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Geopolítica de la acumulación del capital:

Ecuador en la Iniciativa IIRSA-COSIPLAN

Pablo Dávalos

El régimen ecuatoriano de Alianza País se ha legitimado utilizando el discurso de

que antes de ellos ningún gobierno había invertido tanto en obra pública. Mientras

que los gobiernos neoliberales habían destrozado la obra pública subastándola a

intereses privados, Alianza País la está reconstruyendo y realizando un enorme

esfuerzo en inversión pública. En efecto, los datos nos dicen que la inversión

pública pasó de 2.5 mil millones de USD en el año 2007 a 6.8 mil millones en el año

20121.

El gobierno ecuatoriano de Alianza País permanentemente se justificó y se legitimó

a sí misma a través de este incremento de la inversión pública y, además, utilizó el

argumento de que la renta extractiva financiaba la inversión pública y que ésta

estaba destinada al “cambio de la matriz productiva”. Sin embargo, un aspecto que

llama la atención durante es que este incremento importante en la inversión

pública no tuvo efectos ni en el crecimiento del sector industrial, ni en el empleo, ni

en la brecha entre salarios y bienes salario, ni en la estructura de las exportaciones,

ni tampoco alteró el carácter primario de la economía. Es decir, la inversión

pública nunca produjo nada parecido a un “cambio en la matriz productiva”.

Existe, por tanto, un proceso básico que debe ser estudiado con más detenimiento

y cuya comprensión puede permitirnos entender de qué manera Alianza País

armonizó el gasto en inversión pública con los requerimientos de la acumulación

del capital, las reformas estructurales de tercera generación, el cambio

institucional y la convergencia normativa.

Este proceso es la desconexión entre la inversión pública y la producción nacional

provocada, al mismo tiempo, por la conexión entre la inversión pública y la

1 Boletín Estadístico Mensual, Banco Central del Ecuador, varios números.

geopolítica del capitalismo. Esto quiere decir que mientras más invertía Alianza

País en obra pública, más se integraba la economía nacional a los circuitos

mundiales de la financiarización del capital, de ahí la presión extractiva sobre los

territorios, y menos se impulsaba a la producción nacional y al empleo.

Cuadro No. 1

Comparativo de la Inversión total, la inversión pública, la industria y el empleo, 2007-‐2013. En miles de millones de USD y en %

Periodo Inversión total (FBKF)

Inversión Pública*

% Inversión Pública/

Inversión total

% de la Industria sobre el PIB Nacional

PIB Industrial

% Ocupación plena**

2007 10.593,9 2.579,6 24,3 11,9 6.077,1 42,64

2008 13.818,5 5.621,8 40,6 12,0 7.447,3 43,59

2009 14.257,6 4.625,3 32,4 12,3 7.699,1 38,83

2010 17.127,8 4.017,4 23,4 12,3 8.601,6 45,60

2011 20.769,2 6.774,9 32,6 12,1 9.654,1 49,90

2012 23.779,3 6.833,7 28,2 11,9 10.420,1 52,07

Fuente: Boletín Estadístico Mensual, Banco Central del Ecuador, enero 2014 * Corresponde a la inversión pública del gobierno central y de las entidades del sector público no financiero ** A diciembre del respectivo año

De la información anterior puede establecerse que los montos de la inversión

pública, tanto del gobierno central cuanto de las entidades públicas no financieras,

no produjeron un crowding out (efecto reemplazo o expulsión) con la inversión

privada, tal como lo predice la teoría económica neoliberal, ni tuvieron un impacto

significativo sobre la industria nacional, ni sobre el empleo.

El año de la mayor inversión pública y que corresponde al año récord en los

precios del petróleo (2008), la industria nacional no creció, ni tampoco el empleo.

La inversión pública tampoco transformó la estructura primaria de la economía.

Debe recordarse que para el año 2012, el 80% de las exportaciones fueron de

productos primarios. Otro indicador de la inversión nacional y la industrialización

es la importación de materias primas y bienes de capital. A medida que la

economía se industrializa y crece el valor agregado nacional hay más demanda de

materias primas y bienes de capital. En el siguiente cuadro se establece la relación

entre importaciones e inversión pública:

Cuadro No. 2

Evolución porcentual de las importaciones e inversión pública (en miles de USD) Periodo 2007-‐2013

Periodo

Importación Bienes de consumo y combustibles/Importaciones totales. En %

Importación Materias Primas/Importaciones totales. En %

Importación Bienes de Capital/Importaciones totales. En %

Inversión Pública, en miles USD

2007 42,2 32,4 21,6 2.579,60

2008 40,7 33,9 25,2 5.621,80

2009 39,1 33,2 27,3 4.625,30

2010 42,3 31,1 26,2 4.017,40

2011 43,1 31,6 25,1 6.774,90

2012 42,6 30,6 26,4 6.833,70

2013 42,9 30,8 25,9 n.d. Fuente: Boletín Estadístico Mensual, Banco Central del Ecuador, varios números

Puede constatarse que en el periodo 2007-‐2013 nunca hubo una transformación

importante en el comportamiento de las importaciones que demuestre la

transformación productiva nacional. El promedio de importaciones de bienes de

capital fue del 25,3% del total de importaciones. El promedio para las

importaciones de materias primas fue del 31,9% del total de importaciones. Por el

contrario, puede observarse que aquellas importaciones más importantes fueron

aquellas de bienes de consumo y de combustibles y lubricantes. En consecuencia,

puede afirmarse que la inversión pública realizada en el periodo 2007-‐2013 no

estuvo ni pensada ni realizada en función de la creación de valor agregado ni de

reactivación de la producción nacional y nunca provocó ningún cambio en la

matriz productiva nacional.

