frei 2010 - programa gobierno resumen ejecutivo

8/14/2019 Frei 2010 - Programa Gobierno Resumen Ejecutivo

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Eduardo Frei Ruiz-Tagle

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Invitacin

1. Impulsando una mejor democracia y un mejor Estadoa. Hacia una Constitucin de todosb. Hacia la dignificacin de la poltica y el servicio pblicoc. Hacia un pas descentralizado y con gestin locald. Hacia una reforma del Estado para fortalecer el Estadoe. Hacia mejores polticas pblicasf. Hacia una cultura del dilogo socialg. Hacia un pas con memoria y verdadh. Hacia un pas de voluntarios pblicosi. Hacia una mayor integracin con un mundo multilateral

2. Impulsando una nueva estructura econmicaa. Hacia una reforma laboral por ms empleo y trabajo decentei. Ejes de un nuevo marco de relaciones laboralesii. Modernizacin del Cdigo del Trabajo y fortalecimiento sindicaliii. Un mejor mercado del trabajo

b. Hacia una educacin democrtica, inclusiva y de excelenciai. Ejes de una reforma educativa integralii. Educacin pre-escolar y cuidado de niosiii. Fortalecimiento de la educacin escolar pblicaiv. Estudiantes de la educacin superiorv. Universidades del Estado

vi. Educacin integrada para los trabajadoresc. Hacia un nuevo rol del Estado para el crecimiento y el desarrollo

i. Una poltica de desarrollo, innovacin y fomento productivoii. Proteccin y empoderamiento de los consumidoresiii. Fortalecimiento de la competencia y combate a los monopoliosiv. Proteccin de los usuarios de los servicios pblicos y bsicosv. Apoyo a los emprendedores de menor tamao

d. Hacia la economa verdei. Comisin presidencial sobre el cambio climticoii. Implementacin y perfeccionamiento de la institucionalidad ambientaliii. Impulso a las energas renovables no convencionalesiv. Impulso al ahorro energtico en el hogarv. Impulso a las polticas en contra de la contaminacin

vi. Impulso a la economa del reciclamiento y tratamiento de basuras3. Impulsando el crecimiento y el desarrollo

a. Hacia un pas con ms energa y mayor seguridad energticab. Hacia un pas con una poltica de aguas y cuencasc. Hacia un nuevo avance en infraestructura y conectividadd. Hacia un pas con ms desarrollo productivo

i. Sectores agrcola, forestal y sus industriasii. Sector turismoiii. Sectores pesca y acuicu lturaiv. Sector minero y su industriav. Sector financiero

vi. Sectores telecomunicaciones


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4. Impulsando la ciudad para la calidad de vidaa. Hacia una nueva poltica de ciudadb. Hacia mejores viviendas y mejores barriosc. Hacia una vida con deported. Hacia una ciudadana con cultura

5. Impulsando un pas integrador y sin discriminacina. Hacia ms participacin y reconocimiento a la mujerb. Hacia una plena incorporacin de los discapacitados a la sociedad chilenac. Hacia un pas que integra y respeta a sus pueblos indgenasd. Hacia un pas sin discriminacin a las minoras sexualese. Hacia un pas con mayor proteccin a la libertad de culto

6. Impulsando la proteccin social y extendindola a la clase mediaa. Hacia ms proteccin para la familia y cuidado de la infanciab. Hacia ms avances para los adultos mayoresc. Hacia una seguridad ciudadana con paz sociald. Hacia adelante con la salud


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Invitacin

La campaa presidencial es una buena oportunidad para hablar con todoChile. Y as lo hemos hecho. Hemos vuelto a recorrer el pas de norte a sur. Misequipos de trabajo han recogido las inquietudes de personas de todo tipo, mujeresy hombres, trabajadores y empresarios, gente del campo y gente de la ciudad.Hemos recopilado historias de vida de miles de ciudadanos de diverso origentnico, social o religioso. Historias que nos cuentan cmo las personas se esfuerzanda a da por abrirse paso, por sacar a sus familias adelante y poder vivir mejor.

Este trabajo se nutre del esfuerzo y el entusiasmo de muchos. Primero, a travs deesa gran red independiente y renovadora de la poltica que ha sido OcanosAzules; y luego, a travs de los partidos de la Concertacin, de sus militantes y de

sus equipos, quienes recopilaron la visin de miles y miles de chilenos.

Me impresiona el idealismo de las personas que colaboraron a construir esteprograma, y me impresiona aun ms la generosidad y la potencia de suspropuestas. En un momento en que se deca que se haban agotado las ideas, ahestaban las ideas. En un momento en que se deca que se haba agotado laenerga, ah estaba la energa. Se vienen a mi mente palabras de otro tiempo:

"En una hora en que muchos chilenos dudaban en el destino de su propiapatria, en una hora en que muchos crean que nuestra nacin habaperdido vitalidad, y que no tena mensaje que ensear... ustedes han tradouna respuesta, respuesta que es una afirmacin de fe frente a la duda"

Eduardo Frei Montalva

Siguen presentes estas palabras, hablndonos tantos aos despus.

Estoy impresionado, tambin, de observar cmo la gente sabe lo que ha sido laConcertacin y lo que sta sigue siendo. Hoy queremos invitar a soar, pensar yproyectar nuevamente a Chile, sin miedo, a partir de nuestros principios e ideales.Atrevernos con esta invitacin, una vez ms, a imaginar un Chile ms justo, cadavez ms cerca del desarrollo econmico, social y poltico; ms inclusivo yparticipativo; ms solidario y fraterno.

Hemos avanzado mucho. Chile hoy ya no es la patria desgarrada por las violacionesa los derechos humanos, que peda verdad y justicia el ao 90. Tampoco es elChile del 40% de pobreza, ni aquel de la democracia interdicta, ni el Chile delmiedo y el trauma que signific la dictadura.

Hoy vivimos en otro Chile. Menos precario y bsico en sus necesidades yaspiraciones, pero igualmente desafiado por sus carencias y problemas, y sobretodo, enfrentado a las nuevas aspiraciones de las personas. Los desafos de hoy no


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son los mismos de ayer, muchos son fundamentalmente diferentes. Pero esimportante que entendamos que estos nuevos desafos no son ms fciles, algunosincluso son ms difciles, y por ende, requieren de igual coraje, unidad y decisin.

Con el Presidente Patricio Aylwin transitamos pacficamente a la democracia yretomamos nuestra tradicin republicana, a la vez que iniciamos un proceso decrecimiento con inclusin social que sacara a millones de chilenos de la pobreza.

Bajo mi gobierno, iniciamos una serie de procesos modernizadores que terminaranhaciendo historia, como la reforma procesal penal, la reforma educativa queinstaur la jornada escolar completa, y los tratados de libre comercio, entre otrosprocesos. Pese a la crisis asitica, mi gobierno fue el segundo gobierno de mayorcrecimiento econmico en la historia de Chile y pudimos, adems, dar un saltoenorme en infraestructura de caminos, sanitaria, elctrica y de comunicaciones, lo

que cambiara el rostro del pas y sentara nuevas bases para nuestra estructuraproductiva.

El Presidente Lagos y la Presidenta Bachelet mantuvieron el ritmo modernizador yde inclusin, a la vez que agregaron un nuevo ladrillo en la construccin de unmejor pas: polticas sociales que abandonan el dogma individualista y contributivoy entran de lleno en la lgica de la solidaridad y cobertura universal. La PresidentaBachelet sent las bases de un sistema de proteccin social que ha cambiado lanaturaleza de la relacin entre el Estado y los ciudadanos, sistema que hoydeseamos ampliar aun ms.

Toda esta inmensa obra de 20 aos tiene una secuencia. Lo que se ha hecho en

el tiempo se debe a lo anteriores gobiernos. Es por lo que hizo el PresidenteAylwin, que el Presidente Lagos pudo eliminar los enclaves autoritarios de laConstitucin; y es gracias a ambos que podremos discutir hoy una nueva cartafundamental. Es por la reconstruccin de la solvencia del Estado que la PresidentaBachelet pudo establecer la Red Protege; y es gracias a ella que vamos a poderextender la proteccin social a la clase media. Es por la construccin de hospitalesque hicimos en mi gobierno que el Presidente Lagos pudo implementar el Auge. Espor la Jornada Escolar Completa que hoy podemos impulsar la reforma educativapor la calidad.

Esto no significa que no haya habido errores; los ha habido, por cierto. Pero locentral ha sido una obra que se ha ido construyendo paso a paso, ladrillo sobre

ladrillo, paciente y honestamente, con cario y patriotismo. Porque en laConcertacin sabemos que gobernar no es fcil. Sabemos que muchas veces hayque tomar decisiones complejas. Pero lo fundamental es tener muy clara la misinde cada gobierno y tener muy claros los valores; tener muy claro el papel de esegobierno en el proceso histrico, y con determinacin, sacar los proyectos adelante.

Hoy entramos en una nueva etapa. No obstante todo lo avanzado, no nos sentimossatisfechos. No podramos estarlo si nuestros ciudadanos y especialmente nuestros


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jvenes, consideran a nuestra democracia lejana; si persiste la exclusin poltica; sinuestra economa no est creciendo en empleos y riqueza como nos gustara; sinuestra sociedad sigue siendo desigual e insegura; si en la educacin queimpartimos se distribuye de manera tan desigual la calidad; si nos falta ms paraasegurar una adecuada proteccin del medioambiente, y si a nuestra AmricaLatina an le falta ms unidad e integracin.

Entendemos el desafo poltico que tenemos por delante: necesitamos reformar elEstado, dignificar la poltica y mejorar nuestros partidos. La pregunta es quinpuede encabezar mejor esta renovacin: quienes creen en la importancia delEstado, de la poltica y de los partidos; o quienes han defendido por dcadas laquimera de una economa de mercados y propietarios, sin poltica ni ciudadanos.

Este texto es un compromiso. Te invito a leerlo y a discutirlo. Te invito a revisarlo. A

meterte en los detalles. Pero teniendo siempre en mente el hilo central: unapropuesta progresista para que todos los chilenos, ms all de cualquier condicin,puedan vivir mejor.

