género cargos publicos comisión nacional Áreas potegidas méxico

VII

GNERO Y CARGOS

PBLICOS FEDERALES:

PARTICIPACIN FEMENINA

EN LA DIRECCIN Y

ADMINISTRACIN DE LA

CONSERVACIN DE LA

NATURALEZA EN MXICO

Magdalena Lagunas Vazques (Centro de Investigaciones

Biolgicas del Noroeste S.C.)

Adn Gerardo Sosa y Silva (Universidad Autnoma de Baja

California Sur.)

Luis Felipe Beltran Morales (Centro de Investigaciones

Biolgicas del Noroeste S.C.)

El profundo anlisis de Federici (2011), sobre la

transicin del feudalismo al capitalismo nos ofrece un

amplio panorama de comprensin sobre el tema de la

opresin, descalificacin, abuso y disciplinamiento al

que ha sido sometida la mujer dentro de la esfera de la

reproduccin-produccin-acumulacin de capital acumulacin originaria o precapitalismo dentro de las sociedades actuales y las sociedades de la historia

pasada semi-recientes (finalizando la Edad Media,

Ponencia in extenso: 1er Congreso de Investigadoras SNI 2014,

Puebla, Mxico. 2

entrando la Edad Moderna), donde por poco ms de

200 aos hubo un desmantelamiento y desarticulacin

sistemtica hacia la mujer, y todo lo que representaba

a lo femenino por parte de los poderes del estado

(apoyado con practicas de terrorismo de Estado:

Cacera de brujas). Este proceso occidental europeo se

extiende sobre la historia de la mayora de las mujeres

del mundo (particularmente donde se suceden

procesos coloniales e implementacin del sistema

capitalista). Esta tesis, es por decirlo de alguna

manera, una robusta explicacin sobre el origen de las

tan marcadas desigualdades de sexo en los gneros

dentro de nuestras sociedades actuales.

El feminismo tiene 250 aos de historia

aproximadamente, desde sus inicios a la fecha

tenemos los siguientes planteamientos feministas: el

feminismo premoderno, el feminismo ilustrado y el

decimonnico, con hincapi en los movimientos

sufragista, socialista, marxista y anarquista, ms

recientes el feminismo contemporneo en sus distintas

versiones: feminismo liberal, radical, socialista, de la

diferencia, ecofeminismo y con las ltimas tendencias

de feminismo institucional y feminismo de la tercera

ola (Valcrcel, 2001).

1. Conceptos que ayudan a dilucidar la brecha de gnero en

la esfera pblica

1.1. El techo de cristal, glass ceiling

El concepto de techo de cristal se refiere a una

superficie superior invisible en la carrera laboral de las

mujeres, difcil de traspasar, que nos impide seguir

Gnero y cargos pblicos: participacin femenina en la direccin y

administracin de la conservacin de la naturaleza en Mxico

LAGUNAS VAZQUES, Magdalena; GERARDO SOSA Y SILVA Adn

& BELTRN MORALES, Luis Felipe

3

avanzando. Su carcter de invisibilidad viene dado por

el hecho de que no existen leyes ni dispositivos

sociales establecidos ni cdigos visibles que impongan

a las mujeres semejante limitacin, sino que est

construido sobre la base de otros rasgos

(socioculturales, sociopolticos y de poder) que por su

invisibilidad son difciles de detectar (Bucio-Mndez,

2014).

1.2. El Suelo pegajoso

Se denomina suelo pegajoso las fuerzas que mantienen a tantas mujeres atrapadas en la base de la

pirmide econmica. Clasificado en cuatro esquemas

1). Al trabajo maternal-conyugal y domstico (Bucio-

Mndez, 2014). 2). Las responsabilidades y cargas

afectivas y emocionales sobre las mujeres, forma de

esclavitud con lazos de seda (Bucio-Mndez, 2014).

Respaldado por la nocin cultural del amor romntico

reforzado por la cultura mexicana (Barrios-Martnez,

2003; Lammoglia, 2006; Legarde, 2013; Montesinos,

2010; Orlandini, 2012; Rocha-Snchez y Daz-Loving.

