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MODULO I

FUNDAMENTOS DEL SNIPy

FUNDAMENTOS ECONOMICOS PARA EVALUACION DE

PROYECTOS

ProfesorProfesor: FERNANDO RUBIANES: FERNANDO [email protected]

ProfesorProfesor: FERNANDO RUBIANES: FERNANDO [email protected]

Diplomado SISTEMA NACIONAL DE

INVERSION PUBLICA - SNIP

Los proyectos de inversión que ejecutaba el sector público, en su

mayoría presentaban los siguientes resultados*:

ALTO RIESGO DE LA INVERSION

DUPLICIDAD DE LA INVERSION

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

SOBREDIMENSIONAMIENTODE LA INVERSION

DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS

PROYECTOS NO RENTABLES

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PUBLICOS

¿Cual era problema de las inversiones

antes del SNIP?

* Fuente: MEF.

La falta de evaluación técnica

facilitó la ineficiencia en el

manejo de los recursos, la

ineficacia de la acción pública y la

falta de transparencia

INADEUS$ 3,000’ invertidos en habilitación de tierras,38 veces más que el precio de mercado

HOSPITALESCHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas

SANEAMIENTO RURALDe US$ 400’ invertidos en la última década,el 75% requiere rehabilitación

TRANSPORTESILO-DESAGUADERO.-Demanda proyectada: 4000 por día Demanda efectiva: 500

algunos ejemplos

Mirador de Tambopata, Madre de Dios

Mirador de más de 40 metros de altura.

Costo: Dos millones de nuevos soles Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales.

La construcción dispone de un ascensor que no se encuentra operativo por los altos costos de electricidad.

Peor aún, teniendo en cuenta que en Madre de Dios:

Fuente: DNPP, DGAES, MEF.

La tasa de Analfabetismo es de 22.3% (de 15 años a

más)

El 36.4% de la población vive en hogares sin alumbrado eléctrico.

El 75.4% de la población no cuenta con servicio

de desagüe (red pública dentro de vivienda)

El 65.2% de la población no está abastecida de

agua (red pública dentro de vivienda).

La implementación del denominado SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP), se inicio

en el Perú, a partir del año 2000, como un sistema

administrativo público, encargado de acreditar la

calidad de las propuestas de inversión que deben

ejecutar los distintos organismos y entidades del

sector público peruano. *

¿Cuándo inicia el SNIP?

* LEY Nº 27293, LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.

Normatividad Básica - SNIP

LEY Nº 27293, QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.

DECRETO SUPREMO N° 102-2007-EF APRUEBA EL NUEVO REGLAMENTO SNIP

Publicada el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes N° 28522 y

28802, publicadas en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de Mayo de

2005 y el 21 de Julio de 2006, respectivamente y por el Decreto

Legislativo N° 1005, publicado en el Diario Oficial ”El Peruano” el 3 de

mayo de 2008..

Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 19 de Julio de 2007

y modificado por Decreto Supremo N° 038-2009-EF, publicado en

el Diario Oficial “El Peruano” el 15 de febrero de 2009.

Sistemas Administrativos del EstadoSistemas Administrativos del Estado

Sistemas

INVERSIONES - SNIP

PRESUPUESTO

TESORERIA

CONTADURIA

CONTROL

CONTRATA. Y ADQUISICIONES

GOBIERNONACIONAL

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNOLOCAL

Estado

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es un

sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de

los proyectos de inversión pública, a través de un conjunto

de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas

relacionados con las diversas fases de los proyectos de

inversión, busca:

Eficiencia en la utilización los recursos de inversión

Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios relacionados a los proyectos

Mayor impacto socio-económico, es decir, un mayor bienestar para la población.

¿Que es el SNIP?¿Que es el SNIP?

Procedimientos que certifican la calidad de los proyectos

de inversiones; busca asegurar una adecuada inversión

social y económica; es decir, optimizar el uso de los

recursos públicos destinados a la inversión.

¿Qué propone el SNIP?

Proyectos Malos

Proyectos Buenos SNIP Proyectos

Buenos

Baja calidad de la Inversión Pública

Mayor calidad de la Inversión Pública

Constituye una intervención limitada en el tiempo que utiliza

total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear,

ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de

provisión de bienes o servicios de una Entidad; cuyos

beneficios se generan durante la vida útil del proyecto y

estos sean independientes de los de otros proyectos.

