fusat 2002 metalurgica

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

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DDIIAAGGNNSSTTIICCOO SSOOBBRREE NNEECCEESSIIDDAADDEESS DDEE CCAAPPAACCIITTAACCIINN EENN LLAA IINNDDUUSSTTRRIIAA MMEETTAALLUURRGGIICCAA

Consultor Responsable Lic. Mario Poy

Asesor Especialista en Seguridad y Salud en la

Industria Metalrgica Ing. Jorge Vogt

Asesor Especialista en Seguridad y Salud en el

Trabajo: Ing. Ruben Delfino

Consultor en Seguridad

Ing. Juan R. Fulugonio

Consultores Tcnicos de Apoyo Lic. Hernn Rugirello Lic. Ezequiel Teixid


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Buenos Aires, Julio de 2002

INDICE

Introduccin.....................................................................................................................4

1. Posicionamiento terico del problema e hiptesis de trabajo.............................7

a. Un modelo de anlisis de la actividad de los operarios..............................................7

b. Un modelo de funcionamiento cognitivo de los operarios........................................10

c. Hiptesis de trabajo..................................................................................................11

1.2. Objetivos................................................................................................................12

1.3. Metodologa utilizada.............................................................................................13

1.3.1. Fases operativas del trabajo de investigacin....................................................13

1.3.2. Elaboracin de los instrumentos y ncleos de problemas abordados................13

1.3.3. Validacin de los instrumentos............................................................................15

1.3.4. Definicin y seleccin de la muestra de estudio................................................15

1.4. El trabajo de campo................................................................................................17

1.5. Procesamiento y anlisis de los resultados............................................................17

2. Indagacin de las representaciones de los operarios metalrgicos respecto de las condiciones y medio ambiente de trabajo.....................................................19 2.1.Introduccin.............................................................................................................19

2.2. Mtodo utilizado y poblacin estudiada .................................................................19

2.3. Algunos datos generales de la poblacin encuestada...........................................20

2.4. Percepcin del riesgo asumido en el trabajo.........................................................25

2.5. Ponderacin de los riesgos....................................................................................33

2.6. Los trastornos de salud ligados al trabajo..............................................................35


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2.7. La percepcin de los operarios acerca de que caractersticas debera poseer una capacitacin...................................................................................................................37

2.8. Conclusiones..........................................................................................................42

3. La percepcin de los delegados sindicales respecto de los riesgos en el trabajo, los accidentes y las enfermedades profesionales..........................46 3.1. Introduccin............................................................................................................46

3.2. Plan de presentacin de los resultados .................................................................47

3.3. algunas caractersticas generales de esta fase del trabajo y de las personas entrevistadas.................................................................................................................47

3.4. ocupacin, edad y antigedad de los delegados entrevistados............................47

3.5. la percepcin de los delegados sindicales respecto de sus funciones..................49

3.6. la percepcin de los delegados sindicales respecto de las acciones empresa en la gestin de la seguridad................................................................................................50

3.7. la percepcin de los delegados respecto de la participacin de los trabajadores en la definicin y gestin de la seguridad y del conocimiento de los riesgos laborales.. 51

3.8. Identificacin de los riesgos laborales....................................................................58

3.9. Principales causas asociadas a los accidentes......................................................59

3.10. Trastornos de la salud y enfermedades...............................................................62

3.11. Tipologa de accidentes........................................................................................63

3.12. La percepcin que poseen los delegados sindicales respecto de la funcin de la capacitacin en la prevencin de accidentes y enfermedades profesionales...........64

3.13. Algunas conclusiones con relacin a los delegados sindicales...........................69

4. la percepcin de los delegados respecto de la participacin de los trabajadores en la definicin y gestin de la seguridad y del conocimiento de los riesgos laborales.........................................................................................................71 4.1.Introduccin.............................................................................................................71

4.2. Metodologa utilizada..............................................................................................71

4.2.1. Poblacin entrevistada........................................................................................71

4.3. Descripcin de la situacin actual de las empresas visitadas................................71

4.4. Principales cambios tecnolgicos y organizacionales............................................72


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4.5. El impacto de los cambios tecnolgicos y organizacionales sobre la seguridad en el trabajo........................................................................................................................73

4.6. La percepcin respecto del sistema de riesgos de trabajo implementado en el pas................................................................................................................................74

4.7. Percepcin de las necesidades de capacitacin....................................................76

4.8. Normas y gnesis de accidentes............................................................................77

4.9. Conclusin..............................................................................................................78

5. diferencias relevadas entre los operarios, acerca de sus representaciones sobre los riesgos en el trabajo, segn tamao de las empresas. El cuadro de situacin en las PyMES.............................................................................................80

5.1. Introduccin............................................................................................................80

5.2. Diferencias en la percepcin del entorno del trabajo con relacin a la seguridad.80

5.3. Percepcin de las actitudes y comportamientos de los trabajadores respecto de la seguridad.......................................................................................................................82

5.4. Percepcin respecto del sistema de normas y procedimientos de seguridad en trabajo............................................................................................................................86

5.5. Percepcin de los riesgos......................................................................................90

5.6. Accidentes y trastornos de la salud segn tamao de la empresa........................92

5.7. Percepcin de la eficacia de las diferentes modalidades de aprendizaje, en materia de seguridad en el trabajo................................................................................94

5.8. Contribucin de la capacitacin al mejoramiento de los riesgos en el trabajo.......96

5.9. Conclusiones.........................................................................................................99

6. Observaciones realizadas sobre los principales factores involucrados en las condiciones y medio ambiente de trabajo (CyMAT) de los trabajadores del sector..........................................................................................................................101

6.1. Introduccin..........................................................................................................101

6.2. Limitaciones encontradas en el desarrollo del trabajo de campo............. ..........101 6.3.Metodologa...........................................................................................................102

6.4.Identificacin de los riesgos..................................................................................103

6.5. El Primer Grupo de riesgos.................................................................................103 6.6. El Segundo Grupo de riesgos..............................................................................106 6.7. El Tercer Grupo de riesgos..................................................................................109 6.8. El Cuarto Grupo de riesgos..................................................................................111 6.9. El Quinto Grupo de reisgos..................................................................................112


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6.10. Los procedimientos seguros de trabajo y las normas de seguridad..................114 6.11. Investigacin de accidentes...............................................................................114 6.12.Conclusin...........................................................................................................115

7. Conclusiones generales.....................................................................................117

8. Recomendaciones.................................................................................................124

8.1. de carcter general...............................................................................................124

8.2. de carcter especfico..........................................................................................126

9. Bibliografa.............................................................................................................128 Anexo N 1: Anlisis de estadsticas oficiales y de campo. Anexo N 2: Instrumentos utilizados en el trabajo de campo.


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Introduccin Este informe de diagnstico acerca de las actuales condiciones de salud y seguridad del sector metalrgico, se inserta en el marco de las acciones propuestas por el Programa BID Salud y Seguridad en el Trabajo, sobre dicha problemtica. Lanzado oficialmente en el mes de diciembre de 2000, co-financiado a travs del Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) e instituciones acadmicas, sindicales y empresarias de nuestro pas1, constituye un paso significativo en la puesta en marcha e implementacin de un ncleo de acciones destinadas a disminuir los riesgos del trabajo y, por consiguiente, a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores, as como a una reduccin de los costos financieros y sociales ocasionados por los accidentes laborales y las enfermedades profesionales. Aparte del sector objeto de nuestra indagacin en este informe, otros equipos de investigacin han llevado adelante idntica tarea en los siguientes sectores de actividad: automotriz, trabajo rural y construccin. En este sentido, creemos que dada la representatividad de los sectores productivos seleccionados, los resultados finales permitirn delinear un panorama preciso de la situacin en la que se encuentra nuestro pas en torno a la seguridad en el trabajo. Es en este sentido que, dada su envergadura, este Programa de Salud y Seguridad en el Trabajo, ejecutado a travs de la Fundacin para la Promocin de la Seguridad y Salud en el Trabajo (FPSST), constituye una invalorable oportunidad para promover nuevos modelos explicativos ms pertinentes que, permitan comprender los accidentes de trabajo en toda su complejidad y que se constituyan en referenciales comunes a todos los actores involucrados en la prevencin de riesgos del trabajo. Por otra parte, desde un punto de vista metodolgico, el esfuerzo realizado en la puesta a punto de los instrumentos que permitieran al mismo tiempo dar cuenta de los problemas transversales a los sectores as como de las realidades especficas a cada uno de ellos, permitir sin duda alcanzar dichos objetivos. En un plano ms operativo y a los fines de presentar al lector la estructura de este documento, el mismo est estructurado de la siguiente manera:

1 Participan de este proyecto, entre otras, las siguientes instituciones: por el sector sindical UOCRA, UOM, UATRE y SMATA; por el sector empresario: UIA, CGE y Federacin Agraria; por el estado: La Superintendencia de Riesgos del Trabajo; por el sector acadmico UCA, y UNTREF. Adems, participa Fundacin MAPFRE.


