fundamentos y metodologÍa para la formulaciÓn e implantaciÓn de directivas sobre control de...
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F U N D A M E N T O S Y M E T O D O L O G Í A P A R A L AF O R M U L A C I Ó N E I M P L A N T A C I Ó N D E
D I R E C T I V A S S O B R E C O N T R O L D E C A L I D A DD E A G U A E N P E R U
Betty C h u n g T o n gSuper intendenc ia Nac iona l de Serv ic ios de Saneamiento -S U N A S S – P e r úB e r n a r d o M o n t e a g u d o 2 1 0 - 2 1 6 – L ima 17 – Perúbchung@sunass .gob .pe
Teresa Lampog l iaC o o p e r a c i ó n A l e m a n a a l D e s a r r o l l o - P r o g r a m a P R O A G U A -G T ZJ o a o L o u r e n c o 7 6 3 / 8 2 – 0 4 5 0 8 - 031 Sao Paulo – Bras i llampogl ia@ter ra .com.pe
A Ñ O 2 0 0 1
Población rural33%
Población urbana 67%
Atendidas por EPS86%
Atendidas por Otros14%
De los 25,6 millones de habitantes del PerúDe los 25,6 millones de De los 25,6 millones de habitantes del Perúhabitantes del Perú
Lo cual viene a ser 14.6 millones de personas
Lo cual viene a ser 14.6 Lo cual viene a ser 14.6 millones de personasmillones de personas
POBLACION ABASTECIDA POR TIPOS DE FUENTES DE AGUA
PT COMPLE
TA63%
PT INCOMPL
ETA2%
MAN / GAL5%
POZOS 30%
• POBLACION ABASTECIDA EFECTIVAMENTE: 13 677033 habitantes
• POBLACION ABASTECIDA CON AGUAS SUPERFICIALES: 8 924 775 habitantes
• POBLACION ABASTECIDA CON FUENTES SUBTERRÁNEAS: 4 752 258 habitantes
SEDALORETO
EMAPACOP
EMUSAP ABANCAY
SEDAPAR
ESAMO
EMPSSAPAL
SEDA CUSCO
EMAPAT
EPS TACNA
EMAPAY
NOR PUNO
EMSA PUNO
SEDA ILO
EMAPAVIGNA
EMAPICA
EMAPISCO
SEMAPACH
EMAPA CAÑETE
SEDAPAL
EMAPA HUARAL
SEMAPA BARRANCA
EMAPA HUACHO
EPS CHAVIN
SEDA CHIMBOTE
SEDALIB
EPSEL
EPS GRAU
EMAFAPA TUMBES
EPS MARAÑON
EMAPAB
EMAPAU
EMUSAP AMAZONAS
EPS MOYOBAMBA
EMAPA SAN MARTIN
EMAPA PASCO
SEDA HUANUCO
EPS MANTARO
SEMAPA HUANCAVELICA
SEDACAJ
EMSAP CHANKA
EPS EN PERU
EPS EN EPS EN PERUPERU
44 son municipales
44 son 44 son municipalesmunicipales
...y una, SEDAPAL, está bajo responsabilidad del
gobierno central
...y una, SEDAPAL, está ...y una, SEDAPAL, está bajo responsabilidad del bajo responsabilidad del
gobierno centralgobierno central
PROBLEMAS QUE AFRONTAN LAS EPS EN PERU
GRANDES RIESGOS DE CONTAMINATION
DEL AGUA
INCREMENTO DE MOROSIDAD
FALTA DE MANTENIMIENTO
USUARIOS INSATISFECHOS
SERVICIOSDEFICIENTES
INFRAESTRUCTUREOBSOLETA
SERVICIO DISCONTINUO
PRESUPUESTOSREDUCIDOS
La SUNASS, Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, es un organismo
gubernamental, regulador de las empresas de saneamiento; su función es normar, regular,
supervisar y fiscalizar, dentro de su ámbito de competencia, la prestación de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y
objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario.
Buscando establecer mecanismos.....
Para mejorar la calidad del agua y su control, la SUNASS publica en 1997 dos directivas:
* R.S. N°180-97-SUNASS - Medidas Inmediatas para Evitar la propagación del Cólera
* R.S. N°190-97-SUNASS - Desinfección del Agua para Consumo Humano
*
Por otro lado.....
Simultáneamente, en 1997 PROAGUA/GTZ da inicio a su Programa “Control de calidad del Agua”como una herramienta para ayudar a las EPS participantes a establecer un control de calidad del agua.