Definición: Proyecto de Inversión Pública - PIP

• El PIP debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una

Entidad y a sus competencias.

• Su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al

cronograma de ejecución de los estudios de pre inversión.

• No son PIP las intervenciones que constituyen gastos de operación y

mantenimiento.

ARTÍCULO 3°, NUMERAL 3.2 DE LA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA. APROBADA POR RESOLUCIÓN

DIRECTORAL Nº 002-2009-EF/68.01 Y MODIFICADA POR RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 003-2009-EF/68.01.y RESOLUCIÓN DIRECTORAL N°

004-2009-EF/68.01.

¿Qué es un programa de inversión?

Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan,

tienen un objetivo común. Ejm. una irrigación

¿Qué es un Conglomerado?

Es un conjunto de PIPs de pequeña escala que comparten

características similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario

y que corresponden a una misma función y programa de acuerdo al

Clasificador Funcional Programático. Solo puede ser un componente

de un Programa de inversión. Ejm puestos de vigilancia fronterizo,

cabinas de internet rural, etc.

PROGRAMAS DE INVERSION PUBLICA

a) Ser una intervención limitada en el tiempo, con un período de duración determinado;

b) Se propone como la solución a uno o varios problemas debidamente identificados;

c) Los PIP que lo componen, aunque mantienen la capacidad de generar beneficios independientes, se complementan en la consecución de un objetivo;

d) Puede contener componentes de estudios, proyectos piloto, administración o alguna otra intervención relacionada directamente a la consecución del objetivo del Programa;

e) Genera beneficios adicionales respecto a la ejecución de los PIP de manera independiente

Organización del SNIP

SECTOR/GR/GL MEF

ÓRGANO RESOLUTIVO

OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI)

UNIDADES FORMULADORAS

UNIDADES EJECUTORAS

DIRECCIÓN GENERAL DE

PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO

Relación Funcional y/o Institucional

Relación Institucional

Relación Técnico- Funcional


MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Que es la más alta autoridad técnico normativa del SNIP. Actúa a través

de la DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL (DGPM).

ÓRGANOS RESOLUTIVOS

El Órgano Resolutivo es el Titular (Ministro) del Sector o la máxima

autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional (Presidente

Regional) o Gobierno Local (Alcalde).

OFICINAS DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI)

La OPI es el órgano técnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y

Gobierno Local. Dentro de sus competencias figuran las de aprobar y

declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP), de

acuerdo a los niveles mínimos de estudio requeridos, normas técnicas y

procedimientos establecidos para tales fines).


UNIDADES FORMULADORAS (UF).

La UF es cualquier órgano o dependencia de las Entidades sujetas al ámbito del

SNIP, registrada ante la DGPM, a pedido de una OPI. Su registro debe

corresponder a criterios de capacidades y especialidad. Dentro de sus

competencias figura la de elaborar y suscribir los estudios de preinversión,

siendo responsables del contenido de los mismos

UNIDADES EJECUTORAS (UE)

La UE es cualquier órgano o dependencia de las Entidades sujetas al ámbito del

SNIP, con capacidad legal para ejecutar PIP de acuerdo a la normatividad

presupuestal vigente. Es la responsable de la fase de inversión, aun cuando

alguna de las acciones que se realizan en esta fase sea realizada directamente por

otro órgano o dependencia de la Entidad.

FUNCIONES DE FUNCIONES DE LA OPILA OPI

Informa a la DGPM sobre los PIP declarados viables.

Elabora el PMIP

Vela porque el PMIP se enmarque en las Competencias del nivel de gobierno y PDC.

Vigila que se mantenga actualizada el BP

Registra, actualiza y cancela las UF en el BP

Realiza el seguimiento de los PIP en la fase de inversión

Promueve la capacitación permanente del personal técnico - UF.

Evalúa y emite informes técnicos de los estudios de preinversión.

Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión

¿Cuándo se declara viable un proyecto?

• Socialmente rentable

Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser:

• Sostenible

• Compatible con las políticas sectoriales nacionales.

costosbeneficios

Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, etc.

Enmarcados en los Esfuerzos y prioridades

del país (educación inicial, electrificación rural,

etc.)