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El primer captulo est consagrado a definir los objetivos de la investigacin as cmo el marco terico elegido que gui nuestra reflexin a la hora de realizar la interpretacin de los datos. Asimismo, presentaremos la metodologa utilizada en este informe como as tambin las razones de su eleccin Tambin presentaremos la elaboracin de los instrumentos de recogida de los datos y los criterios de seleccin de la muestra de estudio. En el segundo captulo presentaremos los resultados obtenidos de las acciones investigativas llevadas a cabo con los operarios. En l detallamos, entre otros la metodologa especifica utilizada, el anlisis detallado de las representaciones que poseen los operarios de la problemtica y de las necesidades de capacitacin. Asimismo, elaboramos, al final del captulo una sntesis de los principales resultados obtenidos. En el tercer captulo describiremos los resultados de la investigacin realizada sobre los delegados sindicales. Mostraremos las razones en la eleccin de dicha poblacin y del mtodo utilizado, sus percepciones con relacin a la problemtica, un mapa de las causas de los accidentes y de los trastornos de salud as como de los principales riesgos a los que se ven confrontados. Asimismo, elaboraremos una sntesis de los resultados que, a nuestro juicio, mejor describen su situacin. En el cuarto captulo abordaremos la visin de los empresarios y responsables de la seguridad tanto en las grandes empresas como en las PyMES. En l describiremos los principales cambios relevados en el sector tanto tecnolgicos como organizacionales as como su impacto sobre la salud y la seguridad. Asimismo, explicaremos cules son sus opiniones respecto del sistema de seguridad impulsado por el Estado, cules los beneficios y cuales las carencias, entre otras cosas. Adems, expondremos su visin acerca de la gnesis de los accidentes en el trabajo y de las necesidades de capacitacin que surgen. Igual que en los captulos anteriores, al finalizar realizaremos una sntesis de las principales lneas de fuerza abordadas En el quinto capitulo, expondremos los resultados obtenidos a partir del entrecruzamiento de los datos recogidos en los captulos dos y tres, con el factor tamao de la empresa, dividido en dos categoras: Grande/PyME. A travs de esta puesta en relacin pretendemos dar cuenta de unos de las prioridades de este programa, a saber de relevar cules son los rasgos que identifican y caracterizan a los problemas de seguridad en el sector PyMES, el cual presuponemos, encontrarse en un estado ms crtico respecto de la seguridad en el trabajo que las grandes empresas.


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Asimismo, al final de ste captulo sintetizaremos los resultados que mejor describan la situacin. En el sexto captulo, expondremos acerca de los resultados obtenidos a partir de las observaciones sistemticas realizadas sobre los principales factores involucrados en las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT) de los trabajadores del sector. Intentaremos as confrontar, en qu medida algunos de los resultados obtenidos expuestos en los captulos dos y tres, resultan ser confirmados o no, a partir de los datos relevados con la grilla de observacin. Luego presentaremos unas conclusiones al respecto. El captulo sptimo nos permitir por un lado presentar las conclusiones de este informe diagnstico, y en el captulo octavo, desarrollaremos una serie de recomendaciones a tener en cuenta a la hora de disear e implementar acciones de capacitacin que sean realmente efectivas. Asimismo, presentaremos la lista de las referencias bibliogrficas consultadas y adjuntaremos en anexos todos los instrumentos utilizados, todos los datos estadsticos relevados, as cmo un anlisis de las estadsticas oficiales de siniestralidad en el sector. Ms all de la estructura lgica que presenta este informe, los captulos que desarrollaremos a continuacin, pueden ser ledos, de acuerdo a las necesidades de lector, como una unidad en s misma. En cada uno se describe los objetivos especficos, la metodologa utilizada, los resultados, sus interpretaciones y las conclusiones obtenidas. Por ltimo, quisiramos agradecer a todas aquellas personas que de una u otra manera hicieron posible que este trabajo se materializara. A lo largo de todo este proceso hemos contado con el invalorable apoyo de todo el personal del Programa y, de manera especial, de la Direccin de Capacitacin. Asimismo, queremos expresar un especial reconocimiento a todas las personas de la UOM que directa e indirectamente nos ofrecieron todos sus recursos materiales y humanos y quienes nos brindaron toda su colaboracin para poder acceder a las plantas industriales. En este sentido, tambin deseamos manifestar nuestra gratitud hacia Fundacin Provincia ART quin nos allan nuestro camino en el trabajo de campo. Tambin quisiramos remarcar el sostenido trabajo en la recoleccin de datos que han realizado los pasantes aportados por la UOM, as cmo la eficiencia y dedicacin del personal tcnico de la Fundacin de Educacin y Capacitacin


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para los trabajadores de la Construccin, sin los cules el procesamiento estadstico de los datos hubiera sido imposible. Por ltimo quisiramos manifestar nuestros agradecimientos a todos los actores: empresarios, responsables y supervisores de seguridad que con su buena predisposicin y saberes nos han aportado gran parte de la materia prima para elaborar este diagnstico. Pero, sobretodo, vaya nuestro reconocimiento a todos los operarios y delegados que han participado de esta experiencia quienes muchas veces paradjicamente, como bien lo seala J. C. Neffa .....arriesgan su vida intentando ganrsela.... 1. Posicionamiento terico del problema e hiptesis de trabajo Comprender los problemas relativos a la seguridad en el trabajo implica, en primera instancia, el abandono de los modelos causalistas2 que pretenden reducir su explicacin a una variable o, en el peor de los casos, su atribucin a la bsqueda del responsable o an a la fatalidad. Lejos de esta visin de la contracara de la seguridad, que son los accidentes de trabajo, nuestra intencin es presentar algunos modelos que, a nuestro juicio, permiten aprehender en forma mas abarcativa, la complejidad de dichas situaciones y que nos han servido como marco de referencia a la hora de formular nuestras preguntas en este trabajo de investigacin y disear nuestras herramientas de abordaje. A continuacin presentaremos un modelo de anlisis de la actividad, que tambin nos ha servido para guiar nuestro trabajo de campo a. Un Modelo de anlisis de la actividad de los operarios. En la perspectiva francesa de los estudios psicolgicos sobre la actividad de las personas en situaciones de trabajo, J. Leplat (1997, 1998, 2000), investigador y tambin especialista en seguridad y confiabilidad, nos aporta un modelo sistmico de comprensin de la actividad que nos parece pertinente por un doble motivo: por que facilita la visualizacin tanto de los compromisos realizados por las personas entre la seguridad y la productividad, as cmo se interrelacionan los diferentes niveles de anlisis y generan efectos sobre la seguridad, tal como mostramos a continuacin:

2 En este sentido, es ilustrativo la revisin crtica de los postulados bsicos que han realizado los investigadores de la psicopatologa del trabajo debiendo abandonar el modelo causalista entre trabajo y patologa. Actualmente, estos autores denominan a su disciplina psicodinmica del trabajo, y se interrogan acerca de la normalidad. Es decir, por qu razones los trabajadores, a pesar de todo, los trabajadores logran no enfermarse (Dejours 1998).


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Esquema general para el anlisis de la actividad3 Este modelo propone tres niveles de anlisis de las situaciones de trabajo que hemos tomado en cuenta a la hora de la indagacin: El nivel de anlisis de las condiciones. Las condiciones externas de la actividad son a menudo designada por el concepto de tarea, definida como un objetivo a alcanzar en determinado tipo de condiciones: Fsicas: son los factores comnmente denominados medio ambiente de

trabajo (vibraciones, ruido, iluminacin, etc.), Tcnicas: hace alusin a los instrumentos, materiales o simblicos puestos

a disposicin para ejecutar la tarea, Organizacionales: hacen referencia, a los horarios, las cadencias, los

modos de control, las reglas formales e informales- de divisin de las tareas, etc.

3 (Adaptado de J. Leplat, 2000) La direccin de la flecha debe leerse A B: B consecuencia de A

Agente Condiciones

internas Acoplamiento

Tareas Condiciones

externas

Evaluacin Interna

Diagnstico y ejecucin

Evaluacin Externa

Consecuencias para el agente Consecuencias Resultados

Condiciones

Actividad

Consecuencias


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Socio-econmicas: refiere a las condiciones sociales y econmicas propias a la sociedad global, en la cual se halla inserto el trabajador.