Eduardo Frei Ruiz-TagleSenador de la Repblica y candidato presidencialde la Concertacin de Partidos por la Democracia


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1. Impulsando una mejor democracia y un mejor Estado

La historia demuestra que desarrollo poltico y desarrollo econmico van dela mano. La experiencia comparada nos recuerda episodios en que el desarrollopoltico estuvo ms avanzado que el econmico, lo que termin generando enormestensiones y conflictos sociales. Est tambin el caso opuesto, esto es, naciones quehan vivido momentos de intenso desarrollo econmico, pero sin democracia. Esedesequilibrio termina corroyendo las bases del Estado y por lo mismo, el sostn dela economa.

Chile debe hacer un esfuerzo en este sentido. El desarrollo econmico de losltimos aos necesita un correlato en lo poltico. Necesitamos renovar nuestrasinstituciones. Necesitamos renovar las bases de eficiencia y modernidad en nuestro

Estado. Pero sobre todo, necesitamos recuperar la legitimidad de nuestrademocracia y de nuestra institucionalidad ante los ojos de la ciudadana. El actualnivel de aprobacin del parlamento o de los partidos polticos no es sostenible niaceptable. La apata y el desencanto no son buenos consejeros en democracia.Tenemos que revertir aquello y la clave est en impulsar un proceso de profundoscambios.

Para dar un impulso al desarrollo democrtico de nuestro pas, proponemos nueveejes:

Una reforma constitucional que conduzca a una carta fundamental quetodos los chilenos sientan como propia y que proponga el establecimientode un Estado social y democrtico de derecho.

Un programa de dignificacin de la poltica y del servicio pblico quereestablezca la confianza de la ciudadana en los procesos e instituciones denuestra democracia.

Un impulso a la descentralizacin, la gestin local y las polticas pblicascon mirada territorial.

Una reforma del Estado para revalidarlo y fortalecerlo. Un programa de mejora del proceso de propuesta, discusin, anlisis eimplementacin de las polticas pblicas. El fomento de la cultura del dilogo social a travs de su

institucionalizacin, siguiendo el ejemplo de los consejos asesorespresidenciales de la Presidenta Bachelet.


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Un nuevo impulso a la bsqueda de la verdad en derechos humanos y unaproyeccin de una poltica nacional de derechos humanos.

Un programa de fomento del voluntariado pblico para impulsar unasociedad solidaria.

Una poltica de integracin al mundo que entendemos como multilateral.HACIA UNA CONSTITUCIN DE TODOS

Los objetivos de la reforma constitucional que proponemos son protegerconstitucionalmente los derechos econmicos, sociales y culturales; modificar elexcesivo presidencialismo, balanceando la relacin con el parlamento; corregir el

exagerado centralismo administrativo; reequilibrar la relacin entre los ministeriospolticos, sectoriales y la gestin financiera del Estado; mejorar la eficacia, lalegitimidad cvica y el funcionamiento de los partidos polticos y el Estado; avanzaren formas de democracia directa, participacin descentralizada y consultaciudadana; establecer claramente el carcter multicultural de la nacin chilena y elreconocimiento de los pueblos indgenas; consolidar la proteccin de los derechosde las minoras contra toda forma de discriminacin; asentar la igualdad de gneroy la valoracin de la pluralidad de las formas de vida.

En definitiva, la Constitucin del Bicentenario a la que aspiramos debe sentar lasbases de un Estado Social y Democrtico de Derecho. Adems, el pas necesitaque el pueblo recupere su plena soberana para reformar en forma coherente su

Constitucin, desactivando de paso las disposiciones actuales que limitan el plenoejercicio de la democracia, como por ejemplo, el sistema binominal o el sistema dequrum especiales. Debe asegurarse la exigibilidad de cada uno de los derechosen la constitucin y revisar las mltiples garantas que los aseguran, explicitandoen cada caso las formas de su tutela judicial. Esto supone revisar las formas enque procede la extensin del recurso de proteccin y las dems accionesconstitucionales respecto de cada derecho fundamental.

Apenas se instale el nuevo gobierno, invitaremos a todas las fuerzas polticas ysociales a participar de una Comisin Asesora Presidencial, al estilo de las que hainvocado la Presidenta Bachelet, para que elabore una base constitucional yproponga un camino para llevar adelante el proceso solemne de reformaconstitucional ciudadana.

HACIA LA DIGNIFICACIN DE LA POLTICA Y EL SERVICIO PBLICO

Proponemos un conjunto de reformas y medidas que, entre otros aspectos,buscan atacar con fuerza la corrupcin, terminar con los operadores de cualquier


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signo, recuperar la confianza en nuestro Congreso y en los parlamentarios,promover una mayor participacin de las mujeres y los jvenes en los partidos yterminar en forma definitiva con un sistema electoral que excluye y margina agrandes grupos de la poblacin.

En general las medidas para dignificar el servicio pblico actan sobre variosfrentes. Se busca por ejemplo: mantener una poltica de paridad de gnero en loscargos de mxima direccin del gobierno y respaldar la ley de cuotas que imponela igualdad de gnero en los cargos parlamentarios; renovar el servicio pblicogarantizando espacio para los profesionales jvenes de menos de 45 aos; impulsarla meritocracia en la carrera funcionaria; ampliar la Ley de Transparencia alCongreso y al Poder Judicial, pero adems a las empresas que involucran el interspblico (como las AFPs e Isapres); y mejorar los resguardos en contra del trafico deinfluencias y el lobby.

Las medidas para dignificar la poltica tienen dos vertientes: las que buscanfomentar la participacin y el escrutinio popular y las que buscan reformar a lospartidos polticos. En el caso de las primeras, por ejemplo, se busca estableceraudiencias pblicas anuales obligatorias; impulsar la iniciativa popular de ley;financiar con recursos pblicos los plebiscitos locales; impulsar el derecho a voto alos chilenos en el extranjero; limitar la reeleccin en cargos de representacinpopular; y eliminar la incompatibilidad entre el cargo parlamentario y el dedirigente social o gremial. En el caso de las segundas se buscar establecer laselecciones primarias obligatorias para nominacin de candidatos; igualar losrequisitos de los candidatos independientes con los militantes; fortalecer lasfunciones de control del gasto electoral; avanzar hacia un sistema electoral

proporcional parlamentario; establecer un sistema de registro de proveedores de lascampaas; normalizar los padrones de militantes; establecer estndares mnimospara elecciones internas; e impulsar la informacin en lnea de donaciones y elfinanciamiento permanente de los partidos polticos con auditora externa.

HACIA UN PAS DESCENTRALIZADO Y CON GESTIN LOCAL

Chile necesita un cambio de paradigma. Nuestro pas debe ser concebido,administrado y gestionado desde el territorio. Para ello, debemos repensar lospoderes regionales y comunales, y asumir con fuerza que nuestros habitantesdeben ser entendidos en ciudades o en comunidades rurales, lo que hace

necesario polticas pblicas intersectoriales y ordenadas segn el territorio, quesuperan largamente la estrecha concepcin del Estado Central tradicional,organizado sectorialmente en compartimentos estanco, desvinculados de losesfuerzos de otros entes pblicos y de la realidad de los destinatarios de esaspolticas pblicas.

Nos proponemos aumentar el poder de decisin, autonoma y disponibilidad derecursos para las regiones y los municipios. En particular, esto implica:


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En el marco de la reforma constitucional, que las regiones puedan elegir susasambleas regionales por voto directo y revocar el mandato de susintendentes por plebiscito.

Avanzar hacia que las regiones tengan la capacidad y la atribucin dedecidir sobre el 100% de los recursos sectoriales pblicos.

Fortalecer la educacin superior pblica en regiones, tanto en universidadescomo en carreras tcnico profesionales, haciendo uso de las universidadesdel Estado como plataforma de poltica pblica.

Impulsar la discriminacin positiva en el acceso y financiamiento de losestudiantes de regiones con dficits en cuadros profesionales, tal como lo

haremos a favor de los estudiantes de pueblos originarios.

Incentivar, mediante mecanismos de estmulo salarial, el traslado detcnicos y profesionales a regiones, impulsado la profesionalizacin ydesconcentrando la administracin.

Aumentar progresivamente el porcentaje de recursos a los municipios yfortalecer la gestin municipal y la disponibilidad de recursos tcnicos parahacer gestin.

Aumentar el presupuesto de Municipios del 10% del presupuesto pblico a20%, en cuatro aos.

Prohibir constitucionalmente la generacin de leyes que asignen funciones alos gobiernos municipales o regionales, sin el debido financiamiento.

HACIA UNA REFORMA DEL ESTADO PARA FORTALECER EL ESTADO

Las reformas ms importantes en materia de modernizacin del Estado ytransparencia se han producido como respuesta a casos de corrupcin. El queestas reformas ocurran de esta manera es una situacin habitual no slo en Chile.

Pero se pierde la oportunidad de realizar otras reformas en los aos en que noocurren estas crisis. Nos proponemos dar un impulso a la modernizacin delEstado, que, a nuestro juicio, es el mayor instrumento que tenemos los progresistaspara la transformacin social.

Para hacer frente a los grandes desafos de un Estado moderno proponemos: lacreacin de un Consejo Permanente para la Modernizacin del Estado y unaprofunda reformulacin de la estructura de recursos humanos del aparato pblico,centrada en la calidad de servicio. Para que el Estado de el ejemplo en trminos


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de sus prcticas de pago proponemos pagar en forma electrnica a proveedores,automatizando los pagos y traspasando los costos de los errores a los servicios y noa las pymes. Del mismo modo, proponemos el pago electrnico de subsidios ocualquier pago que haga el Estado para reducir tiempos de trmites; adems deun incremento en el nmero de trmites conectados en forma electrnica parahacer ms rpida la interaccin de los ciudadanos con el Estado.

HACIA MEJORES POLTICAS PBLICAS

A medida que nuestro pas ha ido superando etapas de desarrollo, el mbitode polticas pblicas se ha vuelto mucho ms heterogneo. Las polticas pblicastienen cada vez ms dimensiones y variables, son cada vez ms difciles de diseary sus efectos ms complejos. La necesidad de compatibilizar un continuado

proceso de crecimiento econmico con un avance mucho ms acelerado en laequidad y en la igualdad de oportunidades, requiere de polticas pblicas cada vezms sutiles, complejas y mejor diseadas.

