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FUNDAMENTOS DEL SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES
ASPECTOS GENERALES DE LA ADMINISTRACION
ASPECTOS BASICOS DEL SISTEMA DE
PROGRAMACION DE OPERACIONES
MARCO CONCEPTUAL
MARCO CONCEPTUAL
ENFOQUE SISTEMICO DE LA ADMINISTRACION
ENFOQUE SISTEMICO DE LA ADMINISTRACION
LA PLANIFICACION EN EL MARCO DEL
PROCESO ADMINISTRATIVO
LA PLANIFICACION EN EL MARCO DEL
PROCESO ADMINISTRATIVO
EL SPO EN EL MARCO DE LA LEY
1178
EL SPO EN EL MARCO DE LA LEY
1178
INTERRELACION DEL SPO CON OTROS
SISTEMAS
INTERRELACION DEL SPO CON OTROS
SISTEMAS
ADMINISTRACIONADMINISTRACIONCiencia, que en el ejercicio de funciones fundamentales permite a las “organizaciones sociales” lograr resultados
de máxima eficiencia.
O
R
G
A
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Z
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L
P L A N I F I C A C I O NP L A N I F I C A C I O N
1.1.1./ 01
EL PROCESO ADMINISTRATIVO EN EL MARCO DE LA LEY Nº 1178
PLANIFICACIONPLANIFICACION
ORGANIZACIONORGANIZACION
EJECUCIONEJECUCION
CONTROLCONTROL
Planif. estratégicaPlanif. estratégica
Planif. operacionalPlanif. operacional
Análisis, Diseño e
Implantación
Análisis, Diseño e
Implantación
Integración de recursos
y Direc.Humanos, Medios (Bienes y
Serv.) Financieros, Registro e información
Integración de recursos
y Direc.Humanos, Medios (Bienes y
Serv.) Financieros, Registro e información
Estab. de estándares,
Medir resultados, eee.
Resultados con estándares
Medidas correctivas
Estab. de estándares,
Medir resultados, eee.
Resultados con estándares
Medidas correctivas
PresupuestoPresupuesto
SPO
SP
SOA
SAP
SABS
ST y CP
SCGI
SCG
SISTEMAS LEY Nº 1178
P
R
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C
E
S
O
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
O
1.1.1./ 02
PLANIFICACION
Decidir cursos de acción, que vayan acordes con objetivos y/o metas para el logro eficiente y
eficaz de los mismos
1.1.2./ 03
ORGANIZACION
El Proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad y los recursos entre los miembros de
una organización, de tal manera que estos puedan alcanzar los objetivos de mejor manera
El Proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad y los recursos entre los miembros de
una organización, de tal manera que estos puedan alcanzar los objetivos de mejor manera
1.1.2./ 04
EJECUCION
La Ejecución es hacer que los miembros de la organización, a través del uso adecuado de
medios o recursos, para alcanzar los objetivos se esfuercen para lograrlo
1.1.2./ 05
CONTROL
Es el proceso que permite garantizar que las actividades reales se ajusten a las actividades
proyectadas.
1.1.2./ 06
ENFOQUE SISTEMICO EN LA ADMINISTRACION
¿Por qué el enfoque sistémico?
El enfoque sistémico permite considerar a la realidad como un todo
funcional con un comportamiento determinado, por eso lo estudia a partir
de una visión integral
¿Qué se entiende por sistema?