Las condiciones internas: son las propias al operario y se pueden distinguir dos grandes categoras: Las caractersticas ligadas a los recursos fsicos: edad, agudeza visual,

auditiva, etc. y los recursos mentales: competencias, personalidad, confianza en el sistema, etc.,

Las caractersticas relacionadas a la construccin de la identidad en el

trabajo, a travs del reconocimiento de sus pares, de sus superiores, etc. Adems, este modelo permite dar cuenta del acoplamiento, efectivo o degradado, entre las condiciones externas propias a la organizacin y las condiciones internas propias a las personas, ambas sujetas a variabilidad. El segundo nivel de anlisis, el de la actividad entendida como la respuesta al conjunto de las condiciones mas arriba mencionadas, y cuyas caractersticas es la de poseer componentes observables e inobservables como es el componente mental del trabajo. El tercer nivel de anlisis es el de las consecuencias de la actividad en la cual se pueden distinguir dos grandes tipos: Las consecuencias de la actividad sobre la productividad que se traducen por ejemplo por la calidad de lo producido o en su defecto, por la mala calidad y, Las consecuencias internas de la actividad, es decir que impacto tiene esta sobre el estado general de la salud biopsicosocial del operario. Pero como se podr ver en el modelo la relacin entre sus diferentes componentes es dinmica produciendo ajustes constantes entre la tarea, la actividad y sus consecuencias. Estos tres niveles de anlisis el de las condiciones tanto externas como internas, el de la actividad y el de sus consecuencias- nos han servido de gua tal como los mostraremos en los captulos 2, 3 y 4 de este documento. De esta manera, a partir de este modelo se puede dar cuenta del conflicto resultante entre la produccin y la seguridad y de las modalidades de resolucin de esos conflictos por parte los trabajadores. A nuestro juicio los problemas de seguridad deberan contemplar esta dinmica y no solamente limitarse al cumplimiento o no de las normas de seguridad ya


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que en efecto, stas no son siempre adecuadas en la medida que el cambio de contexto lo requiere. Proponemos entonces una visin de la prevencin y de la gestin de la seguridad que plantee que, en prevencin y en seguridad, es tan importante entender por qu se accidente una persona, como por qu no se accidenta4 . b. Un Modelo de funcionamiento cognitivo de los operarios El investigador dans J. Rasmussen (1996), especialista en seguridad y confiabilidad humana sostiene que existen tres niveles de funcionamiento cognitivo, que permiten regular las conductas en el trabajo: El nivel de los automatismos, alude a los denominados conocimientos en

actos, difcilmente concientizables5. El nivel de los conocimientos basados en reglas, esta categora refiere a

conocimientos de orden consciente y cuya caracterstica es la de aplicarse, bajo forma de reglas, ante situaciones nuevas

El nivel de los conocimientos declarativos, remite a tambin a la categora

de los conocimientos conscientes pero que a diferencia de los anteriores, permiten construir nuevas reglas de solucin, frente a situaciones nuevas. Son el tipo de conocimientos desarrollados en las actividades de diagnstico y resolucin de problemas.

Conforme uno sube de nivel, el grado de actividad consciente tambin aumenta. A su vez el grado de control de la accin es decreciente conforme el grado de conocimiento disminuye de nivel. Es decir, que los automatismos son efectivos y econmicos pero, una vez activados, difcilmente controlables; al contrario de lo que sucede con los otros dos tipos de conocimientos. De este modelo se desprenden una serie de efectos indeseados que comnmente denominamos errores, incidentes o accidentes. (Reason 1993, De Keyser, 1989), especficos a cada nivel de conocimiento: Al primer nivel le corresponden los errores del tipo de los fallos y

omisiones, Al segundo nivel le corresponden los errores caracterizados como faltas y, Al tercer nivel le corresponden las denominadas violaciones. 4 Aslanides, M (2001), Anlisis de los desvos de los pilotos de una organizacin militar en situaciones reales de vuelo. 5 Piense usted cmo hara para explicar la accin de atarse los cordones de los zapatos.


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El criterio de distincin entre el primer nivel de errores, el segundo y el tercero es el grado de intencionalidad de la conducta: mientras que en los primeros no existe una intencin previa al acto, en los otros por su carcter consciente, s existe. Cabe acotar que las violaciones, en este modelo no estaran asociadas exclusivamente al funcionamiento individual, sino tambin al contexto productivo productor de las reglas de seguridad En este modelo, tampoco tendran un carcter reprensible, ya que como los muestran mltiples estudios de campo, desviarse de las normas muchas veces permite evitar los accidentes (Amalberti, 1996, 2001). Desde esta perspectiva, el error cualquiera sea su nivel y que lleva al accidente, debe ser interpretado como la multideterminacin entre factores humanos, tcnicos, organizacionales y econmicos. En este sentido, los errores y los accidentes deben ser interpretados como sntomas de disfuncionamiento del sistema del cual hay que analizar su gnesis. Esta perspectiva, permiti en parte guiar nuestra mirada para indagar acerca de los conocimientos, sobre todo los de segundo y tercer orden, que poseen los operarios respecto de en qu medida se alejan de las normas y procedimientos de trabajo seguros, y detectar cules son las causas que obligan a tomar tales desvos. c. Hiptesis de trabajo En conclusin, a partir de lo expresado anteriormente se desprenden las siguientes hiptesis de trabajo: La percepcin de los riesgos en el trabajo va a ser la resultante del conjunto

de los factores externos que definen la tarea de las personas y de los recursos fsicos e intelectuales con los que la persona cuenta,

La percepcin de los riesgos va a estar sujeta a una variabilidad, de

acuerdo a la posicin del actor dentro del sistema seguridad, Dicha variabilidad puede manifestarse como sntoma de la ausencia de un

referencial comn a todos los actores, El tamao de la empresa va a determinar, ms all de ciertos factores

invariantes y comunes, maneras diferentes de representarse los riesgos, los accidentes y sus causas asociadas.


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La percepcin de los desvos tomados, respecto de las normas y procedimientos de seguridad, van a ser un intento de salvar el conflicto generado por el escaso acoplamiento, entre las normas y la realidad de la produccin.

1.2. Objetivos Este trabajo de diagnstico persigue los siguientes objetivos: 1.2.1. Generales Determinar las principales exigencias a las que se ven confrontados los

trabajadores del sector, Detectar y describir los rasgos esenciales que caracterizan las

representaciones de los principales actores sociales involucrados, respecto de la salud y la seguridad en el trabajo,

Establecer un ncleo de prioridades que permitan un adecuado diseo e

implementacin de acciones de capacitacin, atendiendo las necesidades especficas de los distintos agentes involucrados.

1.2.2. Especficos Relevar los tipos de riesgos laborales ms caractersticos asociados al

sector de actividad, Identificar las principales causas asociadas a los accidentes y las

enfermedades profesionales, Clasificar los diferentes tipos y gravedad de accidentes y enfermedades

profesionales, Indagar en los trabajadores el grado de conocimiento de los riesgos en el

trabajo, de las normas y procedimientos de seguridad, Relevar las principales fuentes de adquisicin de los conocimientos

respecto de la seguridad y de su grado de eficacia,


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Detectar las necesidades especficas de capacitacin tanto de operarios, como de los delegados sindicales, responsables de higiene y seguridad y empresarios.

Describir los principales cambios tecnolgicos y organizacionales, y su

impacto sobre la seguridad, Conocer el rol que ocupan las ART respecto de las acciones preventivas, Caracterizar las situaciones comunes y las especficas con relacin a la

seguridad en el trabajo, teniendo en cuenta el tamao de las empresas. 1.3. Metodologa utilizada Guiados por la complejidad de la problemtica a abordar, elegimos una perspectiva metodolgica que nos permitiera combinar al mismo tiempo una mirada transversal y global de los problemas del sector, con la posibilidad de realizar algunos zooms, que nos permitieran observar en profundidad en determinadas zonas de la cuestin. En este sentido, elaboramos 2 tipos de instrumentos6: unos destinados a relevar las representaciones que poseen los diferentes actores del sistema operarios, delegados y empresarios y responsables de seguridad-, en torno a las relaciones entre salud y seguridad en el trabajo. El otro, destinado a relevar, de la forma mas objetiva posible, las diferentes variables que conforman las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT) de los trabajadores del sector. De esta forma pudimos cotejar en qu medida dichas representaciones se acercan o se alejan de lo observado objetivamente. 1.3.1. Fases operativas del trabajo de investigacin Sin pretender ser exhaustivos solamente desebamos sealar que los eventos del mes de diciembre del pasado ao complicaron sobremanera nuestro trabajo de campo, y de procesamiento y anlisis de los datos. Por razones de orden temporales ligadas a los plazos de ejecucin de esta fase del programa nos vimos obligados a reformular el tamao de nuestra muestra poblacional y el extendido de nuestras observaciones de campo. De todas formas, estas restricciones se realizaron dentro de lmites metodolgicos aceptables, de forma tal que nuestros resultados siguen guardando su validez.

6 Estos instrumentos, sobre todo el administrado a los operarios, fue elaborado a partir de la base de los utlizados por Boix, Torada et alt. (2001), en una investigacin similiar llevada a cabo en el sector de la fabricacin de azulejos, pavimentos y baldosas cermicas, en Espaa.