Por eso nos proponemos el establecimiento de un protocolo para propuestas depoltica pblica con indicadores de efectividad, niveles esperados, plazos de logrode metas, y presupuestos para evaluacin de impacto. Adems nos proponemos elestablecimiento de un protocolo para que toda propuesta de poltica sea sometidaa la deliberacin pblica; un procedimiento claro para la evaluacin de impacto delas polticas pblicas y la publicacin de sus resultados. Para mejorar la evaluacinde polticas proponemos una red de observatorios de polticas pblicas;procedimientos para la implementacin y evaluacin experimental de polticas

pblicas; fortalecimiento del Instituto Nacional de Estadsticas; establecimiento deuna Oficina de Evaluaciones y Presupuestos Parlamentaria; establecimiento de unaDireccin de Evaluaciones en el Ministerio de Hacienda; y generacin de uncatastro abierto de los programas de gobierno.


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HACIA UNA CULTURA DEL DILOGO SOCIAL

Proponemos crear un Consejo para el Dilogo Econmico y Social como unainstitucin permanente en nuestro pas. Pretendemos que este Consejo seconstituya en una forma de fortalecer nuestra democracia; promoviendo el dilogotcnico, poltico y social; facilitando el proceso de diseo de polticas pblicas; yacelerando el proceso de discusin legislativo. Este Consejo deber tener unainstitucionalidad y financiamiento permanente, acceso a recursos tcnicos y lacapacidad de desplegarse por el pas para escuchar y dialogar con los ciudadanos.Creemos que esta institucionalidad, adecuadamente diseada y con sus rolesclaramente definidos puede ser un aporte a la democracia y a la calidad de laspolticas pblicas.

La nueva institucionalidad que proponemos debiera tener personalidad jurdica de

derecho pblico, patrimonio propio, y una relacin directa con la oficina de laPresidencia de la Repblica. Debiera disponer de mecanismos formales deconsulta, debate, opinin y participacin; mecanismos para que el Consejo puedaenviar sus opiniones al Gobierno y Congreso; y un mecanismo para que sucomposicin est determinada por la Presidencia de la Repblica con especialpreocupacin por la representacin de las regiones, la sociedad civil, lasorganizaciones empresariales, sindicales y de pequeos empresarios.

HACIA UN PAS CON MEMORIA Y VERDAD

Cumpliremos el compromiso asumido ante el pas por la Concertacin deponer en marcha una Poltica Nacional de Derechos Humanos, la que serimplementada y perfeccionada a travs de una labor conjunta que desarrollartanto el gobierno como las organizaciones de la sociedad civil. Esta iniciativacontempla, entre otras acciones, la institucionalidad de los temas asociados alrespeto de todos los Derechos Humanos; la derogacin de la Ley de Amnistaimpuesta por la dictadura; la ratificacin de todos los tratados internacionales dederechos humanos que Chile ha suscrito y que an no han sido aprobados por elParlamento; la imprescriptibilidad de los crmenes de lesa humanidad;circunscribir la competencia de la justicia militar a situaciones de guerra; laenseanza del respeto a los derechos humanos en los establecimientoseducacionales del pas; y la modificacin de la Ley Antiterrorista.

Pero adems, con el objeto de garantizar el ejercicio de las libertades civiles,proponemos la supresin de todas aquellas disposiciones que atenten contra losderechos y las libertades pblicas en el marco de la Ley regulatoria de lasmovilizaciones sociales, garantizando el derecho a reunin y expresin cvica ydemocrtica; el reforzamiento de las polticas de recuperacin de la MemoriaHistrica en sus diversas formas y mbitos, creando un fondo que permitamantener lo existente as como la implementacin de nuevas iniciativas tendientes


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a su desarrollo; la mantencin del financiamiento y continuidad de lasinvestigaciones judiciales por violaciones a los Derechos Humanos radicadas en elantiguo sistema procesal, aumentando el nmero de jueces, funcionarios einfraestructura, y garantizando la participacin de los rganos auxiliares de lajusticia.

Finalmente, para generar las bases de un pas en el que se garantice que loscrmenes del pasado no se vuelvan a repetir, proponemos el envo de un proyectode ley que tipifique la Desaparicin Forzada de Personas como Crimen Contra laHumanidad; en materia civil, proponemos restar de la accin de la contingenciajudicial lo relativo a las indemnizaciones pecuniarias, consecuencia de la violacinde Derechos Humanos durante la dictadura, especialmente lo relativo a la doctrinadel Consejo de Defensa del Estado en esta materia. Esto implica que deberemosestablecer un mecanismo legal y no contencioso, sino administrativo, para entregar

dicha indemnizacin, especificando qu instituciones estarn a cargo de ladeterminacin y el pago, lo que implicar establecer criterios universales,procedimientos, etc.

HACIA UN PAS DE VOLUNTARIOS PBLICOS

Creemos que es imperioso para nuestro pas potenciar la integracin socialque surge del trabajo voluntario. Este servicio desinteresado genera un bien no slopara los beneficiarios de los distintos proyectos, sino que tambin produce unencuentro interpersonal que enriquece a los ciudadanos que convergen en l.

Creemos que un impulso al voluntariado es una necesidad para el desarrollo denuestra democracia. Queremos cuadruplicar el nmero de voluntarios de nuestropas, llegando a 800.000 voluntarios el ao 2014. De este modo llegaremos a un5% de la poblacin, acercndonos al porcentaje de voluntarios de pases lderes eneste aspecto.

Nuestras propuestas para el logro de esta meta son: aumentar el apoyo financiero ala infraestructura para organizaciones voluntarias creando un Fondo de IntegracinSocial de 2 millones de dlares anuales; instaurar un sistema de capacitacin paralderes de organizaciones voluntarias; crear un Observatorio del Voluntariado yestablecer en forma permanente el Premio Bicentenario Escuela Solidaria, con unpremio por regin en cada categora. Queremos que el Consejo Nacional de

Educacin discuta la necesidad de incluir en el currculo mnimo el aprendizaje enla solidaridad; crear un sistema de apoyo (financiero y tcnico), para los gestoresestudiantiles y universitarios voluntarios; aumentar los recursos del Fondo deDesarrollo Institucional (FDI) disponibles para el tem EmprendimientoEstudiantil favoreciendo iniciativas de voluntariado; y bonificar las instituciones deeducacin superior que implementen en su currculo ramos basados en laexperiencia de Aprendizaje y Servicio. Finalmente queremos triplicar al ao 2014el nmero de vacantes de Servicio Pas llegando a 1.500 plazas.


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2.Impulsando una nueva estructura econmica

Chile se encuentra en un momento de oportunidad nica. Gracias a lasslidas bases que hemos construido en estos aos, la aspiracin de convertirse enuna nacin desarrollada en el corto plazo es hoy ms cierta que nunca. Pero paraello, tenemos que impulsar algunas polticas clave. Tenemos que impulsar uncambio en nuestra estrategia de desarrollo.

No hay pases productores de recursos naturales basados en mano de obra barataque hayan llegado de ese modo al desarrollo, ni que hayan llegado a serigualitarios. S hay pases productores de recursos naturales basados en mano deobra barata que han llegado a amasar mucha riqueza, pero eso es diferente aldesarrollo. Esos pases, adems, usualmente son muy desiguales y rara vez sonrealmente democrticos.

En cambio, si hay pases que han transitado desde los recursos naturales a otrasfases de desarrollo. Cmo lo hicieron? Con reformas educativas profundas y conacuerdos laborales nacionales; con polticas agresivas de fomento y transformacinproductiva. Esto es lo que nos proponemos hacer en Chile.

Por ello, nuestra poltica de desarrollo debe buscar el fomento de ventajascomparativas en sectores en que el factor trabajo y el capital humano sean losprotagonistas, evolucionando hacia una economa del ahorro energtico y de laresponsabilidad ambiental. Eso es lo que nos proponemos. Solo as podremosgenerar una sociedad igualitaria que sostenga y legitime un proceso prolongado decrecimiento econmico. Para iniciar este camino proponemos cuatro ejes:

Una reforma laboral que genere las condiciones para relaciones cooperativasy soluciones descentralizadas en las empresas.

Una reforma educativa que incremente la calidad y la equidad en laeducacin.

Una poltica de fomento productivo centrada en la generacin de nuevossectores adems de la ayuda y el fomento de los emprendedoresemergentes.

El lanzamiento de una poltica de fomento de la economa verde centradaen el ahorro energtico y en la reduccin de los impactos ambientales.


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HACIA UNA REFORMA LABORAL POR MS EMPLEO Y TRABAJO DECENTE

Nuestro diagnstico es que hoy en las relaciones laborales el empleadortiene una voz ms fuerte que el trabajador. Esto implica, entre otras cosas, que sequeda con una mayor parte de los beneficios del progreso y que terminadecidiendo slo l en qu se puede capacitar el trabajador. Para que este nuevoimpulso tenga frutos para todos, especialmente los trabajadores, es indispensablenivelar la cancha y construir un nuevo marco donde las relaciones laborales seanms equitativas. Esto implica transferir ms poder y responsabilidad a lostrabajadores.

El nuevo marco de relaciones laborales al que aspiramos tendr seis caractersticascentrales:

Un dilogo estratgico permanente entre empresarios, trabajadores y Estado,para concordar caminos que nos ayuden a elevar ritmos de crecimiento delpas, generar empleos y mejorar la distribucin del ingreso.

Una orientacin fundamental hacia la creacin de empleo, que garantice unacceso no discriminatorio, conforme a estndares de trabajo decente, conpleno respeto a los derechos fundamentales, respaldado en una adecuadared de proteccin social y en normas que promuevan la conciliacin de lavida laboral y familiar.

Un sistema de negociacin colectiva, organizacin sindical y huelgaorientado hacia una relacin laboral ms equilibrada, que consolide los

avances logrados durante los gobiernos de la Concertacin, y que terminedefinitivamente con los ltimos resabios del plan laboral implantado en losaos ochenta.

Una ampliacin de la red de proteccin social, especialmente ante laseventualidades del desempleo, pues sta es una de las bases fundamentalessobre la cual se construye la relacin laboral en una sociedad de derechos.

Un nuevo impulso a las polticas destinadas a incrementar la tasa departicipacin laboral y el nivel de calificacin de la fuerza de trabajo, enespecial de las mujeres y los jvenes.

Una poltica de eliminacin de la discriminacin y las brechas de gnero enel mercado laboral.