La explicación más pertinente es que la inversión pública realizada en el periodo

2007-‐2013 estuvo desconectada de la reactivación productiva nacional porque

tuvo otro destino: aquel de crear las condiciones de posibilidad para la

privatización territorial que es inherente a las reformas estructurales de tercera

generación, la convergencia jurídica y la geopolítica del sistema-‐mundo capitalista.

En efecto, el grueso de esta inversión pública fue destinada a tres sectores

fundamentales: transportes (carreteras, aeropuertos, puertos, líneas ferroviarias, y

caminos); energía y comunicaciones. La inversión en estos sectores tiene

incidencias indirectas en el crecimiento económico por la vía de los efectos

multiplicadores de la inversión en el PIB, pero no en la reactivación productiva, la

creación de valor agregado nacional y el empleo, por ello estos sectores no

crecieron en el periodo 2007-‐2013.

Los puertos, aeropuertos, puertos y caminos que creó la Revolución Ciudadana en

el periodo 2007-‐2013 fueron un poderoso argumento que avalaba el discurso de

transformación productiva que constantemente hacía Alianza País. Ante el

abandono de la infraestructura pública y el virtual desmantelamiento que hicieron

los neoliberales, las carreteras, autopistas, caminos y aeropuertos que exhibía

Alianza País consolidaban el imaginario del “cambio de época” que siempre

preconizó esta agrupación política, y se convertían en importantes argumentos de

movilización y convergencia social y electoral hacia Alianza País.

Ante cualquier crítica siempre quedaba el expediente de las carreteras y autopistas

como argumento validante y legitimante de todo el proyecto político de Alianza

País. Sin embargo, lo que la sociedad ecuatoriana desconocía es que estas

carreteras, puertos, aeropuertos, centrales de energía eléctrica, infraestructura en

telecomunicaciones, pasos de frontera, entre otras infraestructuras, formaban

parte de una estrategia de integración regional suramericana que fue definida,

establecida y puesta en marcha antes que Alianza País llegara al gobierno y que

expresa el momento geopolítico de la acumulación del capital.

En efecto, la infraestructura física de carreteras, puertos y aeropuertos realizada

en el periodo 2007-‐2013 obedece a una lógica transnacional y geopolítica y nada

tiene que ver con cambios en la matriz productiva ni del Ecuador ni de ningún país

de la región. La mayor parte de esta infraestructura e inversión pública está

directamente relacionada con la ampliación del extractivismo y con la integración

geográfica y territorial de las zonas extractivas hacia puertos, aeropuertos y zonas

de transporte multimodal, que los vinculan con la economía mundial, y que en su

mayor parte corresponden a los ejes multimodales de integración territorial

contenidas en la Iniciativa de Integración de la Infraestructura Regional de Sud

América, IIRSA2, que forma parte del Consejo Suramericano de Infraestructura y

2 Diseñada desde EEUU por el BID y el Departamento de Estado de EEUU en los años cincuenta del siglo XX, la Iniciativa IIRSA nació oficialmente en la cumbre de presidentes de la región en la ciudad de Brasilia en el año 2000, y tenía el propósito de convertirse en la base física para los acuerdos de integración comercial de la

Planeamiento, COSIPLAN, uno de los doce Consejos Sectoriales que se han creado

desde el año 2008 por la UNASUR (Unión de Naciones Suramericanas).

Si la inversión pública crece de forma tan importante desde el año 2007, no es

porque el régimen ecuatoriano haya sido sensible a las demandas de los sectores

más populares y haya construido infraestructura destinada a solucionar sus

problemas, sino porque había un proyecto de transnacionalización de la economía

por la vía de la integración de los territorios a las industrias extractivas y la

globalización del capital que estaba en marcha desde antes que Alianza País llegue

al gobierno y que había empezado a construirse desde el gobierno de Lucio

Gutiérrez (2003-‐2005).