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Por lo tanto, este proceso de investigacin transit las siguientes fases operativas. 1.3.2. Elaboracin de los instrumentos y ncleos de problemas abordados Para la elaboracin de los dos primeros instrumentos que a continuacin presentamos utilizamos como primeros insumos los resultados de un taller llevado a cabo con operarios y delegados cuyo objeto fue construir un mapa de riesgos del sector. Sobre esta base, elaboramos los siguientes instrumentos: a- Gua de encuesta dirigida a operarios Indagar las representaciones de los operarios resulta ser una fuente de informacin privilegiada ya que son ellos los que se ven confrontados diariamente a las exigencias del trabajo y muchas veces- ponen en juego su propia integridad fsica y emocional, en pos del cumplimiento de los objetivos productivos A los fines de relevar sus percepciones respecto de la problemtica en cuestin, construimos una encuesta de tipo cerrada en la que se abordaron las siguientes dimensiones: la edad y antigedad en el sector, en la empresa, y en la ocupacin; grado de riesgo que adoptan en el trabajo y los motivos por los cuales lo asumen; el grado de cumplimiento y de incumplimiento de las normas y procedimientos de seguridad; tipo y caractersticas de los riesgos asociados al trabajo; tipo de trastorno de la salud y de accidente sufridos; rol de la capacitacin recibida en la prevencin de los riesgos; caractersticas que debera poseer la capacitacin para resultar eficaz y otras acciones que permitan el dominio del riesgo. b- Gua de encuesta destinada a los delegados sindicales Partimos del supuesto que los delegados, a partir del desempeo de su rol y de ser ellos mismos operarios, deberan poseer una representacin ms enriquecida de los problemas ligados a la seguridad en el trabajo. En este sentido, a diferencia del instrumento anterior, los delegados deban justificar las razones o motivos por los cules respondan. Esta variante nos permiti obtener una serie de datos que nos permiti realizar un anlisis ms cualitativo de la problemtica estudiada. Si bien abordamos las mismas dimensiones del problema que para los operarios, en estos instrumentos agregamos algunas cuestiones que apuntaban a recoger informaciones acerca de su funcin como delegados en los temas de seguridad.


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c- Gua de entrevista a empresarios y responsables de seguridad. A diferencia de las tcnicas utilizadas encuestas cerradas y entrevistas semi estructuradas- con los operarios y los delegados respectivamente, en el presente caso se utiliz una tcnica de entrevistas ms abierta que permiti indagar, entre otros, los siguientes ncleos temticos: recorrido profesional del entrevistado y posicin en la empresa, principales cambios registrados en la gestin de la empresa: cambios tecnolgicos, procesos de certificacin, cambios en la organizacin del trabajo y su impacto sobre la prevencin, percepcin de los riesgos y de las causas de los accidentes, percepcin del actual sistema nacional de prevencin de riesgos en el trabajo y de las necesidades de capacitacin para mejor la seguridad en el trabajo d- Grilla de observacin de las CyMAT. La grilla de observacin permiti realizar un relevamiento sistemtico de los principales factores que caracterizan las CyMAT del sector de estudio, a saber: Factores fsicos tales como electricidad, humedad, carga trmica ruido, vibraciones; qumicos como ser sustancias nocivas; elementos de proteccin personal, factores ergonmicos como ser emplazamiento y adecuacin de mquinas y herramientas, prcticas de incendio, entre otras. 1.3.3. Validacin de los instrumentos Para dotar a los instrumentos de consistencia y coherencia procedimos, previo al trabajo de campo, a su validacin, aplicndolo a un grupo de operarios y delegados sindicales, e introdujimos las modificaciones que resultaron ser pertinentes. La misma labor realizamos con la grilla de observacin de las CyMAT 1.3.4. Definicin y seleccin de la muestra de estudio De acuerdo con los objetivos de la investigacin y a los propsitos prcticos definitivos, esto es, contar con un diagnstico que permita disear e implementar planes de capacitacin adaptados a la situacin, decidimos realizar una muestra no probabilstica. Las unidades de anlisis fueron los operarios y delegados operarios de empresas metalrgicas de la zona industrial de Villa Constitucin - San Nicols y Gran Buenos Aires, sindicalizados en la UOM. El nmero final de casos se eligi teniendo en cuenta criterios cuantitativos -dado que el anlisis de los datos era matemtico-, tratando de contar con


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suficientes unidades de anlisis para poder describir y probar las hiptesis sustantivas. La seleccin fue intencional, tratando de lograr riqueza terica y gran variedad de respuestas. El fin del muestreo se decidi con criterios tericos -comprender las relaciones objeto de la investigacin-, y estadsticos -obtener unidades de anlisis suficientes. De ningn modo se pretende predicar estadsticamente respecto de la totalidad de la poblacin de referencia. Pero el conocimiento producido permite comprender la relacin de los conceptos analizados en el interior de la muestra y dar confianza en los datos. A fin de poder asegurar el desarrollo del trabajo de campo, se acord con los representantes de UOM que el mismo se realizara en la regin San Nicols Villa Constitucin. Esta eleccin obedeci a dos razones fundamentales: la posibilidad de acceso a las empresas y el hecho de ser una de las pocas zonas que mantiene todava una actividad productiva significativa dentro de la rama de actividad estudiada. Asimismo, se consensu realizar parte del trabajo de campo en el conurbano bonaerense. Respecto de la muestra seleccionada tomamos los siguientes criterios de definicin: Tamao de empresa: Grande/PyME, Cantidad de operarios PyMES, y Tipo de productos manufacturados. Estos criterios fueron consensuados con los responsables de UOM7 y de otras instituciones, a fin de poder asegurar el ingreso a las plantas de produccin para poder cumplimentar nuestro trabajo. En un primer momento la muestra qued definida en la administracin de 200 encuestas entre operarios y operarios delegados, complementadas con 20 encuestas a responsables de seguridad y empresarios y 20 grillas de observacin. Luego, debido a los eventos relatados en el punto 1.3.1., la muestra definitiva qued conformada de la siguiente manera: Encuestas y entrevistas a operarios y operarios delegados: Gran Empresa : Operarios N = 70 (40,46%) 7 En este sentido, sin el aporte sustancial de los dirigentes sindicales de la UOM, los responsables de Provincia ART la entrada a las empresas para realizar el trabajo de campo hubiera sido imposible.


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Delegados operarios N = 30 (17,34%) Total N = 100 (57,80%) PyMES : Operarios: N = 63 (36,42%) Delegados operarios N = 10 (5,78%) Total N = 73 (42,20%) Total Operarios : N = 133 (76,88%) Total Delegados / operarios: N =40 (23,12%) Total General: N = 173 (100%) Entrevistas a empresarios y responsables de seguridad: 2 responsables de la seguridad de 2 Grandes Empresas, 3 supervisores de seguridad de 2 grandes empresas, 4 empresarios PyMES 6 Responsables de produccin PyMES 3 profesionales de Higiene y Seguridad que brindan el servicio de higiene y

seguridad, en forma externa, en las PyMES visitadas. Total: 18 entrevistas Aplicacin de la gua de observacin de las CyMAT: 2 Grandes empresas (5 sectores de actividad) 14 empresas PyME 1.4. El trabajo de campo Para realizar el trabajo de campo contamos con la ayuda de 2 pasantes, ambos Tcnicos en Higiene y Seguridad, que fueron previamente instruidos en cuanto


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a los objetivos y alcances del Programa de Salud y Seguridad en el Trabajo as como en el manejo de las herramientas de recoleccin de los datos. Los pasantes participaron tambin en el proceso de validacin de los instrumentos. El trabajo de campo se realiz entonces en: 2 Grandes Empresas del polo metalrgico San Nicols Villa Constitucin, 16 PyMES repartidas de la siguiente manera: 12 de la zona San Nicols-

Villa Constitucin y 4 del Conurbano bonaerense. 1.4.1. Recoleccin de los datos La modalidad de administracin de la encuesta se acomod de acuerdo a los tiempos productivos de las empresas visitadas. En el caso de los operarios y operarios delegados se procedi a realizarla, en la mayor parte de los casos, en forma autoadministrada, bajo la supervisin atenta de quienes llevamos adelante el trabajo y, en otros casos, fueron realizadas en forma personal con el operario y/o operario delegado. En el caso de los empresarios y responsables de seguridad, se realizaron entrevistas en forma personal. En cuanto al relevamiento de las CyMAT, se realizaron los recorridos correspondientes a todos los sectores productivos de las plantas, acompaados en algunos caso por personal del sindicato y de la empresa y, en otros, por responsables de seguridad de la empresa. 1.5. Procesamiento y anlisis de los resultados A la hora de procesar los datos, tambin surgieron dificultades ya que los encargados de realizarlo, estaban suspendidos de su trabajo, razn por la cual los tiempos de contemplados en un principio debieron extenderse. En un plano ms operativo, el tratamiento estadstico de los datos de las encuestas a operarios fue realizado con el software SPSS, herramienta reconocida en la investigacin en ciencias sociales8. 8 La fase de procesamiento estadstico de los datos fue asegurada por los Lics. Hernn Rugirello y Ezequiel Teixid, pertenecientes al staff de la Fundacin de Educacin y Capacitacin para los trabajadores de la Construccin, y sin quienes esta investigacin no habra podido plasmarse.