Los principales elementos de la reforma laboral que pretendemos lograr son:relaciones laborales ms equilibradas, que fomenten los acuerdos cooperativospremiando la capacidad de llegar a arreglos en dilogo y negociacin colectiva;garantas ms claras y efectivas a la libertad sindical, as como al derecho aorganizarse y a la huelga; opciones de negociacin sobre horarios, jornadas,


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gratificaciones, condiciones de desafiliacin y formas de remuneracin para losempleadores que certifiquen buenas prcticas laborales; regulaciones que sehagan cargo de las nuevas realidades laborales como la subcontratacin y el trabajotemporal, de las realidades del trabajador agrcola, del temporero y del trabajadorsubcontratado; una puesta al da con los avances del derecho internacional deltrabajo; un aumento en las sanciones al abuso patronal; una poltica defortalecimiento de los sindicatos; un nuevo rgimen de relaciones laborales para losempleados pblicos; una reforma para fortalecer la proteccin frente al despido; yel establecimiento del defensor laboral.

La reforma laboral a la que aspiramos no es posible de concebir sin un conjuntode polticas a favor del empleo, la empleabilidad, la no discriminacin y laproteccin laboral que van ms all de la reforma del Cdigo del Trabajo. Estasson: incentivos destinados a combatir la informalidad laboral que hoy afecta a

cerca de un 20% de los asalariados; aumento de cantidad de beneficios del segurode cesanta, incorporando seguros de dividendos hipotecarios y de aranceles de laeducacin superior; integracin del seguro de cesanta con el nuevo sistema decapacitacin; reforma al sistema de indemnizaciones, respetando los derechosadquiridos, manteniendo el principio de que tenga un costo despedir a lostrabajadores, pero fomentando los contratos a plazo indefinido; reforma completaal sistema de capacitacin de los trabajadores (que se revisa ms en detalle en laseccin de reforma educativa); establecimiento de un nuevo sistema deintermediacin laboral que reduzca a la mitad la duracin del desempleo; yestablecimiento de una poltica de reduccin de las brechas de gnero y lasdiscriminaciones que se producen contra la mujer en el mercado laboral, sobretodo en materias de salario, cuidado infantil y de adultos mayores.

HACIA UNA EDUCACIN DEMOCRTICA, INCLUSIVA Y DE EXCELENCIA

La educacin ser el eje central del prximo gobierno. No podremosrealmente dar el salto final al desarrollo y hacia la igualdad, si es que noenfrentamos sta tarea. Nuestros desafos en esta rea son multifacticos, vandesde la educacin pre-escolar hasta la superior; son transversales entre laeducacin pblica y privada; requieren cambios de comportamiento del Estado, losmunicipios, los profesores, los sostenedores privados y las familias. Esta es unatarea colosal, pero que creemos que es central. Esta es una causa patritica que

todos los chilenos debemos hacer propia. Durante el prximo gobierno esperamosliderar esta profunda transformacin, nuestra aspiracin es transformar a Chile atravs de la reforma educativa.

Proponemos una reforma que se basa en cuatro ejes.


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Primero, el fortalecimiento del rol del Estado como garante de la calidad enla educacin privada y pblica, a todo nivel, desde el nivel pre-escolar al

nivel superior. Segundo, el fortalecimiento de la educacin pblica para recuperarla como

un espacio democrtico y de excelencia.

Tercero, un fortalecimiento de la educacin superior y de la educacintcnica haciendo uso de las universidades del Estado como un instrumentopblico.

Cuarto, un fortalecimiento e integracin del sistema educativo tcnico y paratrabajadores con la educacin media y superior.

Desde un punto de vista presupuestario, proponemos duplicar el gasto eneducacin en trminos reales en 10 aos, adicionando 1.500 millones de dlaresanuales al presupuesto pblico en educacin durante la prxima administracin.En la actualidad, el gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB en Chileflucta en el rango 3-4%. En 10 aos queremos que est en el rango 5-6% lo queequivale al nivel que tienen los pases desarrollados.

Los siete elementos centrales de nuestra poltica de mejora en la calidad son:

Una Nueva Carrera Profesional Docente de Excelencia, bajo la cual losprofesores lleguen a ganar salarios comparables a las profesiones msprestigiosas de nuestro pas y en la que se premie el mrito acadmico yprofesional.

Un Sistema de Gestin Educativa Descentralizada de Excelencia, queestablezca requerimientos y obligaciones a los sostenedores de colegios,sean estos pblicos o privados.

Una poltica de garanta del acceso a la educacin superiorindependientemente de apellido, barrio, o el tipo de colegio del cual seproviene.

Una poltica de impulso a la educacin tcnico profesional de modo queesta pueda ser el aporte que requiere para mejorar la competitividad delpas y la empleabilidad de las personas.

Una poltica de fortalecimiento de las universidades del Estado que lasreestablezca como un instrumento de poltica de pblica.


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La transformacin del Sistema de Capacitacin en un Sistema de EducacinIntegrada para los Trabajadores, asociado con la educacin media tcnico

profesional y la educacin superior tcnico profesional.

La triplicacin del presupuesto destinado a la actividad cultural, paraasegurar el acceso de todos los chilenos a los bienes culturales (ver seccinsobre cultura).

Para poder alcanzar estos siete elementos estratgicos hay un conjunto de medidasque hemos propuesto y que muestran la prioridad que tiene este tema en laplataforma para el prximo gobierno. Estas medias son complementarias a las quese han sealizado ms arriba.

En educacin pre-escolar y cuidado de nios queremos: completar la coberturauniversal pre-escolar; jornada escolar completa de Pre Kinder a 2 bsico; elestablecimiento de un sistema de aseguramiento de la calidad en educacin pre-escolar; y el inicio de una poltica de clubes comunales de nios y nias dondepuedan estudiar, jugar y acceder a tecnologa en condiciones seguras fuera dehorarios de colegio.

En el fortalecimiento de la educacin escolar pblica proponemos: dar atencininmediata a los nios que estudian en las 1000 escuelas ms deficitarias del pas;el incremento de las diferentes formas de subvencin, focalizando el aumento enlos sectores ms vulnerables y completando un 50% de aumento en el totalrespecto al nivel actual; una poltica de fortalecimiento de la educacin media

tcnico profesional (EMTP); la duplicacin de las horas de educacin fsica entodos los colegios; una poltica de apoyo a los buenos profesores y directivos; unplan de retiro para los profesores del sector pblico; y un programa de incentivo ala formacin de nuevos docentes, con exmenes de habilitacin obligatorios paratodo egresado universitario que quiera ensear en el sistema escolar.

Respecto de los estudiantes de la educacin superior nos proponemos: establecerel Curso PSU Subsidiado para el 20% mejor de alumnos de 4 Medio de los liceosmunicipales o particulares subvencionados; la modificacin del Aporte FiscalIndirecto (AFI) para que entregue ms recursos a aquellas universidades queincorporen alumnos del 20% de mejor rendimiento escolar de los establecimientossubvencionados y municipales; el establecimiento de incentivos a la retencin delos alumnos; un sistema de becas completas a los estudiantes del primer ysegundo quintil que estn dentro del 20% de mejores resultados de su curso; unsistema de prstamos para manutencin de estudiantes de la educacin superior;una optimizacin de las cuotas del Crdito con Aval del Estado para que no seanexcesivas; y un sistema de facilidades especiales para estudiantes que prestenservicio solidario (ver seccin sobre voluntariado).


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Respecto de la universidades del Estado: pretendemos establecer las UniversidadesEstatales de Excelencia Acadmica con financiamiento directo diferenciado,asociado a metas de desempeo; y por otro lado las universidades de DesarrolloRegional, focalizadas en impulsar el desarrollo en las regiones de nuestro pas. Seliberar a las universidades pblicas de las actuales limitaciones que les impidencontraer crditos a largo plazo privilegindose un sistema de control ex post porparte de la Contralora General de la Repblica, y estableciendo un sistema deveedura externa acadmica. En este marco de reforma de los gobiernoscorporativos de las Universidades del Estado estableceremos un plan para que ellassirvan como plataforma para establecer institutos profesionales y tcnicos pblicos,carreras de pedagoga de calidad en regiones, reduccin de los aos de las carrerasuniversitarias y mayor provisin de bienes pblicos de carcter cultural.

Respecto de la formacin tcnico profesional se crear un Consejo Nacional de

Formacin Profesional que tendr por misin poner en marcha una polticaintegrada y coherente que flexibilice el currculum; se instalar en Chile un marcode cualificaciones que permita integrar la educacin tcnica y la certificacin decompetencias; se duplicar el Fondo Especial de Apoyo al FortalecimientoInstitucional de CFTs e IPs y se concursarn fondos para contribuir alfinanciamiento de proyectos conjuntos entre Universidades, IPs y CFTsacreditados.

En el caso de la educacin integrada para los trabajadores vamos a actuar en variosfrentes. Primero, vamos a triplicar el esfuerzo de nivelacin de estudios, pasandode 80,000 cupos a 600,000; diseando una prueba estandarizada decertificacin; y estableciendo un bono para el trabajador que lleve ms de 10 aos

sin estudiar y que la apruebe. Adicionalmente vamos a implementar un planmasivo de alfabetizacin con la participacin de jvenes estudiantes universitarioscomo monitores, para lograr que 200 mil personas se alfabeticen o certifiquen su 4ao de Educacin Bsica. Vamos a pasar del sistema actual de financiamiento dela capacitacin basado en la franquicia tributaria, a uno que sea un derecho de lostrabajadores y cuyo financiamiento sea de naturaleza tripartita, en que haya unincentivo a acordar la capacitacin con el empleador. Nuestro objetivo es aumentaral doble las horas de capacitacin de los trabajadores chilenos durante losprximos cuatro aos.

HACIA UN NUEVO ROL DEL ESTADO PARA EL CRECIMIENTO Y EL

DESARROLLO

Para avanzar en el camino al desarrollo proponemos un fortalecimientosignificativo y reforma completa del sistema de fomento productivo, centrado entorno a la transformacin del Ministerio de Economa en un Ministerio deDesarrollo. La variedad de objetivos y dispersin institucional del Minecon hacenimposible su gobierno, su coordinacin con las agencias que hacen fomentoproductivo y la evaluacin de su desempeo. La idea, fundamentalmente, es hacer


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que el nuevo Ministerio del Desarrollo sea el responsable poltico ante laPresidencia, el Congreso y el pas del logro de las siguientes metas:

En fomento de la innovacin: duplicar el nmero de empresas que innova encuatro aos.

En desarrollo de nuevos sectores y nichos de exportacin: lograr que los 25principales productos exportados de Chile no sean ms que el 60% del total alfinalizar el mandato presidencial (hoy es 75%).

En desarrollo tecnolgico y de las ciencias aplicadas: llevar el gasto eninvestigacin y desarrollo desde alrededor de 0.5% del PIB a 1% durante losprximos cuatro aos, proyectando una llegada a 2% en ocho aos.

