROAD).Gracias a todo esto es posible determinar los daos en carreteras de lastre y pavimento, clasificando el tipo de dao y el nivel de gravedad del mismo, generando as un inventario del trazo estudiado.En la parte de operacin del estudio el equipo est conformado por una cuadrilla que a su vez la forma un ingeniero civil y un operador del vehculo. El proceso de escaneo debe realizarse a una velocidad aproximada de 20km/h. Se aplica la metodologa VIZIR el cual es un mtodo con ayuda de computar para la estimacin de necesidades en el mantenimiento de la carretera para la clasificacin y cuantificacin de daos y determinar las necesidades a suplir.

DAOS TIPO ADAOS TIPO B

DeformacinFisura de junta longitudinal

Fisura de fatigaHuecos

Cuero de LagartoFisura transversal

ReparacionesRotura de borde

Exudacin

Desprendimiento

Desnivel

Fuente: MOPT

Niveles de gravedad segn el dao.

Gravedad Dao 123

DeformacinPerceptible al usuario pero poco importante h < 2 cm Deformaciones , ahuellamiento importante mayormente localizada 2 cm h 4 cm Ahuellamiento importante afectando seguridad y velocidad h 4 cm

FisurasFisuras finas en las huellas o centro Fisuras abiertas o finas pero ramificadas Fisuras muy ramificadas y abiertas con prdida de materiales

Cuero de lagartoFino con malla > 50 cm y sin prdida de materiales Malla< 50 cm con prdida de materiales (inicio de huecos) Malla< 20 cm con prdida de materiales

ReparacionesReparacin de todo o parte del pavimento por defectos tipo B (superficiales) Reparaciones con buena condicin (defectos tipo A) Reparaciones con degradacin (defectos tipo A)

Fuente: MOPT

ndice de dao de la Superficie (IS)ndiceMantenimiento

1 o 2No demanda mantenimiento inmediato

3 o 4Demanda trabajos de mantenimiento

5,6 y 7Grandes trabajos de mantenimiento o refuerzo

Fuente: MOPTProcesamiento de los datos.1. Correcciones: errores, km, anchos.2. Unin de archivos3. Generacin archivos de: Daos Mapas de daos (ArcGIS) Esquemas lineales4. Factores de transformacin para HDM-4.

Levantamientos de daos actuales en la red nacional. 1. Red primaria:17 rutas (1, 2, 3, 4, 5, 6, 10, 17, 18, 21, 22, 23, 32, 34, 35, 36 y 39)2. Red secundaria:12 rutas (105, 110, 140, 161, 219, 224, 225, 230, 232, 233, 250 y256)3. Red terciaria:3 rutas (401, 402 y 403)

Levantamiento Daos RVNP (red vial nacional pavimentada)

Fuente: MOPT

Mantenimiento de carreteras: Plan cantonal de conservacin vialPlanes quinquenales de conservacin vial cantonal: Necesidad apremiante para el desarrollo.

La red de vas cantonales de Costa Rica supera los 29.000 Km segn cifras del MOPT y es bastante extensa en comparacin con otros pases de similar tamao que Costa Rica. Esta red cantonal se compone de caminos, calles, puentes y otros elementos viales que brindan en conjunto un servicio vital de transporte en todas las regiones del pas y que permite la movilidad desde muchas zonas hasta las vas nacionales y los principales centros de poblacin y de actividad econmica.Debe recordarse que el sistema de transporte terrestre es fundamental para el desarrollo social y econmico de las regiones, porque facilita la movilidad de personas, bienes o servicios lo que les permite su desarrollo a travs de la educacin, el trabajo, el intercambio comercial, la diversin, su crecimiento econmico, etc.

