género y violencia intrafamiliar - bvsde.paho.org · significando que en todas las sociedades y...

Género y Violencia Intrafamiliar

1Policía Nacional

GENEROY

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

POLICIA NACIONALCOMANDO GENERAL

DIRECCION NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y OPERACIONESDEPARTAMENTO NACIONAL DE GENERO

LA PAZ - BOLIVIA

2002


2Policía Nacional

GENEROY


BOLIVIA2002

GUIA PARA EDUCADORESDE LA ESCUELA BASICA POLICIAL


3Policía Nacional

Título: “GENERO Y VIOLENCIA INTRAFAMILIAR”

Compilación elaborada por el Departamento de Génerode la Dirección Nacional de Planeamiento y Operaciones,con el propósito de proporcionar un material de apoyo alos responsables de la Asignatura de “Violencia y Género”en la Policía Nacional.

Se contó con el aporte profesional de:

– Gral. José Gutiérrez BustillosDIRECTOR NACIONAL DEPLANEAMIENTO Y OPERACIONES

– My. Norma Hurtado M.JEFA DEPARTAMENTO NACIONALDE GENERO

Cooperación Técnica: Dra. Dora S. CaballeroOPS/OMS - Bolivia

Primera Edición 2002

Depósito Legal: 4-1-1514-02

Esta publicación fue posible con el financiamiento del Gobierno de Holanda.


4Policía Nacional

PRIMERA PARTEENFOQUE DE GENERO

TEMA I: GENERO ......................................................................................................................... 13

I.1. CONCEPTO .......................................................................................................................... 15I.2. SISTEMA SEXO-GENERO .................................................................................................... 16I.3. ROLES DE GENERO ............................................................................................................ 17I.4. ESTEROTIPO ....................................................................................................................... 19I.5. BRECHAS DE GENERO ........................................................................................................ 20I.6. DISCRIMINACION DE GENERO ........................................................................................... 21I.7. EQUIDAD DE GENERO ........................................................................................................ 21I.8. EL ENFOQUE DE GENERO ................................................................................................... 22

TEMA II: GENERO Y VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ...................................................................... 23

II.1. INEQUIDAD DE GENERO Y VIOLENCIA ............................................................................... 25II.2. NIÑOS Y NIÑAS VICTIMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR .............................................. 26II.3 ANCIANOS Y DISCAPACITADOS: VICTIMAS DE LA

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ............................................................................................... 27

TEMA III: VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ....................................................................................... 29

III.1. CONCEPTO DE VIOLENCIA ................................................................................................. 31III.2. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR O DOMESTICA - NATURALEZA Y

MAGNITUD DEL PROBLEMA .............................................................................................. 32III.2.1 TIPOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR .................................................................. 33III.2.2 ¿QUE ES ACOSO SEXUAL? ..................................................................................... 34III.2.3 ¿QUE ES LA VIOLACION SEXUAL? ......................................................................... 34III.2.4 ¿QUE ES EL INCESTO? ........................................................................................... 34III.2.5 VIOLENCIA CONTRA LA MUJER ............................................................................. 35III.2.6 EL CICLO DE LA VIOLENCIA DOMESTICA .............................................................. 35III.2.7 LA FAMILIA DONDE EXISTE VIOLENCIA ................................................................. 35

INDICE


5Policía Nacional

III.2.8 PERFIL DEL AGRESOR ........................................................................................... 36III.2.9 PERFIL DE LA VICTIMA .......................................................................................... 36III.2.10 CAUSAS DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ......................................................... 36III.2.11 FACTORES DESENCADENANTES DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ................... 37III.2.12 EFECTOS DE LA VIOLENCIA DOMESTICA EN LA MUJER,

SU VIDA FAMILIAR Y SOCIAL ................................................................................ 39

TEMA IV: AUTOESTIMA ............................................................................................................... 41

IV.1. CONCEPTO .......................................................................................................................... 43IV.2. CONSTRUCCION DE LA AUTOESTIMA................................................................................ 44IV.3. GENERO Y AUTOESTIMA .................................................................................................... 45

TEMA V: IDENTIDAD Y LIDERAZGO ............................................................................................ 49

V.1. ¿QUE ES LA IDENTIDAD? ................................................................................................... 51V.2. GENERO E IDENTIDAD ........................................................................................................ 51V.3. LIDERAZGO Y SU CONSTRUCCION .................................................................................... 53V.4. GENERO Y LIDERAZGO....................................................................................................... 53

TEMA VI: VIOLENCIA Y SALUD ................................................................................................... 55

VI.1 . INTRODUCCION .................................................................................................................. 57VI.2. LA VIOLENCIA COMO PROBLEMA DE SALUD PUBLICA..................................................... 57VI.3. CONSECUENCIAS DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR PARA LA SALUD ........................... 58VI.4. POLITICAS DE SALUD SOBRE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ......................................... 59VI.5. ESTRATEGIAS DE REDES DE ATENCION Y PREVENCION DE LA V.IF. ................................. 60

SEGUNDA PARTEMARCO JURIDICO

TEMA I: DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS EN FAVOR DE LA MUJER ................................... 63

I.1. DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS ............................................. 65I.2 CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS Y PRINCIPIOS ....................................................... 65I.3. ¿QUE PASA CON LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES? .................................... 66I.4. CONFERENCIAS MUNDIALES ............................................................................................. 67

TEMA II: LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO YLAS LEYES DEL ORDENAMIENTO JURIDICOSOBRE LA VIOLENCIA EN LA FAMILIA ......................................................................................... 71


6Policía Nacional

II.1 . LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO ....................................................................... 73II.2. CODIGO DE FAMILIA ........................................................................................................... 74II.3. CODIGO PENAL ................................................................................................................... 76

TEMA III: LEYES QUE RATIFICAN CONVENCIONES INTERNACIONALES .................................... 79

III.1. LEY 1100/89 ....................................................................................................................... 81III.2. LEY 1599/94 ....................................................................................................................... 82

TEMA IV: LEY 1674 DEL 15 DE DICIEMBRE DE 1995 CONTRA LAVIOLENCIA EN LA FAMILIA O DOMESTICA .................................................................................. 83

IV.1. CONTENIDO DE LA LEY ...................................................................................................... 85IV.2. REGLAMENTACION DE LA LEY ........................................................................................... 89IV.3. DECRETO PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE

HOMBRES Y MUJERES (DECRETO SUPREMO 24864) ...................................................... 90

TERCERA PARTEPROCEDIMIENTOS POLICIALES EN CASOS DE


TEMA I: VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y LA INSTITUCION POLICIAL .......................................... 93

I.1. ANTECEDENTES .................................................................................................................. 95I.2. BRIGADAS DE PROTECCION A LA FAMILIA........................................................................ 95I.3. POLICIA Y DERECHOS HUMANOS...................................................................................... 96

TEMA II: PROCEDIMIENTOS POLICIALES EN LA ATENCION DELOS CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ............................................................................... 97

II.1. ANTECEDENTES .................................................................................................................. 99II.2. DE LA COMPETENCIA ......................................................................................................... 99

A. PROCEDIMIENTOS POLICIALES ............................................................................... 100B. UNIDADES DE POLICIA PROVINCIAL Y FRONTERIZA .............................................. 101C. UNIDADES POLICIALES ............................................................................................ 101D. DEL AUXILIO A LA VICTIMA ...................................................................................... 102E. ORGANISMOS Y UNIDADES POLICIALES COMPROMETIDOS .................................. 103

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................ 105


7Policía Nacional

ENFOQUEDE

GENERO

• Primera Parte •



8Policía Nacional

TEMA IGENERO


9Policía Nacional

I.1. CONCEPTO

Hasta hace aproximadamente diez años, los términos de sexo y género se utilizaban indistintamenteen las ciencias sociales como si fueran sinónimos. Sin embargo, se encontró que el término sexo noes útil para referirse a la situación de la mujer y se comenzó a emplear el término “género” cuyo usoya se encontraba incorporado en textos de psicología, antropología y en el lenguaje desde antes.

• El término “SEXO”, se reserva para hacer referencia a las diferencias biológicas entre el hombrey la mujer.

• El término “GENERO” se utiliza para identificar las características socialmente construidas,aprendidas en la colectividad o sociedad a la que pertenecen, respecto a lo obligado, lopermitido y lo prohibido para hombres y mujeres y que definen el “ser” y el “que hacer”femenino y masculino. Estas normas a su vez, son transmitidas de una generación a otra através de las instituciones sociales como la familia, la escuela, las iglesias, los medios decomunicaciones, etc.

• Lo biológico –el sexo– es perceptible externamente y no varía en las diferentes sociedades, esuniversal.

• Lo social –el género– varia de una sociedad a otra, de una época a otra, de un contexto culturala otro. Lo que se considera femenino en una cultura, en otra puede ser vista como masculino yviceversa. El género no siempre se identifica a simple vista.

Al respecto, María Candelaria Navas apunta que estamos ante dos dicotomías: NATURALEZA/CULTURAy SEXO/GENERO. “La dicotomía naturaleza/cultura es un modelo que por analogía podemos aplicar,describir y explicar a una realidad. Ella ha dividido el mundo en cosas construidas por los sereshumanos y cosas dadas por la naturaleza”.

“Por mucho tiempo este modelo explicativo se ha usado para conocer (describir, entender) lasdiferencias entre hombres y mujeres a través de la analogías con las hembras y machos de las otrasespecies y se ha presentado tal situación como inmutable”.

A esa dicotomía naturaleza/cultura se contrapone la dicotomía sexo/género, confrontando así losargumentos naturalistas y biologistas. Ya no podemos aceptar que las mujeres sean por naturaleza (osea, por su anatomía, por su sexo) lo que la cultura designa como “femeninas” pasivas, débiles yvulnerables.

Las llamadas características femeninas (valores, deseos, comportamiento) se asumen mediante uncomplejo proceso individual social: el proceso de adquisición de género.

El resultado de esa construcción social es una sociedad dividida en femenino y masculino, donde elgénero femenino se encuentra en desventaja social, económica y política, porque los roles de género


10Policía Nacional

asignados a hombres y mujeres en función de las diferencias biológicas y según los criterios delsistema patriarcal conduce a una ordenación jerárquica de los individuos, según la cual ser hombre,es superior a ser mujer.

Para el hombre, ajustarse a las normas de su género implica el derecho a ejercer la dominación sobrela mujer; para ella, la consecuencia de respetar las normas establecidas para su género es la sumisiónal hombre.

Sin embargo, como resultado de una construcción social, las funciones de hombres y mujeres no sonrígidas ni inmutables, pueden cambiar en función de contextos, históricos, geográficos y políticosespecíficos, al influjo de factores sociales económicos e ideológicos que promuevan cambios devisión y actitud tanto en los individuos como en las sociedades.

GENERO, no es sinónimo de “mujer”, porque no se refiere a las mujeres, ni a los hombresaisladamente, sino a la manera como se construyen socialmente las relaciones entre unas y otros,y al impacto que estas tienen en la vida de hombres y mujeres, y consecuentemente en el desarrollode una sociedad.

I.2. SISTEMA SEXO - GENERO

¿Qué es Sexo?

Sexo es el conjunto de características físicas, biológicas y corporales naturales con las cuales nacemos,distinguiendo a mujeres y varones como seres distintos anatómica y fisiológicamente. Pertenecen alsexo femenino (mujer) o masculino (varón) dependiendo de la forma y funciones de los órganosgenitales y las características externas.

Significando que en todas las sociedades y culturas, hombres y mujeres, somos de sexo diferentes,dependiendo de la forma y funcionamiento de nuestros órganos sexuales.

¿Qué es Género?

Es el conjunto de características psicológicas, sociales y culturales que la sociedad asignadiferenciadamente a hombres y mujeres. Estas características no se traen desde el nacimiento, noson biológicas.

Esto significa, que hombres y mujeres, aprendemos a comportarnos de manera distintas, según lasnormas de comportamiento que la sociedad considera como propia de varones y mujeres.

¿Qué se considera Femenino y qué se considera Masculino?

Se considera femenino todo lo que la sociedad ha dispuesto para la mujer y lo masculino todo lo quela sociedad ha dispuesto para el varón. A esta construcción social de lo femenino y masculino sellama “Género”.


11Policía Nacional

Sexo = Lo biológico No depende del contexto(En términos generales)

Género = Lo construido socialmente. - Depende del momento histórico,Lo que el sujeto hace en el del lugar, de la cultura.mundo, el trabajo social - Puede cambiar.que desempeña. - Puede resistirse al cambio.

El género se vuelve propio del sujeto social, que asume los atributos y deberes simbólicos asignadosa su sexo.

I.3. ROLES DE GENERO

En todas las sociedades actuales, la organización y el funcionamiento del grupo humano implican eldesempeño de múltiples roles (actividades). No existe ningún grupo en el que todos sus integrantesdesempeñen todos los roles.

Los criterios que sirven para diferenciar los roles en una sociedad (especialización) son variados y,por lo general, no actúan aisladamente, sino que lo hacen interactuando con otros. Algunos de loscriterios más utilizados son: raza, edad, etnia, religión, clase social, etc. Y, si bien todos los criteriosanteriores son comunes a la mayoría de las sociedades occidentales de la actualidad, el más utilizadouniversalmente para hacer diferenciaciones, es el de género basado en las diferencias biológicas deuno y otro sexo, que determina una separación supuestamente “natural” de ámbitos específicos deacciones masculinos y femeninos.

El análisis desde la perspectiva de un desarrollo humano integral y equilibrado, demuestra que esteproceso de asignación de roles que generalmente es aceptado como necesario para el crecimiento yel progreso de las sociedades, presenta la grave falta de ir acompañado por un proceso simultáneo devaloración diferente de unos roles y otros. Esta valoración en consecuencia, lleva a la subordinaciónde unos grupos dentro de la sociedad. Los “roles” se pueden agrupar en:

• El Rol Reproductivo

Es el que se desarrolla en el ámbito privado del hogar y que es asignado a las mujeres, comoprolongación de su capacidad biológica de procreación no recibe el mismo reconocimiento social delas actividades productivas, no es considerado con el valor económico, pese a ser la base de laproducción y finalmente es ignorado en las estadísticas.

• El Rol Productivo

Incluyen las actividades que generan ingresos económicos, en dinero o en especie; es decir las queproducen bienes o servicios para la venta o el autoabastecimiento. El rol productivo es asignado al


12Policía Nacional

varón y corresponde al ámbito público. Mediante este, se le reconoce prestigio social, valor económicoy la cualidad intrínseca de permitir a quien asume –en este caso el varón– el acceso a la diversidad derecursos del desarrollo. Materiales, políticos, informativos, etc.

• El Rol de Gestión Comunal o Gestión Pública

Son las actividades que se realizan para aportar al desarrollo o a la organización política de la comunidado colectividad a la que se pertenece.

Hombres y mujeres desarrollan actividades de gestión comunal o gestión pública, sin embargo solose reconoce la participación de los hombres, debido a que es en este rol donde se explican, de maneraclara, las relaciones de poder que se establecen en la sociedad.

Esta diferente valoración de los roles “femeninos y masculinos” se encuentra directamente asociadaa la serie de facilidades y limitaciones que las mujeres encuentran en la sociedad para desarrollarsecomo individuos y a la posición que ocupan en esta, como resultado de su sexo y no de su capacidady cualidades individuales como persona. Este es un escollo fundamental para el logro de la equidadde género.

Una de las principales consecuencias de la construcción social de género y de las relaciones entrehombres y mujeres bajo los esquemas del sistema patriarcal es el acceso no igualitario de unos yotras a los recursos, que no son solo materiales económicos sino también políticos, informativos/educativos y de tiempo.

Hombres y mujeres no solo tienen acceso diferente a esos recursos, sino que las responsabilidadesbasadas en el género también resultan en diferencias respecto a la gerencia y control sobre los recursos,tanto en el mundo privado como público. Este hecho coloca a las mujeres, como grupo, en unaposición de desventaja y subordinación respecto a los hombres, reflejada principalmente en el no-acceso los recursos y el no tener control sobre los mismos.

El acceso se define como la oportunidad de usar recursos, mientras que el control implica la posibilidadde decidir sobre el uso de un recurso. Ambas posibilidades están estrechamente relacionadas con ladivisión de roles por género.

La posibilidad de acceder y controlar los recursos se traduce a su vez en un desarrollo y fortalecimientode otro tipo de recursos que son los recursos internos, muy importantes y determinantes para eldesarrollo de una sociedad: autoestima, autoconfianza, habilidad de liderazgo, capacidad para expresarintereses propios, etc. Son recursos que viabilizan el desarrollo personal y la toma de decisiones anivel individual, y son la base para la construcción de un desarrollo con equidad. Sin embargo, sonrecursos con los que generalmente no cuentan con gran porcentaje de mujeres.

El propósito de la identificación de la división de trabajo por género no es solamente el saber que losroles cumplen hombres y mujeres, sino, sobre todo, hacer visibles las consecuencias de esa asignaciónde responsabilidades sobre las mujeres y los varones en cuanto al control sobre los recursos. Ligado


13Policía Nacional

a este análisis también se pretende realizar otro complementario e importante para prever, antes deque sucedan, los resultados o impacto que las acciones para el desarrollo (políticas, proyectos,programas) podrán tener sobre las (los) beneficiarios (os) de las mismas.

Al aplicarse el criterio de “roles de género”, no pueden obviarse, por ejemplo las siguientes preguntasdurante la planificación de una política, proyecto o programa:

¿Cuál será el impacto especifico (positivo o negativo) sobre las mujeres y hombres en sus roles?a) ¿Reproductivo?b) ¿Productivo?c) ¿Gestión comunal?