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Los datos de las encuestas a operarios delegados fueron tratados en forma estadstica en cuanto al tipo de respuesta dada y, tambin, en forma cualitativa, a partir de la categorizacin de las diferentes razones invocadas en la eleccin de las respuestas dadas. Los datos relativos a las entrevistas a empresarios, responsables de seguridad y a la gua de observacin, fueron tratados en forma cualitativa, generando categoras que nos permitieron agrupar los conceptos referidos a las diferentes dimensiones abordadas.


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2. Indagacin de las representaciones de los operarios metalrgicos respecto de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo 2.1. Introduccin Una de las principales actividades que hemos realizado dentro de este diagnstico sectorial, consisti en la indagacin cuyo objeto central fue el de relevar, sistematizar e interpretar las opiniones que tienen los trabajadores respecto de su propio trabajo, en trminos de seguridad. A diferencia de las posturas clsicas, por ejemplo en psicologa, que sostienen que existe un hiato entre el decir y el hacer suponiendo que lo segundo sera ms verosmil que lo primero, nuestra idea, ms cercanas a las de J. Bruner9, es que decir y hacer forman parte de la misma unidad y que por lo tanto lo que los operarios dicen que hacen representan cabalmente sus saberes. En este sentido, la percepcin de los trabajadores resulta ser una fuente de informacin privilegiada ya que son ellos los que se ven confrontados a las exigencias del trabajo y muchas veces- ponen en juego su propia integridad fsica y emocional, en pos del cumplimiento de los objetivos productivos. A continuacin presentaremos cmo se conform la muestra de trabajo con la que hemos trabajado, para luego presentar los datos concernientes a la edad, antigedad en el sector en la empresa y en la ocupacin. Luego presentaremos su visin respecto del grado de riesgo que adoptan en el trabajo y los motivos por los cuales lo asumen; el grado de cumplimiento de las normas y procedimientos de seguridad; el tipo de trastorno de la salud y de accidente sufridos. Por ltimo, presentaremos su opinin respecto de la incidencia de la capacitacin en la disminucin de los riesgos laborales, as como los elementos que, a su juicio, debera poseer la capacitacin para que resulte eficaz. 2.2. Mtodo utilizado y poblacin estudiada

9 En su libro Actos de Significado, el autor deja bien explicita su posicin al respecto.


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A los fines de relevar las opiniones de los trabajadores respecto de la problemtica en cuestin, construimos una encuesta de tipo cerrada en la que se abordaron todas las dimensiones ms arriba mencionadas y que desarrollaremos a lo largo de este captulo. Para dotar al instrumento de consistencia y coherencia procedimos, previo al trabajo de campo, a su validacin aplicndolo a un grupo de operarios e introdujimos las modificaciones que resultaron ser pertinentes. Respecto de la muestra seleccionada tomamos como criterio de definicin la categora Gran Empresa/PyME, administrando, aproximativamente la misma cantidad de encuestas para ambos elementos de la categora, lo cual se tradujo numricamente as: Gran Empresa N: 70 PyME N: 63 Total N: 133 El trabajo de campo se realiz en 2 Grandes Empresas del polo metalrgico San Nicols Villa Constitucin y en 16 PyMES repartidas de la siguiente manera: 12 de la zona San Nicols-Villa Constitucin y 4 del Conurbano bonaerense. El criterio de seleccin de las empresas se defini de acuerdo a los siguientes criterios: variabilidad de los productos manufacturados, cantidad de empleados, y emplazamiento geogrfico. Estos criterios fueron consensuados con los responsables de UOM10 y de otras instituciones, a fin de poder asegurar el ingreso a las plantas de produccin para poder cumplimentar nuestro trabajo. La modalidad de administracin de la encuesta se acomod de acuerdo a los tiempos productivos de las empresas visitadas y, en la mayor parte de los casos, se procedi a realizarla en forma colectiva, bajo la supervisin atenta de quienes llevamos adelante el trabajo11.

10 En este sentido, sin el aporte de los dirigentes sindicales de la UOM y los responsables de Provincia ART, la entrada a las empresas para realizar el trabajo de campo hubiera sido imposible. 11 En la fase de campo desarrollada en San Nicols y Villa Constitucin contamos con la colaboracin de 2 pasantes, tcnicos en Higiene y Seguridad.


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En otro plano ms operativo, el tratamiento estadstico de los datos fue realizado con el software SPSS12, herramienta reconocida en la investigacin en ciencias sociales. 2.3. Algunos datos generales de la poblacin encuestada En este apartado presentaremos los datos relativos a la rama de actividad de las empresas visitadas, la edad, la antigedad en la rama, en la empresa y en la ocupacin de los operarios encuestados. Estos datos resultan relevantes ya que suponemos inciden en las representaciones acerca del trabajo, de la seguridad y de la prevencin de riesgos. 2.3.1. Rama de actividad de las empresas visitadas

Figura 1 : Rama

35.3%

1.5%

63.2%

Siderurgia

Obra civil

Metalrgica

Tal como lo muestra esta figura el 63% de los operarios trabajaban en empresas metalrgicas que producen los siguientes productos y servicios: - Estructuras metlicas, - Perfiles y parrillas para la construccin, - Reparacin y fabricacin de tanques para diferentes industrias, - Fundiciones de aluminio para usos diversos, - Fabricacin de partes para la industria automotriz, - Fabricacin de equipamientos de cocina, - Montaje electromecnico,

12 La fase de procesamiento de los datos fue asegurada por 2 profesionales -socilogos- que pertenecen al staff de la Fundacin UOCRA.


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- Calibracin de instrumentos, bobinados, - tornera de cilindros El 35% restante de los operarios encuestados trabajan en una Gran Empresa Siderrgica, productora de acero. 2.3.2. La edad de los operarios encuestados A continuacin presentamos los datos, agrupados en franjas, relativos a la edad de los encuestados:

Figura 2

Grupos de edad

5.3%

15.8%

30.1% 25.6%

23.3%

ns/nr

50 aos y ms

de 40 a 49 aos de 30 a 39 aos

de 20 a 29 aos


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Los datos de esta figura permiten mostrar que, aproximadamente, el 47% de los entrevistados tienen ms de 40 aos, mientras que, en la franja 20-29 aos slo se ubica el 23% de los operarios, mayoritarios en otros sectores de la produccin. Como veremos en otro captulo de este informe, estos datos van en la misma direccin que los relevados para la poblacin de los delegados sindicales. 2.3.3. Antigedad de los operarios encuestados en la rama, en la empresa y en la ocupacin A continuacin presentamos los datos relativos a la antigedad de los operarios encuestados, en la rama de actividad:

Figura 3 Antigedad en la rama metalrgica

3.8%

66.9%

17.3%

8.3%

2.3%

1.5%

ns/nc

ms de 10 aos

5 a 10 aos

1 a 5 aos

7 a 12 meses

hasta 6 meses

Tal como puede visualizarse en la figura, el 85 % de los encuestados poseen 5 o ms aos de antigedad en la rama de actividad el 67% tiene mas de diez-, mientras que el 25 % se ubica por debajo de esa cifra. Solo el 4% se ubican en el ao de antigedad.


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2.3.4. Antigedad en la empresa En la prxima figura, presentamos los datos referidos a la antigedad de los operarios en las empresas.

