gestión de biocombustibles en méxico: caso del...
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.INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
SECRETARÍA DE INVESTIGACIÓN Y POSGRADO
CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS,
ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES
Gestión de biocombustibles en México: caso del
biodiésel
TESIS
Q u e p a r a o b t e n e r e l g r a d o d e :
MAESTRA EN POLÍTICA Y GESTIÓN DEL CAMBIO
TECNOLÓGICO
PRESENTA:
ING. ENITH FIDELIA FUENTES MARTÍNEZ
DIRECTORES DE TESIS:
DR. ROLANDO V. JIMÉNEZ DOMÍNGUEZ
MC. JORGE PÉREZ MUNGUÍA
MÉXICO D.F., 15 DE NOVIEMBRE DE 2013
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Dedicatoria
Dedico este trabajo, a mis padres Jorge Luis Fuentes Vázquez y Fidelia Martínez Cruz,
porque son mi impulso, inspiración, tranquilidad y mi fuerza interior, para perseguir mis
sueños y metas, ya que con su amor han formado la persona que soy hoy; y porque me han
enseñado a superar cualquier adversidad, con sus ejemplos de vida.
A ellos dedico esté trabajo por su esfuerzo, dedicación, sus logros y éxitos en la vida, como
hijos, hermanos, amigos, padres y abuelos.
¡Los amo!
"The fuel of the future is going to come from apples, weeds, sawdust – almost anything.
There is fuel in every bit of vegetable matter..." (Henry Ford, 1925)
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Agradecimientos
Agradezco a Dios, primeramente por resguardarme en todo momento de cada uno de los
percances vividos durante esta travesía, por poner gente maravillosa en mi vida y por
permitirme concluir exitosamente y con salud mis estudios de posgrado.
A mis padres Jorge Luis Fuentes Vázquez y Fidelia Martínez Cruz, a mis hermanos Jorge
Antonio Fuentes Martínez y Omar Fuentes Martínez, mis sobrinos Gael Fuentes y Ángel
Fuentes, y demás familiares, por su apoyo constante y compresión, para no claudicar, e
impulsarme a frotar mis retos y deseos propios sin miedos.
Agradezco a mis dos extraordinarios asesores y directores de tesis, el Dr. Rolando V.
Jiménez Domínguez y MC. Jorge Pérez Munguía, porque ambos se comprometieron
verdaderamente en cada paso de la maestría, a dirigir mí trabajo de investigación,
integrando un excelente trabajo en equipo y contribuyendo enormemente con su orientación
a la construcción de mi tesis y a mi formación. Gracias también por brindarme su apoyo
sincero como colegas y amigos,.
A mí comité revisor el Dr. Humberto Merritt Tapia, Dra. María del Pilar Monserrat Pérez
Hernández, y Dr. Octavio Augusto Palacios Sommer, por sus acertadas aportaciones al
trabajo.
Gracias a mis profesores del Centro de Investigaciones, Económicas, Administrativas y
Sociales (CIECAS-IPN), por compartir su conocimiento e incrementar, mi nivel académico
y profesional, con la formación otorgada. Para ustedes mi respeto y admiración.
Al apoyo económico por becas obtenidas durante mi estadía en la Maestría al CONACYT,
el Programa de Becas para Estudios de Posgrado más importante de México, y al Instituto
Politécnico Nacional, por el apoyo económico, dado mediante la beca del Programa
Institucional de Formación de investigadores (PIFI) y la beca tesis.
A mis amigos por su apoyo incondicional, comprensión, y por compartir momentos de
felicidad, de triunfos, de ansiedad, de tristezas, de enojo, de serenidad y de diversión.
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Índice
Dedicatoria.............................................................................................................................. 4
Agradecimientos ..................................................................................................................... 5
Acrónimos y abreviaturas ....................................................................................................... 9
Glosario: ............................................................................................................................... 11
Resumen ............................................................................................................................... 15
Abstract ................................................................................................................................. 15
Antecedentes ..................................................................................................................... 20
Justificación ...................................................................................................................... 22
Objetivo ............................................................................................................................ 26
Objetivos específicos..................................................................................................... 26
Capítulo I. Marco Teórico .................................................................................................... 27
1.1. Marco Teórico ........................................................................................................... 28
1.1.1. Evaluación de Proyectos ......................................................................................... 28
1.1.2. Entorno institucional ............................................................................................... 29
1.1.3. Marco legal ............................................................................................................. 29
1.1.4. Consideraciones de la política pública .................................................................... 29
1.1.6. Balance energético .................................................................................................. 31
Capítulo II. Panorama actual del biodiésel en el Mundo y en México ................................. 32
2.1. Panorama internacional ................................................................................................. 33
2.1.1. Financiamiento y Mercado de Carbono. ................................................................. 33
2.1.2. Evolución del mercado internacional de los biocombustibles. ............................... 35
2.1.3. Comportamiento del precio del biodiésel vs. diésel fósil ....................................... 39
2.2. Panorama en México ..................................................................................................... 41
2.2.1. Factores Industriales ............................................................................................... 41
2.2.1.1. Ámbito institucional y Política gubernamental en México .............................. 41
2.2.1.2. Capital social de México. ................................................................................. 42
2.2.3. Poder de mercado en México: Comportamiento Sectorial.................................. 43
2.2.2. Factores industriales: esfuerzos en innovación ....................................................... 45
2.2.2.1. Desarrollo de capital humano. .......................................................................... 46
2.2.2.2. Gasto Federal en Ciencia y Tecnología en México.......................................... 49
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2.2.2.3. Gasto en investigación y desarrollo de biocombustibles ................................. 50
2.2.3. Actividad comercial: balanza comercial ................................................................. 52
2.2.4. Financiamiento del mercado en México ................................................................. 56
2.2.5. Actividad Empresarial en México .......................................................................... 58
Capítulo III. Consideraciones entorno de la política pública de biocombustibles en México.
.............................................................................................................................................. 60
3.1. Hitos y evolución de la política pública para el desarrollo del biodiésel en México .... 61
3.2. Marco legal e institucional del biodiésel ....................................................................... 63
3.3 Acuerdo entre los objetivos de todos los elementos de la LPDB ................................... 65
3.4. Cumplimento de los objetivos de la LPDB ................................................................... 74
3.4.1. Objetivos de la LPDB ............................................................................................. 74
3.4.2. Instrumentos de política pública que impactan al sector ........................................ 75
3.4.3. Instrumentos de política pública específicos para el sector .................................... 76
3.5. Principales hallazgos del sector. .................................................................................... 79
3.6. Propuestas destacables de políticas públicas para el desarrollo de biodiésel ................ 80
Capítulo IV. Análisis comparativo de las fuentes de biodiésel recomendadas para México.
.............................................................................................................................................. 83
4.1. Balance energético del biodiésel de las fuentes recomendadas para México ............ 84
4.1.1. Balance de energía física de los cultivos energéticos para biodiesel. ..................... 86
4.1.2. Balance de energía calórica de biodiesel ................................................................ 87
4.2. Tasa de retorno energético del biodiésel ....................................................................... 88
4.3. Propiedades sostenibles y co-productos de cultivos bioenergéticos para biodiésel, y sus
desventajas. ........................................................................................................................... 90
4.4. Análisis beneficio- costo: caso de la Jatropha ............................................................... 94
Conclusiones ......................................................................................................................... 97
Sugerencias para futuros trabajos ......................................................................................... 99
Bibliografía ......................................................................................................................... 100
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Índice de figuras
Figura II- 1. Préstamos para el impulso de energías renovables de 2007-2012. .................. 37
Figura II- 2. Integración del mercado global de carbono y proyectos sobre cambio
climático. .............................................................................................................................. 38
Figura II- 3. Comparación del precio del diésel entre biodiésel ........................................... 40
Figura II- 4. Evolución del capital social de México. ........................................................ 43
Figura II- 5. Demanda de diésel en México periodo 2003-2010. ......................................... 45
Figura II- 6. Distribución de investigadores SNInv por área de la ciencia y por estado en
2012. ..................................................................................................................................... 48
Figura II- 7. Áreas potenciales para la producción de cultivos bioenergéticos en México. . 49
Figura II- 8. Porcentaje del GFCyT, en México de 2003-2011 ............................................ 50
Figura II- 9. GFCyT para el desarrollo de biocombustibles en México ............................... 52
Figura II- 10. Déficit del diésel fósil de 2003-2011. ............................................................ 55
Figura II- 11. Déficit del ácido esteárico y demás aceites y grasas. ..................................... 56
Figura III- 1. Evolución del marco legal del biodiésel en perspectiva con México. ............ 62
Figura III- 2. Estructura del marco legal e institucional en torno al biodiésel en México. . 64
Figura IV- 1. Ciclo de vida del diésel fósil vs biodiésel....................................................... 85
Figura IV- 2. Tasa de retorno energético y de CO2. ............................................................ 89
Índice de tablas
Tabla I- 1. Información de entrada para la evaluación de proyectos .................................... 28
Tabla III- 1. Consideraciones puntuales de la LPDB ........................................................... 66
Tabla III- 2. Programas que apoyan la producción de biodiésel en México. ...................... 75
Tabla III- 3. Incentivos para la producción de biodiésel en México. ................................... 76
Tabla IV- 1. Balance de energía físico de cultivos para la producción de biodiésel en
México .................................................................................................................................. 86
Tabla IV- 2. BEC del biodiésel: comparación energética .................................................... 87
Tabla IV- 3. Análisis beneficio-costo de la Jatropha............................................................ 95
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Acrónimos y abreviaturas
Siglas
BE Balance energético
BEF Balance de Energía Físico
BEC Balance de Energía Calórico
BM Banco Mundial (siglas en inglés WB: World Bank)
CCC Convención del Cambio Climático.
CER Certificados de Reducciones de Emisiones
CI Centros de Investigación
CIDB Comisión Intersecretarial para el Desarrollo de los Bioenergéticos
CIDB Comisión Intersecretarial para el Desarrollo de los Bioenergéticos
CIP Centros de Investigación Públicos
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (siglas en inglés
UNFCCC: United Nations Framework Convention on Climate Change).
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CPEUM Constitución Política de los Estados unidos Mexicanos
EF Ejecutivo Federal
FIRA Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura
FIRCO Fideicomiso de Riesgo Compartido
FOCIR Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural
GEI Gases Efecto Invernadero
GFCyT Gasto Federal en Ciencia y Tecnología
I+D Investigación y Desarrollo
IEA International Energy Agency
IES Instituciones de Educación Superior
INIFAP Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrarias y Pesqueras
LASP Ley de Adquisiciones del Sector Público
LBOGM Ley de Bioseguridad y Organismos Genéticamente Modificados
LFEP Ley Federal de Entidades Paraestatales
LFCE Ley Federal de Competencia Económica
LFMN Ley Federal sobre Metrología y Normalización
LFPA Ley Federal del Procedimiento Administrativo
LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
LFRASP Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Sectores Públicos
LFTAIPG Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
LGDFS Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
LGVS Ley General de Vida Silvestre
LOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
LP Ley de Planeación
LPDB Ley de Promoción y Desarrollo de Biocombustibles
LPM Ley de Petróleos Mexicanos
MN Moneda Nacional
NOM Normas Oficiales Mexicanas
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (siglas en inglés, OECD)
PK Protocolo de Kyoto
PMR Partnership for Market Readiness
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNICTMIB Programa Nacional de Investigación Científica y Tecnológica en Materias de Insumos
Bioenergéticos.
REMBIO Red Mexicana de Bioenergía
RIII Red de Información e Investigación
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SE:
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Secretaría de Energía
SAAGDRPA Sector Administrativo de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SCE Sistema de Comercio de Emisiones
SENER Secretaría de Energía
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SIAVI Sistema de Información Arancelaria Vía Internet
SNA Sistema Nacional de Arbitraje en materia de Insumos.
SNITTDRS Sistema Nacional de Investigación y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural
Sustentable
TIC´s Tecnologías de la Información y Comunicación.
URE Unidades de Reducción de Emisiones
Abreviaturas
ej. Ejemplo
ha. Hectárea
ton. tonelada
mbd miles de barriles diarios
mdb millones de barriles
mdp millones de pesos
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Glosario:
Agrocombustisbles: Son aquellos bioenergéticos provenientes de cultivos energéticos,
subproductos agrícolas y/o agroindustriales, los cuales se dividen en: agrícolas, animales,
agroindustriales y cultivos energéticos; de los cuales se puedo obtener biogás y biomasa.
Biocarburantes: Los biocarburantes son combustibles líquidos o gaseosos producidos a
partir de biomasa procedente de cultivos energéticos y residuos agrícolas, (forestales,
industriales y urbanos).
Biocombustibles: Energéticos derivados de fuentes renovables de energía, producto de
procesos industriales biotecnológicos; es decir procesos tecnológicos sustentables. Las
fuentes pueden provenir de la silvicultura, agricultura y residuos orgánicos urbanos sólidos,
así como también de materias primas como microorganismo y enzimas a partir de las cuales
se transforman las fuentes en biocombustibles (biomasa o biogás), los cuales pueden ser
líquidos, sólidos y gaseosos.
Clasificación de los biocombustibles
Fuente: Elaboración propia a partir de SAGARPA (2011d y 2011e) y Salas-Casasola, et al., (2009).
Desechos de
Cultivos
Alimenticios Clasificación por generación
y tipo de Biocombustibles
Primera Generación: Bioetanol
Biodiesel
Segunda Generación:
Tercera Generación: Bioetanol
Cuarta Generación: Etanol
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Biodiésel: Se obtiene de plantas oleaginosas como la higuerilla, jatropha, palma de aceite
(recomendadas por las políticas públicas mexicanas), el cártamo, el girasol, grasa animal y
aceites alimenticios usados; mediante un procesos químicos o biotecnológicos, y su
composición es muy similar a la del diésel fósil pero con emisiones contaminantes
(monóxido de carbono e hidrocarburos volátiles) mínimas o nulas, las cuales dado el caso
se reducen en el ciclo de producción de los cultivos en la mayoría de los casos.
Biomasa: Materia orgánica biodegradable, originada por un proceso biológico, espontáneo
o provocado, utilizable como fuente de energía.
Ciclo de vida: El análisis del ciclo de vida tiene como base metodológica hacer un
inventario de todos los impactos (económicos, ambientales, sociales y energéticos)
asociados con cada una de las etapas que conforman un proceso o producto, desde las
materias primas a través del procesamiento de materiales, la manufactura, la distribución, el
uso, mantenimiento y hasta la disposición final o el reciclamiento.
Esterificación: Este proceso se aplica solamente a las grasas primarias que contienen un
alto nivel de ácidos grasos libres y en tal caso el biodiesel resultante se hará sólido ante
temperaturas bajas, por ello el proceso de esterificación sirve para retirar los ácidos grasos
libres para dejar al aceite base con una concentración de éstos que sea inferior al 1%. Su
proceso químico se lleva a cabo agregando un catalizador ácido (como el ácido sulfúrico) y
metanol, para separar los ácidos grasos, generando por un lado aceite bajo en ácidos grasos
libres (el cual debe pasar a la siguiente fase del proceso llamada transesterificación) y del
otro agua química (SAGARPA, 2011f).
Gasoil: (del inglés gas oil y en español del gas y óleo) El gasóleo es la fracción refinada del
petróleo crudo, donde se purifica especialmente para eliminar el azufre del diésel fósil.
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Gases Efecto Invernadero (GEI): Los GEI según el Protocolo de Kyoto menciona por lo
menos 6 tipos de estas emisiones contaminantes, las cuales son: Dióxido de carbono (CO2),
Metano (CH4), Óxido nitroso (N2O), Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos
(PFC), Hexafluoruro de azufre (SF6).
Gestión de la innovación: Es la parte que integra la gestión de la investigación y
desarrollo (I+D) en resultados; así logra que los conocimientos adquiridos en la I+D se
transformen en nuevos o mejores productos, procesos o servicios, es decir en innovaciones.
La gestión de la innovación realiza acciones para integrar de manera organizada y
encaminada la creación y gestión de nuevo conocimiento en una empresa o institución, para
en las fases de producción, distribución (comercialización) y uso o aplicación.
Gestión Tecnológica: Son los esfuerzos dedicados para mantener y mejorar la
competitividad de las instituciones (empresas, IES, CIP y/o en un sector industrial en un
gobierno), basándola como una estrategia por parte de éstas, mediante la integración de la
tecnología; llámense tecnologías esenciales también conocidas como centrales (core-
technologies), tecnologías primordiales o estratégicas, y/o tecnologías auxiliares como el
uso de tecnologías de la información y comunicación (TIC).
Innovación: Es la introducción al mercado de un nuevo o mejora significativa de un bien o
servicio, ya que aunque la innovación debería tener siempre un impacto económico, no
todas las innovaciones logran tener éxito en el mercado. Las innovaciones se divide en dos
grandes grupos: las incrementales porque van progresando secuencialmente en la transición
de una tecnología a otra y las radicales o de ruptura por que cambian por completo un
paradigma; bajo este contexto las innovaciones se pueden dar en: innovación de: producto,
proceso, mercadotecnia, de organizaciones y regionales.
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Monocultivos: Son los cultivos agrícolas únicos. Existen dos tipos de monocultivos los
marginales que son los naturales y los monocultivos alterados manipulados por el hombre
como la soja, caña de azúcar, sorgo, arroz, etc., los cuales impactan de manera social,
económica y ambiental.
Tecnología: Es un conjunto de medios (know how (en español “saber cómo”), materiales,
instrumentos y máquinas) por el cual se solucionan problemas y se facilita la vida
cotidiana; medios de los que se vale una sociedad para construir los elementos materiales
que la naturaleza no le proporciona a su cultura
Transesterificación: Es el proceso en el que el aceite se separa en glicerina por una parte y
biodiesel por la otra, gracias a la acción de un catalizador base como el hidróxido de sodio
y un alcohol como el metanol. Después el biodiesel obtenido se dirige a la fase de lavado,
mientras que la glicerina es sometida a un proceso de refinación y desmetanolización,
puesto que ésta se queda con la mayor parte del metanol empleado en la transesterificación.
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Resumen
Este trabajo de tesis tiene como finalidad presentar un panorama general sobre la
producción y uso del biodiésel en México, en un contexto nacional e internacional,
mediante una estrategia de inteligencia tecnológica utilizando diversas herramientas de
análisis, como el análisis bibliométrico, de balance energético y de costo-beneficio. Se
hacen consideraciones también sobre la política pública para la promoción y desarrollo de
biocombustibles en México, en particular para la gestión en torno al biodiésel, y se realiza
una comparación con otras políticas de gestión aplicadas en economías en desarrollo
comparables con México, como Argentina y Brasil. Se detectan las fuentes más
convenientes de biodiésel y las condiciones más adecuadas para su producción y utilización
en el país, así como sus ventajas y limitaciones. Se presenta un análisis comparativo de las
cinco fuentes aprovechables en México: la Jatropha curcas, la Higuerilla, el aceite de
palma, los aceites usados y las algas, destacándose las ventajas y limitaciones de cada caso.
Abstract
In this thesis work we present an overview of the production and use of biodiesel in Mexico
taking into account both the national and the international contexts. This is accomplished
by application of technological intelligence through the implementation of analysis tools
such as bibliometric analysis, energy balance and cost-benefit analysis. The research also
considers the Mexican public policy for the promotion and development of biofuels in
Mexico with special emphasis on biodiesel, in comparison to other advanced management
policies of developing economies comparable to Mexico as those of Argentina and Brazil.
According to some standard economic, social and environmental criteria, the sources and
conditions more convenient for the production and use of biodiesel in the country are
detected, as well as its advantages and limitations. A comparative analysis is presented in
connection to the five sources recommended for Mexico: Jatropha curcas, Higuerilla, Palm
Oil, used oils and algae, pointing out the advantages and limitations for each case.