En fomento del emprendimiento: elevar la tasa de creacin neta de empresasdesde alrededor 1% por ao a 10%. En condiciones equitativas para las Empresas de Menor Tamao: revertir la

tendencia de decrecimiento en la participacin en el empleo y valor agregadode las empresas de menor tamao.

En fomento de la competencia en mercados: promover la competencia en losdistintos mercados fortaleciendo y coordinando el rol de las agencias pblicas.

En supervisin de mercados regulados: continuar supervisando de los mercadosregulados en el marco de la institucionalidad que exista en cada sector para lafijacin de precios.

Para esto se establecern tres cursos de accin concretos respecto del Ministeriode Economa durante el primer ao:

Se designara un equipo altamente coordinado en las agencias en las que loslineamientos de poltica emanan del Ministerio de Economa (CORFO,CONYCYT, Consejo de Innovacin y en sus subsecretaras, superintendencias,institutos y servicios asociados), de modo que las acciones de esas agenciassean consistentes con los programas y planes de la poltica de fomento.

Se establecer el Informe de Poltica de Desarrollo (IPOD), de elaboracincuatrimestral, que de cuenta de los avances generados por la totalidad de laagencias bajo su coordinacin, estableciendo una estructura de indicadores yobjetivos de los siete temas bajo su responsabilidad; considerando elestablecimiento de un Departamento de Estudios que permita hacer unseguimiento efectivo de los indicadores escogidos; y estableciendo los fondosadicionales para el levantamiento de datos y el establecimiento de observatoriosestadsticos (ver seccin polticas pblicas).


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Se disear una Ley de Reforma del Sistema de Fomento Productivo. Duranteel primer ao, ser responsabilidad del Ministerio de Economa en conjunto conel Consejo de Innovacin generar una propuesta comprensiva de reforma delsistema de fomento productivo que, resguardando la existencia de mecanismosde consulta y de deliberacin, establezca claramente la responsabilidad polticay los instrumentos de gestin pblica en manos del nuevo Ministerio delDesarrollo.

Mientras se hace la gran reforma que transforma el Ministerio de Economa en unMinisterio de Desarrollo se continuarn implementando reformas importantes endiversas reas.

En proteccin y empoderamiento de los consumidores: se impulsar la prohibicin

en todos los sectores econmicos de los cambios unilaterales de contratos; se haruna reforma profunda para fortalecer el SERNAC, extender su accin hacia el reafinanciera e incrementar su presencia en regiones; y se apoyar activamente elproyecto de ley que mejora los niveles de competencia existentes en el mercadocrediticio por la va de la estandarizacin.

En el fortalecimiento de la competencia y combate a los monopolios: seestablecern sanciones penales a quienes suben artificialmente los precios; seestablecer un sistema de control preventivo de la concentracin en los mercados,dando ms atribuciones a la Fiscala Nacional Econmica; un sistema deverificacin de prcticas de pago por parte de las grandes empresas; y polticas deaumento de la competencia en la banca (ver seccin sector financiero).

En proteccin de usuarios de servicios pblicos y bsicos: se har obligatorio incluiruna medicin de la calidad de los servicios y que los servicios contraten una vez alao un estudio independiente de carcter pblico que evale la calidad de losservicios a usuarios; se endurecern las sanciones a efectiva los cobros indebidos yestableceremos en todos los procesos tarifarios la participacin ciudadana a travsde un comit de usuarios.

En el apoyo a los emprendedores de menor tamao: se establecer el defensor delemprendimiento, una agencia pblica independiente (tipo SERNAC 2.0) cuyo rolsea el de defender a los emprendedores de menor tamao frente a los abusosvengan de empresas privadas o de agencias del Estado; se establecer el estatuto

del re-emprendimiento, que flexibilice normas, facilite cierre de empresas, yposibilite el saneamiento financiero y renegociacin de deudas tributarias aquienes asuman un compromiso de re-emprendimiento; se establecer el Comitdel Estatuto Pyme para hacer un seguimiento al Estatuto Pyme y hacerrecomendaciones anuales para su mejora; y se establecer el pronto pago a losproveedores del Estado.


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HACIA UNA ECONOMA VERDE

Nuestra propuesta es poner a Chile entre los 10 pases emergentes queestn a la vanguardia en el combate al cambio climtico y en la construccin deuna economa verde, colocndonos metas exigentes en materia de emisin yefectuando inversiones cuantiosas en la materia.

Para esto hemos propuesto enfrentar el cambio climtico como prioridad nacional,para lo cual se convocar a una Comisin Presidencial sobre el cambio climticocon la responsabilidad de revisar y actualizar el Plan de Accin del CambioClimtico del ao 2008 y adecuarlo a los desafos que surgirn de la Conferenciade Copenhague. El objetivo ser recomendar una forma de aprovechar los desafosy las oportunidades del cambio climtico, lo que significa innovar para contar conun modelo productivo basado en bajas emisiones de carbono, aumentar la

eficiencia energtica en los sectores del transporte, industrial, minero y residencial,y fomentar la aplicacin de herramientas e incentivos para trasparentar y disminuirla huella de carbono.

Ser misin del prximo gobierno implementar y perfeccionar la institucionalidadmedioambiental recin aprobada, complementndola con la creacin de unaSuperintendencia de Medio Ambiente, la implementacin del Tribunal Ambiental,y la creacin de un Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas.

Se dar un Impulso a las energas renovables no convencionales con laconstruccin de la Plataforma Solar del Atacama y la Plataforma Bioenergtica delSur; un impulso a la economa del ahorro energtico con la poltica de cambio de

refrigeradores en los Hogares, el aislamiento de 100.000 viviendas por ao, y lainstalacin de colectores solares para 50.000 viviendas por ao; y un impulso a laspolticas en contra de la contaminacin, con el subsidio para cambiar 50.000sistemas de calefaccin de lea al ao en las ciudades del sur; impulsando lasenergas renovables para la Pyme y sustituyendo del orden de un milln de tubosfluorescentes por ao por aparatos eficientes (ver seccin energa).

Finalmente se dar un impulso a la economa del reciclamiento y tratamiento debasuras. En el marco de la nueva institucionalidad ambiental se crear un servicioespecial dedicado al tema de basuras. Implementaremos Planes Comuna Recycla;planes de subsidio a la construccin de plantas de reciclaje (compostaje yreutilizacin); fiscalizacin y cierre de VIRs (vertederos ilegales de residuos);

suscripcin de acuerdos de produccin limpia (APL) con los generadores dematerial reciclable; supervisin de un compromiso de reciclaje del sector pblicoconsistente en de reciclar al 2014 el 50% del papel utilizado a nivel deadministracin central; y una campaa de fomento del reciclaje en los hogares.


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3.Impulsando el crecimiento y el desarrollo

HACIA DELANTE CON POLTICAS MACROECONMICAS ESTABILIZADORAS

Reconocemos que la poltica fiscal con contabilidad estructural es algo queprestigia internacionalmente a nuestro pas, que adems genera un ordenamientode las cuentas fiscales y una contribucin del gasto fiscal a la estabilizacin de laeconoma. Proponemos mantener y fortalecer estas reglas de gasto estructural, entorno a una meta de gasto estructural de balance.

Con el objeto de incrementar la contribucin anticclica de la poltica fiscalproponemos superponer a la regla estructural una regla de consistencia

macroeconmica. El objetivo de esta regla, basada en un sistema de modelos deconsistencia macroeconmica, es hacer ms lenta la transicin entre diferentesniveles de gasto estructural, de acuerdo a las holguras que tenga la economa encuanto a inflacin, laxitud del mercado laboral, situacin cambiaria y de laestructura de tasas de inters.

Respaldamos la independencia del Banco Central, pero creemos que la realidadcontempornea de volatilidad e incertidumbre hace necesario un elevado grado decoordinacin entre la poltica fiscal y la poltica monetaria, especialmente en lo querespecta a la vigilancia y reaccin frente a potenciales burbujas financieras ycambiarias. Respaldamos una poltica de tipo de cambio flexible, pero creemosque el Estado debe hacer mayores esfuerzos para enfrentar las incertidumbres que

genera la fluctuacin de estos precios con polticas de fomento productivo y desubsidio a las coberturas cambiarias (ver seccin sobre nuevo rol del Estado en elfomento econmico y desarrollo).

HACIA UN PAS CON MS ENERGA Y MAYOR SEGURIDAD ENERGTICA

Durante la prximas dos dcadas el pas necesita aumentar en casi un150% su generacin elctrica en el Sistema Interconectado Central y 75% en elSistema del Norte Grande. Las grandes reformas econmicas que estamosproponiendo: educativa, laboral y econmica requieren de energa para rendir los

frutos de crecimiento y equidad que esperamos nos entreguen. Adicionalmentetodos sabemos que Chile es un pas con un enorme potencial en energasrenovables no convencionales. Tal como Chile es un pas con pocos hidrocarburos,Chile es un pas que las tiene todas en energas renovables no convencionales. Enla era de las nuevas energas, Chile tiene ventajas estratgicas que tenemos queexplotar. Esto es una gigantesca oportunidad.


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Los principios en base a los cuales vamos a sustentar la poltica energtica del passon los siguientes:

Asegurar un abastecimiento de calidad y el menor costo posible parahogares y empresas. La factura energtica ya es suficientemente elevada yno puede seguir incrementndose.

Elevar nuestro nivel de seguridad energtica, para que no vuelva a ocurrir loque pas con el gas natural. Pero manteniendo en mente que lacooperacin internacional en un marco diversificado es perfectamentecompatible con la seguridad energtica.

Reconocer que todas las formas de generacin de energa (incluso las noconvencionales) tienen algn tipo de impacto ambiental. Esto es lo que

hace necesaria a una matriz diversificada, que trate de minimizar losimpactos ambientales a la vez que provee la energa necesaria en cantidad yoportunidad.

Reconocer que los precios y condiciones de operacin atractivos para losinversionistas, pero al mismo tiempo es importante que las rentabilidadesque impliquen precios que se aproximen a niveles competitivos.

Reconocer la necesidad de desarrollar de la hidroelectricidad, que es unafuente propia, almacenable, renovable, y sin efectos sobre el cambioclimtico; y limitar en lo posible la expansin del parque termoelctrico.

Crear una Agencia de Energa Nuclear con estndares de gestin, calidad yplaneamiento de clase mundial, para avanzar en la evaluacin de estaalternativa energtica.