Figura 4

Antigedad en la empresa

3.8%

54.1% 20.3%

14.3%

4.5%

3.0%

ns/nc

ms de 10 aos de 5 a 10 aos

de 1 a 5 aos

de 7 a 12 meses

hasta 6 meses

En concordancia con los datos ms arriba mostrados, el nivel de antigedad en la empresa se sita aproximadamente dentro de los mismos parmetros: el 75% de los operarios encuestados tiene ms de 5 aos de antigedad en la empresa, el 14% entre 1 y 5 aos y slo 7 % se ubica en la franja de 6 12 meses. 2.3.5. Antigedad en la ocupacin En la prxima figura presentamos la antigedad de los operarios en la ocupacin:

Figura 5


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Antigedad en la ocupacin

33.1%

33.1%

11.3%

14.3%

5.3%

3.0%

ns/nr

ms de 10 aos

de 6 a 10 aos

de 1 a 5 aos

de 7 a 12 meses

hasta 6 meses

El primer dato que aparece es un porcentaje relativamente alto de operarios que no pudieron responder al tem. Este fenmeno podra obedecer en muchos de los casos relevados, a una confusin entre el sector en el que trabajan y el puesto que ocupan dentro sector13. En otros casos, la confusin podra deberse a las rotaciones que realizan por los diferentes sectores productivos. De todas formas, los datos que surgen apuntan en la misma direccin que los relativos a la antigedad en la rama, y en la empresa: el 43% de los entrevistados posee 6 o ms aos de antigedad en la ocupacin, el 14% entre 1 y 5 aos y solo el 8 % entre 0 y 12 meses. 2.3.6. Conclusin Los datos extrados respecto de la antigedad en la rama, en la empresa y en la ocupacin ilustran lo siguiente: Se trata de una poblacin con una fuerte experiencia, con escasa rotacin tanto de empresa como en la ocupacin y que pareciera, segn los testimonios recogidos, se ha mantenido estable ya que no ha sufrido recambios en los ltimos 10 aos. Estos datos seran coherentes si se los confrontara, y con las

13 Es de sealar que este dato no siempre pudo ser corregido debido a que, las encuestas fueron administradas en la medida que los tiempos de la produccin lo permitan por lo cual, muchas veces, la cantidad de operarios entrevistadas exceda ampliamente a la cantidad de encuestadores.


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profundas transformaciones en trminos de achicamiento- que sufri el sector en la ltima dcada. Por otra parte, estos datos -el alto grado de experiencia sobre todo- debern ser un factor significativo a la hora de evaluar tanto la percepcin de los riesgos en el trabajo cmo as tambin la eficacia de la capacitacin recibida y las caractersticas que sta debera poseer. En el siguiente apartado abordaremos las cuestiones ligadas a la percepcin del riesgo y al cumplimiento de las normas y procedimientos de trabajo. 2.4. Percepcin del riesgo asumido en el trabajo Los datos poblacionales ms arriba descriptos permiten suponer que, bajo forma de hiptesis, podemos presuponer que va a existir una correlacin entre experiencia y seguridad. La percepcin de la relacin entre los riesgos laborales y la adecuacin de las normas y procedimientos en el trabajo a los primeros, ser proporcional al mayor grado de experiencia de los trabajadores. Es decir, que a mayor experiencia laboral habr un mayor grado de discernimiento respecto de la efectividad de las normas y procedimientos de seguridad. De acuerdo con la hiptesis esbozada, a continuacin presentamos los datos relevados respecto de la representacin que poseen los operarios encuestados con relacin al grado y frecuencia del riesgo asumido en el trabajo: Figura 6: representacin del grado y frecuencia expresado en procentajes- del riesgo asumido

segn los trabajadores. En general me arriesgo mucho en mi trabajo

.8%

5.3%

24.8%

51.9%

17.3%ns/nr

siempre

casi siempre

a veces

nunca

Los primeros datos que surgen de esta figura son que el 30% de los encuestados declara arriesgarse mucho en el trabajo casi siempre o siempre,


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mientras que el 17% declara no hacerlo nunca. El 52% restante, manifiesta arriesgarse mucho ocasionalmente. De la identificacin de los motivos por los cules dicen arriesgarse, pareciera que las percepcin del riesgo toma dos formas: en un caso la percepcin del riesgo aparecera frente a situaciones en las que los operarios mantienen un cierto control sobre la situacin, mientras que, en otro caso, pareciera ms bien estar ligada a la perdida parcial de este control. Asimismo, estos datos dejan suponer la existencia de un conflicto entre el trabajo seguro y las exigencias de la produccin y de los desvos a las normas que los operarios deben realizar para alcanzar los segundos. Tambin, aunque no hemos podido indagarlo al momento de la redaccin de este informe es de suponer que se podra establecer una relacin entre la percepcin del riesgo y la antigedad en la ocupacin que tendra efectos ms bien negativos, cuando las condiciones del contexto de ejecucin de las tareas cambia sustancialmente14. 2.4.1. La relacin entre capacitacin y el desempeo seguro en el trabajo A fin de poder establecer alguna correlacin entre la percepcin de riesgo en el trabajo y otros factores, presentaremos los datos respecto de qu opinan los operarios de la capacitacin recibida.

Figura 7

14 En este sentido algunos testimonios relevados en charlas informales, alimentan esta idea. Los momentos ms proclives a los accidentes resultan ser cuando se producen las rotaciones hacia otros sectores productivos.


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_____________________________________________- 31 -________________________

Me falta capacitacin para hacer bien mi trabajo

.8%

1.5%

16.5%

44.4%

36.8%

ns/nr

siempre

casi siempre

a veces

nunca

Hacer bien el trabajo remitira aqu a realizarlo conforme a la puesta en fase entre la lgica de la produccin y la de la seguridad. Si bien los porcentajes absolutos varan respecto de la figura presentada anteriormente, la distribucin es bastante similar: El 37% declara que nunca le sucede, o sea que estn bien capacitados para enfrentar las tareas. En cambio el 63% reconoce algun dficit en la adecuacin entre capacitacin y trabajo, con diferentes grados de ocurrencia. En este sentido pareciera haber una relacin entre la toma de riesgo y la capacitacin, es decir que a mayor toma de riesgo menor impacto significativo de la capacitacin impartida. 2.4.2. La percepcin de los operarios de la relacin entre el sistema de seguridad y sus comportamientos en el trabajo A continuacin presentamos la figura que sintetiza las opiniones de los operarios respecto del grado de control por parte del sistema de seguridad, respecto de sus comportamientos:


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Figura 8: percepcin del control ejercido por la supervisin, expresado en procentajes

Nadie me exige que me comporte en forma segura

2.3%

18.8%

21.8%

30.8%

26.3%

ns/nr

nunca

casi nunca

a veces

siempre

Consultados respecto de la exigencia, de parte de la supervisin, de comportarse en forma segura el 26% declara que siempre se lo exigen; el 30% que se lo exigen a veces, el 22% que casi nunca se lo reclaman y el 19 % que nunca se lo exigen. Es decir que aproximadamente el 41 % de las opiniones relevadas, manifiestan fallos en cunto a las exigencias de seguridad que debieran provenir de parte de la supervisin. Esto permitira suponer que al igual que lo que sucede con el comportamiento de los conductores del transporte terrestre en nuestro pas, ciertos patrones de conducta se vern ms favorecidos por la supuesta indiferencia del contexto. 2.4.3. Percepcin de las razones que impiden desarrollar comportamientos seguros A continuacin presentamos cmo perciben los operarios las relaciones entre (a) el ritmo de trabajo y seguridad, y (b) la de las normas y procedimientos de seguridad y la produccin. (a) Relaciones entre ritmo de trabajo y seguridad La figura siguiente muestra la opinin de los operarios respecto de la relacin entre ritmo de trabajo y comportamientos seguros.


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_____________________________________________- 33 -________________________

Figura 9: Percepcin de la relacin entre seguridad y ritmo de trabajo

El ritmo de trabajo me impide desempearme en forma segura

.8%

8.3%

11.3%

48.9%

30.8%

ns/nr

siempre

casi siempre

a veces

nunca

Tal como lo muestra la figura, aproximadamente el 20 % de los operarios responde afirmativamente a la cuestin de sentirse apremiado casi siempre o siempre- por el ritmo de trabajo, mientras que el 30% responde por la negativa. El 49% sostiene que le sucede a veces. Estos datos dejan trasuntar el desfazaje que existira como producto del conflicto que se establece entre las exigencias de la produccin y las normas y procedimientos de seguridad15, que se revelaran como inadecuados. (b) Relaciones entre normas de seguridad y productividad Para indagar esta relacin consultamos a los encuestados y obtuvimos los siguientes datos:

15 Este tipo de datos se reiteran en la poblacin de los delegados sindicales, tal como lo desarrollamos en el captulo posterior.


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_____________________________________________- 34 -________________________

Figura 10: Percepcin de las relaciones entre seguridad y produccin

Si me atengo a las normas no logro cumplir los objetivos de produccin

2.3%

12.0%

13.5%

45.9%

26.3%

ns/nr

siempre

casi siempre

a veces

nunca

Estos datos, al igual que los anteriores muestran que aproximadamente el 25% de los encuestados responden afirmativamente a la cuestin, sosteniendo que siempre o casi siempre implcitamente- deben alejarse de las normas y procedimientos para poder cumplir con los objetivos productivos del trabajo. El 26% manifiesta que nunca les sucede tal cosa, es decir que siempre trabajan bajo normas y procedimientos de seguridad16, y el 46% que le sucede a veces. 2.4.4. Percepcin respecto del grado de cumplimento de las normas y procedimientos de seguridad de las empresas Consultados sobre la percepcin respecto del cumplimiento concreto de las normas y procedimiento de seguridad de la empresa, los operarios respondieron lo siguiente:

16 En ocasiones de charlas informales con los operarios, este dato es puesto en duda cuando dicen por ejemplo: ......bueno.....en realidad uno trata siempre de cumplirlas.....pero hay veces que no se puede..... pero......te repito, la idea es de cumplirlas siempre.....