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Introducción
El motivo principal de este trabajo de investigación deriva de la importancia que tienen los
combustibles líquidos como fuente de energía, suministro que mueve una parte
considerable del mundo y que no es sustituible por fuentes de energía de otra clase, al
menos en el futuro previsible. A esto se agrega el hecho de que la principal fuente de
obtención de estos combustibles en la actualidad es el petróleo, un recurso natural finito
cuyos derivados, al entrar en combustión, emiten contaminantes a la atmósfera conocidos
como Gases de Efecto Invernadero (GEI), principalmente de dióxido de carbono (CO2),
metano (CH4), óxido nitroso (N2O) y hollín. Según investigaciones de Green Facts (2003) y
muchas otras, estas emisiones deterioran la calidad del aire, lo cual afecta la salud
pulmonar de los habitantes del planeta. Una solución inmediata promovida especialmente
desde organismos internacionales como la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y la Agencia Internacional de Energía (IEA), es el
desarrollo de biocombustibles, entre ellos el biodiésel, como fuente alterna de energía para
alcanzar la diversidad y seguridad energética, ya sea para la combinación con el diésel fósil
(mezcla) o su uso puro (B100).
Esta investigación tiene también como propósito despejar algunas dudas sobre la
conveniencia de producir y usar biocombustibles, pues existe un gran debate en torno al
tema que se suscita principalmente cuando se observa que la producción de
biocombustibles se ha hecho muchas veces a costa de la producción de alimentos,
encareciendo éstos, o bien ha provocado la destrucción forestal en muchas partes del
mundo sin que los beneficios compensen las pérdidas. Esto ha ocasionado que una buena
parte de la opinión pública mundial se oponga a la producción y empleo de
biocombustibles, sin ocuparse en discriminar unas situaciones de otras. Ciertamente, para
producir aceite de palma, por ejemplo, que es luego exportado a países europeos donde se
procesa y se usa como combustible, algunas islas de Malasia e Indonesia del pacífico sur,
como Sumatra o Borneo, están literalmente destruyendo su ecología, arrasando bosques y
selvas, con consecuencias negativas cuyos alcances nadie puede prever.
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Para el caso de México, específicamente en este respecto, surgen también otras cuestiones,
pues su empresa estatal de hidrocarburos, PEMEX (2013), a pesar de ser el 5to
productor de
crudo, ocupa la 13ª posición en reservas y en capacidad de refinación, lo cual se traduce,
cruzando información con las 1701 solicitudes de licitaciones concluidas, que tan sólo en
los años de 2010 a 2013 (PEMEX, 2011a) deja en evidencia su falta de capacidad
tecnológica para enfrentar los nuevos retos que implica la explotación del combustible fósil
y procesamiento del mismo para pasar a combustibles más limpios (bajos en azufre) como
lo exige la norma NOM-086 SEMARNAT-SENER. Con este fin, en PEMEX se requeriría
la construcción de 6 nuevas refinerías y la modernización de las existentes con una
inversión de 32 mil millones de dólares (7 mil 373 millones en 2013), además de la
explotación de petróleo en aguas profundas, con una inversión en el periodo de 2013-2015
superior a los 90 mil millones de pesos (PEMEX, 2011b).
PEMEX (2012) ha reportado una producción de derivados del petróleo para 2012, de 425
mil barriles diarios (mbd) de gasolina y 302 mbd de diésel, pero es deficitario en estos
productos pues solamente de gasolina importa casi el 50%, lo cual constituye un grave
problema de seguridad energética ante un panorama de demanda creciente.
Por tal causa, esta tesis toma como pauta el aumento de la demanda del diésel fósil como
base para la investigación, la cual se centrará en el análisis de indicadores que demuestren
la necesidad de intensificar los esfuerzos sobre la gestión del biodiésel como una fuente
alterna energética en México, analizando los factores de ventajas y desventajas de ésta.
Álvarez Maciel (2009), siguiendo los criterios de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC, o bien la UNFCCC, por sus siglas en
inglés, 2013) deja claro que la trascendencia del problema de los biocombustibles en el
mundo es recurrente desde la primera crisis petrolera global en 1973, cuando la falta de este
vital combustible obligó a países como Estados Unidos y Brasil a innovar mezclando sus
combustibles fósiles con biocombustibles (como el bioetanol), para enfrentar la demanda.
Este problema se vuelve evidente con la entrada en vigor en 2005 del Protocolo de Kioto
(PK), obligación jurídica que promueve el uso de tecnologías limpias amigables con el
ambiente, factor de impacto global para mitigar las emisiones de GEI a causa de la quema
de combustibles fósiles. El primer compromiso global fue de 2008 a 2012, con el propósito
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de reducir en 5% los niveles de GEI con respecto a los niveles de 1990 (de los países
industrializados) y el segundo periodo de compromiso fue establecido de 2013 a 2020,
ahora con una reducción mínima del 18%. Parafraseando a Silitonga et al. (2011), el PK
como lineamiento internacional ha promovido el cambio tecnológico de especificaciones,
estándares y normas para el comercio internacional de un diésel más limpio, como es el
caso de las normas europeas para biodiesel: la EN 14214 y ASTM 6751-02, seguidas en
todo el mundo.
En este contexto, el objeto de esta investigación de tesis es analizar las ventajas y
desventajas en México de la gestión del biodiésel, su producción y uso, para probar bajo
qué condiciones el biodiésel es una fuente alternativa sustentable y conveniente para el
país.
El principal sustento teórico para la elaboración de este análisis será la identificación y
seguimiento del entorno nacional e internacional con respecto a los indicadores, índices o
indicios de gestión de biodiésel; la identificación de las certezas y riesgos en torno a la
política pública, así como el cumplimiento de los objetivos y los hallazgos de la gestión
obtenida hasta el momento, que emana de la Ley de Promoción y Desarrollo de
Biocombustibles (LPDB) de México; y los resultados exhaustivos del ciclo de vida para la
producción del biodiésel tomando como base el balance energético físico y calórico, la tasa
de retorno energético y de reducción de emisiones contaminantes de los cinco cultivos
recomendados para México (Jatropha, Higuerilla, Palma de caite, aceites usados y algas),
complementado por las ventajas y desventajas de los co-productos derivados y propiedades
de los cultivos bioenergéticos.
Este trabajo se presenta en cuatro capítulos que comprenden a) la recopilación teórica de
argumentos, conceptos, definiciones y herramientas para identificación de la gestión
tecnológica y de innovación empleadas para reflejar el panorama del biodiésel en México;
b) el entorno del biodiésel en el país desde el punto de vista micro y macro-económico,
tomando en cuenta aspectos económicos, tecnológicos y de mercado; c) consideraciones
sobre la LPDB, como la principal fuente de gestión de esta innovación, y al mismo tiempo
puntualizar las mejores propuestas y prácticas empleadas en las Leyes de biocombustibles
de los casos de Argentina y Brasil, economías en vías de desarrollo comparables con
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México que promueven la transición energética de diésel fósil a biodiésel en procura de la
seguridad energética y competitividad bioenergética con esta nueva y creciente industria; d)
la consideración de aspectos económicos, energéticos y ambientales. En la parte final de
esta investigación, en las conclusiones, se destacan los principales hallazgos de la misma.
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Antecedentes
Siguiendo a Álvarez-Maciel (2009) en sus análisis referentes al hito sobre el cuál se
establece la relación de la historia de la humanidad con respecto a los biocombustibles, el
hombre tiene su primer acercamiento a estos cuando descubre y aprende a usar la madera
para producir fuego, es decir, desde inicios de la civilización (Edad de Piedra); pero es
hasta el siglo XX que aparece el primer mercado mundial de bioenergéticos, cuando ocurre
la primera crisis petrolera en el mundo (1973), la cual afectó principalmente a países con
insuficientes o nulas reservas probadas de petróleo, entre los cuales se destacan los casos de
Brasil y Estados Unidos, principalmente por ser pioneros en tomar iniciativas que
contrarrestaran los efectos causados por la falta de petróleo (el combustible fósil por
antonomasia), recurso natural y finito, vital como fuente principal de energía. Estos países
fortalecieron su I+D para la producción y aprovechamiento de los biocombustibles, con la
mezcla en un principio de combustibles fósiles con biocombustibles, en un esfuerzo por
tratar de ampliar sus reservas de combustibles líquidos. Es conocida la gran producción de
bioetanol lograda por Brasil a partir principalmente de caña de azúcar.
También en este año de 1973 se crea la Agencia Internacional de Energía (IEA), como
consecuencia de la Guerra del Medio Oriente, la IEA actualmente cuenta con cuatro áreas
de enfoques principales en la cuestión energética (seguridad energética, desarrollo
económico, conciencia ambiental y compromiso de todo el mundo). Incluye 28 países
miembros (los cuáles también pertenecen a la OCDE), pero entre los cuáles no se
encuentran actualmente Chile, Estonia, Islandia, Israel, México, Brasil, Argentina, etc.
(International Agency Energy, 2012).
Haciendo una breve remembranza sobre los hitos referentes al biodiésel como combustible,
descritos por Silitonga, et al., (2011), este tiene su primera aparición en los años de 1880,
antes de la primera crisis petrolera en agosto de 1893, cuando Rudolf Diesel corre su
primer modelo de motor a diésel alimentado con aceite de cacahuate en Augsburgo,
Alemania, y después de casi medio siglo, en agosto de 1937 se concede la primera patente
para un procedimiento enfocado a la transformación de aceites vegetales para la obtención
de combustibles; esto se debió al científico belga G. Chavane, quien propone el concepto de
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“biodiésel” por primera vez; luego, 40 años después, en 1977, Expedito Parente, científico
brasileño, solicita la primera patente para un proceso industrial para la producción de
biodiésel. En 1979, en Sudáfrica, se inicia la investigación sobre los estándares de
combustible diésel obtenido mediante la transesterificación y refinado del aceite de girasol.
En Abril de 1989 se establece la primera planta de biodiésel a escala industrial, por la
empresa austriaca Gaskoks. Y es en la misma Europa que surgen las dos guías
internacionales como estándares de biodiesel: el ASTM D675 en 2002, la especificación
estándar para el biodiesel, y en 2003 la norma europea DIN EN 14214; ambas actualizadas
en 2008 (EN 14214 y ASTM 6751-02) y actualmente seguidas por todo el mundo.
22
Justificación
En México existe una gran demanda de combustibles fósiles, que ha podido satisfacerse
gracias a que el país cuenta hasta hoy con suficientes reservas de crudo; PEMEX ocupa el
5o
lugar como productor y una 13ª posición en reservas probadas y en capacidad de
refinación. Esto ha producido una gran dependencia nacional de este apreciable líquido
como combustible, pues debido a las grandes reservas del país, que incluso ha permitido su
exportación, se ha puesto poco interés en desarrollar fuentes alternas que aseguren el abasto
energético, es decir, den mayor seguridad energética. En consecuencia, existe una
prolongada etapa de confort en el país para innovar en nuevos campos de la industria
energética como lo son los recursos renovables e incluso en el desarrollo de tecnologías
propias en este sector. Incluso en las dos grandes crisis petroleras en el mundo, de 1973 y
1979, que han llevado a lanzar los primeros mercados globales de bioenergéticos, México,
ha podido contar con una postura privilegiada frente a estas grandes crisis, al no existir
incertidumbre o preocupación por la falta recursos energéticos.
Petróleos Mexicanos (PEMEX) es la empresa de mayor importancia en México y América
Latina, y de las pocas empresas en el mundo que ha creado una cadena productiva desde la
explotación hasta la distribución y comercialización, aunque cabe señalar que esta cadena
productiva no se ha llevado acabo con tecnología propia, lo que haría mayormente rentable
y competitivo al sector energético, dando mayor seguridad en torno a esta industria que
mueve al país. PEMEX ha reportado una producción de derivados del petróleo
(petrolíferos) de 400.9 millones de barriles (mdb) de gasolina y 273.8 mdb de diésel tan
sólo en 2011, mientras que en 2012 en el periodo de enero-abril se superaron las cifras de
producción en menos de un año con respecto al anterior, con 425.1 mdb de gasolina y 302.0
mdb de diésel; en el rubro de las exportaciones (PEMEX, 2012), tan sólo en el 2010 se
obtuvo un rendimiento de 545 mil 521 millones de pesos (mdp) en operación, ventas en el
país por 683 mil 853 mdp y los ingresos por exportaciones fueron de 592 mil 907 mdp
correspondientes a una exportación promedio de 576 mdb (PEMEX, 2011c). Pero estas
cifras contrastan con las de 2004, año en que PEMEX alcanzó una producción total caso de
3.4 mdb, con una exportación de casi 1.8 mdb. Es decir, en ocho años la producción se
contrajo en casi un 25%.
23
Para hacer frente a estas dificultados originadas en el declive de la producción nacional de
hidrocarburos, en SAGARPA (2009-2012) se pueden identificar tres razones principales
para la creación del Programa de Producción Sustentable de Insumos para Bioenergéticos
y de desarrollo Científico y Tecnológico, que confirman el auge de los biocombustibles en
la actualidad: una parte se debe al crecimiento de la población mundial, lo cual ha
aumentado la demanda de combustibles, la segunda razón se debe a que existe la necesidad
de sustituir los combustibles fósiles puesto que impactan al ambiente de forma
considerable, deteriorando las condiciones ambientales, y la última razón se debe al
agotamiento del combustible fósil que hace cada vez es más difícil el acceso a los
yacimientos que se encuentran a profundidades cada vez mayores, lo que hace su
explotación menos rentable y tecnológicamente más compleja. En consecuencia, estas tres
razones han motivado el que varios países orienten sus políticas públicas a buscar
alternativas energéticas renovables, como el biodiésel, para cubrir las necesidades de
autoconsumo y exportación, caso donde México se ubica.
La producción de bioenergéticos en México se está convirtiendo en una actividad muy
dinámica debido al alto costo de los combustibles convencionales, a su agotamiento y a sus
enormes efectos de contaminación atmosférica y consecuencias en el calentamiento global
y el cambio climático.
Sin embargo, la producción de bioenergéticos debe hacerse de tal forma que se garantice la
preservación de los bosques y las tierras de cultivo de alimentos, y que se haga teniendo en
cuenta la sustentabilidad que requiere el desarrollo nacional y asegure el abasto de energía
para el mediano y largo plazo. También es importante considerar los impactos a largo plazo
a fin de evitar los errores que se están cometiendo en otros países en los que se resuelven
los problemas de coyuntura pero a costa de poner en riesgo la viabilidad de regiones
completas por la destrucción de ecosistemas. Para ello es importante aplicar un enfoque de
sistemas a la producción y uso de bioenergéticos en México, pues al estudiar las ventajas y
desventajas de su empleo deben considerarse todos los efectos colaterales implicados en los
ciclos completos que van desde la elección de los terrenos de cultivo hasta la disposición
final de los desechos, así como los costos económicos, energéticos y ambientales.
24
En México se cuenta con una gran variedad de cultivos para la producción de
biocombustibles debido a la diversidad de climas y tierras propicias para la producción de
éstos. Actualmente las principales opciones en México para la generación de
biocombustibles a partir de biomasa son: Remolacha, Sorgo dulce, Caña de azúcar,
Jatropha, Higuerilla y Palma de aceite. Para ello se han destinado para la producción de
biodiésel apoyos económicos por la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), que destinó
$ 30’250,100.00 MN a través de su Programa ProÁrbol 2007-2011, para la siembra de
8,113 hectáreas de jatropha para la producción de biodiesel (SENER, 2010a).
México tiene un gran potencial para la producción y uso de biocombustibles, el cual debe
ser aprovechado racionalmente en beneficio de la población, sobre todo la rural y la que
habita en zonas marginadas, pero evitando los errores que se están cometiendo en otros
países con la deforestación de grandes extensiones de terreno y la desaparición de amplias
regiones que antes eran importantes sumideros del CO2 atmosférico.
Con el fin de regular la producción de energéticos en el país, en 2008 se emitió la Ley de
Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos (LPDB) (Cámara de Diputados del H.
Congreso de la Unión, 2008); el reglamento correspondiente a esa Ley se publicó el 18 de
junio de 2009. La LPDB pretende promover y regular la producción de bioenergéticos en el
país, así como su comercialización y uso eficiente, con miras a reactivar la producción
agrícola, crear fuentes de empleo, mejorar la calidad de vida de la población, disminuir la
contaminación ambiental y contribuir a la seguridad energética de México al substituir las
decrecientes reservas de combustibles fósiles por fuentes alternas menos contaminantes y
más compatibles con un desarrollo sustentable. La LPDB también establece las políticas de
coordinación entre los distintos sectores públicos y privados, y los tres niveles de gobierno,
para que exista concurrencia en las acciones. En particular, establece las funciones que
corresponde desarrollar a la Secretaría de Energía (SENER), la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) y la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), cuyos papeles no siempre son
concurrentes, en parte por el desconocimiento de todas las implicaciones derivadas de la
producción y uso de los bioenergéticos.
25
Con este panorama global, en México se pretende incorporar de manera gradual nuevas
fuentes renovables de energía para la transición energética; por lo que se ha estipulado en el
“Programa de Producción Sustentable de Insumos para Bioenergéticos y de Desarrollo
Científico y Tecnológico”, en México, como una primera etapa, utilizar mezclas entre
biocombustibles y combustibles tradicionales (combustibles fósiles) que contengan 6.7%
de biocombustibles: para 2010 en Guadalajara, para 2011 en Monterrey, para 2012 en la
Ciudad de México (SAGARPA, 2009-2012), caso peculiar el cual terminó siendo sólo un
programa piloto.
Esto ha motivado la investigación y elaboración de esta tesis de maestría sobre los
biocombustibles en México, tomando como punto de partida las siguientes preguntas de
investigación: ¿Es conveniente para México considerar en su programa de transición
energética la producción de biocombustibles como el biodiésel?, ¿A partir de qué fuentes?,
y ¿Cuáles son las ventajas y las limitaciones del empleo de estas fuentes? En el contexto del
cuestionamiento anterior se formula la siguiente hipótesis: el biodiésel obtenido a partir de
Jatropha y otras variedades vegetales puede contribuir con ciertas ventajas al logro de la
seguridad energética del país. En este panorama se analizará la gestión empelada para el
desarrollo de biodiésel en el país, y también se analizará y determinará la producción del o
los cultivos más rentables con base en las capacidades dinámicas y tecnológicas nacionales
para el desarrollo de los biocombustibles.
La importancia de estudios como el presente radica en que hacen frente al agotamiento del
petróleo y a la demanda que el sector transporte ejerce sobre los combustibles, así como la
necesidad de integrar nuevos recursos energéticos para el desarrollo de combustibles
inagotables y más limpios que den mayor seguridad energética mediante la diversidad de
fuentes para la producción de biocombustibles que como valor agregado mitiguen las
emisiones contaminantes al ambiente, siendo más amigables con éste para el beneficio de
todos y coadyuvar a promover nuevas fuentes de empleo en torno a una industria nueva en
el país, que además dará mayor seguridad energética, competitividad, crecimiento
económico y mejorará la calidad de vida.
26
Objetivo
Analizar las ventajas y desventajas de la producción y uso de biodiésel en México
considerando las diversas fuentes bioenergéticas disponibles, los aspectos ambientales y los
económicos, a fin resaltar los hallazgos en este reciente sector en el país y contribuir a
disipar la incertidumbre acerca de la gestión del biodiésel.
Objetivos específicos
Dar un panorama del entorno del biodiésel en México.
o Hallazgos sobre la implementación y desarrollo del biodiésel en México.
Identificar las certezas y riesgos en torno a la política pública de la Ley de
Promoción y Desarrollo de Biocombustibles (LPDB):
o Identificación del marco legal
o Cumplimiento de los objetivos
o Hallazgos de la gestión obtenida hasta el momento
o Identificar las mejores prácticas y propuestas determinadas de leyes
empleadas para el desarrollo de biodiésel en otros países (Brasil y
Argentina).
Panorama macroeconómico del biodiésel en el mundo
Comparar los cultivos bioenergéticos para el desarrollo de biodiésel (ventajas y
desventajas).
o Balance energético
o Tasa de retronó energético
27
Capítulo I. Marco Teórico
28
1.1. Marco Teórico
A continuación se abordan las nociones, conceptos y elementos teóricos en que se
fundamenta el presente trabajo. Esta parte de la tesis se apoya en autores reconocidos para
su desarrollo, ajustando a las necesidades específicas del tema las ideas y definiciones
tomadas de la literatura especializada.