“Conjunto organizado, formando un todo, en el que cada una de sus
partes está integrada a través de una ordenación lógica, que encadena sus
actos a un fin común”
La Administración como ciencia implica desarrollar funciones fundamentales
(Planificación, Organización, Ejecución y Control) que se
encuentran interrelacionadas para
el logro de propósitos definidos. 1.2.1./ 07
SISTEMA
NATURALEZA DE LA PLANIFICACION
NATURALEZA DE LA PLANIFICACION
CONTRIBUCION A LOS CONTRIBUCION A LOS OBJETIVOSOBJETIVOS
PRIMACIA DE LA PLANIFICACION
EFICIENCIA DE LOS PLANES
EXTENSION DE LA EXTENSION DE LA PLANIFICACIONPLANIFICACION
1.3.1./ 08
CONTRIBUCION A LOS OBJETIVOS
El propósito de cada plan y de todos los planes derivados es la consecución de los
objetivos de la institución
1.3.1./ 09
PRIMACIA DE LA PLANIFICACION
La Planificación precede a la ejecución de todas las otras funciones administrativas. La Planificación es única, ya que establece los objetivos hacia los cuales
se encamina el accionar de la organización
1.3.1./ 10
EXTENSION DE LA PLANIFICACION
Planificar es función de todo ejecutivo, aunque el carácter y amplitud de la
planificación variarán según su autoridad y la naturaleza de las políticas y planes.
1.3.1./11
EFICIENCIA DE LOS PLANES
La eficiencia de un Plan se mide por el monto de su contribución a los objetivo, en términos de un
uso adecuado de los recursos.
EFICIENCIA
EFICACIA
Nivel Ejecutivo
Nivel Operativo
1.3.1./ 12
(EFICACIA, EFICIENCIA, ECONOMIA)
EFICACIA
CRITERIO ATRIBUTO PONDERA
EFICIENCIA
ECONOMIA
Cumplimiento de metas u objetivos
Relación óptima entre resultados
obtenidos y recursos utilizados
Minimización del costo incurrido en
la obtención de los insumos
Obtención de los resultados esperados,
tanto en cantidad como en calidad
Si la elección y combinación de factores
resulto ser la más apta para alcanzar el máximo
resultado posible.
Si dicho costo resulto ser el menor posible del
mercado para ese volumen y calidad de
adquisición. 1.3.1./ 13
COMPONENTES DE LA PLANIFICACION
VISION
MISION
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
POLITICAS
PROCEDIMIENTOS
REGLAS
PROGRAMAS
PRESUPUESTOS
Ideología central-Proyección al futuro
Razón de ser de la organización
Finalidad del proceso administrativo
Propósito a LP, cursos de acción y recursos
Guías de pensamiento
Guías de acción (secuencia de pasos)
Ordena que se tome o no una acción definida
Objetivos, políticas, procedimientos, reglas, operaciones, recursos,tiempo,pasos, etc.
Expresión numérica de la Planificación (Programa)
1.3.2./ 14
LA PROGRAMACION Y EL PRESUPUESTO COMO PARTE DEL PROCESO
ADMINISTRATIVO
PLANIFICACION
ORGANIZACION
EJECUCIÓN
CONTROL
PRESUPUESTO
PROCESO ADMINISTRATIVO
PROGRAMA
1.3.2./ 15
TIPOS DE PLANES
HORIZONTE DE TIEMPO
ALCANCE
GRADO DE DETALLE
Largo plazo Corto plazo
Amplia gama de actividades
Alcance más estrecho y limitado
Simples y genéricosMayor grado de detalle
PLANES ESTRATEGICOS
PLANES OPERATIVOS
Planes diseñados para alcanzar
objetivos generales
Planes diseñados para alcanzar objetivos específ.
1.3.3./ 16
¿QUE PASOS SE SIGUEN EN LA PLANIFICACION?
1. Diagnóstico1. Diagnóstico
2. Objetivos2. Objetivos
3. Premisas3. Premisas
4. Vías opcionales4. Vías opcionales
5. Evaluación de vías5. Evaluación de vías
6. Selección de una vía6. Selección de una vía
7. Planes derivados7. Planes derivados
8. Presupuesto8. Presupuesto
9.
Implantación
y monitoreo
9.
Implantación
y monitoreo
1.3.4./ 17
¿POR QUE ES IMPORTANTE LA PLANIFICACION?
Permite conocer y compartir la
Visión/Misión
Los objetivos permiten la concentración de los
esfuerzos
Permite seleccionar cursos de acción a
seguir
La eficiencia, eficacia y economía no vienen de la improvisación
Facilita el enfoque de esfuerzos en
asuntos importantes
El control es imposible si no se compara con un
plan previo.1.3.5./ 18
¿QUE ES EL SPO?
