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Funciones del organismo regulador del sector energía
Ing. Juan Carlos Cuenca GamioCoordinador de Oficinas Regionales
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Institucionalidad
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Inversión en infraestructura de
servicios públicos y sus riesgosCaracterísticas principales:
– Tasas de crecimiento elevadas (déficit de servicios)– Inversión cubierta históricamente por los Estados y
en la última década por los capitales privados.– Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad
y de sostenibilidad en un horizonte de mediano y largo plazo
– Tentación para la interferencia política y de los grupos de interés.
Fuentes: Izaguirre (1998), Levy & Spiller (1996), Abdala (1998)
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4
Vulnerable a interferencia política y de grupos de interés:
– Grandes montos comprometidos– Activos hundidos– Importantes economías de escala y de alcance– Productos masivamente consumidos: votantes
Fuentes:Levy & Spiller (1996), Spiller & Tommasi (2004), Stewart-Smith (1995),Bergara, Henisz y Spiller (1998)
Inversión en infraestructura deservicios públicos y sus riesgos
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Grupos de interés yobjetivos de la actividad regulatoria
Fuentes: Smith (1997), Estachey Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)
Garantizar las
inversiones
Proteger a los consumidores
Promover la eficiencia económica
OR
Gobierno
ConsumidoresEmpresas
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•Una sola respuesta: Con autonomía institucional
(*) Fuente: Spiller, P. y Tommasi, M. (2005). Institutions of Regulation. Handbook of Institutional Economics. C. Menard and M. Shirley, Eds.
Cómo consolidar un buen OR
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¿Qué es la autonomía?
• “Significa simplemente que la agencia opera bajo las leyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujeto a los límites legales; y toma decisiones que son revisables únicamente por un sistema judicial independiente y no por ministerios, parlamentos o el gobierno”.
Autonomía institucional de los OR
Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?Network Industries Quartely, vol 11, n°2, 2009
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Mandato
independiente
Estabilidad del
Directorio
Presupuesto
autónomo
Procedimientos
de apelación
Criterios de
designaciónPersonal
calificado y
adecuado
Accountability
(Responsabilidad)
Transparencia
A U T O N O M Í A
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•Para la inversión:– Credibilidad y sostenibilidad
– Protección de las inversiones: regulación monopolios
– Promover la competencia
– Supervisión independiente
•Para los consumidores:– Protección normativa
– Supervisión de la calidad de los servicios públicos
•Para los gobiernos: – Continuidad de las reformas
– Promoción de eficiencia en los sectores
– Otorgar mayor competitividad al país
– Infraestructura para el crecimiento
¿ Para que sirven los reguladores ?
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•Tarifas “coyunturales”
•Expropiación administrativa
•Falta de cobertura en los servicios
•Calidad deteriorada de los servicios
•Pérdida de eficiencia
•Infraestructura insuficiente para el crecimiento
•Supervisión “politizada” o ausencia
¿ Y si no ?
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Funciones del OR
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Electricidad
Hidrocarburos
Minería
Gas Natural
Organismo Regulador en:
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Crecimiento de los sectores supervisadosCrecimiento de los sectores supervisados
Crecimiento 2010/1996PBI Nacional: 91%PBI Minero-Energético: 113%
Índice de Crecimiento del Índice de Crecimiento del PBI Minero Energético y NacionalPBI Minero Energético y Nacional
(1996=100)
Fuente: Sociedad Nacional de Minería y Petróleo
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1. Regulación Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural
2. Supervisión Verif icar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas
3. Fiscalización y Sanción Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas
4. Normativa Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su cargo y otros de carácter general
5. Solución de Reclamos Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los usuarios del servicio público de electricidad y gas natural por ducto
6. Solución de Controversias Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o desestimando derechos invocados
Funciones de OSINERGMIN – Dentro Marco LEGAL
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Ámbito de OSINERGMINÁmbito de OSINERGMIN
Electricidad
Hidrocarburos líquidosGas natural
Minería
Consejo DirectivoTribunal de
Apelaciones y Sanciones en
Energía y Minería
Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios
Tribunal de Solución de
Controversias
Fiscalización Regulación Cuerpos Colegiados
Fijación tarifas Normativa Fiscalización - Supervisión Reclamos de Usuarios Solución de Controversias Post-Privatización
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Asignación de FuncionesAsignación de Funciones
Fusión CTE – Fijación de Tarifas
Proyecto Camisea
FOSE
JARU – Atención Reclamos
Oficinas Regionales
Fusión CTE – Fijación de Tarifas
Proyecto Camisea
FOSE
JARU – Atención Reclamos
Oficinas Regionales
SCOP (líquidos)
Precios Paridad
Control Metrológico
Camisea (construc. – oper.)
Cambios LCE
Regulación GN
Control de Calidad
15 Oficinas Regionales4 Oficinas Lima
SCOP (líquidos)
Precios Paridad
Control Metrológico
Camisea (construc. – oper.)
Cambios LCE
Regulación GN
Control de Calidad
15 Oficinas Regionales4 Oficinas Lima
SCOP (GLP)
Supervisión solventes
Publicación de precios
Supervisión GN(transp./dist./comerc.)
Proyectos GN
Exportación GN
Gasoductos regionales
6 Oficinas Lima
SCOP (GLP)
Supervisión solventes
Publicación de precios
Supervisión GN(transp./dist./comerc.)
Proyectos GN
Exportación GN
Gasoductos regionales
6 Oficinas Lima
2001-20022001-2002 2003-20042003-2004 2005-20062005-2006
Supervisión minera
Bio-combustibles
Licitaciones largo plazo
TASTEM – Apelaciones de sanciones en energíay minería
Supervisión minera
Bio-combustibles
Licitaciones largo plazo
TASTEM – Apelaciones de sanciones en energíay minería
2007-20082007-2008
Petroquímica
Registro Hidrocarburos OSINERGMIN
Fondo de estabilizaciónde preciosde combustibles
Control satelital de combustibles - VRAE
Banda de precios
Energías renovables
Energía geotérmica
Fortalecimiento deoficinas regionales
Petroquímica
Registro Hidrocarburos OSINERGMIN
Fondo de estabilizaciónde preciosde combustibles
Control satelital de combustibles - VRAE
Banda de precios
Energías renovables
Energía geotérmica
Fortalecimiento deoficinas regionales
2009-20112009-20111997-20001997-2000
Función Normativa
Supervisión Electricidad
Supervisión Hidrocarburos
Función Normativa
Supervisión Electricidad
Supervisión Hidrocarburos
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El regulador peruano del sector energía
Ing. Juan Carlos Cuenca GamioAsesor de la Gerencia General