1.1.1. Evaluación de Proyectos
La evaluación de proyectos según lo descrito por COTEC (1998), tiene que ver con la toma
de decisiones para las instituciones o regiones, en cuanto a crecimiento económico y
competitividad se trate; para ello se necesita valorar y evaluar los proyectos potenciales o
con futuro por su posibilidad de desarrollo y rentabilidad (beneficios económicos y
recursos); considerando estos factores, las instituciones o regiones deben cuidar invertir en
innovaciones tecnológicas que mejoren la competitividad estableciendo prioridades al
involucrarse solo en proyectos adecuados según los siguientes factores como información
de entrada, mostrados en la Tabla I-1.
Tabla I- 1. Información de entrada para la evaluación de proyectos
Parámetros Descripción
Tecnología Actividades técnicas: madurez de la tecnología y
posición tecnológica de la institución o región.
Interno Potencial técnico: capital humano con
conocimiento en el proyecto y papel que
desempeñan en él.
Financiero Beneficio esperado (aproximación del valor)
Mercado Tamaño del posible mercado
Negocio Objetivos, estrategia, y nivel de apoyo
(institución o región)
Fuente: Interpretación de COTEC (COTEC, 1998)
29
1.1.2. Entorno institucional
Águeda, et al. (2008) menciona que las actuaciones de una institución en su entorno de
mercado son factores controlados y condicionados por el marco institucional, público y
legal, de la región donde realice o pretenda realizar sus actividades comerciales, lo que
conocemos como políticas públicas, las que implican un “marco normativo armonizador” a
partir del cual se pretende impulsar y gestionar la comercialización estandarizada de
nuevos productos o procesos (innovaciones), para la integración de la I+D, tecnologías,
etc., y así mejorar las actividades comerciales, ya que estas políticas requieren de la oferta
pública.
1.1.3. Marco legal
En la sección del “Ámbito institucional y Política gubernamental”, se presentará un
análisis mediante una figura que ilustra la estructura propuesta por Sagasti (1981), donde se
identificarán los siguientes elementos de la estructura política:
a) Dispositivo legal
Leyes, decretos, reglamentos o cualquier otra disposición legal, que contiene al conjunto de
incentivos que estimulan o inhiben comportamientos.
b) Estructura organizativa
Instituciones involucradas y sus funciones;
c) Mecanismos operativos, que son medios de aplicación.
Las normas de aplicación en relación con el desarrollo tecnológico serán en este caso las
del biodiésel.
1.1.4. Consideraciones de la política pública
Los criterios para las consideraciones de la política pública para el desarrollo de biodiésel
presentados en este trabajo de tesis será, externo al equipo que desarrollo el programa, con
lo que se espera presentar con mayor objetividad, la puntualización de algunas de las
30
consideraciones más relevantes sobre el tema, conforme a lo descrito en la Ley de
Promoción y Desarrollo de Biocombustibles (LPDB).
Tomando como base a Guerrero (1995) y Herman et al. (1987) la adaptación del “enfoque
de evaluación clínica” a la LPDB, que toma como referencia los valores propios de la
misma política; se calificará la efectividad de la LPDB con sus propios objetivos
particulares, para confrontar la realidad (resultados) del alcance de los mismos. Se detectan
las fallas en relación con lo deseable, usando en este caso como parámetro el análisis de las
propuestas destacables empleadas en las políticas de Argentina (Ley 26.093, del Régimen
de Regulación y Promoción para la Producción y Uso Sustentables de Biocombustibles),
(República de Argentina, 2006) y Brasil (Ley No. 11.097 del biodiésel) (Presidência da
República de Brasil, 2005) empleando la “técnica de evaluación formativa”, para
considerar cambios que reformen la efectividad del cumplimiento de la política, a fin de
identificar la información que ayude a obtener el funcionamiento sin problemas de ésta.
Adaptando las preguntas planteadas para el “evaluador”, propuestas por Herman et al.
(1987) tenemos:
1. ¿Cuáles son los objetivos de la política?
2. ¿Existe un acuerdo sobre los objetivos de todos los elementos de la política?
3. ¿En qué medida se están cumpliendo los objetivos?
4. ¿Qué es lo que percibe (el evaluador) que necesita la política? ¿Qué problemas
están experimentando?
5. ¿Qué tan efectiva es la política para hacer frente a los problemas comparado con
otras políticas?
6. ¿Cuáles son las áreas en las que la política está fallando más seriamente para lograr
los objetivos?
7. ¿Dónde se necesita planificar criterios, objetivos o metas especiales, revisar otros o
antiguos programas o políticas?
31
1.1.6. Balance energético
Como base teórica para el desarrollo del balance energético (BE), se tomarán los conceptos
presentados por la Organización Latinoamericana de Energía (García, et al., 2011), que
define el BE como la contabilización de todos los flujos de energía que entran y salen
durante toda la estructura de la cadena productiva del biodiésel, desde su origen hasta su
destino final, de tal manera que el BE puede entenderse y calcularse de dos maneras:
a) Balance de Energía Física (BEF), también conocido como balance de productos, que
contabiliza las mediciones físicas de la energía que se invierte en todo el proceso y la que
se obtiene al final.
b) Balance de Energía Calórica (BEC), que tiene en cuenta las entradas y salidas de energía
durante todas las etapas de la producción incluyendo el proceso de combustión (ciclo de
vida).
El BE en este estudio se usará para comparar la sostenibilidad, es decir, la competitividad y
el impacto ambiental, de las diferentes fuentes para la producción de biodiésel en México.
Se desarrolla una matriz energética similar para cada una de las cinco fuentes
recomendadas para México (SAGARPA, 2009-2012 y Masera Cerutti, et al., 2006).
32
Capítulo II. Panorama actual del biodiésel
en el Mundo y en México
33
2.1. Panorama internacional
En el panorama internacional se dará una visión general y actualizada de los esfuerzos por
consolidar y dar mayor certidumbre al mercado de biodiésel internacional, mediante su
financiamiento, su evolución y la evolución de los precios promedio del biodiésel vs. el
diésel fósil.
2.1.1. Financiamiento y Mercado de Carbono.
Desde 1992, mediante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC), se unieron los países en un tratado internacional. La CMNUCC,
considerando que las partes (los países) podrían trabajar de manera conjunta para limitar el
aumento de la temperatura media global, el cambio climático resultante, y cualquier
impacto inevitable consecuente (United Nations Framework Convention on Climate
Change, 2013b), al no lograr el éxito esperado por las partes se propone “El Protocolo de
Kyoto” (PK) que fue adoptado en Kyoto, Japón, el 11 de diciembre de 1997 y entra en
vigor el 16 de febrero de 2005 después de una serie de adhesiones de países claves. El
primer período de compromiso se inició en 2008 y terminó en 2012, y el segundo período
de compromiso se inició el 1 de enero de 2013 y terminará en 2020 (actualmente con 195
partes en el CMNUCC y 191 partes en el PK) incorporando la llamada "Enmienda de
Doha para el Protocolo de Kyoto" (dada en Doha, Qatar, el 8 de diciembre de 2012) que
incluye:
Los nuevos compromisos de las Partes del Anexo I del PK incluyen compromisos
en un segundo período, del 1 de Enero de 2013 al 31 de Diciembre de 2020;
Una lista revisada de los gases de efecto invernadero (GEI) para ser informados por
las Partes en el segundo período de compromiso, y
Las enmiendas a varios artículos del PK, que hacen referencia específicamente a
temas relacionados con el primer período de compromiso, y que necesitaba ser
actualizado para el segundo período de compromiso (United Nations Framework
Convention on Climate Change, 2013a)
34
Los tres mecanismos promovidos fundamentalmente para los mercados de carbono y
tecnologías limpias por el PK son:
1. Comercio Internacional de Emisiones: según lo establecido en el artículo 17 del PK,
se permite que los países en desarrollo que se encuentren con unidades de emisiones
permitidas porque aún no han sido usadas todas las que les corresponden (unidades
de emisión de sobra), vendan este exceso de capacidad a los países industrializados
que estén por encima de sus objetivos.
2. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): MDL es el mecanismo flexible del PK
que permite los proyectos de reducción de emisiones de los países en desarrollo a
través de créditos certificados de reducción de emisiones y que pueden ser vendidos
como créditos para ser utilizados por los países industrializados, en un esfuerzo por
cumplir con sus objetivos de reducción de emisiones previstos en el PK.
3. La Aplicación Conjunta (AC): La AC permite la elegibilidad de los países con
compromisos en el PK para transferir y/o adquirir unidades de reducción de
emisiones (URE) para cubrir parte de sus objetivos de reducción de emisiones
(United Nations Framework Convention on Climate Change, 2013a).
A partir del CMNUCC, el PK “obliga jurídicamente a los países desarrollados a cumplir los
objetivos de reducción de emisiones” (países firmantes) atribuidas principalmente a las
actividades humanas como la quema de combustibles fósiles, resultado de más de 150 años
de industrialización de estos países (son 37 países industrializados y la comunidad Europea,
son los que se identifican como principales responsables del aumento de los GEI). En este
contexto es que se inicia el financiamiento y mercado de carbono, debido a la necesidad de
los países desarrollados por reforzar sus esfuerzos de reducción de emisiones nacionales
para lograr sus objetivos en el cumplimiento del PK (mismo que les permite esta
flexibilidad) mediante la contribución económica de estos países más ricos, para donar y
aportar fondos que financien proyectos, prácticas y/o la compra de las URE a los países en
vías de desarrollo que no contaminen tanto, como fomento e involucramiento en un
mercado mundial (United Nations Framework Convention on Climate Change, 2013b).
Actualmente hay 16 países que implementan mecanismos de mercado de carbono con
financiación del BM, y 12 países donantes. Hasta ahora, Chile, China, Costa Rica y México
35
han recibido fondos del BM para estudiar y poner en práctica mecanismos de mercado; e
incluso los Estados Unidos, que rechazaron el lanzamiento de su propio mercado,
actualmente (14 de Marzo de 2013), han dado $ 2,5 millones de dólares adicionales a la
Asociación para la Preparación del Mercado (en inglés Partnership for Market Readiness –
PMR-), aumentando su donación total a $ 7,5 millones (Volcovici, 2013). El BM estableció
la PMR como el principal fondo previsto por donaciones de países en desarrollo, para el
apoyo de los esfuerzos de los países por estudiar o implementar una variedad de
instrumentos del mercado de carbono mediante el financiamiento, asistencia técnica para la
innovación colectiva y la experimentación de los instrumentos de mercado para la
reducción de emisiones de GEI (Partnership for Market Readiness (PMR), 2013), que van
desde:
Sistemas nacionales de comercio de emisiones
Programas nacionales de impuestos sobre el carbono
Programas voluntarios de compensación.
Apoya a los países más pequeños, así como también apoyará los esfuerzos
realizados por el mayor emisor de contaminantes del mundo, China, para el diseño
de los elementos principales del sistema nacional de comercio de emisiones, que se
espera lanzar a finales de esta década (Volcovici, 2013).
2.1.2. Evolución del mercado internacional de los biocombustibles.
El valor total del mercado mundial de carbono en 2011 creció un 11 %, con un valor de
US$ 176 mil millones, lo que equivale en volúmenes de transacciones (record) a 10.3
millones de toneladas equivalentes de dióxido de carbono (CO2eq), incluso cuando el
estado y las tendencias de los mercados de carbono en 2012 (primer periodo de
compromiso del PK) fueron afectados por la turbulencia económica; es decir, aun cuando
los precios bajaron el valor del mercado de carbono a nivel mundial aumentó en 2011,
impulsado principalmente por un fuerte crecimiento en las transacciones financieras
asociadas a la producción industrial.
36
También hubo un aumento sustancial en el volumen secundario de compensaciones del
Protocolo de Kyoto ya que crecieron un 43%, alcanzando un valor de US$ 23 mil millones
equivalentes a 1,8 millones de toneladas de CO2eq, impulsado por una mayor liquidez en el
mercado de los Certificados de Reducciones de Emisiones (CER) y en la naciente y
secundaria URE. Siguiendo el mismo patrón observado en años anteriores, el mercado
mundial de carbono en 2011 fue impulsado principalmente por el Sistema de Comercio de
Emisiones (SCE) de la Unión Europea, que cubre centrales eléctricas, plantas industriales
de diversos países y compañías aéreas (The World Bank, 2012a).
En 2012 el grupo del Banco Mundial aprobó un total de $ 3,6 millones de dólares en
financiamiento para proyectos de energía renovable en ese año fiscal, lo que en proporción
a los US$ 8,2 millones anuales de préstamos para el desarrollo de la energía, equivalen al
44% de esos préstamos, y aun observando sólo los proyectos de generación de energía
recomendados, las energías renovables representaron una proporción aún mayor (84%).
El aumento sostenido de los préstamos en apoyo de las energías renovables, como se
muestra en la Figura II-1, refleja la demanda cambiante de los países hacia una creciente
adopción de las fuentes de energías renovables como fuentes alternas, el crecimiento
sostenible de las economías de las naciones, la creación de conciencia de los países por
tomar medidas sobre la mitigación del cambio climático con la reducción de emisiones
contaminantes, una mayor certidumbre sobre el mercado de carbono, un panorama
prometedor sobre el financiamiento, impulso de un nuevo mercado mundial, y/o la creación
de nuevas fuentes de trabajo; además del compromiso Grupo del Banco Mundial y otras
asociaciones para un programa de energía sostenible (The World Bank, 2012b). Como se
sabe, los países líderes en esta campo de las renovables son Alemania, Holanda y España,
pero China ha entrado con un gran dinamismo y los Estados Unidos han empezado a
interesarse en procura de su seguridad energética.
37
Figura II- 1. Préstamos para el impulso de energías renovables de 2007-2012.
Fuente: Datos del WB 2007-2012 (The World Bank, News & Broadcast, 2012).
Por otro lado, en el 2013 el PK se extiende a un segundo nuevo periodo de compromiso en
donde actualmente se encuentran participando 16 países que implementan mecanismos de
mercado de carbono con financiamiento del Banco Mundial, de los cuáles Chile, China,
Costa Rica y México han recibido fondos del BM para estudiar y poner en práctica
mecanismos de mercado, además de 12 países donantes, donde incluso los Estados Uunidos
en este año ha dado US$2,5 millones adicionales a la Asociación para la Preparación del
Mercado (en inglés Partnership for Market Readiness –PMR-), aumentando su donación
total a US$7,5 millones (Volcovici, 2013), lo que proyecta un panorama más real y global
para el mercado de carbono, además de contar con instrumentos como el PMR lanzado en
2010 para reunir a los países desarrollados y en desarrollo, fomentar los nuevos
instrumentos de mercado innovadores para reducir las emisiones GEI, aprovechar los flujos
financieros, fortalecer la capacidad del mercado para intensificar los esfuerzos de
mitigación del cambio climático, impulsando los instrumentos piloto de mercado de los
regímenes nacionales de comercio y reconocimiento de crédito para nuevos mecanismos
facilitadores de las acciones de mitigación apropiadas para cada país, entre muchos otros
instrumentos puestos en marcha para la consolidación de este nuevo mercado (Carbon
Finance Unit The Wordl Bank, 2013).
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
US
$M
illo
nes
US$Millones
38
En la Figura II-2 se presentan más claramente los esfuerzos mundiales por la integración de
un mercado global de carbono y proyectos sobre el cambio climático, a partir de la
contribución financiera y de apoyo de los países más desarrollados (partes contribuyentes)
a los países en vías de desarrollo (partes receptoras).
Figura II- 2. Integración del mercado global de carbono y proyectos sobre cambio climático.
C = Partes Contribuyentes
R = Partes Receptoras
Fuente: United Nations Framework Convention on Climate Change, 2012.
Sin embargo como menciona Monrroy (2008) es importante poner en contexto, que pese al
crecimiento del mercado de carbonos en 2007, la organización Proyecto Global de
Carbono apunta que los niveles de CO2 en 2007 crecieron 2.2 partes por 1 millón, por
arriba del promedio registrado entre 2000 y 2007, es decir 37 por ciento más que en el
inicio de la Revolución Industrial en 1750, la concentración, más alta registrada en los
últimos 650 mil años, cambios que aceleran los efectos del cambio climático.
Los mecanismos de compensación para bajar los niveles de CO2 de la atmósfera, más bien
buscan mantener el mismo nivel de daño que ya existe, como el Mecanismo para un
Desarrollo Limpio (MDL), es el mecanismo más flexible, donde participan países en
39
desarrollo, en el cual se permite que los países incluidos en el Anexo 1 (países
desarrollados, mayormente culpables de las emisiones de GEI), deberán cumplir su
compromiso de disminuir las emisiones de GEI; mientras los países en desarrollo
implementan proyectos que mitigan su contaminación atmosférica y ponen en el mercado
sus CER o bonos de carbono, pagando en el caso de los países desarrollados con altos
niveles de contaminación solo una pequeña compensación para seguir contaminado y
manteniendo su nivel de vida, ya que aunque están obligados a generar más proyectos
ecológicos propios, la Unión Europea y Japón encabezan la lista de países compradores,
caso contrario al de India y China los mayores vendedores en el mercado del carbono. Por
otra parte los ambientalistas observan que en el negocio de los bonos de carbono, no existen
mecanismos que regulen o vigilen que lo ganado por la venta de captura de contaminantes
sea reinvertido en proyectos ecológicos. Aunque los mecanismos de compensación como
MDL, sí mitigan el cambio climático mediante el control de reducción de emisiones con las
CER, se necesitan medidas más agresivas
2.1.3. Comportamiento del precio del biodiésel vs. diésel fósil
Los precios de los combustibles fósiles (diésel y gasolina) aumentan, lo que hace a los
biocombustibles, como el biodiésel, más atractivos, pero al igual que los combustibles
tradicionales los combustibles alternativos sufren de fluctuaciones importantes en sus
precios dependiendo de factores directos e indirectos, como su ubicación, abasto en sus
reservas, época del año, y el clima político (U.S. Department of Energy, 2013b). Frente a
este panorama, en la Figura II-3 presenta las tendencias del comportamiento de los precios
del diésel fósil con respecto a la evolución del biodiésel B20 y B99/B100, con datos del
“U.S. Department of Energy”, donde se establecen los precios del combustible al por menor
promedio mensual en los Estados Unidos, datos, que impulsan los precios globales de los
combustibles; aunque cabe señalar que esta información no se puede tomar como
contundente para todos los casos y en especial para los datos de la biomasa, dado que los
precios varían dependiendo del tipo de cultivo, de regiones y del país que se considere; pero
aún así estos datos pueden ser la base para enmarcar la tendencia de los precios
internacionales del biodiésel v.s. el diésel fósil.
40
A continuación, en la Figura II-3 se muestra que la tendencia de los precios entre el diésel y
el B20 (es el biodiésel mezclado a un 20% con el diésel fósil) mantienen una brecha
estrecha, incluso entre los años de 2005 a 2008 los precios son similares y es en 2007
donde alcanzan exactamente el mismo valor que el precio del diésel fósil; y en cuanto al
B99/B100 (biodiésel puro) los precios aún siguen siendo en promedio 30% mayor al precio
del diésel fósil, considerando los datos analizados de 2005 a 2013. Pero para el caso de
México, un país petrolero, la mejor opción sería la mezcla de biodiésel con diésel como lo
marca la tendencia de los precios del caso del B20 (como se muestra en la figura),
considerando las ventajas que tiene México para el aprovechamiento de la biomasa, como
se explica a lo largo de las siguientes secciones.
Figura II- 3. Comparación del precio del diésel entre biodiésel
Nota: En el 2013* sólo se tienen valores del mes de Enero de este año. El Precio del Diésel para el usuario
está dado en US Dlls. por litro.
Fuente: Elaborado con datos del “Clean Cities Alternative Fuel Price Reports”, del U.S. Department of
Energy (2013b)
41
2.2. Panorama en México
2.2.1. Factores Industriales
Como parte del reconocimiento del entorno del Biodiésel en México los factores nacionales
que se presentan son los indicadores más relevantes, que reflejan el ambiente en el cual se
encuentra inmersa esta tecnología del biodiésel, entre los que destacan el ámbito
institucional y gubernamental, capital social y poder de mercado.