¿Cuál será el impacto (positivo o negativo) sobre la habilidad de las mujeres para balancear sutriple rol?a) ¿Aumentara el trabajo para ellos en alguno de sus roles en detrimento de los otros?b) ¿Les ayudara a flexibilizar su triple rol?

¿Cuál será el impacto respecto a la equidad de género?a) ¿Se ampliará o eliminará la desigualdad entre hombres y mujeres respecto al acceso y control

sobre los recursos económicos, políticos, de información/educación y de tiempo?

I.4. ESTEREOTIPO

El estereotipo es una idea que se fija y se mantiene a través del tiempo. Esta idea o imagen se reproducey se extiende a un grupo de personas, por ejemplo:

- Las mujeres son para la casa.- Los hombres son insensibles.- Las niñas son pasivas y sumisas.- Los hombres son agresivos.

¿Qué es un Estereotipo Sexual?

Un estereotipo sexual es una idea que se fija y se mantiene con respecto a las características quepresuponemos propias del sexo masculino y femenino.

• La mayoría de los conceptos estereotipados definen al varón fuerte, independiente, hábil conmayor capacidad racional.

• Al hombre agresivo y sexualmente libre. A la mujer totalmente lo contrario.

• Los roles sexuales estereotipados asignan trabajos específicos al hombre y la mujer. Estos setransmiten de generación en generación (roles productivos, reproductivos y de gestióncomunitaria).


14Policía Nacional

• Cuando una persona realiza tareas no tradicionales es objeto de critica y piensan que nocorresponde a su sexo. Por ejemplo: si una mujer se dedica a la carpintería o un hombre escocinero.

I.5. BRECHAS DE GENERO

Están referidas a las diferencias existentes entre hombres y mujeres, en relación a las oportunidadesy el acceso a recursos que permitan garantizar su bienestar y desarrollo humano.

Una de las principales consecuencias de la construcción social de género y de la asignación diferenciadade roles es que hombres y mujeres no acceden en la misma forma a los recursos del desarrollo, nitienen el mismo control sobre ellos, hecho que coloca a las mujeres en posición de desventaja respectoa los varones y que explica en gran parte su actual situación en la sociedad. Entre estos recursos seencuentran:

• Recursos materiales y económicos: como el trabajo remunerado, empleo, dinero, créditoherramientas, vivienda, salud, alimentación etc. Al no poder acceder, en igualdad de condicionescon el hombre, las mujeres se encuentran es situación de mayor vulnerabilidad frente a la pobreza.

• Recursos políticos: como los espacios de decisión y organización los medios de comunicaciónsocial, el liderazgo, etc. Las mujeres se encuentran al margen de los mecanismo del poder, loque incide directamente en su vida, dado que sus necesidades especificas no son tomadas encuenta.

• Recursos educativos y de información: entre los que se cuentan la educación formal y no formal,la información, los espacios para el intercambio de opinión, que permiten a las personas prepararsepara la toma de decisiones. Al no tener la mujer el mismo acceso que los hombres a estosrecurso, se encuentran en situación de franca desventaja para acceder al mercado laboralproductivo, los puestos de decisión, la producción de la ciencia y la cultura, etc.

• Recurso tiempo: que son las horas que la persona tiene para su uso propio y el tiempo laboralremunerado. Las mujeres trabajan en sus casas sin horario ni remuneración en jornadas de masde 15 horas, no teniendo tiempo libre que les permita efectuar otro tipo de actividades quefavorezcan su desarrollo humano.

La falta o escaso acceso y control de la mujer de estos recursos externos, incide, además en ladebilidad y poco desarrollo de otro tipo de recursos que son los recurso internos, muy importantes ydeterminantes para el desarrollo individual y de la sociedad en su conjunto. Entre estos recurso dedestacan:

- La autoestima- La autoconfianza- La habilidad de liderazgo- La capacidad para expresar intereses propios


15Policía Nacional

Los recursos internos hacen posible la toma de decisiones a nivel individual y son la base para lograrun desarrollo con equidad. Sin embargo, son recursos con los que generalmente no cuenta un granporcentaje de mujeres, desvalorizadas y marginadas de reivindicar sus demandas, siempre viviendoen función de los otros y negando su propio desarrollo y capacidades y sus propias necesidades.

I.6. DISCRIMINACION DE GENERO

Se produce discriminación de género cuando se valora positivamente a un género y negativamente aotro, esto ocurre cuando se considera que los hombre son superiores a las mujeres.

La discriminación de género se manifiesta en diferentes actitudes, costumbres, valores sociales,comportamientos, etc. Así por ejemplo, existe discriminación de género cuando:

– No se permite a las mujeres tomar decisiones en las diversa organizaciones comunitarias.

– Se afirma que los hombres son mas inteligentes que las mujeres.

– Se considera que el hombre tiene derecho a ejercer violencia contra su pareja mujer.

– Se considera que sólo los hombres tienen capacidad para ejercer los cargos públicos y de dirección.

– Se le paga menor salario a la mujer que al hombre por igual trabajo y tiempo laboral.

– Se da preferencia a los hijos varones para el ingreso a la escuela, y se considera que la educaciónformal de las hijas mujeres no tiene ninguna importancia.

I.7. EQUIDAD DE GENERO

Hace referencia a la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, para que participen en todoslos ámbitos de la vida, en igualdad de condiciones, a fin de que se redistribuyan no sólo los ingresossino también el poder.

La equidad de género implica:

• Democratizar los roles entre hombres y mujeres.• Permitir y brindar oportunidades para que cada persona desempeñe diferentes tareas sin importar

su sexo.• Que hombre y mujeres tengan la misma posibilidad de acceder a todos los recursos del desarrollo.• Que hombres y mujeres participen tanto en el ámbito privado corno público.• Que se establezcan relaciones de respeto e igualdad entre hombres y mujeres.• Que se valore de igual manera a todas las personas, más allá de su sexo, su etnia, su clase social,

su edad, etc.

La construcción de la equidad de género es una responsabilidad social de todas las persona, hombresy mujeres, a fin de lograr avanzar hacia una sociedad más justa, más digna y más humana; donde lasdiferencias de sexo, raza, etnia, cultura, etc. sean respetadas y no se construya sobre ellasdiscriminaciones y desigualdades en las oportunidades y beneficios del desarrollo.


16Policía Nacional

I.8. EL ENFOQUE DE GENERO

El enfoque de género es un instrumento que permite el análisis de la sociedad, buscando explicar ycomprender las relaciones sociales ente hombres y mujeres, identificando sus necesidades, intereses,roles y capacidades diferenciadas, para formular políticas y acciones de desarrollo que permitansuperar las brechas de género y que garanticen la distribución equitativa de los beneficios.

El enfoque de género no centra su atención en los hombres o en las mujeres aisladamente, sino en lamanera como se construyen socialmente las relaciones entre ambos sexos y en el impacto que éstastienen en la vida de hombres y mujeres, y consecuentemente en el desarrollo de una sociedad.

Por ello, este enfoque permite reconocer entre otras:

• Las relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres.• La injusticia y opresión que significa para la mujer la asignación de roles diferenciados y

excluyentes.• Los bajos niveles de calidad de vida de la mayoría de las mujeres en nuestro país y el mundo.• La violación cotidiana y permanente de los derechos humanos de las mujeres.• Las demandas y las necesidades especificas de las mujeres, que son el resultado de las brechas

históricas de género.• Las oportunidades para avanzar en la construcción de la equidad de género.

El enfoque de género no plantea la pérdida de la identidad, es decir que las mujeres asuman laidentidad de los varones o viceversa, sino que respetando las diferencias de cada sexo se les trateen base a la igualdad de derechos y oportunidades.

El enfoque de género permite visualizar que no existe ”la mujer” y “el hombre” en abstracto, sinoque hay mujeres y hombres de distintas clases sociales, grupos étnicos, lugares geográficos,edades, religiones, etc.

Asimismo, el enfoque de género permite reconocer que el concepto género es una construcciónsocial y cultural que puede ser modificada, en favor de la equidad, la justicia, la libertad, la paz y eldesarrollo social y humano de todas las personas.


17Policía Nacional

TEMA IIGENERO Y VIOLENCIA

INTRAFAMILIAR


18Policía Nacional

II.1. Inequidad de Género y Violencia

Para encontrar explicaciones al origen de la discriminación y violencia en contra de las mujeres sehan planteado diversas hipótesis.

En la mayoría de los casos, las explicaciones se quedan cortas, cuando estas se hacen a partir de losestratos sociales y se considera que si mejora el nivel socioeconómico y educativo de los pueblos, lasagresiones contra las mujeres por el solo hecho de ser mujeres, y contra las niñas y los niños porrazones de sexo y edad, van a disminuir. Esto no lo confirma las impresionantes cifras de agresión enlos llamados “países desarrollados”.

El análisis y el abordaje del problema de violencia hacia mujeres y niños en la familia debe hacersedesde una perspectiva de género. Esto significa un reconocimiento de la desigualdad de opciones ypoder entre hombres y mujeres, dentro y fuera de la familia. La educación y la clase social sontambién fuentes de opresión sin embargo, solamente el género, esta siempre presente como categoríabásica de organización social y familiar. La edad, el género, la raza y la clase social determinan nuestraexperiencia en la sociedad (Batres, 1993).

Muchos estudiosos han demostrado que la violencia sexual y otros tipos de violencia dirigidos aniños, niñas y mujeres son consecuencias de la forma en la cual se estructura el poder en la familia yen nuestra sociedad (Finkelhor, 1989).

En la familia hay jerarquía de poder basada en el sexo, edad y distribución de recursos materiales ypersonales. Por lo general, la persona que tiene estos recursos y atributos es el hombre adulto. Laposición de poder de los hombres como jefes de familia han sido legitimizada por el esquema de lafamilia patriarcal y todas las instituciones sociales que han apoyado y reconocido este poder.

La estructura social de aceptación de la violencia no puede causar por si misma la violencia familiar,pero contribuye a que esta ocurra. La violencia, el abuso sexual a los niños y niñas, la agresión físicaa mujeres y el hostigamiento sexual no son problemas distintos y el comprender sus interrelacionesayuda también a comprender a cada uno de ellos.

La violencia no es un problema que atañe a determinado tipo de personas o estratos sociales. Es sinduda un problema más general, de carácter social e institucional.

La mayoría de las personas continúan pensando que la familia es el espacio apacible y que la violenciacontra las mujeres, las niñas y los niños, es el resultado de alguna ruptura de los valores morales dela sociedad. Las viejas ideas y los mitos sobre la familia ideal siguen siendo más resistentes que larealidad. Sobre todo, cuando la realidad muestra que las mujeres, las niñas, los niños y ancianos sonlas principales víctimas de la violencia familiar y que ellas son victimizadas en su gran mayoría porhombres, con quienes sostienen una estrecha vinculación.


19Policía Nacional

II.2. Niños y niñas: víctimas de la Violencia Intrafamiliar

La Violencia Intrafamiliar es un sistema desencadenante, pues los testigos más perjudicados en sudesarrollo son los hijos, que en algún momento se convierten también en víctimas. Es a través de esteproceso de condicionamiento a una estructura social que empieza en la familia, atravesando todos losaparatos ideológicos Estado, escuela, iglesia, medios de comunicación etc.

Los castigos son acciones realizadas por uno o más de sus miembros sobre uno o más de la misma,para imponer la realización de un acto en contra de su voluntad, para disciplinarios por algún hechocometido contra las normas y como forma del ejercicio de control externo.

Los actos de violencia a los que se someten a los menores en la familia presentan diferencias no sóloen su aplicación sino también en las modalidades de castigos severos. Generalmente estos actos sonejercicios por las madrastras y padrastros, padres y secundariamente por otros familiares, que estánen custodia o viven con los menores.

Los tipos de violencia en niños y niñas son los mismos que sufren los adultos:

• Violencia física

Es la más fácil de reconocer y se expresa en la agresión al cuerpo de la víctima. Es una forma deexpresión violenta de poder y que afecta en forma directa por el desplazamiento de la fuerza. Los máspredominantes son: patadas, cachetadas, pellizcos, puñetes, pegar con chicote u otros objetos, jalarlas orejas, etc.

• Violencia Psicológica

Es un conjunto de actos orientados a privar al niño (a) de la alimentación ropa, recreación, afecto,comunicación libertad, etc. Como también las expresiones o actos que afectan la autoestima o nivelde autovaloración del niño (a) a través de la humillación y otros.

En algunos casos ambos tipos de violencia se conjuncionan en el dolor físico y el daño emocional, yel primero finaliza antes que el segundo y este último conlleva un sentimiento de frustración quequeda en el niño, incorporando componentes en una intensidad y a veces frecuencia que transgredelas pautas socioculturales; por ejemplo amarrar al menor a un árbol o la cama, propinarle golpes enel rostro con la intención de poner manifiesto el castigo ante los demás, ponerlo al “chancho”,encerrarlo, etc.

• Violencia Sexual

Esta forma de violencia se expresa en actos por los que mediante la fuerza se obliga a un o unapersona menor de edad, a tener relaciones sexuales y se lo maltrata durante el acto sexual.


20Policía Nacional

La familia es un espacio donde también se cometen actos de violencia sexual en contra de niñas yniños por parte del padrastro, hermanos, padres o familiares cercanos.

En estos casos, la mayor frecuencia de denuncias es realizada por la madre, salvo el caso en que laviolación haya sido cometida por el padre, padrastro o hermanos. Es común escuchar a las madresdecir en esas circunstancias “No voy a ir en contra de mi marido”. Estos casos, son aveces denunciadospor familiares indirectos o vecinos.

II.3. Ancianos y discapacitados: víctimas de la Violencia Intrafamiliar

La violencia en el ámbito familiar abarca también a miembros de la tercera edad (adultos mayores) ya familiares impedidos o discapacitados. Estos constituyen dos grupos de personas que frecuentementeson sujetos de violencia o maltrato originado por la desigualdad de poder que existe al interior de lafamilia.

Son víctimas de violencia física, psicológica y en algunos casos, sexuales. Principalmente los ancianos,son agredidos con humillaciones, degradaciones, golpes y otras formas de maltrato que lo aislan delgrupo familiar. En cambio, las personas discapacitadas son susceptibles de sufrir los tres tipos deviolencia.


21Policía Nacional

TEMA IIIVIOLENCIA

INTRAFAMILIAR


22Policía Nacional

III.1. CONCEPTO DE VIOLENCIA

Hemos crecido aprendiendo a ejercer el poder como una fuerza importante de subsistencia en lafamilia, la escuela, el trabajo e incluso en nuestros grupos sociales, en todos los espacios se hace usode poder y muchas veces para alcanzarlo se utiliza la violencia, a través del/la mayor, del/la más fuertey /o del /la más astuto/a.

La violencia se define como “el abuso de la fuerza que impone, es decir, obliga a hacer algo contrala voluntad de otra persona. Se expresa a través de relaciones de poder y desigualdad entrehombres y mujeres, esta falta de equidad provoca subordinación y discriminación”.

Cualquier acto que menosprecie, margine, imponga o discrimine es un acto de violencia.

Algunas formas frecuentes de manifestar la violencia son el sexismo, el racismo y el adultismo. Tantoel sexismo, el racismo como el adultismo tienen elementos de los cuales se sirven algunas personaspara discriminar, estos se basan en el patriarcado que es una ideología que oprime y subvalora a laspersonas, especialmente a las mujeres.

SEXISMO

Se basa en la superioridad de un sexo sobre otro. El sexismo tiene distintas formas de expresión:

a) Androcentrismo.- consiste en ver el mundo desde lo masculino, toma al hombre como parámetrode la humanidad. El hombre como centro de todos los conocimientos y de la humanidad.

b) Misoginia.- Es el desprecio a la mujer o a lo femenino.

c) Machismo.- Es una actitud de hombres y mujeres que resalta lo masculino y subvalora lofemenino, aceptando como naturales todas las formas de sexismo.

EL RACISMO

Considera que existen razas superiores (generalmente blanca o aria) y menosprecia las originarias.Privilegia a unas razas frente a otras.

EL ADULTISMO

Discrimina a partir de la edad. Las personas adultas se atribuyen roles, son autoritarias, deciden,imponen, violentan a la niñez y a la adolescencia.

“ESTAS SON SOLO TRES FORMAS DE DISCRIMINACION QUE NO SON EXCLUYENTES UNAS DEOTRAS. SIN EMBARGO, CABE RESALTAR QUE HAY OTRAS FORMAS DE DISCRIMINAR A LASPERSONAS QUE PRESENTAN DISCAPACIDAD, VEJEZ, GORDURA, FEALDAD (DENTRO DE LOSPARAMETROS DE BELLEZA IMPUESTOS), TALLA, ETC.”


23Policía Nacional

Lo más frecuente es que las víctimas de la violencia sean niños y niñas, ancianas y ancianos, mujeresde distintas edades y grupos étnico. Sin embargo, la violencia puede vivirla cualquier persona comovíctima o victimadora.

La violencia tiene múltiples manifestaciones, desde las más sutiles -pero no por ello menos violentas-hasta las más brutales.

En algunos casos la persona que es agresora puede ser víctima en otro espacio. Así, aquella personaque sufre de humillaciones y malos tratos en el cuartel por ejemplo, en su casa será quien hostigue,castigue y golpee a su mujer o hijos/as.

Todo acto de violencia tiene consecuencias psicológicas en la víctima; es una cicatriz que no dejamarcas y se manifiesta a través del miedo, inseguridad y baja autoestima, entre otras.

Actualmente el concepto de “poder”, dominación y jerarquía se utiliza desde diferentes enfoques paradefinir violencia, y está considerada como una forma de ejercer poder sobre alguien en posición deinferioridad o subordinación.

En forma general existen dos formas de violencia:

1) La estructural o institucional, presente en sistemas políticos, económicos y sociales.2) La violencia abierta y directa.