No solo que el régimen ecuatoriano construyó la infraestructura física que permite

la integración de los territorios a la globalización del capital, sino que además creó

instrumentos jurídicos al tenor de las demandas de la globalización, como fueron

los Códigos Orgánicos de la Producción, y de Ordenamiento Territorial3. En estos

marcos jurídicos convergen las necesidades de protección jurídica a los

inversionistas extranjeros con la necesidad de desterritorializar la soberanía,

conforme se había propuesto en la hipótesis de la convergencia normativa y las

reformas estructurales de tercera generación. El gobierno de Alianza País, a pesar

de una supuesta posición antimperialista, nunca ha denunciado a la Iniciativa

IIRSA-‐COSIPLAN. Todo lo contrario, ha formado parte activa de este proceso. El

gobierno de la Revolución Ciudadana fue el régimen que más avanzó en los

proyectos IIRSA-‐COSIPLAN, de ahí que no sea gratuito que la sede de la UNASUR

esté precisamente en Ecuador

región con EEUU (el ALCA). La Iniciativa IIRSA-‐COSIPLAN integró inicialmente diez ejes para la integración del transporte multimodal por toda la región sudamericana. En el año 2008 se definirían nueve ejes multimodales. Los ejes no tienen ninguna coincidencia con las fronteras de ningún país, sino que están diseñados en función de la geografía de los recursos naturales y su relación con los ríos principales de la región que, de acuerdo a la Iniciativa IIRSA, serán convertidos en autopistas fluviales que los vincularán con puertos de transferencia y, desde ahí, con los mercados mundiales. 3 Dentro de los procesos de convergencia normativa de la Iniciativa IIRSA-‐COSIPLAN, el gobierno del Ecuador armonizó sus leyes territoriales y productivas con la Iniciativa IIRSA-‐COSIPLAN, como por ejemplo el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización, (COOTAD, 2010); y el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, 2010.

La iniciativa IIRSA-‐COSIPLAN codifica y estructura la privatización territorial y la

mercantilización de los recursos naturales y su integración a las dinámicas del

sistema-‐mundo capitalista de toda Suramérica. Si el cambio institucional del

discurso neoliberal conduce a la convergencia normativa en la cual las

instituciones jurídicas de los países se armonizan a la OMC, y esta convergencia

normativa conduce directamente a la desterritorialización del Estado, entonces la

iniciativa IIRSA-‐COSIPLAN es la puesta en práctica de estas dinámicas creando la

base física que permita esa desterritorialización del Estado y la privatización de los

recursos naturales. Lo paradójico y característico de las reformas estructurales de

tercera generación, es que la iniciativa IIRSA-‐COSIPLAN ahora forma parte de la

agenda de proyectos de integración regional propios y en disputa geopolítica con

EEUU, en la ocurrencia, la Unión de Naciones de Surámérica, UNASUR.

En ese sentido, UNASUR no representa en absoluto un proceso de independencia

geopolítica de la región, ni tampoco un proceso de integración regional que afecte

al sentido de la acumulación capitalista y del sistema mundo, todo lo contrario,

UNASUR es una garantía para los procesos de cambio institucional, convergencia

normativa, privatización territorial y control disciplinario a las sociedades,

procesos característicos del posneoliberalismo4.

La iniciativa IIRSA-‐COSIPLAN parte de una concepción utilitaria y estratégica de

los territorios y los integra al interior de una propuesta de planificación territorial

indicativa que tiene las siguientes dimensiones:

4 En su discurso de posesión como Secretario de UNASUR, el 11 de junio de 2012, el venezolano Alí Rodríguez Araque expresaba claramente los contenidos del discurso extractivista y posneoliberal: “Yo no tengo duda en afirmar, que precisamente, si la mayor fortaleza de la que disponemos, es ese gigantesco reservorio de recursos naturales, es la fortaleza que debemos aprovechar para combatir la pobreza, para generar empleo, que a su vez expande al mercado interno, que crea el primer paso para combatir la pobreza, que genera en consecuencia un conjunto de resultados positivos para toda la región. Entonces se trata de trazar una estrategia que tenga como gran objetivo el óptimo aprovechamiento de esos recursos naturales, con varios objetivos, desde luego está la necesidad de obtener ingresos para los estados, y para ello incluso, es necesario tomar en cuenta otro factor, todo recurso natural está alojado en la tierra, y al estar en la tierra su explotación comporta ocupamiento territorial, y eso lleva el suyo a plantear el problema de la soberanía …” Versión disponible en Internet: http://www.unasursg.org/uploads/77/cd/77cd2a99a9fd1432bc75b0070fb43b08/Discurso-Ali-Rodriguez-Posesion-Secretaria-General.pdf, visita de enero de 2014.

• Ejes de Integración y Desarrollo (EID): son “franjas multinacionales de

territorio en donde se concentran espacios naturales, asentamientos

humanos, zonas productivas y flujos comerciales” (UNASUR-‐COSIPLAN:

2012, pp. 11), que se integran mediante redes multimodales de transporte,

instrumentos jurídicos convergentes y procesos de participación público-‐

privada, y en donde los Estados realizan las obras de infraestructura más

importante en los sectores de transporte, energía y comunicaciones, con

una gran inversión pública. Para 2014 existían nueve Ejes de Integración y

Desarrollo (EID): Amazonas, Andino, Capricornio, Escudo Guyanés,

Hidrovía Paraguay-‐Paraná, Interoceánico Central, Mercosur-‐Chile, Perú-‐

Brasil-‐Bolivia, y Eje del Sur. El Ecuador forma parte de los EID Andino y

Amazonas.