2.2.1.1. Ámbito institucional y Política gubernamental en México
En materia de marco regulatorio en México se cuenta con la “Ley de Promoción y
Desarrollo de los Bioenergéticos” (LPDB), que entra en vigor el 1 de febrero de 2008 y
tiene como objetivo general (artículo 1) “promover la producción y el consumo de
biocombustibles para diversificar las fuentes de energía de México y apoyar al campo
mexicano” (PEMEX, 2012). Un año más tarde, el 18 de junio de 2009, el Diario Oficial de
la Federación (DOF) publica el Reglamento de la LPDB (RLPDB), (Cámara de Diputados
del H. Congreso de la Unión, 2009), y a partir de estos documentos se desprenden una serie
de programas en apoyo a la promoción de los biocombustibles en el país.
Los organismos encargados del cumplimento de la LPDB son la Secretaría de Energía
(SENER), la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA) y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),
mismas que a partir del contexto definido de acuerdo con la Ley, anexando a la Secretaría
de Economía (SE) y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), se crea en 2008
la “Comisión Intersecretarial para el Desarrollo de los Bioenergéticos” (CIDB), la entidad
de más alto nivel para promoción del desarrollo de los biocombustibles en México, la cual
realiza sus trabajos a través de las secretarías que la conforman (por lo que no cuenta con
personal o instalaciones específicamente destinados a ella).
En México existen 8 programas:
Programa de Producción Sustentable de Insumos para los Bioenergéticos y
Desarrollo Científico y Tecnológico (PROINBIOS), que va de 2009 a 2012
(SAGARPA, 2009-2012).
42
Programa de Introducción de Bioenergéticos (SENER, 2009).
Programa de proyectos productivos PYME
Programa Capital Semilla
Programa Nacional de Franquicias
Programas FOCIR
Programas NAFIN
Programa Nacional de Empresas Gacela (SENER, 2012c)
2.2.1.2. Capital social de México.
El Ingreso Nacional Bruto (INB ó en inglés GNI) per cápita (a veces llamado PIB per
cápita) de las naciones es el mejor indicador para medir el crecimiento de la producción de
todos los bienes y servicios de un país por habitante; y para ello se ubicará el INB per
cápita de México para mostrar el crecimiento económico del país de manera interna (Figura
II-4), recabando información del Banco Mundial (BM), bajo su Método Atlas (conversión
en dólares de los Estados Unidos, dividido por la población a mitad de año), donde los
datos referentes son sobre cuentas nacionales del Banco Mundial y archivos de datos sobre
cuentas nacionales de la OCDE. El periodo de estudio presentado va desde 2003 hasta 2011
ya que este es el último año reportado hasta el momento en la base del BM (Banco
Mundial, 2012).
Las organizaciones y sectores industriales se encuentran en un entorno de constante cambio
debido a las demandas competitivas que genera la globalización, y bajo este contexto el
crecimiento del INB per cápita de México se presenta en la siguiente figura para mostrar el
crecimiento económico del país de manera interna (Banco Mundial, 2012); donde del
periodo de 2003 a 2011, se puede ver claramente el crecimiento exponencial del país
durante 6 años (de 2003-2008), hasta 2008 donde se observa una abrupta caída por la peor
recesión económica de México e incluso en el Mundo; después de ello, en los años
siguientes muestran su recuperación.
43
Figura II- 4. Evolución del capital social de México.
Fuente: Banco Mundial (2012).
2.2.3. Poder de mercado en México: Comportamiento Sectorial
La demanda del consumo energético del biodiésel en México se estimará por medio del
análisis de la demanda del diésel fósil, la cual servirá de apoyo para visualizar una futura
demanda del poder de mercado del biodiésel al evaluar el comportamiento evolutivo en los
últimos años de este energético. Dado que la tecnología del biodiésel se encuentra apenas
en etapa experimental (nivel laboratorio) en el país, no existe aún un rubro en el Instituto de
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) o en alguna otra base en México que nos
proporcione información, por año, de la cantidad de producción/consumo o de la demanda
de biodiésel.
La información recabada sobre el poder de mercado del diésel se hará en la base estadística
del INEGI en el “Sistema de Cuentas Nacionales” en la consulta en línea de “Cuentas por
Sectores Institucionales”, donde se presenta una serie histórica de información económica
de datos de las cuentas por sectores institucionales a precios corrientes por el Banco de
Información Económica, teniéndose como fuente el “Balance Nacional de Energía” de la
Secretaria de Energía (SE). El periodo de estudio será de 2003 a 2010, pues los datos sólo
se encuentran actualizados hasta este último año en la base del INEGI.
44
De la situación anterior surge la importancia de poner en contexto la trayectoria de la
demanda del consumo energético del biodiésel en México, pero dado que el desarrollo de
esta tecnología se encuentra apenas en etapa experimental (nivel laboratorio) en el país, no
existe aún un rubro en el INEGI o en alguna otra base en México que nos proporcione
información por año, de la cantidad de producción o consumo de la demanda de biodiésel.
Para suplir esta deficiencia en la información, el comportamiento de la demanda del diésel
fósil servirá de apoyo para visualizar una futura demanda del biodiésel, evaluando el
comportamiento evolutivo en los últimos años del diésel de petróleo.
La demanda del mercado del diésel fósil será medida por los subsectores en que es
consumido como producto final:
Energía primaria: es la energía obtenida a través de las fuentes de energía tal y
como existen en la naturaleza, ya sea en forma directa o después de un proceso de
extracción. Las fuentes primarias son: carbón, hidrocarburos y biomasa.
Energía secundaria: son los energéticos derivados de las fuentes primarias, y se
obtienen en los centros de transformación con características específicas para su
consumo final. Los productos obtenidos son: coque de carbón, coque de petróleo,
gas licuado de petróleo, gasolinas y naftas, querosenos, diésel, combustóleo,
productos no energéticos, gas natural y electricidad (INEGI, 2012b)
Los subsectores darán una imagen de la trayectoria (Figura II-2) sobre la demanda que se
genera anualmente sobre este energético, medio (combustible) por el cual se mueve el
mundo y la industria.
En la Figura II-3se muestra el comportamiento y la trayectoria de la demanda del diésel por
sector de origen en el país con respecto a los cuatro principales sectores en el consumo de
diésel: sector transporte, sector agropecuario, sector industrial y consumo de combustible
(diésel) para generación de electricidad.
La Figura II-5 también muestra la alta demanda y por ende el elevado poder de mercado del
diésel fósil sobre el sector transporte; también se muestra una significativa dependencia y
constante demanda del combustible fósil incluso en los otros tres sectores. Por lo que
podemos decir que el mercado del diésel fósil crece mesuradamente, lo que significa
45
aumento de la demanda de este combustible, mayor contaminación y con ello problemas
ambientales y de salud. A esto podemos atribuir la preocupación por integrar el biodiésel
como agente oxigenante para la generación de un combustible más amigable con el
ambiente. Por otro lado, el crecimiento en la demanda del consumo del diésel y la
integración del biodiésel puede generar una nueva industria en el país, la industria agro-
energética.
Figura II- 5. Demanda de diésel en México periodo 2003-2010.
Nota: Los datos fueron normalizados con respecto al consumo de combustible (diésel) para generación de
electricidad en este caso, el sector con menor demanda de diésel fósil.
Fuente: Elaboración propia a partir del Banco de Información Económica (BIE) del INEGI (2012b).
2.2.2. Factores industriales: esfuerzos en innovación
Los factores industriales son los aspectos más importantes para medir el aprovechamiento
de oportunidades de desarrollo industrial en torno al desarrollo de biodiésel, pero México,
estos factores industriales se encuentran en etapa de I+D, por lo que los factores a medir
son más bien los esfuerzos por integrar está industria al país; como son los esfuerzos de
innovación en bioenergéticos, en base a la cantidad de capital humano, gasto en
investigación y desarrollo, y la apertura del mercado, indicadores con los cuales se puede
medir estos esfuerzos.
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Peta
jou
les
Consumo de combustible
(diésel) para generaciónde electricidad
Sector industrial Diesel a/
Sector agropecuario
Diesel a/
Sector transporte Diesel a/
46
2.2.2.1. Desarrollo de capital humano.
En este sentido comenzaremos midiendo a través del Sistema Integrado de Información
sobre Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación (SIICYT, 2012), el
instrumento en México apoyado a través del Gobierno de la República por el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), donde se alberga información estadística
sobre investigación científica y tecnológica del país e indicadores internacionales.
La evolución del desarrollo de capital humano en México involucrado en actividades de
I+D de biodiésel, debido a la transversalidad en el tema, se realizará identificando las áreas
de conocimiento relacionadas directamente con el proceso de producción de biodiésel, las
cuales son: Biología y Química, Biotecnología y Ciencias Agropecuaria e Ingeniería; y el
periodo analizado será de 2003 al 2012.
En cuanto a la localización geográfica en el país de la distribución de investigadores, según
el Sistema Nacional de Investigadores (SNInv) en el 2012, la información proporcionada
se encuentra dada mediante la suma total de investigadores por área de conocimiento, en
una clasificación de los cuatro niveles del SNInv, los cuáles son: nivel de candidato y
niveles I, II y III.
El capital humano en México por área de la ciencia, debido a la transversalidad del tema
del biodiésel, como ya mencionamos abarca diversas áreas, y en la Tabla II-1 se presenta
está distribución, donde se muestra el número de miembros del Sistema Nacional de
Investigadores (SNInv) por área de la ciencia involucrados en áreas del conocimiento
directamente relacionados con el proceso de producción de biodiésel, en el período que va
del 2003 al 2012. La mayor concentración de investigadores del SNInv se da en el área de
biología y química, con un aumento constante en la plantilla de este sector. Es importante
aclarar que no se puede saber el número o porcentaje de investigadores involucrados en la
I+D de biodiésel únicamente, debido a que no existe una subclasificación donde se ubiquen
las líneas de investigación de los investigadores SNInv involucrados en estas áreas de la
ciencia.
47
Tabla II- 1. Número de investigadores SNInv por áreas del conocimiento.
Año
Biología y
Química
Biotecnología y Ciencias
Agropecuarias
Ingeniería
2003 1,661 1,011 1,182
2004 1,767 1,131 1,437
2005 1,776 1,257 1,568
2006 1,891 1,441 1,775
2007 2,179 1,586 1,991
2008 2,443 1,711 2,091
2009 2,704 1,720 2,238
2010 2,905 1,866 2,448
2011 3,084 1,993 2,641
2012p/1 3,162 2,177 2,778
p/1 = Cifras preliminares
Fuente: Elaboración propia a partir del Indicadores científicos y tecnológicos (SIICYT, 2012)
En cuanto a la distribución geográfica en el país, en la Figura II.6 se muestra el número de
investigadores SNInv por entidad federativa en el 2012, de la suma total de investigadores;
en donde se puede observar que existe una concentración de la investigación científica en el
D.F. y el Estado de México, siendo éstas las zonas más importantes en la generación de
conocimiento e investigación científica sobre bioenergéticos, aun cuando las zonas de
mayor importancia nacional para el desarrollo de cultivos bioenergéticos para
biocombustibles (como muestra el mapa de la Figura II-7) no se encuentran en estas
regiones, sino más bien en zonas más ventajosas por sus condiciones naturales para el
cultivo de plantas como Jatropha, Higuerilla y Palma de Aceite para el desarrollo de
biodiésel.
48
Figura II- 6. Distribución de investigadores SNInv por área de la ciencia y por estado en 2012.
Fuente: Elaboración propia a partir de indicadores científicos y tecnológicos (SIICYT, 2012)
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
Nú
mer
o d
e in
ves
tigad
ore
s en
el
SN
I
Área II: Biología y
Química
Área VI: Biotecnología y
Ciencias Agropecuarias
Área VII: Ingeniería
49
Figura II- 7. Áreas potenciales para la producción de cultivos bioenergéticos en México.
Fuente: Elaborado por INIFAP para el Programa de Producción Sustentable de Insumos para Bioenergéticos y
de Desarrollo Científico y Tecnológico, 2009-2012
2.2.2.2. Gasto Federal en Ciencia y Tecnología en México
Medir la aportación del PIB al gasto federal de ciencia y tecnología (GFCyT) de un país es
importante para contextualizar la inversión que se realiza en actividades de I+D, como
panorama general de esta actividad en las economías que pretenden impulsar tecnología e
innovación.
México es uno de los países miembro de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) con la menor inversión en ciencia y tecnología, y como se
puede observar en promedio de 2003 a 2011 en la Figura II-8, el GFCyT en el país no ha
pasado durante los últimos años del 0.45% del PIB, aun cuando la Ley de Ciencia y
Tecnología establece que el “el gasto nacional en este rubro no podrá ser menor al 1% del
producto interno bruto del país” (Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2013).
50
Figura II- 8. Porcentaje del GFCyT, en México de 2003-2011
Fuente: Elaboración propia a partir del Indicadores científicos y tecnológicos (SIICYT, 2012)
2.2.2.3. Gasto en investigación y desarrollo de biocombustibles
Como panorama general para ubicar el GFCyT para el desarrollo de biocombustibles en
México, los datos se recopilarán del SIICYT (2011); así como también la información para
focalizar el total del GFCyT por sector administrativo donde se pueden identificar los
siguientes, el sector de la Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación,
y la entidad del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, en
promedio del periodo de evaluación será de 2003 a 2011.
Con base en lo anterior considerando la baja aportación al GFCyT (0.40% del PIB), por
inferencia el gasto en I+D para los biocombustibles será muy limitado; aun cuando estos
son parte del Plan Nacional de Desarrollo, desde el 2007, donde se da prioridad a este tema,
donde en particular, el Eje 2 (Economía competitiva y generadora de empleos), en su
objetivo 15, establece que es prioritario asegurar un suministro confiable, de calidad y a
precios competitivos de los insumos energéticos que demandan los consumidores; además,
en la línea estratégica de Energías Renovables y Eficiencia Energética se habla de la
“ESTRATEGIA 15.14: Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energía y
biocombustibles, generando un marco jurídico que establezca las facultades del Estado para
orientar sus vertientes y promover inversiones que impulsen el potencial que tiene el país
en la materia” (Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, 2007).
0.00
0.05
0.10
0.15
0.20
0.25
0.30
0.35
0.40
0.45
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
% GFCyT
51
A su vez el Programa de Producción Sustentable de Insumos para Bioenergéticos y de
Desarrollo Científico y Tecnológico (2009-2012) tiene como objetivo “Fomentar la
producción sustentable de insumos para bioenergéticos y su comercialización,
diversificando las fuentes de ingreso de los productores del campo mexicano, mejorando su
competitividad y atendiendo la matriz alimentaria, así como la diversificación energética
del país” y seguridad energética, a través de cinco líneas estratégicas:
Línea Estratégica I. Desarrollo de un Sistema de Información
Línea Estratégica II. Impulso a la Investigación, Desarrollo y Transferencia de
Tecnología
Línea Estratégica III. Fomentar las Asociaciones para el Desarrollo de los
Biocombustibles
Línea Estratégica IV. Generar Certidumbre de Mercado
Línea Estratégica V. Promover la Producción de Insumos; aumento de capacidades
y producción (Gobierno Federal, 2009).
Sin embargo, en la Figura II-9 se presenta también la baja inversión captada por el sector
administrativo relacionado con I+D de biocombustibles para el caso del biodiésel, inversión
focalizada al área de la Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y
al Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, en donde además
cabe desatacar que no se tiene conocimiento sobre la cantidad total anual o porcentaje
realmente invertido en el desarrollo del biodiésel. Por lo tanto, aun cuando se realizan
esfuerzos para la I+D de los biocombustibles en México, lo que incluso queda estipulado
como prioridad nacional enmarcada en el PND, la realidad refleja la falta de políticas
adecuadas y efectivas, o el desinterés y/o poco conocimiento del gobierno por este tema
que en consecuencia refleja la baja inversión en el desarrollo biocombustibles. Más
adelante se presentan otros argumentos que hacen ver que aunque los objetivos son claros,
falta congruencia y coordinación en las políticas aplicadas, además de que existen lagunas o
vacíos en la legislación, que es bastante completa en las fases de producción de las materias
primas, pero deficiente en la parte del proceso, de aplicación y usos de los bioenergéticos.
52
Figura II- 9. GFCyT para el desarrollo de biocombustibles en México
Fuente: Elaboración propia a partir del Indicadores científicos y tecnológicos (SIICYT, 2012)
2.2.3. Actividad comercial: balanza comercial
La balanza comercial es trascendente para el reconocimiento de los factores industriales del
mercado, porque explica la actividad comercial de un sector dentro de su entorno industrial.
Para medir el comportamiento comercial del “biodiésel” en el sector de los
“biocombustibles líquidos” en México, en contraste con el diésel fósil, donde se analizó el
comportamiento de las importaciones y exportaciones producidas por esta nueva y
creciente demanda, con la finalidad de detectar la apertura comercial del país en cuanto a la
aplicación emergente de esta tecnología como fuente alternativa de combustibles, y el
comportamiento del mercado del diésel.
Debido a la interdisciplinariedad y gran variedad insumos utilizados para la elaboración de
biodiésel, es difícil ubicar el tema dentro de la clasificación de fracciones arancelarias, pues
no existe una clasificación específica para propósitos de intercambio comercial de aceites y
grasas (o ácido esteárico) que se refiera al biodiesel, por lo que se tomará como referencia
principal el insumo de intercambio en el mercado internacional del biodiésel que es el
“ácido esteárico” (ácido graso saturado presente en aceites y grasas animales y vegetales)
como materia prima (SEGOB-DOF, 2011).
0.00
500.00
1000.00
1500.00
2000.00
2500.00
3000.00
3500.00
4000.00
4500.00
5000.00
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
$ (
Mil
lon
es d
e p
eso
s)
SAAGDRPA
INIFAP
53
La clasificación encontrada en el Sistema de Información Arancelaria Vía Internet (SIAVI),
administrado por la Secretaría de Economía de México (SE) para aplicación de este caso
específico de estudio que incluye al ácido esteárico (de manera general), es la clasificación
3823.11.01 y 3823.19.99 que a continuación se describe:
Clasificación 3823.11.01
Capítulo 38: Productos diversos de las industrias químicas
Partida 23: Ácidos grasos monocarboxílicos industriales; aceites ácidos del refinado;
alcoholes grasos industriales.
Ácidos grasos monocarboxílicos industriales; aceites ácidos del refinado:
Subpartida .11: Ácido esteárico.
Fracción .01: Ácido esteárico.
Clasificación 3823.19.99.
Para el caso de esta clasificación lo que cambia con respecto a la clasificación anterior es la
subpartida y fracción que en breve describiremos:
Subpartida .19: Los demás.
Fracción .99: Los demás (SEGOB-Gobierno Federal, 2012).
Debido a la relevancia en el contexto en el que los biocombustibles son una nueva fuente de
energía renovable y limpia, también se recabará información de la principal fuente de
combustible mediante la clasificación en el SIAVI para el diésel fósil que describa el
comportamiento comercial de éste. La clasificación encontrada es la 2710.19.04, que a
continuación se describe:
Capítulo: Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias
bituminosas; ceras minerales.
Partida 10: Aceites de petróleo o de mineral bituminoso, excepto los aceites crudos;
preparaciones no expresadas ni comprendidas en otra parte, con un contenido de aceites de
54
petróleo o de mineral bituminoso superior o igual al 70% en peso, en las que estos aceites
constituyan el elemento base; desechos de aceites.
Aceites de petróleo o de mineral bituminoso, excepto los aceites crudos;
preparaciones no expresadas ni comprendidas en otra parte, con un contenido de
aceites de petróleo o de mineral bituminoso superior o igual al 70% en peso, en las
que estos aceites constituyan el elemento base, excepto los desechos de aceites:
Subpartida .19: Los demás.
Fracción .04. Gasoil (gasóleo) o aceite diésel y sus mezclas (SIAVI, 2012).
En base a la clasificación presentada previamente se realizó una búsqueda por la página en
línea del INEGI, en Registros Administrativos, que muestran el saldo de la balanza
comercial (importaciones y exportaciones) de los ácidos esteáricos y demás grasas y aceites
vegetales empleados en la elaboración de biodiésel en comparación con el aceite de diésel
fósil (INEGI, 2012a).