La violencia estructural sirve de base a la directa porque influye en la socialización que lleva a losindividuos a aceptar o a infringir daño, según la función que desempeña.

Según convenciones, conferencias y reuniones mundiales se definió que existen diversas formas deviolencia dirigidas especialmente a la mujer y entre estas podría citarse a las siguientes:

• Violencia Intrafamiliar y doméstica• Violencia No Doméstica

La Violencia Intrafamiliar es la más expandida y afecta a una mayor cantidad de mujeres en formacotidiana, sin distinción de edad, educación ni condición socioeconómica y ocurre en el hogar y se ladenomina Violencia Doméstica o Intrafamiliar.

III.2. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR O DOMESTICA: NATURALEZA Y MAGNITUD DELPROBLEMA

Violencia doméstica se refiere a aquellas acciones violentas cometidas al interior de una familia en laque uno de sus miembros maltrata a otro, atentando contra su libertad, su vida, su integridad físicay/o psicológica.


24Policía Nacional

Múltiples investigaciones sobre el tema muestran a la mujer como principal víctima y a los niños/ascomo segundo lugar, pero es difícil obtener cifras representativas por la complejidad del tema y lasconstrucciones de género.

La violencia doméstica es una de las manifestaciones más frecuentes y generalizada de la violenciacontra la mujer. Es la expresión más directa y clara del predominio de la sociedad patriarcal quelegitima la organización familiar jerárquica y vertical, donde el jefe es siempre el varón. A él se leatribuye el derecho a dominar, controlar y someter a los otros/as miembros/as de la familia, en especiala su compañera de hogar.

Esta relación familiar desigual, de poder del varón y subordinación de la mujer, es producto directo dela organización social y cultural, que tiene como eje la discriminación de la mujer y la sobre valoracióndel hombre y que define roles, espacios, comportamientos, relaciones, valoraciones diferenciadaspara hombres y mujeres, por el sólo hecho de las diferencias sexuales entre ambos.

III.2.1. TIPOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

Violencia Física.- Es la más visible, porque deja huella corporal, va acompañada de la violenciapsicológica. El comportamiento de una persona golpeada es afectado por la humillación de la que hasido objeto. El miedo frente al agresor, la incapacidad para defenderse y el sometimiento que sufrerepercute en su autoestima y seguridad, impidiendo desenvolverse sin temores.

El alcance del daño en la violencia física puede variar desde un empujón, quemaduras, flagelaciones,hasta la muerte.

Violencia Psicológica.- Es la más frecuente y causa serios daños en el desarrollo psíquico y emocionalde la persona que al sufre. Se constituye en toda acción que desvaloriza, atemoriza, discrimina, margina,presiona y chantajea a la víctima. Se manifiesta a partir de insultos, gritos, ridiculización, prohibición,menosprecio, culpabilización, etc.

A la víctima de este tipo de violencia, muchas veces le es difícil salir de ese circulo vicioso, debido aque generalmente el agresor tiene control de la situación y atemoriza a su víctima a partir de chantajes,manipulaciones u otras formas que van mellando su dignidad y autoestima.

Violencia sexual.- Son las conductas, amenazas o intimidaciones que afecten la integridad sexual,incluye las caricias no deseadas, las relaciones sexuales forzadas, el abuso sexual y la violación.

Es la más difícil de reconocer y aceptar por parte de las mujeres, ya que fueron educadas para sercomplacientes y asumir como parte de sus responsabilidades de pareja el satisfacer los deseos sexualesde su marido o compañero.

La violencia sexual tiene graves consecuencias psicológicas y sociales en la víctima. La violenciasexual puede empezar con el acoso sexual y llegar a la violación acompañandose de violencia física ypsicológica.


25Policía Nacional

III.2.2. ¿QUE ES EL ACOSO SEXUAL?

Es una forma de violencia sexual y se expresa a través de miradas lesivas, insinuaciones denigrantes,contactos físicos y proposiciones que recibe la persona víctima del acoso u hostigamiento sexual.

Generalmente las víctimas de acoso sexual son sometidas a chantajes y presiones en el ámbito educativo(por calificaciones), en el ámbito laboral (por despidos, promoción o aumento salarial); la personaque sufre acoso sexual tiene una posición de subordinación frente al/la acosador/a.

La subordinación está basada en el cargo, la edad, la clase, la raza, el género y/o la posición socio-cultural.

III.2.3. ¿QUE ES LA VIOLACION SEXUAL?

Es un acto de agresión abuso sexual y de poder, en el cual el más “fuerte” arremete al más “débil”,lastima el cuerpo, la sexualidad y el ser integral de la víctima.

Existen algunas creencias que estereotipan a la violación y al violador, como las siguientes:

– “Es cometida por extraños, o por desconocidos”.

– “Es cometida por hombre pobres, miserables, perversos, locos y sin cargos de autoridad”.

– “Sucede de noche, en sitios ajenos y públicos”.

Esta clase de generalización encubre la realidad, en la mayoría de los casos, los violadores sonconocidos o familiares de las víctimas. Las violaciones no se realizan únicamente en sitios públicos,la casa de un familiar o la propia casa es frecuentemente el lugar donde se comete la agresión sexual.

Finalmente, el estereotipo del violador está muy lejos del verdadero violador quien es “aparentemente”un hombre normal, sin importar la clase social y económica a la que pertenezca.

III.2.4. ¿QUE ES EL INCESTO?

Es el abuso sexual que realiza un pariente, padre, madre, padrastro, madrastra, hermano/a, abuelo/a,tío/a, primo/a, cuñado/a, padrin/a contra una persona de la familia sea hombre o mujer.

Generalmente, son los hombres mayores de la familia quienes agreden sexualmente a las niñas oadolescentes mujeres y en muchos casos niños y adolescentes hombres.

Esta agresión no se produce necesariamente a través de la fuerza física, sino que utiliza y manipulalos sentimientos de las/os menores, o hace uso de la posición de poder que tienen los adultos sobrelos/as niños/as, quienes están obligados/as a obedecer a sus padres o personas mayores.


26Policía Nacional

III.2.5. VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

Es aquel tipo de violencia que expresa relaciones de poder y desigualdad entre hombres y mujeres. Esfruto de múltiples formas de subordinación y discriminación que sufre la mujer sin importar la edad,etnia, cultura, religión, opción sexual o condición socioeconómica.

La mujer es víctima de la violencia debido a que en el mundo machista se otorga al hombre el derechode “dominar” a su familia, dirigir, corregir y controlar a la mujer e hijos/as considerándolos/as inferiores,débiles, dependientes y subordinados/as.

III.2.6. EL CICLO DE LA VIOLENCIA DOMESTICA

El “ciclo de la violencia” es un modelo de análisis que permite comprender las relaciones ycomportamientos agresivos.

III.2.7. LA FAMILIA DONDE EXISTE VIOLENCIA

La familia donde existe violencia pertenece a un sistema social con una cultura específica, dondeexisten mitos, prejuicios y valores que afectan la estructura familiar y la relación entre ellos.

Fase de tensión. Acumulación detensiones.

Cambios de ánimo,reacciona con enojo,insultos y gritos antecualquier problema odificultad cotidiana,culpabilizando a supareja.

Pasiva y temerosa.

Cree ser responsablede las actitudes delagresor.

El agresor sientelegítimas susagresiones por laactitud pasiva de supareja.Se incrementa latensión.

El agresor se sientecon derecho a ejercermás violencia.

Fase de crisis. Descargaincontrolable de lastensiones.

Descarga de su enojoa través de golpes yhumillaciones a supareja.

Depresión,incredulidad, bajonivel de autoestima.

Subordinación de lavíctima.

Fase dearrepentimiento.

Calma y relativatranquilidad.

Se arrepiente, sedisculpa, prometecambiar.

Confía, perdona. Reconciliación de lapareja, mientras seprepara un nuevoepisodio de violencia.

CICLO DE LAVIOLENCIADOMESTICA

CARACTERISTICAS ACTITUD DELAGRESOR

ACTITUD DE LAVICTIMA

RESULTADO


27Policía Nacional

La organización de la familia con violencia doméstica presenta funciones rígidas que colocan a lamujer en un papel de subordinación y en la medida en que las relaciones de poder se establecen pormedio de la violencia, se condiciona a los integrantes de la familia a aceptar la violencia como unmétodo legitimo para imponer autoridad.

III.2.8. PERFIL DEL AGRESOR

La socialización del agresor se complementa con la de la víctima, porque resalta el estereotipo masculinode agresividad, dominio y superioridad frente a la mujer, presenta en su relación las siguientescaracterísticas:

– Falta de seguridad personal, que sobrecompensa con actitudes externas autoritarias.

– Dificultad de comunicación especialmente con afectos y sentimientos.

– Incapacidad para tolerar y resolver los conflictos alternativos a la violencia.

– Baja autoestima, expresándose en el hogar con la violencia que no manifiesta en otras situaciones.

– Falta de conciencia del problema, no se hace responsable de sus actos de violencia y buscaresponsabilidades fuera de su persona.

III.2.9. PERFIL DE LA VICTIMA

No existe evidencia que permita establecer una relación significativa de rasgos de personalidad yviolencia en la familia, pero si, se ha verificado que la socialización en una estructura familiar autoritariaconstituye para la mujer una verdadera escuela de aprendizaje de tolerancia a la violencia. Variosestudios han analizado conductas y sentimientos que frecuentemente desarrollan las víctimas deviolencia en el hogar y estas son:

– Sentimientos de temor que llegan a paralizarlas y les impide buscar ayuda.

– Actitud minimizadora de abuso: por temor, por falta de información y de conciencia sobre lo queconstituye una situación de abuso, y el deseo de creer que el agresor no es tan “malo”.

– Conducta de aislamiento, la víctima se aisla de las posibles situaciones de apoyo, incluso de sufamilia.

– Internalización de la culpa, la persona agredida se siente responsable de la agresión y buscacausas en su comportamiento, esto se asocia con una baja autoestima.

III.2.10. CAUSAS DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

La violencia en la familia desde un enfoque de género, nos permite analizar las principales causas delproblema social mencionado, tomando en cuenta a la violencia como un fenómeno histórico abordandodesde dos variables importantes “poder y género”. Situación que permite visibilizar la posición de lamujer ubicada en una estructura social jerárquica inferior a la del varón que es transmitida de generación


28Policía Nacional

en generación, aceptando la violencia como parte de nuestra vida cotidiana, lo que significa tambiénla desvalorización de lo femenino, partiendo de que la mujer es una persona débil y el varón el fuertedel hogar.

En ese sentido la violencia intrafamiliar tiene como principal víctima a la mujer, como problema muyextendido y con consecuencias graves para ella, su familia y la sociedad en general. Por todo esto esnecesario reaccionar ante este problema, pero para que esta reacción sea eficaz y apropiada es esencialdefinir y aislar las causas de la violencia, se ha intentado repetidas veces determinar las causas yresultados de diferentes investigaciones ofrecen una gama de teorías y respuestas.

Dentro de estas existen dos estructuras teóricas principales, que son:

LA PRIMERA: que busca los orígenes en algún tipo de causa que se puedan erradicar y concentra laatención en las características de la esposa, el marido y la familia determinando que la causa de laviolencia es:

– El desfase personal ante los miembros; o presiones externas que afectan a la familia, estaspueden variar pero incluyen el alcoholismo, el haber crecido en un ambiente de violencia, lasenfermedades mentales y el deficiente dominio de si mismo.

– Que la esposa provoca al marido o que está predispuesta a la violencia.

– Malos tratos por una vida de tensión de frustración sin posibilidades de mejorar; causas derivadaspor lo general de la pobreza que a su vez pueden depender de la etnia o de la clase social, de lafalta de educación o de la práctica de la violencia.

LA SEGUNDA: estructura teórica no se limita a analizar las causas psicológicas o sociales sino quedetermina que la violencia entre los miembros de una misma familia esta causada por la propia estructurade la sociedad y sugiere que las agresiones no constituyen un problema privado ni un problema familiar,sino un reflejo de las desigualdades sexuales y económicas de la sociedad y es la afirmación de un ordensocial determinado derivado de la creencia que la mujer es menos importante y menos valiosa que elhombre y por lo tanto no tiene derecho al mismo respeto.

Esta inferioridad se confirma especialmente dentro de contextos más íntimos en los que se suponeque el hombre domina a la mujer y depende de él, en términos jurídicos y financieros, es decir, pordesigualdad de género.

III.2.11. FACTORES DESENCADENANTES DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

Las Razones

Se observa a través de diversas investigaciones que a medida que descienden los nivelessocioeconómicos los problemas económicos son considerados como factor desencadenante de laviolencia, en tanto que en las clases altas el primer factor es la falta de comunicación.


29Policía Nacional

Para los hombres, el problema pasa también por lo económico; en cambio, las mujeres tienenposiciones divididas: Hay quienes creen que la violencia se engendra por falta de comunicación perotambién por infidelidad y ausencia de amor.

Las Sinrazones

Hay dos justificativos de la violencia que se distinguen nítidamente en la percepción de la gente,principalmente la proveniente de mayores recursos: la violencia existe en los hogares donde hayalcoholismo y pervive en los hogares de personas que la soportaron y sufrieron.

“La violencia engendra violencia”, dicen los entrevistados. “Quienes vivieron en hogares en los quehubo violencia naturalmente salen violentos y dan el mismo trato cuando forman su propia familia”,agregan.

Los de menores ingresos se inclinan más bien a pensar que las agresiones existen donde hay pobrezao alcoholismo.

Motivos inconfesos

– El machismo, el rol asignado al hombre en la sociedad, la conceptualización respecto delmatrimonio y la familia. Se expresa también en una aceptación generalizada de que el hombre essuperior y en una falta de valoración del quehacer de la mujer.

– Limitaciones y dificultades en el manejo judicial.

– La pérdida de valor de la familia.

– Los conceptos de propiedad sobre la mujer y los hijos.

La educación del silencio

– La educación que se imparte particularmente a las mujeres contribuye a formar personas sinfuerza para denunciar y resolver su propia situación en el hogar.

– La posición de muchos colegios es de “evasión”. Mejor si las alumnas y alumnos pasandesapercibidas (os), participan menos en clases y no comunican sus propias inquietudes. No esde extrañar que de esa “educación para el silencio” surjan las razones por las que entre lasparejas es más fácil irse a los golpes como forma de resolver los problemas que al diálogo, y seanormal no denunciar.

– El uso de la educación represiva del niño que se expresa en fases como: “no hagas eso, no hagasesto, no hagas aquello”. La educación del “no” forma niños y jóvenes rencorosos, con intencionesde desquitarse de lo sufrido cuando llegan adultos.

– Las características actuales de la sociedad que condicionan situaciones de violencia. Quien notenga carácter agresivo está fuera de la competencia que establecen hoy los patrones desupervivencia.


30Policía Nacional

– Los medios de comunicación muchas veces, fomentan, orientan e incitan a la violencia. Muchosespectáculos muestran violencia y sexo, sin restricción de horarios, y donde no se encuentraformas legales de control de esta violencia. Hoy, hasta los dibujos animados son motivadores dela violencia.

– La violencia en el hogar paterno obliga a la hija mujer a buscar el matrimonio lo más tempranoposible como una vía de escape, sin saber que va a caer en otro lugar de similares condiciones.

III.2.12 EFECTOS DE LA VIOLENCIA DOMESTICA EN LA MUJER, SU VIDA FAMILIAR Y SOCIAL

Además de los daños generados a la mujer en los episodios de violencia, existen diversos efectossobre su desarrollo humano que la colocan en una mayor situación de vulnerabilidad frente a supareja y su medio social. Asimismo, las repercusiones de la violencia se manifiestan en los otrosmiembros de la familia (hijos e hijas) y tienen implicancia directa en el desarrollo de la vida familiar,así como en el desarrollo social del país. Algunos de estos efectos son:

Efectos Psicológicos en la Mujer

– Miedo a la intimidad, a la comunicación con su pareja, a la soledad, a enfrentarse con situacionessociales nuevas, a las relaciones que la vinculen con algún varón desconfianza generalizadahacia otros/as personas.

– Pérdida de la energía vital, de la motivación y capacidad de respuestas a las situaciones deviolencia, que se reflejan en un estado depresivo intenso y permanente, que puede concluir en elsuicido.

– Pérdida de la autoestima con generación de fuertes sentimientos de vergüenza e incompetenciafísica, mental, profesional, laboral, sexual y etc.

– Enfermedades psicológicas (depresión, neurosis).

Efectos Físicos en el cuerpo de la Mujer

– Dolores, moretes, heridas, lesiones, amputaciones, muerte.

Efectos en la Salud Sexual y Reproductiva

– Miedo a la intimidad sexual, incapacidad de sentir placer sexual, embarazos no deseados, abortos,inflamación pélvica, incapacidad de negociación el las relaciones sexuales y el uso del condón yconsecuente posibilidad de contraer Infecciones de Transmisión Sexual, incluyendo el VIH/SIDA.

Efectos en el Desarrollo Psicológico y Emocional de los Hijos e Hijas

– Inseguridad emocional, dificultades de aprendizaje escolar y un escaso desarrollo afectivo ysexual, que a la larga se expresará en la reproducción de los modelos de violencia. Por lo general,los hijos varones que han presenciado escenas de violencia doméstica se convertirán en adultosagresores y las niñas serán mujeres tolerantes con la violencia.


31Policía Nacional

Efectos en el Desarrollo Social del País

– Cada acto de violencia que termina en hospitalización le representa al sector salud un considerablegasto en personal de salud, medicamentos, atención y otros.

– El Estado debe invertir grandes sumas de dinero en los proceso legales para sancionar los actosde violencia.