2011), (Lagarde 2013; De Miguel, 2011). 3). La

pobreza de tiempo que las mujeres presentan como

rasgo de grupo en todo el mundo (OPS, 2008). 4).

Profesiones feminizadas y que por ello pierden valor y

disminuye tambin su salario (Bucio-Mndez, 2014).

2. El poder institucional y los

gobiernos del mundo estn en

manos masculinas


Puebla, Mxico. 4

El anlisis de documentos internacionales

denotan el predominio masculino en la gobernanza, en

los parlamentos, y as jerrquicamente los altos

mandos de los pases, las comisiones, y las direcciones

administrativas en todas las regiones del globo son

representadas por el gnero masculino en

proporciones superiores al 50% (ONU, 2014). Al 1

de enero de 2014, haba 36 pases con el 30% o ms

de mujeres ministras, un salto de 26 en 2012. Con 14

mujeres en estos puestos, Nicaragua encabeza la lista

global de las mujeres en el gobierno ejecutivo, seguido

por Suecia, Finlandia, Francia, Cabo Verde y Noruega

(ONU, 2014).

2.1. Administracin pblica federal en Mxico

En 2011 la representacin femenina entre los

Diputados Locales fue de 22.4%; las sndicas

representaron 26.8% del total mientras que las

regidoras 38.5%. En las presidencias municipales, la

participacin de las mujeres es mnima, 6.9% en 2013.

En el Poder Judicial de los once ministros que en 2012

conforman la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,

solamente dos son mujeres (INMUJERES, 2013). El

puesto ms alto que han alcanzado las mujeres en la

Administracin Federal ha sido el de secretarias de

Estado; desde 1976 a la fecha, 10 mujeres han

desempeado ese encargo. De 50 unidades

administrativas federales en el 2006, tan slo en el 1%

estaban las mujeres (sub) representadas como

secretarias de Estado (INMUJERES, 2006).

3. Gnero en la administracin de las ANPs en Mxico





5

Se analizaron datos del Instituto Federal de

Acceso a la Informacin y Proteccin de datos IFAI

(2014), del directorio de servidores pblicos de la

Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas

(CONANP) (ltima actualizacin 29 05 2014), entidad

Mexicana que administra los espacios naturales con

alguna categoria de conservacin y/o proteccin,

depende de la Secretaria del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales SEMARNAT. Los altos cargos

directivo-administrativos dentro de la CONANP, de

acuerdo a su nivel de mando, son bsicamente seis: 1.

Comisionado Nacional, 2. Director (a) General, 3.

Titular del rgano de Control, 4. Director (a) de rea,

5. Subdirector (a) de rea y 6. Jefe (a) de

Departamento. Adems existen 16 niveles jerrquicos,

que son escalafones de rango laboral. De los seis tipos

de puesto o cargo directivo-administrativo, en los

primeros dos tipos de puesto de la CONANP, no

participa ninguna mujer, en los cuatro tipos de puesto

siguientes hay una subrepresentacin por parte del

gnero femenino de aproximadamente un 28% en

total (Figura 1).


Puebla, Mxico. 6

Figura 1. Porcentaje de representacin femenina por nombre del

puesto o cargo en los espacios directivo-administrativo de la

CONANP en Mxico. Fuente: Elaboracin propia con datos del

IFAI, Enero 2014.

Respecto a los 16 niveles jerrquicos, el de

mayor importancia es el nivel 1 que corresponde al

comisionado nacional, descendiendo jerarquicamente

conforme se va pasando de escalafn hasta el numero

16, que es el de menor rango. Como se puede observar

en la figura 2.a) las mujeres estn participando en 9

niveles de 16, en el nivel 14 estn sobre representadas,

explicacin terica: piso pegajoso, enunciado en la

teora feminista. En el resto de los niveles donde

participan no alcanzan a cubrir el 50%. En la Figura

2.b se reconoce el techo de cristal en la CONANP,

donde las mujeres no logran traspasar, a ocupar

puestos directivos de primer nivel.