Ciclo del Proyecto

Retroalimentación

Post InversiónInversiónPre InversiónIdea

Perfil

Pre Factibilidad

FactibilidadEvaluación

Ex Post

Estudios Definitivos/Expediente

Técnico

Ejecución

Operación yMantenimiento

D**

* La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de pre inversión a la fase de inversión.

Fin

CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERSION PUBLICA

Registrado en el Banco

de Proyectos

Ejecución Evaluación ExPost

Expediente Técnico

Declaración de Viabilidad

PIP viables en el Banco de Proyectos

Pre-Factibilidad

FactibilidadPerfil

rechazado rechazado rechazado

aprobado

aprobado autorizado autorizado

PRE-INVERSION INVERSIONPOST-

INVERSION

Operación y Manten.

IMPACTOS

NECESIDAD

EJECUCIÓNEJECUCIÓNENTREGA ENTREGA DE DE RESULTADORESULTADOSS

ANTEPROYECTO

CICLO DEL PROYECTOCICLO DEL PROYECTOCICLO DEL PROYECTOCICLO DEL PROYECTO

EVALUACIÓN Y APROBACIÓN

PROYECTO

En esta etapa se prepara y evalúa el estudio del proyecto para

obtener el máximo rendimiento económico.

Comprende el desarrollo secuencial de estudios a nivel de perfil,

prefactibilidad y factibilidad, para reducir la incertidumbre sobre la

rentabilidad del proyecto.

Los estudios deben presentar (contenidos mínimos) un

diagnóstico, objetivo del proyecto, dimensionamiento, análisis de

alternativas, costos de inversión, costos de Operación-

Mantenimiento, aspectos ambientales, financieros,

organizacionales, medición de beneficios y la evaluación.

ETAPA DE PRE-INVERSIÓN DEL PROYECTO

PROCESO DE REDUCCION DE INCERTIDUMBRE A TRAVÉS DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN

Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad

Incertidumbre

mayor

menor

Costo

menor

mayor

FASES DEL CICLO DEL PROYECTO SEGUN SNIP

III.- POST- INVERSION

II.- INVERSION O EJECUCION• Puesta en marcha

del Proyecto• Operación del

proyectoI.- PRE- INVERSION

FASE DEPRE INVERSION

NIVELES MÍNIMOS DE ESTUDIOS DE PRE - INVERSIÓN PARA LA

DECLARACIÓN DE VIABILIDAD DE UN PIP POR LA OPI*

ESTUDIO MONTO DE INVERSIÓN A PRECIOS DE MERCADO S/.

PERFIL

PREFACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

S/.1’200,000 hasta 6’000,000

S/. 6’000,000 hasta 10’000,000

Mayor a S/. 10’000,000

(*) Artículo 21, Numerales 21.1, 21.2, 21.3 y 21.4 de la Directiva General del SNIP .

PIP MENOR (**) Menor a S/. 1 200,000

(**) Artículo 14, Numerales 14.1 de la Directiva General del SNIP.

PLAZOS DE EVALUACIÓN DE PIP *

(*) Téngase presente el artículo 20 de la Directiva General del SNIP

CASOS PLAZO MÁXIMO *

PARA EVALUACION DE PERFIL 20 DÍAS HÁBILES

PARA EVALUACION DE ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD

30 DÍAS HÁBILES

PARA EVALUACION DE ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

40 DÍAS HÁBILES

PARA PIP MENORES 10 DÍAS HÁBILES

PROCEDIMIENTO PARA LA PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN

1. Perfil

PLAZO DE PLAZO DE EVALUACIONEVALUACION: 2: 20 0 DÍAS HÁBILESDÍAS HÁBILES

PIP < 6´ 000,000 Nuevos Soles

Estimación inicial tanto de aspectos técnicos como de beneficios y costos de un conjunto de alternativas.


2. Prefactibilidad

PLAZO DE EVALUACION : 30 DÍAS HÁBILES

6´000,000 < PIP < 10´000,000 Nuevos Soles

Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en función del tamaño, localización, momento de iniciación, tecnología y aspectos administrativos. Ésta es la última instancia para eliminar alternativas ineficientes.