• Grupos de Proyectos: es un conjunto de proyectos de desarrollo territorial

interdependientes en transporte, energía y comunicaciones que articulan

iniciativas público-‐privadas. Estos proyectos pueden crear sinergias

verticales con cadenas sistemáticas funcionales como por ejemplo en los

puertos-‐carreteras; o sinergias horizontales, como por ejemplo

hidroeléctricas-‐hidrovías. Para el año 2012 existía una cartera de 531

proyectos IIRSA-‐COSIPLAN con un monto de 116.1 mil millones de USD

(UNASUR-‐COSIPLAN, 2012).

• Función Estratégica de la Planificación Territorial: es la creación de una

visión de negocios para cada uno de las zonas geoeconómicas que se

integran a los EID y que vinculan a la inversión extranjera directa con los

recursos naturales en los EID, y los instrumentos de la convergencia

normativa.

• Proyectos Rótula: son aquellos proyectos que articulan dos o más EID o

dos o más grupos de proyectos.

• Proyectos Ancla: son los proyectos que dan sentido a la formación del EID

y que viabiliza las sinergias horizontales y verticales, así como la visión de

negocios para los territorios. En el Ecuador existen los siguientes proyectos

ancla:

o Eje del Amazonas

Puerto Providencia

Aspectos ambientales y sociales de las cuencas altas de los

ríos amazónicos.

Puerto de transferencia de carga de Morona.

o Eje Andino

Implementación de Centros Binacionales de Atención en

Frontera (CEBAF), en Tulcán-‐Ipiales (Rumichaca);

Huaquillas-‐Aguas Verdes y San Miguel.

Pavimentación carretera Vilcabamba-‐Puente de Integración

Jaén.

Armonización regulatoria, eléctrica, gasífera y petrolera.

Al formar parte de los EID Amazonas y Andino, en el Ecuador se están

desarrollando varios grupos de proyectos relacionados con estos EID. Todo el

mejoramiento y rehabilitación de la red de carreteras y autopistas, las nuevas

carreteras que se están construyendo, la infraestructura energética, los pasos de

frontera, la rehabilitación de las líneas férreas, los puertos, aeropuertos, las

armonizaciones jurídicas, etc., que se han realizado desde el año 2003 hasta el

2013 están relacionadas con los EID y los grupos de proyectos de la iniciativa

IIRSA-‐COSIPLAN. Estas carreteras, hidrovías, pasos de frontera, líneas férreas,

aeropuertos y puertos, forman parte de una extensa red de infraestructura

multimodal que no deja un centímetro cuadrado del continente sin inventariar e

integrar al mercado mundial. Recursos naturales, mercados, legislación,

tributación, en fin, todo aquello que configura las posibilidades económicas de una

región está inventariado y registrado. En el siguiente gráfico de la IIRSA-‐COSIPLAN

pueden visualizarse los principales grupos de proyectos por país en el EID del

Amazonas: Gráfico No. 1

Eje de Integración y Desarrollo Amazonas. Principales grupos de proyectos

Fuente: UNASUR-‐COSIPLAN, 2013

El Ecuador forma parte del EID Amazonas. En este Eje de integración hay varios

grupos de proyectos que involucran directamente al Ecuador. Entre los grupos de

proyectos más importantes está el denominado “Grupo 1 del EID Amazonas” que

contempla las siguientes obras: adecuación Puerto El Carmen, adecuación Puerto

San Lorenzo, rehabilitación y pavimentación del tramo San Lorenzo-‐El Carmen. En

el siguiente gráfico constan los proyectos del Grupo 1 de Proyectos del EID del

Amazonas: Gráfico No. 2

Eje de Integración y Desarrollo Amazonas. Grupo 1 grupos de proyectos

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El Grupo de 2 de la cartera de Proyectos de la IIRSA-‐COSIPLAN del Eje Amazonas

corresponde al Acceso a la Hidrovía del Napo y puede verse en el siguiente

gráfico:

Gráfico No. 3

Eje de Integración y Desarrollo Amazonas. Acceso a la Hidrovía del Napo Fuente: UNASUR-‐COSIPLAN, 2013

Adecuación del Puerto de Tumaco

Interconección eléctricaYavareté (Mitú)-Frontera

con Brasil

Vía perimetral de Túquerres

Proyecto Ancia:Corredor vial Tumaco-

Pasto-Mocoa-Puerto Asís

Adecuación del Puerto de San Lorenzo

Adecuación del Puerto de El Carmen

Rehabilitación y pavimentación del tramo San Lorenzo-El Carmen

Acceso y adecuación del Puerto de Puerto Asís(Muelle de Esmeraldas)

PERÚ

BRASIL

COLOMBIA

ECUADOR

San Lorenzo

Puerto Asís

Tumaco

ESMERALDAS

QUITO

Puerto de El Carmen de Putumayo

Mitú

Mocoa

PastoTúquerres

Puerto de EsmeraldasProyecto Ancia:

Puerto Francisco de Orellana

Implementación nuevo Aereopuerto del Coca

Puerto de Manta Construcción del nuevo Aereopuerto del Tena

Centro binacional de Atención de frontera

(CEBAF) Nuevo Rocafuerte-Cabo Pantoja

PERÚ

ECUADOR

COLOMBIA

ESMERALDAS

MANTATENA


QUITO

Cabo PantojaNuevo Rocafuerte


En este Grupo, los proyectos más importantes son: construcción del nuevo

aeropuerto del Tena, CEBAF Nuevo Rocafuerte-‐Cabo Pantoja, Puerto de

Esmeraldas, Puerto de Manta, nuevo aeropuerto del Coca y puerto Providencia.