Figura 2. a. Niveles jerrquicos disgregados por sexo en

las direcciones de la CONANP en Mxico b. Proporcin en la

participacin por gnero en los primeros seis niveles directivos

de mayor jerarqua administrativa en la CONANP en Mxico en

el 2014.





7

3.1. Propuestas integrales para reducir la

brecha de gnero en la administracin pblica

mexicana

Practicas o acciones positivas (o correctoras) para la erradicacin de las desigualdades.

No se trata de promover excepciones a la ley de

igualdad, sino medidas que corrijan las desigualdades

que los principios de igualdad de oportunidades

generan, cuando no intervienen acciones correctoras.

Los ejercicios de paridad aplicados en los diversos

mbitos sociales son una excelente practica de las

acciones positivas.

Se recomienda aplicar la paridad de gnero

dentro de las entidades administrativas de la

CONANP

Se recomienda implementar un sello de certificacin en materia de igualdad de

gnero dentro de las entidades

administrativas de la CONANP.

La certificacin en materia de igualdad se trata

de un proceso institucional en el que se reconoce el

buen desempeo de las oficinas y dependencias en la

obtencin de resultados de igualdad de gnero, y

constituye un marco que orienta a los directivos

superiores en el cumplimiento de criterios especficos

de desempeo (PNUD, 2013).

Las cuotas en la poltica institucional:


Puebla, Mxico. 8

Es necesario establecer cuotas en los puestos de

decisin, es decir, considerar un porcentaje mnimo de

participacin femenina en las entidades internas de

adminsitracin y direccin.

Institucionalizar los permisos de paternidad.

Instaurar permisos de paternidad tanto en las

instituciones pblicas, como en las de la iniciativa

privada, implementarlos y divulgarlos para que logren

ser una parte sustancial de apoyo paterno en el terreno

familiar.

3.2. Propuestas integrales para concientizar en

equidad e igualdad humana

Responsabilidad humana individual

tica y responsabilidad cientfica ante esta

realidad que hay que transformar: gran falta de justicia

hacia la mitad de la poblacin humana y que toca y

trastoca todas las dems injusticias humanas; toma de

conciencia y aportaciones para el cambio de cultura

con nuestras decisiones, acciones y vivencias

personales y profesionales.

Concientizacin sobre los abusos en los Mass media

Concientizacin de gnero y eliminacin de

estereotipos o roles de gnero en todas las etapas de la

vida humana. Promover que los medios de

comunicacin masivos realicen campaas en las que

se fomente la participacin activa de los hombres en





9

las labores domsticas y el cuidado de la familia.

Evitar la reproduccin de corto y largometrajes con

tintes claramente impulsores del amor romntico.

Evitando temas dramticos, conflictivos y

desgarradores, as como los que incluyen: sexismo,

racismo, clasismo, misoginia y machismo. Lo visual

marca, y los conceptos que demarcan estos fenmenos

sociales se incluyen en las siguientes categoras: 1. El

mundo de la creacin, del arte y lo creado (que

incluye: pelculas, juguetes, canciones), 2. La industria

del sexo-violencia simblica (Inlcuyen pornografa y

prostitucin, promoviendo sexualidad brutal y

agresiva), 3. La industria de lo rosa y azul (Industrias

textiles y moda, productoras de inmobiliario, enceres y

accesorios), que proveen artculos de un color para

cada gnero (De Miguel, 2011).

Concientizacin en gnero en todos los niveles educativos formales y no formales.

Capacitacin y fomento de capacidades para la

incorporacin de la perspectiva de gnero, todos y

todas las funcionarias deben tener conocimientos

bsicos y capacidad tcnica suficiente en materia de

incorporacin de la perspectiva de gnero.

Como lo expone Lamas (2000): el trato

igualitario dado a personas socialmente desiguales no

genera por s solo igualdad. No basta con declarar la

igualdad de trato, cuando en la realidad no existe

igualdad de oportunidades. La desigualdad humana es

un fenmeno multicausal, por lo tanto hay que

implementar acciones y practicas integrales de

igualdad y equidad humana, y orientarnos como


Puebla, Mxico. 10

sociedad a explorar otras formas de relacionarnos

entre nosotros en lo individual, familiar y social. S, a

las practicas de acciones positivas, y demas acciones

pro-equidad, acompaadas de una concientizacin

profunda, en todos los niveles generacionales, de

manera crtica y con verdadero entusiasmo por llevar a

cabo transformaciones sociales reales. Se recomienda

ste tipo de anlisis en todas las unidades

administrativas de los poderes en Mxico, y hacer los

ajustes correspondientes.