3. Factibilidad

PLAZO DE EVALUACION : 40 DÍAS HÁBILES

PIP > 10´ 000,000 Nuevos Soles

Valoración precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada considerando su diseño optimizado.

Esquema de los estudios de pre inversión

PERFIL B

UF -UE

MATRIZ DE INVOLUCRADOS

MARCO DE REFERENCIA

DIAGNOSTICO

ANTECEDENTES

POBLACION Y ZONA AFECTADA

GRAVEDAD DE LA SITUACION ENCONTRADA

EXPERIENCIAS ANTERIORES

INTERESES DE GRUPOS INVOLUCRADOS

ARBOL DE PROBLEMA

S

ARBOL DE OBJETIVOS

ALTERNATIVA 1 DE SOLUCION


MERCADO

DEMANDA

OFERTA

BALANCE

NOMBRE

ANTECEDENTES IDENTIFICACION FORMULACION

COSTOS Y COSTOS

INCREMENTALES

PELIGROS EXISTENTES EN LA ZONA

Esquema Perfil 5A SE ELABORA CON INFORMACION PRIMARIA

Esquema Perfil 5B SE ELABORA CON INFORMACION SECUNDARIA

PREFACTIBILIDA

D

UF -UE


MARCO DE REFERENCIA

DIAGNOSTICO

ANTECEDENTES





ARBOL DE PROBLEMA

S

ARBOL DE OBJETIVOS



MERCADO

DEMANDA

OFERTA

BALANCE

NOMBRE


COSTOS Y COSTOS

INCREMENTALES


PRE y FACTIBILIDADSE ELABORA CON INFORMACION PRIMARIA

FACTIBILIDAD

UF -UE


MARCO DE REFERENCIA

DIAGNOSTICO

ANTECEDENTES





ARBOL DE OBJETIVOS

MERCADO

DEMANDA

OFERTA

BALANCE

NOMBRE


COSTOS Y COSTOS

INCREMENTALES


PLANTEAMIENTO TECNICO

DE LA ALTERNATIVA

DÉFICIT DE MERCADO

PLANTEAMIENTO TECNICO DE LA ALTERNATIVA

1

PLANTEAMIENTO TÉCNICO DE LA ALTERNATIVA

2

COSTOS DE INVERSIÓN Y OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO1

ANÁLISIS DE BENEFICIOS

EVALUACIÓN EMPRESARIAL

Y SOCIAL

RESULTADOSSENSIBILIDAD SOSTENIBILID

AD

DEFICIT DE MERCADO

IMPACTO AMBIENTAL

ALTERNATIVA ELEGIDAMARCO LOGICO

COSTOS DE INVERSIÓN Y OPERACIÓN Y

MANTENIMIENTO2



Y SOCIAL


AD

IMPACTO AMBIENTAL

ALTERNATIVA ELEGIDAMARCO LOGICO

PLANTEAMIENTO TÉCNICO DE LA ALTERNATIVA 1

ANÁLISIS DEL TAMAÑO

LOCALIZACION TECNOLOGIA

CARACTERISTICAS TECNICAS

ETAPAS Y DIAGRAMA DE

FLUJO

REQUERIMIENTOS FÍSICOS DE

INVERSIÓN FIJA Y CAPACITACION

REQUERIMIENTOS FÍSICOS DE RRHH

REQUERIMIENTOS INSUMOS Y

SUMINISTROS Y OTROS MATERIALES

METAS DE PRODUCCION

PRECIOS UNITARIOS

COSTOS DE INVERSIÓN Y OPERACIÓN Y MANTENIMIEN

TO1



Y SOCIAL


AD

-IMPACTO AMBIENTAL

ORGANIZACION-PLAN DE

IMPLEMENTACION

-MARCO LOGICO-LINEA DE BASE

Vigencia de los Estudios

Una vez aprobados los estudios de preinversión a nivel perfil,

prefactibilidad o factibilidad tendrán una vigencia máxima de tres (3)

años, contados a partir de su aprobación por la OPI correspondiente

o de su declaración de viabilidad.

Transcurrido este plazo sin haber proseguido con la siguiente

etapa del Ciclo del Proyecto, el último estudio de preinversión

aprobado deberá volver a evaluarse.

FASE DE INVERSIÓN

• Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de

ser declarado viable.