Con fundamento en lo anterior se tomará como referencia principal el intercambio en el
mercado internacional del ácido esteárico (ácido graso saturado presente en aceites y grasas
animales y vegetales) como materia prima (SEGOB-DOF, 2011), que está estrechamente
relacionado con la producción del biodiésel. Las Figuras II-10 y II-11 muestran el saldo de
la balanza comercial de las importaciones y exportaciones del aceite de diésel fósil (Figura
II-10) en comparación con los ácidos esteáricos y demás grasas y aceites vegetales
empleados en la elaboración de biodiésel (Figura II-11) (INEGI, 2012a). De acuerdo a la
evolución de la actividad comercial presentada existe un gran déficit en la balanza
comercial por la importación de diésel fósil, aun cuando México es un país con abasto
petrolero como recurso natural, al mismo tiempo existe un gran rezago tecnológico en esta
industria (como en muchos otros sectores) lo que explica las pérdidas en la balanza
comercial y el factor de incremento del precio del diésel fósil (como se muestra en el tema
2.1.3.), otro punto importante a considerar es como la demanda por este recurso energético
ha crecido de manera exponencial. Por otra parte, la reciente demanda por la importación
del consumo de ácido esteárico y demás grasas animales y aceites vegetales muestra un
panorama, y no así una realidad, del intercambio comercial del país por la importación de
55
este consumo, que indica también una balanza deficitaria, al igual que el diésel, aunque
también es difícil saber hasta el momento dentro de esta clasificación cuál es la realidad de
las proporciones entre grasas y aceites empleados para consumo humano y para la
producción de biodiésel. Por otro lado es importante destacar la relevancia de incluir la
producción de biodiésel en alguna clasificación (ya que el mismo tipo de ácidos esteáricos
son empleados para la elaboración de biocombustibles) en el país, donde incluso en el DOF
se emite la “Resolución final del examen de vigencia y de la revisión de oficio de las cuotas
compensatorias sobre las importaciones de cierto tipo de ácido esteárico originarias de los
Estados Unidos de América, independientemente del país de procedencia”. Esta mercancía
se clasifica en las fracciones arancelarias 3823.11.01 y 3823.19.99 de la “Tarifa de la Ley
de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación”, donde se hace mención de
las dos clasificaciones existentes para contabilizar las grasas y aceites incluidos para el
proceso de elaboración de biodiésel (SEGOB-DOF, 2011). Bajo este análisis, aun cuando la
balanza comercial es deficitaria se evidencia que existe ya una incipiente apertura
comercial activa en el desarrollo de biodiésel, que a su vez muestra que el país aún se
encuentra en etapa incipiente la I+D para la producción de biodiésel, más que como una
industria en desarrollo o consolidada.
Figura II- 10. Déficit del diésel fósil de 2003-2011.
Nota: No existen datos registrados para el año 2009; y el saldo de la balanza es negativo.
Fuente: Elaboración propia a partir del banco de datos comercio exterior en México del INEGI (2012) de
acuerdo a la clasificación arancelaría SIAVI (2012).
56
Figura II- 11. Déficit del ácido esteárico y demás aceites y grasas.
Nota: El saldo de la balanza es negativo.
Fuente: Elaboración propia a partir del banco de datos comercio exterior en México del INEGI (2012) de
acuerdo a la clasificación arancelaría SIAVI (2012).
2.2.4. Financiamiento del mercado en México
Para el desarrollo del financiamiento de mercado y actividad empresarial en México en
torno a la producción de biodiésel, se analizó la base de datos proporcionados por el
Sistema Nacional de Investigación y Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural
Sustentable (SNITT, 2001).
Como una de las principales líneas estratégicas de acción para el desarrollo económico de
México, se emprenden apoyos para promover la I+D de biocombustibles en el país, a través
de los siguientes incentivos para programas de Bioenergía y Fuentes Alternativas, del
Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales de la SAGARPA, así como del
programa Bioeconomía 2010 el cual cuenta con una vigencia de cinco años y es operado a
través del Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la
Energía. En la Tabla II-2 se describe el monto total por unidad ejecutora de fondos para
desarrollo de tecnologías y mercado de biocombustibles en México, entre ellos el biodiésel.
57
Tabla II- 2. Fondos para biocombustibles en México 2010.
Unidades Ejecutoras Monto asignado
Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural (FOCIR) Hasta 200 MDP
Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura (FIRA) Hasta 200 MDP
Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) Hasta 500 MDP
Fondo Sectorial SAGARPA-CONACYT Hasta 100 MDP
Total 1,000 MDP
Fuente: Apoyos gubernamentales 2010 SAGARPA (2011b)
Los apoyos descritos en la Tabla II-2 por el gobierno federal (SAGARPA, 2011b) tienen
por objetivo apoyar al crecimiento del sector bioenergético en las siguientes líneas de
acción estratégicas:
FOCIR: apoya proyectos específicos para la adquisición de activos para productores.
FIRA: apoyos a bioenergéticos y/o energías renovables.
Establecimiento de cultivos energéticos a nivel comercial.
Proyectos de plantas pilotos y/o integrales
Uso de energía renovables en actividades del sector agropecuario.
SAGARPA-CONACYT: apoyos a la I+D y transferencia tecnológica.
FIRCO: apoyos a cultivos bioenergéticos a nivel comercial, plantas pilotos, uso de
energía renovable en la agroindustria y eficiencia energética:
Infraestructura
Equipamiento accesorio para la eficiencia energética
Valor agregado en la producción primaria
Re-conservación productiva
Modernización en la agroindustria.
58
Otros proyectos: Los proyectos encontrados en el Sistema Nacional de Investigación y
Transferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable (SNITT, 2001), que
fomentan la producción de biocombustibles son:
Para biocombustibles de 2006-2009 = 5 proyectos
Para bioenergéticos de 2009-2010 = 5 proyectos
Para agroindustria de 2003-2008 = 4 proyectos
Para cultivos energéticos de 2003-2008 = 2 proyectos
CPI básica, aplicada y desarrollo tecnológico = 220
Investigación en desarrollo tecnológico de CPI = 34 proyectos
Investigación en desarrollo tecnológico de IES públicas= 87 proyectos
Investigación en desarrollo tecnológico de IES privadas = 3 proyectos
Investigación en desarrollo tecnológico de instituciones no lucrativas = 17
proyectos
Investigación en desarrollo tecnológico de empresas = 17 proyectos
Investigación aplicada de empresas = 31 proyectos
En total existen 388 proyectos para el desarrollo de biocombustibles de 2001-2010 y un
total de 1435 proyectos (de investigación: aplicada, básica y de desarrollo tecnológico).
2.2.5. Actividad Empresarial en México
Como parte final de la revisión del panorama entorno al biodiésel en México en la tabla II.3
según la base de datos del SNITT (2010), se registraron 18 empresas de reciente creación
hasta 2010, exclusivamente involucradas en la producción de biodiésel en México y con
proyectos de I+D; tomando en base que la LPDB entra en vigor en 2008, y los datos
registrados de estas empresas se encuentran actualizados hasta 2010, aun cuando la tabla
muestra poca actividad empresarial en el tema del biodiésel, también se observa la
actividad innovativa, el reciente interés por el desarrollo de la industria y por la creación de
un mercado en torno a la industria del biodiésel en el país. En resumen existen 18 proyectos
de investigación en desarrollo tecnológico de empresas y 31 proyectos de investigación
aplicadas en empresas mexicanas, según el SNITT (2001).
59
Tabla II- 3. Nuevas empresas para el desarrollo de biodiésel en México.
Instituciones Ubicación
1 AGROPECUARIA SANTA GENOVEVA , S A P I DE CV Campeche
2 SEMILLAS TIERRA BLANCA SA DE CV Chihuahua
3 MANGUERAS Y CONEXIONES HIDRAULICAS DE
CHIHUAHUA S.A. DE C.V.
Chihuahua
4 DIVERSIFICADOS ARGOVIA, S.A. DE C.V. Chihuahua
5 BIORGANIX MEXICANA, S.A. DE C.V. Chiapas
6 GANADERA DEL NORTE DE DURANGO SA DE CV Coahuila
7 CTURAS DIVERSAS SA DE CV Guanajuato
8 HORMAS HER-SAN, S.A. DE C.V. Guanajuato
9 AGRICOLA OZARDAM SPR DE RL Guanajuato
10 BIOCACTUS SA DE CV Guanajuato
11 INNOVACION TECNOLOGICA EN ENERGIA
RENOVABLE SA DE CV
Guanajuato
12 UNIVEX, S. A. Guanajuato
13 BIOKRONE S.A. DE C.V. Guanajuato
14 AGRICOLA EL ROSAL S.A DE C.V. Michoacán
15 BUSTAR ALIMENTOS SAPI DE CV Jalisco
16 OSTRICOLA NAUTILUS S DE RL DE CV Baja
California
17 MAGONI AGRICOLA, S.A. DE C.V. Baja
California
18 MEXIALOE LABORATORIOS S.A. DE C.V. Campeche
Fuente: Elaboración propia en base al SNITT (2001)
60
Capítulo III. Consideraciones entorno de
la política pública de biocombustibles en
México.
61
3.1. Hitos y evolución de la política pública para el desarrollo del biodiésel en México
Con la finalidad de contar con un conocimiento de los antecedentes y evolución de la
elaboración de la Ley de Promoción y Desarrollo de Biocombustibles (LPDB),
normatividad emitida para enfrentar la introducción e integración de esta creciente industria
bioenergética globalizada a causa de los problemas como el desarrollo de tecnologías más
sustentables que ayuden a la reducción de contaminantes atmosféricos, el encarecimiento
del petróleo y su agotamiento producido por la elevada demanda y dependencia por los
combustibles fósiles, por lo que, la diversificación de las fuentes energéticas daría mayor
seguridad energética al país; con esta finalidad en la Figura III-1 se presenta la reseña
histórica de la construcción de la política pública en México para la introducción del
biodiésel.
En esa figura se muestra cómo el origen del mercado mundial de biocombustibles se ubica
en la primera crisis petrolera en el mundo (1973), la cual aguzó el ingenio de las naciones
sin reservas o insuficiente producción de petróleo, a ampliar estas reservas de combustibles
fósiles agregando biocombustibles (Álvarez-Maciel, 2009).
El auge global coincide con el llamado a la primera Convención del Cambio Climático
(CCC) llevada a cabo por la CMNUCC en la década de los 90’s, misma década en que se
crea el Protocolo de Kioto [PK, (United Nations Framework Convention on Climate
Change, 2012a)], pauta para que México, una vez ratificado el PK en 2000, presente 5 años
más tarde el primer documento sobre la viabilidad de los biocombustibles en el país,
llamado “Potenciales y Viabilidad del Uso de Bioetanol y Biodiésel para el Transporte en
México” (SENER, 2006), antecesor de la política pública para incentivar la promoción y
desarrollo de biodiésel.
62
Figura III- 1. Evolución del marco legal del biodiésel en perspectiva con México.
Fuente: Elaboración propia a partir de Álvarez-Maciel, 2009; UNFCCC, 2013; LPDB, 2008; RLPDB, 2009; y SENER, GTZ, & BID, 2006.
Ori
gen
1973
CRISIS
PETROLERA
EN EL
MUNDO
Casos destacados en la
I+D (producción y
aprovechamiento) de
biocombustibles:
BRASIL y USA
AUGE
GLOBAL:
CCC
1979
Auge global por el
tema de la
contaminación
atmosférica y el
cambio climático
Tra
tad
o
Inte
rnac
ion
al
1992
Ob
ligac
ión
Ju
ríd
ica
Inte
rnac
ion
al
Ori
gen
Méx
ico
1997
CMNUCC: Donde de
manera organizada y
cooperativa se discutía sobre
propuestas para mitigar el
aumento de la temperatura y
el cambio climático
Se dan cuenta de
que estos esfuerzos
son insuficientes
1995 2008
PK 2do
compromiso
2013 a 2020
2013 2006 2000 1998 2005
México
firma el
PK
México
ratifica
el PK
Se crea el
Protocolo de
Kyoto (PK)
Entra en
vigor el
PK
Mar
co L
egal
LPDB RLPDB
2009
Antecedente más importante para la construcción de la:
Obliga jurídicamente
a 37 países
industrializados y la
Unión Europea a
reducir las emisiones
de GEI en un 5% a los
niveles de 1990
PK
1ercompromi
sode 2008 a
2012
“Potenciales y
Viabilidad del Uso de
Bioetanol y Biodiesel
para el Transporte en
México”
Las Partes se
comprometieron a
reducir las
emisiones de GEI
mínimo 18% a los
niveles de 1990
Creación del
CIDB a partir
de la LPDB
63
3.2. Marco legal e institucional del biodiésel
En cuanto al entorno institucional y marco legal con respecto al desarrollo y producción de
biodiésel, de la LPDB, el RLPDB y demás lineamientos, en la Figura III-2 se esquematiza
la estructura organizativa del marco bajo el cual se desarrolla la actividad productiva del
biodiésel.
En relación con el avance de instrumentos de apoyo derivados de la LPDB y el RLPDB, en
la Figura III-2 se puede observar la existencia del marco legal e institucional para el
desarrollo del biodiésel y, debido a que el avance tecnológico en el tema de los
biocombustibles en México es relativamente incipiente, se debe hacer énfasis en los
esfuerzos por desarrollar este mercado emergente en el país, ya que aún existen algunas
inconsistencias en el sistema de la estructura, como la falta de regulación de normas
oficiales mexicanas (NOM) para el desarrollo seguro y eficaz de insumos para biodiésel, así
como la normalización, control y regulación de una NOM que permitan estandarizar el
producto final, en este caso de biodiésel, de las fuentes empleadas para su desarrollo en
México (como las fuentes recomendadas: Jatropha, Higuerilla, Palma de aceite, aceites
usados y Algas); también falta la integración, cooperación y coordinación de los esfuerzos
producidos por la investigación para orientar y dar mayor certidumbre, como la Red de
Información e Investigación en Materia de Insumos (RIII), así como la falta de vinculación
entre los diferentes nodos del sistema que integra el desarrollo productivo de todo el ciclo
del biodiésel, en especial la vinculación con el sector privado.
64
Figura III- 2. Estructura del marco legal e institucional en torno al biodiésel en México.
Fuente: Elaboración propia a partir del LPDB (2008), RLPDB (2009), DOF (2009) y www.renobables.gob.mx, 2012.
Biodiésel en
México Estructura
Dispositivo
Legal
Mecanismos
Operativos
Normas
Oficiales
Mexicanas
(NOM)
LPDB (basada en la CPEUM
-art. 25 y 27, frac. XX- y la
LDRS-art. 2, 178 y 179-)
1/Feb./2008
*Disposiciones relacionadas con
la LPDB: LFCE, LOAPF,
LGEEPA, LGVS, LGDFS, LP,
LFPRH, LFRASP, LFPA y
tratados internacionales de los
que México sea parte
*Otras disposiciones
identificadas son: PND, LPM,
LASP, LFEP.
RLPDB
18/Jun./2009
Art. 6 (de la LPDB) y el art. 3 del
RLPDB, por medio de: SENER,
SAGARPA, SEMARNAT y
demás entidades y dependencias
correspondientes EF aplicará la LPDB por conducto de:
Art. 7 (de la LPDB),
coordinará a los: Gobiernos de
las Entidades Federativas,
Distrito Federal y Municipios
Art. 17 (de la LPDB) la
CIDB
Art. 8, frac. III y V y art. 23 (de la
LPDB), promueve a través del
CIDB la concurrencia del sector
social y privado
SAGARPA
(art. 11 LPDB)
Autoridad
SENER (art.
12 LPDB)
Autoridad
SEMARNAT
(art. 13 LPDB)
Autoridad
CIDB integrada por
SENER, SAGARPA,
SEMARNAT, SE Y
SHCP (dispuesto en el
art. 8 de la LPDB)
*Disposiciones relacionadas con el
RLPDB: LPDB, LOAPF, LFMN,
LFPA, LFTAIPG, LBOGM y
LGEEPA.
Permisos de producción y
almacenamiento de
Biodiésel: 16 NOM
Permisos para el
transporte de
biodiésel: 8 NOM
NOM-085-SEMARNAT-2011
(contaminación del aire), y NOM-
086-SEMARNAT-SENER-SCFI-
2005 (diésel bajo en azufre)
Incentivos:
10 tipos de fondos y
16 programas
SNA y Arbitraje
Opcional (dirigido
por la SNEER
65
3.3 Acuerdo entre los objetivos de todos los elementos de la LPDB
El análisis crítico de fortalezas y debilidades de la LPDB de la Tabla III-1 representa de
manera puntualizada la alineación del marco legal sobre el cual se desarrolla el biodiésel,
bajo los objetivos propios de la misma ley.
En términos generales la tabla siguiente muestra que la alineación de los objetivos de la
LPDB (presentados en la sección 3.4.1) con respecto al resto del contenido de la Ley, sí
favorece la promoción y desarrollo de estos, aunque claramente la orientación de estos
lineamientos se inclina hacia la generación de empresas, la I+D, la investigación y el
dinamismo del sector agropecuario para la generación de insumos principalmente, lo cual
no guarda un equilibrio con respecto a los múltiples sectores involucrados en la cadena
productiva del biodiésel. Al dar el mayor apoyo a un solo sector, se descuida el impulso
para la creación y consolidación de PyMES para la extracción y los procesos de obtención
del biodiésel, así como de la infraestructura para su almacenamiento, comercialización y
tecnología para su proceso de refinación, nodos importantes dentro del estímulo para la
consolidación de este nuevo mercado de biocombustibles, en un país como México que
necesita desarrollar también estos aspectos.
Las políticas no establecen la mezcla de un porcentaje mínimo de biodiésel con diésel fósil,
factor que previsto y especificado impulsaría este nuevo mercado al orientar a PEMEX a
realizar esta mezcla utilizando biocombustibles, dado que para las condiciones de México,
un país petrolero, esto contribuye a la transición energética para la cual ésta sería la mejor
opción, como sí ocurre en los casos de Argentina y Brasil, que especifican la prioridad de
las mezclas en sus leyes de bioenergéticos.
El problema de la política en México en términos generales es la mala orientación de los
objetivos y prioridades establecidas en ella, al favorecer sólo algunos sectores; en una
política pública transversal, donde se debería promover de igual manera a todos los sectores
involucrados para el desarrollo del biodiésel, desde:
Producción de I+D e innovación en:
o Insumos
o Procesos
66
o Tecnologías
Sector agroindustrial.
PyMES de base tecnológica para el proceso de fabricación de biodiésel
Producción de insumos sustentables.
Tecnologías:
o Extracción del aceite
o Proceso de refinación (transesterificación)
o Almacenamiento
o Distribución
Mecanismos de comercialización, entre otros.
Cabe mencionar que otro de los posibles problemas dentro de la Ley es su falta de
focalización, como lo hizo Brasil, que integró una Ley exclusiva para el desarrollo del
biodiésel.
Tabla III- 1. Consideraciones puntuales de la LPDB
LPDB
Certezas Riesgos
Regulación
Fundamenta la regulación de la política en los
artículos 22 y23 frac. XX de la CPEUM y los
artículos 2, 178 y 179 de la LDRS
En la parte regulatoria no se especifica cuáles son las
atribuciones contenidas de cada una de las leyes y
disposiciones que atañen a la LPDB, con respecto a
otras, como en el caso de la LDRS.
Objetivos (art. 1 y fracciones)
Apoyo al campo, mediante el dinamismo de uno de
los sectores más marginados en el país.
Procurar, mas no inhibe la reducción de emisiones
contaminantes a la atmosfera, lo que no hace de ello
una prioridad. Promover la producción de insumos bioenergéticos,
sin poner en riesgo la seguridad y soberanía
alimentaria del país.
Diversificación de los instrumentos, utilizando
instrumentos internacionales (que México sea parte)
para la reducción de emisiones contaminantes y GEI
.
67
Definiciones (art. 2.)
Biodiesel: Combustible que se obtiene por la
transesterificación de aceites de origen animal o
Vegetal.