– Las personas violentadas sufren efectos psicológicos y sociales que incide en su capacidadproductiva.

El desarrollo social de un país se mide por la calidad de vida de sus habitantes. En nuestro país, comoen muchos otros, la sociedad tolera y convive con la violencia doméstica y así se convierte en unasociedad injusta, que no se responsabiliza por el bienestar y la calidad de vida del conjunto de sushabitantes.


32Policía Nacional

TEMA IVAUTOESTIMA


33Policía Nacional

IV.1. CONCEPTO

Autoestima es la fuerza vital que nos permite a los seres humanos, hombres y mujeres, desarrollar lacapacidad de apreciarnos, valorarnos, respetarnos, protegernos y defender nuestros derechos.

Esta fuerza vital que es la autoestima se refleja en:

• La confianza que desarrollamos sobre nuestra capacidad de pensar y de enfrentar diariamentelos desafíos de la vida, en los diferentes espacios donde nos desarrollamos.

• La confianza en nuestro derecho a triunfar y a ser felices.

• El sentimiento de ser personas valiosas y dignas de merecer respeto.

• La conciencia de tener derecho a resolver nuestras necesidades y carencias.

• La seguridad de no ser merecedores/as de sufrir ningún tipo de violencia.

• La certeza de tener derecho a gozar del fruto de nuestros esfuerzos y de los beneficios deldesarrollo.

• La aceptación de nuestras cualidades y debilidades.

• La voluntad de superar nuestras debilidades o prender a convivir con ellas.

• La capacidad de manejar nuestro tiempo, incluido el tiempo libre.

• La capacidad de cuidar nuestro cuerpo, nuestra salud y de desarrollar comportamientospreventivos.

EN DEFINITIVA, LA AUTOESTIMA ES MUCHO MAS QUE LA OPINION SOBRE NOSOTROS/AS MISMOS/AS. ES LA FUERZA QUE SE MANIFIESTA EN TODOS LOS ESPACIOS Y AMBITOS DE LA VIDA, PERMITELA ACEPTACION DE LO QUE SOMOS, HACEMOS Y SENTIMOS, MOTIVA NUESTROSCOMPORTAMIENTOS, DETERMINA NUESTRAS RELACIONES FAMILIARES Y SOCIALES, INFLUYEEN NUESTRA APRECIACION DE LA VIDA.

Para comprender mejor la importancia de la autoestima en el desarrollo humano, se puede clasificaren tres niveles, entendiendo que cada nivel tiene diferentes grados:

Autoestima Saludable

Una persona con una autoestima alta se acepta así misma, conoce muchos aspecto de si, sabe apreciasus cualidades, se quiere, se respeta, se siente orgullosa de lo que es y está segura de que puede sermucho mejor, pues reconoce sus limitaciones.


34Policía Nacional

Mientras más fortalecida esté su autoestima, más será la capacidad de valorar y respetar a los/asotros/as, pués no significará una amenaza para su vida. Cuanto mayor sea la autoestima, más fuerteserá la voluntad de enfrentar el cotidiano de la vida, y serán más fuertes los deseos de expresarse yhacerse conocer.

Baja Autoestima

Una persona con la autoestima baja se considera menos que los/as otros/as, cree que no vale nada yque todas las demás personas son mejores que ella, lo cual influirá en sus relaciones pues sentirá quepermanentemente está amenazado/a por los/as otros/as.

Una persona con la autoestima lastimada nunca piensa bien de si misma, no cuida de su persona,tiene miedo de actuar u opinar porque cree que lo que tiene que decir no es importante, no se considerani atractiva ni inteligente, no cuida su salud, exige demasiado es si misma, se niega el tiempo libre,acepta relaciones de inequidad y violencia, se siente víctima de la vida y dependiente de los otros.

Pseudo Autoestima

Una persona con pseudo autoestima se considera superior al resto de los seres humanos, no reconocesus errores o limitaciones, mantiene relaciones de inequidad con su entorno familiar y/o social, esautoritaria o manipuladora, normalmente es violenta y prepotente.

• La pseudo autoestima es tan dañina o más que la baja autoestima, pués las personas que lasufren se niega a aceptar que en realidad tienen un serio problema.

• Generalmente, la pseudo autoestima es fruto de la contradicción entre la imagen social y el “yo”interno, es decir, las personas con esta característica desconfían de los/as demás, pués a pesarde la aparente seguridad que demuestran son profundamente inseguras.

Estas personas necesitan ser obedecidas y admiradas por los/as otros/as, pués no se respetan por simismos, no tienen capacidad de ser felices y necesitan dominar a los otros/as para ejercer poder.

La autoestima tienen una estrecha correlación con nuestras capacidades y posibilidades de ser felices,de amar y ser amados/as y de convivir en un ambiente de respeto. La autoestima saludable no garantizaque no se vaya a tener problemas o sufrir dificultades y tristezas en la vida, lo que sí garantiza es quese tendrá mayor capacidad de enfrentar y sobreponerse a cada acontecimiento negativo o doloroso.

IV.2. CONSTRUCCION DE LA AUTOESTIMA

La construcción de la autoestima es un proceso que se inicia con el nacimiento y acaba con la muerte.Es una tarea de toda la vida que tiene distintos momentos, algunos más favorables a su desarrollo yotros que pueden detenerla o dañarla.


35Policía Nacional

Por lo tanto, el proceso de construcción de la autoestima no es lineal, depende de una serie deaspectos, circunstancias y condiciones que nos rodean y que influyen directa e indirectamente en sudesarrollo, como ser:

• La valoración y ubicación que la sociedad hegemónica otorga nuestra clase social, a nuestraetnia, a nuestra cultura, a nuestra edad, a nuestra opción sexual, a nuestro género.

• La valoración que nuestro núcleo familiar tiene de nosotros/as desde nuestro nacimiento y durantetoda nuestra infancia y adolescencia.

• Las relaciones que establecemos a lo largo de nuestra propia historia.

• Las posibilidades que tenemos de desarrollar nuestras capacidades y potencialidades como sereshumanos.

En definitiva, el desarrollo de nuestra autoestima esta en relación directa con la valoración social quese hace de lo que somos y es también producto de la historia persona de cada uno/a.

Desde el nacimiento todas las persona acumulamos información sobre lo que se piensa de nosotras/os y del mundo que nos rodea. La familia, la escuela, la iglesia, los medios de comunicación y lasociedad en general permanentemente nos envían información sobre la valoración o desvalorizaciónque se hace de nosotros/as.

IV.3. GENERO Y AUTOESTIMA

La determinación de las relaciones de inequidad entre hombres y mujeres, la asignación diferenciadade roles y características de género, la sobre valoración del varón y la subestimación de la mujer quesostiene la sociedad patriarcal, tiene una incidencia directa y de mucha importancia en la construcciónde la autoestima de los hombres y de las mujeres.

Género y desarrollo de Autoestima en las Mujeres

Uno de los factores más importantes en la frágil construcción de la autoestima femenina, es el valordiferenciado que la sociedad asigna a los hombres y a las mujeres.

La subestimación de la mujer en la sociedad causa en ella sentimientos y comportamientos quedemuestran claramente que su autoestima es muy frágil ya que la mujer generalmente responde a loque la sociedad espera de ella, en el marco de los estereotipos sociales que la consideran inferior, sinidentidad y autoestima propia.

Es así, que es muy común en las mujeres el desarrollo de sentimientos de inferioridad, que se expresanpor ejemplo:


36Policía Nacional

– Cuando perciben en ellas alguna limitación tienden a sentir que todo su ser es limitado.

– Cuando no pueden resolver alguna cuestión tienden a darle tal importancia que niegan sus logros.

– Cuando por su situación de inseguridad, tienden a compararse con otras personas, sintiendoque los/as otros/as son mejores que ellas.

– Cuando la gran generalidad de las mujeres no tienen cuidado consigo mismas, no cuidan sucuerpo, ni su salud, por el contrario exponen de manera casi permanente su integridad física yemocional.

– Cuando, por lo general, les quitan importancia a sus logros y sus cualidades.

– Cuando muchas toleran situaciones de violencia pués están convencidas que valen muy poco yque agresor “tiene razones” para lastimarlas.

Ninguno de los sentimientos y actitudes descritas tienen una razón “natural”. Es decir, ninguna mujernace con esta percepción de si misma, por el contrario, esta autopercepción es fruto de un dolorosoaprendizaje de las mujeres respecto a que “valen menos que los hombres” y por ello cumplen rolesdesvalorizados por la sociedad y no tienen o les es difícil el acceso a as actividades que van más alládel rol reproductivo.

De tanto escuchar, percibir y ser tratadas como seres de segunda categoría, las mujeres aprende anegar sus necesidades, sus talentos, sus derechos y actúan en coherencia con los roles, lascaracterísticas de género y la subestimación que se hace de ella. Por todo ello, construir una autoestimasaludable es muy difícil par la mayoría de las mujeres.

En el proceso de construcción de la autoestima, las mujeres están en situación de desventaja conrelación a los hombres, pues a pesar que éstos puedan estar expuestos a una historia familiar difícil,la sociedad les otorga mayor valor y reconocimiento por el solo hecho de pertenecer al géneromasculino.

El desarrollo de la autoestima de las mujeres tiene que enfrentarse y superar muchas trabas socialesen su contra expresadas en os siguientes hechos:

• Al evaluar sus capacidades, la sociedad tiene como punto de referencia el modelo masculino, ylas diferencias con éste son consideradas como carencias y limitaciones de las mujeres.

• Las actividades o roles que se les asignan alas mujeres son consideradas como “naturales” y porlo tanto no tienen valor o importancia social, pues se cree que a las mujeres no les cuesta trabajola realización de todo lo que hacen.

• La sociedad considera que “ser mujer” incluye ser sumisa, pasiva, pasar inadvertida y jamáshacerle ningún tipo de sombra al varón.

• Al ser entrenadas desde muy pequeñas en ser para los otros, a las mujeres les cuesta mucho el


37Policía Nacional

conocerse y valorarse a si mismas, y cuando lo hacen se siente culpables creyendo que alautoestimarse abandonan a sus seres queridos, lo cual las inmoviliza.

• Los modelos que tienen las mujeres para identificarse, en general, son otras mujeres, madres ofiguras maternas, que como producto de la misma discriminación de género, es muy probableque se subestimen a si mismas y a las otras mujeres.

Género y desarrollo de la Autoestima en los Varones

En la sociedad patriarcal, como es la nuestra, los hombres desde que nacen reciben mensajes desobre valoración de su género, se les estimula actitudes de liderazgo, se les brinda posibilidades deactual libremente en los distintos ámbitos de la vida y desde muy temprano se les enseña que la vidafamiliar y social gira alrededor de ellos. Esta situación implica un sin número de beneficios para losvarones, que favorecen el desarrollo de una alta autoestima.

Sin embargo, el hecho de que la sobre valoración de los hombres está sustentada en preconceptos,sub valoración e injusticias hacia la otra mitad e la humanidad, las mujeres, interfiere en el desarrollode un verdadera y saludable autoestima, pues no es por su esfuerzo y capacidad que la sociedad lesotorga un lugar de privilegio, más bien es por el solo hecho de haber nacido con sexo masculino.

Por otra parte, el rol dominante y los estereotipos sociales que se les atribuyen a los hombres, a pesarde las ventajas que les implica, los presiona, siendo difícil para ellos ser la manera exacta que lasociedad espera que sean los varones. Por ejemplo:

• Se espera que los varones están siempre listos a tener una relación sexual con todo el vigor quese atribuye a su género, sin embargo, el mismo hecho de que exista un modelo socialmenteconstruido de respuesta sexual para los varones (fogosos, siempre dispuestos, con iniciativasexual, etc.), les genera una enorme inseguridad que muchas veces se expresa en la imposibilidadfisiológica de mantener una relación sexual.

• Se espera que los hombres sean triunfadores en los negocios y/o la vida pública, sin embargo,par muchos hombres es muy difícil ejercer ciertos oficios o no han construido dotes de dirigenteso líderes.

• Se espera que los varones sean los jefes de familia y que sean los proveedores de la economíafamiliar, sin embargo, la mayoría de los hogares no tienen resueltas sus necesidades más básicascon el trabajo productivo que realizan los varones adultos, y son cada vez más los hogares queson sustentados económicamente por las mujeres o requieren del aporte que la mujer puedalograr en un trabajo en el ámbito público. Esta situación genera en los varones sentimientos defrustración consigo mismos, que en la generalidad de los caos la canalizan ejerciendo violenciacontra su mujer y/o sus hijos e hijas.

• Se espera que los varones sean la figura de autoridad en la familia, sin embargo, en muchos


38Policía Nacional

casos, los varones no saben cómo lograr esta autoridad y consideran que sólo pueden hacerloejerciendo violencia contra su pareja y/o hijos e hijas.

Recordemos que el desarrollo de la autoestima saludable, requiere no solo de mensajes favorables alos que la persona es, sino también del valor que tienen las otras persona. Por ello, en realidad lo quelogra la sociedad patriarcal es la construcción en los hombres de una pseudo autoestima o falsaautoestima, basada en la dominación de las mujeres y en el temor a no cumplir con los roles yestereotipos que la sociedad ha construido para los varones.

Incluso aquellos mensajes positivos que la sociedad efectúa en favor de los hombres, mediante elhogar, la escuela, los medios de comunicación, etc., que podrían facilitar la construcción de laautoestima masculina, se convierten en mensajes imposibilitadores de su desarrollo, pués estánbasados en la discriminación contra sus compañeras sexuales, de vida y/o de hogar.


39Policía Nacional

TEMA VIDENTIDAD YLIDERAZGO


40Policía Nacional

V.1. ¿QUE ES LA IDENTIDAD?

La identidad es el conjunto de elementos que asemejan a unos seres humanos con otros. Es elprincipio de la pertenencia a un grupo humano que tiene ciertas características similares.

La identidad, al igual que el género se construye socialmente, se aprende en la vida cotidiana y seestructura a partir de las relaciones entre las persona, se genera a través de intereses comunes.

Entre los factores o condiciones determinantes en la conformación de la identidad de una personacon un grupo social se destacan; la nacionalidad, la etnia, la cultura, la clase social, la religión, laedad, el género. Así, por ejemplo:

• Las personas de un comunidad indígena tienen muchas cosas en común; una misma historia,los mismos valores y expresiones culturales, las mismas costumbres y hábitos la misma lengua,etc. Por ello, se pude decir que los miembros de una comunidad indígena tienen una mismaidentidad social y cultural.

• Las personas de una misma clase social, por lo general tienen las mismas aspiraciones ynecesidades, viven relativamente en las mismas condiciones, tienen el mismo acceso a losservicios básicos etc. Por ello, se puede decir que tienen una misma identidad y clase social.

• Los/as adolescentes de las ciudades tienen más o menos los mismos intereses con relación a lautilización de su tiempo libre, atraviesan por los mismos cambios hormonales y fisiológicostienen casi las mismas dudas y preocupaciones sobre su sexualidad y la relación con el otrosexo, etc. Por ello, se puede decir que los adolescentes tienen una identidad etarea.

El proceso de construcción de la identidad no es consciente e incluso muchas veces las persona loniega. Por ello, a pesar de existir elementos de identidad comunes entre las personas, muchas vecesno se identifican, es decir no desarrollan el sentido de pertenencia al grupo.

Cuando las identidades del grupo coinciden y a partir de las semejanzas las personas se ven y sesienten similares entre si, se produce lo que se denomina proceso de reconocimiento o de identificación.

Es importante tomar en cuenta que las persona pueden sentir que en algunos aspectos se identificancon un grupo, pero en otros mantienen grandes diferencias, por ejemplo: un adolescente que provienede un hogar pobre puede tener las mismas inquietudes sobre la sexualidad que otro de clase media,sin embargo no podrá identificarse en el valore que los adolescentes que provienen de familiasacomodadas le otorgan la ropa y ala moda, pues su realidad cotidiana es distinta.

V.2. GENERO E IDENTIDAD

La sociedad patriarcal, que basa la supuesta superioridad de los hombres en las diferencias sexualescon las mujeres, construye modelos diferentes de identidad para cada género.


41Policía Nacional

Así, el género es uno de los elementos más importantes de la identidad y es uno de los más complejos,pues es un factor fácilmente mimetizado por los otros aspectos o componentes de la identidad.

Para los hombres identificarse con su género es algo fácil y les implica una serie de beneficios, En lasociedad patriarcal todos los hombres son considerados superiores a las mujeres, más allá de sucondición de clase, etnia o cultura.

Sin embargo, las mujeres a pesar de ser seres discriminados en la sociedad patriarcal no siempre sereconocen ni se identifican entre si, pués si bien todas son subvaloradas, las formas y repercusionesde esa discriminación se expresan de distintas maneras dependiendo de la ubicación social, económica,cultural de las mujeres. Por ejemplo: no es lo mismo ser una mujer boliviana que una mujer árabe; noes lo mismo ser una mujer rica que una mujer pobre; no es lo mismo ser una mujer blanca que unaindígena, etc.

Por otro lado, los elementos comunes a todas las mujeres como ser su situación de subordinación ydiscriminación no son visibilizados pues la sociedad las considera “naturalmente inferiores”. De estamanera, se priorizan los otros aspectos que hacen a la identidad lo cual dificulta que las mujeres sereconozcan, se identifiquen y se solidaricen entre ellas, más allá de su clase social, su etnia, sucultura, etc.

“LA CONSTRUCCION DE UNA SOCIEDAD MAS EQUITATIVA REQUIERE QUE SE FOMENTE E IMPULSEA LAS MUJERES A ESTABLECER NUEVAS RELACIONES ENTRE ELLAS, BASADAS EN EL RESPETO,LA COMPRENSION Y LA SOLIDARIDAD DE GENERO”.