Implementar agresivo plan para transformar a Chile en un polo de desarrolloe innovacin de energas renovables no convencionales partiendo por lasPlataformas Solar del Atacama y Bioenergtica del Sur.

Implementar una Ley de Eficiencia Energtica que premie a los individuos yempresas que hacen esfuerzos en este sentido, y que nos beneficianfinalmente a todos.

Impulsar el ahorro energtico y reduccin de huella de carbono (ver seccineconoma verde).

Pero en esto no se agotan los desafos energticos, hay un conjunto de desafostcnicos que tenemos que enfrentar, como establecer en Chile a travs de unconcurso de consorcio Corfo una plataforma para experimentacin de tecnologasmareomotriz en el Canal de Chacao; evaluar la interconexin SING SIC, el


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reforzamiento lneas de transmisin, y la instalacin por ENAP de una planta deETBE. En todos estos proyectos las agencias del Estado tienen una importanciacrucial.

Tenemos adems que dar un impulso a la eficiencia energtica legislando parahacer obligatorio que las nuevas viviendas vengan preparadas para la instalacin decolectores solares; actualizar normas de aislamiento trmico para construccionesresidenciales; establecer normas de aislamiento trmico para construcciones parausos comerciales y para el sector pblico; establecer la obligatoriedad deletiquetado de eficiencia energtica para la venta de nuevas viviendas; establecernormas de emisiones para centrales termoelctricas equivalentes a las europeas; yregular la posibilidad de que hogares instalen sistemas de generacin elctrica deenergas renovables y que inyecten sus excedentes a la red (generacindistribuida).

HACIA UN PAS CON UNA POLTICA DE AGUAS Y DE CUENCAS

Chile, al igual que la mayora de los dems pases en el mundo, vive unproceso de creciente escasez y demanda de agua. Hemos experimentado unareduccin de disponibilidad del recurso del 50% en los ltimos 50 aos productode los cambios climticos. La tendencia en esta materia no es sino que a la baja,con la certeza de futuros eventos hdricos extremos (ms inundaciones y sequas).Este es un tema central para el desarrollo de nuestro pas. Por eso nos proponemoshacer del tema del agua un eje central de nuestra poltica de desarrollo.

Nuestra propuesta de reforma gira en torno los siguientes ejes:

Elevar a rango constitucional la disposicin del Cdigo de Civil que disponeque todas las aguas son bienes nacionales de uso pblico.

Disponer que la ley establecer el procedimiento de constitucin,reconocimiento, transferencia, transmisin, renuncia, extincin, caducidad yprdida de los derechos de los particulares sobre las aguas.

Reconocer la facultad de reservar caudales de aguas superficiales osubterrneas, cuando as lo exijan los intereses generales de la nacin, laseguridad nacional, la salubridad pblica y la conservacin del patrimonioambiental.

Posibilitar la existencia de Corporaciones Administradoras de CuencasHidrogrficas que fortalecern y velarn por una gestin integrada de lascuencas, las que sern organismos pblicos, con personalidad jurdica ypatrimonio propio.


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Aumentar el volumen de agua embalsada, y extender el abastecimiento deagua potable a zonas rurales y su saneamiento.

Establecer un sistema de compensaciones hdricas, que significa que todoproyecto que ingrese al sistema de evaluacin de impacto ambiental quedemande agua, debe compensarlo o mitigarlo.

HACIA UN NUEVO AVANCE EN INFRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD

Es cierto que en esta materia hemos avanzado una enormidad en los ltimosaos, y estamos profundamente orgullosos del camino recorrido en trminos deinfraestructura. Pero en este plano, no avanzar implica retroceder. Nuestropropsito es dar nuevos pasos al menos en las siguientes cuatro reas.

nfasis en el mejoramiento y multiplicacin de los pasos fronterizos, enaumentar la dotacin de aeropuertos, y en mejorar nuestra infraestructuraportuaria.

Impulso al desarrollo de la infraestructura necesaria para mejorar la calidadde vida de los chilenos, como los by passen las ciudades; la armonizacinde las autopistas urbanas con las reas verdes; la mejora de los espaciospblicos; la continuacin de la construccin de colectores de aguas lluvia;nuevos espacios pblicos costeros, y renovacin de las ciudades-puerto.

Aprobacin del proyecto de ley que regula el sistema de evacuacin ydrenaje de aguas lluvias para as obtener una solucin de largo plazo queevite los daos que actualmente provocan las inundaciones que cadainvierno afectan a numerosas ciudades del pas.

Construccin de nuevas rutas como la Costera y la Altiplnica, la Inter-Lagos, la Austral, y la Yendegaia en Tierra del Fuego, entre otras. Asmismo, reforzaremos la conectividad de la zona austral, desde Los Roshasta Magallanes.

Adicionalmente sabemos que necesitamos mejorar el sistema de concesiones deinfraestructura, para eso nos proponemos:

Fortalecer la proteccin a los usuarios de los servicios de infraestructuracreando la Superintendencia de Obras Pblicas (SOP), dotndola defacultades y mecanismos para pronunciarse sobre eventuales cambioscontractuales en las concesiones.

Extender la tecnologa o modelo de negocios de las concesiones a diferentesinstituciones del Estado, (Ministerios, Gobiernos Regionales,


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Municipalidades) las cuales requieran de este mecanismo para lograrinversiones en nuevos tipos de obras (hospitales, escuelas, crceles,colectores de aguas lluvias, etc.) a travs de una agencia intersectorialdedicada a estos temas.

En transporte urbano se desarrollarn polticas de transportes para ciudadesgrandes y pequeas. Hacerlo obedece a varios imperativos: la sustentabilidadambiental; la eficiencia urbana; y la calidad de vida de las personas. Sin embargo,la ciudad de Santiago requiere evidentemente polticas especiales para la situacinque vive, luego de un inicio dificultoso del Transantiago, pero con una claramejora y estabilizacin que permite ver cmo el sistema se ha hecho cargo deexternalidades que antes sencillamente se soslayaban (como lo muestra ladramtica reduccin en los ndices de accidentes de trnsito, delincuencia, ocontaminacin atmosfrica y acstica).

Por ello, para la ciudad de Santiago proponemos implementar la autoridad regionalautnoma de transportes; licitar nuevos contratos para los servicios alimentadoresque garanticen la calidad de servicio a los usuarios; completar el plan deinfraestructura para reducir los tiempos de viaje de los usuarios; expandir la red delMetro en 30 kilometros; construir dos nuevas lneas de trenes sub-urbanos y llevaradelante un plan para integrar el Metrotren al Transantiago; eliminar todos losbuses enchulados en menos de un ao; y garantizar la implementacin completadel sistema de gestin de flota definitivo.

Para el resto de las ciudades proponemos una autoridad de transportes para lasciudades grandes; implementar la ley de subsidios en regiones, de manera de

permitir una mejor infraestructura para el transporte, la renovacin de buses,rebaja de tarifas en ciudades licitadas y subsidio directo para los ms pobres enciudades sin licitacin; establecer un nuevo sistema de subsidios al transporteescolar; y establecer una poltica de subsidio al transporte en zonas aisladas.

En el caso del sector de camiones de carga se propone revisar las normas tcnicasdel sector para que sean consistentes con las tecnologas disponibles; fortalecer losmecanismos de fiscalizacin de las normas sectoriales; y consolidar el programa derenovacin de camiones, as como fortalecer la capacitacin de conductores parafomentar la eficiencia energtica y la seguridad.

En el caso de ferrocarriles proponemos continuar con la poltica de

descentralizacin de la gestin de la operacin ferroviaria, creando empresas degestin autnoma; fomentar el transporte de carga multimodal (ferrocarriles-camiones); fomentar ms trenes tursticos (a travs de concesiones a privados);definir una poltica clara de subsidios para el transporte ferroviario; y seguirrespaldando, mediante el programa de subsidios a zonas aislados, los servicios enzonas donde esta es la nica alternativa disponible de transporte pblico (porejemplo Talca Constitucin).


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En el caso de los buses proponemos un control ms efectivo de la jornada laboralde los chferes; y un programa de terminales concesionados multioperador (parafomentar la competencia), especialmente en las ciudades intermedias y menoresdel pas.

En el caso del transporte areo proponemos continuar con la poltica deinfraestructura aeroportuaria iniciada a mediados de los aos 90; buscar laaprobacin del proyecto de ley que crea un estatuto de derechos del pasajeroaeronutico y fortalecer la poltica de conectividad para zonas aisladas mediantesubsidios a la demanda (que actualmente operan en algunas zonas) para financiaralgunos viajes al ao en avin en zonas muy aisladas (por ejemplo Palena) y paragente de menores recursos.

HACIA UN PAS CON MS DESARROLLO PRODUCTIVO

El eje central de este programa de gobierno es la activacin de la poltica defomento productivo del Estado. Queremos una poltica de desarrollo productivoorientada hacia el desarrollo de los clusters productivos en que la economa chilenatiene ventajas comparativas, e incluso la bsqueda de opciones para abrir ydesarrollar nuevas ventajas comparativas. Queremos romper con el paradigma delEstado que es neutro frente al desarrollo de los sectores productivos y, por ende,queremos activar polticas de desarrollo sectorial.

Para los sectores agrcola, forestal y sus industrias

Nuestras principales lneas de accin sern: una modernizacin del Ministerio deAgricultura, entregndole competencias en la alimentacin, la acuicultura, lapesca, los bosques y los recursos naturales renovables; una adecuacin en lautilizacin y aplicacin de la Ley de Libre Competencia para resolver los problemasy conflictos que se presenten en el sector; el fortalecimiento del papel deCOTRISA, ampliando su accin a la compra de otros granos as como el apoyo enalmacenaje y acciones de efecto equivalente; el relanzamiento de la SociedadAgrcola CORFO, SACOR en forma de una institucin pblico privada que sirvacomo intermediario ante el poder comprador y el sector financiero para lospequeos agricultores (partiendo en piloto por SACOR Araucana); elestablecimiento de una la ley de muestras y contramuestras; el fortalecimiento del

trabajo de la Bolsa de Productos Agropecuarios; y la creacin de plataformas deinformacin de mercados e inteligencia competitiva por cadenas de valor quepermitan mejorar sustantivamente los sistemas de informacin de mercados paralos productores nacionales.