Esta red vial cantonal ha ido creciendo conforme aumenta la poblacin y la actividad econmica en las diversas regiones. Su desarrollo no ha sido hecho bajo los mejores estndares o especificaciones de construccin y de control de proyectos, dado que hace varias dcadas el nivel de trfico era bastante bajo y bastante liviano (TPD y % pesados), por lo cual no era necesario preocuparse por la buena calidad de obra, sino que lo importante era facilitar la movilidad a los pocos usuarios del cantn con un costo de obra tambin bajo.La situacin ahora que Costa Rica es un pas que quiere mantenerse competitivo en los mercados internacionales, desea continuar exportando bienes y productos, firma tratados comerciales con mltiples pases, ha recibido una cantidad importante de inmigrantes que viven en nuestro pas, recibe ms de 1,5 millones de turistas por ao, cuenta con parques industriales para recibir empresas multinacionales, el crecimiento de la flota de vehculos est llegando a 1,2 millones de unidades, etc., todo lo cual significa e impone ms demanda de transporte (TPD creciente) y ms peso en los camiones que utilizan las vas nacionales y cantonales.Las vas cantonales tienen ahora mayores trficos diarios de vehculos, algunas reciben camiones de bastante peso y la frecuencia de paso es creciente, lo cual ha puesto en jaque las delgadas estructuras de pavimento que fueron construidas hace 30-40 aos o antes, cuando el trfico era sumamente bajo y mucho menos pesado por lo cual una infraestructura en mal estado podra convertirse en obstculo para el desarrollo cantonal.El desarrollo vial en los cantones en Costa Rica se ha hecho generalmente a travs de proyectos muy pequeos que se han podido ejecutar para resolver necesidades del crecimiento de la poblacin. Los proyectos viales pocas veces han estado ligados a planes integradores que haya previsto el desarrollo urbano controlado, muchas veces, han respondido solamente solicitudes de contribuyentes en el cantn. En otros casos, las vas municipales son parte de una urbanizacin que fue aprobada en el cantn pero cuyo pavimento no fue correctamente construido en una buena cantidad de ocasiones.Los proyectos viales cantonales pocas veces tienen diseo formal, no estn sujetos a inspeccin detallada y tampoco tienen metas de cumplimiento de especificaciones de sus materiales o procedimientos, sino que se han ejecutado con la buena intencin de mejorar la apariencia y acabado superficial del camino o calle. Adems es comn que el presupuesto sea muy limitado e insuficiente para realizar un trabajo con apropiados estndares de ingeniera vial y calidad, por lo cual no es de extraarse que estos proyectos queden con un acabado regular, calidad muy variable e incierta, o nivel de servicio apenas aceptable en la entrega de la va, pero que no es sostenible en el tiempo.Dada la ausencia de planificacin municipal para la conservacin vial, en general, las municipalidades no conocen tcnicamente cul es la condicin o estado de cada camino, cada calle y cada puente de su red vial. Este desconocimiento no permite que se puedan establecer las necesidades reales de presupuestos y de proyectos, ni tampoco se tiene metas claras sobre el rumbo de las tareas de conservacin vial.La consecuencia de esta ausencia de gestin y planificacin es que la red vial cantonal est perdiendo su valor econmico patrimonial y su capacidad de brindar servicio de transporte en la poblacin.Estas polticas pblicas de atencin y reparacin vial basadas en atender quejas y cerrar huecos de las vas han venido derrochando los dineros de conservacin vial y mantienen en rojo los presupuestos destinados a vas cantonales. La rendicin de cuentas sobre la conservacin vial en realidad no existe en Costa Rica, porque se ha basado en el nivel de gasto que se ejecuta por ao nada ms, y no se ha basado en la condicin de servicio y estado de las vas como un sistema integrado.La gestin vial municipal debe reenfocarse bajo el lema Conozcamos las vas cantonales, para pensar las vas que necesitamos para el desarrollo cantonal. La rendicin de cuentas en la gestin vial debe medirse por ndices de mejora de la condicin de los pavimentos (condicin superficial, regularidad, resistencia, visibilidad), o mejoras en tiempos de viaje y reduccin en la congestin y accidentes en las vas.