Además de las actitudes de rivalidad entre las mujeres, la identidad femenina construida socialmente,está cargada de otras características comunes, como ser:

– Una permanente actitud de servicio y negación de sus necesidades.

– Sentirse incapaces de ejercer bien los roles más allá de lo que le ha sido asignado socialmente asu género como es el rol reproductivo que conlleva las actividades domésticas.

– Sentirse incapaces o no merecedoras de hacer cosa en beneficio propio, viviendo cualquierdeseo o necesidad personal con mucho conflicto interno y sentimiento de culpa.

– Sentirse y actuar como personas totalmente dependientes de los demás, sobre todos de loshombres des su familia o los varones con los que tienen alguna relación de dependencia, comoser el jefe, el maestro, etc.

– Viven su sexualidad en función del otro, de manera controlada y negada para si mismas.

– Sienten que son para los otros o que los otros o que los otros le dan sentido a su vida, negandosu ser independientes, autónomo y libre.


42Policía Nacional

La suma de todos estos aspectos que hacen a la identidad de la mujer y la falta de identificación entreellas, imposibilita el desarrollo de su autoestima en forma saludables y en la medida en que sólologran desarrollar una baja autoestima, refuerzan las características de su identidad de seresdiscriminados y negados para si mismos.

Por lo tanto, la identidad y la autoestima son dos procesos que conviven y que se determinanmutuamente.

V.3. EL LIDERAZGO Y SU CONSTRUCCION

El liderazgo es la capacidad que se desarrolla para representar, dirigir y guiar a un determinado grupode persona. Para ejercer liderazgo es fundamental ser parte del grupo que se representa, sentir lo queéste siente y que los demás aceptan el liderazgo de esa persona, es decir, es indispensable haberasumido plenamente la identificación recíproca con ese contingente humano.

El liderazgo no es una cualidad natural, es más bien una aptitud o capacidad que se desarrolla, seeduca, se construye y que requiere de la aprobación de quienes se representa. Por ello, nadie nacelíder y nadie puede imponer su liderazgo, pués perdería su principal característica que es la aceptacióny elección voluntaria de los demás para ser liderados por una determinada persona.

Además de que los líderes viven un proceso profundo de identidad e identificación con el grupo querepresenta, se requiere que hayan construido una sólida y saludable autoestima, pués sólo así seráncapaces de permitir y estimular el avance de los/as demás.

V.4. GENERO Y LIDERAZGO

El liderazgo se, desarrolla y ejecuta en el ámbito público de la vida, por ello, la sociedad patriarcalotorga a los hombres esta posibilidad y la niega o desestima en las mujeres.

Asimismo, se considera el liderazgo como expresión de poder, razón suficiente para negarle a lamujer esta posibilidad ya que la asignación diferenciada de roles y la subestimación de la mujer nopermite que ésta compita con los varones en los espacios y ámbitos que se consideran territorios deexclusividad de los hombres, como es el ejercicio del poder.

Por otra parte, el hecho de la existencia de las dificultades y trabas que impone la sociedad patriarcala las mujeres para que puedan identificarse y poder organizarse en función de sus especificanecesidades y demandas, hace que el liderazgo lo ejerzan casi siempre sólo los hombres.

Avanzar en la construcción de la equidad de género implica, por lo tanto, que las mujeres sean capacesde desarrollar sus potencialidad de liderazgo, entendiendo que sólo a través de la solidaridad eidentificación de género pueden avanzar hacia el mejoramiento de su calidad de vida. Al mismo tiempo,se requiere que, la sociedad asuma que las mujeres tienen las mismas capacidades de desarrollarliderazgo, siempre y cuando así se lo permitan.


43Policía Nacional

Es necesario, que las mujeres comprendan no sólo la necesidad de organizarse y que pueden serlíderes, sino que no deben esperar el consentimiento social para desarrollar estas habilidades, quetienen que abrirse espacio, pués el liderazgo tampoco es un regalo.

“AUTOESTIMA, IDENTIDAD Y LIDERAZGO SON ASPECTOS INTERRELACIONADOS, DONDE ELDESARROLLO DE UNO APORTA POSITIVAMENTE EN LA CONTRUCCION DEL OTRO”.

“EL AVANCE DE LAS MUJERES Y LA IDENTIFICACION DE UNA SOCIEDAD MAS EQUITATIVA ENTRELOS GENEROS REQUIERE QUE LAS MUJERES DESARROLLEN TODA SU CAPACIDAD DE LIDERAZGO,PARA ELLO, ES PRECISO QUE HAYAN VIVIDO SU PROCESO DE IDENTIFICACION DE GENERO, PARALO CUAL LA AUTOESTIMA SALUDABLE ES IMPRESCINDIBLE”.

“ASIMISMO, EL PODER EJERCER LIDERAZGO CONTRIBUYE DE MANERA DETERMINANTE EN LAAUTOESTIMA DE LAS MUJERES Y REFUERZA LOS LAZOS DE IDENTIDAD DE GENERO ENTRE ELLAS,LO CUAL SIGNIFICA UN AVANCE IMPORTANTE EN LA CONSTRUCCION DE LA EQUIDAD DE GENEROEN LA SOCIEDAD”.


44Policía Nacional

TEMA VIVIOLENCIA Y

SALUD


45Policía Nacional

VI.1. INTRODUCCION

La violencia intrafamiliar como problema social ha sido reconocido como tal a partir de la inquietudde organizaciones no gubernamentales, feministas y organizaciones de base que se movilizaron a lolargo del siglo XX para conseguir encarar procesos de prevención, sanción y erradicación de este tipode violencia.

Sin lugar a dudas la violencia en el hogar desde mucho tiempo, se ha concebido como un problemadentro del ámbito privado. Sin embargo se trata de un fenómeno patéticamente universal, donde lospatrones particulares de la violencia solo pueden ser comprendidos y remediados dentro de contextossociales específicos, como es el nuestro, en el que muchas instituciones como es la familia, la iglesia,los medios de comunicación, etc. regulan las relaciones entre los géneros.

En ese sentido la violencia en el ámbito familiar surge, en parte, de un sistema de relaciones desigualesde género donde los hombres son considerados como seres superiores a las mujeres, con potestadde decidir sobre ellas, situación que lleva a golpear a la mujer, con consecuencias muy lamentables,sobre todo en la salud de la víctima y en algunos casos, para los niños.

Abordar y atender la violencia requiere de la acción concertada de diversos sectores, incluyendo losde salud, educación, los medios de comunicación, el sistema legislativo, el poder judicial yprincipalmente la institución policial.

VI.2. LA VIOLENCIA COMO PROBLEMA DE SALUD PUBLICA

La violencia afecta la salud de las víctimas dejando secuelas físicas y psicológicas, llegando en algunoscasos a los homicidios y muchas veces hasta el suicidio.

La violencia física causa heridas y discapacidades transitorias o permanentes en las víctimas. Lassecuelas psicológicas se presentan en víctimas directas de violencia o en personas que fueron testigosde la misma, que generalmente son los hijos/as, dejándoles consecuencias que afectan al desarrollofísico y emocional.

La atención de casos de violencia intrafamiliar en el sector salud provoca una carga considerable enlos servicios de salud, disminuyendo la posibilidad de responder eficazmente a otros tipos de problemasde salud.

En Bolivia y a nivel mundial la atención de la problemática requiere recursos similares a los queplantea otras enfermedades o factores de riesgo, como la infección por el VIH, la tuberculosis, elcáncer y otras enfermedades.

La Salud Pública y la Violencia Intrafamiliar

El abordaje de la violencia intrafamiliar, requiere de enfoques multifacéticos para enfrentarlo, partiendode lo general hasta las acciones más puntuales y especificas, desde las acciones que le corresponde


46Policía Nacional

asumir al Estado y la sociedad hasta aquellas que involucran a la comunidad, la familia, padres y laspersonas en forma individual.

La Organización Panamericana de la Salud definió a la violencia intrafamiliar como un problema de“Salud Pública”, tomando tres aspectos fundamentales donde la perspectiva y los métodos de lasalud pública pueden contribuir significativamente a enfrentar el problema:

a) Haciendo énfasis en la Prevención antes que en el tratamiento.

b) Favoreciendo un enfoque multidisciplinario y multisectorial en el análisis y abordaje.

c) Estimulando el uso del enfoque epidemiológico a través de:

– Definición del problema y recolección de información– Identificación de causas y factores de riesgo– Desarrollo de intervenciones– Análisis y evaluación de la efectividad de las acciones preventivas.

VI.3. CONSECUENCIAS DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR PARA LA SALUD

En los últimos años, se ha identificado diversos elementos que constituyen consecuencias de laviolencia intrafamiliar en la salud física, psicológica y sexual de las víctimas. Principalmente conmanifestaciones en la autoestima, el temor, la neurosis, los intentos de suicidio, la tendencia al abusodel alcohol y drogas, problemas ginecológicos, partos prematuros, hipertensión arterial, gastritis,discapacidades permanentes o pasajeras, hasta la muerte.

El sexo más afectado por la violencia, es el femenino sobre todo por parte de su pareja intima. Elabuso a la mujer tiene consecuencias tanto sobre la salud física como la psicológica. Las consecuenciasincluyen lesiones y múltiples dolencias somáticas no definidas, hasta llegar en algunos casos alsuicidio y homicidio.

Entre los efectos psicológicos, son frecuentes el miedo, ansiedad, fatiga, desórdenes de estrés yotros.

La violencia física provoca también abortos espontáneos y lesiones permanentes, como cicatricespor quemaduras, mordeduras y heridas de armas blancas. En algunos casos, las consecuenciasconstituyen lesiones gravísimas como quemaduras de ácido en el rostro como forma de venganzaprovocando desfiguraciones permanentes.

Se debe tomar en cuenta como problemas de salud ligados a violencia los dolores de cabeza crónicos,dolores musculares, infecciones vaginales recurrentes y, trastornos del sueño y la alimentación, sinaparente causa.

Como se podrá comprender, la violencia intrafamiliar trae consecuencias fatales y no fatales, loscuadros de la página siguiente podrán ilustrar mejor:


47Policía Nacional

RESULTADOS NO FATALES RESULTADOS FATALES

Consecuencias para la Salud Física: Muertes por:

- Enfermedades de Transmisión Sexual- Lesiones leves, graves, gravísimas HOMICIDIO- Inflamación pélvica- Embarazo no deseado- Aborto espontáneo ASESINATO- Dolor pélvico crónico- Dolores de cabeza- Problemas Ginecológicos SUICIDIO- Abuso de drogas/alcohol- Síndrome de intestino irritable- Conductas nocivas para la salud

(tabaquismo, sexo sin protección)- Discapacidad permanente o parcial- Otras

Consecuencias para la salud mental:

- Desorden de estrés postraumático- Depresión- Ansiedad- Desorden de personalidad múltiple- Desorden obsesivo - compulsivo- Neurosis- Crisis histéricas- Otras

VI.4. POLITICAS DE SALUD SOBRE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

Con la promulgación de la ley 1674 “LEY CONTRA LA VIOLENCIA EN LA FAMILIA O DOMESTICA” y elPlan Nacional de Prevención y Erradicación de Violencia contra la Mujer, el gobierno boliviano hacomprometido su responsabilidad en diferentes esferas. Una de ellas y la principal, es involucrar eltrabajo del sector salud. Significativos avances se produjeron en los últimos 5 años con el apoyotécnico de organismos internacionales como la Organización Panamericana de la Salud/OrganizaciónMundial de la Salud (OPS/OMS) para llevar adelante un abordaje más efectivo en la calidad de atencióna las víctimas de la violencia intrafamiliar.

Por otro lado existe un Plan Nacional de Equidad de Género para incorporar el enfoque en el trabajoinstitucional, a fin de construir una sociedad en equidad con menos discriminación.

Así como la participación del sector salud es muy valiosa en la atención de la violencia intrafamiliar, laPolicía Nacional, constituye un factor importante para resguardar la integridad de la persona y porende de la familia boliviana. El trabajo coordinado (Redes Interinstitucionales) nos conducirá a nuevasestrategias para disminuir los altos índices de la violencia en las familiar bolivianas.


48Policía Nacional

VI.5. ESTRATEGIA DE REDES DE ATENCION Y PREVENCION DE LA V.IF.

¿Qué es una Red de Prevención y Atención?

Es un conjunto de organizaciones de la comunidad e instituciones de diferentes sectores como: Salud,Educación, Policía, Juridico-Legal y otros, que unen esfuerzos para desarrollar actividades con elpropósito de prevenir y atender la violencia intrafamiliar.

Una respuesta acertada para luchar en contra de este flagelo, es la conformación de Redesinterinstitucionales e intersectoriales para la atención y prevención de la violencia, destinada a promoverestilos de vida no violentos, disminuir los efectos de la misma y promover el manejo adecuado de lasvíctimas mediante la participación, coordinación y articulación de diferentes sectores, instituciones yorganizaciones propias de la comunidad, que unen esfuerzos y recursos.

Fuente: Salud y Violencia Intrafamiliar. Manual de Normas y Procedimientos de Atención. MSySP - OPS/OMS - VAGGyF. 2002

• Presencia de la Violencia Intrafamiliar

• Personas víctimas que demandan atención

• Personas atendidas con enfoque integral Médico-Social: Salud, Servicios Legales, Policía, Justicia.

• Programas y Proyectos locales de: – Promoción de la no-violencia. – Prevención de la violencia.

RETROALIMENTACION

PROCESOS DE TRANSFORMACION

MUNICIPIO (DISTRITO SANITARIO, MANCOMUNIDAD)RED DE PRECENCION Y ATENCION DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

Justicia

Org.Base/Comu-

nitaria

Educación

ONG’sSub.Pref.

H.A.M.

Salud

S.L.I.

Policía


49Policía Nacional

MARCOJURIDICO

• Segunda Parte •



50Policía Nacional

TEMA IDERECHOS HUMANOSY DERECHOS EN FAVOR

DE LA MUJER


51Policía Nacional

I.1. DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Los Derechos Humanos, como doctrina de convivencia entre los seres humanos, son el resultado deuna larga lucha social en defensa de la dignidad y la libertad de las personas.

El reconocimiento y defensa de los Derechos Humanos, tal como los conocemos hoy en día, seremonta a la aparición de la doctrina del individualismo liberal, que originó una corriente de pensamientoorientada a proteger a la persona de los abusos del autoritarismo monárquico.

La Revolución Francesa, con el derrumbe del absolutismo monárquico, dio paso a los derechos ylibertades individuales, y reconoció al individuo como centro de la actividad humana. Esta concepcióndio origen en 1789 a la “Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, quedefiende los derechos y garantías individuales, conocidos también como derechos civiles y políticoso de primera generación.

En esos mismos años, en Virginia, en 1776, la Revolución Norteamericana aprobó la “Carta deDerechos”, conocida como la “Declaración de Virginia”, hecho que también marcó un importante hitoen este proceso de lucha contra el autoritarismo estatal.

La Declaración del Hombre y del Ciudadano de 1789 y la Carta de Derechos de Virginia de 1776 sonreconocidas como el origen de la concepción universal de los derechos humanos, aunque en el 1791Olympia de Gouges redactó la Declaración de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos data del año 1948, época en la cual se vivieroncambios estructurales en todos los ámbitos de la comunidad mundial.

Aunque la Declaración no fue suscrita con las formalidades exigidas por los tratados internacionales,desde el 1968, Conferencia Internacional de Derechos Humanos de Teherán, es un documento que setornó obligatorio para toda la comunidad mundial, es así que hoy en día, todos los Estados del mundola respetan.

I.2. CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS Y PRINCIPIOS

Los Derechos Humanos son el conjunto de normas y preceptos, basados en la condición libre, igualy digna de las persona, que determinan el margen para el ejercicio y desarrollo de la personalidad ydignidad de los individuos, y la mismo tiempo constituyen el limite del Estado frente a la persona,establece las obligaciones y el marco de referencias para la acción de la autoridad pública, en funcióndel bien común.

Los Derechos Humanos se asientan en los siguientes principios:

Universalidad: Son las mismas normas para todos los países y para todas las persona, sin importarninguna diferencia ni condición.


52Policía Nacional

Indivisibilidad: Las tres generaciones o tipos de derechos tienen la misma importancia y la vigenciade un derecho no debe afectar la de otro.

Interdependencia: Todos los derechos están íntimamente relacionados.

Esta Declaración comprende dos tipos de derechos: Los Derechos Civiles y Políticos y los DerechosEconómicos, Sociales y Culturales.

DERECHOS CIVILES Y POLITICOS

Comprenden los siguientes: derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad, la prohibición a la torturay a la esclavitud asi como a los tratos crueles inhumanos y degradantes; el derecho a un juicio justo,a la presunción de inocencia; el derecho a la intimidad, la propiedad, la libertad de palabra, de religión,de reunión el derecho a participar del Gobierno de su país directamente o a través de sus representantes.

DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

Derecho al trabajo, a la seguridad social, a una remuneración que asegure una existencia digna o unaprotección compensatoria, el derecho al descanso, al uso del tiempo libre, la limitación de las horasde trabajo; el derecho a la protección social sobre la salud, el seguro en caso de desempleo, viudez,vejez, invalidez; el derecho a la educación y la elección de los padres de la educación que habrá dedarse a los hijos, y se proclama el derecho de todo ser humano a tomar parte libremente en la vidacultural de la comunidad, que incluye el arte y la ciencia.

I.3. ¿QUE PASA CON LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES?

