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XXIII Jornadas Nacionales de Seguridad Alimentaria

AVESA

7 de Mayo de 2014

FUTURO DEL CONTROL AGROALIMENTARIO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El objetivo de las Administraciones Públicas es garantizar los máximos Niveles de Seguridad Alimentaria a todos los ciudadanos.¿Cómo?¿Cómo?Proporcionando un nivel adecuado de control sobre los riesgos sanitarios que provienen de los alimentos.

Administración pública, organismos interesados en SAOrganismos internacionales: El Codex, OIE,

FAOEuropeos: DGSANCO, EFSA, FVOEspaña: Msssi con la AECOSAN y el España: Msssi con la AECOSAN y el

MagramaCCAA: Consejerias de Sanidad, desde las

DGSP o en Agencias de SA y Consejerías de Agricultura. Empresas que aportan apoyo técnico.

Las diferentes crisis alimentarias en la UE requieren un nuevo marco de SA.

Con cada crisis hemos ido aprendiendo pero sin duda la que marcó un antes y un después en la gestión de la inocuidad alimentaria fue la crisis de las vacas locas.

En el 2000 libro blanco de seguridad alimentaria, “White paper on food safety”

Enfoque integrado “de la granja a la mesa”“los operadores económicos reponsables”

En la UE Organismo Europeo Independiente EFSA (European Food Safety Authority)

la Agencia de Normas Alimentarias británica (FSA), la Agencia Francesa de Seguridad Sanitaria de los Alimentos (AFSSA), En España es la AESA, AESAN, AECOSAN.es la AESA, AESAN, AECOSAN.

Solo puede conseguirse la libre circulaciónde alimentos y piensos dentro de la comunidad

Si los requisitos de SA no difieren de un Estado a otro.

Marco Normativo en la UE

� L.B. de la Seguridad Alimentaria (2000)� Reglamento 178/2002 Se establecen los

principios y requisitos generales de la legislación, se crea la EFSA y se fijan los principios y requisitos generales de la legislación, se crea la EFSA y se fijan los procedimientos relativos a la Seguridad Alimentaria

Reglamento (CE) nº 882/2004Reglas generales para los

Controles oficiales

Reglamento(CE) nº 178/2002Legislación alimentaria

Reglamento (CE) nº 852/2004Reglas generales de higiene

Autoridadescompetentes

Operadoreseconómicos

Controles oficiales

Reglamento (CE) nº 854/2004Reglas específicas para

Controles oficiales en productosDe origen animal

Reglas generales de higiene

Reglamento (CE) nº 853/2004Reglas específicas de higiene

Para productos de origen animal

Rgto 2075/2005 (Triquina) Regto 2074/2005 Medidas de aplicación Regto 2073/2005 Criterios microbiológicos y Rgto 2076/2005 Medidas transitorias

Estructuras administrativas y distribución competencial

Comisión Europea� DGSANCO: Dirección general de sanidad

y protección de los consumidoresy protección de los consumidores�Control cumplimiento de los Rgtos FVO

(oficina alimentaria veterinaria)�Evaluación científica de riesgos en SA. EFSA

(Autoridad Europea en Seguridad alimentaria)

Administración General del Estado (AGE)� Msssi: Ministerio de Sanidad, Servicios

Sociales e Igualdad� Sanidad Exterior

� AECOSANLa Agencia Española de Consumo,Seguridad Alimentaria y Nutrición integra y desempeña, todas las funciones relacionadas

� Magrama: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente

desempeña, todas las funciones relacionadascon la protección de la salud y la seguridad de los consumidores, a excepción de aquellas funciones atribuidas reglamentariamente a otros organismos del Estado con los que se mantendrá una coordinación permanente

Ref.:Ley de Seguridad Alimentaria y Nutrición 2011

� Objetivos fundamentales de AECOSAN:

� Ejercer la promoción y el fomento de los derechos de los consumidores y usuarios, tanto en materia de seguridad de los productos como de sus intereses económicos.

� Promover la seguridad alimentaria, ofreciendo garantías e información objetiva a los consumidores y garantías e información objetiva a los consumidores y agentes económicos del sector agroalimentario español.

� Planificar, coordinar y desarrolla estrategias y actuaciones que fomenten la información, educación y promoción de la salud en el ámbito de la nutrición, y en particular, en la prevención de la obesidad.