El pilar central para fortalecer la competitividad en los sectores agrcola y forestalser la inversin en infraestructura, en esta rea nuestras principales lneas deaccin sern:


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En riego incrementaremos la construccin de embalses para regular lascuencas, daremos un fuerte impulso a la construccin y mejoramiento decanales y otras obras de conduccin, potenciando las acciones conducentesa la tecnificacin de la puesta en riego y el uso adecuado del recurso.

En caminos rurales queremos duplicar los mil kilmetros anuales de caminosbsicos que se construyen en la actualidad y profundizar el Programa dePavimentacin de Caminos Rurales.

En puertos respaldaremos la puesta en marcha de importantes ampliacionesen los puertos de Valparaso y San Antonio. En los prximos cuatro aos,aumentaremos la inversin para ampliar los puertos de la Regin del Bo-Boy vamos a construir una ruta nter portuaria.

En carreteras, entre 2010 y 2014 ejecutaremos poco ms de mil kilmetrosde doble calzada, cuyas ingenieras ya estn terminadas; acelerando losprocesos de licitacin y adjudicacin. Estas obras incluyen Serena-Caldera,Puerto Montt-Pargua, Concepcin-Cabrero, y el camino de la fruta desdePelequn a San Antonio.

En puentes, durante los prximos cuatro aos vamos a ejecutar una fuerteinversin pblica para asegurar que los caminos soporten trfico de carga de45 toneladas, dejando atrs la actual restriccin de las 10 toneladas.

En aeropuertos y aerdromos vamos sumar nuevos terminales, comoenTemuco y Tongoy; y realizar las ampliaciones de Antofagasta, Calama,Puerto Montt y Osorno. Tambin haremos los nuevos aerdromos enMelinka, Quelln, Chaitn, Puerto Natales y Porvenir.

En comunicaciones e informacin nuestro objetivo es que al ao 2011 el95% de la poblacin rural de Chile tenga conectividad digital.

El acceso al financiamiento es una de los grandes obstculos que afectanespecialmente al mundo campesino y a la pequea agricultura. Para enfrentar estasituacin implementaremos una poltica pblica orientada a brindar un adecuadofinanciamiento, especialmente a las medianas y pequeas empresas agrcolas. En

esta rea proponemos: promover una banca de nicho o especializada; crear yampliar lneas de financiamiento de 2 Piso para la Agricultura va CORFO;fortalecer y seguir incrementando la accin del Banco del Estado en el sectoragrcola; establecer medidas especiales para la ruralidad en el marco del FOGAPE;ampliar la dotacin de instrumentos financieros para el sector, tales como lasSociedades de Garanta Reciproca; el uso de la Letras Hipotecarias para el sectoragrcola; y las Centrales de Garanta (prendas e hipotecas); promover la dotacin yoperacin de fondos de capital de riesgo; promover las cooperativas de ahorro ycrdito para el sector; ampliar el alcance y condiciones del Seguro Agrcola


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(COMSA); fortalecer y ampliar la Bolsa de Productos Agropecuarios; y favorecer elmecanismo de contabilidad simplificada para que los agricultores puedan accederal sistema financiero. Para el segmento de las empresas agrcolas familiares depequeo tamao nuestra poltica se orientar a generar una base financiera comnBANESTADO/INDAP y su articulacin con instituciones financieras bancarias y nobancarias, y se creara un fondo especial de garanta para la pequea agriculturaque presente proyectos de inversin competitivos.

Para el sector turismo

Proponemos dar un salto en la institucionalidad turstica a nivel ministerial a travsde la incorporacin de una Subsecretara de Turismo en el nuevo Ministerio deDesarrollo. Los ejes de la poltica de desarrollo turstico sern: el incentivo a lademanda turstica para el crecimiento y desarrollo de concesiones establecidas en

reas silvestres protegidas con capacidad de atractivo internacional; y losmecanismos de incentivos que motiven a empresarios del sector turstico a invertire implementar energas renovables y las mejoras en la utilizacin de recursosnaturales de manera sustentable en sus empresas.

Nos proponemos fortalecer la democratizacin del turismo que adems permite ladesestacionalizacin del consumo del turismo nacional. Para lo cual se propone:continuar, profundizar y extender los programas como Vacaciones Tercera Edad,Gira de Estudio, Muvete por Chile y Turismo para la Mujer; adems de establecerun sistema de apoyo al acceso al turismo de los trabajadores y sus familias.

Proponemos adems generar un marco de certificacin de competencias laborales

para todas las actividades caractersticas del sector; la creacin de un sistema deformacin permanente para los trabajadores y empresarios del rubro turstico; eldesarrollo de un sistema de pasantas laborales; un programa de formacin dedestinos tursticos; y la incorporacin en la formacin de Carabineros de Chile de laespecializacin en turismo.

Para los sectores pesca y acuicultura

La crisis del salmn ha demostrado que la autorregulacin no opera, es necesariotener una labor mucho ms fuerte y con mayor presencia del Estado, sobre todo enmateria de fiscalizacin e investigacin. La actual ley en trmite debe aprobarse ala brevedad, consideramos que junto a las materias sanitarias y ambientales, no

podemos dejar de lado nuestra preocupacin por los trabajadores y la comunidad.

Creemos que el sistema de concesiones debiera perfeccionarse a la luz de laexperiencia ya desarrollada en el pas; reformar la institucionalidad acucola que yano da abasto; terminar todos los planos reguladores del borde costero (zonificacin)durante el prximo gobierno; crear y articular el cluster acucola; implementar unapoltica de diversificacin de especies e introduccin de especies exticas; unapoltica de repoblamiento; una poltica de acuicultura de pequea escala y en


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reas de manejo; y una poltica de internacionalizacin de la institucionalidadpesquera y acucola.

Todas las pesqueras compartidas con el sector industrial y las principalespesqueras artesanales se encuentran con su acceso suspendido o cerrado, porende no pueden entrar nuevos pescadores. Sin embargo, de acuerdo a las cifrasdel Sernapesca el esfuerzo y los desembarques continan aumentando.Proponemos revisar el registro, ya que en nuestra opinin no representaadecuadamente la realidad del sector artesanal; dar mayor flexibilidad para latransferencia de las inscripciones en el registro, a fin de darles un mayor valoreconmico para sus titulares; y mejorar la fiscalizacin al sector distinguiendo yregulando de distinta manera a los pescadores artesanales de embarcacionesmayores y menores.

Respecto de las reas de Manejo y Extraccin de Recursos Bentnicos (AMERB) yRgimen Artesanal de Extraccin (RAE): establecer excepciones para el pago depatentes en caso de fuerza mayor o no autorizacin que impidan la cosecha derecursos; establecer un delito especial para sancionar el robo de recursos desde lasAMERB; regular definitivamente el costo de las patentes; implementar unprograma nacional de repoblamiento de especies bentnicas; proponer yconsensuar una poltica nacional de desarrollo de la pequea y medianaacuicultura.

Respecto de la pesca industrial, proponemos una evaluacin del desempeo delsistema de lmites mximos de captura; una poltica de extensin de los beneficiosasociados a nuevas patentes destinados a los trabajadores de plantas y tripulantes;

y una preocupacin por defender los derechos de la pesca chilena ante las flotasextranjeras que capturan frente a nuestras costas.

Para el sector minero y su industria

Los grandes desafos de la minera, son la energa y el agua. Por ello, una buenaparte de nuestra poltica de desarrollo productivo para la minera se encuentradescrita en las secciones que corresponden a estos dos temas dentro de estemismo captulo. Adicionalmente, vamos a enfrentar desafos especficos de estesector como los siguientes:

Mantener Codelco y Enami 100% en manos del Estado y dotar a lascompaas de los recursos que requieren para su poltica de inversiones.

Impulsar el cluster minero como forma de dar impulso, desarrollo ycrecimiento en las regiones y conseguir un desarrollo ms acelerado de losencadenamientos productivos.

Fortalecer al SERNAGEOMIN Servicio Nacional de Geologa y Minera


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Dar prioridad en el Congreso un proyecto de Ley al que tiene por objetogenerar mitigacin de impacto del cierre de faenas mineras.

Perfeccionar los mecanismos de acreditacin de profesionales competentescon el objeto de competir en los mercados internacionales y entregar alinversionista reservas acreditadas por estos profesionales.

Impulsar la agenda internacional minera, por ejemplo bajo el TratadoBinacional minero Chileno Argentino, e impulsar la constitucin de undistrito minero que una a Chile, Per y Argentina.

Para el sector financiero

Desde nuestra perspectiva, el mercado de capitales chileno an tiene desafos

grandes para incrementar sus niveles de competencia. Nuestras propuestas paraavanzar en una mejor regulacin del mercado de capitales son las siguientes:

Mejorar el acceso al crdito de la MYPE: fortaleciendo la institucionalidadde Corfo, separando el fomento de su rol crediticio, para que opere comobanca de segundo piso, y elevando sustancialmente su cartera;fortaleciendo adems los mecanismos de garantas Fogape y Fogain, con elobjetivo de llegar a un stock de 150 mil empresas garantizadas; y adoptandolos ponderadores de capital de Basilea II para la MYPE con el objeto deabaratar el crdito para este tipo de empresas.

Mejorar la transparencia: fortaleciendo los estndares de transparencia conel objeto de mejorar la eficacia del mercado financiero y contribuir a bajartasas de inters; mejorando la informacin sobre tasas a la MYPE en laSuperintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF); mejorandola calidad de la informacin sobre prstamos; avanzando en la obligacin deinformar la carga financiera; incrementando la fiscalizacin de contratos deadhesin y fortaleciendo la capacidad del SERNAC de actuar como unadefensor financiero.

Mejorar la competencia: creando un vehculo legal especial para operarcomo banca de nicho orientada a la MYPE, con el objeto de introducir mscompetencia con menores requerimientos de capital; terminando con el

castigo regulatorio a los bancos pequeos, homologando la adecuacin decapital con los grandes; y promoviendo la aprobacin del proyecto sobreinformacin positiva de casas comerciales y otros agentes crediticiosrelevantes.

Mejorar la institucionalidad regulatoria: creando un consejo normativo paratodo el mercado financiero y mercado de capitales, autnomo e


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independiente, que le permita mayor flexibilidad y velocidad de adaptacina la regulacin financiera; impulsando un modelo de supervisinconsolidada de grupos financieros; introduciendo dentro de la Ley Generalde Bancos un captulo sobre regulacin de conglomerados financieros;legislando para separar ms claramente la parte financiera dentro de losgrupos mixtos.