En la frac. III lo que se entenderá por Biodiésel limita
la forma de producción de biodiésel, solo a la
transesterificación, dejando en el futuro nuevos
procesos (ejemplo Diésel Fischer–Tropsch obtenido
por un proceso químico a partir de gas de síntesis) de
producción tal vez más sustentables sin el resguardo
de la Ley.
La Ley tampoco considero dentro de sus definiciones
el concepto y la integración de la Bioturbosina (diésel
vegetal para aviones) dentro de su marco legal
dejando desprotegido la demanda del este sector de la
aviación (Peréz-Munguía, 2012).
Libre competencia en el marcado (art. 4)
Fomento al desarrollo de mercados desde sus
respectivas competencias (SAGARPA, SENER Y
SEMARNAT) incluyendo esquemas de productores
y la libre competencia
El fomento, se encuentra más inclinado hacia el
desarrollo y promoción de productores, dejando
descuidado al ámbito de las nuevas tecnologías para
esquemas de producción y procesos para la
producción de biodiésel.
Integración de las entidades federativas y municipios (art. 6 y 7)
El Ejecutivo Federal se coordinará con los Gobiernos
de las Entidades Federativas, Distrito Federal y los
Municipios, para impulsar las políticas, programas y
demás acciones necesarios (trabajo en equipo).
No señala como prioridad la integración especifica de
las PIMES y MyPIMES del país como sector
productivo.
CIDB (art. 8) y Autoridades (SAGARPA art. 11, SENER art. 12 y SEMARNAT art. 13)
La Comisión Intersecretarial para el Desarrollo de
Biocombustibles (CIDB) elaborará programas de
corto, mediano y largo plazo; definirá mecanismo de
vinculación para la descentralización y trabajo en
equipo, prioridades y criterios para el gasto público,
áreas estratégicas, y programas específicos; diseño y
formulación de políticas nacionales (públicas); así
como la revisión de la NOM.
Dará seguimiento a los programas derivados de esta
Ley, así como establecerá los indicadores para
determinar su grado de cumplimiento.
La CIDB debería de integrar entre sus funcionarios la
concurrencia del sector privado, social, entre otros, en
el ámbito del desarrollo de los bioenergéticos a parte
de los previstos.
La evaluación e impacto de los programas y demás
instrumentos de apoyo tendría mayor objetividad, sí,
las evaluaciones se realizarán por un evaluador
externo al que diseña lo diseña
68
SAGARPA, SENER y SEMARNAT dentro sus
facultades y capacidades, respectivas emitirán los
criterios y lineamientos como autoridades, tanto
como el establecimiento de NOM, permisos (para
insumos, almacenamiento, distribución para
transporte por ductos o cualquier vehículo, e
impactos ambientales), regulaciones, programas y
demás instrumentos necesarios para el para el
cumplimiento de la Ley
En el art. 12 y fracciones de las facultades de SENER
no se debió de priorizar la definición de regiones para
la incorporación de biodiésel dentro una política
pública, sino más bien hablar de la incorporación de
biodiésel por zonas definiendo plazos dentro del
Programa de Instrucción de Bioenergéticos, para así,
generar igualdad de condiciones en el suministro de
combustibles sustentables (biocombustibles) en todo
el país, ya que las políticas no deben disgregar, si no
procurar el bienestar social.
Está fuera de lugar que la Ley sobre bioenergéticos
deba establecer los lineamientos, especificaciones y/o
NOM de las características y calidad de mezclas de
diésel con gasolina, más bien debería ver los
lineamientos y especificaciones y características de
calidad del biodiésel
El estudio sobre el balance energético y análisis costo
beneficio de los insumos más viables para su
producción en México también debió ser previo a la
incorporación e implementación de programas.
En el art. 13 frac. IV de las facultades de SEMANAT,
no bastaría con solo vigilar el cambio de uso de suelo
de forestal a agrícola, para desplazamiento de cultivos
bioenergéticos, también debería vigilar la viabilidad
de asignar el uso de suelo para cultivos regionales
sustentables, e inclusive destinar un porcentaje de
tierras agrícolas y/o destinar suelos poco fértiles o
contaminados a la producción de bioenergéticos, y
velar porque no se monopolicen los cultivos.
Investigación y capacitación (art. 19, 20, 21 y 22)
Considera la capacitación, investigación científica y
tecnológica por parte de SENER y SAGARPA, a
cargo del SNITTDRS.
RIII para la difusión de la información y la
formulación e integración del PNICTMIB.
Asesoramiento y transferencia de resultados de
investigación científica y tecnológica a los
En esta disposición no se considerar la capacitación e
investigación tecnológica en temas de impacto
ambiental por parte de SEMARNAT en el tema de
los bioenergéticos
No considera la participación en la vinculación de
otras instancias como las IES y CI Privados.
La capacitación e investigación científica y
69
agricultores.
Promoverá la vinculación entre CI de las
universidades e IES con el Sector productivo y la
integración de una red de grupos e instituciones de
investigación y universidades en materia de insumos.
tecnológica está orientado solo a la vinculación de la
información científica y tecnológica de insumos para
el sector agropecuario, descuidando los demás
elementos de la cadena productiva del biodiésel (ej.
extracción y refinación)
Existen otras redes importantes en la cadena
productiva para la I+D de biodiésel, no solo insumos.
El SIII aún no se encuentra desarrollado, ni puesto en
marcha, aunque ya existen algunos medios de
difusión para la promoción y desarrollo de
biocombustibles.
Instrumentos para incentivar el sector (art. 17)
La CIDB elaborará e instrumentará las acciones para
el fomento de la producción de bioenergéticos
dirigido a los productores de insumos agrícolas, para
la generación de empleos, creación y consolidación
de empresas rurales (con una participación accionaria
mínima del 30% de los productores), para garantizar
la competitividad del sector y la protección de los
recursos naturales.
No debería solo enfocarse a los productores de
insumos agrícolas, sino también el incentivo para la
creación y consolidación de empresas de base
tecnológica para la extracción, refinación,
almacenamiento y distribución de biodiésel.
Mecanismos de solución a problemas: Control (art. 25, 26, 27, 28 , 29 y 30)
Infracciones (incumplimiento de la Ley), sanciones
(multas, revocación de permisos y clausura total,
parcial, permanente o temporal de las instalaciones)
e impugnas (solución de controversias a través del
SNA y el arbitraje opcional).
------
Regulación
Fundamenta la regulación de la política en los
artículos 22 y23 frac. XX de la CPEUM y los
artículos 2, 178 y 179 de la LDRS
En la parte regulatoria no se especifica cuáles son las
atribuciones contenidas de cada una de las leyes y
disposiciones que atañen a la LPDB, con respecto a
otras, como en el caso de la LDRS.
Objetivos (art. 1 y fracciones)
Apoyo al campo, mediante el dinamismo de uno de
los sectores más marginados en el país.
En sus objetivos su prioridad no es la promoción y
desarrollo de bioenergéticos como una alternativa a la
seguridad energética sustentable; sino más bien es
una forma de contribuir a la diversidad energética
(coadyuvar); también procurar, mas no inhibe la
Promover la producción de insumos bioenergéticos,
sin poner en riesgo la seguridad y soberanía
alimentaria del país.
70
Diversificación de los instrumentos, utilizando
instrumentos internacionales (que México sea parte)
para la reducción de emisiones contaminantes y GEI.
reducción de emisiones contaminantes a la atmosfera.
Definiciones (art. 2.)
Biodiesel: Combustible que se obtiene por la
transesterificación de aceites de origen animal o
Vegetal.
En la frac. III lo que se entenderá por Biodiésel limita
la forma de producción de biodiésel, solo a la
transesterificación, dejando en el futuro nuevos
procesos (ejemplo Diésel Fischer–Tropsch obtenido
por un proceso químico a partir de gas de síntesis) de
producción tal vez más sustentables sin el resguardo
de la Ley.
La Ley tampoco considero dentro de sus definiciones
el concepto y la integración de la Bioturbosina (diésel
vegetal para aviones) dentro de su marco legal
dejando desprotegido la demanda del este sector de la
aviación
Libre competencia en el marcado (art. 4)
Fomento al desarrollo de mercados desde la
promoción de las respectivas competencias
(SAGARPA, SENER Y SEMARNAT) incluyendo la
participación de esquemas de productores y la libre
competencia
El fomento a la promoción del mercado y la libre
competencia, se encuentra más inclinado hacia el
desarrollo y promoción de productores, dejando
descuidado al ámbito de las nuevas tecnologías para
esquemas de producción y procesos para la
producción de biodiésel (ya que no se especifica de
manera clara entre las disposiciones generales de la
Ley.
Integración de las entidades federativas y municipios (art. 6 y 7)
El Ejecutivo Federal se coordinará con los Gobiernos
de las Entidades Federativas, Distrito Federal y los
Municipios, para impulsar las políticas, programas y
demás acciones necesarios (trabajo en equipo).
No señala de manera específica la integración de las
PIMES y MyPIMES del país como sector productivo.
CIDB (art. 8) y Autoridades (SAGARPA art. 11, SENER art. 12 y SEMARNAT art. 13)
La Comisión Intersecretarial para el Desarrollo de
Biocombustibles (CIDB) tendrá la fusión de elaborar
programas de corto, mediano y largo plazo; definir
mecanismo de vinculación para la descentralización
y trabajo en equipo, prioridades y criterios para el
gasto público, áreas estratégicas, y programas
La CIDB debería de integrar entre sus funcionarios la
concurrencia del sector privado, social, entre otro, en
el ámbito del desarrollo de los bioenergéticos a parte
de los previstos.
71
específicos; diseño y formulación de políticas
nacionales (públicas); así como la revisión de NOM.
SAGARPA, SENER y SEMARNAT tendrán dentro
sus facultades y capacidades, en sus respectivas
competencias emitir los criterios y lineamientos
como autoridades, tanto como el establecimiento de
NOM, permisos (para insumos, almacenamiento,
distribución para transporte por ductos o vehículos, e
impactos ambientales), regulaciones, programas y
demás instrumentos necesarios para el para el
cumplimiento de la Ley
En el art. 12 y fracciones de las facultades de SENER
no se debió de priorizar la definición de regiones para
la incorporación de biodiésel dentro una política
pública, sino más bien hablar de la incorporación de
biodiésel por zonas definiendo plazos dentro del
Programa de Instrucción de Bioenergéticos, para así,
generar igualdad de condiciones en el suministro de
combustibles sustentables (biocombustibles) en todo
el país y no solo, en ciertas regiones, ya que las
políticas no deben disgregar, si no ser iguales para
todos procurando el bienestar social. Está fuera de
lugar que la Ley sobre bioenergéticos deba establecer
los lineamientos, especificaciones y/o NOM de las
características y calidad de mezclas de diésel con
gasolina. El estudio sobre el balance energético y
análisis costo beneficio de los insumos más viables
para su producción en México también debe ser
cometido previo a la incorporación e implementación
de programas.
En el art. 13 frac. IV de las facultades de SEMANAT,
No bastaría con solo vigilar que no se realice el
cambio de uso de suelo de forestal a agrícola con el
fin de establecer cultivos para la producción de
bioenergéticos, sino con realizar un estudio para
revisar la viabilidad de asignar el uso de suelo por
regiones y cultivos regionales sustentables, e
inclusive destinar un porcentaje de tierras agrícolas
y/o destinar suelos poco fértiles o contaminados a la
producción de bioenergéticos.
En el art. 11 frac. VIII de las facultades de
SAGARPA que otorga los permisos para la
producción de maíz, que en el caso de los
bioenergéticos, este insumo es solo para la
producción de bioetanol, además de no ser el único la
producción de este biocombustible; y con respecto a
72
los insumos para la producción de biodiésel no existe
ningún mecanismo establecido como esté en la Ley o
el Reglamento que procuré el establecimiento de una
normalización y control para su producción. Por otro
lado se contradice con el art.1 frac. I de esta misma
Ley, donde se puntualiza no poner en riesgo la
seguridad y soberanía alimentaria, fundamentado en
los art.178 y 179 de la LDRS, done el maíz es
numerado en la frac. I como uno de los alimentos
básicos y estratégicos del país.
La CIDB dará seguimiento a los programas
derivados de esta Ley, así como establecerá los
indicadores para determinar su grado de
cumplimiento.
La evaluación e impacto de los programas y demás
instrumentos de apoyo tendría mayor objetividad, sí,
las evaluaciones se realizarán por un evaluador
externo al que diseña lo diseña.
Las autoridades (SAGARPA; SENER y
SEMARNAT) desde sus respectivas competencias
evaluarán los programas y demás instrumentos de
apoyo para la Ley, así como su impacto e impacto y
que dicha información sea de carácter público.
Investigación y capacitación (art. 19, 20, 21 y 22)
Considerar la capacitación e investigación científica
y tecnológica por parte de SENER y SAGARPA, a
cargo del SNITTDRS; la promoción de la RIII para
la difusión de la información y la formulación e
integración del PNICTMIB. También se dará
asesoramiento y transferencia de resultados de
investigación científica y tecnológica a los
agricultores, se promoverá la vinculación entre CI de
las universidades e IES con el Sector productivo y la
integración de una red de grupos e instituciones de
investigación y universidades en materia de insumos.
En esta disposición no se considerar la capacitación e
investigación tecnológica en temas de impacto
ambiental por parte de SEMARNAT en el tema de
los bioenergéticos..
No considera la participación en la vinculación de
otras instancias como las IES, CIP, CI Privados y
Sector productivo de otros eslabones de la cadena
productiva del biodiésel
La capacitación e investigación científica y
tecnológica está orientado solo a la vinculación de la
información científica y tecnológica de insumos para
el sector agropecuario, descuidando la capacitación
de los demás elementos de la cadena productiva del
biodiésel, como la capacitación e investigación
científica y tecnológica, para el proceso extracción y
refinación del biodiésel, así como la vinculación de
esta investigación con las empresas (PyMES y
73
MiPyMES), ni integra otras redes importantes en la
cadena productiva para la I+D de biodiésel.
El SIII aún no se encuentra desarrollado, ni puesto en
marcha, aunque ya existen algunos medios de
difusión para la promoción y desarrollo de
biocombustibles.
Instrumentos para incentivar el sector (art. 17)
La CIDB elaborará e instrumentará las acciones para
el fomento de la producción de bioenergéticos
dirigido a los productores de insumo, para la
generación de empleos, creación y consolidación de
empresas rurales, cuando al menos allá una
participación accionaria del 30% de los productores
de insumos agrícolas (mediante incentivos) para
garantizar la competitividad del sector y la
protección de los recursos naturales.
No vería solo enfocarse a los productores de insumos
agrícolas, sino también el incentivo para la creación y
consolidación de empresas de base tecnológica para
la extracción, refinación, almacenamiento y
distribución de biodiésel.
Mecanismos de solución a problemas: Control (art. 25, 26, 27, 28 , 29 y 30)
Infracciones (incumplimiento de la Ley), sanciones
(multas, revocación de permisos y clausura total,
parcial, permanente o temporal de las instalaciones)
e impugnas (solución de controversias a través del
SNA y el arbitraje opcional).
------
Fuente: Elaboración propia basada en la LPDB (2008).
74
3.4. Cumplimento de los objetivos de la LPDB
3.4.1. Objetivos de la LPDB
En el artículo 1 y las facciones del mismo en la LPDB, se define el carácter de la política
como pública, ya que se estipula que es de “observancia general en toda la República
Mexicana”, con los objetivos que a continuación se describen:
Objeto de la LPDB:
“…Promoción y desarrollo de los Bioenergéticos con el fin de coadyuvar a la
diversificación energética y el desarrollo sustentable como condiciones que permiten
garantizar el apoyo al campo mexicano y establecer las bases para:
I. Promover la producción de insumos para Bioenergéticos, a partir de las actividades
agropecuarias, forestales, algas, procesos biotecnológicos y enzimáticos del campo
mexicano, sin poner en riesgo la seguridad y soberanía alimentaria del país, de
conformidad con lo establecido en el artículo 178 y 179 de la Ley de Desarrollo
Rural Sustentable.
II. Desarrollar la producción, comercialización y uso eficiente de los Bioenergéticos
para contribuir a la reactivación del sector rural, la generación de empleo y una
mejor calidad de vida para la población; en particular, las de alta y muy alta
marginalidad.
III. Promover, en términos de la Ley de Planeación, el desarrollo regional y el de las
comunidades rurales menos favorecidas;
IV. Procurar la reducción de emisiones contaminantes a la atmósfera y gases de efecto
de invernadero, utilizando para ello los instrumentos internacionales contenidos en
los Tratados en que México sea parte, y
V. Coordinar acciones entre los Gobiernos Federal, Estatales, Distrito Federal y
Municipales, así como la concurrencia con los sectores social y privado, para el
desarrollo de los Bioenergéticos (Cámara de Diputados del H. Congreso de la
Unión, 2008)”.
75
3.4.2. Instrumentos de política pública que impactan al sector
Derivados de la política pública de la LPDB se encuentran los siguientes instrumentos de
apoyo para el cumplimiento de ésta; se pretende ayudar al desarrollo y producción de
insumos para bioenergéticos, la creación de empresas, desarrollar investigación científica o
tecnológica y la capacitación de capital humano, entre otras competencias.
Número de programas dirigidos al fortalecimiento del desarrollo y comercialización del
biodiésel:
Tabla III- 2. Programas que apoyan la producción de biodiésel en México.
Núm Programas Instancia
Ejecutora
1 Programa de producción sustentable de insumos para los
bioenergéticos y desarrollo científico y tecnológico
(PROINBIOS)
SAGARPA
2 Programa Sustentabilidad de los Recursos Naturales
(Componte de Bioenergía y Fuentes Alternativas)
3 Programa de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al
Medio Rural
4 Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la
Producción Primaria
5 Programa de Atención a Problemas Estructurales (Apoyos
Compensatorios)
6 Programa de Soporte
7 Programa de proyectos productivos PyME FOCIR
8 Programa Capital semilla
9 Programa de nacional de franquicias
10 Programa de Garantías NAFIN
11 Programa de Compras del Gobierno Federal de Factoraje
Electrónico
12 Programa de Empresas Gacela SE
13 Programa Tractoras
14 Programa de Introducción de bioenergéticos
15 Programa Sectorial de Energía
16 Proyecto Bioeconomía 2010 SENER Fuente: Elaboración propia basado en SAGARPA (2011c), PRONOBIOS, 2009-2012, SENER y
renovables.gob (2012)
76
En forma breve, en la Tabla III-3 se resumen los tipos de fondos especializados para
promover el desarrollo de la industria y mercado de biocombustibles y entre ellos el
biodiésel en el país:
Tabla III- 3. Incentivos para la producción de biodiésel en México.
Núm. Incentivos Fondos Montos
1 Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural (FOCIR) FOCIR 200 MDP
(2010)
2 Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura (FIRA) FIRA 200 MDP
(2010)
3 Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) FIRCO 500 MDP
(2010)
4 Fondo Sectorial SAGARPA-CONACYT SAGARPA-
CONACYT
100 MDP
(2010)
5 Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento
Sustentable (proyecto de Bioeconomía)
SAGARPA-
SENER
----
6 Componte de Bioenergía y Fuentes Alternativas 2012 (apoyos) CONACYT-
NAFIN
----
7 Fondo Sectorial de Sustentabilidad Energética SENER-CONACYT. SENER-
CONACYT
----
8 Fondo Sectorial “CONACYT-SECRETARIA DE ENERGIA-
SUSTENTABILIDAD ENERGETICA”
CONACYT-
SENER-
Sustentabilidad
Energética
----
9 Fondo de Transición Energética Diversas
Secretarías y
Organismos
3 mil MDP
(2007-
2012)
10 "Fondo Emprendedores CONACYT-NAFIN" CONACYT-
NAFIN
----
Total 1,003
MDP
Fuente: Elaboración propia con información de SAGARPA (2011b), 2011 y SENER (b), renovables.gob.mx,
2012
3.4.3. Instrumentos de política pública específicos para el sector
En esta parte del análisis de la política se identificaron 4 instrumentos específicos para el
sector, los cuáles se clasifican en dos tipos:
a) instrumento de política pública específico para el sector
77
En el artículo 8 de la LPDB se crea la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo
de los Bioenergéticos (CIDB), integrada por los titulares de SAGARPA, SENER,
SEMARNAT, SE y SHCP.