El SPO
Es un conjunto de normas y procesos que establece el
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL (POA)
Subsistemas
Elaboración del POA
Seguimiento y evaluación
En el marco
Nacional
Departamental
Municipal
PLANES
2.1.2./ 19
ESTRUCTURA DEL POA
ESTRUCTURA DEL POA DE LA ENTIDAD
Es la consolidación de los POAs correspondientes a cada área funcional.
MARCO ESTRATEGICO
PGDES PDD
PDM
MARCO LEGAL
ANÁLISIS DE LA ENTIDAD
MARCO
INSTITUCIONAL
FO
RM
UL
AC
IÓN
DE
OB
JET
IVO
S D
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IDA
D
IDE
NT
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AC
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DE
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S F
UN
CIO
NA
LE
S
POA 1
POA 2
POA 3
FORMULA
DEFINE
DETERMINA
DESIGNA
ESTABLECE
OBJETIVOSDE GESTIÓN
OPERACIONES Y TIEMPOS
RECURSOS
RESPONSABLES
INDICADORESEFICACIA Y EFICIENCIA
DONPA - SPO2.1.2./ 20
¿CUAL ES EL MARCO LEGAL DEL SPO?
SAFCO
Normativo y consultivo
Ejecutivo y operativo
PODER LEGILASTIVO
Ley Nº 1178
ORGANO RECTOR
ENTIDADES PUBLICAS
Normas básicas RS. 216784
Reglamentos específicos
2.1.3./ 21
COMPONENTES DEL SPOCOMPONENTES DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (Art. 5)
EL S.P.O. TIENE DOS SUBSISTEMAS
SUBS. DE ELABORACIÓN DEL P.O.A.
SUBS. DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL P.O.A.
1. FORMULACIÓN DEOBJET. DE GESTIÓN
2. DETERMINACIÓN DE OPERACIONES
3. COMPATIBILIZA- CIÓN DE P.O.A.s
1. VERIFICACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL P.O.A.
2. EVALUACIÓN DE RESULTADOS
3. GENERACIÓN DE ME- DIDAS CORRECTIVAS
DONPA - SPO
2.1.4./ 22
PROCESO DE ELABORACION DEL POA
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
OBJETIVOSDE GESTIÓN DE LA ENTIDAD
OBJETIVOS DEGESTIÓN POR ÁREA FUNCIONAL
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL POR ÁREA FUNCIONAL
a) Determinación de Operaciones c) Estimación de tiempos - Funcionamiento d) Determinación de Recursos - Preinversión e) Identificación de unidades - Inversión responsablesb) Establecimiento metas f) Resultados - Indicadores
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO
PROGRAMA DEOPERACIONES ANUAL INSTITUCIONAL
2.1.4./ 23
CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACION DEL SPO
Art, 20 Ley Nº 1178•Emitir normas
•Fijar plazos y condiciones para elaborar normas
secundarias o especializ.•Compatibilizar o evaluar disposiciones específicas•Vigilar el funcionamiento
del sistema.
Art, 20 Ley Nº 1178•Emitir normas
•Fijar plazos y condiciones para elaborar normas
secundarias o especializ.•Compatibilizar o evaluar disposiciones específicas•Vigilar el funcionamiento
del sistema.
•Cumplir y hacer cumplir las normas.
•Elaborar reglamentos específicos.
•Control y seguimiento al funcionamiento del
sistema.•Elaborar sus POA´s
•Cumplir y hacer cumplir las normas.
•Elaborar reglamentos específicos.
•Control y seguimiento al funcionamiento del
sistema.•Elaborar sus POA´s
NORMATIVO Y CONSULTIVO
CENTRALIZACION
DESCENTRALIZACION
EJECUTIVO Y OPERATIVO
RECTOR ORGANO
ENTIDADES PUBLICAS
2.1.5./ 24
¿QUE ES EL SISPLAN?
¿QUE ES EL SISPLAN?