La fase de inversión comprende:

la elaboración del estudio definitivo o

expediente técnico detallado, u otro

documento equivalente, y

la ejecución del PIP.

• La fase de inversión culmina con el registro del

Informe de Cierre del PIP (Formato SNIP 14)

¿Cuándo inicia y culmina la fase de inversión?

Verificación de viabilidad durante la fase de inversión

Es la evaluación que se realiza durante la fase de inversión de un

PIP con el fin de constatar su viabilidad, debido a que de manera

excepcional han ocurrido cambios en las condiciones o

parámetros que sustentaron la declaración de viabilidad.

La verificación de viabilidad se puede realizar durante la fase

de inversión, en el momento que se produzca alguna

modificación del proyecto que pueda afectar su viabilidad.

La verificación de viabilidad de un PIP procede

cuando se han producido modificaciones:

El aumento de las metas asociadas a la capacidad de producción de los servicios

• El cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de influencia del PIP.

• El cambio en la tecnología de producción

• El aumento de los metrados

• El aumento o reemplazo de componentes del PIP

• El cambio de alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de pre inversión mediante el que se otorgo la viabilidad.

• El cambio en la modalidad de ejecución del PIP y el plazo de ejecución.

• El cambio en ámbito de influencia del PIP.

• El cambio en el objetivo del PIP.

REGISTRO DEL EXPEDIENTE TECNICO (Art. 23.3.)

UNIDAD

EJECUTOR

A

D.G.P.M.

REGISTRO EN BANCO DE PROYECTOS

TIEMPO: 03 DIAS HABILESORGANO RESOLUTIVO

FORMATO SNIP-15

ELABORA

OPI DEL SECTOR/ MUNICiPIO

OPI DEL SECTOR/ MUNICiPIO

EXPEDIENTE TECNICOEXPEDIENTE TECNICO

CONTINUA EJECUCION DEL PIP

MODIFICACIONES DE UN PIP DURANTE LA FASE DE INVERSIÒN (Art.26 Inc. 26.3)

Caso 1A: hasta 10% en Elaboración del Expediente Técnico:

HASTA

10%

NO A LA VERIFICACION DE VIABILIDAD

U.E.

REGISTRA EN EL BANCO DE PROYECTOS

RENTABLE

SOCIALMENTE

ORGANO RESOLUTIVO

OPI DEL SECTOR/ MUNICIPIO



Caso 1B: hasta 10% en Elaboración de expediente técnico y/o Ejecución del PIP:

MONTO DE INVERSIÒN SE INCREMENTA O DISMINUYE

POR ACTUALIZACIÒN DE PRECIOS

POR ACTUALIZACIÒN DE PRECIOS

POR APLIACION DEFORMULAS POLINOMICA DE REAJUSTE DE PRECIOS

POR APLIACION DEFORMULAS POLINOMICA DE REAJUSTE DE PRECIOS

HASTA

10%

NO A LA VERIFICACION DE VIABILIDAD

U.E.

REGISTRA EN EL BANCO DE PROYECTOS

COMO RESULTADO DEL PROCESO DE SELECCIÒN

COMO RESULTADO DEL PROCESO DE SELECCIÒN

A CAUSA DE MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES

A CAUSA DE MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES

RENTABLE

SOCIALMENTE

ORGANO RESOLUTIVO


OPI DEL SECTOR/ MUNICIPIO


Caso 2: Incremento del Monto de Inversión mas del 10% y menos del 30%:

ENVIA INFORMACION SUSTENTATORIA DE MODIFICACIONES

ENVIA INFORMACION SUSTENTATORIA DE MODIFICACIONES

U.E

VERIFICACION DE VIABILIDAD DEL PIP

D.G.P.M

APROBACIÒN

REMITIR COPIA FORMATO SNIP 16

DGPM

REGISTRO BANCO DE PROYECTOS

OPINION DE LA U.F.

INFORME DE VERIFICACIÒN DE VIABILIDAD

INFORME DE VERIFICACIÒN DE VIABILIDAD

Formato SNIP 16

Información

Sustentatoria

Inform. Adicional o Nuevo Estudio

5 DIAS HABILES 5 DIAS HABILES

ORGANO RESOLUTIVO

CAUSAS:

1.Modificaciones no Sustanciales

2.Perdida de condición necesaria para su sostenibilidad

3.Se suprimen metas asociadas a la producción del servicio o componente.