PROAGUA/GTZ - Programa de Agua Potable y Alcantarillado aplicado a algunas EPS del país, integrante de la Cooperación Técnica Alemana. El Programa tiene como objetivo el mejoramiento institucional y operativo de las EPS participantes. Uno de los principios de la Cooperación Alemana al Desarrollo es “la ayuda a la autoayuda”, con acciones que apoyan el fortalecimiento de la capacidad local, específicamente de las EPS, mediante la aplicación de técnicas de trabajo en grupo, el fomento de la concertación entre los distintos actores y la búsqueda de soluciones
compatibles con la capacidad económica de las empresas.
Coordinación
Al evaluar el programa de control de calidad del agua propuesto por PROAGUA/GTZ y los objetivos de SUNASS, se establece una coordinación entre las dos Instituciones para buscar un mecanismo que permita la consolidación de los requerimientos desde el punto de vista del Regulador pero tomando en cuenta la capacidad de las EPS para implantar un programa de Control de Calidad.
Propuesta
En 1998 se formula una directiva complementaria, sobre control de calidad del agua .....
La pregunta es: ¿Cómo hacer que se las EPS cumplan? Y que sirva para el mejoramiento de la calidad del agua?
Fundamento
El concepto básico propuesto fue la implantación de la función Control de Calidad bajo un enfoque sistémico, donde el trabajo de los responsables no se limitara a la elaboración de análisis para la constatación de la calidad, si no que involucrara las coordinaciones necesarias, en el ámbito interno y externo a la empresa,
ENFOQUE SISTÉMICO
Operación
Control deCalidad
MantenimientoIngeniería
MINSA SUNASS
Suministro
ImagenInstitucional
EducaciónSanitaria
Tesorería
Atención alCliente
Sistema Comercial
ComunicaciónSocial
Sistema Financiero
Administrativo
SISTEMAOPERACIONAL
Planeamiento
METODOLOGIA
El mecanismo para lograr el cumplimiento de la directiva sobre control de calidad fue:
reunir en talleres a las 45 EPS, para capacitarlas en los conceptos básicos de control de calidad del agua, discutir la propuesta de directiva, conocer su capacidad de implantación, recoger sus inquietudes, y reformular la propuesta dentro de lo pertinente.
METODOLOGIA
La estrategia del taller fue:
Contar con la presencia de dos niveles jerárquicos, el operativo (responsable de Control de Calidad) y el directivo (gerentes generales y gerentes operacionales), para conocer la capacidad de la empresa en valorar debidamente la función Control de Calidad del Agua.
METODOLOGIA
El primer taller, (nov de 1998, contó con la participación de 34 EPS) Aspectos que se trabajaron:
−La práctica vigente en las EPS de producir datos no planificados y sin utilización práctica, que debería ser revisada y modificada− La necesidad de producir datos según los requerimientos, debidamente evaluados, procesados para ser utilizados− El Control de Calidad bajo un enfoque sistémico− El contenido básico de un programa de control de calidad del agua a ser establecido por la EPS
PROYECCION DEL AVANCE DEL CONTROL DECALIDAD DEL AGUA EN LAS EPS
0123456789
10
AÑO BASE2000
Cloro residual Control básico Control I Control II
EPS C-BEPS C-IEPS C-II
METODOLOGIA
El segundo taller, se realizó en junio de 1999, para probar la implantación de la Directiva reformulada, mediante la realización de un Plan Piloto. Se seleccionaran 8 EPS, las que fueron capacitadas en la formulación del programa de control de calidad, en el procesamiento de la información obtenida y su reporte a SUNASS y también en prácticas en procedimientos de análisis en el laboratorio de SUNASS
METODOLOGIA
La directiva N°1121-99-SUNASS, fue publicada en diciembre de 1999, para aplicarla a partir de abril del año 2000.
El tercer taller, para difundir la nueva Directiva y capacitar a las EPS para su cumplimiento, se realizó en febrero de 2000 y contó con la presencia de 41 EPS.