Necesidades tcnicas importantes para la gestin vial cantonalEs fundamental el medir o contabilizar anualmente las cantidades de trfico liviano y camiones en las rutas cantonales primarias y secundarias, para conocer realmente cmo se estn utilizando las vas cantonales y cul es el crecimiento del trnsito diario. Se necesita conocer los perfiles de materiales y capas de las calles y caminos existentes que estn funcionando para conformar la base de datos de la red cantonal. Debe contarse con descripcin apropiada de conformacin de cada calle (sub-rasante, sub-base, base, capa rodamiento) de cada va cantonal.Utilizar soluciones de refuerzo o diseo de los pavimentos viales que cuentan con una metodologa formal de diseo de los espesores para soportar el trfico esperado, en el clima prevaleciente, con el tipo de drenaje existente y para la capacidad de carga de los suelos donde se ubica la va.Tambin en esta rea de diseo se debe buscar el uso de mezclas asflticas o mezclas de concreto que cuenten con informe de diseo formalmente elaborado por profesional competente para garantizarse que la mezcla tiene propiedades adecuadas para la durabilidad.Definir normas de construccin, de conservacin y bacheo de pavimentos y entrenar al personal para realizar estas labores bajo norma (cdigo de especificaciones CR-77 o CR-2010).Apoyarse con ensayos hechos por un laboratorio competente para verificar labores ejecutadas por el contratista, para evaluar las materias primas, ensayar la obra terminada, ensayar compactacin, etc. Estos ensayos deben responder al plan de gestin de calidad que se establece previamente para el proyecto con base en normas y cdigo vigente.

Importancia de los planes quinquenales de conservacin vialEl plan quinquenal de conservacin vial cantonal debe entonces contener objetivos de mejoramiento, cuando la red vial se encuentra en estado regular, malo, psimo, y objetivos de conservacin, si la red se encuentra como buena y muy buena.Lo ms importante de los planes de conservacin vial es que sean conocidos y aceptados por la institucin. El plan quinquenal debe ser la gua principal de trabajo todo el tiempo, puede mejorarse o ajustarse cada ao, pero no debe modificarse sustancialmente para no perder el rumbo de la gestin vial durante los 5 aos.El plan quinquenal debe ser apoyado por las polticas de financiamiento y de presupuesto y por estrategias de trabajo para resolver cmo se van a realizar todos los proyectos. Si se contratarn empresas constructoras, o se harn obras con los recursos propios, o una mezcla de estas modalidades.

Los ingenieros encargados de redes viales deben aprender a trabajar ms por objetivos y metas de mediano plazo, que por proyectos aislados sin vinculacin a un plan de desarrollo.En este sentido, debemos comprender y funcionar con el rol de gerente de conservacin vial ms que de ingeniero especialista en ejecutar proyectos. Se requiere liderazgo y conviccin para desarrollar el plan quinquenal y convencer a las autoridades municipales de que el mejor rumbo se logra con los objetivos y metas del plan de conservacin vial.

Proyectos viales aislados versus objetivos de conservacin vialEl error ms comn de la gestin vial cantonal es el trabajar con base en proyectos viales aislados o solamente para satisfacer a los vecinos que se quejan. Cuando se trabaja solamente por proyecto viales atomizados y sin un plan quinquenal que los acuerpe a todos ellos, se cae fcilmente en gastar dinero sin saber cul rumbo y cul efectividad tiene la gestin vial. Puede ser que se hagan algunos proyectos bonitos y visibles, pero no se rinde cuentas respecto a cmo est la red vial completa ni respecto al servicio que da a los usuarios.Los objetivos y metas del plan quinquenal deben plantearse para alcanzar ciertos niveles mejores de servicio en la red vial a 5 aos de labor. De esta forma s se rinde cuentas sobre la mejora en la red vial de manera integral, y no solamente en pequeas partes de ella. El manejo responsable de una red vial demanda contar con objetivos y metas por escrito en un plan quinquenal que sirva de gua para el trabajo por 5 aos o ms.El gestor de conservacin vial en las municipalidades deben ser ms un gerente que brinda un servicio de transporte pblico en la comunidad, dentro de lo que se denomina gestin de infraestructura, mientras que el ingeniero civil convencional acta solamente como tcnico calificado que ejecuta proyecto tras proyecto. El gerente produce y busca beneficios para la comunidad, el ingeniero tradicional busca concluir su proyecto de turno solamente.