Este grupo de proyectos está relacionado con el proyecto Manta-‐Manaos.

En ese sentido, al interior de este eje del Amazonas, los ríos de la cuenca del

Amazonas se convertirían en hidrovías vinculadas con los puertos de transferencia

y aeropuertos, vinculando varias dinámicas de transporte, de ahí que sean ejes

multimodales, convirtiéndose en ejes bioceánicos para los flujos comerciales de la

región, conforme puede verse en el siguiente gráfico:

Gráfico No. 4

Eje de Integración y Desarrollo Amazonas. Sistema de hidrovías Eje del Amazonas

Adecuación del Puerto de Tumaco

Interconección eléctricaYavareté (Mitú)-Frontera

con Brasil

Vía perimetral de Túquerres

Proyecto Ancia:Corredor vial Tumaco-

Pasto-Mocoa-Puerto Asís

Adecuación del Puerto de San Lorenzo

Adecuación del Puerto de El Carmen

Rehabilitación y pavimentación del tramo San Lorenzo-El Carmen

Acceso y adecuación del Puerto de Puerto Asís(Muelle de Esmeraldas)

PERÚ

BRASIL

COLOMBIA

ECUADOR

San Lorenzo

Puerto Asís

Tumaco

ESMERALDAS

QUITO

Puerto de El Carmen de Putumayo

Mitú

Mocoa

PastoTúquerres

Puerto de EsmeraldasProyecto Ancia:


Implementación nuevo Aereopuerto del Coca

Puerto de Manta Construcción del nuevo Aereopuerto del Tena

Centro binacional de Atención de frontera

(CEBAF) Nuevo Rocafuerte-Cabo Pantoja

PERÚ

ECUADOR

COLOMBIA

ESMERALDAS

MANTATENA


QUITO

Cabo PantojaNuevo Rocafuerte


Uno de los grupos más importantes y con mayor relevancia para el Ecuador es el

Grupo de Proyectos 7: Acceso a la hidrovía del Morona-Marañón-Amazonas,

que contempla los siguientes proyectos: Puerto de transferencia de carga Morona,

mejoramiento de la vía Guayaquil-‐El Triunfo-‐ La Troncal-‐ Zhud-‐ El Tambo-‐ Cañar-‐

Azogues-‐ Paute-‐ Amaluza-‐ Méndez; mejoramiento y ampliación del tramo Méndez-‐

Puerto Morona; mejoramiento de la vía Puerto Bolívar-‐ Santa Rosa-‐ Balsas-‐

Chaguarpamba-‐ Loja-‐ Zamora-‐ Yantzaza-‐ El Pangui-‐ Gualaquiza-‐ Gral. Leonidas

Plaza-‐ Méndez; mejoramiento de la vía Puerto Bolívar-‐ Pasaje-‐ Santa Isabel-‐ Girón-‐

Cuenca-‐Paute-‐ Amaluza-‐ Méndez-‐ Puerto Morona; nuevo aeropuerto de Puerto

Morona; extensión eléctrica de 22 KV desde proyecto hidroeléctrico Santiago de

Morona; proyecto hidroeléctrico Morona; proyecto hidroeléctrico Río Luis;

proyecto K4 “frontera sur” (acceso a servicio de comunicaciones), paso de frontera

(CEBAF) sobre el río Morona. Este es uno de los proyectos más importantes

porque vincula las zonas de producción minera con los puertos de transferencia

del Pacífico y del Atlántico, y de los proyectos de integración Manta-‐Manaos. Los

proyectos pueden verse en el siguiente gráfico:

Gráfico No. 5 Grupo de Proyectos 7: Acceso a la hidrovía del Morona-‐Marañón-‐Amazonas


El Ecuador también forma parte del Eje de Integración Andino, conforme consta

en el siguiente gráfico: Gráfico No. 6

Eje de Integración Andino: principales grupos de proyectos y países responsables


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Dentro del EID Andino, el grupo de proyectos más importante para el Ecuador, es

el Grupo 5: conexión Colombia (puerto Tumaco) – Ecuador (Puerto

Esmeraldas- Guayaquil)- Perú (Ica). Los proyectos más importantes de este

grupo de proyectos son: CEBAF Río Mataje; proyecto La Espriella-‐ Río Mataje,

incluye puente sobre río Mataje; rehabilitación del tramo Borbón-‐ San Lorenzo;

nuevo aeropuerto regional de Santa Rosa; carretera Puerto Inca-‐ Huaquillas y

puente internacional en Huaquillas. Estos proyectos pueden verse en el siguiente

gráfico: Gráfico No. 7

Grupo 5: conexión Colombia (puerto Tumaco) – Ecuador (Puerto Esmeraldas-‐ Guayaquil)-‐ Perú (Ica).