SI BIEN LOS DERECHOS HUMANOS TIENEN CARACTER UNIVERSAL, Y SU FORMULACIONCOMPRENDE TANTO A HOMBRES COMO A MUJERES, EL INCUMPLIMIENTO DE ESTOS EN RELACIONCON LA MUJER, EXPRESA LA PERVIVENCIA DE UNA CONSTANTE E INACEPTABLE DISCRIMINACIONHACIA ELLA.

Es así que, aunque la Constitución Política del Estado y la Declaración Universal de los DerechosHumanos de 1948, reconocida por Bolivia, garantizan formalmente los derechos humanos en igualdadde condiciones a hombres y mujeres, en la práctica, las mujeres quedan excluidas de muchos de esosderechos, ya sea a través de leyes, de la aplicación de la justicia o de políticas de Estado basadas enprejuicios y estereotipos de género.

Con el tiempo, los derechos humanos fueron creciendo, abarcando varios campos como el trabajo, elsalario, el empleo, la educación, la salud, el medio ambiente, etc. Sin embargo, el reconocimiento delos derechos de la mujer fue quedando al margen de la evolución histórica dejando a la mujer en unasituación de discriminación y en una posición de subordinación en la sociedad.

En los últimos veinte años, sin embargo, a través de movimientos y foros, sobre todo internacionales,


53Policía Nacional

las mujeres han logrado hacer visibles las violaciones a sus derechos humanos que ocurren por elsolo hecho de ser mujeres.

De esta manera la comunidad internacional, representada por la O.E.A. (Organización de EstadosAmericanos), ha adoptado una serie de acciones para que se cumpla el principio de respeto a losDerechos Humanos, “sin distinción de raza, sexo, idioma o religión”.

Nuestro país, registra también importantes luchas de las mujeres por conseguir el reconocimiento dela igualdad de derechos con los varones. Fue a través de ellas que se logró por ejemplo, el derecho alvoto para elegir alcaldes en 1938, y para elecciones generales en 1952. El derecho administrar justicia,es decir que las mujeres puedan ser juezas, lo obtuvieron sólo a finales de los años 50, por lo cualtuvieron que lograr la derogatoria de la prohibición que al respecto estaba contenida en la antigua LeyOrgánica Judicial.

Esta lucha, sumada a los esfuerzos desplegados por las organizaciones de mujeres de la sociedadpolítica y civil, más los avances que van logrando las mujeres a nivel internacional, permiten avanzaren el país en cambios legales, donde la violación de los derechos humanos de las mujeres, adquierecategoría de problema social, sobre cuya solución el Estado adquiere responsabilidad.

¿PORQUÉ DERECHOS HUMANOS ESPECIFICOS DE LAS MUJERES?

• Porque es justo reconocer que las mujeres no han podido ejercer sus derechos en términos deigualdad, de la misma manera que lo han hecho los hombres.

• Porque constantemente se viola su derecho a disfrutar una vida plena, libre de violencia, conidentidad propia y con sus necesidades físicas y emocionales satisfechas.

• Porque debemos aceptar que las mujeres son uno de los grupos de la población mayormenteexpuestos a la violencia de sus derechos y mientras esto suceda, es estrictamente necesario unalegislación especifica para eliminar la discriminación que se ejerce contra ellas.

• Porque fue preciso elaborar una Convención especifica para eliminar la discriminación contra lasmujeres, lo cual no significa que no estuvieran reconocidos sus derechos en la Declaración, peroera primordial precisarlos en una Convención sobre la Eliminación de todas las Formas deDiscriminación contra la Mujer.

I.4. CONFERENCIAS MUNDIALES

A partir de la década de los setenta, la Comunidad Internacional asume que las mujeres eran explotadas,discriminadas y vivían en un mundo violento fuera y dentro de casa.

Reconociendo esta realidad se suscriben cartas de derechos, convenciones, declaraciones, cumbresmundiales, todo esto buscando que se le reconocieran a las mujeres sus derechos como sereshumanos.


54Policía Nacional

Así tenemos las cuatro conferencias mundiales sobre la mujer; en cada una de estas conferencias sehan logrado importantes avances con relación a los derechos humanos de las mujeres.

PRIMERA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA MUJER - MEXICO 1975

Una serie de movimientos se estaban dando en el mundo entero, grupos de mujeres organizadasiniciaron una lucha sin tregua para que sus solicitudes y reclamos fueran atendidos y como respuestaa estas acciones se realizó en México la Primera Conferencia sobre la Mujer en el año 1975, teniendocomo logros:

• La Asamblea General de las Naciones Unidas proclamó el 1975 como el Año Internacional de laMujer. A partir de esta proclamación se incluyeron los asuntos relativos a las mujeres en losprogramas de la Organización de las Naciones Unidas.

• Se declaró la Década de la Mujer 1975 a 1985. Esta iniciativa, de alcance mundial, tuvo porobjeto examinar la condición y los derechos de las mujeres para promover su participación enpuestos de toma de decisiones en todos los niveles.

En 1979 la Organización de las Naciones Unidas aprobó la Convención sobre la Eliminación de todaslas Formas de Discriminación contra la Mujer.

CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA MUJER: NAIROBI 1985

La Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer se realizó en Nairobi en el año 1985, con el lema:“Igualdad, desarrollo y paz” y tuvo como objeto la evaluación de los logros de la década de la Mujer,instituido por las Naciones Unidas. Su mayor avance:

• Se establecieron estrategias básicas orientadas hacia el adelanto de la mujer, que se aplicaríanhasta el año 2000, estas normas se llamaron “Estrategias de Nairobi”.

CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA MUJER - BEIJING 1995

La Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing, aprobadas por unanimidad en la cuarta conferenciaMundial sobre la Mujer por representantes de 189 países, reflejando una nueva adhesión internacionala las metas de igualdad, desarrollo y paz para las mujeres del mundo entero.

Al analizar los logros alcanzados desde la Conferencia de Nairobi, se ponen de manifiesto esferas deacción en las que se requiere tomar medidas urgentes, ya que las metas propuestas no se alcanzaron.Por esto, en la Conferencia de Beijing (1995) la cuarta en realizarse, se exhortó a los gobiernos,organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales e incluso al sector privado a queadopten medidas estratégicas en diez esferas de especial atención sobre la problemática de las mujeres.

Como resultado de esta Conferencia surge el documento “Plataforma de Acción” teniendo como


55Policía Nacional

objetivo la plena realización de los derechos humanos y libertades fundamentales de las mujeres. Lasdiez áreas de especial atención señaladas, son las siguientes:

• La creciente pobreza de las mujeres.• Desigualdad de acceso a la educación y capacitación.• Desigualdad en materia de salud y servicios conexos. Violencia contra la Mujer.• Consecuencia de los conflictos armados• Desigualdades políticas, económicas y de acceso a los recursos.• Desigualdad entre la mujer y el hombre.• Falta de mecanismos a todos los niveles para promover el adelanto de la mujer.• Falta de respeto, promoción y protección de los derechos humanos de la mujer.• Estereotipos de la mujer y desigualdad de acceso a los sistemas de comunicación.• Desigualdades basadas en el género, en la gestión de los recursos naturales y la Protección del

medio ambiente.• Persistencia de la discriminación contra la niña y violación de sus derechos.

El tema que estamos tratando, nos lleva a enfatizar en una de las esferas de especial atención:

• Violencia contra la Mujer.

De acuerdo a la Plataforma de Beijing se considera que la violencia contra las mujeres:

• “Impide el logro de los objetivos de igualdad, desarrollo y paz”.

• “Viola o impide el disfrute de los derechos humanos y libertades fundamentes”.

• “Es todo acto de violencia basado en el género que tiene corno resultado daño físico, sexual opsicológico incluidas las amenazas, la coerción o la privación arbitraria de al libertad, y sea queocurra en la vida pública o privada”.

• “Es una manifestación de las relaciones de poder desiguales entre mujeres y hombres, que hanconducido a la dominación de la mujer por el hombre, la discriminación contra la mujer y a lainterposición de obstáculos contra su pleno desarrollo”.

Para que la Plataforma de Acción tenga éxito habrá que contar con la firme adhesión de los gobiernos,las organizaciones internacionales y las instituciones en todos los planos; será necesario movilizarrecursos suficientes a todos los niveles y obtener recursos nuevos y adicionales para los países endesarrollo.

La Declaración de Beijing, consolida los propósitos de la Plataforma, en la cual, los gobiernosreafirmaron su adhesión a la eliminación de la discriminación contra la mujer y de todos los obstáculosque impiden la igualdad, reconocieron la necesidad de asignar prioridad a la aplicación de medidas


56Policía Nacional

para el adelanto de la mujer y se comprometieron a la incorporación en sus políticas y programas deuna perspectiva basada en los dos sexos.

DECLARACION Y PLAN DE ACCION DE LA CONFERENCIA MUNDIAL DE DERECHOSHUMANOS DE 1993

La Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993, aprobó la Declaración y el Plan de Acción deViena, que incluye puntos importantes respecto al tratamiento de la discriminación y específicamentede la violencia contra la mujer.

En estos documentos, aprobados después de largas discusiones con los movimientos tradicionalistasde defensa de los derechos civiles y políticos, se declaró que la violencia contra la mujer es unaviolación de los derechos humanos.

Las mujeres que impulsaron ante la ONU dicha Declaración cuestionaron el porqué la comunidadinternacional reacciona contra la tortura cometida por agentes del Estado y no ante el sufrimiento dela mujer torturada dentro del ámbito, familiar por parte de la autoridad paternal o material que atentacontra los derechos humanos de las mujeres.

En Viena se firmó la Declaración que establece lo siguiente en sus puntos más relevantes:

• Reconocer que los derechos de la mujer y la niña son parte inalienable e indivisible de los derechoshumanos universales y que la violencia y todas las formas de acoso y explotación sexual debenser eliminadas a través de medidas legislativas y políticas integrales respaldadas por la cooperacióninternacional.

• La Conferencia solicitó a la Asamblea General que se aprobara la Declaración sobre la Eliminaciónde la violencia contra la mujer, instando a los gobiernos a combatir el problema según lo dispuestopor la Declaración.

• El compromiso de la ONU para promover para el año 2000, la ratificación universal de laConvención y la búsqueda de soluciones para el elevado número de reservas que aún existe parasuscribirla. Se insta a los Estados a retirar las reservar incompatibles con el Derecho Internacionaly aquellas que van contra el objeto y finalidad de la Convención.


57Policía Nacional

TEMA IILA CONSTITUCION

POLITICA DEL ESTADOY LAS LEYES DEL

ORDENAMIENTO JURIDICOSOBRE LA VIOLENCIA EN

LA FAMILIA


58Policía Nacional

II.1. LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

Es la Ley de leyes, es la Ley de más alto rango que estructura el Estado; allí se encuentran inmersoslos derechos y obligaciones que tenemos todos los estantes y habitantes de nuestro país. Los derechosy deberes de la persona estan claramente establecidos, la protección legal se extiende a la familia y atodos sus integrantes, al matrimonio, a las uniones de hecho y a todas las instituciones que componennuestra sociedad boliviana, en lo público y lo privado. Estos enunciados son la esencia jurídica quenos brindan seguridad, protección y amparo a todos y todas ante y por la Ley.

El Derecho es la unión de la equidad y justicia, conceptos que deberán estar presentes en los legisladorescuando dictan leyes y en los jueces que la aplican; pero la realidad nos muestra que las leyes en suformulación han tomado en cuenta como parámetro de la especie humana, solo al hombre, sin teneren cuenta las especificaciones de la otra mitad que son las mujeres, por lo tanto no refleja susnecesidades particulares.

Los estipulados de la Declaración Universal de los Derechos Humanos están contemplados en laConstitución Política del Estado, esto significa que los derechos, tanto de hombres como de mujereshan sido plasmados en su integridad, pero aún así, ha sido necesario promulgar leyes especiales parala protección y respeto de los derechos humanos de las mujeres y de cada uno de los miembros de lafamilia.

Desde la Constitución Política del Estado de 1967 se produjeron acontecimientos importantes conrelación a las reinvindicaciones de las mujeres, sin embargo en el momento de la última ReformaConstitucional (1995) no fueron incluidas.

Podemos citar algunos puntos de la Constitución Política del Estado:

• “Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurídica, con arreglo a las leyes. Goza dederechos, libertades y garantías reconocidas por la Constitución Política del Estado, sin distinciónde raza, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen o condición económica osocial u otra cualquiera”.

• “La dignidad y la libertad de la persona son inviolables. Respetarlas y protegerlas es deberprimordial del Estado”.

• “Toda persona tiene Derechos Fundamentales, como el derecho a la vida, la salud, la seguridad,a emitir sus opiniones, a reunirse y asociarse para fines lícitos, a trabajar, a recibir instruccionesy adquirir cultura, a una remuneración justa por su trabajo”.

• “Queda prohibida toda especie de torturas, coacciones, exacciones o cualquier forma de violenciafísica o moral, bajo pena de destitución inmediata y sin perjuicio de las sanciones a que se haránposibles quienes la aplicaren, ordenare, instigaren o consintieren”.


59Policía Nacional

• “El matrimonio, la familia y la maternidad están bajo la protección del Estado”.

• “El matrimonio descansa en la igualdad de derechos y deberes de los cónyuges”.

• “Las uniones libres o de hecho que reúnen condiciones de estabilidad y singularidad y seanmantenidas entre personas con capacidad legal para contraer enlace, producen efectos similaresa los del matrimonio en las relaciones personales y patrimoniales de los convivientes y en lo querespecta a los hijos nacidos de ellas”.

• “Todos los hijos sin distinción de origen tienen igualdad de derechos y deberes respecto a susprogenitores”.

• “El Estado protegerá la salud física, mental y moral de la infancia y defenderá los derechos delniño, hogar y educación”.

II.2. CODIGO DE FAMILIA

El Código de Familia que se encuentra en vigencia en Bolivia señala que las relaciones familiares seestablecen y regulan a través del mismo (Art. 10). Es importante conocer algunos artículos referidosa equidad de género y violencia.

Así por ejemplo, se cita que los miembros de la familia gozan de un trato jurídico igualitario y compatiblecon la dignidad humana, dentro de las jerarquías que impone la organización familiar (Art. 30).

En el Titulo Preliminar, capitulo 111, encontramos lo normatizado con respecto a la Asistencia Familiar.

Art. 14º EXTENSION DE LA ASISTENCIA.- La Asistencia Familiar comprende todo lo indispensablepara el sustento, habitación, vestido y la atención médica.

Si el beneficiario es menor de edad, esta asistencia también comprende los gastos de educación y losnecesarios para que adquiera una profesión y oficio.

Art. 15º PERSONAS OBLIGADAS A LA ASISTENCIA Y ORDEN DE PRESTARLA.- Las personas que acontinuación se indican están obligadas a prestar asistencia a quienes corresponda, en el ordensiguiente:

• El cónyuge

• Los padres, y en su defecto, los ascendientes mas próximos a estos.

• Los hijos y, en su defecto, los descendientes más próximos a estos.

• Los hermanos, con referencia los de doble vínculos sobre los unilaterales, y entre éstos losmaternos sobre los paternos.


60Policía Nacional

• Los yernos y las nueras.

• El suegro y la suegra.

En el Titulo III, capítulo II, Art. 99º, segundo párrafo de nuestro Código de Familia se establece:

....“En particular el marido puede obtener que se restrinja o no permita a la mujer el ejercicio de ciertaprofesión u oficio, por razones de moralidad o cuando resulte gravemente perjudicada la función quele señale el articulo anterior”.

Este párrafo señala que el marido “puede decidir” sobre la profesión u oficio de la mujer, pero noseñala lo inverso; que la esposa pueda también decidir sobre las actividades laborales o profesionalesdel marido.

En el Titulo IV, capítulo II, Art. 130º, podemos encontrar las causales de divorcio:

El divorcio puede demandarse por las causas siguientes:

1. Por adulterio o relación homosexual de cualquiera de los cónyuges.

2. Por tentativas de uno de los cónyuges contra la vida del otro o por ser autor, cómplice o instigadorde delito contra su honra o sus bienes.

3. Por corromper uno de los cónyuges al otro o a los hijos, o por convivencia en su corrupción oprostitución.

4. Por servicio, injurias graves a malos tratos de palabra o de obra que hagan intolerable la vida encomún. Estas causales serán apreciadas teniendo en cuenta la adecuación y consideración delesposo agravado.

5. Por abandono malicioso de hogar que haga uno de los cónyuges y siempre que sin justa causano se haya restituido a la vida en común después de seis meses de haber requerido jurídicamentea solicitud del otro. Cuando el esposo culpable vuelve al hogar sólo para no dejar vencer aqueltérmino, se lo tendrá por cumplido si se produce un nuevo abandono por dos meses.

Podemos observar que el Inc. 4 del Art. 130, establece la violencia como causal de divorcio. Esimportante anotar que la defensa de mujeres casadas que sufren violencia lo ha utilizado paraprotegerlas.

En el Titulo V, capítulo único, encontramos las uniones conyugales libres o de hecho, teniendo así:

Art. 158º UNION CONYUGAL LIBRE.- Se entiende por unión conyugal libre o de hecho cuando elvarón y la mujer, voluntariamente constituyen hogar y hacen vida en común en forma estable, ysingular, con la concurrencia de los requisitos establecidos por los artículos 44 y 46 al 50 (Art. 194Constitución Política del Estado).


61Policía Nacional

Se apreciará las circunstancias teniendo en consideración las particularidades de cada caso.

Art. 159º REGLA GENERAL.- Las uniones conyugales libres de hecho que sean estables y singularesproducen efectos similares al matrimonio, tanto en las relaciones personales como patrimoniales delos convivientes.

Puede aplicarse a dichas uniones, las normas que regulan los efectos del matrimonio en medidacompatible con su naturaleza, sin perjuicio de las reglas particulares que se dan a continuación.