Presupuesto, objetivos y liderazgo tcnico

En la gestin vial eficaz el presupuesto no es el nico factor de decisin poltica o tcnica, lo que debe ser ms importante son los objetivos de mejoramiento de la condicin de la red vial hasta un nivel apropiado para el desarrollo de la comunidad a travs del transporte terrestre.El presupuesto debe tomarse como una herramienta que debe apoyar los objetivos trazados para 5 aos, por tanto, muchas veces deben buscarse fuentes de financiamiento adicionales para reforzar el presupuesto que llega por la ley 8114( ley de simplificacin y eficiencias tributarias). Dadas las condiciones de deterioro de la red vial cantonal, los presupuestos que llegan a municipalidades por la ley son insuficientes y es requerido buscar ms fondos e invertirlos con planeamiento.El gestor de la conservacin vial cantonal debe ser ms un lder con conviccin e influencia y buena comunicacin hacia los jerarcas municipales para generar y apoyar los objetivos del plan quinquenal, y como lder comprender que el presupuesto limitado debe ser incrementado para beneficio de la comunidad. Su conviccin de lder es tal que sabe cunto vale la pena esta inversin y que la comunidad recibe los beneficios de mejores vas.

Complementos del plan quinquenal de conservacin vial cantonal

Hay factores de complemento necesarios en todo plan quinquenal de conservacin vial: Por ejemplo, capacitacin, desarrollo y retencin de personal tcnico y profesional especializado, ya que sin este personal ser difcil tomar un rumbo hacia la mejor calidad y buena conservacin vial.El personal entrenado y motivado es el recurso ms importante de toda institucin o de cualquier sistema de trabajo que busque brindar mejores resultados. Es vital formar o incorporar inspectores viales entrenados para asumir mejor control de proyectos y con capacidad para analizar y recoger datos de la red cantonal cada ao. Tambin es necesario brindar estabilidad al personal tcnico y profesional de las unidades tcnicas de gestin vial.Debe garantizarse estabilidad laboral mediante polticas institucionales ms claras y promoviendo la capacitacin tcnica, de manera que puedan darle seguimiento a los planes quinquenales de conservacin vial que estn vigentes.El tema de la gestin vial requiere de una actualizacin permanente de conocimientos y habilidades para mejorar los diseos, ejecutar controles, verificar la calidad y revisar procedimientos de ejecucin de obra, todo lo cual solamente se logra con personal tcnico entrenado para realizar planificacin y control de proyectos viales. El Ing. Gordon Keller presenta la frase: En la construccin vial se obtiene lo que se inspecciona, no lo que se espera al iniciar el proyecto, para poner nfasis en la importancia de realizar inspecciones de todo proyecto vial para alcanzar buenos resultados.La maquinaria vial tambin es otro recurso que es clave en algunas regiones y municipalidades, para realizar su trabajo de mantenimiento vial. Debe lograrse buen provecho, planificacin y control de uso de la maquinaria vial. Si la maquinaria vial no se administra procurando eficiencia y eficacia, puede volverse una carga financiera o prdida de los fondos que se han invertido en ella y no brinda el mejor provecho posible. Si este es el caso, ni la maquinaria aporta en la conservacin vial realizando trabajo en las vas, sino que adems, se malgastan los recursos para las vas para destinarlos a esta maquinaria en reparaciones que no resultan eficaces para ponerla a funcionar.Tambin es requerido un sistema de aseguramiento de la calidad de obra que busque la mejora progresiva de los procesos mediante inspeccin y ensayo de materiales en laboratorio, ya que planificar objetivos y metas muy apropiadamente, pero carecer de aseguramiento de calidad puede llevar siempre a fallas de la conservacin vial en los proyectos ejecutados. El aseguramiento de calidad es una inversin que se refleja en ms durabilidad de los proyectos que se construyen, por esta razn es muy importante dar pasos en la mejora de procesos de inspeccin y control de calidad, para lograr esta ansiada rentabilidad y beneficio social de proyectos viales.Tambin es requerido un sistema de aseguramiento de la calidad de obra que busque la mejora progresiva de los procesos mediante inspeccin y ensayo de materiales en laboratorio, ya que planificar objetivos y metas muy apropiadamente, pero carecer de aseguramiento de calidad puede llevar siempre a fallas de la conservacin vial en los proyectos ejecutados. El aseguramiento de calidad es una inversin que se refleja en ms durabilidad de los proyectos que se construyen, por esta razn es muy importante dar pasos en la mejora de procesos de inspeccin y control de calidad, para lograr esta ansiada rentabilidad y beneficio social de proyectos viales.