Carretera Puerto Ica-Huaquillas y

Puente Internacional en Huaquillas-Aguas Verdes, paso lateral

en Huaquillas

Autopista del Sol:mejoramiento y rehabilitación

del tramo Arcón-Pativilca


del tramo Trujillo-Sullana

Nuevo AereopuertoRegional de Santa Rosa


del tramo Pativilca-Trujillo

Autopista del Sol:mejoramiento y

rehabilitación del tramo Sullana-Aguas

Verdes(Incluye vía de

evitamiento de Tumbes)

Cerro Azul

Ica

Pativilca

Trujillo

Tumbes

San Lorenzo

Mataje

PERÚ

LIMA

COLOMBIA

ECUADOR

Proyecto Ancia:Centro Binacional de Atención de Frontera (CEBAF)Huaquillas-Aguas

Verdes

Rehabilitación del tramo Borbón-San

Lorenzo (Mataje)

ProyectoLa Espriella-Río

Matajeincluye puente

sobre Río Mataje

Centro Binacional de Atención de Frontera

(CEBAF)Río Mataje

Construcción de la segunda calzada en

el tramo Cerro Azul-Ica

Vía de evitamiento de Ica

El Grupo 6 del Eje Andino plantea la conexión Colombia-Ecuador II (Bogotá-

Mocoa- Tena- Zamora- Palanda- Loja), y comprende los siguientes proyectos:

CEBAF San Miguel; mejoramiento y rehabilitación del tramo Bella Unión-‐

Gualaquiza; construcción de la carretera Zamora-‐ Palanda; mejoramiento y

rehabilitación del tramo Narupa-‐ Guamaniyacu. Los proyectos de este eje de IED

pueden verse en el siguiente gráfico: Gráfico No. 8

Grupo 6 del Eje Andino: conexión Colombia-‐Ecuador II (Bogotá-‐ Mocoa-‐ Tena-‐ Zamora-‐ Palanda-‐ Loja)


El EID Andino también comprende la integración energética y en

telecomunicaciones, en el siguiente gráfico pueden verse los proyectos de

integración energética:

Gráfico No. 9

Sistemas de integración energética, EID Andino

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Asimismo, el gobierno ecuatoriano ha sido uno de los que más avances ha

realizado en obras físicas de acuerdo a la cartera de proyectos de la Iniciativa

IIRSA-‐COSIPLAN. Hasta el año 2013, el Ecuador había realizado los siguientes

proyectos al interior de la IIRSA-‐COSIPLAN, conforme el siguiente cuadro: Cuadro No. 3

Cartera de proyectos IIRSA desarrollados por Ecuador, al año 2013 EJE GRUPO NOMBRE PROYECTO

Andino G02 IMPLEMENTACIÓN DEL CENTRO BINACIONAL DE ATENCIÓN DE FRONTERA (CEBAF) EN EL PASO DE FRONTERA TULCÁN -‐ IPIALES (RUMICHACA)

Andino G05 CARRETERA PUERTO INCA -‐ HUAQUILLAS Y PUENTE INTERNACIONAL EN HUAQUILLAS -‐ AGUAS VERDES, PASO LATERAL EN HUAQUILLAS

Andino G05 CENTRO BINACIONAL DE ATENCIÓN DE FRONTERA (CEBAF) HUAQUILLAS -‐ AGUAS VERDES Andino G05 CENTRO BINACIONAL DE ATENCIÓN DE FRONTERA (CEBAF) RÍO MATAJE Andino G05 NUEVO AEROPUERTO REGIONAL DE SANTA ROSA Andino G05 PROYECTO LA ESPRIELLA -‐ RÍO MATAJE INCLUYE PUENTE SOBRE RÍO MATAJE Andino G05 REHABILITACIÓN DEL TRAMO BORBÓN -‐ SAN LORENZO (MATAJE) Andino G06 CENTRO BINACIONAL DE ATENCIÓN DE FRONTERA (CEBAF) SAN MIGUEL Andino G06 CONSTRUCCIÓN DE LA CARRETERA ZAMORA -‐ PALANDA Andino G06 MEJORAMIENTO Y REHABILITACIÓN DEL TRAMO BELLA UNIÓN -‐ GUALAQUIZA Andino G06 MEJORAMIENTO Y REHABILITACIÓN DEL TRAMO NARUPA -‐ GUAMANIYACU Andino G07 CENTRO BINACIONAL DE ATENCIÓN DE FRONTERA (CEBAF) PUENTE DE INTEGRACIÓN Andino G07 PAVIMENTACIÓN VILCABAMBA -‐ PUENTE DE INTEGRACIÓN -‐ JAÉN Andino G09 ARMONIZACIÓN REGULATORIA: ELÉCTRICA, GASÍFERA Y PETROLERA Andino G09 DOS MICROCENTRALES EN CHINCHIPE Y TAGUIEN Andino G09 EXTENSIÓN DEL OLEODUCTO NOR-‐PERUANO Andino G09 INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA ECUADOR -‐ PERÚ Andino G09 MICROCENTRAL EN LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS Andino G09 PROYECTO INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA COLOMBIA -‐ ECUADOR, SEGUNDA ETAPA