Conjunto de Procesos, se expresa en normas y
procedimientos de orden: Político, Técnico
y Administrativo
Que establece, la forma y los mecanismo de participación de:
Conjunto de procesos
•Visión de LP.
•Programación de Med. Y LP.
•Reglamentación de normas y procedimientos
NIVELES
NACIONAL
DEPARTAM.
MUNICIPAL
PGDES
PDDES
PDM
RACIONAL TOMA DE DECISIONES
•Asignación de recursos Públicos
•Definición de Políticas de Desarrollo
Objetivos
•Institucionalizar el Proceso de Planificación
•Garantizar los Planes y Programas de Med. Y LP.
•Establecer los lineamientos del Programa Anual de Inv.
•Determinar las actividades del SNIP, SPO y SP.
•Canalizar y sistematizar la oferta estatal
2.2.1./ 25
¿QUE ES EL SNIP?
¿QUE ES EL SNIP?
Conjunto de normas, instrumentos y procedimientos
comunes
Formular, evaluar, priorizar, financiar y
ejecutar
PROYECTOS DE INVERSION
PUBLICA
¿QUE ES INVERSION PUBLICA?
Todo gasto de recursos de origen público destinado a incrementar, mejorar o reponer las
existencias de capital físico de dominio público y o de capital humano, con el objeto
de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios o producción de
bienes.
NIVELES
NACIONAL
DEPARTAM.
MUNICIPAL
PGDES
PDDES
PDM
En el marco de:
Planes
Objetivos, Eficiente asignación de recursos públicos a la invers.
•Establecer metodologías, parámetros para la formulación, evaluación y ejecución de proyectos.
•Establecer procedimientos para las fuentes de financiamiento e incorporación al PGN.
•Asegurar disponibilidad de información de Inv. Púb.
•Coordinación con el SISPLAN y los sistemas de las Ley 1178.
2.2.1./ 26
INTERRELACIONES BASICAS DEL SPO
S P OSUBS. ELABORACIÓN DEL POA
SUBS. DE SEG. Y EVAL A LA EJECUCIÓN DEL POA
FORMULACIONOBJ. DE GESTIÓN
DETERMINACIÓN DE OPERACIONES
COMPATIBILIZACIÓN DE DE POAs
VERIFICACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL POA
E VAL UACIÓ N DE
RESULTADOS
GENERACIÓNDE MEDIDASCORRECTIVAS
INTERRELACIÓN DEL SPO CON OTROS SISTEMAS ( Art. 6 )
SIST. DE PLANIFICACIÓNA TRAVÉS DE LOS PLANES DE DESA-RROLLO PROPORCIONA EL MARCO EN EL QUE SE INSCRIBE EL POA
SIST. DE INV. PÚBLICASUMUNISTRA INFORMACIÓN SOBRE PROYECTOS DE INVERSIÓN EN EJEC. Y POR EJEC. EN EL SECT. PÚBL.
SIST. DE PRESUPUESTOESTABLECE LA POLÍTICA PRESU-PUESTARIA Y LOS LÍMITES FINANCIE-ROS PARA LA ELABORACIÓN DEL P O A.
SIST. DE ORG. ADMINIST.PROPORCIONA LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL PARA LA EJECUCIÓN DEL POA.
SIST. DE ADM. DE PERSPROPORCIONA EL MARCO EN ELQUE SE ATENDERÁN LAS DDAS.DE PERSONAL DE LAS ENT.
SIST. DE ADM. DE BsySsDOTA EL MARCO EN EL QUE SE ATENDERÁN LOS REQUERIM. DE BIENES Y SERVICIOS
SIST. DE TESOR. Y CRÉD. PUB.SUMINISTRA LOS RECURSOS FINANCIEROSPARA LA EJECUCIÓN DE LAS OPERA-CIONES PROGRAMADAS
SIST. DE CONT. INTEGRADA REGISTRA LAS TRANSACCIONES QUERESULTAN DE LA EJECUCIÓN DE OPERACIO- NES Y PROPORCIONA INFORMACIÓN PARA EL SEG. Y EVAL. DEL POA
DONPA - SPO2.2.1./ 27