CCAA Competencias en el control Oficial (Objetivo)

� Plan Plurianual Nacional de control Oficialdel Reglamento 882/2004� Mataderos del Reglamento 854/2004� Mataderos del Reglamento 854/2004� Integrando todas las fases de la cadena� Solo actividades de Control Oficial.� Flexibilidad

¿Quién ejecuta los Controles Oficiales?� Las CCAA se ocupan del control directo, en

explotaciones ganaderas, mataderos, establecimientos de transformación y venta..

� El organismo bien puede ser Una Agencia de SA � El organismo bien puede ser Una Agencia de SA o desde las Direcciones generales de salud pública (Caso de mi CCAA).

� Otros : Ayuntamientos + de 50.000 hb� Exportación (EEUU, Rusia, China…)

competencia de la Subdirección General de Sanidad Exterior( Msssi)

Productores

� Los productores deben garantizar la calidad, cumpliendo la normativa, respetando el periodo de espera en respetando el periodo de espera en medicamentos, plaguicidas, abonos químicos…Almacenamiento, APPCC.

Planes de Control

� Antes control producto final� Despues de las crisis alimentarias. Libro

Blanco………Blanco………� A partir del 2000 control del proceso

�Reglamentos de higiene (UE)

� Plan de Control 2007/2010� Plan de control 2011/2015� Futuro plan de control 2014/2020

AECOSAN

� 1º Plan de control plurianual 2007-2010

� 2º Plan de control plurianual 2011-20152015

� Donde se describen las actividades de control oficial a realizar a lo largo de toda la cadena alimentaria, desde la producción primaria hasta los puntos de venta al consumidor final

� Con 2 partes una parte A descriptiva y una parte B operativa

Plan Nacional de Control de la cadena alimentaria� Para comprobar, si los operadores económicos de

las empresas alimentarias, agricultores, ganaderos, industriales, distribuidores, transportistas, cumpl en la legislación comunitaria de seguridad y calidadalimentaria y la normativa de sanidad animal, sanid ad alimentaria y la normativa de sanidad animal, sanid ad vegetal y bienestar animal.

� Marco armonizado para la organización de Controles Oficiales a nivel comunitario.

� Estos controles comprenden todas las actividades que las Administraciones públicas realizan para verificar y comprobar el cumplimiento de la legislación correspondiente.

CADENA ALIMENTARIA

Operadores económicos: agricultores, fabricantes de alimentos animales

y productos alimenticiosPrincipales responsables

de la seguridad alimentaria

Autoridades competentes

Comisión

Consumidores

de la seguridad alimentaria

Controlan y garantizan la seguridad alimentaria

Utilizando sistemas de vigilancia y control

Controlan a las ACpor medio de Auditorias einspecciones

Almacenamiento y Manipulación

de forma apropiada

Administración Autonómica� Las crisis alimentarias punto de inflexión.� Agencias y/o Dirección GSPDC� Creación de Servicio de Sanidad Alimentaria.� Formación en supervisión de sistemas de

autocontrol y auditorias (6 módulos, 240 h)� Grupos de trabajo (elaboración de � Grupos de trabajo (elaboración de

documentación ptos, programas, manuales. Como herramientas de trabajo para los inspectores y conseguir unificar criterios.

� Por este trabajo nos dieron un premio a la calidad de los servicios……Resolución 08/11/2007 III premio a la excelencia y calidad de los servicios públicos….

� Actualmente esta documentación en formatos digitales y el trabajo de inspección se lleva a cabo mediante el programa INEA.

� La herramienta que recientemente ha sido entregada para los inspectores son unas tablets

CCAA Sistema de clasificación

Criterios de baremación

Valoración del sistema Programa/Procedimiento/Instru cción

Aplicación informática

CASTILLA-LA MANCHA

Cadaestablecimientotiene una

Se emplea un sistemamultifactorial según múltiples

Para cada establecimiento el programador asigna una puntuación final única

- Aplicación informática INEA.- Manual INEA (sistema informático deinspecciones en establecimientos

SI

Criterios de categorización de riesgos para la programación del control oficial

prioridad yperiodicidaddiferenteestablecidamediante unaaplicacióninformática

variables relacionadas con elriesgo:Actividades alimentariasAntecedentes del establecimientoÁmbito de comercializaciónRiesgo implícito de los productoselaboradosSituación del sistema deautocontrolSuperficieNúmero de trabajadoresEstacionalidad de la producción

en base a la cual se determina la periodicidad del control oficialEn cuanto a los antecedentes de losestablecimientos existen cinco categorías (desde mínima hasta máxima prioridad). El cálculo se determina según las anotaciones de los Inspectores en la aplicación informática

inspecciones en establecimientosalimentarios)- Procedimiento de realización deinspecciones.- Programa para la implantación de unmétodo de registro de las actividadesde control y correctivas realizadaspor el nivel local sobreestablecimientos alimentarios (fichahistoria)

Cont.