OPI DEL SECTOR/ MUNICPIO

OPI DEL SECTOR/ MUNICPIO

POST INVERSIÓN

• Un PIP se encuentra en la fase de post inversión una vez

que ha culminado totalmente la ejecución del PIP.

La fase de post inversión comprende la operación y

mantenimiento del PIP ejecutado, así como la evaluación ex

post. .

• La evaluación ex post es el proceso para

determinar sistemática y objetivamente la

eficiencia, eficacia e impacto de todas las

acciones desarrolladas para alcanzar los

objetivos planteados en el PIP.

Seguimiento

Es de responsabilidad de la DGPM y las OPI, se encuentran

facultadas para realizar coordinadamente el seguimiento de las

metas físicas y financieras de los PIP. Dicha facultad se ejerce

a través de instrumentos y procedimientos de observancia

obligatoria para todas la UE.

Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM)

Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que

permiten verificar los avances de la ejecución de los proyectos.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO -SOSEM

Permite un seguimiento mensual de los indicadores de avance físicos.

Incentiva la identificación de problemas de forma oportuna.

Se realiza a través de un sistema Intranet con diferentes niveles de acceso.

MONITOREO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS

El MARCO LOGICO puede ser utilizado para:

comparar lo planeado con los resultados obtenidos

guiar y mejorar la ejecución del proyecto

evaluar el éxito del proyecto al final

mejorar los diseños futuros

AUN TENEMOS RETOS: Aumentar y mejorar la inversión

pública

Monumento al Lagarto, Malecón de dos pisos y Monumento al Árbitro - Tumbes

El 48% de la población de Tumbes no estába abastecida de agua (red

pública dentro de vivienda)

El 58% de la población de Tumbes no contaba con servicio de desagüe (red

pública dentro de vivienda)

Fuente: DGPM, DGAES MEF.

Auditorio Subterráneo y Centro Cívico, Huancavelica

Fuente: DNPP, DGPM, MEF.

El 66.7% de la población de Huancavelica no está abastecida de agua (red pública dentro de vivienda)

El 91.4% de la población de Huancavelica no cuenta con servicios de desagüe (red pública dentro de vivienda)

El 49.3% de la población de Huancavelica vive en hogares sin alumbrado eléctrico

Fundamentos económicos para

evaluación de proyectos

Tipos de evaluación según la respuesta a ¿Qué evaluar?

Se evalúa la pertinencia y conveniencia de hacer el proyecto. Para ello se mide:

Impactos

Efectos

Eficacia

Eficiencia

Viabilidad y conveniencia

Viabilidad:

Técnica ¿Se puede hacer? ¿Cómo? ¿Hay capacidad técnica?

De MercadoLegal

AdministrativaOrganizativa

Ambiental

¿Hay demanda de los productos?¿Es legal? ¿Hay restricciones?¿Hay capacidad administrativa?¿Hay capacidad organizativa?¿Es ambientalmente sostenible?

Conveniencia:

EconómicaFinanciera

¿Genera riqueza? ¿Es rentable hacerlo?¿Es financiable?

Tipo de Evaluación de proyectos

EvaluaciónEvaluación Criterio de Criterio de evaluaciónevaluación

PreciosPrecios

FinancieraFinanciera PrivadaPrivada

RentabilidadRentabilidadMercadoMercado

EconómicaEconómica Eficiencia Eficiencia eficaciaeficacia

SocialSocial

SocialSocial EquidadEquidad SocialSocial

Evaluación privada Es la que se efectúa desde el punto de vista del

inversionista

Supone que la ganancia es el único interés del inversionista

Los presupuestos se elaboran a precios de mercado

Para comparar los flujos temporales utiliza la tasa de interés (costo del capital) que puede obtener o que puede pagar por esos fondos

Comprende la: Evaluación económica Evaluación financiera

Evaluación privada El flujo de fondos considera todos los costos y

beneficios relevantes para el dueño del proyecto Incluye

Costos, inversiones y beneficios directos Costos, inversiones y beneficios de oportunidad

del dueño En el proyecto con financiamiento,

Ingresos y cancelaciones de préstamos Pagos de intereses de préstamos

La tasa relevante es la que marca el costo de oportunidad del capital del dueño o accionista del proyecto

Evaluación económica

Mide la rentabilidad del proyecto sin importar la estructura de financiamiento (se asume que todo que todo el capital es “propio”).