II.3. CODIGO PENAL

Luego de un análisis crítico por parte de estudiosos en temas penales, se puede afirmar, sin temor aequivocarnos que muchos de los delitos tipificados en el Código Penal Boliviano, son objeto desanciones que tienden más a proteger los valores sociales genéricos, como lo moral y las buenascostumbres, que la integridad física, psicológica y sexual de la mujer.

Se sanciona a los delitos de orden económico o que afectan el patrimonio en mayor énfasis, queaquellos que hacen a la libertad y la integridad de las personas.

En el Titulo VIII, capítulo II se establece las figuras jurídicas del Aborto.

Art. 263º ABORTO.- El que cause la muerte de un feto en el seno materno o provocare su expulsiónprematura, será sancionado:

1. Con privación de libertad de dos o seis años, si el aborto fuere practicado sin el consentimientode la mujer.

2. Con privación de libertad de uno a tres años, si fuere practicado con el consentimiento de lamujer.

3. Con reclusión de uno a tres años, a la mujer que hubiese prestado su consentimiento.

Art. 265º ABORTO HONORIS CAUSA.- Si el delito fuere cometido para salvar el honor de la mujer, seapor ella misma o por terceros, con consentimiento de aquella, se impondrá reclusión de seis meses ados años, agravándose la sanción en un tercio si sobreviviere la muerte.

Este articulo es causa de polémica justificada puesto que sanciona el aborto por “honoris causa” de lavíctima y no del agresor, y ésta le debe “salvar el honor”.

En el Titulo VIII, Capitulo III, se describen: los Delitos Contra la Integridad Corporal y la Salud.

Art. 270º LESIONES GRAVISIMAS.- El autor será pasible de privación de libertad de dos a ocho años,cuando de la lesión resultare:


62Policía Nacional

1. Una enfermedad mental o corporal, cierta o probablemente incurable.

2. La debilitación permanente de la salud o la pérdida o uso de un sentido, de un miembro o de unafunción.

3. La incapacidad permanente para el trabajo o la que sobrepase de ciento ochenta días.

4. La marca indeleble o la deformación permanente del rostro.

5. El peligro inminente de perder la vida.

El Artículo 276, que hasta poco era totalmente contradictorio con los artículos 7 y 12 de la ConstituciónPolítica del Estado, determinaba que no se impondrá ninguna sanción si las lesiones fueran leves(según el Artículo 271 son lesiones leves las que determinan una incapacidad de 8 a 30 días) “ycausadas por cónyuges, ascendientes, descendientes, hermanos, a fines en línea directa y cuñados,cuando 7 vivieran juntos” (Artículo derogado mediante la promulgación de la Ley 1674).

La Ley 1674 “Ley contra la Violencia en la Familia o Doméstica” deroga este articulo, puesto que laviolencia de género la ejercen fundamentalmente los esposos, concubinos, hermanos, etc.

Los artículos 308 al 312 que norman la violación, abuso deshonesto y estupro, estaban contenidospor el concepto de “mujer honesta”. Nunca se hablaba de “hombre honesto o deshonesto”. No esraro por lo tanto, que algunos violadores se escudaran en la dudosa reputación de su víctima parasalvarse de las sanciones. Más aún, la prostituta violada difícilmente recibirá protección.

Ha sido retirado el término de “mujer honesta” de nuestro Código Penal dentro de las últimasmodificaciones introducidas a este cuerpo normativo.


63Policía Nacional

TEMA IIILEYES QUE RATIFICAN

CONVENCIONESINTERNACIONALES


64Policía Nacional

III.1. LEY 1100/89

La Ley 1100 promulgada el 15 de septiembre de 1989, constituye la ratificación del documento finalde la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer. Aunquela promulgación de la Ley se llevó a cabo 10 años después de la Convención, esto ha significado ungran avance en nuestra legislación con respecto a los derechos humanos de las mujeres.

La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, fuecelebrada en diciembre de 1979 por la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Entre los tratados internacionales de derechos humanos, la Convención ocupa un importante lugarpor haber incorporado la mitad femenina de la humanidad a la esfera de los derechos humanos ensus diferentes manifestaciones.

La Convención define al significado de la igualdad de hombres y mujeres e indica como lograrla,establece no solo una declaración internacional de derechos para la mujer, sino también un programade acción para que los Estados Partes garanticen el goce de estos derechos.

La Convención en sus puntos más importantes sostiene que:

• “La Declaración Universal de los Derechos Humanos reafirma el principio de la no discriminacióny proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y quetoda persona puede invocar todos los derechos y libertades proclamados en esa declaraciónsin distinción alguna, y por ende, sin distinción de sexo”.

• “Los Estados Partes en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos tienen la obligación degarantizar al hombre y a la mujer la igualdad en el goce de todos los derechos económicos,sociales, culturales, civiles y políticos”.

• “La discriminación contra la mujer viola los principios de la igualdad de derechos y del respetode la dignidad humana que dificulta la participación de la mujer en las mismas condiciones queel hombre en la vida política, social, economía y cultural de su país; que constituye un obstáculopara el aumento del bienestar de la sociedad y de la familia y que entorpece el pleno desarrollo delas posibilidades de la mujer para prestar servicios a su país y a la humanidad”.

• “La máxima participación contra la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre, en todoslos campos, es indispensable para el desarrollo pleno y completo de un país, el bienestar delmundo y la causa de la paz”.

• “El gran aporte de la mujer al bienestar de la familia y al desarrollo de la sociedad, debe serreconocido y la importancia social de la maternidad exige la responsabilidad compartida entrehombres y mujeres y la sociedad en conjunto”.


65Policía Nacional

• “Para lograr la plena igualdad entre el hombre y la mujer es necesario modificar el papel tradicionaltanto del hombre como de la mujer en la sociedad y en la familia”.

III.2. LEY 1599/94

La Ley 1599 promulgada el 18 de octubre de 1994, ratifica de la Convención Interamericana paraPrevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, celebrada en Belén Do Para (Brasil) el 14de septiembre de 1994.

Siguiendo con el proceso de iniciado tiempo atrás a promover el respeto de los derechos humanos delas mujeres; se adoptan todos y cada uno de los artículos establecidos por la Convención Interamericanapara Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, (como lo hacen también la mayoríade los países de nuestro continente), asumiendo que era una medida urgente y necesaria para eldesarrollo integral de la mujer.

Esta Convención Interamericana, fue celebrada en Belén Do Para (Brasil) en 14 de septiembre de1994, con la participación de todos los países integrantes de la Organización de Estados Americanos.

La Convención emitió el primer documento de la región que se refiere a la violencia contra la mujer,afirmando que constituye una violación de los derechos humanos y libertades fundamentales y limitatotal o parcial a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades.

La Convención en sus puntos más sobresalientes sostiene que:

• “La violencia contra la mujer constituye una violación de los derechos humanos y las libertadesfundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de talesderechos y libertades”.

• “La violencia contra la mujer es una ofensa a la dignidad humana y una manifestación de lasrelaciones de poder históricamente desiguales entre hombre y mujeres”.

• “La eliminación de la violencia contra la mujer es condición indispensable para su desarrolloindividual y social, y su plena e igualitaria participación en todas las esferas de vida.

• “La adopción de una Convención para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra laMujer, en el ámbito de la Organización de los Estados Americanos, constituye una positivacontribución para proteger los derechos de la mujer y eliminar las situaciones de violencia quepuedan afectarla”.


66Policía Nacional

TEMA IVLEY 1674 DEL 15 DE

DICIEMBRE DE 1995CONTRA LA VIOLENCIA

EN LA FAMILIAO DOMESTICA


67Policía Nacional

IV.1. CONTENIDO DE LA LEY

La Ley Contra la Violencia en la Familia o Doméstica se promulga meses después de la CuartaConferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en el año 1995 en Beijing, como respuesta a posicionesmundiales con respecto a la violencia hacia la mujer en el ámbito familiar.

Bolivia asume la problemática y promulga una legislación especifica para abordar el tema concontenidos dirigidos a proteger los derechos de la mujer y amparar a todos y cada uno de los miembrosde la familia, de matrimonios de derechos o de uniones de hecho, incluyendo a las personas quehubieran tenido hijos sin convenir. La ley tiene como población objetivo a la mujer, hombre, niño,niña, anciano, anciana, jóvenes adolescentes de ambos sexos, e incorpora la figura de los tutores yencargados de custodia.

La Ley 1674 consta de siete capítulos:

• Capitulo 1: Disposiciones Generales

• Capitulo II: Violencia en la Familia o Doméstica

• Capitulo III: Sanciones y Medidas Alternativas

• Capitulo IV: Competencia

• Capitulo V: Medidas Cautelares y Provisionales

• Capitulo VI: Procedimiento

• Capitulo VII: Disposiciones Finales

CAPITULO I

El Capítulo I, la Ley establece las Disposiciones Generales, estableciendo los alcances de la misma,los bienes protegidos y los mecanismos de prevención.

• “La Ley 1674 constituye la política del Estado contra la Violencia en la Familia o Doméstica.Define los hechos que constituyen violencia en la familia, las sanciones que corresponden alautor y las medidas de prevención y protección a la víctima”.

• “Los bienes jurídicos protegidos son integridad física, psicológica, moral y sexual”.

• “Constituye estrategia nacional la erradicación de la violencia en la familia”.

En relación a responsabilidades del Estado:

Incorpora en los procesos enseñanza aprendizaje, orientaciones y valores de respeto y solidaridad.

Impulsará un proceso de modificación de patrones socioculturales de conducta de hombres y mujerespara contrarrestar perjuicios existentes.


68Policía Nacional

Capacitará y creará conciencia en el personal de administración de justicia, política y demás funcionariossobre la aplicación de esta Ley, así como las medidas necesarias para la prevención sanción yeliminación de la violencia en la familia.

CAPITULO II

El Capítulo II define la violencia en la familia, la violencia doméstica y las formas de violencia.

• Violencia en la familia: agresión física, psicológica o sexual, cometida por el cónyuge oconvivientes, ascendientes, descendientes, humanos, parientes, civiles o afines en línea directao afines tutores, cuidadores o encargados de la custodia.

Violencia doméstica: agresiones cometidas entre ex-cónyuges, ex-convivientes o personas quehubieran procreado aún sin convivir.

• Formas de Violencia:

– Violencia Física, conductas que causen lesión interna o externa o cualquier maltrato queefectúe la integridad física.

– Violencia Psicológica, conductas que perturben emocionalmente perjudicando su desarrollopsíquico y emotivo.

– Violencia Sexual, conductas, amenazas o intimidaciones que efectúen la integridad sexualo la autodeterminación sexual.

CAPITULO III

En este Capítulo se estipulan las sanciones y las medidas alternativas a estas.

• Establece dos tipos de sanciones; multas y arresto, y dos tipos de medidas alternativas, prestaciónde trabajos comunitarios y terapia psicológica.

• Multa hasta un máximo de 20% del salario mínimo nacional y hasta diez veces más esa suma,según la gravedad (fijada por el juez competente).

• Arresto de no mayor a cuatro días (fijado por el juez competente).

• Trabajos comunitarios a favor del Estado o de la comunidad, de acuerdo a la profesión oficio uocupación del autor por no más de cuatro días. (Consentimiento del responsable).

• Terapia psicológica en consultorios privados de profesionales habilitados pagados por el autor.(Consentimiento del autor).


69Policía Nacional

CAPITULO IV

En este Capítulo se encuentra establecida la Competencia.

• El tratamiento de los casos de violencia intrafamiliar, será de competencia de los jueces deinstrucción de familia y los jueces de instrucción. En las comunidades indígenas y campesinas,serán las autoridades comunitarias quienes conozcan los hechos de violencia en la familiar deacuerdo a sus costumbres.

• Los hechos de violencia que constituyen delitos tipificados en el Código Penal, son de competenciaexclusiva de los jueces penales.

CAPITULO V

Las medidas cautelares y provisionales las encontramos en el Capítulo V.

• Medidas cautelares:– Prohibir o restringir temporalmente la presencia del denunciado/a en el hogar conyugal.– Ordenar la restitución de la víctima al hogar del que hubiera sido alejada con violencia.– Autorizar a la víctima al alejamiento del hogar común y disponer la entrega inmediata de sus

efectos personales.

• Medidas provisionales:– Asistencia Familiar– Tenencia de los hijos

• Tanto las medidas cautelares como las provisionales tendrán vigencia hasta la conclusión delproceso.

CAPITULO VI

En el Capítulo VI está referido al Procedimiento Legal de los casos de violencia intrafamiliar:

• La denuncia de estos hechos se la puede prestar al Juez competente, al Ministerio Público o a laPolicía Nacional, en forma oral o escrita con abogado o sin él.

• Los hechos de violencia física o psicológica pueden denunciarlos, además de la víctima, losparientes afines o civiles o cualquier persona que conozca los hechos.

• Los hechos de violencia sexual solo pueden ser denunciados por la víctima, salvo fuere menorde 18 años o mayor incapaz.

• Los trabajadores en salud de establecimientos públicos o privados que atienda casos de violenciaintrafamiliar están obligados a denunciarlos.


70Policía Nacional

Cuando la denuncia es presentada a la Policía:

• La Policía registrará la denuncia y llenará un formulario con todos los detalles de la misma.

• La Policía deberá remitir los antecedente al Juez competente en las 24 horas próximas de formagratuita.

• La Brigada de Protección a la Familia, realizará las diligencias policiales. Si no hay Brigadas loharán las autoridades policiales que existan de acuerdo a normas y procedimientos para atenciónde Violencia Intrafamiliar.

Cuando la denuncia es presentada al Ministerio Público:

• El Fiscal de familia o agente fiscal llamará inmediatamente al denunciado y a la víctima a unaaudiencia de conciliación que se realizará dentro de las 24 horas de recibida la denuncia.

• Si las partes citadas no se prestan o no llegaron a una conciliación, el fiscal pasará el caso al juezcompetente y puede solicitar las medidas cautelares que vea conveniente.

Cuando la denuncia es recibida por el Juez:

• El Juez al admitir la denuncia señalará día y hora para una audiencia (máximo 48 horas), en lacual resolverá sobre las medidas cautelares y citará a ambas partes.

• Si el denunciado no se presenta, podrá hacerlo buscar con la fuerza pública y si la denuncianteno comparece, la causa termina (salvo se encuentre impedida, en cuyo caso se señalará nuevafecha).

• En la audiencia recibirá las pruebas que tuviera la víctima, escuchará a ambas partes y pondrá lasbases para una conciliación.

• En esa audiencia el Juez pronunciará una Resolución, que puede ser: homologar el acuerdo aque hayan llegado en la conciliación, declarar probada la denuncia y dictar la sanción quecorresponda o declarar improbada la denuncia.

• La parte que se sienta afectada por la Resolución podrá apelar allí mismo (dentro de las 24horas) por escrito el mismo Juez.

• El Juez dará oportunidad a la otra parte, a defenderse y dentro de las 24 horas remitirá el caso alJuez de segunda instancia.

• El Juez de segunda instancia pronunciará Resolución dentro de los 3 días siguientes, sin recursoulterior.


71Policía Nacional

CAPITULO VII

El último Capítulo establece las Disposiciones Finales:

• Se modifica el Art. 71 del Código de Procedimiento Penal, excluyendo los delitos de estupro,violación de personas mayores de la pubertad, abuso deshonesto, ultraje al pudor y corrupciónde mayores, los cuales serán considerados delitos de acción pública a instancia de partes.

• Se deroga el Art. 2761 del Código Penal.

• Son aplicables las disposiciones del Código de Procedimiento Penal, en cuanto no se opongan alo establecido por Ley 1674.

IV.2. REGLAMENTACION DE LA LEY

Toda Ley establece los aspectos generales concernientes a los alcances y contenidos de la misma; sinembargo, es necesario contar con una Reglamentación que permita y determine procedimientos parasu aplicación efectiva.

La Ley 1674, Ley Contra la Violencia en la Familia o Doméstica, como ya lo dijimos antes, fuepromulgada en diciembre de 1995 pero su Reglamentación fue aprobada en 1998 en ser aprobada ypublicada.

Con esta Reglamentación se ha logrado complementar algunos aspectos como los señalados en lossiguientes artículos:

Art. 240 de Ley.- Los trabajadores en salud de establecimientos públicos o privados que reciban opresten atención a las víctimas de violencia, están obligados a denunciar estos hechos para su respectivoprocesamiento.

Art. 130 del Reglamento.- Conforma lo establecido en el Art. 240 de la Ley, los Proveedores de saludde establecimientos públicos o privados (hospitales, clínicas, postas sanitarias, etc.) que reciban opresten atención de violencia y registren los hechos en la ficha de utilización nacional, remitiránobligatoriamente una copia firmada a la Brigada de Protección a la Mujer y la Familia, y donde noexista, a la Policía, Fiscalía de Familia, Juez de Instrucción de Familia o Servicios Integrales, dentro delas 48 horas de producidos los hechos.

Los funcionarios o empleados que no cumplan con la obligación señalada en el párrafo anterior, seránsancionados con una multa equivalente al 10% del salario mínimo nacional, independientemente dela amonestación que cursará en sus antecedentes laborales.


72Policía Nacional

IV.3. DECRETO PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y MUJERES(DECRETO SUPREMO 24864)

En octubre de 1997, se promulga este Decreto Supremo que contribuye al marco jurídico nacionalcon temas de equidad de género.

En sus cuatro artículos establece la voluntad del Estado por impulsar y promover políticas y accionespor lograr la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres que contribuirá al fortalecimientode la democracia y la lucha contra la pobreza.