Andino G09 PROYECTO INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA COLOMBIA -‐ ECUADOR. LÍNEA 230 KV ENTRE SUBESTACIONES PASTO (COLOMBIA) Y QUITO (ECUADOR)

Andino G10 APROVECHAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EXISTENTE Y DE LAS NUEVAS CONEXIONES PARA AUMENTAR LA INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES

Andino G10 CABLEADO DE FIBRA ÓPTICA PARA TELECOMUNICACIONES EN REDES DE TRANSMISIÓN Amazonas G01 ADECUACIÓN DEL PUERTO DE EL CARMEN Amazonas G01 ADECUACIÓN DEL PUERTO DE SAN LORENZO

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Amazonas G01 REHABILITACIÓN Y PAVIMENTACIÓN DEL TRAMO SAN LORENZO -‐ EL CARMEN Amazonas G02 CENTRO BINACIONAL DE ATENCIÓN DE FRONTERA (CEBAF) NUEVO ROCAFUERTE -‐ CABO PANTOJA Amazonas G02 CONSTRUCCIÓN DEL NUEVO AEROPUERTO DE TENA Amazonas G02 IMPLEMENTACIÓN DEL NUEVO AEROPUERTO DEL COCA Amazonas G02 PUERTO DE ESMERALDAS Amazonas G02 PUERTO DE MANTA Amazonas G02 PUERTO DE PROVIDENCIA Amazonas G06 ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LAS CUENCAS ALTAS DE LOS RÍOS AMAZÓNICOS Amazonas G06 MEJORAMIENTO DE LA NAVEGABILIDAD DEL RÍO MORONA, SECTOR ECUATORIANO Amazonas G06 MEJORAMIENTO DE LA NAVEGABILIDAD DEL RÍO NAPO Amazonas G06 MEJORAMIENTO DE LA NAVEGABILIDAD DEL RÍO PUTUMAYO Amazonas G07 EXTENSIÓN ELÉCTRICA DE 22 KV DESDE PROYECTO HIDROELÉCTRICO SANTIAGO DE MORONA (400 KW)

Amazonas G07 MEJORAMIENTO DE LA VÍA GUAYAQUIL -‐ EL TRIUNFO -‐ LA TRONCAL -‐ ZHUD -‐ EL TAMBO -‐ CAÑAR -‐ AZOGUES -‐ PAUTE -‐ AMALUZA -‐ MÉNDEZ Y MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DEL TRAMO MÉNDEZ -‐ PUERTO MORONA

Amazonas G07 MEJORAMIENTO DE LA VÍA PUERTO BOLÍVAR -‐ PASAJE -‐ SANTA ISABEL -‐ GIRÓN -‐ CUENCA -‐ PAUTE -‐ AMALUZA -‐ MÉNDEZ -‐ PUERTO MORONA

Amazonas G07 MEJORAMIENTO DE LA VÍA PUERTO BOLÍVAR -‐ SANTA ROSA -‐ BALSAS -‐ CHAGUARPAMBA -‐ LOJA -‐ ZAMORA -‐ YANTZAZA -‐ EL PANGUI -‐ GUALAQUIZA -‐ GRAL. LEÓNIDAS PLAZA -‐ MÉNDEZ

Amazonas G07 NUEVO AEROPUERTO DE PUERTO MORONA Amazonas G07 PASO DE FRONTERA SOBRE EL RÍO MORONA (ECUADOR) Amazonas G07 PROYECTO HIDROELÉCTRICO MORONA (1MW) Amazonas G07 PROYECTO HIDROELÉCTRICO RÍO LUIS Amazonas G07 PROYECTO K4 "FRONTERA SUR" (ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES) Amazonas G07 PUERTO DE TRANSFERENCIA DE CARGA MORONA Fuente: UNASUR-‐COSIPLAN, 2013

Como puede verse, es la integración geopolítica de los territorios bajo la inciativa

IIRSA-‐COSIPLAN la que otorga las condiciones de posibilidad a la mayor parte de

los proyectos de infraestructura pública que se construyeron durante el periodo

2007-‐2013. En ningún momento la construcción, mejoramiento, rehabilitación de

puertos, aeropuertos, carreteras, hidrovías, represas eléctricas, y las convergencias

regulatorias, entre otras medidas, tuvieron que ver con el interés general, el

bienestar de la población o el cambio de una matriz productiva con bases

nacionales. Todos estos proyectos expresaron la realidad de la geopolítica del

capitalismo.

Casi todos ellos fueron financiados con créditos bilaterales porque expresaban,

precisamente, esa vinculación geopolítica. En efecto, para el año 2013, la mayor

parte de los proyectos de inversión pública en energía eléctrica fueron financiados

con créditos bilaterales, no con recursos de la renta extractiva petrolera. Estos

créditos fueron realizados básicamente con el gobierno de China y, en menor

medida, Brasil, y ahí constan los proyectos insignias de la inversión pública como

las centrales hidroeléctricas Coca Codo Sinclair, Sopladora, San Francisco, entre

otras5. En ninguno de los proyectos de energía hidroeléctrica, termoeléctrica, o

5 En el siguiente cuadro puede verse la inversión en proyectos eléctricos del Estado ecuatoriano en el año 2012, que suman un total de 678 millones de USD. Todos estos proyectos fueron financiados con crédito bilateral.

incluso energía solar, el gobierno utilizó los recursos de la renta petrolera. En

todos los casos, el gobierno los financió con créditos bilaterales.