Para el sector telecomunicaciones

Nos proponemos democratizar el acceso a la informacin y el conocimiento comouna condicin esencial para la construccin de una sociedad mejor, ms justa,ms democrtica, ms pujante. Nos proponemos emprender un conjunto detransformaciones institucionales y regulatorias que permitan profundizar lacompetencia en el mercado de las comunicaciones electrnicas, al mismo tiempo

que incentivar y facilitar las inversiones necesarias para lograr el acceso universalde las chilenas y chilenos a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC).Es por ello que consideramos de la mayor importancia enfrentar los siguientesdesafos:

Asegurar el carcter abierto y no discriminatorio de Internet, estableciendouna separacin clara entre el servicio de acceso a Internet y los contenidos yaplicaciones que estn disponibles en la red.

Perfeccionar la legislacin sectorial para profundizar la competencia. Atravs de un sistema desburocratizado de autorizaciones que favorezca laentrada de nuevos actores y la provisin de servicios competitivos a partir de

distintas plataformas de acceso.

Crear la Comisin Nacional de Comunicaciones Electrnicas, como unrgano independiente dentro del Estado, de carcter colegiado, cuyopresidente sea designado por el Ejecutivo, que reemplazara a laSubsecretara de Telecomunicaciones y que se relacionar con el Gobierno atravs del nuevo Ministerio de Desarrollo.

Garantizar la universalidad del acceso: llevando Internet y telefona a lossectores rurales y de menores ingresos del pas que aun carecen decobertura adecuada de servicios a precios y calidad razonables.

Proteger la privacidad digital consagrando el derecho que reviste a cadapersona, por su sola condicin de tal, a que sus datos de carcter privadossean mantenidos en esa condicin.

Ampliar el mbito de atribuciones del Consejo Nacional de Televisin paradotarlo de la capacidad de definir mayores regulaciones programticas queresguarden el rol social de la televisin.


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Establecer restricciones a la propiedad en los medios de comunicacin quepermitan limitar la concentracin de los mercados.

Fortalecer la televisin pblica incorporando en la Ley de TVN la posibilidadde recibir aportes de financiamiento pblico directo, asociado a laobligacin de producir y emitir al menos una seal de contenidos educativosy culturales orientados al pblico infantil/juvenil (ver seccin cultura), ascomo una seal abierta de noticias.


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4. Impulsando una ciudad para la calidad de vida

Los avances del pas hoy nos permiten visualizar metas y objetivos que antesparecan inalcanzables. Si hace 20 aos la principal preocupacin era dar solucinal problema de los campamentos y los allegados, hoy la situacin es distinta y sepone nfasis en el tema de la calidad de vida. Vivir en una ciudad amable, segura,integradora y sustentable, con espacios pblicos para la recreacin, la cultura o eldeporte, es visto hoy como un verdadero derecho de las personas, al que todosdeben poder acceder en condiciones de igualdad. Como la salud o la educacin, lacalidad de vida se asoma como un objetivo prioritario de poltica pblica.

Las propuestas en materia de calidad de vida adquirirn una centralidad inditaen el prximo gobierno. Si el gran avance de la poltica habitacional de la

Presidenta Bachelet fue introducir el concepto de calidad y mejores entornos en lavivienda social, el prximo gobierno tendr como misin ampliar aquello a todos losmbitos y sectores, a la clase media y a todos los barrios. Se trata, en definitiva, dehacer de las polticas de calidad de vida una poltica integral.

HACIA UNA NUEVA POLTICA DE CIUDAD

La poltica que impulsaremos se hace parte del concepto de sustentabilidadurbana, esto es, la capacidad de ciudades y comunidades para hacer sostenible sudesarrollo en el largo plazo, con atencin a los equilibrios con el medio ambiente,los recursos naturales, el desarrollo econmico y la cohesin social. Ciudades comoSantiago, Puerto Montt o Quelln muestran que el crecimiento a cualquier costono es viable, hemos aprendido que la planificacin de nuestras ciudades y barriosgarantiza el futuro y que un uso precavido de nuestros recursos es urgente ynecesario.

Durante el prximo gobierno nos proponemos la creacin del Estatuto de GarantasUrbanas; un plan nacional de parques urbanos y espacios pblicos que triplique elmetraje cuadrado de reas verdes por habitante en 10 aos; un plan demantencin de 20 mil canchas vecinales; una Ley de Integracin Social urbana dela vivienda social; la construccin de 200 centros vecinales de desarrollo; un plan

de adecuacin e implementacin de espacios pblicos (ciudades, plazas, etc.)para el uso de personas mayores y discapacitados; la expansin la red de ciclovashasta duplicar sus kilmetros actuales; el establecimiento de estacionamientos debicicletas conectados con la red de transporte pblico en conjunto con losmunicipios; el mejoramiento de los circuitos peatonales integrndolos al resto delos sistemas de transporte; y finalmente la implementacin de un plansoterramiento de cables, de creacin de poliductos urbanos, mayores regulacionesa las paletas publicitarias, regulacin de antenas y proteccin de rboles urbanos.


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Tambin debemos ocuparnos de la regeneracin de barrios. Queremos regenerarurbana y socialmente las zonas y barrios ms vulnerables y reconvertir zonas conpotencial de desarrollo urbano. Proponemos mejorar, institucionalizar y ampliar elaprendizaje obtenido por el programa piloto Quiero mi Barrio y avanzar hacia unaPoltica de Regeneracin Urbana del Territorio.

Pretendemos avanzar hacia una poltica de suelos urbanos que de cuenta en formaadecuada de las externalidades implicadas en la vida en comn de la ciudad. Estapoltica de suelos es un debate nuevo para nuestra sociedad y debe impulsarse,considerando los siguientes elementos: factibilidad tcnica y econmica demecanismos de integracin urbana como las cuotas de vivienda social y lossubsidios al arriendo para sectores populares; factibilidad de un sistema detransferencia de regalas urbanas entre beneficiarios y perjudiciarios de polticasurbanas y obras pblicas; y consideracin por las caractersticas diferenciadoras de

una poltica de suelos urbanos entre ciudades grandes y pequeas.

HACIA MEJORES VIVIENDAS Y MEJORES BARRIOS

La poltica habitacional de la Presidenta Bachelet constituye uno de loshitos de su gobierno y ha sido muy bien recibida por la ciudadana. Despus delarduo y a veces no bien comprendidotrabajo de reducir el dficit habitacionalque nos correspondi hacer en los primeros gobiernos de la Concertacin, ahora sepudo entrar en una etapa cualitativamente superior con la construccin deviviendas sociales de mayor tamao, mejor calidad estructural y en mejores

entornos.

Hoy es momento de proseguir y perfeccionar esa senda. Proponemos construirviviendas sociales que adems de los estndares de calidad desarrollados por losGobiernos de la Concertacin incluyan eficiencia energtica, pertinencia del diseo(cultural; geogrfica; usuario); calidad del equipamiento y terminaciones (cuadronormativo); adems de calidad de los espacios comunes (barrio).

Nos proponemos entregar 650.000 subsidios habitacionales distribuidos entre lossectores vulnerables y sectores medios. Estos beneficios sern realizados en lasregiones con mayor dficit habitacional y principalmente focalizados a adultosmayores, mujeres jefas de hogar y pequeas localidades aisladas.

Por otro lado aumentaremos la cantidad de subsidios, mejoraremos el acceso alcrdito y mejoraremos los sistemas de informacin respecto de la oferta deviviendas orientados ala clase media. Aumentaremos sustantivamente la cantidadde subsidios del Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar y abriremos unanueva lnea destinada a reparar (no ampliar) la vivienda de sectores medios. Y enla seccin de proteccin social a la clase media se propone hacer permanente el


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seguro de dividendos ante desempleo para las familias de la clase media (verseccin de proteccin social).

En nuestra seccin de impulso a la economa verde se detallan programas desubsidio a la mejora de vivienda para la reduccin de sus impactos ambientales,eficiencia energtica, uso de energa solar y tratamiento de basuras. Adems,avanzaremos en la sustentabilidad de la poltica de vivienda. Crearemos un sistemade certificacin ambiental tanto para barrios como para viviendas.

Queremos proteger al comprador de vivienda por lo que crearemos un SistemaNacional de Defensa al Comprador en el marco de nuestra poltica defortalecimiento del SERNAC y un Sistema de Certificacin de Vivienda.

HACIA UNA VIDA CON DEPORTE

Nos proponemos privilegiar la prctica deportiva generalizada comoinstrumento eficaz para la formacin, creacin de valores y hbitos de condicinfsica desde la educacin preescolar. Adems consideramos que el deporte deexcelencia es un ejemplo de disciplina, compromiso y entrega, por lo que tambines importante apoyar el deporte de alto rendimiento en forma efectiva ytransparente. Por eso nos proponemos implementar el Ministerio del Deporte y elInstituto de Deportes.

En nuestra reforma educativa hemos propuesto que en todos los colegios que

reciben apoyo pblico se duplicarn las horas de Educacin Fsica. Pero adems,queremos que todas las comunas de Chile cuenten con una infraestructuradeportiva bsica. Para ello se construirn a lo menos 400 centros deportivos para elsector amateur y se repararn aquellos que estn en mal estado; se implementaren todas las comunas del pas una red de programas de actividad fsica; sefortalecer el programa de Escuelas Abiertas de Ftbol para nias y nios en 290comunas de pas; se impulsar un programa especial de iluminacin de canchasen los sectores populares; se completar la segunda fase de la Red Bicentenario yse construirn ms de 200 canchas de ftbol y ms de 50 polideportivos; seasignarn recursos a los municipios con la finalidad de realizar actividadesdeportivas recreativas y se incentivar el desarrollo de departamentos ocorporaciones municipales de deportes.

Para fomentar el deporte de excelencia se fortalecer el Programa ADO; se apoyarla organizacin de los Juegos Odesur 2015; de la Copa Amrica 2015, el MundialFemenino de Ftbol Adulto 2015 y la postulacin de Santiago para organizar losjuegos Panamericanos. Se continuar con la tercera fase de la Red de Estadios,que contempla intervenciones en los recintos deportivos de las ciudades deIquique, Calama, La Serena, Valparaso, Concepcin y Coyhaique. Se habilitar elCourt Central del Estadio Nacional a estndares mundiales y terminar con lasobras de remodelacin el Estadio Nacional y su entorno. Modificaremos los


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frei 2010 - programa gobierno resumen ejecutivo

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