Dentro del artículo Primero establece la garantía del Estado para la igualdad entre hombres y mujeresen los ámbitos político, económico, social y cultural, así como la incorporación transversal decontenidos de género en las políticas públicas, promoviendo acciones especificas en las áreas deSalud, Educación, Desarrollo Económico, Participación Política y Ciudadanía, Violencia, en MateriaLegal; y en Comunicación y Cultura.

El artículo segundo indica que: “Los poderes e instituciones del Estado velarán porque la mujer nosea discriminada por razón de género y que goce de iguales derechos que el hombre, cualesquierasea su estado civil, etnia, cultura, religión o clase social”.

El artículo tercero habla sobre la responsabilidad que asume el Estado de priorizar y desarrollarprogramas y servicios que faciliten la participación de las mujeres en la planificación y gestión igualdadde oportunidades entre hombres y mujeres.

El cuarto y último artículo establece la suscripción de convenios interinstitucionales con el sectorpúblico y la sociedad civil. Afirma también que los Ministros de Estado quedan encargados de laejecución y cumplimiento de este Decreto Supremo.


73Policía Nacional

PROCEDIMIENTOSPOLICIALES EN

CASO DEVIOLENCIA

INTRAFAMILIAR

• Tercera Parte •



74Policía Nacional

TEMA IVIOLENCIA INTRAFAMILIAR

Y LA INSTITUCIONPOLICIAL


75Policía Nacional

I.1. ANTECEDENTES

La Policía Nacional como institución del Estado, encargada de mantener el orden y la seguridadinterna de la patria. Desde su creación hasta la fecha ha venido cumpliendo su misión establecida enla Constitución Política del Estado en el Art. 215 que señala: “La Policía Nacional, como fuerza pública,tiene la misión especifica de defensa de la sociedad, la conservación del orden público y el cumplimientode las leyes en todo el territorio nacional, ejerce la función policial de manera integral y bajo mandoúnico, en conformidad con su Ley Orgánica y las Leyes de la República”.

Las acciones preventivas están dirigidas a resguardar y proteger a toda la sociedad. Es así como seencarga de los elementos delincuenciales y otros que representen riesgo para una convivencia pacifica;a través de la difusión de programas que son elaborados de acuerdo a las necesidades del serviciopolicial y requerimiento de la comunidad.

Dentro de este contexto la Policía Nacional en el cumplimiento de sus funciones especificas siempreatendió problemas relacionados con la Violencia Doméstica e Intrafamiliar, aunque esta problemáticaprevio a la promulgación de la Ley 1674, se encontraba tipificadas en la legislación nacional de maneradispersa (Código Penal, del Menor, Familia y otros) con escasos o inexistentes instrumentosprocedimentales no solo para esta Institución, sino también en el área judicial.

Con la formación paulatina de un marco jurídico favorable para consolidar las políticas gubernamentalestendentes a reducir los elevados índices de violencia en la familia o domestica en el país, se promulgala Ley 1674 LEY CONTRA LA VIOLENCIA EN LA FAMILIA 0 DOMESTICA y de manera simultánea, seda origen a las Brigadas de Protección a la Familia como Unidad Especializada de caráctereminentemente social y de auxilio para la atención en los casos de violencia intrafamiliar.

I.2. BRIGADAS DE PROTECCION A LA FAMILIA

El 17 de septiembre de 1993, mediante la Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo, Nº 1493, se crea laSubsecretaria de Asuntos de Género, dependiente de la Secretaria Nacional de Asuntos Etnicos, deGénero y Generacionales, al interior del Ministerio de Desarrollo Humano, con la responsabilidad dedefinir y llevar adelante las políticas públicas para la mujer y de esta manera promover las condicionesnecesarias para que ésta alcance iguales derechos y oportunidades que el hombre.

En este transcurrir del tiempo, el 15 de diciembre de 1995 se promulga la ley Contra la ViolenciaIntrafamiliar o Ley 1674, ante la magnitud y gravedad que llega a constituir la violencia contra lamujer, convirtiéndose en un problema social, nacional y mundial.

En este contexto, el Comando General de la Policía Nacional, mediante Resolución No. 024/95 defecha 8 de marzo de 1995, crea las Brigadas de Protección a la Familia en las capitales de Departamento,como Unidad Especializada, eminentemente social que brinda servicios de auxilio, protección yprevención a las víctimas de la violencia intrafamiliar.


76Policía Nacional

La Brigada de Protección a la Familia como unidad especializada, está integrada por Mujeres Policíasque han sido capacitadas en el abordaje de la problemática en particular y en asuntos de género engeneral para permitir incentivar el avance en la equidad de hombres y mujeres tendentes a eliminar laviolencia en la familia.

También cumple la tarea de información concientización y sensibilización hacia la sociedad.

I.3. POLICIA Y DERECHOS HUMANOS

Los Derechos Humanos, como doctrina de convivencia entre los seres humanos, son el resultado deuna larga lucha social en defensa de la dignidad y la libertad de las personas. En la evolución de estaimportante temática, el Estado a través de sus fundamentales Instituciones, tiende a la protección deesas facultades inherentes a los seres humanos y ha insertado en la legislación interna, preceptosaceptados por la comunidad internacional.

La violencia doméstica, es una violación a los Derechos Humanos dentro de un núcleo familiar, que laejerce una persona contra otra atentando contra la integridad física, moral o sexual constituyendo enla actualidad ya un problema de Estado y no un asunto privado.

De ahí, que la Policía Nacional en cumplimiento al mandato constitucional de hacer cumplir la ley, haincursionado en ese proceso de modernización y actualización fortaleciendo el factor humano que laintegra en una permanente capacitación en el abordaje de toda forma de violencia, y en particular dela Violencia Intrafamiliar por medio de las Brigadas de Protección a la Familia (inicialmente en lasnueve capitales de departamento), y donde no se hayan creado todavía, bajo la responsabilidad decualquier funcionario Policial.

En la actualidad es casi universal que el respeto de los derechos humanos es esencial para el logrosostenible de la paz en un país, el desarrollo de las instituciones y el mantenimiento de la democracia.En otras palabras, es esencial que se respeten los derechos de elección y asociación políticas, deopinión y expresión y de cultura; el derecho a no vivir bajo el temor y a no sufrir ningún tipo dediscriminación o perjuicio y, en este marco la Policía Nacional juega un rol muy importante y requiereque sus miembros componentes están plenamente identificados hasta lograr insertar el respeto a losDerechos Humanos, como parte de la conducta policial.


77Policía Nacional

TEMA IIPROCEDIMIENTOSPOLICIALES EN LA

ATENCION DE CASOSDE VIOLENCIA

INTRAFAMILIAR


78Policía Nacional

II.I. ANTECEDENTES

Los elevados índices de violencia intrafamiliar registrada en las Brigadas de Protección a la Familiadurante los últimos años, lleva a analizar la magnitud que ha cobrado este problema en nuestro país;haciendo constar que estos datos sólo reflejan las realidades de las familias de las ciudades (dondeexisten las Unidades de las Brigadas), sin tomar en cuenta la situación que existe en otras regiones,menos aún en zonas fronterizas del país.

En ese sentido, en coordinación con instituciones nacionales y organismos internacionales como laOrganización Panamericana de la Salud y la Organización Mundial de la Salud, se vio la necesidad deincluir la Violencia Intrafamiliar en el Código Estadístico Policial. Y, como un instrumento para laatención en el abordaje contra este flagelo, se elaboró el Manual de Procedimientos Policiales.

Se ha generado el interés de capacitar en forma sostenible al personal policial no solo de las B.P.F.,sino en forma integral de manera que tenga un alcance máximo a todos los efectivos policiales, enrazón de que, esta actividad en determinado momento le corresponde realizar a todo Policía Mujer oVarón.

En la actualidad, las acertadas políticas delineadas por el Comando General de Policía Nacional, hacenuna realidad el interés de institucionalizar el tema “Género y Violencia”, muestra de esta voluntad esla introducción de esta asignatura en la Malla Curricular en todos los Centros de Formación yCapacitación Policial a nivel nacional con la posibilidad de hacer extensivos este proceso de capacitacióny sensibilización a los Cadetes de la Academia Nacional de Policías, donde no obstante de no haberadquirido todavía el nivel de materia, ha logrado cobrar un significativo interés.

II.2. DE LA COMPETENCIA

La Policía Nacional, en observancia de la Constitución Política del Estado en su Art. 215, tiene pormisión especifica: “la defensa de la sociedad, la conservación del orden público y el cumplimiento delas leyes en todo el territorio nacional...”, la cual se encuentra en concordancia con la Ley Orgánica.

De lo que se infiere, que la Policía Nacional tiene competencia para el conocimiento de hechos de violenciafamiliar o doméstica, tipificada en la Ley 1674 en observancia al Art. 215 de la Carta Magna y del los Arts.6to. y 7mo. de su Ley Orgánica.

De conformidad al Art. 25, la institución tiene competencia con el conocimiento de los hechos de laLey 1674, siendo esta actividad cumplida en forma exclusiva por las Brigadas de Protección a laFamilia, las que deberán practicar diligencias e individualizar a los autores, prestar auxilio inmediatoa la víctima. Y donde no existan Brigadas de Protección a la Familia, esta labor será cumplida por lasautoridades policiales existentes.


79Policía Nacional

A. PROCEDIMIENTOS POLICIALES

1. De la Denuncia

• La denuncia es recibida por el o la Policía Recepcionista de la Oficina de Denuncias, debiendobrindar seguridad y confianza en la Institución para la situación del problema, una vez escuchadoel relato del hecho (para lo cual debe permitir libremente la exposición del o la denunciante)procederá al llenado del FORMULARIO DE DENUNCIAS estableciendo para este propósito.

• Para el llenado de este párrafo el personal responsable, debe adoptar una actitud ecuánime ycortés durante la entrevista, evitando emitir juicios de valor que puedan justificar la agresión, afin de que la víctima o denunciante pueda proporcionar toda la información requerida medianteun relato sincero de los hechos.

• Recibida la denuncia se deberá orientar al/a denunciante y/o víctima, sobre el procedimiento aseguir, así como los derechos que le asisten según la ley 1674. Asimismo se hará conocer sobrela existencia de otros organismos comprometidos con la violencia intrafamiliar. Finalmente elcaso con el formulario respectivo, será remitido a la SALA DE CASOS donde se coordinará conlos servicios públicos de salud, a fin de obtener una valoración de su estado de salud; debiendoregistrar esta información (Referencia y contra referencia).

2. De la Verificación de/ Caso e Intervención

• La Policía Patrullera u Oficial asignada al caso, continuará las investigaciones del caso, procediendoa la verificación, evaluación de los hechos, identificando las formas de violencia sean físicas,psicológicas, sexuales u otras clases de violencia causados en la víctima. Si se presentaranlesiones graves, se deberá proceder al auxilio y detención del agresor.

• Se deberá solicitar a las autoridades médicas (Locales o Distritales) que hayan atendido a lavíctima, posibles pruebas (Restos de ropa con sangre, pelos, etc.) de las agresiones quedenunciaron.

• Concluida esta fase, se procederá al registro de la información obtenida en la Papeleta de Denunciasen el párrafo “Breve informe de Intervención Policial Efectuada” y en la Papeleta de informe deVerificación; detallando en forma concreta los hechos investigados, haciendo constar losresultados de los informes médicos o técnicos que hayan practicado por los profesionales decada área, tomando en cuenta que la Ley contra la Violencia en la Familia o Domestica estableceen su Art. 37 referida a los certificados médicos: “se admitirá como prueba documental cualquiercertificado expedido por profesional que trabaje en instituciones públicas de salud”.

3. De la Citación

Previa evaluación de la investigación efectuada de los hechos denunciados, la o el Oficial asignado al


80Policía Nacional

caso emitirá la PAPELETA DE CITACION, la que deberá ser entregada al sospechoso/a personalmente,parea su comparencia a la Brigada de Protección a la Familia.

LA PAPELETA DE CITACION, podrá ser emitida por dos únicas veces, en caso de desacato se solicitaráal Fiscal de Materia la extensión del MANDAMIENTO DE APREMIO, para proceder a la detención delautor.

4. De la Audiencia

Una vez presentes la partes cuando el hecho no reviste gravedad ni constituye delito, se podrá suscribiren Acta de BUEN COMPORTAMIENTO, luego de una conversación con las partes correspondientes,tomando en cuenta la unión del núcleo familiar. De lo contrario se remitirá el caso a conocimiento dela Fiscalía de Familia.

5. Remisión del Caso

Concluida las investigaciones y determinación de los hechos de acuerdo a la gravedad del caso,podrá remitirlo previa conclusión de las Diligencias Preliminares a:

a. Fiscalía Tutelar del Menorb. Fiscalía del Distritoc. Policía Técnica Judicial

Para este fin se elaborará un informe a la autoridad a quien se remite el caso, previo registro en laparte final del Formulario de Denuncias.

B. UNIDADES DE POLICIA PROVINCIAL Y FRONTERIZA

El personal policial de Servicio o Descanso de los Organismos y Unidades Operativas de los ComandosDepartamentales de Policía, en observancia a la Ley Orgánica de la Policía Nacional y la Ley No. 1674Contra la Violencia en la Familia o Doméstica, tienen la obligación de intervenir en hechos flagrantesde violencia intrafamiliar o doméstica o ante la denuncia de la población requeriente, aplicando losprocedimientos legalmente establecidos.

Los Oficiales, Clases y Policías, asignados a los Unidades de Policía Rural y Fronteriza, en cumplimientode funciones en el abordaje de la Violencia en la Familia o Domestica, posterior a la atención de estoscasos, deberán remitir los informes pormenorizados a su respectivo Comando, para la evaluaciónregistro estadístico y supervisión.

C. UNIDADES POLICIALES

El personal policial de Servicio o Descanso de los Organismos y Unidades Operativas de los ComandosDepartamentales de Policía, en observancia a la Ley Orgánica de la Policía Nacional y la Ley No. 1674Contra la Violencia en la Familia o Doméstica, tienen la obligación e intervenir en los hechos flagrantes


81Policía Nacional

de violencia intrafamiliar o domestica, aplicando los procedimientos establecidos para la ACCIONDIRECTA en el Manual de Investigación Criminal, siendo las siguientes:

D. DEL AUXILIO A LA VICTIMA

De acuerdo a la gravedad del caso el Policía que interviene en un hecho flagrante de violencia doméstica,deberá proceder a auxiliar a la víctima, aislándola del escenario del hecho, de acuerdo a la naturalezapodrá solicitar la presencia de una ambulancia o en su caso poder trasladar un servicio de salud máscercano.

• Proteger el Escenario del Hecho

En caso de que el hecho en el que se interviene presente las características de extrema violenciay que ameriten acciones para proteger las pruebas, tales como arma de fuego, objetoscontundentes, cortantes, punzo-cortantes, ropas, telas y otros objetos con manchas de sangrey/o semen, documentos u otros; el Policía interviniente, mediante cordones de seguridad aislaráel escenario del hecho evitando que el personal de Laboratorio Criminalístico o InvestigadoresEspeciales de la Policía Técnica Judicial se hagan cargo del caso.

• Entrevista a Testigos

De ser necesario, identificará y entrevistará a los testigos a fin de tener un panorama objetivo delos hechos ocurridos, tomando en cuenta las técnicas de interrogatorio. Sean estos familiares ono, como la Ley lo permite.

• Arresto del Autor

Si el hecho es de gravedad se procederá al arresto del autor, en cumplimiento del Art. 27 de laLey 1674 LEY CONTRA LA VIOLENCIA EN LA FAMILIA O DOMESTICA, que establece que: “encaso de flagrancia el autor podrá ser aprehendido aún sin mandamiento por cualquier persona,con el único objeto de ser conducido inmediatamente ante la autoridad competente” concluidaesta tarea se tomará datos.

• Entrega del Caso

Concluida esta etapa el/la policía interviniente, hará entrega del caso de acuerdo a la gravedad a:

– La Oficial Patrullera de la Brigada de Protección a la Familia asignada al caso.

– El Oficial Investigados de la Policía Técnica Judicial encargado del caso.


82Policía Nacional

E. ORGANISMOS Y UNIDADES POLICIALES COMPROMETIDOS

Orden y Seguridad

• Distritos Policiales• Unidades de Radio Patrullas• Unidad de Seguridad Ciudadana Polivalentes• Patrulla de Auxilio Ciudadana P.A.C.• Grupo Especial de Seguridad G.E.S.• Batallón de Seguridad Física• Unidades de Bomberos• Unidades de Conciliación Ciudadana y Familiar

Organismo Operativo de Tránsito

• Divisiones Operativas• Batallón de Tránsito• Patrulla Caminera

Policía Técnica Judicial

• Divisiones Operativas• Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotráfico• Comandos Distritales de la F.E.L.C.N.• Comandos de UMOPAR• Unidades Especializadas


83Policía Nacional

BIBLIOGRAFIA

1. Caballero, D.; Arandia, M. Salud y Violencia Intrafamiliar: manual de normas y procedimientospara la atención. – La Paz: OPS, 1999. 80 p.

2. Caballero, D.; Arnés, O. Organización de Redes para la Prevención y Atención de la ViolenciaIntrafamiliar: manual de procedimientos para la atención. – La Paz: OPS, 1999. 27 p.

3. Bolivia. Ministerio de Salud y Previsión Social. Ley 1674: contra la violencia en la familia o doméstica.– La Paz: OPS, 2000. 33 p.

4. Bolivia. Policía Nacional, OPS/OMS, MS y PS. Manual de Procedimientos Policiales Contra laViolencia Intrafamiliar y Doméstica. La Paz: 1998. 37 p.

5. Aliaga, A.; Caballero, D., Enfoque de Género y Salud. – La Paz: OPS, 1999. 43 p.

género y violencia intrafamiliar - bvsde.paho.org · significando que en todas las sociedades y...

Documents