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Figura 11 Realizo mi trabajo conforme a las normas de seguridad de la empresa

5.3%

16.5%

50.4%

27.8%

nunca

a veces

casi siempre

siempre

Estos datos coinciden con las expresiones descriptas en las 2 figuras anteriores, respecto del ritmo de trabajo y de las normas de seguridad en sentido genrico. En este caso, respecto del cumplimiento efectivo de las normas y procedimientos de las empresas, el 27% de los operarios afirma que siempre se comporta en forma segura en el trabajo. El 50% afirma realizarlo casi siempre, mientras que el 22% restante manifiesta que no lo realizan nunca o casi nunca. 2.4.4.1. Percepcin de las razones por las cuales cumplen o incumplen con las normas y procedimiento de seguridad En este apartado presentamos los datos relativos a por qu cumplen e incumplen las normas y procedimiento de trabajo:


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Figura 12 Motivo ms importante en el cumplimiento de las normas de seguridad

6.8%

70.7%

6.0%

16.5%

Other

prevenir accidentes

evitar sanciones

son impuestas

La idea subyacente que permiten interpretar estos datos es el grado de comprensin y por lo tanto de significacin que poseen las normas. Es decir, denominaremos exgenos aquellas normas o componentes de la misma que estn ligados a factores coercitivos o, tambin, carentes de significacin para el operario. Los componentes endgenos, en cambio, hacen referencia a algn aspecto significativo y al sentido positivo que le otorga el operario le otorga a las normas y procedimientos de trabajo. Los primeros estn con relacin al 23% que sostiene que son impuestas o que es solo para evitar sanciones, por parte de la empresa. El 70% en cambio les otorga un carcter endgeno, es decir que sirven para proteger la vida o la integridad fsica. A continuacin presentamos los motivos que los llevan a incumplir con las normas:

Figura 13


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_____________________________________________- 37 -________________________

Motivo ms importante por el que no puede cumplir con las normas

9.0%

13.5%

24.1%

25.6%

15.0%

12.8% ns/nr

son normas impuestas

prefiero mis propios mtodos

hacen mas difcil mi tarea

me impide cumplir con los objetivos

no solucionan los problemas

El 24% de los operarios encuestados manifiesta preferir sus propios mtodos de seguridad lo cul estara en relacin con el nivel de profesionalismo alcanzado como producto de la dilatada experiencia en la ocupacin, tal cmo hemos sealado anteriormente. El 13,5% declara no cumplir por que son impuestas, es decir por resultarles algo exgeno, carente de sentido para el trabajador. El 27% considera que o bien no solucionan los problemas, o bien impiden cumplir con los objetivos del trabajo. Por ltimo, el 25,6% manifiesta que no se cumple por que les dificulta en la realizacin de las tareas. 2.5. Ponderacin de los riesgos En este apartado solo presentaremos algunos factores que estn relacionados a la organizacin del trabajo ya que, en el captulo destinado a los delegados sindicales, presentaremos una visin mas detallada de los mismos que incluye a los fsicos, qumicos, ligados a las mquinas y herramientas y al layout, y que van en la misma direccin que los relevados para la poblacin de los operarios, en esta fase del trabajo Asimismo, en el anexo estadstico de los datos relevados en los operarios, tambin figuran los datos que arrojan tales dimensiones 2.5.1. Superposicin de tareas A continuacin presentamos el grado de ponderacin, en trminos de riesgo, de la superposicin de tareas.


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_____________________________________________- 38 -________________________

Figura 14

Grado de riesgo que provoca la superposicin de tareas en el trabajo

.8%

9.0%

39.1%

27.8%

23.3%

ns/nr

riesgo alto

riesgo medio

riesgo bajo

no hay riesgo

El 51% de los encuestados manifiesta que el riesgo es bajo o no implica riesgo, es decir que domina el factor. El 39% considera que el riesgo es medio, y el 9% que el mismo es alto, es decir queel 48% de los operarios considera que la superposicin de tareas conlleva un grado de riesgo para realizar su trabajo en forma segura. Esta diferencia de la percepcin del grado de riesgo podra ponerse en relacin, con el grado de experiencia y de autonoma adquirido en la ocupacin. 2.5.2. Ponderacin del riesgo que implica un ritmo excesivo de trabajo Presentamos el segundo factor de riesgo evaluado por los operarios.


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_____________________________________________- 39 -________________________

Figura 15

Grado de riesgo que provoca la ejecucin de tareas bajo un ritmo

de trabajo excesivo

2.3%

12.0%

19.5%

42.1%

24.1%ns/nr

riesgo alto

riesgo medio

riesgo bajo

no hay riesgo

A diferencia del factor anterior el porcentaje de los que consideran que el riesgo es bajo o no hay riesgo en el ritmo excesivo de trabajo aumenta hasta alcanzar al 66% de los entrevistados. El 19,5% considera al ritmo como un riesgo medio y el 12% como un riesgo alto. Estos datos, globalmente, van en la misma direccin que los expuestos en la figura N 9. Esta diferencia entre ambos factores deja traslucir que, para los operarios, el segundo factor es ms dominable que el primero. Este fenmeno puede sustentarse en el hecho de que la superposicin de tareas supone un grado mayor de complejidad, que lo que el ritmo excesivo de trabajo les pudiera imponer. En el primer caso, se requerira de una actividad mental mas elaborada mientras que, en el segundo, se tratara ms de una actividad ligada a los automatismos17. 2.6. Los trastornos de salud ligados al trabajo

17 Esta conceptualizacin esta extrada de un modelo de funcionamiento cognitivo elaborado por el Prof. J. Rasmussen. Este modelo, elaborado en el contexto de la problemtica de la seguridad en los sistemas productivos complejos como es el caso de la siderurgia- propone 3 niveles de funcionamiento cognitivo: el de los automatismos, el de los conocimientos declarativos y el de resolucin de problemas, desarrollados en el captulo 2.


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En este apartado pondremos a consideracin los datos relativos a los trastornos de salud ocasionados por el trabajo.

Figura 16 Ha sufrido trastornos en su salud producto de su trabajo

9.0%

55.6%

35.3%

ns/nc

no

si

El 55% de los encuestados manifiesta no haber sufrido trastornos de salud, producto del trabajo que realizan. El 35% reconoce haberlos sufrido, mientras que el 9% no responde a la cuestin. Esta tendencia puede estar ligada a la dilatada antigedad de los operarios, por lo cual es posible que slo recuerden aquellos sucesos que pudieron ser traumticos, o bien los ms cercanos en el tiempo a la fecha de realizacin de este estudio. 2.6.1. Perodo de ocurrencia del trastorno


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Figura 17 Ha sufrido trastornos en su salud producto de su trabajo

38.3%

42.6%

6.4%

12.8%

ns/nr

desde 1996

entre 1990 y 1995

entre 1980 y 1989

Consultado al 35% de declara haber sufrido algn trastorno acerca de la fecha en que los sufri, respondieron lo siguiente: el 42% desde 1996, entre 1990-95 el 6,4% en la dcada de 1980 el 12,8%, mientras que el 38 % no responde a la cuestin. Estos datos deben tomarse con cautela ya que es muy probable que, dado la antigedad que tienen en la rama, solo recuerden aquellos eventos ms cercanos en el tiempo, sobre todo cuando se trata de accidentes o trastornos que no han comprometido seriamente la integridad fsica del trabajador. De todas formas, estos datos sobretodo los de los ltimos aos, se cotejaran con los de las estadsticas oficiales. 2.6.2. Tipo de siniestro18 A continuacin presentamos el tipo de siniestro reportado por el 35% que declara haber sufrido algn trastorno de salud.

18 En este captulo solo presentaremos los datos relativos a los accidentes, mientras que reservamos al captulo de los delegados sindicales los datos referentes a los trastornos de la salud


BID - FUSAT _____________________________________________________________________

_____________________________________________- 42 -________________________

Figura 18

Tipo de siniestro

14.9%

25.5%59.6%

ns/nr

trastornos en saludaccidente laboral

Casi el 60% declara haber sufrido algn tipo de accidente laboral, mientras que el 25% manifiesta haber sufrido algn trastorno de salud ligado al trabajo. Por ltimo el 14% no responde. 2.6.3. Tipo de lesin A continuacin presentamos los tipos de lesiones sufridas, producto de los accidentes en el trabajo.