EL art. 22 de la LPDB promueve la creación de la Red Nacional de Información e
Investigación en materia de Insumos (RNIII), la cual no ha sido creada hasta el
momento pero en alternativa existen otros instrumentos creados para la difusión de
los bioenergéticos por:
o SAGARPA: bioenergéticos.gob.mx <http://www.bioenergeticos.gob.mx/>
o SENER: www.renovables.gob.mx <http://www.renovables.gob.mx/>
Red nacional de grupos, institutos de investigación y universidades en materia de
insumos; se encuentra estipulada en el art. 21 frac. IV de la LPDB, pero hasta el
momento no ha sido integrada como una red nacional o sistema; sin embargo,
existen otros esfuerzos que se avocan a este punto como la:
o Red Mexicana de Bioenergía (REMBIO)
<http://www.rembio.org.mx/2011/>
b) instrumentos de política pública reorientados para el sector
Artículo 11. de la frac. I a la VII de la LPDB; faculta a la SAGARPA a: elaborar el
marco de la Ley de Planeación de los programas sectoriales y anuales relativos a la
producción y comercialización de insumos; regular y expedir NOM, así como
controlar y vigilar su debido cumplimiento; elaborar el Programa de producción
sustentable de Insumos para Bioenergéticos y de Desarrollo Científico y
Tecnológico; asesorar a los productores, proporcionar mecanismos de
comunicación, concertación y planeación, otorgar permisos previos para la
producción de bioenergéticos a partir del grano de maíz en sus diversas
modalidades, mismos que se otorgarán solamente cuando existan inventarios
excedentes de producción interna de maíz para satisfacer el consumo nacional, así
como imponer sanciones y evaluar periódicamente el impacto en materia de
seguridad y soberanía alimentaria; impulsar el desarrollo rural incluyendo un
análisis de costo-beneficio como información de carácter público.
78
Artículo 12 de la fracción I a XII de la LPDB: establece las facultades para que la
SENER en su sector de competencia dirija la producción, almacenamiento,
transporte, distribución, comercialización y uso eficiente de Bioenergéticos (y no
insumos como SAGARPA); se procura elaborar el marco de la Ley de Planeación
de los programas sectoriales y anuales relativos a su sector de competencia; expedir
NOM sobre requisitos, características, medidas de seguridad y demás aspectos
pertinentes; emitir criterios, lineamientos, otorgamiento y revocación de permisos,
regulación necesaria para promover el uso de las tecnologías más adecuadas y
criterios para las adquisiciones por las entidades paraestatales; proponer a la SE las
políticas, instrumentos, criterios y demás acciones que considere necesarias para el
mejor desarrollo de los Bioenergéticos; establecer el Programa de Introducción de
Bioenergéticos, tomando en cuenta principalmente la producción nacional sobre la
importación, la definición de plazos y regiones para la incorporación del etanol
como componente de la gasolina, y la incorporación del biodiésel al consumo, así
como los requerimientos de infraestructura para su producción, transporte y
comercialización. Establece los lineamientos, especificaciones y NOM de calidad y
características de los Bioenergéticos para su mezcla con la gasolina y el diésel, así
como las correspondientes a las mezclas de etanol con gasolina, diésel con gasolina,
diésel con biodiesel o bien el uso de etanol y biodiesel sin mezclas cuando así lo
requiera el mercado y sean tecnológica y ambientalmente recomendables. Emitir la
normatividad relativa al procedimiento de arbitraje opcional para la resolución de
controversias previsto en el artículo 30 de esta Ley (LPDB); evaluar el impacto,
sobre el balance energético de los programas, incluyendo un análisis de costo
beneficio y que dicha información sea de carácter público.
El artículo 13 de la fracción I a VII de la LPDB faculta a la SEMARNAT para que
en el ámbito de su sector de competencia, prevenga, controle o evite la
contaminación de la atmósfera, aguas, suelos y sitios originados por las actividades
de producción de insumos y de producción, el almacenamiento, el transporte, la
distribución y la comercialización de bioenergéticos; evaluar el impacto ambiental
originado por las actividades para el desarrollo de la producción de Insumos y de
Bioenergéticos; aplicar las regulaciones en materia forestal, de vida silvestre y
79
bioseguridad de organismos genéticamente modificados dispuesto en la Ley de
Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados, para asegurar la
preservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
y de la biodiversidad; vigilar que no se realice el cambio de uso de suelo de forestal
a agrícola para establecer cultivos de bioenergéticos; evaluar los aspectos de
sustentabilidad e impactos de los programas para el desarrollo de la producción de
Insumos y de Bioenergéticos y así tomar las medidas correspondientes; regular y
expedir NOM sobre los requisitos, características, medidas de seguridad y demás
aspectos, para asegurar la protección al medio ambiente, vigilar su debido
cumplimiento; y finalmente, vigilar e inspeccionar el cumplimiento de las Leyes y
disposiciones en materia ambiental, ordenar medidas de seguridad y sancionar por
infracciones a las mismas, que deriven de acciones relacionadas con la aplicación de
la Ley.
3.5. Principales hallazgos del sector.
Entre los principales hallazgos en el sector de los biocombustibles, en particular en relación
con el biodiésel, y como consecuencia de la introducción de la política en México, el mayor
impacto se deriva del aumento de fondos, apoyos y programas:
1. Aumento en el número de proyectos fondeados por el gobierno para la I+D de biodiésel
en el país:
Se identificaron 178 proyectos con presupuesto aprobado, de 2000 a 2009,
exclusivamente para biodiésel, con un monto de total de $68, 467,466.00 MN.
8 de los 21 proyectos aprobados identificados con mayor presupuesto son
exclusivamente sobre biodiésel, con un monto de $86,750,522.00 MN de 2005 a
2009 (SAGARPA, 2011c).
Se observa un aumento del 107% en el número de proyectos a tan solo un año de
entrada en vigor la Ley; es decir, que de entre todos los proyectos identificados con
mayor y menor presupuesto aprobados para biodiésel en el país de 2000 a 2007 se
80
contabilizaron 84, cifra superada por los 90 proyectos aprobados para biodiésel de
2008 a 2009 (SAGARPA, 2011c).
2. Se conformaron 18 nuevas empresas de bioenergéticos en México (SNITT, 2012).
3.6. Propuestas destacables de políticas públicas para el desarrollo de biodiésel
A continuación se puntualizan una serie de propuestas destacadas con respecto a la
promoción y desarrollo de bioenergéticos con base en lineamientos de las Leyes de
Argentina y Brasil. Cabe mencionar que las recomendaciones presentadas son acotadas en
torno a la promoción y desarrollo del biodiésel, para el caso del análisis de ambas leyes, y
que sólo se analizarán las mejoras prácticas y propuestas planteadas en estás leyes para
proporcionar un conjunto de recomendaciones entorno a ellas.
Caso de Argentina:
Ley 26.093 (2003) sobre el Régimen de Regulación y Promoción para la Producción y uso
Sustentables de Biocombustibles (República de Argentina, 2006)
En el art. 3, la Comisión Nacional Asesora para la Promoción de la Producción y Uso
Sustentables de los Biocombustibles de Argentina, a diferencia de su homóloga CIDB
de México, está integra por otros organismos como la Secretaría de Comercio, Industria
y de la Pequeña y Mediana Empresa, la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación
Productiva, y la Administración Federal de Ingresos Públicos, además de otros
organismos o instituciones públicas o privadas -incluidos los Consejos Federales con
competencia en las áreas señaladas- que pueden asegurar el mejor cumplimiento de las
funciones asignadas a la autoridad de aplicación.
Dentro de la Ley de Argentina se establece en el art. 7º “la mezcla de biocombustibles
con combustible fósil”, estipulando su vigencia y aplicabilidad en todo su territorio
nacional, la cual deberá ser producida por aquellas instalaciones que hayan sido
aprobadas por la autoridad de aplicación con la especie de biocombustible denominada
“biodiésel” en un porcentaje del 5% como mínimo de este último, medido sobre la
cantidad total del producto final, estipulando también el plazo de ejecución para “entrar
81
en vigor este mandato a partir del primer día del cuarto año calendario siguiente al de
promulgación de la presente ley”, plazos no considerados para el cumplimento de la
LPDB en el caso de México.
El art. 12 obliga a la administración central u organismos descentralizados o
autárquicos (autónomos), así como también aquellos emprendimientos privados (toma
en cuenta todos los componentes de la sociedad) que se encuentren ubicados sobre las
vías fluviales, lagos, lagunas, y en especial dentro de las jurisdicciones de Parques
Nacionales o Reservas Ecológicas, a utilizar biodiésel o bioetanol en los porcentajes
que determine la autoridad de aplicación, y biogás sin corte o mezcla y aquí también
vuelve a dar plazo para la ejecución de la vigencia (“a partir del primer día del cuarto
año calendario siguiente al de promulgación de la presente ley”).
En el art. 13 específica que los beneficiarios serán todos los proyectos instalados en el
país (Argentina), ya sean sociedades comerciales, privadas, públicas o mixtas. Dando
prioridad al desarrollo de las economías regionales; en este caso se podrán establecer
cuotas de distribución entre los distintos proyectos presentados por pequeñas y
medianas empresas, aprobados con una concurrencia no inferior al veinte por ciento
(20%) de la demanda total de biocombustibles generada por las destilerías, refinerías de
petróleo o aquellas instalaciones que hayan sido debidamente aprobadas por la
Autoridad de Aplicación para el fin específico de realizar la mezcla con derivados de
petróleo previstas para un año.
Art. 15, beneficios promocionales: El Impuesto al Valor Agregado y el Impuesto a las
Ganancias, será de dispensado por la adquisición de bienes de capital o la realización de
obras de infraestructura correspondientes al proyecto respectivo, por el tiempo de
vigencia del presente régimen. Los bienes afectados a los proyectos aprobados, no
integrarán la base de imposición del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta, o el que
en el futuro lo complemente, modifique o sustituya, a partir de la fecha de aprobación
del proyecto respectivo y hasta el tercer ejercicio cerrado, inclusive, con posterioridad a
la fecha de puesta en marcha; y la Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa
promoverá la adquisición de bienes de capital por parte de las pequeñas y medianas
empresas, destinados a la producción de biocombustibles.
82
Caso de Brasil
LEY No. 11.097 Biodiésel (Presidência da República de Brasil, 2005)
En el caso de Brasil la política es muy específica en cuanto a la promoción del biodiésel;
por lo tanto es muy corta. Se presentan en breve los 3 factores más destacables de la
política.
El primer aspecto fundamental en el desarrollo de la política de Brasil es el
acotamiento y orientación de una exclusiva Ley para el desarrollo, promoción e
integración de biodiésel a su matriz energética.
Art. 2: Introduce en la matriz energética del país, en un plazo no mayor de 3 años, la
aplicación del mínimo de mezcla de biodiesel del 2%.
La Ley, en el art. 7, dictamina la aportación del 25% del gasto del Ministerio de Ciencia
y Tecnología para financiar programas para desarrollo tecnológico y científico,
aplicados a la industria del petróleo, gas natural y biocombustibles.
Es importante aclarar que para un estudio más amplio del marco legal e institucional en
ambos países (Argentina y Brasil) se requiere un análisis más complejo de todos los
instrumentos regulatorios, normas, programas, fondos, etc. envueltos en la promoción y
desarrollo de biodiésel.
Para los propósitos de este trabajo, lo anotado antes es suficiente para hacer notar que la
Ley en México deja algunos vacíos sin legislar y que, como ya se mencionó, los objetivos
parecen claros pero los alcances de la ley son limitados.
83
Capítulo IV. Análisis comparativo de las
fuentes de biodiésel recomendadas para
México.
84
4.1.Balance energético del biodiésel de las fuentes recomendadas para México
La producción de petróleo en México está disminuyendo (en 2013 aproximadamente 26 %
menos que en 2004) y las profundas reservas de petróleo del mar requieren grandes
inversiones y tecnologías complejas que el país no puede permitirse en el corto plazo
(PEMEX, 2012 y PEMEX, 2011). De acuerdo con Silitonga et al. (2011), hay más de 350
cultivos de semillas oleaginosas identificadas para la producción de biodiesel, algunas de
ellas producen aceites no comestibles que no compitan con los cultivos alimentarios, como
la Jatropha, Karanja y Neem.
El estudio del balance energético se centrará en la comparación y análisis de los resultados,
los requisitos, las propiedades sostenibles, coproductos y desventajas de cada una de las
cinco fuentes recomendadas para México por estudios científicos hechos para el gobierno
(SAGARPA, 2009-2012 y Masera Cerutti, et al., 2006), los cuales incluyen los cultivos de
Jatropha, Ricinus o Higuerilla, Palma de Aceite, aceite de cocina usado y Algas1 para la
generación de biodiésel en México. La investigación se limitará a informar sobre el
conocimiento científico (aún insuficiente) relacionado con el tema del ciclo de vida de los
cultivos energéticos para biodiésel, tomando estudios de casos hechos por regiones
específicas, como Indonesia, India, China y Malasia, con el objeto de poner en manifiesto
la competitividad, sostenibilidad y el impacto de las fuentes recomendadas para la
producción de biodiésel en México.
A continuación se presenta el balance de energía física (BEF) y el balance de energía
calórica (BEC) de la Jatropha curcas, Ricinus communis (Higuerilla o Ricino), Palma de
Aceite, aceites usados y Algas, con el fin de encontrar las ventajas y limitaciones de cada
fuente y decidir sobre la más conveniente para el país. Se debe señalar que la información
presentada en las matrices de energía (Tablas IV-1 y IV-2) son una compilación que
compara las diferencias entre los requisitos, los rendimientos y las propiedades de
producción del biodiésel a partir de las cinco fuentes seleccionadas, teniendo en cuenta que
debido a la naturaleza y las propiedades de las fuentes, su nivel de rendimiento en el
contenido de fruta, procesos para la extracción del aceite y las propiedades del biodiésel,
1 Se reemplazará el análisis de grasas animales por el cultivo de algas, por la falta de información en este tema
(se encontraron solo 2 artículos referentes al ciclo de vida del proceso de producción de biodiésel por medio
de grasas animales)
85
los resultados varían de un tipo de cultivo y de una planta a otra , así como de un país o una
región a otra, dependiendo de las condiciones de cultivo en diferentes ecosistemas; esto es
lo que hace que la calidad y cantidad de la extracción de aceite fluctúe. Es importante
destacar que la información presentada en la matriz energética (BEF y BEC), tiene la
intención de representar promedios de información para los cultivos bioenergéticos, en
especial para el biodiésel producible en México, en relación con el ciclo de vida de los
cultivos energéticos de biodiésel de regiones específicas (por ejemplo, los estudios de caso
de Indonesia, India, China y Malasia).
Para una mejor comprensión de los resultados del BE, en la Figura IV-1 se hace una
comparación genérica de los cinco sistemas (Jatropha, Ricinus o ricino, aceite de palma, los
aceites de cocina usados y las algas) para el proceso de producción del biodiésel, tomando
como referencia el proceso de producción de diésel fósil. La Figura IV-1 muestra que la
diferencia principal entre el ciclo de vida del proceso de producción de biodiésel a partir de
Jatropha, Ricinus y Palma de aceite, con respecto a las algas, es debido a la etapa de cultivo
de las plantas y el proceso de extracción del aceite a partir de estas fuentes, mientras que el
proceso de aceite de cocina usado sólo requiere la recogida de aceite para el procesamiento.
Figura IV- 1. Ciclo de vida del diésel fósil vs biodiésel.
Fuente: En base a las referencias Almeida, et al. (2011), Hincapié, et al. (2011), Dias, et al. (2013), Fei Yee, et
al. (2009), Iglesias, et al. (2012), Mata, et al. (2009), Singh & Olsen (2011) y Stichnothe & Schuchardt
(2011).
Petróleo
Extracción
Distribución y
almacenamiento
Jatropha, Ricinus y Palma de
Aceite
Cultivación
Extracción de Aceite
Transesterificación
Motor de Combustión
Algas
Cultivo de Algas
Deshidratación de algas
Extracción de ácidos
grasos
Aceites de Cocina
Usados
Recogida y transporte
Pre-tratamiento:
esterificación
Biodiesel Glicerina
Diésel
Procesando
Motor de Combustión
Glicerina
86
4.1.1. Balance de energía física de los cultivos energéticos para biodiesel.
En este contexto, la Tabla IV-1 muestra la matriz para el BEF correspondiente a los
cultivos energéticos para la producción de biodiésel a partir de cuatro diferentes fuentes
(Jatropha, ricino, aceite de palma y algas), donde se discrimina la fuente de los aceites de
cocina usados, ya que esto no requiere un cultivo previo, sino sólo su recolección. Cabe
señalar en este punto que los rendimientos agrícolas pueden variar en función de la gestión
agrícola y la edad de la plantación.
Tabla IV- 1. Balance de energía físico de cultivos para la producción de biodiésel en México
Parámetros Jatropha Ricinus Palma de Aceite Algas
Requerimientos
de agua en los
cultivos
l/día o por cada
15 días 1
118059000 l
para producir
0.2 t de
biodiésel
ND ND
La vida de
producción de
los cultivos
Después de 1
año
ND Después de 3
años
Después de 6-9
days2
Contenido de
aceite crudo
28-40% 48% 17-22-36% 30-50-70%3
Porcentaje
recuperado en el
la extracción del
aceite.
75-96%2 del
núcleo de la
semilla
ND
93.4% de la
carne o
mesocarpio
98% de ácidos
grasos puros
Aceite (l/ha). 741-2,500 1,307 5,366 58,700-97,800-
136,9003
Biodiesel (l/ha). 2,709-570,720 1,103,980 4,357,746 44,501,439-
74,143,355-
103,786,1283
ND= No Disponible
1. 600 mm de lluvia al año (como mínimo) para prospera y también soporta 3 años de sequía grave.
2. En este caso de la Thalassiosira microalgas duplica su biomasa en un período de 3.5 h., Pero su nivel de
maduración para el crecimiento depende de su entorno y los nutrientes de las plantas.
3. El contenido de aceite de las Microalgas es: bajo, medio y alto.
Fuente: Elaboración propia en base a las referencias de Sudhakar, et al. (2011), Mata, et al. (2009),
Nurachman, et al. (2012), Stichnothe & Schuchardt, (2011), SAGARPA (2011) y Karmakar, et al. (2010).
Las fluctuaciones entre diferentes cultivos bioenergéticos observados en la Tabla IV-1 se
deben a las diferentes características de cada variedad. El cultivo de Jatropha requiere
87
menos agua que cualquier otro, ya que resiste hasta 3 años de sequía (Silitonga, et al.,
2011), lo que hace que las tierras pobres de México resulten adecuadas para estos cultivos.
Por otra parte, los cultivos de microalgas comienzan su vida productiva en menos tiempo
que otros cultivos, incluso menos tiempo que los cultivos de Jatropha, que comienzan su
vida productiva a partir del primer año, mientras que las algas inician su vida productiva
desde el sexto o noveno día, dependiendo de su entorno y los nutrientes de los cultivos. La
Palma de Aceite tiene el tiempo de vencimiento más largo: la primera cosecha se produce
después de 3 años. Las algas también producen un mayor volumen de aceite crudo, y por lo
tanto de biodiésel, que cualquiera de los otros tres cultivos bioenergéticos presentados.
4.1.2. Balance de energía calórica de biodiesel
Para completar el BEF anterior, la Tabla IV-2 presenta la matriz de BEC que contiene los
parámetros del ciclo de vida de la energía y el ciclo de las emisiones contaminantes de
biodiésel procedentes de las cinco diferentes fuentes estudiados para México.