La Directiva sobre control de calidad establece que:
1) la gestión del Control de Calidad es de responsabilidad de las EPS, y la SUNASS evalúa los resultados2) las EPS deben realizar el control bacteriológico, físico y químico del agua, con parámetros diferenciados según la capacidad de las EPS, pero las EPS deben adaptarse de manera progresiva a los niveles superiores.3) Hay un nivel básico obligatorio para todas las EPS; parámetros de problemática local y que afectan a la salud deben ser controlados, independiente de la capacidad de la EPS.4) Las EPS deben enviar a la Superintendencia, informes periódicos del control realizado
CONTROL DE CLORO RESIDUAL EN LAS EPS
(AÑOS 1998 - 2000)Número de muestras tomadas por las EPS
010000
2000030000
4000050000
6000070000
8000090000
100000
I-98
II-98
III-98
IV-98 I-99 II-99
III-99
IV-99I-2
000
II-2000
III-2000
IV-2000
Año (trimestres)
Núm
ero
de m
uest
ras
CONTROL DE CLORO RESIDUAL EN LAS EPSPoblación en riesgo por bajo contenido de cloro
residual
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
4000000
I-98
II-98
III-98
IV-98 I-9
9II-9
9III-9
9IV-
99I-2
000
II-200
0
III-200
0
IV-20
00
Año (trimestres)
Po
bla
ció
n e
n r
iesg
o EPS con cloro >0.5 mg/L (<80%)
1201411417
5028
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
NUMERO DE
A N A L I S I S
PARAMETROS
CONTROL BACTERIOLOGICO REALIZADO POR LAS EPS AÑO 2000 REDES DE DISTRIBUCION
El número total de análisis realizados fue de 28 459
CONTROL BACTERIOLÓGICO DE LA CALIDAD DEL AGUA EN LAS EPS
Porcentaje de muestras contaminadas
• # Muestras % sobre LMP
• PLANTA DE TRATAMIENTO 8 115 (0.7%)• FUENTES SUBTERRANEAS 9 392 (1.9%)• RESERVORIOS 17 601 (0.5%)• REDES 28 459 (1.4%)• TOTAL 63 567
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
PARAMETROS
CONTROL FISICO Y QUIMICO REALIZADO POR LAS EPS AÑO 2000
El número total de análisis realizados fue de 390 514
CONTROL FISICO Y QUIMICO REALIZADO POR LAS EPS - AÑO 200
Porcentaje de muestras sobre el LMP
• # Muestras sobre LMP
• PLANTA DE TRATAMIENTO 170 856 (4.4%)• FUENTES SUBTERRÁNEAS 29 172 (5.2%)• RESERVORIOS 75 926 (3.2%)• REDES 114 460 (5.6%)• TOTAL 390 514
13,5
7,1
36,038,7
4,8
0
5
10
15
20
25
30
35
40
PO
RC
EN
TAJE
%
0.0 a 0.30 0.31 a 0.49 0.50 a 0.99 1.0 a 2.0 2.01 a mas
RANGO DE CLORO EN mg/L
CONTENIDO DE CLORO EN REDES EN LAS EPSSUPERVISION - AÑO 2000
CLORO RESIDUAL EN EL AGUA DISTRIBUIDAPOR LAS EPS DESDE 1995 AL 2000
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
% de Muestras satisfactorias (N°muestras >=0.5 mg/L de cloro / N° total de muestras x 100)
N°
de
EP
S
1996 24 0 0 2 1 2 16
1997 18 2 1 1 0 4 19
1998 2 2 2 6 10 23
1999 1 0 0 1 12 31
2000 0 1 0 0 5 39
sin información
no realiza 0 A 20% 21% A 40% 41% A 60% 61% A 80% 81% A 100%
CALIDAD BACTERIOLOGICA DEL AGUA EN PERUPresencia de bacterias en muestras de agua
0
5
10
15
2 0
2 5
3 0
3 5
4 0
4 5
50
95 96 97 98 99 2 0 0 0Años
%
%Col. Total %Col. Fecal• AÑO Muestras C.T. C.F.
• 1995 112 30 (26.8%) 15 (13.4%)• 1996 121 45 (37.2%) 16 (13.2%)• 1997 285 28 (9.8%) 16 (5.6%)• 1998 331 39 (11.8%) 25 (7.6%) • 1999 496 46 (9.27%) 15 (5.04%) • 2000 564 21 (3.72%) 7 (1.24%)
AÑO 1995 1996 1997 1998 1999 2000
POBLACION 644 891 686 404 2 613 315 2 349 627 7 860 147 10 340 553
MUESTRAS 112 121 285 331 496 564
COLIFORMES TOTALES 26,80% 37,20% 9,82% 11,80% 9,27% 3,72%
COL. TERMOTOLERANTES13,40% 13,20% 5,61% 7,60% 5,04% 1,24%
CALIDAD BACTERIOLOGICA DEL AGUA EN PERU Presencia de bacterias en muestras de agua
CALIDAD BACTERIOLOGICA DEL AGUA EN LAS EPSAÑO 2000 - 2001
Porcentaje de muestras contaminadascon bacterias
0
50
100
2000 2001
Muestras X 10 Col. Total Col. Fecal • Las muestras fueron tomadas en ciudades y localidades del país
• Población de muestreo:• 2000 10 340 553• 2001* 9 874 669
• * Hasta 15/10/2001
2,15%
0,94%
3,72%
1,24%