BID - FUSAT _____________________________________________________________________

_____________________________________________- 43 -________________________

Figura 19

Tipo de lesin

14.9%

27.7%

4.3%

8.5%

10.6%

10.6%

14.9%

8.5%ns/nr

otras lesiones

desgarros

fracturas

quemaduras

golpes

cortaduras

apretamientos

Las cortaduras ocupan el primer lugar con el 14%, luego los golpes y las quemaduras con un 10, 6%. Les siguen las fracturas y los apretamientos con un 8,5% y los desgarros con un 4,3%. El 27,7% agrupa a otro tipo de lesiones y el 14,9% no responde a la cuestin. 2.7. La percepcin de los operarios acerca de qu caractersticas debera poseer una capacitacin Otra cuestin a indagar es saber qu esperan los operarios de la capacitacin, eje central del programa, es decir qu es lo que ellos consideran que les est faltando. En este apartado presentaremos los datos relativos acerca del grado de efectividad que los operarios le otorgan a la capacitacin, y las caractersticas que esta debera recubrir en cuanto a: duracin, momento frecuencia, lugar, tipo de instructor y modalidad pedaggica. 2.7.1. Ponderacin de la capacitacin La siguiente figura muestra los datos acerca del lugar que los operarios le otorgan a la capacitacin en el mejoramiento de las condiciones de trabajo.


BID - FUSAT _____________________________________________________________________

_____________________________________________- 44 -________________________

Figura 20

Cree que la capacitacin ayudara a mejorar la seguridad en el trabajo?

.8%

.8%

23.3%

75.2%

no ayudara nada

ayudara poco

ayudara bastante

ayudara mucho

Tal como lo muestra la figura, el 75% sostiene que la capacitacin ayudara mucho. El 23% manifiesta que ayudara bastante, mientras que el 16% manifiesta que ayudara poco o nada en la mejora de la seguridad en el trabajo. 2.7.2. Momento para realizar la capacitacin

Figura 21

Momento elegido para realizar la capacitacin

2.3%

12.0%

4.5%

31.6%

49.6%

ns/nr

fuera del horario de trabajo

despus de la jornada

durante la jornada

antes de comenzar la jornada


BID - FUSAT _____________________________________________________________________

_____________________________________________- 45 -________________________

Casi el 50% de los encuestados manifiesta que el momento adecuado sera antes de comenzar la jornada de trabajo. El 31,6% sostiene que el momento adecuado sera durante la jornada de trabajo, mientras que el 4,5% preferira realizarla despus de la jornada. Por ltimo, el 12% la preferira fuera del horario de trabajo. 2.7.3. Duracin de la capacitacin

Figura 22 Duracin de la capacitacin

2.3%

45.9%

31.6%

20.3%

ns/nr

en varias jornadas

parte de una jornada

en una jornada

Casi el 46% sostiene que sera conveniente que se desarrolle a lo largo de varias jornadas, mientras que el 31,6% prefiere que sea solo durante una parte de una jornada y el 20,3% durante toda una jornada. 2.7.4. Frecuencia de la capacitacin

Figura 23


BID - FUSAT _____________________________________________________________________

_____________________________________________- 46 -________________________

Frecuencia de la capacitacin

5.3%

7.5%

87.2%

ns/nr

ocasionalmente

varias veces

Respecto de la frecuencia que debera tener la capacitacin, una gran mayora, el 87% de los casos, manifiesta que sera conveniente que se realice de manera frecuente, mientras que el 7,5% sostiene que se realice cuando la ocasin lo requiera. 2.7.5. Espacio de la capacitacin Consultados sobre el espacio adecuado para llevar a cabo una capacitacin, los operarios respondieron lo siguiente:

Figura 24

Lugar de la capacitacin

2.3%

11.3%

31.6%

39.1%

15.8%

ns/nr

fuera de la empresa

aula y trabajo

puesto de trabajo

aula


BID - FUSAT _____________________________________________________________________

_____________________________________________- 47 -________________________

Cmo primera eleccin aparece el puesto de trabajo, como lugar privilegiado para llevar adelante la capacitacin, con casi un 40% de adhesin. Esta eleccin puede deberse a que los operarios lo conciben como el lugar donde se construyen las soluciones reales a los problemas de seguridad. El 31,6% opt por una solucin mixta de alternancia entre el aula y el puesto de trabajo. Un 15%, prefiere realizarla solo en el aula y el 11,3% sostiene que convendra hacerla fuera de la empresa. 2.7.6. Perfil del instructor Consultados sobre quin sera la persona ms adecuada para llevar adelante la capacitacin, los operarios respondieron lo siguiente:

Figura 25 Persona a cargo de la capacitacin

3.0%

3.0%

36.8%

13.5%

26.3%

17.3%

ns/nr

agente del sindicato

responsable seguridad

obrero experimentado

responsable del rea

instructor externo

Un 37% manifiesta preferir realizar la capacitacin con un responsable de seguridad, un 26% con el responsable de rea, un 17% con un instructor interno, un 13,5% con un obrero experimentado como instructor y, por ltimo, un 3% con una persona del sindicato. 2.7.7. Modalidad de la capacitacin Consultados respecto de la conformacin de los grupos de trabajo, los operarios respondieron lo siguiente:

Figura 26


BID - FUSAT _____________________________________________________________________

_____________________________________________- 48 -________________________

Modalidad de la capacitacin

2.3%

24.8%

45.1%

27.8%

ns/nr

pares y mandos medio

pares y supervisores

en pequeos grupos

El 45% manifiesta que la conformacin de los grupos entre operarios y supervisores sera lo ms operativo, el 27% prefiere realizarla en pequeos grupos de pares y, finalmente, el 25% considera importante conformar grupos entre operarios y mandos medios (ya sean jefes o gerentes y/o dueos). 2.8. Conclusiones Luego de este, sin duda parcial pero no menos enriquecedor recorrido realizado, quisiramos concluir este captulo reteniendo aquellos rasgos que, a nuestro juicio son significativos, y que permiten describir y, en parte, explicar la situacin de los trabajadores metalrgicos, respecto de la seguridad en el trabajo. Los datos expuestos permiten expresar las siguientes conclusiones: Se trata de una poblacin cuyo promedio de edad se sita por encima de

los 40 aos de edad. Los datos relativos a la antigedad en la rama, en la empresa y en la ocupacin demuestran que, en general, los operarios han transcurrido toda su vida laboral en la misma rama y, la mayor parte de las veces en la misma empresa. En la misma direccin apuntan los datos relativos a la ocupacin: se registran una tendencia al mantenimiento de la ocupacin, a lo largo de la vida laboral de los trabajadores.


BID - FUSAT _____________________________________________________________________

_____________________________________________- 49 -________________________

Es, por lo tanto, una poblacin relativamente envejecida19, en una rama de actividad que, debido a mltiples factores a expulsado en los ltimo 10 aos una cantidad significativa de mano de obra. Esta caracterstica aparece cmo un factor a tener en cuenta a la hora de evaluar la introduccin de cambios tecnolgicos y de modalidades de organizacin del trabajo. Asimismo debera ser relevante en posibles estudios sobre las consecuencias sobre la salud de las condiciones de trabajo de la rama. sobre todo de aquellas relevadas en la industria pesada como la siderurgia.

Respecto de percepcin del riesgo en el trabajo el 30% de los operarios encuestados declara arriesgarse mucho en el trabajo, siempre o casi siempre. Entre las causas que motivan estas forma de percibir sus comportamientos, los operarios en un 63% reconoce, con diferentes grados de recurrencia faltarles capacitacin a la hora de trabajar,. Esto marca un dficit en la adecuacin entre capacitacin y trabajo al cual se enfrentan cotidianamente. En este sentido pareciera haber una relacin significativa entre la toma de riesgo y la capacitacin, es decir que a mayor toma de riesgo menor impacto significativo de la capacitacin impartida. Aproximadamente el 41 % de las opiniones relevadas, manifiestan algn fallo en cunto a las condiciones de seguridad que debieran emerger de parte de la supervisin. Esto permite suponer que ciertos patrones de conducta se vern ms favorecidos por la relativa indiferencia del contexto.

Con relacin a las razones que impiden desplegar comportamientos

seguros aproximadamente el 20% de los operarios responde afirmativamente a la cuestin de sentirse apremiado, siempre o casi siempre, por el ritmo de trabajo, Estos datos permitiran inferir la existencia de un conflicto que se establece entre las exigencias de la produccin y las normas y procedimientos de seguridad

Con relacin a la percepcin de la eficacia de las normas y procedimientos

de seguridad que debieran regular las acciones de los trabajadores el 22% de los encuestados sostiene que si cumple con las normas no puede realizar el trabajo.

Entre las razones que los impulsan a cumplir con las normas y procedimientos de seguridad son de carcter endgeno en el 70% de los casos relevados, es decir que lo realizan para proteger la vida o la

19 Este dato es igual para la poblacin de los delegados, tal como lo expondremos en el captulo 3.

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRA

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