� Resolución 18/12/2008 de la Consejería de sanidad y BS por la que se aprueba la carta sectorial de Servicios en materia de Sanidad Alimentaria

Comisión Regional de Sanidad � Comisión Regional de Sanidad alimentaria: Para conseguir una efectiva protección de los consumidores y usuarios en materia de sanidad alimentaria se creó el Decreto 97/2001, de 20 de marzo, la comisión Regional de Calidad y Seguridad Alimentaria, para coordinar las actuaciones de los diversos órganos de la Administración Regional con competencias en la materia.

Procedimientos,Programas, Manuales

OrganigramaConsejería de Sanidad y Asuntos Sociales Consejería de Agricultura

Dirección General de Salud PúblicaDrogodependencias y Consumo Dirección General de Ganadería

Servicio de SanidadAlimentaria

SSPP Distritos de SP

Zonas básicasDe Salud

Servicio de SanidadAnimal,

Servicio de Ganaderia

OCA

Distritos ganaderos

SSPP

Comisión Regional de Seguridad Alimentaria

Mataderos

FORMACIÓN EN SEGURIDAD ALIMENTARIA

� BETTER TRAINING UE� JORNADAS AECOSAN/MSSSI � ENS � PROGRAMA FORMACIÓN EN CCAA. En CLM � PROGRAMA FORMACIÓN EN CCAA. En CLM

programa de formación en supervisión de sistemas de autocontrol (6 módulos de 40 horas cada uno)� Actualmente mas específica en función de las necesidades:

supervisión industrias y su autorización para exportar.

� APLICACIÓNES INFORMÁTICAS� ALCON, TRACES, RAFF, INFOSAN, SCIRIS� INEA

La comisión Europea anunció hace un año un nuevo paquete de medidas para

reforzar la aplicación de las normas de reforzar la aplicación de las normas de Salud y Seguridad Alimentaria. Cuyo

lema:Smarter Rules For Safety Food

De 70 textos legislativos pasan a 5

futuro

� La publicación del futuro Plan se espera para abril/ primeros de mayo de 2014, una vez que sea aprobado el reglamento.vez que sea aprobado el reglamento.

� Igualmente la urgente necesidad de un mercado digital y de telecomunicaciones integrada, (Cumbre del consumidor abril 2014)

Cambio Reglamento de Controles

� Por deficiencias en el diseño del marco de los controles oficiales y su financiación.

� Para mejorar el funcionamiento interior, aumentar el nivel de sa y garantizar su aplicación adecuada y uniforme dentro de la UE

¿Porqué es necesario el cambio?

CONTROL OFICIAL :

Problemas observados: Incoherencias, lagunas y solapamientos de los requisitos de control.Aplicación incoherente del enfoque basado en el riesgo.Carga administrativa y requisitos desproporcionados.Carga administrativa y requisitos desproporcionados.Aplicación desigual de los requisitos de cooperación y transparencia.

Objetivos específicos:Conseguir un enfoque exhaustivo y coherente para los controles oficiales.Permitir un uso eficaz de los recursos para el control.Reducir la carga administrativa y suprimir los requisitos innecesarios.Mejorar la transparencia.Fomentar la cooperación entre EEMM para mejorar la realización delos controles oficiales.

FINANCIÓN:Problemas observados: Dificultades y

desigualdades de la financiación de las actividades de control oficial.

Objetivos específicos:Garantizar la disponibilidad de recursos

adecuados.Mejorar la transparencia del sistema de

financiación de los controles oficiales.

Smarter rules for safety foodSmarter rules for safety food

Reglas mas inteligentes para aumentar la seguridad alimentaria.

� ENLACES DE INTERÉS

� Food Safety Network-(http://www.foodsafetynetwork.ca]

� Codex Alimentarius [http://www.codexalimentarius.net]

� Food Safety Programme, Department of Protection of the Human Environment [http://www.who.int/fsf/]

� U.S. Food and Drug Administration, Office of Regulatory Affairs-[http://www.fda.gov/ora/]

� Food Crisis[http://www.foodcrisis.com]

� E-Foods[http://www.efoods.com]

� http://www.castillalamancha.es/sites/default/files/documentos/cartaservicios� http://ec.europa.eu/food/food/index_es.htm� www.btsf.ue