Se puede concluir que la ausencia de planificacin, falta de especificaciones, falta de diseo y pobre control en la conservacin de vas cantonales de Costa Rica, ha facilitado que estas presenten una condicin entre regular y mala para una gran proporcin del kilometraje de las redes cantonales, lo cual hace necesario que ejecute verdadera planificacin y definicin de los presupuestos por medio de planes quinquenales de desarrollo y conservacin vial que tengan objetivos y metas posibles para los siguientes 5 aos de trabajo.Los planes quinquenales de conservacin vial, apropiadamente formulados con base en la condicin tcnica de toda la red cantonal, son la mejor forma de impulsar un rumbo certero en la gestin vial cantonal para alcanzar el desarrollo de la red de transporte de forma sostenible en cada regin cantonal.Las unidades tcnicas de gestin vial requieren formular sus planes quinquenales de conservacin y desarrollo vial con fundamento en el liderazgo personal del profesional jefe para influenciar positivamente a las autoridades de cada municipalidad. La visin de desarrollo, el deber de hacer bien los proyectos viales y procurar el beneficio comn del cantn y el aumento de la calidad de vida de los ciudadanos deben ser parte de la misin de las unidades tcnicas de gestin vial cantonales.Los objetivos y metas de los planes quinquenales son la gua permanente de trabajo anual y de formulacin de proyectos viales y de presupuesto en cada cantn. Deben cambiarse las polticas institucionales, sin visin de desarrollo, que se limitan solamente a ejecutar un presupuesto limitado que no ha sido preparado para superar el estado y el nivel de servicio de toda la red cantonal.Los profesionales encargados de la red cantonal deben desarrollar habilidades de gerentes y lderes tcnicos de cambio para impulsar ajustes en los procedimientos institucionales que aplica la gestin de conservacin vial en las municipalidades de Costa Rica. Esto implica que deben ser gestores y lderes para procurar mejoras en la condicin de la red vial, aplicando comunicacin y liderazgo de influencia sobre los jefes institucionales.Los planes quinquenales de conservacin vial deben ser respaldados con planes para desarrollo de personal tcnico, planes de aseguramiento de calidad y de mejora de la inspeccin de proyectos viales, para garantizar que se alcanzan logros que sern sostenibles en el tiempo por contar con un nivel de calidad apropiado (segn especificaciones). La contratacin de personal tcnico capacitado, la formacin continua y la retencin de este personal mediante sistemas de motivacin institucionalizados son aspectos clave para que se puedan ejecutar estos planes de conservacin vial de forma eficaz en cada municipalidad.