Evaluación social compara los beneficios con los costos que implican para la

sociedad en su conjunto

Interesa el flujo de recursos reales (de los bienes y servicios) utilizados y producidos por el proyecto

Para la determinación de los costos y beneficios pertinentes, define la situación del país “con” versus “sin” la ejecución del proyecto

Los costos y beneficios sociales son distintos a los que privados, porque : Los valores (precios) sociales difieren del que paga o

recibe el inversionista privado Parte de los costos o beneficios recaen sobre terceros

(externalidades o efectos indirectos)

Evaluación social

El flujo relevante refleja los costos y beneficios de toda la sociedad: Beneficios, costos e inversiones directos del

proyecto Beneficios, costos e inversiones de oportunidad,

tanto del dueño como de otros actores afectados

Externalidades positivas y negativas Efectos indirectos y secundarios (en otros

mercados) Todos estos efectos, valorados a los precios

sociales La tasa relevante debe reflejar el costo de

oportunidad de los fondos para la sociedad

Beneficios y costos Beneficios: Son la mayor riqueza que se

genera para el país asociada a la mayor disponibilidad de bienes y servicios que se generan con los proyectos (crecimiento económico)

Costos: son los sacrificios de recursos que el país debe realizar para alcanzar los beneficios

Beneficios y costos del proyecto

La técnica de Análisis de Costo / Beneficio, tiene como objetivo fundamental proporcionar una medida de la rentabilidad de un proyecto, mediante la comparación de los costos previstos con los beneficios esperados en la realización del mismo.

El análisis Costo-Beneficio, permite definir la factibilidad de las alternativas planteadas o de un proyecto a ser desarrollado

Beneficios y costos directos e indirectos

Horacio G. Roura - Evaluación de Proyectos - Estudios Socioeconómicos

62

Proyecto:

Control prenatal de

madres adolescentes

Beneficio:

Disminución de la mortalidad infantil y materna

Costo:

Aumento de las horas trabajadas por los médicos

municipales

Beneficio indirecto:

Aumento de la experiencia de los

médicos

Función objetivo:Riqueza social

+

- +

Costo de oportunidad

Otro costo relevante en las decisiones y en la explicación de la conducta es el costo de oportunidad

Mide el beneficio perdido por no realizar la mejor alternativa disponible a la que estamos haciendo

El costo de oportunidad de un recurso es una forma muy útil de aproximarse al “verdadero” valor del mismo

TEORIA DE LA DEMANDA Y OFERTA

LA DEMANDA

Son los requerimientos de bienes o servicios que hacen los habitantes o consumidores de alguna zona, para cubrir sus necesidades o resolver una situación de por sí deficiente para su desarrollo.

La demanda debe estimarse conociendo la realidad local y en función a medidas específicas

VARIABLES DE LA DEMANDAPROYECTOS PRODUCTIVOS

VARIABLES DE LA DEMANDAPROYECTOS PRODUCTIVOS

Qd = cantidad demandada del bienP precio del producto = I ingreso del consumidor = u. todos los demás factores no mencionados explícitamente =

Es la relación entre la cantidad consumida y los factores que determinan cuánto se consume.

Gráficamente, tiene pendiente negativa porque los consumidores buscan sustitutos menos costos cuando los precios aumentan.

= f ( I, U, )Qd P,

Proyectos productivosVARIABLES QUE AFECTAN A LA

OFERTA

Proyectos productivosVARIABLES QUE AFECTAN A LA

OFERTA

Precio del producto o servicio

Costos de producción total

Tipo de tecnologías utilizadas

Equilibrio de mercado

Curva de demanda

Equilibrio

Curva de oferta

0C

Pre

cio

($/C

)

P

D

D O

O

E

C’d C’’o C* C’’d C’o

Cantidad

P’

P’’

P*

Excedente del Consumidor: Disposicion a pagar

Es el precio máximo que un comprador está dispuesto y es capaz de pagar por un bien.

Mide cuánto valoriza el consumidor al bien o al servicio.