Tabla IV- 2. BEC del biodiésel: comparación energética
Parámetros Biodiesel
Jatropha Ricinus Palma de
Aceite
Aceites
Usados
Algas
Ciclo de las
emisiones
contaminantes
400,000 t de
CO2-eq
500,000 t de
CO2-eq
6,729,639 t
de CO2-eq
6,000 t de
CO2-eq
2,650,000 t
de CO2-eq
Reducción de las
emisiones
contaminantes
600,000 t de
CO2-eq
2,000,000 t de
CO2-eq
10,028,931 t
de CO2-eq
NA 800,000 t de
CO2-eq
Energía usada en
el ciclo de
producción
5,000 TJ 8,000 TJ 0.03438 TJ 8,000 TJ 41,000 TJ
Valor energético
del biodiésel
8,000 TJ 8,500 TJ 0.078408 TJ 8,000 TJ 8,000 TJ
ND = No disponible
(Los datos para la Palma de aceite se normalizaron con respecto al resto de las unidades de los valores dados
en los estudios realizados para 2 toneladas de biodiesel).
Fuente: Elaboración en base a los artículos de Iglesias, et al. (2012) y Sudhakar, et al (2011).
88
4.2. Tasa de retorno energético del biodiésel
Con base en los datos de la tabla anterior, la Figura IV-2 muestra la tasa de retorno
energético (TRE), la cual se definirá como:
TRE= Ep / Ei
Dónde: Ep = Contenido energético producido (útil) de biodiesel, y Ei = energía utilizada
(invertida) en todo el ciclo de producción.
Y el balance de emisiones es:
BE = REC / EC
Dónde: REC = Reducción de Emisiones Contaminantes, y
EC = Emisiones Contaminantes producidas.
La interpretación de los valores será: un valor de TRE<1 corresponderá a un saldo negativo
o pérdida de energía en todo el ciclo; sí TRE=1, la ganancia en energía es cero. Cuando
TRE>1, tenemos un balance positivo: la energía producida es mayor que la energía
invertida y el ciclo general podría cumplir con un proceso rentable y sostenible.
Condiciones similares se cumplen para el balance de las emisiones: BE>1 indica que se
obtiene una reducción neta de emisiones contaminantes, BE = 1 corresponde al caso en que
no hay aumento ni disminución de la contaminación, y BE<1 significa que se contamina
más.
89
Figura IV- 2. Tasa de retorno energético y de CO2.
Fuente: Elaboración propia.
A partir de la Figura IV-2 se puede concluir que la mayor reducción de CO2 corresponde al
biodiésel de Ricinus, seguido del de Jatropha y Palma de aceite; mientras el biodiésel de
algas viene en último lugar. Las emisiones en cero de los aceites usados en la figura
simplemente significan que no hay información disponible sobre el REC para este caso. Por
otro lado, desde el punto de vista del retorno de energía el mejor de los casos para la
producción de biodiésel es la Palma de aceite, seguido del de Jatropha, después vienen el de
Higuerilla y los aceites usados con una TRE=0, y en último lugar se encuentra el cultivo de
algas para la producción de biodiésel. Combinando los resultados de reducción de
emisiones contaminantes y la tasa de retorno energético, se puede concluir que el mejor de
los casos es el aceite de Palma y en el segundo lugar el de Jatropha. Pero si tenemos en
cuenta el tipo de tierra necesaria para cada cultivo y otros insumos, la mejor opción para
México sería el biodiésel de Jatropha. Este resultado se ve reforzado teniendo en cuenta los
co-productos de cada cultivo, además de la propia producción de biodiésel.
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
4.50
Jatropha Ricinus Oil Palm Waste Oils Algae
RPE/PE
Ep/Ei
Reference
Unit
- Negative Balance
+ Positive Balance
90
4.3. Propiedades sostenibles y co-productos de cultivos bioenergéticos para biodiésel, y
sus desventajas.
Jatropha curcas
Las propiedades sostenibles y co-productos de la Jatropha descritos por Sudhakar, et. al y
Silitonga, et al., son:
Su producción no compite con los cultivos alimentarios porque la semilla contiene
algunas sustancias que son venenosas, lo que hace que el aceite sea no apto para el
consumo humano.
Puede sobrevivir y prosperar en tierras estériles, en suelos arenosos, grava, sal y
pobres en tierra pedregosa.
Requiere poca agua, se necesitan menos de 600 mm. de lluvia al año para prosperar;
sin embargo, puede sobrevivir a tres años de sequía.
Actúa como un fertilizante, enriqueciendo el suelo y evitando la erosión del mismo
y el movimiento de las dunas de arena.
Es una planta de clima cálido (que crece en las zonas tropicales y subtropicales),
pero también es compatible con las bajas temperaturas (puede soportar una helada
ligera).
Puede ser intercalado con muchos cultivos de alimentos como el café, azúcar, frutas
y verduras, ya que ofrece protección tanto contra el ganado, así como fertilizante (al
proveer nitrógeno, fósforo y potasio).
El residuo de la semilla (la torta aplastada) se puede utilizar como combustible en
plantas de energía eléctrica.
La transesterificación catalizada por aceites vegetales avanza más rápido que la
reacción catalizada por el ácido; el biodiésel producido es una fuente de energía
renovable, barata e inagotable, que puede ser un buen sustituto, ligamento o mezcla
(como oxigenación) del combustible diésel.
El punto de inflamación del biodiesel (después de la transesterificación) y el punto
de combustión son más altos que los del diésel fósil, dos factores importantes para
la seguridad durante su transporte, almacenamiento y manipulación.
Los co- productos derivados de la Jatropha son:
91
a. Corteza: 1) contiene un tinte azul oscuro que se utiliza para teñir telas, redes
de pesca, etc
b. Hojas: 2) Uso medicinal como anti-inflamatorio
c. Látex: 3) contiene "jatrophine" que se cree tiene propiedades anti-cancerosas
(uso medicinal)
d. Usos de la cáscara de la semilla: 4) combustible (leña), como composta para
fuente de energía (biogás), 5) fuente luminosa porque no emite humo y 6)
alimento verde para el ganado.
e. Torta residual (o aplastada): 7) fertilizante (abono), y 8) forraje
f. Extracción de aceite para: 9) producción de biodiésel, 10) uso medicinal y
11) producción de jabón, e 12) Insecticidas
g. Sedimento (glicerina): 13) tiene diversos usos comerciales, por ejemplo:
como solvente, humectante, plastificante, emoliente, edulcorante, usos en
manufactura de cosméticos, en licores, confitería, tintas de copiado,
lubricantes, etc.
Hay, sin embargo, algunas desventajas, según Silitonga, et. al. (2011):
La toxicidad de la Jatropha puede presentar potenciales problemas ambientales y de
salud pública, ya que el ácido curcanoleico puede causar irritación de la piel o
cáncer de la piel a los trabajadores agrícolas.
El biodiésel de Jatropha tiene un índice de emisión de NOx superior al diésel fósil.
El biodiésel de Jatropha tiene un potencial de corrosión alta para el cobre y el latón.
Su alta viscosidad (aproximadamente 11-17 veces mayor que la del diésel de origen
fósil) causa problemas en el bombeo, la combustión y la atomización en los
sistemas de un motor diésel convencional, a largo plazo en los inyectores. Durante
largos periodos de inactividad se puede producir engomado en los motores,
depósitos en los inyectores, así como la obstrucción de los filtros, líneas e
inyectores.
92
Ricinus communis
Poca información se encuentra con respecto a los co-productos del Ricinus, pero el estudio
de Liang et al. (2013) muestra algunos de los beneficios:
La torta residual de la extracción de la semilla se utiliza como fertilizante.
El glicerol obtenido a partir de la producción de biodiésel se ha utilizado en la
industria de los cosméticos.
Tiene un buen desempeño en las pruebas de RPE.
Desventajas:
La falta de estudios sobre las propiedades y sostenibilidad de los co-productos y los
impactos ambientales del Ricinus, lo hacen poco atractivo para efecto de los
procesos industriales.
Palma de Aceite
La palma de aceite, según Stichnothe y Schuchardt (2011), puede posibilitar el uso de los
siguientes co-productos y propiedades sostenibles:
El aceite crudo y semillas de palma aceitera son portadores de energía, que pueden
utilizarse como alimento o como materia prima para productos químicos
(cosméticos o detergentes) o biodiésel.
Las cáscaras de frutos secos se usan y se venden como combustible.
Fibras y conchas de residuos son subproductos consumidos para la generación de
electricidad y vapor.
El efluente residual del aceite de la Palma de aceite, plantas de palma y racimos
vacíos pueden utilizarse como abono.
Desventajas:
Se requiere de grandes extensiones de plantaciones de tierra buena; contribuye a la
destrucción a gran escala de los bosques tropicales en los países subdesarrollados.
93
Algas
Según Mata, et al. (2009) las propiedades sostenibles y co-productos de las microalgas
Thalassiosira son:
Las microalgas son adaptables a una amplia gama de condiciones ambientales. Hay
alrededor de 50,000 especies, pero sólo un número limitado (de alrededor de
30.000), se han estudiado y analizado.
Las microalgas están presentes en todos los ecosistemas (acuáticos y terrestres).
Su tasa de crecimiento y la productividad es mucho mayor en comparación con la
silvicultura convencional, los cultivos agrícolas, y otras plantas acuáticas.
No compiten por el suelo de cultivo, en particular, para el consumo humano.
Son una fuente de materia prima para varios tipos diferentes de combustibles
renovables (biodiesel, metano, hidrógeno, etanol, entre otros).
Eliminan nitrato, amonio y fosfato de las aguas residuales mediante el uso de estos
contaminantes como nutrientes. Por lo tanto, no requieren el uso de agua fresca.
Después de la extracción del aceite, la biomasa de algas resultante puede ser
procesada para producir etanol, metano; alimentación de ganado, composta, o ser
quemada para la cogeneración de electricidad y calor.
Pueden crecer en las condiciones más adversas: áreas no aptas para la agricultura,
independientemente de los cambios climáticos estacionales.
Dependiendo de las especies de microalgas, algunos compuestos se pueden extraer
de los productos químicos como grasas, ácidos grasos poliinsaturados, aceites, tintes
naturales, azúcares, pigmentos, antioxidantes, compuestos bioactivos de gran valor,
etc.
Desventajas:
Como se mencionó anteriormente en el BEC y la TRE, las principales desventajas
encontradas en la producción de biodiésel a partir de algas son:
Su capacidad de reducir las emisiones contaminantes es muy baja.
94
La cantidad de energía obtenible es pequeña en relación con la invertida, aunque
esto debe ser revisado.
4.4. Análisis beneficio- costo: caso de la Jatropha
Debido a la falta de información en I+D de estudios sobre Palma de aceite, Higuerilla,
Algas y aceites usados, solo se presentará el análisis de beneficio-costo (B-C) de la
Jatropha, basándonos en los estudios realizados por la India sobre Jatropha Curcas de
K.Sudhakara, M.Rajeshb y M.Premalathac (2011); los datos se convirtieron de unidades de
dólar a Moneda Nacional (MN) y los datos de costos de producción para cultivos para la
producción de biodiésel en México se tomaron de SAGARPA (2012).
Debido a la falta de información generada por trabajos de I+D sobre la Palma de aceite,
Higuerilla, Algas y aceites usados, sólo se presentará, el análisis beneficio-costo (B-C) de la
Jatropha, basándonos en los estudios realizados en la India sobre Jatropha Curcas por
K.Sudhakara, M.Rajeshb y M.Premalathac (2011); los datos dados se convirtieron de
unidades de dólar a Moneda Nacional (MN) y los datos de costos de producción para
cultivos para la producción de biodiésel en México se tomaron de SAGARPA (2012). La
información se resume en la Tabla IV-3.
95
Tabla IV- 3. Análisis beneficio-costo de la Jatropha
Parámetros Costos
(MN/ha)
Ingreso1
(MN/ha)
Beneficios
Costo agrícola (ha.)2 1,800 Torta residual ($3.74
Kg).
1,578.40
Los biocombustibles crean nuevos
mercados para los productos agrícolas y
estimular el desarrollo rural, y también
tienen un enorme potencial para los
agricultores.
Mantenimiento (ha)3 4,000 Aceite ($ 7.48lt.) 14,971.68 A nivel comunitario, los agricultores de
cultivos energéticos pueden crecer sus
ingresos y aumentar su propio suministro
de energía asequible y fiable.
Cosecha y trasporte 1,800 Sedimento o glicerina
($4.36Kg)
655.01 A nivel nacional, la producción de más
biocombustibles generará nuevas
industrias, nuevas tecnologías, nuevos
empleos y nuevos mercados.
Plantas4/ha. 3,500 Captura de CO2 para
su comercio (ha/año)5
3,742.92 Producir combustible sostenible.
Total 11,100 20,948.01
1. Precios dados para un estudio hecho para India, por lo que estos precios pueden variar para el contexto de
México (además los precios o valor en dólar fueron convertidos a moneda nacional - con valor de
$12.4764 el dólar para el 05 de Mayo de 2013, emitido por el Banco de México) en este parámetro ,
tanto como en el valor del certificado de carbonos)
2. Preparación del terreno y siembra.
3. Fertilizantes, riegos y deshierbe
4. 1,100 a 1,500 plantas/ha caso de Michoacán
5. Para una producción de cultivos de 2,200 platas/ha.
Fuente: Elaboración propia basado en los artículos de K.Sudhakara, M.Rajeshb y M. Premalathac (2011),
SAGARPA, 2012,
En cuanto a la tabla anterior, el saldo B-C del cultivo de Jatropha en cifras es positivo,
puesto que los ingresos obtenidos superan por más del 52.98% el costo de la inversión
agrícola; además, dentro de este análisis existe una serie de intangibles como beneficios que
se muestran en la misma Tabla IV-3, así como una serie de propiedades y co-productos
derivados del cultivo de plantas de Jatropha (más de 13 co-productos) como se describe en
la sección 4.3. Además, otro factor a favor es el área de oportunidad que se abre para el
estudio y la I+D de los 7 tipos de variedades diferentes de Jatropha:
1. Jatropha curcas tóxica (la mejor de todas)
2. Jatropha curcas (no tóxica)
3. Jatropha integérrima
4. Jatropha gossypifolia
96
5. Jatropha glandulífera
6. Jatropha tanjorensis
7. Jatropha multifida (Sudhakar, et al., 2011)
En el caso específico de la Jatropha curcas, si se toma como base la productividad
promedio en litros de aceite por hectárea, para obtener la mezcla B10 para todo el diésel
usado en México, se necesitaría una producción diaria de 30,000 barriles de aceite de
Jatropha; esto requeriría un 0.3% del territorio mexicano plantado con Jatropha, lo que
equivale a un 25% del área disponible para estos propósitos (6 millones de hectáreas)
considerando sólo tierras de mediano y alto potencial. Esta superficie parece ser demasiado
grande; sin embargo, es técnica y económicamente factible su explotación. La alternativa
sería aprovechar algunos de los otros cultivos ya considerados.
97
Conclusiones
La investigación sobre el biodiésel en México es reciente. Sin embargo, existen en la
actualidad grupos de trabajo muy activos que realizan investigación tecnológica sobre
aspectos de producción y caracterización, fundamentalmente. Son pocas o inexistentes las
investigaciones sobre impacto ambiental y aspectos económicos.
Aunque los biocombustibles también producen contaminación al quemarse, su bajísimo
contenido de azufre los hace bastante más compatibles con el entorno ambiental. No hay
que olvidar que el color amarillento u ocre que caracteriza el horizonte de ciudades como el
Distrito Federal, es precisamente producido por los compuestos de azufre.
Aunque no se encontraron en este estudio razones contundentes para destacar de manera
categórica una de las fuentes estudiadas por encima de las demás, pues cada una tiene
ventajas y limitaciones, por ahora la fuente más conveniente en México para la producción
de biodiésel es la Jatropha curcas, pues es una variedad vegetal endémica en el país que
puede cultivarse en condiciones extremas de sequía pero que resiste heladas leves, requiere
poca agua, no compite por ello con la producción de alimentos y la tecnología asociada
para su uso en la producción de biodiésel está bastante estudiada y desarrollada. Además el
biodiésel de Jatropha es el más compatible con los motores actuales de combustión interna
sin necesidad de modificaciones especiales. La Jatropha podría también dar impulso al
establecimiento de agroindustrias y la creación de empleos en el campo y la ciudad, si se
crean empresas para aprovechar los residuos de la semilla una vez extraído el aceite, es
decir, aprovechando los subproductos.
La capacidad actual de producción de aceite de Jatropha en el país es bastante limitada,
menos del 1% de lo que se requeriría para producir la mezcla B10; lo mismo puede decirse
con respecto a la capacidad industrial para realizar la transesterificación del aceite. Sin
embargo, se trata precisamente de crear las condiciones para que estas capacidades puedan
irse construyendo durante esta fase que se ha denominado de la transición energética; en
ello juegan un papel importante las políticas públicas, para atraer inversiones al sector y
coordinar los esfuerzos de I + D en el ámbito nacional.
98
Es necesario que la ley para la promoción y gestión de los biocombustibles considere
aspectos de uso y aplicación, y que se aplique vigilando que en ningún momento la
producción agrícola de variedades vegetales para producir biocombustibles desplace tierras
de cultivo necesarias para la producción de alimentos o provoque la destrucción de la
riqueza forestal del país.
La producción de biodiésel a partir de algas parece ser muy prometedora. Es importante
que en México se impulse la investigación en este campo, pues las algas pueden producirse
en lagunas y zonas donde se aprovechen las aguas de residuales o de desecho para su
cultivo. Ello a pesar de que por el momento constituyan la fuente menos estudiada y
desarrollada, o quizá precisamente por eso.
Deben observarse las tendencias a futuro de la utilización de los biocombustibles, a fin de
que el país pueda prepararse para cumplir con las normatividades internacionales en esos
aspectos. La Unión Europea, por ejemplo, está programando poner en práctica un acuerdo
para exigir que toda línea aérea que vuele a ciertas ciudades de esa zona utilice una mezcla
de combustibles con al menos un 10% de biocombustibles. De no cumplir con esta norma
algunos vuelos de aerolíneas mexicanas a Europa tendrán que ser suspendidos.
El problema de abastecer de energía al país, finalmente, no va a resolverse apelando a una
sola fuente, por abundante que parezca ser, sino que habrá de considerar una amplia canasta
de posibilidades donde se utilicen todos los recursos con que el propio país cuenta: los
hidrocarburos, la geotermia, los vientos, la insolación, la fuerza hidráulica y maremotriz, la
biomasa en sus diferentes formas, etc. Sólo así se podrá aspirar a lograr una efectiva
seguridad energética nacional, entendida como la capacidad del país para generar toda la
energía que necesita sin depender de fuentes ajenas. La programación gubernamental en
este sentido es ambiciosa, pues se pretende que para el año 2030 al menos el 25% de la
energía nacional provenga de fuentes alternas. Debe entonces trabajarse en esa dirección.
En cuanto a la biomasa, México tiene un gran potencial por explotar para su desarrollo
energético y agrícola, también grupos de investigación muy activos y un mercado de
bioenergéticos creciente. Solamente falta coordinar estas capacidades mediante una política
visionaria y con auténtico interés en el desarrollo nacional.
99
Sugerencias para futuros trabajos
1. Se requieren más estudios económicos y panorámicos en torno al desarrollo de
biodiésel en México
2. También se requiere la difusión e integración de los hallazgos de trabajos de
investigación y experimentales, que se efectúan desde laboratorios, instituciones de
educación superior y centros de investigaciones, para apoyar trabajos futuros como este,
de estudios de casos realizados en México, así como también ayudaría a dar mayor
certidumbre a este mercado.
3. Convendrían estudios más detallados en base a la cadena productiva de las diversas
fuentes (cultivos), procesos de extracción y refinación, distribución y comercialización
del biodiésel, así como los impactos económicos, sociales y ambientales en el caso
específico de México, estudios que ayuden a reducir la asimetría en la información, a
reorientar los trabajos hacia las fuentes más ventajosas para el desarrollo de biodiésel en
México.
4. Debido a la transversalidad en vuelta en el desarrollo y producción del biodiésel, sería
mayormente ideal, trabajar en equipos interdisciplinarios con todos los nodos del
sistema involucrados en este proceso.
5. Un análisis profundo del impacto de la Ley de Promoción y Desarrollo de
Biocombustibles, y todos sus mecanismos y marco legal implementado. También sería
conveniente evaluar la Ley en torno a su implementación, funcionamiento y eficiencia.
100
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