4. Bibliografa

4.1. Libros

o BARRIOS-MARTNEZ, David (2003): Resignificar lo masculino. Gua de

supervivencia para varones del siglo XXI. Vila

Editores S.A de C.V. Mxico D.F.

o BUCIO-MNDEZ, Anglica Sofa (2014) Brechas de gnero: la mujer mexicana entre el

piso pegajoso y el techo de cristal. Tesis de

Licenciatura. Instituto Tecnolgico Autnomo

de Mxico. Mxico DF.

o FEDERICI, Silvia (2011): Calibn y la bruja: Mujeres, cuerpo y acumulacin originaria.

Tinta Limn, Buenos Aires, Argentina.

o LAMMOGLIA, Ernersto (2006): El triangulo del dolor. Random House Mondadori S.A. de

C.V. Mexico D.F.

o MONTESINOS, Rafael (2010): El mito del amor y la crisis de pareja. Universidad





11

Autnoma Metropolitana Unidad Iztapalapa.

Mxico D.F.

o ROCHA-SANCHEZ, Tania Esmeralda y DAZ-LOVING, Rolando (2011): Identidades

de Gnero. Trillas. Mexico D.F.

o Organizacin Panamericana de la Salud OPS (2008): La economa invisible y las

desigualdades de gnero. La importancia de

medir y valorar el trabajo no remunerado.

OPS. Washington D.C. USA.

o ORLANDINI, Alberto (2012): El enamoramiento y el mal de amores. Fondo de

cultura econmica. Coleccin la ciencia para

todos. Mxico D.F.

o VALCRCEL, Amelia (2001): La memoria colectiva y retos del feminismo. Unidad mujer

y Desarrollo. serie 31. CEPAL. Santiago de

Chile.

4.2. Artculos en publicaciones web

o DE MIGUEL LVAREZ A. (2011). La discriminacin de las mujeres en la historia.

Claves para educar en igualdad. Disponible en:

http://www.mujeresenred.net/spip.php

?article1935. Consultado en Septiembre 2014.

o Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI). 2014. Directorio

de servidores pblicos de la Comisin

Nacional de reas Naturales Protegidas:

http://portaltransparencia.gob.mx/pot/

directorio/buscarDirectorio.do?method=getBus

queda&_idDependencia=16151#resultados.

Consultado en Marzo del 2014.


Puebla, Mxico. 12

o Instituto Nacional de las Mujeres INMUJERES (2006). Las mujeres en la toma

de desiciones. Participacin femenina en los

poderes del Estado. Disponible en: http://

cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_downloa

d/100780.pdf. Consultado Enero del 2014.

o Instituto Nacional de las Mujeres INMUJERES (2013). Idicadores bsicos.

Disponible en: http://estadistica.inmujeres.gob

.mx/formas/panorama_general.php?menu1=8

&IDTema=8&pag=1. Consultado Enero 2014.

o LAGARDE DE LOS RIOS, Marcela. 2013. Desmontando el mito del amor romntico.

Disponible en:https://www.youtube.com/.re

sults?search_query=desmontando+el+mito+de

l+amor+romantico+marcela+lagarde. Con

sultado Agosto del 2014.

o LAMAS, Martha. 2000. Diferencias de sexo, gnero y diferencia sexual. Cuicuilco, vol 7,

Numero 18, enero a abril del 2000. Disponible

en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=

35101807. Consultado en Enero del 2014.

o ONU, 2014. Mapa de las Mujeres en Poltica 2014. Disponible en: http://www.ipu.org//wmn

map14_sp.pdf. Consultado Agosto del 2014.

o Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Colombia. (2013).

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NUD%20Colombia.pdf. Consultado Enero del

2014.

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