Excedente del Productor

es la cantidad que recibe el vendedor (el precio del mercado) menos el costo de producción.

Mide el beneficio de los vendedores

que participan en el mercado.

Resumen Una distribución de recursos que

maximiza la suma del excedente del consumidor con la del excedente del productor, se dice que es una distribución eficiente.

Los planificadores se preocupan tanto de la eficiencia como de la equidad en la producción de los bienes y servicios.

ASPECTOS GENERALES

ASPECTOS GENERALESASPECTOS GENERALES

El objetivo de este modulo es precisar algunos aspectos básicos del Proyecto de Inversión Pública que se formula. Es posible que al iniciarse la formulación del estudio no se tengan todas las herramientas para poder completar este módulo, por tanto, a medida que vaya avanzando su desarrollo, debe revisarse este módulo.

Específicamente se pretende que se tenga una idea clara de cómo:

ESTABLECER LA PARTICIPACIÓN

DE LA POBLACION

DESDE EL INICIO DEL PROYECTO

1. NOMBRE DEL PROYECTO1. NOMBRE DEL PROYECTOEl nombre que se le asigne a un proyecto debe ser claro, de tal manera que al leerlo

permita formarse una idea de que es lo que se persigue con su ejecución.

El nombre del proyecto debe indicar la tipología de la intervención, cual será el bien o

servicio proporcionado por el proyecto y su localización.

Algunos ejemplos pueden ser:

¿QUÉ SE VA A HACER? ¿EN QUÉ BIEN/SERVICIO SE VA INTERVENIR?

¿DONDE SE VA A LOCALIZAR?

TIPOLOGIA BIEN O SERVICIO LOCALIZACIÓN

INSTALACION DE ENERGÍA NO CONVENCIONAL SOLAR

DE LA LOCALIDAD DE SAN NICOLAS

MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO

DEL BARRIO SAN JOSE.

2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

Definir la Entidad responsable de :

Formular el Estudio del Proyecto

Ejecutar el Proyecto

Es la entidad encargada de formular el estudio del proyecto, puede

ser cualquier oficina o entidad del sector público (ministerios u otra

entidad del gobierno nacional, gobiernos regionales o gobiernos

locales), siempre y cuando esta haya sido registrada como UF dentro

del SNIP, a pedido de la Oficina de Programación e Inversiones.

UNIDAD FORMULADORA

Por ejemplo, en el caso del proyecto “PROYECTO

MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO DEL

BARRIO DE SAN JOSE”, la unidad formuladora puede ser

SEDAPAL S.A.

Recuerda que para formular correctamente un proyecto, es necesario conocer las normas y contenidos mínimos del SNIP. También un conocimiento de los aspectos técnicos asociados al proyecto, flujos de caja, indicadores de rentabilidad, registro de costos, elaboración de la matriz de marco lógico, entre otros

La entidad encargada de ejecu entidad encargada de ejecutar tar el proyectoel proyecto es la UNIDAD

EJECUTORA (UE).

Se recomienda que la U.E. propuesta cuente con las

capacidades para encargarse de la ejecución.

UNIDAD EJECUTORA Las UE se

encuentran

reconocidas

dentro de la

normatividad

presupuestal del

sector público

como tales.

Recomendamos preguntarse:

¿Qué entidad tiene la capacidad para encargarse de la ejecución del proyecto?

En el ejemplo, “Proyecto Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado del Barrio San

Pedro”, la unidad ejecutora puede ser SEDAPAL.

3. PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN3. PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN

Ningún

proyecto

puede llegar

a ser

exitoso, si

desde un

comienzo no

es

participativo.

EL proyecto debe mencionar cuál es el grado de conocimiento y

participación de la población dentro del mismo. (Formalizar los

compromisos asumidos)

La importancia de la participación de las entidades involucradas (locales y no locales) y de la población, desde la concepción del proyecto, radica en que TODOS conozcan y den su punto de vista sobre cual sería el problema y brindar posibles soluciones, de manera tal que todos los involucrados conozcan cuales son sus beneficios y/o los efectos indirectos, así como los costos asociados en la etapa de operación y mantenimiento, por la ejecución del proyecto.

INVOLUCRADOS EN EL PROBLEMA CENTRAL

fundamentos del snip - arequipa 11-12!9!10 ppt

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