La ingente obra pública en infraestructura vial, energética, de comunicaciones y las

importantes decisiones en materia de convergencia normativa, se acompañaron de

violencia, represión y criminalización social. Esto era evidente porque la

infraestructura que se estaba construyendo estaba pensada en vincular las zonas

de extractivismo con los mercados mundiales, y ello implicaba desposesión

territorial. El régimen de Alianza País concesionó vastas extensiones territoriales a

empresas mineras y petroleras precisamente en aquellas zonas en las que se

estaba creando una importante infraestructura vial y, al mismo tiempo, desalojaba

a los pueblos indígenas que habían ocupado ancestralmente esos territorios.

En el siguiente cuadro puede apreciarse la relación entre los proyectos

estratégicos extractivos más importantes, las comunidades a ser intervenidas y los

ejes de integración multimodal de la iniciativa IIRSA-‐COSIPLAN: Cuadro No. 4

Proyectos estratégicos de la Revolución Ciudadana 2007-‐2013, comunidades a ser intervenidas, y ejes IIRSA

Prioridad Proyecto Estratégico Comunidades a ser intervenidas EID IIRSA-COSIPLAN 1 Pañacocha Pañacocha, Pulkapeña, Playas del Cuyabeno Amazonas 1 Fruta del Norte Los Encuentros, El Zarza Amazonas/Andino 1 Mirador Tundayme Amazonas 1 Río Blanco Río Blanco, Cochapamba Andino 1 Bloque 21 Chonta Puna Amazonas 1 Campo Libertador Pacayacu Amazonas 1 Campo Auca Dayuma Amazonas 1 Bloque 3 Bajo Alto, Tendales Andino 1 Campo Sacha Joya de los Sachas Andino 1 Refinería de Esmeraldas Esmeraldas Andino 1 Campo Shushufindi Shushufindi Amazonas 1 Multipropósito Chone Chone, Río Grande Andino/Amazonas 2 Pungarayacu Tena, Arosemena Tola Amazonas 2 Quimsacocha Chumblin, San Gerardo, Victoria del Portete Amazonas 2 San Carlos Panantza San Juan Bosco Amazonas 2 Coca Codo Sinclair Gonzalo Pizarro, El Chaco Andino/Amazonas 2 Refinería del Pacífico El Aromo Andino/Amazonas 2 Bloque 10 Arajuno Amazonas 3 Minas San Francisco Pucará, Sarayunga Andino 3 Refinería La Libertad Santa Elena Andino/Amazonas 3 Hidroeléctrica Toachi-Pilatón Palo Quemado Andino 3 Hidroeléctrica Paute-Sopladora Sevilla de Oro Amazonas Fuente: Ecuador Estratégico, UNASUR-‐COSIPLAN 2013.

PROYECTO HIDROELECTRICO COCA CODO SINCLAIR 383,74 millones de USD

PROYECTO HIDROELECTRICO SOPLADORA 182,44 millones de USD

PROYECTO HIDROELECTRICO DELSITANISAGUA 20,84 millones de USD

CONSTRUCCION PROYECTO HIDROELECTRICO MINAS-‐SAN FRANCISCO 91 millones de USD Fuente: Ministerio de Finanzas, Boletín de Ejecución Presupuestaria, No. 05, enero-‐marzo 2012.

La forma de intervenir a las comunidades afectadas por el extractivismo reflejan la

biopolítica del posneoliberalismo. El régimen de Alianza País llegó a replicar el

concepto de “aldeas estratégicas” que utilizó el gobierno norteamericano en su

guerra de Vietnam para crear “ciudades estratégicas” en los puntos neurálgicos de

la conflictividad por los territorios, a los que denominó “Ciudades del Milenio”. En

estas “ciudades estratégicas” el régimen de Alianza País intentaba crear

verdaderos campos de concentración para las poblaciones indígenas y campesinas

que habían perdido sus territorios ancestrales, con el propósito de controlarlas y

disciplinarlas. Aquellas comunidades o líderes indígenas que no aceptaron formar

parte de las “ciudades estratégicas” fueron judicializadas y criminalizadas6. Como

puede apreciarse, al final de cada una de las carreteras de la Revolución Ciudadana,

constaba un puerto de transferencia al mercado mundial, mientras que en sus

inicios había un campo de concentración, en el trayecto: la convergencia normativa

que subastaba la soberanía nacional en nombre de la lucha contra la pobreza y el

socialismo del siglo XXI.

6 En septiembre de 2011, el gobierno de Alianza País creará la Empresa Pública de Desarrollo Estratégico, Ecuador Estratégico EP, que tenía a su cargo la construcción de, al menos, 200 Comunidades del Milenio (Ciudades Estratégicas) en la amazonia ecuatoriana y en las zonas de intervención extractiva. Ver: http://www.ecuadorestrategicoep.gob.ec/ visita de enero de 2014.

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